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Colegiacin Obligatoria La presente iniciativa de modificacin a los Artculos 5 y 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos fue realizada por el senador Carlos Lozano de la torre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional durante la LX Legislatura del H. Congreso de la Unin, misma que se presento como: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMA LOS ARTCULOS 5 Y 9 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA ESTABLECER QUE LOS PROFESIONALES EGRESADOS DE LAS DIFERENTES UNIVERSIDADES E INSTITUTOS DE ENSEANZA SUPERIOR DEBAN AFILIARSE A UN COLEGIO PROFESIONAL RELATIVO A SU ACTIVIDAD PARA PODER EJERCER LA PROFESIN ADQUIRIDA, A CARGO DEL SEN. CARLOS LOZANO DE LA TORRE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI SE TURN A LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, DE LA CMARA DE SENADORES. El que suscribe, Senador de la LX Legislatura del Honorable Congreso de la Unin, integrante del Grupo Parlamentario del PRI, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 71 fraccin II de la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideracin de esta Comisin Permanente la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artculos 5 y 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con arreglo en la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS La Colegiacin es una institucin de comprobada utilidad para los profesionistas y de evidente beneficio para la comunidad. Desde hace muchos aos se ha venido discutiendo la posibilidad de hacerla
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obligatoria a fin de garantizar la proteccin de los intereses de los usuarios de los servicios profesionales, la participacin de estas colectividades en el control tico y el acreditamiento de la competencia individual para prestar servicios profesionales. En la poca actual donde las mexicanas y mexicanos nos sentimos inseguros, donde con frecuencia somos estafados por otras personas que se hacen pasar por profesionistas o que sindolo no cuentan con las aptitudes necesarias para el desempeo de su profesin, surge la necesidad de replantearnos la necesidad de la colegiacin obligatoria, a fin contar con una mayor certidumbre jurdica que avale los servicios profesionales a los que da a da acudimos. En ese tenor, sobre el tema mencionado hay posiciones diversas en extremo polmicas. Hay quienes dicen que la colegiacin obligatoria es a todas luces violatoria de las garantas individuales consagradas en los artculos 5 y 9 de la Ley Suprema, las personas que apoyan esta postura, sin lugar a dudas quieren conservar el ejercicio pleno de las profesiones con absoluta libertad, ejerciendo sus profesiones prcticamente sin ningn control por parte de las autoridades y menos aun de un rgano colegiado. A este respecto, cabe sealar que la colegiacin ser vista como un requisito ms para el ejercicio de la profesin, ya que no se pretende coartar la libertad de ejercer la profesin, sino que nicamente se condiciona al cumplimiento de un requisito ms, que sin duda ayudar a la certificacin y educacin continua de los profesionistas mexicanos. La otra postura es la de los dems mexicanos que recomendamos la colegiacin necesaria, argumentando que con esta propuesta se lograr tener una mayor confianza en las personas que prestan servicios profesionales, que nos garantizar que dicha prestacin sea de calidad. La asociacin ha sido desde pocas remotas, caracterstica del ser humano para alcanzar sus fines, hoy se vislumbra como una necesidad frente a las
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Colegiacin Obligatoria corrientes globalizadoras de la modernidad y fundamentalmente, a la exigencia de la sociedad de garantizar capacidad y honestidad en el cumplimiento de sus fines. El origen de los colegios de profesionales, se remonta hasta el Derecho Romano, en el que se permita la fundacin de colegios o corporaciones, las cuales llegaron a tener prerrogativas legales significativas, tanto como personas jurdicas o morales, cuanto como miembros pertenecientes a dichos colegios. Estas agrupaciones, desde sus inicios, tuvieron el carcter o la misin de representar los intereses profesionales de sus integrantes; la misin de velar por la dignidad y tica profesional del desempeo de cada uno de los colegiados, con facultades inclusive de decretar la suspensin laboral y aun definitiva de tal ejercicio. En la Edad Media, cobraron fuerza los gremios y se dio un extraordinario impulso a sociedades de tipo artesanal, las que tenan como finalidad la defensa y proteccin de sus miembros. Por su parecido con la universidad, lo mismo que por la especialidad de la materia y exigencias internas derivada del privilegio y la defensa de sus intereses, a las corporaciones profesionales se les reconoci durante mucho tiempo la facultad para examinar y, en su caso, declarar habilitados para el ejercicio de su profesin a los postulantes, tal y como lo encomendaba en Espaa una disposicin de 1617 o las cdulas que crearon el ilustre y Real Colegio de Abogados en Mxico a partir del 21 de junio de 1760, sin duda la corporacin ms antigua de este gnero. En 1792 se instaur el Real Colegio de Escribanos de la Nueva Espaa, exigindose tambin la colegiacin obligatoria. En la normativa internacional, existen antecedentes que favorecen la colegiacin obligatoria, tal es el caso de la Corte Internacional de Derechos Humanos a la que acudieron tres mdicos de nacionalidad belga a demandar a su pas con la finalidad de que se declarase que la obligacin de agremiarse a la
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organizacin de mdicos era violatoria de al derecho de libertad de asociacin. El tribunal internacional de mrito estableci que la Orden de Mdicos de Blgica no era una asociacin sino un organismo necesario para el ejercicio de la profesin, debido a la funcin social que cumple. Encontramos pues, que los colegios profesionales son organizaciones o agrupaciones de personas de la misma dignidad o profesin. Estas corporaciones de acuerdo a la Ley pueden constituirse con personalidad jurdica propia; para pertenecer a las mismas se suele establecer el requisito de estar en posesin del correspondiente ttulo profesional o estar habilitado de acuerdo con la ley. Conforme a la Ley General de Profesiones, los profesionistas de una misma rama podrn constituir colegios; dentro de los objetivos de estas agrupaciones est la vigilancia irrestricta del ejercicio profesional con el objeto de que ste se realice dentro del ms alto plano legal y moral, y encontramos como medida coercitiva la facultad que tienen de expulsar de su seno a aquellas personas que ejecuten actos que desprestigien o deshonren a la profesin. Los colegios de distintas profesiones, sern sin lugar a dudas los garantes de la calidad de los servicios prestados por los profesionistas. En este orden de ideas, se realza la importancia de aplicar este criterio para encauzarlo en la bsqueda de una mejor integracin por medio de la que se ofrezca una mayor seguridad a los agremiados, lo que se reflejar en un mejor servicio a la comunidad. La implementacin de la colegiacin obligatoria en Mxico, debe ser vista por los profesionistas como el estmulo que alimente su espritu gremial, a fin de que unidos participen en el esfuerzo colectivo que les permitir preservar, fortalecer y ofrecer servicios de calidad, haciendo de lado a todas aquellas personas que valindose de un titulo profesional fidedigno o no, cometen abusos y estafas contra las personas que confan en su conocimiento, habilidad tcnica y cientfica y moralidad intachable.
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Colegiacin Obligatoria Precisamente, una ms de las ventajas de la Colegiacin Obligatoria ser crear la confianza en las personas que reciben la prestacin del servicio, pues se avalar que el prestador colegiado cuenta con la capacidad y aptitudes necesarias para realizar un buen desempeo. La Colegiacin servir como instrumento para abatir la competencia desleal que persiste en algunas profesiones, de igual forma se combatir a las personas que haciendo mal uso de una profesin o pseudoprofesin, pretendan abusar y defraudar a los consumidores de sus servicios. Por Colegiacin Obligatoria debemos entender el sistema en el cual es forzoso ser miembro de un colegio para poder ejercer la profesin. La razn ms importante que justifica este tipo de colegiacin, es la necesidad de vigilar el ejercicio profesional y cuidar que la conducta de los profesionistas se apegue a lo dispuesto por las normas de tica de las distintas profesiones colegiadas. En Mxico, como no existe esta figura que avale el profesionalismo y la tica de los prestadores de servicios, tan compleja labor se ha encomendado parcialmente a las direcciones de profesiones de cada entidad federativa, que debido a la diversidad de profesiones y al gran nmero de personas que cuentan con una cdula, les es imposible vigilar la conducta de todos los profesionistas registrados en dichas dependencias y tener una especializacin en las muy diversas materias. Para el Constituyente de 1917, que pretendi plasmar la regulacin del trabajo profesional, le bastaba que una persona tuviese ttulo profesional para autorizarlo a ofrecer sus servicios a la comunidad, pero se olvid de establecer una base legal para regular y vigilar el ejercicio del mismo. La sociedad moderna ahora exige la certificacin de la calidad profesional. Se estim entonces que la formacin acadmica era suficiente para el ejercicio profesional, por lo que bastara con legislar sobre cmo alcanzar un ttulo. Esto trajo como consecuencia la falta de una
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regulacin para el ejercicio profesional, pues todos debemos entender que una cosa es la obtencin de un documento que avale a su poseedor como profesionista y otra muy distinta el ejercicio adecuado de la profesin que ampara. Para garantizar a la sociedad que los servicios profesionales que esta requiere, cumple con los estndares mnimos de calidad y sobre todo que da certeza de que no vamos a ser vctimas de una estafa por pseudoprofesionistas, es necesaria la participacin activa de los colegios y que consecuentemente los profesionistas estn colegiados. Sern las propias agrupaciones de profesionistas y la misma sociedad los encargados de la vigilancia del ejercicio profesional. Vista la imposibilidad del Estado para vigilar el correcto actuar de los profesionales, es necesario que aqul delegue por Ley esta facultad a instituciones privadas especializadas en cada rama profesional, que velen por el buen actuar de sus integrantes, que cuenten con cdigos de tica y que respondan a la sociedad como garantes de calidad, honestidad y responsabilidad. Con esta propuesta de reformas a la Carta Magna en materia de Colegiacin Obligatoria, se vislumbran varios beneficiarios, en un primer trmino, la sociedad en general, pues la colegiacin permitir a los ciudadanos escoger a aquellos, que de acuerdo a las asociaciones a las que pertenecen, son los mejor calificados, los confiables, los ms aptos; en una segunda instancia, los profesionales mismos, pues la colegiacin les permitir asegurarse de que son personas calificadas y que poseen las habilidades y conocimientos que lo facultan para brindar una mejor atencin, lo que acarrear la superacin y perfeccionamiento de las profesiones y su ejercicio. Sabemos que hay profesiones que requieren de ciertas prcticas de tica, de constante estudio y capacitacin, para que puedan ser desempeadas correctamente sin vulnerar o transgredir a los derechos de las personas. En especial podemos mencionar a los licenciados en Derecho y a los
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Colegiacin Obligatoria Mdicos, por lo que corresponder a las entidades federativas legislar en las leyes locales de la materia, cules profesiones requieren la figura de la Colegiacin Obligatoria. Por lo anteriormente expuesto, someto jurisdiccin de esta soberana la presente a la SEGUNDO.- Los Congresos estatales debern promover en un plazo de 180 das contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, las reformas necesarias a sus Constituciones locales para establecer la figura de la colegiacin obligatoria respecto de las profesiones en la que sta ser ineludible. ATENTAMENTE SEN. CARLOS LOZANO DE LA TORRE Saln de Sesiones de la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin, 31 de julio de 2007. Este tema es de gran inters para todos los profesionistas de este pas y es importante que consideremos hacer lo propio a travs de cada uno de los colegios que integramos la Federacin (FECIME) y la misma hacer eco para que pueda pasar como una iniciativa de modificacin a la Constitucin Poltica. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMA LOS ARTCULOS 5 Y 9 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. NICO.- Se reforman los artculos 5 y 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: ARTCULO 5.- A ninguna persona podr impedirse... La ley determinar en cada Estado, cuales son las profesiones que necesitan titulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo; las autoridades que han de expedirlo; los requisitos para el ejercicio de las mismas; las profesiones que para su ejercicio requieran colegiacin obligatoria, las bases de organizacin y funcionamiento de los Colegios de Profesionales, y, la vigilancia y responsabilidad de los mismos. ARTCULO 9.- No se podra coartar... No se considerar ilegal... Para ejercer la profesin adquirida, en los trminos de las leyes respectivas, los egresados de las universidades e institutos de enseanza superior, reconocidos legalmente, debern afiliarse a un colegio profesional relativo a su actividad.

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