DEL FUSIL A LA MQUINA DE ESCRIBIR: DOS TIPOS IDEALES DE DOMINACIN EN LA HISTORIA DE MXICO

Carlos Armando Gonzlez Muoz

La historia de nuestro pas est repleta de episodios de diversos matices. Desde sus orgenes, la nacin independiente ha atravesado procesos de transformacin importante: pocas de profunda inestabilidad poltica, econmica, social, demogrfica, etc. Sin embargo, como dice un cantar espaol annimo, siempre nacen las flores ms hermosas en los pantanos ms misrrimos 1. Sin importar las dificultades, han tomado el control del destino de nuestra nacin hombres capaces de entender su medio y el momento histrico que les ha tocado vivir. Quiero encontrar dos tipos ideales de dominacin, como fueron propuestos por Max Weber, que imperaron en la vida poltica mexicana durante la primera mitad del siglo XX: la dominacin carismtica y la dominacin legal.

TIPOS IDEALES DE DOMINACIN

Se entiende por "dominacin" la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos especficos (o para toda clase de mandatos). En el caso concreto esta dominacin ("autoridad"), en el sentido indicado, puede descansar en los ms diversos motivos de sumisin: desde la habituacin inconsciente hasta lo que son consideraciones puramente racionales con arreglo a fines. Un determinado mnimo de voluntad de obediencia, o sea de inters (externo o interno) en obedecer, es esencial en toda relacin autntica de autoridad.2

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http://www.ciao.es/Cantares_gallegos_Rosalia_de_Castro__Opinion_971946 consultado el 10/11/12 Max Weber, Estado y Sociedad, cap. I, 16

"La adhesin puede fingirse por individuos y grupos enteros por razones de oportunidad, practicarse efectivamente por causa de intereses materiales propios, o aceptarse como algo irremediable en virtud de debilidades individuales y de desvalimiento" 3 Toda dominacin sobre una pluralidad de hombres requiere de un modo normal (no absolutamente siempre) un cuadro administrativo; es decir, la probabilidad, en la que se puede confiar, de que se dar una actividad, dirigida a la ejecucin de sus ordenaciones generales y mandatos concretos, por parte de un grupo de hombres cuya obediencia se espera.4. Normalmente se les aade otro factor muy importante: la creencia en la legitimidad: ninguna dominacin se contenta voluntariamente con tener como probabilidades de su persistencia motivos puramente materiales, afectivos o racionales con arreglo a valores, pues antes que nada todas procuran despertar y fomentar la creencia en su "legitimidad". 5 Por eso, Weber distingue, adecuadamente, las clases de dominacin segn sus pretensiones tpicas de legitimidad, partiendo de relaciones modernas y conocidas; sus clasificaciones pueden aplicarse en muchos casos. Cabe aclarar que no toda "pretensin" convencional o jurdicamente garantizada debe llamarse "relacin de dominacin". Weber toma por ejemplo: cuando un gran banco se encuentra en situacin de forzar a otros bancos a aceptar un crtel de condiciones, esto no puede llamarse, sin ms, "dominacin", mientras no surja una relacin de obediencia inmediata: o sea, que las disposiciones de la direccin de aquel banco tengan la pretensin y la probabilidad de ser respetadas puramente en cuanto tales, y sean controladas en su ejecucin.6 La "legitimidad" de una dominacin debe considerarse slo como una probabilidad, la de ser tratada prcticamente como tal y mantenida en una proporcin importante.7 Ni con mucho ocurre que la obediencia a una dominacin est orientada primariamente (ni siquiera siempre) por la creencia en su legitimidad. 8 La adhesin puede fingirse por individuos y grupos enteros por

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Ibid. p. 171. Ibd. p. 170 5 Ibid. 6 Ibid. p. 171 7 Ibid. 8 Ibid.

razones de oportunidad, practicarse efectivamente por causa de intereses materiales propios, o aceptarse como algo irremediable en virtud de debilidades individuales y de desvalimiento. Lo cual no es decisivo para la clasificacin de una dominacin. Ms bien, su propia pretensin de legitimidad, por su ndole la hace "vlida" en grado relevante, consolida su existencia y determina la naturaleza del medio de dominacin. "Obediencia" significa que la accin del que obedece transcurre como si el contenido del mandato se hubiera convertido, por s mismo, en mxima de su conducta; y eso nicamente en mritos de la relacin formal de obediencia, sin tener en cuenta la propia opinin sobre el valor o desvalor del mandato como tal.9 El objetivo del mtodo propuesto por Weber, consiste en comprender los comportamientos sociales y polticos de los individuos y grupos en situaciones histricas concretas. De acuerdo en la experiencia ninguna dominacin se concreta voluntariamente en tener como probabilidades de su persistencia motivos puramente materiales, afectivos o racionales con arreglo a valores 10. Antes bien, todas procuran despertar y fomentar la creencia en su legitimidad, aunque en este punto Weber es racional al insistir en la comprensin de que no siempre ocurre que la obediencia a una dominacin est orientada primariamente por la creencia en su legitimidad. 11 Segn sea la clase de legitimidad pretendida es fundamentalmente diferente tanto el tipo de la obediencia, como el del cuadro administrativo destinado a garantizarla, como el carcter que toma el ejercicio de la dominacin. Y tambin sus efectos.12 Existen tres tipos puros de dominacin legtima. El fundamento primario de su legitimidad puede ser: 1. De carcter racional: que descansa en la creencia en la legalidad de ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad (autoridad legal).

Ibid. p. 172. Ibid. p. 170 11 Ibid. p. 171 12 Ibid. p. 170

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2. De carcter tradicional: que descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los sealados por esa tradicin para ejercer la autoridad (autoridad tradicional). 3. De carcter carismtico: que descansa en la entrega a la santidad, herosmo o ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones por ella creadas o reveladas (llamada) (autoridad carismtica).. El que ninguno de los tres tipos ideales se d "puro" en la realidad histrica, no impide la fijacin conceptual en la forma ms pura posible de su construccin. DOMINACION CARISMATICA Se entiende por "carisma" la cualidad, que pasa por extraordinaria) de una personalidad, por cuya virtud se la considera en posesin de fuerzas sobrenaturales o sobre humanas -no asequibles a cualquier otro-, o como enviados del dios, o como ejemplar y, en consecuencia, como jefe, caudillo, gua o lder. El modo como habra de valorarse "objetivamente" la cualidad en cuestin, sea desde un punto de vista tico, esttico u otro cualquiera. 13 Sobre la validez del carisma decide el reconocimiento por parte de los dominados. El reconocimiento (en el carisma genuino) no es el fundamento de la legitimidad, sino un deber de los llamados, en mritos de la vocacin y de la corroboracin, a reconocer esa cualidad. Este "reconocimiento" es, psicolgicamente, una entrega plenamente personal y llena de fe surgida del entusiasmo o de la indigencia y la esperanza. 14 Si falta de un modo permanente la corroboracin, si el agraciado carismtico parece abandonado de su dios o de su fuerza mgica o heroica, le falla el xito de modo duradero y, sobre todo, si su jefatura no aporta ningn bienestar a los dominados, entonces hay la probabilidad de que su autoridad carismtica se disipe. 15 El cuadro administrativo de los imperantes carismticos no es ninguna "burocracia", y menos que nada una burocracia profesional.16 Su seleccin no tiene
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Ibid. p. 193 Ibid. 15 Ibid. p. 194 16 Ibid.

lugar ni desde puntos de vista estamentales ni desde los de la dependencia personal o patrimonial, sino que se es elegido a su vez por cualidades carismticas: al jefe, en general, los "hombres de confianza". No hay ninguna "colocacin" ni "destitucin", "carrera" ni "ascenso", sino slo llamamiento por el seor segn su propia inspiracin. No hay ninguna "jerarqua", sino slo intervenciones del jefe. No existen ni "jurisdiccin" ni "competencias", pero tampoco apropiacin de los poderes del cargo por "privilegio", sino slo (de ser posible) limitacin espacial o a determinados objetos del carisma y la "misin". No hay ninguna "magistratura" firmemente establecida, sino slo misioneros comisionados carismticamente con una misin, dentro del mbito de la misin otorgada por el seor y de su propio carisma. No existe reglamento alguno, preceptos jurdicos abstractos, ni aplicacin racional del derecho orientada por ellos, ms tampoco se dan arbitrios y sentencias orientados por precedentes tradicionales.17 La dominacin carismtica se opone, igualmente, tanto a la dominacin racional, especialmente la burocrtica, como a la tradicional, especialmente la patriarcal y patrimonial o estamental. Ambas son formas de la dominacin cotidiana, rutinaria -la carismtica (genuina) es especficamente lo contrario. La dominacin burocrtica es especficamente racional en el sentido de su vinculacin a reglas discursivamente analizables; la carismtica es especficamente irracional en el sentido de su extraeza a toda regla.
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El carisma es la gran fuerza

revolucionaria en las pocas vinculadas a la tradicin. 19 DOMINACIN LEGAL BUROCRTICA El tipo ideal de la dominacin legal es la burocracia; consiste en ejercicio continuado, sujeto a la ley de funciones dentro de una competencia que significa un mbito de deberes y servicios, con la atribucin de los poderes necesarios para realizarlos; con medios coactivos admisibles y el supuesto de su aplicacin. Incluye jerarqua administrativa u ordenacin de autoridades con facultades para regular e inspeccionar. Las reglas de procedimiento pueden ser tcnicas o normas. Su
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Ibid. Ibid p. 195 19 Ibid. p. 196

aplicacin exige racionalidad y formacin profesional.20 Rige la separacin entre el cuadro administrativo y los medios de administracin y produccin. No existe apropiacin de los cargos por quien los ejerce.21 Su principio administrativo es atenerse a un expediente, es decir que se fijan por escrito los considerandos, propuestas, decisiones, disposiciones y ordenanzas de toda clase.22. El tipo ms puro de dominacin legal es el que se ejerce por medio de un cuadro administrativo burocrtico. La totalidad del cuadro se compone de funcionarios individuales, los cuales se deben solo a los deberes de su cargo; en jerarqua administrativa rigurosa23; cuentan con competencias fijadas en virtud de un contrato. La calificacin profesional fundamenta su nombramiento y son retribuidos en dinero con sueldos graduados en relacin al rango jerrquico y responsabilidades 24; ejercen el cargo como su nica o principal profesin, tienen perspectiva de ascensos, trabajan separados de los medios administrativos y sin apropiacin del cargo; sometidos a la disciplina y vigilancia administrativa.25 La dominacin burocrtica significa una dominacin gracias al saber, este representa su carcter racional.26 Hay tendencia a nivelar en inters de reclutar a los ms calificados, as como a la plutocratizacin en inters de una formacin profesional. La dominacin de la impersonalidad, sometida a la presin del deber estricto. 27. El que obedece solo lo hace en tanto es miembro de la asociacin y solo obedece al derecho. Obedecen al orden impersonal, y solo estn obligados a la obediencia dentro de la competencia limitada, racional y objetiva, otorgada por ese orden.28 En el caso de la autoridad legal se obedecen las ordenaciones impersonales y objetivas legalmente estatuidas y las personas por ellas designadas, dentro del crculo de su competencia.29

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Ibid. p. 174 Ibid. p. 175 22 Ibid. 23 Ibid. p. 176 24 Ibid. 25 Ibid. 26 Ibid. p. 179 27 Ibid. 28 Ibid. p. 174 29 Ibid. p. 172

Sintetizando, la dominacin legal descansa en la validez de lo siguiente: a).- Todo derecho pactado u otorgado puede ser estatuido de modo racional, con la pretensin de ser respetado, por lo menos, por los miembros de la asociacin. b).- Todo derecho segn su esencia es un cosmo de reglas abstractas, por lo general estatuidas internacionalmente; que la judicatura implica la ampliacin de esas reglas al caso concreto; y que la administracin supone el cuidado racional de los intereses previstos por las ordenaciones de la asociacin. c).-La creencia en la legitimidad. EJEMPLOS EN LA HISTORIA DE MXICO
DOMINACIN CARISMTICA

Dos etapas de dominacin se encuentran en el siglo XX. La primera abarca el caudillismo postrevolucionario, perodo comprendido entre 1920 y 1940, donde diversos ex caudillos militares ocuparon el poder, legitimados por sus hazaas, batallas y carisma. Todos provenan de estratos sociales desfavorecidos. La segunda, la etapa institucional y de dominacin burocrtica, comprendida desde 1940 en adelante. Para entender la etapa caudillista, deben tenerse nociones acerca del movimiento revolucionario. Segn palabras del historiador Javier Garciadiego: aunque en principio era una lucha contra el orden establecido, con el tiempo se transform en una guerra civil; se considerada como el acontecimiento poltico y social ms importante del siglo XX en Mxico.30 El tipo ideal de dominacin carismtica caudillista consista en que un lder revolucionario, proveniente del medio rural o la clase baja urbana, obtendra el poder legitimndose en sendas victorias en el combate. Posean una gran identificacin con las clases oprimidas y en sus discursos exaltaban los valores del progreso, la reforma agraria y el ascenso de las clases bajas. Su dominacin ideal consista en establecer alianzas con los actores pblicos ms importantes de todos
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Javier Garciadiego Dantn, "Un siglo de revolucin o la revolucin de hace un siglo?", Berln, 12 de julio de 2012 (conferencia)

los sectores, siempre bajo el manto de un carisma, fe hacia su personalidad y la lucha revolucionaria. Por supuesto, el grupo triunfador de la revolucin
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ocupara los cargos ms altos. Lograran reformas importantes para consolidar el poder y modernizar al pas para alejarlo de la profunda crisis que haba sufrido durante la agobiante lucha armada, mediando con los grupos opositores de manera efectiva. Sin embargo, al tratarse los tipos ideales de herramientas para conocer los rasgos esenciales de ciertos fenmenos sociales en un lugar y momento determinado, no se busca que la realidad coincida con ellos. En la historia mexicana se encuentra que los caudillos existentes durante el perodo estuvieron en dificultades para cumplir todos sus objetivos, y tuvieron gobiernos rspidos. Despus del mandato de Carranza, lvaro Obregn, con un carisma muy importante y un gran don de gentes, ostentara el poder durante el perodo 19201924. Fue visto como un patriarca que, al haber resultado victorioso, tendra capacidades extraordinarias para restablecer la estabilidad perdida. Aunque logr algunos avances durante su gestin, su carisma disminua con el pasar del tiempo y enfrent dura oposicin proveniente de grupos catlicos.32 Plutarco Elas Calles sucedi en la presidencia a Obregn. Con mayor capacidad poltica, diligencia y gran simpata, logr ser partcipe de una etapa conocida como el Maximato (1928-1934), en la cual tres presidentes (Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio y Abelardo L. Rodrguez) fueron subordinados del Jefe Mximo de la Revolucin.33 La dominacin ejercida por Calles abarc distintos espectros de la vida pblica. Como se esperara de un antiguo revolucionario, tena mtodos violentos y cercana con grupos militares represivos, como las Camisas doradas, comandadas por su antiguo colega, el general Nicols Rodrguez Carrasco, que atacaban a homosexuales, chinos, judos y comunistas. 34 Calles escogera, en 1934, un candidato en apariencia dcil. Antiguo militar, Lzaro Crdenas del Ro gozaba de
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Se le conoce como triunfadores de la Revolucin al grupo conformado por antiguos leales al movimiento constitucionalista, concretamente el grupo de Sonora (Obregn, Calles, de la Huerta) 32 Eugenia Revueltas, La gesta de la guerra cristera a la luz del discurso histrico y literario, Mxico, UNAM, 2007, p.2 33 Vase Tzvi Medin, El Minimato Presidencial: Historia Poltica Del Maximato (1928-1935), Mxico, Era, 1982, caps. II y III 34 Michael Meyer y William Sherman, The Course of Mexican History, Oxford, Oxford Univ. Press, 5a. ed., 1995, pp. 344-345

una gran reputacin dentro de las filas del Partido Nacional Revolucionario (PNR) Sin embargo, sus primeros aos en el gobierno quedaron marcados por el enfrentamiento con el General Plutarco Elas Calles, de quien se desprendi, apoyado en su amplia popularidad entre la poblacin ms pobre y mayoritaria. Dueo de un trato muy sencillo y cordial, Crdenas reciba en su casa desde campesinos hasta altos funcionarios. Era un defensor de los derechos campesinos y gremiales. Promovi una educacin socialista y laica a nivel nacional y exalt siempre la importancia de la consecucin efectiva de la Revolucin.35 Su sucesor, Manuel vila Camacho haba sido el primer gobernante cuya legitimidad provena de su adherencia a las filas tricolores y a sus buenas relaciones con Crdenas (pese a haber sido militar, no contaba con el carisma de un hroe de batalla revolucionario)36. Podemos encontrar en vila Camacho la transicin entre los dos tipos ideales de dominacin: enfrentara la Segunda Guerra Mundial en el bando aliado, y Mxico obtendra la victoria con una participacin poco importante. Ello le brindara a nivel nacional un prestigio destacable, pues se convertira casi en un hroe, aunque los tiempos haban cambiado y la era de los caudillos menguaba. Pese a sus enemigos pblicos y protestas, la dominacin que ejerci fue importante y el manto institucional que lo cubra lo era ms. DOMINACIN LEGAL-BUROCRTICA Existe un segundo tipo ideal de dominacin, ahora racional-burocrtico, en el que el aspirante a ocupar la presidencia debera contar con experiencia poltica, estudios universitarios, capacidad administrativa, y sobre todo, sera una trayectoria poltica eficaz (auxiliada por buenos lazos con el gobernante en turno) la que decidira todo. En la prctica, Miguel Alemn Valdez, fue el primer presidente de la poca del civilismo (civiles con estudios universitarios) y, a partir de ese momento, sera un concurso interno dentro del partido el que brindara la legitimidad para gobernar el pas, mediante el procedimiento conocido como el destape, que consista en que el presidente en turno designaba a un miembro de
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Luis Aboites y Engracia Loyo, La Construccin del Nuevo Estado 1920-1945 en Nueva Historia General de Mxico, Mxico, Colmex, 2011, p. 638-642. 36 Ibid.p. 647

su gabinete o una figura muy importante dentro del partido para sucederlo, de entre una serie de aspirantes conocidos como tapados.37 Terminara la poca de la ufana revolucionaria, de discursos radicales y de personajes carismticos que, aunque jams hubiesen tenido experiencia poltica, podan aspirar a tener el control y la obediencia de gran parte de la nacin con un historial impresionante de muertes en su haber. Despus gobernaran Adolfo Ruiz Cortines, Adolfo Lpez Mateos, Daz Ordaz y Luis Echeverra; seran todos ellos un claro ejemplo del Presidencialismo donde, a pesar de un destacable progreso econmico nacional, existieron grandes crticas, oposiciones sindicales y de diversos sectores, as como una clase media cada vez ms participativa y en bsqueda de un sistema ms incluyente.38 Jos Lpez Portillo, Miguel de la Madrid, Carlos Salinas y Ernesto Zedillo formaran lo que se llam el periodo del neoliberalismo, en el que Mxico comenzara reformas importantes en su economa para integrarse de lleno al libre mercado internacional, para dejar atrs las prcticas nacionalistas.39 El papel que desempeara el presidente en turno (cuya legitimidad prcticamente no se critic) desde Gustavo Daz Ordaz, fue progresivamente menos importante, ya que el pluralismo partidista, grupos de presin e incluso las crticas dentro del mismo partido disminuiran el protagonismo prcticamente autoritario que ejerci el jefe de Estado durante varios sexenios, para dejar paso a la participacin cvica cada vez ms importante, el sistema de partidos pluralista y paulatinamente ms competitivo y, no menos importante, la era de la globalizacin, donde cada vez las economas mundiales se encuentran ms enlazadas e intereses ubicados a miles de kilmetros influyen en Mxico. Mientras que antes podan existir naciones relativamente aisladas e incluso reinos ermitaos, parecera como si en la actualidad nos encontrramos inmersos en un juego de mesa de alcance mundial: nuestro planeta es el tablero y los pases, las fichas que compiten entre s buscando objetivos antagnicos. Ser interesante ver quin se alza con la victoria (si es que alguien podra tenerla!)
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Jos Woldenberg, Historia Mnima de la transicin democrtica en Mxico, Mxico, Colmex, 2012, p. 19 Ibid p. 64 39 Ariel Rodrguez Kuri y Renato Gonzlez Mello, El fracaso del xito 1970-1985 en Nueva Historia General de Mxico , Mxico, Colmex, 2011, pp. 732-743

BIBLIOGRAFA Medin, Tzvi, El Minimato Presidencial: Historia Poltica Del Maximato (19281935), Mxico, Era, 1982 Meyer, Michael y Sherman, William; The Course of Mexican History, Oxford, Oxford Univ. Press, 5a. ed., 1995 Revueltas, Eugenia, La gesta de la guerra cristera a la luz del discurso histrico y literario, Mxico, UNAM, 2007 Weber, Max, Economa y Sociedad: Esbozo de Sociologa Comprensiva, ed. crt. y con introduccin de Francisco Gil Villegas Montiel, trad. de L. Legaz Lacambra, Mxico, FCE, 2003 2. ed. corregida y aumentada Woldenberg, Jos, Historia Mnima de la transicin democrtica en Mxico, Mxico, Colmex, 2012 Velzquez Garca, Erick et al., Nueva Historia General de Mxico, Mxico, Colmex, 2011