ANALELE TIINIFICE ALE UNIVERSITII AL.I.

CUZA IAI Tomul LI, tiine Juridice, 2005

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE EUROPENE IACOB MIRELA CARMEN Curtea Constituional a Romniei, creaie a Legii fundamentale aprobat la 8 decembrie 1991, prin referendum, a contribuit n mod decisiv la afirmarea democraiei renscute n urma Revoluiei din Decembrie 1989, stabilind jaloanele i oferind garaniile pentru funcionalitatea sistemului de organizare statal i pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale 1 . Dei nfiinarea acesteia a fost contestat ntruct, ca orice instituie nou, Curtea Constituional a fost receptat fie cu speranele legate de rolul su de garant al supremaiei Constituiei i al drepturilor i libertilor publice, fie cu rezerva fa de o instituie necunoscut anterior , a prevalat necesitatea alinieriila modelul european, innd cont de faptul c n cea mai mare parte a rilor europene dar i pe alte continente funcioneaz o autoritate distinct de jurisdicie constituional, intitulat Curte Constituional sau Tribunal Constituional. Mutaiile politice, economice i sociale care au avut loc n viaa societii romneti n aceast perioad de tranziie democratic, ca i aspiraiile marii majoriti a populaiei de integrare n structurile euro-atlantice, au fcut necesar i posibil adoptarea, de ctre Parlament, la 18 septembrie 2003, a Legii de revizuire a Constituiei, aprobat prin referendumul de la 18-19 octombrie 2003. Legea de revizuire a Constituiei Romniei marcheaz, prin
1 Nicolae Popa, Curtea Constituional a romniei, Buletinul Curii Constituionale nr.4/2002, http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/buletin/4/popa; a se vedea Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; Ion Deleanu, Justiia constituional,Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995; Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2004; Genoveva Vrabie, Marius Blan, Organizarea politico-etatic a Romniei, Institutul European, Iai, 2004; Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Mircea Criste, Drept constituional comparat, Worldteach, Oelu-Rou, 2005; Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale.Tratat., Editura Servo-Sat, Arad, 2001; Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros, Bucuret, 1997.

192

MIRELA IACOB

amploarea i semnificaia sa, un moment de referin n evoluia constituional a rii. Modificrile aduse prin cele 79 puncte de revizuire, care au vizat jumtate din textele Legii fundamentale, au ca obiectiv central asigurarea temeiului constituional pentru integrarea n Uniunea European i aderarea la N.A.T.O. n acelai timp, prin revizuirea Constituiei s-a realizat o mai mare apropiere de tradiiile constituionale comune ale rilor membre ale Uniunii Europene, precum i armonizarea cu dispozitivul normativ european. Printre cele mai importante modificri aduse reglementrilor constituionale n vigoare, care ating, practic, toate capitolele Legii fundamentale, cu consecine directe asupra consolidrii statului de drept, sunt cele care privesc activitatea Curii Constituionale 2 . Reforma constituional din anul 2003, prin extinderea competenei Curii Constituionale, a ntrit rolul acesteia ca aprtoare a statului de drept, conturnd totodat, cu mai mult claritate, poziia sa n sistemul organelor statului 3 . Curtea Constituional, definit prin lege ca unic autoritate de jurisdicie constituional, independent fa de orice alt autoritate public, face parte din sistemul garaniilor constituionale privind respectarea drepturilor i libertilor fundamentale. Garantarea supremaiei Constituiei fiind scopul activitii sale, Curtea Constituional este, n acelai timp, un garant al funcionrii democratice a societii, n acord cu dispoziiile i principiile constituionale. Aprnd valorile constituionale, potrivit cerinelor europene cu privire la drepturile omului, ca i democraia i statul de drept, se poate spune c, astfel, Curtea exprim, implicit, ntr-o manier specific, vocaia sa de factor activ pentru respectarea, n activitatea de legiferare, a criteriilor de admitere a rii noastre n Uniunea European 4 . Prezentarea Curii Constituionale n perspectiv comparativ reprezint un imperativ determinat de procesele de integrare ale Romniei n structurile europene, alegerea instanelor constituionale din Frana, Germania i Italia fiind determinat de faptul c acestea se numr printre acele ri care au pus bazele Uniunii Europene, rolul acestui demers fiind acela de a sublinia punctele
2 Constatin Doldur, Controlul de constituionalitate n lumina noilor prevederi ale constituiei revizuite, Buletinul Curii Constituionale nr. 7/2004, http://www.ccr.ro/default.aspx?page= publications/buletin/7/doldur. 3 C. Clinoiu, V. Duculescu, op. cit., p. 225. 4 Constatin Doldur, Unele consideraii cu privire la rolul Curii Constituionale pentru garantarea drepturilor omului, n perspective aderrii Romniei n structurile euroatlantice, Buletinul Curii Constituionale nr 3/2002, http://www.cc r.ro/default.aspx?page=publications/ buletin/3/doldur.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

193

comune precum si diferenele existente ntre Curile Constituionale din aceste ri cu privire att la modul de organizare ct i la atribuiile conferite acestora. Perspectivele dezvoltrii dreptului constituional n contextul european reclam necesitatea elaborrii unui mecanism riguros, elastic i eficient de soluionare a eventualelor conflicte de interese, a divergenelor n ceea ce privete interpretarea unor texte ale Constituiei Europene i ale constituiilor naionale. O asemenea problem ar putea fi soluionat prin crearea unei Curi Constituionale la nivel european 5 . Astfel, se cuvin a fi studiate legturile dintre Curile Constituionale ale statelor precum i modalitile prin care acestea vor colabora cu aceast instituie european. n prezent, n majoritatea statelor europene exist Curi Constituionale. n ceea ce privete cele cincisprezece ri care fac parte din Uniunea European dinainte de extinderea din 2004, trebuie menionat c opt dintre acestea au Curi Constituionale Austria, Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxembourg, Portugalia i Spania , n timp ce alte trei ri urmeaz modelul american Danemarca, Finlanda i Suedia. Spre deosebire de acestea, celelalte patru ri nu urmeaz nici modelul european, nici pe cel american: n timp ce n Irlanda nu exist Curte Constituional i unde doar anumite intane judectoreti au competena de a efectua controlul constituionalitii legilor (nalta Curte sau Curtea Suprem), n Grecia toate instanele judectoreti au aceast competen; n Olanda i Regatul Unit al Marii Britanii nu exist un control al constituionalitii legilor. Extinderea din 2004 a adus n Uniunea European alte zece ri Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Letonia; cu excepia Estoniei unde Curtea Naionala este i Curte Suprem avnd i atribuia de a efectua controlul constituionalitii legilor , n toate aceste ri regsim instituia Curii Constituionale 6 . n Romnia, instituia Curii Constituionale reprezint o inovaie a Constituiei din 1991, n sistemul anterior, controlul constituionalitii legilor fiind ncredinat Parlamentului Socialit (M.A.N.), iar n sistemul Constituiei din 1923, naltei Curi de Casaie i Justitie 7 .

C. Clinoiu, V. Duculescu, op. cit., p. 279. Victor Ferres Comella, The European model of constituional review of legislation: toward descentralization?, p. 461-491. 7 Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 425.
6

194
8

MIRELA IACOB

n ceea ce privete modelul extern de justiie constituional, Constituia noastr s-a ataat modelului european i nu celui american, model cunoscut i sub numele de model Kelsenian 9 . Sistemul este creaia lui H. Kelsen care a preconizat un nou tip de justiie constituional, opus celui american instaurat pe cale pretorian 10 . Pentru a avea o imagine ct mai clar asupra acestui aspect trebuie subliniat c instituia nou creat n Romnia a avut n vedere instituia Consiliului Constituional francez, fr a prelua, ns absolut toate aspectele de competen ale acestei instituii; de altfel, ntr-o prim variant, Comisia pentru elaborarea proiectului de Constituie preconizase i pentru Romnia aceeai denumire, de Consiliu Constituional, ns pn la urm a fost preferat termenul de Curte Constituional, folosit i n alte ri (Austria, Italia, Rusia), tocmai spre a da mai bine expresie ideii nfptuirii unei justiii constituionale 11 . Sistemul reglementrii jurisdiciei constituionale de ctre Constituie este ntlnit n cele mai multe state. n alte state, precum Italia, Rusia, Ungaria, Croaia, etc., legile de organizare i funcionare a Curilor sunt legi constituionale. Un sistem mai deosebit ntlnim n Bulgaria, unde Constituia (art. 149 al. 2) prevede c prin lege nu se poate reglementa Curtea Constituional 12 . Creat dup modelul occidental, ntlnit ndeosebi n statele n care exist un sistem multiplu de jurisdicii, Curtea Constituional din Romnia este
n legtur cu controlul constituionalitii legilor, trebuie semnalat c justiia constituional se poate nfisa sub dou forme: n primul rnd, sub forma unui control judectoresc, fie centralizat, n competena celui mai nalt for judiciar (Curtea Suprem), dar i difuz, cum este n SUA, la nivelul oricrei instane de judecat; o a doua modalitate o constituie modelul european, care are n vedere crearea unor curi i tribunale constituionale distincte, avnd drept misiune de a asigura respectarea prevederilor constituionale. Ion Deleanu, Justiia constituional,Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 31. Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Revizuirea Constituiei. Istoric. Drept comparat. Documente. Opinii., Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 45. 9 n prezent, modelul de jurisdicie constituional- creat n liniile sale iniiale de juristul austriac Hans Kelsen- este foarte rspndit n Europa. Denumirea autoritii nvestit cu un astfel de control difer de la un stat la altul, dar principiile de organizare i funcionare sunt asemntoare. Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 483. 10 Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, F. Vasilescu, I. Vida, Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 303. 11 Justiia constituional este o justiie exclusiv i concentrat. Altfel spus, instanelor de drept comun nu li se pot recunoate prerogative n domeniul contenciosului constituional i, cu att mai mult, ele nici nu i le pot aroga, I. Deleanu, op. cit., p. 14. 12 Genoveva Vrabie, Marius Blan, Organizarea politico-etatic a Romniei, Institutul European, Iai, 2004, p. 245.
8

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

195

garantul supremaiei Constituiei, avnd ca sarcin fundamental controlul constituionalitii legilor, sarcin exercitat cel mai frecvent. Ea apare ca o jurisdicie special constituit, fiind un organ independent fa de toate celelalte autoriti statale. Fiind un organ eminamente jurisdicional, nu este integrat sistemului organelor judectoreti, aa cum se ntmpl n alte state 13 . Reglementri privind rolul Curii, componena, durata mandatului, modaliti de desemnare a judectorilor i a preedintelui, condiiile pentru ocuparea funciei de judector, incompatibilitile, independena i inamovibilitatea, competena, efectele deciziilor sunt cuprinse att n cadrul Titlului V din Constituia Romniei ct i n Legea nr. 47 din 18 mai 1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale 14 . Sistemul francez consacr instituia Consiliului Constituional, o instituie nou, care marcheaz o ruptur fa de punctul de vedere existent n constituiile anterioare 15 . Consiliul Constituional francez este o creaie a Constituiei din anul 1958, care a urmat astfel, cel puin n parte, modelul adoptat nainte de rzboi i n alte ri europene, n scopul instituirii unei jurisdicii speciale, nsrcinate cu controlul constituionalitii legilor. Exemplul francez a fost unul dintre cele ce au constituit un model i pentru alte legislaii europene, inclusiv pentru legiuitorul constituional romn din anul 1991 16 . Trebuie menionat c acest atribuie de control al constituionalitii nu reprezint dect unul dintre aspectele multiplului rol al acestui organism, care are atribuii electorale, atribuii consultative i de constatare a unor situaii. Cu toate acestea, atribuia principal a Consiliului Constituional este aceea de aprtor al Constituiei 17 . Raportat la istoria politic a Franei, instituirea Consiliului Constituional a reprezentat un ctig pentru sistemul su constituional. Rolul de protector al Constituiei devine i mai pregnant dup reforma din 1974, cnd se constat o sesizare mai frecvent a sa i o diversificare a chestiunilor de constituionalitate invocate, chiar dac n doctrin este tot mai susinut ideea

G. Vrabie, M. Blan, op. cit., p. 249. Aceast lege a fost modificat i completat prin Legea nr. 138 din 24 iulie 1997, fiind ulterior republicat, iar dup revizuirea Constituiei, a fost modificat i completat prin Legea nr. 232 din 3 iunie 2004 i, ulterior, republicat n Monitorul Oficial nr. 643 din 16 iulie 2004. 15 Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 232; a se vedea http://www.conseil-constitutionnel.fr/; 16 Ioan Le , Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Editura All Beck, Bucure ti, 2005, p. 66. 17 V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 232.
14

13

196

MIRELA IACOB

lrgirii sistemului de control, pe cale de excepie, i la legile promulgate (a posteriori) 18 . Tribunalul Constituional din Germania este una dintre cele mai prestigioase instituii de jurisdicie constituional din spaiul european i cu o tradiie de peste o jumtate de secol. Pn n anul 1949, n Germania nu a existat o jurisdicie constituional cu caracter special. Art. 92 din Legea fundamental a prevzut Tribunalul Constituional Federal ca un organism autonom i independent fa de toate celelalte autoriti publice 19 . Organizarea unei justiii constituionale n Germania a fost prefigurat prin chiar Constituia Germaniei din 23 mai 1949. Primul Tribunal Constituional Federal a intrat n funciune n luna septembrie 1951, pe temeiul dispoziiilor cuprinse n legea sa organic din 12 martie 1951, act normativ care a suferit mai multe modificri. Ea are sediul la Karlsruhe. Curtea Constituional german nu este un organ politic, ci un veritabil tribunal, dar care, prin structura i atribuiile sale, este distinct de celelalte instane judectoreti. Un text al legii de organizare a Curii Constituionale este deosebit de explicit n determinarea poziiei acestei instane n sistemul statal german. Potrivit art. 1 din Legea Curii Constituionale federale, aceasta este o curte de justiie a Federaiei care este autonom i independent fa de toate celelalte organe constituionale 20 . Tribunalul Constituional din Germania are un dublu grad de jurisdicie: judec n prim i n ultim instan; Totodat, jurisdicia sa se extinde i asupra deciziilor tribunalelor obinuite, crora le anuleaz sentinele aflate n contradicie cu Legea fundamental 21 . Adoptnd modelul kelsenian de justiie constituional care prevede un control concentrat atribuit unui singur organ, Tribunalul Constituional german reprezint jurisdicia constituional dotat cu cele mai largi competene din Europa ntruct dispune de puteri foarte diversificate i importante 22 . Curtea Constituional italian este una din primele instane de control al constituionalitii legilor, preconizat a fi creat dup cel de-al doilea rzboi mondial. ntr-adevr, nfiinarea Curii Constituionale a fost decis prin
Mircea Criste, Drept constituional comparat, Worldteach, Oelu-Rou, 2005, p. 108. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 417; a se vedea http://www.bundesverfassungsgericht.de/. 20 I. Le , op. cit., p. 99. 21 Cristian Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1994, p. 178. 22 M. Criste, op. cit., p. 110.
19 18

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

197

Constituia din 27 decembrie 1947, dar procesul de organizare efectiv a acesteia a ntmpinat opoziii i controverse parlamentare ndelungate. Prima edin a Curii Constituionale a avut loc abia dup 9 ani de la intrarea n vigoare a Constituiei, respectiv la data de 23 aprilie 1956. n prezent, instana constituional italian constituie un veritabil model de jurisdicie specializat i care, de-a lungul anilor, i-a dovedit pe deplin eficiena n aprarea ordinii constituionale i a drepturilor i libertilor ceteneti 23 . Organizarea Curii Constituionale din Romnia este reglementat de art. 142 din Constituie i de art. 5-9 din Legea privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Conform acestor prevederi, Curtea se compune din 9 judectori numii pentru un mandat de 9 ani. n ceea ce privete numrul de 9 judectori care compun Curtea Constituional, este mai puin important faptul c i alte ri au optat pentru acest numr, determinant fiind faptul c acest numr este considerat optim pentru un organism colegial funcional, n condiii de eficacitate i celeritate, impuse de responsabilitile i de specificul justiiei constituionale. Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei 24 , numirile de judectori avnd loc din trei n trei ani pentru a se asigura att continuitatea n activitatea Curii ct i nnoirea necesar pentru receptarea evoluiilor strii de constituionalitate a societii. Sistemul nnoirii periodice i pariale are mari avantaje practice ntruct nltur intrzierile produse cu prilejul nlocuirii totale 25 . Acest mod de desemnare a judectorilor Curii Constituionale este apreciat a fi de natur s asigure o compunere ct mai reprezentativ i democratic, ntruct exprim opiunile celor mai nalte autoriti publice cu legitimitate electoral existente n stat. n privina numrului judectorilor constituionali, adunarea constituant a avut de ales ntre diversele modele oferite de constituiile europene, potrivit crora numrul membrilor curii sau tribunalului constituional variaz ntre 9 i 15 membri 26 , iar durata pentru care sunt alei variaz i ea ntre 6 i 12 ani 27 , sau pn la mplinirea unei anumite vrste 28 .
I. Le , op. cit., pag. 118; a se vedea http://www.cortecostituzionale.it/. Conform dispoziiilor art. 152, alin. 2 al Constituiei, judectorii primei Curi Constituionale au fost numii pentru o perioada de 3, de 6 i respectiv de 9 ani. Fiecare din cele 3 autoriti publice menionate mai sus a desemnat cte un judector pentru fiecare perioad. 25 Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 318. 26 De exemplu, potrivit art 56 din Constituia Franei, Consiliul Constituional este format din 9 membri numii la care se adaug membrii de drept, potrivit art.159 din Constituia Spaniei, Trbunalul Constituional se compune din 12 membri, potrivit art. 224 din Constituia Portugaliei, Tribunalul Constituional are 13 judectori, n Italia numrul este de 15, n Austria este de14
24
23

198

MIRELA IACOB

Consiliul Constituional francez i desfoar activitatea pe baza legii fundamentale i a legii sale organice (Ordonana nr. 58-1067 din 7 noiembrie 1958). La fel ca n Romnia, potrivit art. 56 alin. (1) din Constituia Franei, Consiliul Constituional este compus din 9 membri, al cror mandat are o durat de nou ani i nu poate fi rennoit. El se rennoiete cu o treime la fiecare trei ani. Trei dintre membrii Consiliului Constituional sunt numii de Preedintele Republicii, trei de Preedintele Adunrii Naionale i trei de Preedintele Senatului. Deosebirea fa de instana constituional din Romnia const n aceea c n Frana sunt membri de drept ai Consiliului Constituional fotii preedini ai Republicii 29 , a cror experien este considerat util pentru activitatea Consiliului 30 . Spre deosebire de Curtea Constituional din Romnia, unde toi membrii sunt numii pe o perioad determinat, membrii de drept ai Consiliului Constitutional fac parte din acest organ pe via 31 . n literatura juridic, s-a afirmat c modul de recrutare a acestui organ nu confer garanii constituionale certe pentru o selecionare ferit de orice influene politice ale membrilor lui 32 . O reglementare diferit cu privire la numrul i modul de desemnare a judectorilor instanei constituionale ntlnim n Germania i Italia. Modul de alctuire a instanei constituionale din Germania este determinat att prin legea fundamental (art. 94), ct i prin legea sa organic (art. 2-10). Potrivit art. 2 din legea organic, Curtea Constituional este alctuit din dou camere (secii), fiecare fiind compus din 8 judectori. Trei dintre judectorii fiecrei camere sunt alei dintre judectorii Curilor Supreme de Justiie ale Federaiei. Judectorii Curilor Supreme sunt eligibili numai dac au exercitat aceast
titulari i 6 supleani, n Belgia este de 12 judectori, n Polonia este de 12 judectori, n Turcia este de 11 titulari i 4 supleani etc. Exist i constituii care nu prevd numrul membrilor tribunalului constituional, de ex. Legea fundamental a Germaniei; G. Vrabie, M. Blan, op. cit., p. 254. 27 De exemplu, durata mandatului judectorilor la Curtea Constituional din Italia este de 9 ani, n Spania este de 9 ani, n Frana este de 9 ani, n Portugalia este de 8 ani, n Germania este de 12 ani, n Portugalia este de 6 ani etc.; n mod diferit, n Belgia desemnarea acestora se face pe via. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale.Tratat., Editura Servo-Sat, Arad, 2001, p. 426. 28 De exemplu, limita de vrst pentru judectorii de la Curtea Constituional este de 70 de ani n Austria, Ungaria, Belgia, de 68 de ani n Germania, de 65 de ani n Turcia, etc.; G. Vrabie, M. Blan, op. cit., p. 255. 29 I. Le , op. cit., p. 67. 30 V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 232. 31 I. Deleanu, op. cit., p. 373. 32 Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 294.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

199

funcie timp de cel puin trei ani (judectori la una din Curile Supreme). n conformitate cu dispoziiile art. 5 din legea organic, judectorii fiecrei camere sunt alei, n proporie egal, de ctre Bundestag i Bundesrat. Alegerea judectorilor de ctre Bundestag se realizeaz pe baza unui sufragiu indirect (de 12 electori, membri ai acestei camere) 33 . Organizarea Curii Constituionale italiene a fost stabilit chiar prin prevederile legii fundamentale din anul 1947. Potrivit art. 135 alin. (1) din Constituie, Curtea Constituional este compus din 15 judectori, numii dup cum urmeaz: o treime de ctre Preedintele Republicii, o treime de ctre Parlamentul reunit n edin comun i o treime de ctre instana suprem, instanele ordinare i administrative 34 . i n ceea ce privete condiiile pe care trebuie s la ndeplineasc judectorii constituionali exist anumite diferene n privina reglementrilor din aceste ri. n timp ce n Romnia, cf. art. 143 din Constituie, judectorii Curii Constituionale trebuie s aib pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior, n Germania sunt eligibile persoanele care au mplinit vrsta de 40 de ani, pot fi alese n Bundestag i declar n scris c sunt gata s devin membri ai Curii Constituionale Federale, precum i persoanele care pot ndeplini, potrivit legii, o funcie n magistratur. Similar acestor condiii menite a asigura experiena corespunztoare, potrivit art. 135 din Constituia Italiei, Judectorii Curii Constituionale sunt alei dintre magistrai, chiar pensionai pentru limit de vrst, de la instanele judectoreti superioare, ordinare i administrative, dintre profesorii universitari de drept, titulari i dintre avocaii cu peste 20 de ani vechime n profesie, n acest fel, legiuitorul constituional optnd pentru formarea unei instane constituionale, cu specialiti de nalt competen profesional. ndeplinirea funciei de judector constituional este o misiune dificil i de mare rspundere, mai ales dac avem n vedere impactul deciziilor Curii Constituionale asupra instituiilor de guvernare. Este i motivul pentru care candidatului la aceast nalt funcie i se cere ndeplinirea unor condiii deosebite, att de ordin profesional ct i civic. nalta competen profesional, dei pare o formulare cam vag, se dovedete prin rezultate profesionale de excepie materializate n titluri tiinifice, cri i studii publicate, etc. Vechimea n profesie este o garanie a profesionalismului precum i a unui comportament

33 34

I. Le , op. cit., p. 99. I. Le , op. cit., p. 119.

200

MIRELA IACOB

independent n respectarea Constituiei; aceast vechime trebuie s fie realizat n activitatea practic juridic sau n cea universitar cu profil juridic 35 . n majoritatea sistemelor europene, judectorul de la Curtea Constituional trebuie s fie jurist. ntruct acesta este chemat s se pronune ntr-un litigiu constituional, pregtirea juridic superioar a acestuia, competena profesional i o minim experien apar drept condiii absolut necesare 36 . Spre deosebire de Romnia, Germania i Italia, n Frana legea nu impune nici o condiie de vrst sau calificare pentru numirea membrilor Consiliului Constituional. De asemenea, trebuie observat c exist unele diferene i n privina duratei mandatului judectorilor constituionali. n Romnia, cf. art. 142. al.2 din Constituie, n Italia, cf. art.135. al.3 din Constituie, precum i n Frana, cf. art.56. al 1 din Constituie, mandatul unui judector la Curtea Constituional, respectiv Consiliul Constituional, este de nou ani, iar n Germania, potrivit art.4 din legea organic, mandatul este de 12 ani. n Romnia durata mandatului de 9 ani este considerat optim pentru asigurarea unei anumite continuiti a activitii n cadrul Curii Constituionale, benefic pentru calitatea deciziilor i a hotrrilor Curii. Este de subliniat faptul c, potrivit dispoziiilor art. 142 al. 2 din Constituie, mandatul judectorilor nu poate fi prelungit sau nnoit; acest prevedere similar celei cuprins n art. 56 din Constituia francez, celei cuprins n art. 135 al. 3 din Constituia italian, dar i art.3 al.4 din Legea curii Constituionale federale din Germania, reprezint o garanie menit s asigure o real independen n raport cu autoritatea public care l-a numit. Un aspect care se impune a fi menionat n cazul judectorilor constituionali din Frana vizeaza posibilitatea realegerii pentru un nou mandat de 9 ani n situaia n care un membru al Consiliului a fost numit n locul altuia, iar din mandatul acestuia au rmas mai puin de 3 ani 37 . Potrivit art. 68 din Legea privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale din Romnia, n cazul n care mandatul a ncetat nainte de expirarea duratei pentru care judectorul a fost numit, iar perioada rmas depete 6 luni, preedintele va sesiza autoritatea public competent, n termen de cel mult 3 zile de la data ncetrii mandatului, n vederea numirii unui nou judector. Mandatul judectorului astfel numit nceteaz la expirarea duratei
35 36

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., p. 319. I. Deleanu, op. cit., p. 373. 37 M. Criste, op. cit., p. 105.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

201

mandatului pe care l-a avut judectorul nlocuit. La fel ca n Frana, n cazul n care perioada pentru care a fost numit noul judector este mai mic de 3 ani, acesta va putea fi numit, la rennoirea Curii Constituionale, pentru un mandat complet de 9 ani. O alt deosebire care se impune a fi menionat privete modul de desemnare a preedintelui Curii Constituionale. n timp ce att n Romnia, potrivit art. 142 al. 4 din Constituie, ct i n Italia, potrivit art. 135 al. 5 din Constituie, judectorii Curii Constituionale aleg, dintre membrii si, prin vot secret, preedintele, pentru o perioad de trei ani - mandatul acestuia putnd fi rennoit, inndu-se seama i de termenul de ncetare a funciei de judector -, n Frana, potrivit art. 56 din Constituie preedintele Consiliului Constituional este desemnat dintre membrii si, de ctre Preedintele Republicii 38 , iar n Germania, preedintele este desemnat, pe rnd, de Bundestag i Bundesrat. Majoritatea autorilor apreciaz c soluia alegerii preedintelui dintre membrii Curii, prin vot secret, reprezint soluia cea mai rezonabil, singura n concordan cu principiul independenei Curii Constituionale fa de orice alt autoritate public 39 . Incompatibilitatea calitii de judecor constituional cu alt funcie, indiferent de natura ei, este indispensabil pentru a asigura obiectivitatea i imparialitatea inerente funciei 40 . Constituia Romniei art. 144 consacr independena i inamovibilitatea judectorilor Curii Constituionale i prevede c funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior. Permisiunea cumulului cu funciile didactice din nvmntul juridic superior realizeaz o permanent implicare a judectorului constituional n activitatea de nvmnt i cercetare tiinific, sprijinindu-se perfecionarea sa ca jurist. Similar acestor prevederi, n Germania, potrivit art. 3 alin. 4 din legea organic, activitatea de judector este incompatibil cu orice alt activitate profesional cu excepia aceleia de profesor de drept ntr-o instituie german de nvmnt superior; textul stabilete astfel o incompatibilitate foarte riguros determinat de lege i care nu las loc pentru interpretri divergente. i n Italia sunt reglementate astfel de incompatibiliti pentru judectorii Curii Constituionale. Astfel, potrivit art. 135 al. 6 din Constituie, calitatea de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu aceea de membru al Parlamentului, al unui consiliu regional, cu exercitarea profesiei de avocat i cu orice alte nsrcinri sau funcii prevzute de lege. n Frana, potrivit
38 39

I. Deleanu, op. cit., p. 373. I. Deleanu, op. cit., p. 375. 40 M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., p. 319.

202

MIRELA IACOB

art. 57 din Constituie, calitatea de judector constituional este incompatibil cu orice mandat electiv, cu calitatea de membru al Guvernului sau al Consiliului Economic i Social. Curtea Constituional din Romnia i desfoar activitatea n plen, iar actele Curii se adopt cu votul majoritii judectorilor, n afar de cazul n care prin Legea 47/1992 se dispune altfel. Cvorumul pentru plenul Curii Constituionale este de dou treimi din numrul judectorilor Curii. Consiliul Constituional din Frana judec pricinile n sesiune plenar. Deliberarea este supus unei reguli de cvorum ce implic prezena a cel puin 7 judectori; n caz de egalitate, votul preedintelui este preponderent 41 . n Germania, potrivit legii, Cei 16 judectori, care formeaz cele dou camere, alctuiesc Adunarea plenar (Plenul Curii). Adunarea plenar are un rol redus n activitatea Curii Constituionale, ntruct competena celor dou camere este riguros stabilit de lege. Totui, dac una dintre camere urmrete s se ndeprteze de la o soluie pronunat de cealalt camer, ea trebuie s solicite o hotrre a Adunrii plenare. Atribuiile Curii Constituionale din Romnia sunt prevzute n art. 146 din Constituie, care prevede un numr de 11 texte (lit a - k); la aceste atribuii constituionale se adaug posibilitatea prevzut de art. 146 lit. l din Constituie, care stabilete c prin legea organic a Curii se pot prevedea i alte atribuii. Anterior, potrivit fostului art. 144 din Constituie, Curtea Constituional nu avea dect atribuiile constituionale prevzute in art. 144 lit. a- i, motiv pentru care aceast reglemetare era considerat rigid. Modificarea i completarea acestui articol sunt rezultatul valorificrii unui deceniu de activitate a Curii Constituionale i au urmrit sporirea eficienei sale, ca garant al supremaiei Constituiei, n controlul de constituionalitate. Modificrile au realizat o mai bun corelare cu dispoziiile constituionale din rile vest europene, avnd n vedere c instituia romneasc este una de model european; aceast corelare se nscrie pe idea compatibilitii instituiilor, n perspective integrrii noastre n Uniunea European 42 . n prezent, dup reviziurea Constituiei, reglementarea competenelor Curii Constituionale este flexibil, existnd posibilitatea ca, n funcie de necesiti, Curtea s fie investit cu noi atribuii, prin legea sa de organizare i funcionare. Dispoziii asemntoare regsim i n cazul Curii Constituionale din Italia, n privina creia se prevede c pot fi stabilite prin legi speciale i alte
41 42

I. Le , op. cit., p. 67-68. M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., p. 322.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

203

atribuii (de exemplu, controlul admiterii cererilor pentru organizarea unui referendum abrogativ) 43 . Cele mai importante atribuii ale Curii Constituionale din Romnia se refer la judecarea controlului constituionalitii legilor si altor acte normative. n mod asemntor, atribuiile cele mai importante ale Consiliului Constituional francez vizeaz controlul constituionalitii legilor i al regulamentelor adunrilor parlamentare. O prim atribuie a Curii Constituionale, prevzut de art. 146 lit. a teza I din Constituie, este aceea de a se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora. n acest caz ne aflm n prezena unui control abstract, a priori, i direct, exercitat la sesizarea anumitor subiecte: la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Inspirat din experiena francez i nscriindu-se pe linia modelului european de control al constituionalitii legilor, Curtea Constituional din Romnia nu poate fi considerat doar o reproducere a modelului francez; unul dintre argumentele ce pot fi aduse n acest sens este reprezentat de faptul c, spre deosebire de modelul din Romnia, n Frana ntlnim obligativitatea controlului pentru anumite situaii: pentru legile organice i regulamentele celor dou camere. Potrivit art. 61 din Constituia Franei prevede c legile organice, nainte de promulgarea lor trebuie s fie supuse Consiliului Constituional, care se pronun asupra conformitii acestora cu Constituia; n acelai scop, i legile pot fi trimise Consiliului Constituional, nainte de promulgarea lor. Potrivit acestor dispoziii, controlul constituionalitii este obligatoriu n cazul legilor organice, care trebuie controlate de ctre Consiliul Constituional naintea intrrii n vigoare 44 ; legile organice sunt transmise Consiliului Constituional de Primul-ministru. Exist i situaia unui control facultativ care vizeaz constituionalitatea legilor ordinare; sesizarea facultativ poate fi fcut de ctre Preedintele Republicii, de Primul-ministru, Preedintele Adunrii Naionale, Preedintele Senatului sau de 60 de deputai sau de 60 de senatori. n Frana, controlul constituionalitii legilor este un control anterior promulgrii acestora, mprejurare care particularizeaz Consiliul Constituional din aceast ar fa de multe alte instane constituionale europene. Dispoziiile art. 61 din Constituia Franei sunt precise n aceast privin, ele referindu-se n
C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, p. 417. Art. 46 din Constituia Franei prevede c legile organice nu pot fi promulgate dect dup declararea de ctre Consiliul Constituional a conformitii lor cu Constituia.
44 43

204

MIRELA IACOB

mod expres numai la controlul de constituionalitate anterior promulgrii legilor. De aceea, s-a afirmat c Frana este una din puinele ri europene care nu cunoate un control concret de constituionalitate. Potrivit art. 96 al. 1 pct. 2 din Legea fundamental, Tribunalul Constituional din Germania este competent de a efectua controlul compatibilitii formale sau obiective a dreptului federal sau a dreptului unui land cu legea fundamental, precum i asupra compatibilitii dreptului unui land cu legislaia federal (cu orice lege federal). Controlul abstract al constituionalitii legilor poate fi declanat numai de Guvernul Federal, de un guvern local sau de o treime din numrul deputailor din Bundestag. De asemenea, Curtea Constituional este competent s soluioneze divergenele privind drepturile i obligaiile Federaiei i ale landurilor, n special n legtur cu aplicarea dreptului federal de ctre landuri (potrivit art. 96 al. 1 pct. 3). O alt atribuie vizeaz litigiile de drept public dintre Federaie i landuri, cele dintre diferite landuri, precum i cele din interiorul landurilor, dar numai dac nu exist o alt cale judiciar de rezolvare a lor (potrivit art. 96 al. 1 pct. 4). Trebuie remarcat c n Romnia nu ntlnim controlul abstract, declanat anterior promulgrii unei legi, la iniiativa cetenilor. n unele state, dreptul de a sesiza organul de jurisdicie constituional este atribuit i cetenilor, mai ales n situaii de nclcare a drepturilor fundamentale prevzute de Constituie, sau altor organe dect cele care au la noi acest drept; de exemplu, n Germania, cetenii au dreptul la un astfel de recurs, potrivit art. 93 alin. 4a din Legea Fundamental, precum i comunele sau asociaiile comunale, potrivit art. 93 alin. 4b 45 . Potrivit art. 93 din Constituia german, oricine poate introduce un recurs constituional afirmnd c i-a fost lezat de puterile publice unul din drepturile sale fundamentale. Aceasta este una din cele mai importante atribuii ce a fost recunoscut Curii Constituionale germane (n urma modificrii legii fundamentale n anul 1969) i care ocup o pondere extrem de semnificativ n ntreaga activitate a instanei. Recursul constituional este considerat de doctrin ca o cale extraordinar de atac pus la dispoziia ceteanului n scopul aprrii drepturilor sale fundamentale3. El nu conduce ns la o reexaminare efectiv a cauzei sub aspectul modului de stabilire a faptelor, cci acestea pot fi stabilite numai de instanele judectoreti competente. Curtea examineaz numai conformitatea hotrrii cu dreptul constituional. Este foarte important de reinut c aceast

45

G. Vrabie, M. Blan, op. cit., p. 269.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

205

cale procedural poate fi utilizat numai dac persoana n cauz a epuizat toate mijloacele procedurale de drept comun (din cadrul jurisdiciei respective) 46 . Potrivit art. 146 lit. a teza II din Constituia Romniei, singurul caz n care Curtea Constituional acioneaz nu la sesizare, ci din oficiu, este atunci cnd se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituie. Spre deosebire de situaia din Romania, n Frana, nu exist nici o siuaie n care Consiliul Constituional s se poat sesiza din oficiu; mai mult, nu exist nici posibilitatea unei sesizri venite din partea unor particulari. O nou atribuie a Curii Constituionale, prevzut de art. 146 lit. b din Constituie, este aceea de a se pronuna asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; spre deosebire de situaia existent nainte de revizuirea Constituiei, cnd Curtea nu putea controla dect Legea de ratificare a tratatului sau acordului internaional, n prezent, controlul se poate declana nainte de adoptarea legii de ratificare, pe parcursul dezbaterii acesteia. n ceea ce privete tratatele internaionale, potrivit art. 54 din Constituia Franei, modificat prin revizuirea din 25 iunie 1992, Consiliul Constituional poate fi sesizat pentru a verifica dac acestea nu sunt contrare Constituiei. O asemenea solicitare poate fi fcut de Preedintele Republicii, de primul ministru sau de presedinii uneia dintre Adunri, de 60 de deputai sau de 60 de senatori. Spre deosebire de controlul legilor organice, n acest caz este vorba de un control facultativ. Referitor la efectul deciziilor Consiliului cu privire la dispoziiile neconstituionale dintr-un tratat internaional, la fel ca n Romnia, Consiliul Constituional din Frana nu poate s autorizeze ratificarea acestuia, ceea ce nseamn c acesta nu va putea intra n vigoare pe teritoriul francez 47 . Potrivit art. 146 lit. c din Constituia Romniei, Curtea se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului; n acest caz ne aflm n prezena unui control abstract, a posteriori, i direct, exercitat la sesizarea anumitor subiecte: la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.
Legea reglementeaz i o procedur prealabil de acceptare a recursurilor. Ea are ca scop realizarea unui filtru asupra recursurilor introduse n faa Curii Constituionale. Acest filtru se realizeaz de comisiile constituite n acest scop de cele dou camere ale Curii. Printr-o atare cale procedural pot fi respinse rapid toate acele recursuri care n-au nici o ans de reuit. Deciziile comisiilor menionate sunt definitive. I. Le , op. cit., p. 102. 47 V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 233.
46

206

MIRELA IACOB

n mod asemntor, art. 61 din Constituia Franei prevede c regulamentele adunrilor parlamentare, nainte de intrarea lor n vigoare, trebuie s fie supuse Consiliului Constituional, care se pronun asupra conformitii acestora cu Constituia. La fel ca n privina legilor organice, controlul constituionalitii regulamentelor adunrilor parlamentare este obligatoriu. Spre deosebire de reglementarea din Romnia, art. 61 al. 3 din Constituia Franei prevede un termen de o lun pentru procedura controlului constituionalitaii legilor organice, regulamentelor adunrilor parlamentare, legilor ordinare sau tratatelor internaionale, termen care se poate scurta, n caz de urgen, la 8 zile. Trebuie remarcat faptul c exist anumite domenii n care nu este posibil efectuarea unui control de ctre Consiliul Constituional din Frana. De exemplu, n cazul n care o lege a fost adoptat prin referendum, Consiliul nu mai are competena s se pronune asupra constituionalitii legii respective. Explicaia este dat de faptul c, n aceast situaie a avut loc o exprimare direct a suveranitii naionale iar Consiliul nu poate s dezavueze poporul, care este suveran 48 . Referitor la neconstituionalitatea legilor, trebuie observat c de fapt Consiliul Constituional din Frana nu anuleaz niciodat o lege, ci numai declar c ea nu este conform Constituiei. n cazul n care Consiliul apreciaz c o anumit dispoziie necostituional este inseparabil de totalitatea legii, ntrega lege va fi considerat neconstituional. Dac dispoziia declarat neconstituional nu este inseparabil de restul prevederilor legii, Preedintele Republicii poate promulga legea cu excepia textului neconstituional, care poate fi modificat, fiind supus unei noi dezbateri parlamentare. Prevzut n art. 146, lit. d) din Constituie, atribuia Curii Constituionale din Romnia de soluionare a excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj commercial privete att legile promulgate de Preedinte, publicate n Monitorul Oficial al Romniei i intrate n vigoare ct i ordonanele adoptate de Guvern. Este vorba de un control posterior, concret i indirect, pe cale de excepie; actul de sesizare a Curii Constituionale este reprezentat de ncheierea instanei judectoreti sau a celei de arbitraj commercial. Conform art. 29 alin. 1 din Legea privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, aceasta decide asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial numai n masura n care este
48

V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 232.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

207

vizat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare, care are legtur cu soluionarea cauzei n orice faz a litigiului i oricare ar fi obiectul acestuia. n urma revizuirii Constituiei, potrivit art. 146 lit. d teza a II-a, Curtea Constituional are atribuia de a hotr aupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate direct de Avocatul Poporului. Dei se folosete impropriu noiunea de excepie, suntem n prezena unui control direct, posterior, concret. n mod asemntor, cea mai important atribuie a Curii Constituionale din Italia i care constituie nsi raiunea sa de a fi este, fr ndoial, cea privitoare la controlul constituionalitii legilor, ns, acest control nu se limiteaz numai la legile adoptate de Parlamentul Republicii, ci se extinde i asupra actelor cu putere de lege care sunt adoptate de stat i de regiuni. n categoria actelor cu putere de lege adoptate de stat trebuie incluse decretele pe baza legilor de abilitare, decretele de urgen supuse ratificrii legislative, decretele prezideniale de amnistie i de graiere, precum i tratatele internaionale. n ceea ce privete competena Curii Constituionale italiene asupra controlului constituionalitii legilor adoptate de regiuni, este util de precizat c, potrivit art. 127 alin. (3) din Constituie, n cazul n care Guvernul Republicii consider c o lege aprobat de consiliul regional depete competena regiunii sau contravine intereselor naionale ori ale celorlalte regiuni, o restituie consiliului regional n termenul prevzut pentru acordarea avizului. Dac ns consiliul regional aprob legea din nou cu majoritatea absolut a membrilor si, n termen de 15 zile de la comunicare, Guvernul Republicii poate ridica excepia de neconstituionalitate a acesteia n faa Curii Constituionale sau problema oportunitii n faa Camerelor. n ceea ce privete Tribunalul Constituional german, una dintre atribuiile cele mai importante i care ocup o pondere important n activitatea acesteia, vizeaz controlul concret al constituionalitii legilor, de notat fiind faptul c reglementarea acestei atribuii constituionale este foarte asemntoare cu soluia dat de legiuitorul romn controlului concret asupra constituionalitii legilor. Potrivit art. 13 alin.(11) din legea organic, Tribunalul Constituional german este chemat s se pronune asupra compatibilitii unei legi federale sau a unei legi a unui land cu legea fundamental sau a compatibilitii unei legi dintr-un land cu orice lege federal. Orice tribunal este abilitat s suspende orice procedur i s sesizeze Tribunalul Constituional ori de cte ori constat c o lege este n contradicie cu prevederile legii fundamentale. Competena de a se

208

MIRELA IACOB

pronuna asupra constituionalitii unei legi revine exclusiv Tribunalului Constituional. n Germania, landurile organizeaz propriile jurisdicii constituionale, delimitarea acestora n raport cu Tribunalul Constituional Federal fiind reglementat de Constituie: curile landurilor au competena de a stabili constituionalitatea unui act n raport cu canstituiile landurilor, dar trebuie s respecte Constituia federal i jurisprudena Curii de la Karlsruche; aceasta din urm controleaz constituionalitatea dreptului landurilor numai n raport cu Constituia federal 49 . Spre deosebire de soluia legiuitorului romn, legislaia german reglementeaz i o form particular a controlului concret de constituionalitate. Acest control de constituionalitate prezint dou componente importante. Prima se refer la problema de a cunoate dac dreptul internaional constituie sau nu o parte integrant a dreptului federal i dac normele sale se rsfrng sau nu asupra drepturilor i obligaiilor individuale. n acest caz sesizarea Curii Constituionale se poate face de orice tribunal. Cea de-a doua component a controlului de constituionalitate vizeaz situaia n care curtea constituional a unui land, cu prilejul interpretrii legii fundamentale, se ndeprteaz de o hotrre a Curii Constituionale Federale sau de decizia curii constituionale a altui land. Curtea Constituional german are i competena de a se pronuna asupra divergenelor ce pot aprea cu privire la considerarea unei legi ca fcnd parte din dreptul federal, atribuie neprevzut n cazul Curii Constituionale din Romnia. Legea organic a Curii Constituionale consacr i unele reguli procedurale dup care se soluioneaz cererile adresate acestei instane. Ne limitm aici doar la enunarea celor mai importante norme privitoare la hotrrile instanei constituionale. n primul rnd, subliniem c legea determin foarte riguros competena fiecrei camere a Curii, iar hotrrile se pot adopta de acestea cu o majoritate simpl de voturi. Este necesar ca cel puin 6 membri din cei 8 ai camerei s fie prezeni la soluionarea cauzei i la luarea deciziei. Spre deosebire de soluiile adoptate n Romnia, Germania i Italia, trebuie subliniat faptul c Frana este una din puinele ri europene care nu cunoate un control concret de constituionalitate. Jurisprudena francez n mod constant a considerat c instanele judectoreti nu au cderea de a exercita un control concret asupra constituionalitii unei legi intrate deja n vigoare. Cu toate acestea, s-a admis c un text legal poate fi nlturat de ctre o instan de
49

M. Criste, op. cit., p. 110.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

209

judecat atunci cnd el este contrar unui motiv de drept constituional recunoscut de ctre instana constituional. Prin urmare, partea nu poate invoca, pe cale de excepie, neconstituionalitatea unei legi sau a unei dispoziii legale, dar poate solicita nlturarea acelei dispoziii pe motiv c este contrar unui motiv de drept constituional recunoscut de Consiliul Constituional 50 . Una dintre criticile aduse sistemului de control al constituionalitii legilor din Frana vizeaz faptul c acest sistem nu deschide nici o posibilitate simplilor ceteni de a ridica n faa Consiliului Constituional problema neconstituionalitii unei legi 51 . Utilitatea unui control concret de constituionalitate rmne n Frana o problem deschis. De altfel, unii autori s-au ntrebat dac n prezent judectorul unei jurisdicii de drept comun nu poate exercita, din proprie iniiativ, un control asupra constituionalitii legilor deoarece unele instane au procedat deja n acest fel, iar o parte a doctrinei susine o asemenea orientare. n Frana se vorbete tot mai mult n ultimul timp despre necesitatea modernizrii i democratizrii Consiliului Constituional. Iar printre principiile unei asemenea reforme se situeaz i cele privitoare la deschiderea unui acces al ceteanului la controlul de constituionalitate. Reglementarea n acest context a excepiei de neconstituionalitate este considerat indispensabil, iar o atare propunere a fost formulat nc din anul 1990, dar ea a fost blocat de Senat. Evoluiile spectaculoase ale Consiliului Constituional francez din ultimele decenii, de la un organism cu atribute mai mult politice, astfel cum a fost i conceput de legiuitorul constituional din anul 1958, spre o veritabil jurisdicie specializat va determina fr ndoial i o reformare a acestuia 52 . Potrivit art. 146 lit e din Constituie, o nou atribuie conferit Curii Constituionale din Romnia n urma revizuirii legii fundamentale este aceea de a soluiona conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice 53 ; este de ramarcat c sesizarea Curii pentru a soluiona conflictul se poate face de vrfurile celor trei puteri ale statului: la cererea Preedintelui

I. Le , op. cit., p. 68. T. Drganu, op. cit., p. 298. 52 I. Le , op. cit., p. 69. 53 n avizul Curii Constituionale nr. 2141 din 22 aprilie 2003 pe marginea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei, Curtea a specificat c ntr-o asemenea situaie Curtea Constituional soluioneaz sau aplaneaz litigii dintre autoriti iar introducerea unei astfel de prevederi este o msur necesar, urmrind nlturarea unor posibile blocaje instituionale, asemenea prevederi fiind ntlnite i n reglementrile constituionale ale altor state, de exemplu art. 189 din Constituia Poloniei, art. 160 din Constituia Sloveniei; C. Clinoiu, V. Duculescu, op. cit., p. 225.
51

50

210

MIRELA IACOB

Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. Dispoziia este asemntoare cu cea din art. 93, alin. (1), pct. 1 din Constituia Germaniei, referitoare la aa numitul litigiu organic (Organstreit): Curtea Constituional Federal se pronun asupra interpretrii legii fundamentale n litigiile privind ntinderea drepturilor i obligaiilor unui organ federal suprem sau ale altor participani crora Constituia sau regulamentul de ordine interioar al unui organ federal suprem le confer drepturi proprii. n aceast categorie se includ litigiile dintre autoritile federale, privitoare la ntinderea drepturilor lor. n aceste cazuri, instana constituional este chemat s examineze dac una din autoritile n cauz i-a exercitat atribuiile n limitele stabilite prin legea fundamental sau a depit aceste atribuii 54 . Acest aspect subliniaz rolul foarte important al Tribunalului Constituional n asigurarea echilibrului ntre autoritile federale i cele ale landurilor 55 . Prevederi similare regsim i n art. 134 din Constituia Italiei. Astfel, o important categorie de atribuii ale Curii Constituionale italiene se refer la conflictele de atribuii dintre puterile statului, dintre stat i regiuni i dintre regiuni. Legea fundamental are n vedere doar conflictele de atribuii dintre autoritile expres menionate, iar nu i conflictele de competen, acestea din urm fiind date de lege n competena Curii de Casaie. Prin urmare, intr n sfera de competen a instanei constituionale doar cele trei categorii de conflicte de atribuii menionate n art. 134 din Constituie: dintre puterile statului, adic dintre organe care nu fac parte din aceeai categorie de autoriti publice; dintre stat i regiuni i dintre regiuni 56 . Una din atribuiile Curii Constituionale din Germania se refer la interzicerea partidelor. Reglementarea privitoare la aceast prerogativ este n mare msur asemntoare cu cea prevzut n art. 146 lit. k din Constituia Romniei i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, i anume atribuia de a hotr asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Asemnrile vizeaz att motivele pentru care se poate pronuna interdicia, ct i unele aspecte de ordin procedural. ntr-adevr, n Germania, interzicerea unui partid politic se poate pronuna doar n cazul n care scopul partidului sau atitudinea aderenilor lui
54 55

I. Le , op. cit., p. 101. C. Ionescu, op. cit., p. 427. 56 I. Le , op. cit., p. 120-121.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

211

caut s aduc atingere ordinii fundamentale libere i democratice, s rstoarne sau s compromit existena Republicii Federale Germania. n mod asemntor, n Romnia, partidele politice pot fi declarate neconstituionale n cazurile prevzute de art. 40 alin. (2) din Constituie, care prevede ca partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale. Conform art. 39 din Legea organic a Curii Constituionale din Romnia, contestaia privind constituionalitatea unui partid politic poate fi formulat de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau de Guvern; preedintele Camerei poate formula contestaia numai pe baza unei hotrri adoptate de Camer cu votul majoritii membrilor si, iar contestaia trebuie motivat i va fi nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz. Dispoziii similare regsim i n privina Curii Constituionale din Germania, unde controlul constituionalitii partidelor se poate declana numai la cererea Bundestagului, Bundesratului sau a Guvernului Federal; dac activitatea partidului este limitat la teritoriul unui land, sesizarea se poate face i de guvernul landului respectiv. Trebuie remarcat grija att a legiuitorului constituional romn, ct i a celui german, de a limita sfera subiectelor ce pot contesta constituionalitatea unui partid politic, ct i de a restrnge motivele pentru care se poate cere i declara neconstituionalitatea unui partid politic, pentru a nu se perturba viaa politic a partidelor. n ceea ce privete controlul procedurii n cadrul alegerilor prezideniale, art. 146 lit. f din Constituie prevede atribuia Curii Constituionale de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de a confirma rezultatele sufragiului 57 . Dispoziii similare regsim i n Constituia Franei, n art. 58: Consiliul Constituional vegheaz la legalitatea alegerii Preedintelui Republicii, examineaz contestaiile i proclam rezultatele scrutinului. Curtea Constituional din Romnia are atribuii i n legtur cu exercitarea mandatului de Preedinte al Romniei. Potrivit art. 146 lit. g) din Constituia republicat (corespunztor art. 144 lit. e) nainte de revizuire), Curtea Constituional constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului.
n cadrul alegerilor prezideniale desfurate n anii 1992, 1996 i 2000, Curtea a avut de soluionat 245 de contestaii, pronunnd 173 de hotrri.Pentru prima dat n anul 2000, Curtea Constituional a admis 4 contestaii, conexate ntr-un singur dosar, eliminnd, din lista candidailor pentru funcia de Preedinte al Romniei, una dintre candidaturi. www.ccr.ro;
57

212

MIRELA IACOB

Vacana funciei de Preedinte al Romniei (n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces) se constat la cererea subiecilor prevzui de Legea organic a Curii: preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau preedintele interimar care exercit atribuiile Preedintelui Romniei n perioada ct acesta este suspendat din funcie. n cazul n care interimatul este consecina suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei, cererea se face de preedintele care a condus lucrrile edinei comune a celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza hotrrii adoptate n edina comun. Dac interimatul funciei de Preedinte al Romniei se datoreaz imposibilitii temporare de a-i exercita atribuiile, cererea se face de Preedintele Romniei sau de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului. Singura situaie n care Curtea Constituional din Romnia emite un aviz este vizat de art. 146 lit. h din Constituie, i anume acea competen a Curii de a da aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Art. 95 din Constituie stabilete c n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale; preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. n mod similar, Curtea Constituional din Germania este chemat s se pronune i asupra acuzaiilor aduse Preedintelui Republicii Federale a Germaniei. Potrivit legii fundamentale, Preedintele Republicii poate fi pus sub acuzare n cazul nclcrii voluntare a Constituiei sau a altei legi federale. Pentru cazuri grave, Constituia Germaniei instituie procedura punerii sub acuzare a Preedintelui. Bundestag-ul sau Bundesrat-ul poate pune sub acuzare Preedintele n faa Tribunalului Constituional pentru nclcarea voluntar a Legii fundamentale 58 . Competena de a judeca i de a stabili vinovia Preedintelui revine Tribunalului constituional federal. Dac acest organism constat c Preedintele este vinovat, poate decide revocarea din funcie a acestuia. Ca o msur
58

V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 408.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

213

provizorie luat dup punerea sub acuzare, Tribunalul poate decide c Preedintele federal este n imposibilitate de a-i exercita funciile 59 . Aceast atribuie important o regsim i n art. 134 din Constituia Italiei, Curtea Constituional avnd competena, necunoscut practic de jurisprudena constituional, de a judeca acuzaiile formulate mpotriva Preedintelui Republicii. Aceast atribuie este legat de responsabilitatea juridic a efului statului. n aceast privin, art. 90 al. 1 din Constituie dispune c preedintele nu rspunde pentru faptele svrite n timpul exercitrii funciei, cu excepia actului de nalt trdare sau a atentatului la Constituie. Textul citat consacr imunitatea juridic a efului statului italian. De la aceast regul, legea fundamental face excepie, n mod firesc, n privina actelor de nalt trdare i a atentatului la Constituie (art. 90 al. 2). Numai cea de-a doua ipotez intr n sfera de aciune a Curii Constituionale. Prin urmare, instana constituional este chemat s se pronune asupra responsabilitii Preedintelui Republicii numai n cazul nclcrii grave a Constituiei. Ca diferena fa de soluia adoptat de legiuitorul romn, componena Curii Constituionale italiene n aceast situaie este diferit de cea stabilit de lege pentru exercitarea celorlalte atribuii. n acest sens, art. 135 alin. (7) din Constituia Italiei dispune c la deliberarea asupra acuzaiilor formulate mpotriva Preedintelui, n afara membrilor Curii Constituionale, particip i ali aisprezece membri desemnai prin tragere la sori dintr-o list de ceteni care ndeplinesc condiiile pentru a fi alei n funcia de senator, list pe care Parlamentul o ntocmete din nou n nou ani, conform acelorai modaliti folosite n cazul desemnrii judectorilor ordinari. ntr-o asemenea ipotez, plenul Curii este completat cu 16 ceteni avnd vrsta de cel puin 40 de ani, alei de Parlamentul ntrunit n edin comun la nceputul fiecrei legislaturi. Cetenii desemnai n plenul Curii nu pot avea calitatea de deputai sau senatori 60 . Curtea Constituional italian sesizat se va pronuna asupra legalitii incriminrii. n cazul stabilirii vinoviei, Preedintele va putea fi deferit Curii Constituionale pentru fapte prevzute n Codul penal, comise n legtur cu exercitarea funciei guvernamentale. mpotriva deciziilor Curii Constituionale nu se poate iniia nici o cale de recurs 61 . Curtea Constituional din Romnia ndeplinete i atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i
59 60

C. Ionescu, op. cit., p. 425; V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 408. C. Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, p.160. 61 C. Ionescu, op. cit., p. 161.

214

MIRELA IACOB

de a confirma rezultatele acestuia, n temeiul art.146 lit. i din Constituia republicat (corespunztor art. 144 lit. g nainte de revizuire). Dispoziia constituional este ntregit cu dispoziii incidente acestei atribuii cuprinse n Legea nr. 3/2000, privind organizarea i desfurarea referendumului (art. 45), precum i n Legea nr. 47/1992 (art. 46-47) 62 . Dispoziii similare regsim i n privina Consiliului Constituional din Frana, care, potrivit art. 60 din Constituie, are competena se veghea la respectarea organizrii referendumului i de a confirma rezultatele acestuia. i n Italia, o categorie important de atribuii ale Curii Constituionale se refer la admisibilitatea oricrei iniiative de referendum pentru abrogarea legilor (art. 134 din Constituie). Este de observat n aceast privin, ca element de difereniere, c instana constituional este chemat s se pronune asupra admisibilitii numai a acelor iniiative de referendum prin care se urmrete abrogarea unei legi, nu i adoptarea acesteia. Menionm c n practica instanei constituionale s-a considerat c nu sunt admisibile acele iniiative care vizeaz abrogarea legii fundamentale, a legilor constituionale i a legilor asimilate acestora, precum i a legilor de punere n aplicare a tratelor internaionale i a acelor legi ce reprezint singura modalitate de punere n aplicare a normelor constituionale. Curtea Constituional din Romnia verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, n temeiul art. 146 lit. j din Constituia revizuit (corespunztor art. 144 lit. h nainte de revizuire). n acest sens, ea se pronun, din oficiu sau pe baza sesizrii preedintelui Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa legislativ a cetenilor, asupra caracterului constituional al propunerii legislative, asupra ndeplinirii condiiilor referitoare la atestarea listelor de susintori, cu ntrunirea numrului minim necesar pentru promovarea iniiativei, astfel cum acesta este stabilit de art. 74 al. 1 sau, dup caz, art. 150 al. 1 din Constituia revizuit, precum i asupra respectrii dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, prevzut de aceleai articole 63 .
62 Curtea Constituional a exercitat aceste atribuii cu ocazia organizrii i desfurrii referendumului naional din 18-19 octombrie 2003, privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei. 63 Potrivit art. 74 al. 1 din Constituie, iniiativa legislativ poate aparine i unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

215

Spre deosebire de soluiile adoptate de legiuitorul romn, francez sau italian, n Germania regsim o atribuie a Curii Constituionale care se refer la decderea din drepturile fundamentale. Aceast atribuie se exercit de Curtea Constituional doar n cazul n care cineva abuzeaz de drepturile fundamentale, nesocotind ordinea fundamental liber i democratic. Sesizarea Curii Constituionale se poate face numai de ctre Bundestag, de Guvernul Federal sau de unul din guvernele landurilor 64 . Curtea Constituional din Germania are competena de a se pronuna i asupra acuzaiilor aduse judectorilor federali i ai landurilor, atribuie care nu se regsete n competena Curii Constituionale din Romnia, Italia, respective n privina Consiliului Constituional din Frana. Potrivit art. 98 din Constituie, Curtea poate fi sesizat n cazul n care un judector nesocotete principiile legii fundamentale sau violeaz ordinea constituional a unui land. Acuzaia mpotriva unui judector federal poate fi formulat numai de Bundestag, iar acuzaia mpotriva unui judector al unui land, numai de Dieta landului respectiv. n ceea ce privete efectele deciziilor Curii Constituionale din Romnia, articolul 145 din Constituia nerevizuit fcea distincie ntre deciziile pronunate de Curte n exercitarea atribuiilor de control abstract a priori asupra legilor, nainte de promulgarea acestora, i deciziile pronunate n exercitarea celorlalte atribuii. Astfel, conform dispoziiilor art.145 alin.(1) din Constituie, n cazurile de neconstituionalitate constatate de Curte potrivit articolului 144 lit.a) (controlul a priori), legea se trimitea Parlamentului spre reexaminare, obiecia de neconstituionalitate putnd fi nlturat dac legea era adoptat n aceeai form, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. Promulgarea legii devenea, astfel, obligatorie chiar dac prin decizia Curii Constituionale fusese stabilit neconstituionalitatea legii respective. Referitor la deciziile pronunate de Curtea Constituional n exercitarea celorlalte atribuii, alineatul (2) al aceluiai articol prevedea c acestea erau obligatorii, se publicau n Monitorul Oficial i aveau putere numai pentru viitor. Reglementarea constituional anterioar a efectelor deciziilor pronunate de jurisdicia constituional a fost viu criticat n doctrina juridic. S-a apreciat c posibilitatea prevzut de art.145 alin.(1) din Constituia romn nfrngea monopolul cu privire la controlul de constituionalitate, reprezentnd o

64

O atare atribuie nu se regsete n toate legislaiile organice ale curilor constituionale.

216

MIRELA IACOB

excepie de la regula potrivit creia deciziile Curilor Constituionale se impun puterilor publice 65 . Prin comparaie, se putea lesne constata c sunt mult mai complete i precise dispoziiile cu privire la efectele deciziilor Curilor Constituionale n constituiile Franei, Italiei i n Legea fundamental a Germaniei. Prezentarea unor texte din constituiile unor ri strine care, n msur mai mare sau mai mic, au servit ca model pentru Constituia noastr din 1991, nu arat numai insuficiena de ordin redacional a textului menionat, dar ajut s nelegem de ce existau opinii att de fundamental divergente cu privire la efectele deciziilor Curii Constituionale 66 . Deciziile Consiliului Constituional francez sunt obligatorii pentru toate autoritile administrative i jurisdicionale. Deciziile Consiliului Constituional nu pot fi atacate; n materie electoral este admis ns rectificarea erorilor materiale. Deciziile sunt comunicate prilor i publicate n Jurnalul Oficial al Republicii. Potrivit art. 62 din Constituia Franei, o dispoziie declarat neconstituional nu poate fi promulgat sau pus n aplicare 67 . Hotrrile adoptate de Curtea Constituional german sunt obligatorii pentru toate organele constituionale ale federaiei i ale landurilor, precum i pentru toate tribunalele i autoritile. Legea fundamental a Germaniei prevede, c hotrrile Tribunalului Constituional vor fi publicate n Jurnalul Oficial, odat cu opiniile concurente sau separate care ar fi exprimate; ele au putere de lucru judecat ncepnd cu ziua care urmeaz publicrii lor i nu pot fi atacate. Deciziile Curii Constituionale italiene sunt obligatorii. n aceast privin exist i o norm constituional expres, care se refer ns numai la deciziile pronunate asupra constituionalitii legilor. ntr-adevr, potrivit art. 136 al. 1 din Constituie, n momentul n care Curtea declar neconstituional o dispoziie a unei legi sau a unui act cu putere de lege, norma respectiv i nceteaz valabilitatea a doua zi dup publicarea deciziei. Efectul deciziei este retroactiv, ntruct nu este vorba de o simpl abrogare a normei constituionale, ci de o veritabil anulare retroactiv a efectelor produse". Aceasta nseamn c legea declarat neconstituional nu poate fi aplicat nici faptelor viitoare i nici

Constatin Doldur, Controlul de constituionalitate n lumina noilor prevederi ale constituiei revizuite, Buletinul Curii Constituionale nr. 7/2004, http://www.ccr.ro/default.aspx?page= publications/ buletin/7/doldur. 66 Constatin Doldur, Efectele deciziilor Curii Constituionale i statul de drept, Buletinul Curii Constituionale nr. 2/2000, http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/buletin/2/doldur. 67 C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, p. 463.

65

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

217

celor care s-au produs nainte de pronunarea deciziei Curii Constituionale 68 . Deciziile Curii Constituionale italiene se public i se comunic i consiliilor regionale interesate, pentru ca acestea, dac este cazul, s ia msuri pentru a se ncadra n prevederile legii fundamentale (art. 136 al. 2). Legiuitorul constituional, avnd ca model prevederile din alte state i innd cont de rezultatele pozitive, a operat modificri importante cu privire la problema efectelor deciziilor Curii Constituionale din Romnia. Astfel, potrivit art. 147 din Constituia reviuit dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei, pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale fiind suspendate de drept. n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. Potrivit art.147 al. 3 din Constituie, tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat. Mai mult, n cazul n care constituionalitatea tratatului sau acordului internaional a fost constatat potrivit articolului 146 litera b), acesta nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate. Credibilitatea Curii, prin valoarea deciziilor pe care le emite, este legat de transparena activitii sale. n acest scop, toate deciziile i avizele pe care le emite sunt publicate n Monitorul Oficial al Romniei. De asemenea, ale sunt prezentate i explicate, iar n fiecare an este publicat o culegere ce cuprinde toate hotrrile pronunate de Curte. Astfel, opinia public are posibilitatea s cunoasc, s aprecieze i s judece aceste acte ale Curii, cunoscnd argumentele lor i valoarea acestor decizii, raportnd-le la dispoziiile Constituiei 69 . Pentru a stabili clar fora juridic a deciziilor Curii Constituionale, noul text constituional stabilete c, de la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii, avnd putere numai pentru viitor 70 . *

C. Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, p. 417. Florin Bucur Vasilescu, Constituionalitate i constituionalism, Editura Naional, Bucureti, 1997, p.108. 70 M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., p. 325.
69

68

218

MIRELA IACOB

Constituia Romniei, aprobat prin referendumul din 8 decembrie 1991, a nscris n peisajul instituional al Statului de drept modelul european de jurisdicie constituional. Procedurile constituionale prescrise pentru periodica nnoire, cu o treime, a componenei Curii, au permis s asistm la construirea unei edificiu caracterizat prin continuitate i tradiie. Iat de ce bilanul de activitate al Curii se raporteaz, de fiecare dat, la nceputurile fiinrii sale, dar i la modul n care aceasta, din perspectiva anilor de existen, i-a ndeplinit funcia de garant al supremaiei Constituiei, n virtutea misiunii ncredinate de Constituantul romn, legitimat apoi prin voina naiunii. Exercitndu-i atribuiile prevzute de Legea fundamental, Curtea Constituional, unica autoritate de jurisdicie constituional, i-a consolidat, n toat aceast perioad, rolul de gardian al Constituiei, care vegheaz la respectarea principiilor i valorilor democraiei, la garantarea funcionabilitii statului de drept, la aprarea drepturilor i libertilor fundamentale. Acest rol, asumat corespunztor proieciei sale iniiale, a fost modelat i mbogit pe parcurs pe msura noilor exigene impuse de evoluia vieii sociale n Romnia, de asimilarea practicii tezaurizate n democraiile de ndelungat tradiie ori a celei instrumentate prin opera Curii Europene a Drepturilor Omului 71 . Date fiind noile prerogative conferite de dispoziiile Constituiei revizuite, aprobat prin referendumul din 18-19 octombrie 2003, Curtea Constituional se vede chemat s rspund cerinelor prefigurate de viitoarea construcie european, n contextul n care Romnia nsi este astzi datoare s i finalizeze traseul de integrare ntr-o Europ lrgit 72 . Prin exercitarea cu pruden, moderaie i nelepciune a prerogativelor acordate, Curtea Constituional ii va confirma statutul de instituie de nivel european. Legea de revizuire a Constituiei, receptnd tot ceea ce practica de aplicare a Legii fundamentale a demonstrat, criticile formulate n doctrin, precum i evoluiile n plan european n ceea ce privete justiia constituional, a adus modificri i completri de substan celor ase articole cuprinse n Titlul V al Constituiei care reglementeaz controlul exercitat de Curtea Constituional 73 .
Nicolae Popa, Curtea Constituional a Romniei. 12 ani de activitate: 1992-2004. Evoluie n ultimii 3 ani, Buletinul Curii Constituionale nr. 7/2004, http://www.ccr.ro/default.aspx?page= publications/buletin/7/popa. 72 N. Popa, op. cit., http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/buletin/7/popa; 73 Constatin Doldur, Controlul de constituionalitate n lumina noilor prevederi ale constituiei revizuite, Buletinul Curii Constituionale nr. 7/2004, http://www.ccr.ro/default.aspx?page= publications/buletin/7/doldur.
71

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

219

Curtea Constituional, definit prin legea sa organic, ca unic autoritate de jurisdicie constituional, independent n raport cu orice alt autoritate public, reprezint unul din pilonii cei mai importani ai sistemului de garanii constituionale, care asigur funcionarea democratic a societii i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Abordnd sensibila problem a rolului instituional al Curii Constituionale n cadrul sistemului de guvernare, eseniale sunt funciile pe care aceast Curte este chemat s le realizeze n statul de drept, ca i modalitatea concret n care Curtea i ndeplinete atribuiile ce-i revin 74 . Examinarea soluiilor pronunate de Curtea Constituional d posibilitatea de a trage concluzia, indiferent de orice apreciere subiectiv, c a existat o preocupare exigent din partea judectorilor Curii de a veghea la respectarea supremaiei Constituiei i de a apra drepturile i libertile fundamentale ale omului. Garantarea supremaiei Constituiei fiind scopul activitii sale, Curtea Constituional este, n acelai timp, un garant al funcionrii democratice a societii. Veghind la respectarea principiilor i a normelor constituionale, inclusiv asupra respectrii drepturilor omului, se poate afirma c, implicit, Curtea i aduce contribuia, ntr-un mod specific, n calitate de legislator negativ, i la eforturile rii de a se integra n structurile euro-atlantice 75 . Curtea Constituional a Romniei este o valorificare, la dimensiunile exigenelor timpului pe care l trim, a experienei romneti i din alte ri, n perspectiva unei integrri organizatorice i funcionale, eficiente i viabile n structurile juridice europene potrivit pactelor, tratatelor i conveniilor la care Romnia este parte. Racordarea la institutiile europene rezult clar din regulile cu privire la denumire, modul de desmnare a judectorilor, rolul i funciile Curii Constituionale 76 .
COMPARATIVE STUDY ON EUROPEAN CONSTITUTIONAL COURTS - Abstract The Constitutional Court, defined by law as the sole authority of constitutional jurisdiction, independent of any other public authority, is a component of the system of constitutional safeguards for upholding fundamental rights and freedoms. To guarantee the supremacy of Constitution being the very goal of its activity, the Constitutional Court
Constantin Doldur, Supremaia Constituiei i aprarea drepturilor omului reflectate n practica Curii Constituionale, Buletinul Curii Constituionale nr. 4/2002, http://www.ccr.ro/ default. aspx?page= publications/buletin/4/doldur. 75 C. Doldur, op. cit., http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/buletin/4/doldur. 76 Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a romniei, Editura Albatros, Bucuret, 1997, p. 8.
74

220 MIRELA IACOB is as well a guarantor of a democratic operation of society, in accord with the constitutional provisions and principles. Since the Court defends constitutional values in keeping with the European human rights standards, but also democracy and the rule of law, this may be seen as an implicit articulation of its vocation to be an active, although specific factor, a negative legislator watching over the law-making activity so that the criteria for our country's accession into the European Union are being met with. The Constitutional Court presentation in one comparative perspective represents an imperative determined by the Romanian integration processes in the European structures while the election of the constitutional courts from France, Germany and Italy are determined by the fact that these countries, alongside other ones, founded the European Union, the role of this step being to underline similar points inclusive existing differences between the Constitutional Courts from these countries, concerning the organization way and the duties conferred to these. Given the new prerogatives conferred by provisions of the revised Constitution, approved by the referendum on 18th19th October 2003, the Constitutional Court is presently called upon to meet new demands prefigured by a future European construction, in the context of Romania's commitment to finalize the integration process into an enlarged Europe. Constitutional Court will confirm its level of european institution status thorough the exertion of the granted prerogatives, with caution, moderation and wisdom. An examination of the solutions pronounced by the Constitutional Court takes one to the conclusion, beyond subjective appreciation, that the Court judges showed exigency and concern for watching over the observance of the supremacy of the Constitution and for defending the fundamental human rights and freedoms. As the Court watches over the observance of constitutional principles and norms, including the respect for human rights, one may say that it equally makes a specific contribution to the country's efforts of integration into the Euro-Atlantic structures. At the exigency of times we live in today, Constitutional Court of Romania can be considered a capitalization of romanian experience and of the experience from other countries, all this in the perspective of one organizational and functional integration, efficient and viable in the European judicial structure according to the pacts, treatise an conventions in which Romania takes part. The connection at the European institutions clearly arises from the rules concerning the name, the way in which the judges are nominated and concerning the role and the functions of Constitutional Court.