Democracia, agencia y estado.

Teora con intencin comparativa

Guillermo ODonnell Buenos Aires, Prometeo, 2010, 375 pginas

Mara Fernanda Araujo

Este ao se cumple el vigsimo noveno aniversario de continuidad del rgimen democrtico ininterrumpido en nuestro pas, con un sistema de elecciones limpias consolidado. El 10 de diciembre de 1983 asumi el primer presidente de este perodo de democracia poltica. Paralelamente, a nivel internacional cada 10 de diciembre se conmemora el Da de los Derechos Humanos en homenaje a la adopcin por la Asamblea General de las Naciones Unidas de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que fue incorporada a nuestro andamiaje constitucional con jerarqua superior a las leyes. En el libro Democracia, agencia y estado. Teora con intencin comparativa, su autor, Guillermo ODonnell, reflexiona sobre distintos aspectos de la democracia como rgimen poltico, el Estado y la construccin de ciudadana como agencia y las distintas relaciones que se establecen en el interior de cada uno de ellos y entre s. Se trata de una obra que resume las grandes preocupaciones de ODonnell desarrolladas a lo largo de su extensa y prolfica vida acadmica. La realizacin de esta obra es el producto de ms de diez aos de reflexiones, como el mismo autor indica en la introduccin. La obra, que debe parte de su impacto a ser la ltima del autor antes de su muerte, plantea nuevas lneas de discusin terica e investigacin emprica que exceden el marco del libro. Por ello su devenir no se agota en l, sino por

el contrario es el comienzo de un camino hacia la construccin de nuevas lneas para mejores conceptualizaciones y futuras investigaciones. ODonnell despliega su anlisis a travs de diez captulos y un captulo final con conclusiones, que comparten una evolucin hacia la importancia poltica y moral del reconocimiento de ciudadanos/ as como agentes legalmente habilitados y respaldados. La nocin de la agencia es el componente micro y fundamento del significado emprico y normativo de la democracia. En el primer captulo el autor aborda a travs de un rastreo bibliogrfico el ncleo institucional que compone el rgimen democrtico, es decir el nivel medio. El anlisis aqu comienza a tomar forma en dos direcciones: una en la conceptualizacin de la democracia como rgimen poltico con sus caractersticas de elecciones libres, competitivas, igualitarias e inclusivas. Las elecciones adems deben tener ciertas particularidades, que son consideradas en los pases del Noroeste y estn ausentes en otras regiones, y es que sean decisivas e institucionalizadas. Decisivas en tanto los gobiernos que pueden perder elecciones deben acatar el resultado, e institucionalizadas en tanto apuesta donde el sistema legal garantiza libertades, derechos y obligaciones de manera universalista a todos los implicados en el rgimen democrtico. De manera parcial o restringida la democracia es la democracia poltica. 443

Revista SAAP . Vol. 6, N 2 La segunda direccin que se comienza a trabajar en este captulo es un anlisis en el nivel micro, el de la ciudadana y en su idea subyacente de agencia legalmente respaldada por las instituciones estatales. Luego, en el captulo siguiente el autor trabaja sobre el estudio del surgimiento histrico y la evolucin de la agencia para describir el devenir de esta idea en los pases del Noroeste, particularmente la forma en la cual se han ido expandiendo los derechos, desde el reconocimiento de los derechos civiles y polticos hasta culminar en el reconocimiento de una gama ms amplia de derechos, incorporando los derechos econmicos, sociales y culturales. Es en el captulo III cuando ODonnell introduce fuertemente el concepto de Estado y repasa sus cuatro dimensiones constitutivas. La primera y la ms obvia segn dice, es el Estado como conjunto de burocracias jerrquicas. La segunda es la del sistema legal y su ntima relacin con la primera dimensin. La tercera es la de ser un foco de identidad colectiva distintiva, una invitacin a pensar en un nosotros. Este aspecto constitutivo de los estados contemporneos es retomado en el captulo IV en tanto sus referentes como fuentes de poder y autoridad del Estado en diversas formas sea como nacin, pueblo y/o ciudadana. La cuarta y ltima es la dimensin del Estado como filtro que regula los espacios y fronteras que median entre el interior y exterior del territorio, del mercado y de la poblacin, y permite establecer el bienestar de la poblacin y grupos econmicos que se encuentran dentro de ese territorio. En este apartado, adems, el autor incursiona en un desarrollo histrico y comparativo de las dimensiones constitutivas en los estados del Noroeste con pases que no estn dentro de esa regin. 444 En el captulo V se retoma la cuestin de la dimensin del Estado como sistema legal que sanciona y respalda procesos, libertades y derechos implicados en el rgimen proyectando un Estado de Derecho o imperio de la ley verdaderamente democrtico. En este captulo adems la mirada est puesta sobre las tensiones inherentes a la propia legalidad, sobre las contribuciones y ambivalencias democrticas y sobre las maneras y los grados en que puede o no existir este Estado de Derecho. Por un lado, se vislumbra que no existe ejemplo donde la ley se aplique enteramente por igual y sin embargo, en los estados modernos con la pretensin universalista, se crean reas de igualdad que se encuentran disponibles para ser invocadas y movilizadas contra las desigualdades existentes. Por otro lado, existe una realidad contradictoria en la que la teora de la democracia que supone un respaldo desde la legalidad a relaciones tpicamente desiguales que son consecuencia directa del capitalismo como modo de produccin y de creacin de entramados burocrticos. En esta lnea argumental el autor observa que a partir de estas situaciones de desigualdad el Estado nos presenta distintas caras que resultan de la burocracia, del capitalismo y de la globalizacin (captulo VI) y se ofrecen especialmente a los sectores excluidos, discriminados y/o ms pobres de la poblacin, afectando especialmente la calidad de la democracia. En el siguiente captulo, el autor hace referencia a una experiencia personal cuando le toc vivir bajo un Estado terrorista donde imperaban las estructuras monologales de discurso. Esta experiencia opuesta a la democracia le permite rescatar la importancia fundamental de la existencia y prctica de redes dialgicas de discurso compatibles con la agen-

Reseas cia humana. En este sentido, tambin habilitan la diversidad de identidades, deliberaciones y proyectos de vida que facilitan y estimulan el rgimen democrtico y permiten descubrir el verdadero significado del origen, justificacin del poder y de la autoridad gubernamental. En el captulo VIII el autor introduce un contexto comparativo a su anlisis realizando una contribucin inicial que permite abrir lneas de investigacin de discusin terica e investigacin emprica particularmente centradas en Amrica Latina. A travs de este anlisis se evidencian los desafos pendientes y los cambios de la democratizacin en aquellos pases con profundos niveles de desigualdad, pobreza y escasa institucionalizacin. La nocin de la agencia es retomada en los captulos IX y X. El agente se construye como tal nicamente en el rgimen de la democracia poltica especial pero no exclusivamente en la esfera de los derechos polticos. Esto implica y exige desde la legalidad que se efectivice un sistema de reconocimientos mutuos respetuosos de la diversidad. Por ello la democracia se funde y constituye sobre una concepcin universalista, institucionalizada y legalmente respaldada de la agencia en un camino que ha transitado histricamente hacia la conquista de importantes derechos y libertades en un contexto de alto grado de globalizacin y mayor pluralismo en el mundo actual. Por ello, es necesario comenzar con la proteccin y el fortalecimiento de los derechos civiles el derecho a la vida, a la libertad, la propiedad y el respeto que, en las democracias de lite, tienen asegurados los sectores econmicamente ms favorecidos y no los humildes y as avanzar en la garanta de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales. Al retomar la evolucin del concepto del ser humano como agente, ODonnell reconoce en la actualidad tres corrientes que confluyen: el desarrollo humano, los derechos humanos y la democracia poltica. De este modo, el reconocimiento de derechos fundamentales deja de ser mbito excluyente del derecho internacional y conforma el plexo jurdico local. Por ltimo, en las conclusiones sostiene que es necesario reconocer como tema central para la teora y prctica democrtica que existen mutuas e influyentes interacciones entre el rgimen, el Estado y la ciudadana. El autor cree a esta altura que es ms conveniente reflexionar por su apertura dinmica e histrica sobre la democratizacin que sobre la democracia., es decir en el proceso de adquisicin de un ncleo provisto por el rgimen, en la adquisicin y respaldo legal de derechos y libertades sustentados en aspectos de la ciudadana as como la lucha por la extensin de derechos polticos. Democracia, agencia y estado. Teora con intencin comparativa es un libro indispensable en la biblioteca de cualquier cientfico poltico. Su lectura es realmente amena y atrapante. Cuestiones que podran ser desarrolladas con excesiva complejidad aparecen expresadas con sencillez facilitando y de hecho invitando a avanzar continuamente en la lectura an a aquellas personas ajenas al mbito de la ciencia poltica pero que estn preocupadas en profundizar sobre las principales falencias y desafos de las democracias contemporneas.

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