CEDRSSA

CMARA DE DIPUTADOS

E LEMENTOS

PARA LA

G LOSA AL VI I NFORME G OBIERNO , 2012

DE

PROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES, INNOVACIN TECNOLGICA Y EXTENSIONISMO RURAL.

Gladis Martha Adriana Ugalde Vitelly

DIRECCIN DE RENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD SECTORIAL

Palacio Legislativo de San Lzaro, 5 de septiembre de 2011 CEDRSSA/DERyCS/INV/03F/2012

NDICE DE CONTENIDO

1.-Presentacin ................................................................................................................................... 3 2.- Resumen ejecutivo ......................................................................................................................... 3 3.- Disposiciones jurdicas y normativas ............................................................................................. 4 4.-Poltica o vertiente ......................................................................................................................... 6 5.-Presupuesto .................................................................................................................................... 6 6.- Anlisis del VI informe de Gobierno .............................................................................................. 7

ELEMENTOS PARA LA GLOSA AL V INFORME DE GOBIERNO PROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES, INNOVACIN TECNOLGICA Y EXTENSIONISMO RURAL. PROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES, TECNOLGICA Y EXTENSIONISMO RURAL. 1. Presentacin
El Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria CEDRSSA, tiene como una de sus funciones especficas, poner a disposicin de las y los Diputados, Comisiones Ordinarias y Especiales, as como de los asesores y personal tcnico, los anlisis y reportes que realice sobre los informes que presente el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo, con el propsito de bridar elementos objetivos y los reportes analticos de los diversos aspectos del sector rural derivados del anlisis, en este caso, del VI Informe de Gobierno que el Presidente Felipe Caldern Hinojosa,.

INNOVACIN

2. Resumen ejecutivo
En este documento de anlisis, los lectores encontrarn elementos objetivos y especializados sobre la situacin de las polticas pblicas dirigidas al desarrollo del sector rural del pas a partir de la informacin presentada por el Ejecutivo Federal en su VI Informe de Gobierno, as como en relacin al grado de cumplimiento de los objetivos planteados en los diversos Ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Este anlisis presenta disposiciones jurdicas que norman la actuacin de las dependencias de la Administracin Pblica Federal, se mencionan los lineamientos o reglas de operacin de los programas de la Secretaria de Agricultura Ganadera Desarrollo Rural Pesca y Alimentacin (SAGARPA), publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de Diciembre del 2010 y reformados el 02 de mayo de 2011, y el publicado el 30 de diciembre de 2011; para el Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural. En el marco de la planeacin, se analiza los grados de cumplimiento de los objetivos planeados tanto en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, como en el Programa sectorial de la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. Se menciona la Poltica o vertiente respectiva en el Programa Especial Concurrente (PEC) DRS, el Programa presupuestario y presupuesto del programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural, as como sus componentes. Concluyendo con un anlisis del VI Informe de Gobierno, sus principales retos del Ejecutivo en el 2012, y los avances obtenidos del programa.

3. Disposiciones Jurdicas y Normativas

3.1.- Principales disposiciones legales La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 25, 26, y fraccin XX del artculo 27. El artculo 25 ordena la rectora del Estado en los procesos del desarrollo integral y sustentable. La fraccin XX del artculo 27 constitucional establece el mandato para establecer las condiciones para el desarrollo rural integral. Encuentra sustento legal en las leyes de Planeacin; Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Desarrollo Rural Sustentable. Ley de Planeacin. Artculos 26, 27, 28, 29, 32 y 33. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal LOAPF Artculo 9. Ley de Desarrollo Rural Sustentable, LDRS. (DOF7-XII-2001) Artculos14, 15, 16, 23, 26. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, LFPRH. (DOF30-III-2006) Artculos 41, 77 y 78.

3.2.-Reglas de operacin
Acuerdo por el que se dan a conocer las reglas de operacin de los programas de la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural, con los componentes: a) Apoyos para la Integracin de Proyectos (incluye apoyos a Organizaciones Sociales, Elaboracin e Integracin de Proyectos y Sistemas Producto). b) Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural, e c) Innovacin y Transferencia de Tecnologa Del componente Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural Artculo 36. El objetivo especfico es fomentar el desarrollo de capacidades de los productores, sus organizaciones, las familias rurales, otros actores que realizan oficios, as como las instituciones especializadas en la capacitacin e investigacin, en los sectores agropecuarios, acucolas y pesqueros, en el marco del sistema nacional de 4

desarrollo de capacidades, innovacin tecnolgica y extensionismo, que facilite el acceso al conocimiento, informacin y uso de tecnologas modernas; su interaccin con sus socios estratgicos en investigacin, educacin, agronegocios y el mercado; y el desarrollo de sus propias habilidades y prcticas tcnicas, organizacionales y gerenciales. La poblacin objetivo son las personas fsicas, morales, grupos con actividades productivas en el medio rural, e instituciones especializadas en la capacitacin e investigacin entre las cuales se consideran: a) Productores con potencial productivo.- Personas fsicas, grupos de trabajo para un propsito comn, y personas morales que se dediquen a oficios y actividades de produccin agropecuarias, acucolas y pesqueras; de transformacin y de servicios. b) Instituciones de Investigacin, de Educacin Superior y Media Superior del Sector, de cobertura local y nacional; as como otras instituciones del sector especializadas en investigacin y capacitacin; que proveen servicios profesionales de consultora, extensionismo, asistencia tcnica y capacitacin para proyectos productivos; formacin, capacitacin, acreditacin y en su caso certificacin de prestadores de servicios profesionalesy seguimiento a la calidad de servicios profesionales en el sector agropecuario, acucola y pesquero. Las instancias que intervienen en el presente componente son: a) Unidad Responsable: La Direccin General de Servicios Profesionales para el Desarrollo Rural, quien para los recursos en concurrencia, se auxiliar de la Coordinacin General de Delegaciones b) Instancia Ejecutora: Las Entidades Federativas para los recursos en convenios estatales, as como aquellas que designe la Unidad Responsable, mediante publicacin en la pgina electrnica de la Secretara, para los recursos de ejecucin directa. La Unidad Responsable dar a conocer a travs de la publicacin en la pgina electrnica de la Secretara, los trminos referentes a la operacin del componente. Asimismo las determinaciones tcnicas no previstas en las presentes reglas podrn ser revisadas y definidas a peticin de la Delegacin, por parte de la Unidad Responsable.

4. Poltica o vertiente respectiva en el PECDRS Vertiente de competitividad

5. Presupuesto
El programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo rural en el decreto de presupuesto de egresos de la federacin para el ejercicio fiscal 2011, recibi una asignacin presupuestal de 5,952.30 millones de pesos y para el ejerci fiscal

2012 en el diario oficial de la federacin, se redujo casi un 46%, con una asignacin de 3,100.00 millones de pesos. Cuadro 1. Comparativo del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2011 y 2012 del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo. (Millones de pesos) Cuadro 1. Ramo y Programa PEF 2011 (A) PEF 2012 (B) Diferencia ( A - B)

08.-5. Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo

5,952.30

3,100.00

-2,852.30

Nota: PEF (Presupuesto de egresos de la federacin) Fuente: Elaboracin propia con datos del DOF 07-12-2010/ 12-12-2011

El decreto de presupuesto de egresos de la federacin 2012 estrategia programtica del ramo: 08 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin seala lo siguiente: El sector agropecuario y pesquero es estratgico y prioritario para el desarrollo del pas, en la medida que ofrece los alimentos que consumen las familias mexicanas, provee materias primas para las industrias manufacturera y de transformacin, y genera divisas al mantener un gran dinamismo exportador. Adicionalmente, la importancia del sector rural para el pas es tal, que en ste habita una cuarta parte de la poblacin mexicana. Para el ejercicio presupuestal del 2011, el Programa de desarrollo de capacidades, la innovacin tecnolgica y el extensionismo recibe incrementos adicionales de parte de la Cmara de diputados por $2,012 mdp para alcanzar un monto de 5,952 mdp que se aplicaron en apoyo a organizaciones sociales, elaboracin de proyectos, as como en el PESA y el PROMAF, innovacin y transferencia de tecnologas. Mientras que para el ejercicio presupuestal de 2012, se obtuvo un presupuesto de $2,963.40 teniendo un incremento del 10% quedando con $3,214.34 millones de pesos.

6.- Anlisis del VI informe de gobierno

Estrategia: mejorar la productividad laboral a travs de la organizacin, capacitacin y asistencia tcnica

De 2007 a 2011, en el marco de los eventos de promocin se logr la firma de 1,234 acuerdos comerciales de abasto peridico de productos pesqueros y acucolas por un volumen de 20,627 toneladas. 6

- Sern atendidas 180 mil familias de 8,300 localidades a travs de los servicios de 270 Agencias de Desarrollo Rural (ADRs), la inversin y equipamiento de 260 mil proyect os productivos y la realizacin de 240 obras de captacin y almacenamiento de agua. Apoyo a organizaciones sociales - Al Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural ORGANIZATE se le autorizaron apoyos por 239.7 millones de pesos para 2012, orientados a mejorar el desempeo de beneficiarios en planeacin, comunicacin y concertacin permanente, entre los actores econmicos y que participen en la instrumentacin de polticas, planes y programas de desarrollo rural y el apoyo de los conceptos de profesionalizacin, equipamiento, comunicacin y gastos inherentes a la ejecucin de su plan de trabajo. Capacitacin, pesquera Durante el primer semestre de 2012 se capacitaron 1,650 pescadores, acuacultores, prestadores de servicios profesionales y otros agentes vinculados con el sector acucola y pesquero, en diversos programas estratgicos de formacin entre los que destacan: Buenas prcticas de manejo de pepino de mar en la Pennsula de Yucatn; Certificacin de buzos en aguas abiertas; Alineacin en los estndares de competencia laboral en la construccin y operacin de los Dispositivos Excluidores de Tortugas Marinas (DETs) en la pesca de camarn de altamar; Formacin de tcnicos en proyectos de maricultura y Buenas prcticas de manejo de productos de la pesca para operadores de lonjas pesqueras y atracaderos integrales. Se observa una disminucin de 34% con respecto al mismo periodo de 2011, lo cual obedece a una baja inscripcin presentada por los pescadores en el curso de Alineacin a los estndares de competencia laboral en la construccin y operacin de los DETs; sin embargo, se espera aumentar significativamente la cifra de personas capacitadas con la realizacin de dicho curso en los estados de Sinaloa, Oaxaca, Chiapas, Campeche, Veracruz y Tamaulipas a partir de agosto de 2012. Al mes de junio de 2012, a travs del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), se invirtieron 76.4 millones de pesos, para realizar 94 proyectos de capacitacin para fomentar el desarrollo de capacidades y habilidades de 37,138 personas en el medio rural de 25 entidades federativas lo que representan aumentos de 56.6% y 18% con relacin al mismo periodo de 2011. Los temas estuvieron orientados a la tecnificacin de cultivos, produccin orgnica, formacin de emprendedores rurales, nichos de mercado, identificacin de proyectos de inversin, desarrollo sustentable, entre otros. - Adems, se apoyaron 57 proyectos de fomento organizacional, con una inversin de 53.3 millones de pesos, en beneficio de 30,578 personas, con ello se impulsa el desarrollo del capital social de las organizaciones de la sociedad civil, que contribuyen a la autogestin. Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural - En 2011, la SAGARPA reorienta algunas polticas pblicas y crea el Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural, en el que se 7

define el Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural, que cont con un presupuesto de 886.8 millones de pesos, para ejercer en concurrencia con los estados, y represent el 69.7% del presupuesto asignado de 1,271.6 millones de pesos. Con dichos recursos se atendieron a 215 mil productores rurales, a fin de promover el desarrollo humano y la energa social de los productores agropecuarios, pesqueros, acucolas y rurales; mediante el desarrollo de sus propias habilidades y prcticas tcnicas, organizacionales y gerenciales. Para 2012, este Componente cuenta con un presupuesto de 300 millones de pesos para la ejecucin de un programa de apoyo a proyectos integrales para el desarrollo de capacidades de productores, jvenes, mujeres y familias rurales. Al mes de junio se tiene radicado el 100% de los recursos presupuestarios del componente y estn en proceso de recepcin las solicitudes de proyectos integrales con las organizaciones rurales para atender una meta de 18 mil productores. - A la conclusin de la presente Administracin, se habrn atendido 1 milln 680 beneficiarios con servicios de asistencia tcnica, capacitacin y extensionismo rural, con un presupuesto de 5,479.3 millones de pesos. - En el periodo 2006-2011, se increment el nmero de registros en la lista de desempeo en 13,289 prestadores de servicios profesionales independientes, orientados al desarrollo de capacidades mediante servicios de asistencia tcnica y capacitacin, clasificados en 16 redes especializadas para servicios agrcolas, pecuarios, de acuacultura, pesca y desarrollo rural. - De 2006 a 2011, la SAGARPA apoy la participacin de 2,979 empresas rurales provenientes de las 32 entidades federativas, en eventos especializados para pequeos productores y facilit la participacin en eventos y exposiciones nacionales e internacionales, lo que permiti desarrollar sus habilidades y la vinculacin con los mercados y ofertar sus productos. A travs de la Red Nacional de Desarrollo Rural Sustentable (RENDRUS), celebr a nivel nacional 672 Reuniones de Intercambio de Experiencias Exitosas, en las que se presentaron alrededor de 4,800 empresas exitosas relacionadas con procesos de Produccin Primaria, Transformacin y Comercializacin, Servicios, Industria Rural, Turismo y Artesanas. Para 2012, se proyecta apoyar a 450 empresas rurales para que participen en las expos de Productos No Tradicionales y Orgnicos y celebrar 33 Reuniones de Intercambio de Experiencias Exitosas, 32 sern estatales y una nacional, y se estima la participacin de ms de 650 proyectos. Cadenas productivas agrcolas - Para fortalecer los niveles de productividad, rentabilidad y competitividad del sector, se otorgan apoyos a los productores organizados en sistemas producto (o cadenas productivas). Actualmente, se cuenta con 38 comits agrcolas nacionales integrados y 248 estatales, mismos que representan el 74% del valor total de la produccin agrcola nacional. Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural, Componente Apoyos para la Integracin de Proyectos (Sistemas Producto). 8

Durante el primer semestre de 2011, se destinaron 177.2 millones de pesos para apoyar a 392 sistemas producto estatales (220 agrcolas, 111 pecuarios y 61 acucolas) y 38 sistemas producto agrcolas nacionales, en la continuacin de su fortalecimiento a travs de los procesos de asesora, profesionalizacin, difusin y equipamiento. Programa de Apoyo a la Inversin en Equipamiento e Infraestructura, componente Agrcola. Cuenta con 4,148.1 millones de pesos, para apoyar a los sistemas producto con proyectos de inversin y capitalizacin para dotarlos de maquinaria, equipo e infraestructura e impulsar la modernizacin del sector agropecuario y pesquero para hacerlo competitivo en el mercado. Las acciones convenidas en el programa y sus resultados se desglosan en el apartado de Fomento Agrcola. Programa de Apoyo al Ingreso Agropecuarios PROCAMPO para Vivir Mejor, componente Fomento Productivo del Caf. Considera 250 millones de pesos para apoyar el fomento productivo del caf. Al mes de julio de 2011 se radicaron a la instancia encargada de realizar los pagos a los productores 142.5 millones de pesos, para la comercializacin de 644 mil quintales de caf, en beneficio de 109 mil hectreas y 45 mil productores. Apoyo a organizaciones sociales; Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural - A travs del Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural ORGANIZATE, en 2009 se canalizaron 366.7 millones de pesos para el apoyo de 220 organizaciones sociales, en tanto que en el ejercicio 2010, se apoy con 452.5 millones de pesos el fortalecimiento de 298 organizaciones sociales. - En 2011 con recursos del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural se cuenta con un presupuesto de 317.4 millones de pesos para mejorar el desempeo de las organizaciones sociales mediante mecanismos de planeacin, comunicacin y concertacin permanente entre los actores econmicos que participan en la instrumentacin de polticas, planes y programas de desarrollo rural y en el apoyo para la integracin y consecucin de proyectos. Los beneficiarios destinan parte de los apoyos a la profesionalizacin, equipamiento, difusin y gastos operativos para el adecuado funcionamiento de las agrupaciones. Cadenas productivas pecuarias - A travs del Programa de Capacitacin Trpico Hmedo Apcola, en 2011, se asign un presupuesto por 11.6 millones de pesos para continuarlo en la Pennsula de Yucatn y ampliarlo en algunas regiones de Chiapas, Oaxaca y Veracruz para beneficiar a 14 mil apicultores y 445 mil colmenas que producen miel convencional y orgnica, lo que significa 27% ms apicultores apoyados que en 2010. Cadenas acucolas y pesqueras - Con la conformacin de 68 sistemas producto estatales, a julio de 2011, se lograron constituir 11 cadenas productivas nacionales (tilapia, langosta, calamar, sardina, bagre, camarn de altamar, camarn de cultivo, ostin, trucha, pulpo y peces de ornato), distribuidas en 24 entidades federativas, agrupando a poco ms de 2,700 agentes econmicos. Estas organizaciones representan el 77% de la produccin nacional de 9

pescados y mariscos, con un crecimiento de 8% con relacin a 2010; asimismo, constituyen el 75% del valor comercial de la produccin nacional. - De enero a julio de 2011, se llevaron a cabo tres misiones comerciales enlazando a empresas de Japn, Francia con empresas mexicanas para la proveedura de productos pesqueros, as como a una empresa comercializadora mexicana para la compra directa a productores pesqueros. Adicionalmente, se dispone de 4.9 millones de pesos para la realizacin de dos eventos de promocin para el sector pesquero y acucola: PESCAMAR 2011 (julio de 2011) y el Foro Econmico de Acuacultura y Pesca (noviembre de 2011), los cuales contarn con una asistencia de aproximadamente 500 productores primarios, superando en 25.3% la participacin de 2010 de 399 productores integrantes de comits sistema producto. En estos eventos, se estima concretar ms de 300 enlaces comerciales y la colocacin de 3,500 toneladas de productos pesqueros y acucolas vendidos en mercados nacionales e internacionales. Capacitacin agropecuaria, pesquera y rural - A julio de 2011 se capacitaron 2,538 pescadores y productores fortaleciendo sus capacidades en materia de comercializacin, desarrollo empresarial, financiamiento y valor agregado y se efectu el curso Buenas Prcticas de Manejo de Pulpo a Bordo de Embarcaciones Ribereas. Asimismo, se llev a cabo la certificacin de pescadores de callo de hacha, como Buzos de Aguas Abiertas y la segunda fase del Programa de Capacitacin sobre el uso de los Dispositivos Excluidores de Tortugas Marinas (DETs), para los pescadores que no participaron en el proceso de 2010. - En el periodo de enero a junio de 2011 la Secretara de la Reforma Agraria (SRA), mediante el Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), y con una inversin de 72.5 millones de pesos, promovi el fortalecimiento de capacidades y habilidades de 31,456 personas del medio rural, y otorg 60 proyectos de capacitacin, sobre formulacin de proyectos, estrategias de financiamiento y desarrollo sustentable, entre otros. Se apoyaron 39 proyectos de fomento organizacional, con una inversin de 53.5 millones de pesos, en beneficio de 29,394 personas del medio rural, con ello se impulsa el desarrollo del capital social de las organizaciones de la sociedad civil, mismas que contribuyen a la autogestin del desarrollo local. - De enero a julio de 2011, el Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A.C. (INCA Rural), realiz 3,624 acciones de capacitacin presencial y a distancia, para beneficiar a 95,358 personas, cifras que comparadas con el mismo periodo del ao anterior, son superiores en 344% y 649%, respectivamente, debido al trabajo realizado a nivel local y territorial con tcnicos, prestadores de servicios profesionales y productores. Entre 2007 y julio de 2011 se han realizado un total de 29,062 acciones de capacitacin en beneficio de 415,771 personas, quienes adquirieron conocimientos en temticas como la aplicacin del paquete pedaggico audiovisual para maz y frijol; aspectos tcnicoproductivos en actividades pesqueras y acucolas, deteccin de problemas en la estructura productiva de caf, en la metodologa de gestin e innovacin de redes, y prestaron sus servicios en programas estratgicos de la SAGARPA como maz, frijol, 10

sistemas producto agrcolas, pecuarios y pesqueros, trpico hmedo y caf. Dichas cifras representan, aumentos de 25% y 46% respecto a las obtenidas en el mismo periodo de la pasada administracin. - Para 2011, se cre el Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural con un presupuesto al mes de agosto de 1,041.6 millones de pesos y se puso a disposicin de los estados el 86%, con lo que se logr atender a 60 mil productores rurales de 250 mil que constituyen la meta anual. Este componente busca promover el desarrollo de capacidades y la organizacin social de los productores agropecuarios, pesqueros, acucolas y rurales; facilitarles el acceso al conocimiento, la informacin y el uso de tecnologas modernas y su interaccin con sus socios estratgicos en investigacin, educacin, agronegocios y el mercado, as como el desarrollo de sus propias habilidades y prcticas tcnicas, organizacionales y gerenciales. En trminos generales el nuevo enfoque del programa adoptado para el ejercicio fiscal 2011, ha permitido ir creando capacidades bsicas y construir sobre bases solidas. Sin embargo, se necesitar invertir muchos ms esfuerzos y recursos en desarrollar las competencias de entidades y funcionarios claves de la administracin en reas tan trascendentales como la planeacin estratgica, la formulacin de metas e indicadores, o el monitoreo y la evaluacin de resultados, entre otras.

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