N 1638

AO 7

URUGUAY

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ladiaria.com Tel.: 2 900 0808 ISSN: 1688-5112

Jueves 02 AGO 02
HOY ESTAMOS EN 7.506 DOMICILIOS

MATIZADOS. PIT-CNT Y FUCVAM CRUZAN MIRADAS SOBRE LOS RESULTADOS DE LA CONCERTACIN PARA EL CRECIMIENTO.
INFORME ESPECIAL pginas II, III y IV

LA HORDA INVISIBLE. IMPACTOS SIMBLICOS Y MATERIALES DE LA CRISIS DE 2002 EN EL TEJIDO Y EL IMAGINARIO SOCIAL.
INFORME ESPECIAL pgina VI

LA LECCIN. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL SISTEMA FINANCIERO DE AYER Y HOY, SEGN LICANDRO Y MORDECKI.
INFORME ESPECIAL pgina IX

DAME FUEGO. ZABALZA EVALA QUE EL FA ACTU COMO BOMBERO DE LA CRISIS Y QUE COMETI UN ERROR HISTRICO.
INFORME ESPECIAL pgina III

MANDATADO. TRAS FALLO DE LA CORTE IDH, EJECUTIVO ELABOR PROYECTO DE LEY POR EX CLIENTES DEL BANCO MONTEVIDEO.
INFORME ESPECIAL pgina V

CERCA Y LEJOS. ANALISTAS MARCAN DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE LA SITUACIN DE URUGUAY Y LA REGIN.
INFORME ESPECIAL pgina IX

Alejandro Atchugarry, entonces ministro de Economa, y Julio de Brun, presidente del Banco Central, anunciando el feriado bancario. Julio de 2002 . foto: fernando morn

La cada

A DIEZ AOS DE LA CRISIS QUE REMOVI A LA SOCIEDAD Y QUE CONSOLID UN MODELO INSTITUCIONAL COMO SALIDA

II

INFORME ESPECIAL

JUEVES 02AGO12

COLUMNA DE OPININ

Diez aos despus

1. Es difcil entender cmo fue que despus de la crisis argentina de 2001 la uruguaya pudo ser sorprendente para alguien al ao siguiente. Muchas veces slo vemos lo que estamos dispuestos a ver, y es probable que en este caso hayan prevalecido nociones muy arraigadas sobre la singularidad de nuestro pas y su presunta capacidad milagrosa de quedar al margen (o por encima) de lo latinoamericano. Diez aos despus, muchos parecen convencidos de que la turbulencia econmica internacional no puede afectarnos, y deberamos preguntarnos cunto de aquel candor persiste. 2. Cuando las papas quemaron, la sustitucin de Alberto Bensin por Alejandro Atchugarry en el Ministerio de Economa hizo caer el velo que haba disfrazado a la poltica econmica de ciencia exacta durante dcadas; una presunta ciencia exacta basada, adems, en la premisa de que la economa marcha mejor cuanto mayor sea la distancia entre ella y el Estado. Todos los ministros de Economa son polticos, pero Atchugarry fue el primero en mucho tiempo que no lo escondi. Asumi que su tarea inclua la administracin de relaciones de poder entre actores sociales, y en ese sentido la izquierda gan en el terreno ideolgico antes de hacerlo en las urnas. Sin embargo, dentro del Frente Amplio no haba consenso sobre la conveniencia de ocupar todo el terreno conquistado; hubo un relativo repliegue, porque muchos y muy importantes lderes frenteamplistas piensan que aquella neta politizacin de la economa fue un recurso necesario ante la emergencia, pero que no sera provechoso mantenerla en un perodo de normalidad . En este terreno se ubica, hasta hoy, gran parte de las diferencias de enfoque dentro del ocialismo. 3. Est claro que la crisis dio el ltimo empujn a muchos ciudadanos que an conaban en los partidos llamados tradicionales, o que por lo menos seguan convencidos de que un gobierno frenteamplista poda ser mucho peor que cualquier combinacin de colorados y blancos. Esa gente sinti que habamos tocado fondo y que vala la pena correr el riesgo de un cambio histrico, pero muchos otros nunca llegaron a la misma conclusin. La falsa alarma sobre hordas saqueadoras que bajaban del Cerro fue para ellos verosmil porque funcion como metfora de la subversin que poda traer un triunfo electoral del Frente Amplio. El triunfo se produjo y no hubo nada por el estilo, pero la imagen temida sigue presente y, sin tener en cuenta los datos duros del proceso social reciente, una parte de la sociedad sigue convencida de que los planchas y los menores infractores pastabaseros aparecieron y nos toman la casa porque gobierna la izquierda. Es obvio que la crisis dej una herencia maldita y que las hordas no van a desaparecer por arte de magia ni a palos, pero mientras medio pas se niegue a reconocerlo, va a ser difcil reconstruir el tejido social. 4. El pas estuvo en 2002 ante una encrucijada semejante, en cierto sentido, a la que haba enfrentado de 1984 a 1989, cuando se gestaron el acuerdo del Club Naval, la Ley de Caducidad y el intento fallido de anularla mediante un referndum. En aquel perodo, como hace diez aos, hubo sectores (tanto en la izquierda como en la derecha y entre ambas) que consideraron necesario y viable lograr una salida que implicara mayores avances de sus posiciones, incluso mediante rupturas de la continuidad institucional, pero quedaron en minora. En una y otra ocasin, fue la voluntad amortiguadora de los partidos la que inuy para que no hubiera un conicto social ms acentuado, o fueron caractersticas de la sociedad uruguaya las que para bien y para mal dieron la mayora a determinadas orientaciones partidarias? Y de qu modo inuy la salida de la dictadura, al reforzar un sentido comn muy moderado y prudente, para que en 2002 predominara la idea de que la mejor salida de la crisis o la nica viable tambin pasaba por un camino a la uruguaya , resignado y gradualista? En ambas salidas hubo culpables emblemticos a la vista y otros menos expuestos, que siguen impunes. En ambas querramos que el nunca ms fuera denitivo, con cimiento en un profundo aprendizaje social, pero nos acecha la duda de que quiz no hayamos hecho lo suciente. En ambas lo poltico prevaleci sobre lo jurdico , y eso a la larga determina que el Estado uruguayo, llamado al orden por organismos internacionales, deba llevar a cabo medidas de reparacin a los directamente perjudicados. Pero hay grandes daos irreversibles que afectan nuestra identidad y nuestro estado de nimo. Entre las causas de la tan mentada sensacin de inseguridad hay algunas que nunca tuvieron minutos en la seccin policial de los informativos.
Marcelo Pereira

Parece que fue hoy

Actores polticos y sociales evalan la crisis de 2002
Pas una dcada y las cosas se pueden mirar desde otra perspectiva. El PIT-CNT considera que la alianza de aquellos das con otros actores en la Concertacin para el Crecimiento es un antecedente del triunfo electoral de la izquierda en 2004. En cambio, otros actores como la FUCVAM o Jorge Zabalza hacen hincapi en los errores estratgicos que se cometieron en esos aos. Por otra parte, referentes del Partido Colorado destacan la lealtad institucional del FA y de sindicatos como AEBU en los momentos ms complejos de la mayor crisis poltico-econmica de nuestra historia reciente. Jorge Batlle fue el primer presidente de Uruguay electo con el apoyo conjunto del Partido Colorado (PC) y del Partido Nacional (PN). La reforma constitucional de 1996 que habilita el balotaje o segunda vuelta se impone en todas sus dimensiones en las elecciones de 1999. Se inaugura el sistema de candidaturas nicas a la presidencia y la frmula del Frente Amplio (FA), Tabar Vzquez-Rodolfo Nin Novoa, resulta la ms votada en la primera vuelta al obtener 40,1%. Los candidatos colorados Batlle-Luis Hierro Lpez consiguen 32,8%, los nacionalistas Luis Alberto Lacalle-Sergio Abreu, 22,3% y el Nuevo Espacio (NE), con Rafael Michelini-Pablo Mieres, 4,6%. Como el FA no alcanza 50%, el balotaje de noviembre enfrenta a Vzquez y Batlle. El PN llama a sus votantes a sumar tras la candidatura colorada. Batlle es electo presidente con 54,13% de los votos, mientras que Vzquez obtiene 45,87%. El Parlamento, resultado de la primera vuelta, queda conformado por 12 senadores del EP-FA, diez del PC y siete del PN; en Diputados, el EP-FA obtiene 40 bancas, el PC 33, el PN 22 y el NE cuatro. Los partidos tradicionales tienen mayora parlamentaria (17 senadores y 55 diputados). Batlle, de 72 aos, asume el 1 de marzo de 2000 y en su discurso ante la Asamblea General advierte que el ao que corre ser difcil, comenzando a mejorar en el segundo y afirmndose dicha tendencia hacia nes de ao . Promete un gobierno de unidad , que surge del acuerdo entre partidos , y plantea extender esta poltica a todos los sectores de la sociedad . El 8 de febrero Batlle y Lacalle, en su condicin de presidente del Directorio blanco, haban acordado la participacin en el gobierno y negociaron la distribucin de cargos. En ese directorio, el entonces lder de Nueva Fuerza Nacional, Jorge Larraaga, vot contra el nombramiento de ministros blancos, para no mimetizar al PN con el PC (La Repblica, 09/02/2000). Ser el nico sector del PN que no integra el gabinete. En el Ministerio de Defensa Nacional fue designado Luis Brezzo (Foro Batllista); en cancillera, Didier Opertti (Foro Batllista); en Economa y Finanzas, Alberto Bensin (lista 15); en Interior, Guillermo Stirling (Foro Batllista); en Transporte y Obras Pblicas, Lucio Cceres (lista 15); en Salud Pblica, Horacio Fernndez (lista 15); en Turismo, Alfonso Varela (lista 15); y en la Ocina de Planeamiento y Presupuesto, Ariel Davrieux (Foro Batllista). En Ganadera, Agricultura y Pesca asume Gonzalo Gonzlez, de extraccin blanca independiente, pero designado directamente por Batlle. Por el PN asumen lvaro Alonso (Desafo Nacional) en Trabajo y Seguridad Social, Sergio Abreu (Movimiento Nacional de Rocha) en Industria, Energa y Minera y los herreristas Carlos Cat en Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y Antonio Mercader en Educacin y Cultura. Poco despus, se crea el Ministerio de Deporte, a cargo de Jaime Trobo (Herrerismo). La coalicin de gobierno dura hasta el 27 de octubre de 2002. Tras los sucesos de julio-agosto, el directorio del PN vota por mayora una mocin de Larraaga para retirarse del gabinete. A partir de noviembre de 2002, el gobierno queda conformado slo por colorados. Asumen en Trabajo Santiago Prez del Castillo, en Industria Pedro Bordaberry, en Educacin Leonardo Guzmn, adems itinerante en Turismo y Deporte (ministerios ya fusionados), y en Vivienda Sal Irureta. En el EP-FA la fuerza ms votada en 1999 haba sido el Partido Socialista (PS), seguido por Asamblea Uruguay (AU), Movimiento de Participacin Popular (MPP), Vertiente Artiguista (VA), Alianza Progresista (AP) y Partido Comunista del Uruguay (PCU). Las horas de crisis El 24 de enero de 2002 el PIT-CNT organiza una marcha a Punta del Este y propone 30 medidas urgentes para evitar caer en una situacin similar a la de Argentina , segn dijo Juan Castillo (ver En pocas palabras). El 14 de enero la Mesa Poltica del FA haba decidido acompaar la movilizacin y los reclamos de la central. Esa Mesa Poltica recibe un informe del economista Carlos Viera que advierte que Uruguay va en la misma direccin que Argentina y la Corriente de Izquierda (CI) -grupo sin representacin parlamentaria, orientado por Helios Sarthou y Jorge Zabalza- plantea un pedido de renuncia de Bensin, pero se pospone la resolucin. Finalmente, como el gobierno prohbe el ingreso de la marcha a la pennsula, el PIT-CNT hace el acto en Maldonado. El EP-FA tambin apoya los reclamos de la Concertacin para el Desarrollo, una iniciativa del PIT-CNT en conjunto con gremiales rurales, pequeos productores y otros sectores, organiza un acto en el Obelisco en abril. Tras el feriado bancario decretado a nes de julio, el presidente del FA, Tabar Vzquez, dice en su habitual audicin radial por CX 36 Centenario que se estaban viviendo momentos extremadamente difciles y que l ya haba dicho que nos iba a pasar lo que le pasaba a Argentina si no se tomaban a tiempo determinadas medidas . Para Vzquez:

La Justicia y el Ejecutivo
El scal Enrique Mller estaba de turno el 2 de agosto. Asegura que le toc un momento difcil por el clima que se haba generado. Hubo muchos detenidos, en el juzgado no haba descanso. Llegaban sin parte policial, slo con la identificacin. Fueron procesados apenas 15, 16 o 18 personas , record. Mller no tuvo contacto con Inteligencia policial y nunca accedi a elementos para concluir que se trat de algo organizado. Hubo un caso que se investig muy a fondo en el mbito judicial: un vendedor ambulante de mnibus que empez a vocear ese tema. Algo hubo, pero desde el punto de vista judicial no logramos dar con eso: no pudimos decir que la organizacin sale de ac , agreg. Diez aos despus, el ex ministro del Interior Guillermo Stirling evala que existi un dcit muy grande de la Inteligencia policial y militar y niega que se hayan evaluado medidas prontas de seguridad: Lo que pedimos en aquel momento, e impact, fueron dos helicpteros a la Fuerza Area para ver si efectivamente venan esas famosas columnas. Nos tranquiliz bastante que nos dijeran que no se vea absolutamente nada . El dirigente colorado tampoco tiene certezas respecto de la teora de las hordas . Tremendamente misterioso fue eso. No te puedo decir que haya sido una cuestin espontnea. No te puedo negar que fue un pequeo grupo el que lo organiz. S te puedo decir que no se sabe absolutamente nada si era de derecha o de izquierda. No haba ni hubo ningn elemento. Dejaron mucho que desear los servicios de Inteligencia policial y militar , insisti. Stirling asegura que por esas horas se reuni con Liber Seregni y que el contacto con la oposicin era permanente. En el Frente Amplio [FA] la posicin fue el apoyo institucional , concluye.

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INFORME ESPECIAL 2002

III

LUNES 7 DE ENERO. Se pone en marcha el proceso de aceleracin de la devaluacin del peso mediante la suba del dlar. Lo haba anunciado el viernes anterior el ministro de Economa, Alberto Bensin, razn por la cual algunas personas aprovecharon a cambiar dlares en las casas que an no haban cerrado. El jerarca descarta un rgimen de libre flotacin por temor a las consecuencias locales que pueda tener el desorden poltico y econmico de Argentina. El presidente Jorge Batlle se rene con lderes polticos durante todo el da, entre otros, Tabar Vzquez, Julio Mara Sanguinetti, Luis Alberto Lacalle y Pablo

Mieres. Les anuncia que su objetivo es mantener la inflacin en un dgito y que es necesaria la aprobacin de una ley de ajuste fiscal. MIRCOLES 16 DE ENERO. El ministro del Interior, Guillermo Stirling, convoca a su despacho a los dirigentes del PIT-CNT Juan Silveira y Juan Castillo para comunicarles que por orden de Batlle deben dejar sin efecto la marcha hacia Punta del Este, el 24, para no afectar el orden pblico. Les informa que slo pueden llegar a Maldonado. La movilizacin se realiza pero la Polica impide que termine en Punta del Este.

MIRCOLES 13 DE FEBRERO. El Banco Central del Uruguay (BCU) dispone la intervencin del Banco de Galicia Uruguay para frenar el retiro de depsitos de argentinos. MARTES 15 DE FEBRERO. Batlle se entrevista en Estados Unidos con su par George Bush, en el marco de una visita oficial que haba comenzado el 11 y se extendi hasta el 17.

LUNES 14 AL SBADO 26 DE FEBRERO. El Ejecutivo transfiere al Banco Comercial partidas por decenas de millones de dlares para tratar de revertir su iliquidez. LUNES 28 DE FEBRERO. El Parlamento termina de aprobar la ley de ajuste fiscal. MARTES 23 DE ABRIL. Uruguay rompe relaciones con Cuba luego de que Fidel Castro califica de trasnochado y abyecto Judas al mandatario uruguayo por haber patrocinado ante la Comisin de Derechos Humanos

de la Organizacin de las Naciones Unidas la resolucin que insta al gobierno cubano a hacer esfuerzos respecto de los derechos humanos y solicita el envo de un representante del organismo internacional a la isla para que estudie la situacin. Batlle: No es un asunto que me afecte personalmente a m, sino que es esencial a las relaciones entre los estados. MIRCOLES 24 DE ABRIL. En el marco de una nueva visita oficial a Estados Unidos para negociar la

Ya no estamos en el Titanic, ni en los botes, estamos en el agua . Propone como salida remar juntos entre organizaciones polticas, sociales y empresariales para formar un gran dilogo nacional sin exclusin . El gobierno impulsa la rpida aprobacin de una ley para resolver la crisis. El Parlamento se rene el n de semana del 3 y 4 de agosto para sancionarla y se buscan los ms amplios apoyos. Un prstamo de Estados Unidos que poda darle una inyeccin de liquidez al sistema est en juego en la aprobacin de esa ley. El FA discute qu hacer. En primera instancia, la bancada resuelve no votar con el aval de la Mesa Poltica. sta resuelve que el EP-FA no acompae con sus votos ninguna propuesta que debilite a la banca ocial y la coloque en inferioridad de condiciones , declara a los organismos del FA en sesin permanente , llama a los frenteamplistas a nuclearse en sus organizaciones y comits de base , reclama el derecho de los ciudadanos a manifestarse paccamente y se insta a no propagar el clima de alarma entre la poblacin . Una interna por izquierda Pero en el FA el debate interno se hace pblico y notorio. AU y la VA plantean que hay que acompaar el proyecto de Fortalecimiento del Sistema Bancario. Los dems sectores se oponen. A pesar de que los legisladores que quieren votar la ley acatan la resolucin del FA deenden la salida propuesta por el gobierno en algunos medios de comunicacin. Vzquez admite que hubo actitudes o conductas de compaeros que distorsionaron la naturaleza de la resolucin de la Mesa Poltica y agrega que no estamos dispuestos a tolerar actitudes que sean atentatorias contra la unidad y la diversidad del FA . La presidencia del Frente Amplio no tiene
ENTREVISTA

El entonces ministro del Interior, Guillermo Stirling, y el inspector Luis Pereira Saldas, en el acto del Da de la Polica. Diciembre de 2001. foto: fernando morn

Por su parte, AU propone acompaar al gobierno para salir de la crisis en la lnea argumental que se haba sostenido para apoyar la ley del sistema nanciero. En setiembre, en una entrevista con La Repblica, Astori responde a quienes creen que Batlle no llega a 2004: Tengo por qu conar en que se llega [...] tambin hay que ayudar. Creo que el Frente ha tenido, ms all de las discrepancias, una buena conducta poltica en estos tiempos de crisis. Vzquez utiliza siempre la formulacin -y yo estoy de acuerdolealtad institucional . En octubre, ocurren dos hechos que impactan en el FA y en la denicin de las perspectivas estratgicas: la retirada nacionalista del gabinete y el triunfo de Luiz Incio Lula da Silva en Brasil. En diciembre, el Nuevo Espacio se integra al EP-FA formando Nueva Mayora: Vzquez y Rafael Michelini rman el acuerdo en un acto pblico. El pas como nacin est en un laberinto y la salida no es refugiarse en el pasado, sino asumir compromisos con el presente y el futuro , dijo Vzquez ese da. En la base Las tres organizaciones sociales ms importantes del pas, el PITCNT, la Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua (FUCVAM) y la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay (FEUU), no estn en el mejor momento de sus relaciones histricas. El PIT-CNT apuesta a la concrecin de una alianza de sectores sociales. As, a nes de 2001 comienzan negociaciones casi secretas con dirigentes de las gremiales rurales y algunas cmaras empresariales menores. De all surge la Concertacin para el Crecimiento, que tiene su mayor expresin en un acto masivo el 16 abril de 2002 en el Obelisco: se llam Jornada Cvica Nacional.

la vocacin absolutista de Luis XIV pero tampoco tiene vocacin de director de comparsa , concluye. El Plenario Nacional del FA del 18 de agosto convoca a manifestarse paccamente en rechazo al modelo econmico, ampliar la base social que lo rechaza, para impulsar un programa de reconstruccin nacional, consolidar una nueva mayora para cambiar el pas y militar activamente en acciones de solidaridad con los sectores ms carenciados de la poblacin. En setiembre, el EP-FA impulsa la creacin de una comisin investigadora del sistema nanciero en Diputados y por esa fuerza poltica se integran los legisladores Ral Sendic (26M), Silvana Charlone y Jos Bayardi (VA). El diputado Vctor Rossi (AP) presenta documentos y denuncia irregularidades ocurridas

en el sistema nanciero previo al feriado bancario y sus colegas de todos los partidos votan por unanimidad crear la comisin. El 9 de noviembre el plenario del FA se rene para discutir estrategias. Se descarta la posibilidad de analizar un juicio poltico a Batlle. El senador Reinaldo Gargano (PS) quera impulsarlo si la comisin investigadora hallaba responsabilidades del presidente. Sin embargo, varios legisladores le quitan importancia a la propuesta, como el senador Jos Mujica, que declara que la iniciativa sera ms un gesto poltico que otra cosa y cree que el PN no se va a anotar en esa carrera . El senador Enrique Rubio (VA) va ms all y dice que sera un planteo precipitado y que las propuestas que rozan lo institucional son muy delicadas .

Para el diputado Brum Canet (AU) el juicio poltico no est propuesto en ningn mbito de la coalicin de izquierda y esa lectura debera atribuirse a quienes quieren que asuma la presidencia Luis Hierro Lpez (La Repblica, 09/11/02). Previamente, los sectores haban discutido diferentes alternativas. La propuesta de impulsar un gobierno de salvacin nacional y el adelantamiento de las elecciones nacionales de 2004 se plante en las internas del PS, MPP, PCU, Partido por la Victoria del Pueblo y 26M. Sin embargo, no se encontraron frmulas institucionales que no implicaran forzar el marco legal y constitucional. La CI fue el nico sector que desde agosto propuso la renuncia de Batlle y el llamado a elecciones anticipadas.

Zabalza: Estaba por empezar a incendiarse la pradera y vinieron todos los bomberos
-Los saqueos fueron una movida de actores de la derecha? -En general, cuando hay cuestiones sociales de por medio me niego a responsabilizar siempre a la derecha. Ese tipo de justificaciones eluden el problema real. Quiz, en algn caso puntual, como el de Lecocq y Aparicio Saravia, hubo cosas raras, pero en otros no creo que hayan actuado grupos de derecha. Hubo explosiones de gente, aumento del desempleo, incremento de los desalojos, explosin de los asentamientos, infantilizacin de la pobreza. La gente reacciona y enseguida se dice que fue una conspiracin de la Polica. Por favor. -Dnde estaba el 2 de agosto? -Ac, en Santa Catalina, frente a la carnicera. El dlar pas de 14 a 35 pesos y no poda comprar carne. La preocupacin nuestra era cmo salir a cazar vacas. Haba una olla popular que les daba de comer a 700 personas todos los das un ensopado. Y esa gente estaba muy caliente. En los asentamientos, cuando haba alguna movilizacin, contra las razias, por ejemplo, hubo intervencin de la izquierda radical, del MLN [Movimiento de Liberacin Nacional] o del MPP [Movimiento de Participacin Popular]. Si cuadros de la derecha se meten a provocar, eso no deslegitima a toda la gente que estaba en la calle. Haba un hambre desesperante y si un agente policial encubierto va a un lugar a decir vamos a saquear supermercados y se le suman 100 o 150 personas, como pas en San Martn y Yatay, el tipo pone el dedo en la matadura; es el detonante, pero antes hay una situacin social. -Cul era su posicin por esos das? -Yo crea en dos cosas: en lo econmico, a los bancos fundidos no haba que salvarlos, y en el plano poltico haba que voltear a Jorge Batlle. Por qu no lo vas a voltear a Jorge Batlle? Pero se impuso la concepcin de la democracia formal: esperar a las elecciones. El aparato del Frente Amplio termin ganando, termin teniendo razn. -Teniendo razn o ganando? -Ganando; desde el punto de vista electoral tuvo la razn, fue una estrategia correcta. No fue una estrategia correcta para los intereses populares. La crisis de 2002 marca el momento en el cual los sectores dirigentes del FA, encabezados por Danilo Astori, empiezan su asociacin con el gran capital. A partir de ah Danilo se gana la confianza de los organismos financieros y las corporaciones. Ese juego poltico, que incluye el salvataje a la banca, arrastr a toda la izquierda hacia un modelo neoliberal con polticas sociales. -Qu sectores de la izquierda eran partidarios de precipitar la cada de Batlle? -Slo la Corriente de Izquierda. El Partido Comunista dud. En el FA predomin la lnea de lo menos malo, o sea, un anticipo de lo que vendra despus. Haba un clima de efervescencia, pero el FA oper para amortiguarla y canalizarla slo para el plano electoral. Y lo logr. Encarrill la indignacin, como la que viven hoy los espaoles, hacia las elecciones de 2004. Ah cosech el fruto de su capacidad para controlar a la gente. Estaba por empezar a incendiarse la pradera y vinieron todos los bomberos. Los partidos de la derecha y la derecha del FA. Y lo lograron apagar. -Los tom por sorpresa el FA? -Para nada. Venamos de los ensayos de ese neoliberalismo con polticas sociales de las intendencias de Vzquez y, sobre todo, las de Arana. La sorpresa es ms por el lado del discurso del MLN y el MPP, por la discusin que venamos teniendo desde que salimos de la crcel en 1985 hasta 1994 o 1995, porque con matices, todos los voceros venamos diciendo lo mismo: Jos Mujica, Eleuterio Fernndez Huidobro, Julio Marenales y yo. Ellos, paulatinamente, se fueron plegando a las posturas ms a la derecha del FA: la historia del menos malo, estar en los lugares de decisin y, con esa lgica, fueron arrastrados hasta las posturas de hoy. Que tienen apoyo popular, eso no lo niego.

IV

INFORME ESPECIAL 2002

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apertura comercial a la carne uruguaya, Batlle recibe la noticia de que el ganado uruguayo est afectado por la fiebre aftosa. Adelanta su retorno a Montevideo. MIRCOLES 1 DE MAYO. El PIT-CNT llama a firmar a favor del referndum contra la ley que haba desmonopolizado los combustibles y habilitaba a ANCAP a asociarse con una empresa extranjera, y critica la ruptura con Cuba. DOMINGO 12 DE MAYO. En cadena nacional Batlle anuncia el envo al Parlamento de un proyecto de ley de urgencia para aumentar los impuestos a las rentas de las empresas, extender el IVA a OSE, gravar el transporte comn con IVA de 14% y volver a aumentar el impuesto a los sueldos en forma progresiva segn los niveles salariales. MIRCOLES 22 DE MAYO. AEBU afirma en una declaracin pblica que es imprescindible que los jerarcas con mxima responsabilidad poltica y econmica den seales en torno a que el Estado est en condiciones de cumplir con sus obligaciones financieras. El da anterior el ex presidente Luis Alberto Lacalle haba revelado en una carta las infructuosas gestiones realizadas para armar una reunin conjunta con Sanguinetti, Vzquez y Batlle con el fin de transmitirles tranquilidad a los ahorristas. JUEVES 23 DE MAYO. En la madrugada el Senado aprueba con votos colorados y blancos (menos el de Jorge Larraaga) el segundo ajuste fiscal del ao: nuevo aumento a las retribuciones personales para todos los sueldos y jubilaciones superiores a los 33.000 pesos, extensin del Cofis a los servicios pblicos, aplicacin del IVA a honorarios mdicos, suba del impuesto a las rentas empresariales y a las comisiones. DOMINGO 2 DE JUNIO. En un off the record registrado por la cadena Bloomberg, especializada en economa, Batlle marca diferencias entre la crisis argentina de 2001 y la uruguaya, calificando a los argentinos como una manga de ladrones del primero al ltimo!. Entiende? [...] no compare Argentina con Uruguay, o usted es ignorante?, advierte. Como consecuencia de estos conceptos emitidos por el primer mandatario uruguayo se desata un conflicto binacional. El presidente se justifica alegando ser de combustin espontnea y viaja a Buenos Aires para pedir disculpas pblicas, con lgrimas en los ojos, a su par Eduardo Duhalde. Se llama a silencio durante los siguientes 23 das.

ENTREVISTA

Castillo reivindica la Concertacin para el Crecimiento

-Qu piensa hoy sobre la Concertacin? -Que hizo la movilizacin ms importante de los ltimos tiempos, el PIT-CNT no ha vuelto a colocar ms de 100.000 personas en una caravana como la de enero de 2002. Esa accin gener en nosotros la idea de armar propuestas alternativas para no caer ms profundo en la crisis que ya se avizoraba. Despus de esa marcha comenzamos a tener puntos de contacto con distintos sectores sociales afectados y nos reunamos casi en forma clandestina. -Por qu se reunan de esa manera? -Hoy es fcil decirlo. En aquel momento los delegados del PIT-CNT ramos Ivonne Passada y yo. Nos entrevistamos en distintos lugares no pblicos de Montevideo, con Gonzalo Gaggero, que era representante de la Federacin Rural, y con Hugo Manini Ros, que representaba al sector agropecuario industrial en general. bamos con mucho temor poltico por lo que pudiera salir de todo eso, pero con la conviccin de que el pas necesitaba un marco poltico de alianzas coyunturales que desde el punto de vista estratgico cambiara la situacin a la que el gobierno nos haba llevado. Gaggero termin en el FA y en el gobierno, pero la vez ms cercana que habamos estado con Manini Ros no era precisamente en un marco de alianzas sino de enfrentamientos. Haba que cuidarse de los fotgrafos porque si sala alguna foto de esas reuniones, seguramente se hubiese abortado ese proceso. -Hubo sectores sociales que no compartieron esas alianzas. -Algunos aliados estratgicos no nos entendieron, pero la vida nos demostr que fue acertado. Fue como un paraguas, una esperanza de la que agarrarse que fue generando condiciones para despus pasar a otro plano. -Dnde estaba el 2 de agosto? -Estaba reunida la Mesa Representativa y empezamos a escuchar una serie de rumores, bolazos, que en el Uruguay tienen un valor increble; sonaban los telfonos avisando que iban a salir patrullajes especiales porque se haban organizado hordas que venan del Cerro y otros lados. Como el rumor nos gan empez la preocupacin de la central sobre el rol que tenamos y eso era ponernos a la cabeza de todo aquello. Despus no pas nada y nos qued eternamente la sospecha de que el tristemente clebre Daniel Garca Pintos haba sido uno de los autores. -Se plante en algn momento salir a la calle a pedir la renuncia de Batlle? -No estuvo planteado. En esos momentos ningn dirigente, gremio o corriente de opinin tir sobre la mesa una propuesta concreta de hacer una huelga general, una huelga insurreccional u otro tipo de medidas. Posteriormente s he escuchado cuestionamientos desde esferas polticas dentro de la izquierda de que hubiese sido un momento oportuno para derrumbar al gobierno. Hubiese sido un gran error. Nosotros aportamos a generar una conciencia colectiva de que haba una propuesta seria y creble venida del movimiento popular y de la izquierda y que ya no tena fundamento sostener a la coalicin blanquicolorada que nos llev al desastre. -Qu lecciones se pueden sacar diez aos despus? -Se nos abri una nueva cabeza. No hay que olvidar que en determinados momentos de la coyuntura poltica las concertaciones en unidad tienen que tener flexibilidad, luego la vida nos separa otra vez. Esto no quiere decir que por algn otro objetivo concreto se vuelva, como ahora que es el momento de una concertacin para el desarrollo. Estamos pasando un cuarto de hora benigno pero me temo que si viene algn coletazo de la crisis, con qu nos quedamos? Hay que discutir con otros sectores sociales y productivos para disear el Uruguay de los prximos 30 aos, porque no quiero vivir en un pas que sigue rezando alrededor de las vacas para exportar o que crezcan eucaliptos y vender palos. No quiero ese Uruguay.

Marcha de la Concertacin para el Crecimiento. Abril de 2002. foto: sandro pererya

Entre los reclamos, guran la desdolarizacin de la economa, reduccin de las tasas de inters, suspensin de las ejecuciones a los productores rurales, reactivacin del mercado interno, rebaja del IVA, estmulo a la inversin e incremento de la inversin pblica. Sin embargo, no recibi el apoyo de FUCVAM, cuyo secretario general en ese momento, Gustavo Gonzlez, dijo a la diaria que en ese perodo estuvimos solos a la cabeza de iniciativas como la de oponerse a privatizar el puerto y el ferrocarril . Nos pronunciamos en contra del acto en el Obelisco. Una diferencia de encare fue la actitud de FUCVAM cuando organiza una marcha a Punta del Este en enero de 2003, similar a la convocada por el PIT-CNT el ao anterior. Gonzlez explica que tuvimos 165 detenidos porque quisimos entrar a la pennsula. FUCVAM propona un gran frente social por detrs de un programa de reivindicaciones de los sectores populares para romper la crisis y la consigna era que Batlle se tena que ir , pero quedamos solos , agrega. Hicimos un gran acto frente al edicio Libertad [entonces la casa de gobierno]

donde le llevamos a Batlle un avin gigante y un pasaporte para que se fuera como lo estaban haciendo tantos uruguayos por culpa de la crisis , cuenta Gonzlez. Nunca tuvimos una relacin rspida con el PIT-CNT, pero tenamos diferencias . Gonzlez dice: Defendamos la independencia de las organizaciones y la movilizacin, porque meterle Valium a las organizaciones sociales es hacer crecer a la derecha y a su ideologa . A pesar de esa posicin radical , en ese momento estaban representadas en la direccin nacional todos los sectores del FA, pero no seguimos a ninguno , dijo el cooperativista. Uno de los principales reclamos de FUCVAM era recuperar 100 millones de dlares del Fondo Nacional de Vivienda, aportados por todos los trabajadores , que estaban desaparecidos . Gonzlez cuenta que en una reunin con el ministro de Economa, Alejandro Atchugarry, en la propia sede de la federacin, para tratar la situacin de varias cooperativas, se le pregunt si saba dnde estaba ese dinero y ste respondi sin dar ms explicaciones: Esa plata se la trag el agujero negro .

A principios de 2003, las organizaciones sociales acompaadas por el FA fortalecen la recoleccin de rmas para convocar un plebiscito contra la asociacin de ANCAP con capitales privados, se suman a la iniciativa del Foro Social Mundial y hacen una marcha contra la inminente invasin de Estados Unidos a Irak. La Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay (FEUU), en tanto, viene de una convencin bastante convulsionada en 2001 y la nueva mesa asume en febrero de 2002: la integran Manuel Flores, Leandro Grille, Gabriel Bonfrisco y Luis Lagaxio. Por esos das se prepara una movilizacin en defensa del Hospital de Clnicas, pero en la noche del 2 de agosto la direccin de la FEUU discute qu hacer ante eventuales medidas prontas de seguridad y hasta se plantean planes de autodefensa . La mayora de esos militantes universitarios -casi todos hijos de las ocupaciones de Secundaria de 1996no consideraban viable tal extremo, aunque lo cierto es que a esa hora de la noche dos helicpteros todava sobrevolaban Montevideo.
Lus Rmboli, Lucas Silva

Al fin de cuentas
Lleg al Parlamento proyecto de reparacin a ex ahorristas del Montevideo
En la oficina de la escribana Alicia Barbani, una de las representantes de los clientes del Banco Montevideo (BM), se acumulan pilas de cientos de documentos vinculados a la crisis de 2002 y a la estafa de la que fueron objeto. Y en mi casa hay ms , comenta. Barbani acababa de despedir a familiares de demandantes fallecidos, que buscaban asesorarse sobre cmo iniciar la sucesin, cuando recibi a la diaria. El 18 de noviembre de 2011, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) notic al Estado su sentencia sobre la responsabilidad internacional de Uruguay por haber incurrido en la violacin de las debidas garantas en los procedimientos ante el Banco Central [del Uruguay (BCU)] con relacin al artculo 31 de la ley 17.613, promulgada en diciembre de 2002, que facult al BCU a otorgar a los ahorristas de los ex bancos Montevideo y Caja Obrera, cuyos depsitos hayan sido transferidos a otras instituciones sin consentimiento, los mismos dere-

chos que a los dems titulares de cuentas de esas rmas. Invocando esta disposicin fue que 1.476 personas reclamaron su dinero, pero slo se consider la situacin de 22. Esto determin que los marginados de la solucin iniciaran el periplo que los llevara hacia la Corte IDH, el 17 de octubre de 2003, cuando Barbani y Mara del Huerto Breccia presentaron, en nombre de un grupo de clientes del BM, una peticin a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la cual fue aceptada

tres aos despus, el 27 de octubre de 2006. Pasaron otros tres aos y el 16 de diciembre de 2009 la CIDH envi un informe con recomendaciones al Estado y j un plazo de dos meses para que adoptara medidas en consecuencia, las cuales nunca se concretaron. Por tanto, el 16 de marzo de 2010 la CIDH elev el caso a la Corte IDH, que un ao despus dio la razn a 539 ahorristas, ordenando al Estado resarcir los daos de manera integral , lo cual incluye compromiso de no repeticin y compensaciones pecuniarias.

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INFORME ESPECIAL 2002

MIRCOLES 5 DE JUNIO. El ministro del Interior, Guillermo Stirling, traslada a la cpula del PIT-CNT su preocupacin por las reacciones de hostilidad contra integrantes del gobierno. Al da siguiente, el vicepresidente Luis Hierro acusa a la central sindical de convocar a actos de violencia. Horas despus Lacalle llama patoteros a los convocantes de un escrache contra diputados por haber votado el segundo ajuste fiscal. MARTES 11 DE JUNIO. La Cmara de Diputados se rene para repudiar los escraches y condena accio-

nes de violencia mientras productores rurales protestaban en las afueras del Parlamento en reclamo de apoyo al sector . MIRCOLES 12 DE JUNIO. Paro general del PIT-CNT por 24 horas con movilizaciones. LUNES 17 DE JUNIO. Con la anuencia de Batlle y Bensin, el BCU intervino los bancos Montevideo y Caja Obrera, ambos propiedad del grupo Velox, de la familia Peirano. La medida entra en vigencia el 21.

LUNES 24 DE JUNIO. El senador colorado Alejandro Atchugarry pide al sistema poltico y sindical preservar las reglas de convivencia civilizadas para dar al exterior una imagen confiable. Ese mismo da, Dante Peirano Basso, responsable de la operativa del Banco Montevideo, deja la presidencia de la Asociacin de Bancos del Uruguay luego de que el gobierno lo suspendiera como banquero tras sospechas de irregularidades. MIRCOLES 26 DE JUNIO. El diputado frenteamplista Roque Arregui interpela a los ministros de Eco-

noma y Educacin por contratos de obra en la enseanza; alrededor del Palacio Legislativo hay quema de neumticos. JUEVES 27 DE JUNIO. La Justicia paraguaya ordena la captura internacional de Juan y Jos Peirano Basso acusados de lesin de confianza y conducta indebida en situaciones de crisis por su actuacin en el Banco Alemn; en Uruguay, los clientes del Banco Montevideo denunciaban ante la Justicia penal a sus propietarios.

JUEVES 11 DE JULIO. El senador frenteamplista Alberto Couriel comienza su interpelacin a Bensin, que contina al da siguiente. VIERNES 19 DE JULIO. Cnclave entre Batlle, Lacalle y Sanguinetti en la residencia de Surez sobre cambios en Economa y el BCU, negociaciones con el Fondo Monetario Internacional (FMI), proyecto de Rendicin de Cuentas y referndum contra la reforma de Antel.

Frecuencia modulada
En 2002 el Ministerio de Defensa acus a Quijote FM de instigar a los saqueos y orden su allanamiento
Entre los grupos radicales a los que el gobierno de la poca responsabilizaba de organizar los saqueos, se encontraban algunas radios comunitarias que no tenan habilitacin para funcionar. El sbado 3 de agosto, a partir de una denuncia del Ministerio de Defensa Nacional (MDN) -del que dependa la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicacin (Ursec)-, fue allanada por personal militar Quijote FM en el barrio Sayago. A diez aos de ese episodio, varios integrantes de la extinta radio que hoy desemboc en dos nuevas emisoras recibieron a la diaria y hablaron de lo ocurrido en esos das. Nicols Melgar, Yssica Alonso, Ismael Samand, Diego Domnguez y Nicols Scarn no eran conscientes entonces de lo que estaban viviendo y recuerdan el episodio con cierta cuota de humor. Esa noche haban ido a buscar a la radio algunos equipos porque ya tenan el dato del inminente allanamiento, adems de seales como la presencia de camionetas de la Ursec y del Ejrcito en las inmediaciones. El viernes 2 de agosto ya haban recibido llamadas de vecinos que los alertaban sobre la cercana de un vehculo de la Ursec, que fue desalentada por medio de la denuncia al aire de la situacin. Pero al otro da no hubo forma de evitar el operativo. Melgar comenta que en la maana haba tenido una volanteada en una feria barrial y que cuando volva a la radio vio pasar decenas de patrulleros y algunos mviles de la Ursec. Tras avisar a sus compaeros, llegaron al lugar y se encontraron con policas que se estaban llevando todo. Para Alonso la escena por momentos fue dantesca , debido a que muchos de los efectivos eran de la seccional policial de la zona y habituales oyentes de la radio, que jo. Otro aspecto destacado por los entrevistados fue la conformacin de una cooperativa de trabajo. Todos sostienen que la radio haba empezado a molestar, y que sin querer y sin saberlo, se haban situado en un lugar destacado. Ejemplo de ello es que los abogados que los asesoraban eran Gonzalo Fernndez y Juan Fagndez, a los que haban accedido por medio de Guillermo Chiet, a quien llamaron en el momento del allanamiento y dan las gracias de que el episodio no haya sido de mayor violencia. De pronto se encontraron con que su emprendimiento barrial estaba en boca de polticos y de medios de comunicacin masivos y mencionan la cobertura de Zona urbana, de Canal 10. Pasaron nuestro spot de los saqueos e inmediatamente Nacho lvarez dijo: Nada ms para agregar, no? , record Scarn. Tambin conservan cosas positivas, como el caso de una mujer que dijo haberse ido caminando desde el Cerrito de la Victoria el da del allanamiento para entregarse a la Polica, porque como oyente se senta parte de la emisora. El episodio les habra servido a estos comunicadores para comprobar que la Justicia depende de los climas polticos y citan una frase que les dijo Fagndez: Si van a declarar maana, se comen tres aos, si van el mes que viene los meten adentro tres meses, y si van el ao que viene les piden perdn . Pese a estar al tanto de algunos rumores de personas que estaban organizando saqueos y de haber participado en movilizaciones de protesta con cortes de calle incluidos, los ex integrantes de Quijote FM niegan haberlos instigado y sostienen que fueron impulsores de ollas populares y movimientos asociativos y cooperativos en la zona, que tuvieron diferentes destinos hasta el presente.
Facundo Franco

Nicols Melgar, Yssica Alonso, Ismael Samand, Diego Domnguez y Nicols Scarn, integrantes de Quijote FM. foto: sandro pereyra

incluso participaban en espacios destinados a la audiencia. Samand cuenta que en la emisora -de propiedad cooperativa- bromeaban con que haba un dueo, el seor Gmez . Los policas reclamaban contactarse con el cticio Gmez. Ms all de las ancdotas jocosas, el allanamiento -transmitido en vivo por Quijote FM y retransmitido por CX 36- fue vivido por los integrantes de la radio con gran tensin. Domnguez lo compar con lo que pasa en el libro La fuga, de Eleuterio Fernndez Huidobro, por la sensacin de irrealidad que generaba lo que estaba pasando. El cuadro se completaba con el corte de la calle de la radio de esquina a esquina y la presencia de ms de 200 vecinos en la puerta que se acercaron a ver lo que ocurra. Cuando Alonso lleg al estudio los ociales se estaban llevando una tele con radio; la haba prestado un

vecino, por lo que pidi que la dejaran. Le respondieron que tenan orden de incautar todo lo que usaban para transmitir. Con ese criterio me tienen que cortar la lengua , retruc. El loco , seala Alonso, me palme la espalda y me dijo que todava no tenan injerencia sobre la persona humana, pero slo por ahora . El trasfondo Los ex integrantes de Quijote FM fueron acusados de instigacin a la violencia y las pruebas en su contra fueron un spot elaborado a partir de los saqueos en Argentina de nes de 2001 que deca: Si el hambre es ley, los saqueos son la Justicia . De acuerdo a lo narrado, el spot fue quitado del aire das antes del allanamiento. Adems, un oyente haba ledo al aire que la ley no pena ese tipo de actos si se acta bajo la causal de necesidad, por lo que llam a saquear comercios con nios

y a llevarse solamente alimentos. Inmediatamente despedimos al seor, pero no podamos coartar ese espacio que era de la audiencia , seal Scarn. Para los comunicadores la verdadera causa del operativo fue que la radio se haba ubicado en un lugar de referencia para cierto sector de la sociedad. Recuerdan que algunos de sus columnistas eran Samuel Blixen, Mara Urruzola y el entonces cnsul de Cuba, Osvaldo Burgos, quienes de distinta forma los alertaron sobre la situacin y les ofrecieron salidas. Burgos puso a disposicin un helicptero en el techo de la radio por si tenan que escapar y Blixen les recomend que si tenan pasaporte se fueran . Quijote fue la primera emisora comunitaria en transmitir 24 horas de corrido y en acercarse a muchas radios comerciales en calidad de la seal y profesionalizacin del traba-

La Corte no se pronunci acerca de si las vctimas cumplen los requisitos para acceder a los derechos estipulados en el artculo 31, pero concluy que el Estado no les otorg las garantas necesarias ante las demandas. Para establecer lo primero, la Corte IDH j un plazo de seis meses [a partir de la fecha de noticacin] , para que el Estado cree un organismo para atender las nuevas peticiones que le lleguen. Con fecha 29 de mayo, el Ministerio de Economa y Finanzas

(MEF) entreg al Parlamento un proyecto de ley de artculo nico que da autorizacin al Poder Ejecutivo para conformar el mencionado organismo con una integracin de tres miembros. Tambin pone plazo de 30 das para que las 539 personas amparadas por el fallo hagan efectivas sus peticiones. Para Barbani no es necesario este trmite parlamentario ya que la propia Corte IDH habilita al Ejecutivo para generar dicho mbito ms all de cualquier accin legislativa, adems de que el Estado

ya est fuera de plazo . Al respecto, el director general del MEF, Pedro Apeztegua, defendi el pedido de autorizacin en que hay cosa juzgada porque los ahorristas ya haban recurrido en 2003 al artculo 31 y este nuevo escenario requiere una nueva denicin legislativa. El jerarca consider que el Estado est dentro de los plazos porque los seis meses se cumplieron en mayo, cuando el MEF dio entrada al proyecto de ley en cuestin. Esto se produjo el 5 de junio y entr en comisin de Constitucin

y Legislacin del Senado el 26 de ese mes, pero todava no est en la agenda de temas a considerar ni fue analizado por la bancada ocialista. Al ser consultada por la diaria, Barbani estim que la deuda para con las 539 personas es de unos 30.000.000 de dlares, pero enseguida aclar que esto va ms all del dinero . Estos seores Peirano dicen que no hubo nadie engaado [con relacin al envo de los depsitos a bancos en las islas Caimn]. Una persona con 6.000

dlares va a depositar en Caimn? No tienen vergenza. Por todas las personas que han fallecido y se han suicidado se tienen que callar la boca , arm. [El canciller Luis] Almagro y [el ministro de Economa Fernando] Lorenzo nos aseguraron que van a cumplir. Pero cundo? Cuando no existamos ms? Yo ya pas por el Parlamento, por todo ese proceso y por ms. Hay derecho a que transcurran diez aos y nada? , cuestion y precis que ms de 170 de los 539 demandantes ya fallecieron.

VI

INFORME ESPECIAL 2002

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MARTES 23 DE JULIO. Usted sabe lo que pasa, Atchugarry. Si usted dice que no, yo me tengo que ir y queda este seor que est ac, quin sabe por cunto tiempo, le dice Batlle al senador en su oficina del edificio Libertad en referencia al vicepresidente Luis Hierro. Ese da una delegacin del gobierno uruguayo viaja a Washington para conseguir un salvataje financiero. Est integrada por Isaac Alfie, director de la Asesora Macroeconmica del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF); Humberto della Mea, gerente de Poltica Econmica del BCU; Enrique Guerra, director general del MEF; y Hugo Fernndez Faingold, embajador de Uruguay en Estados Unidos. El 24 tienen la primera reunin con jerarcas del FMI. Esperan que el Banco Repblica, el Banco Hipotecario del Uruguay (BHU) y los cuatro bancos que luego sern cerrados tengan un respaldo equivalente a 60% del total de sus depsitos. El 25 el FMI contesta que no. MIRCOLES 24 DE JULIO. Bensin renuncia. Batlle le pide el cargo despus de que el Partido Nacional (PN) reclama pblicamente su dimisin. Le voy a dar un consejo: si anda a caballo y va a cruzar un arroyo embravecido, no cambie de caballo en la mitad del arroyo, le haba dicho el presidente a un periodista el 18 de julio, tras el acto oficial por la fecha patria. VIERNES 26 DE JULIO. Batlle convoca a la prensa al edificio Libertad y reclama a los periodistas que sean muy prudentes con la informacin porque es una hora delicada para todos, en referencia a la situacin econmica. MARTES 30 DE JULIO. Se decreta feriado bancario. La crisis financiera que motiv el envo del proyecto de ley de Fortalecimiento del Sistema Bancario se expresa en toda su dimensin con la entrada en vigencia de un feriado bancario hasta el lunes 5 de agosto. En el decreto se suspende la actividad de cuatro bancos y, como consecuencia, se instala la incertidumbre sobre el futuro de los depsitos y del funcionamiento del sistema bancario. MIRCOLES 31 DE JULIO. En la noche se concreta el primer saqueo a un supermercado, en el barrio de la Aguada (San Martn y Yatay), prximo al Palacio Legislativo. Segn ltimas Noticias, participan unas 50 personas identificadas como vendedores ambulantes del transporte. El jefe de Polica de Montevideo, Nelsi Bobadilla, se declara sorprendido por el hecho de que este suceso se produzca en una zona cntrica y no en una marginal. JUEVES 1 DE AGOSTO. El Pas consigna al da siguiente ms de 30 saqueos masivos ocurridos en distintos puntos de la periferia capitalina: Casavalle, Coln, Pearol, Borro, Malvn Norte y Piedras Blancas.

Una peli de zombis

La sociedad ante la crisis
Podemos recordar al viernes 2 de agosto de 2002 como el da de las hordas de saqueadores que nunca existieron. Pero reducirlo todo a un da sera ignorar lo que desemboc en ese episodio y cmo sigui pesando en nuestra sociedad. Desde haca algunos das haba un feriado bancario y el mircoles 31 de julio se registr un saqueo en un supermercado de San Martn y Yatay, cuando cerca de 40 personas, sin que mediara otra frase que tenemos hambre , se llevaron en bolsas varios productos del local, cuyo dueo no se resisti. Al otro da algunos medios de comunicacin informaron sobre la existencia de cerca de 30 saqueos en la capital, aunque otros dijeron que solamente hubo cuatro conrmados y que el resto fueron aglomeraciones de personas frente a los comercios. El viernes 2 de agosto -previo a la votacin de la ley de rescate nanciero que se vot ese n de semana en sesin extraordinaria del Parlamento-, hacia la tarde, los medios de comunicacin comenzaron a hacer referencia a una horda de gente que bajaba desde el Cerro y vena saqueando todo lo que encontraba a su paso. El Ministerio del Interior previ operativos de saturacin para ese da en barrios marginales , de acuerdo a lo que dijo Nelsi Bobadilla, jefe de Polica de la poca. La propia Polica era la que peda a los comerciantes que cerraran sus negocios ante la inminente llegada de las hordas, que tambin vendran desde La Paz y por la ruta 8; algunos medios llegaron a hablar de gente que vena en camiones masturbndose mientras saqueaba todo a su paso. Varios comerciantes obedecieron a la Polica y los medios y cerraron; otros no lo hicieron; muchos siguieron atendiendo detrs de las rejas. La propia Intendencia de Montevideo (IM) desaloj sus locales y lo mismo hicieron varias instituciones educativas. Quienes estaban en zonas comerciales despus de las 17.00 recuerdan que de pronto Montevideo pareca una ciudad fantasma y que se hablaba de la posibilidad de que el gobierno aplicara las Medidas Prontas de Seguridad. Pero las hordas nunca llegaron y desde el gobierno se dijo que el dato haba llegado por medio de varias denuncias realizadas desde telfonos pblicos. Contame el nal Para la doctora en Letras Alma Boln, aquel da los medios de comunicacin construyeron una realidad virtual . La docente analiza el hecho de que se anunciara que las hordas venan desde el Cerro a saquear la ciudad , lo que implica que ese barrio (y otras zonas) no eran parte de la ciudad. Actuaron totalitariamente, imponiendo unnimemente una realidad sin suras: nosotros, los honestos, estbamos amenazados. Esto no es muy diferente de lo que hacen hoy , sostiene. La palabra horda es una expresin que reere a una entidad colectiva y por fuera de la civilizacin, por lo que el rumor supuso un sujeto invasor brbaro, primitivo y criminal , segn Boln. Pero, ms all de lo virtual, el hecho gener acciones concretas. Boln habla de un toque de queda autoimpuesto por la gente, que habra conseguido limpiar la calle de cualquier veleidad protestona ante la votacin de la ley en el Palacio Legislativo. Por otra parte, Boln sostiene que la parlisis tambin favoreci al Frente Amplio: Por un lado, jug con la derecha [con el Partido Colorado y el Partido Nacional], en nombre de las polticas de Estado, de la gobernabilidad, de los superiores intereses de la Patria, del sentido de la responsabilidad y del orden; por otro lado, gan con la izquierda [con el Frente Amplio, FA], en nombre del cambio. Entonces, en nombre del cambio anhelado e inminente, el FA acept el salvataje de los bancos vaciados; el encierro recetado para esquivar las hordas tambin beneci a las autoridades del FA, que no encontraron mayor oposicin en sus las . El decano de la Facultad de Humanidades (Udelar), lvaro Rico, observa que durante este episodio la democracia capitaliz los miedos de la sociedad bajo la dictadura en los miedos a repetir la historia y que independientemente de los contextos histricos y sujetos concretos, el mecanismo funciona como tal hasta el presente: alternativas binarias, disyuntivas yo-el otro, nicos sujetos portadores de la racionalidad. Nosotros tambin sabemos para qu lado operan y quines operan esas alternativas de opcin nica: orden-subversin, sociedad honesta-sociedad criminal y un largo etctera . Va por barrios La psicloga social y educadora Alicia Garca, quien en 2002 trabajaba en proyectos en el Cerro y otras zonas, recuerda que la gente que viva en esos barrios no entenda nada porque ellos no estaban en esa situacin y tenan informacin que les permiti sobrevivir mejor . Destaca la importancia de las redes de informacin con las que cada persona cuenta, y recuerda que a ella le bast con llamar a un conocido en el Cerro para saber que no haba ninguna horda. Adems, Garca sostiene que en las zonas aludidas el rumor fue tomado como un chiste por algunos y agrega que las construcciones de zonas rojas venan desde mucho tiempo atrs. Pero, en su opinin, la idea qued otando y gran parte de la poblacin crey que el episodio de las hordas era posible. El periodista Ral Zibechi cree que la mayora de los medios reaccion con foco en lo econmico y en lo poltico, y con temor de que hubiera algo que rompiera la normalidad. Hubo una criminalizacin de la protesta o una actitud de precaucin -racismo o clasismo- hacia los ms pobres, que no tenan canales institucionales para expresarse , sostiene. La base est El ministro de Desarrollo Social, Daniel Olesker -quien como economista era director del Instituto Cuesta-Duarte, del PIT-CNT-, indic que es conveniente hablar de crisis 1999-2002 , que tendra inicios en la dcada de 1990. Olesker cree que la crisis era inevitable: Es resultado del modelo de crecimiento de los aos 90, que por su carcter concentrador y excluyente gener que el mercado interno se deprimiera . El ministro indic que los ingresos y la inversin no crecan pero s lo haca el consumo y el movimiento empresarial, porque el sistema se sustent
RESPONSABLES
El 2 de octubre de 2003 se presentan los cuatro informes de la comisin investigadora parlamentaria sobre el sistema financiero, uno por cada partido con representacin parlamentaria. El Partido Colorado responsabiliza de la crisis a las medidas adoptadas en Argentina, el retiro de depsitos de la plaza uruguaya y las maniobras delictivas de Rohm y los Peirano. El Encuentro Progresista-Frente Amplio (EP-FA) plantea que el gobierno asisti a instituciones con patrimonio negativo que haban sido vaciadas y que eso era de conocimiento de las autoridades. Tambin recomienda el levantamiento del secreto bancario de las cuentas de quienes tomaron las decisiones. Se presenta una lista de 22 personas con responsabilidad, entre ellas el presidente Jorge Batlle, el ministro de Economa, Alberto Bensin, los ex directores del Banco Central del Uruguay (BCU), el ex superintendente, el nuevo directorio del BCU y el superintendente, los ex directores de la Corporacin Nacional para el Desarrollo y los ex directores del Banco de Crdito. Al final, se aprueba una mocin nica votada por legisladores del EP-FA, el Partido Nacional y el Partido Independiente que declara a las autoridades del Ministerio de Economa y Finanzas polticamente responsables de los errores cometidos en la estrategia frente a la crisis del sistema financiero, propone enviar los antecedentes a la Justicia y hace una serie de recomendaciones para efectivizar los controles en el sistema. El presidente Batlle no aparece como responsable.

en el crdito y en el endeudamiento. El punto de partida de la crisis no habra sido el sistema financiero sino aspectos de la produccin, con fuertes componentes distributivos y laborales , lo que incidi sobre el sistema nanciero. A estos problemas estructurales se les sum un diagnstico coyuntural espantoso del gobierno. El primer error es que creyeron que la devaluacin del real en Brasil iba a ser transitoria y que la inacin se la iba a comer para luego volver al mismo nivel de competitividad. El segundo fue pensar que Argentina aguantaba y que haba que acompaarla. Devaluar en 1999 -que era ao electoral- poda tener un costo poltico para el gobierno uruguayo, pero nunca le encontr una explicacin a por qu una vez que ganaron las elecciones no devaluaron el 1 de marzo de 2000; empezaron a ampliar la banda y a hacer cosas sin ningn efecto. Pensaron que una crisis que estaba afectando los segmentos productivos, distributivos y laborales se resolva con ajuste scal, con menos gasto y ms impuestos. Toda la experiencia mostraba que en la crisis hay que hacer medidas anticclicas y no procclicas. La crisis no vena de una mala gestin de Batlle sino del modelo concentrador y excluyente de Lacalle y Sanguinetti, y l lo termin ahondando porque tom las peores medidas para enfrentarla , dice Olesker. El socilogo Marcos Supervielle considera conveniente distinguir entre crisis econmica , poltica (no la hubo) y sociocultural, ms all de que las tres estn ligadas. Ms que una crisis social fue una crisis societal, en cuanto al sistema de sociedad que tenamos: la gente encontr que su vida cotidiana empeoraba y no poda mejorar, tambin desde el

punto de vista colectivo , explic. Supervielle destac dos respuestas sociales contradictorias. Por un lado, la emigracin masiva generada porque no se vea ms la uruguaya como sociedad viable. Por otro, el renacimiento de la solidaridad mediante una enorme cantidad de expresiones autnomas del sistema poltico y econmico. En el plano poltico el que recogi esto fue el FA, porque era el nico que hablaba de solidaridad , opina. Estas circunstancias son propicias para movimientos revolucionarios, pero la palabra revolucin ha desaparecido de nuestro vocabulario porque en nuestra memoria colectiva no se asocia tanto a una gesta heroica como a la violencia, a muertes, a desaparicin, con justicia o sin justicia. Lo revolucionario no era una alternativa , sostiene Supervielle. Cable a tierra Francisco Fleitas, actual alcalde del Municipio F -que corresponde a la zona de Piedras Blancas y Manga, era un militante barrial en 2002 y recuerda que en los aos 90 la zona sufri la desaparicin de muchas fbricas, que en tanto exportadoras fueron afectadas por los estmulos a la importacin. En el momento de aceleracin de la crisis, segn recuerda, la IM habra sido la nica institucin de gobierno que busc paliar la situacin: En 2002 se tuvo que dejar de podar las calles para hacer polticas sociales . El trabajador social Gerardo Sarachu era integrante del equipo social del Centro Comunal Zonal (CCZ) 9, que engloba la zona comprendida entre el arroyo Carrasco y el arroyo Toledo. La poblacin de la zona aumentaba desde los aos 90 como parte del movimiento de expulsin desde el centro a la periferia. En esos aos, dice Sarachu, se vivi una alta precarizacin del trabajo, que muchas veces desemboc en la informalidad o el desempleo. Todas las fuentes consultadas destacaron el surgimiento de varios tipos de emprendimientos asociativos para combatir la agudizacin de la crisis, como cooperativas de trabajo, ollas populares, comedores, merenderos y redes de trueque. Las demandas Cristina Fynn, actual vicepresidenta de la Agencia Nacional de Vivienda e integrante del rea social del CCZ 9 en 2002, recuerda consultas de personas que le decan no saber qu hacer. La descentralizacin, cree, fue un resorte muy importante para evitar impactos mayores. Tambin Sarachu recuerda que muchos con-

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INFORME ESPECIAL 2002

VII

Otros medios reproducen el miedo expresado por los comerciantes y, en algunos casos, su intencin de no abrir sus puertas al da siguiente. Desde el gobierno, el ministro Stirling afirma que se trata de grupos perfectamente organizados que quieren desestabilizar a la sociedad. En una nueva cumbre en la casa presidencial de Surez y Reyes, Batlle le pide apoyo a Vzquez, Sanguinetti y Lacalle para sancionar la ley

de Fortalecimiento del Sistema Financiero antes de que comience el lunes 5, fecha lmite fijada desde Estados Unidos para liberar una ayuda adicional de 1.500 millones de dlares. VIERNES 2 DE AGOSTO. El da del rumor. Se dispone un fuerte operativo policial de vigilancia en toda la ciudad, especialmente en las zonas crticas en las que hubo saqueos, con participacin de helicpteros de la Fuerza Area que sobrevuelan la capital hasta el da siguiente. Sobre las 16.00 una ola de rumores que se extiende por Montevideo indica que hay

hordas que se dirigen hacia el Centro y saquean todo a su paso. Una hora despus, el pnico se apodera de los comerciantes, que comienzan a cerrar sus negocios. Sobre las 19.00 las calles de la ciudad quedan vacas. SBADO 3 Y DOMINGO 4 DE AGOSTO. Se discute y aprueba la ley de Fortalecimiento del Sistema Bancario, que entre otras cosas reprograma los depsitos en la banca oficial. En entrevista con El Pas, Stirling califica de terrorismo telefnico lo ocurrido la jornada anterior, ya que el operativo psicosis se

activ desde telfonos pblicos. Tambin sostiene que todo se debe al efecto contagio de Argentina y que los saqueos fueron promovidos por grupos con una concepcin anarquista. LUNES 5 DE AGOSTO. Abren los bancos. El embajador de Estados Unidos en Uruguay, Martin Silverstein, anuncia en una catica conferencia de prensa la llegada del crdito puente de 1.500 millones de dlares. JUEVES 8 DE AGOSTO. El juez penal de 8 Turno, Pablo Eguren, procesa con prisin a los hermanos

Jos, Jorge y Dante Peirano Basso y a tres directivos del Banco Montevideo (Mario San Cristbal, Juan Domingo Ratti y Marcelo Guadalupe) por asociacin para delinquir, entre otros delitos, y libra la captura internacional de Juan Peirano Basso, considerado el cerebro del grupo Velox. El 27 de noviembre se sumar el procesamiento de Jorge Peirano Facio el padre de los hermanos, fallecido el 20 de abril de 2003 por ser el principal accionista de las empresas.

curran a los espacios de consulta del CCZ nicamente para que los escucharan. Sobre el vnculo con el gobierno nacional de entonces, Fynn seala que era inexistente . La alimentacin ocup un lugar muy importante entre las demandas sociales; fue en esos das que circul la noticia de que nios del barrio Conciliacin haban comido pasto durante un n de semana porque sus padres no tenan otra cosa para darles. Si bien desde el gobierno se atribuyeron los saqueos a grupos de izquierda y desde la izquierda se acus a la derecha, el diario La Repblica titul el 1 de agosto Saqueos de los hambrientos . Garca recuerda el antecedente simblico de las ollas populares a la salida de la dictadura. Lo que hace esa solucin es sacar la alimentacin del mbito del hogar hacia lo pblico: voy porque no tengo el ms mnimo recurso. Las organizaciones barriales decan: ojal que nosotros no tuviramos que existir . Indica como un momento importante aquel en que la gente volvi a poder cocinar en su casa y comenta que en 2002 resurgi eso, debido a que mucha gente no tena para comer y tuvo que concurrir a los comedores y exponerse pblicamente; Garca dice recordar a personas que iban a comedores de otros barrios para no sufrir la humillacin de ser vistas por sus vecinos. Esto ocurri sobre todo en una categora a la que muchos llamaron nuevos pobres , en referencia a la clase media que se vio desplazada, que son los que ms fcil se recuperaron pero a su vez encontraron dicultades al momento de encontrar estrategias para sortear la crisis. Sobre este punto Olesker opina que la decisin -implcita o explcita- que se tom fue que los trabajadores pagaran el costo de la crisis.

Olla popular en el barrio Buenos Aires, hoy parte del Municipio F, antes Centro Comunal Zonal 10. foto sandro pereyra

Adems, en la semana de los saqueos se produjo una disparada en los precios de varios artculos. Segn el economista y socilogo Pablo Guerra, en ese momento se dejaron de usar las tarjetas de crdito y se generaron reacciones tpicas de la psicologa de masas

en momentos como se, con tendencia al acopio. El comerciante trataba de sacar la mayor ganancia y la familia trataba de acumular por miedo a que ms tarde no hubiera alimentos. Eso llev a la disparada y a la modalidad de vender estrictamente al contado , dice.

El mundo del trabajo Olesker seala como principal factor de incidencia en la precarizacin e informalizacin del salario y el poder adquisitivo de la clase trabajadora a la desinstitucionalizacin de las relaciones laborales, producto de la supresin de los Consejos de Salarios; esto llev a que los salarios se regularan por cada caso particular y no por rubro. Por su parte, Fleitas comenta: Yo trabajaba en un lugar donde ganaba 6.000 pesos y empezaron a contratar gente por la mitad, y si nos despedan a nosotros hacan una inversin . Trae a colacin las estrategias de ahorro de gran parte de la sociedad, que iban desde la realizacin de tareas domsticas para las que antes contrataban a personas del barrio e incluso comenzaron a caminar y andar en bicicleta para ahorrar el dinero del boleto. Sarachu rememora cmo en esos aos, a determinada hora, la usina departamental de residuos de la calle Felipe Cardozo se llenaba de gente que comenzaba a revisar la basura. Al principio se reprima, pero luego se lleg a un acuerdo -que contina hasta hoy- en el que la IM cede parte del terreno a clasicadores, lo que a su vez desencaden la fundacin de la Unin de Clasicadores de Residuos Urbanos Slidos. Segn Garca, la relacin con el mundo del trabajo depende de cada zona, debido a que hay territorios que tienen una gran tradicin obrera y de lucha y otros que no. En algunos casos el retorno de las fbricas permiti que muchas familias salieran de ese tipo de situaciones pero otras no. La educadora record que el trabajo es el que nos organiza el tiempo de vida y nos hace salir a la calle, y que la prdida de ese aspecto

gener depresiones tanto en nios como en adultos. Esos casos fueron definidos como el ncleo duro de la pobreza , que para Guerra es difcil de combatir porque va ligado a la marginalidad, por lo que no es nicamente pobreza material. Para el ministro Olesker la pobreza estructural viene de los 90 y de la dictadura, y acumula generaciones de pobreza que dejan de considerar positivo el valor de la educacin y del trabajo para salir de sta. Para adentro Sarachu indic que el impacto de la crisis en la sociedad uruguaya se vivi ms bien hacia dentro de las familias y no tanto como un estallido social. Puso como ejemplo el caso de consumo de drogas destructivas como la pasta base -que llega por esos aos- y el aumento de los casos de violencia domstica. Segn Olesker, tambin se produjo una ruptura en la convivencia social, principalmente debido a que los barrios dejaron de estar habitados por desiguales y lo obvio dej de serlo en materia de convivencia ciudadana. Varios de los consultados estuvieron de acuerdo en que un factor determinante para evitar el estallido social fue la existencia del FA como una alternativa poltica real, as como a su actitud frente a la crisis. Algunos sealaron que sta es una clara diferencia con el clima de que se vayan todos que se viva en Argentina. Esto se suma a la presencia de organizaciones sociales y cooperativas que asumieron un rol protagnico en materia de contencin de la crisis en ciertos sectores de la poblacin, una tradicin instalada desde haca aos en la sociedad uruguaya.
Facundo Franco

Se nace, no se hace
Respuesta del sistema educativo ante el surgimiento de nuevas culturas juveniles
El 2002 tambin mostr impactos en el sistema educativo formal y en los jvenes. El libro Educar ya fue?, del educador y comunicador Gabriel Kapln, recoge testimonios de una investigacin de 2004, que habla del surgimiento de nuevas culturas juveniles entre las que se destaca la oposicin entre chetos y planchas . La cultura o fenmeno plancha surge en esos aos como una expresin de clase, aunque no en trminos de conciencia de clase. En este sentido la expresin plancha se nace, no se hace marca fuertemente esa concepcin. La sobreactuacin, maneras de vestir y de moverse que muestran una conexin de clase con la delincuencia. Los planchas muestran en su discurso y en sus productos culturales como la cumbia villera un orgullo de no respetar la propiedad privada, de matar, del consumo de ciertas sustancias, que no necesariamente se concreta en acciones. Segn explic Kapln esto gener un segundo fenmeno de imitacin en sectores medios, que pas por la vestimenta y los gestos pero no necesariamente las actividades y menos an por la clase social. El fenmeno surge a partir de la desesperanza de ascenso social y de permanencia, porque no hay trabajo y la desesperacin a la que se lleg en 2002. Una posibilidad ante la desesperacin es la de hacer del estigma un emblema (discursos como aguanten los planchas o soy plancha y qu lo refuerzan). El educador recuerda la denicin recabada a partir de los testimonios recogidos en la investigacin que indicaba que un plancha es un terraja con orgullo . La alusin terraja haca referencia a dos posibles cosas: como sustantivo, a un pobre con mal gusto, y como adjetivo, al mal gusto de los pobres, siempre en tono despectivo, segn explic. Coment que se poda observar una oposicin entre chetos y planchas como dos polos de conicto, lo que en un sentido quebr con la imagen del pas de las medianas en donde todos somos clase media, indic. Se pone a la vista la desigualdad, se rompe lo de la no ostentacin de la riqueza, debido a que en los chetos se visualizaba la ostentacin de los ricos , dijo. Kapln agreg que estos aspectos no se incorporan a los dilogos que ofreca el sistema educativo. Sistema en tensin La educacin media liceo y UTU es la que ms vaca de sentido queda, pese a que ya lo vena perdiendo. El liceo sirve slo para ir a la universidad, y para algunos sectores esto no tiene ningn sentido , agreg. De acuerdo a lo que cuenta, todo esto se hace muy difcil de entender para los docentes. La reaccin de muchos es: o los cambio y les saco eso que traen, o no son educables; una cosa muy dicotmica y terrible , opin. Hay que educar a estos brbaros pareci ser la respuesta, basada en lo tradicional del modelo educativo de Sarmiento y Varela. No se ve ninguna potencialidad en esos jvenes, lo cual tambin es comprensible por el sentimiento y la expresin autodestructiva de ellos. Sobre este punto Kapln recuerda a una docente de UTU que estableci un dilogo con sus alumnos que la termin desesperando a ella, porque concluye que los jvenes van rumbo a la crcel o a la muerte casi a conciencia, y la lleva a cuestionarse qu es lo que est haciendo ah ensendoles cocina.

VIII

INFORME ESPECIAL 2002

JUEVES 02AGO12

SBADO 10 DE AGOSTO. Una encuesta de Factum cifra la cada de la popularidad del presidente, que un ao antes superaba el 50%, hasta 16% de la poblacin. La encuesta se haba cerrado el 27 de julio, previo a los anuncios oficiales de feriado bancario y de las restricciones a los retiros de depsitos de la banca oficial. VIERNES 27 DE SETIEMBRE. Felipe Ral Gilene, empresario y ex funcionario ferroviario residente en la ciudad canaria de Toledo, se suicida con un disparo en la cabeza en uno de los baos del tercer piso del edificio anexo al Palacio Legislativo. Ya cumplido mi objetivo, el monigote del presidente de la Repblica tendr un plazo de 30 das para reactivar este pas, lo que pedimos son 500 millones de dlares destinados pura y exclusivamente a la construccin y all se producir una real reactivacin del mercado interno, deca la carta dejada por Gilene dirigida a las autoridades de gobierno, en la que adverta que otras 57 personas, integrantes de una Asociacin de Suicidas, estaban dispuestas a imitarlo si en 30 das Batlle no cumpla sus demandas. LUNES 30 DE SETIEMBRE. El Poder Ejecutivo remite a la Asamblea General el proyecto de ley de Fortalecimiento del BHU, con el fundamento de que nuestro pas muestra ndices de propiedad de vivienda similares a los de los econmicamente ms desarrollados del mundo y de que favorecer el acceso a la vivienda de las familias de ingresos menores. LUNES 7 DE OCTUBRE. Sesin inaugural de la comisin investigadora de la Cmara de Diputados sobre la crisis bancaria y financiera y la actuacin de las autoridades de gobierno y de los organismos involucrados, en especial del ex ministro Bensin y del ex titular del BCU Csar Rodrguez Batlle. Los legisladores fijan las primeras citaciones para la semana siguiente. Los nuevos jerarcas del BCU encabezados por su presidente, Julio de Brun, debern asistir e informar el monto de la ayuda estatal dada a las instituciones en los ltimos 18 meses. La comisin tambin solicita al Tribunal de Cuentas, el BCU, la Corporacin Nacional para el Desarrollo y la Tesorera General de la Nacin datos sobre la asistencia y, en particular, sobre el documento firmado con el Banco Comercial. MARTES 29 OCTUBRE. El PN decide retirar de los ministerios a sus representantes, rompiendo as la coalicin de gobierno formada al inicio de la administracin encabezada por Batlle.

y, por consiguiente, el aumento del desempleo, gener una fuerte concentracin de la renta y de la riqueza, y agrav los problemas sociales , dijo el economista. A su vez, Arce record que una de las primeras medidas del primer gobierno del PT fue el programa Hambre Cero , de Lula da Silva, para los ms perjudicados por la situacin econmica. Durante el gobierno de Cardoso, que en realidad empieza cuando l asume el Ministerio de Economa, en 1993, la economa brasilea creci a un ritmo menor que en el de la dcada de 1980, la tasa de desempleo lleg a niveles inditos, la renta se concentr como nunca y, para peor, la inacin, que haba sido contenida con el Plan Real, regres al nal del gobierno , resumi Arajo. Sectores medios vieron empeorar sus condiciones de vida , dijo, y por eso muchos de los que en 1994 haban apostado a un intelectual resolvieron apostar a un obrero metalrgico en 2002 .
Los entonces presidentes de Uruguay y Brasil, Jorge Batlle y Fernando Henrique Cardoso, durante la visita del segundo a nuestro pas. Agosto de 2002. foto: s/d de autor, sepredi

ducen a cambios drsticos o llevan al surgimiento de nuevos partidos, como en Venezuela o Ecuador, mientras que en otros se mantienen los sistemas de partidos que ya existan, como en Paraguay, Colombia, Per o Mxico, donde la crisis de 1994 no condujo a un cambio de modelo. Tambin estn los casos en que las crisis pueden desencadenar procesos que ya se gestaban, como en Uruguay o Brasil. Final abierto Acerca de la posibilidad de prevenir crisis como las de hace una dcada, Serna opin que es difcil. Cuando uno sigue los diagnsticos, ve que las crisis, la volatilidad de los mercados, son parte de nuestra historia . Consultado acerca de la actual coyuntura econmica en Europa, y las posibles repercusiones negativas en la regin, consider que ahora la crisis est tocando ms fuertemente a los pases centrales, en esto se parece ms a la crisis del 30, que gener oportunidades a las economas perifricas . Lo que tienen en comn las crisis que vivieron varios pases a nales de la dcada de 1990 o comienzos de la de 2000, seal el acadmico, es que pusieron en cuestin el Consenso de Washington, que domin la agenda de los aos 80 y 90, y que en Uruguay se reej en las privatizaciones, el control del gasto pblico, de la inacin . A la salida de la crisis empiezan a aparecer modelos que tienen que ver con lo que algunos han llamado el post Consenso de Washington , giros en organismos regionales, acuerdo en que las lneas del Consenso de Washington haban fracasado . Este cambio incluye la incorporacin de una agenda social por parte de los gobiernos, lo que sintoniza con los giros a la izquierda en varios pases de Amrica Latina, dijo Serna. Seal que el que emerge es un modelo hbrido entre Estado y mercado, sin privatizaciones pero no tan estatista como el que existi antes, con un mayor foco en los derechos y la actividad social como horizonte, pero tambin como desafo, porque parece ms fcil lograr el crecimiento econmico que solucionar los problemas sociales . Arajo seal que la regin ya enfrent una crisis, la que comenz en Estados Unidos en 2007. La enfrentaron mejor aquellos pases cuyos gobiernos haban intentado crear mecanismos de defensa , sobre todo medidas de reapropiacin de las riquezas naturales, en particular los hidrocarburos, de proteccin de la industria local, de reconstitucin de los mecanismos de accin estatal (reestatizacin, aumento de la inversin y del nanciamiento pblicos), de fortalecimiento del mercado interno . Seal que esas medidas son las que permiten defenderse de una crisis que no termin.
Marina Gonzlez y Cecilia Prez

Con parentescos
Las crisis en los pases de la regin: puntos de contacto y distancias
En 1999 lleg la crisis que impuls la devaluacin en Brasil, en 2001 estallaba en Argentina la que llev al default y al corralito, y en 2002 Uruguay se sumaba a un fenmeno que se extenda en cascada. Los procesos sociales y polticos que se desataron entonces tuvieron sus distancias y sus cercanas. En 1999 se desmoron el Plan Real, la poltica econmica elaborada cuando Fernando Henrique Cardoso fue ministro de Economa de Brasil. Adems de la recesin que caus en Brasil, hubo una fuerte depreciacin de la moneda. Eso tuvo un doble efecto sobre las economas de Uruguay y Argentina: al mismo tiempo que Brasil pas a comprar menos de esos pases, aument sus exportaciones hacia la regin, lo que caus el deterioro de sus cuentas externas y un fuerte impacto recesivo sobre sus economas , resumi Nilson Arajo de Souza, doctor en Economa brasileo y docente de la Universidad Federal de Integracin Latinoamericana (Unila). Seal que esto ocurra en un contexto internacional en el cual Estados Unidos haba sufrido un ao antes una recesin econmica que repercuti en Amrica Latina. Los pases ms afectados fueron los que ms lejos haban ido en la implementacin del programa neoliberal del Consenso de Washington: cuanto ms haban abierto sus economas a la entrada de productos y capitales extranjeros, ms vulnerables haban quedado ante las crisis nacidas en las economas centrales , agreg. Por su parte, Gustavo Arce, coordinador de la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de la Repblica (Udelar), seal que esta crisis tambin tuvo races en Tailandia, con la primera gran devaluacin en 1987, y despus pas por Estados Unidos, y tambin hubo una gran crisis de la deuda en Rusia, antes de llegar al sur . Seal que la velocidad de la propagacin de la crisis se debi a que el mercado nanciero y monetario se universaliz y se globaliz . Recambio Una similitud entre las crisis de Uruguay y Brasil se encuentra en que no generaron inestabilidad poltica y en que el descontento social se canaliz mediante la oposicin, con el Partido de los Trabajadores brasileo (PT) y el Frente Amplio uruguayo, que triunfaron en las siguientes elecciones, seal el socilogo y doctor en Poltica Comparada Latinoamericana Miguel Serna, coordinador del programa de Estudios Internacionales del Departamento de Sociologa de la Udelar. Aadi que, en cambio, en Argentina ese descontento se canaliz en movimientos sociales, en que se vayan todos . Tanto en Uruguay como en Brasil haba partidos que estaban en la oposicin desde haca largo tiempo, en un proceso de acumulacin de fuerzas, pero que tuvieron la canalizacin del descontento como ltimo empujn para llegar al gobierno , aadi Serna. Explic que en los dos casos se trata de partidos crticos con las reformas econmicas de la dcada de 1990 y que capitalizaron el fracaso de stas, mientras que los partidos que implementaron las reformas el Partido Colorado uruguayo o el Partido de la Social Democracia Brasilea sufrieron el castigo de los votantes. Por su parte, Arajo seal que este voto castigo se repiti en varios pases de Amrica Latina. Comenz con la victoria de Hugo Chvez en Venezuela en 1998 , dijo. La implementacin de los programas neoliberales en la regin, adems de causar estancamiento econmico
LOS PRESIDENTES DE 2002
Eran tiempos de Fernando Henrique Cardoso en el gobierno de Brasil, Luis Gonzlez Macchi en Paraguay y Ricardo Lagos en Chile. En Venezuela, Hugo Chvez ya era presidente, aunque en abril de ese ao sufri un golpe de Estado que lo apart del poder por dos das. En Argentina, despus de la cada del gobierno del radical Fernando de la Ra, pasaron varios dirigentes justicialistas por la Casa Rosada: Adolfo Rodrguez Sa (23/12/2001-1/1/2002), Eduardo Camao (1/1/2002-2/1/2002), Eduardo Duhalde (2/1/200225/5/2003). En Per gobernaba Alejandro Toledo, en Ecuador Gustavo Noboa, y en Bolivia Jorge Quiroga Ramrez fue sucedido por Gonzalo Snchez de Lozada. En Colombia lleg al poder lvaro Uribe al terminar la presidencia de Andrs Pastrana, y en Estados Unidos George W Bush ocupaba la Casa Blanca.

Distintos efectos La crisis no fue igual para toda la regin. Chile no sinti demasiado sus efectos. Paraguay no fue tan afectado por su situacin histrica y geopoltica en la regin: los pases que estaban ms relacionados entre s eran Argentina, Brasil y Uruguay y esto potenci el contagio, dijo Arce. Paraguay no tena una banca con el mismo peso que la de Argentina o Brasil, y no devalu, agreg. Los tres acadmicos consultados por la diaria coincidieron en que los cambios polticos que llegaron despus de la crisis a Argentina no fueron tan estructurados como en Brasil y Uruguay, con la llegada de un nuevo partido al gobierno. Serna seal que en Argentina entraron en crisis de legitimidad las instituciones pblicas con el default, la crisis del Banco Central, la falta de credibilidad del sistema anciero . El pas sali de esos aos con costos institucionales altos, con el recuerdo de la salida rpida de los radicales de Ral Alfonsn y con otro gobierno de la Unin Cvica Radical que termin en forma abrupta, con la imagen del presidente Fernando de la Ra saliendo en helicptero de la Casa Rosada , aadi. Por la sede del gobierno argentino pasaron tres presidentes despus de la salida de De la Ra, y el voto en blanco alcanz el 40% en las elecciones de 2003, en las que fue electo un peronista, Nstor Kirchner, record Serna. Hubo un voto bronca, del que se vayan todos , que nadie capitaliz , dijo. En ese procesamiento de la crisis algunos sectores del peronismo perdieron y otros tomaron la oportunidad, pero no era tan claro quin ganaba y quin perda , agreg. El efecto de la crisis en otros pases de la regin es objeto de investigacin reciente, dijo Serna. Seal que en algunos casos con-

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INFORME ESPECIAL 2002

IX

MIRCOLES 30 DE OCTUBRE. El BCU decide prorrogar la intervencin, con suspensin de actividades y sustitucin de autoridades estatutarias, de la Cooperativa de Ahorro y Crdito del Uruguay hasta el 15 de noviembre. VIERNES 29 DE NOVIEMBRE. El senador frenteamplista Jos Mujica visita a Jorge Peirano en Crcel Central para conocer, de primera mano, su versin sobre lo sucedido y buscar una solucin para los damnificados. Al salir del recinto declara

haberlo hecho porque hay un alud de ahorristas que golpean puertas y no encuentran respuestas. VIERNES 20 DE DICIEMBRE. El presidente Batlle suscribe con el presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, Enrique Iglesias, y el secretario de Presidencia, Ral Lago, el acceso a un prstamo de 40 millones de dlares destinados al Programa de Infancia, Adolescencia y Familia en Riesgo.

VIERNES 27 DE DICIEMBRE. El Poder Ejecutivo promulg la normativa vinculada al funcionamiento del sistema bancario y financiero. Se crea la Superintendencia de Proteccin del Ahorro Bancario que supervisar y endurecer los controles a las instituciones y pondr el foco en los grupos econmicos para asegurarse de la solvencia de sus componentes, un fondo de garanta de depsitos bancarios y un subsidio por desempleo para los trabajadores del sector.

SBADO 28 DE DICIEMBRE. Cuarto viaje de Batlle a Estados Unidos. Participa en la ceremonia de asuncin del reelecto gobernador de Florida, John Ellis Bush. Segn El Observador, el mandatario permanecer cinco das, durante los cuales tratar de concretar contactos comerciales. MARTES 31 DE DICIEMBRE. El gobierno acepta la donacin de 300.506 euros otorgada por Espaa por intermedio de la Agencia Espaola de

Cooperacin Internacional para financiar un total de 12 proyectos de corte social: Formacin para el mejoramiento de la accin educativo-social orientada a adolescentes, Apoyo al Programa de Ancianidad del Ministerio de Salud Pblica para una poltica de formacin de recursos humanos y Tcnicas de Rehabilitacin para Nios con Dficit Motriz, entre otros.

Divisa tradicional
Moneda extranjera sigue siendo preferida por ahorristas uruguayos debido a idiosincrasia
En febrero de 2002, y a causa del desplome de su sistema financiero, Uruguay perdi el grado inversor, que empez a recuperar en abril y termin el martes, con la reasignacin de esa nota por la calificadora Standard and Poors primero y Moodys despus. En la dcada transcurrida el pas debi pagar intereses ms altos por su deuda pblica hasta fortalecerse nuevamente y, como ocurre ahora, ser considerado otra vez por los inversionistas una plaza relativamente consistente y segura para comprar su pasivo. Para analizar las mejoras logradas desde entonces por el sistema financiero local y sus debilidades, la diaria consult a los economistas Gustavo Licandro y Gabriela Mordecki. Para el ex ministro de Economa, entre las principales diferencias que el sistema presenta hoy, se destacan sus niveles de solvencia mucho ms elevados y de liquidez . Acerca de la solvencia: Hay aplicacin de normas propias ms exigentes de las casas matrices de los bancos que operan en plaza, y tambin las que aplica el Banco Central [BCU], ms exigente [con los bancos] en el manejo de las carteras . Sobre la liquidez, Licandro explic que hoy el nivel aproximado ronda entre 40% y 50% de los pasivos, es decir que de cada 100 dlares o pesos colocados en depsitos, los bancos tienen carteras de crdito de 50 a 60 . Los elevados costos de gestin que generan excedentes tan altos llevan a los bancos a colocar stos en el BCU o el exterior . Solvencia y liquidez son preocupaciones centrales de un banquero y una autoridad monetaria, y eso est sensiblemente mejor . En cambio, al analizar las monedas se ve vulnerabilidad. Aunque crecieron los pasivos y crditos en moneda nacional, sigue siendo una plaza muy dolarizada . Considerando que desde 2004 las tasas de inters en pesos son altas , sindolo con un escenario de alta liquidez internacional y vericndose que la dolarizacin no baj demasiado , resulta claro que una caracterstica de la plaza es que la moneda extranjera sigue siendo preferida por los ahorristas uruguayos . Otro factor de debilidad no menor consiste en que la mayor parte de los depsitos est colocada a muy corto plazo, 70% aproximadamente, a menos de 30 das, y gran parte est depositada a la vista, cuando hasta 2002 era mucho ms alta la colocacin a 90 y 120 das . Es una caracterstica de largusimo plazo que no mejor demasiado y que va de la mano con la liquidez , ya que con tantos depsitos a tan corto plazo, es obvio que los bancos quieran tener alta liquidez para responder rpidamente en caso de corridas . En este punto convergen debilidad y fortaleza, en virtud de que la solvencia alta permite que las carteras tengan un valor de defensa mucho ms alto que en 2002-2003, cuando se destrozaron y los bancos debieron ser sostenidos por sus casas matrices, los que las tenan, y los otros desaparecieron . Salto con red Por su parte, la directora del rea de Coyuntura del Instituto de Economa caracteriz que, tras la crisis, en el mbito institucional se actu generando redes de seguridad para que otra eventual cada tenga contencin . El sistema nanciero fue objeto de correccin, en los controles primero, con pautas exigentes, creando organismos especcos y un seguro de depsitos. Ahora, los controles [del BCU] son prcticamente diarios . Al mismo tiempo, se hizo limpieza de carteras, lo que implic una reduccin de los crditos como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB), lo que a veces genera un freno a la expansin del crdito a las empresas . En segundo trmino, Mordecki mencion el tipo de cambio que a la salida de la crisis fue modicado de jo a exible , un avance reejado en la reaccin del tipo de cambio , cuando Brasil vara. La reaccin es inmediata, junto con los precios: si en Brasil sube, ac sube, a diferencia de 1999, cuando devalu Brasil y ac nos quedamos atrapados en valores muy lejanos. As hay un ajuste rpido en el movimiento de monedas . Otro aspecto en el que se avanz desde aquel colapso es la desdolarizacin de la economa , que no obstante representa un debe, porque todava es muy elevado el porcentaje de depsitos en dlares, un tema asociado a la idiosincrasia , coincidi con Licandro. Asociado a ello, la acadmica observ que la economa uruguaya es relativamente poco bancarizada y que haya acceso a lneas bancarias es fundamental, sobre todo para las medianas y pequeas empresas . Los bancos no tienen sucientes instrumentos en pesos para atraer ahorristas, falta fomentar el ahorro para que el crdito gire. El gobierno puede promoverlo, lo que implica encontrar instrumentos idneos . Luego destac el tema de la deuda pblica , para la que ahora hay un manejo profesional, con una
AYER Y HOY
El gobierno anunci conjuntamente con Chemical Overseas Holdings, Crdit Suisse y Dresdner Lateinamerika (accionistas del ex Banco Comercial) el fin de los pleitos vinculados a la liquidacin en 2002 de esa entidad. En 2011 haban sido condenados siete jerarcas por desvo de fondos de los ahorristas, a raz de una denuncia presentada por el BCU hace diez aos de vaciamiento y quiebra fraudulenta por 779.000.000 de dlares. En paralelo, se trab un embargo civil de 100 millones sobre los bienes del Comercial, a pedido de clientes argentinos. Dicho embargo fue levantado a fines de 2011, al entender un tribunal de Apelaciones que los socios extranjeros no eran responsables de la maniobra. El anuncio de ayer fue el cierre de las negociaciones entre los accionistas del Comercial y el Estado, al que haban demandado internacionalmente. El acuerdo crea un fideicomiso compuesto en parte por 70 millones de dlares de aquel embargo, mientras que el resto ser entregado a los ex accionistas. Las partes, reza el comunicado, esperan que la disponibilidad de fondos para transar los juicios pendientes con los acreedores privados termine con todas las disputas resultantes de las liquidaciones.

Preparativos de la marcha hacia Punta del Este organizada por el PIT-CNT. Enero de 2002. foto: sandro pereyra

ocina encargada de su gestin que el pas no tena antes. Es decir que ahora hay previsin: se sale a los mercados slo cuando es necesario y conveniente, y esto oper una reduccin del pasivo respecto del PIB y dio condiciones para recuperar el grado inversor: es un punto muy a favor de la economa, otra fortaleza para enfrentar eventuales crisis . En igual sentido, la deuda se pesic mucho, casi 50%, y somos menos vulnerables a uctuaciones del tipo de cambio , adems de que emergi un sistema con menor exposicin a los depsitos de argentinos . Por otro lado, y si bien no remite estrictamente al sistema financiero, destac el importante cambio registrado desde la crisis en lo productivo, en cmo Uruguay se posiciona frente al mundo. Es un pas con una economa ms globalizada, abierta, relacionada con los mercados extrarregin, y cae la importancia de la regin, ya que el Mercosur era 55% del mercado del pas en 1998 y ahora es entre 25% y 30% . Sin embargo, el cambio es costoso, porque muchas empresas

se funden y sobreviven las que se insertan exitosamente en el mundo. Por lo tanto, hubo aprendizaje de las empresas y sa es una fortaleza . En perspectiva la diaria pidi a los expertos que aportaran sus puntos de vista respecto del futuro a mediano plazo. Licandro cit en primer lugar la necesidad de aumentar el nivel de bancarizacin de la economa y la sociedad. Pero el gran tema es elegir los instrumentos , apunt, y aclar: Tengo claro que no es va decreto, ni generando distorsiones por medio de los plsticos [tarjetas de crdito] con la supuesta rebaja del IVA, que no es tal, sino que se trata de un subsidio estatal. Rebajar algn punto del IVA por algn medio de pago, y no por otro, benecia a determinados usuarios y emisores, los de esos instrumentos , reexion. Mordecki, por su lado, enfatiz la relacin entre Uruguay y Brasil, el gran socio comercial y respaldo poltico del pas en el frente externo: La economa de Brasil se globaliz

mucho, tiene un mercado de capitales muy grande, y con ello una volatilidad tambin muy grande, que captamos tambin nosotros. Se trata de un riesgo nuevo con el que tenemos que aprender a lidiar . Asimismo, Uruguay avanz en menor dependencia de las exportaciones de bienes, y en ese sentido somos algo menos vulnerables. Pero en otros sectores, como el turismo, somos tanto o ms que en aquel momento, y es difcil que dejemos de serlo porque Argentina es nuestro mejor cliente y seguir sindolo, entonces seguir afectando; y tambin a la construccin . Matiz al respecto: Con Argentina tenemos menos dependencia por diferencias de poltica econmica, sobre todo, monetaria, que es ms similar [la de Uruguay] a la de Brasil, y aqu nos tornamos ms sensibles a Brasil. Los inversores nos ven como una prolongacin de Brasil: si aumentan [all] la demanda de bonos o el dlar, ac aumentan tambin. Esto funciona en cuanto a formacin de expectativas y es un elemento nuevo que antes tenamos vinculado a Argentina . EA