LC 29/17 ANEXO 4 DIRECTRICES ESPECFICAS PARA LA EVALUACIN DE FLUJOS DE DIXIDO DE CARBONO A EFECTOS DE SU EVACUACIN EN FORMACIONES GEOLGICAS DEL SUBFONDO

MARINO 1 INTRODUCCIN

1.1 El secuestro de dixido de carbono en formaciones geolgicas del subfondo marino es un proceso que consiste en la separacin de este gas de las fuentes relacionadas con la industria y la energa, su transporte a una formacin geolgica mar adentro y su aislamiento de la atmsfera a largo plazo 8 . Este proceso es una opcin entre la serie de medidas paliativas encaminadas a estabilizar las concentraciones atmosfricas de gases de efecto invernadero, lo que puede llegar a tener beneficios considerables a nivel local, regional y mundial tanto a corto como a largo plazo. El propsito del secuestro de dixido de carbono en formaciones geolgicas del subfondo marino es evitar la liberacin de cantidades considerables de dixido de carbono producido por las actividades humanas en la biosfera. La meta es mantener los flujos de dixido de carbono en estas formaciones geolgicas de manera permanente. 1.2 Entre los riesgos del secuestro de dixido de carbono en formaciones geolgicas del subfondo marino se encuentran los relacionados con prdidas al medio marino del dixido de carbono y de cualquier otra sustancia presente en el flujo o que se desplace con l. Por lo general existen distintos niveles de preocupacin en relacin con posibles prdidas, y stos van desde el nivel local al nivel mundial, a corto y a largo plazo. Estas Directrices especficas tratan de los riesgos que supone el secuestro de dixido de carbono en formaciones geolgicas del subfondo marino para todas las escalas temporales y fundamentalmente en la escala local y regional, con lo que se centra en los efectos potenciales del medio marino en la proximidad de las formaciones utilizadas. 1.3 A fines de las presentes Directrices, se deben distinguir las siguientes categoras de sustancias: .1 el flujo de CO2, que consiste de: .1 .2 CO2; las sustancias asociadas fortuitas derivadas del material de origen y de los procesos de captura y secuestro utilizados: .1 .2 las sustancias derivadas de la fuente y de los procesos; y las sustancias aadidas (es decir, las sustancias que se aaden al flujo de CO2 a fin de posibilitar o mejorar los procesos de captura y secuestro); y

.2
8

las sustancias desplazadas como resultado de la evacuacin del flujo de CO2.

El artculo 1.4.3 del Protocolo estipula lo siguiente: "las disposiciones del presente Protocolo no se aplican a la evacuacin o el almacenamiento de desechos u otras materias que resulten directamente de la exploracin, explotacin y consiguiente tratamiento mar adentro de los recursos minerales del lecho del mar, o que estn relacionadas con dichas actividades".

I:\LC\29\17.doc

LC 29/17 ANEXO 4 Pgina 2 1.4 El anexo 2 del Protocolo de 1996 relativo al Convenio de Londres 1972, que contiene la evaluacin de los desechos u otras materias cuyo vertimiento podr considerarse como una obligacin vinculante para las Partes Contratantes, hace hincapi en reducir paulatinamente la necesidad de utilizar el mar para el vertimiento de desechos. Adems, reconoce que para evitar la contaminacin se requiere un riguroso control de la emisin y dispersin de las sustancias contaminantes y el empleo de procedimientos fundamentados cientficamente para seleccionar opciones apropiadas para la evacuacin de desechos. Si se utiliza como base el anexo 2, las "Directrices para la evaluacin de los desechos u otras materias cuyo vertimiento podr considerarse"9, as como estas Directrices especficas, se elaboraron con el objeto de que las autoridades nacionales responsables las utilicen para regular el vertimiento de desechos. Juntas, constituyen un mecanismo que orienta a las autoridades nacionales para evaluar las solicitudes de vertimientos de desechos de manera consecuente con las disposiciones del Convenio de Londres 1972 o su Protocolo de 1996. Al aplicar estas Directrices, ser necesario tener en cuenta las incertidumbres existentes en relacin con las evaluaciones de los impactos al medio marino y al tratar de resolver estas incertidumbres se deber seguir un planteamiento preventivo. 1.5 Las Directrices deben aplicarse teniendo en cuenta que la aceptacin de la evacuacin de flujos de dixido de carbono en formaciones geolgicas del subfondo marino no va en detrimento de la obligacin, en virtud del Protocolo de 1996 relativo al Convenio de Londres 1972, de reducir la necesidad de dicha evacuacin. Ello deber examinarse en el contexto de los enfoques para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y para mitigar el cambio climtico. 1.6 El Protocolo de 1996 relativo al Convenio de Londres 1972 sigue un enfoque segn el cual el vertimiento de desechos u otras materias est prohibido, con la excepcin de los materiales expresamente enumerados en su anexo 1 y, en el contexto de dicho Protocolo, las Directrices generales se aplican a los materiales que figuran en dicho anexo. Al aplicar estas Directrices, stas no deben considerarse una herramienta para examinar la posibilidad de verter otros desechos u otras materias en contravencin de dicho anexo 1. 1.7 Las Partes Contratantes deben tratar de hacer cumplir, sin excepciones, los procedimientos que reducen al mnimo el potencial de consecuencias adversas para el medio marino, la salud de los seres humanos y otros usos legtimos del mar teniendo en cuenta la capacidad tecnolgica y los aspectos econmicos, sociales y polticos. 1.8 Estas Directrices son especficas para la evaluacin de los flujos de dixido de carbono con miras a su evacuacin en formaciones geolgicas del subfondo marino. La adhesin a los siguientes aspectos no representa un rgimen ni ms ni menos restrictivo que el del anexo 2 del Protocolo. Las relaciones existentes entre los elementos del anexo 2 y las presentes Directrices son las siguientes: .1 .2 caracterizacin del flujo de dixido de carbono (captulo 4 Propiedades qumicas y fsicas); fiscalizacin de la produccin de desechos y examen de las opciones de gestin de desechos (captulos 2 y 3);

La decimonovena Reunin consultiva de las Partes Contratantes del Convenio de Londres 1972 adopt estas Directrices en 1997, las cuales en este documento se abrevian como las "Directrices generales".

I:\LC\29\17.doc

LC 29/17 ANEXO 4 Pgina 3 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 lista de criterios de actuacin (captulo 5); determinacin y caracterizacin de la formacin geolgica del subfondo marino y el entorno contiguo (captulo 6 Eleccin del lugar y caracterizacin); determinacin de los impactos potenciales y elaboracin de la(s) hiptesis de impacto (captulo 7 Evaluacin de los efectos potenciales); expedicin de permisos (captulo 9 El permiso y sus condiciones); ejecucin del proyecto y verificacin de su cumplimiento (captulo 8 Vigilancia y gestin de riesgos); vigilancia y evaluacin en el terreno (captulo 8 Vigilancia y gestin de riesgos); y plan de mitigacin o saneamiento (captulo 8 Vigilancia y gestin de riesgos).

1.9 El documento Risk Assessment and Management Framework for CO2 Sequestration in Subseabed Geological Structures (Evaluacin de riesgos y marco de gestin para el secuestro de CO2 en estructuras geolgicas del subfondo marino), adoptado en 2006 en virtud del Protocolo de Londres, contiene ms asesoramiento sobre un proceso de evaluacin y gestin de riesgos de los flujos de dixido de carbono que se propone secuestrar en formaciones geolgicas del subfondo marino. 2 FISCALIZACIN DE LA PRODUCCIN DE DESECHOS

2.1 Las etapas iniciales de la evaluacin de alternativas al secuestro de flujo de CO2 en formaciones geolgicas del subfondo marino debera incluir, segn proceda, una evaluacin de los siguientes factores: .1 .2 cantidad y forma de los flujos de CO2 y sus peligros conexos; y las fuentes de los flujos de CO2.

2.2 En trminos generales, si la auditora requerida revela que existen oportunidades de evitar en la fuente la produccin de desechos, el solicitante debe formular e implantar una estrategia para evitar la produccin de desechos en colaboracin con los organismos locales y nacionales competentes a fin de asegurar que se estn cumpliendo estos objetivos. Las decisiones relativas a la expedicin o la renovacin de los permisos debern garantizar el cumplimiento con todas las prescripciones de reduccin y prevencin de los desechos resultantes. (Nota: este prrafo no es directamente aplicable a la evacuacin de flujos de dixido de carbono en formaciones geolgicas del subfondo marino. Sin embargo, es importante reconocer la obligacin, en virtud del Protocolo de 1996 relativo al Convenio de Londres 1972, de reducir la necesidad de dicha evacuacin. Esto debe tenerse en cuenta en el contexto de los enfoques utilizados para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mitigar el cambio climtico.)

I:\LC\29\17.doc

LC 29/17 ANEXO 4 Pgina 4 3 EXAMEN DE LAS OPCIONES DE GESTIN DE DESECHOS

3.1 El secuestro de dixido de carbono en formaciones geolgicas del subfondo marino es una opcin de gestin que debe tenerse en cuenta en el contexto de los enfoques de las Partes Contratantes para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mitigar el cambio climtico. 3.2 Al presentar las solicitudes para la evacuacin de flujos de dixido de carbono obtenido mediante procesos de captura para su secuestro en formaciones geolgicas del subfondo marino se deber demostrar que se ha prestado la debida atencin a: .1 las sustancias asociadas fortuitas presentes en el flujo de dixido de carbono y, si es necesario, las opciones de tratamiento para reducir o eliminar dichas sustancias; y otras opciones de evacuacin y/o secuestro, por ejemplo, almacenamiento subterrneo basado en tierra.

.2

3.3 En el anexo 2 del Protocolo de 1996 se menciona que la reutilizacin y el reciclaje ex situ son opciones que deben tenerse en cuenta en este contexto. (Nota: estas opciones no son directamente pertinentes a la evacuacin de flujos de dixido de carbono en formaciones geolgicas del subfondo marino.) 3.4 De conformidad con lo dispuesto en el prrafo 6 del anexo 2 del Protocolo de 1996, se denegar un permiso para verter desechos u otras materias si la autoridad expedidora determina que existen las oportunidades adecuadas para reutilizar, reciclar o tratar los desechos sin que esto entrae riesgos innecesarios a la salud de los seres humanos o al medio ambiente ni que suponga costos desproporcionados. Como se estipula en el prrafo 3.3 supra, la reutilizacin y el reciclaje no son directamente pertinentes a la evacuacin de flujos de CO2 en formaciones geolgicas del subfondo marino. La disponibilidad prctica de otros medios de evacuacin y/o secuestro debe analizarse con una evaluacin comparativa de riesgos, tanto del secuestro en formaciones geolgicas del subfondo marino como de las alternativas. 4 PROPIEDADES QUMICAS Y FSICAS

4.1 Es esencial realizar adecuadamente la caracterizacin de los flujos de dixido de carbono. Si stos estn tan insuficientemente caracterizados que no se puede hacer una evaluacin adecuada de los riesgos que pueden suponer los posibles impactos a la salud de los seres humanos y al medio ambiente, dicho flujo no se deber verter. 4.2 Al caracterizar de manera especfica los flujos de dixido de carbono, incluidas todas las sustancias asociadas fortuitas, se debern tener en cuenta las caractersticas qumicas y fsicas y el potencial de interaccin entre los componentes del flujo. Dichas interacciones tienen el potencial de afectar la reactividad del flujo con la formacin geolgica. Este anlisis podra incluir, segn proceda: .1 .2 .3
I:\LC\29\17.doc

origen, cantidad, forma y composicin; propiedades fsicas y qumicas; y toxicidad, persistencia y potencial de bioacumulacin.

LC 29/17 ANEXO 4 Pgina 5 5 LISTA DE CRITERIOS DE ACTUACIN

5.1 La lista de criterios de actuacin es un mecanismo de preseleccin que permite determinar si un material puede considerarse aceptable para el vertimiento. Cada Parte Contratante debe elaborar una lista nacional de criterios de actuacin que sirva de mecanismo de preseleccin de los desechos susceptibles de vertimiento y sus elementos constituyentes basndose en los efectos potenciales que pueden tener en la salud de los seres humanos y en el medio marino. Las listas de criterios de actuacin tambin pueden utilizarse como un mecanismo desencadenador para otros aspectos de la prevencin o la gestin de desechos. 5.2 En el caso de los flujos de dixido de carbono, esta lista de criterios de actuacin servir de herramienta de preseleccin a fin de evaluar la aceptabilidad para la evacuacin en formaciones geolgicas del subfondo marino, teniendo en cuenta la presencia y magnitud de las sustancias asociadas fortuitas derivadas del material de origen y los procesos de captura y secuestro utilizados. 5.3 Las sustancias asociadas fortuitas pueden tener repercusiones operacionales en el transporte, inyeccin y almacenamiento de CO2. En caso de liberarse, las sustancias asociadas fortuitas tambin pueden tener repercusiones potenciales en la salud de los seres humanos, la seguridad y el medio marino. En consecuencia, las concentraciones aceptables de sustancias asociadas fortuitas deben estar relacionadas con los impactos potenciales en la integridad de los sitios de almacenamiento y la infraestructura de transporte pertinente y el riesgo que pueden entraar a la salud de los seres humanos y al medio marino. 5.4 De conformidad con el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, los flujos de dixido de carbono deben estar constituidos principalmente por dixido de carbono. No obstante, los flujos de CO2 pueden contener bajas concentraciones de sustancias asociadas fortuitas derivadas del material de origen o debidas a los procesos de captura y secuestro utilizados. Los tipos y concentraciones de sustancias asociadas fortuitas varan en funcin de los procesos bsicos (por ejemplo gasificacin, combustin, limpieza de gas natural), el material de origen y el tipo de proceso de captura, transporte e inyeccin10. 5.5 Cabe recalcar que no se pueden aadir desechos u otras materias con el objeto de evacuarlos.

10

Los tipos y concentraciones de sustancias asociadas fortuitas varan segn el caso y en el transcurso del tiempo, conforme se van concibiendo y aplicando nuevas tecnologas. Para fines de informacin, las secciones 3.6.1.1 y 3.4.1 del Informe especial del IPCC sobre la Captura y almacenamiento de dixido de carbono (2005) contienen la informacin disponible actualmente respecto de algunas impurezas presentes en los flujos de CO2 debidas a los procesos de captura relacionados con los sistemas de combustin de combustible, entre ellos: SO2, NO, H2S, H2, CO, CH4, N2, Ar, O2, HCl y metales pesados. Cabe sealar que los flujos de CO2 de otras fuentes, como refineras, plantas siderrgicas, etc., pueden tener distintas impurezas. En algunos casos las sustancias se aaden a los flujos de CO2 a fin de posibilitar o mejorar la eficacia o fiabilidad de los procesos de captura y secuestro, por ejemplo, inhibidores de la corrosin.

I:\LC\29\17.doc

LC 29/17 ANEXO 4 Pgina 6 6 ELECCIN DEL LUGAR Y CARACTERIZACIN

6.1 La eleccin correcta de la formacin geolgica del subfondo marino para la evacuacin de los flujos de dixido de carbono es de vital importancia11. De conformidad con el prrafo 11 del anexo 2 del Protocolo de 1996, la informacin necesaria para elegir un lugar de vertimiento debe incluir: .1 .2 .3 .4 las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de la columna de agua y del lecho del mar; los lugares de esparcimiento, beneficios y dems usos del mar en la zona de que se trate; la evaluacin de los flujos de componentes debidos al vertimiento en relacin con los flujos existentes de sustancias en el medio marino; y la viabilidad econmica y operacional.

Las prescripciones aplicables al vertimiento de los flujos de CO2 difieren de las aplicables a otros desechos enumerados en el anexo 1 del Protocolo de 1996, dado que los flujos de CO2 estn limitados al secuestro en formaciones geolgicas del subfondo marino. En consecuencia, la orientacin especfica siguiente se proporciona en relacin con la eleccin de sitios para la evacuacin de los flujos de dixido de carbono en formaciones geolgicas del subfondo marino. Caracterizacin de la formacin geolgica del subfondo marino 6.2 La informacin necesaria para seleccionar una formacin geolgica del subfondo marino debe incluir una evaluacin geolgica basada en una caracterizacin del sitio12. Los siguientes son aspectos importantes a la hora de seleccionar una formacin geolgica del subfondo marino a efectos de la evacuacin de flujos de dixido de carbono: .1 .2 profundidad del agua y profundidad de inyeccin y de almacenamiento; capacidad de almacenamiento, inyectividad y permeabilidad de la formacin geolgica;

11

Las observaciones de anlogos generados y naturales y de modelos sugiere que, en depsitos geolgicos adecuadamente seleccionados y gestionados, es muy probable que la fraccin que permanece exceda del 99% en un plazo de 100 aos y es probable que supere el 99% en un marco temporal de 1 000 aos. En el caso de los sitios de almacenamiento geolgico correctamente seleccionados, proyectados y gestionados, la gran mayora del CO2 va a quedar paulatinamente inmovilizado debido a varios mecanismos de bloqueo y en este caso, podra permanecer en la formacin millones de aos. Debido a estos mecanismos, el almacenamiento podra hacerse ms seguro si se utilizan marcos temporales ms largos. (SRCCS del IPCC (2005), Summary for Policymakers, prrafo 25). La expresin "muy probable" que se utiliza en esta declaracin indica una probabilidad de entre 90-99%, mientras que la expresin "probable" indica una probabilidad de 66-90%. Para ms informacin vase el apndice 1 de Risk Assessment and Management Framework for CO2 Sequestration in Subseabed Geological Structures (Evaluacin del riesgo y marco de gestin para el secuestro de CO2 en estructuras geolgicas del subfondo marino).

12

I:\LC\29\17.doc

LC 29/17 ANEXO 4 Pgina 7 .3 .4 .5 .6 integridad de almacenamiento a largo plazo de la formacin geolgica; geologa de la zona, incluidas las caractersticas tectnicas; posibles vas de emigracin y prdidas en el transcurso del tiempo y efectos potenciales al medio marino de las posibles prdidas de CO2; interacciones potenciales del flujo de dixido de carbono inyectado con la formacin geolgica e impactos en las infraestructuras pertinentes y la geologa de la zona, incluido el posible desplazamiento de sustancias peligrosas; posibilidades de vigilancia; posibilidades de mitigacin y rehabilitacin; y viabilidad econmica y operacional.

.7 .8 .9

6.3 Para determinar la viabilidad de un sitio para la inyeccin de CO2 y poder proporcionar pruebas de la integridad del sitio ser necesario disponer de una cantidad considerable de datos. La mayora de los datos se integrarn en modelos geolgicos que se utilizarn para simular y predecir el comportamiento del sitio. 6.4 La capacidad y la inyectividad de la formacin geolgica del subfondo marino son aspectos importantes. La capacidad y la inyectividad deben ser lo suficientemente grandes en comparacin con el volumen total anticipado y los regmenes de inyeccin a fin de mantener el flujo de dixido de carbono dentro de la formacin geolgica del subfondo marino. Para estimar la capacidad del sitio de almacenamiento deben utilizarse metodologas que sean aceptables a juicio de las autoridades competentes. Caracterizacin de la zona marina en cuestin 6.5 Se debe dar informacin sobre la ubicacin de lugares de esparcimiento, los beneficios y otros usos del mar en la zona objeto de estudio, incluido el sitio de inyeccin y almacenamiento y, donde sea pertinente, la infraestructura de transporte y las zonas contiguas que puedan verse afectadas. Ello incluye las caractersticas fsicas, hidrolgicas, hidrodinmicas, qumicas y biolgicas de la columna de agua y del lecho marino. 6.6 Los principales lugares de esparcimiento, caractersticas biolgicas y usos del mar que deben tenerse cuenta al terminar la ubicacin concreta del sitio son, entre otras, las siguientes: .1 las zonas costeras y marinas de importancia ambiental, cientfica, cultural o histrica, como las zonas martimas protegidas o los ecosistemas vulnerables (por ejemplo, arrecifes coralinos); las zonas de pesca y de maricultura; las zonas de desove, reproduccin y repoblacin; las rutas migratorias;

.2 .3 .4
I:\LC\29\17.doc

LC 29/17 ANEXO 4 Pgina 8 .5 .6 .7 .8 los hbitats estacionales y crticos; las vas de navegacin; las zonas militares de exclusin; y los usos tecnolgicos del fondo marino, incluida la minera, los cables submarinos y las instalaciones de desalacin o de conversin de energa.

Evaluacin de la exposicin potencial 6.7 Un aspecto que es importante tener en cuenta al determinar la idoneidad de un flujo de dixido de carbono para su evacuacin en un sitio en concreto es hasta qu nivel las fugas potenciales de la formacin geolgica del subfondo marino pueden incrementar la exposicin de los organismos a sustancias que puedan tener efectos adversos. Normalmente, la caracterizacin de riesgos para la inyeccin de flujos de dixido de carbono en una formacin geolgica del subfondo marino dada se basa en aspectos que son especficos del sitio, como las vas potenciales de exposicin, las probabilidades de fugas y los efectos conexos del flujo de CO2, incluidas las sustancias desplazadas como resultado de la evacuacin del flujo de CO2 en el medio marino. 6.8 Las posibles vas de migracin o de prdidas de las formaciones geolgicas del subfondo marino son, entre otras: .1 .2 .3 .4 el pozo de inyeccin y otros elementos abandonados o activos de la misma formacin geolgica; las zonas en las cuales la roca permeable llega a la superficie del lecho marino (por ejemplo, afloramientos rocosos en el lecho del mar); las fracturas transmisibles, o las zonas de alta permeabilidad de la capa superior de roca; el sistema de poros de las capas superiores de roca de baja permeabilidad (por ejemplo, si se supera la presin de entrada capilar de penetracin de los flujos de dixido de carbono en la capa superior de roca) o la degradacin de la capa superior de roca causada por la reaccin con aguas acidificadas en la formacin; las zonas puntuales que carecen de la capa superior de roca; y la migracin lateral a lo largo de la formacin de almacenamiento (por ejemplo, si una estructura de almacenamiento se sobrellena ms all del punto de fuga).

.5 .6

6.9 Se debe llevar a cabo una simulacin del destino a corto y largo plazo de los flujos de dixido de carbono almacenados a fin de poder determinar posibles regmenes de migracin y flujo a travs de vas potenciales de fuga y para evaluar la probabilidad de prdidas.

I:\LC\29\17.doc

LC 29/17 ANEXO 4 Pgina 9 7 EVALUACIN DE LOS IMPACTOS POTENCIALES

7.1 Para la evacuacin de los flujos de dixido de carbono en formaciones geolgicas del subfondo marino, la evaluacin debe tratar los riesgos que puede suponer una prdida durante el proceso de secuestro de flujos de dixido de carbono. Si bien los mecanismos que entraan riesgos durante este proceso pueden diferir de los de otros desechos contemplados en el Protocolo de 1996, es posible identificar y evaluar las posibles repercusiones en el marco de este Protocolo. En el documento Risk Assessment and Management Framework for CO2 Sequestration in Sub-seabed Geological Structures (Evaluacin de riesgos y marco de gestin para el secuestro de CO2), adoptado en 2006 en virtud del Protocolo de 1996, se proporciona ms informacin sobre el proceso de evaluacin de riesgos y de gestin de los flujos de dixido de carbono que se propone secuestrar en formaciones geolgicas del subfondo marino. Evaluacin de los impactos ambientales 7.2 Los principales efectos que se deben tener en cuenta en relacin con las fugas de los flujos de dixido de carbono son los debidos a la disolucin del dixido de carbono en las capas de agua y sedimentos situadas sobre la formacin. Los efectos del dixido de carbono que se libera en los cuerpos de agua dependen de la magnitud y el rgimen de liberacin, la capacidad de neutralizacin qumica del cuerpo de agua y los sedimentos y los procesos de transporte y dispersin. Los altos niveles de dixido de carbono y las variaciones de la composicin qumica del mar pueden tener efectos marcados en el metabolismo de varios organismos marinos. Las variaciones de pH de los sedimentos y del agua de mar debidas a las fugas de dixido de carbono pueden tener efectos en la especiacin, la movilidad o la biodisponibilidad de metales, nutrientes y otros compuestos. Al evaluar los efectos, tambin es importante tener en cuenta el impacto de la exposicin a las sustancias asociadas fortuitas, a cualquier otra sustancia desplazada por el flujo de dixido de carbono y el efecto del agua salada desplazada por el flujo de dixido de carbono. 7.3 El nivel de los efectos adversos de una sustancia dada depende del nivel de exposicin de los organismos (incluidos los seres humanos). La exposicin a su vez, depende, entre otras cosas, de los procesos fsicos, qumicos y biolgicos que controlan el transporte, el comportamiento, el destino final y la distribucin de la sustancia en cuestin. 7.4 La presencia de sustancias naturales y la ubicuidad de los contaminantes hace que los organismos ya estn expuestos previamente a todas las sustancias presentes en todo desecho que se vaya a verter. En consecuencia, los problemas que puede causar la exposicin a sustancias peligrosas estn relacionados con las exposiciones adicionales como consecuencia del vertimiento. A su vez, esto resulta en un aumento en la concentracin de las sustancias presentes en el vertimiento en comparacin con las concentraciones previas, antes de la inyeccin. 7.5 En la evaluacin para la evacuacin, se debe prestar particular atencin (sin limitarse a ello) a los ecosistemas, especies, zonas y hbitats sensibles (las zonas de desove, cra o alimentacin, los arrecifes coralinos, etc.), las especies migratorias y los recursos comerciales. Tambin pueden sufrir impactos potenciales otros lugares de esparcimiento u otros usos del mar, como la pesca, la navegacin, los usos tecnolgicos del mar, las zonas de inters y valor especial y los usos tradicionales del mar.

I:\LC\29\17.doc

LC 29/17 ANEXO 4 Pgina 10 7.6 La evaluacin debe ser completa. Durante el proceso de seleccin del sitio se deben identificar los efectos potenciales primarios. La evaluacin para la evacuacin debe integrar informacin sobre las caractersticas del flujo de dixido de carbono, las condiciones en la formacin geolgica del subfondo marino propuesta, las operaciones de inyeccin y las tcnicas de evacuacin propuestas y especificar los efectos potenciales a la salud de los seres humanos, los recursos vivos, las instalaciones de recreo y otros usos legtimos del mar. La evaluacin debe definir la naturaleza, las escalas temporales y espaciales y la duracin de los impactos potenciales basndose en supuestos razonablemente conservadores. Puede ser conveniente resumir las relaciones en un modelo conceptual, como se describe en la figura 2 de Risk Assessment and Management Framework for CO2 Sequestration in Subseabed Geological Structures (Evaluacin de riesgos y marco de gestin para el secuestro de CO2 en estructuras geolgicas del subfondo marino). Al evaluar los aspectos espaciales de la caracterizacin de riesgos, varios factores son pertinentes para la zona potencial afectada, incluidos los volmenes de inyeccin, la ubicacin del pozo de inyeccin de CO2, las caractersticas geolgicas del depsito de almacenamiento y las estructuras situadas sobre la formacin (incluidas las actividades potenciales de vigilancia). Evaluacin de riesgos 7.7 Los riesgos de la evacuacin se deben describir en funcin de la probabilidad de exposicin, es decir, la fuga de los flujos de dixido de carbono y efectos conexos en los hbitats, procesos, especies, comunidades y usos. El carcter preciso de la evaluacin diferir de proyecto a proyecto segn las caractersticas del sitio de evacuacin y el entorno contiguo. Tambin se debe tener en cuenta la capacidad de intervenir o de mitigar posibles fugas. Esto depende de la disponibilidad de infraestructuras pertinentes en el sitio, o cerca del mismo, a fin de reducir el nivel de exposicin y los efectos concomitantes. Se debe hacer hincapi en los efectos biolgicos y la modificacin del hbitat y tambin en las variaciones fsicas y qumicas. Deben describirse o cuantificarse de manera suficiente los riesgos a fin de que quede claro qu variables deben evaluarse durante la vigilancia. 7.8 Al evaluar las exposiciones y efectos de las sustancias asociadas fortuitas y las sustancias desplazadas como resultado de la evacuacin del flujo de CO2, se deben tener en cuenta los siguientes factores: .1 la magnitud a la cual la liberacin aumenta la concentracin de la sustancia en el agua marina, los sedimentos o la biota en relacin con las condiciones existentes y los efectos asociados; y hasta qu punto la sustancia puede tener efectos adversos en el medio marino o en la salud de los seres humanos.

.2

7.9 Dadas las escalas temporales asociadas con el secuestro de dixido de carbono en formaciones geolgicas del subfondo marino, es probable que sea necesario examinar la posibilidad de caracterizar los riesgos en distintas fases de cada proyecto. Es posible que los riesgos a corto plazo y durante la inyeccin difieran de los riesgos a largo plazo en funcin de las caractersticas concretas de cada sitio. Al proyectar los programas de vigilancia es importante tener en cuenta los riesgos en el transcurso del tiempo.

I:\LC\29\17.doc

LC 29/17 ANEXO 4 Pgina 11 7.10 El prrafo 14 del anexo 2 del Protocolo de 1996 prescribe el anlisis de cada una de las opciones de evacuacin de desechos que debe tenerse presente tras realizar una evaluacin comparativa de los riesgos a la salud de los seres humanos, los costos ambientales, los peligros, los aspectos econmicos y la exclusin de usos futuros. Si dicha evaluacin revela que no se dispone de suficiente informacin para determinar los efectos probables de una opcin propuesta, dicha opcin no debe continuar examinndose. Asimismo, si la interpretacin de la evaluacin comparativa demuestra que la opcin de secuestro es menos conveniente, no se debe expedir un permiso para dicha opcin. (Nota: este prrafo no se aplicar de manera directa a la evacuacin de flujos de dixido de carbono en formaciones geolgicas del subfondo marino cuando no existan opciones alternativas, en cuyo caso se deber considerar la posibilidad de justificar dichas actividades dentro del contexto de los enfoques para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mitigar el cambio climtico.) Hiptesis de impacto 7.11 La caracterizacin de los riesgos debe llevar a la elaboracin de una "Hiptesis de impacto", es decir, un enunciado breve de las consecuencias previstas de la evacuacin. En base a esto se puede decidir si se aprueba o no la opcin de evacuacin propuesta y permite definir las prescripciones de vigilancia ambiental. Los elementos clave de la elaboracin y ensayos de la hiptesis de impacto son los siguientes: .1 .2 .3 .4 .5 .6 caracterizacin del flujo de CO2; condiciones en el sitio o sitios de almacenamiento propuestos; medidas preventivas y/o de mitigacin (con las normas de desempeo adecuadas); regmenes o tcnicas de inyeccin; regmenes potenciales de liberacin y vas de exposicin; los posibles impactos en los lugares de esparcimiento, zonas sensibles, hbitats, rutas migratorias, comunidades biolgicas y el valor comercial de los recursos y otros usos legtimos del mar, incluida la pesca, la navegacin, los usos tcnicos, las zonas de inters y valor especial y los usos tradicionales del mar; y la naturaleza, las escalas temporal y espacial y la duracin de los impactos previstos.

.7

7.12 El objeto del secuestro de flujos de dixido de carbono es garantizar su contencin permanente en formaciones geolgicas del subfondo marino de manera que no tengan consecuencias adversas significativas para el medio marino, la salud de los seres humanos y otros usos legtimos del mar. Podran definirse elementos cualitativos y cuantitativos a fin de someter a ensayo la hiptesis de impacto de manera que, en trminos generales, stos estn armonizados con su objetivo. 7.13 En el caso de que haya varios proyectos de secuestro de dixido de carbono, las hiptesis de impacto deben tener en cuenta los posibles efectos acumulativos de dichas operaciones. Tambin es importante tener en cuenta las posibles interacciones con otros usos del mar, existentes o planeados.
I:\LC\29\17.doc

LC 29/17 ANEXO 4 Pgina 12 7.14 Las evaluaciones deben concluir con una declaracin que justifique la decisin de expedir o denegar el permiso de evacuacin. 7.15 Ser necesario proyectar programas de vigilancia para someter a ensayo las hiptesis de impacto. 8 VIGILANCIA Y GESTIN DE RIESGOS

8.1 La vigilancia permite verificar que se cumplen las condiciones del permiso y que los supuestos que se aplicaron durante el proceso de examen del permiso y de seleccin del sitio eran correctos y suficientes para proteger al medio marino y la salud de los seres humanos. La vigilancia tambin permite realizar una gestin eficaz de los sitios de secuestro. Es esencial que dichos programas de vigilancia tengan objetivos claramente definidos que puedan utilizarse para poner en marcha planes de mitigacin o saneamiento. 8.2 Se debe llevar a cabo una vigilancia durante la fase de inyeccin de los flujos de CO2 a fin de evaluar los aspectos operacionales del proceso de secuestro. Algunos de los aspectos que deben vigilarse, sin carcter limitativo, son los siguientes: .1 .2 .3 .4 los regmenes de inyeccin; las presiones de inyeccin y de la formacin; la integridad mecnica; y las propiedades y composicin de los flujos de CO2.

La vigilancia durante la fase de inyeccin puede ayudar a reducir considerablemente los riesgos durante la inyeccin y a largo plazo. 8.3 Las hiptesis de impacto sirven de base para definir el programa de vigilancia y deben concebirse para verificar que los cambios que sufra el sitio y el entorno adyacente se encuentran dentro de lo previsto. Se deben responder las siguientes preguntas: .1 .2 qu hiptesis verificables pueden derivarse de la hiptesis de impacto? qu parmetros mesurables (tipo, ubicacin, frecuencia, prescripciones de funcionamiento) son necesarios para someter a prueba estas hiptesis y determinar las consecuencias y niveles de toda desviacin de los resultados previstos? cmo deben gestionarse e interpretarse los datos?

.3

8.4 Para el secuestro de flujos de dixido de carbono en formaciones geolgicas del subfondo marino es necesario disponer de informacin de lnea de base a fin de poder hacer un seguimiento de las variaciones que puedan darse debido al secuestro de los flujos de dixido de carbono. En la solicitud de permiso se deben incluir las especificaciones apropiadas de las condiciones existentes (previas a la evacuacin) en la zona receptora.

I:\LC\29\17.doc

LC 29/17 ANEXO 4 Pgina 13 8.5 Debido a que, en potencia, la zona en la que se hace el levantamiento para los posibles sitios de secuestro es grande, ser necesario considerar seriamente la posibilidad de proyectar de manera estratgica los programas de vigilancia que utilizan herramientas directas e indirectas y modelos de modo que posibiliten la deteccin de migraciones y posibles fugas de CO2 en una zona grande13. Asimismo, la vigilancia a largo plazo de la posible migracin o fuga de flujos de dixido de carbono de formaciones geolgicas del subfondo marino, incluidas las sustancias desplazadas por estos flujos, debe llevarse a cabo en una escala temporal que permita la verificacin eficaz de los modelos de prediccin (sistema basado en el desempeo). Conforme aumenta la conviccin de que el CO2 no est migrando del depsito, se pueden reducir las frecuencias de vigilancia. 8.6 Los programas de vigilancia especficos por sitio pueden concebirse para hacer un seguimiento de la migracin potencial de CO2 y, segn proceda, de otras sustancias, en los sitios de secuestro basndose en la caracterizacin inicial de riesgos y en los modelos subterrneos. La eleccin del tipo de herramienta de vigilancia depender del tamao y de otras caractersticas del proyecto (por ejemplo, tipo de formacin geolgica y tipo de sistema de inyeccin). Los programas de vigilancia deben tener en cuenta la necesidad de disponer de distintas tecnologas, mediciones y marcos temporales para la vigilancia en las distintas fases del proyecto. En los casos de situaciones de emergencia, como prdidas, es posible que sea necesario reforzar la vigilancia. 8.7 El programa de vigilancia debe confirmar la integridad del sitio de secuestro y contribuir a salvaguardar la salud de los seres humanos y el medio ambiente. Asimismo, los programas de vigilancia deben estar concebidos para reducir a un mnimo el impacto de la vigilancia en el medio marino. La vigilancia del secuestro de los flujos del dixido de carbono puede incluir los siguientes aspectos: .1 vigilancia de desempeo, que est relacionada con el nivel de retencin del flujo de dixido de carbono inyectado dentro de la formacin geolgica del subfondo marino; vigilancia de los estratos geolgicos adyacentes a fin de detectar la migracin del flujo de dixido de carbono y de las sustancias desplazadas como resultado de la evacuacin del flujo de CO2, segn proceda, dentro y fuera de la formacin geolgica del subfondo marino en cuestin; vigilancia del lecho marino y el agua de la zona en cuestin a fin de detectar prdidas del flujo de dixido de carbono o de las sustancias desplazadas como resultado de la evacuacin del flujo de CO2 en el medio marino. En este contexto, se debe prestar especial atencin a pozos abandonados y fallas que interceptan con la formacin geolgica del subfondo marino y a toda variacin en la seguridad del recubrimiento de roca durante y despus de la inyeccin (fallas, fracturas, actividad ssmica); y

.2

.3

13

Las Directrices del IPCC para realizar los inventarios nacionales de los gases de efecto invernadero (2006) contienen una metodologa basada en el riesgo y en el desempeo a fin de vigilar la retencin de CO2 en sitios de almacenamiento geolgico. Los pases utilizarn esta metodologa para elaborar sus inventarios de gases de efecto invernadero y obtener asesoramiento para la vigilancia de los sitios de secuestro en formaciones geolgicas del subfondo marino.

I:\LC\29\17.doc

LC 29/17 ANEXO 4 Pgina 14 .4 vigilancia de las comunidades marinas (bnticas y de la columna de agua) a fin de detectar los efectos que tienen en los organismos marinos las fugas de flujos de dixido de carbono y de las sustancias desplazadas.

8.8 Se alienta a la autoridad expedidora del permiso a que tenga en cuenta la informacin cientfica pertinente al concebir y modificar los programas de vigilancia. Es posible que con el correr del tiempo evolucionen nuevas tcnicas y prcticas de vigilancia ms eficaces, las cuales debern examinarse conforme evolucionan los programas de vigilancia. En todo caso, el programa de vigilancia (modificado) debe estar relacionado con la informacin de la lnea de base y las hiptesis de impacto. 8.9 La vigilancia debe proyectarse con el fin de determinar si los impactos reales difieren de los previstos a corto y a largo plazo. Ello puede lograrse recabando datos que contengan informacin sobre el nivel de variacin que ocurre como resultado de la operacin de secuestro. Tambin se puede hacer una vigilancia del lecho del mar y de las comunidades marinas, especialmente si se sospecha que la migracin de CO2 en la parte superior de la formacin podra extenderse al lecho de mar y en el caso que el sitio de almacenamiento se encuentre en las proximidades de hbitats y especies sensibles o en riesgo. A fin de determinar los impactos, la vigilancia del lecho del mar o de las comunidades marinas debe tener en cuenta el CO2, las sustancias asociadas fortuitas y las sustancias desplazadas como resultado de la evacuacin de los flujos de CO2. 8.10 Los resultados de la vigilancia (o de otra investigacin relacionada) deben examinarse peridicamente en relacin con los objetivos y pueden servir de base para: .1 .2 .3 .4 .5 .6 modificar el programa de vigilancia; implantar, cuando sea necesario, las medidas incluidas en el plan de mitigacin o de saneamiento; modificar las operaciones o clausurar el sitio; actualizar las evaluaciones de riesgos; modificar o revocar el permiso; y modificar los criterios utilizados para evaluar las solicitudes de permisos para secuestrar flujos de CO2 en formaciones geolgicas del subfondo marino.

Plan de mitigacin o saneamiento 8.11 Si bien el objetivo de la evacuacin de los flujos de dixido de carbono en formaciones geolgicas del subfondo marino es evitar prdidas, se debe introducir un plan de mitigacin o saneamiento que permita responder de manera rpida y eficaz en caso de fuga al medio marino. En los planes se debe tener en cuenta la actividad ssmica de la zona, dado que sta podra provocar fugas. El plan de mitigacin o saneamiento debe tener en cuenta la probabilidad de que los flujos de dixido de carbono emigren o experimenten prdidas y los tipos y magnitud de los efectos potenciales de dichas migraciones o prdidas en el correr del tiempo. Las prescripciones del plan de mitigacin o saneamiento y las medidas preventivas y correctivas correspondientes
I:\LC\29\17.doc

LC 29/17 ANEXO 4 Pgina 15 son determinadas por las autoridades nacionales basndose en el impacto potencial que pueden tener dichas migraciones o prdidas en la salud de los seres humanos y en el medio ambiente a corto o a largo plazo. Si la prdida supone un riesgo considerable para el medio marino y no puede controlarse con ninguna operacin de mitigacin o saneamiento, la inyeccin deber interrumpir o modificarse, o el CO2 se deber transferir a un punto ms adecuado segn las caractersticas especficas del sitio. 9 EL PERMISO Y SUS CONDICIONES

9.1 Solamente se tomar la decisin de expedir un permiso si se han llevado a cabo todas las evaluaciones de impacto y se han determinado las prescripciones de vigilancia. Esto incluye una caracterizacin apropiada del sitio, una evaluacin de la probabilidad de migracin o prdida e impactos conexos y un plan adecuado de gestin de riesgos. Las disposiciones del permiso garantizarn que, en la medida de lo posible, se reduzcan a un mnimo la perturbacin y los efectos perjudiciales al medio marino y se aumenten a un mximo los beneficios. Esto incluye la notificacin y documentacin de las caractersticas del sitio de secuestro y las operaciones de inyeccin y clausura tras concluir la inyeccin. Todos los permisos expedidos debern contener datos e informacin que especifique lo siguiente: .1 .2 el propsito del permiso; los tipos, cantidades y fuentes de materiales en el flujo de dixido de carbono, (incluidas las sustancias asociadas fortuitas) que van a evacuarse en la formacin geolgica del subfondo marino; la ubicacin de la instalacin inyectora y de la formacin geolgica del subfondo marino; el mtodo de transporte del flujo de dixido de carbono; y un plan de gestin de riesgos que incluya: .1 .2 .3 la vigilancia (tanto operacional como a largo plazo) y las prescripciones de notificacin; un plan de mitigacin y saneamiento como se resea en el prrafo 8.11 supra; y un plan de clausura del sitio que incluya una descripcin de la vigilancia posterior a la clausura y las opciones de mitigacin o saneamiento.

.3 .4 .5

9.2 Si se selecciona la opcin de evacuacin de los flujos de dixido de carbono en formaciones geolgicas del fondo marino, se debe expedir con anticipacin un permiso que autorice dicha actividad. Se recomienda que se den oportunidades para el examen y la participacin pblica en el proceso de expedicin del permiso. Al expedir un permiso, la autoridad que lo expide est aceptando el impacto hipottico que puede ocurrir dentro de los lmites del sitio del vertimiento, como pueden ser alteraciones fsicas, qumicas y biolgicas del medio local. Si la informacin proporcionada no es adecuada para determinar si un proyecto supondra riesgos considerables a la salud de los seres humanos y al medio marino, la autoridad
I:\LC\29\17.doc

LC 29/17 ANEXO 4 Pgina 16 expedidora debe solicitar informacin adicional antes de tomar una decisin respecto de la expedicin del permiso. Si queda claro que un proyecto supondra riesgos considerables para la salud de los seres humanos o el medio ambiente, no se deber expedir dicho permiso. 9.3 Las entidades reguladoras deben tratar, en todo momento, de hacer cumplir los procedimientos que reducen al mnimo las posibilidades de consecuencias adversas para el medio marino, la salud de los seres humanos, y otros usos legtimos del mar teniendo en cuenta la capacidad tecnolgica y los aspectos econmicos, sociales y polticos. 9.4 Los permisos deben ser sometidos a revisin peridicamente teniendo en cuenta todas las variaciones de la composicin del CO2, los resultados de la vigilancia y los objetivos de los programas de vigilancia. Examinando los resultados de la vigilancia y las evaluaciones actualizadas de riesgo se ver si es necesario continuar con los programas en el terreno o si es necesario revisarlos o concluirlos, y se contribuir a decisiones informadas en relacin con la continuacin, modificacin o denegacin de permisos. Esto proporciona un mecanismo de retroalimentacin importante para la proteccin de la salud humana, el entorno marino y otros usos del mar. 9.5 Como el objetivo de la evacuacin de los flujos de dixido de carbono en las formaciones geolgicas del subfondo marino es almacenar CO2 de manera permanente, los permisos y dems documentacin de apoyo, incluida la ubicacin del sitio, los resultados de la vigilancia y los planes de mitigaciones y saneamiento debern archivarse y guardarse durante largos periodos. ***

I:\LC\29\17.doc