Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

NDICE.
INTRODUCCIN2 1.-EL PRESIDENCIALISMO4 1.1 MARCO HISTRICO.4 a) Sus orgenes..4 1.2 MARCO TERICO.6 a) Formas de Estado y formas de Gobierno.6 b) El presidencialismo..................................................8 c) Caractersticas8 d) El Poder Ejecutivo...11 e) Limitaciones al poder presidencial13 f) Crtica al presidencialismo mexicano14 1.3 MARCO JURDICO..16 a) La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.16 2.-PROPUESTAS22 2.1 LA SEGUNDA VUELTA ELECTORAL EN LA ELECCIN PRESIDENCIAL..22 a) Situacin actual en nuestro sistema poltico..22 b) Propuesta.25 c) Sus beneficios..27 d) Derecho Comparado..28 e) Reforma constitucional...31 2.2 LA SUPLENCIA PRESIDENCIAL EN MXICO..34 a) Exposicin de motivos34 b) Derecho Comparado..37 c) Propuesta.38 d) Reforma constitucional...39 CONCLUSIONES....43 BIBLIOGRAFA45

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

INTRODUCCIN.
Desde nuestro nacimiento como nacin independiente adoptamos un sistema de gobierno denominado presidencialismo, el cual tiene como figura central al Presidente de la Repblica. Esta forma de gobierno hizo su aparicin en nuestro pas en el siglo XIX y continu en el siglo XX, con todos los acontecimientos conocidos a lo largo de nuestra historia, como son los constantes problemas de sucesin presidencial y la gran cantidad de Presidentes de la Repblica durante el primer siglo como pas independiente, producto de las constantes traiciones, sublevaciones, levantamientos armados, que provocaron inestabilidad y caos poltico en Mxico; posteriormente la larga dictadura de Porfirio Daz, el inicio de la Revolucin mexicana y la instauracin hegemnica en el poder del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Todas estas etapas histricas y sus actores polticos le dieron caractersticas propias al sistema presidencial mexicano. Hoy en da el contexto actual de Mxico difiere en mucho del de siglos anteriores. Desde la cada de PRI en las elecciones del ao 2000 y la

consecuente llegada al gobierno de la oposicin, Mxico vive una etapa de transicin democrtica. Lo anterior nos ha llevado tambin a una especie de debilitamiento del Presidencialismo mexicano, pues la denominada verdadera divisin de poderes no se ha dado como se debiera, con responsabilidad y respeto para las tres poderes constituidos, principalmente para la figura del Poder Ejecutivo que va perdiendo fuerza y funcionalidad. De ah la necesidad de renovarlo, de colocarlo en el contexto actual para darle la funcionalidad que debe tener.

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

El actual diseo constitucional resulta insuficiente para regular los conflictos polticos de hoy en da. Necesitamos mirar de otra manera al Mxico plural y democrtico del siglo XXI. El sistema presidencial mexicano debe ajustarse a las condiciones actuales de gran pluralismo, modernizarse y establecer nuevas instituciones que le permitan ser gil y funcional, para ello es necesario llevar a cabo una serie de reformas constitucionales. La reforma debe comprender la transformacin integral y sistemtica de la lgica con se gobierna nuestro pas, renovando la estructura del rgimen presidencial, basndonos en la introduccin de mecanismos ms fluidos de comunicacin y de interrelacin entre los distintos poderes. Un sistema presidencial democrtico no puede ni debe renunciar a ser funcional. Todo lo contrario: la falta de eficacia en la tarea de gobernar es una resta a la democracia. Por ello, el presente trabajo, hace primero, una presentacin terica del sistema presidencial mexicano, sus orgenes, caractersticas, problemas actuales, su marco jurdico, el cual se encuentra establecido en la Constitucin Poltica y hace posteriormente dos propuestas de reforma constitucional con la intencin de darle mayor funcionalidad al presidencialismo mexicano, tomando en cuenta los retos por lo que ha atravesado en las ltimas dcadas. Las dos propuestas mencionadas son: la creacin de un nuevo mecanismo de suplencia presidencial en caso de falta o incapacidad absoluta del Presidente de la Repblica y la instauracin de la segunda vuelta en la eleccin presidencial, con lo que nos evitaramos problemas polticos y sociales como el acontecido posteriormente a la ltima eleccin presidencial.

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

1. EL PRESIDENCIALISMO. 1.1 MARCO HISTRICO.

a) SUS ORGENES. El presidencialismo tiene su origen constitucional en los Estados Unidos de Amrica y su antecedente en las instituciones polticas parlamentarias puesto que las colonias norteamericanas dependan de Inglaterra y de ella se independizaron. De esta manera el primer sistema presidencial que existi se encuentra en la Constitucin estadounidense de 1787.
1

Para los participantes de la Convencin de Filadelfia, que dio paso a la ya mencionada Constitucin, los antecedentes y fuentes fueron bsicamente el Derecho Pblico ingls, al que trataron de imitar parcialmente, aunque con deformaciones, por ejemplo, en lugar de un jefe de Estado hereditario establecieron uno de eleccin popular con funciones limitadas en el tiempo, influyendo tambin las ideas liberales de pensadores como Locke, Blackstone, Montesquieu, respecto a la divisin de los poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, alejndose as del sistema monrquico ingls. La primera Constitucin Poltica del Mxico independiente fue la de 1824, la cual adopt el rgimen presidencial como forma de Gobierno, adopcin que no poda ser de ninguna manera resultado de la tradicin, sino que se trataba de un experimento poltico, pues acabbamos de independizarnos de la monarqua espaola. En la Constitucin de 1824 se estableci la adopcin de un sistema de gobierno republicano, representativo, popular y federal, dividindose el gobierno en tres poderes: Ejecutivo, a cargo de un Presidente
1. De Bufala Ferrer Vidal, Pablo. Derecho Parlamentario Electoral. Porra. Mxico 2008. p. 143

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

de la Repblica y un Vicepresidente; Legislativo, encargado a las Cmaras de diputados y senadores y el Poder Judicial, atendido por la Suprema Corte de Justicia. El candidato perdedor de las elecciones presidenciales se converta en Vicepresidente y en caso de falta del Presidente, ascenda a la primera magistratura. Desde aquel entonces a nuestros das las diversas leyes fundamentales que han regido a Mxico, ya fueran centralistas o federalistas, liberales o conservadoras, han ratificado la existencia del rgimen presidencial, con caractersticas poco cambiantes unas con otras. La Constitucin de 1857 estableci la Repblica con carcter de federal, representativa y democrtica, aceptndose la idea del liberalismo, segn la cual el poder soberano reside en el pueblo, pero no directamente sino a travs de un organismo que lo representa, el cual est dividido en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Poder Ejecutivo se depositaba en un solo individuo: el Presidente de la Repblica, nombrado por eleccin indirecta, cada cuatro aos y en caso de falta temporal sera sustitudo por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia, y en caso de falta definitiva, se realizara una nueva eleccin.

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

1.2 MARCO TERICO.

a) FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO. Existe controversia entre los juristas y estudiosos del Derecho Constitucional sobre los conceptos y clasificacin de las formas de Estado y formas de gobierno que existen. Csar Carlos Garza Garca nos indica que las formas de Estado son centralizadas o descentralizadas, y como formas de gobierno encontramos a la repblica, la monarqua, el totalitarismo y la democracia, sta ultima ntimamente ligada con la repblica.
2

Por otra parte, Eduardo Castellanos Hernndez menciona que como formas de Estado existen la monarqua y la repblica, las cuales combinan

necesariamente diferentes formas o regmenes de gobierno, cuya clasificacin ms conocida puede ser: parlamentarismo, presidencialismo y semi presidencialismo. Sin embargo las monarquas y las repblicas han conocido igualmente formas de organizacin poltica que pueden ser centralizadas, descentralizadas y desconcentradas, segn se trate de regmenes unitarios, federados o regionalizados, segn los grados o niveles de centralizacin y descentralizacin que adquieran. En realidad la centralizacin y la

descentralizacin son tambin

formas de ser del Estado, por lo que una

3

distincin entre formas de Estado y formas de gobierno podra ser artificial.

Para efectos del presente trabajo nos interesa primordialmente la clasificacin de las formas de gobierno en parlamentarismo, presidencialismo y semipresidencialismo.
2. Castellanos Hernndez , Eduardo. Derecho Electoral en Mxico. Trillas. Mxico 1999. p. 29 3. Garza Garca, Csar Carlos. Derecho Constitucional Mexicano. Mxico 1997. p. 59

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

Jorge Carpizo, siguiendo

a Karl

Loewenstein, seala las siguientes

caractersticas distintivas del sistema parlamentario. 4 a) Los miembros del gabinete (Gobierno, Poder Ejecutivo) son tambin miembros del parlamento (Poder Legislativo) b) El gabinete est integrado por los miembros y jefes del partido mayoritario y por los jefes de los partidos que por coalicin forman la mayora parlamentaria. c) El Poder Ejecutivo es doble: existe un jefe de Estado que tiene principalmente funciones de representacin y protocolo, y un jefe de Gobierno que es quien lleva la administracin y el gobierno mismo. d) En el gabinete existe una persona que tiene supremaca y a quien se le suele denominar Primer Ministro. e) El gabinete subsistir, siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayora parlamentaria. f) La administracin pblica est encomendada al gabinete, pero ste se encuentra sometido a la constante supervisin del Parlamento. g) Existe entre Parlamento y Gobierno un mutuo control. El Parlamento puede exigir responsabilidad poltica al Gobierno, ya sea a uno de sus miembros o al gabinete como unidad. Adems puede negar un voto de confianza u otorgar un voto de censura al gabinete con lo cual ste se ve obligado a dimitir; pero el Gobierno no se encuentra desarmado frente al Parlamento, pues tiene la atribucin de pedir al jefe de Estado, que generalmente acceder, que disuelva el Parlamento. Y en las nuevas elecciones es el pueblo quien decide quin posea la razn: si el Parlamento o el Gobierno. El semipresidencialismo es un sistema de gobierno nacido en Francia, cuyas caractersticas son las mismas que un rgimen parlamentario, con la salvedad
4. Carpizo, Jorge. Estudios Constitucionales. Porra. Mxico 1999. p. 12

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

que el Presidente de la Repblica es electo directamente por el pueblo. b) EL PRESIDENCIALISMO. El presidencialismo forma, junto con el sistema parlamentario, las dos principales formas de gobierno de nuestros das. Cada uno de ellos tiene sus propias caractersticas, que cambian, se modifican, se acentan o se debilitan de acuerdo con el mbito poltico del pas de que se trate, lo cual permite definirlos. Existen pases cuya organizacin contiene caractersticas tanto del rgimen presidencial, como del parlamentario. Esto depende de una serie de circunstancias polticas y obedece al deseo de contar con sistemas de gobierno que sean instrumentos adecuados dentro del panorama poltico y social que viven los Estados, lo que los ha llevado a modificar sus Constituciones para moldear su forma de gobierno al contexto real que viven hoy en da. c) CARACTERSTICAS. Jorge Carpizo Mc gregor atribuye al presidencialismo mexicano las siguientes caractersticas: 5 1.- El Poder Ejecutivo es unitario, depositado en un Presidente de la Repblica , el cual es al mismo tiempo jefe de Estado y jefe de Gobierno. 2.- El Presidente es electo por el pueblo y no por el Poder Legislativo, lo que le da independencia frente a ste. 3.- El presidente nombra y renueva libremente a los Secretarios de Estado. 4.- Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado son polticamente
5. Carpizo, Jorge. El Presidencialismo Mexicano. Siglo XXI. Mxico 1984. p. 12

responsables frente al Congreso.

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

5.- Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado pueden ser miembros del Congreso. 6.- El Presidente puede estar afiliado a un partido poltico diferente al de la mayora del Congreso. 7.- El Presidente no puede disolver el Congreso, pero el Congreso no puede darle voto de censura. Los tratadistas han procurado precisar cules son los aspectos que configuran un sistema presidencial. Pablo de Bufal Ferrer Vidal, en su obra Derecho Parlamentario Electoral establece que, en primer lugar podemos mencionar que el jefe del Poder Ejecutivo, como jefe de Estado al mismo tiempo que de Gobierno, es independiente del Poder Legislativo y por lo tanto no est supeditado a ste para su existencia o sobrevivencia, as pues los poderes Legislativo y Ejecutivo son interdependientes, pues el Legislativo no est obligado a aprobar los proyectos de ley que provienen del Ejecutivo, mientras que el Presidente puede vetar las leyes del Legislativo; el Presidente tiene la facultad de realizar nombramientos, el Legislativo tiene la facultad de autorizar o no los recursos econmicos. Adems el Presidente tiene la gran injerencia en la designacin de los miembros del gabinete, en la presentacin de iniciativas de ley y la preparacin del presupuesto. En definitiva se espera que el encargado de la primera magistratura de la nacin sea el lder de su pueblo, pues ste es quien lo elige. Existe entonces en un rgimen presidencial un marcado predominio del Ejecutivo, sobre los dems poderes. Sobre ese predominio como caracterstica fundamental del sistema presidencial podemos decir que consiste en que las

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

10

principales facultades de decisin de un pas se han concentrado en dicho poder, sin que ello signifique la no exacta divisin e igualdad entre los poderes. Lo que caracteriza a esta forma de gobierno es que debe existir un Ejecutivo fuerte o muy fuerte. El Presidente es electo peridicamente por el pueblo y no por el Poder Legislativo; designa a los Ministros o Secretarios de Estado, quienes no son responsables antes el Congreso y por lo tanto no pueden ser destituidos por ste. Entre el Presidente y el Congreso no existe la colaboracin ni los medios de accin recprocos, como son el voto de censura, disolucin, que se dan en el sistema parlamentario. El rgimen de partido, ya sea bipartidista o

pluripartidista, influye en el sistema presidencial, pero en otro tipo de circunstancia influir un sistema de partido nico. La esencia del rgimen presidencial se encuentra en que el Presidente es a la vez jefe de Estado y jefe de Gobierno, auxiliado por un gabinete con funciones consultivas, adems ni el Presidente ni su gobierno son responsables ante el Poder Legislativo, al cual no asisten.
6

Este rgimen se caracteriza tambin por la divisin de los poderes, en donde el Presidente es designado por sufragio universal, nombra y renueva libremente a sus ministros y stos no son responsables ante el Poder Legislativo. Las anteriores caractersticas no se darn todas siempre en un mismo lugar, es decir, no todas las notas se dan por igual y mucho menos en forma pura,
6. De Bufal Ferrer Vidal, Pablo. Derecho Parlamentario Electoral. Porra. Mxico 2008. p. 144

empero, establecer sus principios nos ayuda a precisar si un rgimen es presidencial o parlamentario, si domina el primero pero con matices del

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

11

segundo o viceversa. En principio, en un sistema claramente presidencial, la separacin de poderes debe ser ms definida, delimitada y profunda, ya que se trata de realizar un deslinde tajante entre los poderes Ejecutivo y Legislativo y los miembros de uno de ellos no cuenten con la opcin de pertenecer a la vez al otro. d) EL PODER EJECUTIVO. Las caractersticas del Poder Ejecutivo mexicano, de acuerdo con nuestra ley fundamental vigente son: es unitario, electo directamente por el pueblo para un periodo de seis aos y no puede ser reelecto. Los requisitos para ser presidente los enumera el artculo 82 Constitucional, numeral que ha su vez destaca el principio de no reeleccin, uno de los postulados polticos ms importantes de nuestro sistema poltico. El sistema de sustitucin presidencial, se encuentra plasmado en el artculo 84 y 85 de nuestra Constitucin Poltica, en el cual se establecen las figuras del Presidente interino, el Presidente sustituto y el Presidente provisional. Lo anterior respetando en lo absoluto el principio de no reeleccin, lo que impide a alguien que ocupe la Presidencia de la Repblica en alguna de las modalidades anteriores nunca ms volver a desempear el encargo. Nuestro presidencialismo ha sido a lo largo de la historia, muy particular respecto del presidencialismo latinoamericano. En nuestro pas el Poder Ejecutivo es el predominante, por tradicin, es el centro del sistema poltico y toda la vida poltica del pas gira entorno a l, todo esto a pesar de los grandes avances y fortalecimiento del Poder Legislativo en los ltimos aos, precisamente desde que se dio la alternancia en el poder en el ao 2000.

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

12

Antes de ese ao, existan caractersticas especiales en nuestra forma de Gobierno, las cuales son enumeradas por Jorge Carpizo Mc Gregor en su obra Estudios Constitucionales, y son las siguientes: a) El Presidente es el jefe del partido dominante, el cual est integrado por las grandes centrales obreras, campesinas y profesionales. b) El debilitamiento del Poder Legislativo, ya que la gran mayora de los legisladores son miembros del partido predominante y saben que si se oponen al Presidente las posibilidades de xito que tienen son casi nulas y que seguramente estn as frustrando su carrera poltica. c) La integracin en buena parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por elementos polticos que no se oponen a los asuntos en los cuales el Presidente est interesado. d) La marcada influencia en la economa a travs de los mecanismos del Banco Central, de los organismos descentralizados, y de las empresas de participacin estatal y las amplias facultades que tiene en materia econmica. e) La institucionalizacin del ejrcito, cuyos jefes dependen de l. f) La fuerte influencia de la opinin pblica a travs de los controles y facultades que tiene respecto a los medios masivos de comunicacin. g) La concentracin de los recursos econmicos en la Federacin, especialmente en el Ejecutivo. h) Las amplias facultades constitucionales y extra constitucionales, como

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

13

son la facultad de designar a su sucesor y a los gobernadores de las entidades federativas. i) La determinacin de todos los aspectos internacionales en los cuales interviene el pas, sin que para ello exista ningn freno en el Senado. j) El gobierno directo de la regin ms importante del pas como lo es el Distrito Federal. Hoy en da muchos de estos aspectos se han modificado, pues no existe ya un partido dominante sino que hemos entrado a la etapa del pluripartidismo, la alternancia en el poder se dio en el ao 2000 y desde 1997 el jefe de Gobierno del Distrito Federal se elige por medio del voto popular, en lugar del Regente de la ciudad que era elegido directamente por el presidente de la repblica. Pero en cuestiones generales seguimos siendo un pas con sistema presidencialista. e) LIMITACIONES AL PODER PRESIDENCIAL. Podemos mencionar algunos de los limites a su gran poder. a) El tiempo , ya que su periodo es de 6 aos y no reelegible. b) El Poder Judicial Federal, que cada da es ms independiente y que protege la violacin de las garantas individuales en el pas a travs del Amparo, juicio que ha demostrado cierto ndice de efectividad. c) Los grupos de presin en Mxico, como por ejemplo, los grupos y organizaciones empresariales, que influyen en las decisiones

econmicas del Gobierno.

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

14

d) Las presiones de carcter internacional. Recordemos que nuestro pas es dependiente econmicamente y desde el exterior se pueden tomar medidas que le afecten gravemente, como restriccin de crditos, aranceles a sus artculos, etctera e) La oposicin de los partidos polticos a los que no pertenece. f) La prensa y los medios masivos de comunicacin. f) CRTICA AL PRESIDENCIALISMO MEXICANO. Los sistemas presidenciales latinoamericanos, entre los cuales se encuentra el nuestro, se han inspirado en el sistema estadounidense, precursor de esa figura poltica, porque ah se cre y ha funcionado perfectamente. Sin embargo el sistema presidencial en EUA es slo una pieza ms de su sistema poltico y no es posible hacer un diagnstico de l si no se le relaciona antes con los poderes Legislativo y Judicial, con el sistema bipartidista, con el federalismo, etc. El xito de ste en los Estados Unidos de Amrica, hay que relacionarlo con factores extrajurdicos como la abundancia de recursos, la influencia de la opinin pblica y el alto nivel de educacin poltica, es curioso como este sistema ha podido sobrevivir o resistido la crisis, la Guerra de Secesin, depresiones econmicas, las dos guerras mundiales, logrando en ese pas un buen ritmo de estabilidad poltica. Sin embargo trasladado a un medio diferente, tanto en el aspecto fsico como en el moral, ha dado resultados muy distintos al obtenido en Estados Unidos, pues ha sido un fracaso poco brillante, como lo menciona Jorge Carpizo. Para

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

15

encontrar la razn de todo ello hay que estudiar la perspectiva jurdico poltico social del pas de que se trata. As por ejemplo los sistemas presidenciales de Amrica Latina son sistemas que se implantaron sin tomar en cuenta las diferencias profundas entre un pas rico y desarrollado y otros en vas de desarrollo, por lo que evolucionaron en forma diferente. Por ejemplo en Latinoamrica no existe una verdadera divisin de poderes y en la mayor parte de los pases, se han subordinado al Ejecutivo. Para que un sistema presidencial funcione debe existir una plena separacin de los poderes constituidos. El sistema presidencial mexicano se enfrenta hoy a una serie de problemas que lo han rebasado jurdicamente hablando. La figura del Presidente de la Repblica parece ya gastada, lo que hace necesaria una transformacin constitucional para darle fortaleza, vitalidad y modernizarla, acorde a los tiempos actuales de nuestro pas. La enorme competencia poltica de los ltimos aos, el pluripartidismo, el constante enfrentamiento entre los poderes Legislativo y Ejecutivo, la falta de apoyo mayoritario de la poblacin, le han restado funcionalidad a la institucin presidencial, lo que trae como consecuencia perjuicios para la naciente democracia mexicana.

1.3 MARCO JURDICO.

a) LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

16

MEXICANOS. TTULO SEGUNDO. Captulo I. De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno Artculo 39 La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Artculo 40 Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. Artculo 41 El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de estos, y por los de los Estados en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. TTULO TERCERO. Captulo I. De la Divisin de Poderes Artculo 49 El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo,

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

17

Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin conforme a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar. Captulo II. Del Poder Legislativo. Seccin I. De la eleccin e instalacin del Congreso. (En este captulo encontramos el siguiente artculo, el cual se encuentra ligado con la propuesta que se har en el presente trabajo.) Artculo 52 La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales Captulo III. Del Poder Ejecutivo Artculo 80 Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 81 La eleccin del Presidente ser directa y en los trminos que disponga la ley electoral.

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

18

Artculo 82 Para ser Presidente se requiere: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, e hijo de padres mexicanos por nacimiento; II. Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin; III. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin; IV. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto; V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes del da de la eleccin; VI. No ser secretario o subsecretario de Estado, jefe o secretario general del Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica, ni gobernador de algn Estado, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin, y VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artculo 83. Artculo 83 El Presidente entrar a ejercer su encargo el 1o. de diciembre y durara en el seis aos. El ciudadano que haya desempeado el cargo de Presidente de la Repblica, electo popularmente, o con el carcter de interino, provisional o sustituto, en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto. Artculo 84 En caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica ocurrida en los dos primeros aos del periodo respectivo, si el Congreso estuviere en sesiones, se constituir inmediatamente en Colegio Electoral, y concurriendo cuando menos las dos terceras partes del numero total de sus miembros, nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos, un Presidente interino; el

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

19

mismo Congreso expedir, dentro de los diez das siguientes al de la designacin de Presidente interino, la convocatoria para la eleccin del Presidente que deba concluir el periodo respectivo; debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se seale para la verificacin de las elecciones, un plazo no menor de catorce meses, ni mayor de dieciocho. Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisin Permanente nombrar desde luego un Presidente provisional y convocar a sesiones extraordinarias al Congreso para que este, a su vez, designe al Presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los trminos del prrafo anterior. Cuando la falta del Presidente ocurriese en los cuatro ltimos aos del periodo respectivo, si el Congreso de la Unin se encontrase en sesiones, designar al Presidente sustituto que deber concluir el periodo; si el Congreso no estuviere reunido, la Comisin Permanente nombrar un Presidente provisional y convocar al Congreso de la Unin a sesiones extraordinarias para que se erija en Colegio Electoral y haga la eleccin del Presidente sustituto. Artculo 85 Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el Presidente electo, o la eleccin no estuviere hecha y declarada el 1o. de diciembre, cesara, sin embargo, el Presidente cuyo periodo haya concluido y se encargara desde luego del Poder Ejecutivo, en calidad de Presidente interino, el que designe el Congreso de la Unin, o en su falta, con el carcter de provisional, el que designe la Comisin Permanente, procedindose conforme a lo dispuesto en el artculo anterior. Cuando la falta del Presidente fuese temporal, el Congreso de la Unin, si estuviese reunido, o en su defecto, la Comisin Permanente designar un Presidente interino para que funcione durante el tiempo que dure

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

20

dicha falta. Cuando la falta del Presidente sea por ms de treinta das y el Congreso de la Unin no estuviere reunido, la Comisin Permanente convocar a sesiones extraordinarias del Congreso para que este resuelva sobre la licencia y nombre, en su caso, al Presidente interino. Si la falta, de temporal se convierte en absoluta, se proceder como dispone el artculo anterior. Artculo 86 El cargo de Presidente de la Repblica solo es renunciable por causa grave, que calificar el Congreso de la Unin, ante el que se presentar la renuncia. Artculo 87 El Presidente, al tomar posesin de su cargo, prestar ante el Congreso de la Unin o ante la Comisin Permanente, en los recesos de aquel, la siguiente protesta: "Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de Presidente de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin, y si as no lo hiciere que la Nacin me lo demande." Artculo 88 El Presidente de la Repblica no podr ausentarse del territorio nacional sin permiso del Congreso de la Unin, o de la Comisin Permanente, en su caso. Artculo 89 De las facultades y obligaciones del Presidente. Artculo 91

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

21

Para ser Secretario del Despacho se requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta aos cumplidos. Artculo 92 Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente debern estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos.

2. PROPUESTAS. 2.1 LA SEGUNDA VUELTA EN LA ELECCIN

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

22

PRESIDENCIAL.
a) SITUACIN ACTUAL EN NUESTRO SISTEMA POLTICO. En la actualidad, nuestra Constitucin Poltica establece que el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se elige de acuerdo al principio de mayora relativa, es decir gana aquel candidato que obtiene ms votos,

independientemente del porcentaje de la votacin obtenida. Este principio electoral es muy eficiente cuando slo se decide entre dos alternativas, pues el resultado asegura que el ganador estar respaldado por la mayora de los electores. Sin embargo, cuando la eleccin incluye ms alternativas, la regla inhibe la generacin de apoyos mayoritarios ms robustos. El sistema poltico electoral mexicano ha visto incrementar sus niveles de competencia, al grado de que hoy en da nadie tiene garantizado el respaldo de la mayora (50% ms uno de la votacin total emitida) y mucho menos los partidos pueden confiar en su base de electores, o sea su voto duro, para ganar una eleccin. Es comn que quienes ocupan un cargo de eleccin popular, lleguen ah con mucho menos de la mitad de la votacin, es decir sin mayora. Basta tener como ejemplos las ltimas elecciones presidenciales: En 1988, Carlos Salinas de Gortari del Partido Revolucionario Institucional (PRI) obtuvo el triunfo con el 48.93 % de los votos, seguido de Cuauhtemoc Crdenas (Alianza) con el 30% y Manuel Clouthier, del Partido Accin

Nacional (PAN), con el 16.20% de la votacin, y posteriormente vino un conflicto electoral sin precedente, alegndose fraude electoral. En la presidencial de 1994 gan nuevamente el PRI con Ernesto Zedillo como

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

23

su candidato, quien logro el 48.69%, participaron tambin Diego Fernndez de Cevallos del PAN, con 25.92% y Cuauhtemoc Crdenas, del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), que alcanz 16.59%, y participaron adems seis candidatos ms que se repartieron el restante de los votos emitidos. En el ao 2000 triunf Vicente Fox Quesada del PAN con el 42.52%, seguido de Francisco Labastida Ochoa con el 36.11% y Cuauhtmoc Crdenas Solrzano (PRD), con 16.94%, adems de que participaron Manuel Camacho Sols (PCD) 0.55%, Porfirio Muoz Ledo (PARM) 0.42% y Gilberto Rincn Gallardo (PDS) que logr el 1.58% La ltima eleccin presidencial se realiz en el ao 2006, siendo la ms competida de la historia y tambin una de las ms controvertidas. El ganador fue el hoy Presidente Felipe Caldern Hinojosa (PAN), quien obtuvo apenas el 35.89% de los votos, seguido muy de cerca de Andrs Manuel Lpez Obrador (PRD-PT-CONVERGENCIA) con el 35.33%, Roberto Madrazo (PRI) 22.23%, Roberto Campa (Nueva Alianza) 0.96% y Patricia Mercado (Alternativa Socialdemcrata) 2.71% de la votacin total emitida. Lo ms recordado de esta eleccin es el enorme conflicto postelectoral que sobrevino, donde el segundo lugar no acept el triunfo de Felipe Caldern, lo que provoc un debilitamiento posterior de la figura presidencial, acusado por ciertos grupos de falta de legitimidad por el dbil triunfo obtenido.
7

Como podemos ver, en un sistema poltico tan competido como el nuestro, los
7. De Andrea Snchez, Francisco Jos. Estudio Comparativo Terico Prctico y Legislativo sobre la Segunda Vuelta Electoral: el caso de Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Mxico 2007. p. 208

resultados electorales no siempre reflejan la preferencia de la ciudadana, pues con nuestro pluripartidismo es muy poco probable que un partido poltico gane

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

24

ms del 50% de los votos, lo que da como consecuencia que dicha organizacin y su candidato no puedan afirmar que la mayora del pueblo respalda sus propuestas. En consecuencia existe siempre la posibilidad, y as ha sucedido, que gane un proyecto de gobierno que la mayora de la gente rechaza, si la ciudadana dispersa sus votos entre varias alternativas. Recordemos que en nuestro pas hay un marcado pluripartidismo pues existen tres principales fuerzas polticas y aparte muchos ms partidos que tambin participan en las elecciones presidenciales con candidato propio, lo que hace muy poco probable la llegada al poder de un gobierno de mayora. Otra interesante cuestin es que la eleccin del Presidente de la Repblica y los miembros del Congreso se realiza el mismo da. Lo anterior da pie a que los electores no puedan utilizar el resultado de una eleccin para poder decidir el destino de la otra. Es muy comn escuchar en los ltimos aos, ya sea en medios de comunicacin masiva, politlogos, etc, que el pueblo de Mxico ha ordenado en las ltimas elecciones presidenciales un gobierno dividido. Considero que lo antes dicho, no es posible saber si es algo planeado por los electores, pero s sera posible saberlo si la eleccin presidencial se realizara en un da y la del Congreso en otro. El principio de eleccin por mayora relativa ha ocasionado que el partido del Presidente sea diferente al del partido de la mayor parte del Congreso y que la relacin entre los poderes sea de poca cooperacin y menos fructfera. Si el Presidente y el Congreso representan a partidos polticos con proyectos y plataformas opuestas, es difcil que impulsen una agenda de gobierno comn. Las reformas que el pas requiere pueden verse detenidas por la falta de consensos.

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

25

b) PROPUESTA. Interesante sera establecer en nuestro sistema poltico la figura de la segunda vuelta electoral la cual implica realizar una segunda ronda de votacin en la eleccin del Poder Ejecutivo y en un sentido ms amplio significa la gran posibilidad de acceder a un cargo de eleccin popular con ms de la mitad de los votos emitidos, evitando as diversos problemas, como podra ser un conflicto postelectoral como el que vivi Mxico en el ao 2006. El politlogo Fernando Barrientos del Monte ha definido a la SVE como un sistema de desempate para producir mayoras absolutas en elecciones de circunscripciones uninominales, tanto para elegir diputados como para presidente. Se aplica cuando el requisito legal para ganar un cargo exige la mayora absoluta o un umbral de votacin previamente establecido, el cual de no alcanzarse por ningn candidato en la primera vuelta, plantea la necesidad de una segunda vuelta electoral en la que se restringe la participacin a los dos candidatos ms votados y en la que para ganar slo basta obtener la mayora simple de votos. El mecanismo de segunda vuelta se debe llevar a cabo en aquellas contiendas en las que ningn candidato obtenga la mayora absoluta del total de los votos en una primera fecha electoral. Especficamente se propone que cuando ninguno de los candidatos contendientes hubiese obtenido ms del cincuenta por ciento de los votos, se realice una segunda votacin en la que participen solamente los dos candidatos que hayan obtenido el mayor nmero de sufragios en la primera votacin. La segunda votacin ser programada de manera concurrente con los cargos legislativos federales.

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

26

Mediante este mecanismo se busca y se garantiza que los candidatos electos sean respaldados por la mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos. A favor de este sistema de eleccin presidencial podemos mencionar que: asegura una mayor legitimidad de candidato ganador y por ende, mayor gobernabilidad derivada de la mayor legitimidad. Adems en la bsqueda de alianzas se fortalece el sistema de partidos. Este sistema tambin permite el voto estratgico y la reaccin del electorado entre la primera y la segunda vuelta, y en consecuencia mayor poder de decisin del ciudadano. La existencia de una segunda vuelta electoral promueve la coalicin de diversos intereses, el acuerdo y las negociaciones entre partidos y candidatos, con el fin de obtener el umbral de votacin establecido como mnimo para ganar. Los partidos polticos y sus candidatos se vern incentivados a calcular sus posibilidades reales de ganar y, en su caso a negociar una asociacin electoral con los contendientes que juzguen apropiados. Es importante tomar en cuenta los calendarios electorales. La primera vuelta de la eleccin presidencial se realizara el primer domingo de julio, mientras que la de diputados federales y senadores el segundo domingo de agosto de manera concurrente con la segunda vuelta de la eleccin presidencial. Lo anterior permitir al electorado la oportunidad de articular su decisin electoral considerando la relacin entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo y promoviendo un efecto de atemperacin al carcter proporcional de la integracin del Congreso de la Unin. Esto es, si en la primera fecha resulta electo un Presidente por mayora absoluta, los electores tendrn disponible

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

27

esta informacin al momento de decidir su voto para el Congreso. Pero an en la eventualidad de una segunda vuelta, los electores podrn emitir como ahora, un voto simultaneo para Presidente y legisladores federales, de manera que mantienen la opcin de ofrecer un apoyo unificado o de dividir sus votos entre ambas elecciones. Esta alternativa beneficiara al elector, al tiempo que ofrece mayores incentivos al funcionamiento de nuestro rgimen de gobierno. Con base en los argumentos anteriores se propone modificar las disposiciones constitucionales y dems leyes secundarias vigentes, a manera de instituir la posibilidad de una segunda vuelta para la eleccin del Presidente de la Repblica. c) SUS BENEFICIOS. Los beneficios para nuestro pas seran los siguientes: Legitimidad popular del candidato triunfador. El proyecto de gobierno del presidente electo tiene un claro respaldo mayoritario, al ser electo por mayora absoluta, queda ms claro cul es el proyecto de gobierno que respaldan los electores. Esto le da una mayor fuerza y legitimidad a las polticas implementadas por el nuevo gobierno, lo que permite una mayor gobernabilidad. Coaliciones de gobierno ms estables. La segunda vuelta electoral permite que los partidos que no quedan entre los dos primeros busquen aliarse con alguno de ellos, fijando compromisos para que su plataforma poltica sea parte de la agenda de gobierno a cambio de su respaldo en el Congreso. Las plataformas electorales de los dos candidatos que

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

28

participen en la segunda ronda, sern ms incluyentes y definirn claramente su postura en los temas ms importantes para los ciudadanos. Mayor posibilidad de cooperacin entre el Presidente y el Congreso. Al realizarse el mismo da las elecciones para el Ejecutivo y el Legislativo, se incrementa la posibilidad de que el partido que gane la Presidencia obtenga tambin un nmero importante de lugares en el Congreso, facilitando la cooperacin entre poderes y el respaldo a un proyecto de gobierno comn. Mayor poder de decisin para los ciudadanos. La segunda vuelta permite que los ciudadanos que apoyan a un partido minoritario no se sientan obligados a emitir un voto til. Es decir, si ninguna de las opciones que encabezan la contienda electoral convence a un ciudadano, ste puede votar por un partido pequeo que despus se ale con alguno de los contendientes de la segunda ronda y que lleve al gobierno sus principales demandas. Los ciudadanos podrn decidir si desean que el Presidente tenga o no la mayora en el Congreso. Es decir, pueden utilizar la informacin de una eleccin para decidir su voto en la otra. d) DERECHO COMPARADO. La segunda vuelta electoral tiene su expresin ms exitosa en la V Repblica francesa, como un mecanismo de fortalecimiento de la legitimidad y actualmente se utiliza en las elecciones presidenciales de ochenta pases. En esas naciones la decisin de substituir el principio electoral de mayora relativa

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

29

por el de mayora absoluta respondi a la intencin de fortalecer la legitimidad de los funcionarios electos, ampliando la base de apoyo necesaria para acceder al cargo. Respecto a la adopcin de la Segunda Vuelta Electoral en Amrica Latina, tenemos que Costa Rica y Ecuador, en la dcada de los sesenta, fueron las primeras naciones que adoptaron esta modalidad electoral, en la dcada de los ochenta y noventa, les siguieron Uruguay, Brasil, Chile, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Panam, Bolivia, Per, Repblica Dominicana y Argentina. Veamos las reglas especficas en algunos de estos pases: El umbral de votacin requerido, as como el lapso de tiempo entre la primera y la segunda vueltas, vara de acuerdo con las disposiciones legales que cada pas establece para tal efecto. As, en Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Repblica Dominicana, Guatemala, Per, El Salvador y Uruguay se estipula como requisito la obtencin de una mayora absoluta en la primera vuelta para asegurar legitimidad de origen y evitar la SVE. En Argentina, el requisito establecido es de 45%, en Ecuador se exige la mayora absoluta, con la particularidad de que en ambos pases se evita la SVE si el ganador obtiene una votacin de por los menos el 40% de la votacin total y una diferencia de 10% ms que el candidato que ocupe el segundo lugar. En Costa Rica el umbral establecido es del 40% y en Nicaragua, es de 45%.

Argentina La Constitucin indica que en la primera vuelta sern proclamados Presidente y

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

30

Vicepresidente los integrantes de la frmula que resultare ms votada si sta hubiere obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos vlidamente emitidos. No obstante, cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems, existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos sobre la frmula que le sigue en nmero de votos, sus integrantes tambin sern proclamados como Presidente y Vicepresidente de la Nacin. Chile. Se requiere que el ganador obtenga el 50% ms uno de los votos obtenidos para obtener el triunfo en primera vuelta, de lo contrario se lleva a cabo la segunda vuelta electoral. Costa Rica. El Presidente y los Vicepresidentes se eligen simultneamente y por una mayora de votos superior al 40% del total de sufragios vlidamente emitidos en la primera vuelta electoral: Si ninguna de las candidaturas alcanza el 40% de los votos, se recurre a una segunda vuelta entre las dos candidaturas ms votadas en la primera.

Ecuador.

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

31

El Presidente y Vicepresidente se eligen simultneamente y por una mayora de votos superior al 50% del total de sufragios vlidamente emitidos mediante la primera vuelta electoral si fuera que ninguno de los candidatos alcanzara el 50% de los votos, se recurre a una segunda vuelta entre los dos primeros. Francia. En Francia, la Constitucin de 1958 dispone que en caso de que ninguno de los candidatos presidenciales obtenga una mayora absoluta en el primer escrutinio, en el decimocuarto da despus de la eleccin, se celebrara un segundo turno de eleccin, en el que participan los dos candidatos que hayan obtenido el mayor nmero de votos en el primer escrutinio Per En el Per, si ningn candidato logra superar el 50% de los votos vlidamente emitidos; se produce la segunda vuelta, que enfrenta a los candidatos que han alcanzado los dos primeros lugares en las elecciones presidenciales. Uruguay. Si en el ltimo domingo de octubre ningn candidato logra superar el 50% de los votos emitidos (incluidos votos en blanco y anulados), se produce la segunda vuelta el ltimo domingo de noviembre, que enfrenta a los candidatos que han alcanzado los dos primeros lugares en las elecciones presidenciales.

Portugal.

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

32

En el artculo 129 de su Constitucin se expresa: 1.- Ser electo Presidente de la Repblica el candidato que obtenga ms de la mitad de los votos vlidamente expresados. 2.- Si ninguno de los candidatos obtuviera ese nmero de votos se proceder a una segunda votacin hasta el vigsimo primer da posterior a la primera votacin. 3.- A esta segunda votacin slo concurrirn los dos candidatos ms votados en la primera votacin. e) REFORMA CONSTITUCIONAL. Proponer la segunda vuelta electoral para la eleccin presidencial implica una reforma constitucional de fondo en el apartado referente al Poder Ejecutivo, especficamente en el artculo 81 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 81. La eleccin del Presidente ser directa y ser electo por mayora absoluta el candidato que obtenga, la mitad ms uno de los sufragios emitidos. Si ningn candidato obtiene ms de la mitad de los votos en la primera votacin, se realizar una segunda votacin en la que nicamente participarn los dos candidatos que hayan obtenido el mayor nmero de votos respecto del total de los sufragios emitidos. En este caso ser electo Presidente el que obtenga la mitad ms uno de los sufragios validamente emitidos. La primera votacin se realizar el primer domingo de julio del ao que corresponda. La segunda votacin en su caso, se realizar el segundo domingo de agosto, debiendo estar resueltas todas las impugnaciones que se
8. De Andrea Snchez, Francisco Jos. Estudio Comparativo Terico Prctico y Legislativo sobre la Segunda Vuelta Electoral: el caso de Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Mxico 2007. p. 223 8

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

33

hubiesen presentado respecto de la primera votacin. Para la correcta funcionalidad del artculo anteriormente modificado, se requiere tambin la reforma constitucional de otros numerales estrictamente relacionados con el 81 de la Carta Magna, como lo es el artculo 52 de nuestra Carta Magna. Artculo 52. La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales. La eleccin deber celebrarse el primer domingo de julio del ao que corresponda. En los aos en que concurra con la eleccin presidencial, deber celebrarse el segundo domingo de agosto.

2.2 LA SUPLENCIA PRESIDENCIAL EN MXICO.

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

34

a) EXPOSICIN DE MOTIVOS. La democracia y el diseo constitucional en Mxico todava enfrentan innumerables problemas pendientes de solucin. Uno de ellos es la substitucin del Presidente de la Repblica en caso de ausencia. Sin duda alguna, la substitucin presidencial mexicana, fue uno de los factores ms importantes para explicar la enorme inestabilidad poltica, econmica y social que vivi nuestro pas desde la consumacin de la Independencia hasta el final de la Revolucin mexicana. En ese sentido, se puede afirmar que uno de los temas fundamentales de los sistemas democrticos es asegurar que las sucesiones de los titulares del Poder Ejecutivo, se realice de manera libre, peridica, segura, confiable y pacfica. Esa garanta democrtica de los procesos comiciales debe extenderse a los procedimientos excepcionales para la substitucin de nuestro Jefe de Estado. 9 La naturaleza normativa de la Constitucin, y su supremaca, han hecho que todos los sistemas constitucionales prevean disposiciones aplicables en situaciones especiales. Es el caso de las normas que regulan los estados de excepcin y las concernientes a substitucin atpica del Jefe de Estado. Durante buena parte del siglo XX esta cuestin no tuve especial relevancia ya que exista un partido hegemnico con un liderazgo muy claro por parte del Presidente de la Repblica. En este escenario, se aseguraba un nivel de estabilidad y continuidad poltica muy elevado, aun en situaciones crticas como
9. Valads, Diego. La Substitucin Presidencial en Mxico y en Derecho Comparado. IIJ-UNAM. Mxico 2004. p. 862

la ausencia del titular del Poder Ejecutivo, tal y como lo demuestran los casos

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

35

de substituciones ocurridas a lo largo de ese periodo. Sin embargo la notable gobernabilidad que alcanz el rgimen

postrevolucionario es cosa del pasado. Las reglas que durante aos rigieron la vida poltica nacional fueron diseadas en un escenario diferente al actual. En este sentido, dado que el Poder Ejecutivo es la pieza fundamental de nuestro sistema poltico, podemos destacar la ineficaz regulacin constitucional para procesar y acordar su reemplazo en caso de ausencia. Esta es una omisin importante y para la que no existe una salida institucional adecuada. Los artculos 84 y 85 constitucionales son los que regulan el procedimiento para substituir al titular del Ejecutivo en caso de falta, ya sea sta por muerte, incapacidad, renuncia, etctera. La lgica de este mecanismo atribuye al congreso la facultad de nombrar un Presidente interino, provisional o substituto, pero le impone fuertes

restricciones: el Congreso se constituir como colegio electoral con un qurum requerido de dos terceras partes de sus miembros, los cuales a su vez nombrarn un nuevo titular del Ejecutivo mediante mayora absoluta, o en caso de que no se encuentre reunido el Congreso, le tocar a la Comisin Permanente nombrar un provisional y convocar a los legisladores para hacer lo propio. Y que pasara si el Congreso, en tanto Colegio Electoral, sencillamente no logra ponerse de acuerdo o tarda mucho en hacerlo? En un contexto de marcado pluralismo como el actual, un arreglo tan importante y delicado para el pas tardara mucho tiempo en ocurrir o sera objeto de muchas presiones polticas.

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

36

La ambigedad provocada tendra profundos efectos tanto sociales como econmicos y polticos. Las consecuencias podran ser enormes,

principalmente en lo que tiene que ver con la economa y los mercados financieros, donde la incertidumbre por la falta del Presidente de la Repblica sera suficiente para producir una importante fuga de capitales y una gran inestabilidad. As pues es evidente que este dispositivo presidencial resulta potencialmente peligroso y llegado el caso podra generar el quiebre del orden democrtico, que tanto ha costado comenzar a construir en nuestra nacin. En ese sentido es indispensable establecer una vlvula de seguridad que evite dicha situacin, entendida como la regulacin necesaria que impida incurrir en una parlisis institucional, en caso de que el poder encargado de alcanzar dicho pacto, no se ponga de acuerdo. Por ello se propone el establecimiento de un mecanismo automtico de substitucin que d certeza a los actores polticos y sociales, en tanto el Congreso nombra al nuevo Presidente de la Repblica. La existencia de dicho mecanismo ofrecera varias ventajas. En primer lugar, el posible substituto presidencial se conoce de antemano, lo cual evita esa gran incertidumbre, aunque sea aquel que nicamente ocupe el cargo mientras el Congreso decide, como se ver ms adelante. En segundo lugar, se impide un vaco de poder con las posibles consecuencias ya enumeradas y por ultimo se evita, que el Congreso se vea sometido a importantes presiones y tome una decisin, trascendental para el pas, en forma precipitada. Cabe destacar la imperiosa necesidad de adoptar un sistema que provea

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

37

inmediatez en la decisin substitutoria. Dicha suplencia no puede quedar sujeta a una decisin futura y dudosa, que ponga en riesgo la continuidad y sobre todo la estabilidad del conjunto del sistema poltico y constitucional. b) DERECHO COMPARADO. El derecho comparado aporta diferentes soluciones posibles en caso de falta del titular del Poder Ejecutivo. Existen pases con sistema presidencial, en los cuales si bien prevalece la figura del Vicepresidente, se presentan otro tipo de respuestas constitucionales para la substitucin presidencial como es el caso de aquellas naciones que optan por que sea el Presidente del Parlamento o el Primer Ministro. De una revisin comparativa realizada, se encontr que nicamente en Mxico y en Uzbequiztn nos existen mecanismos institucionales para la substitucin del Presidente, en caso de faltar. En el derecho comparado interno, es decir, en cuanto a las entidades federativas del pas, el mecanismo de suplencia del titular del Ejecutivo reproduce el adoptado por la Constitucin Federal, por lo que no resulta til como referente. nicamente en el caso de las faltas temporales, la gran mayora de las Constituciones locales prevn un sistema de substitucin automtico, el cual generalmente pasa por el encargo del Poder Ejecutivo al Secretario General de Gobierno, aunque en el caso del Estado de Mxico contempla que tambin puede ocupar el cargo el Presidente del Tribunal Superior de Justicia; en Zacatecas se establece como encargado de despacho directamente al

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

38

Presidente del Tribunal Superior de Justicia; en Nuevo Len y Tabasco, ser el Secretario que designe el Gobernador; y en Yucatn, se establece que sern los Secretarios que designa el orden que establece la ley. c) PROPUESTA. Por razones histricas, queda simplemente desechada la figura del Vicepresidente. Se plantea pues, que sea el Secretario de Gobernacin quien se erija en el encargado del despacho del titular del Ejecutivo, mientras el Congreso llega a una decisin, ahora s, como lo marcan los artculos constitucionales referentes. Como dicho funcionario tiene la legitimidad acotada que proviene de su nombramiento por el Presidente, nicamente se har cargo de la Presidencia en tanto el Congreso hace el nombramiento segn lo dispuesto por la Constitucin. Adems se restringir su funcin a simplemente administrar los asuntos ordinarios, es decir el da a da y no podr tomar decisiones trascendentales para la marcha de la administracin o del pas, empezando por la imposibilidad de destituir a los miembros del gabinete. Como se ha mencionado ser un mero encargado de despacho, en tanto el Congreso cumple con su tarea constitucional de nombrar un nuevo Presidente, y estar obligado a presentar un informe de labores al Congreso. El posible argumento sobre que, con esta formula el Secretario de Gobernacin tendra un poderoso argumento para conspirar en contra del Ejecutivo, se anula por la sencilla razn de que el Presidente tiene la facultad ilimitada de removerlo en cualquier momento, adems de las caractersticas de encargado

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

39

de despacho ya mencionadas, aunado con la imposibilidad de ocupar en un futuro el cargo de Presidente de la Repblica. Adems con esta reforma constitucional se hace innecesario que la Comisin Permanente nombre un Presidente Provisional, por lo que se propone suprimir esta facultad y dejar que dicha comisin nicamente convoque a una sesin extraordinaria del Congreso para la eleccin del nuevo Presidente. Con la adopcin de esta reforma constitucional, se da certidumbre al proceso sucesorio y se evita la potencial confusin y el desorden poltico que con seguridad provocaran las disposiciones actuales, en caso de falta del Presidente. d) REFORMA CONSTITUCIONAL. Se propone modificar los artculos 83, 84 y 85 constitucionales para quedar como siguen: Artculo 83. El Presidente entrar a ejercer su encargo el 1o. de diciembre y durara en el seis aos. El ciudadano que haya desempeado el cargo de Presidente de la Repblica, electo popularmente, o con el carcter de interino, o sustituto, en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto. (Se elimina la figura del Presidente Provisional por las razones ya expuestas). Tambin se aplicar esta regla para quien se halla hecho cargo del despacho de la Presidencia de la Repblica, en los casos de falta o incapacidad absoluta del titular del Ejecutivo. Artculo 84.

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

40

En caso de falta o incapacidad absoluta del Presidente de la Repblica, el Secretario de Gobernacin se har cargo del despacho de la Presidencia, en tanto el Congreso nombra a la persona que lo sustituya. En caso de falta o incapacidad absoluta del Secretario de Gobernacin se har cargo del despacho de la Presidencia el funcionario del gabinete que siga en el orden de prelacin que establezca la ley. El funcionario encargado del despacho de la Presidencia entregar al Congreso un informe de labores en un plazo no mayor de diez das, contados a partir de que entregue la Presidencia. En caso de falta o incapacidad absoluta del Presidente de la Repblica, ocurrida en los dos primeros aos del periodo respectivo, si el Congreso estuviere en sesiones, se constituir inmediatamente en Colegio Electoral, y concurriendo cuando menos las dos terceras partes del numero total de sus miembros, nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos, un Presidente interino; el mismo Congreso expedir, dentro de los diez das siguientes al de la designacin de Presidente interino, la convocatoria para la eleccin del Presidente que deba concluir el periodo respectivo; debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se seale para la verificacin de las elecciones, un plazo no menor de catorce meses, ni mayor de dieciocho. Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisin Permanente convocar a sesiones extraordinarias al Congreso para que designe al Presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los trminos del prrafo anterior. (Se elimina figura de Presidente Provisional) Cuando la falta o incapacidad absoluta del Presidente ocurriese en los cuatro

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

41

ltimos aos del periodo respectivo, si el Congreso de la Unin se encontrase en sesiones, designar al Presidente sustituto que deber concluir el periodo, siguiendo el mismo procedimiento que en el caso del Presidente Interino si el Congreso no estuviere reunido, la Comisin Permanente convocar al Congreso de la Unin a sesiones extraordinarias para que se erija en Colegio Electoral y haga la eleccin del Presidente sustituto. Artculo 85. Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el Presidente electo, o la eleccin no estuviere hecha y declarada el 1o. de diciembre, cesara, sin embargo, el Presidente cuyo periodo haya concluido y se encargara desde luego del Poder Ejecutivo, en calidad de Presidente interino, el que designe el Congreso de la Unin, procedindose conforme a lo dispuesto en el artculo anterior. Si para ese da no se ha realizado el nombramiento, el Secretario de Gobernacin saliente se har cargo del despacho de la Presidencia de la Repblica, en tanto se lleva a cabo dicha designacin. Cuando la falta del Presidente fuese temporal, el Congreso de la Unin, si estuviese reunido, o en su defecto, la Comisin Permanente designar un Presidente interino para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta. Cuando la falta del Presidente sea por mas de treinta das y el Congreso de la Unin no estuviere reunido, la Comisin Permanente convocar a sesiones extraordinarias del Congreso para que este resuelva sobre la licencia y en su caso, se constituya en colegio electoral, y concurriendo cuando menos las dos terceras partes del total de sus miembros, nombre en escrutinio

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

42

secreto y por mayora absoluta de votos al Presidente interino. En los casos de los dos prrafos anteriores, en tanto el Congreso nombra al Presidente Interino, se har cargo del despacho de la Presidencia el Secretario de Gobernacin en funciones. Si la falta, de temporal se convierte en absoluta, se proceder como dispone el artculo anterior. En los casos contemplado por este artculo y el anterior para la designacin del Presidente de la Repblica no ser aplicable lo dispuesto en la fraccin VI del artculo 82 de esta Constitucin.

CONCLUSIONES.
El presidencialismo como forma de gobierno no ha sido una figura exitosa a lo largo de nuestra historia, quiz se deba a la falta de un diseo constitucional acorde a las circunstancias histricas que hemos vivido. Pero lo cierto que en todas las pocas histricas de Mxico, esta forma de gobierno ha atravesado

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

43

graves problemas de diversa ndole. Despus de la Independencia de Mxico la lucha entre centralistas y federalistas provoc una enorme inestabilidad, la cruenta lucha por el poder provoc que muy pocos Presidentes terminaran sus respectivos periodos de gobierno; posteriormente las divergencias entre liberales y conservadores, quebrantaron el sistema presidencial de tal manera que existi un Imperio mexicano, el de Maximiliano; la llegada de Porfirio Daz al poder trajo consigo el inicio de la dictadura personal ms larga de la historia, donde la falta de libertades como el derecho a elegir a nuestros gobernantes, inexistencia de partidos polticos de oposicin, etctera, se hicieron presentes; el inicio de la Revolucin mexicana y ms adelante el encumbramiento de un partido hegemnico en la silla presidencial por ms de setenta aos provoc la aparicin de un presidencialismo de partido nico, que en sus momentos ms lgidos toc el autoritarismo y la falta de democracia. Y finalmente hoy en da, vivimos una etapa de transicin democrtica, pero para construirla no podemos seguir dirigindonos con las mismas leyes, con que se rigi al pas en situaciones histricas completamente diferentes. El sistema poltico mexicano tiene que renovarse, modernizarse, de acuerdo con los nuevos contextos que vive nuestro pas. Para hacerlo son necesarias, sin duda alguna, reformas constitucionales de fondo, en todos aquellos problemas que aquejan a la nacin y que cuya renovacin comienza desde la Constitucin Poltica. Lo remarcamos en el presente trabajo, uno de esos retos se encuentra en el diseo constitucional correspondiente al sistema presidencial mexicano, cuyo cambio es fundamental y quiz eminente frente a la realidad que hoy atravesamos. Los graves conflictos postelectorales que ha habido en Mxico en los ltimos

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

44

aos, la falta de Presidentes de la Repblica con la necesaria legitimidad para gobernar, esa legitimidad y gobernabilidad que otorga el pueblo por medio de su voto con mayora absoluta, hacen necesarias propuestas para evitar dichos problemas, y en el presente trabajo de investigacin formulamos una de ellas: la segunda vuelta electoral en la eleccin presidencial, por las distintas razones ya expuestas. Un pueblo no slo puede mirar al pasado para enfrentar los retos del futuro, tambin es fundamental, que estemos siempre un paso delante de ese futuro que queremos alcanzar, por ello proponemos una reforma constitucional en cuanto a la suplencia presidencial en casos de falta o incapacidad absoluta. Lo anterior nos evitara problemas que podran ocasionar graves daos a la democracia, por el hecho de tener un texto constitucional que no prevea una situacin de esa magnitud. He ah lo necesario de un mecanismo claro y expedito para reemplazar al Presidente en caso de una terminacin prematura del periodo presidencial. La necesidad de reformar el sistema presidencial es trascendental pues lo establecido hasta hoy en nuestra Constitucin Poltica resulta insuficiente para regular adecuadamente los conflictos polticos actuales.

BIBLIOGRAFA
Carpizo, Jorge. El Presidencialismo Mexicano. Siglo XXI. Cuarta Edicin. Mxico 1984. Carpizo, Jorge. Estudios Constitucionales. Porra-UNAM.

Sptima Edicin. Mxico 1999.

Horacio Guzmn Tomas. Mexicano.

Reformas Constitucionales al Sistema Presidencial

45

Castellanos Hernndez, Eduardo. Derecho Electoral en Mxico. Introduccin General. Trillas. Primero edicin. Mxico 1999. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada y Concordada. Porra-UNAM. Mxico 2009. De Bufal Ferrer-Vidal, Pablo. Derecho Parlamentario Electoral. Porra. Mxico 2008. De Andrea Snchez, Francisco Jos. Estudio Comparativo Terico, Prctico y Legislativo sobre la Segunda Vuelta Electoral: el caso de Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Mxico 2007. Garza Garca, Csar Carlos. Derecho Constitucional Mexicano. Mc Graw Hill. Mxico 1997. Valads, Diego. La Substitucin Presidencial en Mxico y en Derecho Comparado. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Mxico 2004.