PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA

JAN
ABRIL 2013

EXCMO. AYUNTAMIENTO DE JAN

II. MEMORIA
1. MEMORIA DE ORDENACIN

GERENCIA DE URBANISMO AYUNTAMIENTO DE JAN

ARQUITECTURA Y PLANEAMIENTO www.estudiosegui.com

ESTUDIO SEGUI

PRESENTACIN

El presente documento de Revisin del PLAN GENERAL DE JAN fue encargado por Concurso Pblico, convocado por el Excmo. Ayuntamiento de JAEN, a la sociedad profesional ESTUDIO SEGUI, Arquitectura y Planeamiento S.L.. La redaccin tcnica del documento se ha realizado en colaboracin con los Departamentos Tcnicos de la Gerencia Municipal de Urbanismo del Ayuntamiento de Jan, integrada en la Concejala de Urbanismo y presidida por su Concejal D. Javier Mrquez Snchez. El conjunto de decisiones han sido tomadas en reflexin conjunta poltico-tcnica con el Excmo. Ayuntamiento de Jan y su Equipo de Gobierno, presidido por el Sr. Alcalde D. Jos Enrique Fernndez de Moya Romero. As mismo, se ha recogido en el presente documento las sugerencias y alegaciones de las diferentes informaciones pblicas realizadas a lo largo de todo su proceso administrativo; los informes sectoriales de las Consejeras de la Junta de Andaluca y Administracin del Estado implicadas en las decisiones contenidas en el documento; y finalmente las aportaciones surgidas en las reuniones con entidades, tanto pblicas como privadas, que ayudaron a completar y definir los contenidos del presente documento del nuevo Plan General de Ordenacin Urbanstica de Jan (2013).

EQUIPO TCNICO El Equipo Tcnico redactor del nuevo Plan General de Ordenacin Urbanstica de Jan, ha estado compuesto por los siguientes profesionales: Director del Plan: Jos Segu. Arquitecto Director Municipal: Manuel Rodrguez. Arquitecto Gerente Coordinacin del Plan: Laureano Matas. Arquitecto Coordinacin Municipal: M Dolores Cueto. Arquitecta Antonio Gutirrez. Arquitecto Juan Antonio Moreno. Arquitecto Pablo Cabello. Economista Gerardo Martn. Abogado Anlisis de las Infraestructuras: Manuel Escudero. Ing. de Caminos Manuel Rodrguez Prez. Arquitecto Miguel ngel Glvez. Arquitecto Rogelio Ruiz. Arquitecto Rut Gundn. Arquitecto Tcnico Anlisis del Patrimonio Histrico: Rosario Lisalde. Arqueloga Mara del Carmen Corts. Arqueloga Mara Isabel Carrasco. Historiadora del Arte Estela Prez. Arqueloga Anlisis Medioambiental: Carmen Domnguez. Biloga Elvira Domnguez. Ingeniera Agrnoma GeAmbiental S.L. Estudio de ruido: Estudio Hidrologico-hidraulico: Juan Lozano Vera. Gelogo Antonio Molina Martinez. Gelogo
INGENIERIA, ANALISIS Y CONTROL DE CALIDAD (IACC)

Anlisis de Estrategias: Vicente Segu. Economista Estudio Econmico y Gestin: Lourdes Navarrete. Economista Manuel Martnez. Arquitecto Tcnico Colaboracin Tcnica: Leticia Leos. Arquitecta M Jos Fernndez. Arquitecta Susana Garca. Arquitecta. Ramn Engel. Arquitecto Miguel Segu. Arquitecto Alberto Rodrguez. Arquitecto Antonio Ruiz. Arquitecto Eduardo Chiquero. Arquitecto Desarrollo Informtico: Rocio Berrio. Informtica Francisco Anton Fuentes. Informtico Carmen Morente. Informtica J. Miguel Carmona. Informtico Fernando Garca. Informtico Lamiaa Himam. Informtica Clara Segu. Informtica Cartografa: SOTECARTO

IBERMAD Medio Ambiente y Desarrollo S.L

Cristbal Ruiz Malia. Bilogo. Juan Jos Caro Moreno. Gegrafo. Enrique Domnguez Cantero. Ambientlogo-Ing. Acstica La revisin de Ordenanzas de la Edificacin y contenidos del documento, ha sido realizada con la colaboracin de los tcnicos de la Gerencia Municipal de Urbanismo. El Suelo No Urbanizable, con la colaboracin de la Oficina de Atencin al Ciudadano de la Zona de la Vega y reas Residenciales Colaboraron en diversos temas puntuales del Casco Histrico de Jan y aspectos Urbansticos en la Ciudad Consolidada, una Comisin de Arquitectos del Colegio de Arquitectos de Jan que se conform en grupo de trabajo para tal fin y cuyos resultados constituyeron una positiva aportacin durante el proceso de redaccin del Plan. La Monografa del Estudio de Necesidades de Vivienda en Jan, fue realizada por el Instituto de Estudios Sociales Avanzados (IESA-CSIC), as como el Documento de Propuestas del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Jan, de la Agencia de Gestin Energtica (AGENER) de la Diputacin Provincial de Jan, elaboradas ambas para el Ayuntamiento de Jan, y que fueron incorporadas al presente documento del Plan General de Jan, as como los contenidos del Plan de Accin Agenda 21 y la Poltica Integral de Accesibilidad de Jan. Han colaborado tambin en diversas comisiones de trabajo con motivo del desarrollo del Plan: la Asociacin de Constructores y Promotores, Colegios Profesionales, Asociacin de Vecinos y otras diversas entidades implicadas en el desarrollo de la Ciudad; tomndose tambin en consideracin el conjunto de sugerencias y alegaciones producidas durante las correspondientes informaciones pblicas del documento de Revisin del Plan General.

1.- JUSTIFICACIN URBANSTICA DEL NUEVO PLAN GENERAL ............................................ 1

1.1.-ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS ....................................................................................................................... 1 1.2.- UN NUEVO MODELO DE PLAN GENERAL: LA "CIUDAD TERRITORIAL" ................................................................ 5 1.3.- EL PLAN, COMO ESTRATEGA DE CRECIMIENTO A CORTO, MEDIO Y LARGO PLAZO ....................................... 9 1.4.- EQUILIBRIO "PBLICO-PRIVADO": RESERVA DEL 50% PARA VIVIENDA PBLICA............................................ 11 1.6.- LAS INFRAESTRUCTURAS COMO SOPORTE DEL DESARROLLO: LA ESCALA URBANA Y TERRITORIAL ........................................................................................................................................................... 15 1.7.- LOS ASENTAMIENTOS DISEMINADOS DE LOS "PUENTES": UNA APUESTA PARA SU REGULARIZACIN. .................................................................................................................................................. 15 1.8.- LA EXTENSION RESIDENCIAL "OESTE": UNA OPORTUNIDAD PARA LA VIVIENDA PBLICA. .......................... 16

2.- LAS PROPUESTAS DEL PLAN ............................................................................................... 18

2.1.-GRANDES INTERVENCIONES ................................................................................................................................. 19 2.2.- SECTORES DE CRECIMIENTO................................................................................................................................ 25 2.3.- LA PROTECCION DEL PATRIMONIO HISTORICO .................................................................................................. 31 2.5.- LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS .................................................................................................... 41 2.6.- LAS PRINCIPALES PROPUESTAS DE INTERVENCIN ESTRUCTURANTE......................................................... 42 2.7.- LA OFERTA RESIDENCIAL: CARACTERISTICAS Y TIPOLOGIAS.......................................................................... 55 2.8.- LA OFERTA TERCIARIA: INDUSTRIAL Y COMERCIAL ........................................................................................... 61 2-9.- LA CIUDAD CONSOLIDADA Y CENTRO HISTRICO ............................................................................................. 66 2.10.- LOS ASENTAMIENTOS DISEMINADOS ................................................................................................................ 71 2.11.- LAS INFRAESTRUCTURAS .................................................................................................................................... 78

3.- LOS OBJETIVOS URBANISTICOS Y TERRITORIALES ........................................................ 85

3.1.- OBJETIVOS EN EL MARCO DE LA LOUA .............................................................................................................. 85 3.2.-OBJETIVOS DEL PGOU EN SUS ESCALAS URBANAS Y TERRITORIALES ........................................................... 87

4. OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN GENERAL. ............................................................ 110 5.- LAS ESTRATEGIAS DEL NUEVO PLAN. ............................................................................. 113
5.1.- EL PLAN COMO PROYECTO DE CIUDAD: EL SENTIDO COLECTIVO DE LA CIUDAD ..................................... 113 5.2.- LA REALIDAD DE LA CIUDAD, VERSUS CIUDAD ABSTRAIDA O ESPECULADA .............................................. 115 5.3.- HACIA UN CONSENSO COLECTIVO DEL ESPACIO DE LA CIUDAD: FRAGMENTO Y GLOBALIDAD. .............. 117

5.4.-REFERENCIA E IDENTIFICACION EN LA CIUDAD: LA EXCELENCIA URBANA ................................................... 119 5.5.- LAS RAZONES DEL NUEVO PLAN DE JAN: DERECHOS Y DEBERES URBANOS............................................ 120 5.6.- EL CONFLICTO URBANO COMO INSTRUMENTO Y TERAPEUTICA DE LA URBANIDAD DE JAN. ............... 121 5.7.- CRECER Y REGULAR PARA MEJORAR LA CIUDAD Y SUS MERCADOS ........................................................... 122 5.8.- LOS OBJETIVOS URBANSTICOS DEL NUEVO PLAN .......................................................................................... 123

6.- LOS CONCEPTOS DE LA ORDENACION ........................................................................... 125

6.1.- COMPLEJIDAD Y FORMA DE LA CIUDAD ............................................................................................................. 125 6.2.-LAS NUEVAS TECNOLOGAS, BASE DEL FUTURO DESARROLLO DE JAEN ..................................................... 126 6.3.-REVISAR EN PROFUNDIDAD LOS INSTRUMENTOS DE ACCION: LA ESCALA TERRITORIAL. ......................... 127 6.4.-EL ORDEN DE LA CIUDAD: ENTRE EL CAOS Y LA COMPLEJIDAD ...................................................................... 128 6.5. - LA INTERVENCIN COMO FRAGMENTO: EL ORDEN FRACTAL ....................................................................... 129

7. GESTIN .................................................................................................................................. 131

7.1.- OBJETO Y JUSTIFICACION ................................................................................................................................... 131 7.2.- SUELO URBANO NO CONSOLIDADO: UNIDADES DE EJECUCION EN EL NUCLEO URBANO DE JAEN........................................................................................................................................................................ 131 7.3.- SUELO URBANO NO CONSOLIDADO DE ASENTAMIENTOS URBANSTICOS EXISTENTES............................ 134 7.4.- SUELO URBANIZABLE ORDENADO...................................................................................................................... 137 7.5.- SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO ................................................................................................................ 138 7.6.- SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO .......................................................................................................... 149

REVISIN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE JAEN CAPTULO 1 MEMORIA DE ORDENACIN Y GESTIN

1.- JUSTIFICACIN URBANSTICA DEL NUEVO PLAN GENERAL

1.1.-ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS El presente expediente de Revisin de Plan General de Ordenacin Urbanstica de Jan, parte de la necesidad de revisar el anterior documento de Plan General (aprobado definitivamente el 11/04/1.996 y publicado en BOP 23/05/1.996) debido principalmente al agotamiento de sus contenidos urbansticos y ante la necesidad de plantear en la ciudad un diseo y concrecin de las posibilidades y expectativas urbansticas que demanda el futuro desarrollo de la ciudad de Jan. Por otro lado, la entrada en vigor de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca (LOUA) requera la adaptacin del planeamiento urbanstico vigente a sus determinaciones. As mismo, la ley 13/2005 de 11 de Noviembre de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo, y la Resolucin del Parlamento de Andaluca (BOJA 25 Octubre 2006) en donde se limitan los crecimientos urbansticos de las ciudades a un mximo del 40% del suelo urbano disponible y un 30% de la poblacin existente, obligaba a una Revisin en profundidad del anterior Plan General de JAEN. Finalmente, la necesidad de revisar el modelo territorial y urbano, tanto en su adecuacin a la legislacin ambiental en vigor, como al planeamiento territorial en trmite (Plan de Ordenacin del Territorio de la aglomeracin urbana de Jan) as como sus previsiones de infraestructuras y la necesidad de atender nuevas demandas pblicas y privadas que requieren los futuros desarrollos de la ciudad de Jan, constituye la base principal sobre la que se justifica la actual revisin del vigente Plan General. Por todo ello, el Ayuntamiento de Jan convoc el 25/02/2005(BOP 18/03/2005) un Concurso Nacional para la adjudicacin de los trabajos de Revisin del Plan General, decidiendo el concurso a favor de la empresa profesional ESTUDIO SEGUI Arquitectura y Planeamiento S.L para la adjudicacin de dichos trabajos segn contrato municipal de fecha 31/05/2005. La tramitacin del proceso administrativo del documento de Revisin del Plan General de Jan, a lo largo de las diferentes fases de su redaccin que se especifican a continuacin, se ha adaptado a las disposiciones de la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca (Ley 7/2002, de 17 de diciembre), afectada por la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo, y modificada por las siguientes leyes: Ley 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas. Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo.

Vista general de la Ciudad y su territorio desde el Sur

Vista General de la Ciudad y su territorio desde el Norte

Ley 1/2006, de 16 de mayo, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Comercio Interior de Andaluca, y de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo. Decreto-Ley 4/2010, de 6 de julio, de medidas fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la sostenibilidad (tramitado como Proyecto de Ley y aprobado como Ley 11/2010).

Ley 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la sostenibilidad. Ley 13/2011, de 23 de diciembre, de Turismo de Andaluca. Ley 2/2012, de 30 de enero, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en el suelo no urbanizable de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Las Fases Administrativas del presente documento de Revisin del Plan General de Jan, han sido las siguientes: DOCUMENTO DE INFORMACION: aprobado el 09/06/2006 y publicado en el BOP 11/07/2006, con exposicin al pblico hasta el 30/09/2006. AVANCE DEL PLAN: aprobado el 27/12/2006 y publicado BOP 24/01/2007, con exposicin al pblico hasta 23/02/2009. 1 APROBACION INICIAL: entregado el 11/04/2007 y aprobado por Consejo de Gerencia el 18/04/2007, no habindose llegado a tramitar su aprobacin en el Pleno Municipal. ESTUDIO PREVIO: aprobado el 24/02/2009 y publicado en el BOP 06/04/2009, con exposicin pblica hasta el 06/06/2009 ADAPTACION DEL PLAN A LA LOUA: aprobado definitivamente el 31/07/2009 y publicado en el BOP 01/12/2009. 2 APROBACION INICIAL: aprobado el 24/11/2009 y publicado en BOP 22/12/2009, con exposicin al pblico hasta el 22/02/2010. 3 APROBACIN INICIAL: aprobado el 29/02/2012 y publicado en BOP el 13/03/2012, con exposicin pblica el 14/05/2012. 4 APROBACIN INICIAL : aprobada el 26/10/2012 y publicado en BOP el 27/10/2012, con exposicin pblica el 27/10/2012 Como consecuencia de la informacin pblica del ltimo documento de APROBACION INICIAL aprobado el 26/10/2012 (cuyo resumen se adjunta en los ANEXOS 1 y 2), se plantean, como consecuencia de la informacin pblica, de las decisiones municipales y de los informes sectoriales, una serie de correcciones que no afectan a calificaciones de Suelos ordenaciones y programacin, lo cual permite a plantear la redaccin de un documento para su Aprobacin Provisional cuyos contenidos de texto y planos se desarrollan en el presente documento.

Situacin Actual. Foto Area

As mismo, se han tenido en consideracin, e incluido en el presente documento de Revisin del Plan General, el contenido de los informes sectoriales de las diferentes Consejeras de la Junta de Andaluca, y Administraciones del Estado como cumplimiento a los requisitos legales de tramitacin que contempla la legislacin urbanstica y ambiental vigente, (se adjuntan dichos informes sectoriales en el ANEXOS 1)

1.2.- UN NUEVO MODELO DE PLAN GENERAL: LA "CIUDAD TERRITORIAL" Entendiendo que la "modernidad" de la Ciudad no es un resultado final que lo define como tal, sino como un proceso continuo de transformacin, actualmente en este comienzo de Siglo XXI podemos observar que se produce una nueva modernizacin ms avanzada y compleja basada en los avances de la ciencia y la tcnica que provocan nuevas reflexiones sobre la enorme complejidad con que se estn produciendo las transformaciones de la ciudad que estn sustituyendo a la racionalidad limitada del pasado Siglo XX. As mismo, a ello hay que aadir el importante cambio de escala que las intervenciones en la ciudad provocada por las nuevas infraestructuras del transporte y la movilidad urbana, lo cual va a originar las nuevas relaciones sociales y necesidades que los ciudadanos demandarn para vivir y trabajar, organizndose en una tupida y diversa red que conformarn la base de la interdependencia entre ellos como una nueva solidaridad y reparto de sus intereses colectivos. Hemos pasado de la comunidades "rurales" de la modernizacin del XIX, a las comunidades "urbanas" del XX y actualmente a las comunidades "territoriales" del XXI, y producindose en la ciudad una importante mutacin de escala en dnde el nuevo modelo de "ciudad territorial" comienza a superar las actuales referencias urbanas o metropolitanas mediante la aparicin de esta nueva "escala territorial" de la ciudad. Ya no nos sirven las determinaciones estticas y rgidas que a largo plazo definan los anteriores Planes Generales, basadas casi exclusivamente en la regulacin de normas para controlar el futuro de la ciudad. Como dice el socilogo Francois Ascher, el nuevo urbanismo de este siglo XXI se basar "en una gestin ms reflexiva, adaptada a una sociedad compleja y a un futuro incierto". Actualmente nos encontramos un una nueva modernidad basada en la escala territorial. Ya no sirven las clsicas dialcticas "casco-periferia" del siglo XX con sus diferenciaciones funcionales de usos. La nueva situacin que nos plantea la escala de la "Ciudad Territorial" nos presenta un espacio ms mestizo, indefinido y complejo, en donde su modelo ya no puede corresponderse con la globalidad de un proyecto unitario. Podramos afirmar que habitamos "territorios" sin unos claros lmites, en dnde las actuaciones se suceden segn decisiones de inversin productiva o administrativa, localizndose en las estrategias que nos presenta y provocan las nuevas infraestructuras. No existe ya "una ciudad", sino "muchas ciudades" dentro de su mismo territorio. Habitamos territorios "posmetropolitanos" estructurado por las redes de comunicacin, en donde su dimensin es ms temporal que espacial
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Plan General Anterior 1996 6

en cuanto que definimos ms el "tiempo" que se tarda en llegar que la "distancia" a la que se encuentra. El filsofo Massimo Cacciari, refirindose a la "ciudad", deca: "Desde sus orgenes, la ciudad est "investida" de una doble corriente de "deseos": deseamos la ciudad como "regazo", como "madre", y, al mismo tiempo, como "mquina", como "instrumento"; queremos que sea ethos en el sentido originario de morada y estancia y, al mismo tiempo, un medio complejo de funciones; le pedimos seguridad y "paz" y, al mismo tiempo, pretendemos que tenga unas eficiencia, eficacia y movilidad extremas. La ciudad est sometida a preguntas contradictorias. Querer superar tales contradicciones es una mala utopa. Al contrario, se requiere darle forma. La ciudad en su historia es el experimento perenne para dar forma a la contradiccin, al conflicto". El nuevo Plan General de JAEN intenta ser el inicio de esta nueva generacin de Planes Generales que intenta superar y solucionar los complejos problemas que los nuevos desarrollos provocados por los avances tecnolgicos y las grandes infraestructuras de escala territorial han producido en la ciudad. Su redaccin se plantea en unos momentos histricos de profundos y complejos cambios de ciclo, tanto urbansticos como econmicos, debido principalmente a la importante transformacin territorial que originan dichas grandes infraestructuras y el nuevo modelo econmico que se est produciendo en esta entrada del nuevo siglo. Por otro lado, la necesidad de recuperar la noble accin pblica del planeamiento, reivindicando su histrica capacidad tcnica y poltica para controlar los desarrollos y problemas de las ciudades, y los nuevos requerimientos que exigen estas nuevas escalas territoriales de la ciudad, constituyen los objetivos bsicos para la redaccin de esta Revisin del Plan General de Jan y su necesaria adecuacin a la nueva situacin provocada ms por el citado cambio profundo de ciclo modelo , que por una simple crisis incapaz de solucionar los problemas actuales de la ciudad con los mismos mtodos modelos de antao. El hecho de comenzar este trabajo de planificacin de Jan en un momento de profunda crisis econmica, que deberamos asumir como un histrico cambio de ciclo en cuanto al entendimiento de sus nuevas leyes y contenidos, puede suponer precisamente una buena oportunidad para encontrar tambin diferentes salidas a una compleja y conflictiva situacin de la ciudad ante la ineficacia y agotamiento de los actuales modelos de sus desarrollos urbansticos y econmicos. Las cosas nunca volvern a ser como antes, y las nuevas situaciones requerirn iniciativas muy diferenciadas para salir de los actuales estados crticos. Ms que una crisis coyuntural pasajera, nos encontramos ante un profundo cambio de ciclos y modelos. Por todo ello, la Corporacin Municipal de Jan se ha planteado la necesidad de redactar un nuevo Plan General que aporte una respuesta eficaz y actualizada a las actuales demandas urbansticas y adaptadas a la nueva legislacin vigente. Teniendo en cuenta la experiencia reciente y la urgente necesidad de disponer en el menor plazo de tiempo posible del nuevo documento de Plan General, no pareca aconsejable en estos momentos plantear una compleja y clsica revisin del planeamiento que la ciudad no podra soportar por la urgente necesidad de solucionar sus actuales y concretos problemas urbansticos. Por el contrario, se plantea la necesidad de realizar un proceso de revisin eficaz y flexible que, a corto y medio plazo, permita seleccionar un conjunto de concretas actuaciones urbansticas que por su estratgica
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situacin y posible realidad de ejecucin sean capaces de dar una respuesta diferenciada a los actuales problemas existentes, sin obviar la necesaria visin de largo plazo que atendiendo a las demandas futuras de la ciudad pueda garantizar el control pblico del desarrollo urbanstico de la ciudad de Jan para un futuro.

1.3.- EL PLAN, COMO ESTRATEGA DE CRECIMIENTO A CORTO, MEDIO Y LARGO PLAZO Las generaciones anteriores del planeamiento general definan sus programas de desarrollo a "largo plazo" a travs de rgidas normativas en las que tericamente se deba controlar todo el desarrollo de la ciudad y sus incertidumbre futuras. Esta falta de flexibilidad para adaptarse a la rpida y compleja evolucin que producen los grandes cambios tecnolgicos y econmicos, los apartaba de una realidad urbana y, en consecuencia, los convertan en la mayora de los casos en documentos estriles para resolver los problemas urbanos que dichos desarrollos provocan en la ciudad. En este sentido, el documento del nuevo Plan General intenta plantear diferenciadas propuestas de "corto, medio y largo" plazo, partiendo de una reflexin conjunta poltica y tcnica sobre las que se sustenta sus decisiones y contenidos. En primer lugar, se trata de concretar medidas y actuaciones a CORTO PLAZO, como sern las actuaciones en el suelo urbano no consolidado que permitan agilizar su gestin y posibilitar su desarrollo mediante unidades de ejecucin cuya finalidad es la mejora de la trama urbana, completar vacios y facilitar algunas actuaciones singulares de cambio de uso, todo ello dirigido a una mejora de cualificacin de la escena urbana. En segundo lugar, las intervenciones a MEDIO PLAZO, principalmente centradas en la propuesta de los Suelos Urbanizables Sectorizados que nos definen las capacidades del crecimiento de la ciudad en los prximos ocho aos o sucesivos cuatrienios, no superando en ningn caso las determinaciones del crecimiento especificadas en el POTA (mximos crecimientos del 40% del suelo urbano disponible y 30% de la poblacin existente). Dichos crecimientos se proponen como los mximos desarrollos especificados en el Plan para el crecimiento de la ciudad, que podrn ser revisados segn se vayan ejecutando dichos suelos sectorizados al menos en un 60% de sus previsiones para dar entrada a las "reservas" establecidas de los Suelos Urbanizables No Sectorizados.. Finalmente, el Plan tambin plantea, a modo de orientacin estratgica, las previsiones a LARGO PLAZO con el principal objetivo de reservar y proteger aquellos suelos ms adecuados para definir el futuro modelo de la ciudad. Sern los Suelos Urbanizables No Sectorizados, que con rgimen jurdico de "suelos no urbanizables" constituyen las reservas de suelo que el Plan delimita para los futuros crecimientos de la ciudad, condicionados siempre a la previa puesta en marcha y ejecucin de los suelos sectorizados. De esta manera, se intenta delimitar como "reservas cautelares" aquellos suelos que requiere la ciudad a largo plazo para garantizar y definir la "forma" o el modelo urbanstico previsto en el Plan para el futuro de Jan, planteando a modo orientativo una serie de trazas viarias y ordenaciones urbansticas que posibilitarn las correctas
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posiciones de las futuras actuaciones dentro de la estructura global diseada por el Plan, tanto en su escala urbana como en la escala territorial de la Ciudad. En definitiva, el nuevo Plan General trata de concretar una propuesta de "largo recorrido" que evite las continuas revisiones de sus contenidos urbansticos, provocado por planeamientos excesivamente rgidos, para adaptarse a las posibles demandas futuras posibilitando estrategias de escala urbana y territorial apoyadas en una gestin ms flexible y reflexiva que pueda dar respuesta a los complejos cambios futuros de la sociedad mediante la negociacin y la concesin administrativa adaptada a las nuevas condiciones futuras de produccin de ciudad.

1.4.- EQUILIBRIO "PBLICO-PRIVADO": RESERVA DEL 50% PARA VIVIENDA PBLICA. Es evidente, que la apuesta social se convierta en uno de los principales objetivos del Plan, con el fin de equilibrar las rentabilidades productivas ( o privadas) que producen las calificaciones urbansticas del suelo con las rentabilidades sociales (o pblicas) que precisamente las legitima. Este equilibrio "pblico-privado" debe basarse tambin en el necesario reparto de responsabilidades y de capacidades de gestin y financiacin que requiere este tipo de ofertas, con el fin de no caer en los extremos de una excesiva concentracin de la "oferta pblica" que hara difcilmente viable su posibilidad de ejecucin, o una exclusiva "oferta privada" que monopolizara el mercado con los consiguientes peligros especulativos. En este sentido, se plantea la obligatoriedad de dedicar un mnimo del cincuenta por ciento (50%) para vivienda pblica o protegida en todos los suelos sectorizados, de manera que garanticemos la oferta de la residencia entendindola como un autntico "equipamiento social" que es necesario cubrir y atender para la demanda de la ciudadana. El hecho de plantear esta obligatoriedad de reserva del 50% para todos los suelos (pblicos y privados), facilitando considerablemente su puesta en el mercado ya que se trata de una responsabilidad que debe ser compartida tanto por las iniciativas pblicas como privadas, no nos hace obviar la necesidad de reservar tambin suelos con vocacin preferente de vivienda pblica que garantice las necesidades y demandas colectivas de la ciudad para este tipo de vivienda como se plantea concretamente en el Sector Oeste de la ciudad, especialmente en la oferta residencial de los suelos sectorizados RO1, RO2 y RO3 en donde se propone una novedosa experiencia residencial pblica que pueda convertirse en la ms importante oferta de iniciativa pblica de Jan. As mismo, el reparto equitativo de los aprovechamientos urbansticos, que como "excesos de aprovechamientos" van a compensar y poder adquirir los "Sistemas Generales" para los grandes equipamientos de la ciudad, constituyen otra de las ms importantes caractersticas de este Plan General en cuanto a sus objetivos de equilibrar los intereses pblicos y privados de la ciudad. Dichos "Sistemas Generales", como la "Estacin Intermodal", la "Ciudad Sanitaria", la "Ampliacin de la Universidad", el "Parque Central", el "Nuevo Ferial y Grandes Eventos", los "Parques Lineales" del Norte y Este, "Parque Sur"..., conforman los grandes equipamientos
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Concrecin de las actuaciones a modo de "acupuntura urbana"

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pblicos que se obtendrn por compensacin con los suelos urbanizables sectorizados por el Plan y no sectorizados como reservas de grandes equipamientos pblicos para los desarrollos futuros de la ciudad de Jan, garantizando as su obtencin supeditada al desarrollo de la ciudad y contemplada en los instrumentos de la gestin del Plan. 1.5.- UN PLAN QUE CONCRETA Y DEFINE SUS ACTUACIONES: LOS "PROYECTOS ESTRATGICOS" El plan intenta definir y concretar sus actuaciones como accin teraputica a modo de "acupuntura urbana", mediante un conjunto de propuestas estratgicas dentro de la estructura global de la ciudad. Dichas Propuestas, estructuran y referencian el modelo urbano y territorial de Jan definiendo y potenciando sus formas urbanas y territoriales. Sern los nuevos desarrollos residenciales apoyados en los ejes histricos del crecimiento de la ciudad, continuando su natural extensin compacta del tejido urbano principalmente hacia las zonas de suaves topografas por los sectores Este, Oeste y Norte de la ciudad, congelando el crecimiento por el Sur (colindante con las sierras protegidas), planteando nuevos modelos tipolgicos como alternativa al actual bloque plurifamiliar cerrado; las grandes reas industriales y comerciales para las nuevas demandas productivas localizadas sobre estratgicos sistemas de comunicaciones viarias y del ferrocarril, reconvirtiendo y cualificando sus actuales asentamientos industriales con el Parque Empresarial y Parque Industrial Agrcola con el fin de cualificar sus actuales estratgicos asentamientos y evitar nuevas expansiones productivas; una atractiva poltica de suelo y vivienda pblica, entendida como autnticos equipamientos ciudadanos, que requiere el control pblico del suelo de los nuevos sectores de crecimiento por el Este y Oeste diseando nuevas propuestas tipolgicas mas cercanas a la demanda social de la ciudadana, destacando la propuesta de vivienda social los suelos sectorizados O1, O2 y O3; una serie de grandes equipamientos y espacios libres que cualifiquen la actividad urbana, colectiva y espacial, que requiere la ciudad con el importante Parque Central, Parques Lineales del Norte y Este, Parque Oeste, Parque del Sur ,as como una serie de equipamientos tanto en el centro urbano (rehabilitacin de la Estacin de Autobuses, Centro de Asistencia Social en el Hospital Cdad. de Jan, Centro de Jvenes en el actual ferial) como en resto de la ciudad (Ciudad Sanitaria, Ampliacin de la Universidad, Ciudad de las Ciencias, Nuevo Ferial y Grandes Eventos); adecuadas propuestas de proteccin y uso de su importante patrimonio histrico y natural, reconociendo la capacidad potenciadora de su propia identidad urbana y paisajstica que ofrece la Sierra como teln de fondo de la ciudad y puestas en valor de diversos parajes naturales como Quiebrajano, Rio Frio y Otiar; la bsqueda de nuevas centralidades referidas a su importante mbito territorial, constituyndose en importante referencia comarcal y regional con las nuevas propuestas de la Estacin Intermodal y la Ciudad del Transporte; las nuevas infraestructuras que refuerzan el modelo y forma de la ciudad en sus diferentes escalas de viario medio y estructurante, garantizando con su concrecin de trazado la estructura y forma de la ciudad, destacando las nuevas Avda. de la Universidad, Eje Norte y su Puerta Norte, el Paseo del Borde Sur, las Variantes y las nuevas Rondas Exterior e Intermedia.

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Vista general de los asentamientos diseminados de la Vega de los Ros, desde el Norte de la Ciudad

Vista de los asentamientos diseminados en el Este de la Ciudad 14

1.6.- LAS INFRAESTRUCTURAS COMO SOPORTE DEL DESARROLLO: LA ESCALA URBANA Y TERRITORIAL El Plan reconoce como "pilares" bsicos del desarrollo urbanstico de Jan el conjunto de infraestructuras que lo van a soportar. Por tanto, condiciona dichos desarrollos a la ejecucin previa de las infraestructuras para evitar los desrdenes y discontinuidades urbanas que tantos efectos negativos causan a la ciudad. Es por ello, por lo que el Plan intenta garantizar aquellas infraestructuras que conforman y definen el modelo de la ciudad, y en definitiva lo que denominamos la "forma urbana" que requiere Jan para su desarrollo. Esta garanta por definir el modelo de la ciudad, nos obliga no solo a definir la "forma" de la escala urbana sino tambin la implcitamente vinculada a la escala territorial como importante novedad en esta nueva generacin de Planes Generales. La "escala territorial" emerge con toda importancia motivada por las grandes transformaciones que generan las nuevas infraestructuras y la necesidad de ordenar la ciudad y su territorio de acuerdo con las nuevas demandas que provocan. En este sentido, el Plan estudia y disea la ordenacin global de la ciudad (tanto en sus escalas urbanas y territoriales) a travs de la red viaria bsica que se incorpora en los Planos de Ordenacin para poder as garantizar el modelo o la forma de toda la ciudad y su territorio, dejando abierta la ordenacin de sus "fragmentos" (a travs de los planes parciales o planes especiales) dentro de la estructura general definida por dicha infraestructura bsica. Desde esta lectura habra que entender la concrecin en los Planos de Ordenacin de las infraestructuras bsicas, por la necesidad de garantizar en el tiempo y plazos (corto, medio y largo) el modelo del crecimiento de la Ciudad. Es por esta razn, por la que no solo se delimitan los sectores de crecimiento de los Suelo Urbanizables, sino que tambin se definen sus trazas y diseos para garantizar las continuidades viarias que las relacionan y dan la coherencia al principal objetivo del Plan General que es "hacer ciudad".

1.7.- LOS ASENTAMIENTOS DISEMINADOS DE LOS "PUENTES": UNA APUESTA PARA SU REGULARIZACIN. La regularizacin de los asentamientos residenciales diseminados constituyen una de las principales apuestas del Plan, tanto por solucionar el importante problema colectivo y social que suponen como para regular dichos asentamientos que exigen una especial atencin para ser controlados mediante procesos de "nucleizacin" y as evitar sus extensiones dispersas tan negativas para el paisaje y la naturaleza rural que los soporta. Por tanto, el Plan plantea un doble objetivo: por un lado, regularizar los actuales asentamientos residenciales existentes en el marco legal del Decreto 2/2012 de la Junta de Andaluca referente a la "Regulacin del rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en el Suelo No
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Urbanizable", en donde se plantean tres modelos de implantacin: los "Asentamientos Urbansticos" susceptibles de ser incorporados como "Suelo Urbano No Consolidado", los "Hbitat Rural Diseminado" y las "Edificaciones Aisladas" que se incluiran dentro del rgimen del "Suelo No Urbanizable". Por otro lado, paralizar dichos crecimientos con el fin de conservar y potenciar el paisaje rural y, en todos los casos, proteger los suelos de especial proteccin previstos en la legislacin y los suelos de riesgo de inundabilidad o naturales acreditados en el planeamiento sectorial. La naturaleza y tipologa de los asentamientos diseminados en Jan, provienen de agrupaciones residenciales aglutinadas y consolidadas en gran medida por la generacin de actividades propiamente urbanas que requieren dotaciones y servicios urbansticos, estando conectadas con la ciudad a travs de una red local de caminos que le aportan su propia estructura de conexin y movilidad. La "Oficina Municipal de Atencin al Ciudadano para los Puentes y el Suelo No Urbanizable", se constituye con el objetivo de coordinar y concretar dichos asentamientos que se integran en el Plan General, tanto en sus definiciones tipolgicas y lmites de cada asentamiento como en la atencin al ciudadano en los procesos de informacin. Todo ello, con la intencin de recabar los datos que sean precisos para la correcta definicin y delimitacin fsica de dichos suelos, as como la labor de coordinacin de sus posteriores desarrollos.

1.8.- LA EXTENSION RESIDENCIAL "OESTE": UNA OPORTUNIDAD PARA LA VIVIENDA PBLICA. Uno de los objetivos que plantea el nuevo Plan General de Jan, es reconducir y recomponer los procesos de produccin urbana respondiendo a los criterios a que nos obliga la actual situacin de crisis (o "cambio de ciclo" como hemos expuesto anteriormente) para rentabilizar al mximo las oportunidades existentes sin alejarnos del modelo de "compacidad urbanstica" que se plantea en el presente Plan General. Son precisamente estas cuestiones las que sustentan la propuesta residencial "OESTE" para garantizar una adecuada y atractiva oferta de vivienda pblica que cubra las aspiraciones de la ciudadana al considerar la vivienda como un "equipamiento" tambin necesario y, de esta manera, superar los anteriores fracasos en los Sectores Oeste (antiguos SUNP 2, 3 y 4) mediante nueva ordenacin y modelos tipolgicos que posibiliten un desarrollo adecuado de dichos sectores. Plantear nuevas calificaciones de suelo, justificadas por esta necesidad de conseguir suelos atractivos y adecuados econmicamente a los estndares exigidos para cualquiera de las modalidades de vivienda pblica, hubiera sido un error urbanstico cuando Jan cuenta actualmente con suficiente suelo calificado para posibilitar y solucionar estos problemas de

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adecuacin econmica y residencial sobre los suelos ya calificados por el anterior Plan, y que requeran revisar sus ordenaciones y estndares para hacerlos viables. El fracaso de los intentos anteriores para facilitar el acceso a la vivienda pblica nos obligaba a buscar soluciones que no supusieran poner en carga ms suelo calificado, evitando as un desarrollo excesivo de la ciudad, el cual sera injustificable en estos momentos de profunda crisis y en el propio modelo de "compacidad" urbanstica que se plantea en este Plan. Partiendo de estos criterios, la opcin que poltica y tcnicamente ha parecido ms apropiada, es la de aprovechar los suelos ya calificados del sector Oeste, los cuales cuentan con infraestructuras viarias en proyecto (Fases II y III del Distribuidor Norte) pblica municipal. Dichas y situacin jurdica favorable en cuanto a la propiedad aconsejaban aprovechar esta oportunidad circunstancias

(infraestructuras y control del suelo) para desarrollar programas de vivienda pblica. Es evidente que esta decisin no podra quedarse nicamente en un simple cambio de

parmetros urbansticos (lo cual no lo hubiera justificado plenamente), sino que deba de ir acompaada de otras decisiones que equilibraran, a escala de ciudad, la decisin de plantear esta propuesta residencial en el sector Oeste. Por un lado su valor de posicin, si bien esta en el borde oeste de la ciudad, es importante considerar que es precisamente este Sector el mas potenciado por el Distribuidor Norte que conformara el modelo estructural de la ciudad. En este sentido, aprovechar esta nueva situacin, y conectar sus infraestructuras con el Distribuidor Norte como principal arteria estructurante de la ciudad, poda ser la base de la justificacin de las conexiones de este Sector Oeste con la estructura general propuesta. En segundo lugar, el modelo de "compacidad urbanstica" que se plantea en el Plan no es contradictorio con esta operacin. Precisamente con esta iniciativa se pretende ocupar y compactar unos suelos ya calificados en el Plan anterior y que se requeran cualificar y potenciar. Por otro lado, este Sector Oeste, con toda su apuesta de nuevos usos exige un equilibrio de usos residenciales que pueda atender la demanda que van a generar los usos programados para el Sector Norte de la ciudad. Finalmente, quedara incompleta la propuesta si no se produce una fuerte potenciacin y cualificacin de los suelos industriales existentes, principalmente del Polgono Industrial Olivares, cuya propuesta de Tecnopolis se justifica dentro del conjunto de intervenciones que se plantean en el Sector Norte para lograr el citado equilibrio de usos y el modelo de ordenacin que se plantea en el Plan General en este importante Sector Oeste. Es precisamente desde esta globalidad de actuaciones que el Plan plantea en esta zona oeste de la ciudad, donde habra que entender y encontrar las justificaciones de esta propuesta del Sector Oeste.

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2.- LAS PROPUESTAS DEL PLAN

La bsqueda del lugar para el proyecto, se ha convertido en nuestros trabajos en un mtodo de anlisis. Desde este entendimiento de la accin de la propuesta o proyecto estratgico, tanto en su localizacin como naturaleza y uso, capaz de generar con su presencia y accin una cualificacin del entorno de su epidermis urbana, sera la base sobre la que se han decidido el conjunto de las concretas actuaciones contenidas en este nuevo Plan General de Jan. Los contenidos urbansticos del nuevo Plan General de Jan, intentan desarrollarse a travs de concretas propuestas para resolver tambin concretos problemas que la ciudad necesita analizar y solucionar. Esta exposicin y justificacin del documento del Plan a travs de la narracin de sus propias propuestas urbansticas que, a modo de fragmentos estratgicamente diseados y situados en la epidermis de la ciudad provocan la accin curativa de sus acciones, est muy alejada de la clsica actuacin a travs de un conjunto de abstractos datos numricos o confusas normativas de difcil entendimiento, as como de ineficaces acciones ajenas a las concretas soluciones de los problemas reales de la ciudad. En nuestro caso, la idea del "proyecto" se integra en la propia concepcin del documento del Plan General tanto en su ordenacin como en la futura gestin. No se trata de una elaboracin formal de determinados diseos, sino de una autntica concrecin proyectual comprometida tanto en sus aspectos de ordenacin como de su ejecucin para hacerlas realidad. As pues, "ordenacin" y "gestin" se elaboran como dos caras de una misma moneda en la que una accin sin el respaldo de la otra perdera todo su valor de planificacin de la ciudad. La idea de que la ciudad se construye a fragmentos, ha llevado a la consideracin de que un Plan puede ser un conjunto de proyectos. Y algo de verdad puede haber en esta afirmacin, sobre todo si tenemos en cuenta que en ltimo trmino la concrecin del proyecto supone una importante base para la solucin de los problemas de la ciudad. Esta revalorizacin del fragmento, que en nuestras propuestas para el nuevo Plan General de Jan se asume y desarrolla en su "puzzle territorial", descubriendo sus vacos, discontinuidades, contradiccionesha sido tambin matizado en su relectura que se plantea en este documento. Un Plan no es simplemente un conjunto de proyectos sino un conjunto de estrategias definidas por proyectos estratgicos. Intervenciones capaces de dinamizar procesos, coordinar elementos territoriales o urbanos, difundir ideas o proyectos de ciudad y territorio. No es cualquier proyecto el que resuelve los problemas de la ciudad, sino determinados proyectos estratgicamente elegidos, situados y proyectados capaces de provocar en la epidermis de la ciudad el dinamismo, coordinacin y accin que requiere en cada lugar y momento, y en el que deben justificarse el conjunto de las propuestas urbanas que se plantean en este documento. De esta manera, el nuevo Plan General de Jan puede ser entendido y explicado a travs de estas concretas intervenciones, ms que por medio de abstractos planteamientos que provocaran la confusin del modelo y los objetivos que se pretenden conseguir en la ciudad.

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En este sentido, el nuevo Plan General de Jan se podra definir como un proyecto de estructura general de la ciudad y fragmentario en sus diferentes partes. Sus instrumentos urbansticos constituyen la reflexin previa que define la estructura general de la ciudad (el Plan), para posibilitar la intervencin posterior en los diferentes fragmentos que la compone (el Proyecto). Son dos acciones que dialogan y coexisten entre s, en dnde la ausencia de una de ellas hara perder el valor de la totalidad. Es en esta necesaria relacin Plan-Proyecto, y en sus concertaciones equilibradas pblico-privadas, desde dnde se justifican el conjunto de las propuestas que se plantean en este documento del nuevo Plan de Jan. De esta manera, dos principales condiciones se plantean en dichas propuestas o intervenciones: por un lado, la necesidad de concretar las intervenciones, que garanticen la forma y estructura de la ciudad; y por otro lado, garantizar la correlacin entre las iniciativas del Plan y el Proyecto, para hacer coincidir la intervencin urbanizadora y edificatoria evitando sus acciones indiscriminadas o aisladas al margen del modelo de ciudad y los plazos que define el Plan. Se trata de explicar el contenido o argumento del Plan a travs del conjunto de las propuestas o fragmentos que componen su estructura general, entendindolas desde la investigacin de la forma que generan las nuevas condiciones de produccin, y de su propia capacidad de simbolizacin colectiva del espacio, incorporando la fantasa y los mitos de nuestra cultura ciudadana al discurso crtico y esttico del espacio urbano. Son precisamente estas cuestiones sobre las que se apoyan el contenido proyectual de las propuestas que se plantean en este nuevo Plan de Jan: su continuo viajar entre la teora del anlisis urbanstico de la ciudad y la practica de la accin de la propuesta proyectual, reconciliando ambas reflexiones en un proyecto colectivo de ciudad en dnde se justifica la dimensin prctica (o tica) de la propia intervencin urbana. Y es tambin aqu, dnde el contenido de las propuestas adquieren sus mejores virtudes: el acierto en sus estratgicas ubicaciones, la adecuacin a las diferentes escalas de la ciudad y su territorio, su integracin relacional con las tramas colindantes, entendiendo la ciudad no por la forma de sus edificios sino por la escala y forma de sus elementos urbanos que la configuran, y finalmente una eficaz gestin que las pueda hacer realidad en los plazos y condiciones previstas en el propio documento del Plan.

2.1.-GRANDES INTERVENCIONES En base a lo anteriormente expuesto, las principales intervenciones (a escala de la ciudad y su territorio) que se plantean en el nuevo Plan General de Jan tanto a corto y medio plazo en los Suelo Urbanos y Urbanizables Sectorizados, as como reservas a largo plazo en los Suelos No Sectorizados pendientes de su puesta en marcha cuando se agoten los suelos sectorizados, seran los siguientes:

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2.1.1.- VIARIO ESTRUCTURANTE - Viario Transversal (Rondas) Variante Este (completando el "anillo" exterior de la ciudad) Ronda Intermedia (ordenando el desarrollo entre el Distribuidor Norte y la A-316) Distribuidor Norte (completando el anillo con las fases II y III) Paseo del Borde Sur (como paseo perimetral entre el borde de la Ciudad y la Sierra protegida) - Viario Radial (Ejes) Paseo de las Artes (Posibilidad futura de rehabilitacin del trazado del ferrocarril y su recuperacin como espacios verdes, en caso de soterramiento o traslado del ferrocarril) Eje de la Cultura (rediseando la Avda. Madrid como eje de los Museos de la ciudad) Eje del Boulevard (Boulevard y su prolongacin hacia el Norte en el trazado del ferrocarril) Eje Norte (con la propuesta de la Tecnpolis, Ciudad Sanitaria y su cabecera de la Estacin Intermodal, y la "puerta Norte" con la Ciudad del Transporte y Grandes Eventos) Avda. de la Universidad (que estructura el desarrollo del Sector Este de la ciudad) Reordenacin de la avda. de Granada (con su reordenacin e integracin del Parque Central) 2.1.2.- SISTEMAS VERDES ESTRUCTURANTES - Parques Lineales Parque Lineal Norte (conformando el permetro Norte de la ciudad, con usos deportivosocio-culturales) Parque Lineal Este (conformando el permetro Este de la ciudad, con usos deportivosocio-culturales) - Grandes Parques Urbanos Parque Central (Parque Metropolitano con usos deportivos-ocio-culturales) Parque Sur (de gran valor como hito paisajstico para la ciudad) Parque Oeste (en el borde Oeste con usos deportivos-ocio-culturales) Parque S. Eufrasio (estratgicamente situado en el C. Histrico de la ciudad )

- Parques Perifricos Parque Arqueolgico (conformando y protegiendo el yacimiento de la "Plaza Armas de Puente Tablas" del poblado bero)
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Parque Dotacional (con un amplio carcter alternativo para futuras demandas pblicas y sociales de la ciudad)

2.1.3.- GRANDES EQUIPAMIENTOS - Servicios Estacin Intermodal (concentrando los transportes pblicos del FFCC, Tranva y Bus) Ciudad del Transporte (como plataforma para el transporte rodado y FFCC de mercancas) - Sanitarios-Docentes Ciudad Sanitaria (ampliando y consolidando las actuales instalaciones sanitarias del Hospital Universitario) Ampliacin de la Universidad (ampliando y consolidando el actual Campus Universitario)

- Cultural-Social Ciudad de las Ciencias (como novedosa iniciativa cultural para la ciudad) Nuevo Ferial y Grandes Eventos (importante reserva para los grandes acontecimientos pblicos de la ciudad) Rehabilitacin Estacin urbano) Centro de Asistencia Social (Rehabilitacin del Hospital Cdad. de Jan para usos dotacionales de carcter social) Rehabilitacin Estacin FFCC (posibilidad de uso futuro como equipamiento pblico para el centro de la ciudad en caso de traslado del ferrocarril) - Deportivo-Ocio Instalaciones deportivas al aire libre Oeste, Norte y Este (en los correspondientes parques de Oeste y lineales del Norte y Este) Nuevo Recinto Ferial (en la cabecera del Eje Norte de la ciudad colindando con la Estacin Intermodal) Centro de Jvenes (en el antiguo Ferial cualificando su oferta pblica para jvenes) Bus (como centro de transportes y comercial en el centro

2.1.4.- NUEVOS BARRIOS RESIDENCIALES Extensin Sur (delimitando el crecimiento por el Sector Sur en su contacto con la Sierra) Extensin Este (principalmente las extensiones futuras del nuevo sector del Hospital)
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Extensin Oeste (antiguos SUNP 2,3,4 del plan anterior y la extensiones futuras previstas por el sector Oeste)

2.1.5.- NUEVOS SECTORES PRODUCTIVOS Industria Escaparate (cualificando los suelos industriales del actual polgono Olivares) Parque Empresarial (potenciando el sector productivo del actual Parque Empresarial Nuevo Jan) Parque Industrial Agrcola (para resolver la demanda que requiere la importante produccin agrcola de Jan y su comarca) 2.1.6.- PROPUESTAS TERCIARIO-COMERCIAL Terciario Sector Norte (consolidando el actual asentamiento del Hotel Triunfo y la nueva Estacin Intermodal ) Terciario Sector Sur (consolidando el actual asentamiento de Llanos del Valle) Terciario-comercial Sector Este (ubicando un importante centro comercial en un lugar estratgico de la ciudad colindante con el distribuidor norte) Terciario Sector Oeste (equilibrando la oferta por el sector Oeste)

2.2.- SECTORES DE CRECIMIENTO En cuanto a la apuesta del Plan General por los crecimientos urbansticos de la ciudad,

exponemos los siguientes y sus justificaciones: 2.2.1.- Sector Norte (N) Se trata de los suelos en los que histricamente se han producido los crecimientos productivos de la ciudad, incluyendo tambin el ncleo de las Infantas. La suave topografa de un suelo de campia, la ausencia de protecciones medioambientales, y la ubicacin de las estratgicas conexiones con las grandes infraestructuras viarias (A-44 y A-316), ferrocarril y futura Estacin Intermodal aconsejan consolidar esta zona de Vaciacostales situada al norte de la A-316 como la ms apta para acoger industria de tipo medio y grande que, por sus caractersticas e impacto sobre el medio ambiente y la poblacin, no tienen cabida en los polgonos industriales situados ms al sur y cercanos a las zonas residenciales como es el Polgono Olivares. En consecuencia, el Plan prev dos nuevos sectores industriales, un mbito sectorizado SURSIN1 "Ampliacin de Nuevo Jan" y un no sectorizado SURNS-IN1 "Nuevo Jan II", para industria en polgono con parcela mediana y grande, pretendiendo con ello cubrir la demanda futura y completar la ordenacin del actual Polgono Parque Empresarial Nuevo Jan. Complementariamente y por su uso diferenciado, se propone un mbito sectorizado para uso caracterstico agroalimentario SURS-IO1 "Parque Agrcola" situado tambin al norte de la A-136
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SECTORES DE CRECIMIENTO

Vista del Sector Norte

Vista del Sector Sur

Vista del Sector Este

Vista del Sector Oeste

PROTECCIONES

Vista del Sector Centro y Casco Histrico

Vista de los Diseminados de la Vega de los Ros

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en la cruceta formada por esta carretera y la A-311 Jan -Andujar, en una posicin de excelente accesibilidad territorial. 2.2.2.- Sector Sur (S) Las zonas situadas al sur del Casco Histrico, entre las carreteras de Crdoba (al oeste) y Ronda Sur de Jan y carretera de Granada (al oeste), colindantes con suelos forestales, Parque Periurbano de Santa Catalina y suelo protegidos paisajisticamente por el Plan, conforman un importante teln de fondo del paisaje de la ciudad de Jan con elevados valores ambientales y paisajsticos. La propuesta en esta zona sur es la de consolidar por un lado los suelos ya calificados del anterior Plan General y por otro lado, garantizar el sellado al crecimiento urbanstico en todo este borde meridional, en el que los impactos del desarrollo sobre el medio natural y el paisaje son determinantes. Se proponen las siguientes actuaciones: - Un mbito sectorizado SURS.TO1 "Terciario Oeste" de uso global terciario completando las actuales instalaciones del Hotel La Imora. - Un mbito no sectorizado SURNS-RS4 "Borde Sur II" de uso global residencial, que se traza tomando como limite sur la va pecuaria Vereda del Pilar Nueva a Torredelcampo desde el deposito de Las Parroquias hasta la glorieta de la Avda. de Andaluca, completndose con dos pequeas piezas de cierre una junto al Hotel y otra en torno al Colegio Guadalimar. En el vrtice sur del casco urbano se plantean dos sectores a ambos lados de la carretera A-650: - Un mbito sectorizado de uso residencial SURS-RS2 "Cerro Almodvar" que, aprovechando una zona de pendiente ms suave pretende conformar un borde urbano con un vial perimetral y una importante zona verde. - Un sector de uso dotacional privado SURS-DS1, asentado tambin sobre una topografa mas suave y respetando el trazado de las dos vas pecuarias que lo limitan al oeste el Cordel del Collado de la Yedra a la Fuente de la Pea y al este la Vereda del Frontn de Caoquebrado por las Eras de Santa Ana. La ordenacin estructural de este sector determina la reserva de dos importantes zonas verdes: una, en su extremo sur para constituir un parque publico en el acceso a Jan por la carretera de Jabalcuz para dotar de un acceso muy cualificado paisajisticamente en este importante punto de entrada a la ciudad desde el Balneario y Termas de Jabalcuz y, una segunda zona verde junto al Instituto Fuente de la Pea para complementar la funcionalidad de este equipamiento docente. - En la zona de la barriada de La Alcantarilla y colindante con la carretera de Otiar (JA-3210) se propone una unidad de ejecucin SUNC-24 "Villa Pilar" con la finalidad de paliar el dficit de equipamiento comercial de la zona y posibilitar la implantacin de alguna dotacin publica. Precisamente este acceso al casco histrico de la ciudad por la carretera de Otiar constituye uno de los ms importantes itinerarios tursticos, y recreativos del trmino municipal, justificndose plenamente la dotacin suelo pblico, en esta localizacin, para la posible implantacin de un centro de recepcin de turismo asociado. Al norte de la anterior y rodeando a la UE-6, se propone un pequeo mbito no sectorizado residencial SURNS-RS3 "Borde Sur I", que remata la ordenacin del vrtice sur de la ciudad.
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- Por debajo de la J-14, Ronda Sur de Jan y, como alternativa a la Variante Sur de Jan, se realiza una propuesta viaria de menor impacto ambiental, el "Paseo del Borde Sur" que, partiendo de la glorieta de la Institucin Ferial en la carretera J-14 va a enlazar con la carretera de La Guardia (JA-3200) rodeando por el norte el Cerro de las Canteras. Este vial delimita el crecimiento residencial en este borde urbano y al mismo tiempo integra urbansticamente el Polgono Industrial de Las Canteras. Se propone en esta zona un mbito no sectorizado de uso residencial SURNS-RS2 "Extensin Parque Sur" que queda comprendido entre la J-14 y el nuevo Paseo del Borde Sur. En este sector se prev un importante sistema de espacios libres que resolvera el contacto de las reas urbanizadas con el suelo no urbanizable de especial proteccin de inters paisajstico propuesto por el Plan. - Por encima de la J-14, Ronda Sur de Jan, en el rea que queda envuelta por la N-323a (J-12), se proponen los siguientes sectores: SURS-RS1 "Cerro Almagro", con acceso desde el futuro Vial Primario Este (en proyecto), es un mbito sectorizado de uso residencial que posibilita la creacin del importante Parque Central. Incluye un humedal "Lagunillas II" que deber ser integrado en el sistema local de espacios libres. SURS-TS1 "Ampliacin Llanos del Valle", pequea extensin de uso global terciario, colindante y complementario del actual Polgono Industrial Llanos del Valle. SURNS-RS5 "Cerro Almagro II", un no sectorizado de uso residencial con el que se completa la ordenacin de los suelos comprendidos entre la N-323a y Variante Sur. 2.2.3.- Sector Este (E) Son los suelos colindantes con la Autova Granada-Madrid, incluyendo la Vega de los Ros, y en dnde tradicionalmente se han ubicado las viviendas unifamiliares en asentamientos diseminados a lo largo de dicha Vega con los consiguientes problemas de inadecuacin. Se plantea la limitacin del crecimiento residencial en esta zona, as como el control de los procesos de ocupacin de los diseminados de la Vega actualmente existentes, definiendo previamente los lmites de inundabilidad de dichos suelos. Por otro lado, el sistema de espacios verdes del Parque Lineal Este, los nuevos ejes (Eje del Norte y Avda. de la Universidad), as como la posicin de nuevas centralidades con la propuesta de la Ciudad Sanitaria, el centro comercial en el borde de la Ronda Norte, y las nuevas reas productivas de la Tecnpolis e Industria Escaparate, confieren a estos suelo del sector Este unas especiales caractersticas para ubicar en ellos los futuros crecimientos residenciales, con el fin de consolidar el modelo urbano y territorial propuesto. Los mbitos no sectorizados SURNS-RS2 "Extensin Parque Sur" y SURNS-RS3 "Borde Sur" ocupan la totalidad de los suelos comprendidos entre el vial perimetral este y la N-232a. En estos suelos hay importantes elementos que debern ser considerados como estructurantes en la ordenacin: los cauces fluviales de los arroyos Turbio y Magdalena debern integrarse en zonas verdes a modo de "parques fluviales"; el humedal estacional Lagunillas I deber ser el punto de partida para la concepcin del sistema del espacios libres asociado a su proteccin y la va pecuaria Vereda del Camino de Arjona, puede conformar un corredor de contacto con la vega del Guadal bulln.
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2.2.4.- Sector Oeste (O) Son los suelos colindantes con las Rondas de Circunvalacin, conformndose junto con el Sector Este como los suelos de mayor idoneidad y mejores caractersticas topogrficas para plantear los principales crecimientos residenciales, en continuidad con los suelos residenciales programados en el anterior Pan General (SUNP 2,3 y 4), posibilitando as completar la estructura urbana en estos sectores tan confusos y desordenados de la ciudad. Se delimitan los Suelos Urbanizables Sectorizados SURS-RO1, SURS-RO2 y SURS-RO3, previstos sus desarrollos en este Plan, y la reserva de los Suelo Urbanizable No Sectorizado SURNS-RO4, que con su rgimen jurdico de suelos no urbanizables no se les adjudica densidades ni aprovechamientos ya que estarn supeditados al agotamiento de al menos un 60% de los suelos sectorizados para su inclusin en el desarrollo futuro de la ciudad. Aprovechar la oportunidad de estos nuevos crecimientos para definir y clarificar la estructura urbana, seran los principales objetivos del conjunto de las propuestas diseadas en el nuevo Plan para este sector de la ciudad, en dnde las propuestas viarias de la Ronda Intermedia (que complementan la actual Ronda Norte), as como el Parque del Oeste, y nuevo Paseo del Ferrocarril definen la estructura de la ciudad por este Sector Oeste. La integracin del sector industrial del Pilar de la Dehesa, y las propuestas del Terciario Oeste completan las intervenciones en este Sector Oeste. Una proteccin cautelar en los suelos vacantes entre la actual Variante y el lmite de crecimiento propuesto, intenta preservar dichos suelos para futuros crecimientos y evitar actuaciones diseminadas que impediran dichos desarrollos. 2.2.5.- Sector Centro (C) Se trata de los suelos consolidados del casco urbano de la ciudad, conformados por varias zonas diferenciadas en cuanto a la normativa de aplicacin, segn se encuentren o no incluidas en los mbitos del Conjunto Histrico y del PEPRI de Jan: reas situadas dentro del Conjunto Histrico: Conjunto Histrico (con delimitacin y normativa de PEPRI) Conjunto Histrico (sin delimitacin de PEPRI)

reas situadas fuera del Conjunto Histrico: PEPRI no incluido en el Conjunto Histrico (normativa de PEPRI) Casco urbano (con ordenanzas del PGOU)

Se plantean intervenciones dirigidas a cualificar y potenciar su actividad urbana y consolidar el viario medio que estructura sus tramas urbanas. En este sentido, se plantea la intervencin con el principal objetivo de conservar la identidad urbana este importante Centro de Jan, que acta a modo de corazn centralizando el flujo urbano a toda la ciudad. Potenciar este protagonismo del Sector Centro de la ciudad de Jan para evitar que se nos convierta en la periferia de la periferia sera el principal objetivo del Plan, apostando al mismo tiempo por la rehabilitacin como poltica social. El reequipamiento para cualificar y potenciar su actividad,
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El Casco Histrico con la potente referencia arquitectnica de la Catedral

Dibujo del Centro Histrico con sus dos ejes estructurantes del Paseo de la Estacin y la Avenida de Madrid con la propuesta del Eje de la Cultura (Museo Provincial, Museo de Arte Ibero y rehabilitacin del Banco de Espaa). 30

como las propuestas

de rehabilitacin de las Estaciones del FFCC y actual Estacin de

Autobuses, el Centro de Asistencia Social en las edificaciones del Hospital Cdad. de Jan, los aparcamientos en el antiguo campo de la Victoria o el Centro de Jvenes en el actual recinto ferial, seran algunas de sus principales propuestas. Finalmente las infraestructuras como mejora de su calidad urbana y de imagen regularizando algunos ejes viarios estructurantes que posibilite la mejor permeabilidad tanto de sus tramas viarias como peatonales. Las principales intervenciones en el Sector Centro serian las siguientes: Remodelacin de la Estacin de Autobuses Remodelacin del Hospital- Cdad. de Jan (Centro de Asistencia Social) Remodelacin del Ferial (Centro de actividad juvenil y deportiva) Parque San Eufrasio Aparcamiento en antiguo campo de La Victoria

2.3.- LA PROTECCION DEL PATRIMONIO HISTORICO Con el fin de proteger tanto el patrimonio histrico como el patrimonio natural, el Plan concreta y delimita una serie de actuaciones encaminadas a conseguir y garantizar dichos objetivos. Sern normativas y delimitaciones que tratan de concretar los mbitos de la proteccin, sus caractersticas, y los criterios a aplicar para conseguir dichos objetivos. Podramos delimitar las actuaciones de proteccin previstas en el Plan en los siguientes apartados: 2.3.1.- Proteccin del Patrimonio Histrico El Plan valora el patrimonio histrico que existente en el trmino municipal con el objetivo de establecer las correspondientes medidas de ordenacin y proteccin que impidan su deterioro o desaparicin. Se identifican los elementos patrimoniales existentes en el municipio de Jan y se establece, a travs de la clasificacin del suelo, las normas generales de proteccin y el planeamiento especial, una ordenacin compatible con la proteccin de sus valores. El Plan General establece las siguientes propuestas para la proteccin del patrimonio histrico: a) Catalogo General de Bienes Protegidos del Trmino Municipal de Jan. A los efectos de aportar una visin global del patrimonio existente que resulte eficaz dentro de la estrategia de conservacin y puesta en valor del mismo y de actualizar los contenidos de proteccin de acuerdo a la legislacin vigente, se considera necesaria la realizacin de un catalogo actualizado que abarque a todo el territorio municipal. As, el Catalogo General constituye un instrumento de proteccin complementario del Plan General que incluye todos los bienes protegidos del municipio. El Catalogo General toma como base de partida el Catalogo complementario al PEPRI de 1996, revisndolo y amplindolo para incluir nuevos bienes de inters patrimonial de acuerdo con la Ley
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del Patrimonio Histrico de Andaluca. Constituye un documento nico que rene todos los bienes integrantes del Patrimonio Histrico del municipio, en cuyas fichas se incluyen los valores simultneos que puedan concurrir en un mismo bien desde un enfoque multidisciplinar y se concretan las condiciones y grado de proteccin de cada bien. El Catalogo est integrado por la relacin de bienes inscritos en el Catalogo General del Patrimonio Histrico Andaluz, la relacin de bienes reconocidos por el planeamiento urbanstico, la relacin de yacimientos arqueolgicos documentados en los archivos de la Consejera competente en materia de patrimonio y los bienes inmuebles y espacios del Inventario, reconocidos por resolucin de la Direccin General competente en materia de patrimonio histrico, que radiquen en el trmino municipal. Para una mejor valoracin y comprensin del patrimonio el Catalogo temticos: Patrimonio Arqueolgico Incluye todos los yacimientos arqueolgicos inscritos como BIC as como los inventariados y documentados por la Consejera competente. Patrimonio Arquitectnico Incluye las edificaciones y elementos arquitectnicos, que dado su valor histrico, artstico, tipolgico, urbanstico o paisajstico, resultan fundamentales para la identificacin de la historia y la imagen de la ciudad de Jan, incluyendo diferentes tipologas como: - Arquitectura religiosa, militar y palaciega. - Escudos y emblemas herldicos. - Edificios residenciales y equipamiento comunitarios. Patrimonio Etnolgico Incluye los parajes, espacios, construcciones e instalaciones vinculadas a formas de vida, cultura, actividades y modos de proteccin propios del municipio. Algunos de los bienes inmuebles contenidos en esta categora estn considerados de alto riesgo de desaparicin por formar parte de uno de los patrimonios ms olvidados y cuyos valores han sido reconocidos de manera ms reciente. Dada su gran diversidad, se agrupan en varias subcategorias: - Caseras y cortijos - Cultura del agua - Elementos de religiosidad popular - Establecimientos y comercios tradicionales. - Refugios de la Guerra Civil Espaola - Salinas del interior Patrimonio Industrial se organiza en cinco

categoras bsicas, las cuales agrupan los bienes protegidos mediante los siguientes bloques

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Incluye los bienes vinculados a la actividad productiva, tecnolgica, fabril y de la ingeniera del municipio en cuanto son exponentes de la historia social, tcnica y econmica de esta comunidad. En cuanto al grado de proteccin asignado a cada uno de ellos, los Bienes Inscritos en el CGPHA gozan de la especial proteccin que les otorga la legislacin vigente en materia de patrimonio; para los yacimientos arqueolgicos no incluidos en el CGPHA ser de aplicacin la legislacin vigente en materia de patrimonio, Ley 14/2007 PHA y su desarrollo reglamentario; y para ellos. b) Revisin- adaptacin del PEPRI del Casco Histrico de Jan. El Plan Especial de proteccin y Reforma Interior del Centro Histrico de Jan fue promovido por el Ayuntamiento como desarrollo de las directrices del PGOU de 1996 para el Conjunto Histrico y aprobado definitivamente por el Ayuntamiento el 11-04-1996 (BOP n 151, 1 de julio 1996) La delimitacin del BIC Conjunto Histrico de Jan se modifica mediante Decreto 272/2011, de 2 de agosto, de la Consejera de Cultura, al objeto de ajustarlo con precisin al rea urbana en la que concurren los valores histricos, edificatorios, monumentales, artsticos, etnolgicos, ambientales y paisajsticos mediante la aplicacin de los nuevos criterios de valoracin y proteccin de la ciudad. Como resultado de dicha modificacin, los mbitos del PEPRI 1996 y del BIC Conjunto Histrico no son coincidentes, existiendo zonas afectadas por el BIC que no se encuentran incluidas en el PEPRI. Dado el tiempo transcurrido desde su aprobacin y aplicacin y, sobre todo, la modificacin de la delimitacin del Conjunto Histrico en el ao 2011 as como la actualizacin del Catalogo General de Bienes Protegidos, aconsejan la revisin-adaptacin del PEPRI para ajustar su mbito al del Conjunto Histrico actual y actualizar sus contenidos a la dinmica de la ciudad actual y nuevos conceptos y valores de proteccin. As mismo, se reitera la necesidad de la proteccin parcelaria de la totalidad del Conjunto Histrico con su delimitacin actual con el fin de proteger dicha unidad parcelaria como garanta de la conservacin tipolgica de sus tejidos urbanos. Proteger y garantizar la parcela histrica y catastral de este sector de la ciudad, constituye un importante objetivo para preservar los modelos tipolgicos que se realicen sobre dichas parcelaciones. c) Planeamiento especial en aplicacin del las determinaciones de la Ley del Patrimonio Histrico de Andaluca. El Plan General afecta a varios mbitos de gran inters patrimonial sobre los que propone la redaccin de planeamiento especial para su proteccin y ordenacin de su uso como "parques culturales" o "instalaciones turstico recreativas" de inters supramunicipal.
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el resto de los bienes protegidos del municipio reconocidos por el Plan General

se

establecen niveles de proteccin y grados de intervencin y obras permitidas para cada uno de

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A las determinaciones de la Ley del Patrimonio histrico sobre la necesidad de planeamiento especial de proteccin para estos lugares, se suma la inclusin de los mismos en el Plan de Ordenacin del Territorio de la Aglomeracin Urbana de Jan como recursos culturales de inters supramunicipal, determinando para ellos la necesidad de plantear su puesta en valor como Parques Culturales. Los lugares propuestos para este planeamiento especial son los siguientes: Sitio Histrico Jardines de Jabalcuz y Antigua Casera de Jerez (BIC, BOJA n 144, 27/07/2009) Tanto el balneario termal como los jardines poseen amplios valores arquitectnicos y artsticos, a los que han de aadirse los valores sociales, paisajsticos y botnicos que an permanecen en el paraje cuya amplia trayectoria temporal est plenamente vinculada a la historia de la ciudad de Jan, constituyendo como espacio pblico periurbano un hito en su urbanismo. Se propone que el plan especial, adems de establecer para la adecuada proteccin del paraje, incluya adems la restauracin y ampliacin del balneario termal como "instalacin recreativa turstica de inters territorial." Zona Arqueolgica Marroques Bajos (BIC, BOJA n 227, de 25/11/2003) Su origen se remonta al neoltico y se desarrolla hasta la poca contempornea, por lo que tiene una Esta Zona Arqueolgica ha sido objeto de intervenciones secuencia cronolgica muy completa con cuatro fases definidas de ocupacin: calcoltica, ibrica, romana y medieval islmica. arqueolgicas y diversos estudios, que han aportado un gran volumen de informacin sobre la evolucin del poblamiento. Al estar situada en la zona norte de la ciudad, donde se ha producido el crecimiento urbanstico de los ltimos aos, existen dificultades para la conservacin del asentamiento. En 2003, se produce su inscripcin con carcter especfico en el CGPHA incluyndose adems Instrucciones Particulares para el yacimiento que concretan la normativa vigente en materia de proteccin de patrimonio arqueolgico. La Zona Arqueolgica de Puente Tablas (BIC, BOJA n 64, de 30/03/2007) alberga un

oppidum ibero o fortificacin destacado como uno de los ms importantes y mejor conservados del pas. Su ocupacin temporal abarca desde la Edad del Bronce hasta la poca islmica constituyendo un testimonio excepcional de la evolucin urbana y social del doblamiento de la campia jienense. La Zona Patrimonial Otiar (BIC, BOJA n 203 de 16/10/2009) alberga importantes restos histricos y arqueolgicos como la cueva neoltica de los Corzos, numerosos abrigos con manifestaciones de arte rupestre, canteras de slex, la muralla y el dolmen neolticos, sitio romano en la vega del ro, castillo y aldea medieval, ruinas de la fortaleza islmica del Cerro Calar, el vtor de Carlos III y la aldea de colonizacin de Santa Cristina.

Para Otiar y Puente Tablas, se proponen sendos planes especiales para proteger y adecuar estos espacios para su uso e interpretacin como "Parques Culturales". Los planes especiales debern prever instalaciones destinadas a la interpretacin de estos bienes de inters cultural, suelo destinado a espacios libres de apoyo al uso pblico, establecern un permetro de
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proteccin paisajstica en el que no podrn autorizarse edificaciones o instalaciones que interfieran visualmente con los recursos a proteger. Para una mejor accesibilidad y puesta en valor como recursos tursticos, se procurara vincular estos Parques Culturales con los itinerarios de uso recreativo, peatonales y ciclistas. 2.4.- LA PROTECCION DEL PATRIMONIO NATURAL Y DEL PATRIMONIO TERRITORIAL 2.4.1.- La proteccin del patrimonio territorial y del patrimonio natural Desde el Plan se propone una ordenacin en positivo del suelo no urbanizable que, tanto en el marco legal previsto en la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca y en la legislacin en materia de medio ambiente, como desde la planificacin territorial y ambiental, compatibilice la necesaria valoracin y proteccin de sus importantes espacios naturales con la implantacin de aquellas actuaciones que, de forma integrada, puedan desarrollarse en esta clase de suelo. a) Los objetivos de proteccin del Plan se concretan en el conjunto de propuestas que se derivan incorporar las protecciones otorgadas por legislacin especfica de rango autonmico, nacional y europeo, las determinaciones de proteccin de recursos y prevencin de riesgos del Plan de Ordenacin Territorial de la Aglomeracin Urbana de Jan, la valoracin ambiental contenida en el Estudio de Impacto Ambiental del propio Plan , as como el resto de planes y directrices sectoriales de carcter ambiental que afectan al municipio. La proteccin otorgada por el Plan General para conseguir los objetivos ambientales , se concreta en primer lugar, mediante la clasificacin del suelo con sus distintas categoras diferenciadas de acuerdo al valor y rango de los elementos o espacios protegidos, en segundo lugar mediante las medidas generales de proteccin contenidas en las Normas Urbansticas, las cuales recogen todas las cautelas que debern ser tenidas en cuenta en cualquier actuacin urbanstica del trmino municipal y, en tercer lugar, mediante la propuesta de planeamiento espacial de proteccin para distintos mbitos. La prevencin de riesgos queda claramente establecida en las determinaciones del POT y el Plan las incorpora asimismo mediante la clasificacin del suelo y las medidas generales de proteccin de las Normas Urbansticas. b) El Plan General incorpora en su Estudio de Impacto Ambiental un amplio anlisis del territorio municipal que nos permite valorar adecuadamente el medio y determinar el tipo de proteccin que debe otorgarse a todas aquellas reas del municipio que por normativa especfica o por sus especiales caractersticas naturales, bien deban ser preservadas del desarrollo urbanstico o bien deban disponer de otros medios adecuados para su proteccin. La base principal en la que se apoyan los criterios de proteccin del Plan es la identificacin y estudio de las unidades ambientales homogneas, las cuales se identifican mediante la delimitacin cartogrfica o la superposicin temtica de elementos representativos del territorio
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(fisiografa, vegetacin, edafologa, cultivos, usos, etc.) a los que se pueden agregar otros (niveles de proteccin, limitaciones de uso, elementos singulares etc.) hasta diferenciar conjuntos homogneos genricos, huyendo de la minuciosidad que pueda conducir a obtener un excesivo nmero de unidades diferentes en funcin de las pequeas variaciones que puedan existir en las caractersticas generales que definen cada unidad. El territorio de Jan se conforma en dos grandes macro unidades morfo estructurales, la campia del norte y las sierras bticas, descomponindose estas grandes unidades en otras menores como la zona central de transicin prembulo de las sierras bticas, la vega de los ros Guadalbulln y Jan y los macizos bticos del sur. La calidad ambiental del territorio municipal es en general bastante elevada, concentrndose las zonas de mxima calidad en la Sierra Sur con sus macizos rocosos, bosques y cauces fluviales, destacan tambin por su calidad los bosques isla y los humedales o lagunas de la campia norte. Espacialmente domina la calidad alta o muy alta en la mitad sur del municipio y baja en las grandes extensiones campiesas del norte y en las zonas urbanizadas situadas en el tercio central. Uno de los objetivos de la proteccin urbanstica que aporta el Plan, es el de consolidar la zona sur del municipio como territorio de calidad ambiental. Para ello se mantendrn las protecciones otorgadas por el PEPMF y el Plan de Ordenacin Territorial de la Aglomeracin Urbana de Jan y se completaran con nuevas zonas a proteger determinadas por el propio Plan General. Concretamente el Plan propone la proteccin de los denominados bosques isla de la campia y de la zona de olivar en sierra comprendida entre las sierras Central, San Cristbal y Sur. Estos dos objetivos de proteccin de la planificacin urbanstica se consideran fundamentales en sus aspectos ecolgicos, paisajsticos y patrimoniales. El primero para salvaguardar el recurso ecolgico que suponen los bosquetes dispersos en la campia que constituyen actualmente refugio de flora y fauna al mismo tiempo que suponen una diversificacin del paisaje campies. El segundo para proteger el entorno paisajstico de bienes naturales y patrimoniales de excepcional calidad como son la Sierra Sur, rio Frio, rio Quiebrajano y la Zona Patrimonial de Otiar. El trmino municipal de cuenta con importantes espacios de un alto valor medioambiental y paisajstico que conforman el teln de fondo donde la ciudad de Jan se identifica y se relaciona en su imagen urbana y territorial. c) Respecto de la vinculacin del Plan General con los distintos instrumentos que le afectan cabe sealar: Con respecto a la planificacin territorial vigente y en trmite, el Plan General respeta e integra las categoras de proteccin del POT en trmite. el cual incluye y valora la proteccin otorgada por el PEPMF. En este sentido, prevalecen los criterios de proteccin territorial establecidos en el POT

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 En relacin con otros planes de carcter ambiental, se tienen en cuenta el Plan Andaluz de Humedales (PAH), Inventario de Georrecursos de Andaluca (IAG) e Inventario de Arboles y Arboledas Singulares de Andaluca, elaborados por la Consejera de Medio Ambiente, cuyas estrategias y directrices de proteccin se integran asimismo en el presente documento. Con respecto a la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca (LOUA), el Plan General establece todas o algunas de las categoras de acuerdo al artculo 46 de dicha Ley: * Suelo no urbanizable protegido con los siguientes tipos: - Suelo no urbanizable de especial proteccin por legislacin especfica. - Suelo no urbanizable de especial proteccin por la planificacin territorial. - Suelo no urbanizable de especial proteccin por la planificacin urbanstica. * Suelo no urbanizable de carcter natural o rural. * Suelo no urbanizable de Hbitat Rural Diseminado. El suelo no urbanizable de especial proteccin por legislacin especfica incluye espacios que, por su singular inters ambiental, cientfico, territorial o paisajstico resultan excepcionales dentro del contexto provincial y regional, teniendo una regulacin especfica en la normativa sectorial de la Comunidad Europea, el Estado o la Comunidad Autnoma y los que constituyen bienes de dominio pblico natural. Entre ellos: * Lugares de Inters Comunitario. * Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca. * Montes Pblicos y suelos forestales. * Hbitats de inters comunitario. * Humedales y lagunas estacionales. * Cauces fluviales. * Vas pecuarias y lugares asociados. En suelo el no urbanizable de especial proteccin por la planificacin territorial el Plan

incluye todos los espacios protegidos por la planificacin territorial (vigente y en trmite) que afecta al municipio, incluyndose los espacios catalogados por el Plan Especial de Proteccin del Medio Fsico de la Provincia de Jan y los espacios y elementos singulares protegidos por el Plan de Ordenacin del Territorio de la Aglomeracin Urbana de Jan. La relacin es la siguiente:

Identificacin en la planificacin territorial Complejo serrano (CS-19) del PEPMF Paisaje sobresaliente (PS-1) del PEPMF Espacios forestales de inters recreativo (FR-5 y FR-6) del PEPMF Espacios de inters territorial ambiental y paisajstico del POT Georrecursos del POT y Caones de Riofrio (PE-6 ) del PEPMF Hitos paisajsticos y divisorias visuales del POT

Clasificacin PGOU (SNUEP-F) (SNUEP-FR) (SNUEP-FR) (SNUEP-FR) (SNUEP-G) (SNUEP-HP)

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Corredores ecolgicos del POT Arboles y arboledas singulares del POT Riesgos naturales del POT

(SNUEP-CF/VP) (SNUEP-AB) (SNUEP-RN)

En la categora de especial proteccin por la planificacin urbanstica, se han incluido aquellos suelos determinados en el Estudio de Impacto Ambiental del PGOU como merecedores de proteccin y que no se encuentran incluidos en ninguna de las categoras anteriores. Son el olivar en campia y la Va Verde del Aceite que constituye un importante recorrido recreativo de inters territorial. Dentro del suelo de carcter natural o rural, se incluyen dos tipos, uno para el suelo rustico propiamente dicho y un segundo tipo que se denomina de "entorno de ncleo urbano" con el que pretende cautelar la implantacin de ciertos usos que pudieran comprometer el futuro crecimiento de la ciudad en la corona perifrica al sur de la carretera A-316. Dentro del Hbitat Rural Diseminado se ha incorporado los asentamientos histricos de Fuentettar, Almenara, Villar de las Cuevas, Cortijada de Graena y Cortijo del Brujuelo, establecindose para ellos el adecuado rgimen urbanstico y la procedencia de que el Ayuntamiento promueva el desarrollo de planeamiento especial para atender sus necesidades infraestructurales y de equipamiento.

Para la ordenacin y desarrollo de los recursos territoriales de inters supramunicipal establecidos en el Plan de Ordenacin Territorial, se propone la redaccin de planeamiento especial para la proteccin y puesta en valor de estos importantes recursos: Este planeamiento especial ya se ha citado en el apartado anterior, de proteccin del patrimonio histrico, esta constituido por los Planes Especiales de Jabalcuz, Otiar y Puente Tablas que afectan todos ellos mbitos inscritos como Bienes de Inters Cultural. A ellos, se aade un tercero, Plan especial para el uso pblico del patrimonio cultural y ambiental de Sierra de Propios-Quiebrajano-Otiar establecido por el POT con el objeto de poner en valor el patrimonio cultural y ambiental de Sierra de Propios - Quiebrajano - Otiar, cuyo mbito abarcara indicativamente el establecido por el Plan de Ordenacin Territorial en su plano de Articulacin Territorial. El plan especial deber incorporar el parque asociado a recursos culturales de Otiar. Se pretende con estos planes especiales dinamizar los recursos territoriales como atractivos tursticos de primer orden, tanto para la ciudad de Jan como para su rea metropolitana.

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2.4.2.- Proteccin del arbolado La ciudad de Jan posee un rico patrimonio natural con su arbolado. Algunos ejemplares presentar un gran valor tanto ornamental como ecolgico. rboles plantados hace muchos aos que actualmente son autenticas joyas botnicas y que dotan a la ciudad de singularidad en los paseos por sus calles, plazas y parques. El 10 de octubre de 2007, el Pleno del Excmo. Ayuntamiento de Jan aprob inicialmente la ordenanza Municipal de Zonas Ajardinadas y Arbolado Viario de la ciudad de Jan y el 4 de febrero de 2008 se procedi a publicar en el Boletn Oficial de la Provincia el texto definitivo. La citada ordenanza, en su artculo 29 contempla la creacin de un Catalogo Municipal de rboles Singulares donde constaran los rboles o plantaciones que por sus caractersticas peculiares de belleza, antigedad, historia, rareza, significado cultural, histrico, cientfico o por su ubicacin en el tejido urbano merezcan ser conservados y que han sido recogidos en la Normativa del Plan. 2.4.3.- Proteccin Civil para los Asentamientos en zonas inundables del Suelo No Urbanizable Se trata del conjunto de asentamientos residenciales que se han formado y consolidado en la zona denominada Vega de los Ros Jan, Quiebrajano y Ro Frio conformndose de manera diseminada e incontrolada sobre estos suelos perifricos de Jan. Como se ha sealado anteriormente, se trata de paralizar y regularizar estos asentamientos dentro de los supuestos y condiciones exigidas en el Decreto 2/2012. Esta zona de la Vega de los Ros es particularmente sensible por encontrarse sus edificaciones en zonas inundables y en zonas cautelares de riesgo de inundacin, por ello se plantea la necesidad de que la Administracin competente establezca criterios de evaluacin de riesgos sobre las viviendas existentes en estos suelos inundables. Deber redactarse por el Ayuntamiento Plan de Proteccin Civil que contemple las medidas necesarias para salvaguardar la integridad fsica de las personas en caso de avenidas extraordinarias en los citados sectores.

2.5.- LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS 2.5.1.- El Plan como conjunto de Proyectos. El nuevo Plan General de Jan tiene la capacidad de narrarse y justificarse principalmente a travs de las intervenciones pblicas que se plantean en sus contenidos. En este sentido, los equipamientos y espacios pblicos se sitan no slo estratgicamente en la epidermis de la ciudad, sino que sus funciones y usos son capaces tambin de generar la cualificacin y estructuracin que requiere la ciudad en el correspondiente sector en dnde se acta. Como anteriormente exponamos respecto a la ciudad del renacimiento, los equipamientos y espacios pblicos nacen y se conforman con la voluntad de referenciar y estructurar la ciudad, siendo stos dos de sus principales objetivos, que conjuntamente con la cualificacin espacial que
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aportan y el uso colectivo que generan constituyen la base sobre la que se soporta el entendimiento como proyecto de ciudad de este nuevo Plan General de Jan. 2.5.2.- Los Equipamientos y Sistemas Verdes como acciones estructurantes de la ciudad. Los equipamientos y espacios pblicos, cumplen este principal objetivo de garantizar la estructura y forma de la ciudad. Al igual que ha ocurrido en la ciudad clsica con las arquitecturas pblicas (edificios del poder administrativo y religioso) y con los espacios pblicos (plazas, jardines, bulevares) estructurando y definiendo la forma de la ciudad que hemos heredado, el nuevo Plan General de Jan valora de la misma manera la posicin y uso estratgico de los equipamientos y espacios pblicos con el fin de garantizar su capacidad en estructurarla y en definitiva referenciarla en los nuevos desarrollos que se plantean en este Plan General tanto en su escala urbana como territorial. Atendiendo a la naturaleza y uso de los diferentes equipamientos y espacios pblicos que se proponen, y a su obtencin y desarrollo mediante Sistemas Generales y Planes Especiales, destacaramos los situados en la cabecera norte de la ciudad con la Estacin Intermodal, Ciudad del Transporte, Ciudad de las Ciencias y el Nuevo Ferial y Grandes Eventos, que conforman una importante centralidad tanto de escala urbana como territorial. La Ciudad Sanitaria junto a la Ampliacin de la Universidad referencia la importante apuesta docente e investigadora para Jan. La remodelacin de la Estacin de Autobuses y el Paseo de las Artes, Hospital Ciudad de Jan, y Estacin del FFCC completan estas importantes intervenciones estructurales del Plan. Finalmente, los Sistemas Verdes de los Parques Lineales del Norte y Este, Parque del Hospital, Parque Central, Parque del Sur, Paseo del Ferrocarril, conforman los sistemas verdes estructurantes que el plan propone para la ciudad. Para cualificar y potenciar su uso pblico se permiten usos compatibles culturales, sociales y deportivos con una edificabilidad mxima del 0,20 m2/m2, ocupacin del 20% y altura mxima la equivalente a la ordenanza en suelos colindantes.

2.6.- LAS PRINCIPALES PROPUESTAS DE INTERVENCIN ESTRUCTURANTE Se trata de un conjunto de concretas y estratgicas intervenciones que, a modo de acciones de acupuntura en la escala urbana y territorial de la ciudad, sean capaces de cualificar y consolidar el modelo urbanstico planteado por el nuevo Plan General de Jan. Sern intervenciones que nacen con vocacin de estructurar el modelo de la ciudad y hacerse realidad a travs de los propios instrumentos de gestin que se proponen para su desarrollo en el documento del Plan General. Conforman conjuntamente una batera de escogidas acciones interconectadas entre s, con capacidad y coherencia urbanstica para lograr una cualificacin global del conjunto de la Ciudad de Jan evitando acciones aisladas o grandilocuentes al margen de la ciudad.

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2.6.1.- La Ciudad de las Ciencias Se trata de un importante equipamiento cultural de destacado valor educativo y cientfico situado junto a los grandes nodos de transporte pblico de la Estacin Intermodal, convirtindolo en una atractiva oferta innovadora de mbito local y regional que puede generar un potente foco de atraccin para la ciudad de Jan y su rea Metropolitana. Los casos referenciales de la Ciudad de las Ciencias de Granada, Madrid y otras ciudades, demuestran la importancia cultural y social de estas intervenciones. En nuestro caso, se plantea como un autentico parque temtico con usos complementarios de hostelera y ocio que definan y conformen este equipamiento cultural y social para la ciudad. 2.6.2.- Estacin Intermodal (FCC, tranva y bus) Se propone una Estacin Intermodal en la cabecera del Eje Norte de la ciudad que intenta integrar todos los sistemas de transporte pblico (FCC, tranvas y autobuses) en un solo edificio singular con dotaciones comerciales y hoteleras. Su estratgica posicin con respecto a la red ferroviaria, acceso a la autova Granada-Madrid y trazado del tranva, lo convierten en una atractiva referencia de nueva centralidad. Asimismo, su realizacin posibilitara en un futuro el levantamiento del actual trazado del ferrocarril solucionando as la permeabilidad de la trama urbana existente y sus zonas de expansin futuras, anulando la barrera que este provoca actualmente en la ciudad y produciendo una considerable reduccin de los costes de ejecucin del nuevo trazado ferroviario. Cinco razones principales justifican la ubicacin y caractersticas de esta propuesta: por un lado, la apuesta que la ciudad realiza hacia el Norte como la ms idnea y adecuada para los futuros crecimientos de la ciudad, tanto en sus usos residenciales (Barrio del Hospital y Extensin Norte), Terciarias y Productivos (Tecnpolis, Ciudad del Transporte y Parque Empresarial) y los Servicios (Ciudad Sanitaria, Ferial y Grandes Eventos y Ciudad de las Ciencias); en segundo lugar, la importante nueva centralizacin urbana y territorial que adquiere la propuesta por su estratgica ubicacin en relacin con las conexiones del ferrocarril y autova que se realizan a travs de la nueva propuesta Puerta del Norte, as como su idnea posicin con respecto a la ciudad a travs del Eje Central como principal arteria estructurante de la misma; en tercer lugar, eliminar la barrera histrica que ha supuesto el trazado del ferrocarril en el crecimiento de la ciudad precisamente por el nico sector Oeste en donde puede hacerlo; en cuarto lugar, aprovechar las infraestructuras recientemente realizadas del trazado del tranva, que ser necesario potenciar su uso con estos nuevos y potentes enclaves urbanos. El Plan apuesta por integrar y potenciar su permanencia dotndola de cierta racionalidad (como es el caso de su trazado Norte) apostando por un foco de atraccin, como sera la Estacin Intermodal la cual dara algn sentido al actual trazado del tranva como lanzadera de comunicacin con el Centro de la Ciudad; y finalmente, en quinto lugar, posibilitar la ejecucin tanto del nuevo trazado ferroviario como de la Estacin Intermodal disminuyendo considerablemente sus costes de ejecucin (al anularse su actual trazado a lo largo de la nueva ciudad y su soterramiento), como de su nueva Estacin Intermodal mediante sistemas de compensacin urbanstica que el Plan establece en sus calificaciones de suelo y en la propia gestin del Plan, para posibilitar y hacer realidad esta importante propuesta de la nueva Estacin Intermodal.
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ESTACIN INTERMODAL

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En definitiva, se tratara de posibilitar la ejecucin de la nueva Estacin Intermodal del FFCC reduciendo considerablemente los costos econmicos de la operacin que sera inviable desde la solucin del soterramiento de las vas para llegar a una estacin terminal de las caractersticas de Jan; por otro lado, eliminar la barrera que supone el actual trazado del ferrocarril para la continuidad de la natural expansin de la ciudad por su nico sector adecuado de futuro crecimiento por el Oeste: y finalmente, localizar la nueva Estacin dentro de la lgica del modelo urbano y territorial que se propone para Jan y de su coherencia con las conexiones del transporte ferroviario y rodado, as como con las reas productivas de la ciudad, seran las principales justificaciones de la propuesta. No obstante, dado que la competencia en materia de planificacin de las infraestructuras ferroviarias recae en el Ministerio de Fomento, la solucin propuesta por el Plan para el ferrocarril, deber contar con el informe favorable y autorizacin de dicho Ministerio. Actualmente el Ministerio de Fomento esta llevando a cabo el Estudio Informativo Lnea de Altas Prestaciones Madrid- Alcazar de San Juan- Jan. Integracin del ferrocarril en el Acceso a Jan y el Estudio Informativo del Corredor Ferroviario de Altas Prestaciones Crdoba-Jan. En ellos se prev que la estacin de Jan quede en la misma situacin que la actual as como el soterramiento de las vas en un tramo de unos 800 metros, en paralelo a la Avenida de Barcelona, que permitira la permeabilidad del viario transversal y de la trama urbana a ambos lados del ferrocarril as como la creacin de un corredor de espacios libres pblicos. Se prev tambin que se utilice el mismo corredor (tramo urbano) para la ejecucin de la lnea proyectada de altas prestaciones Crdoba-Jan. En consecuencia, y a la vista de las posibles opciones, las cuales no se concretaran hasta la aprobacin del Estudio Informativo, el Plan, aun manteniendo la propuesta de ordenacin descrita y estacin intermodal, mantiene la calificacin del dominio pblico del tren como Sistema General Ferroviario. La solucin final de la ordenacin del corredor ferroviario deber incorporarse al PGOU como una modificacin del mismo. 2.6.3.- Parque Empresarial, Ciudad del Transporte y Tecnpolis Se plantean los nuevos usos productivos estratgicamente situados en el Norte de la Ciudad colindando con los principales sistemas de transporte rodado y del ferrocarril. Conforma una importante propuesta para el desarrollo econmico de la ciudad y su rea de influencia. La flexibilidad y el mestizaje que posibilita la compatibilidad de los usos industriales, terciarios y comerciales confieren a estas propuestas un atractivo valor para el desarrollo productivo de Jan. Se ampla el actual Parque Empresarial "Nuevo Jan" como una apuesta productiva que debera integrarse en la red nacional de Parques Empresariales del pas y desarrollarse dentro de las caractersticas de un espacio productivo de estas caractersticas. La Ciudad del Transporte complementa y potencia a la propia Estacin Intermodal, creando un nodo de intercambio logstico del transporte rodado y ferroviario de gran importancia para Jan y su rea metropolitana. Finalmente, la Tecnpolis es una importante apuesta por recualificar y reconvertir el uso industrial
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La "Estacin Intermodal" en la cabecera del Eje Central con la "Tecnpolis" y los nuevos sectores productivos y conexiones con la Autova y Ferrocarril

Localizacin del "Parque Tecnolgico" en continuidad con el actual sector industrial los Olivares y colindando con las grandes infraestructuras de Autovas y ferroviarias. 48

colindante con el nuevo Eje Central mediante usos mas adecuados de carcter terciario, hotelero, ocio o de viveros para emprendedores (con la nueva tipologa de los "lofts") que pueden suponer una importante iniciativa de innovacin productiva para Jan y para toda la regin metropolitana. Se completa la oferta productiva con el nuevo Parque Industrial Agrcola para la importante demanda agrcola de Jan y su comarca. 2.6.4.- Nuevo Ferial y Grandes Eventos Se reserva un suelo estratgico situado precisamente en la cabecera Norte de la ciudad, junto a la Estacin Intermodal y accesos a la autova Granada-Madrid, para ubicar el nuevo Recinto Ferial y reserva para los futuros Grandes Eventos con el fin de posibilitar una atractiva oferta para ferias populares y la posibilidad futura de poder concurrir a los circuitos internacionales de las grandes exposiciones y eventos que requiere la ciudad en sus aspiraciones de futuro a escala nacional e internacional. De esta manera, Jan se prepara no solo para posibles oportunidades de futuro, como pueden ser los grandes eventos de convocatorias internacionales (pudiendo ofrecer suelos pblicos de gran importancia estratgica con respecto a las comunicaciones urbanas y territoriales) sino tambin, el futuro recinto ferial que exige comunicaciones idneas no solo con la ciudad sino tambin con su rea metropolitana. 2.6.5.- Ciudad Sanitaria Se proyecta un importante complejo hospitalario consolidando la actual ubicacin del Hospital Clnico Universitario de Jan, plantando un modelo de Ciudad Sanitaria conectada con la Ciudad Universitaria y en el principal Eje Norte de Jan. Se desarrollara mediante un amplio programa hospitalario, con sus centros de investigacin de avanzadas tecnologas y residencias mdicas, con el objetivo de crear una oferta de escala local y comarcal. Esta Ciudad Sanitaria para Jan se conforma como una importante prioridad para el Plan General. La reserva suficiente suelo para desarrollar un modelo de Ciudad Sanitaria similar a otras ciudades andaluzas y nacionales es un objetivo de gran importancia. As pues, se trata de potenciar y consolidar el actual asentamiento del Hospital Clnico Universitario con otras instalaciones hospitalarias, pblicas o privadas, que conformen y garanticen el modelo de Ciudad Sanitaria que requiere Jan y su mbito metropolitano. 2.6.6.- Ampliacin de la Universidad El Plan apuesta decididamente por potenciar la actual Universidad mediante la reserva de un suelo colindante que posibilita completar sus aspiraciones de futuro. Su conexin con la Ciudad Sanitaria y la ampliacin que aqu se propone, consolida un proyecto universitario de alta cualificacin urbanstica para la ciudad de Jan y su entorno territorial. Se trata as de reconocer la importancia que tiene la Universidad de Jan para las previsiones del Plan General reservando un estratgico suelo para ampliacin y potenciacin de su actividad docente e investigadora. Su conexin con la Ciudad Sanitaria y el importante eje del Paseo de la Universidad, que conecta el campus con las nuevas zonas de expansin del Este y Sur de la ciudad, convierten a la futura
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Ciudad Universitaria en un proyecto de gran importancia, no solo para la ciudad de Jan sino tambin para el conjunto de su rea metropolitana, ante la que tiene que recuperar la importancia y protagonismo histrico que legtimamente le corresponde. 2.6.7.- Usos residenciales: las extensiones en los sectores Sur Este y Oeste Se proyectan las extensiones residenciales principalmente por los sectores Sur, Este y Oeste, en donde la topografa y condiciones medioambientales permiten dichas actuaciones, diferenciando los Suelos Urbanizables Sectorizados contemplados en la programacin y cifras del Plan, con los Suelos Urbanizables No Sectorizados que debern ser entendidos como reservas para el futuro crecimiento de la ciudad sin asignacin de aprovechamientos y supeditados a la futura sectorizacin municipal. Se congelan los crecimientos por el borde Sur colindante con los suelos protegidos de la Sierra mediante una propuesta de "sellado" por este sector. Un nuevo modelo tipolgico basado en la edificacin plurifamiliar abierta y en los modelos de ciudad jardn permiten crear espacios ajardinados mancomunados y servicios que permitan entender la vivienda como un autentico equipamiento ciudadano de gran valor social. El principal objetivo del Plan es posibilitar un modelo tipolgico que permita la creacin de unidades residenciales con los citados espacios mancomunados. La inexistencia en la ciudad de Jan de estos modelos residenciales abiertos, ha provocado una limitada oferta residencial teniendo el ciudadano que moverse en elecciones muy condicionadas entre la vivienda urbana compacta sin espacios libres o la huida a la vivienda diseminada en el suelo no urbanizable para encontrar una alternativa mas abierta. Todo ello esta provocando graves perjuicios que deberan compensarse por otras alternativas ms atractivas que posibiliten productos residenciales ms adecuados a la demanda y requerimientos actuales de los habitantes de Jan, evitando as su huida a otros ncleos urbanos o a los diseminados ante la ausencia de otras ofertas alternativas a la plurifamiliar compacta. 2.6.8.- Parques Lineales del Norte, Este y Borde Sur Se plantean tres grandes Parques Lineales que, a modo de paseos urbanos, estructuran la ciudad por el Norte como continuacin de las directrices del actual Bulevar y antiguo trazado del ferrocarril, por el Este como lmite de la extensin residencial en su espacio de transicin hacia los suelos colindantes con la autova Granada-Madrid y por el Borde Sur limitando el crecimiento de la ciudad por este permetro de la Sierra protegida. Sern parques definidos por paseos lineales y circuitos peatonales que permitirn el ocio, el deporte, senderismo y bici. Son espacios libres que, a modo de parques lineales, adquieren un importe papel estructurante en el modelo y forma de la ciudad. El Parque Lineal del Norte arranca en el actual Parque Bulevar y se conecta con los espacios vacantes que dejara en un futuro el trazado del ferrocarril, y el borde del Parque Empresarial Nuevo Jan y zona industrial del Sector Norte con el fin de cualificar y controlar estos espacios de transicin entre ciudad y campo, y evitar as las negativas traseras de la edificacin. El Parque Lineal del Este, sirve de lmite a la ciudad por el Este para sellar su crecimiento y delimitar el espacio protegido de transicin con la autova. Finalmente, el Parque Lineal del Borde Sur, tambin realiza una accin de sellado y limite de crecimiento con los espacios
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Tipologas de los Espacios Verdes: Parques Urbanos, Parques Lineales, Parques Forestales

Parque Central: importante propuesta de escala metropolitana con tratamientos vegetales autctonos.

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protegidos de la Sierra, evitando la creacin de traseras edificadas hacia dichos espacios protegidos mediante proteccin de dichos bordes y tratamiento paisajstico y arbolado de los mismos. Se permiten en estos Parques los usos compatibles deportivos-ocio-culturales con el fin de garantizar y cualificar la actividad que requieren. 2.6.9.- Parque Central Se trata de un importante espacio libre de escala metropolitana colindante con la ciudad consolidada y su centro histrico, que se conforma como el parque urbano de mayor tamao y centralidad de la ciudad. Estas especiales caractersticas lo configuran como una importante oportunidad histrica para Jan de crear un autentico pulmn verde para la ciudad y su rea metropolitana. Mantener su configuracin con las especies arbreas autctonas, conservando su imagen y caractersticas rurales, sera el principal objetivo de la propuesta. Su condicin de parque metropolitano le confiere unas especiales caractersticas de gran importancia para Jan, permitindose los usos complementarios culturales, deportivos y sociales que pueden potenciar y cualificar el ms importante espacio pblico de la ciudad. Su ubicacin est justificada principalmente por razones paisajsticas (se encuentra dentro del cono visual de la catedral y de la Sierra en su acceso por la Avda. de Madrid), razones arqueolgicas que debern ser confirmadas en el proceso de su investigacin y razones estratgicas por su idnea ubicacin de centralidad y transicin entre la vieja, la actual y la nueva ciudad futura. 2.6.10.- Rehabilitacin de la Estacin de Autobuses El actual edificio de la Estacin de Autobuses se incluyo en el expediente del Catalogo General del Patrimonio histrico Andaluz (BOJA de 26 de noviembre 2004) por sus tendencias arquitectnicas del Movimiento Moderno. Se propone su rehabilitacin para conservar dicho patrimonio, potenciando y cualificando, tanto sus usos de estacin urbana (en conexin con la Estacin Intermodal) como los comerciales, hotelero y aparcamiento pblico de gran valor estratgico para la ciudad. Se plantea la realizacin de un importante "punto de encuentro" de escala urbana como centro de transporte urbano, y oferta comercial, rehabilitando el antiguo hotel y proyectando unas galeras comerciales en los espacios edificados del conjunto. Esta operacin se podra convertir en un centro cvico-comercial de gran importancia referencial para el centro de la ciudad, adems de una estratgica estacin urbana tanto para el transporte urbano y turstico como para la conexin con el tranva que nos conectara con la Estacin Intermodal al final del nuevo Eje Norte de la ciudad. Las actuaciones proyectadas sobre este inmueble incluido en el CGPHA debern contar con el informe favorable de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. 2.6.11.- Centro de Asistencia Social (Rehabilitacin Hospital Cdad. de Jan) Las actuales edificaciones del Hospital Cdad. de Jan, conforman una manzana de gran valor estructurante para el centro urbano de Jan. Su posible traslado al Sector Norte de la ciudad, posibilita su rehabilitacin y recuperacin para un Centro de Asistencia Social (C.A.S.) para
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Propuesta para la manzana de la Estacin de Autobuses.

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los ciudadanos de Jan. Una propuesta que intentara atender las principales necesidades sociales de la ciudad, especialmente un centro de mayores (zonas de atencin y geritrico) y una oferta cultural educativa como centro de jvenes, constituyndose ambas demandas en la base asistencial ciudadana de esta propuesta de mltiples y diversificadas posibilidades. Las actuales instalaciones del Hospital resultaran ms fciles de adecuar a la nueva demanda de carcter asistencial aprovechando la rehabilitacin y reordenacin de las mismas cuando se traslade el hospital a la Ciudad Sanitaria en el Sector Este, tal como est previsto en el Plan General. 2.6.12.- Paseo de las Artes y rehabilitacin de la Estacin de Ferrocarril En consonancia con la propuesta de ordenacin para el corredor ferroviario expuesta anteriormente, en el punto 2.5.2. de esta Memoria, la realizacin de la Estacin Intermodal en el Sector Norte posibilitara en un futuro el levantamiento del actual trazado del ferrocarril y su Estacin consiguiendo no solo la anulacin de la actual barrera que representa el ferrocarril para la futura expansin de la ciudad, sino tambin una considerable reduccin de costos y la posible autofinanciacin de su ejecucin al compensar sus calificaciones urbansticas por las financiaciones que requiere este traslado de la estacin y la remodelacin de sus vacos como parques y equipamientos para la ciudad, y la realizacin del Paseo de las Artes con la rehabilitacin de la antigua Estacin con una propuesta de alta cualificacin arquitectnica. Todo ello nos posibilitara la creacin del Paseo de las Artes, sobre los vacos del antiguo trazado del ferrocarril, que asumira las funciones urbanas de rotula de conexin con los dos sectores de la ciudad que quedaban separados por dicho ferrocarril, posibilitando su conexin y la continuidad de la trama viaria. Dicho paseo podra ser el soporte de un importante museo abierto y al aire libre de esculturas urbanas que rematara con una propuesta arquitectnica de uso terciario y residencial que pudiera convertirse en el nuevo centro de la modernidad de Jan. Respecto a la antigua Estacin y Talleres colindantes, se planteara la reordenacin urbanstica para ubicar un importante equipamiento pblico de carcter cultural o social, posibilitando as, mediante su calificacin urbanstica, la financiacin de los costes de ejecucin de la nueva propuesta de Estacin Intermodal en la "cabecera" del Eje Norte de la Ciudad. En cualquier caso, y como ya se ha mencionado, la competencia en materia de planificacin de las infraestructuras ferroviarias recae en el Ministerio de Fomento, por lo que la solucin propuesta por el Plan para el ferrocarril, deber contar con el informe favorable y autorizacin de dicho Ministerio.

2.7.- LA OFERTA RESIDENCIAL: CARACTERISTICAS Y TIPOLOGIAS 2.7.1.- La Vivienda como "Equipamiento" Plantearse el anlisis conceptual del producto residencial como autntico y necesario equipamiento pblico dentro de un proyecto global de estratgicas y equitativas ofertas para la ciudad, podra ser sin lugar a dudas la asignatura pendiente a abordar en un futuro inmediato.
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Planta y perspectiva de la propuesta del "Paseo de las Artes y rehabilitacin de la Estacin de Ferrocarril" 56

Nuestro principal objetivo en las propuestas de Extensin Residencial que se plantean en el nuevo Plan General de Jan, especialmente en sus sectores Sur, Este y Oeste, ser delimitar y diferenciar los Suelos Urbanizables Sectorizados previstos sus desarrollos en este Plan y la reserva de los Suelo Urbanizables No Sectorizados que con su rgimen jurdico de Suelos No Urbanizables no se les adjudica densidades ni aprovechamientos ya que estarn supeditados al agotamiento de al menos un 60% de los suelos sectorizados para su inclusin en el desarrollo futuro de la ciudad en sus diferentes fases de crecimiento a largo plazo. Por todo ello, parece importante replantear los objetivos de las polticas de vivienda con unas determinadas y especficas estrategias, desarrollando una serie de modelos tipolgicos que se ajusten con ms acierto tanto a la demanda real existente como a las nuevas necesidades que requieren sus demandantes. En este sentido, un anlisis general de la oferta residencial nos demuestra que Jan requiere plantear nuevas operaciones residenciales, tanto en las zonas perifricas de extensin urbana de la ciudad (como las del Sur, Este y Oeste), como en las zonas centrales de la ciudad consolidada (las del Sur), de manera que entendamos la Ciudad y su Periferia como zonas irremediablemente unidas con capacidad de entenderse y relacionarse, construyendo y revitalizando la pieza Central de la ciudad precisamente desde la Periferia sin caer en las negativas y ya tpicas confusas contradicciones entre ambos sectores de la ciudad. Redimir la Ciudad Central desde los crecimientos residenciales de la Periferia, sera uno de los principales objetivos del nuevo Plan de Jan 2.7.2.- Una oferta atractiva y viable. Se trata, ante todo, de generar una nueva oferta diferenciada de la actual oferta residencial basada casi exclusivamente en el modelo plurifamiliar de ordenacin cerrada. La ausencia de otros modelos alternativos de tipologas mixtas ciudad jardn que posibiliten ofertas ms cualificadas y atractivas para Jan, de plurifamiliares de ordenacin abierta que genere la posibilidad de espacios ajardinados mancomunados, nos obliga a plantear estas nuevas propuestas residenciales para la futura demanda de Jan. Es evidente, que los objetivos de este nuevo modelo residencial, para que sea capaz de responder a las expectativas y necesidades exigidas por esta demanda, debera atender adems bsicamente a dos cuestiones que nos parece de gran importancia: su propia viabilidad y su concepcin urbana que deben potenciar los servicios y equipamientos residenciales. Las nuevas condiciones de produccin residencial, y la necesidad de pasar del concepto de barriodormitorio de nuestras periferias urbanas al concepto ms atractivo de barrio-ciudad de las nuevas propuestas, se basa fundamentalmente en entender que actualmente ya no es admisible, (ni desde un punto de vista terico, ni desde la propia perspectiva comercial), la oferta exclusiva de la vivienda por s misma sino precisamente por los servicios que se ofertan con ella, y que el nuevo Plan de Jan ha previsto en sus ordenaciones y directrices urbansticas. Se trata de plantear un nuevo modelo residencial para Jan en donde el autntico motor de
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Localizacin de las principales propuestas del crecimiento residencial por el Norte, Este y Oeste, y restriccin de los crecimientos por el Sur en su contacto con el importante espacio protegido de la Sierra

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actividad urbana que necesitan estos nuevos barrios del Sur, Este y Oeste sean precisamente la cualificacin y posicin estratgica de estos servicios (espacios verdes y equipamientos), convirtindose as en autnticos focos de atraccin para el futuro usuario de la vivienda, cuya exclusiva y nica oferta residencial ya no satisface a las nuevas demandas de usuarios que exigen algo ms que una simple vivienda. En este sentido, se valora este nuevo aspecto de los Servicios como autntico atractivo para la oferta residencial, agrupando y centralizando en lugares estratgicos los grandes equipamientos residenciales en forma de importantes "equipamientos comunitarios" que potencien, garanticen y posibiliten la actividad urbana que requiere cada uno de estos barrios en sus diferentes modelos tipolgicos de plurifamiliar mixto (ciudad jardn y unifamiliar). De esta manera, garantizamos una nueva demanda que requiere la ciudad como alternativa a los modelos ms cerrados en dnde la ordenacin abierta y el mestizaje tipolgico posibilite la creacin de espacios ajardinados mancomunados, que conectados mediante estudiadas propuestas viarias y referenciadas a los elementos estructurantes de los equipamientos y espacios pblicos impidan el efecto periferia tan perjudicial en nuestras actuales extensiones residenciales. 2.7.3.- Limitacin de la oferta y apuesta por la vivienda pblica. Se establece una propuesta limitada a los Suelos Urbanizables Sectorizados de uso residencial, con el fin de justificar dichos crecimientos con las especificaciones del P.O.T.A que limita en un mximo del 40% del suelo disponible y un 30% respecto a la poblacin especificada en el censo de Jan, dejando los Suelos Urbanizables No Sectorizados como reservas adscritas al rgimen del Suelo No Urbanizable sin definir sus densidades ni edificabilidades para permitir las decisiones sobre las necesidades futuras de extensin de la ciudad por los sectores previstos como ms adecuados a su programacin y estructura. As mismo, y cumpliendo con el principio bsico en el que se ha basado la redaccin del nuevo documento de Plan General, se ha realizado una estimacin aproximada de las propuestas de equipamientos a obtener por sistemas generales y costos de ejecucin de infraestructuras pblicas de carcter general, que debern compensarse dentro del clculo de aprovechamientos urbansticos que para tal fin se plantean en este documento, con el fin de obtener un equitativo equilibrio entre las "rentabilidades productivas" de carcter privado que el documento asigna a los suelos que pretende calificar, y las rentabilidades sociales pblicas necesarias para adquirir dichos sistemas generales y poder ejecutar las infraestructuras de escala de ciudad, legitimando de esta manera la calificacin urbanstica de dichos suelos. De esta manera, el nuevo Plan General de Jan plantea un reparto equilibrado de los aprovechamientos urbansticos brutos para garantizar la realizacin y obtencin pblica de las infraestructuras, equipamientos y espacios libres a escala de ciudad. Finalmente, el nuevo Plan General cumple con los requisitos exigidos en la legislacin vigente en materia de Vivienda Pblica o Protegida, planteando una reserva del 50% (muy superior al exigido del 30%) del aprovechamiento urbanstico para dicho uso, adems de reservar para "vivienda pblica" el Barrio
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Norte mediante una atractiva iniciativa municipal. Estos requerimientos legales junto con la profunda crisis que afecta actualmente al sector inmobiliario y la necesidad de una importante oferta de vivienda pblica, ha obligado a que el nuevo Plan General apueste decididamente por potenciar la vivienda pblica, convirtindose este objetivo en prioritario en las determinaciones del nuevo Plan General de Jan. Asimismo se incorporan al Plan las actuaciones heredadas del planeamiento anterior, concretamente los Suelos Urbanizables Ordenados con su reserva de vivienda protegida: sectores SUP-II.1 (SURO-2) con 28.125 m2t, SUP-II.2 (SURO-3) con 24.863 m2t y SURO -6 con 9.306 m2t, todos ellos cuentan con planeamiento de desarrollo aprobado, sumando un total de 62.294 m2t, lo cual supone un total aproximado de 623 viviendas VPO a ejecutar en los plazos establecidos por los planeamiento aprobados o en su defecto de cuatro aos desde la entrada en vigor de este Plan. En el suelo urbano no consolidado, se prev dotacin de viviendas VPO en las siguientes unidades: SUNC-13 con 856 m2t, SUNC-15 con 48.852 m2 y SUNC-19 con 11.844 m2t, con un total de 61.552 m2t, con un total aproximado de 615 viviendas VPO a ejecutar en cuatro aos desde la aprobacin definitiva del correspondiente estudio de detalle.

2.7.4.- Las propuestas tipolgicas del Plan General. Tal como se ha expuesto en apartados anteriores, la bsqueda de nuevas Tipologas Residenciales para Jan, es uno de los objetivos del plan en el diseo y desarrollo del uso residencial. Se apuesta por incorporar a la ciudad un modelo tipolgico que supere los viejos esquemas de la residencia de edificacin cerrada para cualificarla con la residencia de edificacin abierta a espacios libres de convivencia e integracin con espacios ajardinados mancomunados. Se trata de potenciar el modelo residencial desarrollado alrededor de estos espacios mancomunados de jardines y servicios que cualifican no slo el uso residencial, sino tambin la convivencia con los usuarios. Planteamos su desarrollo a travs de tipologas plurifamiliares de ordenacin abierta, mixta (ciudad jardn y unifamiliar) con espacios ajardinados de uso y mantenimiento comunitario, creando condominios manzanas de control vecinal, ya que se trata de tipologas residenciales que han estado prcticamente ausentes en la oferta de Jan y que ha generado graves conflictos en la eleccin residencial del ciudadano teniendo como nicas opciones, bien la vivienda plurifamiliar en bloques manzanas con ordenacin cerrada alineada a vial, la vivienda diseminada en la Vega y la Sierra como alternativa residencial ajardinada ante la total inexistencia de este tipo de oferta residencial. Planteamos para Jan los buenos de residencial plurifamiliar con edificacin abierta y la creacin de espacios verdes privados mancomunados para la formacin de espacios de convivencia (jardines, piscina, parques infantiles) plantendose en los sectores colindantes con
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la ciudad consolidada y primeras coronas de los suelos urbanizables sectorizados que requieren definir la estructura urbana de la ciudad por estos sectores perimetrales; la residencial mixta con tipologa de menor escala y mxima flexibilidad de ordenacin, siendo los espacios ajardinados la base de su justificacin en dnde se combinara las tipologas de ciudad jardn y unifamiliar (con edificaciones macladas), solucionando as una demanda que exige un mayor mestizaje en sus necesidades de uso, precisamente en la segunda corona ms perifrica de la ciudad correspondiente a los suelos urbanizables no sectorizados de menor densidad en las reas ms perifricas de la ciudad en su transicin ciudad-campo; y finalmente, la residencial unifamiliar en sus modalidades de aisladas y adosadas localizadas principalmente en las reas del Sector Este de la ciudad y poblados perifricos como las Infantas. En cuanto a los parmetros tipo, se plantean los siguientes para las nuevas tipologas residenciales propuestas en el Suelo Urbanizable Sectorizado: PLURIFAMILIAR (Ordenacin en edificacin abierta) Edificabilidad Bruta mxima = 0,85m2/m2 Densidad mxima = 95 viv./ha Ocupacin mxima = 65% Altura mxima = PB.+5+ tico

CIUDAD JARDN (Ordenacin mixta plurifamiliar y unifamiliar) Edificabilidad Bruta mxima = 0,55 m2/m2 Densidad mxima = 60 viv./ha Ocupacin mxima = 55% Altura mxima = PB.+ 2+ tico Edificabilidad Bruta mxima = 0,45 m2/m2 Densidad mxima = 50 viv./ha 30 viv/ha Ocupacin mxima = 45% Altura mxima = PB.+ 2+ tico

2.8.- LA OFERTA TERCIARIA: INDUSTRIAL Y COMERCIAL 2.8.1.- Los nuevos Sectores Productivos. En el nuevo Plan General se apuesta decididamente por potenciar y cualificar los sectores productivos existentes ms que por crear nuevos suelos productivos que podran provocar la descentralizacin y abandono de los actuales por su falta de flexibilidad de usos y dificultad para poder asumir las nuevas demandas del sector productivo.

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Localizacin estratgica de los sectores productivos, cualificando los actualmente existentes y potenciando las conexiones con el nuevo Eje Central y redes de Autovas y ferrocarril

El actual sector industrial de los Olivares cualificando su fachada al Eje Central con la "Tecnpolis" y el resto de la "Industria Escaparate" 62

Segn estos criterios, se acta sobre los suelos productivos actuales (principalmente los sectores industriales del Polgono Olivares, Parque Empresarial Nuevo Jan y otros de menor escala como Llanos del Valle) flexibilizando sus usos con el fin de potenciar y cualificar su oferta productiva. De esta manera se intenta revisar y renovar sus condiciones de desarrollo para evitar su abandono y sus importantes ubicaciones con respecto a la ciudad, dotndolas de nuevas y sugerentes modelos que permitan la recuperacin de estos espacios productivos. Desde estas opciones, se justifican los nuevos modelos de actividades productiva para Jan (Parque Empresarial, Parque Industrial Agrcola, Tecnpolis, y Ciudad del Transporte) para mejorar sus condiciones de funcionamiento y rentabilidad en su adaptacin especfica al modelo industrial que necesita la ciudad para potenciar y cualificar sus producciones y economas. Se trata de una importante iniciativa que puede convertirse en la principal clave para impulsar la economa de la ciudad, y estimular nuevos factores de crecimiento con autntica capacidad competitiva. En este sentido, se trata de partir de las propias caractersticas que definen los modelos de los Parques Empresariales y Centros Tecnolgicos (Tecnpolis), en cuanto producto cualificado para extraer de las mismas aquellas posibilidades que permitan afrontar la coyuntura actual, sin desviarse en esencia de los objetivos programados y que justificaron su creacin. A partir de estas premisas, conviene sealar cmo la evolucin de estos nuevos conceptos de carcter altamente emblemtico ha sido en los ltimos aos de una gran preocupacin para los nuevos desarrollos productivos y econmicos de las ciudades, centrando sus principales caractersticas en los siguientes aspectos: - Nuevos criterios de localizacin y centralizacin territorial. - Especial nfasis en los aspectos de imagen y diseo del espacio productivo. - Mezcla de usos y flexibilidad compatibilizando los usos Industrial y Terciario. - Importancia creciente de las infraestructuras que posibiliten su desarrollo y movilidad. 2.8.2.- Nuevos criterios de localizacin. La aparicin de los nuevos productos, viene marcada por la modificacin de los criterios de localizacin que se haban seguido anteriormente para las piezas ms tradicionales del espacio productivo, siendo las infraestructuras ferroviarias y rodadas los principales apoyos de sus implantaciones tal como planteamos con las propuesta de la Estacin Intermodal (FFCC, Tranva, Bus) y la Ciudad del Transporte (rodado) creando una importante y nueva centralizacin de escala territorial. Otra de las caractersticas diferenciadoras ser la mezcla de usos que determinar el cruce entre localizaciones de centralidad, propia de usos terciarios (tecnpolis e "industria escaparate") Este proceso de coexistencia del viejo espacio industrial, con las nuevas tipologas (terciario, empresarial, comercial, ldicos, etc.), origina una alteracin en las pautas de la demanda de espacios. Y ello de tal modo, que el espacio productivo es cada vez menos espacio residual, para formar parte de un sistema integrado que en nuestra propuesta la denominamos Parque Empresarial, "Parque Industrial Agrcola", Tecnpolis, Industria Escaparate y Ciudad del Transporte, constituyndose en una cualificada oferta productiva tanto a escala urbana
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como comarcal y regional, que plantea una nueva valoracin del espacio donde se prima su adaptabilidad frente al cambio y a los requerimientos del mercado futuro de la puesta en valor de los nuevos usos productivos. 2.8.3.- Flexibilidad de la Ordenacin. La oferta productiva con sus reas diferenciadas del Parque Empresarial, "Parque Industrial Agrcola", Tecnpolis, o la Ciudad del Transporte que se plantean en el nuevo Plan General de Jan, conjuga la necesidad de un producto claramente identificable, y por tanto etiquetable, con la tambin necesaria flexibilidad entre los diversos usos y actividades admitiendo la compatibilidad entre los usos industriales, terciarios y residenciales (con las nuevas tipologas de los "lofts"). La flexibilidad es requisito de la demanda e implica la adaptabilidad del producto frente al cambio de carcter y los requerimientos del mercado. Hoy se produce una equilibrada mezcla de usos, ya no existe slo el tradicional uso de industrial y servicios asociados, sino que el abanico aumenta incorporando el uso Terciario, Ocio, Hotelero y Residencial. Sin embargo se impone un cierto control de cualificacin de estas gamas bien por razones urbansticas, de imagen o por cuestiones de mejorar sus propias condiciones de funcionalidad y rentabilidad. 2.8.4.- Los Sectores Productivos propuestos en el Plan. Partiendo de los criterios anteriormente expuestos, se plantea las siguientes ms importantes propuestas productivas con una edificabilidad bruta mxima de 0,55m2/m2 para los sectores industriales y 0,65 m2/m2 para los sectores terciarios, y parmetros edificatorios definidos en las respectivas ordenanzas de cada propuesta: a.- Las propuestas productivas de centralidad territorial. La propia naturaleza de las nuevas tecnologas del Transporte y las especficas caractersticas de la demanda que actualmente se est produciendo en el mercado, aconsejan plantear una diversificacin (siempre complementaria y no competitiva) de los Centros de Transporte de Mercancas: el procedente del Ferrocarril y el especfico de Carretera. Esta sera la tendencia de una demanda que exige aprovechar las instalaciones ferroviarias para planificar su propia escala de transporte, y al mismo tiempo un transporte de carretera que necesita situarse estratgicamente entre los principales accesos rodados de las grandes infraestructuras viarias para facilitar sus condiciones de transporte. En el caso de Jan, por su estratgica posicin de ocupar una situacin de estratgica centralidad territorial, apuesta firmemente por este tipo de instalaciones: por un lado, se potencia sus importantes instalaciones ferroviarias para plantear el Centro Intermodal y la Ciudad del Transporte capaz de recoger no slo su oferta caracterstica ferroviaria, sino tambin la que se pueda producir en su conexin con las grandes infraestructuras del Eje viario Mlaga-Granada64

Madrid con el fin de poder asumir, en su condicin de centralidad referencial, las mercancas procedentes de dichos mbitos territoriales. Por otro lado, la Ciudad del Transporte se convertira en una importante referencia para el transporte por carretera conjuntamente con el Centro Intermodal y Parque Empresarial, facilitando sus condiciones funcionales de accesos y conexiones con las grandes infraestructuras viarias, y potenciando as su capacidad de servicio de intercambiador de carretera y zonas de descanso para este importante sector de servicios de carretera. b.-Las propuestas Industriales y Comerciales del Nuevo Plan General Para los Sectores Industriales, el nuevo Plan General apuesta por el Norte con la ampliacin del Parque Empresarial y por el Oeste con el Parque Industrial Agrcola, con el fin de consolidar los actuales crecimientos industriales de los Olivares y Parque Empresarial (SURO-6, antiguo SUNP-6). Para ello, el nuevo Plan intenta desarrollar una propuesta ms acorde con las futuras demandas del Sector Industrial y de Servicios, aprovechando y potenciando la situacin estratgica que tiene la ciudad de Jan en el eje Mlaga-Granada-Madrid y la cruceta que conformar el futuro eje Sevilla-Crdoba-Albacete, as como el posible nuevo trazado de ferrocarril de Alta Velocidad. En este sentido, se apuesta por potenciar y cualificar la actual oferta industrial de la ciudad para posibilitar su futuro desarrollo econmico, que deber basarse en la recuperacin de su centralidad dentro del marco comarcal y regional en dnde se enclava. Con el fin de conseguir estos objetivos se plantea en la fachada del futuro Eje Norte (con el nuevo trazado del Tranva), la reconversin de este frente en un nuevo uso ms cualificado de carcter Comercial-Terciario que proporcione y aporte una mayor calidad urbana a este importante vial, sobre el que tambin se apoya la extensin residencial Este, as como la futura Ciudad Sanitaria. Se trata de crear a modo de una Tecnpolis, un centro de actividad comercial y empresarial como apoyo y consolidacin de este eje urbano, y como centralizador de la actividad empresarial y comercial de la ciudad dentro del entorno territorial de su rea comarcal, as como de nuevas reas de ocio que ya no soporta el Centro Histrico y cuyo usos reclaman la ciudadana joven de la ciudad. La propuesta de Industria Escaparate para recualificar el actual polgono de Olivares, completan la oferta productiva del Plan. Finalmente, una serie de propuestas Terciarios-Comerciales situadas en puntos estratgicos de la ciudad en sus sectores Norte, Sur, Este y Oeste aportan el necesario equilibrio de localizacin que exigen estos usos comerciales. Cabe sealar la calificacin de uso pormenorizado Gran Superficie Minorista de los sectores SURO-5, SURO-6 y SUNC-14 situados en puntos estratgicos y accesibles desde las principales vas de comunicacin.

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2-9.- LA CIUDAD CONSOLIDADA Y CENTRO HISTRICO 2.9.1.- El Suelo Consolidado. En cuanto a los sectores de la ciudad consolidada, las principales intervenciones que se plantean en el Plan sern principalmente operaciones de reconstruccin y rehabilitacin, concretando y definiendo propuestas de reordenacin, adecuacin de usos, reequipamientos de barrios, intervenciones puntuales que cualifiquen y potencien la actividad urbana, y en definitiva una mejora de los trazados de la menor escala de las vas de organizacin interna de la ciudad, y que se constituyen en el viario medio como principal estructura que conforma estos sectores consolidados del suelo urbano de Jan. El documento del Plan desarrolla un anlisis de este conjunto de actuaciones con el fin de mejorar la estructura del viario medio y su organizacin interna, en donde la buena geometra de sus continuidades viarias y sus correctas funciones de relacin entre las diferentes reas de la ciudad han sido uno de los principales objetivos del Plan. Sern propuestas que nacen, en algunos casos, desde la necesaria redefinicin de sus funciones y usos, o en otros desde la revisin del planeamiento heredado, el cual requiere algunos ajustes de ordenacin y gestin para posibilitar su ejecucin. Dos principales medidas de intervencin urbanstica se plantean en este documento para el Suelo Urbano Consolidado de la ciudad de Jan: Cabe destacar las propuestas de intervenciones singulares en el tejido urbano, a travs de las distintas Unidades de Ejecucin, conteniendo concretas ordenaciones, usos, normativas y sistemas de gestin, que sean capaces de aportar las soluciones urbanas que requieren estos sectores de la ciudad con el fin de facilitar la gestin y la viabilidad de ejecucin de sus piezas urbanas. Las propuestas de la posible remodelacin futura del trazado del ferrocarril con el nuevo Paseo de las Artes (como soporte del Museo abierto y al aire libre de grandes esculturas urbanas), la posible futura reconversin de la Estacin de Ferrocarril en una propuesta ms cualificada arquitectnicamente que pudiera convertirse en el centro de la modernidad de Jan, la Manzana del Hospital Ciudad. de Jan como centro asistencial a escala de ciudad, o la plataforma de aparcamientos en el suelo del antiguo campo de la Victoria para solucionar la demanda que reclaman las instalaciones municipales pblicas y zonas verdes colindantes, seran importantes actuaciones que estratgicamente situadas en la ciudad consolidada sern capaces de dinamizar y cualificar la actividad urbana de la ciudad existente, y que junto al Eje de la Cultura en Avda. de Madrid (con el Museo Provincial, Museo de Arte Ibero y posible rehabilitacin del Banco de Espaa como Conservatorio de Msica) centralizarn la oferta cultural en este eje del Centro de la Ciudad de Jan. 2.9.2.- El Centro Histrico de la Ciudad. Con el fin de clarificar las diferentes zonas del denominado Sector Centro, distinguimos cuatro zonas diferenciadas en cuanto a la normativa a aplicar: reas situadas dentro del Conjunto Histrico:
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Conjunto Histrico (con delimitacin y normativa de PEPRI) Conjunto Histrico (sin delimitacin de PEPRI)

reas situadas fuera del Conjunto Histrico: PEPRI no incluido en el Conjunto Histrico (normativa de PEPRI) Casco urbano (con ordenanzas del PGOU)

En cuanto a los lmites el Plan incorpora la nueva delimitacin del "Conjunto Histrico" (segn BOJA de 11 de agosto de 2011) y el lmite del PEPRI vigente (segn BOP de 1 de julio de 1996). Como consecuencia de ello se produce la diferenciacin en las cuatro zonas mencionadas. Dichas zonas estn sujetas a normativa especfica (el Casco Histrico con el PEPRI y el Conjunto Histrico con su delimitacin de BIC). El Caso Histrico de Jan cumple una importantsima funcin centralizadora de la actividad urbana, residencial, institucional y de servicios y constituye un foco de atraccin turstica de gran inters, por ello se hace cada vez mas necesario potenciar y cualificar dicha actividad con intervenciones singulares que mejoren su funcionalidad y pongan el valor sus espacios urbanos y sus bienes patrimoniales. La estrategia urbanstica del nuevo Plan concede un papel esencial a la rehabilitacin, cualificacin y redinamizacin social y econmica del casco histrico, por sus extraordinarios valores urbanos y ambientales. La enorme riqueza de su patrimonio monumental; sus cometidos de centralidad institucional, comercial, religiosa, cultural; su fundamental caracterizacin como soporte de actividades tursticas y comerciales, en todos sus aspectos (visitas, establecimientos hoteleros, comercios, hostelera, etc.); su importancia referencial y estructurante con los diferentes crecimientos de la ciudad; el papel de sus bordes en el sistema de conexiones viarias de la ciudad y en su permeabilidad funcional; operaciones varias concretadas en adecuadas polticas de peatonalizacin, mejora de su imagen urbana, urbanizacin y rediseo de sus espacios pblicos etc. pueden aportar las necesarias acciones de cualificacin del Conjunto Histrico. El Plan General propone para ello la Revisin-modificacin del actual PEPRI 96 como

instrumento que, a travs de un estudio minucioso del tejido urbano y de sus tipologias edificatorias, puede mejorar aspectos de la ordenacin y gestin de actuaciones que potencien y cualifiquen la actividad urbana que urgentemente requiere este importantes sector histrico de la ciudad, y que podramos resumir en los siguientes: Objetivos para la Revision-adaptacion del PEPRI: a. En primer lugar, la modificacin de su mbito para incluir la totalidad del Conjunto Histrico ampliado y unificar as la diversidad de competencias que existen actualmente, con la consiguiente mejora en cuanto a la agilidad de la tramitacin de las actuaciones. b. El tratamiento peatonal de la Ciudad Intramuros, se hace necesaria en una trama urbana que fue planificada histricamente para el trnsito humano, como as se desprende en los textos
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Parcelario de los 80s. Estrechamiento (1:70m) en Maestra Baja

Calles con trfico rodado (principales y secundarios), Aparcamientos (actuales y posibles alternativas)

Nueva alineacin de Maestra BaJa

Calle Lavanderas, entre Cuesta de San Miguel y Calle Fernando IV 82.20m)

Calle de la Parrilla (1.88m)

Calle Buenavista

Calle Capitn Aranda Alta (ancho 2.20m)

Travesa de Santa Brbara y Carretera de Circunvalacin 68

annimos del siglo XV de la Relacin de los Hechos en dnde refirindose a la calle Maestra Baja la describa:era as estrecha que las dichas dos alas de caballeros no podan caber La ciudad Intramuros se desarrolla longitudinalmente en la ladera del Cerro Sta. Catalina, siguiendo las lneas de mxima y mnima pendiente. Se plantea un tratamiento preferente peatonal, compatible con el acceso rodado exclusivamente de residentes. Destacamos las principales vas en el sentido longitudinal que podran ser objeto de la intervencin de adecuacin: La Ronda superior (Carretera de Circunvalacin) como lmite entre la Ciudad y el Cerro; y las calles Maestra Alta (de Puerta de Martos a Puerta de Granada), y Maestra Baja (de aljama emiral, Plaza de la Magdalena a aljama almohade/ Plaza de Santa Mara). En el sentido transversal: se tratara de las calles Maestra Alta y Ronda Superior y las calles que conectan con el Castillo y que requieren escalonamientos para salvar las rasantes. La C/Santsima Trinidad, C/de la Parrilla y C/Capitn Aranda que necesitan adecuaciones de sus alineaciones para mejorar su viabilidad urbana. Finalmente entre la Maestra Baja y Ronda inferior, destacaramos la necesidad de intervenir en su mejoramiento urbano las calles Molino de la Condesa, Uribe-Pza. de Sto. Domingo Cuesta de San Miguel-Fernando IV, y las calles Caos-Arroyo S. Pedro, calle Coln y calle Campanas. Respecto a los aparcamientos, adems de los ya existentes en la Merced, Mercado S. Francisco, Nuevo Teatro y bajo S. Vicente de Pal, se podran plantear nuevas propuestas en la Carretera de Circunvalacin (en Escuela Infantil Sta. Catalina) y bajo rasante en los cantones de la Travesa Sta.-Brbara, Bobadilla Alta y final de Capitn Aranda Alta. Finalmente, podran incorporarse dos nuevas propuestas en el centro de la ciudad: Plaza del Cine Rosales (Morales Baja) y Plaza de Santiago junto con solar colindante (Maestra Alta). c. Respecto al Parcelario y las Tipologas, la revisin del PEPRI deber apostar por el mantenimiento del parcelario existente con el fin de preservar sus modelos tipolgicos y la morfologa de su especial tejido urbano. Se tratara de corregir este aspecto esencial que el PEPRI vigente no ha preservado, dando lugar a la agrupacin de parcelario para tipologas plurifamiliares rompiendo el orden parcelario de la trama urbana como principal referencia para preservar sus modelos tipolgicos. d. Los callejones de Jan, merecen ser recuperados valorando su origen histrico. Los callejones de S. Benito, la Magdalena, Hornos Negros, Fernando IV, Plaza del Duque, Fuente Nueva, Mrtires, Melgaraja, Elvn, Berberiscos, Vacas de S. Juan, conforman elementos urbanos significativos de la ciudad y de una gran importancia histrica, que merecen ser tratados urbansticamente para evitar su marginalidad y garantir su cualificacin y permanencia. e. Tratamiento de urbanizacin de las tramas urbanas, que requiere un anlisis detallado para recuperar y cualificar su imagen y paisaje, como iniciativas ms urgentes, dos intervenciones se proponen: - En el caso de la calle Sta. Ursula, se propone conectar peatonalmente con el Nuevo Teatro que nos posibilitara enlazar con la Plaza de la Iglesia de la Magdalena.
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Tramo final de la calle Capitn Aranda Alta y Carretera de Circunvalacin

Travesa de Bobadilla Alta y Carretera de Circunvalacin

El callejn de la Merced en 1892,1946, 1976, 1996 (PEPRI) Y 2009 (PGOU)

La calle de Santa rsula con el Nuevo Teatro 70

-En cuanto al sector SUNC-2 del anterior Plan General, deberan plantearse su delimitacin de acuerdo con el parcelario y corregir la actual exigencia de uso de aparcamiento excesivamente diseminado para la tipologa parcelaria en dnde se ubica. f. Circunvalacin, planteando estrategias empleadas para hacer frente a la compleja realidad del entorno que podran ir desde recomendaciones de accin social o propuestas de cambio de uso, al empleo de las intervenciones efmeras o el tratamiento paisajstico de la circunvalacin. g. Santa Catalina, que se requiere un anlisis urbanstico de la seccin del Cerro de Santa Catalina y la integracin urbana y paisajstica con dicho Cerro, mediante un diseo cuidadoso de incorporacin del vial de borde con los espacios protegidos, destacando tambin el anlisis de accesos y lugares singulares del Conjunto. h. Judera, realizando una actuacin ante una compleja trama histrica que requiere desarrollar sus espacios libres mediante actuaciones vegetales blandas e integradas en dicha trama, potenciando el valor de los vacos (o patios histricos) con los llenos (o edificaciones existentes).

2.10.- LOS ASENTAMIENTOS DISEMINADOS 2.10.1.- Justificacin y Objetivos Los ncleos residenciales perifricos de Jan, y el importante desarrollo diseminado que se ha originado en estas ltimas dcada, constituye uno de las principales preocupaciones del Plan en su intento de paralizar, por un lado, el crecimiento disperso de construcciones rurales diseminadas que se instala en estos territorios de manera incorrecta y en consecuencia desordenada; y por otro lado, en su capacidad de nucleizar territorialmente los ncleos residenciales (reconocidos histricamente como tales) para clarificar y potenciar el papel estructurante que deben jugar en estos Suelos No Urbanizables de Jan. Este fenmeno de la difusin urbana residencial est llevando al espacio perifrico de la ciudad a una situacin urbanstica muy complicada. El proceso de la difusin urbana ha provocado, en estos ltimos decenios, la transformacin de la imagen rural y paisajista de Jan y de sus propias funcionalidades, tanto territoriales como urbanas. Desde esta reflexin, se hace necesario analizar y reconocer este nuevo tipo de tejido de ciudad cuya estructura formal est ms basada en los elementos geogrficos que le dan forma, que en los clsicos parmetros urbanos de la ciudad consolidada que se muestran impotentes en canalizar y solucionar estos importantes asentamientos residenciales. Por tanto, no resultara aceptable el tratar de obviar negar estos evidentes procesos de asentamiento que se han originado al margen del planeamiento, como consecuencia de una demanda social que busca salidas no previstas en la ciudad urbana, sino muy por el contrario de
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Vista general de los diseminados de la Vega de los Ros

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comprender y reconducir dichos procesos que requieren ser tratados con medidas urbansticas diferenciadas que sean capaces de superar la esterilidad e inoperancia que muestran los instrumentos urbansticos de la ciudad urbana en tejidos diseminados como el que nos ocupa. Se tratara de reafirmar, por un lado, el importante papel que debern plantear las nucleizaciones de estos asentamientos con la exclusiva finalidad de controlarlos y ordenarlos reencontrando en sus trazados y seas identidad sus propios elementos que los conforman; por otro lado, reconocer el importante condicionamiento que ejercen las construcciones dispersas que se han originado en estos suelos en la relacin econmica y social de sus habitantes, como consecuencia de la transformacin que se ha producido en el modo de habitar y usar estos espacios de la periferia de Jan y que es necesario paralizar y reconducir urbansticamente Varias acciones se proponen para conseguir estos objetivos, que para tal fin propone este nuevo Plan General de Jan: a.- Paralizar los procesos de asentamientos diseminados, mediante el desarrollo de una adecuada alternativa a los procesos de implantacin diseminada mediante lo especificado en el Decreto 2/2012, de 19 de enero, de la Junta de Andaluca referente a la Regulacin del rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en el Suelo No Urbanizable y que desarrollamos en este apartado. Se trata de concretar una serie de efectivos instrumentos urbansticos en los espacios que conforman actualmente los suelos de estos asentamientos, mediante la conservacin del parcelario y de los caminos existentes a la fecha de este documento del Plan. Lo que se est intentando plantear es la prohibicin explicita de la parcelacin y apertura de calles que es la base de la accin urbanizadora, ya que el principal objetivo sera mantener y potenciar los vacos rurales que constituyen la razn y ser del paisaje de este territorio. Por tanto, el problema a solucionar no lo ser tanto la residencia sino, muy por el contrario, el tratamiento del vaco rural que la rodea. b.- E Plan General incorpora un Inventario de todos los asentamientos urbansticos existentes en el suelo no urbanizable del municipio segn los requisitos especificado en el Decreto 2/2012, como instrumento de anlisis y diagnostico para su regularizacin urbanstica, con el fin de garantizar como accin previa la realizacin de sus ms imprescindibles infraestructuras y equipamientos sin que ello origine injustas cargas econmicas a la municipalidad que no podra equitativamente asumir. En este sentido, se plantea la incorporacin a la ordenacin urbanstica municipal de algunos de los asentamientos que, por su estado actual, resultan compatibles con el modelo territorial del PGOU: unos en la categora de suelo urbano no consolidado y otros en la de hbitat rural diseminado. El resto de asentamientos permaneceran clasificados como suelo no urbanizable con la categora que en cada caso corresponda por su localizacin. Las edificaciones existentes en estos mbitos no incorporados serian susceptibles de legalizacin cuando resultaran compatibles con las condiciones de planeamiento del PGOU y/o con siempre que se ajusten al rgimen urbanstico del suelo no urbanizable. la proteccin especial asignada por la legislacin urbanstica, la legislacin sectorial, por el POT o por el propio PGOU,

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c.- El diseo de especficos instrumentos urbansticos y de gestin ms adaptados a los problemas del territorio sobre el que se pretende actuar y compatibilizados con los singulares modelo de desarrollo tipolgico que se originan en estos territorios, que necesitan mecanismos ms giles y eficaces para solucionar urbansticamente las implantaciones diseminadas (garantizando la estructura y dotaciones pblicas que el Plan pretende potenciar y cualificar en estos asentamientos urbansticos de Jan), todo ello segn el Decreto 2/2012. d.- Creacin de una especfica Oficina Municipal para estos asentamientos diseminados con capacidad tcnica para controlar desde la accin pblica procesos de negociacin individualizada con las asociaciones, comunidades, agrupaciones, parcelistas, etc., que se materialice en unos compromisos de ejecucin de la urbanizacin necesaria por parte de los afectados, en virtud del cual tendra cabida la inclusin de la parcelacin en las categoras de suelo correspondientes segn el citado Decreto. Para facilitar la ejecucin material de la urbanizacin, el documento fijar criterios de dotacin y urbanizacin a las condiciones intensivas o extensivas de la parcelacin, al objeto de hacer viable la rpida ejecucin de las obras de infraestructura ms urgentes, priorizando las acciones que contribuyan a la solucin de los problemas de accesibilidad, as como electricidad, saneamiento y gestin de residuos preferentemente con sistemas energticos alternativos y autosuficientes. En todo caso la actuacin municipal deber matizarse en funcin de las condiciones especficas de cada parcelacin y uso dominante. e.- Asimismo, se hace necesario aplicar, simultneamente, las medidas informativas y disciplinarias correspondientes y, sobre todo, medidas urbansticas preventivas, que contribuyan a evitar en el futuro estos procesos de parcelacin ilegal o, al menos, desviar o reconducir la demanda existente del uso residencial en el medio rural, entendiendo que el principal objetivo de estos suelos, es conservar el paisaje rural que requieren estos suelos y no su ocupacin residencial. f.- La Vega de los Ros merece una especial atencin por parte del nuevo Plan. Como principal medida a plantear, y que abre la llave de la posible futura legalizacin de las edificaciones existentes en esta zona, sera la delimitacin por la Administracin competente de las zonas con riesgo de inundacin para los periodos de retorno de 50, 100 y 500 aos, estableciendo asimismo una evaluacin del riesgo que permitira determinar los usos compatibles en cada una de ellas. En las zonas en que se acredite, por la Administracin competente, la existencia de riesgo cierto para la seguridad de las personas o bienes, las edificaciones ubicadas en ellas debern ser consideradas totalmente incompatibles a los efectos de lo dispuesto en el articulo 34.1.b) de la LOUA (articulo 7.3 del Decreto 2/2012), mientras que para el resto de edificaciones ubicadas en zonas en las que, siendo posible cierto riesgo de inundabilidad, este no implica riesgo para la vida o seguridad de las personas, pudindose en este caso matizar el rgimen aplicable a las edificaciones existentes, posibilitando su declaracin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin en los trminos que le fuesen exigibles segn el Decreto 2/2012.

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g.- En definitiva, el principal objetivo que se plantea en estos Suelos No Urbanizables es la recomposicin paisajista de su imagen rural y, principalmente, la cualificacin ambiental de su propia identidad como campia en dnde (al igual que ocurre con otros casos referenciales como la campia francesa en el buen ejemplo de la Toscana) el paisaje es el principal objetivo a plantear en estos suelos y la residencia un pretexto para posibilitar el mantenimiento, cualificacin y permanencia de dicho paisaje natural. 2.10.2.- Edificaciones existentes en el Suelo No Urbanizable. Tal como se ha expuesto en el apartado anterior, se incorporarn al Plan General todos aquellos asentamientos que por el grado de consolidacin de las edificaciones por su continuidad y conexin con la ciudad existente resulten ser compatibles con el modelo territorial del Plan, segn los criterios definidos en el Decreto 2/2012. En base a ello, distinguimos cuatro modelos de implantacin en el Suelo No Urbanizable: Los Asentamientos Urbansticos que se incorporan como suelo urbano no

consolidado (SUNC-AU), estos asentamientos estn compuesto por un conjunto de edificaciones muy prximas entre s que se aglutinan en una determinada y concreta rea territorial con entidad suficiente como para ser entendida como un ncleo residencial que requiere ser reconocido como tal, aportndole las dotaciones y servicios necesarios para su consolidacin urbanstica. Se trata de nucleizar estos asentamientos para definir no solo su identidad, sino tambin controlar y limitar sus crecimientos futuros. Se reconocen como tales, aquellos que histricamente se han consolidado con estas condiciones y caractersticas. Se plantea una estricta delimitacin del asentamiento urbanstico, de su estructura viaria y posibles dotaciones en la parcelacin vacante interior, previo Plan Especial que establezca criterios de ordenacin y compensacin. Respecto a los costos de Urbanizacin deben ser soportados por los propios propietarios de cada asentamiento, incorporndose al Plan General cono Suelo Urbano No Consolidado segn criterios del citado Decreto 2/2012. En cuanto a la ordenacin de estos mbitos, se plantea la conservacin de la estructura viaria interior existente en cada mbito, completndola con las nuevas aperturas viarias que sean precisas para dotar a la unidad de una estructura urbana coherente y acceso rodado a todas las parcelas. Los mbitos se ordenaran mediante Plan Especial el cual desarrollara, entre otros aspectos, una Ordenanza especfica para cada mbito incorporado que tenga en cuenta la trama parcelaria y caractersticas de las edificaciones existentes. Los asentamientos urbansticos que se incorporan como Hbitat Rural Diseminado (SNU-HRD), son asentamientos propios del medio rural, sin ninguna estructura definida que la correspondiente a las actuaciones sobre el propio parcelario catastral. Sus especiales caractersticas rurales, demandan exclusivamente mejoras de comunicaciones e implantacin de servicios que debern costear los propietarios de las parcelas que se incorporarn al Plan General como Suelo No Urbanizable en la categora de Hbitat Rural Diseminado.

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Vista de los asentamientos diseminados en el acceso Sur de la Autova

Perspectiva de los asentamientos diseminados y su relacin con el entorno natural de la Vega de los Ros

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Se plantea la posibilidad de edificacin de nuevas viviendas sobre la parcela catastral existente, as como la ampliacin, reforma, rehabilitacin y cambio de uso de las existentes, en los trminos exigidos por la LOUA y el Plan General. Los Asentamientos urbansticos en suelo no urbanizable (AU), son el resto de asentamientos delimitados por el PGOU que, aun contando con densidad suficiente para requerir dotaciones y servicios, el Plan General no ha considerado procedente, por razones de coherencia con el planeamiento territorial y el propio modelo territorial propuesto por el Plan General, su incorporacin actual a la ordenacin urbanstica municipal con la categora de suelo urbano, urbanizable o Hbitat Rural Diseminado. Estos asentamientos mantienen la clasificacin de suelo no urbanizable con la categora que, en cada caso, corresponda por su localizacin. Las Edificaciones Aisladas, la conforman el resto de edificaciones existentes en el mbito rural que no se incluyen en ninguno de los asentamientos delimitados por el PGOU. Se incorporan al Plan General como Suelo No Urbanizable en la categora que corresponda a su localizacin y sern susceptibles de legalizacin en funcin de las determinaciones del Decreto 2/2012. En cualquier caso, las edificaciones aisladas que se encuentren ubicadas en suelos de especial proteccin (tanto por la legislacin urbanstica, legislacin especfica la planificacin territorial o urbanstica) podrn ser legalizadas siempre que no resulten incompatibles con el rgimen de proteccin de los suelos en que se ubiquen. En la zona delimitada por el Plan General por la lnea de riesgo de inundacin en los sectores de la Vega de los Ros, Jan, Quiebrajano y Ro Frio, se plantea la necesidad de establecer los criterios sobre la evaluacin de riesgos sobre las edificaciones existentes. El Ayuntamiento deber redactar un Plan de Proteccin Civil que contemple las medidas necesarias para salvaguardar la integridad fsica de las personas en caso de avenidas extraordinarias en los citados sectores. 2.10.3.- Iniciativas Municipales. La "Oficina de Atencin al Ciudadano para los Puentes y el Suelo No Urbanizable", se constituye con el objetivo de coordinar y concretar dichos asentamientos que se integran en el Plan General, tanto en sus definiciones tipolgicas y lmites de cada asentamiento como en la atencin al ciudadano en los procesos de informacin. Todo ello, con la intencin de recabar los datos que sean precisos para la correcta definicin y delimitacin fsica de dichos suelos, as como la labor de coordinacin de sus posteriores desarrollos. Asimismo, se contempla la puesta en marcha de la Ordenanza Municipal para la tramitacin del Asimilado a Fuera de Ordenacin, as como del Plan Municipal de Inspeccin Urbanstica a que alude el artculo 13.4 del Decreto 27201.

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2.11.- LAS INFRAESTRUCTURAS 2.11.1.- El trazado viario. "Estructura y forma de la Ciudad". Como ya se ha expuesto en apartados anteriores, el nuevo Plan General pretende recuperar el protagonismo que la Ciudad de Jan debe tener en la escala territorial de su rea comarcal y regional. Es un importante objetivo, que se convierte en la base principal sobre la que se apoya el conjunto de medidas y propuestas que a escala urbana y territorial se plantea en el nuevo documento del Plan General, poniendo un especial inters y voluntad en la definicin y concrecin del viario estructurante como garanta de la definicin del modelo estructural de la ciudad. Es muy importante destacar y clarificar que el principal objetivo de la concrecin del trazado viario en las zonas de extensin (tanto del Suelo Urbanizable Sectorizado como el No Sectorizado ), ser la de garantizar la estructura y forma global de la ciudad mediante la definicin del viario estructurante, dejando la ordenacin libre en el interior de cada spermanzana en dnde el viario medio y de distribucin interior adquieren un papel ms local de la ordenacin interior y definicin de usos de cada fragmento ( sper-manzana) , que se integrar en dicha estructura global de la ciudad propuesta por el Plan . Por tanto, la ordenacin propuesta en el Plan a travs de la concrecin de dicho viario estructurante, deberamos entenderla vinculante en cuanto a su intencionalidad de concretar la estructura urbana de la ciudad, si bien podra mejorarse adaptarse a la realidad topogrfica siempre que se preserve dicha intencionalidad urbanstica y no desvirte contradiga, los objetivos de su trazado propuesto en el Plan General. 2.11.2.- Objetivos del trazado viario. El conjunto de las infraestructuras viarias que se plantean para Jan tiene un triple objetivo: a.- Por un lado, potenciar y recuperar su estratgica centralidad dentro de la escala territorial del mbito provincial, regional y nacional. Las propuestas de la Estacin Intermodal, Parque Tecnolgico, Tecnpolis, Ciudad del Transporte, son algunas muestras del Plan para cumplir este objetivo de nuevas centralidades intercomunicadas con sus correspondientes trazados viarios. b.- Por otro lado, completar y definir su modelo estructural basado en una estructura de red viaria compuesta por los ejes apoyados en los caminos histricos de la ciudad (Eje Norte, Eje del Boulevard, Ejes de Ctra. Madrid y Granada, Avenidas Oeste, Paseo del Ferrocarril, Avda. de la Universidad) y los distribuidores o rondas (Ronda Norte, Ronda Intermedia, y la Variante Este) que completan el modelo de la estructura de la ciudad de Jan.

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c.- Finalmente, completar la estructura del viario medio de escala urbana que permite la permeabilidad viaria entre todas las piezas de la ciudad, dndole la necesaria continuidad que requiere la estructura urbana de Jan, completando toda la red viaria existente de escala media. d.- En cuanto a las secciones tipo, que a modo de referencia se proponen en el Plan, intentan plantear las dimensiones de los viarios estructurantes con el fin de garantizar la jerarquizacin de los espacios rodados y peatonales, as como la racionalizacin de sus instalaciones generales. Los principales viarios estructurantes que el Plan General plantea para consolidar el modelo de desarrollo de la ciudad, destacaramos los siguientes: -VARIANTE "ESTE" Completa el anillo exterior de la ciudad, ya iniciado con el actualmente existente "Distribuidor Norte", cerrando esta circunvalacin exterior de la ciudad. Se plantea un tratamiento de fachada abierta sin edificacin en su permetro lmite con el Suelo No Urbanizable, con el fin de abrir sus perspectivas visuales hacia dichos suelos y evitar la creacin de traseras edificadas de negativos impactos e indefinicin de lmites. Una franja de sistemas verdes pblicos garantizan dicha accin creando el "Parque lineal Este" y como transicin entre los espacios de ciudad y campo. -RONDA "INTERMEDIA" As mismo, se completa el sistema de Rondas ya iniciadas con el actual "Distribuidor Norte" con las propuestas de las "Ronda Intermedia", que estructura los nuevos sectores de crecimiento por el Norte y Oeste dndole la necesaria continuidad viaria a su paso el actual Polgono Industrial "Los Olivares" y sectores industriales del "Parque Empresarial". Al igual que explicbamos para la variante Este, se plantea un espacio de sistemas de verdes pblicos en su permetro con los suelos industriales, precisamente para lograr los mismos objetivos de evitar traseras edificadas y crear un espacio de transicin "ciudad-campo" que configurara este espacio verde conformado como el "Parque Lineal Norte" tambin propuesto en el Plan General. - PASEO DE "BORDE SUR" Como ya se expona en el apartado dedicado al centro Histrico, la ciudad de Jan "sella y delimita" su crecimiento en su sector Sur, con el fin de preservar y garantizar los suelos y paisaje del espacio protegido de la Sierra. Para ello se plantea un paseo de borde perimetral redefiniendo las actuales traseras y posibilitando as incorporar una seccin de vial, que a modo de "paseo", diera la necesaria continuidad viaria que requiere no slo los accesos a las zonas residenciales en estos bordes del Centro Histrico de la Ciudad, sino tambin garantizar la cualificacin medioambiental que en este sector adquieren los espacios protegidos de la Sierra que se convierte en el principal "teln de fondo" del paisaje de la ciudad.

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Este Paseo de Borde Sur sustituye a la propuesta de Variante Sur de Jan, cumpliendo los objetivos de conectividad pretendidos por dicha Variante que son la conexin de las vas J-12 y J14 (N-323a) con la carretera de la sierra JA-3200 y mejorando las condiciones de su insercin paisajstica para evitar el referido impacto visual. Por otro lado, la ejecucin del Paseo de Borde Sur propuesto supone una importante reduccin del coste econmico sobre el previsto para la Variante Sur de Jan. - LOS "EJES": EL "EJE CENTRAL", "AVDA. OESTE", "PASEO DE LA ESTACIN", "AVDA. DE LA UNIVERSIDAD" Completando los actuales principales ejes viarios de la ciudad (el Paseo de la Estacin y la Avenida de Madrid), se plantean una serie de nueves ejes que definan (junto con las anteriores Variantes y Rondas) el modelo de la ciudad. Destacaramos el "Eje Norte" que le da continuidad a la Avenida de Madrid, conformndose como el principal eje estructurante de la ciudad por su capacidad de crear nuevas "centralidades" (la Tecnpolis, la Estacin Intermodal, Ciudad de las Ciencias, nuevo Ferial y Grandes Eventos), y en consecuencia potenciar y justificar el actual trazado del Tranva hacia este nuevo Eje Norte que va a generar y potenciar los nuevos usos de las propuestas anteriormente citadas y, que sin lugar a dudas, darn el suficiente contenido para la futura permanencia y utilidad pblica del Tranva intensificando su uso y dndole contenido de demanda a sus actuales trazados. La "Avenida del Oeste" estructurando los crecimiento propuestos por el sector Oeste de la ciudad, el "Paseo de la Estacin" con la posibilidad futura de recuperar el trazado del ferrocarril por el traslado de la Estacin al sector Norte y posibilitando la continuidad viaria al crecimiento de la ciudad, y la "Avenida de la Universidad" que conexiona los nuevos sectores del crecimiento por el Este (Barrio del Hospital) y por el Sur (Cerro Almagro) con la incorporacin del ms importante parque pblico metropolitano del "Parque Central", completan el conjunto de principales "Ejes" que junto con las "Rondas y Variantes" conforman la estructura y propuesto por el Plan General. 2.11.3.- Los Servicios: Agua, Luz, Gas y Saneamiento. En cuanto a las infraestructuras generales: ciclo integral del agua (abastecimiento y saneamiento), redes energticas (electricidad y gas) y gestin de residuos, el nuevo Plan desarrolla un pormenorizado estudio de su desarrollo tcnico y costos econmicos (incluido como capitulo independiente de esta Memoria) con el objetivo de garantizar su ejecucin (como actuacin previa a los desarrollos urbansticos previstos) calculando sus costos y compromisos de ejecucin mediante el reparto equitativo de las plusvalas que generan las calificaciones del suelo, equilibrando as las rentabilidades productivas de dichas calificaciones con las rentabilidades sociales que legitiman y posibilitan la realizacin de las infraestructuras generales de la ciudad como principal soporte de su crecimiento urbanstico. modelo

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Como criterio general, la estrategia de todo el conjunto de infraestructuras, responde a una idea principal que motiva las diferentes decisiones, las justifica y las define en este Plan general de Jan. Esta idea es la reduccin de la huella ecolgica (Mathis Wackernagel - Suiza, 1962), adems de la contencin de la huella fsica, que se traduce en una ciudad ms compacta, con densidades que garanticen umbrales de poblacin suficientes para sostener las diferentes actividades urbanas, siendo imprescindible tomar en consideracin las repercusiones remotas que las demandas de la ciudad originan. El concepto de huella ecolgica, hace referencia a los recursos de todo tipo que son necesarios para atender esas demandas que se generan en nuestra ciudad y que deben ser analizados por su repercusin medioambiental. A partir de esta premisa, nos hemos propuesto primero reducir dichas demandas y en segundo lugar, optimizar en volumen y modelo de gestin, los recursos que se utilizan. Un segundo matiz de eficacia que nos planteamos, tiene que ver con la forma en que utilizamos estos canales de materia, energa e informacin que son las infraestructuras urbanas. No afecta tanto a la dimensin de la demanda, pero s a la distorsin horaria con que hacemos uso de los servicios, lo cual provoca sobredimensionados de las redes. Los momentos "pico" de consumo de agua, energa elctrica o la concentracin de desplazamientos en franjas horarias muy concretas del da, obliga a crear la necesidad de que las redes tengan el tamao necesario para esos momentos de mxima demanda. Lo cual es la consecuencia de una falta de diversidad o mestizaje en los diferentes usos y tipologas urbanas, que se traduce en comportamientos muy homogneos y poco variados. El plan general de Jan ha buscado esta variedad formal y social para favorecer la diversidad en las actividades urbanas. Para las redes de agua, se ha buscado la menor interferencia posible del ciclo urbano sobre el ciclo natural. Se trata de consumir menos agua y la que se consuma que se aproveche mejor, asumiendo la responsabilidad de verterla al medio natural en las mejores condiciones y si es posible, reutilizar parte de ella una vez usada. Si analizamos el reparto de consumo de agua por sectores en la ciudad de Jan, el riego de jardines y el agua industrial en conjunto, se acerca al 60% del consumo total. Se propone una segregacin en la distribucin definida por las calidades de agua que se demandan, pues no tiene ningn sentido que el riego, el baldeo de calles, etc., se haga con agua de la misma calidad que la que bebemos. Algo parecido pasa con los consumos industriales, no todos los procesos requieren de agua de la mxima calidad, de hecho si dejamos al margen la industria alimentaria, el resto de actividades de este sector pueden consumir en un porcentaje elevado, agua de una calidad no tan exigente. Con todos estos antecedentes y al disponer de la herramienta legal que es el REAL DECRETO 1620/2007, de 7 de diciembre, por el que se establece el rgimen jurdico de la reutilizacin de las aguas depuradas, se decide implantar una red diferenciada de distribucin urbana de Agua Regenerada que dar servicio al riego de zonas verdes urbanas, al sistema de hidrantes contra incendios y a los procesos industriales compatibles con su calidad. Este agua proceder del tratamiento de depuracin avanzado que se realizar en la EDAR ampliada en su ubicacin actual, tal y como se propone en el programa de actuacin de infraestructuras. Las aguas a tratar son las recogidas en el espacio urbano de la ciudad: residuales y pluviales.

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Respecto a la segunda parte del ciclo urbano del agua: evacuacin y tratamiento, la intervencin se orienta hacia la menor interferencia posible. Las aguas residuales se conducirn y recibirn el mejor tratamiento posible antes de su reutilizacin o vertido. Respecto a las aguas de lluvia, se pretende favorecer la infiltracin al subsuelo en la mayor proporcin posible con el fin de mantener sus niveles freticos y evitar la conduccin y el posterior tratamiento que son procedimientos ms caros y menos eficaces que los que realiza la naturaleza. Para ello se establecen condiciones de permeabilidad a los pavimentos urbanos y se orientan diferentes tcnicas de drenaje y laminacin que retengan y dosifiquen los caudales. Respecto a las redes energticas, el sector de la edificacin (residencial, comercial y dotacional) es el mayor consumidor de energa y el mayor emisor de CO2 de la UE, responsable de un 40% aproximadamente del consumo de energa final total y de las emisiones de CO2 (Directiva 2010/31/EU relativa al rendimiento energtico de los edificios). Para conseguir los objetivos de la UE de reduccin en 2020 del consumo de energa y de las emisiones de efecto invernadero del 20 %, as como avanzar en la consecucin de edificios de consumo "casi cero", la mejora de la eficiencia energtica de las redes urbanas se revela imprescindible, y es el principal objetivo del programa de actuacin en infraestructuras. La normativa de alumbrado se ha adaptado al vigente Reglamento de eficiencia energtica en instalaciones de alumbrado exterior, con la doble finalidad de ahorro energtico y limitacin de la contaminacin luminosa. Las estrategias en materia de energa elctrica se resumen en estos tres aspectos: Fomento de la generacin distribuida en pequeos y medianos productores que permita generalizar el uso de energas renovables y residuales en la produccin. Gestin centralizada de la energa producida, tanto en rgimen especial como ordinario, con la implantacin de una "red elctrica inteligente" que reduzca el consumo elctrico mediante la disminucin de las prdidas asociadas a la distribucin. Garantizar el adecuado suministro elctrico adaptando la produccin a la demanda.

Se propone adems la de implantacin experimental de una red de calor urbana, con el fin de conseguir que la demanda trmica de los edificios sea proporcionada por un sistema centralizado de alta eficiencia que pueda contribuir a su vez a la generacin elctrica. El empleo de este sistema de calefaccin y ACS se revela adems como una alternativa al uso de la energa solar trmica en los edificios, eliminando los problemas de mantenimiento e impacto sobre la imagen urbana que lleva asociados (CTE-HE4 1/1.1/2a). Las especificaciones de la normativa correspondiente a la red de gas buscan garantizar el adecuado suministro de combustible por itinerarios diferentes, equilibrar presiones en la red y realizar fcilmente sus ampliaciones y modificaciones. En suma, la propuesta de redes energticas que se hace en esta normativa tiene como fin ltimo optimizar su eficiencia mediante la racionalizacin de su trazado para adaptarlo a las
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condiciones de demanda y suministro, reduciendo adems su impacto en la imagen urbana y sobre el Medio Ambiente. Respecto a la gestin de los residuos slidos urbanos, se ha optado por experimentar en los nuevos proyectos un sistema de recogida selectiva y transporte neumtico de basuras, un sistema moderno y eficaz para recoger y transportar los residuos generados en reas urbanas. Hasta ahora, los residuos generados en reas residenciales urbanas, han sido recogidos en vehculos y transportados para su tratamiento final. Estos sistemas tradicionales plantean problemas referidos a aspectos sanitarios y

medioambientales, as como los inconvenientes y molestias ocasionadas durante las operaciones de recogida. La recogida en contenedores implica un almacenamiento en la va pblica que genera olores, labores de limpieza y una mala imagen urbana. Estas instalaciones tienen un mayor coste de implantacin pero un menor coste de explotacin, que permite plazos de amortizacin muy reducidos, generando a medio plazo importantes expectativas de ahorro para el municipio. Por ltimo y en lo que se refiere a la gestin de la movilidad urbana, contbamos con la ventaja de disponer de un Plan de Movilidad Urbana Sostenible de reciente aprobacin. Se ha procurado trasladar la mayor parte de sus propuestas y completamente sus planteamientos, fomentar los modos de desplazamiento ms sostenibles y recuperar espacio para los ciudadanos en detrimento del vehculo privado. Para ello se incorporan infraestructuras de transporte colectivo, peatonales, y carriles "bici" en las nuevas secciones viarias propuestas con el fin de garantizar la ordenacin de estos usos colectivos. En definitiva desde el punto de vista de las infraestructuras el Plan General pretende dar un giro de modernidad y responsabilidad al funcionamiento de la ciudad. Se pretende revertir la inercia tantas veces inmovilista de los procesos de transformacin urbana, buscando que en la ciudad (como espacio de consenso colectivo), encontremos respuesta a nuestras necesidades de una manera eficaz pero tambin responsable.

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3.- LOS OBJETIVOS URBANISTICOS Y TERRITORIALES

El objeto del presente Plan General de Ordenacin es el establecimiento de la nueva ordenacin urbanstica en la totalidad del trmino municipal de Jan que conforma el mbito de su aplicacin, as como la organizacin de su gestin y ejecucin, todo ello de acuerdo a la legislacin vigente actualmente, segn se ha especificado en el apartado 1.1 de esta Memoria . De acuerdo con el principio de desarrollo sostenible, son fines del presente Plan General, as como la de los instrumentos urbansticos que lo desarrollen, los de promover las condiciones necesarias y establecer las normas pertinentes para hacer efectivos los mandatos establecidos en los art. 40, 45, 46 y 47 de la Constitucin, el art. 10.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, el art. 3 de la LOUA y el art. 2 de la Ley del Suelo del Estado, propiciando el uso racional de los recursos naturales armonizando los requerimientos de la economa, el empleo, la cohesin social, la igualdad de trato y de oportunidades entre hombres y mujeres, la salud y la seguridad de las personas y la proteccin del medio ambiente, proporcionando una adecuada calidad de vida a los ciudadanos y contribuyendo a la prevencin y reduccin de la contaminacin. Los objetivos del presente Plan General guardan asimismo la debida coherencia con las determinaciones del Plan General de Ordenacin del Territorio de Andaluca y con las medidas de proteccin contenidas en el Plan Especial de Proteccin del Medio Fsico y Catalogo de la Provincia de Jan.

3.1.- OBJETIVOS EN EL MARCO DE LA LOUA Los objetivos generales del PGOU, conforme a la LOUA entre otros, son los siguientes: Conseguir un desarrollo sostenible y cohesionado del conjunto de ncleos urbanos y

del territorio evitando la dispersin discontinua y apostando por la urbanidad y compacidad de los asentamientos existentes en el trmino municipal. Vincular los usos del suelo a la utilizacin racional y sostenible de los recursos

naturales, garantizando la existencia de los mismos como condiciones previas a los desarrollos urbansticos. Subordinar los usos del suelo y las construcciones, edificaciones e instalaciones,

sea cual fuese su titularidad, al inters general y de la lgica urbanstica de los ncleos de poblacin y de su modelo estructural, garantizando desde el control municipal la formalizacin de las estructuras urbanas y el control de la arquitectura que las visualiza y completa su imagen. Garantizar la disponibilidad del suelo para usos urbansticos, la adecuada dotacin

y equipamientos urbanos, el acceso a una vivienda digna de todos sus habitantes garantizando no solo la ejecucin de un mnimo del 50% de las Viviendas de Proteccin Pblica previstas en el Plan, sino tambin plantear iniciativas pblicas para el desarrollo de barrios
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El territorio de Jan conformado por la Sierra, la Vega y la Campia

Jan y su territorio: sus elementos estructurantes de los ejes viarios Granada-Madrid y ferrocarril y futura transversalidad Crdoba-Sevilla potenciando sus conexiones con la Regin Central y Costa mediterrnea 86

modlicos de vivienda pblica como el caso de "Nuevo Jan" y vigilar los efectos negativos de la especulacin del suelo y sus graves consecuencias mediante un riguroso control de los procesos de clasificacin y sus plazos de ejecucin previstos en el Plan con el fin de evitar las congelaciones de suelo e incumplimiento de obligaciones de puesta en marcha de los mismos. Garantizar la ejecucin de las infraestructuras de los ncleos de poblacin como

principal garanta del soporte del desarrollo urbano y territorial de los mismos, debiendo ejecutarse dichas infraestructuras con anterioridad a los propios desarrollos urbansticos en base a los mecanismos de gestin, condiciones de sectorizacin y estudio econmico financiero establecidos en el propio Plan General, constituyndose las infraestructuras en el imprescindible soporte del desarrollo urbanstico. Disear una gestin del Plan en donde se equilibren las rentabilidades productivas

(o privadas) con las rentabilidades sociales (o pblicas) que precisamente las legitima, mediante un equilibrado reparto de aprovechamientos para la ejecucin de las grandes infraestructuras y dotaciones, y una adecuada seleccin de los sistemas de iniciativa pblica (cooperacin) con los de iniciativa privada (compensacin). En definitiva, definir un reparto homologado de aprovechamientos urbansticos para todas los nuevos suelos clasificados que se plantean en el Plan, tanto Sectorizados como No Sectorizados, a fin de atender la ejecucin de los grandes sistemas de infraestructuras o equipamientos mediante la gestin del desarrollo urbanstico por iniciativa pblica (sistema de cooperacin) en aquellos suelos que por su inters social o urbanstico corresponda a la municipalidad realizar dichos desarrollos.

3.2.-OBJETIVOS DEL PGOU EN SUS ESCALAS URBANAS Y TERRITORIALES El planeamiento territorial de referencia para la redaccin del presente Plan General es el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (POTA), aprobado por Decreto 206/2006, de 28 de noviembre. Este establece como norma en su artculo 6 la obligacin del planeamiento urbanstico a guardar la debida coherencia con las determinaciones de la planificacin territorial debiendo adaptarse a estas en los procesos normales de formulacin o innovacin. En este marco, el objetivo del Plan General es el de conseguir la integracin del trmino municipal de Jan en el sistema estructural y funcional definido para la Comunidad Autnoma. Por ello, el PGOU adopta las determinaciones necesarias para adaptar la estructura urbanstica del municipio al proyecto territorial general en relacin con los referentes bsicos del modelo andaluz: el Sistema de Ciudades, el Esquema Bsico de Articulacin Regional y los Dominios y Unidades Territoriales. Esta nueva escala de la planificacin territorial nos ha obligado a la necesidad de plantear la intervencin territorial tambin como un problema de la ciudad de Jan, al igual que lo es en su escala urbana, con sus mismos problemas de estructura y forma en los procesos de construccin y transformacin, producindose reflexiones y anlisis similares a los que se producen en sus respectivas escalas arquitectnicas y urbanas.
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La articulacin territorial de Jan con la Autova Granada-Madrid, el ferrocarril y futuro eje transversal Sevilla-Crdoba, as como su importante rea metropolitana (Andjar, Baeza, beda, Linares, Martos, La Carolina...)

La variante Norte, Autova Granada-Madrid y las Rondas y Ejes, como elementos estructurantes de 88 escala territorial y urbana

En este sentido, el valor estratgico de lo que denominamos el lugar de la ciudad de Jan como hecho geogrfico, adquiere una predominante importancia en el anlisis de la transformacin territorial de la ciudad entendido ms all de la significacin de la ciudad clsica, y en la fuerza que adquieren estos nuevos espacios territoriales en contraposicin a lo que en el sentido clsico la urbanstica determinaba como ausencia de lugar, de determinaciones y de propuestas. Quizs sea la fuerza del lugar que ocupa la ciudad de Jan, una de las principales cuestiones a tener en cuenta para entender su singular organizacin urbanstica y el conjunto de acciones que se plantea en el nuevo Plan General. Esta mtica condicin del lugar o sitio de la Ciudad constituye una de las caractersticas ms excepcionales en donde sus referenciales hitos y paisajes configuran su propia identidad y esttica de la ciudad de Jan. Y ste es quizs uno de los desafos que se plantean hoy en la ciudad de Jan: la voluntad de llenar los vacos expectantes de la escala territorial, en trminos histricos-urbansticos, para convertirla en el peculiar argumento de la planificacin territorial, donde se encuentra el reto, donde se entrecruza la apuesta por el individuo, la defensa de la solidaridad, la seduccin de la persuasin, la fascinacin por la complejidad, el desafo de la tolerancia moderna y, en definitiva, la nueva cultura de la proyectacin paisajstica de la ciudad. El concepto de la proyectacin paisajstica de la ciudad va ms all de las clsicas visiones pictricas para convertirse en un autntico anlisis proyectual de la forma del territorio y en su capacidad de intervenir en la transformacin del soporte de la ciudad con sus propias leyes de construccin y composicin. La superposicin de este soporte territorial, de sus elementos estructurantes de redes de infraestructuras viarias y de comunicacin, de vacos y llenos edificados y de los cdigos formales de las parcelaciones y vegetaciones rurales, constituyen de alguna manera la visin ms proyectual del paisaje de la ciudad y en dnde se debern integrar las diferentes escalas de intervencin en la transformacin de sus formas urbanas y territoriales. En este sentido, la contemporaneidad de la ciudad de Jan se encuentra precisamente en la realidad de su territorio, en la superacin respetuosa de la influencia competitiva de la ciudad histrica integrndola en un continuo proyecto de futuro. Esa fuerza del lugar que histricamente la ha ido acompaando, ha generado continuas ideas liberalizadoras que rompiendo esa dualidad de ciudad-campo centro-periferia han permitido planificar el futuro ms desde la realidad del presente modelo "posmetropolitano" que desde el ensimismamiento del pasado. Esta realidad del presente, nos centralidad territorial generadora de muestra a la autnticos ciudad de Jan con grandes estratgicos para el oportunidades de futuro, y con capacidad de recuperar ese nuevo entendimiento de su espacios asentamiento y potenciacin de nuevos procesos econmicos que demandan este tipo de oferta dentro de su importante comarca. Desde esta reflexin, podramos afirmar que Jan, ms que una ciudad cerrada o aislada es hoy ante todo un ilusionante territorio abierto y competitivo en el mbito provincial y regional. La ciudad acta como autntico nudo articulador entre los ejes radiales de Mlaga-Granada-Madrid y futuros ejes transversales de Sevilla y Crdoba, en donde se asienta una importante conurbacin
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JAN Y SU TERRITORIO

Vista desde el Norte

Vista desde el Sur

Vista desde el Este

Vista desde el Oeste 90

conformada por las ciudades de Andjar, Baeza, beda, Linares, Martos y la Carolina. El desarrollo de los nuevos ejes de transporte en su conexin transversal con Crdoba y Sevilla, y especialmente su posible futura lnea de alta velocidad por ferrocarril, incrementan el grado de mallado del territorio regional y nacional abriendo nuevas oportunidades al Sector Logstico y sus efectos econmicos asociados, en donde la nueva propuesta de la Estacin Intermodal y la Ciudad del Transporte debern jugar un papel de gran importancia territorial, junto con la propuesta del Parque Empresarial, Parque Industrial Agrcola y la Tecnpolis que posibilitara esta nueva capacidad territorial de Jan en sus espacios y ofertas productivas.. Descubrir y definir esta escala territorial de Jan podra potenciar el fortalecimiento de las relaciones de complementariedad con otras reas urbanas y la creacin de nuevas formas de ocupacin muy diferenciadas de los modelos tradicionales, cuyas pautas de intervencin ya no son capaces de resolver los nuevos problemas de escala territorial que hoy se plantean en las aglomeraciones urbanas ms dinmicas. A diferencia de los antiguos conceptos del suburbio metropolitano residencial, en donde sus extensiones estaban constituidas exclusivamente por modelos residenciales dispersos o polgonos industriales aislados, la nueva situacin en Jan como espacio "posmetropolitano" obliga a integrar enclaves estratgicos residenciales de tipologas muy diversas, grandes contenedores dotacionales, centros productivos, comerciales, infraestructuras y servicios. De esta manera, podramos pasar de los dos modelos urbanos antagonistas que coexisten hoy en Jan (el crecimiento de adicin y superposicin de la ciudad compacta el crecimiento disperso suburbano), a los procesos de mestizaje de usos y actividades capaces de generar nuevas dinmicas urbanas en el conjunto del municipio, y la prdida del carcter marginal y subsidiario que provocan los modelos tradicionales de su crecimiento urbano de mbito perifrico. Este tipo de propuestas estratgicas de escala territorial, que nacen con su vocacin de resolver problemas de ordenacin espacial, organizan tambin funcionalmente la articulacin territorial del sitio de la ciudad de Jan con sus potentes hitos paisajsticos de su entorno de la Sierra, de la Vega, del Castillo de Sta. Catalina, de la potente Catedral que sigue siendo el principal hito referencia de la ciudad, as como la presencia de sus monumentos y otros elementos o atalayas, en donde la esttica del paisaje se constituir en su principal caracterstica identificadora, reconciliando tambin as esa necesaria relacin paisajstica de la ciudad y su territorio. En este sentido su proyectacin se integra en la escala territorial; su lgica, se entiende desde la razn y objetivos globales del modelo territorial; y su eficacia, desde su viabilidad de hacerse realidad a travs de una justa, gil y eficaz gestin; su modernidad, desde el mestizaje de usos y actividades; su modelo desde su centralidad en la escala territorial. En definitiva, todo ello nos lleva a la evidente conclusin de que nos encontramos ante unos nuevos problemas de reconocimiento y valoracin que la clsica prctica urbanstica de escala urbana no puede, ni sabe, entender para interpretar adecuadamente estos procesos de implantacin de la nueva ciudad territorial. Lo que tratamos de plantear en esta reflexin, ser precisamente reconocer y estudiar estos procesos desde la implantacin de la comprensin y conocimiento del soporte del lugar de la ciudad, desde esta visin de la escala territorial y
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paisajstica que se conforma como uno de los ms importantes aspectos de la futura planificacin urbana y territorial de nuestra ciudad de Jan. A modo de sntesis, exponemos a continuacin las alternaciones y objetivos en sus diferentes escalas:

3.2.1.- La posicin de Jan en relacin a los Referentes del POTA: el Modelo Territorial
Respecto a la incidencia territorial del nuevo Plan de Jan, se enumeran las principales determinaciones territoriales de la propuesta del documento en cuanto a su coherencia con las especificaciones del POTA: a.- Segn el artculo 45.3.c), se consolida en el nuevo Plan General de Jan el modelo heredado de ciudad compacta, evitando la reproduccin de otros modelos expansivos que implican consumos excesivos de suelo y grandes problemas en su comprensin estructural y territorial, planteando las colmataciones de los actuales Ncleos Diseminados y potenciando la nucleizacin de los mismos en el modelo territorial. b.- Se cumple los artculos 32.4.b) y 45.2, que insta al planeamiento urbanstico a conseguir en su "escala urbana" un modelo de ciudad compacta y funcional en su uso residencial, evitando procesos de expansin residencial indiscriminada y de consumo innecesario de recursos naturales y de suelo. El Plan intenta hacer ciudad y para ello consolidar y potenciar la ciudad existente con el fin de garantizar su actividad. La calidad (actividad) de lo urbano se produce por la intensidad (tensin) con que se relacionan y producen todos los agentes implicados que hacen ciudad, es decir que conforman la estructura compacta de ciudad urbana garantizando sus continuidades viarias y la concrecin de sus estructuras espaciales. Para conseguir este objetivo, el Plan desarrolla un adecuado mestizaje de usos y una controlada ordenacin de continuidades y permeabilidades espaciales, que nos lleva al modelo urbano de compacidad que pretendemos para Jan apoyado en su crecimiento radioconcntrico formado por ejes y rondas, con el fin de que nos genere la tensin (congestin) urbana necesaria para garantizar la actividad que requiere la ciudad, sin obviar la necesaria localizacin estratgica de los usos productivos que apoyados sobre las grandes infraestructuras (red de Autovas y Ferrocarril) delimita como concretas localizaciones del futuro desarrollo econmico de la ciudad. La dispersin incontrolada es la anttesis de la tensin urbana, en consecuencia la negacin de la actividad cualificada de la ciudad y, en definitiva, el principio de la ausencia de ciudad y de su realidad. La dispersin de los asentamientos diseminados provoca el deterioro del tejido territorial y en consecuencia la muerte de la ciudad. El modelo que aqu se plantea se conforma por un conjunto de propuestas estratgicas que a modo de intervenciones de acupuntura urbanstica se conectan y relacionan entre s para entenderlos dentro de un proyecto global de tanto en su escala urbana como en su escala territorial.

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c.- El nuevo Plan General de Jan incorpora en la planificacin urbanstica, tal y como establece la Norma 50.6, criterios dirigidos a dimensionar los crecimientos urbanos desde la perspectiva de dar prioridad a la rehabilitacin fsica y funcional del parque residencial existente mediante la rehabilitacin de viviendas, y considerar la demanda real a partir de los crecimientos previstos de poblacin a corto plazo y que son recogidos como Suelos Urbanizables Sectorizados, dejando como reservas a largo plazo los Suelos Urbanizables No Sectorizados que se irn incorporando en base al agotamiento de los sectorizados. En cuanto a los Suelos Productivos, el Plan apuesta ms en potenciar y cualificar los existentes que en originar nuevas ofertas que produciran negativas consecuencias de abandono de los suelos actualmente calificados y an sin entrar en carga productiva. d.- En relacin a los espacios protegidos el nuevo Plan incorpora entre las medidas y criterios para la sostenibilidad del municipio, artculo 58 del POTA, la exclusin de los suelos agrcolas y forestales de los procesos de urbanizacin, definiendo y delimitando el espacio agrario, (Art. 60.3. e), asumindolo como valor actual y potencial, limitando el sellado de los suelos frtiles, y garantizando su articulacin territorial. La inclusin del "parque Industrial Agrcola" se basa en el inters de potenciar la produccin agrcola de toda la comarca de Jan. e.- Respecto al grave impacto territorial y paisajstico de las parcelaciones y de los asentamientos diseminados en suelo no urbanizable, desde el nuevo Plan se establecen medidas de regularizacin mediante acciones de nucleizacin de dichos asentamientos, con el fin de evitar la expansin dispersa de los mismos, tal y como establece el artculo 55 del POTA, para adecuarlos a la legalidad vigente mediante actuaciones pblicas capaces de controlar y dirigir la realizacin de cuantas infraestructuras y dotaciones sean exigibles previamente a su correspondiente regularizacin segn el Decreto que establece el rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en el Suelo No Urbanizable. f.- Referente al ciclo urbano del agua, segn el art. 45 y 96 del POTA, los nuevos desarrollos urbansticos previstos en el Plan General deben justificar previamente a su aprobacin la disponibilidad de los recursos hdricos suficientes y adecuados a sus usos, y debidamente acreditados por el organismo responsable en materia de aguas. As mismo, se deben garantizar el desarrollo de las infraestructuras para completar la depuracin de las aguas residuales urbanas, desarrollando los sistemas de reutilizacin y supeditando sus desarrollos a la garanta de ejecucin de dichas infraestructuras. g.- Segn el art. 60.1 del POTA referido a la calidad en el medio urbano, el nuevo Plan General propone una ordenacin adecuada respecto a las fuentes que generen ruidos y emisiones. Entre las medidas concretas, se considerar la reubicacin de fuentes emisoras o el establecimiento de zonas de prohibiciones para el desarrollo de ciertas actividades y usos. h.- El nuevo Plan General prev en los suelos que afecten a zonas de riesgo delimitadas o donde existe constancia de que ya se han producido inundaciones, incorporando segn el art. 105.6

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Jan en la estrategia territorial del POTA

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POTA, una evaluacin del riesgo y de las consecuencias previsibles para la iniciativa que se emprende. i.- Con relacin a la vivienda protegida, se desarrolla una adecuada estrategia de poltica para vivienda de proteccin pblica y formacin de patrimonio municipal de suelo, segn la Norma 50.3.b) del POTA, siendo una de las principales propuestas del nuevo Plan General garantizar la oferta al menos el 50%de Vivienda Protegida a la demanda de Jan, entendiendo la Vivienda Pblica tambin como un importante y necesario equipamiento para la ciudadana de Jan, convirtindose en objetivo prioritario del Plan en estos momentos de aguda crisis econmica. Asimismo se plantea una importante iniciativa pblica para ensayar novedosos modelos tipolgicos en el sector Oeste de la ciudad. j.- Se reglamenta en el nuevo Plan General, la posibilidad, segn el artculo 37 Revisin de los instrumentos de planeamiento de la LOUA, de realizar revisiones parciales cuando justificadamente se circunscriba a una parte, bien del territorio ordenado por el instrumento de planeamiento objeto de la misma, bien de las determinaciones que formen un conjunto homogneo, o de ambas a la vez, garantizando as el control pblico de los futuros crecimientos determinados por el Plan General en sus diferentes plazos y condiciones. k.- Se favorece la localizacin de equipamientos y servicios especializados, que con carcter orientativo, el POTA en su artculo 32. expresa las dotaciones y equipamientos adecuados para cualificar las prestaciones de las ciudades. Entre las que compete prever al planeamiento urbanstico destacan los siguientes: equipamientos y servicios sanitarios, dotaciones culturales, equipamientos y servicios de carcter econmico, espacios libres de carcter supramunicipal, equipamientos tursticos e infraestructuras de ocio, que el Plan soluciona en sus correspondientes propuestas. l.- Se potencian las redes infraestructurales y de servicios y se integra la ciudad en los ejes de articulacin regional, entre otras, la mejora de la movilidad urbana, la incorporacin de una red viaria coherente que facilite el transporte colectivo y publico, mediante Sistemas de Transporte Pblico (bus, tranva y FFCC) y una importante red de Ejes y Rondas que conforman su estructura radioconcntrica. m.- Se apoyan los sistemas productivos locales y se mantienen los valores caractersticos propios de la ciudad, mediante la creacin de nuevos centros de produccin adecuados a las nuevas demandas tanto de escala local, comarcal regional. n.- Se potencia la proteccin de los recursos naturales de su territorio, y la proteccin de los recursos del Patrimonio Territorial implica, entre otras, la ordenacin de la red de espacios as como la naturales y culturales, el fomento de los pasillos ecolgicos que sirven de intercomunicacin entre los espacios con proteccin ambiental, la proteccin de los sistemas fluviales ordenacin de los paisajes naturales y urbanos.

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3.2.2.- Adecuacin del Plan General de Jan a las determinaciones del Planeamiento Territorial.
A.- EL MODELO DE CIUDAD DERIVADO DEL PLANEAMIENTO TERRITORIAL. JAEN COMO CENTRO REGIONAL Y CAPITAL DE SU AREA METROPOLITANA. Plan de Ordenacin del Territorio de la aglomeracin urbana de Jan El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (aprobado mediante Decreto 129/2006, de 27 de junio) establece criterios y contenidos para los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, en funcin de su posicin en el Modelo Territorial de Andaluca, diferenciando estrategias generales y especficas para los Centros Regionales, Redes de Ciudades Medias y reas Rurales. Con carcter general, para los Centros Regionales, entre los que se inscribe la aglomeracin urbana de Jan, se propone la definicin de un modelo territorial que favorezca un desarrollo urbano equilibrado y refuerce la complementariedad y cooperacin entre los ncleos de poblacin en materia de infraestructuras, equipamientos, servicios, vivienda, suelo y en los sectores productivos de mayor potencial. En 2011 se aprueba el Decreto 243/2011, de 12 de julio, por el que se acuerda la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de la aglomeracin urbana de Jan. Considerando los plazos establecidos para su tramitacin, el documento podra presumiblemente entrar en vigor durante el segundo semestre de 2013. Los trabajos de redaccin y tramitacin del presente documento de Revisin del PGOU de Jan se estn desarrollando en el mismo mbito temporal que los del POT y, aunque se estima que la aprobacin del presente documento se produzca durante el primer semestre del 2013, es evidente que la coherencia entre ambos documentos Plan General y POT, ambos en trmite, deber producirse independientemente de la sincrona con que se aprueben definitivamente ambos instrumentos de planeamiento. La reflexin sobre la adecuacin del PGOU al POT de la aglomeracin urbana de Jan resulta pertinente en el sentido de que, si bien Jan ya ha sido categorizada por el POTA como Centro Regional, el Plan Territorial va a define y precisa para la Ciudad de Jan un nuevo perfil en la escala territorial estableciendo las determinaciones precisas y especificas sobre su desarrollo urbanstico y sus funciones como centro del rea metropolitana. El acuerdo de formulacin determina las lneas maestras y directrices para el desarrollo y ordenacin de la aglomeracin urbana de Jan que van a tener una vital importancia en los procesos de revisin del Planeamiento General, entre otras son las siguientes: La aglomeracin urbana de Jan aunque no presenta la complejidad de otras aglomeraciones urbanas andaluzas, est sometida a procesos de desarrollo urbano tendentes a la formalizacin
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de estructuras metropolitanas, basadas en la concentracin de poblacin y actividades econmicas, con funciones claves para la organizacin territorial del interior de Andaluca. Dentro del mbito se estn conformando y consolidando sistemas locales de empresas muy especializadas e innovadoras en torno a dos corredores viarios, A-316 y A-44, que refuerzan la posicin de las ciudades medias situadas en los mismos, y que producen a su vez efectos de dinamizacin en las reas vecinas. Por otra parte, junto a la ciudad de Jan, centro articulador no solo de su mbito inmediato sino tambin de toda la provincia, existen otros ncleos dentro de la aglomeracin en los que se estn generando nuevas centralidades por la localizacin de actividades terciarias, equipamientos y servicios especializados. El Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional establece criterios para posibilitar el desarrollo territorial y la compatibilizacin y ordenacin de usos, sealando las zonas estratgicas para la implantacin de las distintas actividades y aquellas otras zonas que, por sus valores ambientales o territoriales, deben quedar excluidas de los procesos de urbanizacin. As mismo la consolidacin de la aglomeracin implica la previsin de espacios econmicos y de sistemas generales acordes a esta nueva escala territorial y conlleva la aparicin de nuevas demandas de zonas productivas, espacios libres y vivienda, especialmente de vivienda protegida, a los que deber dar respuesta. El mbito territorial del Plan de Ordenacin del Territorio de la aglomeracin urbana de Jan comprende los trminos municipales completos y contiguos de Fuensanta de Martos, Fuerte del Rey, La Guardia de Jan, Jan, Jamilena, Mancha Real, Martos, Mengbar, Pegalajar, Torre del Campo, Torredonjimeno, Valdepeas de Jan, Villardompardo, Los Villares y Villatorres. Las determinaciones que conforman el contenido del Plan de Ordenacin del Territorio de la aglomeracin urbana de Jan se orientan, dentro del marco establecido por el POTA, a la consecucin de los siguientes objetivos generales: Asegurar la integracin territorial de la aglomeracin urbana en el sistema de ciudades de Andaluca y contribuir a la cohesin territorial y social del mbito del Plan. Reforzar la articulacin interna de la aglomeracin y la intermodalidad de los servicios de transporte, potenciando especialmente el transporte pblico. Establecer una red de espacios libres de uso pblico integrada con las zonas urbanas, agrcolas y naturales y con el sistema de articulacin territorial del mbito del Plan. Establecer criterios de ordenacin para los nuevos crecimientos urbanos, para la ubicacin de equipamientos, dotaciones e infraestructuras, en coherencia con las necesidades previstas para el conjunto de la aglomeracin urbana. Identificar, en su caso, las zonas que por su valor estratgico deben ser destinadas al desarrollo de usos y actividades especializadas o a la ubicacin de viviendas protegidas que respondan a una demanda de mbito supramunicipal. Establecer las zonas que deben quedar preservadas del proceso de urbanizacin por sus valores o potencialidades territoriales, ambientales, paisajsticas y culturales, o por estar sometidas a riesgos naturales o tecnolgicos.
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El Plan se adapta a las determinaciones del POT y contiene las medidas necesarias, tanto en trminos de clasificacin de suelo, como de normativa urbanstica para conseguir los principales objetivos territoriales. Destacando los siguientes: Localizacin de suelos estratgicos para usos industriales y logsticos al norte de la A-316. Localizacin de equipamientos de carcter supramunicipal como el "Parque Central" SGSURS-S2. Establecimiento de la jerarqua de la red viaria y sus zonas cautelares de proteccin. Localizacin de centro intermodal de transportes en el SG-SUR-N1. Determinaciones relativas a planeamiento especial para los parques asociados a los recursos ambientales y culturales de Otiar, Puente Tablas, y Sierra de PropiosQuiebrajano- Otiar. Determinaciones sobre la proteccin de recursos y riesgos, establecidas en la clasificacin del suelo y normas urbansticas. Especficamente en lo relativo a equipamientos de carcter supramunicipal y vivienda protegida, el Plan contiene las rea metropolitana. B.- CUMPLIMIENTO DE LAS DETERMINACIONES DEL POTA RELATIVAS A LA DIMENSION DEL CRECIMIENTO URBANO PROPUESTO Tendencias de crecimiento de Jan Una de las principales lneas estratgicas del presente Plan General es garantizar la disponibilidad de suelo suficiente para posibilitar el acceso a una vivienda digna a todos los residentes, para la implantacin de actividades econmicas y para los sistemas generales acordes con la nueva escala territorial de Jan. El dimensionamiento de suelo residencial se realiza sobre la base de la evolucin de las variables socioeconmicas y demogrficas, de la valoracin de la poblacin censada y residente en base a los datos elaborados por el PGOU y por el Plan Estratgico de la Ciudad de Jan 2010-2015 y valorando tambin los plazos normales de la gestin urbanstica. De los estudios de poblacin y vivienda contenidos en la Memoria Informativa del documento de aprobacin inicial del PGOU-2009, las proyecciones de poblacin basadas en el Modelo Territorial de Andaluca, considerado en el IAE, la poblacin total proyectada, segn el Instituto de Estadstica Andaluz, hasta el ao 2016, es la siguiente: 189.758 habitantes en el 2006, 193.616 habitantes en el ao 2011 y 197.343 habitantes en el ao 2016. La proyeccin total tiene como punto de partida la poblacin del centro regional de Jan y asentamientos rurales vinculados de 1998. previsiones necesarias para satisfacer los requerimientos territoriales estratgicos que se derivan del POT acordes con su carcter de centro regional y capital de su

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Para la poblacin del municipio de Jan, la proyeccin de poblacin propuesta en la Memoria Informativa, del presente PGOU partiendo de la poblacin que el IAE da para el ao 2005 (segn padrn 116.540 habitantes) y aplicando a cada ao a partir del 2005 y hasta el 2016, la media de incremento de poblacin de los ltimos 7 aos, se presentara una alternativa de crecimiento interanual del 1,18%. Sin embargo, los datos demogrficos aportados en el Plan Estratgico de la Ciudad de Jan 20102015 (Documento de Evaluacin Preliminar de la Ciudad, 2009) apuntan a un estancamiento de la poblacin de Jan debido al crecimiento mas dinmico de otros municipios de su rea metropolitana. Segn el Plan Estratgico, con datos de 2008, Jan y su rea de influencia ms prxima contaba con 212.948 habitantes, de los que 116.417 estaban empadronados en la capital provincial, lo que la posiciona como una ciudad de tamao medio en el sistema urbano regional. Otros cinco municipios, Martos, Torre del Campo, Torredonjimeno, Mancha Real y Mengbar contribuyen con 70.000 personas al total de poblacin del rea. El resto se reparte entre pequeos ncleos de menor entidad. Este reparto poblacional procede de un proceso evolutivo que durante los ltimos 30 aos ha significado la ralentizacin del crecimiento de la ciudad de Jan, mientras que se asiste al crecimiento acelerado de las cinco ciudades intermedias antes mencionadas y de algunos pequeos ncleos como La Guardia y Los Villares. Este hecho tiene que ver con el incremento de la funcin residencial que tienen dichas poblaciones respecto del conjunto del rea urbana de Jan y, sobre todo, en el caso de los cuatro ms grandes, con la expansin de la actividad industrial y de servicios. Por su parte, los municipios ms rurales estn pasando de una situacin de estancamiento a otra en la que se benefician de la situacin de indiferencia residencial que comienza a aparecer en el rea urbana de Jan. Si bien la transferencia de poblacin entre ncleos apunta en el sentido de la construccin de un espacio de fuertes interrelaciones, la actividad econmica resulta un factor an ms decisivo en la consolidacin de este proceso. Por una parte, la concentracin de las actividades terciarias en la ciudad de Jan, junto con otros servicios de apoyo a la actividad productiva, convierte a esta ciudad en el centro funcional y articulador de un mbito de influencia provincial. Podemos resumir que durante esta primera dcada del siglo XXI, Jan ha entrado en una situacin de estancamiento ligeramente regresivo (el mximo histrico se alcanz en 2006) Evolucin de la poblacin censada en el municipio de Jan 1950-2008.
Ao Evolucin Crecimiento bruto Crecimiento relativo 1950 61.247 1960 64.553 3.306 5,39 1970 77.317 12.748 19,80 1981 95.783 18.446 23,88 1991 103.260 7.477 7,80 2001 112.590 9.330 9,03 2008 116.417 3.827 3,39

Fuente: Plan Estratgico de l Ciudad de Jan 2010-2015. Censos de Poblacin (1950-2001) y Revisin del Padrn Municipal de Habitantes (2008) Instituto de Estadstica de Andaluca.

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El PGOU-2009 parte de un planteamiento de mximos, en el sentido de establecer los crecimientos posibles en la medida en que lo permite la ley, es decir, un 40% del suelo urbano disponible y un 30% de la poblacin existente. Respecto de la poblacin realmente existente en el municipio de Jan, el Plan Estratgico apunta el dato de que es conocido que la ciudad est tambin ocupada por una cuantiosa poblacin flotante, que superaba las 24.000 personas en el ltimo Censo de Poblacin, de las cuales 9.417 correspondan a personas que vienen por razones de estudio, 8.408 por trabajo y 6.242 por tener una segunda vivienda donde pasan algunas temporadas. Por su parte, la Agenda 21 Local de Jan, elaborada en el 2010 por el Ayuntamiento de Jan, tambin refleja en sus datos demogrficos la tendencia creciente de aumento de poblacin entre 1998 y 2006 y un estancamiento en los ltimos aos. Los datos del Servicio de Estadstica del Ayto. de Jan dan una poblacin en 2009 de 117.307 habitantes. Estas consideraciones implican que, respecto al crecimiento de la poblacin segn el Plan Estratgico, se puede prever extrapolando los ltimos ritmos de crecimiento (128 hab./ao durante el quinquenio 20042009; 642 hab./ao entre 2000 y 2009), lo que nos llevara a totales correspondientes en 2015 de 117.325 o 120.409 habitantes. En el caso del PGOU-2009, por ejemplo, se plantea una dinmica de crecimiento mas optimista confiando en alcanzar 133.000 habitantes en 2016, cosa que podra ocurrir, segn el anlisis del Plan Estratgico, slo si tiene lugar un aumento muy significativo de la promocin de viviendas de proteccin oficial que atraigan a segmentos de poblacin del resto del rea metropolitana. La tendencia a la estabilizacin de un crecimiento moderado en Jan se puede ver con la evolucin de la poblacin entre 2000 y 2010 con una variacin total de 4.191 habitantes y una media bruta de 419 hab. /ao. Evolucin de la poblacin censada en el municipio de Jan 2007-2010
Ao Evolucin Crecimiento bruto
Fuente: INE y elaboracin propia

2000 110.781

2001 112.590 1.809

2008 116.417 3.827

2009 116.790 373

2010 116.781 -9

media 4.191 419

Se parte del dato de que a 1 de enero de 2011, la poblacin del municipio de Jan es de 116.781 habitantes conforme al INE. Este dato habr que actualizarlo al momento en el que se presume la aprobacin definitiva del Plan General en el primer semestre del ao 2013, conforme a lo dispuesto en la Disposicin Adicional Primera 4) del Decreto 11/2008 de la Junta de Andaluca. Aplicamos entonces una actualizacin moderada del crecimiento de 419 hab./ao de la ltima dcada, resultando que en el momento de la aprobacin definitiva del Plan General, Jan contara previsiblemente con una poblacin de 117.828 habitantes.
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La Norma 45 del POTA indica que, con carcter general, no se admitirn los crecimientos que supongan incrementos de poblacin superiores al 30% en ocho aos, por lo tanto el lmite de crecimiento poblacional establecido por el POTA es de 35.348 habitantes. En consecuencia, el PGOU deber, a travs de las actuaciones previstas en el suelo

urbano no consolidado y suelo urbanizable sectorizado de uso residencial, dar satisfaccin a la demanda de vivienda de la poblacin en los ocho aos de vigencia del Plan que asciende, conforme a la Norma 45 del POTA a 35.348 habitantes. Asimismo, el PGOU deber prever la demanda de vivienda para la poblacin flotante de la

ciudad de Jan (residentes no censados que viven por motivos de trabajo, estudio o segunda residencia) y que el Plan Estratgico de Jan cifra en unas 24.000 personas (segn datos del ltimo Censo de Poblacin) C.- NUMERO MAXIMO DE VIVIENDAS Y TECHO POBLACIONAL PREVISTO EN EL PLAN GENERAL DE JAEN La Norma 45 del POTA establece como lmite de la capacidad residencial mxima de los Planes Generales un nmero de viviendas capaz de acoger un crecimiento del 30% de la poblacin. Para el clculo del nmero de viviendas se aplica una ratio de 2,4 habitantes por vivienda conforme a la instruccin del Decreto 11/2008 de la Junta de Andaluca. Por tanto, aplicando esta ratio establecida por la Junta de Andaluca, dara las siguientes necesidades de nuevas viviendas: Poblacin al momento de aprobacin definitiva del Plan General: 117.828 habitantes

(Disposicin Adicional segunda 4) del Decreto 11/2008) Incremento del 30% de poblacin (117.828) en ocho aos: 35.348 habitantes. 35.348 habitantes / 2,4 = 14.728 nuevas viviendas mximo segn Norma 45 del

POTA. Para el clculo del nmero de viviendas se aplica una ratio de 2,4 habitantes por vivienda conforme a la instruccin del Decreto 11/2008 de la Junta de Andaluca. El Plan General, en su propuesta de crecimiento propone un total de 14.200 nuevas viviendas para albergar una poblacin de 34.080 habitantes. El crecimiento poblacional proyectado segn las previsiones de PGOU resulta ajustado al mximo permitido por el POTA, es decir, se plantea un crecimiento poblacional del 29,18%.

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Previsiblemente, Jan deber, en un futuro prximo proyectar vivienda suficiente para satisfacer la demanda que se pueda generar en el conjunto de su rea de influencia, concretamente por las demandas del POT y por la demanda debida a su poblacin flotante: 1. La aprobacin definitiva del presente Plan General y la aprobacin del Plan Subregional de la Aglomeracin Urbana de Jan se producirn, con toda probabilidad, durante el ao 2013. Por lo tanto, la previsin de los desarrollos residenciales estratgicos, sobre todo en vivienda protegida, que establece el POT en cumplimiento de los objetivos contenidos en el Acuerdo de Formulacin (Decreto 243/2011, de 12 de julio) superara con toda seguridad la cifra de viviendas previstas en el PGOU. 2. Jan es en la actualidad el centro del rea metropolitana y cuenta con una poblacin flotante, no censada, que el Plan Estratgico de Jan cifra en unas 24.000 personas. La ciudad de Jan constituye un importante centro subregional, siendo capital de su rea

metropolitana por lo que alberga importantes equipamientos de carcter educativo y sanitario que aglutinan una poblacin laboral de la que un cierto porcentaje de profesionales docentes, mdicos y de los servicios no son residentes en la capital. Este es el caso del Distrito Universitario de Jan y del Hospital Regional Princesa de Espaa en el que ambos equipamientos, sirviendo a una poblacin de mas de 200.000 habitantes residentes del rea metropolitana de Jan, pueden llegar a aglutinar una importante poblacin de profesionales al servicio del Hospital, profesionales docentes y estudiantes que tampoco se encontraran incluidos en los datos de poblacin censada. Estos grandes equipamientos, Distrito Universitario y Complejo Hospitalario, generan unas necesidades residenciales de carcter especfico para los profesionales y/o estudiantes que trabajan de lunes a viernes en la capital provincial y regresan durante el fin de semana a su localidad de residencia. Por ello, la ciudad de Jan tiene necesidad de proyectar y ofrecer residencias de tipo apartamento o estudio con capacidad para 1-2 personas y de reducida superficie y en nmero suficiente para albergar a la citada poblacin flotante. En cualquier caso, el modelo territorial propuesto en el presente PGOU, al prever un crecimiento poblacional inferior al permitido por el POTA, se plantea como un modelo abierto en el que pueden incorporarse a la ciudad posibles nuevos desarrollos del suelo urbanizable no sectorizado manteniendo la coherencia con los mximos de crecimiento establecidos en el POTA. D.- CRECIMIENTO SUPERFICIAL PREVISTO EN EL PLAN GENERAL DE JAEN La Norma 45 del POTA establece como lmite del crecimiento superficial el 40% del suelo urbano existente para toda clase de uso.

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Partiendo del dato de suelo urbano, de acuerdo a LOUA, existente en el trmino municipal que asciende a 12.833.898 m2, el incremento de suelo permitido por la Norma 45 sera de 5.133.559 m2 para suelos calificados de uso residencial y terciario y sistemas generales. La propuesta del Plan califica para estos usos un total de 4.811.882 m2, lo cual supone un 37,49% del suelo urbano existente de acuerdo a LOUA.

3.2.3.- Resumen de los parmetros de la propuesta urbanstica del Plan General.

1. Datos territoriales y poblacin existente y prevista

LIMITES TERRITORIALES Cazalilla, Mengbar, Villatorres, Begjar, Fuerte del Rey, Torredelcampo, Mancha Real, La Guardia de Jan, Pegalajar, Los Villares, Valdepeas de Jan, Campillo de Arenas.

NUCLEOS DE POBLACION Y ASENTAMIENTOS URBANISTICOS ACTUALES

NUCLEOS DE POBLACION Y ASENTAMIENTOS URBANISTICOS TRAS EJECUCION DEL PRESENTE PGOU

1 ncleo urbano principal (Jan) 1 ncleo secundario (Las Infantas) 8 diseminados tradicionales y 60 diseminados ilegales 1 ncleo urbano principal (Jan) 1 ncleos secundarios (Las Infantas) 5 asentamientos incorporados como SUNC (Bellavista-Tentenson, Tentenson 1Fase, Los Bermejales, Cerro Molina, La Manseguilla) 5 asentamientos en Hbitat Rural Diseminado (Fuentettar, Almenara, Villar de Cuevas, Cortijada de Graena, Cortijo del Brujuelo) 26 asentamientos urbansticos inventariados en SNU. 426 km2 (segn Instituto Estadstica Andaluca, IEA) 116.781 habitantes (Fuente: Instituto Nacional de Estadstica 01/01/2011) 117.828 habitantes (Disposicin Adicional Primera 4) del Decreto 11/2008 de la Junta de Andaluca. 34.080 habitantes (segn propuesta del PGOU) 150.861 habitantes 47.272 viv. (Fuente: datos IEA) 37.818 viv (80%) 9.454 viv (20%) 20% del total existente 14.200 viviendas Escenario medio: 60.216 viv. Escenario alto: 68.638 viv.
(Fuente: Memoria Informativa PGOU-Estudio sobre necesidad de vivienda en Jan- IESA-CSIC-Abril 2009)

SUPERFICIE TERMINO MUNICIPAL N DE HABITANTES EXISTENTES (AO 2011) N DE HABITANTES ACTUALIZADO A LA FECHA PREVISTA DE APROBACION DEFINITIVA DEL PGOU INCREMENTO DE POBL. ESTIMADA SEGN VIVIENDAS PREVISTAS POR LA PROPUESTA DEL PGOU POBL. TOTAL ESTIMADA EN 2021 SEGN LA PROPUESTA DEL PGOU N DE VIVIENDAS TOTALES (AO 2001) VIVIENDAS PRINCIPALES VIVIENDAS SECUNDARIAS VIVIENDAS VACIAS N DE NUEVAS VIVIENDAS ESTIMADAS EN LA PROPUESTA DEL PGOU ESTIMACION DE NECESIDAD DE VIVIENDA EN 2019 N TOTAL DE VIVIENDAS ESTIMADAS EN LA PROPUESTA DEL PGOU en 2021

61.472 viviendas (existentes en 2001 mas las propuestas por el PGOU)

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2. Datos urbansticos: resumen de suelo, vivienda y poblacin

CLASE Y CATEGORIA DE SUELO SUELO URBANO EXISTENTE DE ACUERDO A LOUA SUELO URBANO NO CONSOLIDADO propuesto SUELO URBANIZABLE ORDENADO existente SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO propuesto SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO propuesto SUELO URBANO NO CONSOLIDADO propuesto SUELO URBANIZABLE ORDENADO existente SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO propuesto SUELO URBANO NO CONSOLIDADO propuesto SUELO URBANIZABLE ORDENADO existente SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO propuesto TOTAL URBANO, URBANIZABLE ORDENADO Y SECTORIZADO TOTAL URBANO, URBANIZABLE ORDENADO Y SECTORIZADO SISTEMAS GENERALES DEL SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO USO GLOBAL Sup. m2 N Viviendas N Habitantes (2,4 hab./viv)

Todos los usos Residencial Residencial Residencial Residencial Terciario/dotacional Terciario Terciario Industrial Industrial Industrial Terciario/Eq Residencial Espacios libres y equipamiento

12.833.898 117.713 1.630.012 1.473.710 1.118.934 22.982 513.583 541.903 152.584 0 595.751 1.095.354 2.885.387 786.559

332 336 4.190 9.342 14.200

797 806 10.056 22.421 -34.080

3. Sistema de Espacios Libres

En cuanto a los espacios libres, Jan cuenta actualmente con trece parques que constituyen el Sistema General de Espacios libres, siendo su denominacin y superficie las siguientes:

SG de Espacios Libres existentes

Parque Cerro de las Canteras Parque de las Fuentezuelas Parque del Bulevar 1 Fase Parque del Bulevar 2 Fase Parque del Seminario Parque de las Madres de la Plaza de Mayo Parque de la Victoria Jardn Botnico Parque Cerro de los Lirios Parque Ciudad de los Nios Parque Alameda de Calvo Sotelo Parque Puerta de Martos Parque Marcelino Champagnae Parque de Ortega y Sagrista SGEL Parque Empresarial Nuevo Jan

Sup m2
102.058 48.890 38.603 74.000 34.862 31.813 25.544 21.272 21.165 20.071 19.839 6.672 5.114 3.015 122.820

Total

575.738

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Actualmente el estndar de dotacin de Sistema General de Espacios Libres por habitante resulta ser de 4,93 m2/por habitante para la poblacin de 116.781 habitantes del ao 2011. As, el total de espacios libres previstos por el Plan General es de 639.120 m2, correspondientes al Parque Central SG.SURS y al Parque Arqueolgico de Puente Tablas SG-SNU-N1, que junto los Sistemas Generales existentes, sumarian un total de 1.214.858m2. De este modo resulta una superficie total de Sistemas Generales de Espacios Libres de 1.214.858 m2, que para la poblacin total prevista por el Plan General de 150.861 habitantes, arroja un estndar de 8,05 m2 /por habitante en los prximos 8 aos de vigencia del Plan, que se ajusta al estndar de la legislacin urbanstica aplicable.

3.2.4.- La posicin de Jan respecto al desarrollo urbano: el Modelo Urbano

La ciudad de Jan se sita geogrficamente en una estratgica banda de transicin o charnela entre la llanura de la Vega que se conforma a lo largo del ro Guadalbulln, los suelos de suave topografa de la Campia caracterizada por el cultivo del olivar/cereal, y la Sierra Jabalcuz (Parque Natural Sierra Mgica) como importante teln de fondo paisajstico sobre el que se sita el lugar de la ciudad. Estos tres espacios geogrficos de la Vega, la Campia y la Sierra, delimitan el asentamiento de la ciudad y justifica la forma de su actual estructura urbana. En la escala regional-comarcal, Jan ocupa una posicin estratgica en el eje viario GranadaMadrid que transcurre histricamente a lo largo del valle que conforma el ro Guadalbulln, y sobre el que tambin se ha situado histricamente el trazado del ferrocarril y de sus arteras rodadas. Esta posicin de ciudad de paso en la que se sita Jan sobre dicho eje viario, puede verse reforzada con la futura transversalidad del eje Crdoba-Sevilla potenciando las conexiones no slo con la Regin Central (Madrid-Ciudad Real), sino tambin con la Costa Mediterrnea (Mlaga y Albacete-Levante), reconvirtiendo su posicin de paso en un importante punto referencial de encuentro de su nueva e importante centralidad territorial que la ciudad de Jan debe conseguir en sus aspiraciones de futuro. Respecto a la aglomeracin urbana provincial podramos entender que si bien no tiene las peculiaridades de una clsica rea metropolitana, si podemos detectar el carcter polinuclear que establecen el conjunto de poblaciones que se sita alrededor de Jan, debiendo fortalecer sus relaciones de complementariedad con dichas reas urbanas y potenciar su objetivo de nueva centralidad territorial dentro de este sistema polinuclear configurado en el Norte por las ciudades de Andjar, Bailn, Linares, beda, Baeza, Mengbar y La Carolina, y en el Sur con Martos, Torre Don Jimeno, Torre del Campo, y Mancha Real. Respecto a su escala municipal, la ciudad de Jan se desarrolla principalmente en base a dos modelos urbanos diferenciados: por un lado, la ciudad compacta creada por continuidades, superposiciones y adiciones urbanas a travs de sus principales ejes urbanos, conformando as una interesante estructura radial sobre la que se ha apoyado histricamente el crecimiento de la
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Posicin estratgico territorial de Jan en la "cruceta" de la autova Mlaga-Granada-Madrid y la futura autova Sevilla-Crdoba

Jan y su rea metropolitana de mbito provincial

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ciudad; y por otro lado, los asentamientos dispersos suburbanos agrupados principalmente en los ncleos rurales histricos reconocidos en el precedente PGOU de Jan de 1996. Este modelo dual de crecimiento urbano compacto y suburbial disperso, ha impedido la posibilidad de un crecimiento articulado en la escala municipal y que ser necesario reconducir en el nuevo Plan General de Jan. En resumen, el presente Plan General trata de plantear un proyecto posibilista que permita un desarrollo urbanstico basado en el necesario equilibrio de las rentabilidades sociales y productivas como principal base de sus planteamientos urbansticos, tratando de desarrollar, ante todo, un ilusionante proyecto de ciudad que sea capaz en este nuevo siglo de reencontrar el protagonismo econmico, cultural e histrico que legtimamente le corresponde a la ciudad de JAEN y su obligada referencia en la escala regional y nacional. De acuerdo a lo anteriormente expuesto, con respecto al desarrollo urbano planteado por el nuevo Plan General se exponen a modo de resumen los siguientes criterios: A. Desarrollo urbanstico basado en un modelo compacto de la ciudad en su escala urbana, evitando la dispersin y sus graves consecuencias, consolidando y formalizando la estructura urbana dentro de los criterios de crecimiento de ciudad compacta, teniendo en consideracin tambin los problemas de su escala territorial que se ha originado en la ciudad debido a la presencia de las grandes infraestructuras que provocan nuevas relaciones con su rea comarcal y metropolitana. B. Garantizar la ejecucin de las infraestructuras viarias y dotaciones de abastecimiento previamente al desarrollo urbanstico, evitando la separacin entre la accin urbanizadora y la del desarrollo urbanstico a la que debe adecuarse y supeditarse C. Equilibrar las rentabilidades productivas (o privadas) del suelo, con las rentabilidades sociales (o publicas) que precisamente las legitiman mediante el reparto de edificabilidad para ejecutar las infraestructuras y una atractiva oferta de vivienda pblica. D. Situar estratgicamente los equipamientos y espacios libres del Plan, con el fin de dotarlos de capacidad estructurante y paisajstica en sus diferentes escalas. E. Disear una gestin eficaz y transparente capaz de hacer realidad las propuestas del plan dentro de los plazos establecidos. F. Concretar los desarrollos a corto y medio plazo a travs de los suelos sectorizados, delimitando tambin el largo plazo en las reservas de los suelos no sectorizados. G. Ordenar y controlar los crecimientos dispersos aplicando el Decreto que regula el rgimen de edificaciones y asentamientos existentes en el Suelo No Urbanizable.

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4. OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN GENERAL.

El modelo de ciudad que se plantea en el Plan General de Ordenacin Urbana de Jan, adems de apoyarse en un conjunto de objetivos generales, a nivel ambiental, consta de una serie de principios que tambin dan fundamento a su contenido y que orientan la ordenacin urbanstica a promover las condiciones necesarias y establecer las normas pertinentes para hacer efectivo un desarrollo sostenible en el municipio. Estos fundamentos generales a nivel ambiental son los siguientes: 1. Proporcionar una adecuada calidad de vida a los ciudadanos.

2. La adecuada integracin en la ordenacin dispuesta en los documentos formulados por el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, el Plan de Medio Ambiente de Andaluca, as como del Programa de Sostenibilidad Ambiental Urbana Ciudad 21. 3. Conservar y proteger el patrimonio natural del municipio y sus valores paisajsticos, garantizando el disfrute de un medio ambiente adecuado, a travs de la preservacin de aquellas partes del territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos naturales y de la insercin de los procesos naturales dentro del tejido urbano. Destacando especialmente aquellos espacios jiennenses recogidos en la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca (RENPA), el Plan de Ordenacin del Territorio de la Aglomeracin Urbana de Jan en trmite (POTAUJ) y en el vigente Plan Especial de Proteccin del Medio Fsico de Jan (P.E.P.M.F.) La proteccin y mejora de los valores naturales del municipio es fundamental a la hora de planificar la ciudad. Jan posee importantes elementos naturales que el nuevo PGOU proteger adecuadamente, procurando la efectiva integracin entre medio natural y urbano. 4. Conservar en buen estado los recursos hdricos, regulando las formas de aprovechamiento para que no supongan una fuente de impactos sobre los recursos tanto superficiales como subterrneos. 5. Proteger los suelos y la cubierta vegetal mediante la adopcin de medidas encaminadas al control de los procesos erosivos y de degradacin. 6. Favorecer la conexin y trnsito entre el espacio urbanizado y el espacio natural. El modelo urbano-territorial debe intervenir sobre el espacio rural con el fin de aproximarlo a los ciudadanos, revalorizndolo y regenerndolo donde sea necesario. Los espacios naturales adems de ser preservados deben ser puestos en valor y uso para los habitantes del municipio. Un sistema que comunique de manera sostenible estos espacios con los ciudadanos, garantiza una mejora de su nivel de vida.

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7. Garantizar un medio ambiente urbano adecuado, tanto en la ciudad ya existente como en el tejido de nueva creacin, que potencie las caractersticas naturales del municipio. El equilibrio entre los espacios naturales y agrarios con los espacios urbanos, la industria, las infraestructuras y los equipamientos de la ciudad, se considera prioritario, apostando por una ciudad compacta, con barrios bien comunicados y que cuenten con los servicios necesarios accesibles y cercanos. 8. La valoracin y dimensionamiento del crecimiento urbano y de la implantacin de dotaciones e infraestructuras, en coherencia con las necesidades reales, evitando el consumo indiscriminado del suelo y la aparicin de tensiones innecesarias. En ello juega un papel fundamental la consideracin y configuracin de una extensa red de espacios libres como elemento bsico -junto a la red viaria y al equipamiento- de la estructura de la ciudad. 9. Racionalizacin del consumo de los recursos y disminucin de la produccin de residuos a travs de soluciones sobre aspectos como el ciclo del agua (infraestructuras del agua, saneamiento, depuracin y vertido, reciclaje del agua depurada), contaminacin atmosfrica o residuos slidos urbanos. 10. Regular y mejorar la movilidad urbana. La necesidad de conectar de manera efectiva los espacios urbanos hace necesario crear un sistema nico de movilidad sostenible e integrada, que permita la accesibilidad a todos y que aproveche las sinergias de los distintos modos de trasporte actuales, de manera que se complementen, pensado en la intermodalidad. 11. Promover la adecuada integracin paisajstica de los diferentes usos y actuaciones con mayor incidencia en la configuracin de la imagen de la ciudad, estableciendo criterios adecuados para la preservacin y mejora del paisaje urbano. 12. Establecer una adecuada ordenacin y regulacin de los usos del suelo, acorde con las potencialidades de los recursos y de las distintas reas del municipio. 13. La preservacin del proceso de urbanizacin para el desarrollo urbano de los siguientes terrenos: Los colindantes con el dominio pblico natural precisos para asegurar su integridad. Los excluidos de dicho proceso por algn instrumento de ordenacin del territorio. Aquellos en los que concurran valores naturales, histricos, culturales, paisajsticos o cualesquiera otros que, por razn de la ordenacin urbanstica, merezcan ser tutelados. Aquellos en los que se hagan presentes riesgos naturales. Aquellos donde se localicen infraestructuras o equipamientos cuya funcionalidad deba ser asegurada.

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14. Controlar los procesos de urbanizacin irregular en el suelo no urbanizable, que suponen una amenaza para la integridad paisajstica y para el patrimonio natural del municipio. 15. Se han tomado en consideracin los criterios del Plan de Accin de la Agenda 21 Local de Jan en cuanto a los recursos naturales y la sostenibilidad del crecimiento de la ciudad de Jan. 16. Establecer las condiciones necesarias para la regularizacin de los asentamientos marginales que se detectan en el escenario territorial del municipio, segn lo establecido en el Decreto que regula el rgimen de las edificaciones y asentamientos en el Suelo Urbanizable. 17. Promover la restauracin de los ecosistemas y reas degradadas como consecuencia de usos incompatibles o la explotacin abusiva de los recursos. 18. Garantizar la conservacin y proteccin efectiva, suficiente y adecuada, del patrimonio histrico, cultural y artstico del municipio. No

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5.- LAS ESTRATEGIAS DEL NUEVO PLAN.

5.1.- EL PLAN COMO PROYECTO DE CIUDAD: EL SENTIDO COLECTIVO DE LA CIUDAD La decisin de abordar los problemas de la ciudad de Jan y su desarrollo, desde la capacidad que aporta el planeamiento, no debe ser entendida como una accin exclusiva de la reflexin tcnica, legal o administrativa, sino ms bien, de la necesidad por definir su futuro desde las nuevas condiciones de produccin y por la visin que le aporta su ciudadana como usuaria de la misma, asumiendo decididamente el concepto de ciudad como un espacio de consenso colectivo. Se trata de plantear y demostrar que Jan es ms que una "ciudad de paso" marginada sino, muy por el contrario, puede convertirse en una estratgica y potente centralidad en su rea metropolitana y referencia nacional e internacional para su futuro desarrollo. Una ciudad que fue capaz de construir la ms bella catedral renacentista del sur de Espaa, no puede quedarse en la nueva modernidad del presente siglo aislada de las nuevas tendencias a las que, legtimamente, debe aspirar. Jan, por todo ello, debe ser ms ciudad, ms territorio, ms desarrollo, ms economa, ms equilibrio social, ms cultura, ms tecnologa, ms investigacin, en definitiva ms urbanidad para una ciudad que aspira a incorporarse al nuevo e ilusionante discurso de las ciudades en Europa y en el mundo. Es una reflexin que no deberamos obviar en esta nueva revisin del Plan General de Jan, rescatando tambin aquellas cuestiones que definen tambin la forma de la ciudad en base a lo que la imaginacin y uso de la ciudadana la definen y conforman. De esta manera, entenderamos que el valor de la Ciudad de Jan estara principalmente basada tanto en la capacidad de adaptacin a las transformaciones que generan las nuevas condiciones de produccin de sus espacios como en la bsqueda de oportunidades que las mismas sean capaces de proyectar, entendiendo que stas son ms el resultado de complejas relaciones y semejanzas que sus aparentes antagonismos. Por otro lado, la relacin entre la ciudad existente y la ciudad futura se ha convertido en el centro del debate de la reflexin urbanstica. Si bien actualmente no plantea dudas la necesidad de entender la "escala urbana" de la ciudad dentro de un proyecto global o plan, est menos claro en la prctica habitual cual debera ser la relacin entre las nuevas actuaciones de la "escala territorial" que demanda la ciudad expectante y su integracin en la ciudad existente. El problema de las relaciones entre lo nuevo y lo existente en la ciudad, no debera refugiarse en los a veces mal entendidos contenidos tericos de la planificacin urbanstica que se producen sin el soporte prctico de la accin proyectual, ni tampoco satisfacerse con el discutible sentimiento esttico de la ciudad o de sus territorios, provocado por la incapacidad que genera el inmovilismo terico para aportar ideas o soluciones. Ambos planteamientos, realizados en muchas ocasiones desde discursos autnomos y grandilocuentes, han generado en estos ltimos aos documentos excesivamente desarrollistas o bien, planteamientos rgidos y estriles al margen de la realidad colectiva, fsica y social de la ciudad. Los fracasos provocados por la puesta
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en prctica de estos planteamientos, han producido no slo confusin y contradictorios desajustes, sino tambin la falta de credibilidad y confianza a la que parece haber sucumbido la accin urbanstica en la actualidad. En este sentido, estamos convencidos que ni sirven como referencia los modelos cuyo desordenado crecimiento se producan al margen de la realidad e intereses colectivos de la ciudad, ni tampoco el planteamiento redentor basado en discursos inmovilistas excesivamente teoricistas. En este sentido, entendemos que los desajustes de las actuaciones urbansticas que se han producido recientemente en nuestras ciudades responden en gran medida al fracaso de los instrumentos de actuacin y de la disciplina urbanstica. Dicho fracaso se produce cuando los conceptos de los estndares y normas se convierten en vacos datos cuantitativos de confusos e incomprensibles contenidos, resolvindose los problemas con excesiva e inoperante abstraccin, o cuando la inviabilidad de hacer realidad las propuestas urbansticas provoca la correspondiente frustracin y desencanto. Ante procesos administrativos demasiado complicados, estriles e intiles,. estas situaciones no deberan conllevar el abandono de lo que representa la accin de la planificacin urbanstica sino, por el contrario, la necesidad de reivindicarlos y adecuarlos a las nuevas realidades y demandas de la ciudad. La planificacin urbanstica deber asumir estos nuevos planteamientos desde el acuerdo social y colectivo y, en consecuencia, plantearlos no slo desde las diferentes escalas y capacidades de la arquitectura y el urbanismo, sino tambin del conjunto de disciplinas que puedan ayudar a definir el futuro colectivo de la ciudad volviendo a reivindicar y rehabilitar la capacidad pblica del urbanismo en su control y desarrollo equitativo de una adecuada ordenacin y gestin de la ciudad. En definitiva, y al igual que ocurre en la medicina, las ciudades como los seres humanos aunque aparentemente iguales son profundamente diferentes. Se conforman por un conjunto de fragmentos u rganos que se integran y funcionan dentro de una estructura general unitaria, en dnde cada fragmento se justifica en su relacin con el lugar que ocupa y en su funcin dentro de la estructura en donde se integra. De manera anloga a la piel humana, la epidermis de la ciudad define su propia morfologa, desde cuyo entendimiento la disciplina urbanstica es capaz de diagnosticar y concretar la necesaria y adecuada actuacin dentro del conjunto articulado de cada fragmento y del conocimiento del modelo de ordenacin en donde acta. Este conocimiento de la epidermis de la ciudad y de sus fragmentos, al igual que ocurre en el cuerpo humano con su conjunto de rganos, constituye la base fundamental sobre la que poder actuar a modo de autntica acupuntura urbana, conociendo las relaciones, funciones y reacciones a la que responde cada intervencin segn el lugar estratgico en dnde se acta, la naturaleza de los problemas de los diferentes fragmentos, la concrecin de los objetivos de la intervencin, la evaluacin de sus posibilidades, sus plazos y acciones, escalas, grados de precisin, y en definitiva el conocimiento de su complejidad que se mueve entre la capacidad ordenadora que le aportan los instrumentos urbansticos y la necesidad de reencontrar la lectura colectiva del espacio de la ciudad en sus diferentes escalas urbanas y territoriales.

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En definitiva, en nuestro trabajo del nuevo Plan General de Jan trataramos principalmente de concretar aquellas acciones y propuestas que estructuran las relaciones entre los fragmentos y nos definen el proyecto de la ciudad, garantizando el correcto trazado y regulacin de los elementos estructurantes y la adecuacin morfolgica entre ellas recuperando el significado colectivo del espacio urbano. As pues, se trata de conjugar ambos planteamientos tericos y prcticos reencontrando el necesario y adecuado equilibrio equitativo entre las rentabilidades productivas de la intervencin (o lo privado), con las rentabilidades sociales (o lo pblico) que precisamente las legitima, y que histricamente se ha convertido en la razn y ser de la planificacin urbanstica, entendida como respuesta a los intereses colectivos de la ciudadana para conseguir mejorar la calidad de vida y profundizar en las condiciones democrticas de sus estructuras urbanas.

5.2.- LA REALIDAD DE LA CIUDAD, VERSUS CIUDAD ABSTRAIDA O ESPECULADA Una de las cuestiones que viene generando una gran complejidad en la reflexin urbanstica, sobre todo a partir de los grandes procesos de industrializacin urbana, es la falta de clarificacin existente entre la ciudad real y la ciudad expectante, o entre la ciudad del presente y las previsiones de sus posibilidades de futuro, entre lo concreto de la ciudad actual y la expectativa de su realidad futura. De alguna manera el concepto de la planificacin o plan encierra, en su propia definicin y en el uso histrico de la misma, una quiebra terica si se plantea al margen de sus autnticos objetivos colectivos. Una dualidad que no acaba de resolver la tradicin moderna, la relacin entre presente y futuro, la preocupacin por la accin temporal de la bsqueda de su necesario futuro y la legtima expectativa sobre lo que ocurrir con la ciudad existente. En este proceso se produce una cierta confusin, un tanto perversa, basada en creencias poco cientficas o expectativas exclusivamente especulativas que se plantean y desarrollan sobre lo que interesadamente se requiere que ocurra al margen de la realidad de la ciudad o de lo que de ella imaginan su ciudadana. Se trata de una reflexin bastante alejada de la concepcin fsica o epidrmica de lo urbano, e igualmente ajena a la visin ciudadana de sus necesidades y valores colectivos. Y adquiere tanto protagonismo interesado este confuso planteamiento que anula la base cientfica de la planificacin, llegando a reducir la ordenacin de la ciudad, verdadero objetivo del urbanismo, a las cuestiones que tienen ms que ver con esa ciudad abstrada por la cuantificacin numrica del crecimiento, o por los discutibles tecnicismos sobre suelos urbanizables futuribles y conceptos abstractos similares, que nos apartan del diagnstico de la ciudad real, de la ciudad fsica construida o, en definitiva, de lo que denominamos la ciudad de la ciudadana del consenso colectivo. La posicin asumida por este nuevo Plan de Jan no concuerda con esa visin tcnica abstracta de la planificacin, y tampoco con la del urbanismo entendido como acciones al margen de la realidad fsica de la ciudad y su demanda ciudadana, posicin neotradicionalista que plantea errneamente la creacin de actuaciones aisladas en el tejido epidrmico de la ciudad que actan
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al margen de sta y fuera de la lgica de su modelo urbanstico. Este nuevo Plan de Jan, intenta principalmente reencontrar y potenciar la urbanidad de la ciudad, hacer ciudad all donde se justifica y es posible para recuperar su capacidad de consolidar su modelo urbanstico tanto en su escala urbana de la ciudad heredada como en la emergente escala territorial que requiere ser entendida por sus nuevas condiciones de produccin de ciudad, en el estudio de su epidermis morfolgica y sus concretas acciones de acupuntura urbana, en el anlisis de sus estructuras urbanas de relacin, escala y servicio, adems de sus valores y texturas, conflictos y contrastes. Partiendo de estos criterios, se redacta este nuevo Plan General de Jan concretando las bases de trabajo sobre las que se plantean sus propuestas e intervenciones urbanas, con el fin de evitar el concepto abstracto de la ciudad desconectada de su realidad, de los procesos extensivos injustificados, de falsos debates que tienen que ms ver con la exclusiva calificacin especulativa del suelo que con su principal objetivo de construir su urbanidad. De esta manera la redaccin de este nuevo Plan nace y debe ser entendido desde la comprensin de la realidad urbana de la ciudad y sus requerimientos colectivos de futuro, de las actuaciones que demanda su epidermis urbana, de encontrar la mayor eficacia en sus intervenciones con vocacin de hacer ciudad, de reequilibrar la relacin entre el tejido urbano proyectado y la futura actuacin constructiva, de plantear una adecuada relacin entre los llenos de lo construido y los vacos de los espacios pblicos que los enlazan y relacionan, y que se constituyen en la realidad cientfica de la ciudad sobre la que se deber apoyar el proyecto futuro. A partir de la presencia fsica y real de nuestra ciudad como nudo gordiano de la ordenacin de la misma, podemos enunciar postulados o propuestas que resuelvan problemas de hoy y soluciones para el futuro. Sern propuestas que resuelven problemas reales planificados en el tiempo, que nacen con la voluntad de hacerse realidad, que tienen presencia material suficiente para convertirse ms adelante en puntos de atraccin y de nuevas centralidades urbanas y territoriales y, en definitiva, cargadas de urbanidad con el suficiente control y flexibilidad que requieren para su adaptacin a los requerimientos futuros de la ciudad. De alguna forma, estar identificado con las expectativas futuras de la ciudad es estar atrapado en un espacio acientfico, en lugares no urbanos, en un tiempo descodificado, asistmico, vivido compulsivamente y casi exclusivamente entre la subjetividad de su definicin, y la anticipacin temporal y economicista. Esta situacin produce una excesiva preocupacin por un futuro sin lugar, por un proceso deslocalizado, y tambin en ocasiones una equivocada lectura de un pasado desvitalizado. Este confuso proceso surge como consecuencia de los actuales criterios de la planificacin que tienden a darnos una identidad urbana desprovista de urbanidad, y en consecuencia el futuro parece aportarnos un conjunto de abstractas recetas tericas e intiles acciones con un alto nivel de incertidumbre. Cunto ms enfocamos la ordenacin urbana de nuestras ciudades en la exclusiva calificacin del suelo y en la abstraccin de las propuestas ajenas a la realidad, ms nos deslizamos hacia especulaciones econmicas atpicas o posiciones de poco inters y ajenas a la realidad de la ciudad y en definitiva a la concrecin de la misma. El presente urbano es el espacio de la ciudad tanto en sus escalas urbanas como territoriales, en el que se desarrolla la vida de la ciudadana, el nico factor que permanece constante en el
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entendimiento de la ciudad, porque slo desde este entendimiento de la realidad puede llevarnos mas all de los lmites de la ciudad actual con cierto grado de credibilidad, y desde el que podemos acceder a debates temporales cientficos disminuyendo el riesgo que produce la ficcin especulada. En definitiva, este nuevo Plan de Jan arranca y se desarrolla en base a dichos principios, renunciando a trabajar en espacios deslocalizados, en la ausencia de lugares fuera de la epidermis de la ciudad, para centrarse en reconocer y concretar la ciudad desde la interpretacin y uso que de ella imagina su ciudadana como principal protagonista de la realidad fsica y urbana de la ciudad.

5.3.- HACIA UN CONSENSO COLECTIVO DEL ESPACIO DE LA CIUDAD: FRAGMENTO Y GLOBALIDAD. Si tuviramos que sintetizar la definicin de la ciudad, diramos que ante todo es un espacio de consenso colectivo en el que convivir sus habitantes. La ciudad presente, con sus formas y estructuras, es la base sobre la cual acta la urbanstica y el objeto principal de la ordenacin. Pero antes de entrar en esta idea de la ciudad, deberamos analizar no slo los aspectos formales sino tambin los que denominamos no formales de la ciudad, partiendo de su similitud con un atractivo texto de Eckhart Tolle: Una vez iba yo paseando con un amigo por una bella reserva natural cerca de Malib (California) y llegamos a las ruinas de una casa rural destruida por un incendio varias dcadas antes. Al acercarnos a las ruinas, cubiertas de rboles y toda clase de magnficas plantas, vimos un letrero colocado por las autoridades del parque al lado del sendero. Deca: Peligro, Todas las Estructuras son Inestables. Todos los aspectos formales de una ciudad, en mayor o menor medida, tienen una cierta inestabilidad, a pesar de su aparente solidez material. Cuando aceptamos y comprendemos esta realidad, la conciencia de la impermanencia formal de las ciudades y de sus formas urbanas, descubrimos otros aspectos no formales que se reconocen en la epidermis de la ciudad como generadores de sus principales huellas de identidad. En definitiva, podramos afirmar que las impermanencias de la ciudad forman parte de su equilibrio, descubriendo y entendiendo en ella la identidad de su realidad. Previamente debemos reconocer que los denominados aspectos no formales, influyen e incluso determinan formas vitales de la ciudad. Que los comportamientos de naturaleza urbana tambin determinan formas, o incluso justifican la forma de la ciudad, es algo que la medicina admite conceptualmente en el sentido de que cualquier fragmento por pequeo que sea, clula o protena, puede conformar e influir en la funcin de los rganos vitales del cuerpo. De ah que el trabajo sobre estos aspectos no formales no debe obviarse en la accin planificadora, porque pueden ser enormemente influyentes e indispensables para descubrir y revitalizar partes importantes y vitales del tejido urbano. Estos aspectos, que en muchas ocasiones son olvidados, reconocen el valor formal de los fragmentos de la ciudad por muy impermanentes o estticos que stos sean, as como la
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manera que influyen en la forma general de la ciudad, el modo de vida de sus habitantes o la organizacin poltico-social de los mismos. El equilibrio y armona colectiva de la urbanidad, como concepto general de la ciudad, surge de algo que transciende la propia informacin visual, como puro concepto machadiano (hacemos ciudad al andar y comprender) de la conciencia colectiva de sus ciudadanos. Estos son aspectos no formales que transcriben formas y maneras de utilizar la ciudad, que producen e iluminan verdaderas transformaciones urbanas que nos permiten disfrutar de la ciudad y principalmente comprenderla. La planificacin urbanstica requiera de sta presencia colectiva y urbana para tomar conciencia de su realidad social, llegando a comprender que los estmulos formales externos, incluso las arquitecturas que visualizamos con mayor inmediatez, deben nacer de esos aspectos que hemos denominado no formales, de su organizacin interna y de su serenidad, y no de la vacuidad de la forma producida por intervenciones al margen de la ciudad, y en muchas ocasiones intilmente grandilocuentes. Los espacios de la ciudad que reconocemos como atractivos en cualquier de sus escalas urbanas (estructura, manzana, calle, plaza o esquina), de alguna forma subyace dentro de ellos el germen del uso ciudadano, de lo profundo o interno de la urbanidad que genera la conciencia colectiva. La ciudad reproduce plsticamente estos aspectos a travs de su actividad, funcin, organizacin, comportamiento, aptitud, incluso percepcin que se desarrolla en la ciudad, que la cambia y la transforma. Con todo ello, no podramos obviar que los aspectos ms evidentemente formales de la ciudad, las diferentes escalas de sus arquitecturas y espacios urbanos, son la base tcnica sobre las que se desarrolla y formaliza su estructura urbana. Sin embargo, tampoco podemos reducir la formacin de la ciudad a un discutible y exclusivo acto formalista. El fragmento aislado no puede reconocer por si slo su adecuacin y adaptacin al conjunto urbano, en el mejor de los casos puede definir lo que es bueno o malo para s mismo, como objeto aislado, teniendo una percepcin exclusivamente fragmentada de la realidad global. Pero el fragmento debe adems tener capacidad de conexin con el tejido total de la ciudad, con la conciencia colectiva de la ciudad y los lugares donde se desarrolla la actividad urbana, de su funcin dentro de la globalidad. Slo tenemos que dotarlo de capacidad para que a travs del proyecto posibilite el arte de narrar la secuencia de la resolucin de nuestros enigmas urbanos. Lo que llamamos ciudad es ms que la apariencia formal de los objetos, ms que la suma de las partes, ms que todo lo que contiene la vida de sus habitantes. Incluso tras la sucesin aparentemente azarosa e incluso aparentemente catica de acontecimientos que se producen en la urbe, se descubre un cierto orden al margen de su acierto o desacierto: es el particular orden de la ciudad que reconocemos como diferente y singular. Utilizando un viejo aforismo Zen: La nieve cae, cada copo en su lugar adecuado, podemos llegar a descubrir el diferenciado orden de la ciudad que no por su aparente caos deja de serlo de manera singular y diferente, ms relacionada con la geometra fractal del universo que con la geometra euclidiana de la percepcin de escala humana. Puede que en nuestra percepcin de la ciudad solo veamos aparentemente desorden y caos, pero en su anlisis y comprensin se descubre el oculto y especial orden que aporta dicho aparente caos en cada ciudad por separado.

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Reconocemos aparentemente con ms comodidad y facilidad una ciudad racionalmente ordenada, porque ha sido planificada previamente mediante el pensamiento tcnico, existiendo un orden preestablecido que a priori podemos entender. Esto es lo que queremos decir, parece que solamente aceptamos lo que entendemos con el pensamiento ms racional, sin embargo no tratamos de comprender ni explicar la complejidad del especial y diferente orden de la realidad urbana. Pero cuando investigamos y entendemos las claves de dicha complejidad, nos convertimos en participantes conscientes de su atractivo proceso. De algn modo, la ciudad puede ayudarnos a volver a sintonizar con lo que representa la realidad de la naturaleza de la vida, pero tambin investigar sobre su lgica y colectividad que nos ayudar a comprender la ciudad como objetivo de la planificacin. En definitiva comprender o planificar vienen a ser trminos sinnimos en este discurso que se plantea en este nuevo Plan General de Jan.

5.4.-REFERENCIA E IDENTIFICACION EN LA CIUDAD: LA EXCELENCIA URBANA Lo que si quisiramos destacar, es que de alguna manera la actual cultura postmoderna parece que ha quedado reducida al anlisis y preocupacin por la forma como aspecto aislado de la ordenacin urbana de nuestras ciudades, unas veces para reconocimiento o admiracin de las mismas, o como creacin de iconos para que sean simplemente reconocidas como referencia comparativa con otras ciudades que se admiran, o bien se buscan otras iniciativas de atencin como atractivos cebos de intervenciones arquitectnicas desproporcionadas a la inversin entendida exclusivamente en trminos formales y econmicos. Todo ello provoca cierta confusin en la conciencia ciudadana de cmo usar o reconocer su ciudad, llegando a perder su referencia e identificacin con la misma. Cuando vivimos en este tipo de conflictos, nuestras arquitecturas, nuestros espacios y paisajes urbanos pierden su razn de ser, y en definitiva el concepto tico que debera generar su propia esttica. Los aspectos formales y funcionales son cambiables y flexibles en el transcurso del tiempo, responden a situaciones pasajeras, modas o maneras, estilos o creencias. Lo importante y permanente en una ciudad es precisamente su concepto colectivo de ciudadana respecto a como se imaginan y usa el espacio colectivo de la ciudad. Esto no significa negar la importancia de los aspectos formales en la ciudad, lo que se pretende demostrar es que la forma urbana del momento, de cada momento, no se puede convertir en el exclusivo participante de la compleja realidad urbana de la ciudad. Para ello, hay algunas cuestiones que este nuevo Plan de Jan intenta desarrollar y que ha venido siendo objetivo importante en nuestros trabajos: en primer lugar, la bsqueda de la excelencia no como discurso grandilocuente ajeno a la ciudad, sino como teora de la comprensin urbana: la excelencia atrae buenas soluciones, o intervenciones que tienen el poder de generar en cadena otras muchas que van creando el buen tejido urbano y territorial de la ciudad. En segundo lugar, promover y mantener un difcil pero estimulante equilibrio entre competitividad y cooperacin: como hemos venido comentando los procesos de cooperacin, son claves para el desarrollo de los modelos complejos, como son las ciudades que requieren equilibrar equitativamente las rentabilidades productivas de las calificaciones del suelo con las rentabilidades sociales que las
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legitiman. En tercer lugar la atencin a la flexibilidad y la diversidad: la ciudad funciona y coexiste de muchas formas y maneras sin rgidas jerarquas, todas ellas son respetables, pero manteniendo el respeto y solidaridad en los objetivos para conseguir el consenso colectivo de las decisiones. En cuarto lugar la interdisciplinaridad: no slo por el sistema de acumular disciplinas, sino conocimientos y lenguajes intercambiables. Y en quinto lugar promover la investigacin e innovacin cientfica urbana: innovar observando los avances mas slidos de la ciencia urbana, que no es exclusivamente formal o legislativa, sino que tiene otros importantes aspectos que se puedan incorporar a la ciudad y as puedan mejorar la vida de sus habitantes, que es a fin de cuentas el principal objetivo de la urbanstica.

5.5.- LAS RAZONES DEL NUEVO PLAN DE JAN: DERECHOS Y DEBERES URBANOS. Se puede tener la impresin un tanto generalizada de que la ciudad coexiste dentro de un complejo desorden, lo cual aparentemente puede estar provocando dificultades relacionales entre las distintas partes o fragmentos de la ciudad, una especie de confuso caos entre dichas partes. Si queremos descubrir algunas claves de este aparente desorden y acercarnos a comprender la complejidad del hecho urbano, tenemos que explorar en la dimensin relacional de las partes o fragmentos que se oculta en el entendimiento individual y colectivo del espacio urbano. Ello significa que por encima de dicho aparente desorden formal hay implcita una cierta coherencia creada por la manera de usar y habitar la ciudad. Esta coherencia generada por aspectos no formales, es un flujo de conciencia y actividad ciudadana que llamamos valores urbanos y que justifican o dignifican los hechos urbanos de la ciudad. De ah que los Planes Generales no puedan eludir estas razones de la ciudad que tambin lo son de la urbanstica, y reconozcan que el significado del espacio de la ciudad es tambin el que los ciudadanos imaginan en su manera de usarlos y habitarlos. Este nuevo Plan de Jan as lo ha entendido, entrando a desplegar y a reglar, a elaborar y determinar el conjunto de derechos y deberes a los que deben tener acceso todos los usuarios de la ciudad de Jan y que, en definitiva, se convierten en los valores de la ciudadana. Son el derecho a los estndares de equipamientos, a la cultura, a una educacin responsable, a la salud, a la vivienda, a los nuevos espacios productivos, a un transporte pblico gil y eficaz, al correcto suministro del agua, al saneamiento, a un medio ambiente no contaminado, etc. El Plan General regula estos derechos y sus deberes correspondientes, aportando el equilibrio y la solidaridad en la concrecin equilibrada de sus rentabilidades pblicas y privadas como valores bsicos de la accin de la planificacin, y no quedar reducido a determinar los derechos y deberes exclusivamente de los propietarios del suelo mediante la definicin de los aprovechamientos, tasaciones, valores inciales o abstractos coeficientes numricos correspondientes al negocio inmobiliario. Este no es slo un objetivo tcnico, sino que debe convertirse en una accin de gobierno en dnde la reflexin tcnica y poltica legitima sus correspondientes y necesarios contenidos. El derecho a vivir la ciudad es la base de la ciudadana contempornea, y la igualdad y la justicia urbana son hijas de la regulacin de la ciudad.

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5.6.- EL CONFLICTO URBANO COMO INSTRUMENTO Y TERAPEUTICA DE LA URBANIDAD DE JAN. Tendramos que destacar y analizar un concepto que entendemos importante en nuestro proceso de trabajo, el conflicto urbano. Hemos trabajado desde hace aos en la reelaboracin y anlisis de este concepto, que con el tiempo se ha convertido en un instrumento de estrategia y en una teora de trabajo para nuestra prctica urbanstica. Lo que queremos decir, es que el conflicto urbano no debe quedarse slo en la descripcin de un problema, sino adems debe convertirse tambin en un atractivo y emocionante desafo para la resolucin del mismo o mejor en la oportunidad para comprenderlo y poder resolverlo de forma positiva para el conjunto de la ciudad y de su ciudadana. Volviendo a la medicina, la enfermedad no es entendida exclusivamente como un conflicto que acaba siendo reducido a un problema, sino muy por el contrario se convierte precisamente en el motivo para abrir la investigacin de su necesaria solucin. El entendimiento en positivo del conflicto como oportunidad de resolver y mejorar el espacio de la ciudad, no deja de ser un importante aspecto tambin para la prctica de la urbanstica. Desde este entendimiento de los conceptos de complejidad y conflicto, la ciudad se identifica y se expresa precisamente a travs de ellos. El conflicto urbano coexiste en la realidad de nuestras ciudades, y en consecuencia no se puede obviar, slo podemos comprenderlo y afrontarlo, hacerlo nuestro y transformarlo mediante eficaces e intencionadas concreciones proyectuales capaces de solucionar dichos conflictos. El problema del conflicto urbano ha sido histricamente, y lo es en la actualidad, la pasin que mueve a la reflexin urbanstica a actuar en todas sus facetas: desde sus logros ms acertados, hasta las ms complejas soluciones. De ah que en muchas ocasiones, ante la incapacidad por conocer o aceptar el conflicto, se retroceda a veces hacia posiciones ms intransigentes, cerradas en s mismas, a veces despticas y dogmticas, negadoras de la existencia del hecho urbano, y en definitiva del conflicto como expresin de la complejidad, con la falsa esperanza de encontrar de manera moralizante una respuesta que nos aporte la inviable seguridad del imposible acierto permanente. La realidad urbana contempornea empieza con el reconocimiento de que la ciudad est impregnada de sus propias lgicas que conllevan innumerables dificultades y problemas, complejidades y obstculos, convirtindose estas situaciones en su propia razn de ser y su palpable demostracin de que permanecen vivas. La ciudad encierra dentro de ella dos opciones, la complejidad coherente que se desarrolla a travs de su realidad urbana, la acepta, reconoce su oportunidad y la desarrolla; y la complejidad vaca para la que se desentiende, o incluso se destierra o se expatra de esa realidad urbana. El hecho urbano, la planificacin y la construccin de la ciudad estn relacionados, hoy si cabe ms que nunca, con los conflictos y los procesos que crean las condiciones para la accin urbana. A partir de ah diseamos, proyectamos o evaluamos soluciones, aportndolas al nuevo Plan General de Jan como instrumento que lo hace posible y viable en base al reconocimiento de la realidad de la ciudad de Jan y su propia complejidad. Problemas y dificultades que son reales, que la conforman y le

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dan vida. Este nuevo Plan es una reflexin sobre la manera en que se intenta explicar y comprender esta situacin, concretada en la realidad urbana de la ciudad de Jan. 5.7.- CRECER Y REGULAR PARA MEJORAR LA CIUDAD Y SUS MERCADOS Hoy estaramos todos de acuerdo en asumir y entender que la ciudad de Jan tiene que crecer, es ms necesita crecer. No estamos negando la posibilidad de extender la ciudad mas all de su actual realidad urbana, hacer ciudad dnde antes no exista o en todo caso donde haba un territorio repleto de expectativas y sugerencias. Lo que decimos es que proyectar este espacio de crecimiento no es un acto de irrealidad, ni de ficcin ajena a la ciudad existente, lo que pretendemos planificar para el maana lo que esta pasando hoy, tiene sus bases en la ciudad existente, nace de ella. La propuesta de crecimiento que planteamos para Jan tiene sus races en la ciudad real, en las necesidades propias de su ciudadana y en sus actividades, evitando una distancia cada vez mayor entre la planificacin y lo que realmente llega a construirse. Por ello, este nuevo Plan lo que se plantea es descubrir como deseamos colectivamente que crezca Jan y que estrategias espaciales de cualificacin del espacio urbano y territorial queremos conseguir con su accin e intervencin sobre la ciudad para posibilitar sus futuros conocimientos y desarrollos. En consecuencia, lo primero que se plantea en este nuevo Plan de Jan es clarificar el concepto mismo del crecimiento, que no deber ser un simple aumento de la cantidad de suelo, ni siquiera el cumplimiento de abstractas medidas numricas. El concepto de crecimiento que este nuevo Plan plantea y desarrolla para Jan, es que debe ser ante todo sostenible no slo en trminos medioambientales sino tambin en trminos econmicos. No sera razonable seguir con un concepto de crecimiento basado en la degradacin del medio, extensivos consumos financiados con altos niveles de deuda, explotacin de recursos escasos, falta de calidad en la gestin urbana o en decisiones urbansticas no justificadas, sin que adems ni siquiera exista reinversin de los excesos de beneficios, ni de innovacin, ni distribucin equilibrada de sus aprovechamientos urbansticos. Este escenario actualmente ya no sera aceptable, y por esta razn reclamamos para Jan un concepto de crecimiento sostenible. La ciudad debe ser la primera en verse beneficiada por su desarrollo, y esta lgica y objetivo de planificacin es el que se asume para elaborar el presente documento de Plan General. Para lograr este objetivo, este Plan apuesta por revisar sus normativas como modo de potenciar unos mercados regulados. Una regulacin que el mercado empresarial necesita para evitar los nocivos monopolios privados de suelo que con sus retenciones de suelos tantos efectos especulativos ha provocado. El control pblico del suelo en cuanto a sus calificaciones urbansticas y plazos de ejecucin, se convierte en un objetivo muy importante en este nuevo Plan de Jan, al desarrollar regulaciones antimonopolistas del suelo y una seguridad normativa que no eluda las obligaciones con la ciudad. Lo que se propone en este Plan no es penalizar las innovaciones de los mercados sino, en todo caso, democratizarlas mediante una gestin eficaz y transparente al servicio y control de toda la ciudadana y agentes implicados en la construccin y desarrollo urbanstico de la ciudad, mediante unas claras y concretas reglas de juego que
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posibilite el dilogo social entre todas las partes. Este Plan cree en la necesidad de adecuar la regulacin y el ejercicio de la supervisin a la realidad de los mercados, actualmente de una gran complejidad, adoptando una actitud posibilista en cuanto a hacer realidad el conjunto de sus propuestas. El Plan revisa este andamiaje regulador y lo refuerza tcnicamente con el fin de reducir la asimetra entre la discrecionalidad de los operadores urbanos, y los mtodos de trabajo de los supervisores.

5.8.- LOS OBJETIVOS URBANSTICOS DEL NUEVO PLAN Segn lo anteriormente expuesto, la decisin de redactar el documento del nuevo Plan General de Jan podramos resumirlas en los siguientes principales objetivos urbansticos: a.- La necesidad de disear estrategias e instrumentos urbansticos capaces de garantizar la puesta en marcha de concretas propuestas urbanas y territoriales, a travs de una eficaz, flexible y transparente gestin que posibilite su viabilidad econmica en los plazos de tiempo indicados, adecundolas a las demandas reales y colectivas de la ciudad y se adapten con mayor racionalidad a las condiciones del desarrollo urbanstico de la misma. b.- Renovar el inters en la planificacin de escala territorial. El importante desarrollo de las infraestructuras del transporte y las comunicaciones, as como los grandes cambios que ello ha producido en la estructura urbanstica y econmica de la ciudad de Jan y en su mbito regional, nos obliga a renovar el inters por la escala territorial. Las nuevas condiciones de la escala territorial de Jan, y la puesta en valor de sus nuevos espacios productivos generados por la movilidad y usos estratgicos que provocan las grandes infraestructuras, se convierten actualmente en las principales cuestiones a resolver en el futuro desarrollo de la ciudad. c.- El desarrollo urbano de la ciudad y la equidad en sus calificaciones de suelo conforman los principales objetivos del nuevo Plan General de Jan, cuya justificacin se basar en los necesarios equilibrios entre las rentabilidades productivas y las rentabilidades sociales dentro del orden global de la lgica urbanstica de la ciudad y sus territorios. Sin estos principios bsicos no estaramos hablando de urbanismo, sino de procesos especulativos que nada tienen que ver con lo que histricamente ha sido la prctica del urbanismo. d.- La conjuncin de valores estticos y ticos es ahora reivindicada para la ciudad de Jan como la accin prctica y terica del arte de construir la Ciudad, integrando las escalas urbanas y territoriales para seguir descubriendo en esta prctica los fundamentos de la lgica urbanstica y en este contexto, desarrollar para Jan un autntico proyecto de ciudad. e.- Recuperar la disciplina de la planificacin urbanstica como la accin pblica ms adecuada para consensuar colectivamente el desarrollo de Jan y su territorio. Y ello, desde la reflexin conjunta poltico-tcnica, la regulacin de una gestin eficaz y transparente, y el
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entendimiento de la ciudad como un espacio de consenso colectivo, sera una importante e irrenunciable iniciativa para reencontrar y recuperar, en estos momentos de profunda crisis y confusin de la accin urbanizadora, los principales fundamentos en los que histricamente se bas la prctica del urbanismo. f.- La forma y el orden de la ciudad de Jan pertenece a la responsabilidad pblica en su legtima aspiracin de controlarla a travs de la accin planificadora y urbanstica de su propia iniciativa de redaccin de este nuevo Plan General. En este sentido, esta accin de la planificacin urbanstica no puede reducirse exclusivamente a las calificaciones del suelo privado, sino muy por el contrario a recoger y consensuar el conjunto de polticas sectoriales que garanticen la accin e intervencin pblica de la planificacin como principal protagonista y mxima responsable en definir el desarrollo urbanstico de la ciudad desde la accin pblica. g.- Defender para Jan los valores de equidad social que requiere este nuevo proyecto de ciudad, la eficiencia de la calidad-productividad, la garanta de los recursos naturales e infraestructuras, la sostenibilidad ambiental y la lgica del modelo urbanstico y territorial, mediante nuevos esfuerzos, tanto polticos como tcnicos, para recuperar la histrica capacidad del urbanismo en su objetivo de construir y desarrollar sus legtimos crecimientos dentro del orden global de la misma y al margen de cualquier otra accin especulativa, que en todo caso requieren el acuerdo y consenso de la actuacin administrativa en cada nivel territorial (local, autonmico, estatal y europeo). h.- Evitar la situacin de confusin y deterioro que generan los procesos de la especulacin que se provocan precisamente cuando se plantean no slo fuera de la lgica urbanstica sino tambin de su propia legalidad, amparados en confusos y laxos actos jurdico-administrativos como nica reflexin urbanstica del desarrollo, degradndose en gran medida la confianza en la accin de los instrumentos urbansticos y provocando incertidumbre en la ciudadana que ante tal inseguridad jurdica reclaman ahora unas determinadas reglas de juego que garanticen sus procesos de control pblico del desarrollo de la ciudad. i.- La ordenacin urbanstica del nuevo Plan General de Jan deber volver a reconocer las capacidades pblicas, entenderlas y posibilitar salidas diferenciadas a los estados de crisis de la ciudad y su territorio, de reconstruir las credibilidades pblicas, de generar, dinamizar o animar nuevos procesos econmicos y urbanos con claras y concretas intervenciones que reactiven y potencien la actividad urbana de la ciudad. Desde este argumento se posibilita asociar el plan urbanstico a la ejecucin de la obra pblica de la ciudad, a las decisiones presupuestarias, y a las consideraciones sobre la asignacin de los recursos pblicos y las polticas municipales, regionales o estatales.

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6.- LOS CONCEPTOS DE LA ORDENACION

6.1.- COMPLEJIDAD Y FORMA DE LA CIUDAD A pesar del largo proceso de creacin de la ciudad, cuyas formas se producen por multitud de combinaciones de fragmentos o elementos bsicos en su origen, pero que por dinmicos procesos de combinaciones aadidas y yuxtapuestas acaban convirtindose en complejas estructuras urbanas, nuestra moderna disciplina de la planificacin urbanstica de la ciudad "proyectada" es demasiado reciente con respecto a la realidad de la ciudad "no proyectada". Esta falta de perspectiva histrica de la planificacin urbanstica, le ha hecho caer con frecuencia en el error de no poder ni saber reconocer la "complejidad" de la ciudad (en su continua yuxtaposicin de partes, de fragmentos, de mestizaje de culturas, de innovaciones tecnolgicas,...) que se convierten precisamente en su ms sugerente y atractiva cualidad. De esta manera, y en numerosas ocasiones, ha basado su accin a travs de autoritarias y rgidas "geometras", interpretando errneamente la compleja herencia de la ciudad "no proyectada" como un desorden catico sinnimo de la "no belleza". Incluso en sus intentos de ordenar artificialmente "ex-novo" la ciudad, ha fracasado con frecuencia en el desarrollo de la misma, creando espontneamente la ciudad su propia correccin ms cercana a la flexible "complejidad" que a las rigideces de su esttica y autoritaria geometra al margen de la realidad de la ciudad, como podemos comprobar no slo en la periferia de Jan, sino tambin en la manera de afrontar los asentamientos diseminados que se han producido fuera del control urbanstico de la ciudad. Para poder encontrar algunas claves de esta difcil encrucijada en la que se encuentra la planificacin urbanstica, debamos reconocer que la "forma" de la ciudad es ante todo continuos "compleja". Esta complejidad est basada en un largo proceso dinmico de

"mestizajes" que producen la yuxtaposicin de "capas sobre capas", de agregaciones y transformaciones que se ha ido produciendo en el tiempo por numerosas civilizaciones humanas y que ha requerido, de manera discontina y casual, desarrollar las nuevas funciones que precisamente dan contenido a la existencia de la ciudad y sin las cuales la ciudad desaparecera. En este sentido, podramos afirmar que histricamente la ciudad ha podido sobrevivir cuando se ha producido este intercambio de la economa que genera la materia prima que la rodea, del conocimiento que las desarrolla y las relaciones que la hacen posible. Por tanto, es precisamente la funcin la que realmente genera la estructura de la ciudad. Es importante est cuestin para entender no slo la realidad y forma de la ciudad, sino tambin su permanencia en el tiempo en las diferentes escalas en las que se ha desarrollado la ciudad de Jan a lo largo de sus procesos histricos sociales, econmicos y tecnolgicos. Por todo ello, podramos afirmar que la forma de las ciudades es "compleja" porque tambin son complejas las funciones que se le demandan, y difcil de entender desde otros rdenes ms regulares o estticos. El dinamismo y continua adaptacin de su "estructura" a la "funcin" que se le requiere, la convierten en un conglomerado muy complejo de diversos "fragmentos" que requiere lecturas ms flexibles y comprensibles con su realidad. Podramos llegar a entender que dentro de una "ciudad" hay muchas otras ciudades de diferentes escalas (urbanas y
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territoriales), distintos ordenes y diferenciadas jerarquas. Si cada uno de los "fragmentos" de la ciudad de Jan tiene su particular significado e identidad, no podran entenderse ni justificarse fuera de la propia estructura de la ciudad. Sin embargo, la ciudad no es el resultado de una suma de fragmentos sino de la articulacin que los vincula a todos ellos y que genera su entendimiento como un conjunto de percepcin unitaria. Podramos definir esta "complejidad" como el resultado de la articulacin que ordena el aparente caos de los mltiples fragmentos de la ciudad, sin cuyo orden la estructura sera catica e inservible para poder entender, identificar o definir la ciudad. Este aparente "caos fragmentario" y la introduccin del "orden" que los liga y estructura, sera el resultado de la "complejidad" de la ciudad a la que nos referamos.

6.2.-LAS NUEVAS TECNOLOGAS, BASE DEL FUTURO DESARROLLO DE JAEN Podramos afirmar que la gran transformacin que actualmente se est produciendo en nuestras ciudades, son precisamente las que estn generando las grandes infraestructuras del transporte pblico y de la comunicacin. Tanto las rodadas, como las ferroviarias, en dnde estas nuevas infraestructuras de las Autovas se comportan como las nuevas "calles corredores" de la dimensin territorial de la ciudad, las Estaciones del Ferrocarril en los nodos referenciales de las nuevas "centralidades" que se estn produciendo en dicho modelo de escala territorial o los grandes contenedores de diferentes usos que nos estn definiendo nuevas referencias de escala territorial. Asimismo, existe otro factor a tener en consideracin como son las nuevas redes informticas que conformando una potente red social posibilita un excepcional flujo de informacin y conocimiento, muy superior a lo que supuso el descubrimiento de la mquina de vapor y la imprenta del siglo XIX que marc el desarrollo de la ciudad urbana durante todo el siglo XX. De esta manera, hemos pasado del tamao de la "villa rural" en dnde la vida social y comercial se desarrollaba prcticamente a travs de la "calle", a la "ciudad urbana" en dnde su "escala compacta" propiciaba un mayor campo de accin y desarrollo, para encontrarnos actualmente en la compleja "escala territorial" con sus modelos "posmetropolitanos" que generan las grandes infraestructuras y los desarrollos tecnolgicos del presente siglo, en dnde aquel inicial origen de la ciudad producido por la necesidad de intercambiar relaciones, conocimientos y economas adquieren una mayor escala globalizada de la accin en el intercambio humano. En nuestro caso de Jan, la nueva Estacin Intermodal (FFCC, Tranva y Bus), la Ciudad del Transporte, la Ciudad Sanitaria, la Ampliacin de la Universidad, los Grandes Eventos, el Parque central, los Parques Lineales, las nuevas rondas y variantes...deben ser entendidas desde la intencin de crear nuevas centralidades de escala territorial con influencia regional y nacional. En este sentido, es necesario observar y analizar como de manera evidente la ciudad de Jan est sufriendo actualmente muchas y graves "mutaciones" que la planificacin urbanstica no ha sabido asumir ni resolver con los instrumentos adecuados para reconducir sus desarrollos. Esta evidencia de la nueva realidad, nos lleva a la conclusin de que ya no es cientficamente posible aplicar los mismos cdigos urbansticos de la "ciudad fundacional" a los nuevos desarrollos urbanos, porque podramos comprobar que se ha producido un profundo "cambio gentico" en
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su concepcin urbanstica. El crecimiento de los "cambios sociales", el desorbitado desarrollo y desequilibrio social que acrecienta las "miserias" de la ciudad, los nuevos derechos ciudadanos a la "dignidad" urbana, los importantes avances "tecnolgicos", los grandes desarrollos de las "infraestructuras del transporte" (tanto el ferroviario, como el rodado), la necesaria "sostenibilidad" de los recursos naturales, ... podran ser algunas causas de estas "mutaciones" que la urbanstica los ha "institucionalizado y burocratizado" de manera ineficaz, torpe y alarmante sin haber logrado prever los grandes conflictos de crecimientos no programados, asentamientos residenciales diseminados, ocupacin incorrecta del territorio, desorden..., evidenciando de esta manera su falta de capacidad y ausencia de conocimientos para remediar las consecuencias que han arrastrado a nuestras ciudades a las conflictivas "mutaciones" de estas ltimas dcadas.

6.3.-REVISAR EN PROFUNDIDAD LOS INSTRUMENTOS DE ACCION: LA ESCALA TERRITORIAL. Todo ello, est provocando la necesidad de plantear una revisin en profundidad de los instrumentos urbansticos para poder remediar estas "mutaciones" que estn provocando en la ciudad graves problemas de muy diferente, complicada y difcil lectura. Lo cual nos obliga, desde la bsqueda de "diferenciados" instrumentos, poder intervenir en esta nueva dimensin de la ciudad para pasar de los modelos ya superados de la "ciudad urbana" a los de mayor escala territorial en la que se ha convertido la actual estructura de la ciudad de Jan. Esta nueva escala territorial de la ciudad nos plantea una difcil encrucijada: por un lado, reconocer abiertamente las "mutaciones" que han provocado los conflictos o "enfermedades" de la actual "ciudad urbana"; y por otro lado, la necesidad de encontrar nuevos y diferenciados instrumentos de anlisis e intervencin para la emergente "ciudad territorial" que logren entender y corregir su actual desajuste para conseguir ese "otro" nuevo y complejo orden ms reconocible que pueda recuperar las bondades eternas de la urbanidad como "espacio de consenso colectivo". Histricamente, sera un proceso similar al que se provoca en el Medievo con sus implantaciones desordenadas en la ciudad, y la estructura que logra aportar el Renacimiento con la posicin estratgica y referencial de los equipamientos (Catedrales, Palacios, Parques, Hospitales, Universidades,...) y nuevas infraestructuras (Avenidas, Plazas Mayores, Aperturas de Calles, Paseos) aportando el orden estructural que requera aquella herencia desordenada para reconvertirla en la ciudad del "nuevo orden colectivo" que la justifica y le da su autntica razn de ser. Interpretar la nueva escala territorial de la ciudad de Jan, es la asignatura pendiente de este siglo XXI, en donde la ciudad vuelve a recuperar su valor referencial del espacio de escala territorial desde donde tambin se siga posibilitando la convivencia e intercambio colectivo que la legitime. En nuestro caso de Jan, las grandes intervenciones que se proponen a modo de acciones de acupuntura en el tejido urbano de la ciudad, realizan y provocan esta accin ordenadora sobre el desorden de la ciudad existente y heredada. Sern las nuevas propuestas del Centro Intermodal, la Ciudad Sanitaria, la Ciudad del Transporte, el Ferial y Grandes Eventos, la Tecnpolis, la Ciudad de las Ciencias, el Parque Central, los Parques Lineales quienes

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estructuren el nuevo orden de la ciudad de Jan y en cuya funcin se justifique precisamente su uso y posicin estratgica en la ciudad. En consecuencia, aparece la "escala territorial" como un importante espacio emergente que debemos tomar en consideracin para el entendimiento de la futura ciudad de Jan. Una nueva dimensin, diferenciada de la "escala urbana" de la ciudad fundacional, que requiere tambin ser tratada con diferentes instrumentos urbansticos ms acordes con sus nuevas funciones, sin dejar por ello de renunciar a ser "otra ciudad" con los mismos y buenos atributos de la ciudad urbana, al igual que ha ocurrido a lo largo de los tiempos en sus diferentes procesos de transicin y transformacin de la ciudad prehistrica, medieval, renacentista, industrial contempornea.

6.4.-EL ORDEN DE LA CIUDAD: ENTRE EL CAOS Y LA COMPLEJIDAD Si analizamos profundamente los procesos de desarrollo de la ciudad de Jan anteriormente expresados, podramos entender que lo que realmente se ha producido actualmente es un importante cambio de escala o tamao de la intervencin y, en consecuencia, de la funcin y su estructura, pero no de los conceptos inherentes a su necesaria e ineludible condicin de seguir siendo "ciudad". En este sentido, la arquitectura ha resuelto estas cuestiones de una manera ms coherente y flexible, sabindose adaptar tanto a los tamaos de sus nuevas escalas de artefactos demandados como a las nuevas tecnologas que se le ha aportado a lo largo de los tiempos, lo que ha sido la causa principal de las importantes transformaciones proyectuales que se han producido en su reciente historia. Sin embargo, la planificacin urbanstica parece haberse quedado en la rgida y esttica geometra "eucldea" como sinnimo de equilibrio, de "orden oficial" preestablecido al margen de la realidad fsica de la ciudad, que demanda mayor flexibilidad y permanencia constante en un estado de no-equilibrio que es precisamente la base y el origen de la organizacin estructural de la ciudad actual. Tal como indica Ilya Prigogine, en su magnfico libro "El nacimiento del tiempo", la produccin de entropa contiene siempre dos elementos dialcticos: un elemento creador de "desorden", pero tambin un elemento creador de "orden", estando siempre ambos ligados. Este fenmeno requiere un cambio de paradigma, porque clsicamente se asocia el "orden" al "equilibrio", y el "desorden" al "no-equilibrio". Esto hoy sabemos que es inexacto. En la termodinmica la turbulencia es un fenmeno altamente estructurado, en el cual millones de partculas se insertan en un movimiento extremadamente coherente, como es el de la ebullicin del agua o formacin de nubes, para obtener el nuevo equilibrio de la temperatura. Se trata de un fenmeno ordenado aunque aparentemente parezca desordenado. Diramos que el Universo del no-equilibrio es el Universo coherente. Escriba Valery que "el cerebro es la inestabilidad misma que decide causalmente en muchas direcciones que parecen desordenadas pero que tienen el orden que el destino decide". De esta manera, concluye Ilya Prigogine, el "no-equilibrio" constituye el dominio por excelencia de la multiplicidad de soluciones y la comprensin de dichas soluciones slo se puede tener desde el "no-equilibrio". El binomio "orden-desorden" suscita hoy numerosas confrontaciones culturales. No
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existe ningn campo cientfico, artstico, econmico..., cuyos problemas no parezcan apelar a las nociones antagonistas del "orden" y del "desorden" o aquellas ms flexibles del equilibrio y desequilibrio. Todo nos lleva a creer que estas nociones son indispensables para interpretar el conjunto de las realidades que se presentan en torno a nosotros". Estas ideas de Ilya Prigogine son perfectamente aplicables para el entendimiento de la "forma" de la ciudad en su dicotoma contradictoria de "orden y desorden", al igual que ocurre con los principios de la Termodinmica referente al "desequilibrio" o "desorden" que provoca, por ejemplo, la ebullicin como precedente del "equilibrio" o el "orden" de la temperatura que se pretende alcanzar.

6.5. - LA INTERVENCIN COMO FRAGMENTO: EL ORDEN FRACTAL Entender esta "complejidad" de la forma de la ciudad desde la geometra "fractal" y no desde la "eucldea", no es un capricho formal sino que, por el contrario, nos va a permitir conseguir dos principales objetivos en la reflexin urbanstica actual: por un lado, la valoracin del "fragmento" dentro de la estructura global de la ciudad; y por otro lado, la posibilidad de concretar las intervenciones estratgicas en dicha estructura a modo de "puntos de acupuntura" para posibilitar su capacidad de dinamizar y cualificar el tejido de la ciudad. De esta manera, la epidermis territorial sobre la que se asienta el fragmento la intervencin, se convierte en la base cientfica del anlisis, al igual que ocurre en la medicina, en dnde la inspeccin y la auscultacin de la epidermis humana descubre los problemas y diagnsticos que subyacen debajo de ella. Basndonos en estas ideas, podramos afirmar que la ciudad como "estructura fractal" est constituida por un conjunto de "fragmentos" cuyos procesos de desarrollo, aparentemente aleatorios, formalizan una estructura espacial ms cercana a las formas orgnicas de la naturaleza y el universo que a la regularidad rgida euclidiana. Estos principios de la geometra fractal, fueron concebidos por el matemtico Mandelbrot basndose conceptualmente en la "fraccin" o "fragmento" y sus desarrollos dinmicos variables de multiplicidad similar, posibilitando resolver de manera muy atractiva y efectiva tanto los planeamientos analticos como los propositivos de la compleja ciudad actual. Es un principio bsico que se convalida no slo en los buenos desarrollos de la "ciudad histrica" adaptndose a la "epidermis" de la topografa territorial, sino tambin en la esencia de los desarrollos de "ensanches" ms cercanos a conceptos fractales que a simples retculas al margen de su base territorial . De esta manera, podemos entender la flexibilidad de los "ensanches", que desde Hipdomo en la ciudad de Mileto en el ao 470 a. C. hasta los posteriores ejemplos en Europa y Amrica, han posibilitado satisfactoriamente los desarrollos de muchas ciudades entendiendo la "retcula" no desde su rigidez geomtrica sino precisamente desde la flexibilidad orgnica y secuencial de escalas que permite su desarrollo fractal. En definitiva, la civilizacin humana cre la ciudad como soporte necesario para sus relaciones y desarrollo. Aunque muchas civilizaciones que dieron origen a la ciudad murieron con ella, la ciudad permaneci gracias a su continua transformacin en el proceso de su historia. La ciudad es
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el resultado del continuo mestizaje que provoca la superposicin de las diferentes civilizaciones y culturas que la han "usado" en sus distintas pocas histricas. Por tanto, cuestionar la "vida" o la "muerte" de la ciudad no puede plantearse exclusivamente desde su incapacidad al no poder soportar los desarrollos incontrolados de las etapas expansionistas, ni por la invasin tecnolgica que producen los procesos de industrializacin. En todo caso, la ciudad siempre ser la consecuencia de las relaciones virtuosas del ser humano as como de las maldades del mismo. La ciudad se debatir siempre en esa dicotoma "orden-desorden" o de "equilibrio-no equilibrio" para permanecer como soporte eterno de la cultura y desarrollo que se genera en cada poca de la humanidad y como reflejo de la misma.

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7. GESTIN
7.1.- OBJETO Y JUSTIFICACION El principal objeto del documento de la Gestin del Plan General, es establecer un adecuado equilibrio entre las rentabilidades privadas de las calificaciones del suelo (suelos urbanizables) con las rentabilidades pblicas de las dotaciones (Sistemas Generales) que precisamente las legitiman. Este estudio y clculo para garantizar las condiciones de dicho equilibrio de intereses pblicosprivados, es la base del objeto y justificacin del presente Plan General de Jan. Asimismo, se justifica en base a los contenidos de la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca (LOUA) y toda la reglamentacin urbanstica vigente a la que el Plan se adapta o integra en todas sus determinaciones. Segn estos objetivos, la gestin se plantea segn las fases de desarrollo del Plan General de los suelos urbanizables sectorizados, garantizando su ejecucin y cumplimiento de los repartos equitativos que el Plan General plantea en todas sus determinaciones, entendiendo los suelos urbanizables no sectorizados como reservas a programar una vez agotados los suelos sectorizados al menos en un 60%, mientras tanto mantienen su rgimen de Suelo no urbanizable y se protegen para garantizar los futuros desarrollos de la ciudad mediante propuestas de innovacin a iniciativa municipal. 7.2.- SUELO URBANO NO CONSOLIDADO: UNIDADES DE EJECUCION EN EL NUCLEO URBANO DE JAEN - Con el fin de completar su desarrollo el Plan General incorpora aquellos mbitos de planeamiento delimitados por el Plan General anterior presentes en el suelo urbano no consolidado que recoge el siguiente inventario: SUNC-1 (UE-4) SUNC-2 (UE-2) SUNC-3 (UE-3) SUNC-4 (UE-11) SUNC-5 (UE-31) SUNC-6 (UE-19) SUNC-7 (UE-23) SUNC-8 (UE-24) SUNC-9 (UE-25) SUNC-10 (UE-7) Ronda Norte Hospital Princesa de Espaa 1 Hospital Princesa de Espaa 2 Las Lagunillas Polgono del Valle La Salobreja Cerro de las Canteras 1 Cerro de las Canteras 2 Cerro de las Canteras 3 Virgen Blanca

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Para estas actuaciones seguirn vigentes los mismos parmetros urbansticos otorgados por el anterior Plan. - Se incorporan asimismo a la propuesta del Plan General nuevos mbitos con el objetivo de completar vacos existentes en el interior del casco urbano, promover los cambios de uso y completar pequeos crecimientos perifricos colindantes con la trama urbana existente. Son los siguientes: SUNC-11 SUNC-12 SUNC-13 SUNC-14 SUNC-15 SUNC-16 SUNC-18 SUNC-19 SUNC-20 SUNC-21 SUNC-22 SUNC-23 SUNC-24 Vaciacostales Res. ancianos S. Vicente Pal Estadio La Victoria Carretera de La Guardia Pol. Industrial Quiebracntaros La Imora Cerro del Calvario Pilar de la Dehesa PE Institucin Ferial PE Estacin de autobuses Industrial Norte Villa Pilar

- Tanto para las actuaciones heredadas del planeamiento anterior como para las nuevas propuestas, el Plan General identifica cada una de estas unidades de ejecucin como un rea de reparto independiente, haciendo coincidir en las mismas los aprovechamientos medios (expresados en metros cuadrados construibles del uso y tipologa caractersticos de cada rea de reparto) con la edificabilidad global establecida con carcter general para estas actuaciones y que figuran en la ficha urbanstica correspondiente. En las actuaciones de uso residencial, en cada ficha urbanstica se asigna la distribucin de techo reservado a viviendas V.P.O., que deber ser como mnimo del 30% de la edificabilidad residencial del mbito. Asimismo, la propiedad del suelo contribuir -en la proporcin y forma que el planeamiento especial determine- a la ejecucin de las obras necesarias para el mantenimiento de la funcionalidad de las redes generales que establezcan los correspondientes Planes Especiales Municipales de Mejora de Infraestructuras (de Abastecimiento y Saneamiento y de Suministro Elctrico).

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133

7.3.-

SUELO

URBANO

NO

CONSOLIDADO

DE

ASENTAMIENTOS

URBANSTICOS

EXISTENTES Con el objetivo de resolver un problema de orden territorial, social y ambiental, el Plan General declara compatibles con el modelo territorial y urbanstico que establece, por su grado de consolidacin por la edificacin o por sus condiciones de integracin con los ncleos urbanos existentes, los asentamientos urbansticos presentes en el suelo no urbanizable que recoge el siguiente inventario:

De conformidad con las disposiciones legales de aplicacin, en todos los casos se trata de asentamientos territoriales aislados y con lmites definidos, consolidados por edificaciones prximas entre s, generadoras de actividades propiamente urbanas, con entidad suficiente como para necesitar infraestructuras, dotaciones y los servicios urbansticos bsicos especificados en el artculo 45.1.a) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, los cuales se incorporan a la ordenacin establecida por el Plan General con la clasificacin de suelo urbano no consolidado por reunir las condiciones establecidas en el artculo 45.1.b) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. La superficie de asentamientos urbansticos del municipio de Jan que se incorpora al planeamiento urbanstico mediante su clasificacin como suelo urbano no consolidado es de 114,97 hectreas, definindose para cada uno de los mismos las siguientes determinaciones: Su clasificacin como suelo urbano no consolidado. Las siguientes determinaciones pertenecientes a la ordenacin estructural y pormenorizada preceptiva, especificadas en el artculo 10 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre:

a) La delimitacin, para cada asentamiento, de la superficie clasificada como suelo

urbano no consolidado.

b) Las previsiones relativas a reserva de vivienda protegida. c) Su identificacin como reas de reforma interior sujetas a su ordenacin detallada a
travs de planes especiales, con definicin de sus objetivos y asignacin de usos, densidades y edificabilidades globales para cada rea.

d) La delimitacin de reas de reparto y aprovechamientos medios.

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e) Las siguientes previsiones de programacin y gestin de la ejecucin de la

ordenacin: Los plazos para el establecimiento de la ordenacin detallada y para la ejecucin de las obras de urbanizacin, y las relativas al sistema de actuacin. Las medidas precisas para la integracin territorial, ambiental y paisajstica del asentamiento y aquellas que, en su caso, limitan su crecimiento o imposibilitan su extensin. Las caractersticas y condiciones que, como mnimo, debe cumplir la urbanizacin interior del asentamiento. Las infraestructuras exteriores que deban ejecutarse a los efectos de dotar al asentamiento de los servicios bsicos urbansticos especificados en el artculo 45.1.a) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. Las siguientes determinaciones pertenecientes a la ordenacin pormenorizada potestativa, especificadas en el artculo 10.2.B) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre:

a) La determinacin de la densidad, expresada en viviendas por hectrea. b) La fijacin de la altura mxima edificable (PB+1 en todos los casos) y de las
ordenanzas de aplicacin, establecindose la siguiente determinacin comn en todos los SUNC-AU: Ordenanza unifamiliar especial de asentamientos urbansticos: "Unifamiliar Aislada (AU)", correspondiendo su pormenorizacin al planeamiento especial. Tipologas pareadas, adosadas y/o, excepcionalmente, plurifamiliares aisladas, slo para el cumplimiento de la reserva de vivienda protegida. En cuanto a reserva de vivienda protegida, tratndose de suelos parcialmente transformados y en funcin de las densidades (inferiores a quince viviendas por hectrea en todos los casos) y tipologas (viviendas unifamiliares aisladas en todas las reas, por tanto inadecuadas) que el Plan General determina en reconocimiento y confirmacin de las preexistencias, procede la aplicacin de la exencin parcial legalmente prevista, establecindose consecuentemente para todas las reas la siguiente determinacin perteneciente a la ordenacin estructural: Se reservarn, para su destino a V.P.O. u otros regmenes de proteccin pblica, los terrenos equivalentes, al menos, al 30% de la edificabilidad residencial correspondiente a las parcelas lucrativas del rea (segn la ordenacin pormenorizada que el PERI establezca) an no edificadas. Como resultado del anlisis realizado de las circunstancias urbansticas que caracterizan a este tipo de asentamientos urbansticos, el Plan homologa las densidades y edificabilidades globales de las distintas reas, fijando las siguientes cuantas: Densidad global viv./ha. 9 Edificabilidad global m2t/m2s 0,225

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Los parmetros establecidos, que se corresponden con la realidad existente en el asentamiento con mayor nivel de transformacin segn los estudios realizados, permitir la generacin de parcelas de en torno a 900 m2 de suelo neto, con edificabilidades de 250 m2 construidos por parcela, correspondiendo a los Planes Especiales la concrecin de los anteriores valores. Como medida de fomento de la viabilidad de la gestin, el Plan General identifica cada asentamiento como un rea de reparto independiente, haciendo coincidir en las mismas los aprovechamientos medios (expresados en metros cuadrados construibles del uso y tipologa caractersticos de cada rea de reparto) con la edificabilidad global establecida con carcter general para este tipo de actuaciones, al considerar que, con independencia de la distribucin de la edificabilidad entre usos y tipologas residencial de renta libre y V.P.O. que cada Plan Especial establezca en aplicacin especfica de la exencin parcial, el valor de repercusin del suelo urbanizado es semejante en ambos productos, no procediendo en consecuencia la fijacin de ponderaciones relativas. Tratndose de asentamientos desligados de los ncleos existentes y surgidos al margen del planeamiento, se parte de la base de que su regularizacin no puede suponer costo alguno para la comunidad, por lo que el costo de la urbanizacin interior, la implantacin de las infraestructuras y dems deberes urbansticos deben ser soportados por las personas titulares de terrenos en cada asentamiento urbanstico. De este modo, el Plan atribuye a las personas que ostenten la titularidad de edificaciones y/o terrenos en los mismos el coste de la urbanizacin y de las infraestructuras exteriores necesarias para dotarlos de los servicios urbansticos bsicos enumerados en el artculo 45.1.a) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, lo anterior con independencia del cumplimiento de los deberes legales propios del rgimen del suelo urbano no consolidado. Por tanto, en concepto de cargas de urbanizacin complementarias y/o suplementarias, la propiedad del suelo asumir los costes de conexin de las redes interiores de la actuacin a las exteriores generales. Asimismo, la propiedad del suelo contribuir -en la proporcin y forma que el planeamiento especial determine- a la ejecucin de las obras necesarias para el mantenimiento de la funcionalidad de las redes generales que establezcan los correspondientes Planes Especiales Municipales de Mejora de Infraestructuras (de Abastecimiento y Saneamiento y de Suministro Elctrico). Concluida la urbanizacin conforme al proyecto de urbanizacin y recepcionada la misma por el Ayuntamiento siguiendo el procedimiento establecido por la legislacin urbanstica, se impone en los asentamientos urbansticos clasificados como suelo urbano no consolidado la conservacin de las obras de urbanizacin, agrupados legalmente en entidad urbanstica de conservacin. En relacin con la eleccin de sistema de actuacin, proceder el sistema de compensacin cuando las personas que ostenten la titularidad de los terrenos y edificaciones lo soliciten y constituyan garantas que aseguren la ejecucin de las obras de urbanizacin, de conformidad con
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las reglas establecidas por el artculo 129 y siguientes de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, procediendo en los dems supuestos el sistema de cooperacin.

7.4.- SUELO URBANIZABLE ORDENADO El Plan General delimita como Suelo Urbanizable Ordenado los sectores de suelo urbanizable previstos en el Plan General anterior y en sus innovaciones y modificaciones que tienen aprobado definitivamente su Plan Parcial y que an no han alcanzado la condicin de suelo urbano. Las determinaciones de la ordenacin estructural y pormenorizada as como las condiciones de gestin y contribucin a las infraestructuras sern las que determina el planeamiento de desarrollo aprobado definitivamente para cada mbito, prevaleciendo estas condiciones ante cualquier error o interpretacin. SURO-1 SURO-2 SURO-3 SURO-4 SURO-5 SURO-6 SURO-RE4 (SUNP-10) (SUP-II-1) (SUP-II-2) (SUNP-8) (SURO-T1) Terciario Este (SUP-I-2)

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7.5.- SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO Integrado por los terrenos suficientes y ms idneos para absorber los crecimientos previsibles, de acuerdo con las directrices que resultan del modelo asumido de evolucin urbana y de ocupacin del territorio de Jan. En concreto, el Plan delimita un total de doce sectores de crecimiento, cinco de ellos de uso global residencial (con una edificabilidad y una capacidad respectivas totales de 864.426 m2 de techo y 9.344 viviendas), cuatro de uso global terciario (con una edificabilidad total de 276.928 m2 de techo), dos de uso global industrial (con una edificabilidad total de 327.663 m2 de techo), completando la relacin un sector de uso global dotacional privado (con una edificabilidad total de 46.344 m2 de techo). Asimismo, el Plan fija, en las correspondientes fichas urbansticas de los sectores, las condiciones y los requerimientos exigibles para su transformacin mediante los pertinentes Planes Parciales de Ordenacin. Tambin en el suelo urbanizable sectorizado, y para asegurar la racionalidad y coherencia del desarrollo urbanstico sectorizado, el Plan delimita siete sistemas generales, cuatro destinados a dotaciones y equipamientos pblicos y dos a parques jardines y espacios libres pblicos y uno a infraestructuras, aportndose fichas urbansticas en las que se recogen las determinaciones de ordenacin establecidas para dichos sistemas generales.

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La superficie total de sectores y sistemas generales es de 312,65 hectreas, 129,15 de ellas correspondientes a las extensiones residenciales, 42,6 a los sectores terciarios, 59,57 a los industriales, 11,58 al sector dotacional y 69,74 a sistemas generales. Las superficies de los sectores y sistemas generales especificadas en las fichas y cuadros de determinaciones urbansticas, puesto que proceden de mediciones realizadas sobre la base cartogrfica del Plan, son aproximadas, pudiendo el planeamiento de desarrollo precisarlas y/o corregirlas, aumentndolas o disminuyndolas, en adecuacin a las mediciones reales que resulten de los correspondientes planos topogrficos oficiales, a las que se aplicarn los parmetros urbansticos. Todos los sectores y sistemas generales, salvo la actuacin productiva SURS-IO1 Parque Agrcola, se sitan en la corona de crecimiento de la ciudad de Jan, complementndose de este modo el modelo heredado de ciudad mediterrnea compacta. De este modo, el modelo de crecimiento que el Plan establece guarda coherencia con los criterios del Plan regional, el cual, en su norma 45, aboga por un modelo de ciudad compacta, funcional y econmicamente diversificada, evitando procesos de expansin indiscriminada y de consumo innecesario de recursos naturales y de suelo, propiciando un desarrollo urbano vinculado a los ncleos existentes, y adecuando el ritmo de crecimiento urbanstico a la efectiva implantacin de las dotaciones y equipamientos bsicos. Con carcter de ordenacin estructural, el Plan establece para los sectores de suelo urbanizable sectorizado los usos y edificabilidades globales, sus respectivos niveles de densidad, as como la delimitacin de las reas de reparto y la fijacin del aprovechamiento medio de cada una de ellas.

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Los parmetros urbansticos considerados por el Plan para el crecimiento previsible son los siguientes: Niveles de densidad viv./ha. Muy alta: ms de 75 Alta: ms de 50 y hasta 75 Media: ms de 30 y hasta 50 Edif. global m2t/m2s 0,85 0,55 0,45 0,65 0,55 0,40

Sectores

Uso global Plurifamiliar

Residenciales

Edificacin abierta Terciario Industrial Dot. privado

Productivos Dot. privado

En las fichas urbansticas y en los cuadros de clculo y determinaciones del suelo urbanizable sectorizado se especifican los parmetros establecidos para cada sector. En relacin con la delimitacin de reas de reparto, el Plan, en el modelo de crecimiento sectorizado que establece, atendiendo al principio de agrupacin de sectores de usos semejantes con el fin de facilitar la gestin de las propuestas, delimita las siguientes: AA.R. del suelo urbanizable sectorizado residencial AR.SURS-R.I AR.SURS-R.II AR del suelo urbanizable sectorizado terciario AR del suelo urbanizable sectorizado industrial AR del suelo urbanizable sectorizado dotacional privado AR.SURS-T AR.SURS-I AR.SURS-D

Mientras que las cuatro primeras integran sectores y sistemas generales adscritos, el AR.SURS-D se identifica con la actuacin SURS-DS-1 Dotacional Sur. Esta solucin del Plan, as como las concretas adscripciones establecidas, aseguran el justo equilibrio entre las rentabilidades productivas y las sociales. En cuanto al aprovechamiento medio (superficie construible del uso y tipologa caracterstico que el planeamiento establece por cada metro cuadrado de suelo perteneciente a un rea de reparto), el Plan establece para cada rea de reparto del suelo urbanizable sectorizado los siguientes valores: AM (m2t del uso y tipologa caracterstico) AR.SURS-R.I AR.SURS-R.II AR.SURS-T AR.SURS-I AR.SURS-D 0,7208 0,4285 0,4238 0,5340 0,4000

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En las reas de reparto que integran las actuaciones residenciales, con las densidades fijadas para los sectores se asegura la racionalidad del crecimiento y, en particular, se favorece la sostenibilidad de la ciudad desde la ptica de la rentabilidad econmica de la ejecucin y mantenimiento de las dotaciones e infraestructuras pblicas. Por otra parte, en el AR.SURS-T, de la edificabilidad global establecida (0,65 m2t/m2s) derivarn valores de edificabilidades netas para las parcelas lucrativas resultantes de la ordenacin detallada levemente superiores a un metro cuadrado de techo por cada metro cuadrado de suelo, situndose en torno a 1 m2t/m2s la edificabilidad neta de las futuras parcelas edificables lucrativas del AR.SURS-I, a la que se asigna una edificabilidad global de 0,55 m2t/m2s, siendo los valores netos previsibles acordes con los propios de las tipologas productivas. Por ltimo, con la edificabilidad global escogida para el AR.SURS-D (0,40 m2t/m2s) se asegura la armonizacin de la futura ordenacin detallada de este crecimiento de ciudad en su contexto urbano y con el modelo urbanstico del colindante SURS-RS2 Cerro Almodvar. Tratndose de suelo urbanizable sectorizado, el clculo del aprovechamiento medio se ha realizado dividiendo el aprovechamiento objetivo total de los sectores que forman parte de cada rea de reparto, expresado en metros cuadrados construibles del uso y tipologa caracterstico (metros cuadrados de techo ponderados), entre la superficie total de dicha rea, incluida la de los sistemas generales adscritos. Para que el aprovechamiento urbanstico haya podido expresarse en metros cuadrados construibles del uso caracterstico y, en su caso, de la tipologa, el Plan establece justificadamente para cada rea de reparto- los coeficientes que expresan el valor que se atribuye a cada uso y tipologa edificatoria en relacin con el predominante en el rea (al que se asigna la unidad), en funcin del rendimiento econmico generado, as como para cada sector en atencin a su situacin en la estructura territorial (coeficiente de localizacin). El Plan contiene motivacin expresa de la procedencia y proporcionalidad de los coeficientes, con especificacin de los valores considerados y de los procesos de clculo utilizados, observndose que, siendo el fin de la fijacin de los coeficientes homogeneizar los usos y tipologas existentes o previstas para el rea de reparto, para asegurar la justa distribucin, entre los propietarios de suelo comprendidos en el rea, de los aprovechamientos susceptibles de apropiacin privada, es una labor tcnica el establecimiento del concreto proceso de clculo puesto que la legislacin urbanstica no establece procedimiento tcnico especfico para la determinacin de los coeficientes. Por tanto, cualquier mtodo que se siga tendr siempre una componente de discrecionalidad tcnica, al depender de la evolucin del mercado inmobiliario en general del momento, en el propio municipio y en el seno del rea de reparto. En concreto, para la fijacin de los coeficientes en las reas de reparto SURS-R.I y SURS-R.II, se ha procedido a comparar el valor de repercusin en euros (por cada metro cuadrado de techo) del suelo urbanizado para cada uso y tipologa previstos por el Plan General en cada rea,
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habindose considerado como dominante el uso y tipologa vivienda protegida (VP), por ser el de mayor implantacin prevista o ms abundante (en metros cuadrados de techo reales) en ambos casos. Para los productos de renta libre residencial plurifamiliar y edificacin abierta se ha calculado el precitado valor de repercusin empleando el mtodo residual, es decir, descontando al precio medio de venta en euros/m2techo segn mercado las cuantas parciales, tambin expresadas en euros/m2techo, correspondientes a los siguientes conceptos: Coste medio de m2 construido en contrata. Gastos estimados de la promocin por cada m2 construido. Gastos varios (financieros, de comercializacin, etc.). Beneficio Industrial neto. Impuestos.

Para la vivienda protegida (plurifamiliar y edificacin abierta), el valor de repercusin deriva de las disposiciones legales de aplicacin, fijndose en un mxima del 15% sobre el precio medio de venta en el MBITO TERRITORIAL PRIMERO - GRUPO C (al que pertenece Jan), segn el artculo 30 del Decreto 49/2003, de 10 de junio. Finalmente, de la comparacin de los valores repercusin de los usos y tipologas residencial plurifamiliar y ciudad jardn de renta libre con el correspondiente al residencial vivienda protegida (plurifamiliar y ciudad jardn), al que se aplica la unidad por ser el ms abundante, resultan los coeficientes de los primeros. Para la fijacin de los coeficientes en el AR.SURS-T, se ha procedido a comparar el valor medio de venta, segn testigos del mercado, de los productos terciario empresarial y terciario comercial, habiendo aplicado la unidad para el primero de ellos por ser el ms abundante, resultando de su comparacin con el valor medio de venta del terciario comercial el coeficiente de este uso y tipologa. Anlogo procedimiento al anterior se ha aplicado en el AR.SURS-I, en la cual los productos considerados son industrial en localizacin estratgica, correspondiente a las parcelas con mejor situacin relativa en el interior de los sectores (en fachada o segunda lnea, cerca de nodos viarios, con fachada a ejes interiores estructurantes dentro del espacio ordenado, etc.), e industrial productivo, correspondiente a las parcelas restantes (resto de manzanas con fachada a viales interiores secundarios de los sectores), habiendo aplicado la unidad para el segundo de ellos por ser el ms abundante, resultando de su comparacin con el valor medio de venta del industrial en localizacin estratgica el coeficiente de este uso y tipologa. En el AR.SURS-D, constituida slo por el sector SURS-DS-1 Dotacional Sur, el coeficiente empleado es la unidad, al no preverse dentro dicho rea de reparto, usos o, en su caso, tipologas

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diferenciados que puedan dar lugar a rendimientos econmicos, coste y mantenimiento de las infraestructuras muy diferentes. En todo caso, con independencia de los valores considerados, corresponder al planeamiento de desarrollo fijar y/o concretar, respetando los criterios del Plan General, la ponderacin relativa de los usos pormenorizados y tipologas edificatorias resultantes de la ordenacin que establezca. Por otra parte, para el clculo del aprovechamiento medio de cada rea de reparto, los correspondientes cuadros de clculo recogen una distribucin orientativa de usos lucrativos en los sectores, aclarndose que el Plan General no pretende condicionar la ordenacin detallada futura, sino -muy al contrario- permitir y garantizar su mxima adaptabilidad a las condiciones del mercado inmobiliario del momento. Por tanto, con independencia de los porcentajes considerados a los efectos del clculo del aprovechamiento medio, que deber mantenerse, corresponder al planeamiento de desarrollo establecer la ordenacin pormenorizada de cada sector, pudiendo alterar los mismos. En las reas de reparto residenciales, el Plan aplica un tratamiento diferenciado en funcin de los usos previstos, integrando de forma separada en el AR.SURS-R.I los sectores de muy alta densidad y uso global plurifamiliar, junto con sus sistemas generales adscritos, y agrupando los restantes, de uso global edificacin abierta y densidades alta y media, en el AR.SURS-R.II, junto con su sistema general adscrito. Del mismo modo, el Plan integra en reas de reparto independientes (AR.SURS-T y AR.SURS-I) los sectores de usos terciarios e industriales, junto con sus sistemas generales adscritos. Finalmente, el Plan asla en un rea de reparto independiente al sector dotacional privado en razn de los usos previstos (de su singularidad deriva la ausencia de datos en el mercado inmobiliario que permitan asignar los correspondientes coeficientes al uso lucrativo considerado, por lo que su integracin en cualquier AR repercutira de modo negativo en la justa distribucin de aprovechamientos urbansticos en el seno de la misma), no procediendo en consecuencia la aplicacin del lmite legal relativo a las diferencias de aprovechamiento con respecto al resto de reas. Es de destacar que, en aras a favorecer la ejecucin de las propuestas del Plan y especialmente las operaciones de reparcelacin inherentes a dicho proceso, en ningn sector de crecimiento el valor del aprovechamiento medio aplicado a su superficie es inferior al aprovechamiento objetivo que se le atribuye, no existiendo por tanto sectores deficitarios ni transferencias de aprovechamiento entre sectores. En los cuadros de clculo y determinaciones que se aportan para las reas de reparto residenciales, el porcentaje de excesos de aprovechamiento urbanstico establecido para cada sector guarda coherencia con el nivel de beneficio que recibe de los sistemas generales (en trminos de calidad de vida, econmicos por sinergias de uso, etc.). En cuanto a las AR.SURS-T y AR.SURS-I, puesto que todos los sectores poseen determinaciones comunes y no existen diferencias relevantes entre los mismos que deban ser consideradas, todos destinan por reas idntica proporcin de su aprovechamiento objetivo a excesos.
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Finalmente, tambin con alcance de ordenacin estructural y siendo un principal objetivo del Plan acercar la oferta residencial a la demanda ciudadana de Vivienda de Proteccin Oficial en cualquiera de sus modalidades, en los sectores de suelo urbanizable sectorizado de uso global residencial, el Plan establece la obligatoriedad de reservar los terrenos equivalentes, al menos, al cincuenta por ciento de la edificabilidad residencial de cada sector para su destino a viviendas protegidas, derivando una potencialidad de ms de 4.000 viviendas protegidas en esta clase y categora de suelo. Para cumplir con la determinacin anterior, los Planes Parciales calificarn el suelo necesario con el uso pormenorizado de vivienda protegida. Con carcter de ordenacin pormenorizada preceptiva, el Plan establece los criterios y directrices para la ordenacin detallada de los distintos sectores, las previsiones de programacin y gestin de la ejecucin de la ordenacin en los mismos (con relacin expresa de los diferentes instrumentos de planeamiento y gestin legalmente previstos para legitimar la ejecucin de las obras de urbanizacin, finalizadas las cuales los terrenos alcanzarn la clasificacin de suelo urbano) y cargas de urbanizacin complementarias y/o suplementarias para cada sector, imponindose en los sectores productivos (terciarios e industriales) la conservacin de las obras de urbanizacin a los propietarios de solares, agrupados legalmente en entidad urbanstica de conservacin. Expresamente para los sectores residenciales el Plan permite, con alcance de criterio o directriz para la ordenacin detallada, con carcter de uso complementario y para favorecer su caracterizacin como espacios vividos, el desarrollo en las zonas verdes de cesin de otros usos dotacionales (contemplndose de modo expreso los equipamientos culturales, de ocio y deportivos) y terciarios que coadyuven a su buen funcionamiento social, no pudiendo tratarse de usos independientes -en su rgimen jurdico de propiedad y registral- de dicho dotacional dominante. La ocupacin mxima con usos complementarios ser del 20% de la superficie total del parque, correspondiendo al Plan Parcial la determinacin de los terrenos sobre los que podrn desarrollarse dichos usos coadyuvantes, siendo la edificabilidad neta (que no computar en el clculo de la edificabilidad del sector) un metro cuadrado de techo por cada metro cuadrado de suelo destinado a usos complementarios. Las cargas de urbanizacin complementarias y/o suplementarias impuestas a la propiedad del suelo consisten en la asuncin de los costes de conexin de las redes interiores de la actuacin a las exteriores generales. Asimismo, la propiedad del suelo contribuir -en la proporcin y forma que el planeamiento especial determine- a la ejecucin de las obras necesarias para el mantenimiento de la funcionalidad de las redes generales que establezcan los Planes Especiales Municipales de Mejora de Infraestructuras (de Abastecimiento y Saneamiento y de Suministro Elctrico) que, en caso de determinarse su necesidad o procedencia, pudieran redactarse y tramitarse.

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Con carcter de ordenacin pormenorizada potestativa, el Plan determina las ordenanzas de aplicacin, las alturas mximas edificables y, en los sectores de uso residencial, la densidad expresada en viviendas por hectrea. En concreto, para los sectores con mayor densidad edificatoria la tipologa de referencia considerada es ordenacin en edificacin abierta, con una ocupacin mxima neta del 65% y una altura mxima edificable de seis plantas y tico (PB+5+tico), mientras que para los restantes sectores las tipologas de referencia son ordenacin plurifamiliar en edificacin abierta y unifamiliar con ocupacin mxima neta del 45%. y una altura mxima edificable de tres plantas y tico (PB+2+tico). En cuanto a la determinacin de la densidad en cada sector, esta previsin del Plan tiene por objeto el clculo del incremento poblacional en los crecimientos previsibles, sirviendo adems para el preclculo de las reservas para dotaciones. Las determinaciones pertenecientes a la ordenacin pormenorizada potestativa podrn ser modificadas, para su mejora, por el correspondiente Plan Parcial de Ordenacin, con respeto de la ordenacin estructural y de conformidad con los criterios y las directrices establecidos, sin que pueda afectar negativamente a la funcionalidad del sector o a la ordenacin de su entorno. Para los sectores terciarios, industriales y dotacional privado, se deriva el establecimiento de la ordenacin pormenorizada al Plan Parcial de Ordenacin, no fijndose por el Plan General determinaciones pormenorizadas potestativas. Por ltimo, con alcance estimativo y en cuadros especficos, el Plan avanza las reservas para dotaciones en los sectores residenciales, industriales y terciarios, procediendo las cuantas que se aportan de la aplicacin de los estndares legalmente previstos.

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7.6.- SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO Integrado por los restantes terrenos adscritos al suelo urbanizable. En la delimitacin de los mbitos se han tenido en cuenta las caractersticas naturales y estructurales del municipio de Jan, as como la capacidad de integracin de los usos del suelo y las exigencias de su crecimiento racional, proporcionado y sostenible. En concreto, el Plan delimita un total de catorce mbitos de suelo urbanizable no sectorizado, diez de ellos destinados a la implantacin de usos residenciales, tres a usos terciarios y uno a usos industriales, y fija, en las correspondientes fichas urbansticas, las condiciones y los requerimientos exigibles para su cambio de categora a suelo urbanizable sectorizado u ordenado mediante los pertinentes Planes de Sectorizacin. Tambin en el suelo urbanizable no sectorizado, y para asegurar la racionalidad y coherencia del crecimiento derivado, el Plan delimita y define cuatro sistemas generales, dos destinados a dotaciones y equipamientos pblicos y los dos restantes a parques jardines y espacios libres pblicos, aportndose fichas de determinaciones urbansticas correspondientes a dichos sistemas generales.

La superficie total de mbitos y sistemas generales es de 816,88 hectreas, con parciales respectivos de 720,89 y 95,99 hectreas, 49,56 de estas ltimas destinadas a parques pblicos. Al igual que en el suelo urbanizable sectorizado, las superficies de los mbitos y sistemas generales recogidas en las fichas y cuadros de determinaciones urbansticas, puesto que
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proceden de mediciones realizadas sobre la base cartogrfica del Plan, son aproximadas, pudiendo el planeamiento urbanstico general y/o de desarrollo ulterior precisarlas y/o corregirlas, aumentndolas o disminuyndolas, en adecuacin a las mediciones reales que resulten de los correspondientes planos topogrficos oficiales, a las que se aplicarn los parmetros urbansticos que se establezcan. Todos los sectores y sistemas generales, salvo los SURNS-RN2 Las Infantas I, el SURNS-RN3 Las Infantas II y el SURNS-RE1 Extensin Este-1, se sitan en la corona de crecimiento de la ciudad de Jan, complementndose de este modo el modelo heredado de ciudad mediterrnea compacta por el que aboga el Plan regional. Con carcter de ordenacin estructural, el Plan establece para los mbitos de suelo urbanizable no sectorizado los usos incompatibles con esta categora de suelo (grandes industrias en todos los casos), las condiciones para proceder a su sectorizacin y que aseguren la adecuada insercin de los futuros sectores en la estructura de la ordenacin municipal (se establece para todos los mbitos como condicin haber transcurrido ocho aos desde la aprobacin de Plan General o haberse urbanizado ms del 60% en el suelo ordenado y sectorizado disponible para el mismo uso en el rea urbana de que se trate, segn lo previsto en las Normas Urbansticas), y los criterios de disposicin de los sistemas generales en caso de que se procediese a su sectorizacin. Con carcter de ordenacin pormenorizada preceptiva, el Plan establece para los mbitos la normativa de aplicacin hasta la sectorizacin, optando por la correspondiente al suelo no urbanizable colindante (proteccin territorial y/o ambiental). Asimismo, con alcance de determinaciones orientativas de ordenacin, puesto que su fijacin corresponder al planeamiento de sectorizacin, el Plan establece para los mbitos los usos globales y los criterios y directrices para la ordenacin detallada de los futuros sectores. Entre los mencionados criterios y directrices, con carcter de uso complementario y para favorecer su caracterizacin como espacios vividos, el Plan permite de modo expreso en los futuros sectores residenciales el desarrollo en las zonas verdes de cesin de otros usos dotacionales (contemplndose de modo expreso los equipamientos culturales, de ocio y deportivos) y terciarios que coadyuven a su buen funcionamiento social, no pudiendo tratarse de usos independientes -en su rgimen jurdico de propiedad y registral- de dicho dotacional dominante. La ocupacin mxima con usos complementarios ser del 20% de la superficie total del parque, correspondiendo al Plan Parcial (o al propio Plan de Sectorizacin si este instrumento tuviera por objeto el cambio de categora de los terrenos a suelo urbanizable ordenado) la determinacin de los terrenos sobre los que podrn desarrollarse dichos usos coadyuvantes, siendo la edificabilidad neta (que no computar en el clculo de la edificabilidad del sector) un metro cuadrado de techo por cada metro cuadrado de suelo destinado a usos complementarios.

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