UNIVERSIDADE E SOCIEDADE Nº.29

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE uma publicao quadrimestral do ANDES-SN: Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior.
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Minorias Sociais e Luta de Classe no Brasil
7 19 29 34 46 53 57 61 68 74 80 86 94
Globalizao e explorao sexual de crianas e adolescentes Maria Lcia Pinto Leal A luta contra o racismo no Brasil e o movimento docente. Marcelo Henrique Romano Tragtenberg Aes afirmativas e cotas do ngulo do marxismo. Rosngela Rosa Praxedes e Walter Lcio de Alencar Praxedes Restruturao produtiva, reproduo e gnero no setor financeiro. Maria Helena Santana Cruz Ao afirmativa em benefcio da populao negra. Kabengele Munanga Notas introdutrias sobre o debate das relaes de gnero. Renato Veloso Ensino superior no Brasil e aes afirmativas para negros. Delcele Mascarenhas Queiroz Aes afirmativas para negros e ndios no ensino superior: as propostas dos NEABs. Jos Jorge de Carvalho A judiciarizao dos conflitos de classe no Brasil. Maria Cristina Cardoso Pereira. Homossexualidade: o discurso mdico e a excluso do sujeito. Acyr Maya O Movimento dos Trabalhadores Sem Teto: novos sujeitos na luta pelo direito cidade. Sonia Lucio Rodrigues de Lima Aprendendo com a experincia. Aurivan Truk, Pina Temb, Dina XoKleng e Bruno Xavante Legitimidade das ocupaes. Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra - MST
111 Entrevista: Dr. Francisco Fausto
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE
Sumrio
Mercantilizao do Setor Pblico: Educao e Previdncia
121 130 141 154 158 169 175 185
Sob o signo do social-liberalismo: terceira via e modernizao social. Ruy Braga Uma proposta para a reforma da Previdncia. Eduardo Alves O governo Lula e o desafio histrico da construo de um projeto democrtico e popular de sociedade. Rodrigo de Souza Dantas Possibilidades de um circuito virtuoso da educao nacional. Maria de Fatima Felix Rosar Fundaes privadas na USP, a privatizao insolente. Ciro T. Correia e Pedro E. da Rocha Pomar Autonomia, carreira e outras histrias: 20 anos de lutas dos docentes das universidades estaduais da Bahia. Carlos Zacarias F. de Sena Jnior e Ferdinand Martins da Silva A educao superior na Amrica Latina e Caribe: conseqncia de uma poltica neoliberal. Ernni Lampert
Memria do Movimento Docente: Debates Contemporneos
Entrevista com Roberto Leher
207 211 218 226 231 237
Venezuela: quem tem medo da democracia na Amrica Latina?. Carlos Walter Porto Gonalves Urbanismo e histria: pelo resgate do concurso de Braslia. Aline Moraes Costa Os limites dos Movimentos Sociais na sociedade capitalista. Dileno Dustan Lucas de Souza Sobre a modernidade e seus crticos. Romero Venncio Globalizao, ALCA e Educao. Jocelyn Berthelot
Ensaio Fotogrfico: Minorias...entre o barril e a plvora
Ano XII, N 29, maro de 2003 - 3
Globalizao e explorao sexual de crianas e adolescentes

Maria Lcia Pinto Leal
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O objetivo deste estudo analisar o impacto da globalizao no contexto da explorao sexual e comercial de crianas e adolescentes2 - ESCCA, identificando-a como questo social a ser racionalizada e enfrentada de forma multidimensional. Para realizar este intento, destacamos trs categorias complexas, com especificidades distintas, para fundamentar conceitualmente a ESCCA: a globalizao, a sexualidade e a violncia. A globalizao um fenmeno de mltiplas significaes e apresenta uma
diversidade de interpretaes. Uma delas que existem vrias globalizaes: a que resulta de um desdobramento natural do aprofundamento da interdependncia internacional, e constitui-se em um tema universal de interesse global da humanidade, com enfoque nos direitos humanos; a que corresponde a uma realidade, sobretudo econmica3, que aprofunda os riscos e as assimetrias entre os pases ricos e pases em desenvolvimento, e, por essa via, identifica-se com um mecanismo de mundializao das culturas.
O processo de flexibilidade atinge no s as relaes de trabalho masculino, mas, sobretudo, o feminino e infantil, atravs da incluso da mo-de-obra desta populao, em sistemas informais precrios e em sistemas clandestinos e do crime organizado.
Apesar das diferentes interpretaes, podemos inferir que se tornou menos ntida a linha que separa cada uma de suas significaes, na vivncia em sociedade. Neste estudo, vamos dar nfase anlise das relaes4 que se constroem e se transformam sob o impacto da globalizao, na vida social de crianas e adolescentes, em situao de ESCCA, no Brasil. Definimos a ESCCA como uma relao de mercantilizao (explorao/ dominao) e abuso (poder) do corpo de crianas e adolescentes (oferta) por exploradores sexuais (mercadores), organizados em redes de comercializao local e global (mercado) ou por pais ou responsveis e por consumidores de servios sexuais pagos (demanda). Assim, cabe aprofundar, em um primeiro momento, como este mercado movimenta o comrcio de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial. E, em um segundo momento, estabelecer as relaes que vo emergindo, com o objetivo de desvendar a questo da violncia sexual e suas relaes entre a esfera privada da famlia e o privado com fins lucrativos, que, no nosso entendimento, nos remete a um feixe de relaes complexas e de mltiplas determinaes. A lgica da globalizao do mercado se expressa, de um lado, por meio das foras globais e, de outro, por meio da reestrutura econmica e as conseqncias sociais nos pases centrais e perifricos, de forma articulada:
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desemprego estrutural, rebaixamento salarial crescente, desigualdades e migraes. Por ltimo, se expressa atravs das mudanas e enfraquecimento visvel nas relaes sindicais e nos sistemas de negociao e desenraizamento das atividades econmico-indstriais, provocando profundas transformaes na base da vida social. Ao lado deste cenrio de transformaes econmicas, observamos a fragilizao dos estados naes, incentivada pelo Consenso de Washington, em 1998, que determinou medidas de ajuste neoliberal.5 Medidas estas que levaram os pases perifricos e semi-perifrico a aumentar seu dficit social. Este modelo de globalizao neoliberal acirra a crise entre capital e trabalho. E, em primeira instncia, quem sofre, de forma direta, o impacto social desta crise o trabalhador, que, sob a gide da quebra de contratos sociais e de direitos, se v compelido a vivenciar experincias de sobrevivncia que recriam velhas e novas formas de precarizao das relaes de trabalho, no capitalismo. nesta perspectiva que o processo de flexibilidade atinge no s as relaes de trabalho masculino, mas, sobretudo, o feminino e infantil, atravs da incluso da mo-de-obra desta populao, em sistemas informais precrios e em sistemas clandestinos e do crime organizado. Situao que leva no somente submisso do trabalhador a situaes de vulnerabilidades e riscos sociais, como ao trabalho for-
ado, explorado, escravo e ao extermnio.6 Este novo cenrio de crise, no mundo do trabalho, vai refletir diretamente nas relaes familiares. A desterritorializao (via processos migratrios) gradual ou geral dos membros da famlia atrados para frentes de trabalho7, nas regies rurais, de fronteiras, litorneas e urbanas ou para outros pases, inclui mulheres e crianas no mercado de trabalho sob condies precrias, dentre outras situaes de explorao e violncia. O acirramento social vai proporcionar, dentre outras situaes, a fragilizao da famlia por meio do abandono precoce do gestor das responsabilidades paternas, o abandono dos filhos em relao ao convvio do lar, da escola e de outras relaes de sociabilidade. Vai proporcionar, tambm, o afastamento da me do cotidiano do lar. Na verdade, as transformaes que este modelo opera, no mbito da famlia, determinam novas relaes. Relaes estas difceis de serem digeridas dentro da famlia, especialmente por parte das crianas e dos adolescentes, tais como: conviver com a troca de parceiros dos pais e o conflito que gera dentro da famlia, alcoolismo, drogadio, experincias sexuais precoces e insalubres, violncias sexuais, prostituio e tantas outras relaes que vulnerabilizam social e pedagogicamente este segmento. Alm dos conflitos familiares, agregam-se outros conflitos gerados nas relaes externas que estas crianas constroem, em outros meios sociais (rua, gangues, grupos de trfico), em detrimento do acirramento da situao social e interpessoal da sua famlia. Essas crianas terminam virando presas fceis para o mercado do crime e das redes de explorao sexual. Recrutadas e aliciadas pelos exploradores, se deixam enganar por falsas proUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
messas e artigos de consumo, dirigidos aos desejos da infncia e adolescncia. Essas crianas e adolescentes aceitam se submeterem a uma ordem perversa de trabalho, j no s pela necessidade material, mais por desejos de consumo imputados pelos meios de comunicao e pela lgica consumista da sociedade capitalista, reproduzida pelo seu grupo de pertencimento. De fato, o modelo de globalizao de mercados expande a idia do consumo como meio de insero social, estilo de vida, status quo, veicula atravs dos meios tecnolgicos de comunicao e informao uma sociedade de marcas, onde a mesma vai buscar se identificar e fortalecer relaes de discriminao de classe, de estilos urbanos e comportamentos scioculturais, capazes de despolitizar as diferenas e recriar respostas violentas e brbaras para os conflitos. Nesta perspectiva, a produo no s proporciona o objeto de consumo8 e determina sua forma, mas tambm cria continuamente novas necessidades de consumo. A produo globaliza o objeto, a forma e o desejo de consumir. Por sua vez, o consumo cria a necessidade de novas produes, acentuada pela influncia da publicidade e do marketing na opinio pblica da populao. Na verdade, o consumo reflete uma das hibridaes culturais que acompanham a globalizao dos mercados e os comportamentos de consumo. da natureza do mercado construir estratgias de disponibilizar ao consumidor, atravs do comrcio, uma variedade de produtos e bens de consumo, elaborados pela fora de trabalho humano (seja assalariada/explorada ou escravizada) e pelo recrutamento forado do trabalho infantil. Tambm disponibiliza a venda da
prestao de servios, inclusive os sexuais, e, de acordo com as transformaes do capital, o mercado expandese e diversifica-se. Nesta direo, vimos que a crise no inviabiliza o consumo, medida que o mercado oferece uma variedade de produtos dirigidos a diferentes classes sociais e a diferentes preferncias e estilos culturais urbanos. Portanto, o mercado vende o produto e a idia que est contida nele, isto , o que simboliza as experincias de vida das classes e grupos sociais, resignificado pela razo mercantilista e devolvido para o consumidor atravs de marcas - quase como um rito de passagem - o que vem a formar, no imaginrio social, uma idia falsa e/ ou alienada de possibilidade de realizao de experincias, sonhos e aspiraes sociais e culturais por parte das classes e grupos, via o acesso a estes produtos. Transformam a prtica do consumo numa espcie de afirmao de identidade burguesa, de liberdade e de incluso social do cidado, despolitizando a crtica de algo absolutamente desigual, hbrido e contraditrio, que so as relaes de consumo na sociedade capitalista contempornea. Nestas relaes, est implcita uma revalorizao do individualismo que pode se transformar em referncias de justia e ordem, inspirando os grupos de jovens, por exemplo, formao de sociedades annimas e com estruturas de organizao de crime organizado.
Nesses termos, temos clareza de que o modelo de globalizao neoliberal vigente reduz no somente o direito do consumidor, como desestimula escolhas e preferncias culturais e de estilos de comportamento societrios ticos e solidrios, como tambm exclui os trabalhadores, pr e ps-contratuais de seus direitos tradicionais, acentuando a pobreza, as desigualdades sociais, os desastres ecolgicos e a emergncia de novas formas de explorao e violncia, no interior da sociedade. So estas prticas que reproduzem diferentes solues que acirram o colapso das regras e dos valores civilizatrios na sociedade, produzindo relaes de violncia e barbrie9, em suas mltiplas facetas, como a que se expressa atravs da mercantilizao da sexualidade infanto-juvenil. Argumentando sobre este cenrio de violncia, Soares (2000) afirma que necessrio reconhecer a falncia da legitimidade do Estado e aponta que uma caracterstica cultural entrelaa-se com nfase na dominao de classe, de gnero, raa, etnia e no fenmeno de relaes tradicionais, e de sua substituio incompleta por um sistema de relaes individualista, estruturado pelo mercado e por princpios universalistas e igualitrios de poltica e cidadania. Tanto a resposta violncia sexual, quanto quela que fortalece os direitos dos sujeitos em situao de violncia sexual, resultante de relaes contraditrias que emergem da prpria socie-
O modelo de globalizao neoliberal vigente reduz no somente o direito do consumidor, como desestimula escolhas e preferncias culturais e de estilos de comportamento societrios ticos e solidrios, como tambm exclui os trabalhadores, pr e ps-contratuais de seus direitos tradicionais.
dade, e , nesse contexto, que o movimento de mulheres, crianas e adolescentes aliado ao movimento mais amplo da sociedade civil busca frear a lgica violenta do mercado, do Estado e de setores da sociedade, em relao sexualidade infanto-juvenil. Sexualidade e direito: o contraponto violncia sexual Globalizar os direitos e o desenvolvimento social de crianas e adolescentes o fundamento tico do enfrentamento explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, em nvel nacional e internacional. Os instrumentos normativos e as agendas polticas nacionais e internacionais conferem um texto poltico ESCCA10, enfatizando a dimenso dos direitos humanos como concepo guia para as polticas scio-econmicas enfrentarem o fenmeno. Examinando o processo de mobilizao do setor jurdico, em relao defesa dos direitos da criana e do adolescente, observamos que h ainda, por parte dos legisladores, uma tendncia na direo de uma releitura da legislao sobre crimes sexuais, privilegiando a adoo de medidas repressivas, por meio do aumento de pena.11 A ESCCA um tipo de violncia sexual que no pode ser entendida como uma ao localizada, como ato puro do crime. Ela deve ser vista, sobretudo, como uma questo social. Desta forma, faz-se necessrio desmistificar, tambm, as noes de vtima e de consentimento, por entendermos que so expresses tomadas de sentimentos moralistas e repressivos, que fortalecem uma anlise mecnica e particularista da violncia sexual contra crianas e adolescentes. As formas agudas de violncia contra crianas e adolescentes no constituem em um fenmeno novo da so10 - Ano XII, N 29, maro de 2003
ciedade. No entanto, a visibilidade da violncia e a atribuio do ECA/90 s crianas e adolescentes como so sujeitos de direito so uma experincia recente na histria brasileira. Esta nova concepo vai buscar modificar uma cultura de inferioridade-subordinao, sobre a qual a violncia se manifesta, cresce, se legitima e se consolida. O ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente do Brasil, Lei Federal 8.069, de 1990 - constitui instrumento nico no contexto latino-americano. Pela primeira vez, uma lei para a infncia rompe radicalmente com os postulados da chamada doutrina da situao irregular, adequando seu texto e esprito doutrina conhecida como a da Proteo Integral das Naes Unidas para a Infncia (Conveno Internacional, Regras de Beijem, regras mnimas para os jovens privados de liberdade etc). (Mndez, 1998, p. 30). No entanto, a absoro da noo de direito pelo conjunto da sociedade
no algo simtrico, o que exige um processo contnuo de debate pblico sobre a matria, com vistas a criar a cultura de direito to pouco vivenciada pela sociedade brasileira. Nesta perspectiva, vamos indagar se a atual legislao12 acerca da matria atende ao que preceitua o dispositivo constitucional em apreo. Examinemos o contedo da legislao penal, no que concerne a esse tema. Quando se trata de crimes contra os costumes, o Cdigo Penal brasileiro presume a violncia, quando a vtima for menor de 14 anos, o que leva ao agravamento das penas. Com respeito ao crime de estupro, Art. 213, do Cdigo Penal brasileiro, e Art. 263, da Lei n 8.069, de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, acrescentou-se um pargrafo nico, agravando a pena, quando o estupro for cometido contra menor de 14 anos. Posteriormente Lei 8.072 do
Faz-se necessrio desmistificar, tambm, as noes de vtima e de consentimento, por entendermos que so expresses tomadas de sentimentos moralistas e repressivos, que fortalecem uma anlise mecnica e particularista da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
mesmo ano, que classificou e disciplinou os crimes hediondos, estabeleceram, no Art. 6, um agravante e uma causa de aumento de 50% da pena, nas hipteses de estupro praticado contra as pessoas descritas no Art. 224, do Cdigo Penal brasileiro, entre as quais se encontra a adolescente menor de 14 anos de idade. A mesma situao ocorre com relao ao crime de atentado violento ao pudor (Art. 214, do CPB). O Estatuto da Criana e do Adolescente criou um agravante, no caso de a vitima ser menor de 14 anos de idade, enquanto a Lei dos Crimes Hediondos, alm desse, estabeleceu causa de aumento da pena. Entretanto, deixou-se de fora a hiptese em que a vitima seja menor, com idade entre 14 e 18 anos. Quanto aos crimes de corrupo de menores, h que se destacar aquele previsto no Art. 218, do CPB, que trata da corrupo com fins libidinosos, daquele tipificado na Lei n 2.252/54, cuja conduta tpica consiste em corromper ou facilitar a corrupo de menor de 18 anos, com ele cometendo infrao penal ou induzindo-o a pratic-la. Contudo, essa tipificao penal refere pessoa maior de 14 e menor de 18 anos. Logo, se menor de 14 anos de idade for levado a presenciar a prtica de ato libidinoso, no h crime, o fato atpico. Quanto ao crime de lenocnio e trfico de pessoas, o Art. 229, do CPB, no aborda o problema da vtima menor de 18 anos, ao se tratar de casa de prostituio. Quanto ao trfico de crianas e adolescentes, a legislao brasileira tem considerado a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Transnacional Organizado (2000)13 e seu Protocolo para a preveno, represso e punio do trfico de seres humanos, especialmente, mulheres e crianas (Protocolo de Palermo); os artigos 231
As instituies jurdicas tm demonstrado muitas contradies e falhas no seu sistema de represso e responsabilizao, em funo do autoritarismo e da burocracia
(trfico internacional de mulheres para fins de prostituio), 227, 228 e 229 (as diversas formas de lenocnio), do Cdigo Penal Brasileiro; e o artigo 244-A (submisso de crianas e adolescentes prostituio e explorao sexual), do Estatuto da Criana e do Adolescente. A dimenso legal (sc. XX) constitui-se em uma noo e instrumento fundamentais do Estado de direito (Constituio de 1988), para estabelecer estratgias de represso e responsabilizao dos crimes cometidos contra crianas e adolescentes. Sabe-se que histrica, no imaginrio da sociedade, a importncia da responsabilizao do agressor ou violador dos direitos, frente ao crime que comete. No entanto, as instituies jurdicas tm demonstrado muitas contradies e falhas no seu sistema de represso e responsabilizao, em funo do autoritarismo e da burocracia, sendo a mais grave a impunidade, a exemplo do massacre das crianas de CuiCui, no Par, os massacres de Carandiru e Vigrio Geral e os massacres dos trabalhadores sem-terra, em Corumbiara (RO). Todos impunes! Acrescente-se questo a aplicao da lei e imputao coexistncia de uma cultura da corrupo, impregnada no sistema burocrtico das instituies, pela existncia de profissionais ligados s redes de contraveno, favorecendo a impunidade dos crimes, j citados anteriormente, da explorao sexual comercial de crianas e de adolescentes, entre outros. Se, por um lado, essa instituio sofre com a existncia de micropoderes envolvidos com a corrupo, tambm coexistem setores que lutam pelo estabelecimento da Justia e da tica. Cresce o nmero de legisladores que esto estudando mudanas para o Cdigo Penal Civil, a prpria promulgao do ECA-90 e de outras normativas nacionais e internacionais, que se constituram como discurso hegemnico (legitimador dos direitos humanos), no combate explorao sexual comercial e ao abuso de crianas e adolescentes. A sociedade tem se mobilizado, no sentido de que o discurso legal no se constitua apenas na represso, mas em um conjunto de medidas preventivas e de desmobilizao da ao do agressor, nos locais onde se estabelece o conflito (famlia, comunidade, escola, trabalho, rua e mercado), para o enfrentamento do abuso e da explorao sexual. neste cenrio de razes contraditrias14 que vamos mergulhar no fenmeno da ESCCA, na perspectiva de desvendar como a sociedade tenta resolver conflitos de natureza sexual, a partir de suas diferentes formas de vivenciar a sua sexualidade e o direito a exerc-la plenamente nas sociedades contemporneas. O reverso da situao de violncia sexual, especialmente a tipificada como ESCCA, estaria, grosso modo, na quebra da oferta e da demanda para o consumo de servios sexuais de crianas e adolescentes, com vistas a desestimular esta prtica, pois entendemos que se faz necessria uma relao de respeito ao direito infncia de vivenciar sua sexualidade sem violncias. fato comprovado que existe um
mercado vendendo o corpo de crianas e adolescentes (em sua maioria, do gnero feminino e de classes populares e mdias) para fins sexuais para uma demanda consumidora (em sua maior parte masculina), com preos acessveis a diferentes classes sociais, preferncias sexuais, cor, etnia, religio. Portanto, existe uma demanda potencial para consumir servios sexuais de crianas e adolescentes. Esta prtica, geralmente, clandestina, ilegal, portanto fere os direitos de crianas e adolescentes prescritos pelo ECA/90. Porm, raro no existir um comrcio deste em alguma localidade, que no se tenha notcia em algum meio de comunicao (anncios de jornais, cardpios, folder de turismo, etc.) ou atravs de informaes entre pessoas, ou mesmo sendo oferecido livremente nas ruas pelas prprias crianas ou adolescentes. Neste caso, o fenmeno de conhecimento de todos, porm no visvel no debate pblico e institucional. Este fica submetido ao mbito da esfera ntima da famlia ou da esfera privada do mercado. raro encontrar estatsticas ou informaes estruturadas na rede de notificao de violaes de direitos de crianas e adolescentes e raro, tambm, encontrar denncias por parte da famlia ou da prpria vtima junto a estes rgos. Seja por medo, vergonha ou coao, seja porque so desencorajadas pela postura conservadora e moralista das instituies, ao se depararem com o caso. No entanto, os funcionrios destas instituies podem ser fregueses destas redes de comercializao de sexo infanto-juvenil, portanto so potenciais consumidores. fato, tambm, que o mercado local convive com o comrcio sexual de crianas e adolescentes. Faz suas trocas comerciais com estes estabelecimentos e, muitas vezes, compra os
O mercado do sexo infanto-juvenil convive entre a legalidade e a ilegalidade, na esfera do poder local.
servios sexuais oferecidos. Alm disso, estes estabelecimentos recebem, em muitos casos, o alvar de licena pelas administraes regionais. Outra situao curiosa que dificilmente a polcia local, quando realiza um flagrante nessas casas, no encontram um documento que comprove a existncia de pessoas que trabalham no recinto, menores de 18 anos. No entanto, existem vrias denncias de falsificaes de documentos, o que nos incita a pensar que este comrcio tem relao com a corrupo e o crime organizado. Revela, ainda, que o mercado do sexo infanto-juvenil convive entre a legalidade e a ilegalidade, na esfera do poder local. Esta descrio sinttica sobre os feixes de relaes que constroem a rede de comercializao do sexo, confirma uma profunda rejeio da sociedade de conceber a sexualidade como direito. E nega que a criana e o adolescente sejam sujeitos de direitos, contrariando o prprio ECA/90. Estas relaes e comportamentos contraditrios da sociedade moderna reafirmam as prticas e concepes repressivas, moralistas e vitimizadoras, investidas contra os segmentos infanto-juvenis, na histria da humanidade15. Estas contradies demonstram, ainda, tanto uma aceitao pela sociedade da existncia do fenmeno, quanto de sua omisso, pois quase todos os setores tm um consumidor da sexualidade infanto-juvenil. Tanto verdade que o mercado, ao racionalizar o sexo atravs da mercantilizao, busca sua inspirao na demanda da sociedade por sexo com crianas e adolescentes.
Foi identificada na BR-230 (Paraba) uma nova rota da prostituio infantil que inclui Patos, Campina Grande e Joo Pessoa. Foi surpresa encontrar, no rol de seletos clientes, inmeros polticos, juzes e comerciantes de Patos e das redondezas. Pior: o envolvimento dessas autoridades, que deveriam criar polticas juvenis, um dos maiores entraves para o andamento das investigaes (Folha de So Paulo,29.04.02).
O corpo infanto-juvenil mais um produto colocado no mercado globalizado do sexo, onde o marketing e a publicidade, de um modo geral, encarregam-se de fabricar, no caso brasileiro, a imagem da mulher jovem e mulata, direcionada, por exemplo, para o turismo sexual e a indstria do consumo. Geralmente, a imagem produzida cristaliza a erotizao da forma explcita ou subliminar, por meio de cones e smbolos que representam uma ingenuidade ou pureza da infncia e juventude na televiso, outdoor, internet etc. Hoje, diariamente, na televiso, nos outdoors, nas mensagens publicitrias, a nudez feminina virou produto de primeira necessidade. A criatividade foi sendo substituda pelo culto ao tchan. O apelo das popozudas, mensagem central de alguns sites, transformou nibus urbanos em painis ambulantes (Di Franco. In: Estado de So Paulo, 19/03/01). A erotizao, segundo Giddens (1996), pode fortalecer, nas sociedades machistas, desejos que vo se internalizando de tal maneira que preciso descarregar a energia ertica numa dada prtica sexual. Para o que, historicamente, era realizado em prostbulos, existem, hoje, outros estabele-
cimentos e formas sofisticadas, envolvendo crianas e adolescentes, como a pornografia na internet; o turismo sexual (folder, book etc.), os classificados de jornais e outros meios de comunicao, ligados em redes globalizadas do sexo, se constituem em verdadeiros espaos de busca sexual e erotismo. H, portanto, um processo de sofisticao da produo da imagem infanto-juvenil erotizada, atravs de peas publicitrias, distribudas no meio turstico e nas redes de diverso, conforme denunciou o ECPAT, no Congresso de Estocolmo, em 1996. As estruturas simblicas revestemse de valores, em que as relaes de violncia sexual encontram suporte ideolgico para justificar a existncia das redes de explorao sexual de criUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
anas e adolescentes. Mediada por razes de natureza social, interpessoal e comportamental, a tendncia dessa concepo de atribuir criana e ao adolescente, especialmente do sexo feminino, a culpa pelo abuso e a explorao sexual cometidos contra eles, e/ou a famlia. A cultura tradicional estabelece valores e mantm tabus que delimitam a maneira de expressar a sexualidade de seu povo. Alm disso, h fortes sentimentos mistos, preconceitos, concepes errneas em relao masturbao, virgindade, menstruao e outras, mas algumas coisas so comuns a quase todas as mulheres ocidentais: a diferena de gnero, dos papis masculino e feminino, uma delas, e o tabu do incesto outra (Verardo, 2000, p. 51). Qual a prtica ideolgica que estigmatiza esses sujeitos? O apartheid, a discriminao social, de raa, de gnero e tambm de orientao sexual. A mdia, o marketing e a publicidade so veculos de fortalecimento da estigmatizao desses sujeitos, atravs da construo de espaos simblicos e imaginrios de construo da violncia. Os discursos institucionais (mdico, jurdico e outros), ainda, fortalecem a idia da sexualidade como algo a ser resolvido no mbito privado. Estabelecer a prtica do sexo, do prazer e do desejo fora da relao familiar constitui-se, ainda, um fator de rejeio, estimagtizao e de isolamento social. Nessa perspectiva, se a sexualidade ocorrer fora do esquema aceito pelas instituies de controle social, os sujeitos podem sofrer sanes e
punies violentas das instncias da sociedade. por isso que a igreja, atravs da legislao eclesial, tratou a prostituio como uma transgresso sexual. E quem a praticasse era excomungado pela igreja e obrigado a submeter-se a um processo de purificao da alma e do corpo, sendo essas pessoas consideradas objeto excreto da sociedade, o que vem descortinar a relao entre sexualidade e represso16, como vetor importante na compreenso da existncia de lugares onde a sexualidade exercida pela sociedade. A questo da sexualidade torna-se mais complexa quando se refere a crianas e adolescentes e quando essa relao se constitui em violncia sexual com os seguintes desdobramentos: o recente reconhecimento da criana e do adolescente, enquanto sujeito em processo de desenvolvimento biopsicossocial e de direitos; o desigual reconhecimento das diferentes relaes que uma criana ou adolescente vivenciam com o seu corpo e com sua sexualidade, no contexto de gnero/diversidades/etnia e raa; o deslocamento da questo para o mbito do privado, ou seja, da famlia; a represso e o patriarcalismo como instrumento de poder de deciso do uso de fora e seduo para o abuso da sexualidade infanto-juvenil (violncia e violao sexual) pela famlia, pelo mercado e pelas instituies. Gnero e raa: construes sociais emancipatrias17 Consideramos, tambm, que a ESSCA um fenmeno que deve admitir trs eixos analticos: classe, gnero e raa18.
Estabelecer a prtica do sexo, do prazer e do desejo fora da relao familiar constitui-se, ainda, um fator de rejeio, estimagtizao e de isolamento social.
O comportamento violento da sociedade em relao s mulheres, crianas e negros deu as bases construo do crculo de violncia social. E o contraponto a esta violncia a construo da concepo de classe, gnero e raa, pois so categoria socialmente construdas para a emancipao da condio feminina e da condio racial. A categoria gnero no uma construo abstrata, mas produto das relaes e lutas contraditrias entre mulher e homem atravs dos sculos. No sculo XIX, as questes relacionadas mulher eram resolvidas ou negociadas no espao privado da famlia. A construo histrica do conceito de gnero , portanto, uma resposta pblica a esse sistema de valor que operava no mbito privado da sociedade. A literatura sobre gnero, sobretudo, relacionado aos movimentos feministas, aponta uma agenda comum de reivindicaes: qualidade de vida, direitos reprodutivos e respeito s diferenas sociais, na equao gnero, e repdio violncia sexual por discriminaes de comportamentos sexuais. A passagem do sistema mercantil nova economia global nos traz uma reflexo fundamental para desmistificar que a construo da violncia sexual, no contexto de gnero, tenha nascido fora de uma construo histrico-social. Pautar essa discusso, a partir de uma anlise da formao econmica e poltica das razes brasileiras e dos valores morais da sociedade, imperativo para observar que a mercantilizao do sexo tem suas origens nos sistemas mais tradicionais e se refletem tambm no mercado do sexo globalizado. O racismo outra forma de a violncia materializar-se na relao de explorao sexual. uma relao de poder de um grupo em relao a ou14 - Ano XII, N 29, maro de 2003
tro, significativa da preferncia por um, em detrimento do outro, em base racial e tnica, resultante de transformao do preconceito racial e/ou etnocntrico, atravs do exerccio do poder contra um grupo racial diferenciado como inferior, por indivduos e instituies, com apoio institucional ou no de toda a cultura (Bertulio, 1989, p. 16). Alm dessa viso do racismo enquanto relao de poder, Otvio Ianni19 articula a perspectiva de classe, segundo a qual se atribui importncia maior a um dos elementos, para analisar a situao de discriminao racial e de classe. Adultos e, especialmente, crianas e adolescentes de classes sociais pobres, negros, ndios, mulheres envolvidos em explorao sexual sofrem estigmatizao e excluso pela sociedade. E a est uma das dificuldades do reconhecimento do fenmeno. Segundo Erikson (1976), o permanente estado de estigmatizao de um grupo social leva-o a crer que exatamente como est sendo rotulado, gerando um apartheid scio-urbano, em que se constroem e so constitudas lgicas distintas, em territrios diversificados, em que a relao de poder se manifesta numa clara relao de conflito, seja entre policiais, gigols, colegas, dentre outras. Para compreender a dimenso dos valores, cabe remet-la anlise do processo econmico de mercantilizao das relaes sociais, em quase todas as sociedades, prevalecendo a lgica de mercado e o fetiche do consumo. Nessa direo, pensar a dimenso dos valores significa desconstruir o
discurso/imagem do abuso e da explorao sexual/ertica de crianas e adolescentes, especialmente do sexo feminino, veiculados e cristalizados transculturalmente pela massmdia, que favorece a formao de um imaginrio que fortalece a idia da sexualidade e sensualidade infanto-juvenil para fins de explorao comercial (pornografia e pedofilia). Discutir as questes de valores, no conjunto da sociedade capitalista, para entender as mutaes na explorao
Crianas e adolescentes de classes sociais pobres, negros, ndios, mulheres envolvidos em explorao sexual sofrem estigmatizao e excluso pela sociedade.
sexual comercial, exige a compreenso de como a sociedade contempornea reproduz as relaes sociais e a prpria subjetividade. Para Leal & Csar (1998), nas relaes capitalistas, o sexo , ao mesmo tempo, um valor de uso e um valor de troca e passa a ser um bem mercantilizado, um intercmbio comercial. De forma globalizada, isso s poderia existir se houvesse um imaginrio que o legitimasse, mesmo de forma contraditria. Assim, os conceitos de classe, gnero e raa so construes sociais que consolidam a crtica razo moderna conservadora e repressora que, hegemonicamente, tm remetido a sexualidade aos pores das relaes privadas, cujo lugar historicamente favoreceu as relaes de dominao e poder de pobres frente aos ricos, brancos contra negros e ndios, homens contra mulheres e adultos contra crianas. Naturalmente, a resposta pblica do conjunto de atores sociais que aquecem a luta contra a violncia sexual, passa pelo amadurecimento de um projeto societrio fundado no respeito s diferenas e opes sexuais, trazendo para o poltico a sexualidade e suas diferentes manifestaes como experincias relativas ao direito ao pleno prazer, ao desejo e as realizaes afetivas, como afirmaes que desconstroem a violncia sexual. Construindo uma cidadania global para enfrentar a ESCCA O enfrentamento da ESCCA, no Brasil, resultado de uma construo da cidadania global20 e local em que a participao das Ongs, conselhos, centros de defesas, fruns e movimentos de mulheres, crianas e adolescentes tm um papel estratgico de mobilizar as foras polticas nacionais e internacionais de baixo para cima para desconstruir a violncia sexual e
Os conceitos de classe, gnero e raa so construes sociais que consolidam a crtica razo moderna conservadora e repressora que, hegemonicamente, tm remetido a sexualidade aos pores das relaes privadas
reinventar uma outra globalizao voltada para a defesa dos direitos e para o desenvolvimento dos sujeitos, em situao de vulnerabilidade social. A primeira tarefa que este movimento desempenhou em defesa de mulheres, crianas e adolescentes em situao de ESCCA, foi o de agendar esta questo na esfera do poder pblico brasileiro, atravs de denncias realizadas pelas CPIs do extermnio de meninos e meninas de rua, em 1991; da violncia contra mulher em 1992; da CPI da prostituio infanto-juvenil, em 1993. Esses fatos foram bastante veiculados pela mdia e fortalecem iniciativas mais organizadas da sociedade civil, no combate explorao sexual e abusos, junto ao grupo infantojuvenil. Essa mobilizao tomou corpo poltico e se traduz em diferentes formas de organizao da sociedade, com vistas a ampliar seu potencial de sensibilizao das esferas do legislativo, do governo, da sociedade civil e do protagonismo infanto-juvenil, na direo da implantao e implementao de um Poltica de Enfrentamento da Violncia Sexual, no Brasil.21 O grande desafio deste movimento fortalecer as articulaes das redes22 de enfrentamento local, para implantar e implementar o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes, nos estados e municpios, com o objetivo de agendar a questo da ESCCA, no mbito das polticas sociais, estratgia para desmobilizar as redes locais e transnacionais de comercializao do sexo infanto-juvenil. As redes de servios privados mercantis no participam deste processo de mobilizao para o enfrentamento do fenmeno, pelo contrrio, essa participao ainda muito tmida, o que nos parece grave j que este setor desempenha, em muitas situaes, o papel de facilitador da ESCCA, atravs das redes comerciais de favorecimento da explorao sexual comercial. Alm disso, essas redes desenvolvem uma prtica clandestina, ilegal, que envolve sujeitos de redes formais (por exemplo, pais e policiais). Da a importncia de uma ao articulada de responsabilizao dos exploradores e a sensibilizao e mobilizao da sociedade como um todo sobre o fenmeno da ESCCA, na esfera do poder local, em razo da oferta e da demanda para os servios sexuais. Portanto, para traar o perfil da mobilizao social, nas diversas regies, faz-se necessrio estabelecer uma anlise de conjuntura poltica (direo poltica local, o cenrio poltico, os acontecimentos, a identificao dos atores sociais, as alianas polticas e a correlao de foras), de estratgias da sociedade civil (a mobilizao e a articulao) e do impacto destas estratgias, no contexto da democratizao e da cidadania local. O ECA prev a mobilizao social, no inciso VI, institui a mobilizao social e a opinio pblica da sociedade civil (ONGs), as instncias pblicas coparticipativas (conselhos) e demais rgos pblicos do sistema de garantia de direitos (ECA-90), ou seja, o mecanismo pblico de democratizao dos direitos sociais est juridicamente
previsto em lei. Nessa perspectiva, faz-se necessrio articular criticamente as velhas e novas formas de a sociedade civil mobilizar as organizaes sociais para construir espaos pblicos de democracia e representao poltica na luta pela conquista dos direitos sociais e humanos de crianas e adolescentes, em situao de violncia sexual, sem cair nas armadilhas do ajuste neoliberal23. Podemos considerar que o processo de mobilizao social representa a principal estratgia da sociedade civil para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Nesse contexto, vale destacar as ONGs, os movimentos, fruns, conselhos e CEDECAs como protagonistas da mobilizao social do Legislativo, do Judicirio, do Executivo, da mdia e das organizaes internacionais, na luta pela incluso da violncia sexual contra crianas e adolescentes na agenda pblica brasileira. Alguns resultados foram obtidos nestes ltimos sete anos: * adoo, pelo movimento local e global, de enfrentamento do fenmeno da concepo de violncia sexual (abuso e explorao sexuais comercial) de crianas e adolescentes como
O processo de mobilizao social representa a principal estratgia da sociedade civil para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
uma violao fundamental dos direitos humanos e um crime; * caracterizao da violncia sexual como fenmeno multidimensional, multifacetado e complexo, com fatores determinantes de ordem poltica, scio-econmica, cultural, jurdica e psicolgica; * maior articulao e mobilizao das redes regionais, nacional e internacional em defesa das crianas e adolescentes violados sexualmente (End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes - ECPAT, Bureau International Catholique de LEnfance BICE, Group for the Convention on the Rights of the Child-NGO, Organizao Internacional do Trabalho - OIT, Save the Children, Frum Social Mundial contra a globalizao dentre outra articulaes; * aporte financeiro a projetos para o enfrentamento da violncia sexual pelas agncias de cooperao internacional (OIT, Projeto Pommar-Usaid, Save The Children, WCF e UNICEF, entre outros); * implantao/implementao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes/2000 e dos Planos Estaduais, com perspectiva de articulao com o Plano Nacional de Erradicao e Combate ao Trabalho Infantil; * instalaes de vrias CPIs nos estados brasileiros; * maior visibilidade do fenmeno, graas s campanhas nacionais e estaduais, aos eventos, congressos, aes de capacitao, organizao de bancos de dados, pesquisas, publicaes e envolvimento das universidades; * elaborao de leis e projetos de leis relativos aos crimes sexuais e fortalecimento da demanda por mudanas no Cdigo Penal e no Civil para melhor identificao do fenmeno e aplicao da lei; * ampliao da participao dos jovens em situao de violncia sexual no movimento de combate violao dos seus direitos (protagonismo juvenil); * sensibilizao do governo federal e de alguns governos estaduais para o enfrentamento da violncia sexual, atravs do Programa Sentinela, executado pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social; do Programa Global de Combate e Preveno ao Trfico de Seres Humanos, da Secretria de Justia/Ministrio da Justia e da Rede de Informao sobre Violncia, Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes - RECRIA/MJ; * criao do Comit Interinstitucional de Enfrentamento da Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes peUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
la sociedade civil (Frum DCA); * ampliao das boas prticas de interveno metodolgicas desenvolvidas pelas ONGs, no enfrentamento da violncia sexual; e * fortalecimento da articulao entre os movimentos de crianas e adolescentes, de mulheres, de trabalhadoras do sexo, de raa e etnia. O grande desafio deste movimento de mobilizao para o enfrentamento da ESCCA (prostituio, turismo sexual, pornografia e trfico para fins sexuais) construir uma nova racionalidade com bases democrticas que transforme as relaes de violncia sexual, em relaes sociais, capazes de satisfazer as necessidades de prazer/desejo e sexo dos cidados, a partir da construo de uma cidadania que desenvolva o direito a uma sexualidade emancipada e o reconhecimento, em nvel global, do direito dos infantes e jovens a vivnciar a sua sexualidade protegidos dos abusos e da explorao. apostando nessa concepo e nas formas estratgicas que este movimento possa eleger que ser possvel desmobilizar a cultura da violncia e da explorao sexual comercial que se enraza, historicamente, nas relaes interpessoais, sociais, culturais e de mercado e subsidiar as polticas sociais para seu enfrentamento. Portanto, urgente fortalecer a mobilizao poltica e intelectual, rumo a um projeto societrio que articule com as esferas das liberdades econmicas, de expresso e da sexualidade, no contexto da luta pelos direitos humanos, privilegiando a participao de jovens, mulheres e homens na construo de uma das mais importantes conquistas da humanidade, nas prximas dcadas.
Notas
1. Professora do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia. Doutora em Servio Social/PUC/2001, mestre em Comunicao, Fac/UnB/1992. Especialista em Sade Pblica, Fiocruz, 1986. Especialista em Polticas Sociais, SER/UnB/1984. 2. O Estatuto da Criana e do Adolescente- ECA/1990 define que a idade de 0 a 12 anos incompletos refere-se criana e a idade entre 12 a 18 incompletos corresponde faixa etria do adolescente. 3. Leia Otvio IANNI. A Sociedade Global. Rio da Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, 1999. 4. Tomo, como ponto de partida, a designao de Boaventura de Souza Santos sobre globalizao: consiste num conjunto de relaes sociais;conforme estes conjuntos de relaes sociais se transformam, assim tambm se transforma a globalizao. Para o autor, no existe uma entidade nica chamada globalizao; existem, antes, globalizaes, e devamos usar esse termo apenas no plural. Por outro lado, enfatiza o autor que as globalizaes so feixes de relaes, estes tendem a envolver conflitos e, conseqentemente, vencedores e vencidos. Para o mesmo, a globalizao muito difcil de definir. A maior parte das definies concentram-se na economia, no entanto, Boaventura prefere uma definio de globalizao que seja sensvel s dimenses sociais, polticas e culturais. (p.4). 5. ...a implementao do programa de estabilizao,ajuste e reformas institucionais, apoiada e promovida pelos governos nacionais e pelas agncias financeiras internacionais:programa de privatizaoes, redues de tarifas alfandegrias para importao, liberalizao dos preos, poltica monetria restritiva, reduo de isenes e linhas de crdito, corte dos gastos pblicos, liberalizao finaceira e renegociao da dvida externa. (MONTAO, 2002: 37) 6. Vide Mulheres traficadas: sonhos, pesadelos e morte - Casos Exemplares. In Relatrio PESTRAF. Braslia: CECRIA,2002. Anexos 7. Os projetos de desenvolvimento e crescimento econmico implementados nas regies, tais como: projetos de minerao, hidreltricas, assentamentos agrcolas, turismo, pesca dentre outros so responsveis por estimular praticas de ESCCA , trabalho forado, trabalho escravo e formas extrativistas de relacionar com o meio ambiente. 8. Leia sobre o papel do consumo e as alternativas pela sociedade civil, Giuseppe
COCCO- In. Trabalho, Neoliberalismo e Sociedade civil. p.22. 9. Para Eric Hobsbawm, existem dois significados ao termo Barbrie: o primeiro, a ruputura e o colapso do sistema de regras e de comportamento moral pelo o qual todas as sociedades regulam as relaes entre seus integrantes e, em menor extenso, entre seus membros e os de outras sociedades; o segundo, a reverso do que podemos chamar projeto iluminismodo sculo XVIII, o estabelecimento de um universo de tais regras e padres de comportamento moral, incorporado nas instituies de Estado dedicadas ao progresso da humanidade - vida, liberdade e busca da felicidade, igualdade e fraternidade. (1989:16) 10. De acordo com a classificao do Instituto Interamericado Del Nin-IIN/1988, a ESCCA se classifica em quatro modalidades: prostituio, turismo sexual, pornografia e trfico para fins sexuais. 11. De acordo com o INESC, existem mais de 18 projetos de lei tramitando no legislativo referentes ao aumento de pena em relao a ESCCA e ao abuso sexual. 12. Para aprofundar essa notcia, vide Estudos do INESC, CPIs contra prostituio infanto-juvenil no Brasil (Nacional, DF, Paran, Cear, Mato Grosso do Sul, etc) e do CEDECA-BA. 13. Vide definio de trfico - Termos do Protocolo de Palermo, art. 2 bis, alnea a. 14. Leia Leonardo Avritzer.Teoria crtica e teoria democrtica do diagnstico da impossibilidade da democracia ao conceito de esfera pblica. So Paulo: Novos Estudos, CEBRAP,1999. 15. Vide Philippe RIES - A histria social da criana e da famlia. Rio de Janeiro: Guanabara, Koogan,1987. 16. Vide Marilena CHAUI. Represso sexual. So Paulo: Brasiliense, 1985. 17. Para o nosso estudo em questo, o conceito de emancipao estar sendo racionalizado pela a crtica que Souza Santos (2000) faz lgica-moral-prtica da tica e do direito enquanto discurso mediador da defesa dos direitos de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual, e o reconhecimento da toro nas lgicas de racionalidades, que compe o pilar da emancipao e da regulao. 18. Vide Heleieth SAFFIOTTI. Gnero, Classe, Raa. So Paulo: Cortez, 1995. 19. IANNI, Octvio. Raas e Classes Sociais no Brasil.
20. Os eventos internacionais tais como: IV Conferncia de Mulheres em Beijing/ (1995); a Consulta das Amricas Contra a ESCCA, Braslia/Brasil (1996); o Congresso Mundial Contra a ESCCA, Estocolmo/Sucia (1996) e em Yokohama/Japo (2001); bem como a Conveno da ONU Contra o Crime Organizado Transnacional, em Palermo/Itlia (2000) fortaleceram as articulaes entre a sociedade civil de vrios pases do mundo, com vistas a mobilizar fruns globais em defesa de mulheres, crianas e adolescentes em situao de violncia sexual. 21. Vide o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes. Braslia: Ministrio da Justia/ CECRIA, 2000. 22. A partir de 1997, deu-se a descentralizao da articulao do movimento de combate violncia sexual, atravs da incluso dessa temtica na agenda da sociedade civil local, o que levou as ONGs, Fruns, Conselhos e Centros de Defesa a organizarem atravs de redes a Comisso Interestadual de Combate a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes da Regio do Centro-Oeste (CIRCO/CO); O Pacto de So Paulo; Frum Catarinense de Combate a Explorao e ao Abuso Sexual/ Sul; Rede Emas e Txai/ Norte; e o nordeste se faz representar pelos Centros de Defesa, Conselhos Municipais e ONGs. Em nvel nacional, quem articula o movimento de enfrentamento da violncia sexual no Brasil o Comit Interinstitucional de Enfrentamento da Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes/ Frum DCA. 23. Vide MONTAO. Carlos. Terceiro Setor e a Questo Social. Pg. 30.
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A luta contra o racismo no Brasil e o movimento docente

Marcelo Henrique R. Tragtenberg
Afinal, de onde vem tanta celeuma sobre a questo de cotas, racismo, desigualdade racial, na atual conjuntura poltica brasileira? Seguramente, o evento que tornou visvel a discriminao racial no Brasil, nos anos recentes, foi a Conferncia Internacional de Durban (frica do Sul) contra a discriminao racial, patrocinada pela ONU, em 2001. No que o assunto fosse novo: desde 1931, com a Frente Negra Brasileira, a discriminao racial contra o negro denunciada de forma organizada. Os movimentos negros tiveram novo alento a partir do fim da ditadu-
ra militar (final da dcada de 70), a mesma ditadura que retirou o quesito cor-raa do Censo, para esconder a super-explorao a que o negro submetido, na nossa ptria me gentil. No entanto, foi na Conferncia de Durban que a delegao brasileira levou a proposta de cotas para negros nos processos de seleo para o Ensino Superior. Uma aliana entre ONGs, Movimentos Negros e segmentos no interior do governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, particularmente no Ministrio da Justia, permitiu que esse tipo de proposta fosse majoritrio na delegao brasileira.
Curiosamente, encontram-se posies ardentemente favorveis e contrrias a esta linha de ao reparatria aos negros brasileiros, tanto na direita quanto na esquerda. No entanto, nos movimentos negros, ela maioria. O que causa espcie como surge uma oposio emocionalmente viva e pouco fundamentada sobre este tipo de proposta de incluso social do negro. Tem gente que no leu sobre o assunto, no se informou e radicalmente contra! Inclusive colegas nossos de academia. Este humilde e pequeno ensaio pretende ser uma pequena contribuio discusso sobre
as formas de reparao e compensao dos danos que a discriminao racial fez e continua a fazer aos negros brasileiros, quase metade da nao brasileira (45%, sendo 5% de pretos e 40% de pardos, segundo o Censo IBGE 2000). Finalmente, a discriminao racial torna-se tema nacional, j que as leis punitivas a ela simplesmente no pegam. Ento, mesmo que no seja aprovada em todo o pas, pelo menos, a proposta de cotas para o Ensino Superior j est cumprindo o papel de problematizar a situao degradante a que est exposto o povo negro brasileiro. Havemos que reconhecer que o ANDES-Sindicato Nacional tambm tem uma dvida histrica com relao questo racial. O ANDES-SN somente comeou a colocar, em sua agenda de discusso, a questo racial em 2001, ano de Durban. O grupo de trabalho de etnia, gnero e classe foi criado no 19 Congresso (2000) da entidade, mas teve sua primeira reunio em 2001. Sobre a questo racial e de aes afirmativas, a discusso na nossa entidade ainda muito pobre. O 20 Congresso (2001) tem uma resoluo vaga sobre o assunto. O 21 Congresso (jan/2002) s fez reconhecer a necessidade desta discusso e adiou para o 44 CONAD a deciso sobre aes afirmativas O 44 CONAD no deliberou a posio do movimento docente sobre o tema do combate discriminao racial, remetendo-a para o 22 Congresso (maro/2003), preparado por um Seminrio Nacional sobre Racismo e Aes Afirmativas. No entanto, este Seminrio dever realizar-se somente em 2003, depois do Congresso, conforme proposta de resoluo da Diretoria do Sindicato Nacional para o 22 Congresso. Este pequeno histrico s mostra
H muito trabalho pela frente, para quem no quer que cotas sejam outorgadas de cima para baixo, sem discusso na comunidade acadmica brasileira.
como a discusso organizada e o interesse objetivo sobre o assunto so irrisrios, no movimento docente e no conjunto dos professores universitrios. Pouqussimos grupos de trabalho de Etnia se organizaram nas sees sindicais. Em 2002, o GT de Etnia, Gnero e Classe da ANDES-SN se reuniu trs vezes. H muito trabalho pela frente, para quem no quer que cotas sejam outorgadas de cima para baixo, sem discusso na comunidade acadmica brasileira. Por outro lado, a discusso da poltica de cotas traz em seu bojo um sem-nmero de questes adormecidas na sociedade e no ensino superior brasileiro. A entrada do povo no ensino superior j est se dando atravs de cotas, por exemplo, na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Vemos, ento, numa das manchetes da Folha de So Paulo, de 09/02/2003: Cotas em Universidades podem ser desastrosas, diz UERJ. Este jornal, em campanha sistematica contra cotas, atribui s cotas um desastre. Qual esse desastre? A reprovao em massa do povo pobre e negro que adentrou Universidade Pblica de qualidade. No entanto, no exatamente isso que diz a Comisso nomeada pela Reitoria para se pronunciar sobre o assunto. A Comisso alerta que haver conseqncias desastrosas da lei de cotas se no houver uma poltica de permanncia para os alunos que ingressaro na Universidade em 2003 (Machado, 2002). Ora, o povo mais pobre e, em particular, o povo negro e pobre, vai precisar de assistncia financeira para se manter, comprar o material didtico e, eventualmente, de apoio didticopedaggico. Esta necessidade j existe para vrios de nossos alunos, mesmo do ensino superior pblico, e, em raros casos, foi encarada seriamente. A cota escancarou a questo. A incluso entrou na ordem do dia tambm para o branco pobre. Ser que o desastre ter mais pessoas pobres na Universidade ou ela nunca ter se preocupado com aquelas pessoas pobres que esto no interior da Universidade ou dentro dela deveriam estar? A anlise da proposta de cotas raciais no Brasil torna-se mais completa, se for comparativa com as realidades dos Estados Unidos e de Cuba. Estes trs pases vm apresentando tratamentos diferenciados para negros e brancos, com diferentes regimes scio-econmicos e histricos de discriminao racial. Em todos eles, houve escravido, mas as composies raciais atuais so diferentes. Nos EUA, 12% das pessoas so negras (define-se como negra uma pessoa com pelo menos um bisav ou bisav negro). Em Cuba, h aproximadamente 1/3 de negros, 1/3 de mulatos e 1/3 de brancos (segundo estatsticas oficiais e tambm segundo o Livro de Fatos da CIA- CIA Fact Book). J no Brasil, os negros so 45%. Talvez seja mais visvel para um estrangeiro, j que muitos de ns j nos acostumamos, a diferena brutal de tratamento de negros e brancos no Brasil, configurando uma verdadeira dvida histrica do Brasil com relao a esta raa. Como a Biologia Molecular (atravs do Projeto Genoma Humano) soterrou o conceito biolgico de raa, a sua utilizao s se justifica
devido ao seu contedo social. As raas so conceitos socialmente construdos e se reproduzem no cotidiano da vida brasileira (e na cubana e estadunidense). Na recente virada da conjuntura brasileira, particularmente na campanha eleitoral para Presidente da Repblica e aps a eleio de Lula Presidente, abriram-se novas perspectivas para o combate discriminao racial. Na campanha do segundo turno, tanto Lula quanto Jos Serra se posicionaram a favor de cotas nas universidades para negros (entre o alunado). Isso coloca as aes afirmativas no s na cena poltica, mas tambm enquanto proposta de governo. Abriuse com o novo governo um perodo de muita esperana, seja quanto possibilidade de criao de empregos e riqueza, quanto no sentido de melhor distribuir esta riqueza e as oportunidades, particularmente para negros e ndios. No entanto, a herana a ser enfrentada pesada: a) 350 anos de escravismo; b) enorme preconceito contra negros; c) no reconhecimento deste preconceito (a ideologia dominante, inclusive entre nossos colegas universitrios, a que no existe racismo no Brasil, que h democracia racial - distribuio de renda e oportunidades iguais entre negros e brancos, ideologia do branqueamento do Brasil via mestiagem de brancos e negros em convivncia harmoniosa); d) invisibilidade dos negros: os veculos de comunicao no veiculam a imagem dos negros e quando o fazem , muitas vezes, no sentido pejorativo; no Sul do Brasil, que possui porcentagem de populao negra parecida com a dos EUA, teima-se em negar a presena negra (Leite, 1996). Na atual situao, como devem se
posicionar as foras progressistas? Como articular a luta contra as desigualdades sociais de classe com a luta contra o racismo? Com toda a humildade, esta uma questo complexa e no respondida completamente no mbito acadmico, e mais ainda na esquerda brasileira, particularmente a de tradio marxista (diga-se de passagem majoritariamente branca). Tentaremos, dentro de nossa percepo, contribuir para este debate do ponto de vista terico e dentro da realidade brasileira, com ajuda dos casos cubano e estadunidense. A posio emitida neste artigo, ressalte-se, est impregnada de posicionamento poltico e militante, no se limitando a uma postura rigorosa e acadmica. Acreditamos que pesquisas em profundidade devam ser empreendidas para tornar mais fundamentada esta posio. Do ponto de vista terico, possvel entender que o sistema capitalista tende a gerar desigualdade, ao transferir riquezas de uma classe explorada a uma classe exploradora, em termos gerais. Neste sentido, necessrio haver uma presso poltica organizada de toda a classe explorada, seja para reformar o ensino, sade, habitao, como parece a atual etapa brasileira (para que haja expanso e melhoria do ensino pblico e gratuito, uma poltica habitacional distributiva, a universalizao e gratuidade da sade e uma poltica de emprego inclusiva e igualitria, entre outras medidas), seja para revolucionar as prioridades, numa perspectiva socialista, como no caso cubano e chins. No entanto, a questo racial deve ter um tratamento diferenciado. Porqu? A discriminao racial gera desi-
gualdade na distribuio de renda e oportunidades sociais! (no Brasil, em Cuba e nos EUA). Alm disso, causa de desunio entre os trabalhadores, ao jogar brancos contra negros e criar uma super-explorao dos negros. Trataremos mais frente das formas pelas quais essa desigualdade racial se materializa e destri o mito da democracia racial no Brasil (curiosamente, ele tambm foi gerado na Cuba pr-revolucionria). Portanto, estamos diante de duas fontes de desigualdades: a explorao capitalista e a discriminao racial. Torna-se imperativo, para quem tem uma postura socialista, abolir estes dois geradores de desigualdades. No existe socialismo democrtico ou libertrio sem a abolio da explorao capitalista E DAS DESIGUALDADES RACIAIS. Mais adiante, analisaremos os dados que temos sobre a experincia cubana, dentro deste ponto de vista. No entanto, as desigualdades raciais a que nos referimos tm relativa autonomia, em relao explorao de classe. Elas se iniciaram antes de o capitalismo industrial se estruturar, atravs de relaes escravistas em que os senhores de escravos e capatazes (brancos) se apropriavam da riqueza e os escravos (negros) eram brutalmente espoliados. O curioso que o advento do capitalismo industrial, essa relao assimtrica, que envolvia riqueza e cor/raa, se espalhou para todas as classes sociais. Em outras palavras, no somente o negro pobre quem sofre perseguio policial, maus-tratos em lojas, discriminao no trabalho e na escola e xingamentos gratuitos. Hlio Santos, em seu recente livro, enumera vrios casos em que
No existe socialismo democrtico ou libertrio sem a abolio da explorao capitalista E DAS DESIGUALDADES RACIAIS.
negros, em melhor situao social, so submetidos a tratamento humilhante (Santos, 2001:139-148). Portanto, o racismo comeou contra os negros pobres e, com o tempo, se espalhou para negros em todas as classes sociais. Desde a humilhao impingida pela polcia, que fez o ex-presidente do Suriname ter que se deitar no solo para ser revistado at o estranhamento que professores universitrios negros, colegas nossos, experimentam com seus alunos, todos sentem o efeito da discriminao. Como o racismo, uma ideologia insidiosa, ele perpassa todas as instituies da sociedade e impregna todas as pessoas. A tarefa do combate a ele deve, portanto, envolver a todos. No se deve esperar, como no caso do machismo em relao s mulheres (que tambm gera desigualdades sexuais), que o mero advento de uma sociedade sem classes, num passe de mgica, elimine essa ideologia que funciona como agente gerador de desigualdades. Uma hiptese interessante sugerida pela leitura do livro de Hlio Santos, onde a frase lapidar a pobreza tem cor resume muito da relao entre discriminao racial e explorao capitalista, vem da combinao perversa entre racismo e capitalismo, em nosso amado Brasil. O Brasil, como pas capitalista, gera necessariamente concentrao de renda. No entanto, porque o Brasil, uma das 15 economias mais ricas do mundo, tem uma das piores concentraes de renda desse mesmo mundo? Uma hiptese a ser investigada a existncia de um profundo racismo, conjugado ao fato de metade da populao ser negra. O capitalismo j gera um nvel de desigualdade, mas o racismo, incidindo sobre a metade negra da populao brasileira, aprofunda o fosso abissal entre os mais ricos (predominantemente brancos) e
os muito pobres (majoritariamente negros). Obviamente, esta somente uma hiptese que requer comprovao emprica para sua verificao. A comparao com outros pases e a adoo de polticas pblicas tanto universalistas (insensveis cor) quanto de aes afirmativas (de discriminao positiva dos negros) podem dar algumas pistas sobre essa questo. Voltando ao nosso veio principal: porque podemos afirmar que h desigualdades raciais no Brasil? Por que podemos dizer que o negro pobre tem menor salrio que o branco pobre, que sua escolaridade mdia menor, que suas condies de habitao so piores, que seu atendimento hospitalar pior etc. At a dcada de 1950, era muito difundida a idia de que o Brasil apresentava uma convivncia harmnica de raas, que a miscigenao no era vista de forma negativa. Foi at enviada uma misso da ONU ao Brasil para conhecer a experincia brasileira de mistura de raas (cadinho de mistura), j que os EUA, a frica do Sul e outros
pases tinham experincias de intolerncia e segregacionismo. Qual no foi a surpresa dos enviados da ONU, ao perceber uma forma particular de racismo, caracterizada pelo racismo cordial (Turra e Venturi, 1998). Estudos de Roger Bastide (1959), Florestan Fernandes (1959), Thales de Azevedo (1951), entre outros, contriburam decisivamente para desmascarar o mito da democracia racial. Alm disso, mais recentemente, tem-se analisado estatisticamente a distribuio de riqueza, habitao, escolaridade, trabalho infantil do ponto de vista racial. O estudo do IPEA Desigualdades Raciais no Brasil, de autoria de Ricardo Henriques (disponvel na pgina www.ipea.gov.br, 2002), e o boletim do DIEESE Desigualdade Racial no mercado de trabalho (nov/2002) mostram que: a) empregados negros ganham menos do que os brancos, at 50% menos (dependendo da regio do Brasil); b) negros so mais desempregados do que brancos, em vrias regies metropolitanas do pas; c) negros tm consistentemente 2,2 anos a menos de escolaridade mdia do que os brancos, desde 1929; d) h mais crianas negras do que brancas trabalhando; e) a indigncia 70% negra embora os negros sejam 45% da populao; f) as mulheres negras tm ainda maior desemprego e menor renda que os homens negros; g) a mortalidade infantil tem cado mais para brancos que para negros; h) a analfabetismo maior entre
Todos sentem o efeito da discriminao. Como o racismo, uma ideologia insidiosa, ele perpassa todas as instituies da sociedade e impregna todas as pessoas
negros que brancos, quadro que se mantm, apesar da diminuio do analfabetismo em ambos os grupos; i) a esgoto e a gua tratada vo menos a lares negros do que a de brancos. T bom, ou queres mais? Uma pesquisa recente, nas universidades federais da Bahia, Braslia, Paran e Maranho, mostra que consistentemente os negros tm bem menos assentos universitrios que a proporo da populao que representam (Queiroz, 2002). A juventude destes estudos mostra como desconhecemos nossa realidade racial, deformada pelo mito da democracia racial, que achava que no havia discriminao nem desigualdade racial no Brasil. No entanto, no devemos cair na armadilha de tentar opor negros a brancos. Acreditamos que, embora organismos internacionais como, por exemplo, a Fundao Ford, contribuam para a visibilidade da situao do negro no Brasil, muitas vezes, pode ser passada a mensagem de que os negros melhoraro se lutarem contra os brancos e no em conjunto com eles, por uma ordem social mais justa. Como ficaria a situao do negro numa sociedade socialista, originria de uma sociedade capitalista, com preconceito e desigualdade racial? Para alm de um exerccio de futurologia, h dados sobre a nica revoluo socialista vitoriosa na Amrica Latina, Cuba. Particularmente, h alguns dados preliminares sobre a situao do negro, em Cuba. Dados do governo cubano e estadunidense indicam que, por exemplo, em Cuba, a mortalidade infantil dos negros menor que nos EUA e que a porcentagem de mdicos negros em relao populao total de negros bem maior. Assim, em Cuba, um negro tem 4 vezes menos chance de se
A unidade entre trabalhadores negros e brancos essencial. Portanto, aes afirmativas devem ser conduzidas pelo convencimento dos brancos e no por um ambiente revanchista.
tornar mdico que um branco, enquanto que, nos EUA, ele tem 50 vezes menos! Visite a pgina www. afrocubaweb.com , que contm este e outros dados. Esta pgina se localiza nos EUA e se dedica discusso e divulgao da cultura negra de Cuba, respeitando os avanos conquistados pelos negros na revoluo socialista na Ilha. Em poucas palavras, temos indicaes que aes afirmativas, em um pas capitalista rico, so menos eficientes do ponto de vista da igualdade entre negros e brancos do que uma revoluo socialista, em uma ilha bloqueada internacionalmente. Da a necessidade de uma transformao radical das prioridades sociais e no somente da construo de aes de discriminao positiva, em relao aos negros. E, nesta luta, a unidade entre trabalhadores negros e brancos essencial. Portanto, aes afirmativas devem ser conduzidas pelo convencimento dos brancos e no por um ambiente revanchista. Outra estratgia a ser evitada baixar por decreto (executivo ou legislativo), sem uma discusso, medidas de aes afirmativas. Numa sociedade racista como a brasileira, isso certamente ser interpretado como racismo s avessas, embora seja somente reparao. Classe, etnia e gnero parecem ser determinantes relativamente independentes de desigualdades, e devem ser combatidos em paralelo. Polticas afirmativas so complementares a polticas universalistas de melhoria de sade, educao, habitao etc. Um bom exemplo disto parece ser Cuba. Com histrico de segregao fsica de espaos sociais semelhante ao dos EUA, conjugado a uma miscigenao grande (1/3 negros, 1/3 mulatos e 1/3 brancos, conforme o CIA FACTBOOK e o governo cubano) e com uma imagem de democracia racial (pr-revoluo de 1959), obteve enormes avanos na incluso de negros, exemplificados no nmero de mdicos, mas reconhece grandes limitaes na participao dos negros nos altos escales de poder, na distribuio de bens e, pasme-se, no alunado do ensino superior. Isso indica que uma revoluo social radical desacoplada de uma abordagem racial, mantm o negro em situao de inferioridade em relao ao branco. Mas quem diz isso a Fundao Ford, a CIA ou os cubanos anti-castristas? No. Estas informaes foram extradas de discursos do Presidente Fidel e do Vice-Presidente Raul Castro (veja-se novamente a pgina www. afrocubaweb.com ) . 1) A questo da raa teve especial ateno de Fidel nos anais do Quinto Congresso do Partido Comunista Cubano (outubro/97): no presente, precisamos consolidar uma poltica justa de promoo de negros e mulheres, especialmente como quadros, da mesma forma que vem ocorrendo com os jovens, mas no sendo mecnicos. Esta a poltica que garante a autoridade moral do Partido perante o povo. O Partido tem que insistir na aplicao desta poltica em todas as esferas da sociedade. 2) Discurso de Fidel na igreja Riverside, Harlem, NY (08/09/2000): No estou clamando que nosso pas seja um modelo perfeito de igualdade
e justia. Acreditamos no comeo que, quando estabelecemos a maior igualdade perante a lei e completa intolerncia com demonstraes de discriminao sexual contra a mulher e de discriminao racial contra minorias tnicas, estes fenmenos desapareceriam de nossa sociedade. Foi h algum tempo atrs que descobrimos que a marginalidade e a discriminao racial relacionada a ela no so algo que a gente se desfaz com uma lei ou mesmo dez leis, e no conseguimos elimin-las completamente, mesmo em 40 anos. Nunca houve nem nunca haver um caso em que a lei aplicada de acordo com critrios tnicos. No entanto, descobrimos que os descendentes de escravos so os que vivem em bairros outrora de escravos. So os mais pobres e continuam a viver, mesmo aps a suposta abolio da escravatura, nas piores casas. H bairros marginais; h centenas de milhares de pessoas que vivem em bairros marginais, e no s pretos e gente de raa misturada, mas tambm brancos. H brancos marginais, tambm, e tudo isto herdamos do sistema social anterior. Eu disse que nosso pas est em seu caminho para uma nova era. Eu espero algum dia poder dizer a vocs as coisas que estamos fazendo hoje e como continuaremos a faz-las. Ns no temos dinheiro para construir casas para todo o povo que vive em condies marginais. Mas temos vrias outras idias que no vo esperar at o fim dos tempos e que nosso justo, unido e amado povo implementar para livrar-se dos menores vestgios de marginalidade e discriminao. Tenho f que teremos sucesso porque o caminho dos lderes de nossa juventude, nossos estudantes e nosso povo. No direi mais, estou simplesmente dizendo que estamos a par da existncia da marginalidade em nosso pas. Mas existe a vontade
de erradic-la com os mtodos apropriados para esta tarefa, para trazer mais unidade e igualdade para a nossa sociedade (aplausos). 3) Discurso pronunciado por Fidel no Congresso de Pedagogia (5/2/99): O Presidente cubano Fidel Castro afirmou hoje que, depois de 40 anos de Revoluo, ainda existem em Cuba traos de discriminao herdados da etapa escravista, os quais podem ser percebidos no ingresso de jovens para cursar estudos universitrios... Pontuou que a escravido deixou a realidade de uma grave pobreza, a qual obstaculizou o desenvolvimento deste setor de nossa populao, que vivia nas piores casas, sem possibilidades de acesso escola e com salrios miserveis... Pensamos que decretar a igualdade de direito absoluto tinha sido suficiente para remover essas seqelas. Hoje se observa que os setores mais pobres so ainda aqueles descendentes de escravos. Conforme Agencia Latino-americana de Noticias Prensa Latina, S.A. (PL). Ainda no discurso de 5/2/99: Ainda se observa que os setores mais pobres dentro de uma sociedade socialista so ainda aqueles descendentes dos escravos, e adicionou: Que difcil uma revoluo, que difcil mudar uma sociedade!.
4) Discurso de Ral Castro no 7 Congresso da Federao das Mulheres de Cuba (3/00): Ele declarou-se insatisfeito com os resultados dos esforos para promover mulheres, negros e mulatos cubanos a posies de liderana no governo e no Partido. Ele disse que antes da revoluo, ele e outros lderes revolucionrios foram educados nos valores ideolgicos do Partido Comunista daquela poca, mesmo no movimento clandestino, e que fizeram esforos para incluir na hierarquia do Partido a diversidade tnica do povo cubano. Ele clarificou as pessoas que no se deve eleger simplesmente na base do gnero ou etnia, se os candidatos no estiverem devidamente treinados, e que este processo deve ser gerenciado e controlado, e que a lista de lderes de reserva para o governo e o Partido precisam ser revisadas, de forma a preparar e treinar estas pessoas para tarefas de direo. Alguns pases europeus abordaram a questo de igualdade de gnero atravs de legislao e cotas, mas este sistema no resolve este tipo de problema. Ele enfatizou que precisamos abrir nossas mentes para esta questo e notou que esta uma das tarefas poltico-ideolgicas para o Partido Comunista Cubano, numa ocasio em que tarefas administrativas esto sendo minuciosamente reavaliadas. (Copyright GRANMA INTERNATIONAL DIGITAL EDITION. La Havana. Cuba. Reproduo total ou parcial dos artigos nesta pgina so autorizadas, desde que a fonte de direitos autorais seja mantida). Estes discursos, j que temos acesso a poucas estatsticas cubanas, nos devem alertar que, se tratarmos desde j as questes de gnero e tnicas, uma revoluo social futura poder atacar mais amplamente a questo da igualdade e da discriminao. Note-se que estes discursos foram realizados
nos ltimos 6 anos, demonstrando recente preocupao da cpula revolucionria cubana com este tipo de questo. Obviamente, consulta a estatsticas oficiais de Cuba so imprescindveis para se formar um quadro atualizado e fidedigno da questo tnica na Ilha, mas estes dados preliminares indicam a direo, aquela que sem aes reparatrias do passado escravocrata que combatam a discriminao subjacente e a herana escravista, no ser possvel uma sociedade igualitria. Por coincidncia, cerca de 80% dos cubanos exilados nos EUA so descendentes de espanhis, e foram expropriados pela revoluo cubana. Hoje, eles representam na Flrida, ao lado de Jeb Bush (irmo de George W. Bush), a linha de frente contra aes afirmativas naquele estado. Alis, as aes afirmativas como admisso universitria com pontuao para critrio tnico vm sendo consistentemente atacadas pelos governos neoliberais estadunidenses. Ronald Reagan, o primeiro deles, iniciou seu governo acabando com a prtica de negar iseno de impostos a escolas privadas que discriminassem minorias (Boxill, 1992). Indicou seguidamente membros Suprema Corte, seguido por Bush pai e filho, de forma que a maioria atual do mais alto tribunal americano (que elegeu Bush filho) reinterpreta todas as leis sensveis cor contra as aes afirmativas, sem formalmente revogar nenhuma lei. Estas leis, lembre-se, foram conquistadas a partir das lutas do movimento negro em 1950 contra a segregao e os direitos civis. No que diz respeito Universidade, inicialmente, foram estabelecidas cotas, mas, aps o caso Bakke (1978), as cotas foram transformadas em metas de porcentagem de minorias tnicas e de gnero acopladas pontuao tnica extra aos candidatos ao Ensino Superior.
Se tratarmos desde j as questes de gnero e tnicas, uma revoluo social futura poder atacar mais amplamente a questo da igualdade e da discriminao.
Portanto, a linha de frente contra as aes afirmativas nos EUA formada pelos neoliberais e os defensores destas aes so os negros e os democratas. No entanto, as aes afirmativas no foram suficientes para garantir igualdade sobre o capitalismo americano, pois 62% dos presos so negros, apontando para a necessidade de outras polticas sociais e superao do padro capitalista, no pas mais rico do mundo. Curiosamente no Brasil, o governo com maior tonalidade neoliberal, o de FHC, promoveu aes afirmativas em alguns ministrios atravs de cotas em servios terceirizados e chamou a ateno para a questo racial. Mas, cabe perguntar, de onde veio esta preocupao tnica do Presidente Fernando Henrique, que chegou a indicar uma negra para fazer parte do Conselho Nacional de Educao? Em 20 de novembro de 1995, dia de Zumbi, houve uma marcha de 40 mil pessoas em Braslia, convocada pelos movimentos negros. Foi entregue um documento contendo as reivindicaes destes movimentos. Uma pequena parte delas foi adotada pelo governo. Portanto, longe de se tratar de uma ddiva dos governos do Presidente Fernando Henrique questo do racismo e das desigualdades raciais no Brasil, trata-se de conquistas dos movimentos negros. No novo governo Lula, o ANDESSN deve apontar para polticas sociais (educao, sade, emprego, moradia) voltadas melhoria real da situao do povo em paralelo com aes afirmativas com vistas igualdade entre negros e brancos, em todas as regies do pas, na medida em que, ao invs de contraditrias, so medidas complementares rumo a uma verdadeira democracia em nossa terra. Medidas como cotas para negros (tanto para alunos como para professores) no Ensino Superior Pblico e Privado, embora ainda caream de debate maior, apontam para um contraponto com o racismo cordial. Esse tipo de poltica afirmativa no deve ser entendido como uma medida contra brancos, mas como medida transitria e paliativa, enquanto durar o racismo brasileiro, que gera conseqncias econmicas e sociais. Cabe um processo de esclarecimento dos brancos sobre a desigualdade racial reinante no Brasil e, a partir da, construir uma Universidade mais igualitria racialmente. Este tipo de medida deve vir acompanhado de polticas sociais de peso, como aumento de vagas em Universidades Pblicas, assistncia estudantil com bolsas de manuteno, alojamento gratuito, melhoria do Ensino Fundamental e Mdio, melhor
atendimento de sade, financiamento habitacional e criao de empregos, entre outros. A ausncia de polticas afirmativas e a ocorrncia de polticas cegas cor com forte contedo social podem vir a melhorar a situao do negro no Brasil, mas mant-lo- numa situao inferior (como vimos, ao discutir o caso cubano). Por outro lado, a mera adoo de aes afirmativas, sem investimento com forte prioridade social, tende a aumentar a classe mdia negra, nada contra, mas continuar marginalizando a maioria da populao negra (como vimos brevemente nos dados sobre os EUA). Alm disso, do ponto de vista da imagem, fundamental o aumento da presena negra na propaganda e na televiso, com conotao positiva. O negro vem sendo historicamente desvalorizado nos meios de comunicao e isso contribui para sua baixa auto-estima e estreitamento de seu mercado de trabalho. Num pas de quase metade de negros, pedir que 25% dos personagens das novelas e 40% daqueles das propagandas sejam negros parece mais do que justo (segundo proposta do agora Senador Paulo Paim). A implantao de aes afirmativas aparece como imperiosa. No entanto, aparecem novas questes. a) so necessrias cotas para negros e ndios nas Universidades (alunos e professores)? b) como fica a questo do mrito na admisso universitria num sistema de cotas para negros e ndios na Universidade (tanto para alunos como para professores)? c) como distinguir um negro dum no-negro (em qualquer tipo de ao afirmativa)? d) a ao afirmativa inconstitucional? e) por que demorou tanto tempo
O ANDES-SN tem que envidar esforos no sentido de tornar visvel o que nosso pas tem tentado invisibilizar h tanto tempo: a presena do negro.
no Brasil para entrar em discusso aes afirmativas? Inicialmente, notamos que at bem pouco tempo no existia um sistema de aquisio de dados sobre a etnicidade do povo brasileiro, alm do Censo (mesmo assim, o Censo de 1970 no teve o item cor). No SUS, ele comeou a ser implementado recentemente, algumas Universidades comearam a fazer seu levantamento e recentemente foi realizado um censo tnico na administrao pblica federal. O desinteresse social e poltico sobre a questo tnica e a invisibilidade do negro so histricos no Brasil. Em vrias capitais se escuta dizer que no h negros. Curiosamente, os EUA, que tm 12% de sua populao formada de negros, tratam com mais respeito a presena negra que o nosso pas. O ANDES-SN tem que envidar esforos no sentido de tornar visvel o que nosso pas tem tentado invisibilizar h tanto tempo: a presena do negro. Por exemplo, cabe realizar sistematicamente um levantamento tnico dos candidatos Universidade, os alunos de graduao e ps-graduao para olharmos para dentro de ns mesmos. O critrio inicial deve ser o do IBGE (branco, preto, pardo, indgena e amarelo), mas devemos avanar na classificao. Estudos mostram que ela no informa totalmente sobre a etnicidade do pesquisado (A cor denominada, Jos Petrucelli, 1998) e caberia um dilogo maior entre o IBGE, os estudiosos da questo tnica e os movimentos negros para a definio de uma forma de classificao mais democrtica e til e menos impositiva. Por outro lado, alguns levantamentos sobre presena negra na Universidade foram realizados e apontam para uma presena muito menor do que na populao em geral. Este seria um argumento favorvel a cotas raciais. No entanto, cotas raciais no so a nica forma de aumentar a presena negra no Ensino Superior. As cotas raciais nas Universidades dos EUA, fruto da luta do movimento negro por direitos civis (cujo mrtir, Martin Luther King, tem um feriado nacional reconhecido - terceira segunda-feira de janeiro, aqui Zumbi s agora tem um dia que sequer feriado nacional), caram em 1978. O famoso Caso Bakke (Gomes,2001) levou a julg-las inconstitucionais l nos EUA (no significa que o sejam no Brasil). No entanto, no parecer aprovado, critrios tnicos poderiam ser considerados para admisso. Foi ento que a etnicidade passou a contar mais pontos para os candidatos e vrias Universidades comearam a ter metas tnicas, compatveis com as comunidades abrangiUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
das. Esta uma opo para ns no Brasil. Mas, muitos colegas nossos, e at o editorial da Folha de So Paulo, levantam: e o mrito, como fica? Esta uma questo muito complexa para responder no espao deste artigo, mas alguns argumentos podem ser levantados. Primeiro, o mrito de um nadador frente a uma pessoa equipada com um barco a motor no pode ser corretamente aferido numa travessia de um rio. O negro enfrenta muito mais barreiras em mdia que um branco. Somente 3% da populao negra chega ao fim do Ensino Mdio, enquanto que no caso do branco so 13%. Em segundo lugar, o critrio de entrada na Universidade no precisa ser necessariamente a avaliao por provas (vestibular ou outra forma), mas a Sociedade e a prpria Universidade (em sua autnoma deciso) tambm pode achar necessria a diversidade tnica, na medida em que formar cidados menos racistas e lideranas negras que, pela simples presena, ajudaro a combater a baixa auto-estima de muitos negros e o esteretipo do negro como inferior intelectualmente. Alm disso, o cidado negro com diploma tem maior possibilidade de ser juiz, deputado, empresrio, liderana social, o que eventualmente pode fazer a Sociedade mais sensvel s reivindicaes dos movimentos negros. Curiosamente, quando se levanta a necessidade de cotas raciais, o que sempre se coloca que os negros a se beneficiarem delas devem ter atingido o nvel mnimo exigido pela Universidade. Por exemplo, Delcele Queiroz, em recente estudo (Desigualdades raciais no Ensino Superior, ainda no publicado, 2002), mostrou que muitos negros tm nota superior mnima exigida pela Universidade Federal da Bahia para nela ingressar e
que poderiam preencher qualificadamente essas reservas de vagas. Um dos riscos apontados nas cotas a entrada de alunos que podero no permanecer at o fim do curso na Universidade, por questo de formao. Neste caso, torna-se necessrio tambm a constituio de um sistema de apoio pedaggico ao estudante (mesmo atualmente, vrios alunos no completam o curso pelo mesmo motivo). Este risco ser minimizado se os negros, a entrarem nas cotas, forem os de melhores notas. Outra objeo a este argumento que assim s entraro filhos da classe mdia negra. Esta outra questo complexa. Por um lado, se filhos da classe mdia branca entram, porque os da classe mdia negra no? Por outro lado, h militantes e acadmicos negros que acham que se deva acoplar um critrio-scio econmico ao critrio racial. Isto aumenta o risco de estudantes negros com menos possibilidade de formatura, mas deve ser considerado nas discusses. Talvez um dos itens mais controversos seja separar negros de nonegros para efeitos de aes afirmativas, discriminadoras positivamente. Este questionamento mostra bem a hipocrisia da nossa sociedade. Para discriminar negativamente a sociedade brasileira parece bastante eficiente. No entanto, na hora de repara a comunidade negra, discriminando-a positivamente, a coisa fica difcil. Muitas pessoas ironizam dizendo que a polcia sabe muito bem distinguir negros de no-negros. No entanto, preciso trazer para um patamar mais objetivo
a questo. O primeiro passo, quase todos concordam que a autodeclarao. No entanto, alguns argumentam que pessoas podem trapacear. H alternativas a serem consideradas: comisses universitrias para averiguar a etnicidade conforme questionrio preenchido por pessoas autodeclaradas negras, mas que a Universidade coloque em dvida. De qualquer forma, necessrio esclarecer aos candidatos que falsidade ideolgica crime e talvez fosse conveniente estabelecer proibio de acesso ao ensino superior publico quele que a cometesse, no caso de falsidade ideolgica tnica. H, no entanto, bastante campo para discusso nesta questo. Vrios colegas e alunos, muitas vezes, levantam que aes afirmativas afrontam a igualdade das pessoas perante a lei. A igualdade formal perante a lei um preceito liberal, conquistado durante a Revoluo Francesa. No entanto, ela, muitas vezes, no se consubstancia racialmente, como no caso brasileiro, cubano, estadunidense e
O cidado negro com diploma tem maior possibilidade de ser juiz, deputado, empresrio, liderana social, o que eventualmente pode fazer a Sociedade mais sensvel s reivindicaes dos movimentos negros.
A Universidade o local de formao dos quadros do poder. Como deixar os negros adentrarem a ela? Afinal, saber poder, dizia um falecido socilogo. E negros com o poder parece uma situao pouco interessante. E porque os brancos podem t-la?
em muitos outros casos. Torna-se importante a interveno do Estado para ajudar a garantir a IGUALDADE REAL de oportunidades. Deixar os indivduos, com passado diferenciado, a competir em igualdade de condies leva prevalncia dos mais ricos e poderosos (Gomes,2001). No toa que so os neoLIBERAIS os que mais lutam pelo fim das aes afirmativas nos EUA! Alm disso, nossa constituio (1988), em seu artigo 37, inciso VIII, estabelece reserva de mercado de trabalho para deficientes fsicos. Puxa, nunca se viu ningum reclamando contra essa reserva de vagas, mas s falar em reserva de vagas para negros que aparece o maior berreiro. Por que ser? Os idosos tambm tm sua ao afirmativa: o passe do nibus. Ningum contra. E os programas de primeiro emprego para os jovens? Iniciativa louvvel. Lembram da cota para mulheres em partidos polticos? Todos a favor. J cotas para negros? Hum! Curioso... Talvez uma das razes dessa reao seja que a Universidade o local de formao dos quadros do poder. Como deixar os negros adentrarem a ela? Afinal, saber poder, dizia um falecido socilogo. E negros com o poder parece uma situao pouco interessante. E porque os brancos podem t-la? De novo, no se trata de opor brancos a negros, mas sim de justia, de repartir irmamente o poder j que metade da populao negra e metade branca. Alm disso, h que se considerar os amarelos e indgenas...
Mas se aes afirmativas so to necessrias, porque demoraram mais de 100 anos, aps a abolio para serem reivindicadas? Talvez uma das respostas que o racismo anglo-saxo (nos EUA e frica do Sul) seja segregacionista e destile o dio racial, gerando maior reao. J o racismo cordial brasileiro parece bastante mais dissimulador, levando inclusive muitos negros a discriminar irmos de cor ou se autodesvalorizarem. Este outro papel das aes afirmativas, ao aumentar a possibilidade de produo de modelos sociais de sucesso (Sell, 2002:28). Negro tambm pode ser bom no que faz, sem ser cantor de pagode ou jogador de futebol... Finalizando, urgente uma atitude positiva quanto discriminao racial no nosso pas, apoiando aes afirmativas, cotas para negros no Ensino Superior, ampliao da assistncia estudantil, ao mesmo tempo em que se d a ampliao e melhoria do Ensino Superior, Mdio e Fundamental , sem prejuzo de outras polticas sociais. Uma srie de medidas de valorizao da cultura negra, reviso curricular e formao anti-racista dos professores na Universidade no foram abordadas neste artigo, mas fazem parte de um longo elenco de aes afirmativas que a sociedade brasileira j est at demorando muito em adotar.
Machado, Paulo S. M. (presidente). Relatrio da Comisso Nomeada pela Portaria 327/Reitoria/2002, de 20/09/2002, que trata dos desafios da implantao das leis que reservam 50% das vagas da UERJ para egressos de escola pblica e 40% para negros, no vestibular da instituio. Leite, Ilka Boaventura (org.) Negros no Sul do Brasil: invisibilidade e territorialidade. Florianpolis, Letras Contemporneas, 1996. Santos, Hlio. A busca de um caminho para o Brasil: a trilha do crculo vicioso. So Paulo, SENAC, 2001. Turra, Cleusa e Venturi, Gustavo. Racismo cordial. So Paulo, tica, 1998, 2 ed. Queiroz, Delcele M. (org.) O negro na Universidade. Salvador, Edies A Cor da Bahia, 2002. Bastide, Roger e Fernandes, Florestan. Brancos e negros em So Paulo: ensaio sociolgico sobre aspectos da formao manifestaes atuais e efeitos do preconceito de cor na sociedade paulistana. So Paulo: Cia. Editora Nacional, Col. Brasiliana, 1959. Azevedo, Thales de. As elites de cor: um estudo de ascenso social. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1951. Boxill, Bernard R..Blacks and Social Justice. Nova Iorque, Rowman & Littlefield, 1992. Gomes, Joaquim B. B. Ao afirmativa e o principio constitucional da Igualdade. Rio de Janeiro, Renovar, 2001. Sell, Sandro. Ao afirmativa e democracia racial. Florianpolis, Fund. Jos Boiteux , 2002. Prof. Dr. Marcelo Henrique Romano Tragtenberg Prof. do Depto de Fisica da UFSC desde 1982 Graduado, Mestrado e Doutorado em Fsica pela Universidade de So Paulo, tem Ps-Doutorado no Departamento de Fsica Terica da Universidade de Oxford, Inglaterra. Pesquisa na rea de Mecnica Estatstica e Fluidos Complexos. membro dos Grupos de Trabalho de Etnia, Gnero e Classe da Associao dos Professores da UFSC e do ANDES-SN. Telefones: universidade (48) 331-6836 ramal 4234; Casa (48) 232-1251; Celular (48) 99033143. Endereo do domiclio: Rua Joo de Barro, 217 - Lagoa da Conceio - Florianpolis- SC - 88. 062-157 Email: Marcelo@fisica.ufsc.br
Aes afirmativas e cotas do ngulo do marxismo
Quando a questo do racismo no Brasil comear a sair dos livros, artigos, dissertaes e teses de pesquisadores, quando deixar de ser problema do negro para se tornar preocupao de todas as foras e instituies do pas, quando sairmos da fase do belo discurso e das boas intenes sem aes correspondentes, poderemos dizer ento que entramos na verdadeira fase de engajamento para transformar a sociedade; estaremos saindo do pesadelo para entrar num sonho, e do sonho para entrar numa verdadeira esperana. Kabengele Munanga (1996: 219)
Rosngela Rosa Praxedes* Walter Lcio de Alencar Praxedes**
Apresentao Polticas de discriminao positiva tm sido aplicadas em pases democrticos, que abrem excees para proteger e beneficiar parte de seus cidados. Podemos encontrar exemplos dessa discriminao positiva na garantia de vagas em universidades pblicas para setores excludos
economica e socialmente, garantia de participao feminina nas representaes parlamentares, cotas para insero de pessoas portadoras de deficincia fsica no mercado de trabalho, e tantas outras iniciativas governamentais ou no, mas todas com o objetivo de proporcionar s populaes discriminadas negativa-
mente igualdade de oportunidades e participao social. Neste artigo, apresentamos uma contribuio para o debate terico sobre a formulao e implementao de polticas afirmativas em favor dos cidados negros no Brasil, com a inteno de colocarmos mais uma viga na ponte que pretendemos que una as lutas
especficas de alguns segmentos populacionais que tm a sua cidadania negada em nosso pas, com as correntes intelectuais e polticas que advogam o compromisso com as estratgias polticas derivadas da leitura da obra de Marx e seus continuadores. I- Introduo: Marx e os problemas educacionais do seu tempo Um pensador como Marx, que tinha uma concepo de conjunto sobre a histria humana e sobre o modo de produo capitalista, no pode ser dissociado do militante poltico que tinha como incumbncia a formulao de propostas viveis para os problemas do momento e que comporiam, por exemplo, as bandeiras de luta da Associao Internacional dos Trabalhadores, do qual foi um dos fundadores e militantes mais destacados. Ao discutirmos os posicionamentos polticos e as propostas de Marx a respeito das medidas educacionais adequadas sua poca, temos que levar em considerao, portanto, que o autor estava preocupado com os problemas mais imediatos, e que exigiam que fossem colocados em prtica alguns indispensveis antdotos contra as tendncias de um sistema social que degrada o operrio a mero instrumento para a cumulao de capital, e que transforma pais, devida s suas necessidades, em proprietrios de escravos, vendedores dos seus prprios filhos (MARX e ENGELS, 1983: 83). As propostas educacionais de Marx evidenciam as nuanas de um pensamento que mantinha como horizonte a transformao revolucionria da sociedade, sem, contudo, abster-se diante dos desafios colocados pela prtica poltica e pelas particularidades da conjuntura poltica em questo. Como consta j no Manifesto do Partido Comunista, de 1848, redigido em parceira com Engels, Marx defendia a imple30 - Ano XII, N 29, maro de 2003
mentao de uma educao pblica gratuita de todas as crianas. Com a eliminao do trabalho infantil, na forma como este era ento explorado pelos empresrios capitalistas, e a proposio de uma modalidade combinada de educao, voltada para a formao de todas as dimenses humanas, incluindo a atividade produtiva, a sensibilidade artstica, a formao cientfica e o cultivo do corpo. Num documento redigido por Marx com o objetivo de orientar os delegados do Conselho Central Provisrio que participariam do I Congresso da Associao Internacional do Trabalhadores, que se realizou em Genebra de 3 a 8 de setembro de 1866, fica claro como o autor defendia a interveno dos tra-
individuais isolados (MARX e ENGELS, 1983: 83). II - Engels contra o reducionismo economicista Alguns estudiosos marxistas tiraram concluses apressadas sobre a relao entre a estrutura econmica da sociedade, considerada pelo prprio Marx como a base real que sustenta as instituies jurdicas, polticas e as concepes intelectuais, cientficas e ideolgicas, atribuindo sempre aos fatores econmicos o poder de explicar as causas verdadeiras e ltimas dos fenmenos sociais, realizando a deduo mecnica das contingncias particulares a partir da universalidade do modo de produo capitalista. No pensamento de Marx e Engels, fica claro como os acontecimentos, no interior de uma sociedade, podem influenciar uns aos outros, e apenas atravs do estudo deste relacionamento recproco que se pode chegar a um conhecimento satisfatrio sobre a totalidade social. A este respeito, Engels se manifesta contrrio tendncia de reduzir o materialismo histrico a uma forma de conhecimento unilateral que explica todos os fenmenos sociais como se estivessem determinados pelos interesses econmicos, e no final de sua vida esclareceu em uma carta que: ...segundo a concepo materialista da histria o momento em ltima instncia determinante, na histria, a produo e reproduo da vida real. Nem Marx, nem eu alguma vez afirmamos mais. Se agora algum torce isso afirmando que o momento econmico o nico determinante, transforma aquela proposio numa frase que no diz nada, abstrata, absurda. A situao econmica a base, mas os diversos momentos da superestrutura - forma polticas da luta de classes e seus resultados: constituiUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
No pensamento de Marx e Engels, fica claro como os acontecimentos, no interior de uma sociedade, podem influenciar uns aos outros, e apenas atravs do estudo deste relacionamento recproco que se pode chegar a um conhecimento satisfatrio sobre a totalidade social. .
balhadores nos debates sobre a legislao educacional, pois, no seu entendimento, esta era a maneira mais eficiente de fazer com que o Estado impusesse leis que limitassem a ganncia dos empresrios capitalistas, pois ...impondo tais leis, a classe operria no fortifica o poder governamental. Pelo contrrio, ela transforma esse poder, agora usado contra ela, em seu prprio agente. Eles efetuam por uma medida geral aquilo que em vo tentariam atingir por uma multido de esforos
es estabelecidas pela classe vitoriosa uma vez ganha a batalha, etc., formas jurdicas, e mesmo os reflexos de todas estas lutas reais nos crebros dos participante, teorias polticas, jurdicas, filosficas, vises religiosas e o seu ulterior desenvolvimento e em sistemas de dogmas - exercem tambm a sua influncia sobre o curso das lutas histricas e determinam em muitos casos preponderantemente a forma delas. H uma ao recproca de todos estes momentos, em que, finalmente, atravs de todo o conjunto infinito de casualidades (isto , de coisas e eventos cuja conexo interna entre eles to remota ou to indemonstrvel que ns a podemos considerar como noexistente, a podemos negligenciar), o movimento econmico vem ao de cima como necessrio. Seno, a aplicao da teoria a um qualquer perodo da histria ser mais fcil do que a resoluo de uma simples equao de primeiro grau (MARX e ENGELS, 1983: 547). Ressaltemos, ento, como nos ensina Engels na passagem acima, que mesmo os reflexos das lutas reais nos crebros dos participantes exercem tambm a sua influncia sobre o curso das lutas histricas e determinam em muitos casos preponderantemente a forma delas. O racismo uma forma de ideologia que se desenvolveu no mundo moderno e ajudou na justificao da escravido no novo mundo e as pretenses imperialistas da Europa ocidental em todos os continentes. Para Marx, so as relaes de produo escravistas que colocam um ser humano em uma posio social de subjugao, de trabalho forado, de explorao econmica, de opresso e violncia material e simblica. As representaes desenvolvidas nas formas de
conscincia social, com base na matria prima dessa situao de opresso, levaram ao desenvolvimento de uma ideologia racista que chegou at os nossos dias. Usamos o termo ideologia como sinnimo de iluso necessria, ou seja, como uma viso distorcida das relaes sociais, mas que nascem da prpria dinmica das relaes sociais, na convivncia entre indivduos, classes sociais, grupos tnicos e raciais, e encobre a reproduo da hierarquia econmica, entre proprietrios e no proprietrios; da hierarquia social, entre burgueses, camadas mdias e trabalhadores braais; da hierarquia poltica, entre governantes e governados; e da hierarquia racial, entre brancos e negros, presente nas formas de hierarquia citadas anteriormente, atravs de formas de seleo pretensamente democrticas, mas que negam, na prtica, a possibilidade de ascenso social para os negros no Brasil. Do ngulo do marxismo, portanto, as relaes raciais podem ser consideradas como modalidades particulares de relaes sociais, e no podem ser devidamente entendidas se forem apenas analisadas isoladamente, fora da totalidade social que compem, influenciando os demais fatores da sociedade e, ao mesmo tempo, sendo por eles influenciadas. A universalidade do gnero humano no negada quando reconhecemos a existncia de uma diversidade cultural em combinao com as particularidades das relaes intertnicas e raciais. Considerar apenas que o racismo se deve condio scio-econmica dos discriminados, em razo de os mesmos comporem uma classe economicamente explorada realizar um reducionismo que limita a percepo do real. Embora, por um lado, seja inconcebvel negar a existncia de uma hierarquia gerada pela diviso do trabalho, baseada na propriedade ou no
Existe tambm uma hierarquia racial que baseada no preconceito e na discriminao dos negros, o que dificulta a atuao dos mesmos no mercado de compra e venda de fora de trabalho, obstaculizando a sua insero scio-econmica na sociedade capitalista.
dos meios de produo, por outro lado, temos que reconhecer que existe tambm uma hierarquia racial que baseada no preconceito e na discriminao dos negros, o que dificulta a atuao dos mesmos no mercado de compra e venda de fora de trabalho, obstaculizando a sua insero scioeconmica na sociedade capitalista. Em outras palavras, a relevncia do conceito de classe e a sua importncia para entendermos a dinmica das relaes sociais na sociedade brasileira contempornea no podem levar subestimao da existncia de uma classificao racial baseada no preconceito de cor, ou de marca, para usarmos a clssica definio de Oracy Nogueira. III - A reproduo da desigualdade entre classes e entre raas Os grupos humanos, deliberadamente ou no, sempre desenvolveram formas de preparar os seus membros para o trabalho, educando-os para a realizao de determinadas atividades produtivas e sobre a maneira como devem se relacionar com os outros membros da coletividade. No pensamento marxiano, a educao pode ser considerada como uma superestrutura social que guarda uma correspondncia com o estgio de desenvolvimento das foras produtivas e da diviso soAno XII, N 29, maro de 2003 - 31
cial do trabalho. Na sociedade capitalista, a manuteno de uma diferena social bsica entre, de um lado, os proprietrios dos meios de produo e, de outro, um grande nmero de despossudos, que para sobreviver necessitam vender a sua fora de trabalho para os primeiros, garante a reproduo contnua de um estrutura social estratificada. Esta diferena econmica bsica coloca em oposio os assalariados e os capitalistas, gerando, socialmente, a diferena entre as classes proletria e burguesa. Os trabalhadores reproduzem a sua fora de trabalho, gerando, alimentando e educando filhos que ocuparo os seus lugares no futuro. O crescimento econmico, como explica Lefbvre, pressupe a reproduo ampliada tanto da maquinaria (capital fixo), quanto da fora de trabalho (capital varivel que assume a forma de salrios). A educao torna-se, assim, uma forma de preparar as novas geraes de proprietrios e de no-proprietrios para as posies que iro ocupar na hierarquia do processo de produo. A este respeito Henri Lefbvre recorda que a crtica pedaggica francesa evidenciou que na escola de massas, onde ocorre a instruo primria, os mtodos, os locais, a arrumao do espao, reduzem o aluno passividade, habituando-o a trabalhar sem prazer... O espao pedaggico repressivo, mas esta estrutura tem um significado mais vasto do que a represso local: o saber imposto, engolido pelos alunos, vomitados nos exames, corresponde diviso do trabalho na sociedade burguesa, serve-lhe, portanto, de suporte... A escola prepara proletrios e a universidade prepara dirigentes, tecnocratas e gestores da produo capitalista. Sucedem-se as geraes assim formadas, substituindo-se uma pelas
outras na sociedade dividida em classes e hierarquizada... A escola e a universidade propagam o conhecimento e formam as geraes jovens segundo padres que convm tanto ao patronato como paternidade e ao patrimnio. H disfunes quando o saber crtico inerente a todo o conhecimento d origem a revoltados. s funes macias da escola e do liceu sobrepe-se a funo elitista da universidade, que filtra os candidatos, desencoraja ou afasta os que se desviam, permite o establischment (LEFEBVRE, 1984: 226).
A concepo segundo a qual a escola um local de democratizao do saber encobre a contradio fundamental da sociedade capitalista, escondendo que a escola classista mais um dos espaos destinados reproduo da hierarquia econmica, entre proprietrios e no proprietrios; da hierarquia social, entre burgueses e proletrios; e da hierarquia poltica, entre governantes e governados; o que pode ser ilustrado pela freqncia como os indivduos que ocupam as posies atribudas aos profissionais com maior tempo de escolarizao provm
das classes e camadas sociais que tiveram as mesmas oportunidades educacionais em pocas anteriores. No Brasil, esse processo de reproduo da desigualdade entre as classes concomitante a um processo de reproduo da desigualdade entre as raas. Para levarmos em considerao apenas as taxas de analfabetismo entre os brasileiros, comparando-se os dados da Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios do IBGE (PNAD) de 1992 e 1999, as taxas de analfabetismo tiveram reduo em todos os grupos de cor, mas entre negros e pardos ainda so quase trs vezes maiores do que entre brancos... Em 1992, 10,6% dos brancos eram analfabetos, 28,7% dos pretos (nomenclatura oficial do IBGE) e 25,2% dos pardos. Em 1999, 8,3% dos brancos, 21% dos pretos e 19,6% dos pardos eram analfabetos (Folha de So Paulo, 5/04/2001). Caso as polticas pblicas do setor de educao e a ao educativa no interior de escolas e universidades no levem em considerao esta situao de desigualdade quanto escolarizao existente entre as famlias de negros e no-negros, continuaro a contribuir para a reproduo da situao que condena a maior parcela dos jovens negros evaso escolar, marginalizao ou realizao das mesmas atividades profissionais menos qualificadas e remuneradas dos seus pais. IV - Ideologia do mrito e cotas Atualmente, nas universidades brasileiras, os argumentos meritocrticos so os mais utilizados contra a implementao de uma poltica de cotas. O que fundamenta a ideologia meritocrtica a idia segundo a qual todos aqueles que se empenham e que so competentes acabam aproveitando as oportunidades que surgem em suas vidas. Transformando as dificuldades em desafios, o portador do mrito venUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
As cotas para alunos negros nas universidades pblicas, por exemplo, podem compor um conjunto de medidas prticas, efetivas e imediatas que apontem para o fim das desigualdades raciais na sociedade brasileira.
ce a competio pelas posies mais vantajosas no sistema scio-econmico. Esse o sonho que anima as chamadas classes mdias a uma emulao sem limites, a um esforo sobrehumano, em busca da ascenso social. Uma pergunta simples atesta a falsidade da ideologia meritocrtica: todos aqueles que possuem o mrito alcanam as posies hierrquicas que desejam? Um interlocutor meritocrtico poderia objetar: quem no consegue a posio desejada porque no possui realmente o mrito. Operando desta maneira, como ideologia, o mrito serve para responsabilizar o prprio indivduo pela sua posio na hierarquia social, culpando-o por um fracasso que s produzido porque a estrutura social hierarquizada. A ideologia do mrito encobre a existncia de mecanismos discriminatrios, irracionais e, muitas vezes, inconscientes, que dificultam o acesso s oportunidades de ascenso social para os cidados negros. O que fica escondido por essa ideologia do esforo individual o fato de que, com pouca ou nenhuma oportunidade, um cidado negro dificilmente desenvolve o mrito que permite a ascenso social. exatamente para atender s demandas de tal segmento da populao brasileira que est sendo proposta a implementao de uma poltica de ao imediata, cotas, por exemplo, que incentive o seu ingresso no ensino superior, com um adequado
acompanhamento pedaggico durante o curso. Enquanto no pudermos acabar com todas as formas de hierarquia que tornam explosivas as relaes sociais, recomendvel, ao menos, que um cidado no seja impedido de ocupar determinadas posies sociais em virtude de sua origem tnica ou racial. Atravs do mecanismo emergencial das cotas, espera-se que o acesso ao ensino superior torne possvel que muitos negros desenvolvam as suas potencialidades. Os efeitos desta mudana sobre a condio de vida da populao negra s podem ser benficos. J sobre o imaginrio racista da maioria da populao brasileira imprevisvel. Concluso Do ngulo do marxismo, em nosso entendimento, para pensarmos as relaes raciais em nosso pas deve-se partir dos prprios indivduos vivos reais para entendermos que dos seus relacionamentos sociais nascem fantasmagorias nos seus crebros, como o caso da ideologia racista, uma forma de conscincia que brota do tratamento desigual destinado queles com quem se convive e que so considerados como pertencentes a uma raa qual so colados atributos negativos. No devemos, assim, realizar uma anlise das relaes entre os humanos, partindo de uma concepo de humanidade que temos em mente, mas das relaes reais entre os seres humanos, suas formas de cooperao e de conflito, para entendermos como os mesmos so representados ideologicamente. Ento, atravs da prxis sobre as relaes reais, poderemos criar uma nova situao. As cotas para alunos negros nas universidades pblicas, por exemplo, podem compor um conjunto de medidas prticas, efetivas e imediatas que apontem para o fim das desigualdades
raciais na sociedade brasileira. As polticas pblicas em favor do igualitarismo social e econmico, que visam a atender a todos os excludos de forma universalista, no podem servir mais para dissimular a irresponsabilidade em relao ao combate s formas de discriminao que no se fundam s no econmico e nas diferenas de classe, como o caso da discriminao contra mulheres, homossexuais, deficientes fsicos, ndios e negros. Referncias Bibliogrficas
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Reestruturao produtiva, reproduo e gnero no setor financeiro

Maria Helena Santana Cruz *
Introduo No contexto da globalizao da economia, as profundas transformaes introduzidas nos sistemas produtivos, nas ltimas dcadas, a microeletrnica, automao, robtica, telemtica e a reestruturao produtiva, tm produzido um forte impacto, com alteraes substantivas, no apenas no que diz respeito criao de sistemas em grande escala, mas tambm na transformao de contextos locais, culturais, modificando as relaes sociais e as formas de regulao do trabalho. Ultrapassando uma viso estritamente econmica desse processo, Giddens (1993; 1996) identifica a rapidez do efeito distncia como o elemento inovador que caracteriza a crescente interdependncia existente entre a vida individual e as opes futuras em escala mundial. Por isso, o cenrio do cotidiano privilegiado medida que apresenta situaes concretas temporais dentro do espao de trabalho. Isso porque tempo e espao, categorias fundamentais na formao das subjetividades dos atores sociais e
na formao e diferenciao de identidades e culturas, atravessam, desde h algumas dcadas, transformaes radicais, em velocidade crescente, cujos efeitos se fazem sentir claramente entre os habitantes das sociedades de massa. A compresso do tempo-espao tende a progredir e pode ser entendida como algo a que indivduos e grupos se expem em intensidade diferente, a depender de sua situao no espao e no tempo (Harvey, 1989:26). Alm dos desenvolvimentos no campo da comunicao, transporte e informtica, pontos centrais para todo o processo de mudana comparecem com grande peso explicativo: a) a grande velocidade, rotao e circulao de capital varivel e fixo em escala planetria, que contribui sensivelmente para incrementar a atmosfera de volatilidades contemporneas; b) as mudanas nas ideologias de administrao da fora de trabalho com a passagem do fordismo para a acumulao flexvel, que se beneficia das vantagens da aniquilao do espao
global atravs do tempo. Pode-se caracterizar esse novo padro de acumulao do capital pelo impacto de tecnologias sobre o sistema de mercado em escala mundial, baseado no avano das telecomunicaes e implicando polticas de desregulamentao (abertura de fronteiras nacionais) que permitem, desta forma, o livre comrcio dos capitais. No setor de servios financeiros bancrios, o aumento da velocidade dos sistemas e equipamentos imps diferentes tempos que so vividos dentro de um mesmo espao, dentro de uma mesma jornada de trabalho. Pode-se afirmar, inclusive, que a condio tpica do trabalho bancrio automatizado est nessa vivncia com diferentes dimenses do tempo operando com o corpo imvel, quando tem que acompanhar um sistema automatizado e informatizado que realiza, de forma rpida, sistemtica e seqenciada, funes sem necessidade de nenhuma interveno. Delineia-se uma nova tipologia com algumas novas caractersticas que apresentam di-
ficuldades para sua anlise. Nos bancos, os gestos do trabalho executados para a realizao da tarefa nem sempre so observveis. Da mesma forma, as condies ruins do trabalho no podem ser facilmente mensurveis nem mais perceptveis. A realidade vivida h tempos pelo trabalhador dos servios da falta de materialidade do produto de seu trabalho. De improdutivo, impinge-se a condio de um trabalho virtual e, agora, invisvel. Desde que o trabalho nos servios foi classificado como improdutivo, no se faz seno consentir com essa condio. Contudo, os servios financeiros bancrios so classificados como servios produtivos, j que sua funo clssica no capitalismo intermediar recursos financeiros (captao e aplicao) en-
tre produtores independentes. O setor financeiro ganha significao em nvel mundial, na medida em que montantes de capital superiores s necessidades da indstria e do comrcio so diariamente negociadas nos principais mercados cambiais do mundo, criando o que alguns denominam de economia simblica, referindo-se reduo da importncia econmica da existncia concreta de bens e de servios (Eboli 1995: 288). Ao mesmo tempo em que adquire maior relevncia econmica em todo o mundo, o setor bancrio depara com problemas de forte competio, decorrncia em grande parte, do processo de desregulamentao que permite a empresas no bancrias operarem no mercado de capitais, retirando
dos bancos o monoplio das operaes de crdito. Tradicionalmente, os bancos operavam em termos de especializao de atividades, organizando-se internamente de forma polarizada (atividades de produo - que tendiam a ser organizadas de forma taylorizada) - e atividades comerciais - de intermediao e de gesto financeira. Havia igualmente, uma definio limitada e estvel de produtos (pagamentos, emprstimos e investimentos), o que obrigava os bancos a atenderem a mercados segmentados, atuando de forma complementar entre si, (bancos comerciais, de depsitos de investimentos, caixas econmicas). As estruturas de funcionamento correspondiam organizao por agncias; a
qualificao era adquirida, especialmente, por experincia; o mercado interno de trabalho estruturava-se de forma fechada, orientando-se por um modelo rigidamente hierrquico, com mobilidade reduzida e utilizando como critrio de promoo o tempo de servio. Tais caractersticas alteraramse em meados dos anos 1970; diversificou-se a natureza dos produtos (interna e externamente atividade bancria); os bancos passaram a operar em termos de bancos mltiplos e atravs de redes de agncias). Com o crescimento das trocas internacionais e dos investimentos estrangeiros, verificou-se a internacionalizao das atividades bancrias. Cresceu a concorrncia, induzindo a transformaes na organizao do trabalho. A automao bancria, com base na microeletrnica, difundiu-se por todo o sistema financeiro mundial, transformando-se num elemento decisivo em termos de estratgia metodolgica para os bancos. No Brasil, o setor bancrio, ainda pouco estudado, passou por uma experincia de transformao radical nas duas ltimas dcadas, em decorrncia, no s do extenso processo de informatizao, mas tambm de mudanas estruturais no setor - que afetaram a natureza dos produtos, dos mercados e da organizao de atividades internas - resultando em mudanas significativas nas condies de trabalho , constituindo-o em caso ilustrativo das implicaes sociais da automao e da reorganizao do trabalho. Em decorrncia de uma conjuntura econmica fa-
vorvel para tanto, os bancos no Brasil passaram a prestar, principalmente, servios especulativos. Isso porque, ao mesmo tempo que se verificou uma estagnao no crdito, a inflao elevada e as altas taxas de juros garantiram significativos ndices de rentabilidade. Desta forma, obtiveram um desempenho, em termos de rentabilidade, acima do setor agrcola e industrial no pas. O sistema financeiro bancrio brasileiro representa uma ilha setorial de modernidade, considerando que se insere em um pas caracterizado por um dficit em diferentes reas que se inter-relacionam: o analfabetismo e a subnutrio constituem graves problemas sociais. De acordo com o IBGE, 19 milhes de brasileiros, com mais de 10 anos de idade so analfabetos e 53 milhes de brasileiros so considerados subnutridos. Entre outras carncias, destaca-se a defasagem tecnolgica em quase todos os setores da economia, sobretudo no setor industrial brasileiro. O sistema financeiro constitui hoje um setor de economia brasileira que mais se modernizou tecnologicamente, pressionando tambm o desenvolvimento da indstria nacional da informtica, no final dos anos 1970 e dcada de 1980, tanto na criao de demandas de equipamentos e sistemas, como na viabilizao do financiamento desse desenvolvimento. Isso porque o contexto econmico, caracterizado por ndices inflacionrios elevados e dficit pblico financiado por meio das operaes financeiras com
O sistema financeiro bancrio brasileiro representa uma ilha setorial de modernidade, considerando que se insere em um pas caracterizado por um dficit em diferentes reas que se inter-relacionam: o analfabetismo e a subnutrio constituem graves problemas sociais.
altas taxas de juros (over night), justificou os investimentos realizados pelo prprio setor financeiro em informtica (Segnini,1995). Os registros rpidos e seguros passaram a ser fundamentais em termos de lucratividade. Na Amrica Latina, o Brasil se destaca como o pas que possui o mais moderno e complexo sistema financeiro, com 234 bancos, 16.485 agncias e cerca de 9.229 postos de atendimento adicionais e um total de 497.109 empregados (Febraban 1996). A atividade bancria brasileira tem se caracterizado pela alta lucratividade, o que, at recentemente, foi favorecido pelo longo perodo em que vigoraram os altos ndices de inflao. No auge da inflao, ao final da dcada de 1980, o setor financeiro chegou a representar 14% do PIB brasileiro; em 1995, sua participao caiu para cerca de 8%; por outro lado, os ganhos com a inflao que chegaram a representar um tero da receita dos bancos, hoje no chegam a 1%. Em conseqncia da alta lucratividade, verificaram-se altos investimentos em equipamentos e programas de informtica e telecomunicaes (US$ 3,8 bilhes, em 1993; mais de US$ 4,1 bilhes em 1994), com extensa difuso no uso de informatizao, tornando os bancos brasileiros prximos situao dos pases altamente industrializados; inclusive, 90% das agncias bancrias j se encontram conectadas on line e 72% em real time; A partir de 1995, os investimentos nessa rea sofreram redues (cerca de US$ 1 bilho em 1995 e de US$ 1,5 bilho em 1996 (Febraban, 1994;1996). A rea de auto-atendimento apresenta hoje elevado ndice de crescimento. Em termos gerais, no pas, no curto perodo de dois anos, entre 1994-1996, houve um crescimento de mais de 100% na disponibilidade de equipamentos de auto-atendimento,
As identidades sociais de trabalhadores so dotadas de gnero e modeladas dialeticamente nas diversas esferas da participao da mulher.
nas agncias e fora delas, passando de 25,395 equipamentos no interior das agncias e 6.069 fora das agncias, em 1994, para 57.879 e 10.158, respectivamente, ocupando grandes espaos na estrutura das organizaes financeiras. Cresce a lotao de empregados em mesas e plataformas para atendimento remoto (fora das agncias) de forma centralizada, via telefone e terminais eletrnicos Tal estrutura tende a tornar-se terceirizada. Essas transformaes sinalizam no sentido de crescente informatizao das atividades bancrias. Ademais, as agncias tendem a tornar-se pontos de negcios, de tamanho menor, j que as transaes cotidianas tenderiam a ocorrer fora das agncias. Propsito do estudo Este texto procura refletir sobre as relaes entre trabalho, qualificao no setor de servios financeiros, como uma tentativa de olhar essa invisibilidade, seja dos gestos ou das condies de trabalho, tendo em vista ressaltar os impactos das inovaes tecnolgicas e organizacionais, os processos de fragmentao e reconstruo de identidade. Considerou-se o caso de uma categoria de trabalhadores determinada que parece transitar de uma situao moderna para uma ps-moderna: so os bancrios, trabalhadores especializados do setor de servios financeiros, sob o impacto de mudanas promovidas pelo avano acelerado das transformaes tecnolgicas, que alteram o cotidiano, a subjetividade e identidade desses trabalhadores. A inovao analisada pelo efeito sobre os
trabalhadores, recuperando sua experincia concreta, pelo modo paradoxal como eles esto vivendo os confrontos e a transio, entre os processos de trabalho tradicional e moderno, pela viso dicotmica que separa as antigas e as novas formas de organizao do trabalho. Sobretudo, o recorte de gnero, visa captar as formas como as mulheres identificam e mobilizam, no trabalho, os conhecimentos/saberes formais e informais adquiridos em suas trajetrias, em distintos espaos de socializao. sabido que reestruturao produtiva, junto s concepes neoliberais, introduzem um novo padro de flexibilidade nas relaes de trabalho, atravs principalmente do recurso ao trabalho feminino. Assim, necessrio examinar as caractersticas sexuadas da flexibilidade e suas conseqncias, tanto no plano do mercado de trabalho e do emprego, implicando o aumento da precarizao social e da precarizao do trabalho, no plano da organizao e das condies de trabalho. A incorporao da dimenso de gnero nos estudos sobre a reestruturao e o novo paradigma propiciam uma anlise de suas supostas potencialidades virtuosas. Nesse sentido, as anlises empricas trazem descobertas importantes quanto aos limites e possibilidades de modernizao no trabalho bancrio; descobre as especificidades das diferentes formas de incorporao das atividades femininas, as oportunidades disponveis para as mulheres em cada mercado, bem como as estratgias utilizadas na articulao entre responsabilidades familiares e profissionais, por parte de quem
vivencia tais experincias (Abreu, 1993; Hirata, 1994). Sob a perspectiva educacional, os conceitos de trabalho e qualificao foram ampliados, integrando-se os processos que ocorrem nas esferas pblica/privada, produtiva e reprodutiva, inserindo-se as categorias tericas patriarcado e gnero na anlise das relaes sociais que se estabelecem entre o capital x trabalho. Assim, a formao do trabalhador e, em especial, da trabalhadora, engloba diversos ngulos da prtica produtiva, informa o poder institudo que permeia todas as esferas do social e integra a economia do capital, a ideologia do patriarcado e as formas culturais de vida que se reproduzem e se contradizem, em suas diferentes dimenses na sociedade. O ponto essencial que, como uma questo de fato, a estrutura reprodutiva conjunta constitui o contexto efetivo da formao da pessoa. Entretanto, essa estrutura reprodutiva pode ser desestabilizada. Sob esse prisma, a cultura patriarcal constitui-se em um ponto de referncia para se refletir, no campo educacional, sobre o carter histrico e cultural de construo de identidades diferenciadas de acordo com o gnero, com o fito de gerar procedimentos democrticos de formao de vontade que, em ltima instncia, produzam nova racionalidade num mundo da vida colonizado (Habermas, 1984; 1989; 1990). A matriz terica construda por Habermas em sua Teoria da Ao Comunicativa orientou a compreenso da abrangncia do trabalho e interao, a integrao das esferas pblica e privada (a reproduo material e simblica, sistema e mundo da vida), no sentido de documentar que as identidades sociais de trabalhadores so dotadas de gnero e modeladas dialeticamente nas diversas esferas da participao da mulher.
A dimenso educativa/pedaggica na construo do objeto no plano terico e prtico captada e mediada pela condio e conscincia de gnero masculino e feminino, pela existncia de identidades iguais e diferentes, de excluso, aceitao, submisso ou recusa, de expresso de interesses, expectativas e projetos. Scott (1988) operacionalizou o conceito de gnero, explicitando seus componentes e a maneira de abord-lo. Da mesma forma, enfatizou o carter estruturante do gnero por meio da centralidade de poder no eixo de disputas de lugares sociais privilegiados. Entendido como um processo de construo social, o gnero refere-se forma como cada cultura trata as diferenas entre os sexos, atribuindo a mulheres e homens determinadas caractersticas, concepes que constituem a definio veiculada por relaes hierrquicas de poder, desfavorveis ao gnero feminino. Na discusso da extenso das transformaes globais, introduzida a noo de excluso, considerando sua aplicabilidade anlise de modos de expresso desse fenmeno, diante das transformaes no mundo do trabalho, particularmente, medida em que afeta a fora de trabalho feminina. A concepo de excluso constitui uma ferramenta para se analisar a desvantagem social sob transformaes estruturais (inclui elementos, como comportamentos e instituies); indica o desemprego aberto e formas de incluso no mercado de trabalho que so excludentes; possibilita examinar a condio da mulher no mercado de trabalho durante o processo de reestruturao produtiva; acrescenta o poder analtico de conceitos como pobreza, desigualdade, marginalizao e segregao, no somente porque descreve uma situao, mas tambm por analisar um processo dinmico de
excluso de gnero. No se deve esquecer que a construo social de identidades em torno de atributos como o sexo, idade e cor tm um impacto imenso nas experincias e opes abertas a grupos socialmente distintos nos locais de trabalho, levando a construo de identidades que servem para diferenciar e excluir certos segmentos da sociedade (Gore, 1995:32; Posthuma, 1996:15). As contradies, as formas e abrangncias da opresso so distintas para os diferentes gneros, classes, raas e formas que tomam a acomodao e a resistncia. Desvendar mediaes na interseco do individual para a vida em sociedade, os comportamentos dos indivduos em suas relaes sociais, compreender que o homem essencialmente social e histrico e que a identidade social de um indivduo s pode ser compreendida a partir das prticas sociais, nas quais esse indivduo se insere e das representaes que faz dessas prticas (Lane, 1984: 98). nos meandros do processo de socializao - com suas mediaes e contradies - que se constri a natureza da identidade e intersubjetividade humana que a expresso de determinantes sociais, polticos, culturais e ideolgicos. Assim, ocorre a estruturao de uma dada classe de sujeito da histria, em substituio luta de classe, do marxismo ortodoxo. A noo de classe, na perspectiva crtica habermasiana, abrange as dimenses interpessoais das relaes sociais, o processo intersubjetivo de experincia de sujeitos e agentes potencialmente organizados
de maneira auto-consciente, que fazem a histria. Saffiotti (1969) oferece uma explicao bsica para a tradicional dominao e a opresso das mulheres e estabelece uma simbiose entre marxismo e patriarcado; ela indica que a simbiose significa que essas categorias se necessitam para se auto-alimentar, aglutinar-se e sobreviver. O princpio patriarcal tem por base elementos naturalizantes e fundamenta-se na condio biolgica e na condio de reproduo da mulher, para justificar as diferenas com base na valorizao do poder do homem, no poder da classe. O domnio masculino sobre as mulheres que perpassa atravs dos sculos nas sociedades, responsvel pela dominao/submisso feminina caracterizada basicamente por papis na famlia e na sociedade. Connell (1990) adverte que o patriarcado no pode ser analisado como um domnio ideolgico que seja o locus da reproduo das relaes sociais de classe. Existe uma estrutura patriarcal da produo, uma estruturao de classe da cultura - as duas so coordenadas, no complementares, e esto entrelaadas. Sua dinmica interage, elas ajudam a estabilizar e a desestabilizar uma outra; seus efeitos na vida de qualquer pessoa real esto condensados. As diferenas de classe so co-existensivas s diferenas de gnero (Hirata e Kergoat, 1994). A articulao da relao gnero e trabalho feminino balizada por explicaes. A primeira das explicaes reside no campo econmico em que agem fatores de oferta e de demanda,
Existe uma estrutura patriarcal da produo, uma estruturao de classe da cultura - as duas so coordenadas, no complementares, e esto entrelaadas.
segundo os quais as mulheres aparecem como fora de reserva para o capital ou como ocupantes de empregos relativamente menos qualificados e que pagam salrios mais baixos. A segunda explicao reside no campo institucional/cultural em que a famlia patriarcal ocupa um lugar importante, no mbito da separao entre as esferas da produo e reproduo. Ambas as explicaes aparecem como complementares, uma vez que nem a anlise econmica, nem a anlise institucional/cultural, isoladamente, apresentam uma explicao satisfatria para a questo. As mulheres, embora em graus variados, experimentam formas duplas de dominao, tanto em casa quanto em locais de trabalho. Assim, a dominao no unicamente inspirada ou esgotada pela lgica da opresso de classe. Ao adquirir visibilidade, conquistar direitos, as mulheres avanam no processo de ruptura com a condio de dominao, na produo de uma cultura em que prevaleam seus interesses de classe e gnero, que atuam tanto na produo quanto na reproduo nas distintas esferas. A expresso desse processo, acompanha a preocupao desse estudo. Operacionalizao da pesquisa e alguns resultados Dado o carter exploratrio deste estudo, o estudo de caso organizacional, em dois bancos estatais: um federal e outro estadual de Sergipe, apresentou-se como mais adequado, mas apoiando-se tambm em dados mais gerais sobre o setor. Foi utilizada uma metodologia qualitativa sem desconsiderar os aspectos quantitativos. O sistema financeiro, por utilizar as inovaes tecnolgicas de forma intensiva, exige elevada qualificao dos trabalhadores e, por essa razo, representa um locus significativo de pesqui-
sa para a anlise das qualificaes sociais requeridas pelas novas formas de uso da fora de trabalho no processo de reestruturao capitalista. Ademais, essas organizaes bancrias, em tese, seriam espaos para as estruturaes de relaes sociais democr-
ticas. Isso porque utilizam critrios universalistas e racionais em suas polticas de gesto, adotam o concurso pblico para o recrutamento, formao e progresso de seus funcionrios, o que impede, por determinao legal, prticas discriminatrias a priori, favorecendo a permanncia e a carreira de grupos socialmente subordinados (como o dos negros e o das mulheres), possibilitando que as desigualdades e diferenas de gnero sejam atenuadas (Castro e Guimares, 1993). Diferentes fontes, primrias e secundrias, alm de instrumentos variados de coleta de dados expressam
os resultados desta pesquisa. Os contatos informais proporcionaram importantes contribuies, ampliadas com a realizao de 70 entrevistas semi-estruturadas realizadas com dirigentes, trabalhadoras e trabalhadores de diferentes segmentos ocupacionais, isso porque interessava captar as diferenas encontradas nos discursos, suas vises e representaes. As entrevistas duraram entre uma a duas horas, consistindo em uma parte no dirigida e outra focalizada, contudo, sempre aberta nos tpicos que mais importavam para a construo do conhecimento. Em alguns casos, tambm se fizeram entrevistas biogrficas. Este trabalho levanta questes empricas e temas tericos importantes, porm preliminares, para o desenvolvimento de uma investigao acerca da constituio e fragilizao no incio deste novo milnio, da identidade coletiva de um segmento particular dos trabalhadores bancrios brasileiros. As caractersticas desta investigao permitem algumas reflexes sobre um tema to complexo como o analisado, a partir da perspectiva do sistema hierrquico de gnero, no contexto do novo paradigma produtivo, destacando as oportunidades de igualdade abertas para as mulheres, no processo de racionalizao, organizao e gesto do trabalho, nos bancos estatais em Sergipe. Considerou-se que a identidade de gnero se constitui, ao longo de toda a vida e em todas as reas em que transita uma pessoa. possvel assinalar que o mbito do trabalho, longe de ser um espao neutro, constitui um processo generalizador. Ou seja, o jogo do poder implcito nas relaes entre gneros se concretiza no mbito laboral, em sua diviso, que produz e reproduz a relao de dominao e subordinao. Muitos autores analisam os proAno XII, N 29, maro de 2003 - 39
blemas de gnero no mbito familiar, deixando para o trabalho produtivo os problemas de classe. Aqui se coloca que a produo e reproduo das hierarquias de gnero se estruturam, tanto no mbito domstico, como no mbito do trabalho produtivo. Adotou-se um marco geral para a anlise da coexistncia de vrios sistemas hierrquicos, geradores de desigualdade e da multideterminao do comportamento. Estes sistemas hierrquicos articulam-se entre si de maneira complexa, por exemplo, uma mulher e um homem trabalhadores bancrios compartilham a mesma relao de poder e a mesma posio antagnica no sistema de gnero. Assim, encontram-se mltiplas articulaes entre o sistema de classe e o de gnero, diferentes formas em que o capital se serve do sistema de gnero para aumentar sua rentabilidade. No setor financeiro bancrio, pode-se dizer que todos os setores de trabalho foram atingidos pela informatizao, porm, de maneira diferente quanto ao esprito e aos resultados. Os postos de trabalho flexibilizados, que significam maior integrao das funes e maior requalificao so predominantemente masculinos, como a gerncia, assessoria de negcios, etc. (comissionados). Parece, ento, que a apropriao pelos trabalhadores bancrios homens da esfera da tecnologia contribui para fortalecer a ideologia da masculinidade, pois a concepo dos instrumentos de trabalho est controlada por homens, simplesmente porque essa uma das reas em que as mulheres esto sempre excludas, como esto
tambm, das reas governamentais na maioria dos pases (Cockburn, 1988). Observa-se que a tecnologia constitui uma fonte de poder, em que os homens estabelecem uma possesso do poder em outras reas. Por outro lado, a mesma socializao de gnero desenvolve e refora a imagem do varo relacionada com os aspectos tecnolgicos (brincar com carrinhos, armar e desarmar, etc.), que, entretanto, exclui as meninas de tais prticas. Por conseguinte, a apropriao da inovao tecnolgica e o controle da fabricao de instrumentos e mquinas esto em mos dos homens que intervm de maneira determinante na definio do trabalho profissional e domstico que efetuam as mulheres. O lugar ocupado pelas mulheres nas organizaes financeiras mostrase revelador no s das especificidades das relaes sociais, no contexto da reestruturao bancria, como das diferentes possibilidades de uso do trabalho feminino. No perodo da pesquisa de campo (primeiro semestre de 2000), os dados obtidos informam a existncia de 1.510 funcionrios nas organizaes, entre os quais, 887 (58,7%) homens e 623 (41,3%) mulheres, indicando que elas esto ocupando novos espaos no setor financeiro, categoria na qual o seu ingresso no era permitido, antes de 1960. No Banese (Banco do Estado de Sergipe), o processo de reestruturao apresenta-se mais favorvel presena de mulheres que no BB (Banco do Brasil), observando-se maior desequilbrio das foras em jogo. O desenho dos processos de tra-
A feminizao do trabalho bancrio no parece contribuir de forma significativa para ampliar as chances de oportunidades iguais para as mulheres.
balho nos bancos marca, implicitamente, se o homem ou a mulher que vai executar as atividades em cada posto de trabalho. Da mesma forma, o uso do espao, sem dvida, est associado aos processos tecnolgicos e de trabalho, tambm produzem e reproduzem relaes de poder. Por suposto, a lgica do capital no est ausente de tudo isso; pelo contrrio, desempenha um papel muito importante. Pode-se inferir que a implantao das inovaes tecnolgicas, no setor financeiro bancrio, no neutra quando se analisa o processo de formao da identidade de gnero. Da mesma forma que com os outros aspectos da diviso sexual do trabalho, o capitalismo o que obtm a vantagem maior com a reproduo das divises, deixando a descoberto a complexidade da questo que pode permitir abordagens sob distintos ngulos. A feminizao do trabalho bancrio no parece contribuir de forma significativa para ampliar as chances de oportunidades iguais para as mulheres no trabalho. No BB, dos seis (0,2%) gerentes de contas, dois (0,3%) so mulheres; dos 49 (8,2%) gerentes de expediente, oito (1,3%) so mulheres. No Banese, entre os cinco (0,5%) assistentes de negcios, quatro (0,4%) so mulheres; dos 214 (23,5%) agentes de servios bancrios, 162 (17,8%) so mulheres e dos 350 (38,4%) caixas, 208 (22,8%) so mulheres. Os postos de trabalho informatizados so predominantemente femininos e submetidos a tempos impostos: digitao (em postos sem comisso) e caixa de banco. A maioria das mulheres encontra-se em postos de trabalho que demandam um nvel de aprendizagem e qualificao inferior em relao ao dos homens; inserem-se, sobretudo, em tarefas vinculadas preparao de dados, nas funes denominadas de suporte, tanto nas agncias, como nos
departamentos, o que lhes dificulta a mobilidade no interior da empresa. As bancrias geralmente concentram-se em nveis hierrquicos inferiores, demonstrando a existncia do fenmeno da segmentao do trabalho. A segmentao por gnero observada nos bancos estatais, em Sergipe, tambm apontada pela OIT1 - Organizao Internacional do Trabalho - a partir de dados obtidos em pesquisa realizada no perodo compreendido entre 1986/89/90, junto a 19 bancos multinacionais, com sede em diferentes pases da Europa, sia, Amrica do Norte, Central e do Sul. O fenmeno da segregao/segmentao das ocupaes considerado um dos maiores obstculos para o progresso das mulheres, no mundo do trabalho, por significar menor remunerao por hora trabalhada, acesso restrito a crdito e baixa mobilidade ocupacional. A segregao horizontal concentra a mulher em um nmero reduzido e determinado de setores e ocupaes, quase sempre subalternos, em atividades que exigem uma maior ateno, concentrao, repetio, simplificao de tarefas e pouco status profissional (caixas), em lugares femininos mais adaptados s suas habilidades naturais. A segregao vertical impede a ascenso da maioria das bancrias a postos decisrios (superintendncia, gerncia, superviso). Apenas trs bancrias conseguiram se inserir em domnios de atividades financeiras consideradas mais masculinas (cargos de comando: superintendncia e gerncia, principalmente no banco estadual). Esse fato sinaliza que h possibilidade de superao das barreiras de acesso para posies que exigem desafio, competitividade e elevada qualificao. Os trabalhos que so desempenhados por homens so mais prestigiosos e mais remunerados.
O mais significativo que tanto os trabalhadores quanto as trabalhadoras no parecem aceitar as mulheres exercendo autoridade.
Tudo indica no existirem fatores naturais, inerentes ou lgicos que instituam a diviso sexual do trabalho, seno que exista uma construo social de prticas e relaes de trabalho cuja coerncia reside na articulao, muitas vezes, simblica de vrios fatores (Souza-Lobo, 1985). Frente presena feminina no setor financeiro bancrio, possvel observar que o capital se serve da segmentao sexual da mo-de-obra feminina, utilizando elementos do gnero dominante para exercer o poder sobre a subordinao. Ambos os enfoques complementam-se com o objetivo de oferecer uma viso compreensiva das relaes sociais no trabalho. Ocorre que a lgica do capital se serve das relaes hierrquicas de gnero e, por sua vez, as refora, porm no as cria, j que essas so anteriores. Por outro lado, as escalas hierrquicas tendem a excluir as mulheres dos postos de comando, onde os subordinados so homens. Porm, o mais significativo que tanto os trabalhadores quanto as trabalhadoras no parecem aceitar as mulheres exercendo autoridade. Os homens as depreciam e as mulheres tm uma relao conflitiva entre elas, preferindo chefes homens. Elas no percebem que a manifestao de seus esteretipos contribui para a reproduo das desigualdades. As barreiras e discriminaes relacionadas fundamentalmente s imagens de gnero estruturadas entre trabalhadoras(es) bancrios dificultam uma maior participao e democratizao de mulheres, no setor financeiro. Essas imagens (hierarquizao e excluso) so uma dimenso fundamental do processo de constituio das categorias que vo estruturar a definio dos postos de trabalho e dos perfis de qualificao e competncias a eles associados (Abramo,1996). Em todos os casos, a diviso sexual do trabalho favorece e afirma a superioridade da masculina. A incorporao de novas formas de contratao e o surgimento de novas qualificaes sociais tm acarretado uma heterogeneizao das condies de insero dessa fora de trabalho. Tudo isso funda a fragilizao da identidade coletiva anterior, que j no corresponde s exigncias empresariais, e tampouco permite responder aos desejos, problemas, necessidades e expectativas dos trabalhadores. A mudana no perfil do bancrio em Sergipe evidencia-se, tambm, pela elevao do nvel de escolaridade da categoria: aumento de bancrios que apresentam crescente ampliao do nvel mdio de escolaridade tradicionalmente exigido para o acesso ao trabalho bancrio, para o nvel de escolaridade superior. Particularmente, no Banese, as mulheres apresentamse em situao mais vantajosa com relao escolaridade de nvel superior (16,9%) comparativamente aos homens (11,8%). Esse fato questiona a idia de que os rendimentos das mulheres so inferiores aos dos homens porque seu nvel de instruo menor (Abramo, 1996). Mesmo com escolaridade elevada, as bancrias predominantemente ocupam cargos de menor qualificao e encontram dificuldade para ampliar suas oportunidades e ascender a posiAno XII, N 29, maro de 2003 - 41
es de maior poder, prestgio e autonomia. Faz-se necessrio ampliar os requisitos de qualificao enquanto condio essencial construo de cidadania das mulheres, nas dimenses poltica, social, econmica e cultural (Cruz, 1999). Os bancos manifestam crescente preocupao em investir na rea de formao e treinamento. Nesse esforo, h uma mobilizao de competncias no apenas tcnicas, mas sociais e culturais, afastando-se do profissional exigido no passado. Nesse sentido, h uma desqualificao dos funcionrios que, embora experientes (em geral os funcionrios mais velhos) apresentam dificuldades a ajustarem-se s mudanas do presente, tanto em nvel tecnolgico, quanto em termos de desempenho de funes. No que se refere aos programas de formao e treinamento, a tendncia foi no sentido de: a) realizao de cursos rpidos, on-the-job, visando tanto o desenvolvimento de aspectos comportamentais - nfase em comunicao, liderana e tomada de deciso (esprito de equipe, dedicao, criatividade, idealismo) - quanto aos aspectos tcnicos, dirigidos para o conhecimento da informtica, para a atualizao de softwares e aplicativos, tendo em vista aumentar a capacidade do funcionrio de explorar as potencialidades da mquina utilizao de programas inteligentes e simulao de situaes como plataformas de negcios; b) realizao de cursos com matemtica financeira, crdito e negociao, leasing, produtos e servios bancrios, e c) realizao de cursos externos destinados, principalmente, a grupos restritos de funcionrios. As novas prticas produtivas esto alterando os conceitos de qualificao, passando a exigir trabalhadores polivalentes que podem antecipar, planejar e pensar estrategicamente e
As trabalhadoras so culpabilizadas por declinarem de indicaes para treinamentos em locais distantes, em favor de colegas homens devido aos papis reprodutivos e questes familiares.
desempenhar um leque de atividades interrelacionadas. De fato, a mudana nos paradigmas produtivos faz novas demandas mo-de-obra preparada para atuar de acordo com o paradigma taylorista/fordista. Ainda que este no seja substitudo totalmente (e vrios estudos tm apontado para a funcionalidade de sua manuteno no interior de setores e empresas integradas e flexveis), sem dvida, a reestruturao produtiva colocou em questo o velho modelo de trabalhador especfico, atuando no posto especfico de trabalho, para o qual tinha sido preparado atravs da qualificao formal, ao colocar uma forte nfase sobre as formas de organizao do trabalho que tende a apoiar-se menos nos componentes explcitos (da qualificao): educao escolar, formao tcnica, educao profissional (Hirata, 1994: 132) e mais nos seus componentes implcitos e no organizados. O novo paradigma da flexibilidade afirma, assim, a desqualificao do antigo trabalhador para fazer face s novas exigncias produtivas. Mas, de outro lado, descortina as possibilidades de reqalificao desencadeadas pelas prprias caractersticas inovadoras do paradigma que passam a orientar a produo e o trabalho e, em boa parte, os servios. No setor financeiro bancrio, valorizam-se novos saberes qualificaes sociais tcitas, habilidades de comunicao consideradas importantes nas funes de atendimento ao cliente, na abertura de contas, nas funes de caixa, promotora de vendas e outras.
Os padres de treinamentos institucionais reproduzem as divises social e sexual das ocupaes, qualificaes e competncias. As trabalhadoras so culpabilizadas por declinarem de indicaes para treinamentos em locais distantes, em favor de colegas homens devido aos papis reprodutivos e questes familiares. A complexidade das formas de uso da mo-de-obra feminina informa no existirem fatores naturais inerentes ou lgicos que instituam a diviso sexual do trabalho. Identificam-se nas justificativas e representaes dos participantes da pesquisa uma ordem de argumentos/dimenses/fatores objetivos - a segregao refora a falta de oportunidades, e de experincia tcnica das mulheres - dimenses/fatores subjetivos - emerge a continuao de noes de trabalho feminino diferentes do masculino nas justificativas de gerentes, trabalhadores e nas prprias mulheres. As representaes de gnero interferem nas definies e significados atribudos ao trabalho, qualificao/ desqualificao masculina e feminina, refletem o sistema de educao/ socializao dos indivduos e transcendem o aparelho escolar adquirem formas conjunturais e culturais diversas. Por exemplo, os esteretipos de habilidades femininas foram reproduzidos por gerentes: as mulheres preferem o trabalho de caixa pela vantagem de terminar o turno de trabalho com maior rapidez, liberando-as para os papis na famlia. De forma bastante simplificada,
possvel dizer que a racionalizao do trabalho no setor financeiro bancrio tende a apresentar dimenso positiva aos aspectos relacionados a esfera quantitativa e racional. Em outras palavras, possvel dizer que tudo aquilo que racional masculino, tudo que masculino diz respeito produo, tudo que diz respeito produo celebrado nos locais de trabalho. Por conseguinte, tudo aquilo que negativo pertence esfera emotiva, tudo que emotivo feminino, tudo que diz respeito reproduo consuma-se no universo domstico. Assim, a integrao da mulher no setor bancrio no implica sua emancipao, nem to pouco a eliminao das desigualdades criadas dentro da unidade domstica. Tudo leva a crer que as trabalhadoras ao ingressarem no mercado de trabalho, o fazem em sua maioria em profisses que lhes permitem desempenhar suas funes de mes e de donas de casa, pois, apesar de todo o progresso e das conquistas femininas, as mulheres tm acesso preferencial s funes qualificadas em setores bem delimitados, indicando a projeo da esfera marcante do trabalho domstico, tradicionalmente reservado s mulheres (Bouillaguet apud Kartchevesky-Bullport, 1986:80). Alm de fatores externos, a prpria mulher participa como cmplice de sua subordinao, da construo de uma identidade diferenciada de trabalhos e qualificaes adequados para mulheres e homens, na medida em que ela aceita como natural, ou como seu destino de gnero, a sua excluso de certos tipos de trabalho e de qualificao. Essa atitude pode estar relacionada internalizao da tradicionalmente baixa qualificao da mulher, conforme j assinalado por Sousa-Lobo, a no-qualificao das mulheres normatizada e a qualificao
remete problemtica das mulheres excepcionais (Souza-Lobo, 1991:92). O sistema hierrquico de gnero est presente nas prticas e processos como no modo de produo e suas relaes de classe; assim, a relao capital-trabalho, enquanto relao histrica concreta, pode ser vista como uma forma de incorporar a hierarquia de gnero, j que o trabalho est dividido em torno de uma hierarquia sexual onde a mulher desempenha um rol de papis secundrios e, portanto, tem um trabalho secundrio. Assim, os poderes macro e micro se interpenetram transversalmente, sustentados por comportamentos e instituies existentes, assumindo importncias
distintas ao nvel das relaes humanas na conjuntura histrica particular do Nordeste. A concepo do trabalho feminino utilizada neste estudo procurou integrar as esferas produtiva/reprodutiva, o pblico/privado, para tornar visveis o trabalho que as mulheres desempenham tambm na famlia (Bruschini, 1994). A organizao familiar desvela padres de relaes sociais patriarcais por meio da diviso sexual de papis, em aspectos considerados relevantes para indicar transformaes na dinmica das relaes familiares: a administrao domstica, o oramento familiar e educao dos filhos. Na reflexo sobre esses temas, as respondentes deixam claro as assimetrias na diviso dos papis. Apenas duas mulheres expressaram um modelo alternativo, buscando planificar uma redistribuio das tarefas domsticas, porm, tambm, uma redistribuio da participao da mulher no espao poltico, no sentido amplo do termo. Consideraes finais Seguindo tendncia internacional, os bancos reorientaram a natureza de suas atividades (antes voltadas prioritariamente para a rea financeira e que, hoje, sofrendo concorrncia de instituies no-bancarias, tornam-se menos rentveis), voltando-se para a rea de negcios, que inclui atividades nos mercados de futuro e de derivativos, bem como atividades relacionadas gesto de risco. Para atender a essa reorientao, foram ampliadas as vagas para o exerccio imediato da funo de gerente de negcios. No que se refere reestruturao,
A integrao da mulher no setor bancrio no implica sua emancipao, nem to pouco a eliminao das desigualdades criadas dentro da unidade domstica.
Ano XI, N 28, novembro de 2002 - 43
os bancos adotaram a estratgia de cultivo de clientes, buscando maximizar o nmero de vinculaes do cliente com os bancos. A reorientao das atividades dos bancos manifesta-se de imediato na definio do lay-out das agncias. Nesse modelo, as agncias possuem espaos fsicos especificamente demarcados, sinalizados e ambientados, de forma a atender aos novos objetivos, tendo em vista enfrentar a concorrncia do mercado. Dentre as concluses, caberia destacar que os ganhos para a fora de trabalho, resultantes do processo em estudo, poderiam ser relativizados, j que os mesmos so acompanhados de efeitos negativos, como maior desgaste fsico e mental da fora de trabalho, alm da ocorrncia de altas taxas de desemprego. Nesse sentido, pode-se supor que a uma possvel elevao da qualificao dos que permanecem no emprego, corresponderia uma degradao das condies de vida em termos mais gerais. No que se refere configurao organizacional, esta tende organizao horizontal, com acentuada reduo dos nveis hierrquicos. Os postos de atendentes devero ser eliminados no futuro. O gerente geral das agncias no deve distinguir-se dos demais funcionrios, em termos de execuo de tarefas. Todos devem desempenhar a funo de gerente, constituindo equipes de venda. Por outro lado, a organizao do trabalho est baseada, no em uma estrutura de funes, mas em uma estrutura de processos e negcios, constituda por equipes. A polivalncia torna-se uma exigncia, a partir do princpio de que todos devem saber desempenhar qualquer operao demandada pelo cliente. A idia de integrao de funes, no sentido de que, ao ser atendido por um funcionrio, o cliente possa realizar todas as suas operaes com
A personalidade das trabalhadoras tambm so marcados pela dominao, que tem origem na cultura e instituies do patriarcalismo.
o mesmo funcionrio. Se, de um lado, essa estratgia significa fator de elevao da qualificao para os funcionrios, j que amplia o seu mbito de atividades, para o gerente da agncia, significa mudana radical de suas atribuies, num sentido nem sempre favorvel verifica-se aumento significativo de responsabilidades, perda de autoridade, e degradao de status. Ocorre uma significativa transformao da natureza da relao do gerente com o cliente. Ao mesmo tempo, o trabalho em equipe determina a perda da autonomia do cargo, j que exige a ausncia de hierarquia, vendose o gerente obrigado a desempenhar vrias funes menos valorizadas, como, por exemplo, a abertura de contas. O perfil do novo bancrio , portanto, traado a partir da nfase na capacidade de lidar com tarefas no prescritas e com limites pouco definidos, contrariando a exigncia anterior, quando as atividades eram claramente delimitadas pelo manual. Nesse sentido, um mudana significativa diz respeito eliminao ou a forte reduo de trabalho burocrtico. Essa uma tendncia observada mundialmente. Os funcionrios entrevistados queixaram-se da falta de treinamento adequado, especialmente, em razo da rapidez com que foram ministrados. Manifestaram tambm desejo de ampliar suas possibilidades de formao, especialmente, na rea negocial, de informtica, de vendas e de mercado financeiro, bem como desejo de realizar cursos externos - em grandes cidades da regio sul do Brasil, - que oferecessem melhores oportunidades de profissionalizao, percebidos como arma contra a demisso e como trunfo para a empresa no contexto da competio. Os bancrios, em geral, apresentam expectativas em desenvolver domnio tcnico e ressentem-se dos critrios utilizados na indicao para os treinamentos. Nesse processo, com freqncia, os papis reprodutivos das mulheres so utilizados nas justificativas que as excluem dos treinamentos tcnicos, principalmente, em locais distantes. Ademais, uma variedade de fatores estrutura as diferenas de gnero, a segregao e a discriminao da mulher no trabalho, na qualificao, mostrando o lado multifacetado do processo de excluso no contexto do novo paradigma produtivo no setor financeiro bancrio. Esses fatores podem melhorar ou aprofundar as desigualdades para a mulher e outros segmentos vulnerveis da fora de trabalho. Fica evidente que os relacionamentos interpessoais e, conseqentemente, a personalidade das trabalhadoras tambm so marcados pela dominao, que tem origem na cultura e instituies do patriarcalismo. Sendo assim, tanto do ponto de vista analtico quanto poltico, essencial no esquecer o enraizamento do patriarcalismo na estrutura familiar e na reproduo scio-biolgica da espcie, contextualizados histrica e culturalmente (Castells, 1999). Os processos de mudana cultural so muito lentos. Nesse contexto, no espao e tempo desta pesquisa, evidencia-se que a subordinao feminina e a diviso sexual do trabalho parecem ser duas faces de uma mesma moeda - encontrar os
mecanismos que permitam obter um caminho das relaes entre os gneros constitui o desafio. Os diferenciais de gnero se mostram importantes para a melhor compreenso do processo de insero das mulheres no mercado de trabalho, bem como de trazer para o debate questes ligadas aos universos pblico e privado que ainda no receberam a necessria ateno. Isso refora a inteno de continuar analisando e acompanhando esses processos, assim como de avanar na discusso e reviso de polticas gerenciais, estratgias sindicais e espaos de negociao, tendo em vista a construo de uma sociedade mais democrtica com forte nfase na eqidade de gnero. Particularmente, os dados aqui apresentados trazem questionamentos para o campo educacional, no sentido de rever processos de formao, os novos conceitos e demandas por qualificao que emergem na esteira do processo de globalizao, conjuntamente com a revoluo no campo da informtica que o tornou possvel. No se deve esquecer que dois tipos de mudana tm vinculao direta com a questo da excluso social, da excluso de gnero, com o surgimento de um novo paradigma de emprego, mais flexvel, precrio e desprovido de garantias de estabilidade associadas ao padro convencional: de outro lado, tambm no se deve esquecer, da minimizao do papel do Estado, que vem sendo questionado sobre o seu papel tradicional de guardio das garantias sociais.
Notas
1. Informe OIT, Los bancos multinacionales y sus praticas sociales y laborales, Madrid: Centro de Publicaciones, Ministeriro de Trabajo y Seguridade Social, 1992 p. 94.
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Ao afirmativa em benefcio da populao negra

Kabengele Munanga
Um breve histrico As chamadas polticas de ao afirmativa so muito recentes na histria da ideologia anti-racista. Nos pases onde j foram implantadas (Estados Unidos, Inglaterra, Canad, ndia, Alemanha, Austrlia, Nova Zelndia e Malsia, entre outros), elas visam oferecer aos grupos discriminados e excludos um tratamento diferenciado para compensar as desvantagens devidas sua situao de vtimas do racismo e de outras formas de discriminao. Da as terminologias de equal oportunity policies, ao afirmativa, ao positiva, discriminao positiva ou polticas compensatrias. Nos Estados Unidos, onde foram aplicadas desde a dcada de sessenta, elas pretendem oferecer aos afro-americanos as chances de participar da dinmica da mobilidade social crescente. Por exemplo: os empregadores foram obrigados a mudar suas prticas, planificando medidas de contratao, formao e promoo nas empresas visando incluso dos afro-americanos; as universidades foram obrigadas
a implantar polticas de cotas e outras medidas favorveis populao negra; as mdias e rgos publicitrios foram obrigados a reservar, em seus programas, uma certa percentagem para a participao dos negros. No mesmo momento, programas de aprendizado de tomada de conscincia racial foram desenvolvidos a fim de levar a reflexo aos americanos brancos, na questo do combate ao racismo. Qualquer proposta de mudana em benefcio dos excludos jamais receberia uma apoio unnime, sobretudo quando se trata de uma sociedade racista. Neste sentido, a poltica de ao afirmativa nos Estados Unidos tem seus defensores e detratores. Foi graas a ela que se deve o crescimento da classe mdia afro-americana, que hoje atinge cerca de 3% de sua populao, sua representao no Congresso Nacional e nas Assemblias estaduais; mais estudantes nos nveis de ensino correspondentes ao nosso ensino mdio e superior; mais advogados, professores nas universidades, inclusive nas mais conceituadas, mais mdicos
nos grandes hospitais e profissionais, em todos os setores da sociedade americana. Apesar das crticas contra ao afirmativa, a experincia das ltimas quatro dcadas nos pases que implementaram, no deixam dvidas sobre as mudanas alcanadas. Argumentos em favor das cotas para a populao negra no Brasil As experincias feitas pelos pases que convivem com o racismo poderiam servir de inspirao ao Brasil, respeitando as peculiaridades culturais e histricas do racismo moda nacional. Podemos, sem cpia, aproveitar das experincias positivas e negativas vivenciadas por outros para inventar nossas prprias solues, j que no contamos com receitas prontas para enfrentar nossas realidades raciais. Vozes eloqentes, estudos acadmicos qualitativos e quantitativos recentes realizados pelas instituies de pesquisas respeitadssimas como o IBGE e o IPEA no deixam dvidas sobre a gravidade gritante da excluso do negro, isto , pretos e mestios na
sociedade brasileira. Fazendo um cruzamento sistemtico entre a pertena racial e os indicadores econmicos de renda, emprego, escolaridade, classe social, escolaridade, idade, situao familial e regio ao longo de mais de 70 anos desde 1929, Ricardo Henriques (2001) chega concluso de que, no Brasil, a condio racial constitui um fator de privilgio para brancos e de excluso e desvantagem para os nobrancos. Algumas cifras assustam quem tem preocupao social aguada e compromisso com a busca de igualdade e qualidade nas sociedades humanas: Do total dos universitrios, 97% so brancos, sobre 2% de negros e 1% de descendentes de orientais. Sobre 22 milhes de brasileiros que vivem abaixo da linha da pobreza, 70% deles so negros. Sobre 53 milhes de brasileiros que vivem na pobreza, 63% deles so negros (Henriques, 2001). Deduz-se dessa pesquisa que, se por milagre o ensino bsico e fundamental melhorar seus nveis para que os alunos desses nveis de ensino possam competir igualmente no vestibular com os alunos oriundos dos colgios particulares bem abastecidos, os alunos negros levariam cerca de 32 anos para atingir o atual nvel dos alunos brancos. Isso supe que os brancos fiquem parados em suas posies atuais esperando a chegada dos negros, para juntos caminharem no mesmo p de igualdade. Uma hiptese improvvel, ou melhor,
inimaginvel. Os lobbyes das escolas particulares, cada vez mais fortes, deixaro os colgios pblicos subirem seu nvel de ensino, tendo como conseqncia a reduo de sua clientela majoritariamente oriunda das classes sociais altas e mdias e a diminuio de seus lucros? Quanto tempo a populao negra dever ainda esperar essa igualdade de oportunidade de acesso e permanncia a um curso superior ou universitrio gratuito e de boa qualidade? Num pas onde os preconceitos e a discriminao racial no foram zerados, ou seja, onde os alunos brancos pobres e negros ainda no so iguais, pois uns so discriminados uma vez pela condio scio-econmica e outros so discriminados duas vezes pela condio racial e scio-econmica, as polticas ditas universais defendidas sobretudo pelos intelectuais de esquerda e pelo ex-ministro da educao Paulo Renato no trariam as mudanas substanciais esperadas para a populao negra. Como disse Habermas, o modernismo poltico nos acostumou a tratar igualmente seres desiguais, em vez de trat-los de modo desigual. Da a justificativa de uma poltica preferencial, no sentido de uma discriminao positiva, sobretudo quando se trata de uma medida de indenizao ou de reparao para compensar as perdas de cerca de 400 anos de decalage no processo de desenvolvimento entre brancos e negros. neste contexto que colocamos a imporAno XII, N 29, maro de 2003 - 47
tncia da implementao de polticas de ao afirmativa, entre as quais a experincia das cotas, que, pelas experincias de outros pases, se afirmou como um instrumento veloz de transformao, sobretudo no domnio da mobilidade scio-econmico, considerado como um dos aspectos no menos importante da desigualdade racial. A questo fundamental que se coloca como aumentar o contingente negro no ensino universitrio e superior de modo geral, tirando-o da situao de 2% em que se encontra depois de 114 anos de abolio em relao ao contingente branco que sozinho representa 97% de brasileiros universitrios. justamente na busca de ferramentas e de instrumentos apropriados para acelerar o processo de mudana desse quadro injusto em que se encontra a populao negra que se coloca a proposta das cotas, apenas como um instrumento ou caminho entre tantos a serem incrementados. Porque ento a cota e no outros instrumentos e que instrumentos? Numa sociedade racista, onde os comportamentos racistas difundidos no tecido social e na cultura escapam do controle social, a cota obrigatria se confirma, pela experincia vivida pelos pases que a praticaram, como uma garantia de acesso e permanncia aos espaos e setores da sociedade at hoje majoritariamente reservados casta branca da sociedade. O uso deste instrumento seria transitrio, esperando o processo de amadurecimento da sociedade global, na construo de sua democracia e plena cidadania. Paralelamente s cotas, outros caminhos a curto, mdio e longo prazos projetados
em metas poderiam ser inventados e incrementados. Tratando-se do Brasil, um pas que desde a abolio nunca assumiu seu racismo, condio sine qua non para pensar em polticas de ao afirmativa, os instrumentos devem ser criados atravs dos caminhos prprios ou da inspirao dos caminhos trilhados por outros pases em situao comparvel. Reaes absurdas e inimaginveis vieram dos setores informados e esclarecidos que geralmente tm voz na sociedade brasileira. Que absurdo, reservar vagas para negros, o que caracterizam como uma injustia contra alunos brancos pobres! Aqui somos todos mestios, quer dizer que no Brasil no existem mais nem negros, nem brancos, nem ndios, nem japoneses, por causa do alto grau de mestiamento. Aqui, no estamos nos Estados Unidos para impor solues que nada tm a ver com nossa realidade genuinamente brasileira etc. Vejam que se deixa de discutir uma questo social que, como apontam as estatsticas das pesquisas do IBGE e IPEA, caracterizada por uma desigualdade racial brutal e gritante. Porque isso? Parece-me que o imaginrio coletivo brasileiro est ainda encobertado pelo mito da democracia racial. No era possvel imaginar as propostas de ao afirmativa num pas onde h pouco tempo se negava os indcios de preconceito tnicos e de discriminao racial. Em dezenas de anos, os movimentos sociais negros lutaram duramente para arrancar, da voz oficial brasileira, a confisso de que esta sociedade tambm racista. Embora o racismo esteja ainda muito
Em dezenas de anos, os movimentos sociais negros lutaram duramente para arrancar, da voz oficial brasileira, a confisso de que esta sociedade tambm racista.
vivo na cultura e no tecido social brasileiro, a voz oficial reagiu h pouco tempo aos clamores dos movimentos negros, como bem ilustrado pelo texto do Relatrio do Comit Nacional Para a Reparao da Participao Brasileira, na III Conferncia Mundial das Naes Unidas Contra o Racismo, Discriminao racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, frica do Sul, de 31 de agosto a 07 de setembro de 2001. Nesse relatrio, no que tange s propostas em benefcio da comunidade negra: a adoo de medidas reparatrias s vtimas do racismo, da discriminao racial e de formas conexas de intolerncia, por meio de polticas pblicas especficas para a superao da desigualdade. Tais medidas reparatrias, fundamentadas nas regras de discriminao positiva prescritas na Constituio de 1988, devero contemplar medidas legislativas e administrativas destinadas a garantir a regulamentao dos direitos de igualdade racial previstos na Constituio de 1988, com especial nfase nas reas de educao, trabalho, titulao de terras e estabelecimentos de uma poltica agrcola e de desenvolvimento das comunidades remanescentes dos quilombos, - adoo de cotas ou outras medidas afirmativas que promovam o acesso de negros s universidades pblicas (Ministrio da Justia, 2001: 28-30). Infelizmente, comparativamente ao avano constatado nesse relatrio, os trs candidatos principais ao posto de Presidente da Repblica, nas eleies de 2002, no mostraram uma postura clara e firme sobre este problema, ou adotaram uma estratgia de desinformao, ora para no se comprometerem com a populao negra, ora para no perderem seus eleitores no meio de racistas brancos, j que o importante para alguns deles era ser eleito presidente, a qualquer custo! O atrito enUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
tre o estudante negro Rafael dos Santos e o candidato Ciro Gomes, no debate que ocorreu em 7 de abril na UnB, no deixa dvida sobre a estratgia do silncio e da desinformao. Indagado sobre sua posio no que diz respeito s polticas de cotas para negros, o candidato desconversou, dizendo que os negros no precisam que ningum tenha peninha deles, alm de impedir que a palavra fosse franqueada ao estudante. Como explicar o silncio, a incerteza e at mesmo a desinformao dos candidatos sobre uma questo to importante para a vida e o futuro de mais de 70 milhes de brasileiros de ascendncia africana? Estratgia ou resduo perverso do mito de democracia racial que ainda ronda no inconsciente coletivo do brasileiro? Tudo possvel! O que me espanta muito no tanto a reao popular, facilmente explicvel. O que me surpreende que as mesmas reaes e os mesmos lugares comuns se encontram na minha universidade, uma das mais importantes do Hemisfrio Sul, em termos de produo de conhecimento cientfico e da reflexo crtica sobre as sociedades humanas. Nessa universidade, brotou a chamada Escola Sociolgica de So Paulo, da qual participaram eminentes estudiosos como Florestan Fernandes, Octvio Ianni, Fernando Henrique Cardoso, Oracy Nogueira, Joo Batista Borges Pereira e tantos outros que iniciaram os estudos sobre o negro, na tica das relaes raciais e intertnicas, rompendo com a viso apenas raciologista e culturalista de Nina Rodrigues e seu discpulo Arthur Ramos, entre outros. Rebatendo e refutando algumas crticas contra as cotas para negros no Brasil 1. Dizem que impossvel implementar cotas para negros no Brasil,
No acredito que todos os alunos brancos pobres possam cometer este tipo de fraude para ingressar na universidade pblica, por causa da fora do ideal do branqueamento.
porque difcil definir quem negro no pas por causa da mestiagem, tendo como conseqncia a possibilidade da fraude por parte dos alunos brancos, que alegando sua afro-descencncia pelo processo de mestiagem, ocupariam o espao destinado s verdadeiras vtimas do racismo. Em primeiro lugar, no acredito que todos os alunos brancos pobres possam cometer este tipo de fraude para ingressar na universidade pblica, por causa da fora do ideal do branqueamento ainda atuando no imaginrio coletivo do brasileiro. Um racista essencialista, psicologicamente convencido da superioridade de sua raa, no troca de campo com tanta facilidade. Muitos no aceitaro a troca, em nome do chamado orgulho da raa. Conscientes desta dificuldade, alguns recorrem aos falsos princpios de democracia, advogando a introduo de uma flagrante injustia contra brancos pobres, se o Brasil adotar cotas em favor da maioria de negros pobres. Se for fcil identificar os alunos brancos pobres, porque o seria to difcil para os alunos negros pobres? Em segundo lugar, a identificao uma simples questo de auto definio, combinando os critrios de ascendncia politicamente assumida com os critrios de classe social. Isto tem sido o critrio ultimamente utilizado at pelos pesquisadores e tcnicos, no ltimo recenseamento do IBGE. Ele vale tanto para brancos quanto para negros e para os chamados amarelos. No vejo necessidade em recorrer seja ao exame da rvore genealgica dos autodeclarados negros, seja ao exame cientfico atravs do teste de DNA. Se constatar, depois de algum tempo e experincia, que a maioria de alunos pobres beneficiados pela poltica de cotas composta de alunos brancos pobres falsificados em negros, ser ento necessrio reavaliar os critrios at ento adotados. De qualquer modo, os recursos investidos no seriam perdidos, pois teriam sido aproveitados por segmento da populao que tambm necessita de polticas pblicas diferenciadas. Uma definio pelos critrios cientficos dificultaria qualquer proposta de ao afirmativa, em benefcio de qualquer segmento, pois muitos que se dizem negros podem ser portadores dos marcadores genticos europeus. Tambm muitos dos que se dizem brancos podem ser portadores dos marcadores genticos africanos. O que conta no nosso cotidiano ou que faz parte de nossas representaes coletivas do negro, do branco, do ndio, do amarelo e do mestio no se coloca no plano do gentipo, mas sim do fentipo, num pas onde, segundo Oracy Nogueira, o preconceito de marca e no de origem. 2. Outros argumentos contra a poltica de cota recorre ao fato do abandono desta poltica nos Estados Unidos, por no ter ajudado no recuo da discriminao racial entre brancos e negros naquele pas e por ter sido aproveitado apenas pelos membros da classe mdia afro-americana, deixando intocada a pobreza dos guetos. Ponto de vista rejeitado pelos defensores de cotas nos Estados Unidos, baseando-se na mobilidade social realizada pelos afro-americanos, nos ltimos quarenta anos, mobilidade que no teria sido possvel, se no fosse implantado a poltica das cotas. Os prprios ameriAno XII, N 29, maro de 2003 - 49
canos observam que, no Estado da Califrnia, o primeiro a incrementar cotas e o primeiro tambm a abandon-las, recuou o ingresso de alunos afro-americanos nas universidades pblicas, daquele Estado. Mas devemos dizer que os afro-americanos tm outras alternativas para ingressar e permanecer nas universidades que aqui no temos por causa das peculiaridades do nosso racismo. Eles tm universidades federais de peso criadas para eles, a Universidade de Howard, por exemplo, e universidades criadas pelas Igrejas independentes negras para as comunidades afro-americanas, principalmente nos Estados do Sul considerados como os mais racistas ( o caso da universidade de Atlanta que foi fundada pelos negros e para os negros). Alm disso, a maioria das universidades pblicas americanas at as mais conceituadas como Princeton, Harvard e Stanford continuam a cultivar as aes afirmativas, em termos de metas, sem recorrer necessariamente s cotas ou estatsticas definidas. Deixar de discutir cotas em nossas universidades porque no deram certo nos Estados Unidos, como dizem os argumentos contra, uma estratgia fcil para manter o status quo. As cotas, se forem aprovadas por alguns Estados como j est acontecendo no Rio de Janeiro e na Bahia, deveriam, antes de serem aplicadas, passar por uma nova discusso dentro das peculiaridades do racismo brasileira, cruzando os critrios de raa e de classe e respeitando a realidade demogrfica de cada Estado da Unio. Um censo tnico da populao escolarizada de cada Estado indispensvel para incrementar as polticas pblicas, no que diz respeito educao dos brasileiros, a curto, mdio e longo prazo. 3. Porque a cota misteriosamente no tambm destinada aos ndios e sua descendncia cujos direitos foram
Os movimentos negros que reivindicam as cotas nunca foram contra as propostas que beneficiariam as populaes indgenas, as mulheres, os homossexuais, os portadores de necessidades especiais, at as classes sociais pobres
igualmente violados durante sculos, alm de serem despojados de seu imenso territrio, indagam outros argumentos contra a poltica de cotas. Os movimentos negros que reivindicam as cotas nunca foram contra as propostas que beneficiariam as populaes indgenas, as mulheres, os homossexuais, os portadores de necessidades especiais, at as classes sociais pobres independentemente da pigmentao da pele. Apenas reivindicam um tratamento diferenciado, tendo em vista que foram e constituem ainda a grande vtima de uma discriminao especfica, racial. Eles tm uma clara conscincia da diluio no social geral e abstrato como prope o pensamento da esquerda, que at hoje continua a bater nas teclas de uma questo que, segundo eles, simplesmente social, fechando os olhos a uma cultura racista que abarca indistintamente pobres, mdios e ricos em todas as sociedades racistas. Os afro-descendentes constituem um pouco mais de 70 milhes de brasileiros, em relao s populaes indgenas estimados em menos de quinhentos mil, apesar do seu notvel crescimento demogrfico. Visto deste ngulo, o problema do ingresso dos estudantes negros, tendo em vista que a sua taxa de escolaridade, na escola, das mais baixas. O que falta so as propostas de polticas pblicas especficas a curto, mdio e longo prazo, direcionadas para atender aos problemas de escolaridade, educao e ingresso dos ndios na universidade. Dilu-los nos problemas sociais dos negros e ou dos pobres em geral seria cometer, no plano da prtica social, os erros do pensamento terico e livresco do intelectual de esquerda, sem ps no cho. No j citado relatrio do Comit Nacional para a Preparao Brasileira na III Conferncia Mundial das Naes Unidas contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, nota-se, entre as medidas governamentais a serem tomadas em favor dos ndios: - criao, no mbito do Ministrio da Educao, da Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena; - estabelecimento de 1666 escolas indgenas, que contam com 3041 professores indgenas; - realizao do projeto Tucum, de formao e capacitao de professores indgenas, em nvel de magistrio, para as comunidades de Mato Grosso (Xavante, Peresi, Apiak, Irantxe, Nambikwara, Umotina, Rikbaktsa, Munduruku, Kayabi, Borro e Bakairi, entre outras). coordenado pela Secretaria de Estado da Educao-MT, alm da FUNAI, tem convnio com a Universidade Federal do Mato Grosso e prefeituras municipais do estado. - realizao do projeto 3 grau indgena, visando implantao de trs Cursos de Licenciatura Plena na Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT, destinados formao de 200 professores indgenas) com previso de incio das aulas em julho de 2001 e trmino em 2005. A iniciativa est sendo viabilizada por meio do Convnio 121/2000, de 30 de junho de 2000, celebrado entre aquela instituio de ensino e a Secretaria de Esta-
do de Educao do Mato Grosso (SEDUC-MT0 e do Convnio n 11, de 15 de dezembro de 2000, celebrado entre a UNEMAT e a Fundao Nacional do ndio (FUNAI). As atividades pedaggicas intensivas ocorrero no Campus da UNEMAT localizado na cidade de Barra do Bugres-MT. Os professores Jos Jorge de Carvalho e Rita Laura Segato, em sua proposta de cotas e ouvidoria para a universidade de Braslia, ilustram a inconscincia das universidades brasileiras face questo indgena pelo fato dos primeiros quatro ndios brasileiros que neste momento se preparam para ser mdicos somente conseguiram ingressar numa Escola de Medicina de Cuba! Imaginemos a situao: uma faculdade cubana, que no dispe nem minimamente dos recursos com que contam universidades como a USP, a UNICAMP, ou a UnB, que est ajudando o Brasil a saldar a sua dvida de cinco sculos para com os ndios brasileiros! (Carvalho e Segato: 2001) 4. A poltica de cotas raciais poderia prejudicar a imagem profissional dos funcionrios, estudantes e artistas negros, porque eles sero sempre acusados de ter entrado por uma porta diferente. Ou seja, no momento das grandes concorrncias, as cotas poderiam perigosamente estimular os preconceitos. Pior ainda, sob pretexto de favorecer materialmente uma populao desfavorecida, essa poltica pode prejudicar os valores mais respeitveis: o orgulho e a dignidade da populao negra. Contra este tipo de argumento, eu diria que ningum perde seu orgulho e sua dignidade ao reivindicar uma poltica compensatria, numa sociedade que, por mais de quatrocentos
anos, atrasou seu desenvolvimento e prejudicou o exerccio de sua plena cidadania. Desde quando a reparao de danos causados por sculos de discriminao prejudica a dignidade e o orgulho de uma populao? Os judeus tm vergonha em reivindicar a indenizao das vtimas do holocausto? Onde esto o orgulho e a dignidade de uma sociedade que continue a manter, em condies de igualdade gritante, um segmento importante de sua populao e que durante muitos anos continuou a se esconder atrs do manto do mito da democracia racial? As cotas no vo estimular os preconceitos raciais, pois estes so presentes no tecido social e na cultura brasileira. Discriminar os negros no mercado de trabalho pelo fato de eles terem estudado graas s cotas simplesmente deslocar o eixo do preconceito e da discriminao presentes na sociedade e que existem sem cotas ou com cotas. Mas uma coisa certa, os negros que ingressaro nas universidades pblicas de boa qualidade pelas cotas tero, talvez, uma oportunidade nica na sua vida: receber e acumular um conhecimento cientfico que os acompanhar no seu caminho da luta pela sobrevivncia. Apesar dos preconceitos que persistiro ainda por muito tempo, eles sero capazes de se defender melhor, no momento das grandes concorrncias e nos concursos pblicos, ao exibir um certo conhecimento que no dominavam antes. Abriro com facilidade algumas portas, graas a esse conhecimento adquirido e ao restabele-
As cotas no vo estimular os preconceitos raciais, pois estes so presentes no tecido social e na cultura brasileira.
cimento de sua auto-estima. A histria da luta das mulheres ilustra melhor o que seria o futuro dos negros. A discriminao contra elas no foi totalmente desarmada, mas elas ocupam, cada vez mais, espaos na sociedade, no porque os homens se tornaram menos machistas e mais tolerantes, mas porque, justamente graas ao conhecimento adquirido, elas demonstram competncias e capacidades que lhes abrem as portas antigamente fechadas. O racismo contra negros no recuou nos Estados Unidos. Mas hoje, graas ao conhecimento adquirido com cotas, eles tiveram uma grande mobilidade social, jamais conhecida antes.
medida emergencial enquanto se busca outros caminhos. Se o Brasil, na sua genialidade racista, encontrar alternativas que no passam pelas cotas para no cometer injustia contra brancos pobres - o que crtica sensata - timo. Mas dizer simplesmente que implantar cotas uma injustia, sem propor outras alternativas a curto, mdio e longo prazo, uma maneira de fugir de uma questo vital para mais de 70 milhes de brasileiros de ascendncia africana e para o prprio futuro do Brasil. uma maneira de reiterar o mito da democracia racial, embora este j esteja desmistificado. Os que condenam as polticas de ao afirmativa ou as cotas favorecen-
ser respeitada como sempre. A nica diferena est no fato de que os candidatos aspirantes ao benefcio da cota se identificaro como negro ou afrodescendente no ato da inscrio. Suas provas corrigidas, eles sero classificados separadamente, retendo os que obtiverem as notas de aprovao para ocupar as vagas previstas. Desta forma, sero respeitados os mritos e garantida a excelncia no seio de um universo especfico. Referncias Bibliogrficas
Ministrio da Justia. Relatrio Do Comit Nacional Para Preparao Da Participao Brasileira Na III Conferncia Mundial Das Naes Unidas Contra O Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia E Intolerncia Correlata. Durban, 31 de Agosto a 7 de Setembro de 2001. CARNEIRO, Sueli. In: Courrier Internactional n 593, du 14 au 20 mars, 2002, p.22 CARVALHO, Jos Jorge de. SEGATO, Rita Laura. Uma proposta de Cotas e Ouvidoria Para a Universidade de Braslia. Manuscrito, Braslia 2001. HABERMAS, Jurgen. Lintegration Rpublicaine. Essai de Thorie Politique. Paris, Fayard, 1998. HENRIQUES, Ricardo. Texto para discusso N 807 - Desigualdade Racial no Brasil: Evoluo Das Condies de Vida na Dcada de 90 - Julho de 2001 IPEA) MUNANGA, Kabengele. O Anti-racismo no Brasil. In: Kabengele Munanga(org) Estratgias e Polticas de Combate Discriminao Racial. So Paulo: Edusp, 1996. Pp.79-74 * Kabengele Munanga Professor Titular do Departamento de Antropologia da Universidade de So Paulo. Autor de vrios trabalhos na rea de antropologia da populao negra africana e afro-brasileira, entre outros, Os Basanga de Shaba (1986); Negritude (1988), Estratgias e polticas de combate discriminao racial (1996) e Rediscutindo a mestiagem no Brasil (1999). E-mail: kabe@usp.br
A histria da luta das mulheres ilustra melhor o que seria o futuro dos negros. A discriminao contra elas no foi totalmente desarmada.
5. Os responsveis das universidades pblicas dizem que o ingresso de negros nas universidades pelas cotas pode levar a uma degradao da qualidade e do nvel do ensino, por que eles no tm as mesmas aquisies culturais dos alunos brancos. Mas, acredito que mais do que qualquer outra instituio, as universidades tm recursos humanos capazes de remediar as lacunas dos estudantes oriundos das escolas pblicas, atravs de propostas de uma formao complementar. (Carneiro, 2002: p.23). Algumas universidades encaminharam propostas de projetos neste sentido, solicitando recursos financeiros junto ao Programa Nacional de Cor junto UERJ, financiado pela Fundao FORD. Finalmente, a questo fundamental que se coloca no a cota, mas, sim, o ingresso e a permanncia dos negros nas universidades pblicas. A cota apenas um instrumento e uma
do integrao dos afro-descendentes utilizam, de modo especulativo, argumento que pregam o status quo, ao silenciar as estatsticas que comprovam a excluso social do negro. Querem remeter a soluo do problema a um futuro longnquo, imaginando-se, sem dvida, que medidas macroeconmicas poderiam miraculosamente reduzir a pobreza e a excluso social. As cotas no sero gratuitamente distribudas ou sorteadas como imaginam os defensores da justia, da excelncia e do mrito. Os alunos que pleitearem o ingresso na universidade pblica, por cotas, submenter-seo s mesmas provas de vestibular que os outros candidatos e sero avaliados como qualquer outro de acordo com a nota de aprovao prevista. Visto deste ngulo, os sistema de cotas no vai introduzir alunos desqualificados na universidade, pois a competitividade dos vestibulares continuar a
Notas introdutrias sobre o debate das relaes de gnero

Renato Veloso
Ns vos pedimos com insistncia

Nunca digam - isso natural Diante dos acontecimentos de cada dia Numa poca em que reina a confuso Em que corre o sangue Em que ordena-se a desordem Em que o arbtrio tem fora de lei Em que a humanidade se desumaniza No digam, nunca - isso natural. Bertolt Brecht
1. Apresentao Este breve texto, pensado inicialmente como subsdio ao entendimento do fenmeno da violncia contra a mulher, tem por objetivo oferecer alguns elementos para uma apropriao bsica da problemtica das relaes de gnero, enfatizando algumas expresses do debate terico a seu respeito. Entende-se que o gnero, compreendido como um fenmeno histrico e social em ampla articulao com o desenvolvimento e reproduo da sociedade, deve ser tomado como uma categoria, pois expressa modos de ser, ou seja, expressa o padro de organizao de determinada sociedade, ou, se assim se preferir, do ser social. A partir deste entendimento, possvel inferir que as relaes de gnero so parte da estrutura e da organizao da sociedade, tendo conseqncias mediatas e imediatas para a reproduo do ser social. Pretende-se, portanto, apesar do carter introdutrio aqui presente, deixar claro que o gnero um elemento fundante da vida social, e como tal, participa da reproduo da totalidade social que a sociedade, sendo, em diversas vezes, utilizado para a justificao ou naturalizao de determinados fenmenos sociais como, por exemplo, a violncia contra a mulher.
2. Gnero: uma questo social Falar em gnero, nos dias atuais, refere-se a pensar: 1 - que as desigualdades observadas entre homens e mulheres na sociedade no se explicam tendo por base apenas as suas caractersticas biolgicas e, portanto, naturais, mas, sim, pelos processos histricos que configuram um determinado padro de relaes de gnero; 2 - na inexistncia de uma essncia masculina ou uma essncia feminina, de carter imutvel e universal, s quais
homens e mulheres estariam presos; 3 - que a diviso de poder realizada entre homens e mulheres ocorre de maneira desigual. Poder-se-ia sintetizar as afirmaes acima, tratando as relaes de gnero como uma construo social (Louro, 1996; Kergoat, 1996; Meyer, 1996), ou, ainda, nas palavras de Scott (1995), como a organizao social das relaes entre os sexos. A importncia de se perceberem as origens sociais de determinado padro vigente de relaes de gnero reside na constatao de que se as causas da desigualdade so sociais, tambm o so as suas possibilidades de transformao. Buscase, com esta breve argumentao, demonstrar que no parece ser possvel, nos dias atuais, pensar que a justificativa das desigualdades entre homens e mulheres resida no plano dos fatores naturais, ato que nem o pensamento mais conservador ousa fazer. 3. A relao entre o feminismo e a categoria gnero Algumas autoras afirmam que a difuso da categoria analtica gnero, nas Cincias Sociais latino-americanas, foi a mais significativa contribuio terica dos feminismos destes pases (Lamas, 2000). No cabe, aqui, analisar o rigor terico empregado na utilizao desta categoria, mas, sim, apontar para a importncia do movimento feminista e, sobretudo, da crtica terica produzida por este movimento, para o debate referente s relaes de gnero, que impulsionou o que Moraes (1998) chamou de perspectiva feminista de anlise, a qual, dentre outras coisas, ajudou a entender as complexas dimenses de um mundo em que a distribuio do poder obedece a hierarquias sexuais e de classe social (Moraes, 1998:101). Para Sorj (1992), a reflexo acadmica feminista, que se desenvolveu
em proximidade com o movimento, teve, em termos gerais, uma dupla motivao: reestruturar a tradio das Cincias Sociais, alterando conceitos e metodologias consagradas, e formular um projeto de emancipao das mulheres (p. 16). no bojo deste processo que se gesta a categoria gnero, que, de acordo com Louro, est ligada diretamente histria do movimento feminista contemporneo (Louro, 1997:14). 4. Os Estudos sobre Mulher e o surgimento da categoria gnero A categoria gnero foi introduzida no debate acadmico norte-americano, na dcada de setenta, enquanto que, no Brasil, data da virada da dcada de noventa o aparecimento de estudos sobre o tema. Quando esta categoria passa a ser utilizada nos meios acadmicos, ela disputa espao com os chamados estudos sobre mulher, que, segundo Louro (1996), eram tributrios dos movimentos sociais dos anos 60 e 70, considerados como uma resultante da chamada segunda onda do feminismo. As iniciadoras deste trabalho de reflexo e de produo acadmica eram as prprias mulheres que estavam envolvidas na militncia feminista, e o grande esforo por elas despendido tinha por objetivo dar visibilidade mulher como agente social e histrico, como sujeito (Louro, 1996:8), ou seja, tornar visvel aquela que fora ocultada (Louro, 1997:17). Se num primeiro momento estas produes acadmicas se detinham basicamente sobre a denncia da opresso, portando, desta forma, um carter mais descritivo do que propriamente analtico, aos poucos, foram sendo exigidas explicaes mais contundentes, ao invs de descries, ainda que minuciosas, sobre as vidas femininas. As tentativas de ensaiar explicaes e articulaes com os grandes quadros teri-
cos foi se tornando cada vez mais recorrente, sendo produzidas anlises consistentes no campo de vrias disciplinas, como a Sociologia, a Histria, a Literatura, a Educao, entre outras. No entanto, as polmicas envolvendo a utilizao da categoria gnero nos estudos e trabalhos sobre a situao da mulher na sociedade foram muitas. A resistncia presente em algumas feministas consistia em dois pontos principais: 1) Em primeiro lugar, se, por um lado, a categoria gnero sugeria, de modo mais imediato, uma ancoragem terica, por outro, parecia implicar uma abrangncia que poderia representar um novo ocultamento do sujeito feminino, o que ia de encontro com o objetivos dos estudos sobre mulher, que era justamente dar visibilidade s mulheres. Aqui, caberia esclarecer que gnero, tomado numa acepo relacional, refere-se aos processos de formao da masculinidade e da feminilidade, o que significa dizer que a ateno no se volta exclusivamente para a mulher em si, mas para as relaes sociais nas quais homens e mulheres esto inseridos. Do nosso ponto de vista, isso no significaria um ocultamento da mulher, mas, sim, um novo tratamento da questo, apreendendo o gnero no como um fenmeno relativo apenas s mulheres (embora se saiba que o impacto das desigualdades seja muito maior para elas), mas tambm aos homens, j que estes esto amplamente implicados na produo e reproduo das desigualdades de gnero. 2) O outro ponto polmico diz respeito ao fato de que, na lngua inglesa, a palavra gender trazia j dicionarizado um sentido relacionado diferena sexual, enquanto que, na lngua portuguesa, o dicionrio no traz essa acepo. As feministas norte-americanas optaram por utilizar o termo gnero
para enfatizar o carter social da apropriao e hierarquizao das diferenas entre os sexos. Esta luta no foi imediatamente traduzvel para outros idiomas, assim, nem todas conseguiram perceber que o uso do gnero trazia implcita uma postura poltica de negao de determinadas interpretaes biologicistas das relaes de gnero. O fato que, apesar das polmicas (ou graas a elas), comeava a se abrir o caminho para uma nova forma de anlise das desigualdades existentes entre homens e mulheres: a categoria gnero era o eixo condutor deste processo, e, com a sua utilizao, buscavase rejeitar o determinismo biolgico presente em termos como sexo ou diferena sexual. Alm de um instrumento analtico, esta categoria tambm, nas palavras de Louro (1997:21), uma ferramenta poltica, pois permite a apreenso do carter social do gnero, o que remete a discusso para o campo social (j que , no mbito da sociedade, que se produzem e reproduzem relaes desiguais e hierarquizadas entre os sujeitos) e no apenas ao campo da natureza, pois no neste campo que as justificativas para as desigualdades deveriam ser buscadas. 5. A construo da categoria analtica gnero At aqui vimos que o termo gnero comea a ser utilizado, com mais freqncia, por feministas brasileiras a partir da virada da dcada de 90, no bojo de uma importante transformao nos estudos feministas, que passavam a transitar da perspectiva dos estudos sobre mulher para os estudos sobre gnero. Mas, em que consistiam esses estudos de gnero? O que eles traziam de novo? Enfim, qual era a contribuio que a categoria gnero poderia oferecer para a anlise das desigualdades sociais e para a transformao destas desigualdades?
Para ajudar-nos a responder tais questes, caberia a utilizao da importante contribuio oferecida pela historiadora inglesa Joan Scott (1995) que, dentre outras coisas, mostrou as diversas formas pelas quais o termo gnero era utilizado com vistas compreenso das relaes entre homens e mulheres. A autora, voltando-se especificamente para a sua rea de atuao (a disciplina de Histria), percebeu alguns limites, na maioria dos trabalhos produzidos por historiadores, e classificou-os em dois grupos distintos: -um essencialmente descritivo, que no se importava com a interpretao ou o desvendamento da causalidade do fenmeno das relaes de gnero; -e outro de ordem causal, que, contrariamente ao primeiro, elaborou e vem elaborando teorias e formulaes sobre a natureza do fenmeno do gnero. Em relao ao primeiro grupo, a autora verificou que o termo gnero foi utilizado como um substituto para o termo mulheres. Se, por um lado, poder-se-ia supor que tal atitude empobreceria a relevncia analtica do gnero enquanto uma categoria terica, por outro esta substituio apresenta certa importncia, medida que torna possvel a sua insero acadmica, de certa forma, dissociada, no plano da aparncia, do movimento feminista, ao qual o termo mulher tinha uma relao direta. Assim, Scott demonstra que o uso do termo gnero indicava a erudio e a seriedade de um trabalho (p. 03), com uma conotao neutra e objetiva, enquanto o termo mulheres era fortemente associado ao feminismo e poltica. Cria-se, portanto, a impresso de uma dissociao entre gnero e mulher, quando, na verdade, os dois termos esto fortemente imbricados. No entanto, essa impresso de separao teve a sua relevncia, pois resultou no que a autora chamou de
procura por uma legitimidade acadmica pelos estudos feministas nos anos 80 (p. 03). Ainda, nesta abordagem descritiva do gnero, Scott aponta a indicao do seu carter relacional, quando as pesquisadoras sugerem que a informao a respeito das mulheres necessariamente informao sobre os homens, que um implica no estudo do outro, rejeitando-se a noo das esferas separadas, segundo a qual a experincia de um sexo tem muito pouco a ver com a experincia do outro. Gnero tomado, portanto, como um indicador das construes sociais, no que se refere s funes e atributos considerados prprios dos homens e das mulheres. tomado ainda como uma maneira de se referir s origens exclusivamente sociais das identidades subjetivas dos homens e das mulheres, o que, segundo esta definio, seria uma categoria social imposta sobre um corpo sexuado. A despeito do carter excessivamente social atribudo ao gnero presente nesta definio, o que levantou questionamentos por parte de algumas feministas francesas (cf. Almeida, 1998:148-9), fica evidenciada, em tal abordagem, a distino entre prticas sexuais e papis atribudos a homens e mulheres. Se, por um lado, se reconhecem as conexes entre o sexo e os chamados papis sexuais, por outro, no se coloca entre eles uma relao direta, j que gnero, nesta acepo, coloca a nfase sobre o conjunto de relaes sociais, que inclui o sexo, mas que no diretamente determinado por este. 6. A definio de Gnero Mas como esta autora, to importante no debate nacional e internacional sobre esta questo, entende o fenmeno das relaes de gnero? A definio de gnero apresentada por Scott (que teve grande receptividade
no meio acadmico brasileiro) se apresenta em duas partes que se integram: 1) o gnero um elemento constitutivo de relaes sociais baseado nas diferenas percebidas entre os sexos; 2) o gnero uma forma primordial de significar as relaes de poder (p.11). Em relao primeira parte de sua proposio, o gnero articula quatro elementos relacionados entre si, que seriam: 1) os smbolos culturalmente disponveis, de vrias modalidades e nos mais variados contextos; 2) os conceitos normativos, expressos nas mais diferentes formas, como as doutrinas religiosas, prticas educativas, cientficas, polticas, jurdicas etc., que evidenciam as diversas interpretaes dos sentidos que os smbolos possuem; 3) a percepo de que o gnero se encontra presente na esfera poltica, bem como nas organizaes e instituies sociais, no se limitando, portanto, a esferas tradicionalmente consideradas como especficas do gnero, como as relaes de parentesco, por exemplo; 4) a identidade subjetiva, que possui em seu processo de construo uma forte influncia do gnero (pp. 11-2). Esses quatro elementos, apesar de terem sido apresentados pela autora de maneira separada apenas para fins analticos, devem ser encarados como detentores de uma ntima relao, j que nenhum deles pode operar sem a referncia aos outros. 7. Em busca da transformao A partir do quadro que foi apresentado de maneira breve e sucinta, possvel extrair alguns elementos que permitem elaborar uma compreenso sinttica do fenmeno das relaes de gnero, que se aplique aos objetivos de propostas de trabalho a serem realizadas sob a forma de planos, programas ou projetos voltados ao combate s desigualdades sociais e transfor56 - Ano XII, N 29, maro de 2003
mao do padro vigente de relaes de gnero. Em sntese, o que se pretendeu demonstrar, a partir da exposio do debate terico existente, que gnero um termo, ou um conceito, ou ainda, uma categoria (como preferimos utilizar) que designa o fenmeno ou conjunto de fenmenos que expressam um padro especfico de relaes existentes entre homens e mulheres, homens e homens, e mulheres e mulheres. Estas relaes que, na nossa sociedade, so, em sua maioria, marcadas pelas desigualdades, expressam a existncia de uma forma determinada de relao entre os diversos sujeitos sociais. Tal padro de relacionamento histrico, ou seja, construdo pela prpria sociedade, seguindo o seu movimento, pelo conjunto de foras sociais que organizam e do uma direo a esta mesma sociedade. Deste modo, o gnero no natural, no fixo, imutvel ou intransponvel, ao contrrio, varia de acordo com as necessidades particulares de cada sociedade e de cada contexto histrico. Em outras palavras, o gnero est intimamente interligado a fatores polticos e econmicos em cada sociedade (Lauretis, 1994:212), tomando manifestaes distintas de acordo com os contextos histricos e sociais especficos. um fenmeno que faz parte da sociedade e que, exatamente por isso, acompanha o seu movimento, adequando-se e re-adequando-se de acordo com as conjunturas determinadas. Entender o gnero como um fenmeno social e histrico (e no natural) fundamental, pois permite que seja vislumbrada e perseguida a possibilidade de sua transformao, o que para ns sinnimo de uma sociedade justa e igualitria, para homens e para mulheres.
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Ensino superior no Brasil e aes afirmativas para negros

Delcele Mascarenhas Queiroz
1
Este texto pretende contribuir para o debate acerca da adoo de polticas de combate ao racismo e discriminao no Brasil, especialmente no mbito do sistema de ensino.
.Aes afirmativas so medidas ou programas voltados para promover oportunidades ou outros benefcios para pessoas e grupos especficos (raciais, tnicos, sexuais, religiosos, entre outros), como compensao por discriminao sofrida. Tm, portanto, o sentido de reparao por uma injustia; uma forma de garantir tratamento eqnime, no presente, como compensao discriminao sofrida, no passado, pelos membros dos grupos beneficiados. Uma estratgia para colocar as vtimas nas posies em que elas estariam, se no tivessem sido discriminadas (Guimares, 2001 e 1996; Silvrio, 2001; Santos 1999; Sansone,1998) O negro est entre aqueles grupos humanos que, ao longo da histria, mais estiveram submetidos crueldade e espoliao. Lembra-nos Joo Batista Pereira ( 2001) que, h pouco mais de um sculo, a prpria humanidade do negro era, ainda, posta em questo. O movimento abolicionista procurava justificar a abolio dos escravos com base no reconhecimento de sua condio de gente2 semelhante aos demais parceiros sociais que construram o pas (p.67). Passado quase um sculo da abolio do trabalho escravo e plenamente consolida-
dos os processos de urbanizao e de industrializao no pas, o que, na expectativa dos estudiosos de meados do sculo XX, viria promover a integrao do negro sociedade de classes, mostram-nos as estatsticas oficiais
que pertencem populao negra os mais precrios indicadores de condies de vida, demonstrando, como argumenta Carlos Hasenbalg (1979), que a persistncia histrica do racismo, na sociedade brasileira, j no poAno XII, N 29, maro de 2003 - 57
de mais ser explicada como uma herana do perodo escravista, como mero legado do passado, mas como servindo aos complexos e diversificados interesses dos grupos racialmente dominantes no presente (p.11). nesse sentido que, assinala o autor, no Brasil, a raa como atributo adscrito, socialmente elaborado, continua a operar como um dos critrios mais importantes no recrutamento s posies da hierarquia social (idem p.180). Embora nos imaginemos um pas racialmente democrtico, as evidncias de uma sociedade que pratica candidamente a discriminao e o preconceito para com os negros, esto por toda parte. As pesquisas mostram que, na educao, por exemplo, mantidos os mesmos nveis de renda, crianas negras tm uma trajetria escolar mais precria e mais acidentada do que as crianas brancas (Rosemberg, 1991). No cotidiano escolar, crianas brancas e negras recebem tratamento afetivo diferenciado (Cavalleiro, 2002). No ensino superior, mesmo nos estados onde so a maioria da populao, os negros esto representados em propores mais reduzidas que brancos da mesma condio econmica (Queiroz, 2002). No mercado de trabalho, negros, com a mesma escolaridade, esto em postos de trabalho inferiores aos dos brancos (Santos, 2001). No cotidiano das relaes sociais, com no rara freqncia, ao negro dispensado um tratamento inferiorizante e ofensivo (Guimares, 1998), mesmo quando dispe de condio econmica elevada (Hanchard, 1996). No entanto, em que pesem todas essas evidncias, as demandas da populao negra por polticas que possam vir a reverter suas histricas desvantagens, tm encontrado fortes reaes de setores da sociedade brasileira, a exemplo do combate, quase cotidiano, da imprensa idia de cotas
para negros, nas universidades brasileiras. Com relao especificamente s cotas, a reao tem-se utilizado do argumento de uma suposta desqualificao do ensino, caso estudantes negros venham a ingressem na universidade, atravs de poltica de reserva de vagas. a partir dessas consideraes que queremos analisar a participao de brancos e negros no ensino superior, examinado dados da pesquisa realizada com os estudantes que concorreram ao vestibular, na Universidade Federal da Bahia-UFBA, no ano de 20013. Negros e brancos no vestibular Anualmente, a UFBA aprova, em seu vestibular, um nmero de estudantes muito superior quele que classificado. Isto , uma parcela dos estudantes apresenta desempenho suficiente para ingressar na Universidade, sem, contudo, obter o direito de fazlo, em decorrncia do limitado nmero de vagas que oferecido pela Instituio. Na populao de aprovados, 40,4 % dos estudantes se definiram como brancos, 44,3% como pardos, 10,4% como pretos e 4,9% como outros que, nesta anlise, inclui as categoria amarelos e indgenas. Entre os aprovados que tiveram acesso s vagas disponveis, portanto, os classificados, a presena de brancos se eleva, em funo da reduo dos pardos e pretos, como se mostra tabela a Tabela 1 a seguir:
Aprovao no vestibular, origem escolar e pertencimento racial O exame do tipo de escola mdia freqentada pelos estudantes aprovados mostrou uma elevada participao dos oriundos de escolas particulares. Isto ocorre em quase todos os contingentes raciais, com exceo dos pretos. Entre estes, est a maior presena de estudantes que fizeram seus estudos mdios, numa escola pblica estadual. Se somarmos a eles os que fizeram a maior parte do curso mdio numa escola desse tipo, teremos 40% do contingente. Entre os estudantes brancos, dois teros vieram de escolas particulares, indicando as melhores condies de vida desse grupo, que pde arcar com os custos de uma preparao acadmica mais orientada para as exigncias do exame vestibular. Est entre os pretos a menor participao na escola particular; apenas 34,6% dos estudantes, desse segmento, freqentaram uma escola desse tipo, isto , sua participao est mais de trinta pontos percentuais aqum daquela verificada entre os brancos. Um dado merece destaque na anlise sobre a origem escolar dos estudantes pretos. Trata-se da participao, nesse contingente, dos oriundos da escola pblica federal ou da antiga Escola Tcnica Federal, atual CEFET. Podese observar, na tabela a seguir, que est, entre eles, a maior participao dos que fizeram a seu curso mdio. Esse
Tabela 1 - Estudantes aprovados no vestibular. UFBA -2001

Cor Aprovados Aprovados classificados Aprovados no Classificados N 3296 3807 906 424 8 433 % 39,2 45,1 10,7 5,0 100,0
N Branca Parda Preta Outra Total

Fonte: CPD/UFBA
% 40,4 44,3 10,4 4,9 100,0
N 1324 1255 284 132 2995
% 44,2 41,9 9,5 4,4 100,0
4,620 5062 1190 556 11428
Tabela 2 - Distribuio percentual dos estudantes aprovados no vestibullar segundo a escola mdia freqentada. UFBA -2001
Escola Municipal Estadual Federal Particular Comunitria Supletivo Maior parte em escola pblica Maior parte em escola particular Total
Fonte: CPD/UFBA
Branca 2,2 16,4 6,1 66,4 0,5 1,1 2,4 4,9 100
Parda 1,9 28,0 11,7 50,2 0,5 1,5 3,2 3,0 100
Preta 2,1 37,5 18,6 34,6 0,4 2,5 4,3 100
Outra 1,5 16,8 8,4 64,1 0,8 1,5 3,1 3,8 100
Total 2,0 23,3 9,8 56,5 0,5 1,2 2,8 4,0 100
dado confirma achados de outros estudos que temos realizado, sobre origem escolar e pertencimento racial dos estudantes do ensino superior, e assume expressiva relevncia por se tratar de uma escola consideradas de excelncia, nesse nvel de ensino. A significativa presena de estudantes pretos e tambm pardos, oriundos da Escola Tcnica, entre os aprovados, mostra a importncia de uma escola pblica, de boa qualidade, para a superao da profunda desigualdade de oportunidade entre os segmentos raciais, no acesso educao superior. Os estudantes negros e a excelncia do ensino superior Anteriormente, apresentamos informaes sobre os estudantes aprovados, mostrando que significativa parcela, aproximadamente o triplo, no consegue ingressar na Universidade por falta de vagas. Para demonstrar que promover o acesso de estudantes negros ao ensino superior no implica rebaixar os critrios de seleo, hoje, praticados pela universidade, selecionamos, para exame, os estudantes pretos e pardos, agregados na categoria negros, aprovados nos cursos considerados de elevado prestgio social4, na UFBA. Tomamos estes cursos justamente porque so aqueles que do acesso s carreiras mais valorizadas, seja porque elas esto, em geral, entre as mais bem
pagas do mercado de trabalho, seja porque a tradio assim as consolidou. E, deste modo, so o alvo das maiores disputas entre os candidatos ao vestibular, portanto, aqueles cuja aprovao requer elevado desempenho acadmico. Assim, estamos tratando de estudantes negros de excepcional desempenho, vindos de escolas tanto privadas quanto pblicas. Apesar do enorme esforo que fazem as famlias, em nossa realidade, para evitar que seus filhos estudem em escolas pblicas, as informaes da Tabela 3, a seguir, mostram que 743 deles freqentaram escolas pblicas, o que indica a presena de estudantes com baixos nveis de renda familiar. Verificando os nveis de renda familiar dos oriundos dessas escolas, cons-
tatamos que a faixa de maior concentrao a que est entre seis e dez SM (salrios mnimos). Uma proporo de 80% do contingente tem renda familiar de at dez SM, o que indica nveis reduzidos de renda, considerando que a mdia dos estudantes da UFBA est na faixa de dez a vinte SM. Selecionando os oriundos da escola pblica federal, percebemos que embora a faixa de maior concentrao seja tambm a de seis a dez SM, o contingente que tem rendimento familiar at dez SM (67,7%) menor que aquele encontrado entre os que vieram de escolas publicas em geral, demonstrando que, efetivamente, os estudantes da escola publica estadual so os que se encontram em maior desvantagem. Retomando os dados da Tabela 3, podemos verificar que, dos 743 estudantes negros aprovados em cursos altamente valorizados, apenas 167 foram classificados. O que significa que 576 estudantes negros foram aprovados no vestibular, em cursos de elevado prestgio social, mas no puderam ingressar na Universidade. Esta no uma perda qualquer para um segmento social com a histria perversa que tem o negro na sociedade brasileira. Foram 576 estudantes que, depois de romper todas as barreiras (vide os seus nveis de renda
Tabela 3 - Distribuio dos estudantes NEGROS (pretos + pardos) aprovados no vestibular, segundo a escola mdia freqentada e o curso -2001
Curso Particular
Clss.
Estadual
Federal
Municipal
Pblica
Apr. Clss. Apr. Clss. . class . class
Apr. Clss. . class
Apr. Apr. . class . class
Medicina Direito Odontologia Administrao Cinc, Computao Eng. Eltrica Psicologia Eng. Civil Eng. Mecnica Arquitetura Eng. Qumica Total
59 33 20 28 28 20 14 25 13 9 9 258
121 103 87 95 56 48 62 81 43 60 46 802
4 6 1 12 14 5 4 4 5 8 8 71
6 24 6 36 28 34 15 64 35 37 38 323
2 7 1 7 9 8 2 10 15 16 16 93
8 32 5 11 27 31 12 43 21 18 18 226
1 2 3
3 2 2 1 2 1 4 7 3 2 27
17 58 11 49 56 67 28 111 63 58 58 576
Fonte: UFBA Class.= aprovados classificados Apr. . Class. = aprovados e no classificados por falta de vagas
familiar) que um negro tem que ultrapassar at chagar s portas da universidade, e, mesmo tendo preenchido, plenamente, todos os requisitos exigido para a sua aprovao, foram impedidos de ser mdicos, advogados, odontlogos, administradores, engenheiros, arquitetos, psiclogos. Consideraes Finais Neste ponto, passamos s consideraes finais, vez que este texto no pretende ser exaustivo, mas apenas apresentar alguns elementos que possam contribuir com a discusso sobre a pertinncia da adoo de polticas de ao afirmativa para negros, no sistema educacional brasileiro. Consideramos que a adoo de medidas que viessem promover o acesso desses estudantes s vagas que lhe cabem pelo seu excelente desempenho no seria um privilgio, mas o justo reconhecimento do mrito de quem a chegou, apesar dos obstculos. Poder-se-ia argumentar que tambm h estudantes, de outros segmentos raciais, na mesma situao dos negros. No entanto, no demais lembrar que, no caso da Bahia, estamos falando de um contingente que, apesar de representar cerca de 80% da populao, tem, no ensino superior, quase a mesma participao relativa que os autodeclarados brancos, que so apenas um quinto da populao do estado. Embora estejamos tratando de um estado onde o contingente negro majoritrio, no podemos esquecer que, no pas, ele tambm no pequeno; representa quase a metade da populao total. As evidncias do bom desempenho, no vestibular, para cursos de elevado prestgio, de uma parcela significativa de estudantes negros oriundos de escolas pblicas, revelam o quanto so tendenciosos os argumentos de certos setores da sociedade brasileira,
no seu combate idia da adoo de polticas voltadas para o acesso da populao negra ao ensino superior. Os dados demonstram que o receio de uma deteriorao da qualidade do ensino provocada pelo ingresso, na universidade, de estudantes negros atravs de medida tais como cotas, s pode ser entendido no mbito de uma sociedade que pratica um racismo inconfesso que, como assinalou Hasenbalg, no pode ter outra razo que servir aos complexos e diversificados interesses dos grupos racialmente dominantes no presente. Notas
1. A autora Doutora em Educao pela Universidade Federal da Bahia - UFBA, professora e pesquisadora da Universidade do Estado da Bahia - UNEB e pesquisadora associada ao Programa A Cor da Bahia, do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UFBA. Organizou a publicao O negro e a Universidade. Salvador: Programa A Cor da Bahia/ Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UFBA. Srie Novos Toques, N.5, 2002, ISSN 1518-0298 2. Grifo nosso. 3. A referida pesquisa foi desenvolvida no mbito do 2 Concurso Negro e Educao, promovido pela Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Educao - ANPED. 4. A classificao do prestgio dos cursos superiores, adotada, tem como referncia a pesquisa sobre o valor das profisses no mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Salvador - RMS. A investigao baseou-se num levantamento junto a empresas de consultoria em RH, que atuam no mercado de trabalho da RMS, tomou como referncia o elenco de cursos oferecidos pela UFBA e resultou uma escala de prestgio das profisses, de cinco posies - Alto, Mdio alto, Mdio, Mdio baixo e Baixo (Queiroz, op.cit.).
Cavalleiro, Eliane dos Santos. Discursos e prticas racistas na educao infantil: a produo da submisso social e do fracasso escolar. In: Queiroz et. al. Educao Racismo e anti-racismo. Salvador: Programa A Cor da
Bahia / Programa de ps-Graduao em Cincias Sociais da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da UFBA, Novos Toques, n 4, 2000, p. 193-219. Guimares, Antonio Srgio. Polticas pblicas para a ascenso dos negros no Brasil: argumentando pela ao afirmativa. Afrosia, n 18, 1996, p.235-261. Guimares, Antonio Srgio. Preconceito e discriminao. Queixas de ofensas e tratamento desigual dos negros no Brasil. Salvador: Novos Toques; Programa A Cor da Bahia, FFCH/UFBA, n 3, 1998. Hanchard, Michael. Americanos Brasileiros e a cor da espcie humana. Revista USP, So Paulo (31): 164-175, set./nov. 1996. Hasenbalg, C. Discriminao e desigualdade racial no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro, Edies Graal, 1979 Pereira, Joo Batista Borges. O negro e a identidade racial brasileira In: Vrios Autores. Racismo no Brasil. So Paulo: Petrpolis; ABONG, 2002, p. 65-71 Queiroz, Delcele M. Raa, Gnero e educao superior. Salvador: Programa de PsGraduao em Educao da Universidade Federal da Bahia, FACED/UFBA, 2001, (Tese de Doutorado) Rosemberg, Flvia. Segregao espacial em escolas paulistas. In: Lovell, Peggy A. (org.) Desigualdade racial no Brasil contemporneo. Belo Horizonte: UFMG / CEDEPLAR, 1991, p. 281-293. Sansone, Lvio. Racismo sem etnicidade. Polticas pblicas e discriminao racial em perspectiva comparada. DADOS - Revista de Cincias Sociais. Rio de janeiro, vol. 41, n 4, 1998, p.751-783 Santos, Luiz Chateaubriand Cavalcati dos. Desigualdades ocupacionais entre brancos e negros na Regio Metropolitana de Salvador (1987 - 1997) Salvador: Mestrado em Sociologia, FFCH/UFBA, 1998 (Dissertao de Mestrado). Santos, Joclio Teles dos. Dilemas nada atuais das polticas para os Afro-brasileiros. Aes afirmativas no Brasil dos anos 90. In Bacelar, Jferson e Caroso, Carlos (orgs.) Brasil, um pas de negros? Rio de Janeiro: Pallas, 1999, p. 221-233 Sivrio, Valter Roberto. Polticas Raciais Compensatrias: o dilema do sculo XX. ANAIS. Seminrios regionais preparatrios para conferncia mundial contra o racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata. Ministrio da Justia. Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, Braslia 200, p. 123-138.
Aes afirmativas para negros e ndios no ensino superior: as propostas dos NEABs
Jos Jorge de Carvalho *
I. Sobre o Encontro O presente texto apresenta, de forma sucinta, um conjunto de propostas e recomendaes sobre aes afirmativas para a populao negra no Brasil, resultantes do Encontro Nacional sobre Aes Afirmativas nas
Universidades Pblicas Brasileiras, ocorrido na Sala dos Conselhos da Universidade de Braslia, em dezembro de 2002. Esse Encontro histrico (agora conhecido como o Encontro dos NEABs) formou parte do I Frum Diversidade na Universidade, reali-
zado em Braslia e organizado pelo Programa de idntico nome, ligado Secretaria de Ensino Mdio do Ministrio de Educao, sob a coordenao de Jeruse Romo e Dojival Vieira. O Encontro congregou 19 professores (17 dos quais so negros) responsveis pelos Ncleos de Estudos Afrobrasileiros, de 14 universidades pblicas brasileiras e de duas universidades privadas. A mim foi encarregada a tarefa de coordenar o encontro pela UnB e relatar as suas propostas e deliberaes. A escolha da UnB para sediar o Encontro foi oportuna, visto que apresentei, em colaborao com a Profa. Rita Segato, uma proposta de cotas para estudantes negros na UnBi, a qual se encontra em discusso no Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CEPE) e sua votao aguardada para breve. Estas propostas sero encaminhadas para o Programa Diversidade na Universidade, criado em 2001, para dar incio a um processo de integrao racial, tnica e social, no ensino superior brasileiro.
Foram definidos como objetivos do Encontro: a) reunir os representantes dos NEABS das universidades para cadastrar, mapear e sistematizar programas e experincias para promoo de acesso e permanncia da populao afrobrasileira, no ensino superior; b) discutir estratgias de formulao de poltica especficas de ao afirmativa, nos vrios contextos universitrios nacionais; c) consolidar uma rede nacional dos NEABs que contribuam para a formulao de polticas de incluso social para afrodescendentes, no ensino superior. Todos os 19 professores que participaram do Encontro so lideranas, em suas universidades, na discusso, fundamentada nas suas pesquisas na rea de Educao e Cincias Sociais, sobre a dificuldade de insero dos negros no nosso sistema universitrio e sobre a discriminao racial crnica nesse ambiente. Cada um dos palestrantes apresentou uma descrio bsica da situao dos NEABs e do estado da discusso sobre aes afirmativas, nas suas respectivas universidades. Somente essa troca rica de informaes j nos permite agora pensar em aes de fortalecimento dos NEABs, em escala nacional, e de ampliao do papel do coletivo de professores dos NEABs, na discusso nacional, sobre implementao de polticas pblicas para a populao estudantil negra. Cento e quinze anos, aps a abolio da escravido, a porcentagem de negros entre os docentes das universidades pblicas brasileiras absurdamente baixa: no mximo 1%. Os dados disponveis no momento nos levam a pensar que a academia brasileira uma das mais segregadas racialmente em todo o mundo. No conhecemos situao nacional equivalente ou sequer prxima da nossa, em que o grupo racial dominante da populao
O mascaramento do nosso racismo tem sido construdo ideologicamente no interior das nossas universidades, da a importncia de se debater a situao racial da nossa academia
(considerando que os brancos brasileiros constituem aproximadamente 55 % desta, segundo os dados aproximados do IBGE) tenha praticamente empurrado o segundo grupo racial dominante, de 45%, e os grupos tnicos originrios (de menos de 1%) para fora dos benefcios e da participao ativa em um parque acadmico gigantesco, entre os maiores do Sul do mundo, como o caso do brasileiro. Certamente as universidades da frica do Sul j so muito mais integradas racialmente que as do Brasil, para no falar das norte-americanas. E Estados Unidos e frica do Sul so sempre duas referncias negativas presentes no discurso dos defensores da harmonia e da integrao racial supostamente alcanada pela sociedade brasileira. O mascaramento do nosso racismo tem sido construdo ideologicamente no interior das nossas universidades, da a importncia de se debater a situao racial da nossa academia, no prprio espao acadmico.2 Nesse sentido, no encontro dos NEABs, os docentes expuseram claramente essa realidade de excluso e o silenciamento que a circunda. Na totalidade dos casos, e mesmo quando so doutores, os colegas negros encontram-se isolados em seus departamentos ou faculdades e quase nunca podem colocar, com tranqilidade, uma agenda de reivindicaes dessa realidade de segregao que se reproduz atravs de mecanismos vrios, que vo da indiferena conveniente s estratgias polticas sistemticas e sutis de preterimento de candidatos negros s posies discentes e docentes. Apesar de o enfoque do Encontro ter sido a discusso da discriminao contra o negro, o coletivo de professores dos NEABs tambm reconheceu a necessidade imperiosa de vagas para os estudantes pertencentes s naes indgenas e externalizou sua solidariedade luta dos ndios pelo seu ingresso no ensino superior, na ltima recomendao listada no presente documento. No momento em que o ANDES se abre para a discusso da incluso social, tnica e racial, damos a conhecer aos colegas o coletivo de professores dos NEABs, como uma associao livre de docentes, de escala nacional, que possui uma contribuio a dar Associao, oferecendo os argumentos qualificados para esse debate que dever se ampliar a partir de agora. Afinal, os professores que trabalham nos NEABs esto entre os que mais conhecem a situao de excluso racial, no meio acadmico brasileiro. Essas propostas foram encaminhadas inicialmente ao Programa Diversidade na Universidade, porm acreditamos que respondem amplamente demanda por propostas colocada comunidade de docentes das federais pelos editores de Universidade e Sociedade para o presente nmero da revista. Nossa expectativa, portanto, de que o ANDES assuma, junto com o governo que agora se inicia, uma poltica explcita de Ao Afirmativa capaz de promover a integrao racial e tnica, e atravs do ensino brasileiro, em particular, nas universidades, por meio de projetos de preparao, acesso e permanncia de ndios, negros e demais populaes socialmente excludas, de modo a promover, efetiva e definitivamente, um ambiente de diversidade
nas nossas universidades, ainda to escandalosamente brancas e elitizadas. II- Sobre os Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros (NEABs) 1. Como primeira tarefa, o Coletivo de Professores sugere que o Programa Diversidade na Universidade promova um mapeamento nacional dos NEABs e instituies equivalentes, com endereos, telefones, e-mail, nomes, perfil de atuao, histrico e trajetria acadmica at hoje, como subsdio para a formulao das novas aes de apoio. 2. O Programa deve fortalecer os NEABs ou organizaes semelhantes existentes atualmente nas universidades brasileiras, pblicas e privadas, e estimular a criao de outros, de modo a que, no final de 2003, todas as universidades federais e estaduais do pas contem com um ncleo de estudos dedicado problemtica afro-brasileira. Nossa compreenso de que os NEABs so justamente o tipo de instituio acadmica que mais poder ajudar a gerar um clima de diversidade nas universidades. Para tanto, o Programa dever apoi-los com bolsas para alunos negros e auxlio de pesquisas para os professores e alunos, de modo a que os NEABS possam ser, de fato, ponto de difuso de idias e reflexo sobre a integrao racial e a cultura afro-brasileira. 3. Em contrapartida a esse apoio recebido pelo MEC, os NEABs se disporo a estabelecer convnios com o Ministrio para a formao continuada de professores de ensino mdio da rede pblica. Os NEABs ofertaro cursos de Histria da frica, Histria da Cultura Afro-brasileira, Dispora Africana nas Amricas e Relaes Raciais no Brasil, to necessrios para a formao pluralista de nossos estudantes. Esses cursos podem adquirir formatos vrios, tais como ciclo de Palestras, Seminrios, Cursos de Extenso e Ps-Graduao
latu sensu. Nossa recomendao surge num momento especialmente oportuno, visto que o Presidente da Repblica e o Ministro da Educao acabam de sancionar a Lei N 10.639, que torna obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-brasileira, nos nveis fundamental e mdio. Como, no caso do mapeamento dos NEABs, os projetos de articulao com o segundo grau devem ser precedidos de um levantamento de experincias j existentes em vrias universidades. Eis alguns exemplos. a) A Universidade Cndido Mendes (UCAM) j oferece um curso de psgraduao latu sensu para professores de Histria da rede pblica de ensino. O curso financiado inteiramente com recursos da Secretaria Estadual de Educao do Rio de Janeiro, que tambm se ocupa da seleo dos candidatos. b) A Universidade Federal Fluminense (UFF) tambm promove cursos similares, com apoio da Fundao Ford, e os professores da rede estadual inscritos recebem bolsa e material didtico. c) O Centro de Estudos Afro-Orientais (CEAO), da Universidade Federal da Bahia (UFBA), j oferece, no Mestrado de Histria, um curso de especializao em Educao e Desigualdades Raciais. Esse curso tem como finalidade fortalecer os professores de ensino mdio no combate ao racismo na sala de aula, e ao mesmo tempo construir as bases para o incio de um dilogo sobre o tema, no interior da universidade. tambm financiado pela Fundao Ford, porm espera-se que ele se torne um curso regular da UFBA e no somente do CEAO.
4. Na mesma linha de ampliao da formao dos estudantes brasileiros, o MEC deve desenvolver uma reflexo sria sobre o atual currculo dos cursos das nossas universidades, caracterizado por um eurocentrismo quase absoluto. Entendemos que, aps o acesso de estudantes negros atravs das cotas, o currculo da universidade brasileira no pode se manter o mesmo e os NEABs, e outros Centros de Estudos equivalentes podero desempenhar esse papel de ajudar a repensar o currculo eurocntrico atual e propor um currculo que contemple de fato a nossa diversidade histrica, social, racial, tnica e cultural. Como nos casos anteriores, seria mais produtivo que nos basessemos nas experincias j existentes, como o caso do Centro de Estudos Afro-Orientais da UFBA, que j promove cursos sobre Histria da frica. III - Sobre a presena de estudantes negros no ensino mdio 1. Na formao de professores para a rede pblica, notria a ausncia de informao qualificada sobre a questo racial, no currculo dos cursos. Em algumas universidades, o tema aparece como disciplina seletiva, porm devemos contar com uma disciplina que trate da questo racial em todos os cursos de formao de professores, tomando em conta as vrias dimenses do problema: o aspecto histrico, da construo do racismo no Brasil; o aspecto sociolgico, do modelo de discriminao racial especfico que enfrentamos atualmente; o papel da interveno didtica mesma em face da discriminao racial; e a questo da
notria a ausncia de informao qualificada sobre a questo racial, no currculo dos cursos. Em algumas universidades, o tema aparece como disciplina seletiva.
identidade, que toca a dimenso psicolgica do racismo. Todas essas dimenses devem ser trabalhadas simultaneamente para alcanarmos uma transformao do ambiente escolar, como um local de fato integrado racialmente e deveras aberto diversidade. Podemos ressaltar aqui a coincidncia entre nossa proposta do tratamento multidimensional da questo racial e os aspectos listados no contedo programtico do curso obrigatrio sobre Histria e Cultura Afro-brasileira definido pela Lei 10.639, recentemente aprovada. O ideal seria contar com uma disciplina obrigatria, que desse conta de cobrir todas essas dimenses, ao mesmo tempo que inclusse a temtica racial em disciplinas especficas das diversas reas do saber acadmico. No caso dos cursos de Licenciatura, enfatizamos que o racismo um problema da educao brasileira como um todo e, por tal motivo, todos os profissionais de educao esto obrigados a se preparar sobre o assunto. Todos tero inevitavelmente que se relacionar com alunos negros e no podemos admitir pedagogos que excluam alunos ou que no sejam capazes de intervir face a sua excluso no ambiente escolar. 2. O MEC dever instituir uma Comisso de Ensino para a populao negra nos moldes da comisso existente para a populao indgena. Essa comisso deve trabalhar em todos os graus do ensino: fundamental, mdio e superior. comum o MEC produzir orientaes pedaggicas importantes para o combate discriminao e o professor na sala de aula no possuir os elementos formativos suficientes
para resolver os eventuais problemas de discriminao e, assim, cumprir as mudanas propostas e desejadas pela sociedade. 3. Em termos de diversidade na produo de material didtico, o contraste com a ateno dada pelo MEC educao dos ndios pode ilustrar o descaso do governo a respeito das especificidades da educao dos negros. Enquanto existem mais de cem cartilhas de ensino fundamental voltadas para os ndios, no temos nenhuma voltada para a populao negra. Se o MEC finalmente se dispuser a difundir livros sobre o tema, conveniente partir da produo que j temos, ao mesmo tempo que estimule a elaborao de novos materiais. Por exemplo, o livro Superando o Racismo na Escola, publicado com apoio do MEC, j se encontra na 3 edio e ainda no foi distribudo nas escolas, tal como havia sido a promessa do Ministrio. Sugerimos que a prxima edio seja distribuda nas escolas de todo o pas. Igualmente, j existem outros livros que poderiam ser tambm distribu-
dos em regime de co-edio. 4. O Programa Diversidade na Universidade deve ser poltica pblica brasileira e no ser financiado apenas com verba estrangeira vinculada a programas especiais. A partir das decises da III Conferncia Internacional contra o Racismo de Durban em 2001, uma parte de todas as verbas resultantes de convnios internacionais que cheguem ao Brasil em forma de emprstimo (seja pelo BID, pelo Banco Mundial ou outras agncias) deve incluir obrigatoriamente temas como a re-escrita da histria em naes plurais, o multiculturalismo na escola e muito especialmente o combate discriminao racial. O prprio Programa Diversidade na Universidade j faz parte dessa poltica do governo brasileiro frente comunidade internacional. Seguindo essa linha inaugural e temporria, o MEC deve assumir essa responsabilidade e colocar esse diferencial em todas as suas polticas pblicas. Caso contrrio, pareceria que somente como resposta a presses internacionais que o Brasil se dispe a melhorar as relaes raciais dentro do pas. IV - Sobre as cotas para estudantes negros nas universidades 1. O coletivo de professores dos NEABS unnime em considerar que
Estamos convencidos de que todo projeto de ao afirmativa no Brasil deve incluir algum sistema de cotas, em carter imprescindvel, emergencial e temporrio.
as cotas devem formar uma parte central das polticas de ao afirmativa, to discutidas no Brasil atualmente. Entendemos perfeitamente que as aes afirmativas no se esgotam na poltica de cotas para a entrada na universidade. Outras aes so igualmente necessrias, tais como o apoio aos cursos pr-vestibulares e programas de apoio permanncia, entre os quais esto: bolsas de manuteno, facilidade de moradia e acompanhamentos acadmicos diversos. Contudo, estamos convencidos de que todo projeto de ao afirmativa no Brasil deve incluir algum sistema de cotas, em carter imprescindvel, emergencial e temporrio. Cada universidade dever definir a porcentagem de cotas reservadas para negros de acordo com sua realidade racial local, aps discusso do assunto nos seus respectivos conselhos universitrios. Alm das cotas para a graduao, defendemos tambm cotas para os cursos de ps-graduao (mestrado e doutorado). As informaes e estudos de que dispomos at agora indicam que os mecanismos de discriminao e excluso contra os estudantes negros operam ainda com maior intensidade nos exames de seleo para a ps-graduao.3 Reiterando o ponto fundamental, dada a situao de excluso racial to alta nas nossas universidades, faz-se necessria a implementao de cotas para a graduao, mestrado e doutorado, obedecidas as realidades locais e especficas de cada universidade. 2. Se a porcentagem de estudantes negros nas universidades brasileiras j muito baixa, a de professores universitrios negros ainda mais baixa, ficando atualmente na faixa de aproximadamente 1% do total dos docentes das nossas universidades pblicas. Diante desse quadro to nfimo de representatividade, propomos a reserva
Propomos a reserva de cotas para negros tambm nos novos concursos para professores das universidades que o MEC venha a abrir de agora em diante.
de cotas para negros tambm nos novos concursos para professores das universidades que o MEC venha a abrir de agora em diante. A integrao racial deve comear na nossa academia de uma forma plena, generalizada e em mbito nacional. 3. As aes afirmativas a ser implementadas nas universidades devem incluir tambm bolsas dos programas de formao e pesquisa, tais como o PIBIC, o PET e outros. Alm disso, o MEC deve desenvolver programas de bolsas exclusivas para a populao negra. 4. At agora, o esforo para discutir as cotas tem se concentrado em poucos lugares, na maioria das vezes, nos NEABs das universidades. Propomos que o MEC assuma a conduo da discusso nacional sobre as cotas para negros no ensino superior e que produza um plano nacional de implementao das mesmas em todas as universidades pblicas e de estmulo sua implementao nas universidades privadas. 5. Se o MEC quiser implementar as recomendaes internacionais sobre o combate discriminao racial (as quais o Brasil assinou) e desenvolver seriamente a diversidade na universidade, poder comear a adotar uma atitude positiva de liderana do processo. Dentro do oramento geral dos recursos para as universidades, o MEC alocar um porcentual especfico de dotaes para aquelas universidades que aceitarem implementar cotas e aes afirmativas. Acreditamos que esse estmulo, atravs de dotaes especficas, influenciar positivamente a conduo da discusso sobre cotas nas universidades, no marco da autonomia universitria: os conselhos universitrios so autnomos para decidir se implementam ou no as cotas, porm passaro a contar com mais um tipo de recurso, caso optem pela erradicao da excluso racial ora amplamente constatada e debatida. 6. Esta mesma poltica dever ser aplicada com as universidades privadas que mantm convnios com o MEC, tais como as filantrpicas. Elas tambm podero usufruir a dotao especfica mediante o desenvolvimento de projetos de ao afirmativa e de integrao racial e tnica Se queremos ser coerentes com a poltica de integrao, a filantropia dever mostrar que incorpora tambm a dimenso de cor e etnia. 7. As universidades privadas que solicitarem apoio do MEC, devero assegurar programas de bolsa de manuteno para os alunos negros e carentes. Em contrapartida, no caso das bolsas acadmicas do governo para as universidades privadas, um percentual das mesmas dever ser destinado exclusivamente para os estudantes negros. 8. Observamos, atravs dos debates de que participamos, que as reaes mais freqentes s propostas de cotas se baseiam em argumentos ainda pouco elaborados. Poucos dos que se dizem contra as cotas so capazes de justificar, com dados e reflexes aprofundados, sua deciso colocada, muitas vezes, de um modo primrio, em termos de sim ou no, como se se tratasse de uma mera questo de preferncia. Na medida em que se trata de compromisso de governo, frente a organismos internacionais inclusive, uma das aes que o MEC poder
apoiar a preparao de cartilhas e documentos que aprofundem os argumentos presentes nas propostas de cotas. A elaborao e divulgao desses materiais podem ser tarefa da Comisso de Ensino para a populao negra, uma vez que esta esteja devidamente instalada, tal como sugerimos acima. A Comisso poder tomar como base para confeco de documentos a substancial proposta apresenta UnB pelos professores Jos Jorge de Carvalho e Rita Laura Segato, intitulada Uma Proposta de Cotas para Estudantes Negros na Universidade de Braslia. 9. O Programa Diversidade na Universidade deve preparar imediatamente um documento de divulgao, explicando porque encampa a poltica de cotas para a universidade. Esse documento oficial do MEC servir de subsdio para as discusses nas universidades pblicas federais, j visando implementao especfica desse mecanismo de incluso. 10. O Programa deve criar um veculo de informao e divulgao de todas as experincias j em andamento de ao afirmativa e de cotas nas universidades (federais, estaduais e privadas). H uma manifesta carncia de informao qualificada sobre esse tema, tanto entre discentes quanto entre docentes. Sugerimos a produo de uma revista com o ttulo de Diversidade na Universidade, que divulgue todas as experincias que j esto sendo implantadas nas diversas regies do pas. O co66 - Ano XII, N 29, maro de 2003
nhecimento dessas experincias ter o efeito de encorajar os professores a criar programas anlogos em outras universidades. 11. As mesmas aes sugeridas a respeito da divulgao das experincias realizadas nas universidades devem ser tomadas com relao ao ensino mdio. Um discurso perigoso circula atualmente no pas sobre uma suposta falncia da escola pblica e, muitas vezes, o que socializado apenas o analfabetismo e os fracassos pedaggicos. Por tal motivo, alertamos o Ministrio para os perigos do discurso de desqualificao do pblico. Apesar dos problemas reais, existem inmeras pesquisas que mostram que tambm h avanos na educao brasileira. As
experincias interessantes e criativas que vm acontecendo no ensino bsico e no ensino mdio no esto sendo ainda suficientemente socializadas. 12. O Programa deve estimular prticas e projetos formulados por professores das escolas de ensino mdio e fundamental, trabalhando com seus alunos a questo da diversidade. Os recursos do Programa devem ser usados para estimular tambm, em complementao ao apoio aos NEABs, as escolas de ensino mdio que desenvolvam projetos equivalentes, ainda que apropriados para o seu grau. Um equivalente da revista Diversidade na Universidade deve ser criado para divulgar e discutir essas experincias. 13. O MEC deve instituir a obrigato-
riedade do quesito cor nas fichas de inscrio do vestibular e nos formulrios de matrculas nas universidades pblicas e privadas. Deve igualmente promover um censo racial detalhado para a atual populao universitria brasileira, incluindo estudantes, professores e servidores. 14. Propomos homogeneizar a terminologia racial que circula nas discusses atuais sobre polticas pblicas de cotas e aes afirmativas e afirmar que nos referimos ao contingente definido como de negros e no de afro-descendentes, termo que tambm tem sido utilizado. Essa escolha no pretende negar as categorias usadas pelo IBGE (pretos e pardos), porm insistir na dimenso social da discriminao racial. Julgamos que o termo afro-descendente pode ser mais facilmente manipulado, no momento de implementar polticas pblicas, por pessoas que jamais foram discriminadas racialmente e que podem invocar, de um modo oportunista, uma descendncia africana irrelevante para o seu convvio social. 15. Propomos ao MEC a instituio de um concurso nacional para desenvolver e estimular pesquisas na rea de relaes raciais, nos trs nveis universitrios (graduao, mestrado e doutorado). Esse concurso seria apoiado, alm do MEC, por outros organismos, tais como o CNPq, a CAPES, o MCT e a Fundao Cultural Palmares. 16. O coletivo de professores solicita a convocao de uma audincia pblica, a se realizar at o final de maro de 2003, com o Conselho Nacional de Educao para discusso, como pauta oficial, das aes afirmativas e das cotas para o ensino superior. Essa audincia ter por finalidade tambm fortalecer o papel da Conselheira Profa. Petronilha Gonalves, da Universidade Federal de So Carlos, a primeira negra a formar parte do Conselho por indicao do movimento negro.
Apesar desse gesto poltico de inteno de integrao racial no seio do Conselho por parte do governo, ocorrido em abril de 2001, at agora nenhuma discusso foi feita em que ela pudesse colocar os problemas especficos enfrentados pelos negros no sistema educacional brasileiro. Consciente da dramaticidade do racismo tnico e racial no Brasil, o coletivo de professores dos NEABs manifesta sua solidariedade luta dos ndios por vagas nas universidades e prope essa audincia pblica tambm para dar uma oportunidade de expresso colega de Petronilha Gonalves, Profa. Francisca Novantino ngelo (Francisca Pareci), primeira ndia a fazer parte do Conselho Nacional de Educao e que se encarregar de levar ao Conselho a pauta especfica de reivindicaes dos ndios brasileiros para o acesso ao ensino superior. Post Scriptum
(*) Os professores que contriburam para o seguinte documento foram: Coordenador e Relator: Jos Jorge de Carvalho - UnB Professores dos NEABs Convidados: Alecsandro Ratts - UFG; Amauri Mendes Pereira UCAM; Ana Beatriz Souza Gomes - UFPI; Benilda Regina Paiva - PUC-MG; Carlos Benedito Rodrigues da Silva UFMA; Delcele Mascarenhas Queiroz - UNEB; Ilka Boaventura Leite - UFSC; Iolanda de Oliveira - UFF; Joaze Bernardino - UFG; Jos Maria da Silva - UNIFAP; Kabengele Munanga - USP; Maria Alice Rezende - UERJ; Maria Aparecida Moura - UFMG; Moiss de Melo Santana - UFAL; Neli Ges Ribeiro - UDESC; Nelson Inocncio - UnB; Nilma Lino Gomes - UFMG; Valter Roberto Silvrio - UFSCAR. Alm dos professores representantes dos NEABS, participaram das propostas aqui apresentadas os seguintes pesquisadores: Jos Lus Petruccelli - IBGE; Roslia Lemos - CEFTQ; Lus Ferreira Makl - Doutorando da UnB; Sales Augusto dos Santos - Doutorando da UnB; Valdecir Nascimento - CEAO/UFBA. O Coletivo de Professores dos NEABS
apresentar, para divulgao no prximo nmero de Universidade e Sociedade, um diretrio nacional dos NEABs, como primeiro subsdio para a execuo integral da Proposta II-1.
Notas
1. Ver Carvalho & Segato (2002). 2. Desenvolvi esse tema do racismo acadmico em uma publicao recente sobre o negro na universidade brasileira (Carvalho 2002). 3. Um primeiro estudo acadmico comparativo da composio socio-racial de cinco universidades federais, organizado por Delcele Queiroz, confirma que os negros esto sub-representados em todos os cursos universitrios (Queiroz 2002).
CARVALHO, Jos Jorge Excluso Racial na Universidade Brasileira: Um Caso de Ao Negativa. Em: Delcele Queiroz (org), O Negro na Universidade, 79-99. Salvador: Novos Toques, 2002. CARVALHO, Jos Jorge & Rita Laura Segato Uma Proposta de Cotas para Estudantes Negros na Universidade de Braslia. Srie Antropologia, N 314. Depto. de Antropologia, Universidade de Braslia, 2002. Queiroz, Delcele. Desigualdades Raciais no Ensino Superior no Brasil. Um Estudo Comparativo. Em: Delcele Queiroz (org), O Negro na Universidade, 13-55. Salvador: Novos Toques, 2002. Jos Jorge de Carvalho Ph.D. em Antropologia Social pela Universidade de Queens de Belfast. Professor do Depto. de Antropologia da Universidade de Braslia e Pesquisador do CNPq. Foi Professor das Universidades: Queens de Belfast, Rice University e Wisconsin-Madison e Pesquisador Visitante na Univ. da Flrida. Coordena o PRONEX Os Movimentos Religiosos no Mundo Contemporneo. Livros: El Culto Shango de Recife (com Rita Segato), 1987; Shango Cult of Recife, Brazil (com Rita Segato), 1992; Cantos Sagrados do Xang do Recife, 1993; Mutus Liber. O Livro Mudo da Alquimia, 1995; O Quilombo do Rio das Rs (org.), 1996; Rumi - Poemas Msticos, 1996; Os Melhores Poemas de Amor da Sabedoria Religiosa de Todos os Tempos, 2001.
A judiciarizao dos conflitos de classe no Brasil1

Maria Cristina Cardoso Pereira
Em 22 de setembro de 2002, a Folha de So Paulo publicou uma matria intitulada Procuradores suspeitam de rede para proteger Fernando Henrique Cardoso. Segundo a reportagem de Frederico Vasconcelos, estaria ocorrendo um lobby por parte do Executivo Federal, no sentido de proteger Fernando Henrique Cardoso aps o final de seu mandato. Nos 8 anos de mandato, FHC nomeou trs dos 11 ministros do Supremo Tribunal Federal, 22 dos 33 Ministros do Tribunal de Justia e 22 dos 27 desembargadores do Tribunal Regional Federal de 3 Instncia Tribunal este encarregado de julgar os crimes supostamente cometidos pelo presidente da repblica. As nomeaes foram feitas justamente dentro da circunscrio territorial relativa ao bairro de Higienpolis, So Paulo, onde est domiciliado. Paralelamente, foi encaminhada ao congresso a aprovao do foro privilegiado para ex-autoridades, de maneira a excluir o Ministrio Pblico das investigaes. Segundo o projeto, as denncias contra ex-membros do Executivo passariam a ser encaminhadas diretamente ao Tribunal Regional Federal e, em seguida, ao Supremo Tribunal Federal. Em outras palavras, membros do Executivo passariam a ter um foro privilegiado para responder civilmente por ilegalidades como improbidade administrativa. Alm disso, o Presidente da
Repblica s poderia ser processado criminalmente por iniciativa do Procurador Geral da Repblica em geral, um funcionrio de carreira nomeado pelo prprio presidente (no caso de FHC, Geraldo Brindeiro2). Procuraremos demonstrar que a blindagem que o Executivo e as elites brasileiras procuraram construir em torno de si parte de um projeto maior cujo objetivo o desmonte dos setores mais organizados dos movimentos dos trabalhadores, nos quais o Judicirio passou a assumir um papel fundamental de represso e controle. A desconstruo dos movimentos coletivos O final da dcada de 70 e os anos 80 corresponderam a um perodo de acmulo de foras dos movimentos sociais e conquistas de direitos at ento vedados s classes trabalhadoras. Da fundao da CUT, em 1983, at a Constituio de 1988, houve uma potencializao dos movimentos grevistas, especialmente no ABC paulista, assim como da organizao de setores das classes trabalhadores que at ento vinham sendo sufocados pelos governos militares. Ao lado dos trabalhadores urbanos, os funcionrios pblicos e rurais avanaram imensamente em suas organizaes, assumindo papel fundamental na interlocuo com as classes proprietrias brasileiras. Este poder das classes trabalhado-
ras refletiu-se na institucionalizao de garantias sociais e na regulamentao do trabalho, presentes na Constituio Federal de 1988, mesmo que vrios dos direitos previstos na CF fossem, na verdade, clusulas de acordos coletivos que, reiteradamente acordadas pelos patres por fora do movimento dos trabalhadores, assumiram o carter de norma jurdica. Neste contexto de fora dos movimentos dos trabalhadores, o descumprimento de acordos e a resistncia ou burla patronal lei tendiam a ser resolvidos no confronto e negociao direta, e a justia do trabalho aparecia como um recurso secundrio e no to eficiente quanto a ao coletiva. Segundo Adalberto Cardoso, um movimento sindical organizado nos locais de trabalho, ou mesmo das portas da empresa pra fora, pode ser o agente dessa coao (por parte dos trabalhadores), operando como injuno institucional que pe em risco real a possibilidade do lucro das empresas, via ao coletiva3. A organizao coletiva dos trabalhadores e a institucionalizao de direitos na Constituio desencadeou uma grande resistncia patronal, centrada na tese da iminente inviabilizao da indstria nacional, em virtude da elevao do custo Brasil4. Estas elites articularam-se durante o governo Collor que deu incio a um processo de desregulamentao do mercado
de trabalho, em especial, mediante trs movimentos do Executivo. O primeiro, em consonncia com o Legislativo, consistia em obstacularizar a regulamentao de direitos consagrados na CF. O segundo, em minar sistematicamente as organizaes coletivas de trabalhadores pela extenso de privilgios a setores dispostos a abrir mo de direitos como a discusso sobre a poltica salarial. O terceiro consistia na ampliao do papel de setores do Judicirio Federal5 e sua subordinao s constantes ilegalidades perpetradas contra os trabalhadores6. desta poca o incio dos debates sobre a Smula Vinculante e o direito do Executivo de, em casos emergenciais, tomar decises que, apesar de francamente inconstitucionais, se justificavam pela situao de excepcionalidade vivida pela economia, no devendo ser contrariadas pelo Judicirio7. O resultado disso apresentado por Cardoso: enquanto nas dcadas de
1970 e 80 a mdia de acrscimo no nmero de processos era pouco superior a 35 mil por ano, na ltima dcada do sculo XX esse valor saltou a mais de 110 mil processos por ano. Em 1998 as 1.109 varas do trabalho existentes no pas acolheram perto de 2 milhes de processos trabalhistas, 98% dos quais relativos a conflitos individuais8. No governo Itamar foi editada a MP 1.960/94, que vedava a indexao salarial e clusulas de correo automtica de salrios em negociaes coletivas, revogava dispositivos da Lei 8.542 que garantiam a fixao de aumentos reais, produtividade e pisos salariais em livre negociao. Eliminava tambm o princpio da ultratividade de acordos e convenes coletivas: se at 1992 os contratos coletivos tinham vigncia indeterminada, inclusive quando outro ainda estava sendo negociado ou sub judice, as clusulas do contrato anterior continuavam a viger. O
dispositivo legal eliminava essa possibilidade, criando uma vacncia de direitos durante as negociaes coletivas o que, certamente, enfraquecia o poder dos trabalhadores. O recurso ao Judicirio passou a ser estimulado por fora de lei elevando o poder dos juzes, em especial de segunda instncia, de resolver questes coletivas: a mesma lei (inclusive regulamentada novamente durante o governo FHC atravs da MP 1.620/98) retirava de sindicatos e comisses de trabalhadores o poder de fiscalizar o cumprimento dos acordos e convenes: no caso, os ofendidos deveriam, individualmente, pleitear na justia do trabalho a reparao de seus direitos, em um claro processo de descoletivizao dos trabalhadores9. Reformas judiciais e o Banco Mundial A judiciarizao das relaes de classe ganhou contornos muito mais agressivos sob o governo FHC. Inicial-
mente nossas elites promoveram uma intensa desregulamentao do mercado do trabalho, enviando ao congresso projetos de lei que, sob o argumento da flexibilizao e modernizao necessrias ao pas, tornavam letra morta vrios direitos estabelecidos na CLT, instituindo os Planos de Demisso Voluntria, contrato temporrio de trabalho, com fim do aviso prvio e reduo do percentual do FGTS, regime de trabalho em tempo parcial, entre outras10, alm da denncia conveno 158 da OIT. A tolerncia com a tendncia patronal em sistematicamente descumprir ou ignorar normas trabalhistas e o cerceamento da capacidade dos Fiscais do Trabalho de autuar e multar acarretaram um aumento excepcional de aes individuais na Justia do Trabalho. Tendo em vista a superlotao da Primeira Instncia, o Executivo criou a figura altamente controversa das Comisses de Conciliao Prvia, em clara oposio proposta da ANAMATRA (Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho) que reiteradamente denunciou as CCP como inconstitucionais, passveis de corrupo e cerceadoras dos direitos dos trabalhadores. A subservincia ao Banco Mundial clara: este estabelece uma srie de condies para a distribuio de benefcios sociais e emprstimos financeiros que envolvem diretamente alteraes na legislao trabalhista e no papel do Estado na desregulamentao das relaes de trabalho. O Documento Tcnico n 21911 impe aos pases tomadores, especialmente Brasil e Argentina, que adotem novas concepes de justia, direito do trabalho, emprego, flexibilizando sua legislao e substituindo o legislado pelo negociado. Sindicalismo no setor pblico12 e o Judicirio nos anos FHC O movimento sindical do setor p70 - Ano XII, N 29, maro de 2003
blico brasileiro teve um grande impulso a partir do final da dcada de 70, demonstrando uma articulao no somente em torno de questes econmicas e polticas. As greves desencadeadas a partir de 1978, com paralisaes conjuntas de setores diferentes como professores universitrios, funcionrios da sade, mdicos, servidores do Judicirio, assim como a organizao do ANDES hoje Sindicato Nacional revelam uma trajetria histrica de enfrentamento direto com o Executivo e com instncias superiores do Judicirio (responsveis pelo julgamento de conflitos entre trabalhadores do setor pblico e Estado). O tratamento reservado a este movimento sindical pelas elites organizadas em torno de FHC foi, desde o in-
Nossas elites promoveram uma intensa desregulamentao do mercado do trabalho, enviando ao congresso projetos de lei que, sob o argumento da flexibilizao e modernizao necessrias ao pas, tornavam letra morta vrios direitos estabelecidos
cio, extremamente duro. A greve de 32 dias dos Petroleiros foi exemplar desta tendncia. Decretada simultaneamente com aeroporturios, telefnicos, eletricirios e servidores das universidades federais, teve incio em 3 de maio de 1995, depois que a direo da Petrobrs e o Executivo desrespeitaram 3 acordos coletivos assinados em 1994. Ao final do movimento, havia 85 demitidos, entre eles, Antnio Carlos Spis, coordenador da Federao dos Petroleiros. O Executivo tambm acionou o Judicirio, instando-o a declarar a greve ilegal e impor multas a cada um dos sindicatos filiados, o que acarretou a penhora de seus bens e a inviabilidade material de suas operaes. Em 1996, o Congresso Nacional aprovou por consenso o projeto de anistia aos sindicatos, vetado pelo Presidente da Repblica. Em 14 de junho de 2002 novo veto presidencial, este ao projeto de Jair Menegheli, aprovado por unanimidade nas 2 casas do Congresso, anistiando os petroleiros demitidos. Uma das argumentaes do Executivo para o veto a de que a aprovao representaria inequvoca desmoralizao do Poder Judicirio. O Executivo admitia que o poder Legislativo no poderia contradizer deciso soberana do Judicirio, alando-o condio de poder hierarquicamente superior ao Legislativo13. Observe-se que o governo FHC investiu pesadamente na judiciarizao dos conflitos coletivos e na transferncia da competncia de seu julgamento para as altas esferas do Judicirio Federal. Outro exemplo deste comportamento est na greve dos servidores pblicos federais de 2000 que contavam quase 7 anos sem reajustes e com seus benefcios ameaados. Deflagrou-se a greve e imediatamente o governo apresentou um entendimento contrrio CF que prev como legtiUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
mo o direito de greve do funcionalismo pblico, remetendo sua regulamentao legislao comum. A inrcia do Legislativo em regulamentar o direito de greve foi prontamente respondida pelo Executivo Nacional. Este entendia que, se no havia regulamentao, este direito estaria automaticamente interditado, considerando que o movimento no passava de faltas injustificadas ao trabalho, sendo legtimo o desconto de vencimentos referentes aos dias de paralisao. O precedente para o desconto dos dias parados e punies aos grevistas, como a exonerao a bem do servio pblico, foi aberto em 1995, por ocasio da greve dos servidores pblicos federais. Naquele momento, o governo Federal emitiu o Decreto Autnomo de n 1.480/95, francamente inconstitucional, uma vez que, segundo o ordenamento jurdico e processual brasileiro, um Decreto, ato tipicamente Executivo, no pode, em hiptese alguma, regulamentar matria constitucional. Esta s pode ser regulamentada por Lei, isto , ato emanado do Poder Legislativo. O Decreto, por sua vez, remetia-se ao Regime Jurdico nico dos Servidores Civis da Unio (RJU). Em outras palavras, o Executivo Federal, acompanhado dos Estaduais e do prprio Judicirio (como veremos adiante), pretenderam sobrepor o RJU prpria CF, e passaram a tratar a greve como uma questo de faltas ao servio e ausncias injustificadas. O movimento dos servidores acionou o Superior Tribunal de Justia (via Mandado de Injuno), que acatou como legtimo o movimento grevista, no estabeleu punies, reconheceu a mora do Legislativo, em regulamentar a greve, porm afirmou a impossibilidade de seu exerccio antes da edio da lei complementar16 . O recurso, usado em 2000 por
O Advogado Geral da Unio, Gilmar Mendes, foi clere em explicar que o parecer do STJ, de 1995, amparava o desconto dos dias parados e a classificao da greve de 2000 como falta ao servio
parte do Executivo, deciso do STJ sobre a greve de 1995, foi criticado por inmeros juristas17 que viram a um precedente perigoso. O STJ no considerou a greve ilegal, porm disse que seu direito no poderia ser exercido, j que no havia legislao complementar - inexistindo, tambm, parmetros para o estabelecimento de punio aos grevistas. A interpretao do Executivo foi a de que no se tratava de greve, mas de falta ao servio. O Judicirio abriu, assim, a possibilidade de o Executivo, por meio de Decreto autnomo (porque independente de lei), regulamentar matria constitucional. O Advogado Geral da Unio, Gilmar Mendes, foi clere em explicar que o parecer do STJ, de 1995, amparava o desconto dos dias parados e a classificao da greve de 2000 como falta ao servio, segundo ele sob o pretexto de estarem exercendo o direito de greve.19
O Executivo, amparado pelo Judicirio, procurava descaracterizar o contedo poltico do movimento. Diante, porm, da clara violao ao Estado de Direito, recuou ao afirmar que no era inteno daquele poder regulamentar matria constitucional via Decreto. Segundo G. Mendes: (...) o Decreto no regulamentou o exerccio do direito de greve e no poderia faz-lo (porque) a Constituio reservou o assunto lei, em sentido formal. Em no havendo lei, proibido ao administrador pblico efetuar o pagamento dos dias em que os servidores no trabalham (...) a Lei no. 8.112, (...) reza a perda da remunerao nos casos de faltas, atrasos, ausncias justificadas e sadas antecipadas da repartio. Portanto, o desconto provm de lei e h de ser efetuado, sem que represente aplicao de penalidade20. Por ltimo, a Advocacia Geral da Unio apelou para a moral, afirmando que o seu entendimento estava em sintonia com a vontade popular, em uma clara censurizao do movimento e da liberdade poltica dos funcionrios pblicos e assumindo para si a defesa da ordem, da lei e da moral pblicas, independente de interesses polticos ou pessoais21. Repugnaria a conscincia de todo o servidor faltar ou sair do local de trabalho, transgredindo a Lei, e receber a retribuio como se houvesse prestado servios. Se a opinio mais generalizada no toleraria tal pagamento, tem-se que seria contrrio moral.22 A greve dos professores das Universidades Federais de 2001 teve um caminho diverso dos movimentos apresentados acima. No somente porque assumiu um carter de confronto muito maior, como se construiu em torno da paralisao dos docentes
um forte apoio de setores da intelectualidade e do Parlamento brasileiro, entre outros. A conduo da greve tambm mereceu um tratamento criminalizante, especialmente por parte do Ministro da Educao, Paulo Renato, segundo o qual Quem no trabalha, no recebe. Ainda mais quando pago com dinheiro pblico23. O Judicirio, quando acionado, manteve o entendimento de que deveria haver o desconto dos dias parados, porm provisoriamente. J o Executivo procurou justificar o desconto dos dias parados, sob o argumento de que a greve seria abusiva, uma vez que o ensino era classificado como atividade essencial, no podendo ser objeto de paralisao completa. Observe-se que era o mesmo argumento para enquadrar como ilegal a greve dos petroleiros apenas que, neste caso, a lei no menciona, em nenhum momento, o ensino como atividade fundamental. Posteriormente, o prprio Judicirio foi bastante parcimonioso na atribuio de punies aos docentes, cassando o desconto dos dias parados. O movimento encerrou-se com o atendimento parcial das reivindicaes dos docentes, uma menor radicalizao do Executivo, na aplicao de penalidades aos sindicatos, como multas e penhora dos bens, e um fortalecimento do sindicato. Concluses Nos anos FHC, o Estado procurou transferir parte dos confrontos decorrentes de mobilizaes coletivas de trabalhadores para a esfera do Judicirio. Este ltimo vem se tornando palco de lutas e enfrentamentos nem sempre acessveis compreenso de pessoas no ligadas rea jurdica. Alm disso, muitos setores da sociedade acreditam em um tipo de neutralidade por parte do Judicirio que no
O prprio Judicirio foi bastante parcimonioso na atribuio de punies aos docentes, cassando o desconto dos dias parados.
condiz com o carter poltico de boa parte dos entendimentos dos magistrados e nem com a forma como se processa sua nomeao. Esta aproximao entre Executivo e Judicirio pode ser o sinal de um certo esgotamento de uma prtica tradicional no Brasil de aproximao entre Executivo e Legislativo e parece estar fazendo, inclusive, com que o Judicirio assuma funes tpicas do poder Legislativo. Paralelamente, a interveno do Judicirio parece estar amenizando o desgaste que o confronto do Executivo com o movimento coletivo dos trabalhadores indicava desde a dcada de 80. J que so tantos os trmites burocrticos e to distante a figura do juiz da do cidado comum, o recurso ao judicial seja ela individual ou coletiva parece ser prefervel a um confronto direto e a ampliao da organizao coletiva dos trabalhadores. Especialmente em tempos em que
as relaes e direitos de consumo parecem estar pautando as relaes sociais veja-se, por exemplo, o tratamento oferecido, especialmente nas universidades privadas, aos alunos e aos professores para verificarmos que as relaes baseadas na confiana e na discusso esto diminuindo e se radicalizando - a justia aparece como um tertio a que todos podem recorrer, sempre individualmente. Com isso, ocorre um apagamento das relaes coletivas, uma diminuio do esforo do trabalhador em fortalecer os laos de solidariedade com seus companheiros, ao invs de recorrer individual e solitariamente a um poder cuja linguagem e procedimento lhe so to distantes. O processo de judiciarizao das relaes sociais no terminou. A mentalidade presente em muitos movimentos sociais, como sindicatos e associaes, basicamente assistencialista e muitos movimentos acabaram se tornando consumidores da justia. Alm disso, o Judicirio de instncias superiores, criatura de governos passados, continua at a aposentadoria de seus ministros, compulsria aos 70 anos. At l a blindagem continua. Depois, tudo depender do projeto de sociedade que o novo governo tem em mente assim como as condies e a forma como se dar uma eventual reforma do Judicirio. Notas
1. Agradecimentos especiais a Jair Jatob, que pacientemente me auxiliou a levantar o material disponvel no ANDES para meu projeto de doutorado, do qual este texto faz parte, a Edmundo Dias pela leitura e comentrios e a Moema Joffily Dias, pela competente reviso. Eventuais erros so de inteira responsabilidade da autora. 2. Foi o prprio pai de Geraldo Brindeiro, Dep. Federal Bonifcio Andrada (PSDB- MG) quem elaborou e encaminou o projeto de lei que restabelece o foro privilegiado.
3. CARDOSO, A. Moreira Direito do trabalho e relaes de classe no Brasil contemporneo. Trabalho apresentado no seminrio temtico Trabalhadores, sindicatos e a nova questo social (ST)21), XXV Encontro Anual da ANPOCS, Caxambu, 16-20 de out. de 2001. p. 22. 4. No meio empresarial, custo Brasil como se convencionou chamar despesas com a folha de pagamento que no fazem parte do chamado salrio direto ou aquele que o trabalhador recebe por hora trabalhada. Existem duas correntes que polarizam as interpretaes sobre os encargos sociais no Brasil. A primeira, predominante no governo FHC e no MTE, exige o afastamento do Estado das relaes de trabalho e a supresso da justia do trabalho para que o Brasil se torne competitivo internacionalmente e ocorra gerao de empregos. A segunda corrente, representada pelo DIEESE, entende que encargos sociais no so sinnimos de obrigaes trabalhistas, so apenas parte delas. Salrio a remunerao total recebida integral e diretamente pelo trabalhador, como contraprestao pelo seu servio ao empregador. Fonte: DIEESE, n 12, Encargos Sociais no Brasil conceito, magnitude e reflexos no emprego. DIEESE, So Paulo, agosto de 1997. P. 15. 5. A ttulo de exemplo, o executivo editou medida provisria 185, atravs da qual se atribua ao presidente do Tribunal Superior do Trabalho a competncia para suspender sentena normativa dos Tribunais Regionais do Trabalho, em dissdios coletivos. 6. Foge ao nosso escopo a anlise sobre como o executivo obstacularizou a aprovao de direitos sociais. A este respeito, ver o estudo de Clmerson Merlin Atividade legislativa do Poder Executivo no Estado contemporneo e na constituio de 1988. So Paulo, Editora RT, 1993. 7. A este respeito, ilustrativa a declarao de Ives Grandra Martins, especialista em direito Constitucional e Tributrio, sobre as inconstitucionalidades do Plano Collor: Como cidado reconheo que o plano no tem retorno (...). Por esta razo, entendo que o, salvo casos extremos de absoluta necessidade, o Poder Judicirio no deve ser acionado, para que no se atribua classe dos advogados ou dos magistrados a responsabilidade pelo insucesso da iniciativa presidencial, entendo mesmo que o Congresso deva, no que concerte espinha dorsal do plano, que o enxugamento da liquidez do mercado, no alarcear o perfil da MP168, para que tambm no seja eventualmente responsabilizado.
MARTINS, I. Gandra O plano Collor. Folha de So Paulo, 14;03;1990. Caderno A, p. 3. 8. CARDOSO, Idem. p. 2. 9. Estes so apenas alguns exemplos. H inmeros outros, como as decises sobre aes direta de inconstitucionalidade e a polmica sobre os enunciados 316, 317 e 323 do TST, revogados pelo STF. 10. Ver uma exposio mais detalhada das medidas de precarizao do trabalho no texto 38, Diretoria do ANDES/SN, apresentada no 20o Congresso, Rio de Janeiro, RJ, entre 15 e 21 de fevereiro de 2001. 11. BANCO MUNDIAL. O Setor judicirio na Amrica Latina e no Caribe elementos para a reforma. Doc. Tcnico 319, junho de 1996. Ver, em especial, a p. 10. 12. Estamos considerando como setor pblico no apenas aquele que congrega trabalhadores submetidos ao Regime Estatutrio, mas tambm trabalhadores que, apesar de no serem funcionrios pblicos, tm suas atividades classificadas como pblicas pela prpria Constituio, como a de trabalhadores em setores essenciais da economia e aqueles cujo vnculo no est subordinado somente ou diretamente CLT. 13. Discurso do Senador Jos Eduardo Dutra, PT-SE, citado por www.jornalexpress.com.br/noticias/detalhes. 14. Segundo o art. 84, inciso IV da CF, cabe ao presidente da Repblica editar Decretos e regulamentos para fiel execuo das leis. O art. 5 da constituio, inciso II, afirma que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. 15. RJU (Lei no. 8.112/90), artigos 116, X e 117, I, que aludiam a faltas ao servio e no a greve. O RJU exige, igualmente, que, para que haja desconto, seja primeiro instaurado processo administrativo: no se proceder o desconto na remunerao do servidor pblico seno em decorrncia de lei ou mandado judicial (art. 45). 16. Trs ministros foram vencidos Seplveda Pertence, Carlos Velloso e Marco Aurlio ( preciso verificao de qual foi o seu entendimento para saber at que ponto foram vencidos). A ementa foi redigida nos seguintes termos: EMENTA: Mandado de injuno coletivo Direito de greve do servidor pblico civil Evoluo desse direito no constitucionalismo brasileiro Modelos normativos no direito comparado prerrogativa jurdica assegurada pela Constituio (art. 37, VII) Impossibilidade de seu exerccio antes da edio de lei
complementar Omisso legislativa Hiptese de sua configurao Reconhecimento do estado de mora do Congresso Nacional Impetrao por entidade de classe Admissibilidade Writ concedido. (Mandado de Injuno n 20 DF Relator Ministro Celso de Mello, Tribunal Pleno, julgado em 19/05/94, acrdo publicado no DJU de 22/11/96, p. 45.690) 17. Celso Bastos, Celso A. Bandeira de Mello e mesmo Hely Lopes Meirelles, que cr na possibilidade e constitucionalidade de Decreto Autnomo. Revista Consultor Jurdico, 7 de junho de 2000. A OAB, por exemplo, pronunciou-se contra a deciso da Suprema Corte, ao entender que o corte no ponto de grevistas era ilegal. Alm disso, denunciou o fato de que, indiretamente, a Suprema Corte ratificou a classificao da greve como mera falta ao servio ao entender que o direito (de greve) no poderia ser exercido sem a manifestao do legislativo. Corte de ponto de grevistas. In: Revista Consultor Jurdico. www.conjur.com.br 18. Gilmar Mendes foi nomeado Ministro do Supremo Tribunal Federal em 28 de maio de 2002. 19. Revista Consultor Jurdico. 15 de junho de 2000. www.conjur.com.br 20. Justificativa do Advogado Geral da Unio. Idem 21. H interessantes estudos realizados pela cincia jurdica alem sobre a relao entre a incorporao da moral coletiva por parte do judicirio e do executivo, em um claro movimento de absoro das reivindicaes populares e das demandas difusas de moralizao do Estado em nome, em geral, de interesses particulares, dos quais a administrao pblica representante. V. a esse respeito MAUS, Ingeborg judicirio como superego da sociedade. Novos Estudos Cebrap, novembro de 2000. 22. Revista Consultor Jurdico. 15 de junho de 2000. www.conjur.com.br 23. ENTREVISTA DE PAULO RENATO AO CORREIO BRASILIENSE. 25/10/2001. Disponvel em www.educacao.gov.br/acs/jornalis/entrevista/1401.shtm Maria Cristina Cardoso Pereira Doutoranda em Cincias Sociais pela Unicamp, Mestre em Sociologia pela Unicamp e Bacharel em Direito e Histria pela PUC-SP
Homossexualidade: o discurso mdico e a excluso do sujeito(1)

Acyr Maya (2)
Introduo Uma vez que a homossexualidade, na nossa cultura, carrega o estigma do preconceito, por ser uma prtica desaprovada a partir de um ideal heterossexual, este trabalho tem como objetivo mostrar que a pregnncia do discurso mdico do sculo XIX e sua ideologia tm atravessado a noo psicanaltica de homossexualidade desde Freud at os dias de hoje, legitimando a excluso social dos homossexuais e a permanncia deles no rol da chamada minoria sexual. Freud e a homossexualidade As idias freudianas sobre a homossexualidade foram criticadas por alguns escritores (Spencer, 1995), antroplogos (Fry e MacRae, 1984), militantes do movimento gay e outros. Parte dessas crticas parece ter realizado uma leitura simplificada, desconsiderando a obra no seu conjunto terico, influenciandose pela interpretao dos analistas psfreudianos. No fragmento seguinte, vemos a difuso de uma concepo evolucionista da psicanlise em que a sexualidade concebida dentro do padro heterossexual, conforme o depoi74 - Ano XII, N 29, maro de 2003
mento dos antroplogos Fry e MacRae (1984:73), sendo o primeiro um exmilitante do movimento gay: (...) a psicanlise presume que a sexualidade tenha objetivos predeterminados, inatos, alm dos adquiridos. Presume a heterossexualidade como a condio sadia e a procriao como a sua finalidade mxima. O que ele [Freud] considera o ato sexual maduro o coito
heterossexual e os que preferem outras variantes so considerados imaturos. Os autores expressam o pensamento popular acerca da homossexualidade construdo a partir da difuso das idias psicanalticas a respeito. Embora admitam o reducionismo, ainda assim reconhecem a fora desta crena transformada em verdade e lhe do crdito. Sob o pretexto de um dis-
curso libertador que acentua a homossexualidade como uma produo ideolgica, os autores paradoxalmente acabam por reforar o preconceito ao aderir ao imaginrio social. A formulao dos autores denuncia tambm uma sobreposio do discurso da imaturidade emocional ao discurso da anomalia, em que a psicologizao da psicanlise se confunde com o saber mdico, embora a prpria linguagem seja impotente para dar conta da noo de homossexualidade, como ilustrado, a seguir: Aqueles que conhecem a fundo os trabalhos de Freud podem considerar este breve resumo como uma simplificao absurda. Talvez seja. Mas o fato que estas idias, atribudas a Freud, se tornaram parte do senso comum. Como tal, adquiriram a forma de dogmas quase inquestionveis e informam a maneira pela qual muita gente pensa a homossexualidade. Por exemplo, o desespero que se abate sobre pais e mes quando descobrem que um filho ou uma filha homossexual, muitas vezes, se deve a este tipo de interpretao, que atribui culpa a eles. Mas no h razo nenhuma de aceitar estas interpretaes que colocam arbitrariamente a heterossexualidade como a expresso da maturidade plena. Chamar o homossexual de imaturo apenas outra maneira de depreci-lo sem cham-lo de doente (Fry e MacRae, 1984:74). A partir desta crena transformada em verdade, Fry e MacRae denunciam a apropriao da teoria psicanaltica a servio de uma ideologia. Isto nos chama a ateno para a questo da difuso e da transmisso da psicanlise nas instituies e escolas psicanalticas, em particular, no tocante difuso e transmisso da noo de homossexualidade. Por um lado, a difuso social das idias freudianas realizou uma apropriao ideolgica da teoria, por outro lado, a transmisso biologizante
e psicologizante do pensamento freudiano, em particular, pela IPA (Internacional Psychoanalytical Association) (3). A homossexualidade, nesse caso, vista como uma essncia universal, em srie, sem considerar o sujeito da diferena. Dizem eles: O famoso paradigma da fbrica de bichas constituda de uma me dominadora e um pai ausente seguramente apenas uma reiterao da ideologia de que apenas a famlia patriarcal realmente saudvel, ignorando a realidade da vida familiar em geral. O fato que, para todas as crianas, as mes realmente aparecem como personagens dominadoras. Assim, se a teoria fosse vlida, o problema que teramos que enfrentar seria o de descobrir as causas da heterossexualidade... (Fry e MacRae, 1984:74). Embora Fry e MacRae ressaltassem que as idias que criticavam eram atribudas a Freud, ou seja, talvez no fossem dele, no se preocupam em
A heterossexualidade havia se tornado um bem. Dessa forma, ao conceituar a homossexualidade como desvio ou perverso do instinto sexual, no sentido de perversidade, a medicina legitimou cientificamente os valores sociais institudos pela moral burguesa.
esclarecer a autoria das mesmas. J Spencer (1995:303) estabelece uma distino entre Freud e seus seguidores, como vemos: Entretanto, a opinio da psicanlise, que inclua tanto os seguidores de Freud quanto seus crticos, era ainda de que a homossexualidade tinha um contedo patolgico. Este conceito obscureceu todo o sculo XX, at bem recentemente. Se, da parte de Freud, houve pru-
dncia quanto ao uso da noo psicanaltica de homossexualidade, do lado dos ps-freudianos, ao contrrio, a construo de uma teoria da homossexualidade como um desvio do desenvolvimento serviu demanda social, que recriminava os homossexuais, como ilustra Isay (1996:142): A teoria da homossexualidade como um desvio de desenvolvimento, elaborada e codificada entre 1940 e 1980, aumentou a aceitao da psicanlise dentro da cultura americana predominante. A teoria expressava o preconceito social da sociedade, na qual os analistas haviam sido criados, treinados e profissionalizados (...). A teoria do desvio do desenvolvimento se fundamenta na interpretao de alguns conceitos freudianos vistos sob uma tica marcadamente evolucionista. O evolucionismo foi fundamentado no conceito mdico de instinto sexual do sculo XIX. Parte de nossa herana gentica, esse instinto objetivaria reproduo e manuteno da espcie, o que deu ao conceito de famlia importncia poltica e econmica, por ser capaz de unir os instintos sexuais aos interesses sociais do capitalismo (Costa, 1995:142). A heterossexualidade havia se tornado um bem. Dessa forma, ao conceituar a homossexualidade como desvio ou perverso do instinto sexual, no sentido de perversidade, a medicina legitimou cientificamente os valores sociais institudos pela moral burguesa. Por fim, em seu combate homossexualidade, o catolicismo e o protestantismo aderiram explicao mdica que, tratando-a como doena, materializou no corpo biolgico os valores religiosos da culpa e do pecado. O instinto sexual sendo caracterizado por uma atividade hereditria exclui, portanto, o sujeito do inconsciente (4), isto , a idia de uma sexualidade sustentada atravs da fantasia e do desejo.
Freud esvaziou a homossexualidade da consistncia anatmica impingida pelo discurso mdico, a favor da noo de fantasia. Ao coloc-la como uma vicissitude do complexo edpico, ele a afasta do campo da moral psiquitrica em que ela se encontrava at ento. No incio de seu trabalho, depois de admitir ter errado no caso Dora, devido ao prprio preconceito que no o permitiu compreender a importncia da homossexualidade na vida psquica do sujeito, em Os trs ensaios sobre a teoria da sexualidade (1905b) Freud avana, ao formular a virulncia de idias como: a inexistncia de uma conexo a priori estabelecida entre a pulso e um determinado objeto, a bissexualidade psquica e a sexualidade infantil. Numa poca em que a homossexualidade era considerada uma aberrao da natureza pelo discurso mdico do sculo XIX e j excluda socialmente desde o cristianismo, Freud mostrou que a homossexualidade habita nossa vida psquica, seja sob forma latente, seja sob a forma manifesta. Se, por um lado, ele rompia com o discurso positivista e filosfico da poca, por outro lado, seu desejo o impulsionava a fazer da psicanlise uma cincia. Isto provocou alguns impasses em relao noo de homossexualidade, no s na clnica, a exemplo do caso Dora, como veremos, mas tambm na prpria transmisso da psicanlise. Freud criou a psicanlise em uma poca em que predominavam o discurso cientfico e o idealismo filosfico. O desejo dele de transformar a psicanlise em cincia ou fundamentar suas idias atravs do ideal da cincia, custou um preo: o cientificismo da cincia ideal (Milner, 1996:48). Encontramos, em alguns de seus textos, uma valorizao e at mesmo uma esperana de Freud com relao pesquisa biolgica sobre a sexualidade e
o seu avano, o que mostra o desejo dele de fazer da psicanlise uma cincia para a comprovao de suas idias. Segundo Milner, as instituies psicanalticas se deixaram dominar pelo discurso cientfico da cincia ideal. Isso trouxe conseqncias no s para a psicanlise, mas para o tema da homossexualidade. Ele foi institucionalizado dentro da psicanlise, inicial-
Se no existe significante do sexo no inconsciente, se o inconsciente no sexuado mas sexual, ento o homem e a mulher no foram feitos necessariamente um para o outro.
mente pela IPA, a partir desse discurso cientfico, como uma patologia sexual. Lacan, no seu retorno letra de Freud, ao enfatizar a teoria da falta de um objeto que satisfaa completamente o sujeito e recolocando o conceito freudiano de pulso (trieb) (no o de instinto sexual), como um dos conceitos fundamentais da psicanlise, resgatou o carter revolucionrio da sexualidade freudiana. Se no existe significante do sexo no inconsciente, se o inconsciente no sexuado mas sexual, ento o homem e a mulher no foram feitos necessariamente um para o outro. Nesse sentido, para a psicanlise, a assuno do sexo e da sexualidade pelo sujeito dependem principalmente da linguagem, no propriamente da anatomia. Dessa forma, homens e mulheres ocuparo diferentes posies discursivas e modos de gozo, podendo haver homens que freqentam a posio feminina e mulheres que ocupam a posio masculina. Situando a IPA como um discurso religioso que cala a verdade do desejo, Lacan ((1969-70)1992:47) dispensa o
cientificismo e o evolucionismo: Quando colocamos esses ismos, estamos no plano da zoologia (grifo do autor). Ele acrecenta que reduzir a psicanlise ao desenvolvimento uma aberrao (Lacan (1956) 1998:890). Lacan manteve, durante a sua obra, uma preocupao constante de realizar uma transmisso da psicanlise disjunta de regulaes imaginrias. Atravs das suas contribuies inovadoras, explicitou determinados aspectos da teoria freudiana que deram margem a leituras obscurantistas sobre a homossexualidade. Nesse sentido, foi um crtico feroz da transmisso da psicanlise veiculada pelo discurso da IPA e da produo de alguns analistas ps-freudianos. O rigor de Lacan levou-o, a partir dos anos 1970, a mudar seu paradigma. Apropriando-se da matemtica (articulada psicanlise) porque ela no est presa a nenhuma substncia ou essncia, ele elaborou as frmulas da sexuao. Ao dispor o homem e a mulher em letras, como faz a escrita matemtica, ele prope uma ruptura com os discursos que enunciam representaes do ser, a exemplo do discurso religioso e do discurso mdico que tm como base o platonismo. No caso do primeiro, o platonismo deu lugar ao cristianismo, e, no segundo, ao evolucionismo. Cabe ressaltar que ambos os discursos apregoam a idia de um amor inerente reproduo da espcie, configurando uma satisfao total entre os dois sexos. Segundo Lacan, o amor, o gozo e o desejo so coisas distintas. Os Ps-Freudianos e a homossexualidade A partir dos anos 1930, com a institucionalizao massiva da psicanlise, ela alcanou prestgio internacional, inclusive no Brasil. A incorporao e a difuso da psicanlise obedeceram a tradies culturais distintas, as quais
realizaram uma reinterpretao da obra freudiana. Sua aceitao por diferentes culturas (inglesa e americana) e saberes (psiquiatria e psicologia) resultou na sua descaracterizao, nos anos 1950-1960. A psicanlise havia se transformado numa prtica curativonormativa, centrada na preveno e na cura (Birman, 1994). Lacan nomeou essa apropriao da psicanlise por outros saberes, em particular, o saber mdico e o saber psicolgico, de desvio terico, pois a psicanlise havia perdido sua identidade terica enquanto saber do inconsciente. Os ps-freudianos, utilizando as formulaes de Freud, privilegiaram a instncia egica (ego), em detrimento do inconsciente, reduziram a sexualidade genitalidade e, comprometidos com a tradio evolucionista e neopositivista, adoeceram de novo a homossexualidade. Freud sempre foi prudente nas suas consideraes tericas a respeito da homossexualidade. Numa nota dos Trs ensaios sobre a teoria da sexualidade (1905b), ele disse que a psicanlise recusava a discriminao dos homossexuais como possuidores de caractersticas especiais. Ao contrrio, os ps-freudianos, na sua maioria, patologizaram as idias freudianas, transformando-as em novas classificaes que foram amplamente divulgadas e incorporadas cultura em geral, restituindo assim os antigos parmetros morais de normalidade do sculo XIX, sendo ainda hoje utilizadas por alguns analistas e profissionais de outras reas. A partir dessas concepes, o manejo da homossexualidade na clnica ps-freudiana consistiu na abstinncia sexual do sujeito e na sua converso heterossexualidade. Tal prtica nunca fora proposta por Freud (1935), a exemplo da demanda feita a ele pela me de um homossexual, atravs de
Na Idade Mdia, a homossexualidade foi vinculada lepra, no sculo XIX, a uma anomalia sexual, como vimos, e, mais recentemente, no sculo XX, Aids.
uma carta. Na resposta carta, Freud faz consideraes sobre a homossexualidade no somente em termos da teoria psicanaltica - revelando, mais uma vez, o alcance social do tema - ao proferir que a homossexualidade no um crime e ao destacar personalidades respeitadas mundialmente. Nessa carta, bastante difundida, ao indagar remetente sobre o porqu de ela evitar mencionar que seu filho homossexual, a nosso ver, ele assinala o medo da homossexualidade: a homofobia enquanto fenmeno social. Equiparada doena, o medo da homossexualidade sempre foi correlato ao medo de males impronunciveis. Na Idade Mdia, a homossexualidade foi vinculada lepra, no sculo XIX, a uma anomalia sexual, como vimos, e, mais recentemente, no sculo XX, Aids. O que nos fez pensar sobre a clebre frase do escritor Oscar Wilde, condenado por amar outro homem: o amor
que no ousa dizer seu nome. Do ponto de vista da psicanlise, Freud afirma que a homossexualidade no era vantagem, vcio, vergonha nem doena e que, portanto, a mudana da orientao homossexual no era possvel; afirmando o lugar da psicanlise frente neurose e inibio social que Freud (1935), nesta carta, marca a posio da psicanlise diante da homossexualidade. Consideraes Finais Embora nos Trs ensaios sobre a teoria da homossexualidade (1905b), Carta me americana (1935), por exemplo, Freud no compartilhasse com o preconceito sobre a homossexualidade, nem sempre fora assim. Na nota do ps-escrito do caso Dora, Freud (1923) 1976:116-117) admite sua falha tcnica em no ter descoberto, a tempo, o desejo de Dora pela Sra. K.: Quando no havia ainda compreendido a importncia da corrente homossexual de sentimentos nos psiconeurticos, era amide obrigado a interromper o tratamento de meus casos, ou era tomado de total perplexidade. Lacan ((1951)1998), ao comentar essa passagem, afirma que o objeto do desejo de Dora escapa a Freud, devido ao seu preconceito de que a mulher foi feita para o homem. A teoria evolucionista que, no scuAno XII, N 29, maro de 2003 - 77
lo XIX, fabricou a noo do homossexual como um doente, descriminalizou a homossexualidade apenas parcialmente, pois a teraputica da cura acabou provocando a excluso social do homossexual, na medida em que servia ideologia social burguesa. A noo veiculada pela IPA serviu-se dessa teoria que foi difundida atravs de vrias instituies psicanalticas. O debate sobre a homossexualidade, no Brasil, vem criando, recentemente, novas representaes sociais, a partir do seu ingresso no universo do Direito Civil e dos Direitos Humanos, como conseqncia das reivindicaes do Movimento Gay nacional, unssono com a tendncia dos grupos internacionais. O projeto de lei de 1995, da Parceria Civil registrada entre pessoas do mesmo sexo, ainda no aprovado pelo Con-
A cultura moderna recalcou excessivamente a homossexualidade masculina, diferentemente de outros perodos da histria.
da homossexualidade - isto , a sua apropriao abusiva e normalizadora pelos saberes mdico e psicolgico, respectivamente, a servio da noo de heterossexualidade como um bem social - provocou uma mudana no significado da palavra homossexualismo, transformando-a de vergonha em orgulho. Em que medida a psicanlise vem contribuindo, ou no, para essa mudana? A determinao da Associao
gresso, que visa legalizar a unio homossexual, e, mais recentemente, a lei federal, j aprovada, que garante benefcios previdencirios aos funcionrios pblicos que so parceiros civis, so exemplos concretos de como uma produo de conhecimento pode favorecer, ou no, incluso social da homossexualidade e destituio de sua abordagem como doena. Essa desmedicalizao ou despsicologizao
Americana de Psiquiatria, em 1973, abolindo o termo homossexualismo como distrbio mental, ter produzido algum efeito na produo dos analistas que seguiam a teoria instintivista? E, no Brasil, em que medida ter repercutido sobre a resoluo do Conselho Federal de Psicologia, que, em 1999, divulgou uma norma (5) contra a idia de cura dos homossexuais? A tica da psicanlise, tal como for-
mulada em O seminrio, livro 7: a tica da psicanlise (1959-60), por Lacan, dispensa regulaes externas que prescrevem uma moral de conduta. Supondo-se que essas duas regulamentaes se aproximem da tica da psicanlise, no sentido de conceber a homossexualidade como uma manifestao do desejo, interessante pensar a que ponto chegamos na histria da homossexualidade para que houvesse a necessidade da interveno de leis que resgatassem algo em termos de singularidade, ou, quem sabe, da noo de sujeito com relao homossexualidade. A tica da psicanlise teria fracassado? Pois o esforo de Lacan, em esvaziar o imaginrio da teoria freudiana, no impugnou a tradio mdico-psiquitrica do sculo XIX e o preconceito. No se trata evidentemente de colocar a psicanlise a servio da apologia da homossexualidade, pois isto seria cair na impostura de um ideal analtico, denunciado por Lacan, ou seja, fazer da homossexualidade um bem, tal como o ideal do amor genital (6), em relao heterossexualidade. Porm, pensamos ser uma responsabilidade tica do analista presentificar no mundo que a homossexualidade um desejo. Este um desafio para a psicanlise e minha pesquisa pretende contribuir para isso. Em Proposio de 9 de outubro de 1967 (1967), Lacan define a psicanlise em extenso como a presentificao da psicanlise no mundo. Para Souza (1991), da mesma forma que um sintoma individual, um sintoma social mantido por uma fantasia. Segundo Ferenczi (1914) e Andr (1995) a cultura moderna recalcou excessivamente a homossexualidade masculina, diferentemente de outros perodos da histria. Andr (1995) acrescenta que o retorno do recalcado forma hoje um sintoma social.
Freud comentou, em O futuro de uma iluso (1927), que podemos chamar uma crena de iluso quando ela motivada por uma realizao de desejo. O desejo que continua sustentando a parceria Religio-Cincia o da normalidade delirante da relao genital (Lacan (1958)1998:613), protagonizada pelo par homem-mulher. Sob o lema de que a homossexualidade degenera o corpo social, grupos organizados pautam sua perseguio aos homossexuais, atravs dessa ideologia, ocasionando em violncia e morte. Em O seminrio, livro 17: o avesso da psicanlise (1969-70), Lacan afirmou que a segregao sempre ter fora, reafirmando o que j dissera em Proposio de 9 de outubro de 1967 (1967), a respeito da segregao reservada humanidade no futuro. Impressiona constatar, na atualidade, o vigor desse comentrio quase proftico, na medida que diferenas econmicas, tnicas, religiosas, sexuais se acirram face globalizao da economia mundial, resultando em xenofobia, racismo e homofobia. Andr (1995:115) indaga sobre uma possvel participao da psicanlise na rejeio da homossexualidade na nossa cultura, na medida em que o saber psicanaltico no independente de todo o discurso dominante, nem de qualquer estado de civilizao. Penso que sim, a exemplo de como os analistas ps-freudianos e, at mesmo Freud, como vimos, se deixaram influenciar pela dominncia do discurso mdico. Em que pesem os avanos significativos decorrentes do movimento em prol dos direitos dos homossexuais, a homossexualidade ainda representa um mal-estar na cultura moderna. A produo psicanaltica sobre a homossexualidade ainda muito restrita ao mbito clnico, salvo excees, embora a homossexualidade
possua desdobramentos sociais evidentes, por exemplo, cidadania, homofobia, adoo de crianas, tcnicas de reproduo assistida etc. Este um desafio para que a transmisso da psicanlise no fique reduzida clnica, colaborando, assim, indiretamente, na fabricao da homossexualidade como um sintoma social. Notas
1. Este artigo foi extrado da minha dissertao de mestrado A institucionalizao da noo de homossexualidade na psicanlise e seus efeitos na clnica. 2. Psiclogo. Psicanalista participante da Escola Letra Freudiana (RJ). Mestre em Pesquisa e Clnica em Psicanlise - UERJ. 3. A institucionalizao da psicanlise teve incio em 1910, com a criao da IPA por Freud e Ferenczi. O objetivo da IPA era formalizar a transmisso da psicanlise e preservar seu saber, que se expandia, de modo que ele no se descaracterizasse. 4. Em Subverso do sujeito e dialtica do desejo no inconsciente freudiano (1960), Lacan conceituou a noo de sujeito do inconsciente, no explicitada por Freud, estabelecendo uma diferena no emprego do termo sujeito em relao psicologia e filosofia. 5. Resoluo n 1/99, de 23/03/1999. 6. Lacan criticou as noes ps-freudianas de amor genital e relao de objeto porque elas formulam a existncia de um objeto ideal que completaria o sujeito. uma concepo, segundo ele, que se fundamenta na maturao instintual e promove a genitalizao do desejo. Sobre isso, ver LACAN, Jacques. O seminrio, livro 1: os escritos tcnicos de Freud (1953-4) (Rio de Janeiro, Jorge Zahar editor, 1995, p.233-50), O seminrio, livro 4: a relao de objeto (1956-7) (Rio de Janeiro: Jorge Zahar editor, 1995, p.9-92), e O seminrio, livro 7: a tica da psicanlise (1959-60) (Rio de Janeiro: Jorge Zahar editor, 1997, p. 17-8).
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O Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto: novos sujeitos na luta pelo direito cidade
Sonia Lucio Rodrigues de Lima
O interesse em conhecer a ao de movimentos sociais que vem despontando na cena pblica por meio da utilizao de aes estratgicas que demonstram a pretenso de criticar a priorizao da via institucional da luta, em detrimento da ao direta, constitui a motivao deste texto. Para tal, utilizamos, como referncia, a luta do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST). Trata-se de um movimento urbano que organiza, em diversos estados brasileiros, as reivindicaes de segmentos extremamente pauperizados das classes trabalhadoras por acesso habitao e a equipamentos e bens imprescindveis sobrevivncia e reproduo da fora de trabalho. Os dirigentes do movimento consideram que a luta por moradia deve estar relacionada luta pela Reforma Urbana e pela transformao da sociedade. Este movimento, a exemplo do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST) que aciona a via da ao direta na sua estratgia de luta, desenvolve a luta por moradia atravs da ocupao de imveis pblicos e privados como forma de forar a negociao. Partimos, inicialmente, da seguinte pergunta: como compreender e caracterizar o fazer poltico desses movimentos? Posteriormente, com base no aprofundamento terico, formulamos
a seguinte questo: est havendo uma nova forma de luta ou uma mudana nas condies em que ela se realiza? No nos escapa o reconhecimento de que a resposta a estas questes exige o exame dos processos geradores das desigualdades sociais com as quais se defronta o Movimento, bem como das particularidades constitutivas do segmento de classe que o compe e das influncias poltico-culturais e valorativas que orientam a sua ao. Entretanto, sabedores de que este exerccio resultaria num texto de largussimo flego, numa aproximao inicial, nos deteremos na discusso da especificidade da problemtica habitacional e na importncia que a mesma aporta para a contemporaneidade. A explorao do trabalho, a espoliao urbana e a questo da habitao A questo da habitao no decorre, conforme difundida pela concepo dominante, do desequilbrio entre a carente oferta de imveis e uma vasta populao consumidora, mas parte de um processo complexo e contraditrio de estruturao urbana, so-
bretudo na fase monoplica do capitalismo. A habitao um elemento bsico da estrutura urbana, exigido, ao lado dos outros equipamentos imprescindveis reproduo da fora de trabalho, pelo processo de produo e acumulao do capital. Contudo, essa exigncia no atendida pelos capitalistas privados, visto no ser considerada como suficientemente rentvel, resultando na impossibilidade de acesso moradia de amplas camadas de trabalhadores, pois (...) a cidade capitalista no tem lugar para os pobres. A propriedade privada do solo urbano faz com que a posse de uma renda monetria seja requisito indispensvel ocupao do espao urbano. Mas, o funcionamento normal da economia capitalista no assegura um mnimo de renda a todos. Antes, pelo contrrio, este
funcionamento visa manter uma parte da fora de trabalho em reserva, o que significa que uma parte correspondente da populao no tem meios para pagar pelo direito de ocupar um pedao de solo urbano.(Singer, 1982: 12). Esta afirmao, alm de colocar em cheque o discurso oficial sobre a relao entre oferta e demanda na produo da questo da escassez de moradia, chama a ateno para a existncia de processos, intimamente imbricados, que repercutem na impossibilidade do acesso de grande parte de segmentos da classe trabalhadora habitao nas cidades: a apropriao
monoplica da terra urbana e a superexplorao do trabalho. As contribuies de Lefbvre, Harvey e Ribeiro1 auxiliam na compreenso desta problemtica. A terra, originalmente bem natural, no-mercantil, transforma-se em um produto com valor de troca por meio da incorporao do trabalho social contido nos investimentos pblicos. Nas sociedades capitalistas, a terra , ao mesmo tempo, condio para a produo do capital e condio de vida para a classe trabalhadora. Porm, ainda que a transformao da terra em produto urbano resulte da introduo de longos anos de trabalho social, e que ela carregue,
A terra, originalmente bem natural, no-mercantil, transforma-se em um produto com valor de troca por meio da incorporao do trabalho social contido nos investimentos pblicos.
potencialmente, valor de uso extensivo a toda populao, a sua apropriao feita de forma privada, consoante a lgica do valor de troca. Ribeiro e Pechman (1983) definem o problema fundirio da seguinte maneira: a terra, espao necessrio produo de moradia, monopolizada por alguns proprietrios. Este monoplio representa a consolidao, no plano jurdico, de relaes sociais herdadas de outros momentos do desenvolvimento da sociedade, pois se trata de propriedade sobre uma condio no reprodutvel da produo e da circulao de mercadorias, j que a terra no pode ser reproduzida pelo capital, e no tem, por fim, a valorizao de um determinado capital-dinheiro. O monoplio sobre a terra permite ao dono da propriedade tributar a produo e circulao de mercadorias, participando, desse modo, da distribuio da mais-valia sem concorrer para sua gerao e realizao. Com o desenvolvimento da sociedade capitalista, esta relao social passa a subordinar-se s leis da produo e distribuio da mais-valia, fazendo com que os proprietrios de terras somente obtenham um rendimento do seu direito de propriedade quando o uso do solo permite a gerao de um lucro (...) acima do lucro mdio. (Ibid, Op. cit.: 32). Muito embora este processo signifique uma subordinao da propriedade da terra s leis prprias da expanso capitalista, tal no se d, da mesma forma, no setor de moradia, visto que, neste ramo da produo, o capital depara-se com dificuldades para subordinar a renda ao lucro. A anlise de Engels (1982)2 da destruio da manufatura e do surgimento da grande indstria auxilia no desvelamento desta questo, pois contribui para pens-la a partir de determinaes histricas. O autor demonstra que o desenvolvimento da indstria
produziu intensos fluxos imigratrios em direo a oportunidades de trabalho concentradas nas cidades. Com o surgimento do grande capital industrial, ocorreu a remodelao do espao urbano, visto que este espao, deveria estar adaptado aos requerimentos da produo capitalista de mercadorias. Esta intensa renovao foi realizada tanto pelas prprias empresas quanto pelo Estado. Como o nmero de imveis no atendia demanda, os proletrios tiveram que alugar pequenos cubculos. A concentrao de condies habitacionais anti-higinicas e miserveis propiciou o aparecimento de surtos epidmicos. Por outro lado, a concentrao tambm favoreceu o aumento da conscincia poltica. Do ponto de vista da burguesia, este processo representou uma dupla ameaa, j que as epidemias punham em risco o necessrio exrcito industrial de reserva e a disseminao de idias revolucion-
rias colocavam em risco o poderio das classes dominantes.3 Movida por essa inquietao, a burguesia desencadeou um novo processo de renovao urbana, no qual se inclua a demolio de imveis que serviriam de abrigo para a classe trabalhadora. Tem-se a a primeira crise de moradia: a associao de um veloz crescimento da populao urbana com a extino de parte do parque imobilirio existente.4 A carncia de moradias favoreceu a cobrana de elevados aluguis.Esta situao cria um atrativo para o capitaldinheiro existente na economia, que passa a comprar imveis e parcel-los em cubculos. Este mecanismo reproduz a crise de moradias, pois os lugares habitados pelos trabalhadores so destrudos e pequenas vilas so construdas em lugares distantes, fazendo com que os alojamentos precrios no sejam eliminados, mas deslocados. A rentabilidade originada do capital aplicado na produo de habitao no criou, portanto, condies para a superao da crise, pois no existia interesse das classes dominantes em solucionar a crise de moradia. Tal desinteresse, ainda segundo o autor em tela, demonstra a inteno dos capitalistas em conservar o operariado pressionado pela necessidade contnua de vender sua fora de trabalho para ter acesso moradia, e, ao mesmo tempo, submetido s iniciativas patronais de construo de vilas operrias. possvel perceber, portanto, como a separao entre produtor e os meios de produo e entre produtor e proprieda-
A separao entre produtor e os meios de produo e entre produtor e propriedade da moradia passou a permitir que a moradia se transformasse em mercadoria produzida sob relaes capitalistas.
de da moradia passaram a permitir que a moradia se transformasse em mercadoria produzida sob relaes capitalistas e, portanto, destinada ao lucro. Ribeiro, refletindo a partir do exame da emergncia da questo habitacional na cidade do Rio de Janeiro, demonstra que, guardadas as especificidades de cada processo de urbanizao e constituio do setor de moradia, a denominada crise da moradia inerente ao sistema capitalista. Tal no se d, contudo, somente pelas razes apontadas por Engels, mas sobretudo, devido aos empecilhos existentes para que o capital seja empregado na produo de moradias, conformando uma especificidade do setor em relao aos outros ramos de produo. Esse obstculos especficos enfrentados pelo capital investido no setor imobilirio no possuem, tal qual ocorre com os outros setores, sua superao assegurada pelo prprio movimento de reproduo. A renda urbana torna o papel do proprietrio urbano preponderante na produo de moradia, fazendo com que seja desvendado o seguinte paradoxo: o investimento imobilirio rentvel, mas a propriedade fundiria urbana impede a produo capitalista de moradia, na medida em que a renda predomina sobre o lucro5. Pois, ainda que as transformaes econmicas tenham feito com que a terra se transformasse de bem patrimonial em mercadoria que circula para proporcionar renda e que esta transformao tenha produzido um incentivo para a produo de novas moradias, o controle do espao da produo permanece sendo do proprietrio de terrenos. Segundo a anlise realizada pelo autor, a produo capitalista de moradias somente ser possvel se o capital contornar os dois obstculos mencionados: a propriedade privada da terra urbana e a estreiteza do mercado con-
A habitao uma mercadoria que, em geral, exige financiamento prvio para a produo e o consumo posto que, via de regra, seus consumidores no podem adquiri-la vista.
sumidor6. Assim, a habitao resulta de um complexo processo que envolve produo e comercializao. Suas caractersticas a diferenciam de outras mercadorias de consumo privado, pois trata-se de mercadoria que requer demorado tempo de construo e imobilizao de capital e cuja produo vincula-se disponibilidade de terra, servios e infra-estrutura, o que distancia seu preo do valor dos salrios. Por conseguinte, a habitao uma mercadoria que, em geral, exige financiamento prvio para a produo e o consumo posto que, via de regra, seus consumidores no podem adquiri-la vista. Ikuta, ao analisar as conseqncias para os trabalhadores da dissociao entre as lutas por moradia e as lutas sindicais, discute a problemtica com base na compreenso de que a habitao representa um dos elementos de todo um conjunto de precariedades ou excluses nas condies de existncia da populao trabalhadora. Nesta perspectiva, prope que o exame da habitao seja feito para alm da esfera da reproduo da fora de trabalho, pois considera que o momento da produo e o momento da reproduo do social devem ser considerados de forma imbricada, possibilitando, assim, a superao da referida dissociao. Duas questes norteiam suas reflexes: De que maneira os problemas e as lutas urbanas, elementos pertencentes esfera da reproduo da fora de trabalho, esto imbricadas com a dominao do trabalho pelo capital, isto , com as questes diretamente ligadas produo? Ou porque as lutas travadas no espao urbano devem ser vistas por dentro desta relao e no como lutas independentes? No intuito de respond-las, tece crticas s posies tericas mais comuns com respeito questo habitacional. Por exemplo: alguns autores reconhecem que a espoliao urbana fruto do processo de acumulao do capital, porm, o tratamento analtico da questo da habitao limitado capacidade de negociao junto ao Estado. O campo de conflito , assim, restrito esfera da reproduo/consumo, pois, apesar do reconhecimento da existncia da relao entre condio de vida e acumulao capitalista, o capital no identificado como um dos adversrios reais na luta pela sobrevivncia da classe trabalhadora. Desta tica, as denominadas contradies urbanas so absorvidas teoricamente, no mbito das desigualdades no acesso aos equipamentos e
servios urbanos. E ainda que se enfatize que a interveno do Estado, est direcionada para a realizao do capital, em escala ampliada, o debate desemboca, conforme afirma Ikuta, (...) na questo da cidadania, que sem os devidos cuidados, pode torna-se, (...) um culto chamada sociedade democrtica.7 Com o fito de contrapor-se a essas vises, prope outra angulao terica baseada em dois processos interseccionados. O primeiro refere-se ao fato de que, muito embora a moradia seja necessria reproduo da fora de trabalho, o capitalista no se responsabiliza por seu custeio, sobrecarregando a vida do trabalhador. O segundo, refere-se dicotomia entre o viver e o trabalhar, isto , a (...) separao entre o local de trabalho e o local de reproduo e consumo (efetivada pelo capitalismo industrial atravs da reorganizao do trabalho e do advento e desenvolvimento do sistema fabril que fora esta separao), oculta a fonte do verdadeiro conflito, amenizando as contradies sociais por meio da fetichizao que desloca o conflito para a esfera do mercado (Ibid., Op. Cit.). O debate apresentado por Ikuta aponta para a importncia da superao da dicotomia ente a luta por moradia e a luta sindical. Para tal, prope conceber a questo habitacional no como enfrentamento da carncia, com base na noo de que o consumo frustrado pela falta de infra-estrutura e unidades habitacionais ou como uma necessidade a ser atendida a partir, unicamente, da mediatizao do Estado, mas, como um fenmeno que se radica no exame do modo produo e de reproduo da totalidade do processo social. Compreende-se, contudo, que a superao dessa viso dicotmica exige aprofundamento da anlise da relao
Na denominada questo habitacional expressa-se a relao de complementaridade e antagonismo existente entre os proprietrios da terra, do capital e da fora de trabalho.
entre o momento da produo e o momento da reproduo no processo de constituio da vida social. Visto que a relao entre estes momentos no se d de forma imbricada, mas, sim, como relao de unidade, pois a dominao do trabalho pelo capital no se restringe ao locus da produo, mas se estende totalidade do social, cuja estruturao produzida permanentemente. Na interpretao de Lefbvre, a reproduo social envolve o cotidiano da vida em sociedade. Neste sentido, o autor afirma que (...) quanto ao modo de produo [capitalista] este conceito designa em Marx o resultado das relaes de antagonismo: salrio/capital, proletariado/burguesia. Estas relaes sociais no entram na prtica da sociedade, e da sociedade burguesa, a no ser atravs de formas que as sustm e a mascaram; por exemplo, a forma contratual (a do contrato de trabalho, ficticiamente livre, que liga os membros da classe trabalhadora e os da burguesia e que pretensamente os associa). Este resultado global, compreende, portanto, as elaboraes jurdicas das relaes de produo, as relaes de propriedade decodificadas - as ideologias que exprimem tambm, dissimulando-as, as relaes de antagonismo-, as instituies polticas e culturais , a cincia etc. 8 Numa crtica viso idealista de autores, tambm, interessados na apreenso da problemtica da reproduo social, Lefbvre afirma que a ideologia serve para dissimular as relaes sociais concretas e no para cri-las. Nesta direo, o autor demonstra que o poder estatal procura apresentar como separados, elementos da sociedade - a terra, o trabalho, o capital, de fato, estreitamente vinculados. Embora unidos so reiterados como fontes de rendimentos distintos, fato que parece legitimar o rendimento do capital, em vez de mostrar que este constitudo por mais-valia, tal como o do solo e da propriedade fundiria9.. Ou seja, na denominada questo habitacional, expressa-se a relao de complementaridade e antagonismo existente entre os proprietrios da terra, do capital e da fora de trabalho. Para Lefbvre, a reproduo das relaes sociais alcana, portanto, a totalidade da vida cotidiana, expressando-se tanto no lazer, na escola, na formao do pensamento cientfico, na conformao do espao arquitetural e urbano, nas relaes familiares, quanto no trabalho. Desta maneira, consideramos imprescindvel ressaltar o papel do Estado na reproduo das relaes sociais, em especial, aps a fase monoplica, quando as funes de regulao passam a ser exercidas, relevantemente, neste mbito. Nesta circunstncia histrica, o Estado envolve-se diretamente na expanso da economia, subsidiando-a com instrumentos de grande poder de difuso e removendo os obstculos para o empreendimento e a acumulao. O que necessrio, contudo, reconhecer criticamente a anlise que gera o obscurecimento da sociedade civil, impedindo apreender, como no dizer de Lefbvre, que a verdade do poltico (e, conseqentemenUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
te, do estatal) est no social. Tendo em vista que o Estado uma expresso das relaes sociais, so essas relaes que permitem compreender as formas polticas e no o contrrio. Assim, a questo da habitao no decorre de um simples desequilbrio entre a carente oferta de imveis e uma vasta populao consumidora, mas um complexo problema com mltiplas determinaes, expressivas das contradies sociais geradas pelo desenvolvimento urbano, podendo-se, portanto, afirmar que o solo urbano (...) traduz a existncia de uma luta social por usos diferenciados, que ganha contornos mais claros quando se considera que, possa ser tambm esse solo terra de habitao, os mecanismos econmicos e jurdicos que geram remoo, localizao diferencial e controle implicam a segregao social e espacial de amplos segmentos da populao metropolitana.10 A ao do capital na estruturao do solo urbano amparada por uma determinada concepo hegemnica de direito e corroborada pela ao do Estado, que se encarrega de realizar grandes investimentos em infra-estrutura, implantar equipamentos de uso coletivo, estabelecer normas para o uso do solo e fiscalizar seu cumprimento. O segredo da valorizao da terra vazia pode ser, portanto, desvendado, na maioria das vezes, por meio da seletividade orientadora do investimento em infra-estrutura e em equipamentos urbanos. Ao especulador de terrenos garantido, assim, sem despender recursos prprios, multiplicar seu capital s custas do trabalho social, reforando a lgica da socializao dos custos e da privatizao dos lucros. Ao intervir na produo do espao urbano, no sentido de fornecer subsdios para o aumento dos lucros da iniciativa privada, o Estado estrutura a cidade para servir, sobretudo, s neces-
sidades do capital, em geral, e, em particular, s do capital imobilirio. A organizao interna das cidades resulta, por conseguinte, da ao de agentes que possuem interesses complementares ou antagnicos entre si. Alm do Estado e das empresas imobilirias, interferem, na estruturao da cidade, os proprietrios de terra e imveis e a prpria populao. A apreenso da forma como se d as relaes entre esses sujeitos e da singularidade destas relaes nas condies particulares de realizao do capitalismo contemporneo em sociedades perifricas e de industrializao tardia como a brasileira e das questes especficas que envolvem a denominada questo habitacional, constitui, do nosso ponto de vista, uma mediao fundamental para o reconhecimento de determinantes histricos da emergncia da luta por moradia e de sua radicalizao na conjuntura atual. Notas
1. Ver a respeito em Harvey, David (1980), Ribeiro, Luiz C. de Queiroz (1997) e Lefbvre, H. (2001). 2. Aqui nos utilizamos tambm das leituras de Ribeiro (1997). 3. Em A Situao da Classe trabalhadora na Inglaterra (1975), Engels descreve as condies habitacionais da classe operria no momento da revoluo industrial. 4. Ver a respeito em RIBEIRO, Luiz Cezar de Queiroz, Op. cit., 1997. 5. IDEM, p.146. 6. Idem., ibdem, 7. IKUTA, F. K. Op. cit. p. 39 8. LEFBVRE, Henri. apud. Forachi e Martins, 1977, p.220 9. IDEM, p. 237 10. RIBEIRO, Ana Clara T., 2001, p.46. Equipamentos Coletivos. In: O desenvolvimento urbano em questo: textos didticos, 2 ed... RJ, IPPUR/UFRJ, 2001 p.46.
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Aprendendo com a experincia

Subsdio para o debate sobre as perspectivas do Movimento Indgena e sua articulao nacional
Aurivan Truk, Pina Temb, Dina XoKleng e Bruno Xavante: Grupo de Trabalho da Comisso Indgena Ps Conferncia 2000. A Comisso foi criada em maio de 2000, para dar encaminhamento s decises da Marcha e Conferncia dos Povos Indgenas, que ocorrera em abril daquele ano. A deciso foi tomada por cerca de 300 lideranas indgenas de todo o pas, que estavam reunidas em Pesqueira, Pernambuco, por ocasio do 2 aniversrio do assassinato do lder indgena Xico Xukuru. Ver: www.cimi.org.br
I - Contexto histrico. A dcada de 70 marca o incio de uma ampla articulao dos povos indgenas, impulsionada a partir das Assemblias indgenas que comearam a se realizar em diferentes partes do pas, apoiadas pelo CIMI. Desse dilogo entre os povos indgenas ficou evidente a semelhana dos problemas que enfrentavam como o esbulho de suas terras, as invases, a violncia, o desrespeito diversidade cultural e o descaso do governo. O eixo das lutas do movimento indgena para alm das suas aldeias passou a ser a terra. Esse eixo mobilizador funcionou como elo de unidade do movimento, que de acordo com as distintas realidades foi estimulando a criao de variados instrumentos de luta e nveis diferentes de organizao. A passagem, em 1980, das Assemblias Indgenas diretamente para a criao de um instrumento de luta nacional - a UNI (Unio das Naes Indgenas) mostrou-se um equvoco aps alguns anos. Sem os ps fincados na realidade concreta dos diferentes povos, ficou margem do movimento indgena que ia sendo construdo em termos locais e regionais e por isso foi
deslegitimada como instncia interlocutora dos povos indgenas em termos nacionais. As memorveis conquistas constitucionais, em 1988, foram fruto da fora do movimento indgena articulado em termos locais e regionais, com o apoio de aliados na sociedade brasileira. Estas conquistas animaram a bases indgenas que foram construindo diferentes instrumentos de luta para assegurar esses direitos. Articulaes e organizaes de lideranas, professores, agentes de sade, mulheres e estudantes indgenas proliferaram pas afora. Muitos povos que mantinham sua identidade oculta voltaram a se assumir como indgenas, terras foram retomadas e os ndios residentes nas cidades comearam a se manifestar, fazendo com que as estatsticas populacionais que acusavam 100.000 ndios em 1970, passassem a registrar hoje um considervel aumento, estimando a populao indgena em 510.000 pessoas. Essas conquistas so ainda mais significativas, por serem resultado de lutas concretas do movimento indgena contra o latifndio e a poltica antiindgena oficial. Aprovada a Constituio, que atri-
buiu a responsabilidade principal na demarcao das terras e na proteo dos bens indgenas Unio, delegando ao Congresso Nacional questes importantes como a autorizao para a minerao e construo de hidreltricas, e a feitura de uma Lei Complementar dispondo sobre o relevante interesse pblico da Unio nas terras indgenas, muitas coisas em relao a questo indgena passaram a ser decididas em Braslia. No contexto ps-constituinte, portanto, a questo nacional ganhou relevncia ainda maior, reabrindo novamente o debate sobre a forma do movimento indgena ocupar seu espao nesse nvel. A mobilizao indgena de 1992, que tambm aprovou um documento com as propostas do movimento indgena para o Estatuto dos Povos IndUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
genas, teve como tarefa viabilizar uma instncia nacional. Os representantes indgenas apontaram duas maneiras para se organizarem nesse nvel: 1. Um conselho de articulao composto por representantes dos povos e organizaes indgenas, facilitadora do intercmbio de experincias que se reuniria em Braslia periodicamente e promovia uma distribuio de tarefas; 2. Uma Coordenao Executiva eleita, com escritrio montado. Tendo presente a experincia da UNI, avaliada como uma organizao que construiu um grande chapu de palha, mas sem os esteios para sustent-lo, os integrantes da mobilizao indgena, optaram, por ampla maioria, pela primeira proposta, tanto assim que o nome escolhido foi Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil.
As primeiras reunies do Conselho, que incluam representantes indgenas de todo pas, buscaram concretizar as expectativas da mobilizao e fez um esforo muito grande para apoiar as lutas concretas das comunidades indgenas. Em dado momento, com a finalidade de facilitar a articulao, o Conselho resolveu delegar para uma Comisso menor o seu papel. A partir desse momento, houve um distanciamento das bases, favorecendo para que posies individuais prevalecessem sobre a vontade coletiva. O CAPOIB passou ento a reproduzir, de outra maneira, a experincia frustrada da UNI. Foi proposta inclusive uma mudana no estatuto para que o CAPOIB adotasse a proposta que foi rejeitada em 1992. A crise do CAPOIB se agravou na Marcha e Conferncia Indgena 2000,
quando seus representantes articularam uma proposta, que soou como uma traio, no contexto das manifestaes triunfalistas oficiais, para a esmagadora maioria das lideranas indgenas presentes. Desde ento o CAPOIB se desarticulou por completo e o seu nome passou a ser usado por pessoas que no foram indicadas pelo movimento indgena. A Conferncia Indgena 2000 tambm revelou que o CAPOIB estava falando uma lngua que no estava sendo entendida por suas bases e que nem sempre era a expresso da vontade das comunidades indgenas. A Ps Conferncia, realizada em Pernambuco, avaliando essas dificuldades do movimento indgena, resolveu deslegitimar o CAPOIB como instncia nacional, at que no houvesse uma ampla discusso a respeito. Criou uma Comisso articuladora integrada por dois representantes indgenas por Estado, com a finalidade de resgatar a fora do movimento indgena que vem das comunidades e encaminhar as resolues da Conferncia. II - O contexto atual A partir das informaes, reflexes e avaliaes feitas na Conferncia Indgena 2000, na Ps Conferncia e nas nossas reunies da Comisso Indgena vamos tentar fazer uma sntese sobre a realidade atual do movimento indgena nacional. No contexto neoliberal, onde algo s tem valor quando transformado em mercadoria, o desafio cresce ainda mais, pois os nossos valores culturais so sistematicamente agredidos e os nossos direitos fundamentais desrespeitados. A poltica do atual governo, a servio desse sistema econmico tem investido para conquistar a confiana do nosso movimento, abrindo espaos formais para a participao indgena em Conselhos, Comisses etc., inclusi88 - Ano XII, N 29, maro de 2003
ve adotando um discurso semelhante quele que usamos em nossos encontros e assemblias. a poltica do faz de conta, de que as terras esto sendo demarcadas e respeitadas, que a ateno sade e educao especfica e diferenciada, enfim, que os direitos esto sendo assegurados. Muitos parentes esto sendo empregados para dar respaldo poltica oficial. a estratgia de desmobilizar o movimento indgena, investindo na diviso e passando atribuies de assistncia do governo s organizaes para mant-las ocupadas e para desviar sua ateno das questes centrais indispensveis para a construo da autonomia. Essa poltica no aceita um no como resposta e, quando isso acontece, usa a represso para intimidar, como aconteceu com a Conferncia Indgena 2000, em Coroa Vermelha, ou como vem acontecendo em Roraima, com as manobras militares em terras indgenas. Essa estratgia do governo, em curto prazo, pretende abrir brechas legais para facilitar o acesso aos recursos naturais existentes nas nossas terras, atravs da aprovao do Estatuto do ndio. Enquanto no consegue seus objetivos com a aprovao da nova lei, adota a poltica dos fatos consumados promovendo a invaso das terras indgenas com projetos hidreltricos, militares, ambientais (sobreposio de unidades de conservao), rodovirios, etc. ( importante destacar que, apesar de todo o investimento governamental na diviso do movimento indgena, conseguimos at agora inviabilizar a aprovao da nova legislao indigenista proposta pelo governo). E, em longo prazo, inviabilizar o projeto de futuro prprio dos povos indgenas. Existe tambm um descaso governamental muito grande em relao aos ndios isolados, muitos deles no limite de suas possibilidades de fuga para refgios inacessveis nas matas e,
portanto, em situao de risco de extermnio cada vez maior. Apesar de todas as dificuldades que essa poltica governamental cria para os povos indgenas, nosso movimento vai avanando com lutas concretas em defesa dos nossos direitos. Continua um importante processo de retomada de terras em praticamente todas as regies do pas e de reao aos projetos governamentais impostos. Na sade e na educao, continua a busca de um modelo autnomo. Est em curso tambm um processo importante de ressurgimento de povos indgenas, que passam a assumir publicamente as identidades indgenas ocultas. Fenmeno semelhante acontece nas cidades, onde cada vez maior o nmero de famlias que assumem sua identidade indgena. A partir da realidade que vimos, podemos apontar alguns desafios nosso movimento em nvel nacional, hoje: 1. A construo da unidade do movimento indgena em torno de estratgias comuns para fortalecer a autonomia dos diferentes povos indgenas. 2. A mobilizao permanente at a demarcao e garantia de todas as terras indgenas. 3. O fortalecimento das bases indgenas e dos seus mecanismos de controle sobre as organizaes indgenas. 4. A aprovao do Novo Estatuto dos Povos Indgenas, resgatando as propostas construdas pelo movimento indgena na sua histria de lutas. 5. A aliana com os setores que lutam contra o modelo econmico vigente e que vem se aglutinando em torno do Foram Social Mundial. 6. O apoio aos processos de ressurgimento de povos indgenas e aos ndios na cidade. 7. A mobilizao em favor dos povos isolados ameaados de extino.
III - Aspectos a serem considerados Podemos definir o movimento indgena como sendo a soma do conjunto das lutas desenvolvidas pelas comunidades e organizaes indgenas e suas formas de articulao, com a finalidade de assegurar os direitos histricos dos nossos povos terra e de promoverem seus projetos de futuro autonomamente, respeitadas as suas organizaes prprias. Vamos relacionar abaixo algumas caractersticas importantes a serem consideradas na discusso da articulao do movimento indgena em termos nacionais: 1. A impressionante diversidade cultural, que engloba 235 povos falando 180 lnguas diferentes, organizados em milhares de comunidades ou aldeias, muitas delas com grande autonomia umas em relao s outras no mesmo povo. 2. As diferentes formas de compreender o mundo, de se relacionar com a natureza e com o sobrenatural, de reagir diante dos problemas, de
exercer a liderana. 3. As diferentes situaes de contato com a sociedade brasileira, que vo desde os ndios nas cidades e os ressurgidos que esto assumindo sua identidade, at os povos livres (isolados) fugindo desesperadamente da extino. 4. Territrios ainda com recursos naturais relativamente abundantes e territrios arrasados e insuficientes. 5. O grande nmero de formas de organizao construdas na relao de contato para a defesa de seus interesses no mbito das comunidades, de um povo, de conjuntos de povos, de conjuntos de organizaes, de organizaes por categoria e gnero. 6. Distintas posies polticas no seio das organizaes indgenas. 7. As distncias e o isolamento de muitos povos neste pas de dimenses continentais. IV - Questes para o debate 1. Qual o interesse das comunidades e povos indgenas na articulao do movimento indgena nacional?
2. Em que exatamente uma instncia nacional do movimento indgena pode contribuir com a luta dos povos indgenas em todo pas? 3. Qual seu nvel de prioridade para o movimento indgena? 4. Quais so as lies que tiramos das duas experincias do movimento indgena em termos nacionais: UNI e CAPOIB? 5. Como as comunidades, povos e organizaes indgenas vo participar do movimento nacional? 6. Quem vai sustentar financeiramente a proposta? 7. Qual deve ser o papel do CIMI e de outros aliados? importante que, antes de definir a forma que vai assumir a articulao nacional do movimento indgena, as bases (comunidades, povos e organizaes indgenas) cheguem a um amplo consenso sobre a necessidade, importncia e finalidade dessa instncia nacional. No suficiente que a proposta seja discutida somente no nvel das lideranas.
POLTICA INDIGENISTA
Propostas iniciais para o Governo Lula

Conselho Indigenista Missionrio - CIMI Conselho Indigenista Missionrio - rgo anexo CNBB. Ver: www.cimi.org.br No contexto da transio para o governo Lula, toda a diretoria do CIMI, disposta a contribuir com esse histrico processo democrtico, se reuniu para fazer o documento Propostas Iniciais para a Poltica Indigenista, para ser entregue equipe de transio do novo governo. O encontro ocorreu no dia 12 de novembro de 2002, no Centro Cultural Banco do Brasil, sede da equipe, em Braslia. O CIMI foi representado pelos Secretrios, Egon Heck e Sebastio Moreira, e pelo assessor jurdico, Paulo Machado Guimares, que entregaram o documento a Gilney Viana, Deputado Estadual (PT-MT) e ao antroplogo Mrcio Meira, ex-Secretrio de Cultura da Prefeitura de Belm, ambos da equipe de transio. ntegra do Documento O Conselho Indigenista Missionrio - CIMI, organismo anexo Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil - CNBB, alegre e esperanoso com a eleio de um Governo realmente comprometido com as mudanas to desejadas pela grande maioria dos brasileiros e pelos povos indgenas, vem externar o desejo de contribuir com esse histrico processo democrtico, manifestando desde logo algumas preocupaes e propostas de aes imediatas. Os ltimos governos caracterizaram o incio de suas gestes pelo retarAno XII, N 29, maro de 2003 - 89
damento na definio de suas polticas com relao aos povos indgenas. Essa postura gerou um quadro de insegurana permitindo o avano dos interesses anti-indgenas, e impossibilitando a definio de uma poltica indigenista eficaz. Para a necessria e salutar superao dessa prtica, o CIMI cr seja necessrio ao novo governo, j em seus momentos iniciais, a adoo de algumas aes em carter de urgncia. Ao mesmo tempo, espera-se a definio de uma poltica de mdio e longo prazos, que venha atender s lutas histricas destes povos, tais como: a concluso dos procedimentos de demarcao de todas as terras indgenas; o desintrusamento de todas aquelas que se encontram invadidas; a adoo de programas especificamente voltados para a realidade dos povos ressurgidos e dos povos isolados / livres; e a criao de um novo modelo de ateno pela Administrao Pblica, que tenha como critrio a realidade sociocultural. As conquistas indgenas, garantidas na Constituio Federal de 1988 e na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), colocaram em destaque a autonomia dos povos indgenas frente ao Estado Brasileiro e a participao de suas comunidades nas instncias decisrias relativas a assuntos de seu interesse. Tais pontos devero se constituir nos princpios norteadores da construo dessa nova poltica indigenista que se espera do futuro Governo. Em dcadas de luta, os povos indgenas acumularam experincias importantes e singulares de articulao e organizao, que precisam ser consideadas. , portanto, imprescindvel que a poltica indigenista deste novo governo seja fundada no respeito alteridade e diferena, no reconhecimento da autonomia e protagonismo dos povos indgenas, superando, ento, efetivamente, a histrica perspec90 - Ano XII, N 29, maro de 2003
tiva colonialista de um Brasil folclorizado e miscigenado, sem espao para a pluralidade tnica e cultural, e, portanto, sem espao para as identidades e autonomias indgenas. O Presidente eleito e seu partido, em mais de duas dcadas de debates e contato com a realidade indgena, firmaram com os povos indgenas compromissos na perspectiva de provocar profundas transformaes. Para honrar tais compromissos, ser preciso que o novo governo venha superar a atual poltica neoliberal, e que a prestao dos servios de assistncia a esses povos, na rea de polticas pblicas, se d a salvo de terceirizaes. Considerando esta realidade, e o desenvolvimento de debates e acmulo de propostas por parte do movimento indgena e de demais aliados da causa, ao longo das ltimas trs dcadas, bem como o compromisso do CIMI com os povos indgenas, nestes 30 anos de sua existncia, a entidade sugere, neste momento histrico, a adoo de algumas aes urgentes, para o novo governo: - A revogao do Decreto n 1.775/ 96, que introduziu o contraditrio no processo de demarcao das terras in-
dgenas, estimulou a violncia, as invases e toda sorte de presso contra o reconhecimento dessas terras; e a sua substituio pelo procedimento de demarcao aprovado pelos povos indgenas em sua Assemblia, ocorrida em abril de 2001, que faz parte da proposta para o novo Estatuto, encaminhada para a Cmara dos Deputados; - A revogao do recente Decreto 4.412/02, que dispe sobre a presena das Foras Armadas e da Polcia Federal em terras indgenas. Tal decreto flagrantemente inconstitucional, expe os povos indgenas ao risco de serem vtimas de srias violaes de direitos humanos, e impede o dilogo sobre questo de tamanha relevncia para o pas, como a questo da atuao das Foras Armadas; - A garantia da posse plena das comunidades indgenas sobre as terras que tradicionalmente ocupam, e que se encontram envolvidas em graves e prolongados conflitos, a exemplo das seguintes: Raposa/Serra do Sol (RR); Caramuru - Catarina Paraguau (BA); Patax da regio do Monte Pascoal (BA); Cerro Marangatu (MS); Guarani do Araa (SC); Xukuru (PE), Guaj (MA) e Roosevelt (RO/MT); - A assinatura imediata de todas as Portarias Declaratrias e Decretos de Homologao atualmente pendentes, conforme lista de terras indgenas em anexo; - A assinatura de decreto que incorpore ao ordenamento jurdico nacional a Conveno 169 da OIT, cujo texto j foi aprovado pelo Senado, atravs do Decreto Legislativo n. 143, de 20 de junho de 2002; - Empenho junto ao Congresso Nacional no sentido da aprovao do Estatuto dos Povos Indgenas, tendo como base de discusso a proposta encaminhada pelos ndios ao presidente da Cmara dos Deputados, em abril de 2001, e que teve o apoio de mais de um milho de assinaturas;
- A garantia, no Oramento da Unio, das verbas necessrias indenizao de benfeitorias derivadas de ocupao de boa-f em terras indgenas, ao atendimento sade, educao e auto-sustentao, e demarcao e proteo das terras e do patrimnio indgenas; - A imediata proteo jurdico-administrativa e judicial s comunidades indgenas, onde existem conflitos pela posse da terra.
O necessrio reconhecimento do Brasil enquanto pas pluritnico coloca a responsabilidade para o Governo Federal em estabelecer uma poltica de ateno especfica e diferenciada aos povos indgenas. Isso implica uma mudana radical na estrutura do rgo indigenista para que possa responder ao novo ordenamento jurdico estabelecido pela Constituio de 1988, respeitando e fazendo respeitar os projetos histricos desses povos. Significa
um esforo contnuo para adequar as estruturas do Estado realidade sociocultural dos povos indgenas. O CIMI tem a certeza de que o resgate da dvida histrica do Estado brasileiro para com os povos indgenas restabelece o significado mais profundo da democracia, e simboliza a opo e o compromisso do novo Governo para com todos os excludos e marginalizados do nosso pas.
NUNCA MAIS UM MUNDO SEM NS, OS POVOS INDGENAS
Um novo mundo possvel e necessrio

Manifesto apresentado ao Frum Social Mundial (3 edio). Porto Alegre (RS), Janeiro de 2003.
Os assassinatos, neste incio de 2003, dos ndios Leopoldo Crespo (Kaingang - RS), Aldo da Silva Mota (Macuxi - RR) e Marcos Veron (GuaraniKaiow - MS) revelam a face mais cruel da realidade indgena em nosso pas, que vem se arrastando ao longo dos ltimos 500 anos. Est na raiz desses assassinatos a histrica relao colonialista do Estado e da sociedade brasileira - agora j com a agravante da integrao ao sistema do capitalismo neoliberal - para com nossos povos. A relao colonial e o sistema neoliberal esto marcados pela acumulao de bens (terra, capital, educao, sade) para uns poucos e pela negao de direitos e pelos preconceitos para com os demais que se perpetuam at os dias de hoje. O relato de nossas diversas delegaes provenientes de todas as regies do pas, reunidas no III Frum Social Mundial, traz a tona uma realidade assustadora, que teima em se reproduzir, apesar das conquistas que obtivemos atravs da luta nesses ltimos 30 anos. Tendo presente que somos os primeiros habitantes dessas terras e, por tidas contra os povos Macuxi, Wapichana e Yanomami. A invaso das terras indgenas por fazendeiros, garimpeiros, militares e municpios, artificialmente criados, e a ao antiindgena de autoridades locais, geram um permanente clima de terror na regio. Na Bahia, a morosidade na demarcao e garantia das terras indgenas deixa os ndios Patax e Patax H-HHe a merc dos pistoleiros dos latifundirios e da represso policial, responsveis, em 2002, pelo assassinato de trs ndios. Em Pernambuco, em 1998, o povo Xucuru teve seu lder Xico assassinado a mando de fazendeiros. Estes continuam impunes at hoje. As principais lideranas indgenas da regio esto ameaadas de morte, ao mesmo tempo em que o povo sofre, junto com aliados, a perseguio dos rgos policiais e da justia local. No Rio Grande do Sul, palco do Frum Social Mundial na busca de um novo mundo, o assassinato de Leopoldo Crespo, reproduz a forma cruel e revoltante da morte de Galdino Jesus dos Santos, ocorrida em 1997, em Braslia.
tanto, detentores de direitos originrios, ns nos propomos enfrentar essa realidade perversa que se expressa pela: Violncia. Essa violncia, movida pela ganncia e pelo preconceito, se dirige contra nossas comunidades em luta pela reconquista de suas terras. Ela acontece de norte ao sul do pas. Em Roraima, o assassinato de Aldo da Silva Mota, infelizmente, apenas mais uma das tantas violncias come-
No Mato Grosso do Sul, o povo Guarani-Kaiow, confinado em parcelas ridculas de terra, sofre o suicdio cada vez mais freqente de seus jovens e tambm a violncia de fazendeiros, responsveis pelo recente assassinato do ndio Marcos Veron. Lentido. Nas aes de demarcao e garantia de nossas terras constata-se uma extraordinria lentido, um dos principais motivos da violncia contra nossos povos. Pela falta de vontade do Estado em assegurar, definitivamente, esse nosso direito histrico se revela no Decreto 1775, pelo qual os invasores so chamados a participar da definio dos limites; pelas interminveis aes na justia, mantendo na posse latifundirios em nossas terras; pela compra de terras dos territrios tradicionais afrontando nossa dignidade; por Grupos de Trabalho que no entregam os relatrios; pela alegada falta de recursos para reassentar os posseiros; pela presso dos interesses anti-indgenas que fazem com que o governo deixe de cumprir os atos administrativos como as portarias declaratrias dos limites e os decretos de homologao; pela demarcao de terras muito pequenas que no respeitam a posse tradicional. Invaso. Nossas terras so invadidas por fazendeiros, garimpeiros, grandes projetos (hidrovias, barragens, militares, estradas), madeireiros, lixeiras pblicas, eco-turismo, peixeiros, biopiratas, caadores e aventureiros em busca do lucro fcil; somos prejudicados pela sobreposio de unidades de conservao em nossas terras e pela falta de fiscalizao e conivncia de autoridades com os invasores. Agresso. O nosso meio ambiente agredido atravs das monoculturas da soja, eucalipto, accia, arroz e do uso indiscriminado de agrotxicos no entorno e em alguns lugares no interior de nossas terras, enfraquecendo o
solo, contaminando os animais e as guas e provocando doenas e bitos nas comunidades. Desrespeito. Os povos ressurgidos, que reassumem sua identidade indgena, so desrespeitados; para serem reconhecidos se deparam com a postura colonialista da Funai, submetendo-os a humilhantes estudos para aferir sua etnicidade. Ameaa de extino. Diversos grupos de ndios livres (isolados) na Amaznia que fogem, desesperadamente, das fazendas que avanam sobre seus territrios, notadamente, no Estado de Rondnia e sul do Amazonas, esto ameaados de extino. Sade. A ateno sade foi entregue a terceiros e aos municpios, atravs da frgil poltica de convnios com grande nfase na medicina ocidental e enfraquecimento da medicina tradicional de nossos povos. A ateno especfica e diferenciada, em muitos povos, foi gua abaixo. Assistncia precria em muitas reas, com comunidades sem equipes de profissionais, enfrentando problemas de desnutrio e alcoolismo e a falta de saneamento bsico, a proliferao de doenas infectocontagiosas, inclusive a AIDS, e recursos financeiros insuficientes. Na criao dos DSEIs, o governo no atendeu essncia da nossa proposta que previa a autonomia administrativa e financeira. Educao. A educao escolar indgena, entregue aos Estados e Municpios, no contempla a realidade sciocultural de cada povo. Os programas de formao de professores, apesar da existncia de recursos financeiros, no tm continuidade. Alm da construo e ampliao das escolas, se faz, em muitos casos, necessrio seu reconhecimento e uma proposta curricular com calendrio especfico. Migrao. A falta de apoio em suas terras leva a migrao de muitos ndios para as cidades em busca melhores
condies de vida. Estes, na cidade, enfrentam graves problemas, como a discriminao, falta de apoio no atendimento das necessidades bsicas que, em casos extremos, leva sobrevivncia nas lixeiras das cidades. Sustentabilidade econmica. A depredao dos recursos naturais pelos invasores, como a caa, a pesca, os frutos silvestres, os materiais da fauna e da flora usados na vida das aldeias, exigem que nossos povos procurem alternativas, muitas vezes, com grandes custos sociais e culturais. Ainda notria a ausncia de polticas, por parte do Estado, para o enfrentamento dessa questo. Essa depredao ambiental criou, em vrios territrios indgenas, o problema de habitaes. Descaso do Estado. Existe o descaso do Estado em relao consolidao dos nossos direitos conquistados na Constituio Federal e em Fruns Internacionais. Esse descaso se manifesta em relao ao Estatuto dos Povos Indgenas, em tramitao no Congresso Nacional desde 1992, com sucessivas ameaas de retrocesso, e sem uma concluso at hoje; na demora de 13 anos para a aprovao da Conveno 169 da OIT; na posio contrria do governo brasileiro Declarao Universal dos Direitos Indgenas da ONU. Essa realidade assustadora para nossos povos que retratamos, teima em se reproduzir, se no forem enfrentados a origem e a raiz desses problemas que residem na estruturas colonialistas e neoliberais do Estado que negam sistematicamente os nossos direitos de povos originrios, as nossas instituies prprias, a garantia de nossos territrios, nossa autonomia e livre determinao, e alimentam um preconceito secular. Para este novo enfrentamento das causas que prejudicaram nossos povos indgenas, fazemos as seguintes consideraes e propostas.
Propostas para um mundo com respeito diferena, paz, e sem violncias e impunidade
O ano de 2003, que comeou com trs assassinatos de indgenas, comea tambm com esperana para os povos indgenas do Brasil e de outros pases da Amrica Latina. Ns, representantes de 32 povos indgenas do Brasil e Mxico, presentes no III Frum Social Mundial, realizado na cidade de Porto Alegre - RS - Brasil, de 23 a 28 de janeiro de 2003, nos manifestamos diante dos seguintes fatos: I - A pretenso do governo dos Estados Unidos de estender seus domnios sobre outros povos est beira de levar a mais uma guerra que poder ter desdobramentos imprevisveis para todos os povos da Terra. Os povos indgenas, tanto quanto outras naes, sero novamente vtimas do imperialismo genocida. Por isso, repudiamos a poltica agressiva dos EUA contra os povos do Iraque e de outros pases. II - Consideramos indispensvel que os governos formulem e executem polticas de combate a toda forma de discriminao e preconceito, para que os povos indgenas de todos os pases sejam respeitados e possam viver dignamente, contribuindo com suas histrias e culturas para o bem estar de toda a humanidade. III - Queremos, do novo governo brasileiro, o empenho sincero e imediato para punir todos que cometeram crimes contra os nossos povos e para por fim aos conflitos atuais, adotando, entre outras, as medidas at agora negadas pelos governos anteriores, como a demarcao, homologao e regularizao de todas as nossas terras. Em nossas discusses, por ocasio do III FSM, decidimos reafirmar as propostas apresentadas no II Frum, realizado em 2002, acrescentando sugestes fundamentais para a viabilizao do novo mundo que queremos: 1 - Propomos que os governos priorizem a discusso em torno da situao dos povos indgenas, buscando sadas concretas para aqueles povos que ainda no tm o direito aos seus territrios histricos e tradicionais garantidos em lei, bem como o direito a viver conforme suas tradies e costumes. 2. Na Amrica Latina, o governo brasileiro passou a ter um papel de destaque e liderana. As populaes indgenas ainda so excludas do processo poltico, ficando sem representatividade e sem mecanismos que possibilitem participao na vida poltica de seus respectivos pases - motivos pelos quais grupos econmicos de toda ordem investem contra seus territrios e seus patrimnios. Propomos que o governo brasileiro coloque a questo indgena nas agendas de discusso com os governantes de toda a Amrica Latina como uma prioridade, de forma a se tornar exemplo para outros pases de todo o mundo. 3. Que o governo nomeie pessoas com experincia, competncia e responsabilidade para trabalhar com as questes indgenas - pessoas que venham se somar a ns para melhorar nossas vidas e no s atrapalhar e acabar com os povos indgenas. 4. Reparao dos danos causados aos povos indgenas, resultantes das polticas mercantilista e integracionista, bem como pelo projeto neoliberal, nos aspectos sociais, culturais, territoriais que afetam todos os povos indgenas no mundo. 5. Reafirmao da luta dos povos indgenas na construo, elaborao e aprovao do Estatuto dos Povos Indgenas no Brasil. 6. Criao de Fruns Continentais compostos por povos indgenas para fiscalizar, acompanhar e propor polticas mundiais para os povos indgenas, com apoio financeiro dos governos. 7. Exigimos a apurao de todos os crimes praticados contra lideranas e demais membros de comunidades e povos indgenas; que sejam punidos os responsveis e indenizadas as famlias das vtimas, com o compromisso dos governantes de se estabelecer mecanismo de combate violncia e a impunidade. 8. Que os pases do mundo reconheam e respeitem os espaos territoriais dos povos indgenas, necessrios e indispensveis sua sobrevivncia fsica, social e cultural, segundo suas tradies e costumes. Por ocasio do III Frum Social Mundial, nos sentimos desafiados a estreitar os laos com os povos indgenas do continente, socializando nossas lutas, sonhos e esperanas, e reafirmamos nosso compromisso de continuar somando como atores, com nossas experincias histricas, com todos aqueles que esto construindo o novo mundo possvel e necessrio. Nunca mais um mundo sem ns, os povos indgenas Porto Alegre, FSM, janeiro de 2003
Povos indgenas Aran, Cano, Galibi, Guajajara, Kaiaby, Kaingang, Karaj, Karipuna, Krah Kanela, Krenak, Macuxi, Mundurucu, Temb, Pacas Novas, Patax, Patax H H He, Tapaj, Tapuia, Wapixana, Xakriab, Xavante, Karitiana, Xukuru, Tumbalal, Xok, Geripank e Guarani, Xucuru Cariri, Xokleng, Gavio, Mixe, Tseltal.
Legitimidade das ocupaes

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra - MST
Apresentao Os setores conservadores da sociedade brasileira, preocupados sempre em manter o status quo e na nsia de impedir a mudana da estrutura da propriedade da terra, freqentemente, tm atacado o MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA - MST, alegando que as ocupaes de terras so ilegais; portanto, constituiriam crimes, decorrendo da a aplicao de medidas coercitivas atividade do MST.
Do ponto de vista social, a situao bastante clara: a nossa estrutura fundiria extremamente injusta. De acordo com a Organizao das Naes Unidas - ONU, o Brasil o segundo pas do mundo em concentrao de terras (perdemos apenas para o Paraguai). de conhecimento geral que a origem das grandes propriedades remonta ao sistema colonial, e os latifndios improdutivos no constituem-se em fruto do trabalho de seus proprietrios. Do ponto de vista da nossa legislao, caso houvesse vontade poltica, no haveria necessidade de ocupaes de terras, haja vista que a Constituio
determinou, em seu artigo 3, os princpios fundamentais da Repblica e, em vrios outros artigos, uma srie de programas sociais objetivando o bem-estar da populao. Destarte, a nossa Lei Maior frente realidade, vm sendo vilipendiada, governo aps governo, j que nossa realidade nos envergonha frente s outras sociedades. Do ponto de vista da experincia dos trabalhadores rurais e suas organizaes, o governo somente tem desapropriado terras aps a ocorrncia de ocupaes e, em alguns casos, somente aps a morte de trabalhadores (casos de Corumbiara e Eldorado dos Carajs). Para justificar as ocupaes de terras improdutivas, enquanto instrumento de presso pela realizao da reforma agrria, bastariam os argumentos acima. O objetivo do presente texto reunir, precisamente, argumentos de personalidades da rea jurdica, quer sejam juristas, decises monocrticas, jurisprudncia, que, em cotejo com a realidade, decidiram que as ocupaes de terras so uma reforma agrria de baixo para cima, uma presso social, j que o governo est tranqilo h no sei quantos anos - quando todas as nossas Cartas e as nossas Constituies esto apregoando a reforma agrria (Ministro Adhemar Maciel do STJ - HC 4.399 - 6 Turma, em 12.04.96). A CARTA DE RIBEIRO PRETO Pela Reforma Agrria, em defesa do meio ambiente Os membros do Ministrio Pblico Estadual e Federal, reunidos por ocasio do Seminrio Meio Ambiente e Reforma Agrria, realizado no dia 13 de dezembro de 1999, na cidade de Ribeiro Preto, Estado de So Paulo, discutiram e aprovaram as seguintes concluses:
Funo social da propriedade 1. O regime jurdico da propriedade tem seu fundamento na Constituio da Repblica. Com a instituio constitucional da funo social da propriedade, ocorreu a constitucionalizao e publicizao do regime jurdico da propriedade. 2. A propriedade disciplinada pelo Direito Constitucional. Cabe ao Direito Civil to-somente regular as relaes civis pertinentes propriedade. 3. A funo social define o contedo do direito de propriedade. A funo social no uma limitao do uso da propriedade, ela elemento essencial, interno, que compe a definio da propriedade. A funo social elemento do contedo do direito de propriedade. 4. S se legitima o ordenamento jurdico brasileiro a propriedade que cumpre a funo social. A propriedade que descumpre a funo social no pode ser objeto de proteo jurdica. No h fundamento jurdico a atribuir direito de propriedade ao titular da propriedade que no est a cumprir sua funo social. 5. Nos termos do art. 186, incs. I a IV, da Constituio da Repblica, a funo social da propriedade rural constituda por um elemento econmico (aproveitamento racional e adequado), um elemento ambiental (utilizao adequada dos recursos naturais e preservao do meio ambiente) e um elemento social (observncia das normas que regulam as relaes de trabalho e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores). 6. Somente cumpre a funo social a propriedade rural que atenda simultaneamente aos elementos econmicos, ambiental e social. 7. A degradao ambiental da propriedade rural, seja ela provocada pela utilizao inadequada dos recursos naturais ou pela no preservao do
meio ambiente, implica aproveitamento irracional e inadequado da terra. H, portanto, vinculao entre os elementos econmico e ambiental da funo social, sendo impossvel dissoci-los. 8. No pode ser considerada produtiva, do ponto-de-vista jurdicoconstitucional, a atividade rural que necessite utilizar inadequadamente os recursos naturais e degradar o meio ambiente para alcanar o grau de eficincia na explorao da terra. 9. A inobservncia das disposies que regulam as relaes de trabalho e a explorao que desfavorea o bemestar dos trabalhadores implicam aproveitamento irracional e inadequado da propriedade rural. H, portanto, vinculao entre os elementos econmico e social da funo social, sendo impossvel dissoci-los. 10. No pode ser considerada produtiva, do ponto-de-vista jurdicoconstitucional, a atividade rural que necessite desrespeitar as disposies que regulam as relaes de trabalho e necessite prejudicar o bem-estar dos trabalhadores para alcanar o grau de eficincia na explorao da terra. 11. Ainda que a produtividade, do ponto-de-vista estritamente econmico, esteja presente, a propriedade rural poder ser desapropriada para fins de Reforma Agrria se descumprido um dos demais requisitos caracterizadores da funo social (elemento ambiental ou social). 12. O padro produtivo da agricultura moderna - baseado na grande propriedade, na monocultura, na agroqumica e na reduo de mo-de-obra, hegemnico no Brasil, antidemocrtico e inconstitucional. A propriedade rural que produz observando esse modelo descumpre a funo social e passvel de desapropriao por interesse social, para fins de Reforma Agrria. 13. A promoo da agricultura sustentvel - ecologicamente equilibrada,
economicamente vivel, socialmente justa e culturalmente apropriada - passa necessariamente pela reorganizao da propriedade rural, o que implica a efetivao da poltica de Reforma Agrria no pas. 14. A funo social da propriedade rural exige a preservao do meio ambiente. Logo, no atende funo social a propriedade que no possuir suas reas de preservao permanente e de reserva legal devidamente florestadas. 15. Pela nova ordem constitucional, as reas de preservao permanente e de reserva legal so consideradas espaos territoriais ambientalmente protegidos. Sendo assim, no existe direito adquirido explorao agrcola das reas de preservao permanente e de reserva legal; tampouco h falar em indenizao ao proprietrio obrigado a cessar a explorao econmica nessas reas. 16. O art. 12, pargrafo 1, inc. II, letra b, da Lei n 8629/93 (Lei da Reforma Agrria), ao pretender obrigar a indenizao pela capacidade potencial da terra, inconstitucional. Isso porque no possvel indenizar a no realizao de uma obrigao jurdica.
Funo social da propriedade rural e a atuao do Ministrio Pblico
17. Cumpre ao Ministrio Pblico, atravs das Promotorias de Justia do Meio Ambiente, combater as prticas rurais antiambientais que caracterizam o padro de produo agrcola hegemnico no Brasil, bem como promover a agricultura sustentvel, utilizando todos os instrumentos jurdico-processuais que esto a sua disposio, em especial o inqurito civil, o compromisso de ajustamento de conduta e ao civil pblica. 18. Diante da omisso do governo federal na efetiva implementao da Reforma Agrria no pas, mister a inter96 - Ano XII, N 29, maro de 2003
veno do Ministrio Pblico, que, em atuao conjunta das Promotorias de Justia do Meio Ambiente e da Cidadania e da Procuradoria da Repblica, deve recomendar ao Incra a desapropriao das propriedades onde ocorrem as prticas rurais antiambientais e, se no atendida a recomendao, deve propor ao civil pblica que tenha por objeto a obrigao de fazer a desapropriao e a obrigao de fazer o assentamento de trabalhadores sem terra e sem emprego nessas reas. 19. O Ministrio Pblico haver de agir como intermediador qualificado no conflito coletivo pela posse da terra, agindo junto ao rgo que pode e deve promover vistorias e desapropriaes, para que cumpra com sua tarefa, posto que a Constituio no se compraz com a existncia, de um lado, de terras descumpridas da funo social e, de outro, parcelas da populao sem direito ao exerccio da cidadania. Enfim, o Ministrio Pblico deve atuar nos conflitos agrrios com o propsito de viabilizar o acesso dos trabalhadores posse da terra, em cumprimento do art. 5, capute inciso XXII, que garante, isonomicamente, o direito de propriedade para todos. 20. O Ministrio Pblico deve utilizar-se dos procedimentos administrativos e das aes judiciais, quer de natureza civil, quer de natureza penal, para, tambm, exercer as funes gizadas no art. 129, inc. II, da Constituio da Repblica. O Ministrio Pblico no pode descuar de todas as questes que esto imbricadas nas demandas que tm como centro o conflito pela posse da terra. Haver de verificar, por exemplo, se a rea em conflito tem correto ttulo de domnio, se a posse justa, se a propriedade produtiva, se cumpre a funo social, se respeita o meio ambiente. Haver de verificar se a populao em busca da terra tem atendidos os direitos constitucionais
educao, sade, alimentao, dignidade etc. 21. Os Ministrios Pblicos Federal e dos Estados devem constituir grupos especiais de trabalho para, em atuao conjunta, levantar dados, trocar informaes e intervir administrativa e judicialmente na efetivao da poltica de Reforma Agrria no pas. Funo social da propriedade rural e os processos que envolvem litgios coletivos pela posse da terra rural 22. A posse que merece proteo jurdica aquela que, nos termos do Cdigo Civil, seja justa e de boa f, e aquela que, em razo da Constituio da Repblica e das leis que regulamentam a matria, recaia sobre terras que cumpram a funo social, em todos os seus elementos (econmico, ambiental e social), escapando da possibilidade de servir Reforma Agrria. 23. ilegal a utilizao dos institutos da legtima defesa da posse e do desforo imediato quando se tratar de aes de preservao de terras que no cumpram com sua destinao constitucional. 24. O nus de provar que a posse carente de proteo judicial recai sobre terra que cumpra com sua funo social do autor. 25. A indefinio dominial ou pendncia relacionada indenizao por benfeitorias no desobriga o postulante da proteo possessria de comprovar os requisitos constitucionais para a obteno da tutela pretendida. 26. A petio inicial da ao possessria que no identifica corretamente a parte que deve figurar no plo passivo do processo inepta, nos termos do art. 282, inc. II, do Cdigo de Processo Civil. H possibilidade de embargos de terceiros possuidores quando no regularmente chamados a compor a relao jurdica processual.
27. A execuo forada das medidas deferidas no mbito dos processos que envolvem litgios coletivos pela posse da terra deve ser realizada da forma menos gravosa ou humilhante para o devedor-ocupador, nos termos do art. 620 do Cdigo de Processo Civil. 28. Os tribunais no podem furtarse a obedecer ao princpio do juiz natural, respeitando o sistema de competncia por distribuio, quando da apreciao das medidas liminares em geral. Deve ser repudiada e questionada, pois inconstitucional, a concentrao de poderes para a concesso ou no dessas medidas na pessoa de um nico juiz ou desembargador. 29. O Ministrio Pblico, nas aes que envolvem litgios coletivos pela posse da terra rural, tem a qualidade de interveniente em razo da natureza da lide, reveladora do interesse pblico primrio da Repblica Federativa do Brasil de incrementar, em conformidade com a Constituio e com as leis, a Reforma Agrria. Concluses finais 30. A luta pela terra, por parte dos trabalhadores excludos do direito constitucional de propriedade, configura um espao instituinte de produo desse direito e deve ser entendida como autntica fonte material do direito, com a mesma importncia das fontes formais. 31. A luta pelo direito terra e ao trabalho na terra, enquanto direito bsico do homem, deve ser travada tanto no espao instituinte, quanto na esfera do institudo, uma vez que a produo do direito, no plano concreto e efetivo, realizada no mbito do processo histrico animado pelas lutas sociais em torno da: a) legalizao; b) efetivao; c) aprofundamento; d) manuteno dos direitos fundamentais da pessoa humana.
32. A luta pelo direito terra e ao trabalho na terra trava-se no espao do no legalizado (instituinte) e no mbito da ordem jurdica vigente (institudo); esses dois espaos (instituinte e institudo) representam dois momentos da produo do direito e a atuao do Ministrio Pblico deve dar-se tanto num quanto noutro, sempre na perspectiva de um autntico custos juris, para alm, portanto, das simples funes de fiscal da lei, na tradio liberal do custos legis, esta ltima mais adequada aos conflitos interindividuais, que no exibem grande carga sociopoltica como o caso dos conflitos em torno da terra. AS OCUPAES DE TERRA NO FEREM A LEGISLAO A Constituio Federal Quando algum afirma que as ocupaes, ou como os representantes da elite preferem, invases, ferem o Estado de Direito, h que se perguntar qual o Estado de Direito est sendo atacado. Isto porque para a minoria que come e dorme em bero esplndido, quando o povo se organiza e exige seus direitos, a primeira providncia alardear que tal organizao est ferindo o Estado Democrtico de Direito, sempre com vistas interveno e represso policial. importante notar que a elite brasileira sempre tratou o problema social como um caso de polcia. Assim foi desde os Quilombos, passando por Canudos at o golpe militar de 1964. Para a maioria do povo brasileiro, o Estado que a est, certamente no um Estado Democrtico de Direito. A Constituio Federal promulgada em outubro de 1988 estabelece os princpios fundamentais do Estado Brasileiro, ou seja, estabelece obrigaes aos representantes do Poder Executivo para com o povo. O que est escrito na Constituio
Federal no pode ser considerado letra morta, pois se assim fosse, no haveria necessidade de gastar tanto dinheiro com a eleies e reunies dos eleitos - Constituinte -. Ao olharmos para a realidade que nos cerca da impresso que a Constituio foi escrita apenas para nos enganar, pois para a maioria da populao brasileira, nada do que est escrito tornou-se realidade. Vejamos o que est escrito no prembulo da Constituio Federal: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir em Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos. Sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil O artigo 3 da Constituio Federal deixa bem claro quais os objetivos fundamentais do Estado Brasileiro. Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. O presidente da repblica, ao tomar posse, jura cumprir com a Constituio. Sendo ele o Chefe Maior do Estado,
diretamente responsvel pela no observncia dos preceitos constituicionais, sendo at possvel afast-lo do cargo por crime de responsabilidade. Tudo isto para dizer que ao, falarmos de Estado Democrtico de Direito, temos que nos perguntar qual o conceito que o povo faz acerca destas belas palavras. Para refrescar a memria, se usarmos o critrio utilizado universalmente pela ONU - Organizao das Naes Unidas - ndice de GINI que vai de 0,000 a 1,000, a concentrao da terra no Brasil est situada em 0,8278. Se usarmos os dados do Governo Federal (Atlas Fundirio), 1% (um por cento) da populao brasileira detm a posse de 43% (quarenta e trs por cento) das terras. Se fosse verdade que em 4 (quatro) anos o atual Governo assentou 300 mil famlias, para resolver o problema da terra - distribuio eqitativa, j que existem 4 milhes de famlias sem-terra - seriam necessrios 53 anos. E mais, entre os anos de 95 e 97, foram assassinados 114 trabalhadores rurais; portanto, neste passo, em 53 anos, em mdia, outros 2.014 trabalhadores rurais perderiam a vida na luta pela terra. Problema maior enfrentam milhares de famlias que, cansadas de esperar pela boa vontade do Governo Federal, resolveram acampar s margens de rodovias e latifndios improdutivos como forma de presso. Em 1998, a CPT - Comisso Pastoral da Terra e o MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais contabilizavam aproximadamente 52 mil famlias acampadas. Alguns representantes da elite, supondo escapar das responsabilidades, afirmam que a inexistncia de leis que emperra a reforma agrria. A realidade outra. A prpria Constituio estabelece que as terras improdutivas devero ser desapropriadas e reverti98 - Ano XII, N 29, maro de 2003
das para o assentamento de trabalhadores rurais sem-terra. Lei o que no falta. Tratando do assunto reforma agrria, temos a Lei N 4.504, de 30 de novembro de 1964 - Estatuto da Terra; a Constituio Federal - Artigos 184 a 191; Lei N 8.629, de 25 de fevereiro de 1993; Lei Complementar N 76, de 6 de julho de 1993, Lei Complementar N 88/96, Lei N 9.415/96. De acordo com a legislao, as ocupaes de terras para fins de presso pela implementao da reforma agrria jamais constituram afronta ordem jurdica. No que concerne a proteo legal propriedade, a Constituio Federal determina que somente as propriedades que esto cumprindo com a funo social, havero de receber a proteo legal, ou seja, as terras improdutivas devero ser desapropriadas. As ocupaes de terra e o cdigo penal Alguns representantes da elite alardeiam, atravs dos jornais falados e escritos, que os trabalhadores rurais sem-terra deveriam ser condenados e colocados na cadeia por crimes contra a propriedade da terra. Alguns juzes e promotores at que tentam assim agir, uns at ao arrepio da lei
processual. Devido ao vigilante trabalho dos advogados que compem a Rede Autnoma dos Advogados Populares, at o presente momento, nenhuma sentena condenatria transitou em julgado. Mas, de outro lado, impossibilitados de condenarem sem as devidas provas, alguns magistrados, com viso turva e caolha do que seja movimento popular, pisando no direito de liberdade, decretam prises preventivas contra as possveis lideranas, imaginando frear a organizao. Somente no primeiro semestre de 1998, 110 (cento e dez) trabalhadores passaram pelos crceres. Alguns representantes do Ministrio Pblico e magistrados pretendem condenar as possveis lideranas do MST por formao de bando ou quadrilha - artigo 288, do Cdigo Penal. Para tanto, afirmam que os trabalhadores se organizaram no MST para o fim de cometer crimes, entre eles, o esbulho possessrio. Estes Senhores da Lei e da Ordem, diga-se de passagem, representantes do latifndio atrasado - aqueles magistrados e promotores com viso turva e caolha do que seja movimento popular - esquecem que a finalidade do ordenamento jurdico penal reeducar o criminoso e dar uma satisfao para a sociedade aplicando o Direito com equidade. Em certas situaes, o Poder Judicirio analisa os conflitos dando-lhes um carter individual e singular, separando-o das condies sociais, polticas e econmicas que os germinam. evidente que os conflitos agrrios - ocupaes de terras - no podem ser tratados como caso de polcia, j que, ao contrrio daqueles indivduos considerados criminosos comuns, que por sua vez reconhecem o comando jurdico violado, os trabalhadores rurais sem-terra, que participam da luta pela reforma agrria, agem por convico poltica ou social e rejeitam o comanUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
do jurdico; sendo assim, imperioso afirmar que a pena no poder alcan-los com uma superioridade tica capaz de atingir os fins de educar, retribuir ou corrigir. Destarte, quando o ordenamento penal utilizado na represso s manifestaes populares, se presta como arma na defesa de uma ordem estatal, que se converte em tirania. A experincia do MST tem demonstrado que alguns magistrados, ao aplicar a lei no caso concreto, em se tratando de conflitos coletivos, analisar sob a tica de classe, ou seja, na prtica, para a concesso de liminar de reintegrao de posse, o causdico do fazendeiro no est obrigado a cumprir com as exigncias do Cdigo Civil e do Cdigo de Processo Civil e, para a expedio de decreto de priso preventiva, no precisa observar os preceitos do Cdigo Pena e Cdigo de Processo Penal. Em outras palavras, quando o conflito entre iguais - fazendeiro contra fazendeiro, aplica-se a lei; quando sem-terra contra fazendeiro, o que est escrito no vale. As ocupaes de terras e de prdios pblicos tm por objetivo chamar a ateno dos governantes para a necessidade de se implementar, com mais urgncia, polticas pblicas na rea rural. Sendo assim, a persecuo penal se torna ineficaz porque, sob qualquer dos seus aspectos - preveno geral, ressocializao ou retribuio - no se mostra como uma soluo adequada. O trabalhador rural que age movido por convico possui conjuntos ticos diferentes do criminoso comum. Valese de uma viso do mundo que no superior, nem inferior, somente distinta daquela interpretao do comando jurdico fiel s estruturas de poder, segurana e dominao em dado contexto social. No caso das ocupaes de terras aes praticadas por um fundamento
de conscincia - no cabe falar em ressocializao, readaptao ou recuperao social, pois a pena no o atinge com este carter. O encarceramento de trabalhadores rurais sob o pretexto de impedir ocupaes de terras uma violncia contra o direito de liberdade, to arduamente conquistado recentemente. Quando trabalhadores rurais so encarcerados em razo da luta pela terra, o ordenamento jurdico penal est sendo usado na proteo dos interesses do latifndio. Em agosto de 1997, a Anistia Internacional publicou um relatrio acerca dos processos criminais e prises preventivas contra trabalhadores rurais. No relatrio intitulado Denncias criminais com motivao poltica contra ativistas da reforma agrria, a Anistia informa e denuncia: A Anistia Internacional est preocupada com o uso do que consta serem acusaes e mandados de priso preventiva com motivao poltica contra ativistas da reforma agrria e membros do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) no Brasil. Tudo indica que a formalizao de tais denncias tenha constitudo uma forma de assdio e criminalizao de ativistas da reforma agrria, nun contexto de disputa de terras. A principal acusao posta contra os trabalhadores rurais de terem praticado atos tipificados no artigo 161, pargrafo 1, inciso II do Cdigo Penal, ou seja, esbulho possessrio. Vejamos o que diz o artigo da lei: Alterao de limites Art. 161. Suprimir ou deslocar tapume, marco, ou qualquer outro sinal indicativo de linha divisria, para apropriar-se, no todo ou em parte, de coisa imvel alheia: Pena - Deteno, de um a seis meses, e multa. Esbulho possessrio 1. Na mesma pena incorre quem:
Inciso II - Invade, com violncia pessoa ou grave ameaa, ou mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno ou edifcio alheio, para o fim de esbulho possessrio. Ora, lendo e relendo os depoimentos j prestados pelos trabalhadores rurais nas delegacias de polcia e em juzo, observamos que so unnimes em afirmar que a ocupao de terra foi realizada para pressionar o Governo Federal na agilizao dos assentamentos, ou seja, um instrumento utilizado para exigir a aplicao imediata do quanto posto na Constituio Federal. Alberto Silva Franco, jurista destacado, desembargador do Tribunal de Justia dos Estado de So Paulo, com mpar distino preleciona acerca do tema em tela: O crime de esbulho possessrio s punvel a ttulo de dolo, isto , se o agente tem conscincia e vontade de realizar a conduta tipificada, ou seja, a invaso do imvel alheio. Mas no s. necessrio sempre que a invaso esteja acompanhada de um especfico elemento anmico: o fim de esbulho possessrio. Desta forma, se o agente afetua a ao fsica requerida pelo tipo, no com o propsito deliberado de despojar o sujeito passivo do exerccio da posse do imvel, mas, sim, com o fito de turb-lo, no h cogitar do delito em exame(Cdigo Penal e sua Interpretao Jurisprudencial, Ed. Revista dos Tribunais, S. Paulo, 1990, pg. 961). Para espancar de vez a afirmao de que as ocupaes de terras constituem crime e assim devem ser tratadas, vejamos algumas decises. JUZES DE PRIMEIRA INSTNCIA, TRIBUNAIS DE JUSTIA E SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA As ocupaes de terras enquanto instrumento de presso pela realizao da reforma agrria j foram objeto
de apreciao por parte de vrios juizes de primeira instncia e Tribunais de Justia dos estados, que conforme poderemos observar logo abaixo, so unnimes em demonstrar a legalidade das ocupaes. 1. Comarca de Paranacity Paran No ms de dezembro de 1996, aproximadamente 80 famlias organizadas pelo MST ocuparam uma fazenda nas proximidades do municpio de Paranacity. Os advogados do latifundirio logo bateram s portas do Poder Judicirio local, na tentativa de despejar aquelas famlias. A juza Mrcia Andrade Gomes Bosso, da Comarca de Paranacity, em deciso merecedora de elogios, indeferiu o pedido de liminar, determinando que as famlias permanecessem na rea at que o Governo encontrasse uma soluo definitiva para o problema. Vamos aos argumentos utilizados pela magistrada: Hoje, no s a propriedade, mas tambm a posse, tem por requisito o cumprimento da funo social, conforme j se pronunciou o Prof. Luiz Edson Fachin, in A Funo Social da Posse, Porto Alegre, Fbris. Nesses termos, juristas nacionais, como Jurandir Porto Rosa (Defensor Pblico da Unio), Rui Portanova e Srgio Srvulo da Cunha vm discutindo a necessidade de se exigir, para a proteo possessria, a prova do cumprimento da funo social, como um quinto requisito, alm dos elencados no art. 927 do Cdigo Civil, o qual, diga-se de passagem, no est comprovado prima face nos autos. No se discute que a responsabilidade social que deve ter em conta o Estado-Jurisdio quando da concesso de liminares de reintegrao de posse contra um grande nmero de pessoas incomensaurvel. Os recentes episdios de Corumbiara (RO),
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Santa Izabel do Iva (PR) e Eldorado dos Carajs (PA) vm confirmar as valorosas lies dadas por Jos Maria Rosa Tesheiner que, em voto convergente nos Emb. Infr. n 100287119, do 1 Grupo Cvel do TA/RS, em 18.11.83: Esta no uma possessria igual a tantas outras, em que so indivduos os que contendem. Aqui, uma coletividade se apresenta como r. Busca-se reintegrar na posse uns poucos e demitir da posse uma comunidade ... Essa a peculiaridade a destacar desde logo, porque no se encontra na lei soluo expressa para hiptese como a presente. Ora, colocando na balana da justia, de um lado os interesses de trs casais, para os quais a rea em litgio representa muito, mas no fundamental, e de outro, os de noventa ou mais famlias, para os quais essa mesma rea condio de vida digna, parece no ser difcil determinar para que lado pende a balana. O Judicirio, por ser um Poder, no pode ficar apenas na posio subalterna de obedincia a comandos emitidos pelo demais Poderes. Deve colaborar com o Legislativo e o Executivo na soluo dos problemas sociais, especialmente quando se apresentam hipteses, que no se prestam edio de normas abstratas, exigindo soluo concreta, caso a caso. Ainda, calcando sua deciso, a douta magistrada, utilizando-se de argumentos lanados pelo Ministro Willian Patterson na Susp. de Seg. n 444/ES (96/0003602-0) DJU, 2.1.96, p. 300, afirmou: (...) a desocupao, ex abrupto, de expressivo nmero de famlias assentadas em rea urbana provoca grave perturbao social, conquanto o Poder Judicirio no possa descurar do direito de propriedade, de um lado, por outra parte deve estar atento aos reflexos no contexto social que suas
decises provocam. (...) o imediato desalojamento dos posseiros tem potencial para causar grave perturbao da paz social, da ordem e da segurana pblica (...) Finalmente, encerrando sua brilhante deciso a magistrada decretou: Neste diapaso, a par das consideraes feitas, entendo que toda cautela deve ser adotada, a fim de evitar que o sangue dos envolvidos no litgio venha a cobrir a extenso territorial de nossa Comarca, devendo prevalecer, por ora, a vida humana, a paz social, a ordem e a segurana pblica em detrimento da propriedade particular. (Proc. 351/96 - Comarca de Paranacity/PR) 2. Juiz da 8 Vara da Justia Federal de Minas Gerais No ms de fevereiro de 1995, aproximadamente 300 famlias ocuparam uma faixa de terra ao longo da rodovia BR116, no estado de Minas Gerais. A ocupao foi realizada com o objetivo de pressionar o governo e chamar ateno da opinio pblica para o grave problema dos trabalhadores rurais sem-terra. O DNER, rgo do Governo Federal responsvel pelas rodovias, protocolou junto Justia Federal, um pedido de reintegrao de posse, alegando que as pessoas corriam risco de vida ao permanecerem prximos rodovia. A ao foi distribuda para a 8 Vara da Justia Federal, em Belo Horizonte. O juiz Antnio Francisco Pereira, apreciando o pedido formulado pelo DNER, proferiu a seguinte deciso: Vrias famlias (aproximadamente 300 - fl. 10) invadiram uma faixa de domnio ao lado da Rodovia BR 116, na altura do Km 405,3, l construindo barracos de plstico preto, alguns de adobe, e agora o DNER quer expulslos do local. Os rus so indigentes, reconheUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
ce a autarquia, que pede reintegrao liminar na posse do imvel. E aqui estou eu, com o destino de centenas de miserveis nas mos. So os excludos, de que nos fala a Campanha da Fraternidade deste ano. Repito, isso no fico. um processo. No estou lendo Graciliano Ramos, Jos Lins do Rgo ou Jos do Patrocnio. Os personagens existem de fato. E incomodam muita gente, embora deles nem se saiba direito o nome. Valdico, Jos Maria, Gilmar, Joo Leite. S isso para identific-los. Mais nada. Profisso, estado civil (CPC, art. 282, II) para qu, se indigentes j qualificao bastante? Ora, muita inocncia do DNER se pensa que eu vou desalojar este pessoal, com a ajuda da polcia, de seus moquios, em nome de uma mal arrevesada segurana nas vias pblicas. O autor esclarece que quer proteger a vida dos prprios invasores, sujeitos a atropelamento. Grande opo! Livra-os da morte sob as rodas de uma carreta e arrojaos para a morte sob o relento e as foras da natureza. No seria pelo menos mais digno e menos falaz - deixar que eles mesmos escolhessem a maneira de morrerem, j que no lhes foi dado optar pela forma de vida? O Municpio foge responsabilidade por falta de recursos e meios de acomodaes(fl. 16v). Da, esta brilhante soluo: aplicar a lei. S que, quando a lei regula as aes possessrias, mandando defenestrar os invasores (arts. 920 e segts. do CPC), ela - COMO TODA LEI - tem em mira o homem comum , o cidado mdio, que, no caso, tendo outras opes de vida e de moradia diante de si, prefere assenhorear-se do que no dele, por esperteza, convenincia, ou qualquer outro motivo que merea a
censura da lei e, sobretudo, repugne a conscincia e o sentido do justo que os seres da mesma espcie possuem. Mas este no o caso no presente processo. No estamos diante de pessoas comuns, que tivessem recebido do Poder Pblico razoveis oportunidades de trabalho e de sobrevivncia digna (v. fotografias). No. Os invasores (propositadamente entre aspas) definitivamente no so pessoas comuns, como no so milhares de outras que habitam as pontes, viadutos e at redes de esgoto de nossas cidades. So prias da sociedade (hoje chamados de excludos, ontem de descamisados), resultado do perverso modelo econmico adotado pelo pas. Por este exrcito de excludos, o Estado (aqui, atravs do DNER) no pode exigir a rigorosa aplicao da lei (no caso a reintegrao de posse) enquanto ele prprio - o Estado - no se desincumbir, pelo menos razoavelmente, da tarefa que lhe reservou a Lei Maior. Ou seja, enquanto no construir - ou pelo menos esboar uma sociedade livre, justa e solidria (CF art. 3, I) erradicando a pobreza e a marginalizao (III), promovendo a dignidade da pessoa
humana (art 1, III), assegurando a todos existncia digna, conforme os ditames da Justia Social (art.170), emprestando propriedade sua funo social (art. 5, XXIII e 170,III), dando famlia, base da sociedade, especial proteo (art.220) e colocando a criana e o adolescente a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, maldade e opresso (art.227) enquanto no fizer isso, elevando os marginalizados condio de cidados comuns, pessoas normais, aptas a exercerem sua cidadania, o Estado no tem autoridade para deles exigir diretamente ou pelo brao da Justia o reto cumprimento da lei. Num dos braos, a Justia empenha a espada, verdade, o que serviu de estmulo a que o Estado viesse hoje pedir a reintegrao. S que, no outro, ela sustenta a balana em que pesa o direito. E as duas - lembrou Rudolf Von Jhering, h mais de 200 anos - ho de trabalhar em harmonia. A espada sem a balana fora brutal; a balana sem espada a impotncia de direito. Uma no pode avanar sem a outra, nem haver ordem jurdica perfeita sem que a energia com que a justia aplica a espada
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seja igual a habilidade sem que maneja a balana. No demais observar que o compromisso do Estado para com o cidado funda-se em princpio que tem matriz constitucional. Verdadeiros dogmas de cuja fiel observncia dependem a eficcia e a exigibilidade das leis menores. Se assim - vou repetir o raciocnio - enquanto o Estado no cumprir a sua parte (e no por falta de tributos que deixar de faz-lo), dando ao cidado condies de cumprir a lei, feita para o homem comum, no pode de forma alguma exigir que ela seja observada, muito menos pelo homem incomum. Mais do que de deslealdade, tratase de pretenso moral e juridicamente impossvel, a conduzir - quando feita perante o Judicirio - ao indeferimento da inicial e extino do processo, o que ora decreto nos moldes dos arts. 267 I e IV 295 I e pargrafo nico, III, do CPC, atento recomendao do art. 5 da LICCB e olhos postos no art. 25, da Declarao Universal dos Direitos do Homem, que proclama: Todo ser humano tem direito a um nvel de vida adequado, que lhe assegure, assim como a sua famlia, a sade e o bem-estar e, em especial alimentao, o vesturio e a moradia. Quanto ao risco de acidentes na rea, parece-me oportuno que o DNER sinalize convenientemente a rodovia nas imediaes. Devendo ainda exercer um policiamento preventivo, a fim de evitar novas invases (processo 95.0003154-0 - 8 Vara Federal - Belo Horizonte/MG). P.R.I. - Belo Horizonte, 03 de maro de 1995 - Antonio Francisco Pereira Juiz Federal da 8 Vara 3. Tribunal de Justia do Estado do Paran As ocupaes de terras j foram objeto de decises por parte dos tribu102 - Ano XII, N 29, maro de 2003
nais de segunda instncia. O tribunal de Justia do Estado do Paran, em deciso no Agravo de Instrumento, interposto pelos advogados do MST, para suspender uma deciso liminar de reintegrao de posse, decidiu que: A questo discutida nos autos, alm de envolver o interesse fulcrado no direito de propriedade, traz ao conflito o interesse social, ambos protegidos pela Constituio Federal, que gera hoje, em nosso pas, grande discusso e conseqncias. Dispe o artigo 5, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, que o Juiz, na aplicao da lei, deve atentar para os fins sociais e as exigncias do bem comum. Neste diapaso, vislumbra-se na espcie, os relevantes aspectos e interesses em jogo, j que na rea em disputa se encontram diversas famlias, inclusive com a presena de menores e adolescentes, o que tornaria imprescindvel a presena do Ministrio Pblico, o que no ocorreu. Verifica-se, ademais, pelos documentos juntados aos autos, que tanto o proprietrio da rea como o INCRA, manifestaram interesse numa composio amigvel, na busca de uma soluo pacfica para a causa, o que parece estar sendo providenciado, em especial pelo segundo agente. Portanto, diante da relevncia dos interesses em jogo, atrelado aos fundamentos acima expostos, por vislumbrar a presena dos requisitos legais, podendo, ainda, advir dano irreparvel s pessoas que se encontram na rea, que concedo o efeito suspensivo deciso atacada, at que haja o pronunciamento final por esta Cmara, aps regular instruo dos autos. (Agravo de Instrumento n 99.685-6 - De Palmital - Vara Cvel) Ainda, o Tribunal de Justia do Estado do Paran, ao manifestar-se acerca de uma ocupao de terras, ocorrida na Fazenda Giacommet Marodim,
no municpio de Laranjeiras, no dia 1 de agosto de 1996, decidiu que: (...) denota-se de uma leitura atenta as razes do agravo, bem como da documentao que o instrui, que este mais um caso a exigir do magistrado extrema cautela, pelo fato de lidar com grave problema social que assola e envergonha a ptria, qual seja, a ausncia de moradia e de terras a milhares de brasileiros. O artigo 5, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, estipula que Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e as exigncias do bem comum; baseado neste dispositivo legal, de considerar relevante a fundamentao contida nas razes recursais e onde se discute a real situao dos agravantes. Seriam ele esbulhadores comuns a serem tratados da mesma forma como aqueles que invadem propriedade alheia com o fito de auferir lucro, em prejuzo do proprietrio, ou levados a adentrarem em terras de terceiros a fim de poderem sobreviver, bem como a sua famlia. Embora a diferenciao, em termos de texto legal, a lei deve ser, nas mos de seu aplicador, um instrumento de realizao do bem social e para tal devem ser perqueridas sua finalidade, procurando interpret-la de forma a que venha a servir aos interesses sociais para se conseguir este resultado, e ela (lei) pode se dar a necessria elasticidade, numa tentativa de adapt-la de conformidade com a realidade do presente, atendendo, como j dito, as necessidades sociais desconhecidas ou pouca conhecidas na fora de sua edio. Os autos noticiam a existncia de menores no local, desconhecendo este julgador se alguns deles totalmente desamparados, rfos ou sem orientao de responsvel e o que pblico de qualquer forma, a execuo do mandato resultaria conseqncias graves e impreviUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
sveis e, por isso, a melhor soluo ser, por certo, a aplicao do disposto no artigo 550, do Cdigo de Processo Civil, qual seja, a de suspender o cumprimento de deciso at o pronunciamento definitivo da Cmara, na esperana de que, nesse interregno, seja encontrada uma soluo pacfica e justa que venha a contentar os contendores. Atente-se, neste particular, a existncia de negociao a respeito, comunique-se ao juiz tal deciso, entendendo como desnecessria a requisio de informaes, intime-se a agravada, por ofcio dirigido ao seu advogado e obedecidos os demais requisitos previsto no inciso III do artigo 527 do Cdigo de Processo Civil, para que responda, no mesmo prazo acima assinalado. (Agravo de Instrumento n 96.00000295 - TJPR - 2 Cmara Cvel) 4. Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul Nossos Tribunais de Justia tm decidido que, em havendo controvrsia a respeito da propriedade ou da posse, o crime de esbulho possessrio inexiste. o que se infere do acrdo do Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul, transcrito abaixo: Sendo induvidosa a existncia de controvrsia a respeito da propriedade e posse da rea em litgio, existindo inclusive, ao de manuteno de posse em curso e movida pelo querelado contra os querelantes, e estatuindo os tipos penais citados que a invaso ou introduo de animais ocorra em imvel alheio, de se rejeitar desde logo a queixa assim formulada, por serem atpicos os fatos nela descritos( TJMS - Rec. - Rel. Pereira Rosa RT 545/405). 5. Tribunal de Alada Civil do Estado do Rio Grande do Sul Cmara de Frias Em julho de 1997, aproximada-
mente 300 famlias participaram de uma ocupao de terras no municpio de Santo Antonio das Misses, Rio Grande do Sul. Os advogados do latifundirio conseguiram junto ao juiz local um decreto liminar de reintegrao de posse. Todavia, como si acontecer em 90% das decises liminares em ao de natureza possessria, havia falhas. Por provocao dos advogados do MST, o Tribunal de Justia cassou a liminar concedida. Vejamos os argumentos: A questo trazida pelo recurso , a meu ver, a mais importante de todas que esto a desafiar o futuro do pas. Desde sculos, a questo agrria vem afrontando o descortino e a desenvoltura dos governos, que somente em poucos e fugazes momentos revelaram algum desassombro e alguma clarividncia, no sentido de avanar no sentido da soluo do conflito agrrio ou, pelo menos, minorar os efeitos deletrios da sua presena inercial na histria do nosso sofrido e lento desenvolvimento econmico e social. Os movimentos populares proliferam clamando por soluo. Em todo o territrio nacional, realizam manifestaes, reclamam providncias, suplicam por aes polticas, esperam por dcadas e dcadas. Objetivamente pouco, ou quase nada, tem sido feito. Os gestos governamentais so pequenos e seus efeitos menores. O problema no apenas continua sem soluo. Aumenta, cresce e a situao se torna, cada vez mais, insustentvel. A realidade est a mostrar eloqentemente que h multides de brasileiros esperando para trabalhar a terra. Essa realidade no se transforma se no for tomada uma deciso poltica de alta envergadura social, definitiva e permanente, para que se pacifique o grande conflito da nao, cuja suplantao somente se dar
pela opo pelos necessitados com resultados benficos, de toda a ordem, em favor da sociedade brasileira. Rogando compreenso a essas consideraes iniciais, feitas apenas para colocar o caso concreto na moldura poltica, social e econmica em que h anos vivemos, e, mesmo, para vincular esse despacho ao tempo atual da nossa histria, como deve sempre fazer o magistrado. Ainda, para marcar a dimenso que obriga a uma viso diferenciada dos casos comuns, para os quais, seguramente, foi a legislao concebida. No h, a meu ver, a menor censura tcnica que se possa fazer deciso agravada. Est fundamentada em dispositivos adequados e irretocvel. Todavia, como se sabe, no se tem notcia do que alguma dessas ocupaes, de per si, tenha determinado a alterao da posse, perdendo-a o titular do domnio para os possuidores, assim introduzidos na terra. Trata-se, como se sabe, de iniciativas que visam precisamente concretizar o conflito, torn-lo real, para assim, sacudir as conscincias adormecidas. Como diz o Min. Luiz Vicente Cernichiaro, citado pelos agravantes, o que h presso social para concretizao de um direito (pelo menos - interesse), na qual, substancialmente, no h ilcito algum. Da a razo, por demais conhecida, que recomenda sejam as providncias
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de desocupao tomadas com todas as cautelas e, mais, com o vagar necessrio, sem desproteger o direito do proprietrio, para que os efeitos e os rendimentos da ao sejam colhidos, sob pena de nada se fazer, nada ser feito, no sentido de dar vida a um direito inscrito no texto da Constituio Federal. No , por bvio, o Poder Judicirio a caixa de ressonncia das movimentaes sociais. Mas, tambm, surdo e mudo no . Est ele integrado na organizao do Estado para cumprir funes e uma delas, sem dvida, responder aos reclamos da sociedade. Talvez, a mais importante. Assim, aqui desembocando o conflito, a ele cabe, alm de aplicar a lei, aplic-la em consonncia com a aspirao social. No se pense que, assim agindo, est-se a invadir esfera de outros poderes. No se conhece governante, parlamentar ou qualquer poltico que se declara abertamente contra a Reforma Agrria. Todos a querem. Ningum a faz. A conformidade do magistrado a essa expectativa nacional nada mais representa do que a resposta que lhe cabe dar. Nesse contexto, a presena e a participao do Ministrio Publico em demandas dessa natureza so imperiosas, na medida em que a viso dimanada desse rgo oportunizar no feito a defesa de direitos e interesses outros, no apenas aqueles contidos na estrita relao processual que vincula possuidores e proprietrios. A Constituio Federal, alis, dotou o Ministrio Pblico de funes maiores e de alta relevncia na proteo do interesse pblico. Esse interesse est, como em poucos casos, eloqentemente presente na espcie. To imperiosa e valiosa a presena do Ministrio Pblico que deve ser ele convocado desde o incio da demanda, para que, desde logo, esteja ela, lide, impregnada da
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viso publicista ao magistrado melhores e mais amplos elementos de convico para decidir. Por fim, pedindo vnia para as opinies contrrias, penso que, posto tecnicamente irretocvel, como j foi dito, a deciso recorrida, em razo da densidade social e do relevante interesse pblico que esto o informar a controvrsia, deve o disposto no inciso III do artigo 82 do CPC receber interpretao ampla e, particularmente, afeioada e direcionada natureza excepcional dos fatos, com vistas a interveno do Ministrio Pblico. Com essas consideraes, deferindo os pedidos contidos nas letras a) e b), dou efeito suspensivo ao recurso, para que, cassando a deciso agravada, seja oportunizada a interveno, desde logo, do Ministrio Pblico, na forma pleiteada. (Porto Alegre, 25 de julho de 1997 - Perciano de Castilhos Bertoluci - Juiz da Alada Plantonista Agrav. de Instr. n 197144462). 5. Superior Tribunal de Justia Em maro de 1996, o Superior Tribunal de Justia, em deciso no habeas corpus impetrado para livrar seis trabalhadores rurais que encontravamse encarcerados na regio do Pontal do Paranapenama, o Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro, discorrendo acerca do esbulho possessrio e das ocupaes de terras aduziu: O despacho de priso preventiva, com fundamentao alentada, projeta uma realidade social. Divisou, na conduta da Paciente insubordinao s regras jurdicas. Do ponto de vista formal, isso acontece. No h, entretanto, a configurao do esbulho possessrio, ou de alterao de limites. (HC. 4.399 - SP - 6 Turma - j. 12.03.96) A priori, a deciso acima j basta para espancar qualquer celeuma em torno da ocorrncia ou no de crime nas ocupaes de terras, haja vista que
a jurisprudncia acima, emanou da mais alta Corte do Poder Judicirio brasileiro para o caso em tela. Mas o Superior Tribunal de Justia, atravs de seus Ministros foi alm, considerou as ocupaes de terras como legtimas formas de exigibilidade dos direitos assegurados na Constituio Federal. Seno vejamos: (...) O fato precisa ser analisado em seu contexto, coordenando a sua motivao. Aceito as consideraes do M.M. Juiz de Direito, encampadas pelo v. acrdo. Todavia, com o devido respeito, confiro-lhes definio jurdica diferente. Invoque-se a Constituio da Repblica, especificamente o Ttulo VII - Da Ordem Econmica e Financeira cujo Captulo II registra como programa a ser cumprido a - Reforma Agrria (art. 184 usque 191). Evidente, essa norma tem destinatrio. E como destinatrio, titular do direito (pelo menos - interesse) concretizao da mencionada reforma. A demora (justificada ou injustificada) da implantao gera reaes nem sempre cativas extenso da norma jurdica. A conduta do agente do esbulho possessrio substancialmente distinta da conduta da pessoa com interesse na reforma agrria. Atualmente a culpabilidade cada vez mais invocada na Teoria Geral do Delito. A sua intensidade pode, inclusive, impedir a caracterizao da infrao penal. No esbulho possessrio, o agente dolosamente, investe contra a propriedade alheia, a fim de usufruir um de seus atributos (uso). Ou alterar os limites do domnio para enriquecimento sem justa causa. No caso dos autos, ao contrrio, diviso presso social para concretizao de um direito (pelo menos - interesse) ( HC. 4.399 - SP - Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro) Por seu turno, o Ministro Adhemar
Maciel, integrante da Turma que julgou o habeas corpus, fez inserir em seu voto as seguintes consideraes acerca da criminalizao das ocupaes de terras: O voto do Sr. Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro impressionou-me sobre o aspecto jurdico-poltico da igualdade perante a lei e a igualdade na lei. Os autores alemes trazem estas duas expresses que em alemo talvez tenha mais sabor do que em portugus: Gleichheit vor dem Gesetz e Gleichheit im Gesetz. A igualdade foi apregoada por Montesquieu, Rousseau e outros mais. Muitas vezes est na Constituio, na lei. Mas puramente formal. Pergunto, medida que os fatos se desenrolaram, se no seria - o Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro enfocou bem - uma reforma agrria de baixo para cima, uma presso social, j que o governo est tranquilo h no sei quantos anos - quando todas as nossas Cartas e as nossas Constituies esto apregoando a reforma agrria. Lembro-me do livro Lanterna na Popa, do deputado Roberto Campos, no qual se diz que um dos atrasos do Brasil, em relao ao Japo, Taiwan etc. foi exatamente a no-reforma agrria oportuna. A concluso bvia que emerge da deciso proferida pelo Egrgio Superior Tribunal de Justia de que as ocupaes de terras, na rbita do Direito Penal, no constituem crime, so legtimas, constitucionais e necessrias para fazer o processo de reforma agrria tramitar mais rapidamente. Mas em certos casos (Pontal do Paranapanema/SP, por exemplo), alguns juizes, na nsia desesperada de proteger o latifndio improdutivo cometem ilegalidades. Porm, cometessem-nas apenas uma vez, seria at compreensvel. Todavia, insistem em criminalizar as ocupaes. Este o caso da Comarca de Pirapzinho. Por
duas vezes o Poder Judicirio local buscou prender lideranas do MST, por duas vezes o Superior Tribunal de Justia - STJ determinou que fossem colocados em liberdade. No dia 8 de abril de 1997 a 6 Turma do STJ, pela segunda vez, se reuniu para decidir sobre um pedido de habeas corpus em favor dos trabalhadores do Pontal do Paranapanema. A deciso foi clara e contundente: as ocupaes de terras esto protegidas pela Constituio Federal, so legtimas e necessrias. Habeas Corpus n 5.574/SP 97.0010236-0 Relator designado: Exmo. Sr. Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro. Impetrantes: Luiz Eduardo Greenhalgh e Aton Fon Filho. Publicado no Dirio Oficial de Justia em 18/08/97. EMENTA HC - CONSTITUCIONAL - HABEAS CORPUS - LIMINAR - FIANA - REFORMA AGRRIA - MOVIMENTO SEM -TERRA - Habeas corpus ao constitucionalizada para preservar o direito de locomoo contra atual, ou iminente ilegalidade, ou abuso de poder. (...) Movimento popular visando a implantar a reforma agrria no caracteriza crime contra o Patrimnio. Configura direito coletivo, expresso da cidadania, visando a implantar programa constante da Constituio da Repblica. A presso popular prpria do Estado de Direito Democrtico. Opinio de Juristas Para que no paire qualquer sombra de dvida acerca da legitimidade das ocupaes de terras, enquanto mecanismo de presso pela realizao da reforma agrria, passaremos a transcrever algumas opinies de renomados juristas brasileiros.
1. Fbio Konder Comparato, advogado, doutor pela Universidade de Paris, professor titular da Faculdade de Direito da USP, autor de inmeras obras, fundador e diretor da Escola de Governo, em fevereiro de 1996, por ocasio das prises no Pontal do Paranapanema, em artigo publicado na imprensa de So Paulo, com o rigor que lhe caracterstico, manifestou-se contrrio s prises e criminalizao das ocupaes de terras. In verbis: A pequena semana de glria que o jovem juiz de Pirapzinho se forjou ao aceitar a denncia de crime de formao de quadrilha contra os dirigentes do Movimento dos Sem terra e ao mandar prender a mulher de um de seus lderes vai custar muito caro ao prestgio da magistratura, e bom que assim seja. Quem sabe agora esse lamentvel episdio, somado a tantos outros do passado recente, a comear pela recusa do Supremo Tribunal Federal em processar Fernando Collor, PC Farias e seus colaboradores justamente por formao de quadrilha, por na ordem do dia a necessria e sempre adiada reforma do Poder Judicirio. Mais adiante o ilustre jurista esclarece que: No caso dos magistrado e dos membros do Ministrio Pblico, a deficincia educacional no ocorre apenas no campo tcnico - pela ignorncia, muitas vezes, dos rudimentos da cincia do Direito -, mas aparece tambm e sobretudo no terreno tico, pela completa incultura cvica de grande parte dos homens e mulheres a quem foi confiada a misso de zelar pelo respeito aos valores bsicos da cidadania. exatamente esse despreparo tcnico, aliado imaturidade cvica de nossos juizes e promotores, que se patenteia nos casos de conflitos fundirios. Da criminalizao do Movimento dos Sem Terra de Pirapozinho
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ao despejo bala das famlias de posseiros de Corumbiara, passando pela expedio em srie de centenas de interditos proibitrios contra os seringueiros do Acre a pedido de patres e latifundirios, o que vem a furo, agora, a disfuncionalidade de um poder que, em vastas reas do territrio nacional, trabalha contra valores fundamentais de nosso regime poltico, dos quais supostamente defensor. 2. Hlio Bicudo, jurista, ex-promotor de justia em So Paulo, membro do Frum Interamericano de Direitos Humanos (Fideh), autor do livro Violncia: O Brasil Cruel e sem Maquiagem entre outros, em matria de sua lavra publicada na Folha de S. Paulo, no dia 13.3.96, tratando da criminalizao das ocupaes de terras, manifestou-se afirmando que: Na considerao do problema fundirio no se pode, simplesmente, fazer uma abordagem tcnico-jurdica, pretendendo, com semelhante procedimento, fazer justia. Ora, summum jus, summa injuria. Hoje, o conceito de justia no se pode apartar do conceito de solidariedade ou fraternidade, fomento que deve levedar todas as atividades humanas, para o aperfeioamento do conjunto da sociedade. No basta, para o recolhimento de uma pessoa priso, dizer-se que a ordem pblica est ou foi extremamente abalada. Que ordem pblica? Essa ordem que oprime e exclu? Mas essa no pode, evidentemente, ser considerada ordem pblica, porque contm em si o contrrio: a desordem. Como falar-se em ordem pblica quando no se busca a construo de uma poltica voltada para o estabelecimento dessa mesma ordem pblica? 3. Jos Paulo Bisol, senador da repblica, ex-desembargador do Tribu106 - Ano XII, N 29, maro de 2003
nal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, enfocando a reforma agrria e a luta do MST atravs das ocupaes de terras, sustentou que: A necessidade da reforma agrria , curiosamente, uma unanimidade nacional. Como explicar, ento que ela no tenha sido feita? Como compreender que outras reformas, como a Constitucional, que no respondem a qualquer unanimidade nacional foram realizadas com a incisividade e a determinao que testemunhamos? trgico que a resposta seja brutalmente simples: a reforma agrria interessa aos pobres, ao povo e as outras interessa aos ricos. (...) A reforma agrria sem referente do discurso do Poder tem dupla eficcia: ao mesmo tempo que funda sua necessidade, probe a sua realizao. Isso estabelece, entre o Poder e os sem-terra um dilogo surdo e absurdo, pois os dois falam linguagens diferentes como se falassem uma linguagem comum. Mas a observao desse fato pe a n uma evidncia: no Brasil no h discurso poltico que dispense a reforma agrria. Isto , no h conscincia poltica que no seja inclusive conscincia da necessidade da reforma agrria. Quer dizer, h um lado positivo naquela unanimidade, por vazia que seja, a saber: entre ns, todo e qualquer projeto de transformao social que pretende fundar a solidariedade social erradicando a marginalizao e a misria comea pela reforma agrria. O sem-terra um pria, est fora da sociedade, no tem acesso aos valores. O MST uma coletividade de prias, certamente a nica organizada, a mais consciente em relao a sua identidade e a seu sentido e por isso a mais competente. A est a contradio que a define: uma coletividade de condenados que se fez sujeito da histria para revogar a sua conde-
nao. Essa contradio mostra que os prias quando se organizam, pois, organizar-se antes de mais nada inocular-se a substncia social e ocupar um espao social. O sem-terra que ingressa no MST simplesmente nasce: era um natimorto e adquire vida. E quando aprende o discurso do MST e o incorpora, ocorre um segundo milagre: ele adquire sentido e uma linguagem para express-lo na palavra e na ao. (...) Gostaria de declarar aqui um compromisso pessoal perante a minha Ptria. O ato de ocupar os latifndios Justo. necessrio para fazer avanar a reforma agrria. nobre e nos aproxima de Deus. Pois atravs disso vamos lutando pela Justia aqui na terra. Que os sem-terras continuem ocupando todos os latifndios. Se no fosse o MST, os sem-terras no passariam de uns prias da nossa ptria. s atravs dele que Os sem-terras conseguem ser cidados.(discurso proferido por ocasio do 3 Congresso Nacional do MST em Braslia, julho de 1995). 4. Plnio de Arruda Sampaio, jurista, advogado, ex-promotor de justia no Estado de So Paulo, secretrio da Casa Civil no Governo Carvalho Pinto, sobre ocupaes de terras, preleciona: As ocupaes de fazendas no Pontal do Paranapanema tm sido apontadas como graves atentados ao direito de propriedade. Defensores desse direito, indignados, prope penas de priso para os autores de to nefando crime. Como esta verso atende aos interesses de gente poderosa, tem tido grande circulao. Acontece que ela falsa. No Pontal do Paranapanema h poucos proprietrios e estes no so certamente aqueles cujas terras esto sendo ocupadas. A razo simples. Toda essa imensa rea roubada dos ndios Caiow e Caigang, foi, primeiro, um grande
grilo- o grilo Pirap- Sto. Anastcio ou grilo me - e, a partir de 1947, uma reserva florestal foi criada pelo interventor Fernando Costa. O grilo me surgiu no sculo passado. Em 1886, o governador de So Paulo, Visconde de Parnaba, mandou processar criminalmente o pretenso dono dessas terras e o escrivo que lhe forneceu os documentos falsos para fundamentar a pretenso. Em 1923, o desembargador Alcides Ferrari julgou imprestveis todo os ttulos de propriedade referentes rea, por se tratar, toda ela, de terras devolutas. (...) Os sem terra sabem que se esperarem quietos, a terra no lhes ser entregue NUNCA. Decidiram pressionar. Presso legtima diante da inoperncia do estado. Ruy Barbosa dizia que os conservadores recusam-se a fazer mudanas quando o povo pressiona, porque no se pode mudar sob presso e recusam-se a fazer mudanas quando o povo no pressiona, porque, se o povo est quieto, por que mudar? E ainda h gente que em vez de denunciar uma sociedade omissa diante de geraes e geraes de meliantes, tem o displante de pedir cadeia para quem luta por dez hectares de terras a fim de escapar da misria abjeta. muita cara de pau. 5. Antonio Jurandir Porto Rosa, ex-defensor Pblico-Geral da Unio, jurista, advogado, analisando as ocupaes de terras promovidas pelo MST, assim manifestou-se: As invases de terras rurais que vm ocorrendo no pas produzem inquietao e alarma social. Suas causas so sociais e denunciam o sistema fundirio anacrnico, injusto e presentemente explosivo. Mas, no plano legal, h ofensa aberrante a princpios constitucionais expressos na Carta Magna, que retiram dos invasores sem terra o
carter de ilegalidade se suas aes. Corresponde, no Direito Penal, legtima defesa ou ao estado de necessidade, circunstncias excriminantes. Se, por um lado, os sem terra estivessem a violar o art. 499 do Cdigo Civil, ou seja, o direito do latifundirio de ser mantido ou restitudo na posse, este violaria preceito superior, de nvel constitucional, o da funo social da propriedade. 6. O Prprio Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, em discurso perante uma comisso de representantes do Movimento Grito da Terra Brasil, em 19 de maro de 1997, referindo-se s aes dos movimentos sociais pela reforma agrria disse: (...) Como presidente, eu, talvez, no devesse dizer nada. Como socilogo, eu devo dizer: precisa desta luta. Quer dizer, quando h uma luta para que haja um melhor atendimento e tal, eu sei que essa luta necessria, no ? Apenas... Claro, preciso que se compreenda, tambm, que esse governo tem esta atitude. Ela sabe que essa luta necessria e ele tenta fazer o que pode. No um governo e portas fechadas. de portas abertas. E sabe o governo tambm que precisa
dos movimentos para que as coisas avancem. (O Estado de So Paulo, 20/03/97). VIOLAES - VIOLNCIA NO CAMPO EM 2002 Os dados dos conflitos no campo registrados pela Comisso Pastoral da Terra, durante o ano de 2002, mostram que o ltimo ano do governo Fernando Henrique Cardoso foi particularmente violento para os(as) trabalhadores(as) do campo. O nmero de assassinatos em conflitos por terra, 38, foi igual ao de 1998, e somente inferior ao de 1996, quando foram registradas 46 mortes. bom lembrar que 96 foi o ano em que ocorreu o massacre de Eldorado dos Carajs, quando 19 sem-terra foram mortos e 69 feridos. No ano passado, enquanto a opinio pblica se voltava para a Copa do Mundo e, logo em seguida, se envolvia no processo eleitoral, no campo, os conflitos assumiam uma intensidade muito forte para as famlias que buscavam um pedao de terra. Os nmeros de assassinatos tiveram um aumento de 30% em relao ao ano anterior, 2001, quando 29 pessoas morreram. o maior nmero desde 1996. O Par continua ostentando o primeiro lugar com 17 assassinatos, seguido pelo Esprito Santo, que registrou 6 mortes (todas de uma mesma famlia). Depois vm os estados de Mato Grosso, Pernambuco e Piau, cada um com 3 assassinatos. Tentativas de assassinato: A CPT registrou, no ano passado, o mesmo nmero de tentativas de assassinato, 37, que em 2001. J os mortos em conseqncia de conflitos aumentaram. Foram 8 em 2002, contra 1 em 2001. No ano passado aconteceram 217 ameaas de morte, enquanto em 2001 foram 132. Os dados ainda mostram que 20 pessoas foram torturadas
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em 2002, contra 15 em 2001, e 28 pessoas foram ameaadas de priso, contra 27 em 2001. Os nmeros de 2002 s so menores ao se tratar de prises, que no ano passado foram 187, contra 254 em 2001; e os agredidos fisicamente, que chegaram a 22 contra 40. Os nmeros de 2002 registram ligeira queda nas ocorrncias de conflitos. Em 2001 foram 880, enquanto no ano passado houve 827. H tambm reduo do nmero de acampamentos e ocupaes. As ocupaes, que em 2001 somavam 194, em 2002 foram 160. Em 2001, foram criados 65 acampamentos, contra 58 em 2002. Houve retrao destas aes por parte dos trabalhadores durante o perodo eleitoral. Aumento assustador de trabalhadores escravos - O que mais chama a ateno, nos dados de 2002, o crescimento, pode-se dizer assustador, do nmero de trabalhadores em situao de escravido. Foi o maior nmero de ocorrncias, 148 casos, desde que a CPT comeou o registro. No ano passado, 5.665 pessoas adultas foram submetidas a esta condio. Como nos anos anteriores, o Par concentra o maior nmero de casos, 117, com 4.333 trabalhadores escravos. Em seguida vem o Maranho com 12 casos, envolvendo 432 pessoas, e o Mato Grosso, com 11 ocorrncias, atingindo 723 trabalhadores. O impressionante que o aumento do nmero de ocorrncias e de pessoas submetidas condio de escravido aconteceu no mesmo ano em que o governo criou a Comisso Especial de Combate ao Trabalho Escravo e Infantil, do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), ligado ao Ministrio da Justia. A criao desta Comisso, apesar da boa vontade e do empenho das pessoas nela envolvidas, no foi capaz de deter
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o avano desta triste realidade. A impunidade um dos principais fatores para a continuidade do trabalho escravo no Brasil. O aumento dos casos identificados no significa que a ao do Estado tenha sido mais eficaz que nos outros anos. Em 2002, menos da metade das propriedades denunciadas, com fundamentao, foi fiscalizada pelo Grupo Mvel. Este grupo fiscalizou no Par somente 36% das fazendas denunciadas (42 sobre 117) e libertou somente 31% dos trabalhadores (1.346 sobre 4.333). Sobre os dados: A Comisso Pastoral da Terra registra com cuidado, desde 1985, os conflitos que acontecem no campo. O levantamento feito atravs da pesquisa primria, realizada pelos prprios agentes da CPT, e da pesquisa secundria, com informaes coletadas na imprensa. Este ano, a Comisso est divulgando os dados antecipadamente (preliminares). Os nmeros faro parte do caderno de Conflitos no Campo 2002, que ser publicado pela CPT em abril. Todos os anos a entidade edita este livro que se tornou um documento de referncia para diversos setores brasileiros. No ano passado, o caderno foi reconhecido como publicao cientfica pelo Instituto Brasileiro de Informao e Cincia e Tecnologia (IBICT). A CPT foi criada em 1975 para atuar junto aos trabalhadores/as rurais. A entidade apia a organizao dos camponeses e denuncia casos de injustia e violncia. SEM CONCLUSO Muita gente quanto ouve falar em Sem-Terra imagina que so os trabalhadores rurais, os meeiros ou os parecleiros que no tm terra. Sem-Terra tornou-se nome prprio. Nome de trabalhadores organizados lutando pela Reforma Agrria e para
transformar a sociedade. Sem-Terra tornou-se sinal do resgate da dignidade de trabalhadores e trabalhadoras chamados vagabundos, chutados de um canto para outro. Conquistou, pela sua opo de entrar na luta, uma identidade: sou Sem Terra.Tornouse, por causa do MST, um cidado respeitado. E o MST nada mais do que centenas de milhares de Sem-Terra. A sociedade atual, chamada de neoliberal, exclui os mais pobres, deixando-os sem trabalho, sem direitos e sem dignidade. O MST, aos pocuos, consegue resgatar esta dignidade: consegue fazer seus documentos e registrar os filhos; aprende a ler e escrever a realidade e v os seus filhos participando da Escola; consegue um teto para a famlia. Mas isto pouco. A Via Campesina Brasil, composta por diversos movimentos do campo, entregou, a 28 de novembro de 2002, uma pauta emergencial de reivindicaes para o primeiro semestre de 2003. Ela foi entregue a Jos Graziano, da equipe de transio do presidente eleito, Lula, em Braslia, onde a Via Campesina estava reunida. A pauta pede o assentamento imediato de todas as famlias acampadas e a incluso destas no programa Fome Zero do governo eleito. Para as famlias j assentadas, so reivindicados os crditos e assistncia tcnica para que todas as famlias possam produzir, contribuindo assim no combate a fome. Com relao ao MST, a luta continuar contra o latifndio e contra a fome em 2003. De acordo com Joo Paulo Rodrigues, da Coordenao Nacional, enquanto houver famlias sem terra, as ocupaes iro continuar; enquanto houver terra que no cumpra a funo social, o MST estar presente. S conseguiremos nossos objetivos quando a Reforma Agrria for uma luta de todos.
Entrevista: Dr Francisco Fausto
Dr. Francisco Fausto Paula de Medeiros

Presidente do TST
Por Antnio Ponciano Bezerra*
atural de Areia Branca (RN), Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte, trabalhou
como jornalista e como professor de Filosofia, na rede estadual de sua terra natal. De vasta experincia na rea jurdica: de juiz do trabalho, no interior de Pernambuco, presidncia do TST, o Dr. Francisco Fausto fala, com muita tranqilidade, de sua trajetria profissional, no raro, atravessada por muitas dificuldades. Dr. Francisco Fausto concedeu esta entrevista Universidade e Sociedade, posicionando-se sobre um tema, uma chaga , como ele mesmo o denomina, que o trabalho escravo no Brasil de hoje. Acessvel, inteligente, corajoso, o atual Presidente do TST, nesta entrevista, convoca a sociedade civil ao exerccio de cidadania, na tarefa de combate veemente prtica do trabalho escravo no pas. O trabalho escravo uma caixa-preta que, quando for aberta, vai escandalizar o pas (Dr.Francisco Fausto)
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Entrevista: Dr. Francisco Fausto
US: De incio, o senhor poderia falar sobre a sua trajetria profissional at assumir a presidncia do TST. Ministro: So 42 anos de magistratura trabalhista. No vou detalhar nada disso porque seno vamos perder a entrevista toda falando dessa coisa. Comecei a minha magistratura em Pernambuco, alis ainda sou da jurisdio do Tribunal de Pernambuco como suplente e juiz do trabalho em Natal, na suplncia da junta de Natal, naquela poca havia suplncia. Depois, eu passei a ser juiz substituto, funcionando em Recife, no interior de Pernambuco. Mais tarde, fui titular da nica junta do Rio Grande do Norte, que era a junta de Natal e, em 78, fui para o Recife promovido como vice-presidente do Tribunal Regional do Trabalho, porque no havia Tribunal nem na Paraba, nem no Rio Grande do Norte. A jurisdio era pernambucana. Entre 78 e 89, em Pernambuco, cheguei vice-presidncia do Tribunal de Pernambuco. Estava para ser presidente em janeiro, mas em novembro vim para Braslia. Tomei posse aqui como ministro, eu e mais alguns ministros criados pela Constituio de 1988. Da ocupei a presidncia de turma, depois o cargo de Corregedor Geral da Justia do Trabalho e vice-presidente do Tribunal Superior do Trabalho, e agora, a partir de maro do ano passado, passei a exercer a presidncia efetivamente. US: J, nesse perodo, o senhor tinha alguma preocupao com essa questo do trabalho escravo no Brasil? Ministro: No, absolutamente. As notcias sobre o trabalho escravo eram muito esparsas. Quem me trouxe a notcia do trabalho escravo aqui, na presidncia do Tribunal Superior do Trabalho, foi uma comisso composta por representantes da Pastoral da Terra, do Ministrio Pblico, da OAB e da OIT. Eles me trouxeram a notcia da exis112 - Ano XII, N 29, maro de 2003
tncia do trabalho, sobretudo, no sul do Par, com provas contundentes sobre essa questo e me pediram ajuda. Imediatamente, eu comuniquei imprensa falada, escrita, televisiva, falei, sobretudo, na televiso, combatendo o trabalho escravo, dizendo que era uma chaga, que era um atentado, que era uma chaga que precisava ser extirpada do trabalhismo brasileiro. Isso teve repercusso, de modo que o Tribunal Superior do Trabalho passou a ser um parceiro importante nesse combate. US: Quais as primeiras providncias concretas que o senhor tomou, para conhecer realmente o problema, a dimenso desse problema? Ministro: Eu pedi aos Tribunais Regionais do Trabalho, a todos eles, que me informassem sobre a existncia do trabalho escravo. Pedi igual providncia s Procuradorias Regionais do Trabalho. Imediatamente, propus a criao de varas do trabalho itinerantes, e pensava mais na Amaznia, sobretudo na Amaznia legal, mas principalmente a partir das reas de selva, porque na selva que o trabalho se desenvolve, que o trabalho escravo tem mais desenvoltura. Essa vara do trabalho itinerante percorreria toda a rea amaznica, provavelmente por vias fluviais, mas sempre acompanhada da Polcia Federal, do Ministrio Pblico e do Trabalho e de inspetores do trabalho, atravs de um juiz do trabalho, claro, e seus funcionrios que iriam procurar o trabalho escravo aonde ele estivesse. Eu queria a justia procurando essa gente, porque o trabalhador escraviza-
do no tem uma condio de cidadania, no tem conscincia disso; ele escravizado porque precisa, porque passa por um estado de necessidade premente, a partir da precarizao do emprego promovida pela poltica de globalizao econmica que, no Brasil, tem um instrumento poltico muito eficiente que o neoliberalismo. Esse instrumento precarizou o emprego de tal maneira que muitas pessoas, principalmente no Nordeste brasileiro, mas tambm em outras partes do Brasil, passaram a aceitar qualquer tipo de emprego. Principalmente de madeireiras do sul do Par. Isso ocorreu de maneira, infelizmente, abaixo de qualquer condio tica. US: O senhor dispe de um mapeamento mais concreto dessa realidade para alm do Par e do Nordeste? Ministro: Ns temos sim. Foi detectado trabalho escravo em toda parte do Brasil, no foi s apenas no Norte do pas, no Nordeste, no s no Maranho, que faz parte da Amaznia legal, mas em todo Nordeste tambm foi detectada a presena de escravagistas, fazendeiros escravagistas. H tambm a presena de escravagistas em So Paulo, no Rio Grande do Sul, em So Paulo-capital e no Rio Grande do Sul, numa cidade chamada Vacarias. Em Santa Catarina, numa cidade chamada Lages. Em vrios lugares do Brasil. Aqui, no Centro-Oeste, essa explorao muito disseminada, infelizmente. Isso aconteceu porque, at agora, falta vontade poltica para combater o trabalho escravo. US: O que caracteriza o trabalho escravo? Ministro: Vou deixar bem claro o seguinte: o trabalho escravo no pressupe necessariamente a existncia de grilhes, pelourinho etc., no isso. Embora, segundo denncias da PastoUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
ral da Terra, feitas publicamente, nas proximidades dessas fazendas que escravizam terem encontrado, nesses lugares, ossadas humanas, o que pressupe a existncia, por exemplo, de represso fsica contra o trabalhador. Mas o trabalho escravo todo aquele que desempenhado abaixo dos limites da CLT, fixado pela CLT, em matria de higiene, trabalho, medicina do trabalho, salrio, alimentao, enfim, essas condies que do dignidade pessoa humana. Da porque quando hoje essa onda avassaladora de pessoas, algumas de maneira suspeita, defendendo a extino da CLT, a flexibilizao das leis trabalhistas, isso nos deixa estarrecidos. Porqu? Por que a CLT, o cumprimento da Lei Trabalhista, que afasta a possibilidade do trabalho escravo. A Lei Trabalhista que garante a dignidade do trabalhador. Essa que a verdade. US: Que expediente tem sido encaminhado concretamente s autoridades trabalhistas para assegurar o acesso dos trabalhadores Justia do Trabalho? Existe alguma coisa nesse sentido? Ministro: Eu fiz um apelo veemente a todos os Tribunais Regionais do Trabalho, no sentido de que dessem prioridade absoluta aos processos que tratam de danos morais, ao civil pblica por danos morais, em virtude do trabalho escravo. Algumas sentenas j foram proferidas, felizmente, na Justia do Trabalho. Porque, veja bem, se ns temos competncia para a questo trabalhista, claro, temos competncia para danos morais. uma deciso do Supremo Tribunal Federal, inquestionvel hoje, mas no temos competncia para a matria penal. Como que fica a matria penal? Alguns juzes federais dizem: a competncia do juiz estadual; o juiz estadual rebate: no, a competncia no da justia
estadual, mas esse caso do juiz federal, porque matria da organizao do trabalho. Assim, alguns juzes federais passaram ento a admitir a sua competncia. Mas qual foi a combinao? Condenaram, por exemplo, na Amaznia, no Norte do pas, uma espcie de empregador escravagista a pagar 24 cestas bsicas, em 24 meses. Ele mandou tudo de uma vez e continuou escravizando. O que est acontecendo agora? Depois da campanha que estamos fazendo contra o trabalho escravo, acho que no deveria ser uma campanha do TST, no deveria ser campanha da Pastoral da Terra, nem do Ministrio Pblico; deve ser campanha do povo brasileiro. Ento, o que que faz o juiz do trabalho para aceitar a competncia para julgar a questo de danos morais relativo ao trabalho escravo? Esses empresrios tm sido condenados, graas a Deus. Mas preciso uma pena maior. Tive conhecimento de um projeto do senador Ademir Andrade, do Par, que determinou tambm o confisco de terras onde for encontrado trabalho escravo. Foi aprovado no Senado Federal, foi encaminhado Cmara, s que chegou na Cmara e est engavetado. Eu fiz um ofcio ao deputado Acio Neves, que era ento o presidente da Cmara, pedindo que desse prioridade na votao desse projeto. O jornal do Senado deu at um destaque muito grande, botou em manchete o meu pedido. A Cmara silenciou totalmente. At hoje, eu no tenho qualquer notcia disso, mas no tenho dvida nenhuma de que vou continuar insistindo. Essas coisas eu ignoro e continuo insistindo da mesma maneira.
US: Quais as punies previstas em Lei para quem, explora esse tipo de mo-de-obra? Ministro: No h, esse que o grande problema. No temos uma Legislao especfica contra isso. Isso no crime contra a organizao do trabalho como diz a Justia Federal, e fica o qu? Ficam condenando com cestas bsicas. Ns, da Justia do Trabalho, condenamos em danos morais. Ns, da Justia do Trabalho, determinamos o pagamento das indenizaes trabalhistas, mas isso no o suficiente. S possvel combater eficientemente o trabalho escravo no dia em que tomarmos a terra dos escravagistas e coloclos na cadeia. US: Mesmo com esse trabalho que tem feito, o senhor acha que continuou o avano ou houve alguma inibio nesse sentido? Ministro: O trabalho est sendo eficiente, na medida em que esto sentindo uma fora contra eles. Essa fora no existia antes. como, se, de repente, voc descobrisse, por outro lado, qual seu adversrio e que voc no pode atuar de uma maneira criminosa o tempo todo. Realmente, acredito que tenha reprimido algumas dessas aes. Acho que mais do que reprimidas, elas esto dissimuladas e continua o trabalho escravo. US: Quais as barreiras oficiais ou extra-oficiais que impedem ou que esto impedindo, por exemplo, a erradicao, o controle, pelo menos, desse tipo de prtica? Ministro: O Ministrio do Trabalho tem algumas fora-tarefas que se chama de grupos mveis do Ministrio do Trabalho que atuam nessas reas todas. Agora, o que o Ministrio do Trabalho faz? Chega numa fazenda onde h escravos, trabalhadores escravizados, e o que eles fazem? Ficam ali de
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planto, libertam esses trabalhadores, quatro ou cinco dias depois, numa negociao difcil com o empregador, libertam esses trabalhadores e vo embora e, na hora em que o grupo mvel d as costas, eles contratam outros, levam outros para l, outra leva e continua tudo como antes. E como levam esses trabalhadores do Nordeste, principalmente, para l? Levam o trabalhador, contratam esse trabalhador l nas cidades nordestinas, pem dentro de caminhes, de qualquer transporte, levam para a selva. Esses trabalhadores no conhecem os caminhos da selva e quando chegam l, os patres estabelecem um critrio que chamam l de aviamento. O que o critrio de aviamento? O trabalhador j chega l devendo muito dinheiro do transporte, da comida que comeu na estrada, no percurso, e j est devendo muito ao empregador. L compram em barraces do empregador. O empregador cobra o que quer por gneros de primeira necessidade ou qualquer coisa. Ento, a vida deles uma bola de neve, no pagam nunca, no possvel pagar! De maneira que ficam sem salrio e sem condies de sair porque esto devendo e no conhecem tambm os caminhos de volta. US: Esse mesmo processo de aviamento provocou a explorao e a escravido na poca da borracha. Ministro: Exatamente.
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US: O trabalho em regime de escravido uma constatao no setor privado, rural, em fazendas. Isso tambm possvel no setor pblico? Ministro: No. No conheo trabalho escravo no setor pblico. Falo no setor pblico dentro das estabilidades normais, institucionais, porque o setor pblico tem uma fiscalizao mais rigorosa, ou seja, no pode contratar sem concurso, no pode fazer certo tipo de coisa. Tal trabalho mais na rea privada, sobretudo na rea privada em fazendas madeireiras. No entanto, em So Paulo, numa camisaria, foi constatada a existncia de trabalho escravo. O pessoal (o sul-americano, os bolivianos, venezuelanos) era levado para essa camisaria paulista e ali era escravizado, vivia em regime de escravido. H coisas terrveis. Ns tivemos aqui dois trabalhadores que vieram fazer denncias, contaram coisas terrveis que aconteceram l, que estavam acontecendo com eles. Eram escravizados, apanhavam, dormiam ao relento, no tinham o que comer. Isso foi divulgado. Para se ter uma idia, o gado comia a mesma rao que esses trabalhadores escravizados. US: A televiso fez denncias e o que foi feito nesse sentido? Ministro: Esses grupos mveis, como disse, chegam na fazenda e libertam o trabalhador. Vo embora. Eles voltam a trabalhar l. Eles mesmo voltam porque no tm outra condio de trabalho. Depois que o neoliberalismo implantou uma poltica de precarizao do emprego, o trabalhador est aceitando qualquer servio para ganhar dinheiro. US: Uma das caractersticas do trabalho escravo seria a falta, o impedimento deles sarem do trabalho. Esto presos, no conseguem sair do trabalho. Como o senhor v o caso das chama-
das mucamas. No Nordeste, muito comum pegar crianas, jovens, para servio de bab, de empregada, e ficam o resto da vida ali. s vezes, depois de muito tempo, passam a fazer parte da famlia. Isso no tem um aspecto de trabalho escravo? Ministro: O trabalho escravo, em princpio, todo aquele que desempenhado aqum dos limites ticos estabelecidos, para no dizer jurdicos, que fica uma expresso mais vaga, no limite tico da CLT. Evidentemente que temos, no Nordeste, esse tipo de trabalho, que o trabalho infantil. Agora se estabelece uma diferenciao. H famlias nordestinas que criam pessoas, chamadas crias de famlia, ficam com essas crianas, pem nas escolas, fazem tudo e a criana ajuda nos deveres de casa, nos servios de casa. Mas entendo que isso um trabalho infantil e que deve ser proibido, porque a criana no ter um desenvolvimento normal, a partir da obrigao de fazer esse tipo de tarefa, mas isso uma outra histria, a do trabalho infantil, preferia ficar, por enquanto, no trabalho escravo para no perder a bandeira. US: Quais os rgos ou organismos nacionais e internacionais j acionados ou envolvidos, no sentido de denunciar, combater, fiscalizar e punir os agentes desse tipo de explorao? Ministro: Na rea pblica, de atuao do governo federal, de maneira modesta, h esses grupos mveis de trabalho. Para se ter uma idia de como funcionam esses grupos mveis de trabalho, quando comeamos a denunciar aqui, neste gabinete, a existncia do trabalho escravo e a Revista Veja publicou uma reportagem sobre o trabalho escravo no Maranho, numa determinada fazenda, de um determinado poltico, eu recebi, em Natal, num momento que eu estava de passagem, uma visita de alguns inspetores do traUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
balho integrantes desses grupos e me disseram que no tinham condies de apurar as denncias, estavam imobilizados, o Ministrio do Trabalho no tinha nem mais gasolina nem dinheiro para dirias e mandou-os de volta para os seus respectivos estados. E me contaram outros fatos, falaram sobre determinadas situaes. Eu pedi que eles fizessem por escrito, no precisava assinar, pois eu no tinha como gravar aqueles relatos. Mandem-me, por escrito, eu tambm no vou assinar, mas vou mandar para a imprensa apurar tudo isso e mandei para a Folha de So Paulo. A Folha de So Paulo apurou, viu que era verdade e denunciou. US: Para alm de seu trabalho, seu combate a essa prtica, que entidades tambm agem nessa mesma direo? Ministro: Ns no temos uma providncia segura sobre isso, na rea pblica. Algumas ONGs fazem trabalho nesse sentido. Mas eu diria que o grande trabalho est na mo dos que fazem a Pastoral da Terra. Esse um grande trabalho. Em Porto Alegre, no Frum Social Mundial, eu disse que louvava a atitude e o trabalho desses padres, eles recolhem na selva, nos seus desgnios, nos seus perigos, a coragem para enfrentar o problema. Ento, so verdadeiros heris desta batalha; no TST, ns somos coadjuvantes nessa pea sobre o trabalho escravo. Eles apenas fizeram referncias ao Tribunal Superior do Trabalho e a sua atuao nessa rea, mas sem dvida nenhuma, parte deles, da Pastoral da Terra, do Ministrio Pblico do Trabalho e de algumas ONGs. muito importante a ao da Pastoral da Terra no combate ao trabalho escravo. US.: O Brasil referncia como campeo na explorao do trabalho escravo. Existe um mapeamento, uma estatstica, dessa problemtica em nUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
vel mundial? Ministro.: No. Existe alguma coisa esparsa, mas na verdade a grande incidncia no Brasil mesmo. Eu tenho receio de que, em junho deste ano, na OIT, tenhamos que enfrentar esse problema, porque sem dvida isso tem uma repercusso muito negativa para o Brasil. Vamos ter que mostrar o trabalho e chegar l e dizer: o TST est denunciando, a Pastoral da Terra est denunciando, a Justia do Trabalho tem feito isso. E isso no tudo. Teria de haver uma ao enrgica e s haver essa ao enrgica no dia em que tivermos uma Legislao enrgica. US.: Quais as aes que o senhor pretende desenvolver, daqui para a frente, a fim de combater, em definitivo, essa situao do trabalho escravo no pas? Ministro: Eu pretendo ativar a vara do trabalho itinerante. Eu pretendo renovar o meu apelo aos Tribunais Regionais do Trabalho para que dem prioridade ao julgamento das aes civis pblicas propostas pelo Ministrio Pblico, contra o empregador escravagista e pretendo continuar lutando no Congresso Nacional, fazer um lobby mesmo, pela aprovao do projeto do Senador Ademir Andrade, que determina o confisco de terras, tal como ocorre com a plantao de maconha. Pretendo fazer tudo isso e farei isso com muita disposio, colocando o TST disposio dessa luta.
US: Quais os canais de divulgao, de conscientizao da sociedade que devem ser acionados para conhecimento nacional desse problema? Ministro: O grande canal, no tenho dvida, a imprensa. Mas temos participado de vrios seminrios, encontros nacionais de procuradores, advogados, juzes e agora tambm no Frum Social Mundial, em Porto Alegre, onde fiz uma palestra sobre o trabalho escravo e fiz algumas denncias sobre essa questo. Eu no tenho dvida nenhuma de que vamos continuar nessa luta e vamos ter xito, porque a grande questo a seguinte: quem pode abertamente dizer que a favor do trabalho escravo? Ningum! E ns podemos dizer abertamente que somos contra o trabalho escravo, portanto, levamos uma vantagem muito grande sobre eles. Eles so uns marginais e ns no, ns somos a sociedade civil. US: Como o senhor v a participao da universidade, j que ela pode se engajar nesse trabalho? Ministro: Acho que ela deve se engajar a partir da atuao dos professores, a partir da atuao dos alunos. Hoje, preciso pesquisar, fazer levantamentos para chegarmos a um mapeamento de que precisamos, porque isso cresce muito, todo dia chegam denncias. Devemos fazer a nossa parte com muita coragem, isso que eu chamo de vontade poltica. Quando eu falo em vontade poltica, no me refiro apenas ao governo, me refiro sociedade de um modo geral. Ela deve ter vontade poltica para combater, para resolver esse problema. US: Nesse contexto, acho que seria importantssimo o envolvimento das centrais trabalhistas. Ministro: Eu no tenho nenhuma dvida. Acho que as centrais trabalhistas devem comear a falar sobre isso, a
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denunciar essa questo, muito importante, enfim, um movimento. Todos ns somos parceiros nessa luta, um movimento integrado da sociedade civil. S assim poderemos combater o trabalho escravo. Falta vontade poltica, faltou vontade poltica no governo anterior, poderia ter insistido na aprovao do projeto do senador Ademir Andrade. O projeto resolveria o problema. Ningum quer ter suas terras confiscadas. Faltou vontade poltica ao Congresso Nacional, pelo menos, da Cmara dos Deputados, que sequer deu resposta solicitao que se fez e engavetou um projeto j aprovado no Senado Federal. Faltou vontade poltica, isso no pode continuar assim, no vai continuar. US: A primeira jornada de debates sobre trabalho escravo no Brasil, com a participao de organismos internacionais como a OIT, props que tipo de resultado, encaminhamentos, para combater este problema? Ministro: Vamos deixar bem claro o seguinte: o que se prope o que estamos propondo: uma Legislao especfica e rigorosa. Sem essa Legislao especfica e rigorosa, inclusive definindo competncia - e eu estou pleiteando Justia do Trabalho a competncia para julgar matria penal, porque ns julgamos a matria trabalhista e a questo dos danos morais - no julgamos a matria penal. Eu estou pleiteando, estou pedindo a competncia da Justia do Trabalho para isso, mas to difcil. Quando eu propus a criao da vara do trabalho itinerante para combater o trabalho escravo, fiz isso pela TV. Na semana seguinte, recebi um convite do Ministrio da Justia para participar de um comit. No fui, mas mandei o meu assessor para o debate. Eram vrias pessoas em torno de uma mesa como esta e todo o debate se centrou na minha denn-
cia. E qual foi a concluso? O presidente do TST deve mandar um projeto claro, definido e definitivo a respeito disso. E como fazer isso? O que tem que fazer? Tive uma semana para fazer isso. Ora, uma semana para preparar um projeto desse tipo. Ento pedi ao Tribunal do Par que fizesse um projeto, porque conhece a situao da selva e eu no conheo. Como duvidava que o Tribunal do Par fizesse aquilo em uma semana, pedi minha assessoria para bolar um projeto nesse sentido. Ficaram prontos, os dois chegaram, em uma semana. O meu assessor participou da reunio e apresentou projeto concreto do Presidente ao TST. Eles leram o projeto, ficaram assim, olhavam um para o outro, e depois disseram o seguinte: bom, ento vamos tomar a seguinte providncia: dentro de 40 dias, enviaremos uma comisso para estudar esse projeto. So uns loucos. uma loucura. preciso fazer alguma uma coisa muito claramente a respeito disso. Eu no tenho dvida, fico at surpreso, porque se h um homem que escreveu muito sobre o trabalho escravo, como socilogo e no como presidente, foi Fernando Henrique Cardoso. Essa questo do trabalho escravo, o combate deveria ter partido do governo, com todas as armas, inclusive na aprovao desse projeto. Porque, no tenha dvida, empresrio nenhum sensvel s liberdades civis, aos direitos dos trabalhadores, nada disso sensibiliza o empresrio que escraviza. O que vai sensibilizar essa gente a questo econmica, tomar a terra, e, se possvel,
botar na cadeia. Se fizer isso, acredito no combate ao trabalho escravo. Sem essas medidas drsticas, no h possibilidade de se combater o trabalho escravo no Brasil. Ns no temos mais um pernambucano como Joaquim Nabuco, que abandonou a vitoriosa carreira diplomtica para ser advogado dos escravos no Brasil. Com toda a sua inteligncia e cultura, ele sensibilizou a sociedade e conseguiu levantar grandes feitos. At na escravatura negra, tenho um livro sobre isso, partiu do Nordeste a libertao, a abolio, partiu do Nordeste, depois do movimento do Amazonas, que comeou mesmo no Amazonas, seguiu-se no Cear, no Rio Grande do Norte, e foi feita por questes econmicas. Porqu? Por que, com a seca de 1877, diversos fazendeiros nordestinos perderam tudo, comearam a vender tudo, o gado, e terminaram vendendo os escravos para os paulistas. Os paulistas ficaram com o trabalho escravizado, e o Nordeste pagando salrio aos trabalhadores que tiveram que contratar. Ento, comeou o movimento de libertao dos escravos por conta da competio econmica com So Paulo. O que sensibiliza essa gente? Ento, o que que sensibiliza a questo econmica. Se confiscarmos as terras e impusermos multas enormes, vamos acabar com o trabalho escravo. Tudo no Brasil s acontece por conta da impunidade. US: O senhor acaba de dizer que difcil encontrar algum que faa a defesa desse problema do trabalho escravo. Um Congresso que no sensvel, que tipo de interesse est por trs dessa insensibilidade? Ministro: Vou deixar isso a critrio da sua e da minha imaginao. US: O Presidente Lula disse que ia comear as reformas a partir de onde o Fernando Henrique tinha parado, es-
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pecificamente, a Reforma do Judicirio. US: Como o senhor est vendo essa questo? Ministro: Ns tivemos um trabalho muito grande na Reforma do Judicirio, at porque a Justia do Trabalho passou por algumas situaes difceis com o projeto do deputado Alusio Nunes, que extinguia a Justia do Trabalho, anexava a Justia do Trabalho Justia Federal. Nessa poca, eu fiz com Wagner Pimenta que era o presidente do TST - um grande trabalho de convencimento de deputados e senadores, fizemos at uma visita ao presidente Fernando Henrique Cardoso, que nos recebeu no Palcio do Alvorada. Eu disse ao Presidente da minha insatisfao sobre anexar a Justia do Trabalho Justia Federal. Isso no interessa minha vocao para a Justia do Trabalho. Temos uma histria diferente, a nossa origem muito bonita, ampliada pelo movimento poltico de Getlio Vargas, com o apoio intelectual de um grande socialista que foi Joaquim Pimenta. Passamos por situaes difceis, a partir de 64, por exemplo. Vrios juzes do trabalho foram presos sob acusao de que s decidiam a favor do empregado. Durante o regime militar, a Justia do Trabalho foi o grande frum para exerccio da cidadania do trabalhador brasileiro. Ns nunca deixamos condenar direitos que a CLT estava propondo, claro que se encontra um juiz ou outro que claudica. Em todas as reas h isso. Mas de modo geral, a Justia do Trabalho exerceu esse papel, tem histria, tem destino e no pode acabar. Vamos enfrentar esse problema de novo, no tenho dvida nenhuma. No acredito que a tese da extino da Justia do Trabalho volte com tanta intensidade, at porque, politicamente, ela muito importante hoje, no pas. Algumas questes que permanecem, como a questo de competncia, da ampliao da compeUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
tncia, porque no queremos ter competncia apenas no que diz respeito relao de emprego, queremos ter competncia no que diz respeito relao de trabalho, inclusive competncia para julgar o servidor pblico. Temos mais sensibilidade social para esse tipo de julgamento, porque o juiz do trabalho tem uma grande diferena em relao ao juiz da justia comum. Getlio Vargas criou a Justia do Trabalho e instituiu a representao classista. Porque que ele instituiu a representao classista? Por que o advogado um homem do mundo poltico, um homem operador dos direitos da poca, trazia todas aquelas idias de Coimbra, aquelas idias humanistas, em alto nvel e provavelmente no iriam compreender as situaes regentes no Brasil com a industrializao que se iniciava. Da, colocou os classistas para informar ao juiz sobre essa situao de trabalhador. O juiz ia formando uma opinio, para propor a deciso. Essa a origem da representao classista. Foi por isso que a CUT pediu a representao classista. Depois, a representao classista infelizmente degenerou. Degenerou por uma srie de privilgios. Sou contra a flexibilizao das Leis de Trabalho. Como flexibilizar com um sindicato que temos? Entregar o sindicato ao poder da legislao do trabalho? Centenas de sindicatos foram criados somente para indicar o juiz do trabalho, no fazem outra coisa na vida. Outras centenas, muitas centenas, foram criadas apenas para receber os favores do imposto compulsrio, atrelados ao governo, nada mais do que isso. O que acontece? O juiz do trabalho um pouco floriano na conscincia, ele prprio tem
uma conscincia sociolgica muito grande, hoje especialista em sociologia jurdica, que o que pretendia Joaquim Pimenta. O juiz do trabalho decide a matria trabalhista, que praticamente idntica do servidor. Eu sou um trabalhador como qualquer um, me considero um trabalhador, o privilgio da autoridade judiciria no me tira essa condio. No sou um profissional liberal que ganha centenas e centenas de dinheiro, ganho um salrio fixo, tenho minhas obrigaes etc. Ento, muito mais fcil Justia do Trabalho julgar esse trabalhador do que a justia comum. O juiz da justia comum tem mentalidade fazendria muito forte, ns no temos essa mentalidade, nossa mentalidade trabalhista. A mentalidade fazendria leva geralmente o juiz a decidir em favor do Estado. E no esse o relacionamento com a Justia do Trabalho. A Justia do Trabalho prima pela justia social, principalmente pela justia social. Espero que ela continue fazendo isso pelo resto do tempo. US: Um dos objetivos da Reforma Judiciria, posto j h algum tempo, inclusive pelo senador Antnio Carlos Magalhes, era de agilizar os trabalhos do judicirio. So famosos os processos que demoram anos e anos, perde-se at a rescisria. Nessa reforma, h algo previsto que venha a aceAno XII, N 29, maro de 2003 - 117
lerar o andamento desses procesos? Ministro: A reforma no vai acelerar processo. A reforma diz respeito parte institucional da justia. Mas ela tem um dispositivo, pelo menos na reforma que foi aprovada na Cmara do Deputados. Estava no Senado. Agora parte-se do zero, voltou a zero. H nela um dispositivo que diz que os Tribunais Superiores teriam uma competncia, uma iniciativa de lei junto ao Congresso Nacional. Hoje ns temos essa competncia apenas no que diz respeito ampliao de cargos, de ao conjunta, de ao no Tribunal. Mas no temos competncia na iniciativa legislativa. No temos essa iniciativa para leis processuais, leis de direitos de trabalho, nada disso. Quando pretendemos alguma coisa que diz respeito lei processual, encaminhamos o nosso anteprojeto ao Governo Federal. O Governo Federal examina e, se quiser, manda e, se quiser, no manda. Esse que problema. Ento o que que pensvamos fazer com esse dispositivo que nos dava essa competncia? O grupo permanente de trabalho do TST iria fazer propostas de leis processuais que aceleram o andamento processual. Quando se fala: o processo demora quatro ou cinco anos, bom que fique claro. Recebemos, em 1999 - cito 99 como uma referncia, tivemos um pique de 2,5 milhes de processos em todo o pas. Desses 2,5 milhes, 60% representam, mais ou menos, 1,5 milho que foram resolvidos imediatamente, na primeira instncia. Outros tantos foram arquivados, porque o reclamante no compareceu. Isso comum. O nordestino que est em So Paulo, est trabalhado, dispensado, reclama. Quando chove no Nordeste, ele corre para l e a reclamao dele vai para o belelu. Outros tantos desistiram de qualquer recurso, ou foram alguns recursos para os Tribunais Regionais do Trabalho. Os Tribunais Re118 - Ano XII, N 29, maro de 2003
gionais do Trabalho no levam esse tempo todo para julgar, mesmo So Paulo, que tem um acervo grande, leva um tempo razovel para julgamento de processo. O que demora? Os processos que chegam aqui so de grandes casos jurdicos a serem decididos. Esses demoram um pouco, porque so teses jurdicas. Voc no pode decidir a questo imediatamente. Requer exame, conversa, muitas vezes, debates aqui no gabinete. Ns debatemos uma questo jurdica relevante, o que isso, o que aquilo, por que surgiu isso, aconteceu essa coisa. Aconteceu um fenmeno que atrapalhou o andamento processual. A Constituinte de 88 constitucionalizou os temas trabalhistas. Colocou l, na Constituio: aviso prvio, frias, dcimo terceiro... isso deslocou o processo. A deciso final do TST vai para o Supremo Tribunal Federal. Ento os processos vo para o Supremo, e, no Supremo, tome tempo. O que que est acontecendo? Eu despacho mensalmente cerca de 600 peties de recursos extraordinrios para o Supremo Tribunal Federal. Praticamente, no admito nenhum. Admito um ou dois, desses 600. O resto no admito. s vezes, ele vem com um agravo de instrumento, a, sim, tenho que mandar o agravo de instrumento para o Supremo. Mas o Supremo contra a minha deciso que foi reabsorvida do recurso, leva um tempo para decidir. Mas um percentual mnimo de processos. Questes trabalhistas, de modo geral, so resolvidas em primeira instncia, na faixa de 60%. US: Que apelo o senhor faria sociedade brasileira em funo deste quadro que envergonha o pas, que a explorao do trabalho escravo? Ministro: Eu diria que o combate ao trabalho escravo uma misso de cidadania. No vou dizer que apenas uma misso do Governo Federal. Claro
que o Governo Federal responsvel pelas aes oficiais. Ele responsvel, por exemplo, pelas aes policiais, pelas aes do Ministrio do Trabalho, mas todos ns temos responsabilidade com isso. Eu diria que os juzes tm responsabilidade nisso, embora s possam atuar quando convocados. O poder judicirio s atua quando convocado, mas estou atuando sem ser convocado. Estou dizendo o diabo. O que eu posso dizer, digo; o que posso falar contra o trabalho escravo, falo. Mas acho que os professores das universidades tm tambm um grande dever nessa rea. Nas cadeiras de Direitos do Trabalho das universidades deveria constar algo sobre a dignidade do trabalho, um tema especfico. O trabalho escravo existe h muito tempo s que no era denunciado com tanta veemncia como agora est sendo. O representante da Pastoral da Terra deixou bem claro, nesse congresso que compareci, no Frum Mundial Social, inclusive fez elogio ao TST onde comeou a ganhar vulto, no Brasil. Mas esse esforo no est derrubando, no est reprimindo, est dissimulando a existncia do trabalho escravo, porque um trabalho de todos ns, no tenham a menor dvida. Diz respeito no apenas a direitos trabalhistas, diz respeito, principalmente, aos direitos humanos.
* Antnio Ponciano Bezerra professor doutor na Universidade Federal de Sergipe, 2 vice-presidente da Regional NE-III, do ANDES-SN, e editor da revista Universidade e Sociedade. Esta entrevista contou com a colaborao dos professores Almir Serra Martins Menezes Filho (ADURN), 3 tesoureiro, do ANDES-SN; Antnio Jos Vale da Costa (ADUA), 1 vice-presidente da SR Norte II, do ANDES-SN, Encarregado de Imprensa e Divulgao do ANDES-SN, e do jornalista do ANDES-SN, Luiz Andr Barreto.
Sob o signo do social-liberalismo: terceira via e modernizao social
Ruy Braga*
Apresentao A vitria eleitoral do campo frentepopular no Brasil, liderado pelo Partido dos Trabalhadores, constitui um acontecimento poltico sem precedentes em nossa histria. O exerccio da presidncia da Repblica por um ex-operrio e lder sindical seria algo espantoso na maior parte dos pases do mundo. O impacto subjetivo na conscincia das massas de uma vitria coUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
mo essa ainda no pode ser precisamente delineado. Contudo, naquilo que depender das diretrizes programticas sustentadas ao longo de toda a campanha presidencial, assim como os apontamentos provenientes das mais diferentes administraes municipais e estaduais, um governo petista, provavelmente, desenvolver-se- marcado pelo signo do social-liberalismo. Por social-liberalismo entendemos
um amplo movimento, em escala internacional, da incorporao de premissas do neoliberalismo por tradicionais partidos de orientao social-democrata. O respeito por parte destes s determinaes dos mercados esta verdadeira mistificao conceitual que procura obscurecer as estratgias e os mecanismos da explorao e da opresso capitalistas , contratualizao do Estado burgus e s polticas
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de estabilizao estrutural compactuadas pelos fundos internacionais (FMI, Banco Mundial) produziu um curioso efeito poltico: a emergncia tendencialmente hegemnica de uma espcie de neoliberalismo mitigado (cf., para mais detalhes, Husson, 2001). possvel identificar um nmero bastante variado de exemplos dessa converso de partidos reformistas ortodoxia liberal: o Novo trabalhismo ingls, o Socialismo administrativo francs e o Novo centro alemo, a despeito de sua pluralidade, apontam, h algum tempo, para o caminho que vem trilhando o petismo brasileiro. Com a vitria eleitoral de 2002, esse processo que baliza as prefeituras e os governos estaduais petistas tem tudo para elevar-se quantitativa e qualitativamente. claro que com todas as dificuldades impostas no apenas pela con-
surge, captado de acordo com o prisma do social-liberalismo. Mesmo levando em considerao o recente revs eleitoral do Partido Socialista francs e o avano de fundamentalismos direitistas alguns com ntida orientao neofascista na Europa, inquestionvel a importncia desse debate no mbito das alternativas crise do neoliberalismo. Hegemonia neoliberal: para alm da esquerda e da direita? Fenmeno internacional, tal crise Mxico (1994), Frana (1995), Sudeste Asitico (1997), Rssia (1998), Brasil (1999), Argentina (2001-2002) e, novamente, Brasil (2002) descortinou uma conjuntura relativamente nova no cenrio econmico e poltico internacional. Processualidade complexa e dissonante, o desgaste das estratgias
O vocabulrio da terceira via encontra-se profundamente marcado pela presena de valores valor do indivduo, valor da tica, liberdade, solidariedade que ocupam o espao outrora reservado ao valor.
juntura da atual crise econmica mundial, como tambm pela gesto de um Estado em situao pr-insolvente. De qualquer maneira, a atual conjuntura econmica e poltica exige uma anlise mais sistemtica da teoria social-liberal. Tendo em vista esse ponto, importante verificar que a grande repercusso intelectual e poltica do livro de Anthony Giddens (1998) sobre a Terceira Via e motivado a retomada do debate a respeito do sentido do conceito e das prticas ditas socialistas, nos dias atuais. Democracia e mercados, Estado e economia, direita e esquerda, crise e reestruturao produtiva, indivduo e classes sociais. Um conjunto heterogneo e articulado de grandes temas das cincias sociais res122 - Ano XII, N 29, maro de 2003
dos fundos internacionais, os ataques aos direitos sociais, o desempenho econmico modesto, o desemprego e o enfraquecimento eleitoral da decorrentes conferiram um novo flego ao projeto da moderna orientao social-democrata, na Europa e no Brasil. Se bem verdade que a crise do neoliberalismo condicionou o ressurgimento do debate sobre a terceira via, tambm verdade que poucos se do conta de que os principais eixos tericos e polticos que sustentam o debate atual a respeito da modernizao social-democrata debruam razes profundas na conjuntura econmica e poltica dos anos 1970 e 1980. Nesse sentido, o objetivo deste artigo consiste em apontar ao contrrio
de grande parte da literatura que identifica um corte em relao tradio social-democrata, empreendido pelos tericos contemporneos da terceira via que algumas das principais formulaes presentes em Giddens (ibid.), por exemplo, correspondem a um amadurecimento tardio de posies tericas e polticas j presentes na ruptura eurocomunista com a tradio leninista. Em primeiro lugar, identifiquemos, sinteticamente, algumas dessas posies que se encontram fortemente atuantes nas representaes provenientes do debate atual. Renovado pela crise, o vocabulrio da terceira via encontra-se profundamente marcado pela presena de valores valor do indivduo, valor da tica, liberdade, solidariedade que ocupam o espao outrora reservado ao valor. O conceito de trabalho foi varrido do discurso reformista medida que antigas figuras da ordem produtiva assumiam um protagonismo quase indito. Os problemas so pensados exclusivamente em termos das necessidades do emprego ou do salrio. Limitado pela esfera do mercado do trabalho, o projeto da terceira via vai sendo definido em torno da regulao do ncleo duro da materialidade capitalista, acrescido de supostos valores socialistas. Nesses termos, a terceira via apresenta-se como um projeto e um programa econmico, social e poltico, supostamente eqidistante tanto do liberalismo quanto do socialismo. Para alm da direita e da esquerda pressupe tacitamente a social-democracia renovada pela hegemonia neoliberal. A resultante clara: o socialismo inscreve-se, formalmente, no horizonte histrico. Deve ser alcanado por meio de reformas progressistas negociadas com o capitalismo. No sistema dos signos reformistas, s no h espao para a revoluo. Entre esta e o capitalismo,
A terceira via acena com a bandeira da modernidade como horizonte histrico: racionalidade, realismo e progresso.
intercala-se um caminho alternativo. Acumular foras e transitar pacificamente rumo a um socialismo indefinvel. A palavra-de-ordem antiga. Suas contrapartidas tambm. Aps os embates monetaristas dos anos 80, o Partido Trabalhista britnico foi pioneiro na estruturao e posterior difuso deste refinamento do neoliberalismo. Comentando a metamorfose do Novo trabalhismo ingls, Antunes entende que: A Terceira Via tem se configurado, portanto, como uma forma de continuidade do que essencial da fase thatcherista. Isso porque, com o enorme desgaste que o neoliberalismo clssico acumulou ao longo de quase 20 anos, era necessrio buscar uma alternativa que preservasse, no essencial, as metamorfoses ocorridas durante aquele perodo. A vitria eleitoral do NL Novo Trabalhismo de Tony Blair, no incio de 1997, apesar de canalizar um enorme descontentamento social e poltico, j trazia em seu contedo programtico a preservao do essencial do projeto neoliberal. No haveria reviso das privatizaes; a flexibilizao (e precarizao do trabalho) seria preservada e em alguns casos intensificada: os sindicatos manter-se-iam restringidos em sua ao: o iderio da modernidade, empregabilidade, competitividade, entre tantos outros, continuaria a sua carreira ascensional e dominante. O trao de descontinuidade do NL em relao ao thatcherismo aflora ao tomar ele algumas decises polticas em verdade politicistas , como o reconhecimento do Parlamento na Esccia, mas que no se constituem num entrave para a continuidade do projeto do capital britnico, reorganizado durante a fase neoliberal. O NL que emergiu vitorioso no processo eleitoral de 1997, despojado de vnculos com o seu passado reformista-trabalhista, converteu-se no New Labour ps-Thatcher, moderno, defensor vigoroso da economia de
mercado, da flexibilizao do trabalho, das desregulamentaes, da economia globalizada e moderna, enfim, de tudo o que foi fundamentalmente estruturado durante a fase clssica do neoliberalismo. Sua defesa do Welfare State, por exemplo, completamente diferente daquela da social-democracia clssica. Tony Blair quer modernizar o Welfare State. Porm, moderniz-lo significa a destruio dos direitos do trabalho, que so definidos por ele como herana arcaica (1999, p. 97). O reformismo de ontem amparavase fortemente numa base sindical po-
derosa e ativa. A negociao coletiva conformando um compromisso social totalizado pelo Estado salarial regulador. Tal projeto, que teria vigorado sob a vigncia do fordismo, padeceria sob o impacto da atuao conjunta da acumulao flexvel, por um lado; e da desestruturao da classe trabalhadora empreendida pelo neoliberalismo, por outro. Nesse contexto, a terceira via acena com a bandeira da modernidade como horizonte histrico: racionalidade, realismo e progresso. O fim da Unio Sovitica e o esgotamento do neoliberalismo abririam a possibilidade de se repensar a transio sob o signo de uma social-democracia renovada pelo entendimento segundo o qual a economia de mercado traduziria modernidade e criatividade. Para tanto, os discursos tericos e as prticas polticas devem ser capazes de se desvincular do ideal da igualdade social e afirmar a prioridade da iniciativa individual, como instrumento do progresso coletivo contra o postulado obsoleto da propriedade coletiva dos meios de produo. Uma suposta harmonia essencial entre o capitalismo criao, inovao e a democracia valores da justia, individualidade, passa a ser apresentada com a fora de uma lei natural. Sobre esse terreno, a terceira via no pretende ser apenas uma plataforma eleitoral, mas uma teoria da economia e da poltica contemporneas. A teoria progressista possvel de uma historicidade marcadamente ps-proletria. Socialismo e democracia: a ruptura eurocomunista possvel localizar os antecedentes imediatos dessas representaes na conjuntura da crise capitalista dos anos 1960-1970. No incio dos anos
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A ruptura eurocomunista em relao tradio leninista,

1970, comeam a transparecer, no mbito mesmo da social-democracia europia e por intermdio de tericos reformistas, sinais de uma verdadeira inquietao em face do socialismo administrativo e planificador que, supostamente, traria cada vez mais Estado, bem como as marcas de uma desconfiana crnica diante das burocracias de todo tipo. A legitimidade do Estado suposta fora motriz do progresso como tambm a capacidade de direo da burocracia esclarecida foram colocadas prova pelas massas insurgentes, naquele famoso binio de 1968-1969. A roda da histria, aparentemente travada pelos esforos reformistas, parecia emitir sinais de um movimento renovado: a temporalidade fraturada das lutas surpreendia o culto sonolento dos partidrios do progresso. Essencialmente, o planejamento recalca, mas incapaz de suprimir a contradio. Esta, por vezes, emerge acompanhada da multiplicidade de sintomas prprios de um pesadelo que insiste em retornar. Nesse sentido, o final dos anos 1960 testemunha, em grande medida, a fora da organizao de um operrio-massa que ousa se insurgir contra cadncias infernais e autoridades burocraticamente constitudas.1 A Leste, tanto quanto a Oeste, o Estado salarial regulador acusa o golpe: Enfado de seu discurso, degenerao burocrtica de suas organizaes, evoluo de suas prticas de compromisso em direo ao comprometimento, corrupo de alguns de seus dirigentes: se o compromisso fordista assegurou, num certo sentido, o triunfo do modelo social-democrata do movimento operrio, tambm precipitou seu declnio e criou algumas das condies de
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associada crise do planejamento estatal, havia descortinado um novo horizonte para as iniciativas dos progressistas.
sua crise posterior. Particularmente, ele o tornou incapaz de se adaptar s novas formas da luta do proletariado ocidental que resultam do prprio fordismo (Bihr, 1998, p. 51). Diagnsticos e representaes tericas dos campees reformistas europeus no cessaram de surgir. Estaramos diante da crise de uma determinada reestruturao da sociedade capitalista, que teve seu desenvolvimento mais caracterstico nos Estados Unidos dos anos 1930 e que, depois da derrota do nazifascismo, foi se expandindo em toda a rea do Ocidente. Ingrao (1981) aponta para a crise de um modo de ser da sociedade capitalista, datado e determinado.2 No cerne da crise, encontramos o planejamento estatal: modelo capitalista predominante nos ltimos 50 anos, segundo Bihr (ibid.). Com a crise, teria desaparecido tambm o quadro internacional que havia tornado possvel aquela reestruturao: A reestruturao capitalista, que definimos com o nome de Estado assistencial, no pode ser reduzida a uma operao apenas econmica de reequilbrio entre produo e consumo, aps a grande catstrofe da crise de 1929. Ele teve como meta repropor uma idia de progresso e regenerar uma capacidade do capitalismo de expressar uma racionalidade geral (idem, ibid., p. 12). O novo tipo de relao entre economia e Estado teria constitudo um
projeto por meio do qual a racionalidade da grande empresa capitalista deveria ser estendida sociedade, adequando-a e reordenando-a. Chamado de Welfare State, a argumentao ia alm da perspectiva do bem-estar, implicando a garantia do emprego, ou seja, de um trabalho definido, juntamente com a proposta de um tipo de Estado capaz de reconstruir uma representatividade geral da sociedade. Esse grande arranjo social organizado sobre a base do compromisso social, envolvendo setores expressivos das direes polticas do proletariado e centrado na capacidade de direo da burguesia caso dos pases imperialistas ou da burocracia sovitica, havia sido questionado na raiz. Um novo movimento em direo recomposio das foras reformistas advindas de um compromisso insustentvel politicamente deveria, acima de tudo, resguardar as premissas de um socialismo democrtico, tendo o parlamento frente distante tanto das contradies engendradas pelo capitalismo monopolista quanto dos impasses experimentados no Leste Europeu.3 O tema da terceira via reformista recolocava-se sob a roupagem do eurocomunismo.4 A democracia social defendida por Bernstein contra o suposto blanquismo bolchevique e o ferrolho liberal apresentou-se como uma alternativa a Leste e a Oeste. A ruptura eurocomunista em relao tradio leninista, associada crise do planejamento estatal, havia descortinado um novo horizonte para as iniciativas dos progressistas. interessante notar que os apelos eurocomunistas pela construo de uma alternativa socialista e democrtica apelo esse solenemente declara-
do, em Moscou, durante as comemoraes dos 60 anos da Revoluo de Outubro, por Berlinguer, na qualidade de secretrio-geral do ento Partido Comunista Italiano ao capitalismo tenha sido precedido em cinco anos pela publicao alem do livro A terceira via, de Ota Sik (1978). Na condio de antigo ministro da economia na poca do governo de Dubcek, poucos intelectuais estariam to habilitados a falar em socialismo democrtico quanto esse ex-militante do Partido Comunista tcheco-eslovaco. E ele o faz, prioritariamente, por meio de uma ampla argumentao em torno das relaes envolvendo a democracia, o mercado e o plano. A modernizao social entre o mercado e o plano O ponto de partida bastante simples. Para Sik, a transio sem democracia e mercado est fadada ao fracasso. A superao da diviso da sociedade entre homens com interesse no capital e outros com interesse no salrio deveria partir da subsuno do consumo espontaneamente surgido no mercado a fins macroeconmicos, estabelecidos democraticamente e a longo prazo, isto , fixados num plano. Os dilemas da transio resolverse-iam por meio da democratizao do plano. Fazer avanar o progresso das foras produtivas implicaria a aceitao da proeminncia do mercado, no que diz respeito capacidade de mobilizar e identificar as necessidades sociais que devem ser debatidas pelos gestores. Antes de mais nada, o Estado deve ser capaz de reconhecer a proeminncia da eficcia mercantil: A crtica das condies da produo capitalista no passa, porm, de uma crtica verbal se no se diz ao mesmo tempo como que elas podem ser superadas na realidade, sem despejar a criana juntamente com a
gua do banho. Seno, em vez de combater a produo exclusivamente determinada pelo mercado, luta-se contra o prprio mercado, que insubstituvel; em vez de se recusar a nsia do lucro privado, que gera diferenas de poder econmico e poltico, condena-se o princpio do lucro e da eficcia, em vez de se procurarem caminhos e meios para poder equilibrar democraticamente e conformar humanamente a evoluo das necessidades humanas, prega-se a necessidade de uma educao contra o consumo (Sik, 1978, pp. 52-3). Nem comunismo sovitico, nem capitalismo: a modernizao social tanto a Leste, quanto a Oeste percebida por intermdio da combinao progressista entre mercado e plano. Os interesses inerentes democratiza-
em condies de capitalismo tardio industrialmente avanado, deixa de ser um sujeito histrico da revoluo (idem, ibid., p. 50). O balano assemelha-se, em grande medida, aos informes pioneiros daquilo que, logo em seguida, ficaria conhecido como o debate sobre a crise do trabalho. A anlise das necessidades e dos interesses, assim como dos respectivos portadores, levaria ao reconhecimento segundo o qual novos estratos progressistas surgem na sociedade, vinculando seu destino transformao social mais ampla (idem, ibid.). A transio deve ser pensada com base neste suposto novo patamar descortinado para o progresso. A reivindicao modernizadora de Sik, segundo a qual, para fazer avanar o progresso, sob a direo do princpio
Se a crise exige uma reconstituio das tarefas, as sadas para o processo da crise demandam alteraes progressistas no mbito dos aparelhos de hegemonia do Estado.
o do planejamento estatal envolveriam tanto os produtores tcnico-econmicos5 quanto a massa crescente da populao ativa que no executa tarefas produtivas, isto , cientistas, pedagogos, estudantes, pessoal mdico, trabalhadores da informao, artistas. Tais setores seriam fundamentais para a modificao da linha de consumo social, pois tomariam rapidamente conscincia do absurdo que representa o consumo individual no mercado, exagerado e unilateral, quando da insuficincia dos meios para a satisfao urgente das necessidades sociais (Sik, 1978).6 Evidentemente, argumenta Sik, j no se trata aqui da classe operria (ibid.). Deveramos aceitar, com Marcuse e outros, que a classe operria,
da eficcia mercantil,7 necessrio democratizar o plano, antecipa, em grande medida, uma parte substantiva do debate eurocomunista. Afinal, se a crise exige uma reconstituio das tarefas, as sadas para o processo da crise demandam alteraes progressistas no mbito dos aparelhos de hegemonia do Estado.8 Afinal, qual a viabilidade de um projeto poltico de retomada do progresso distante da instncia totalizadora dos conflitos sociais, capaz de erigir-se, ao mesmo tempo, como rbitro, gestor e promotor da justia? Terceira via: o Estado como alternativa Como sempre, a alternativa deve ser buscada no Estado: se a legitimidade da planificao soberana parece
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O sistema hegemnico no totaliza mais como deveria. Dito de outra maneira, o Estado distanciou-se do pblico, tornando-se uma potncia hostil aos interesses democrticos.
acentuadamente questionada da as preocupaes levantadas por Sik porque o sistema hegemnico no totaliza mais como deveria. Dito de outra maneira, o Estado distanciou-se do pblico, tornando-se uma potncia hostil aos interesses democrticos. Que a oportunidade aberta por esta crise de legitimidade seja aproveitada para a renovao do Estado do conjunto dos assalariados, capaz de descentralizar suas prticas democrticas, viabilizando uma sada progressista para a crise. Do valor aos valores, a refundao do Estado salarial permitiria vislumbrar os caminhos da transio: Vi que nos foi ministrado um conselho para que no subestimssemos as experincias realizadas pelos regimes social-democratas. Mas do que resultaria falo naturalmente de hoje, no de ontem essa subestimao da nossa parte? Alis, no que se refere ao acesso contnuo, polmico por que no? debate sobre o significado dos eventos destes 30 anos, coube mais de uma vez a ns, comunistas e algumas vezes apenas a ns! rechaar as interpretaes que os viam como uma seqncia de derrotas, como uma longa falncia da esquerda depois da chamada ocasio perdida de 45: e, inclusive as realizaes socialdemocratas na Europa, ns as vimos e discutimos como reflexo e resposta a um avano das massas, a um deslocamento progressista da situao. (...) A tese que expus, nesta entrevista, que o Welfare State ou modelo assistencial no qual a social-democracia europia desempenhou um to grande
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papel , ou como se queira cham-lo, no falava apenas de salrio, de casa ou de postos de trabalho, coisas todas de maior importncia, mas falava tambm de valores, da igualdade da pessoa, de qualidade de vida. De modo algum houve subestimao! Essa interpretao aceita? Pois bem: se aceita, e essa a questo, ento como ver que tal perspectiva foi hoje golpeada? E eu, de nenhum modo, fico alegre com tal coisa. Mas ou no verdade que isso abriu problemas e interrogaes agudas sobre a estratgia e sobre as perspectivas das constelaes social-democratas? (Ingrao, 1981, p. 89). A necessidade de restaurar um novo ciclo de disputas por espao, no interior de um aparelho de Estado capitalista em recomposio, definiria o campo da ao para os partidos reformistas europeus. Apesar de o eurocomunismo no se constituir como um bloco de partidos ligados por vnculos
organizativos, argumenta Ingrao, as novas tarefas definidas pela conjuntura demandariam uma maior integrao das lutas e das investigaes tanto dos partidos comunistas entre si quanto em suas relaes com outras foras democrticas e de esquerda (ibid.). Um projeto, inconcluso, verdade, mas capaz de modernizar o iderio e balizar a prtica socialista, renovando a adaptao reformista em relao s estruturas do capital: Tambm visto por esse ngulo, o somatrio esttico das foras no d frutos. No se trata de vender aos camaradas espanhis uma receita nova, ou de importar para ns uma receita da Frana. Trata-se de pr realmente em discusso a nossa experincia recproca, e, portanto, de nos expor ao debate, crtica, investigao fora do esquema que diz: cada um em sua casa faz o que bem quiser (idem, ibid., p. 96). Para tanto, uma nova racionalidade produtiva solidria e hegemonizada pela figura da negociao deveria ser capaz de prevalecer sobre os modelos liberais difundidos pela reestruturao do aparelho produtivo em curso. O diagnstico aponta para tendncias orgnicas da recomposio do mundo do trabalho, tais como transformaes tecnolgicas que reduzem o peso da fora de trabalho, e um desenvolvimento dos sistemas de automao e dos mecanismos de informtica; fenmenos extensos de descentralizao produtiva; uma ampliao da rea do trabalho no regulamentado. Os desdobramentos da reestrutuUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
rao liberal do aparelho produtivo so captados sob o signo do risco engendrado sobre o desenvolvimento econmico sustentado. A incapacidade apresentada pela crise do capital em gerar mais e melhores empregos para as classes trabalhadoras, articulada decomposio da rede de proteo social tecida pelo Estado salarial, constituem os principais obstculos para a retomada da iniciativa dos reformistas. Restaurar o progresso alternativo s exigncias mercantis implicaria, entre outros, equilibrar eficcia e eqidade num amplo modelo capaz de originar acordos to favorveis classe trabalhadora quanto os que vigoraram ao longo dos Trinta gloriosos do psguerra. Uma nova arquitetura econmica deveria emanar dos esforos restaura-
produtivo deve ser produzido: como em Giddens (ibid.), a idia diretriz de um compromisso progressivo que acompanhe a evoluo das estruturas do capitalismo permanece balizando as propostas de sada para a crise. Afinal, bloquear a iniciativa operria no interior da fbrica abriria um espao incontrolado para a dinmica da organizao do trabalho e da reestruturao tecnolgica que, na empresa moderna, tem um carter quase contnuo e obrigatrio e que, de certo modo, vai alm da vontade do prprio patro (idem, ibid.). Se essa dinmica no for obrigada a confrontar-se com uma contratuao conflitual, no s o operrio perder armas e posies mas se sentir ainda mais reduzido apenas a salrio (idem, ibid.). Porm, nesse caso, como
A cena da histria assumiu uma tonalidade marcada pela difuso do processo de mundializao do capital cuja dinmica fez vergar a espinha dorsal da maioria das sociedades nacionais.
cionistas cujo eixo se encontra centrado na figura desgastada, mas nunca sepultada do compromisso social. Se a crise traduz uma situao difcil e complexa para as foras do progresso, seu prprio peso definiria, ao mesmo tempo, as necessidades de uma nova aliana capaz de afinar os instrumentos que garantam o desenvolvimento e a qualidade dos investimentos. Com uma pitada de inovao social seria possvel recriar locais onde os sindicatos, o patronato e o governo se encontrem e assumam compromissos no apenas no que se refere s plataformas reivindicativas, mas tambm no que se refere aos investimentos (idem, ibid.).9 Um sistema de contrapartidas no sentido da democratizao do espao
se poder demandar ao operrio que raciocine como produtor e, ainda por cima, como produtor que preza suas relaes globais com as outras camadas sociais, com o conjunto do pas? A problemtica reformista no cessa de buscar um ponto de equilbrio entre as partes conflitantes capaz de restaurar a dinmica de conjunto das estruturas da ordem do capital. Uma suposta economia solidria parece emergir deste esforo em articular eficcia e eqidade: Vamos lhe pedir (ao operrio) que pense; fazemos votos para que pense. Mas, se for coagido a se sentir apenas como salrio, pensar no outro irmo em termos de salrio, ou, se se quiser, de posto de trabalho, ou seja, continuar no interior de um horizonte limi-
tado fbrica, ou, no mximo, de um horizonte corporativo. E, diante dessa concreta dinmica social, nenhum pacto estimulado se manter. (...) E termina-se por golpear a experincia mais interessante que surgiu sobretudo na Itlia a partir dos tormentosos eventos desses 15 anos: o processo de continuidade que se estabeleceu entre a luta pelo salrio, pela defesa da prpria qualificao, ou da sade ou do tempo de trabalho, e as lutas pelas reformas na sociedade e no Estado (idem, ibid., pp. 106-7). Eis a tnica do discurso: se o velho modelo em crise renova o dilaceramento do tecido social, os reformistas, ao contrrio, objetivam a recomposio. Os sindicatos deveriam, ento, ser reconvocados para integrar um amplo processo de formao contnua que evite que o trabalho manual aparea como um gueto eterno (idem, ibid.). Para tanto, seria preciso reorganizar o papel da escola, os aparelhos da administrao pblica, as formas da cultura, do saber. O prprio processo de inovao tecnolgica deixaria de ser visto fragmentariamente, empresa por empresa. Em suma, recompor significa programar o desenvolvimento, se no burocraticamente; de modo democrtico. A grande panacia persiste.10 A nfase na democratizao solidria da economia produz apreciaes equivocadas, no que diz respeito social-democratizao da reestruturao produtiva. Foram as tais puras relaes privadas que a reao neoliberal dos anos 1980 e 1990 vigorosamente difundiu, deixando marcas profundas na prpria Europa Ocidental , as vitoriosas no embate pblico x privado. Nem economia solidria nem programao democrtica, como sabido. Os esforos reformistas por encetar uma democracia organizada no corao do mundo do trabalho reestruturado redundaram numa subsunAno XII, N 29, maro de 2003 - 127
o ainda maior do proletariado: Deve-se ver, ento, como introduzir um princpio de regulamentao que evite tanto o centralismo burocrtico quanto a fragmentao corporativa. Por isso, parece-me justo falar de uma democracia organizada como via para construir novas formas de racionalidade pblica e uma programao que penetre no interior da sociedade. (...) Todo o problema da programao deve ser repensado, comeando-se a dizer claramente que ele no apenas um fato tcnico, de nmeros, de contas e de previses quantitativas, porm um envolvimento cada vez mais amplo de sujeitos sociais, de sujeitos coletivos, de massas que passem a contar no governo do desenvolvimento econmico e social (idem, ibid., p. 115).
grande crise. O pensamento e a prtica reformistas no poderiam passar imunes a um processo dessa magnitude. Por entre supostas crises de identidade do pensamento progressista esquerda, o processo adaptativo em relao s estruturas capitalistas prprio raiz reformista do movimento operrio no cessou de se renovar. Coerentemente, a cada rodada do jogo adaptativo e auto-acomodativo, o programa da esquerda reformista rebaixou seu horizonte histrico. Se em Bernstein, por exemplo, as vias so irracionalismo revolucionrio ou socialismo evolucionrio, em Ingrao, o problema coloca-se por meio da disjuntiva: reestrurao liberal ou nova racionalidade produtiva solidria sustentada por um Estado radicalmente democrtico.
O governo petista buscar, acompanhando a trajetria recente de parte da esquerda europia social-democrata.
Consideraes finais Sem dvida, os anos 1980 foram os anos da estruturao hegemnica do neoliberalismo. A cena da histria assumiu uma tonalidade marcada pela difuso do processo de mundializao do capital cuja dinmica fez vergar a espinha dorsal da maioria das sociedades nacionais. Um impulso extra adveio da crise e do posterior sepultamento das sociedades do Leste, assim como do dilaceramento e da defensiva do movimento operrio mundial, atingido em cheio pela pacificao proveniente do desemprego de massas e da reestruturao produtiva em curso. Ajustes estruturais e revolues informacionais minaram o terreno de uma histria que nos anos 1960 havia deixado em aberto o horizonte das possveis solues para a
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O raciocnio elptico: no momento mesmo em que o Estado parece irremediavelmente enfermo, a alternativa deve ser buscada no Estado! Capaz de descentralizar suas prticas democrticas e garantir a viabilidade de uma sada progressista para a crise, o Estado regulador proposto pelo reformismo permitiria prefigurar as vias da transio. Do valor aos valores: o problema da transio no se localiza na revolucionarizao das relaes capitalistas de produo. O terreno privilegiado encontra-se sedimentado pela difuso cada vez mais ampliada dos valores democrticos. Na radicalizao dessa linhagem de raciocnio, inscreve-se o debate sobre a terceira via dos dias atuais. Ao que tudo indica, o governo petista buscar, acompanhando a trajetria recente de parte da esquerda euro-
pia social-democrata, se constituir como a alternativa por excelncia entre aqueles que defendem a passividade da classe trabalhadora diante da explorao o bloco de poder articulado pelo governo de Fernando Henrique Cardoso , por um lado, e os partidrios das lutas de classes o MST e integrantes de correntes polticas petistas e no-petistas de esquerda, por outro. Simtricos na recusa negociao, neoliberais e esquerdistas encontrar-se-iam enclausurados numa compreenso estreita das possibilidades abertas ao crescimento com estabilidade pelo compromisso social no crepsculo de um perodo histrico marcado pela crise contempornea. No bojo da crise do projeto societrio neoliberal, os acordos oriundos da institucionalizao do contedo das lutas sociais garantiria espao para um novo enfoque do problema da excluso social. Os conflitos no mais seriam dissolvidos pelo gerenciamento monetrio dos aclitos mercantis, nem a sociedade seria subvertida pela radicalizao das lutas. Negociar um novo contrato social capaz de superar a excluso social, evitando, com isso, o extremismo dos partidrios da violncia classista. Se, por um lado, possvel localizar profundas diferenas entre a trajetria da esquerda reformista europia e suas representaes tericas e a trajetria poltica petista, por outro, impossvel deixar de notar paralelismos e convergncias significativas. Sobretudo quando pensamos no programa de governo do PT e nas recentes medidas econmicas promulgadas pelo ministro da fazenda, Antnio Palocci. No queremos dizer com isso que o governo Lula ser uma espcie de cpia de experincias polticas reformistas recentes. Nem que as iniciativas do novo governo no sentido da consertao social derivam de um modelo proUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
gramtico importado da Europa. A rigor, o programa petista localiza-se direita de vrias das polticas reformistas europias. Mas, do Novo trabalhismo ingls ao Socialismo administrativo francs, passando pelo Novo centro alemo, no deixa de ser possvel vislumbrar no passado recente europeu algumas indicaes interessantes a respeito do futuro do governo Lula.
Notas
1. A exploso deu-se no final da dcada de 60 e no incio dos anos 70, sob a forma de uma onda de lutas proletrias que no poupou nenhuma das formaes capitalistas desenvolvidas. Essas lutas anunciavam os limites histricos do compromisso fordista. Essa exploso tomou basicamente a forma de uma verdadeira revolta do operrio-massa contra os mtodos tayloristas e fordistas de produo, epicentro das principais contradies do processo de massificao (Bihr, 1998, p. 59). 2. Convm precisar que a reestruturao capitalista, cujas dificuldades registramos hoje, no foi apenas uma operao econmica; ao contrrio, foi caracterizada por novas formas de conexo e articulao entre processos produtivos e processos polticos, entre economia e Estado (Ingrao, 1981, p. 11). 3. E o eurocomunismo, a meu ver, trabalha sobre a seguinte hiptese: um processo democrtico que muda o Estado, um desenvolvimento da democracia que rompe o cupulismo e o isolamento do Estado. Uma hiptese que no ficou nos livros, que esteve no interior de muitas lutas. (...) s vezes encontro algum que me explica que minha teimosa insistncia no papel das assemblias polticas eletivas, a comear pelo parlamento, um fato arcaico. Conheo e vivo diretamente as dificuldades e os defeitos dessas assemblias. Mas surgiu at agora uma outra instituio que realize uma transparncia melhor no confronto e nas decises e, por conseguinte, permita melhor o indispensvel acordo como o movimento da sociedade civil? (idem, ibid., pp. 65-7). 4. Seguindo Mandel, entendemos por eurocomunismo (...) uma codificao da evoluo que sofreram os partidos comunistas da Europa ocidental a partir do VII Congresso do Komintern e que os conduziu fora os curtos
interregnos de Setembro de 1939 primavera de 1941 e na poca da guerra da Coria a praticar uma poltica de colaborao de classe, sempre mais estreita, com a sua prpria burguesia (1978, p. 45). 5. Esses produtores perguntam hoje, de forma cada vez mais clara, por que razo h de a evoluo das empresas ser decidida por proprietrios do capital distantes e por que no h de o desenvolvimento do capital ser assegurado com base na prpria mais-valia, sob a forma de capital coletivo, sendo as respectivas decises tomadas por rgos eleitos pelo coletivo da empresa. (...) Quanto mais claramente se desenvolver no plano terico, a idia de uma participao no capital e, depois, de um capital coletivo, adaptando-se s condies especficas de cada pas, tanto maior ser a sua eficcia poltica (idem, ibid., p. 49). 6. Com base neste interesse, eles tornam-se os mais ativos defensores de uma conjugao moderna do mercado e do plano, os partidrios da realizao de um quadro de planificao macroeconmica, por meio da qual se estabelea a proporo fundamental entre o consumo individual no mercado e o consumo social institucional (idem, ibid., p. 49). 7. Tal significa que, em abstrato, a sociedade obrigada a assegurar, com a quantidade de trabalho de que dispe (que corresponde quantidade de fora de trabalho existente multiplicada pelo tempo de trabalho legalmente estabelecido), a satisfao mais completa possvel das necessidades. Esta necessidade econmica universal se realiza, em cada momento dos diversos estdios histricos de desenvolvimento social, por intermdio de diferentes relaes de produo e mecanismos econmicos. Destes, o mais generalizado e mais duradouro o mecanismo de mercado, que, apesar de todos os seus defeitos e imperfeies, ajuda a garantir uma utilizao efetiva do trabalho na sociedade. O sistema de planificao dirigista do comunismo no est em condies de substituir esse mecanismo imperfeito do mercado pois o trabalho utilizado nesse sistema embora no seja humanamente menos intensivo e menos exigente no atinge a eficcia da economia de mercado (idem, ibid., p. 55). 8. Considero que, em nosso tempo, estejam abertos grandes problemas de liberdade. Duvido muito de que eles possam encontrar respostas recortando-se espaos na sociedade civil e neles se barricando em contraposio ao Estado. Isso se tornou insuficiente, at mesmo impossvel, inclusive para um organis-
mo como o sindicato. No creio que a sociedade civil seja, por si s a esfera da liberdade; no creio que a autonomia e a criatividade da sociedade civil possam hoje se desenvolver sem se empenharem na transformao do Estado (Ingrao, ibid., p. 68). 9. Veja, no quero agora me pr a discutir sobre a praticabilidade efetiva de um entendimento desse tipo, sobre a possibilidade de garantias reais nem mesmo sobre a correo institucional de organismos tripartites desse gnero. Todavia, no so questes de pouco peso; e fao votos para que o debate e o aprofundamento delas siga em frente (idem, ibid., p. 106). 10. Na reorganizao da relao escola-trabalho; numa gesto controlada da mobilidade do trabalho; numa programao da renovao tecnolgica, que no reste fechada apenas ao horizonte da fbrica; numa reavaliao de todo uso e articulao do horrio de trabalho; numa reforma do salrio que supere certos institutos corporativos. (...) O raciocnio que estvamos desenvolvendo buscava o desenvolvimento de uma racionalidade nem apenas quantitativa e setorial, nem cada de cima, de um centro nico. (...) Falvamos de uma programao democrtica, como algo mais do que um programa central que recebe um consenso da base (idem, ibid., p. 114).
ANTUNES, R. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. So Paulo: Boitempo, 1999. BIHR, A. Da grande noite alternativa: o movimento operrio europeu em crise. So Paulo: Boitempo, 1998. GIDDENS, A. A terceira via. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1998. HUSSON, M. Le grand bluff capitaliste. Paris: La Dispute, 2001. INGRAO, P. Crise e terceira via. So Paulo: Cincias Humanas, 1981. MANDEL, E. Crtica do eurocomunismo. Lisboa: Antdoto, 1978. SIK, O. Argumentos para uma terceira via. Coimbra: Livraria Almeida, 1978. * Ruy Braga doutor em Cincia Sociais pela Unicamp e professor de teoria sociolgica da PUC- Campinas. autor de, entre outros, A restaurao do capital: um estudo sobre a crise contempornea (SP: Xam, 1997) e A nostalgia do fordismo: modernizao e crise na teoria da sociedade salarial (SP: Xam, 2003).
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Uma proposta para a reforma da Previdncia

Eduardo Alves
A doutrina materialista sobre a alterao das circunstncias e da educao esquece que as circunstncias so alteradas pelos homens e que o prprio educador deve ser educado. Ela deve, por isso, separar a sociedade em duas partes uma das quais colocada acima da sociedade. A conscincia da modificao das circunstncias com a atividade humana ou alterao de si prprio s pode ser apreendida e compreendida racionalmente como prxis revolucionria. Karl Marx
1. Situando o debate Assim que o governo toma posse e escolhe seu primeiro ministrio, j anunciada a prioridade das ditas reformas: a previdncia. claro que tal deciso , no mnimo, complicada. Primeiro que era esperado, por parte dos setores populares organizados, que a reforma escolhida como mais importante e prioritria fosse a tributria. Isto por razes muito simples: necessrio taxar as grandes riquezas; iniciar um processo de diviso de renda na sociedade; acabar com a sonegao; retirar apenas das costas dos assalariados a responsabilidade com tributos; responsabilizar o empresariado pelo investimento e manuteno do pas. Ou seja, aproveitar da vitria da classe trabalhadora, nas ltimas eleies presidenciais, para apresentar uma pauta absolutamente distinta da que vinha sendo imposta pelo neoliberalismo. Isto seria um sinal importante de mudanas.
No entanto, no foi esta a opo do novo governo, que passou a investir, por meio dos pronunciamentos na imprensa e articulaes institucionais, na reforma da previdncia. verdade: ainda no h projetos do governo sobre a previdncia; nada de concreto ainda se fez. Mas, no podemos esquecer que este debate feito sob a batuta da Emenda Constitucional nmero 20 e dos PL 8, 9 e 10 (dois deles j aprovados) que do as bases institucionais legais para a privatizao da previdncia, no Brasil. Os pronunciamentos dos vrios lderes do governo na imprensa tambm pouco ajudam. Em geral, tratam a previdncia como um problema e no
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como um dos mais importantes direitos conquistados pela classe trabalhadora. Parece, com o ritmo e tonalidade de suas declaraes, que os membros do governo esto tocando a mesma msica e continuam com o mesmo diapaso dos ltimos dez anos. Esperamos, com sinceridade, que esta realidade se altere o mais rpido possvel. necessrio dizer que a classe trabalhadora nunca foi e no pode ser contra as reformas, principalmente as feitas em governos populares; de frente populares; democrticos populares; sociais democratas. As reformas so instrumentos para fazer avanar a conscincia e qualidade de vida do conjunto dos trabalhadores, revertendo, assim, o curso predominante do capital, em cada perodo histrico. Neste sentido, para falar de reformas hoje, necessrio que se reverta as tendncias de privatizao, precarizao, esgotamento da natureza etc1. No sendo revertidas as tendncias que esto em curso desde o ltimo perodo, se acabar aplicando uma contra-reforma, ou seja, alteraes necessrias que o prprio capitalismo tem que fazer para desenvolver o curso adequado, em cada momento. Hoje, com o advento neoliberal, necessrio reduzir direitos; reduzir investimento do Estado em polticas sociais, em pessoal e na prpria propriedade estatal; comprometer os estados nacionais com o repasse e fuga de
capitais por meio do pagamento da dvida; reduzir, ao mximo, a soberania nacional (ou mesmo acabar), permitindo que o capital entre sem tarifas, fronteiras ou satisfaes nas naes dominadas que sejam de interesse do imperialismo. Quaisquer polticas que venham reforar estas tendncias serviro para implementar contra-reformas e no para desenvolver reformas. Certamente que a idia geral de reforma, neste sentido, muito bem vinda e exige a constituio de um amplo debate com a populao, por meio dos setores organizados. At que uma proposta chegue no parlamento, principalmente levando em conta a correlao de foras ainda predominante no Congresso, faz-se necessrio envolver grandes massas na discusso e aprofundar, ao mximo, os diversos pontos de vista. Ao esta que, alm de politizadora, permitir que se tenha uma proposio com fora hegemnica real e que seja impulsionadora, por meio do esclarecimento e da participao, das mais amplas mobilizaes. Agindo desta forma, o governo estar dando sinais de mudanas, independente do tempo que leve para as coisas serem realmente diferentes. necessrio dizer, no entanto, que os sinais dados at agora pelo governo Lula, no so dos mais animadores, muito pelo contrrio. Mesmo esperando que um Governo de Frente Popular, j constitudo por meio de uma alian-
necessrio dizer, no entanto, que os sinais dados at agora pelo governo Lula, no so dos mais animadores, muito pelo contrrio.
a com a burguesia, seja, conseqentemente, montado pelos limites de sua formao, algumas aes no precisariam existir. Primeiro, as nomeaes: no Banco Central, um comandante de confiana do Bank of Boston e do FMI, que ganha uma aposentadoria milionria s custas do repasse das dvidas e defende a autonomia do Banco Central (um dos fatores fundamentais para continuar a aplicao do modelo neoliberal no Brasil); no Ministrio do Desenvolvimento, um empresrio que devedor do BNDES e que aplicar sua prtica acumulada na SADIA; no Ministrio da Agricultura, um latifundirio que contra a reforma agrria e, por vrias vezes, j manifestou sua intransigncia radical ao MST. Em segundo lugar, destaca-se o aumento dos juros, exigncia do mercado (leia-se banqueiros; empresrios de oligoplios, multinacionais, transnacionais; latifundirios; especuladores). Em terceiro, est a recente alterao do supervit primrio que passou para 4,25%, representando cerca de 68 bilhes (o que indica que haver de ter mais cortes por parte do Estado2). Devemos adicionar ainda as vrias declaraes na imprensa, mesmo sabendo que no se tratam de alteraes concretas na realidade e nem, necessariamente, daquilo que realmente pretende ou pensa o governo (levando em conta o compromisso da imprensa com o capital). No caso da previdncia, tais declaraes acenam na continuidade de todas as mudanas iniciadas pelo governo de FHC, por meio das alteraes legais/institucionais que ele iniciou. Corre-se o risco, portanto, de no haver absolutamente nenhuma modificao na ordem vigente. Pior, h uma tendncia de se prolongar a contrareforma que foi aplicada durante todo o governo passado. Ou seja, so modiAno XII, N 29, maro de 2003 - 131
ficaes na superestrutura para maiores ajustes ao prprio sistema do capital. Tanto a opo para iniciar as chamadas reformas quanto o contedo ainda em fase de divulgao e propaganda apontam para o prolongamento da ordem. Isto significa dar continuidade ao curso neoliberal que foi enfraquecido pelo contedo das eleies. Este debate ganha, neste sentido, centralidade na conjuntura: ao mesmo tempo em que os setores populares (sindicalistas classistas, socialistas, intelectuais crticos, lutadores do povo) se colocam em uma situao de defesa intransigente dos direitos conquistados, passam a ter o desafio de serem impulsionadores de reformas e no de mantenedores da ordem. Esta
dores que hoje gozam do descanso. Portanto, uma conquista fundamental de prolongamento e melhoria da vida. Neste sentido, a participao ativa e organizada no debate e nas aes sociais, polticas e de massas que existiro no percurso, uma tarefa fundamental: deve ser pauta obrigatria das entidades operrias e populares; deve ser aberta a participao de milhes de pessoas. Sabemos bem que a previdncia um direito para quem trabalha. Neste sentido, no um direito do cidado, mas, sim, da classe. Devemos ter clareza de sua importncia e, por conseqncia, da importncia do debate. E mesmo sabendo que um debate que todos devam se envolver, tal envolvimento no se dar pelo mes-
Muitos dos problemas citados at agora como corrupo, sonegao, desvio de dinheiro, falta de controle do caixa previdencirio, altos salrios etc., no so problemas internos previdncia, so externos.
no uma equao simples, ao contrrio, indica que tende haver uma ampliao da j complexa luta de classes em curso. Mas, o debate deve ser bem situado. A reforma da previdncia no apenas uma negociao coletiva corporativa (sem qualquer demrito a esta tarefa). Trata-se, necessariamente, de um debate que atinge toda a sociedade, por meio do qual se pode construir sistemas ainda mais comprometidos com o capital ou sistemas que faam avanar os direitos e a conscincia da classe. Isto porque a previdncia um dos mais importantes direitos conquistados dentro do capitalismo. , digamos, um pacto de vida, no qual trabalhadores em pleno exerccio de sua fora de trabalho ajudam, de forma solidria, a sustentar os trabalha132 - Ano XII, N 29, maro de 2003
mo motivo. Enquanto os interesses do capital e dos representantes do mercado sero o da privatizao da previdncia, os interesses dos trabalhadores sero o da universalizao da mesma, permitindo que todos que possuem apenas a fora de trabalho para vender tenham acesso a este direito. A participao ativa , portanto, o meio de se constituir um modelo ainda mais avanado do que o que hoje existe no Brasil: uma previdncia pblica, solidria e por repartio. Mas, para isto, de fundamental importncia ter clareza das diferenas entre os problemas internos e externos previdncia. Muitos dos problemas citados at agora como corrupo, sonegao, desvio de dinheiro, falta de controle do caixa previdencirio, altos salrios etc., no so proble-
mas internos previdncia, so externos. So produtos da formao social patrimonialista e autoritria, na qual a burguesia, por dentro do Estado, o utilizou para agencializar os seus negcios. Tais problemas para serem resolvidos no demandam reformas e, sim, atitudes do governo em: investigar e punir os responsveis. As to divulgadas aposentadorias milionrias so facilmente resolvidas, cumprindo a determinao do teto salarial determinado pelo salrio do Presidente da Repblica. Que se cumpra ento a lei, tanto para aposentados como para ativos acabando assim com os reais privilgios. Somam-se, ainda, a estes problemas, problemas que podemos chamar de em torno da previdncia. Aqui destacamos os baixos salrios; a precarizao dos direitos trabalhistas; o oramento da Unio; o desemprego; pagamento da dvida; concentrao de renda; relao entre ativos e aposentados (e pensionistas) no servio pblico; enfim, vrios problemas que atingem a previdncia tambm por fora mas que so produto principalmente do neoliberalismo. No podemos tambm confundir: tais problemas no demandam reforma da previdncia e, sim, um conjunto de medidas e reformas em todas as esferas que, com certeza, daria sobrevida e flego ao sistema previdencirio. Por fim, h os verdadeiros problemas da previdncia. Estes, sim, precisam ser superados. H descontinuidade de caixa, herana dos vrios institutos que foram se fundido at se chegar no INSS; h uma cultura de no pagamento da contribuio previdenciria; h os fundos de penso (previdncia complementar aberta e fechada), j em andamento, previstos na Emenda Constitucional 20; h um conjunto de informaes que no batem, desajustadas, encobertas, que devem
se tornar transparentes para toda a populao; h modelos descontnuos em estados, municpios etc. que desorganizam e variam com a previdncia; h o problema da inexistncia de um caixa de previdncia no Regime Prprio dos Servidores Federais e na grande maioria dos municipais e estaduais; h o no recolhimento do estado. Enfim, estes so os variados problemas que enfrentamos e que podem ser corrigidos, mas nada que to urgente assim, pois, se os problemas que aqui chamamos de externos e em torno fossem resolvidos a situao atual estaria equilibrada. Mas, diga-se de passagem, dois atos, especificamente sobre a previdncia, trariam bons sinais e, em nossa opinio, estes, sim, devem ser considerados urgentes: o questionamento da lgica da Emenda Constitucional 20, buscando sua revogao e a retirada (ou arquivamento) imediata do PL 09 (que amarra o conjunto de medidas privatistas). O primeiro no da alada do governo, apesar de ele, com certeza, poder manifestar-se sobre o assunto. O segundo, no entanto, est ao seu alcance. Os projetos de leis complementares so prerrogativas dos governos e, portanto, o mesmo pode apresentar ou retirar na hora que desejar. Esta ao combinada com um prazo maior para a discusso daria um sinal positivo para o conjunto dos trabalhadores. Melhor ainda se forem alteradas as prioridades e o debate sobre as reformas como aparentava em toda a campanha iniciar pela reforma tributria, no lugar da previdenciria. 2. Os problemas em torno da previdncia A previdncia social no Brasil, como j dissemos, vive, mais precisamente, o que podemos chamar de problemas em torno, em vez de pro-
blemas prprios do sistema previdencirio. Vamos utilizar algumas informaes quantitativas para explicitar nossas crticas e elaborar algumas consideraes sobre o assunto. Trabalharemos aqui com informaes oramentrias e outras referentes ao Regime Geral e ao Regime Prprio privilegiaremos o servio pblico federal, pois cada esfera governamental responsvel por seus beneficirios da previdncia. Alm disso, trabalharemos a questo do distanciamento entre emprego formal e informal (no setor privado); a disparidade entre ativos e aposentados (e pensionistas) no setor
o, por sua vez, no encontra peso, ao menos, proporcionalmente igual, entre os dois oramentos. O gasto com pessoal e encargos sociais cresceu 12,96%; o gasto com servios pblicos (chamado de outras despesas lquidas) cresceu 4,32%; enquanto isto, os investimentos sofreram um decrscimo de -58,35% e os servios da dvida ampliaram em 101,09%. A ampliao dos servios da dvida, que correspondeu a R$ 339.809.090.035,00, se ficasse no patamar de 83% de crescimento, ou seja, R$ 279.409.090.035,00, seria possvel cobrir o dficit anunciado
pblico. Por fim, faremos meno enorme concentrao de renda que predomina no pas fato que deve ter, imediatamente, um tratamento srio, por meio de uma taxa superior s grandes riquezas. 2.1. A questo oramentria O oramento de 2003 emblemtico. Houve um crescimento nas despesas, do oramento de 2002 para o oramento de 2003 de R$ 359.122.587.971,00, ou seja, 55,21%. O oramento que havia sido de R$ 650.409.607.960,00, em 2002, chega, em 2003, com o valor de R$ 1.009.532.195.931,00. Tal diferencia-
pelo Ministrio da Previdncia (60 bilhes e 400 milhes de reais). No so apenas estas as demonstraes de uma anlise mais detida do oramento. A pea oramentria prev um reajuste de 4% para os servidores pblicos federais, em 2003, mas com dinheiro em caixa segunda a informao para um reajuste apenas de 2,5%. O restante dependeria de promover a sobretaxa dos aposentados e pensionistas para poder arrecadar e gastar. Ou seja, cria-se, mesmo no oramento uma srie de justificativas para repassar os servidores para o modelo Geral da Previdncia (o que absolutamente diferente de constituir
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uma nica caixa previdenciria). A primeira lio destas cifras a necessidade de rompimento de contratos. Somos adeptos da suspenso do pagamento da dvida, mas, como podemos ver, mesmo a reduo dos percentuais representaria uma possibilidade de crescimento, em todos os aspectos, tanto do ponto de vista do investimento social do Estado, quanto dos direitos trabalhistas. O segundo ensinamento que o oramento utilizado para forar medidas que atuem no caminho da privatizao e da precarizao dos direitos adquiridos. Ou seja, no se discute o engessamento dos valores (reais ou irreais) destinados aos encargos da dvida, mas busca-se responsabilizar o pagamento dos aposentados e pensionistas pela capacidade de reajuste do conjunto dos servidores. Esta mais uma armadilha que, necessariamente, deve ser evitada. 2.2. Trabalhadores do setor privado e do setor pblico: precarizao e distores Podemos ainda fazer uma comparao do problema que existe no Servio Pblico Federal. Entre 1991 e 2001, houve um crescimento absurdo da relao entre aposentados/pensionistas e ativos, em todo o servio pblico. Em 1991, os trabalhadores apo-
sentados e pensionistas representavam 33% dos servidores pblicos federais. Este percentual, em 2001, passou para 52%. Ou seja, houve uma queda de 67% de contribuintes para 48%. Alm disso, houve um peso de gastos que ampliaram 1,75 (vezes) em relao ao que era antes. Cabe registrar, no entanto, que estes nmeros que aqui divulgamos, retirados do Boletim de Pessoal editado pelo MPOG, em dezembro, so absolutamente incompletos e parciais. Estimamos hoje que h, entre os ditos ativos, cerca de 40% de terceirizados, contratos provisrios, convnios, consultores etc. Isto significa que o nmero de contribuintes para o Regime Prprio passa a ser, na verdade, de 30% e no de 48%, como os nmeros parecem apresentar. A queda ainda maior frente ao aumento dos gastos. Alm disso, esta situao cria problemas ainda maiores, tendo em vista que os trabalhadores precarizados no possuem costume de contribuir com a previdncia, fazendo com que o problema chegue tambm no Regime Geral (j que estes trabalhadores, que no so regidos pelo Regime Prprio, pagam ao INSS se pagarem). evidente que estes nmeros possuem gargalos em alguns setores no servio pblico. Os servidores ativos da Administrao Direta, das autarquias e fundaes, passaram de 67%, em 1991, para 43%, em 2001. Alm de esta distoro gerar um problema de atendimento, j que neste perodo a populao cresceu 40%, cria tambm uma reduo da capacidade de sustentao dos aposentados e pensionistas. Problema que fica ainda maior se levarmos em conta que, no Regime Prprio de Previdncia Social, no h a contribuio do patronato (que sonega o desconto) e h uma confuso de caixa, pois, o arrecadado se junta com os gastos gerais (mas este um deba-
te prprio da previdncia). Ainda com o problema de caixa, com os dinheiros desviados, corrompidos e desaparecidos pelo meio do caminho da histria previdenciria brasileira, a desproporo tende a se ampliar. Se a proporo ao menos se mantivesse, os tais dficits anunciados seriam cerca de 39% dos pretensos nmeros atuais (divulgados pelo novo Ministrio da Previdncia). No Regime Geral da Previdncia, tal problema no muito diferente. No ano de 1990, os trabalhadores com carteira assinada correspondiam a 57,7% dos ocupados e, em 2002, vo representar apenas 45,5%. Houve uma queda de 13,7% da representao dos que realmente contribuem com a previdncia, visto que o sistema atual no universal, ou seja, no consegue atingir o conjunto dos trabalhadores. Observa-se que h um crescimento dos trabalhadores sem carteira assinada que passam, nesta poca, de 19,3% para 27,8% e aqueles que trabalham por contra prpria passaram de 18,5% para 22,6%. So nmeros assustadores, motivados pelos mesmos contratos com FMI que ampliaram os valores da dvida. Acrescentamse a esse quadro os cerca de 20% de desempregados segundo os clculos aproximados do Ministrio do Trabalho existentes no pas. Voltamos a dizer: a cultura de direito imediato leva os trabalhadores precarizados a no contriburem para a previdncia. Os direitos da previdncia necessitam uma viso de longo tempo (algo em torno de 30 anos para frente e para trs) e uma viso de conjunto (pois o modelo coletivo, que pretendemos solidrio) supera a idia de direito individual. Isto exige uma ampla campanha, fazendo com que se atinja a conscincia do conjunto dos trabalhadores e de seus dependentes. A estimativa que para cada trabalhador
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aposentado, h cerca de 2,5 pessoas que dependem indiretamente deste direito. Isso atinge, portanto, muito mais pessoas do que o nmero exato de pessoas que recebem penses e aposentadorias nos dois regimes. 2.3. Sonegao, corrupo e concentrao de renda Cabe registrar ainda as sonegaes dos empregadores, a corrupo existente no caixa do INSS e a alta concentrao de renda, concentrao esta que aparece tambm no INSS, afinal, 65% dos beneficiados com a previdncia, no Regime Geral, recebem at um salrio mnimo. Ou seja, isto representa cerca de 35% do dinheiro da previdncia, os outros 65% arrecadados (somados ao tal dficit, claro) vo para 35% dos beneficirios do regime. Isto ainda tem impacto de outros valores. Fala-se hoje de um valor aproximado de 150 bilhes de reais de dvida ativa, apenas de sonegao. Isto significa mais que o dobro do divulgado dficit. Ao ser verdade, o dficit no existe e, sim, uma total incapacidade do governo de fazer valer os compromissos com o patronato de, um lado; e de uma hiper disposio de romper contratos com os trabalhadores aposentados e pensionistas. Isto no um problema da previdncia, mas do prprio governo. Alm disso, um problema de tributao que uma reforma tributria ajudaria muito em resolver. Nos ltimos dias, foram divulgados casos de corrupo na previdncia, no Rio de Janeiro. Todos sabem da existncia de corrupes e que a cada nova investigao se encontram novos corruptos e novos valores de dividas ativas. s vezes, a identificao destes problemas ocorrem, inclusive, por acaso. No por meio de uma investigao decente, mas, sim, por cruzamen-
Como podemos ver, muitos dos problemas divulgados como da previdncia so, na verdade, problemas do pas. Uma situao que nos persegue na histria, fazendo com que sejamos sempre o pas do futuro
to de vrias informaes bancrias, do Imposto de Renda etc. Novamente, voltamos a dizer, que o governo deve reforar o papel do Ministrio Pblico e ampliar as investigaes. Alm disso, cobrar os que devem. Somente estas atitudes, sem precisar de qualquer reforma no setor. No entanto, o problema mais srio seria o de fazer qualquer ligao entre o crescimento da expectativa de vida dos brasileiros e o problema da previdncia, para justificar, de forma cnica, sua desregulamentao. Os levantamentos que constam no Diagnstico dos Sistema Previdencirio, publicado pelo atual Ministrio da Previdncia aponta um crescimento populacional de 15,6%. Deste valor total, as pessoas entre 0 e 59 anos aumentaram 22%, enquanto que as pessoas com 60 anos ou mais ampliaram 35,6%. H tambm uma ntida queda da natalidade apresentada por nmeros gerais que passou de 50.988.432, em 1991, para 50.266.122, em 2000. Esta variao no pode e no deve ser tratada como um entrave, ao contrrio. Manter uma eqalizao entre a natalidade e nmero de idosos um desafio para qualquer nao ou governo, mas, o fundamental, nesta seara, ser sempre
a capacidade de ampliar a expectativa de vida da populao. A previdncia ocupa papel central para o alcance deste desafio e necessrio, para isto, recuperar o conceito de seguridade social, unificando a previdncia com a sade e assistncia. No caso da concentrao de renda, as informaes disponveis so assustadoras3. Em 1998, os empregadores somados aos grandes gerentes e administradores do capital detinham 33,8% do total da renda nacional e representavam 13,2% da populao. J o conjunto dos trabalhadores (carteira assinada, informais, autnomos, etc) que representavam 72,2% da populao economicamente ativa, possuem 47,9% da renda nacional. Esta distoro amplia quando pensamos que 54% dos desempregados possuem at 24 anos. No h como negar que o desemprego somado concentrao pesa sobre a previdncia, pois, o aposentado acaba tendo que sustentar um nmero cada vez maior de pessoas, principalmente jovens que no encontram espao no mercado de trabalho. Levando em considerao que estes so os nmeros de 1998, o que dizer da situao nos anos de maior aperto e desenrolar da crise: 1999, 2000, 2001 e 2002? Como podemos ver, muitos dos problemas divulgados como da previdncia so, na verdade, problemas do pas. Uma situao que nos persegue na histria, fazendo com que sejamos sempre o pas do futuro. Situao infelizmente aprofundada com a aplicao do neoliberalismo - expresso atual do capitalismo que marcou toda a dcada de 90 e ainda no teve seu curso definitivamente interrompido.
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3. Discutindo a previdncia: uma alternativa pblica, solidria e por repartio 3.1. Um balano necessrio H dois fatores centrais que levam os neoliberais a investirem na privatizao da previdncia, em todo o mundo. O primeiro que o negcio previdncia est hoje computado entre os cinco mais lucrativos do planeta. O segundo que o desvencilhamento da previdncia por parte do Estado representar menos investimento em servio pblico, maior possibilidade para os ajustes fiscais e, como conseqncia, o crescimento do chamado supervit primrio. Justamente por isto, o governo de FHC no vacilou e preparou o terreno para que todas as alteraes fossem feitas. Destaca-se, neste sentido, a aprovao da Emenda Constitucional 20, de 1998, que alterou tempo de servio por tempo de contribuio e criou condies para duas mudanas centrais na linha do Consenso de Washington: a ampliao das carteiras privadas de previdncia e o fim da previdncia especfica dos servidores pblicos. Com formatos distintos, a desregulamentao do direito previdencirio chegou tanto aos pases que viveram as benesses do Estado de Bem-Estar Social quanto aos que no conseguiram ultrapassar os modelos desenvolvimentistas. A Frana se mobilizou contra as mudanas, a Inglaterra sofreu variadas alteraes e, podemos dizer, que a mxima foi implantada no Chile. O modelo destruidor e j falido do Chile, imposto pelo governo militar, privatizou completamente a previdncia e obrigou o Estado a assumir o nus do rompimento de contrato dos bancos privados de previdncia. Na Argentina, a reforma neoliberal de 1994 foi uma das principais causas do colapso econmico e social pelo qual passa hoje o pas. Portanto, devemos enfren136 - Ano XII, N 29, maro de 2003
tar esse debate no Brasil, tendo clareza dos rumos hegemnicos que a questo tomou diante do mundo. Mas no hora apenas de resistir: temos esperana de estarmos vivendo um tempo de avanos. H distores e problemas na previdncia brasileira, como h em toda a esfera pblica estatal que viveu os longos anos de patrimonialismo estatal e, a partir da dcada de 90, conheceu uma espcie de patrimonialismo privado que veio se consolidando pelas privatizaes e por meio das terceirizaes progressivas. Estas, sim, so as distores que devem ser resolvidas. Logo, a previdncia merece, sim, uma grande REFORMA, assim como todos os setores: tributrio, judicirio, administrao pblica, educao, sade, etc. Porm, uma reforma para ampliar os direitos, retomar a capacidade de investimento e ao do Estado, superar os problemas estruturais do Brasil e acumular no caminho da superao metablica do capital. Quaisquer outras mudanas seriam para prolongar o capitalismo que, nesta poca de crise profunda, prolongada e estrutural, significar a aproximao contnua barbrie. Sem dvida, hora de conquistar novos direitos. Inclusive, se fssemos eleger, por ordem de prioridade, as reformas necessrias, diramos,
sem hesitar, que a mais importante seria a TRIBUTRIA. necessrio acabar com as sonegaes; retirar o bolso de impostos que pesa sobre o setor mdio; taxar as grandes riquezas; ampliar o crescimento com desconcentrao de renda. Esta, sim, faria crescer o nvel de emprego, melhorar as condies de vida e aumentar a circulao de mercadoria (como desejam os defensores do mercado de massas). Contudo, no isto que vem sendo apontado. Ao eleger a reforma da previdncia como prioritria e divulgar as mudanas futuras com o mesmo contedo do governo passado, o governo de Lula indica a possibilidade de dar continuidade longa estrada de retirada de direitos. O pior que demonstram ou um total desconhecimento sobre os problemas ou mesmo uma total adeso idia de solucionar os problemas por meio da extino de direitos (como feito com as privatizaes). Para isto, o diagnstico dos problemas existentes na previdncia so fundamentais. No geral, os problemas internos que existem na previdncia so: corrupo; desvios de verbas; patrimonialismo e concentrao (cerca de 66% de aposentados utilizam aproximadamente 30% do fundo). H, no entanto, problemas especficos e externos que atingem qualquer sistema pblico de previdncia, dentre os quais se destacam o desemprego e a concentrao de renda. As grandes taxas de desempregados impedem a continuidade de um ciclo vigoroso de solidariedade, no qual ativos de hoje possam a sustentar os ativos de ontem. J a concentrao de renda torna a previdncia um negcio atraente e inibe a possibilidade de aposentadorias justas. Do ponto de vista especfico, podemos dizer que os servidores pblicos vivem o problema de um caixa que, ao misturar as verbas, permitiu que o dinheiro se disperUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
sasse em todo tipo de investimento e se criasse uma realidade na qual os cerca de 65% de aposentados no podem ser mantidos pelos ativos existentes (principalmente porque o dinheiro arrecadado historicamente se perdeu). O diagnstico , sim, uma pea fundamental para que possamos desenvolver polticas de alterao favorveis aos trabalhadores. Ou seja, com este diagnstico, sadas como as que esto sendo apontadas tornam-se absurdas. Para resolver o problema da previdncia, necessrio um controle maior do Estado e da sociedade organizada sobre o caixa, a arrecadao, a administrao das verbas e de todo sistema previdencirio. Alm disso, necessrio vencer o desemprego, tanto no setor pblico quanto no privado, permitindo uma inverso das condies. Medidas enrgicas para desconcentrar renda, ou seja, para taxar riquezas, seriam tambm fundamentais. A, sim, com tais mudanas e com a garantia de uma previdncia pblica, universal, solidria e por repartio, poderamos falar em Reforma. Por enquanto, infelizmente, o governo atual no conseguiu sair do campo das contrareformas. A previdncia no Brasil se divide em trs regimes gerais: RGPS Regime Geral de Previdncia Social; RPPS Regime Prprio de Previdncia Social e o Regime Complementar (privado). Os trabalhadores regidos pela CLT, contratos provisrios ou terceirizados (ou qualquer outro tipo de precarizao) contribuem compulsoriamente (se possuem carteira assinada) ou voluntariamente (se no possuem carteira assinada). No primeiro caso, a contribuio, para o INSS, oscila entre 7,5% at 11% (aplicado aos trabalhadores individuais) sobre um valor aproximado de 7,5 salrios mnimos R$ 1.561,56 (independente do salrio
do contribuinte), valor mximo que, em contra partida, podem receber do INSS quando aposentados. No caso das empregadas domsticas, a contribuio das trabalhadoras de 7,65%, e no caso dos trabalhadores por conta prpria (ou que decidem contribuir individualmente), mas no possuem a contribuio do empregador, o valor de 20%. Se quiserem algo a mais, precisam constituir um ttulo de previdncia privada. Alm disso, estes trabalhadores, quando no contribuem com o carn e, sim, por descontos diretos no contrato de trabalho, contam com a contribuio dos patres. Sobre o tempo de contribuio (A MP 20, de 98, transformou tempo de servio em tempo de contribuio), os celetistas ou quem paga o carn devem contribuir, para aposentadoria integral, durante 30 anos, no caso das mulheres, e durante 35 anos, no caso dos homens. J os servidores pblicos, lotados no Regime Prprio de Previdncia Social, possuem caractersticas absolutamente distintas: contribuem com base no valor total dos salrios; no contam com a contribuio patronal do Estado (que sonega) e no possuem caixa diferenciado, fazendo com que a contribuio da previdncia se perca no conjunto de arrecadao do estado e siga para os diversos gastos do oramento. As diferenas internas dos servidores so: as que separam militares, que contribuem com 7,5% do total, dos civis, que contribuem com 11% do total; o tempo de contribuio (policiais e militares contribuem com 30
anos, os civis contribuem com o mesmo tempo que os da iniciativa privada). No geral, a aposentadoria requer, no mnimo, a idade de 55 anos para as mulheres e 60 anos para os homens. Cabe ressaltar, no entanto, dois elementos importantes que so transversais na discusso da previdncia. O primeiro diz respeito aos militares que, aps a Emenda Constitucional 18, no so considerados mais servidores. Esse foi mais um golpe do conjunto de desregulamentaes aplicado pelo governo de FHC. A separao dos militares do civil se deu para justificar reajustes dados aos militantes, sem necessidade de incorporao aos ativos. O tiro, no entanto, agora sai pela culatra, visto que a situao dos militares no pode ser considerada como dos servidores pblicos, por mais proximidade ou diferena que tenham uns em relao aos outros. O segundo diz respeito tradio estatutria dos servidores pblicos4. Isto cria duas variaes que se modificam aps a constituio de 1988 e a aprovao do antigo RJU, hoje apenas Lei 8.112. Primeiro, o Estado sempre sustentou a aposentadoria dos servidores pblicos federais. Inclusive isto muito mais coerente, levando em conta que a legislao dos servidores no os trata como trabalhadores; no os trata como contratados, mas, sim, como empossados ou adesistas. Inclusive, este fator possibilita, juridicamente, a explicao da inexistncia de acordos coletivos etc. necessrio al-
S tem direito hoje previdncia quem paga e comprova que pagou. Todo a contribuio patronal e dos trabalhadores, ao longo da histria, aparecem, hoje, como dficit previdencirio.
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terar esta realidade. Servidores so trabalhadores, pagos pelo Estado, e qualquer diferenciao que possa haver por conta da relao de trabalho ou da execuo (responsabilidade) do ofcio no pode desconfigurar a situao real de trabalhador (daquele que vende sua fora de trabalho e sobrevive apenas desta venda). Mas, antes do RJU, os servidores viveram uma dupla realidade que misturava estatutrios com celetistas. Durante muito tempo, muitos dos servidores regidos pela Lei 8.112 contriburam para os vrios institutos que existiram na histria da previdncia. Esta contribuio no veio para o Estado com as alteraes de Regime e, tambm, se viessem, de nada adiantaria, pois, cairiam no caixa misto existente. As alteraes de 1998 transformaram tempo de servio em tempo de contribuio: s tem direito hoje previdncia quem paga e comprova que pagou. Todo a contribuio patronal e dos trabalhadores, ao longo da histria, aparecem, hoje, como dficit previdencirio. Rejeitamos esta posio. necessrio que o governo Lula abra os caixas da previdncia, mostre para onde foi o dinheiro, divulgue que h um supervit passivo nas contas previdencirias. Diante da ampliao progressiva das distores ocorridas no Brasil, no se pode, neste momento, utilizar o mesmo discurso que sempre combatemos na luta de classes brasileira. O Regime Prprio de Previdncia Social vive tambm seus problemas especficos: a constituio de uma nica caixa, que torna NULA a contribuio dos trabalhadores e a transforma em simples desconto patronal (do Estado que, por sua vez, no contribui) e o absoluto desajuste entre servidores aposentados e pensionistas, de um lado (65%), e servidores em ativa, de outro (30%). No possvel manter a
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O que existe apropriao indbita do dinheiro dos trabalhadores por parte do Estado. Ou seja, h um supervit passivo que deve ser resgatado.
aposentadoria hoje porque: o dinheiro arrecadado dos servidores ativos (contribuio sobre o valor total dos salrios) se perdeu com o tempo: foi utilizado junto com o conjunto das verbas para as despesas oramentrias. Durante os oito anos de governo de FHC, houve um crescimento absurdo do nmero de aposentados e pensionistas em relao ao nmero de ativos. Portanto, esta distoro na relao da situao funcional implicou a impossibilidade de sustentao dos aposentados atuais. Fato que ocorreu porque no h acumulao dos descontos. claro, no entanto, que os problemas gerais tambm se aprofundaram. Em todos os casos, h desvio das contribuies previdencirias, um aumento crnico do desemprego e um processo progressivo de precarizao do trabalho, o que coloca milhes de trabalhadores fora dos regimes, impossibilitando a sustentao dos aposentados. Os baixos salrios, a ausncia de reajuste e o crescimento de parcelas indiretas de salrios ou mesmo de no salrios (vales, gratificaes, banco de horas etc.) fazem ampliar os problemas, as distores e as impossibilidades de sustentao das condies atuais. Por isto, no concordamos que exista dficit previdencirio. O que existe apropriao indbita do dinheiro dos trabalhadores por parte do
Estado. Ou seja, h um supervit passivo que deve ser resgatado. O Estado deve prestar conta, mostrar para onde foi o dinheiro, abrir as caixas nebulosas da previdncia. No pode sobretaxar os trabalhadores, responsabilizando quem no administrou o setor corrompido pelo desaparecimento das contribuies. O que ocorre que a direo majoritria da CUT e do PT assim como o Mercado (bancos privados de olho na previdncia) restringem-se em discutir os limites salariais para a previdncia pblica e, como tudo indica, j fizeram um pacto para aprovao e regulamentao de um modelo privado, dando seqncia Emenda Constitucional 20. Hoje, o teto para a contribuio de 7,5 SM. Quem recebe mais que isso j necessita fazer uma conta privada de previdncia. Portanto, para os trabalhadores que contribuem para o INSS, a previdncia j limitada. A disputa que divide PT, CUT e mercado o teto de contribuio: o mercado defende 3 SM; a CUT defende 20 SM e o PT defende 10 SM. Tudo indica que os 7,5 sero mantidos, se o debate se concentrar nesta opo equivocada de debater tetos. Mas, alertamos, discutir o teto uma das grandes armadilhas deste debate. Se o teto for 10, 20, 30 ou mais salrios mnimos, a diferena ser apenas o tempo. De imediato, haver uma aparncia de atendimento, pois, grande parte da populao que trabalha, estar dentro do teto. No entanto, com a corroso salarial e com a tendncia de espremer, ao mximo, o setor pblico e os direitos, para ampliar o lucro dos banqueiros, esta realidade tende a mudar. No se pode, neste momento, que temos a possibilidade de criar situaes favorveis, ceder para os interesses do FMI. hora de fazer justamente o contrrio, ampliar as condies de crescimento de direito e a segurana
dos que trabalham. Alm do mais, todo o argumento sobre os milionrios salrios da previdncia so pirotcnicos, pois isto no ser resolvido com teto e, sim, com o fim da corrupo, com os favorecimentos dos amigos da burguesia (e de seus correlatos), ou seja, fazendo valer a legislao que j existe (sem demandar quaisquer alteraes institucionais, legais). De outro lado, atacam os servidores pblicos e resolvem acabar com a previdncia diferenciada. Mas, para todos estes atores, acabar com a RPPS significa apenas colocar todos os servidores, novos ou antigos (que h muito j so descontados 11% sobre o valor total dos salrios), no RGPS. No se pode assimilar a lgica do direito constitudo, pois o que est em jogo uma reforma, ou seja, constituies de direitos para um prazo razoavelmente prolongado. Isto exige que se pense para alm dos servidores atuais, mas, sim, sobre o conjunto do servio pblico (os que esto e os que entraro). No se pode, com a lgica de que o que for resolvido valer apenas para o futuro, fazer um pacto de desconstituio de direitos para os que entrarem no servio pblico no gozarem de uma previdncia minimamente digna. To equivocado seria comparar os direitos dos trabalhadores da iniciativa privada com os dos servidores. No h compensao de direitos. Seja como for, haver diferenciaes, no conjunto dos direitos mesmo que no exista especificamente na previdncia e as diferenas no podem ser consideradas privilgios nem para uns nem para outros. O que se precisa hoje da mais profunda unidade de todos os setores que vivem do trabalho para garantir e avanar nos direitos conquistados. Isto no mudana e muito menos reforma: desregulamentao de direitos. Alm disso, passa-se a mo na cabea dos militares, colocando-os de
fora do conjunto das mudanas que pretende o atual governo. Mudanas que, diga-se de passagem, esto na pauta das exigncias do FMI, da especulao, do sistema financeiro. Chegam a confundir as condies de previdncia de militares e servidores: ou no conhecem ou no divulgam a verdade. Diante disso, no temos dvidas, necessrio garantir o mais amplo debate na sociedade, com participao real dos setores organizados sobre o futuro da previdncia no Brasil. E isto deve ser feito antes do envio do projeto para o parlamento, pois, com tal atitude, querendo ou no, o governo constituir um fato consumado sobre
o por mudanas e sua tradio democrtica e popular, avanando na construo de uma ampla reforma, que construa uma real melhoria das condies de vida da classe trabalhadora, no Brasil. 3.2. Uma proposta para o setor Ns defendemos a universalizao da previdncia com base em uma profunda reforma que garanta um Regime nico, pblico, solidrio, por repartio. Ou seja: necessrio a criao de um sistema no qual os ativos da atualidade sustentem os aposentados e pensionistas. Para tanto, ser necessrio crescer, ampliar, criar novos postos
o tema. Infelizmente, ao que tudo indica, tal fato consumado seguir os caminhos da onda neoliberal. Mas no podemos deixar de dizer que, para dar andamento s principais e mais imediatas tarefas a fim de resolver os problemas do sistema previdencirio no Brasil, no se precisa reformar a previdncia, visto que o principal problema a corrupo e a apropriao indbita do Estado das contribuies dos trabalhadores. Passar um pente fino, administrar com seriedade, erradicar a corrupo, moralizar o setor so tarefas centrais que no exigem reforma, mas, sim, ao e vontade poltica. Finalmente, no podemos aceitar que distores absurdas sejam criadas. O desconto dos aposentados no Servio Pblico uma ao autoritria, descabida e inaceitvel. necessrio, para que o governo reafirme sua voca-
de trabalho e garantir mais vagas, tanto no servio pblico como na iniciativa privada. A previdncia universal necessita garantir, para todos os que trabalham, o direito sobrevivncia quando aposentados. Isto exige, necessariamente, resgatar o conceito de seguridade social (progressivamente quebrado em nossa histria). Somente garantindo um modelo que, ao mesmo tempo, possa investir na assistncia, na sade e na previdncia sero dados passos importantes. Esta a primeira e mais importante medida: resgatar o conceito de seguridade social pblica. Para tanto, no se deve pensar em equilbrio fiscal, pois esta armadilha neoliberal levar, necessariamente, a criao de setores privados ou de uma privatizao generalizada como foi feita no Chile ou na Argentina. Um modelo destruidor que, no final das contas, o Estado tem que assegurar
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(aps dar muitos lucros aos banqueiros, claro). A universalizao o segundo passo que deve constar em um prximo sistema. Universalizar a Seguridade Social significa que todos os trabalhadores devem ter acesso previdncia, a sade e assistncia. Trabalhadores do campo, da cidade, servidores, autnomos, informais, enfim, no pode haver limitaes para os setores e as pessoas que vivem do trabalho. Uma grande campanha de conscientizao e de insero do conjunto dos trabalhadores deve ser desenvolvida urgentemente pelo Estado, por meio do novo governo. Far-se- necessrio ainda garantir a constituio de uma caixa prpria de previdncia, administrada pelo governo, por meio de propriedade estatal, com controle pblico dos setores organizados. Nesse caso, as contribuies devero ser feitas pelo critrio de imposto progressivo, separado por faixas salariais, tanto para os trabalhadores quanto para os patres (Estado e empresrios), sobre o valor total dos salrios, garantindo para todos os aposentados e pensionistas o direito de receber o valor salarial que ganhavam na poca de sua aposentadoria. As mudanas exigidas, neste caso, so: manter os 11% como percentual mximo de contribuio e garantir que a contribuio patronal seja duas vezes superior contribuio dos trabalhadores; garantir que todos os trabalhadores, inclusive os que trabalham por conta prpria ou de qualquer outro modelo, que exija contribuio voluntria, paguem 11% dos rendimentos declarados; desfazer os fundos de penso, abertos ou fechados, que existem hoje e possuem qualquer relao com o Estado; por fim, assegurar que todos os trabalhadores recebam a integralidade dos seus salrios na ativa. No temos dvidas que, para fazer
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uma verdadeira reforma da previdncia, seja necessrio rever ou revogar as Leis complementares e a Emenda Constitucional nmero 20, pois, do contrrio, prevalecer lgica da privatizao. Assim como, sugerimos que o governo, imediatamente, retire o PL 09, demonstrando que vai trocar os tons e sons da msica passada por uma melodia comprometida com o fundamental direito da humanidade que a Seguridade Social e a previdncia. Notas
1. Questes fundamentais para manter e prolongar a crise do capital. O capital vive a sua mais profunda e estrutural crise, no apenas uma crise cclica e, sim, prolongada. Os remdios apresentados at agora, pelos prprios capitalistas, no conseguiram reverter este fato. Para administrar esta situao, o neoliberalismo vem esgotando ao mximo as foras produtivas, inclusive lanando mo da ao desesperada da guerra. Se no houver uma alternativa concreta a isso, que do nosso ponto de vista s pode ser o socialismo, h risco de a humanidade conhecer a barbrie. 2. O Estado no tem mais de onde cortar. necessrio ficar atento, pois, se o discurso de Palocci for verdadeiro, quando afirma que haver cortes nos investimentos que no sero em polticas sociais, porque tais cortes tendem a ser na propriedade estatal e nos salrios (ou quantidade) de servidores. Isso pode indicar a incorporao das mesmas idias que inspiraram as organizaes sociais e as OSCIPS. 3 . Informaes do IBGE sistematizadas pelo professor Waldir Quadros da UNICAMP e publicadas na Folha de So Paulo do dia 7 de outubro de 2001. 4 . At o incio dos anos 70 os servidores no contribuam, pois, eram regidos pela Lei 1711/52, portanto, o Estado sustentava a aposentadoria dos servidores. Aps isso, se passa a ter servidores contratados pela CLT e inicia uma dupla vida. Somente em 1990, com o Regime Jurdico nico, comea a haver o desconto que servia mais como economia do Estado do que como contribuio, j que nunca houve uma caixa prpria para gerir estes recursos.
1. PALMA, Joo Augusto da. Trabalho e Previdncia: o que j mudou. So Paulo: LTr, 1998. 2. ARAJO, Jos Prata. Como ficou a previdncia dos Assegurados do INSS. Minas Gerais: BIS Editora, 2002. 3. ARAJO, Jos Prata. Guia dos Direitos Previdencirios dos Servidores Pblicos. Minas Gerais: BIS Editora, 2002. 4. COSTA, Romero Eliane. Previdncia Privada e Fundos de Penso: Brasil, Chile e Frana. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 1996. 5. MARX, Karl; ENGELS, Friedrich e vrios autores. O Manifesto Comunista 150 anos depois. Rio de Janeiro: Contraponto; So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 1998. 6. MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. A Ideologia Alem (Feuerbach). So Paulo: Editora Hucitec, 1999. 7. LUXEMBURGO, Rosa. Reforma ou Revoluo? So Paulo: Expresso Popular, 1999. 8. MSZROS, Istvn. Para Alm do Capital. So Paulo: Boitempo; Campinas: Editora UNICAMP, 2002. 9. IASI, Mauro Lus. O Dilema de Hamlet: o ser e o no ser da conscincia. So Paulo: Viramundo, 2002. 10. MSZROS, Istvn. O Sculo XXI: socialismo ou barbrie? So Paulo: Boitempo, 2003 11. Diagnstico do Sistema Previdencirio Brasileiro. Braslia: MPS; SPS, 2003 12. Direo da CUT Nacional; TODESCHINI, Remgio e outros. Proposta da CUT para Previdncia Social Pblica. So Paulo: CUT, 2002 13. BENJAMIN, Csar. Reforma ou Contra-reforma? Revista Caros Amigos: fevereiro, 2003. 14. ALVES, Eduardo. Boletim Bandeira Vermelha (nmero 6 e 7 www.insrolux.org). Rio de Janeiro: INSROLUX, janeiro e fevereiro, 2003. *Esta uma proposta elaborada por Eduardo Alves que Assessor da CONDSEF (Confederao dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal), Cientista Social e editor do Bandeira Vermelha (www.insrolux.org). Contatos: edu.cond@uol.com.br ou insrolux@insrolux.org.
O governo Lula e o desafio histrico da construo de um projeto democrtico e popular de sociedade
Rodrigo de Souza Dantas O sentido da mobilizao social no governo Lula O que propriamente acontece quando o principal territrio de acumulao capitalista neocolonial, no hemisfrio ocidental, aps mais de uma dcada sob hegemonia neoliberal, pela primeira vez elege para Presidente da Repblica um ex-operrio e sindicalista, egresso confundida com a tomada de movimentos sociais constitudos na perspectiva da reconstruo democrtica e orgnica do poder, no , por si s, suficiente para produzir as de uma alternativa socialista, idealizador, fundador e lder do Partido dos Trabalhadores, condies polticas, sociais hoje, reconhecidamente o maior partido de esquerda do mundo ? Se a chegada ao governo pela via e culturais indispensveis ao processo eleitoral, mediante uma estratgia de construo de uma sociedade livre, poltica pautada pela adoo da linha soberana e radicalmente democrtica, de menor resistncia, por alianas e quais os caminhos para que os objeticompromissos com as classes domi- vos histricos do PT e a esperana de nantes, pela formao de uma ampla transformao social que o levou coalizo governamental de centro- consagrao nas urnas possam mateesquerda e pela aposta na negociao rializar-se a mdio e longo prazo, para de um pacto social, no podendo ser alm dos constrangimentos impostos
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pela situao herdada, pelos novos modos de produo e reproduo global do poder e pela maneira como tudo isso veio a configurar pragmaticamente a estratgia adotada pelo PT para vencer as eleies e governar o pas ? Em outras palavras: que caminhos podem nos levar para alm das determinaes da agenda de curto prazo e de seus constrangimentos estruturais e conjunturais , de modo que o governo Lula no se limite administrao da crise capitalista e conteno poltica dos movimentos sociais pela adoo paliativa de polticas compensatrias ? Para alm das mistificaes miditicas e seus agendamentos conceituais enviesados, das opinies de seus porta-vozes e intelectuais e da hegemonia que elas tm exercido sobre a opinio pblica, o tempo poltico do processo eleitoral, da transio governamental e da composio do novo governo, a prevalncia de um tom carismtico e emocional e o carter incipiente do processo tm contribudo para que a discusso sobre o governo Lula ainda no tenha amadurecido, na abrangncia e profundidade necessrias. Tudo parece estar obnubilado pela ambigidade entre as diretrizes polticas fundamentais do governo Lula, no mdio e longo prazo, e a cautela imposta no curto prazo pela necessidade de gerir um pas avassalado pela acumulao financeira predatria, dependente dos fluxos de capital e dos humores do mercado financeiro, preso ciranda da especulao e com mais da metade de seu oramento comprometido com os juros da dvida, no momento em que a desvalorizao generalizada dos ativos financeiros e a retrao do fluxo de investimentos globais sinalizam uma crise financeira internacional, cuja real extenso e profundidade ainda no pode ser avaliada, ambigidade agravada pelo fato de os membros do governo no poderem explicitar seu dile142 - Ano XII, N 29, maro de 2003
ma, por razes bvias, contribuindo para o falatrio dos que pretendem tipificar ou condenar prematuramente o governo Lula, em funo de sua suposta adeso ao receiturio econmico neoliberal. No deveramos nos deixar iludir por essa ambigidade, que constitui o eixo do tratamento que a grande mdia tem dado ao governo. A precariedade da situao econmica e financeira do pas, o oramento mais restritivo dos ltimos anos, uma conjuntura internacional incerta e adversa, a necessidade de organizar politicamente o governo e a mquina estatal e uma correlao de foras ainda bastante desfavorvel no deixam espaos para a transformao imediata de uma poltica econmica estruturalmente determinada pela subordinao do Estado e da economia aos imperativos extorsivos de uma acumulao financeira sem precedentes. Uma brusca ruptura ou mesmo qualquer medida que possa confrontar os interesses do mercado financeiro inviabilizaria precocemente o governo Lula, mergulhando o pas no abismo de uma crise econmica, poltica e social que comprometeria gravemente as condies de governabilidade. Ou para colocar as coisas do modo mais franco possvel: num quadro restritivo como esse, uma ruptura com o FMI e com o receiturio neoliberal, seguida pela
A transio poltica de uma sociedade escandalosamente injusta e desigual, em que todos os processos de modernizao permaneceram incompletos, enviesados e estruturalmente dependentes dos centros de acumulao capitalista global.
suspenso ou pelo no-pagamento das dvidas, acarretaria muito provavelmente uma drstica reao dos EUA, a qual no teramos foras para resistir. No momento em que ainda caminhamos no fio da navalha, uma atmosfera de enfrentamento e polarizao acirrada, como na Venezuela sob locaute, tem de ser evitada a todo custo. A despeito da impacincia e indignao dos companheiros que desejariam que tudo pudesse ser feito imediatamente, de acordo com suas convices polticas, deveramos reconhecer que a estratgia do confronto, nos limites da atual conjuntura, apenas serviria aos interesses inconfessveis de todos os que desejam o fracasso do governo Lula e o grave retrocesso poltico que da adviria. Deveramos reconhecer que a transio poltica de uma sociedade escandalosamente injusta e desigual, em que todos os processos de modernizao permaneceram incompletos, enviesados e estruturalmente dependentes dos centros de acumulao capitalista global, para uma sociedade livre, soberana e democrtica, orientada pelo horizonte social, poltico e cultural da cidadania, da justia e da igualdade social, necessariamente um processo a ser construdo no mdio e longo prazo. Uma transio profunda como essa no pode se dar de cima para baixo, mediante decretos governamentais e a execuo de polticas pblicas fundadas num processo de rgida centralizao estatal e em ruptura imediata com as determinaes estruturais e conjunturais do processo neocolonial que domina ainda hoje a existncia da sociedade brasileira; pelo contrrio, as rupturas e transformaes necessrias a essa transio exigem um profundo enraizamento poltico, social e cultural, sem o qual permaneceramos presos lgica destrutiva de um confronto prematuro, para o qual ainda no temos
foras suficientemente acumuladas. Por ora, o conjunto de condies polticas, econmicas, sociais e culturais para uma ruptura ainda no esto suficientemente maduras; o que existe, em funo do reconhecimento generalizado de uma situao de crise sistmica e da insustentabilidade dos parmetros polticos, econmicos, sociais e culturais que at aqui regeram nossa histria, to s uma deciso e uma disposio poltica da sociedade brasileira, no sentido de construir progressivamente o conjunto de condies que, a mdio e longo prazo, permitiro a emergncia consistente de uma sociedade livre, justa, fraterna, soberana e radicalmente democrtica. Foi este o sentido do mandato popular outorgado a Lula. Esta deciso e disposio poltica, medida que esto na base da vitria de Lula, de sua popularidade e da esperana suscitada por seu governo, precisam ser conseqentemente trabalhadas, no mbito de uma articulao consistente e democrtica entre o governo e a sociedade civil organizada, a fim de que o processo no venha a ser abortado precocemente, ou, de outro modo, no permanea enredado nas condies e determinaes negativas que ele deve poder superar a mdio e longo prazo. Nos primeiros anos, no podemos esperar por mudanas profundas, mas apenas pela sinalizao e preparao do terreno para essas mudanas. Alm dos constrangimentos herdados da era neoliberal e da negociao das reformas a serem aprovadas, no sentido de recuperar a capacidade de investimento da Unio e diminuir gradualmente o peso da cunha financeira sobre o sistema produtivo, o governo Lula ter de lidar com o oramento mais restritivo dos ltimos anos, j aprovado pelo governo FHC, e que deixa apenas 7,2 bilhes de reais para investimentos, com a composio poltica do goUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
verno e de sua base de apoio no Congresso e com o tempo requerido para tomar conhecimento do funcionamento da mquina estatal e reorganiz-la tecnicamente, em funo de suas diretrizes polticas. Dada a profundidade dos problemas e carncias nacionais e todas as amarras deixadas por FHC, sero necessrios ao menos dois anos at que todas essas transies e rearranjos possam preparar o terreno para que o governo Lula comece a trabalhar em suas diretrizes e apresentar seus primeiros resultados. Da a necessidade de se organizar consistentemente esse processo de transio, de modo a evitar crises econmicas, polticas ou institucionais e pavimentar o caminho at 2006, quando uma possvel reeleio de Lula pode permitir que, no segundo mandato, se aprofundem, de modo irreversvel, as transformaes sociais que podem levar o Brasil a um outro patamar qualitativo no processo de construo histrica de uma sociedade soberana e radicalmente democrtica. Nesse sentido, o que prope o Governo Lula que, antes de qualquer ruptura com a subordinao da economia e do Estado ao crculo de ferro da acumulao financeira, preciso exercer a pacincia, o pragmatismo e a perseverana necessrias para o acmulo histrico das foras polticas e sociais e a preparao das condies objetivas e subjetivas capazes de sustentar consistentemente o processo histrico de construo de uma sociedade soberana e radicalmente democrtica que, como disse Lula, durante a campanha, pode vir a se tornar neste percurso uma sociedade socialista. O que se prope no , portanto, o abandono dos horizontes fundamentais que, desde o incio, tm pautado e justificado a vida e a histria do PT, mas a perspectiva poltica da linha de menor resistncia como estratgia
Nesse contexto, me parece bastante apressado e inconseqente nos rendermos, sem mais, aos variados tons que assumem as verses de um PT cor de rosa (venham elas da direita ou da esquerda).
adequada s circunstncias do presente. No h dvida de que a linha de menor resistncia pode acabar se enredando nos limites, impasses e contradies entre uma proposta de radicalizao da democracia poltica e social e a fatalidade histrica de ter de lev-la a cabo, num primeiro momento, no mbito drasticamente restritivo das premissas estruturais e conjunturais do regime do capital e da posio neocolonial que nele ocupamos; isso j ocorreu em outros momentos, sempre citados como exemplos, o que seria suficiente para rejeit-la caso fosse possvel propor, de modo realmente vivel, qualquer outro caminho poltico no mbito dos limites, condies e determinaes negativas impostos pela correlao de foras em que ora nos achamos. Ser sempre difcil avaliar em que medida as concesses e compromissos assumidos so de fato excessivos ou apenas necessrios de um ponto de vista estratgico; mas, de todo modo, se no desejamos nos pr margem de todo este processo, a questo que devemos colocar precisamente a que pergunta pelas condies, decises e caminhos a serem tomados para que uma estratgia etapista de construo de uma sociedade radicalmente democrtica possa ser bem sucedida nos atuais contextos e circunstncias nacionais e internacionais. Nesse contexto, me parece bastanAno XII, N 29, maro de 2003 - 143
te apressado e inconseqente nos rendermos, sem mais, aos variados tons que assumem as verses de um PT cor de rosa (venham elas da direita ou da esquerda), disposto a dar continuidade poltica econmica neoliberal e a se render incondicionalmente aos imperativos colocados pela gesto da crise capitalista. Ao corroborar essa verso, seduzidos pelas aparncias, embalados por preconceitos ideolgicos ou apenas confundidos pela ambigidade da situao, no embarcaramos numa profecia com enorme capacidade de auto-realizao? No seria necessrio perguntarmo-nos, antes de tudo, a quem propriamente interessam estas verses e quais seus efeitos polticos nas atuais circunstncias? Podemos considerar que os exemplos freqentemente citados do Partido Socialista francs, do Partido Trabalhista ingls e das frentes populares do passado seriam j por si s suficientes para antecipar o fracasso do governo Lula, ou deveramos admitir que a diferena entre contextos e circunstncias muito grande para nos fiarmos em generalizaes deste tipo ? Nas atuais circunstncias, no teramos de comear por admitir que a adoo da linha de menor resistncia talvez seja mesmo a nica estratgia vivel, com vistas a preparar as condies objetivas e subjetivas para um projeto poltico de longo prazo, visando democratizao profunda da economia, da poltica e da sociedade? Uma vez que h uma disputa poltico-ideolgica, em torno do significado do Governo Lula, do modo como se deu sua eleio e do sentido das mudanas de orientao assumidas pelo PT, nos ltimos anos, confundir as reorientaes exigidas pelos constrangimentos da era neoliberal, pela nova configurao histrica do mundo contemporneo e por uma correlao de foras bastante desfavorvel, com o puro e simples abandono
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histrico das diretrizes do partido, em nome de um pragmatismo supostamente disposto a tudo pela conquista e pela preservao do poder governamental no seria, antes de tudo, adotar uma posio que, na prtica, deixaria o governo Lula entregue ao abrao de urso dos interesses estabelecidos? Ou o que d na mesma, entregar os pontos antes de que o jogo tenha comeado, como se ele j estivesse de antemo perdido? Mas no haveria em tudo isso algo de mais essencial, obstruindo o horizonte em que se trava toda essa discusso? No plano de consistncia da discusso poltica e terica, no seria o caso de perguntarmo-nos se os paradigmas, modelos e referncias conceituais com que esses problemas tem sido abordados no estariam irremediavelmente defasados e descontextualizados? No deveramos antes de tudo buscar reconhecer o que de fato h de fundamentalmente indito na situao histrica que ora vivemos? Para alm do horizonte histrico-social, terico e prtico das categorias polticas, sociais, histricas e culturais do modernismo e das suas mais variadas vertentes tericas, no seria necessria a produo de conceitos fundamentalmente novos, capazes de traduzirem a singularidade e originalidade dos novos contextos, contradies, desafios, impasses e oportunidades histricas colocadas pela eleio de Lula? Antes de apressarmo-nos em aplicar sem mais ao quadro poltico contemporneo toda uma srie de categorias conceituais oriundas da Europa dos sculos XIX e XX, no deveramos comear pela admisso funda-
mental de que uma interpretao consistente do significado do governo Lula exige e at mesmo pressupe a elaborao de um quadro conceitual adequado aos novos modos de produo, reproduo, exerccio, circulao e distribuio do poder, aos limites e constrangimentos que eles impem poltica, ao Estado e sociedade civil, s novas configuraes sociais, polticas e culturais dos movimentos de resistncia, e ainda mais, no caso presente, marcante singularidade da situao brasileira? Dada a magnitude do desafio e da oportunidade histrica que se abrem para ns, antes de tudo, seria preciso reconhecer, na questo que nos coloca o governo Lula, para alm de uma questo terica em aberto, um problema, uma carncia e um desafio eminentemente polticos. A politizao de que mais do que nunca carecemos exige que essa questo venha a se tornar a verdadeira obsesso de intelectuais e militantes comprometidos com a causa democrtica e popular. Nesse contexto, ao invs de mais uma vez buscar medir o novo pelo velho e o desconhecido pelo conhecido, no seria o caso de reconhecermos, para alm dos limites de nossos saberes e experincias histricas, que talvez ainda no saibamos e se-
quer possamos saber, ao menos a esta altura, quais os limites e possibilidades que se descortinam no ineditismo da oportunidade histrica aberta pela eleio de Lula? Limites e possibilidades no esto dados de antemo; como quer que seja, eles no esto e no podem estar pr-inscritos nas determinaes estruturais e conjunturais, seno de modo puramente negativo, e seria um grave erro poltico e terico consider-los apenas pela via negativa. O que de fato determinar os limites e possibilidades histricas de uma transformao social e poltica de grande envergadura ser precisamente, e como sempre o foi, o sujeito poltico de toda transformao histrico-social: a multido em movimento, a mobilizao de suas energias criativas, seu grau de consistncia e articulao poltica e sua capacidade de construir uma hegemonia poltico-ideolgica no seio da sociedade civil, o que decerto depende da capacidade de mobilizao social das entidades da sociedade civil organizada e das pontes que elas forem capazes de construir com o governo Lula, no sentido de traduzir processualmente os desejos de libertao da multido em fora poltica e capacidade articulada de transformao histrico-social. Nesta discusso, deveramos reconhecer, em seu princpio, toda uma clivagem terico-poltica absolutamente decisiva, e que talvez se deixe formular assim em seus termos mais fundamentais: de um lado, podemos conceber o momento presente como um desafio e uma oportunidade histrica, e, portanto, como um tempo aberto gestao e ao amadurecimento do poder constituinte da sociedade, de sua capacidade de mobilizao, de sua atividade, criatividade e produtividade histrico-social; de outro lado, podemos conceb-lo como algo j previa-
mente enclausurado no crculo de ferro das relaes de poder, nos modos de sua produo e reproduo e em uma correlao de foras desfavorvel, colocando o peso da anlise na objetividade das estruturas e no modo como elas definem, de antemo, os limites e possibilidades de uma situao histrica. Tem-se a uma profunda clivagem poltica e epistemolgica entre a anlise do presente como anlise da objetividade histrica herdada, de suas determinaes estruturais e do modo como elas delimitam irremediavelmente o campo da ao possvel, e um campo de anlise do presente capaz de levar em conta suas virtualidades e potencialidades e o modo como a prxis dos sujeitos sociais e pol-
O que de fato determinar os limites e possibilidades histricas de uma transformao social e poltica de grande envergadura ser precisamente, e como sempre o foi, o sujeito poltico de toda transformao histrico-social: a multido em movimento
ticos pode, mediante sua atualizao consistente, entrar em relao com essas mesmas estruturas, criando uma dinmica poltica, social e cultural de alargamento constante e progressivo das condies, limites e possibilidades de transformao histrico-social. Ao incluir as virtualidades e potencialidades latentes do presente e articul-las ao sujeito poltico da transformao histrico-social, o primeiro campo de anlise condicionado por uma aposta na potncia criadora da prxis poltica, social e cultural da multido; ao se concentrar na objetividade histrica
herdada, o segundo campo de anlise tende a desprezar ou at mesmo ignorar o campo das virtualidades e potencialidades histricas, projetando as determinaes do passado no presente e no futuro e tendendo assim a permanecer preso s determinaes estruturais e conjunturais dos modos vigentes de produo e reproduo do poder. De modo geral, deveramos ser capazes de reconhecer que qualquer tese ou posio poltico-terica depende fundamentalmente de se tomar em considerao, como diz Antonio Negri, o poder que tem a multido de fazer histria e o modo como ela entra ou pode entrar em relao com as determinaes estruturais de sua condio histrico-social, ou, de outro modo, optar por uma linha de anlise que tem como fonte, ponto de partida e chegada o crculo de ferro da estrutura, da conjuntura e da objetividade histrica herdada. De um lado, na medida em que permanecermos confinados objetividade histrica herdada, seja do ponto de vista de sua condenao ou justificao, estamos fadados a fazer, do capital e de suas premissas, condies e determinaes, o motor e o sujeito onipotente da histria, assumindo, ainda que s avessas, o ponto de vista hegemnico do capital, com todas as conseqncias prticas e tericas que da advm. De outro lado, a histria compreendida do ponto de vista das capacidades e de toda a atividade produtiva, transformadora e revolucionria da multido; do ponto de vista, portanto, da prxis e dos modos como ela capaz de confrontar, deslocar e transformar, em suas virtualidades, potncias e capacidades latentes, as determinaes estruturais e conjunturais dos modos de produo e reproduo do poder. Ao submeter as potncias da prxis e da ao poltica transformadora ao crculo de ferro das premissas e determinaes estruAno XII, N 29, maro de 2003 - 145
turais dos modos de produo e reproduo do poder, tende-se seja a aceitar as premissas da estrutura e dos modos de produo e reproduo do poder como uma relao eterna, necessria, permanente e universal, seja a confront-las, de modo no-dialtico, dogmtico e sem quaisquer mediaes possveis, com o que de algum modo se presume serem as condies de sua superao absoluta e imediata. Ora, se nos limitamos a confrontar as premissas, condies e determinaes estruturais e conjunturais do regime do capital, com todo o peso de sua historicidade acumulada, com a urgncia e a pureza de nossos ideais e desejos de libertao e com o que julgamos serem as condies objetivas e universais de superao do regime do capital, nos arriscamos a permanecer confinados impotncia de um confronto inteiramente estril, imaginrio e sem quaisquer mediaes possveis entre nossos anseios revolucionrios e todo o peso histrico-social, poltico e cultural das premissas e determinaes estruturais do regime do capital, permanecendo inelutavelmente como presas do prprio feitio que gostaramos de exorcizar, relegados insignificncia histrica de que apenas a v pretenso de ter sempre a razo e um certo gozo inconfessvel na, contemplao do abismo, poderia ainda nos consolar. De um modo ou de outro,
direita ou esquerda, falta levar em considerao tanto a dialtica das mediaes necessrias como a presena virtual, potencial, latente ou mesmo atual do sujeito social e poltico revolucionrio de toda histria e de toda historicidade, e, sobretudo, a fina sintonia e articulao entre ambos, de que tanto carecemos nesse momento, ao menos na medida em que pressupomos que o acmulo de foras visando conquista progressiva da hegemonia poltica, social e cultural, na sociedade civil, o nico caminho e a condio sine qua non para a construo histrica de uma sociedade livre, soberana e radicalmente democrtica. O crculo de ferro s pode mesmo ser rompido pelo crculo diametralmente inverso, o crculo da potncia histrica e revolucionria que apenas a multido em movimento capaz de desencadear: para alm da institucionalidade da poltica, da qual temos todos os motivos para desconfiar, apenas a temporalidade e a historicidade abertas da multido em movimento so de fato capazes de engendrar consistentemente, em condies histricas propcias como talvez possam se revelar as condies atuais, os processos de substantiva transformao histrico-social. A via revolucionria da radicalizao democrtica Considerando o projeto de construo histrica de uma sociedade democrtica e popular, tal como ele se acha diferentemente esboado no programa de governo de Lula, no programa do PT e nas perspectivas abertas pelo novo governo, tudo parece estar orientado pela construo de uma sinergia profunda entre as aes do governo e as capacidades e energias produtivas e criativas da sociedade civil. dessa sinergia que poder surgir o contra-poder, ou a contra-hege-
De um modo ou de outro, direita ou esquerda, falta levar em considerao tanto a dialtica das mediaes necessrias como a presena virtual, potencial, latente ou mesmo atual do sujeito social e poltico revolucionrio.
monia capaz de fazer face capacidade de reproduo dos modos vigentes de produo e reproduo do poder; da produtividade histrico-social e poltico-cultural de seu poder constituinte de que depende o processo pico de construo de uma nao historicamente aprisionada em sua condio colonial e neocolonial; de sua a potncia emancipatria de democratizao radical que depende a gestao histrica de uma cultura radicalmente democrtica. No se trata a apenas de uma estratgia ou de uma questo de mtodo: o recurso ao dilogo e ampla negociao como condio da governabilidade e de uma nova cultura poltica, o recorrente chamado mobilizao social, o investimento poltico na construo de um pacto social, a concepo, articulao e execuo dos projetos governamentais com a participao da sociedade civil, tudo isso aponta para o que uma anlise acurada talvez seja capaz de reconhecer como uma questo de princpio, que talvez se deixe formular assim: a democracia, no sentido radical de uma democracia, ao mesmo tempo poltica, econmica, social e cultural, s pode ser construda pelo exerccio constante do dilogo, da consulta, da negociao. S se pode construir a democracia atravs da prpria democracia. Ela no um meio que vise a um fim, nem um fim que possa ser concebido em oposio aos meios empregados: em todos os nveis e sentidos, o processo de construo histrico-social de uma democracia radical, sobretudo nas condies brasileiras, um processo incessante, visando democratizao progressiva e irreversvel de todos os mbitos e setores da vida social e pressupondo um amplo processo de politizao cultural, em que a identificao e desconstruo das prticas, conceitos e relaes de poder e dos
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Somos confrontados pelo desafio histrico de articular uma anlise da sociedade capitalista com a construo de uma vontade poltica capaz de transform-la numa sociedade mais livre, mais igual, mais humana
modos de dissolv-las em relaes politicamente democratizantes e emancipatrias de autoridade e responsabilidade compartilhada se apresenta como o nico caminho vivel na construo histrica de uma sociedade efetivamente democrtica. Nesse sentido, no deveramos ficar presos ao dilema insolvel em que, por um lado, razoavelmente afirmamos que a construo da democracia incompatvel com as premissas estruturais da produo e da reproduo social, no regime scio-metablico do capital, e, por outro, temos de admitir que a derrocada do capital se acha agora fora do horizonte histrico das possibilidades ou mesmo a uma outra verso deste mesmo dilema, em que, por um lado, supomos impossvel construir uma nova ordem social, sem a emergncia de sujeitos sociais capazes de constru-la, e, por outro, afirmamos que a emergncia dos sujeitos sociais capazes de construir uma ordem social radicalmente democrtica no pode se dar sob as premissas antidemocrticas do regime do capital. Os dilemas prticos e tericos que essas proposies nos colocam parecem bem fundamentados; apenas deveramos tom-los no propriamente como dilemas aporticos ou axiomas antidialticos de uma impossibilidade constitutiva, mas, sim, como desafios a serem dialeticamente superados pela energia,
pela criatividade e pela imaginao prtica e terica dos sujeitos sociais. Como nos tempos de Marx, mais uma vez, somos confrontados pelo desafio histrico de articular uma anlise da sociedade capitalista com a construo de uma vontade poltica capaz de transform-la numa sociedade mais livre, mais igual, mais humana, e, certamente, no apenas de uma vontade poltica, mas do que permita que esta vontade crie os modos de ampliar-se e traduzir-se consistentemente em processos emancipatrios de transformao histrico-social. Os processos histrico-sociais que levaram progressivamente brusca imploso do socialismo realmente existente, neutralizaram a polarizao entre capital e trabalho, dissolveram o carter revolucionrio do proletariado e, na prtica, tornaram impossvel a via revolucionria marxista-leninista, invalidando, na mesma medida suas prticas, mtodos e conceitos, exigem que a produo de novas alternativas leve em considerao as causas determinantes desse fracasso histrico, bem como seus efeitos e conseqncias polticas e tericas, o que, de certo modo, est na gnese histrica do Partido dos Trabalhadores e at mesmo de grande parte de seus cismas e conflitos internos. As condies de produo e reproduo social global dos modos de exerccio e circulao do poder na sociedade contempornea no nos autorizam a postular a existncia homognea de um sujeito social revolucionrio, como o foi o proletariado, cujos interesses e desejos de libertao, numa situao de acirramento das contradies, impasses e antagonismos do regime do capital at o limite de sua insustentabilidade, se traduziriam teleologicamente em uma capacidade revolucionria de superao poltica do regime do capital. Hoje, temos de reconhecer que nem esse su-
jeito tem a homogeneidade que lhe foi atribuda, nem seus interesses foram capazes de se traduzir necessariamente em capacidade, nem essa capacidade foi por si s suficiente para superar as premissas estruturais do metabolismo social do capital, antes muito pelo contrrio. Por outro lado, a tomada revolucionria do poder de Estado no se traduziu na socializao dos meios de produo, na democratizao da sociedade e, muito menos, em vias e processos emancipatrios efetivamente capazes de dissolver as prticas e relaes de poder em relaes de autoridade compartilhada, mas, sim, na centralizao e administrao estatal, burocrtica e, muitas vezes, totalitria dos meios de produo e de exerccio do poder, configurando um processo brutalmente opressivo de extrao de mais-valia politicamente motivada para fazer face concorrncia do sistema capitalista, tudo isso tendo sido, em parte, motivado e aprofundado pela necessidade de consolidar processos revolucionrios em meio a guerras civis ou a guerras de resistncia ao invasor estrangeiro, o que comprometia j, de incio, as condies para a construo do socialismo democrtico, acabando por conduzir a ditaduras no propriamente do proletariado, mas, sim, de uma casta dirigente efetivamente capaz de centralizar, controlar e verticalizar autocraticamente todos os processos decisrios e sua implementao, assim como o controle disciplinar, poltico e policial do proletariado e da sociedade como um todo. A contradio entre o emprego de meios opressivos para a realizao de fins socializantes, populares e democratizantes no capaz de sustentar-se como estratgia poltica capaz de construir uma sociedade socialista e democrtica, indicando em que medida no possvel pensar a construo do socialismo democrtico pela guerra ou
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mesmo mediante polarizaes acirradas que, de um modo ou de outro, acabam por perpetuar a necessidade de uma violenta separao hierrquica entre sujeitos e objetos do exerccio de uma autoridade que, se negando a ser compartilhada, horizontalizada e dissolvida, acabou por aniquilar o ideal socialista, seja no pesadelo dos regimes totalitrios, seja no fracasso poltico dos processos de polarizao da sociedade, que costumam terminar, seja em golpes de estado, termidorizaes ou mesmo guerras civis prolongadas. Ademais, contrariamente ao que foi previsto por Marx, o que se passou no foi propriamente um agravamento constante das contradies e antagonismos do regime do capital at o limite de sua insustentabilidade, a ponto de se delinearem historicamente as condies objetivas, subjetivas e sociais para uma revoluo mundial; muito pelo contrrio, toda uma srie de processos imperiais e imperialistas permitiram, por um lado, nos pases centrais e semiperifricos, a diluio progressiva das contradies do regime mediante concesses que acabaram por fazer do proletariado desses pases, pela mediao do Estado, parceiros no processo de explorao global do capital, e, por outro, nos pases perifricos, o aprofundamento infernal de toda uma srie de processos brutais de explorao colonial e neocolonial, de violncia, excluso e opresso social cujos desdobramentos os deixaram envoltos em conflitos sociais, polticos, tnicos e religiosos fratricidas, ou at mesmo em guerras civis que, de um modo ou de outro, terminaram por dilacerar inteiramente suas sociedades e extirpar qualquer possibilidade de construo poltica de vias emancipatrias. O prprio conceito marxista de luta de classes acaba por se mostrar excessivamente estreito e algo anacrnico,
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J no caberia postular, como categoria central da luta poltica, a categoria de conscincia de classe, que tem seu enraizamento e seu lugar privilegiado de ao e tomada de conscincia no espao-tempo da produo
tendo em vista a envergadura ampliada da luta poltica em torno da construo histrica de um novo paradigma civilizatrio. Pois j no se trata de conceber a luta poltica a partir da centralidade dos processos que visam reapropriao dos meios de produo ou mesmo dos lucros do capital, o que acabou por ser decisivo para neutralizar a radicalidade poltica do movimento operrio e lev-lo a seu enquadramento poltico, econmico, social e cultural, por meio da concertao produzida pelas concesses feitas pelo capital, pelos benefcios do Estado-Providncia, pela hegemonia poltica conquistada pela social-democracia e pela domesticao e esvaziamento dos sindicatos e dos partidos comunistas e socialistas, nos pases centrais e semiperifricos. Antes de tudo, deveramos ser capazes de reconhecer que o espectro da explorao e da opresso global no se limita a uma luta de classes, nem tem seu lugar exclusivo ou privilegiado no espao-tempo da produo; muito pelo contrrio, o regime socio-metablico do capital vem expandindo suas premissas e determinaes estruturais reproduo social como um todo, abrangendo hoje todos os campos e microcosmos da vida social, o que exige que a luta poltica contra ele seja capaz de formular conceitos, prticas e espaos de luta muito mais amplos, profundos e radicais do
que os que so articulados implcita e explicitamente pelo conceito de luta de classes. nesse sentido que j no caberia postular, como categoria central da luta poltica, a categoria de conscincia de classe, que tem seu enraizamento e seu lugar privilegiado de ao e tomada de conscincia no espao-tempo da produo, mas, sim, a categoria muito mais ampla de conscincia da opresso, visando a um alargamento progressivo, cumulativo e compreensivo das mltiplas prticas, lugares, relaes e conceitos que portam a opresso e a formao de uma conscincia social, poltica e cultural radicalmente democrtica e emancipatria, capaz de ser construda organicamente mediante processos de identificao, desconstruo e superao de prticas, conceitos e relaes de poder, na perspectiva de sua dissoluo em prticas e conceitos capazes de levar a relaes de autoridade compartilhada e horizontalizada o que diz respeito construo de uma conscincia no simplesmente de classe, mas ao que talvez poderamos designar como uma conscincia radicalmente democrtica e emancipatria, que constitui o processo revolucionrio no propriamente em torno das relaes meio-fim e das prticas hierarquizantes, instrumentais e burocrticas que pautaram uma conscincia revolucionria viciada e bloqueada pela luta pelo poder, mas antes de tudo pela construo cotidiana do sentido poltico, social e cultural organicamente democrtico de suas prticas, mtodos e lutas militantes em todos os microcosmos da vida social, nico caminho que pode preparar as condies histrico-sociais e poltico-culturais para a superao consistente e progressiva das premissas e determinaes estruturais mais profundas do regime scio-metablico do capital e a construo de alternativas socialistas e/ou ps-capitalistas.
Se, no princpio, as lutas proletrias apresentavam um amplo espectro de perspectivas, que inclua aspiraes profundas como a construo de uma nova subjetividade e de uma nova sociabilidade, a transformao radical da educao, a emancipao da mulher e a formao poltica de uma conscincia social comunitria, no se limitando s perspectivas de uma mudana imediata das relaes de produo, seria o caso de recolocar agora a questo da luta poltica em moldes semelhantes, na perspectiva de uma luta civilizacional, ao mesmo tempo econmica, social e comunicacional, poltica, biopoltica e cultural, a ser travada organicamente em todos os setores da vida social, em torno de uma radicalizao das prticas e procedimentos democrticos e emancipatrios em detrimento da perspectiva restrita da luta de classes, da conscincia de classe e de seus conceitos, prticas e objetivos estratgicos, instrumentais e doutrinrios. Tudo isso indica sumariamente em que medida necessrio repensar as alternativas, tendo em vista as causas, efeitos e determinaes fundamentais do fracasso poltico da via revolucionria marxista-leninista, no no sentido de um abandono tcito das perspectivas revolucionrias socialistas e de seus horizontes sociais e polticos mais fundamentais e de uma simples capitulao poltica ao carter supostamente permanente, eterno, necessrio e universal do regime do capital (Hegel), mas no sentido de pensar e gestar praticamente alternativas socialistas que, tendo em vista das condies objetivas e subjetivas do presente, tornem-se capazes de produzir processos emancipatrios, liberando energias e imaginaes utpicas e articulando as mediaes e transies necessrias
emergncia de um sujeito revolucionrio capaz de desenvolver e disseminar consistentemente prticas, conceitos e paradigmas que conduzam a uma sociedade radicalmente democrtica. O sentido, o horizonte, o espaotempo e a centralidade substantiva e estratgica da luta pela hegemonia poltica, social e cultural na sociedade civil, a ser travada pela radicalizao orgnica da democracia, pela construo de um conceito de democracia radicalmente emancipatrio e pela produo, articulao e disseminao consistente de conceitos, prticas e processos emancipatrios, na lgica da acumulao progressiva de foras,
aponta nesses contextos para a via da radicalizao da democracia e dos processos emancipatrios em relao s prticas, relaes, identidades e conceitos portadores dos modos dominantes de produo, reproduo, circulao e distribuio de poder e das maneiras como eles configuram em todos os nveis e sentidos a totalidade do corpo social e de suas dinmicas de produo de identidades, subjetividades e sociabilidades. Nessa mudana de paradigma poltico, temos que comear por reconhecer que, mais do que como modo de produo, a reproduo ampliada do capital se desdobra hoje como totalidade estrutural de um modo de vida e de um universo simblico, de uma racio-
nalidade cognitiva-instrumental e de uma racionalidade prtico-moral, de um modo de produo de subjetividades, identidades, imaginrios e sociabilidades que se configuram na totalidade de um modo de reproduo social que justifica plenamente o conceito marxiano de uma subjetividade nica e global do capital o que torna incrivelmente mais complexa, densa e exigente a questo histrica pela gestao de alternativas socialistas, ou ps-capitalistas. Por outro lado, precisamente nesse momento que a crise do capital chega ativao de seus limites absolutos: a insustentabilidade e incontrolabilidade estruturais do regime do capital nos leva hoje ao reconhecimento de que sua reproduo sempre ampliada implica necessariamente o agravamento de suas prprias crises, problemas e dilemas estruturais (ecolgicos, sociais, econmicos, polticos e culturais), que tendo sido produzidos e aprofundados historicamente pelo prprio regime do capital, no podero encontrar soluo no mbito de suas premissas e determinaes estruturais. Nesse contexto, muito mais que a insustentabilidade estrutural de um modo de produo determinado, deveramos ser capazes de reconhecer que vivemos a crise sistmica de um paradigma civilizatrio, que apenas se aprofunda medida que no somos capazes de imaginar e propor alternativas imediatas e globais ao que vivemos e sofremos. Contudo, apenas a evidncia e a conscincia de uma situao-limite cuja reproduo ameaa estruturalmente as condies naturais de vida na Terra e compromete progressivamente os paradigmas, modelos e processos civilizatrios da modernidade capitalista e de sua ordem social no suficiente para gerar as alternativas necessAno XII, N 29, maro de 2003 - 149
rias. Se em meio irracionalidade absoluta e global do regime scio-metablico do capital e aos sintomas evidentes de seu esgotamento histricosocial se nos coloca o desafio histrico de pensar alternativas capazes de superar estes dilemas e conceber um projeto de sociedade que supere as premissas e determinaes estruturais do regime scio-metablico do capital, os problemas e os dilemas que ela nos coloca e toda sua marcha auto-destrutiva, certo que este desafio exige imaginar a superao de nossos proble-
Do ponto de vista de nossa sociedade, a articulao entre utopia democrtica, conscincia social e princpio de realidade se instalam a partir de uma conscincia cada vez mais generalizada da contradio entre as estruturas econmicas, polticas, sociais e culturais
mas e dilemas atuais, no em funo de premissas utpicas, dogmticas ou cientficas abstratas mas, de modo realista, no mbito das virtualidades e potencialidades latentes no seio da prpria situao que vivemos, visando a definir os modos prticos de gerar os processos, relaes, conceitos e mediaes dialeticamente capazes de constituir, fortalecer e articular consistentemente o sujeito prtico destas transformaes sociais. nesse contexto que podemos postular o que aqui chamaremos a via revolucionria da radicalizao democrtica, como caminho para a construo orgnica dos movimentos sociais e dos partidos polticos e para o delineamento paradigmtico dos meios e mtodos de governo, visando, a mdio e longo prazo, produo das
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condies e processos histrico-sociais que podem conduzir ao socialismo democrtico, tudo isso, na verdade, em profunda consonncia com os princpios polticos que desde o comeo tm norteado a histria de vitrias do Partido dos Trabalhadores. Por assentar-se utopicamente numa conscincia social e num princpio de realidade que, em meio crise dos paradignmas da modernidade capitalista, tende a tornar-se crescentemente partilhado e politicamente hegemnico, a via da radicalizao da democracia poltica, social, econmica e cultural tem as caractersticas fundamentais que Gramsci considerava necessrias para a construo histrico-social de idias, princpios, conceitos e prticas hegemnicas. Do ponto de vista de nossa sociedade, a articulao entre utopia democrtica, conscincia social e princpio de realidade se instalam a partir de uma conscincia cada vez mais generalizada da contradio entre as estruturas econmicas, polticas, sociais e culturais que tm regido a vida nacional estigmatizadas pela percepo de seu carter decisivamente anti-social, antinacional e antidemocrtico e pela conscincia de sua insustentabilidade constitutiva e os desafios, metas e horizontes que articulam na conscincia popular uma certa relao entre democracia, cidadania, justia e igualdade social como condies para a construo de uma nao em que os mecanismos de produo de riqueza e de distribuio de poder no se voltem sistematicamente contra a natureza e a prpria sociedade. sobre o solo virgem e fecundo dessa conscincia popular, mais ou menos precria, difusa e generalizada que ora se apresentam os elementos a serem trabalhados, no sentido da construo de uma hegemonia democrtica na sociedade civil. Tudo isso exige prticas, mtodos e procedimentos de radicalizao polti-
ca e social da democracia que venham a nortear no s os processos decisrios que levam s polticas de governo e sua execuo, como todos os movimentos sociais e, de modo geral, a prpria prxis cotidiana em todos setores, relaes e dimenses da vida social. H uma evidente sinergia entre todas essas dimenses e o modo como elas podem vir a articular-se e potencializar-se reciprocamente, e precisamente no sentido da promoo dessa sinergia virtuosa que devem se fundar, de parte a parte, as relaes entre as entidades da sociedade civil organizada e o novo governo. A via poltica da radicalizao democrtica, no tempo prprio de seu aprofundamento, consistente, de sua progressividade e de sua radicalizao qualitativa, tem um potencial revolucionrio medida que exige e promove a tendncia para uma transformao global dos modos de produo e do mundo do trabalho, do conhecimento crtico e cientfico, dos modos de vida e das dinmicas de produo de subjetividades, das formas de sociabilidade e dos universos simblicos. Sua realizao progressiva exige, promove e pressupe a politizao crtica da realidade, das relaes sociais, das relaes de produo e das prticas dos atores sociais, a valorizao da produo e da expresso cultural prprias e o exerccio radical da cidadania individual e coletiva, num processo de ativao e mobilizao de todas as energias sociais, polticas e culturais de uma nao que, ainda no processo de sua constituio histrico-social, traz em si virtualidades e potencialidades que, talvez mais do que qualquer outra, pelas caractersticas de sua formao a habilitam ao desenvolvimento histrico de novos modos de realizao da vida, no momento em que todos os paradigmas da ordem social moderna se acham num processo irreUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
versvel de crise, deslegitimao e dissoluo. Os protagonistas dessa revoluo democrtica, como certa vez disse Boaventura de Sousa Santos, sero necessariamente todos os que, nas mais diversas constelaes de poder que constituem as prticas sociais, tm conscincia de que a sua vida mais condicionada pelo poder que outros exercem sobre eles do que pelo poder que exercem sobre outrem. Ora, foi sempre a partir da conscincia da opresso que se formaram os movimentos sociais, e porque a opresso se exerce na medida em que constitui em todos os nveis e sentidos as prticas e relaes sociais e polticas que perfazem o regime scio-metablico do capital, e sua conscincia se dissemina, mais ou menos, por toda parte, j no h mais como postular um sujeito revolucionrio privilegiado ou homogneo. Essa condio nova, se, por um lado, parece tornar mais catico, diludo, lento e descentrado todo o processo de transformao histricosocial, por outro, talvez faa com que suas razes e sua radicalidade venham a ser potencialmente mais vigorosas e profundas do que aquelas que, no sculo passado, deram ensejo s revolues marxista-leninistas. O governo Lula e a via da radicalizao da democracia A via da radicalizao da democracia est sendo proposta pelo governo Lula, em trs eixos que me parecem fundamentais e, evidentemente, na profunda sinergia que eles so capazes de produzir em sua articulao. O primeiro eixo econmico, relativo ao mundo do trabalho e ao espao-tempo da produo, possuindo dimenses sociais, polticas e culturais, na medida em que se trata de fomentar alternativas scio-econmicas capazes de reorganizar, a longo prazo, o
mundo do trabalho e da produo. Me refiro s propostas do governo Lula, no sentido de redefinir o sentido e as estratgias do desenvolvimento econmico, subordinando-o a processos em que incluso social, combate ao desemprego, gerao de renda e promoo da cidadania se articulem em torno da criao, fomento e ampliao de formas de produo, apropriao, controle e organizao do trabalho e da produo que tm sido designadas pelo conceito geral de economia solidria. Essa redefinio, no sentido amplo da gestao e criao de um modelo de desenvolvimento econmico, cientfico e tecnolgico que seja social, ecologica e politicamente orientado, no se d apenas pelo combate subordinao estrutural da economia nacional acumulao financeira, por polticas visando formao interna de um mercado interno de consumo de massas como base da economia brasileira, por medidas que visem redistribuio de renda ou por polticas industriais, cientficas e tecnolgicas capazes de potencializar nossas capacidades produtivas, de resto, condies estruturais para uma reordenao social da economia. Para alm disso, o que se prope mobilizar as energias sociais, econmicas e culturais que ora se acham bloqueadas pela perversidade de um modelo econmico baseado na subordinao
acumulao financeira, na abertura incondicional da economia, nas polticas de privatizao da economia e no incentivo aos grandes conglomerados transnacionais, pela criao de polticas capazes de conferir um sentido social, poltico e cultural ao desenvolvimento econmico. A ao do Estado, no sentido de fomentar, articular e promover, em articulao com a sociedade civil organizada e as comunidades locais, as cooperativas populares, a autogesto, as redes de trabalho domstico, a reforma agrria e a agricultura familiar, as cooperativas de crdito e os bancos do povo, a incubao de empresas, os clubes de troca e as diversas modalidades de economia solidria, pretende constituir, incentivar e disseminar consistentemente toda uma srie de modos de produo e organizao do trabalho que visem no s incluso social, gerao de renda, promoo da cidadania, ao combate ao desemprego (que no ser superado de outro modo) e formao de um mercado interno de consumo de massas, como proliferao de modalidades alternativas, democrticas, populares e socializantes de organizao prtica, cooperativa e auto-gestionria do processo produtivo e do mundo do trabalho. Trata-se, portanto, de utilizar os recursos pblicos no mais para subsidiar lucros de grandes corporaes, mas para criar os meios que permitam uma efetiva integrao social e econmica das pessoas ao mundo da produo e do trabalho, o que jamais ser possvel mediante o recurso exclusivo s foras cegas do mercado. Por outro lado, tomando como exemplo paradigmtico a Amaznia, trata-se de criar modelos alternativos de produo, organizao do trabalho e desenvolvimento econmico, social, cientfico e tecnolgico que, inspirados nos que tm sido adotados no Acre e no Amap, sejam capazes de
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O papel da universidade pblica ser decisivo, ao menos se ela souber direcionar criativamente seus recursos educacionais, cientficos e tecnolgicos, no sentido de se integrar, no aos departamentos dos grandes conglomerados transnacionais, como previa a poltica de CT do governo FHC, mas a todas as iniciativas democrticas, populares e scio-ecolgicas.
integrar saberes populares, recursos naturais, conhecimentos tecno-cientficos, universidades e centros de pesquisa, polticas e recursos governamentais e demandas sociais, econmicas, polticas e culturais das comunidades locais a servio da constituio de modelos, prticas e dinmicas de desenvolvimento socialmente orientado, ecologicamente sustentvel e tecno-cientificamente inovador, na direo da formao de outro paradigma de desenvolvimento econmico, fundado na subordinao das determinaes estritamente econmicas a toda uma srie de imperativos sociais, polticos, ecolgicos e culturais capazes de inspirar o conceito ps-capitalista de uma economia socialmente orientada, politicamente democrtica e ecologicamente sustentvel. Quanto agricultura, as polticas de reforma agrria e de incentivo s cooperativas e assentamentos populares e agricultura familiar, em articulao com o MST, possuem a capacidade de no apenas aumentar a produo agrcola nacional, como sobretudo faz-lo pela adoo de modelos de produo e organizao do trabalho socialmente orientados, ecologicamente sustentveis, politicamente democrticos e culturalmente emancipatrios, para o que ser fundamental a participao ativa do MST e o incentivo s suas prticas sociais, polticas, econmicas e culturais socializantes, auto-gestionrias, comunitrias, democrticas e emancipatrias. Por fim, poderamos citar ainda a questo do desenvolvimen152 - Ano XII, N 29, maro de 2003
to tecno-cientfico de novas formas de energia, no momento em que vivemos o esgotamento dos recursos energticos no-renovveis e a crise sistmica dos paradigmas modernos de produo e gerao de energia, abrindo a oportunidade para que o Brasil, pela articulao entre recursos naturais, planejamento governamental estratgico e saber tecno-cientfico, numa cooperao entre a Petrobrs, as universidades, os centros de pesquisa e os rgos de fomento e polticas pblicas adequadas, possa tornar-se pioneiro na inveno de formas de gerao de energia ecologicamente sustentveis e economicamente viveis, capazes de delinear o paradigma energtico do terceiro milnio. A articulao de todas essas potencialidades liga o eixo econmico ao social e ao ecolgico, ao cientfico e tecnolgico, ao cultural, poltico e educacional, na gestao de conceitos, prticas e modelos que apontam para a redefinio paradigmtica da economia e do prprio conceito de desenvolvimento econmico, o que pode nos conduzir, a longo prazo, criao de uma economia que talvez possamos designar como eco-socialista, na expresso de Boaventura de Sousa Santos, num momento em que os paradigmas de desenvolvimento econmico da modernidade capitalista apontam para o aprofundamento de uma crise social e ecolgica de propores gigantescas. Nesse contexto, no h dvida de que o papel da universidade pblica se-
r decisivo, ao menos se ela souber direcionar criativamente seus recursos educacionais, cientficos e tecnolgicos, no sentido de se integrar, no aos departamentos dos grandes conglomerados transnacionais, como previa a poltica de CT do governo FHC, mas a todas as iniciativas democrticas, populares e scio-ecolgicas acima descritas. O segundo eixo o poltico. O que prope o governo Lula a criao de uma cultura poltica de dilogo, consulta e negociao social, em que as polticas governamentais, sua concepo, seu planejamento e sua execuo contem com a participao ativa da sociedade civil organizada, dos setores da vida social e das comunidades locais envolvidas. Num segundo sentido, trata-se de articular consensos sociais e maiorias polticas que permitam a sustentao e consolidao dessas polticas, bem como a acumulao de foras que permita superar os interesses estabelecidos que tero derrotados politicamente. Num terceiro sentido, trata-se de desenvolver e ampliar modalidades polticas de governo democrtico e participativo, controles sociais efetivos e toda uma cultura de valorizao do sentido e da importncia da poltica, da ao coletiva e da mobilizao social, tudo isso tendo em si o potencial de desenvolver o grau de enraizamento e legitimidade dos movimentos sociais e das entidades da sociedade civil organizadas, que so os atores decisivos na transio para uma cultura poltica radicalmente democrtica. A mdio e longo prazo, a conjugao dessas iniciativas talvez venha a configurar um quadro poltico, social e cultural que permita um salto qualitativo de grande envergadura, na via da radicalizao da democracia. O terceiro eixo o cultural/educacional/comunicacional. Nele, trata-se de construir, a mdio e longo prazo, a hegemonia poltica, social e cultural de
uma conscincia democrtica e emancipatria. Essa hegemonia pode ser construda por uma poltica cultural que, ao invs de entregar tudo s diretrizes do mercado, como no caso presente da Lei Rouanet, a partir da suposio de que fazer poltica cultural levar a cultura ao povo, seja capaz de apoiar, valorizar e fazer circular a cultura produzida pelos atores sociais em suas comunidades, no sentido de que a valorizao e a ampla visibilidade das manifestaes culturais populares e das formas de cultura produzida nas comunidades locais permitam a ampla manifestao, circulao e desenvolvimento das capacidades de criao, expresso e conscincia da populao brasileira, de modo que elas possam vir a se contrapor indstria cultural de massas e a suas modalidades ideolgicas, semiticas, simblicas e biopolticas de fomento barbrie de uma cultura da violncia, cultura eminentemente individualista, consumista e narcisista, decisiva ao nvel da produo de subjetividades e identidades e da afirmao de uma hegemonia cultural, em todos os mbitos dos processos de reproduo social. No mbito da comunicao, tratase de democratizar o acesso comunicao, criando as condies para a quebra do monoplio dos grandes meios de comunicao de massa. Isso pode ser feito, como est se propondo, pela legalizao, fomento e disseminao das rdios comunitrias, pelo apoio a formas de produo e distribuio dos produtos culturais que sejam efetivamente capazes de quebrar o monoplio das grandes empresas, pela quebra do monoplio da televiso, seja por meio de uma poltica democratizante de concessso de canais e de regulao do setor, seja por meio de uma poltica de implementao da televiso digital que seja capaz de
aproveitar, ao mximo, suas potencialidades democratizantes. No mbito da poltica educacional, trata-se, num primeiro momento, de articular o combate ao analfabetismo, envolvendo as universidades, os movimentos sociais ligados ao setor de educao e todos os setores da vida social, fazendo do combate ao analfabetismo um amplo processo de incluso social, promoo da cidadania, resgate da auto-estima, politizao e desenvolvimento das capacidades dos cerca de sessenta milhes de brasileiros que, no tendo concludo o ensino fundamental, se acham numa situao de analfabetismo, semi-analfabetismo ou analfabetismo funcional, o que decerto exigir medidas, iniciativas e polticas de Estado que apenas podero alcanar a abrangncia e profundidade necessrias, se articuladas a uma ampla mobilizao da universidade e de todos os setores da vida social. Por outro lado, trata-se de investir na formao dos professores da rede pblica de ensino, o que exigir ampla participao da universidade nesse processo, na recomposio de seus salrios e na democratizao das escolas, visando a sua integrao e articulao com as comunidades locais e a profundas mudanas no ensino, efetivamente capazes de fazer da educao de crianas e jovens um meio de promoo da cidadania individual e coletiva, de sua politizao crtica e do desenvolvimento de suas capacidades criativas e cognitivas. Quanto universidade, segundo o que prope Cristvam Buarque, tratase, sobretudo, de desenvolver e aprofundar seu sentido pblico, social e poltico, recuperar suas condies de ensino e pesquisa, ampliar o sistema das IFES, regular e limitar o avano desordenado do ensino superior privado, colocar todos os recursos educacionais, culturais, cientficos e tecnolgi-
cos da universidade pblica brasileira a servio da construo de um outro modelo de desenvolvimento, chamando a comunidade universitria a envolver-se amplamente nos processos sociais e coletivos que visam, em todos os nveis e sentidos, gestao de uma democracia, ao mesmo tempo, social, econmica, poltica e cultural. No pode haver dvida de que a superao consistente das determinaes estruturais e conjunturais que fazem do Brasil um dos pases mais violentos, injustos e desiguais do mundo, s ser possvel, a longo prazo, pela coordenao entre polticas governamentais e a participao ativa da sociedade civil. Nesse processo, a universidade pblica deve se tornar um ator de primeira grandeza, e, para isso, dever ser capaz de reorganizar-se de modo a que ensino, pesquisa e extenso, numa profunda sinergia recproca, passem a pautar-se pelos imperativos sociais, polticos, educacionais, cientficos, tecnolgicos e culturais de construo de uma nao soberana e radicalmente democrtica. Para isso, ser fundamental que os movimentos sociais e, no que diz respeito universidade, o ANDES-SN, aprendam a reconstruir seus eixos de luta, a redefinir suas prioridades e a rever suas prticas e mtodos, no sentido de adaptar-se criativamente aos desafios do novo tempo, superando uma agenda demarcada pelo combate sem trguas ao neoliberalismo por uma outra que, sem abandonar esse combate em todos os terrenos em que ele deve ser travado, seja capaz de envolver-se ativa e criativamente no processo de construo de um novo Brasil.
Rodrigo de Souza Dantas Professor Adjunto no Departamento de Filosofia da UnB, Doutor em Filosofia pela UFRJ e Secretrio Geral da ADUnB (Associao dos Docentes da UnB). e-mail: rodrigos@unb.br
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Possibilidades de um circuito virtuoso da educao nacional

Maria de Fatima Felix Rosar *
Somos milhares de educadores localizados nos mais diferentes e distantes pontos geogrficos do Brasil. Constitumos um grande sistema de educao, malgrado todas as investidas polticas, desde o Imprio Era FHC, de nos tornar fragmentados e desarticulados, mediante a instituio de diferentes nveis, modalidades, projetos e estratgias seculares de descentralizao, que fortaleceram as possibilidades de se reproduzirem no Brasil, sob a tica de sua prpria natureza diversificada, os diferentes Brasis, que comportam diferentes cidados, diferentes sistemas de ensino, diferentes projetos de desenvolvimento que, em ltima instncia, ampliaram as diferenas e desigualdades sociais. Mas, sabemos todos que no mera coincidncia, que se encontre a seca, onde est concentrada a misria e o analfabetismo em propores inimaginveis, para quem no conhece a realidade concreta, atingindo ndices inaceitveis, considerando-se o conjunto dos indicadores de desenvolvimento humano dos pases mais pobres do planeta, sendo o Brasil, tam154 - Ano XII, N 29, maro de 2003
bm, no conjunto dos pases ricos, avaliado como uma potncia em termos de economia mundial. J ultrapassadas as concepes naturalistas e, em grande medida, as concepes positivistas mais rudimentares, alcanou-se, na rea da educao e das cincias humanas e sociais, de um modo mais geral, a compreenso crtica sobre os processos histricos que foram produzindo, desde a colnia aos dias de nossa histria recente, os elementos de carter econmico, poltico e social, e, portanto, objetivos e subjetivos, mais predominantes na construo de um pas, em que convivem os padres mais avanados e mais atrasados de organizao societria, mantendo, simultaneamente, mecanismos de alta eficcia para garantir a concentrao de renda conjugados com as eficientssimas estratgias de subtrao da dignidade e sobrevivncia da maioria dos trabalhadores empregados e desempregados, estando ou no inclusa em programas de minimizao dos terrveis traos da dura realidade, atravs de vale-gs, vale-educao, vale-sade, vale-qualquer-coisa, menos ser reconhecido de
fato como cidados, com legtimos direitos constitucionais. Apesar das cores sombrias do quadro da vida cotidiana de milhes de brasileiros, vislumbra-se o futuro como um portal da esperana de um tempo necessrio reconstruo do nosso processo civilizatrio, que nos permita recuperar alguma positividade do passado, tanto quanto transformar, com alto grau de competncia tcnica e compromisso tico, a histria presente, de modo que sejam plantadas as bases das novas possibilidades de desenvolvimento humano em todas as dimenses, durante o sculo XXI, sem restries impostas a nenhum segmento da sociedade nacional. Nessa perspectiva, considerandose experincias positivas do passado recente, h que se recuperar, urgentemente, a riqueza acumulada na rea da educao, durante a dcada de 80, em que se realizou o mais significativo movimento de participao efetiva da sociedade civil, representada por suas entidades sindicais, cientficas, estudantis, populares dos mais diferentes segmentos de trabalhadores, na concepo e proposies de processos
educativos para todos os nveis de ensino, o que permitiria alargar o circuito virtuoso da educao nacional. Embora persistam ndices vergonhosos, em muitos aspectos, do setor educacional, ele contm, ao mesmo tempo, uma qualidade de conhecimento e de prticas de carter tcnico e social acumulados, que teriam permitido de fato um grande avano da educao popular, se no tivesse sido, abortado pelo governo FHC o proje-
to de LDB da sociedade civil e o contedo do debate realizado, durante mais de uma dcada, nas Conferncias Brasileiras de Educao, no Frum Nacional em Defesa da Educao Pblica e, mais recentemente, nos Congressos Nacionais de Educao. No atual contexto de emergncia de um novo bloco no poder, que pretende ser coordenado e implementado de forma radical, portanto com profundidade, pelo governo recm-
eleito, que apresenta caractersticas de uma direo poltica democrtico-popular, faz-se muita adequada a discusso sobre o que precisa ser feito, de modo competente, sem que tenhamos que reinventar a roda. Os educadores que esto frente das entidades nacionais mais representativas do setor da educao, reunidos em Niteri, no ltimo ms novembro, pretendem estabelecer um dilogo profcuo com os dirigentes educacionais do governo Lula, com o firme propsito de obterem o reconhecimento de sua legtima participao no debate e execuo de um novo plano nacional de educao. Essa participao efetiva ser a estratgia fundamental para que se possa promover um real avano, no apenas na concepo de novas polticas educacionais, mas, sobretudo, na sua concreta implementao, de acordo com as demandas dos segmentos organizados da sociedade civil, e, especificamente, com o efetivo controle social sobre os gastos com a educao em todos os nveis de ensino, garantindo-se assim uma gesto do setor educacional que possa ser reconhecida como democrtica de fato. Com esses elementos da histria da resistncia dos educadores, estudantes e trabalhadores, em geral, pde se construir um pensamento crtico vigoroso e uma prtica de organizao de carter social mais eficaz do que os modelos de gesto empresarial, que foram adotados de modo agressivo, nas ltimas dcadas, para cumprir as exigncias internas e externas que se impuseram, mediante estratgias de induo do governo federal, de modo a favorecer, principalmente os negcios privados no setor educacional. Dados relativos a esses sistemas, mecanismos e estratgias diversificadas j devem ser por demais conhecidos dos especialistas que assumem
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agora a direo do MEC e de todos os seus rgos, dado que o balano da era FHC foi feito pela equipe de governo que, durante a recente fase de transio, assumiu a avaliao das polticas de educao, sade, habitao, transporte, economia, previdncia etc. Em certa medida, esses dados so tambm de conhecimento pblico da maioria dos educadores, que sofreram os impactos dessas polticas ou, de algum modo, foram tambm responsveis pela sua execuo, com maior ou menor grau de cumplicidade, em relao aos processos explcitos ou implcitos de privatizao dos recursos pblicos destinados educao das classes populares. Retomar as possibilidades de um circuito virtuoso ampliado da educao nacional, com o propsito transparente de fazer avanar a qualidade do atendimento da demanda por escolarizao, em todos os nveis requer, portanto, a capacidade coletiva de todos ns educadores-militantes de: - realizarmos um balano entre perdas e ganhos da educao, na dcada de 90, principalmente; - recuperarmos o conhecimento crtico acumulado no mbito do Frum Nacional de Educao e, portanto, de todas as entidades cientficas e sindicais, profissionais e estudantis, de modo a ganhar tempo, portanto, acelerar a execuo das melhores polticas j concebidas e, inclusive, j testadas em muitas cidades brasileiras; - compreendermos a potencialidade contida na integrao orgnica entre os nveis de ensino fundamental, mdio e superior, sem o que estaremos reproduzindo a concepo dicotmica que ope os diferentes nveis entre si, como se fosse possvel priorizar apenas parte de um sistema, o que, como j se constatou na histria da educao brasileira, impede a existncia real de um sistema no seu sentido pleno;
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- aglutinarmos, como fora ideolgica de carter material imprescindvel, no mbito dos coletivos de especialistas e dirigentes, os educadores de todos os nveis de ensino e de diferentes graus de qualificao: graduandos, graduados, mestrandos, mestres, doutorandos, doutores, de tal modo que se pratique a socializao de resultados de estudos, pesquisas e de processos de concepo e execuo de novas propostas educacionais, alcanando um efeito multiplicador de carter mais efetivo na base da educao nacional, e, por isso, mais democrtico, portanto, diferente daquele que se constri, a partir de uma concepo hierrquica e burocrtica prpria dos governos no-democrticos; - realizarmos com todo entusiasmo e vontade poltica radical, de carter tico-democrtico, um debate perma-
O propsito transparente de fazer avanar a qualidade do atendimento da demanda por escolarizao, em todos os nveis requer, portanto, a capacidade coletiva de todos ns.
nente com todos os segmentos da sociedade civil acerca das prioridades, das possibilidades, dos recursos concretamente existentes para o investimento na educao pblica, instituindo um Frum Nacional de Educao, como instncia mxima de deciso nacional sobre a poltica para todos os nveis de ensino, sem prejuzo de quantos queiram investir seus recursos prprios, no desenvolvimento de instituies educacionais de carter privado; - repensarmos o processo educativo, desde a educao infantil at o ensino superior, como um continuum que, tambm, permitir ampliar o circuito virtuoso da educao nacional, quando se priorizar na pesquisa e no ensino o que pode ser considerado mais fundamental, para que se superem os problemas estruturais da evaso, da reprovao, da excluso, da mediocridade de um sistema, que mesmo sendo de ponta, em muitos setores da cincia e da tecnologia, por razes conhecidas e desconhecidas, evidencia a sua insuficincia nos nveis mais elementares, tais como alfabetizar seus 20 milhes de analfabetos, realizar com competncia a educao das crianas de 7 a 14 anos, qualificar os jovens para a atividade profissional e social, no ensino mdio e no ensino superior, tendo garantido a aquisio de competncia tcnica e compromisso tico com o desenvolvimento de uma sociedade verdadeiramente democrtica; - instituirmos um sistema rigoroso de avaliao dos processos educativos que, longe de penalizar ainda mais os setores debilitados pela poltica encetada durante a era FHC, possa permitir recuperar o extraordinrio arsenal do conhecimento cientfico no mbito do ensino, da pesquisa e da extenso, acumulado nas universidades pblicas, em todo o territrio nacional; - executarmos como resultado do
nosso compromisso poltico diferenciado com o futuro do Brasil, um processo de valorizao efetiva da carreira do magistrio em todos os nveis, de tal modo que possam ser institudos nexos orgnicos entre a qualificao contnua dos profissionais da educao e a remunerao equivalente ao pressuposto de que a educao nacional influir sempre, decisivamente, no desenvolvimento do pas. Esse critrio est para alm dos pressupostos de adequao dos profissionais, de um modo geral, s necessidades do mercado, empurrando-os para o sistema de ensino privado, aps terem sido qualificados com os recursos do setor pblico; Sabemos todos do que dispomos, do que nos falta e, seguramente, podemos recriar a educao nacional, se conseguirmos empreender as nossas aes coletivas com o olhar lcido e dialtico, que nos faz mirar o passado, o presente e o futuro, como um ato contnuo da nossa histria da educao, de apenas 500 anos, porm muito longos e pesados, para a maioria dos excludos. Todos os que alcanamos os patamares mais elevados de qualificao e de reproduo do nosso capital cultural, estamos conscientes dos limites da ao individual, porm sabemos, pela nossa prtica cotidiana, que soubemos sempre empreender nosso melhor esforo de time, de equipe, de grupo, quando estivemos decididos a mudar a realidade da educao nacional. Realizamos diagnsticos sistematicamente, temos tido acesso literatura nacional e internacional, elaboramos propostas e executamos diferentes planos de formao de educadores, portanto conhecemos os limites e as possibilidades que esto dadas, no momento em que se renova a conjuntura do pas, do ponto de vista, poltico. Nesse contexto, podemos adotar
Sabemos todos do que dispomos, do que nos falta e, seguramente, podemos recriar a educao nacional, se conseguirmos empreender as nossas aes coletivas com o olhar lcido e dialtico, que nos faz mirar o passado, o presente e o futuro.
uma posio ativa ou passiva. Melhor ser que possamos com a nossa firme participao, colaborarmos no processo de resgate da extraordinria dvida acumulada na histria do Brasil, com a maioria de suas crianas, jovens e idosos de todos os gneros e etnias, que constituem o contingente de excludos e miserveis desse pas. Mais que toda a nossa capacidade de elaborar, discursar, discutir de forma, muitas vezes, reiterativa e desnecessria, necessitamos potencializar a prtica como realizao de nossas melhores perspectivas crticas de carter terico-prtico. Sem teoria, a prtica mero ato espontneo e emprico, no sentido restrito. Sem prtica, as idias so mera abstrao e reproduzem o idealismo, como forma to insuficiente do pensamento humano, quanto o positivismo rudimentar ou o materialismo mecanicista. O desafio grandioso e, portanto, poderemos avanar muito e, tambm, retroceder ainda mais, dependendo do quanto se possa realizar, em termos de reintegrar tudo que se fragmentou no mbito terico-prtico, na esfera da ao individual e coletiva, no universo dos interesses pblicos e privados. Reinventar a concepo de Brasil tambm desafia a subjetividade de cada educador, de cada pesquisador, de cada intelectual, de tal modo que po-
deremos redefinir a nossa condio de nos identificarmos, de modo mais lcido, com os interesses da classe trabalhadora ou da classe hegemnica. Mas, e agora, quem a classe hegemnica do Brasil? Somos dirigentes e dirigidos? Somos intelectuais orgnicos a servio de quem? Recuperar a positividade da dcada de 80 tambm rever a agenda ocultada pela ideologia do neoliberalismo, durante os anos 90 e a Era FHC, de modo que possamos exorcizar os ogros do esprito do capitalismo, que desejaram hegemonizar os sindicatos classistas, os partidos de esquerda, as universidades combativas e crticas e os melhores quadros da educao nacional. Por outro lado, o bloco no poder nem de longe pode desconhecer o papel fundamental de todos os sujeitos coletivos que constituem os atores sociais, sem os quais a histria no se transforma. Portanto, durante a realizao de um projeto de governo democrtico-popular, mais que nunca devem estar ativos e atuantes, de forma independente, os sindicatos, as entidades de carter cientfico, estudantil e popular, os movimentos sociais, os partidos polticos e todas as organizaes que aglutinam perspectivas crticas e projetos alternativos para o desenvolvimento do pas que promovam condies objetivas de superao do capitalismo. A histria no se repete, mas recuperar, no leito do passado, a nossa mais significativa produo terica e prtica nosso dever de cidados crticos, justamente, para que se evite que, no novo tempo da histria do Brasil, outros protagonistas descompromissados e/ou equivocados tomem a cena para produzir uma farsa.
* Maria de Ftima Felix Rosar professora do Departamento de Filosofia e Histria da Educao da Faculdade de Educao da Unicamp.
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Fundaes privadas na USP, a privatizao insolente

Ciro T. Correia* e Pedro E. da Rocha Pomar**
No final dos anos 80 e ao longo dos anos 90, um mal-estar foi tomando corpo na Universidade de So Paulo. Os setores comprometidos com a defesa da escola pblica, gratuita e de qualidade passaram a sentir que a USP vivia um processo de privatizao por dentro, caracterizada pela realizao de negcios (venda de projetos, cursos e outros servios) por grupos de docentes, os quais instituram, com essa finalidade, fundaes privadas montadas sombra das prprias unidades. Esse processo recebeu grande impulso com a chamada flexibilizao do Regime de Dedicao Integral Docncia e Pesquisa (RDIDP), que a USP passou a permitir desde 1988, quando entrou em vigor seu novo Estatuto. A flexibilizao, ao fazer do RDIDP um regime de dedicao integral, ma non troppo, liberou os docentes que assim o desejassem para um intenso envolvimento com atividades privadas lucrativas, ao abrigo das autodenominadas fundaes de apoio. Na mesma poca, no plano internacional e no plano nacional, criava-se um ambiente favorvel s reformas que viriam a ser chamadas de neoliberais. A derrota do bloco democrtico158 - Ano XII, N 29, maro de 2003
popular nas eleies presidenciais de 1989 foi a senha para a implantao das primeiras medidas de cunho neoliberal, por iniciativa de Fernando Collor. Mas foi a partir de 1995, com a chegada de Fernando Henrique ao poder, que tomaram forma certas inovaes legais destinadas a privatizar o servio
pblico, inclusive na educao, como a figura das organizaes sociais concebida por Bresser Pereira e as benesses concedidas s fundaes privadas, na Lei de Licitaes e no relacionamento com as universidades federais. Na USP, apesar das fartas evidncias de que as fundaes de apoio cons-
tituram-se num poder paralelo, e de que exerciam influncia deletria sobre a docncia, a pesquisa e a extenso, as entidades representativas da comunidade defrontavam-se com a escassez de dados sobre a atividade daquelas instituies. Escassez, diga-se logo, devida absoluta falta de transparncia das fundaes de apoio. Da necessidade de qualificar o debate, intervindo nele com informaes substanciais sobre os resultados financeiros dessas instituies e as quantias repassadas USP, bem como sobre a natureza de seus negcios, nasceu, na direo da Associao dos Docentes da USP, a idia de empreender uma reportagem investigativa de flego sobre o assunto. O dossi publicado pela Revista Adusp, em 2001, compreendendo as edies 22, 23 e 24, correspondeu expectativa e ao esforo nele aplicado, revelando uma massa de informaes que no deixa margem a dvidas sobre a extenso dos danos provocados USP pela presena e atividade das fundaes de apoio. A edio 27 (especial) da Revista Adusp, publicada em outubro de 2002, complementou o dossi, ao denunciar a inacreditvel quantidade de cursos pagos oferecidos pela USP, em parceria com instituies privadas. Ao introduzir no debate esse substrato emprico, a Adusp tirou o cho aos defensores das fundaes de apoio, acostumados a tecer longas arengas sobre as supostas qualidades das suas instituies, sem jamais mencionar o reduzido valor dos repasses efetuados s unidades da USP apoiadas, nem os elevados ganhos pecunirios de alguns docentes, responsveis por projetos transacionados diretamente com o poder pblico, sem licitao, ou envolvidos com cursos de especializao oferecidos a empresas ao preo de R$ 20 mil por aluno, ou
com qualquer outro negcio privado realizado sob a chancela da grife USP. A iniciativa da Adusp no somente estimulou a resistncia de docentes, estudantes de graduao e ps-graduao e funcionrios, mas foi por sua vez informada e enriquecida por tais experincias de luta. Solidarizou-se com a decisiva ao dos estudantes que, em 2001, precisaram, em 26/6, ocupar a sala de reunies do Conselho Universitrio, e, em 4/9, bloquear a entrada dos conselheiros, para impedir a aprovao quase certa (embora sem qualquer debate prvio pela comunidade) de uma oportunista proposta da Reitoria de nova regulamentao dos vnculos com as fundaes privadas
O dossi Fundaes da Revista Adusp trouxe uma vasta gama de informaes sobre as fundaes de apoio: seu modus operandi, a escala de seus ganhos, os imbricamentos na burocracia da USP e no governo estadual. Tais dados foram colhidos mediante dificuldades surpreendentes, o que ensinou sobre o poder dessas entidades. A maior parte dos documentos foi obtida nos arquivos da Promotoria de Fundaes da capital paulista. As quase 20 fundaes privadas de apoio vinculadas ao campus central da USP so, deveriam ser, fiscalizadas por essa Promotoria, pertencente ao Ministrio Pblico Estadual. A ela cabe
A Adusp participou de uma audincia pblica convocada pela Comisso de Educao da Assemblia Legislativa, relatada no D.O. de SP, de 22/11/2001, onde ficaram evidentes tanto as vrias irregularidades da atuao dessas fundaes privadas como a quase total falta de controle sobre elas.
de apoio, que retirava do Conselho Universitrio a competncia de aprovar os convnios com essas entidades, substitua a necessidade dos convnios pela incluso das entidades em um cadastro geral, e concedia exclusivamente ao Reitor o poder de autorizar ou no dita incluso. Em conjunto com estudantes e funcionrios, a Adusp participou de uma audincia pblica convocada pela Comisso de Educao da Assemblia Legislativa, relatada no D.O. de SP, de 22/11/2001, onde ficaram evidentes tanto as vrias irregularidades da atuao dessas fundaes privadas como a quase total falta de controle sobre elas, seja no mbito da prpria USP, do Tribunal de Contas do Estado ou por parte da Promotoria das Fundaes do Ministrio Pblico Estadual.
tambm fiscalizar as quase 400 outras fundaes privadas atuantes na capital e que nada tm a ver com a USP. Por lei, as fundaes privadas, inclusive as de apoio USP ou s suas unidades, tm de enviar a essa Promotoria seus balanos financeiros anuais, atas das reunies dos rgos de direo e outros documentos relevantes. O estudo dessa massa de papis, cuja maior parte foi previdentemente selecionada e copiada pela equipe da Revista Adusp, antes mesmo de vir a pblico a primeira parte do dossi Fundaes, permitiu entender o que so e como agem essas organizaes. No foi por outro motivo que j a partir da publicao da Revista Adusp 22, a primeira do dossi, o acesso dos reprteres documentao da Promotoria foi interrompido, depois que o
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reitor da USP, professor Jacques Marcovitch, que presidiu durante sete anos a Fundao Instituto de Administrao (FIA), telefonou para a Promotoria para protestar contra a divulgao dos papis. Desse momento em diante, a Revista Adusp teve acesso a pouqussimos documentos da Promotoria das Fundaes da capital. Foi necessrio recorrer diretamente aos cartrios onde as fundaes privadas de apoio registram suas atividades. Verificou-se que algumas dessas entidades espalham documentos em mais de um cartrio, o que dificulta a busca. Em um dos casos, o da Fundao para o Desenvolvimento da Tecnologia (FDTE), ligada Escola Politcnica, o cartrio s dispunha de algumas atas irrelevantes, contendo a composio das direes e as subseqentes alteraes. Coincidentemente, essa instituio foi uma das que se negaram terminantemente a fornecer seus nmeros. Em poucos casos, as fundaes forneceram as informaes solicitadas. Outros dados foram obtidos junto Promotoria de Fundaes de Ribeiro Preto (cidade que abriga outro importante campus da USP, no qual atuam vrias fundaes de apoio), que obrigava as instituies privadas a preencher anualmente um formulrio-padro detalhado que inclua, por exemplo, os principais valores movimentados e a relao dos principais fornecedores. Informaes adicionais foram obtidas nos tribunais de contas e em diversas fontes oficiais e no oficiais. E, especialmente a partir do segundo nmero do dossi, foi dado amplo espao para a manifestao dos dirigentes das fundaes de apoio, por meio de entrevistas e artigos. O discurso dessas pessoas muito eloqente no demonstrar que tipo de fenmeno est (ou esteve) em curso na USP e em diversas outras universidades bra160 - Ano XII, N 29, maro de 2003
As fundaes privadas de apoio declaram-se, e so reconhecidas por lei, como entidades sem fins lucrativos. Essa a condio para que recebam do poder pblico uma srie de benesses, em especial a iseno de impostos e a dispensa de licitao nas contrataes pelo poder pblico.
sileiras: uma privatizao insolente, realizada s escncaras, que se pretende absolutamente natural e que joga na contramo da modernidade todos aqueles que ousam argumentar que h algo de errado com esse modelo. A seguir, so indicadas as caractersticas mais importantes das entidades autodenominadas fundaes de apoio universitrias existentes na USP (e das situaes que elas engendram ou induzem), e que, de acordo com os dados reunidos, parecem constituir um padro no Brasil. Na USP, elas so 31, na Unicamp quatro e na Unesp 17. Nas universidades federais de todo o pas, as cadastradas pelo MEC j somam 137! 1. A finalidade no lucrativa e o carter empresarial As fundaes privadas de apoio declaram-se, e so reconhecidas por lei, como entidades sem fins lucrativos. Essa a condio para que recebam do poder pblico uma srie de benesses, em especial a iseno de impostos e a dispensa de licitao nas contrataes pelo poder pblico. Portanto, elas no possuem scios cotistas, no oferecem dividendos e formalmente no so lucrativas. Contudo, constata-se que essa condio puramente formal. Na realidade, na maior parte, as fundaes privadas de apoio so organizaes de tipo empresarial, voltadas para o mercado e institudas com a finalidade de auferir ganhos significativos para seus participantes,
especialmente os coordenadores de projetos. Os documentos das instituies so claros, por exemplo: Anlise de mercado em termos de viabilidade e da posio competitiva da FIA, no nicho ou segmento a ser explorado, alm de uma adequada avaliao oramentria, so algumas das recomendaes a serem observadas (Fundao Instituto de Administrao, Plano de Trabalho, 2000). digno de nota o fato de que, em 1999, a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe) e a FIA constituram um consrcio para executar uma auditoria do Censo Escolar, financiada com verba do Banco Mundial, e a Fipe foi designada empresa lder do consrcio. Os excedentes existem (e como!), mas no assumem a forma contbil de lucros. Eles remuneram os participantes e, em menor escala, a prpria fundao (overhead) e, s depois, a USP (repasses ao departamento, unidade, e Reitoria). Na contabilidade das instituies, o grosso do lucro est disfarado na rubrica pagamentos de servios de terceiros. Os terceiros so, na maioria das vezes, os prprios docentes envolvidos nos projetos vendidos ao poder pblico ou iniciativa privada. Esse mecanismo foi desvendado pelo Ministrio Pblico Federal de Bauru, que solicitou Receita Federal uma investigao sobre as pessoas jurdicas que recebiam pagamentos da Fundao Bauruense de Estudos
Odontolgicos (Funbeo, vinculada Faculdade de Odontologia de Bauru, da USP), pertencentes aos prprios docentes envolvidos com cursos pagos, ou a familiares seus. 2. A importncia econmico-financeira O levantamento da Revista Adusp estimou que o conjunto das fundaes de apoio vinculadas USP movimenta anualmente valor equivalente a cerca de 1/3 da dotao oramentria anual da USP. Posteriormente, em dezembro de 2002, uma comisso constituda pela Reitoria para tratar das fundaes divulgou, em seu relatrio final, que o montante de recursos movimentados pelo sistema no ano de 2001 foi da ordem do oramento da USP (R$ 1,2 bilho!). As instituies economicamente mais fortes, ligadas Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA) e s faculdades de Medicina, tm receitas isoladas maiores do que a dotao das prprias unidades apoiadas. Nos anos 1998-2000, as seis maiores fundaes de apoio atuantes nos campi da USP da capital e de Ribeiro Preto (aquelas com receita anual superior a R$ 20 milhes) arrecadaram, em conjunto, valores anuais superiores a R$ 400 milhes (ver tabela). O total arrecadado por elas conjuntamente, nesse perodo de apenas trs anos, foi de R$ 1,363 bilho, o que representa o equivalente dotao oramentria anual total da USP, em 2002. Poder-se- objetar, sempre, que proveniente do Sistema nico de Sade (SUS) o grosso das receitas da Fundao Faculdade de Medicina (FFM), da Fundao Zerbini (FZ) e da Fundao de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Assistncia do Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto (Faepa), que foram as trs maio-
res em arrecadao no ano 2000, e que se trata de verba carimbada. Em que medida isso comprometeria os dados aqui apresentados? verdade que, ao contrrio do que ocorre com as fundaes da FEA, a maior parte dos recursos que entram nas fundaes ligadas aos HCs tem destinao pblica e no apropriao privada. A maior parte, mas no toda. O levantamento da Revista Adusp indica que parte da verba carimbada do SUS destinada a fins duvidosos ou ilegais, a comear pela taxa de gesto cobrada pelas instituies privadas, que de 7,5%, no caso da FFM; que a segunda porta instituda nos HCs pelas fundaes - o atendimento remunerado oferecido a usurios de seguro-sade e pacientes particulares abre caminho privatizao da sade; e que as prticas introduzidas por essas entidades geram distores que afetam ensino, pesquisa e extenso das unidades envolvidas. Exemplo: 14 docentes da Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto so funcionrios da Faepa e seu pagamento sai da verba SUS! Alm disso, o fato de se tratar de hospitais universitrios implica aumento da verba SUS em 75%, em razo da existncia do bnus Fideps, Fundo de Incentivo para o Desenvolvimento do Ensino e da Pesquisa Superior. A espantosa tentativa de diversos dirigentes dessas fundaes de minimizar a
importncia dos laos existentes entre a USP e os HCs cai, assim, por terra. De qualquer modo, mesmo limitando-se o exame s fundaes da FEA FIA, Fipe e Fundao Instituto de Pesquisas Contbeis, Atuariais e Financeiras (Fipecafi) - o volume de recursos arrecadados permanecer impressionante. Num nico ano, o de 1998, essas trs instituies privadas arrecadaram juntas R$ 134 milhes, o equivalente a 16% de toda a dotao oramentria da USP, nesse mesmo ano. No perodo 1998-2000, estima-se que elas tenham obtido uma receita conjunta de R$ 347 milhes. A maior parte desses recursos teve destinao privada, como demonstram os nmeros da FIA, a maior delas. Em 1998, a FIA arrecadou R$ 64,9 milhes, dos quais R$ 35,4 milhes (54%) foram destinados a despesas com pessoal tcnico, o que inclui os honorrios de docentes coordenadores e demais docentes envolvidos, pessoas fsicas e jurdicas e tcnicos. Destaque-se que o pagamento dos funcionrios da FIA, que chegaram a ser 346 naquele ano, est em outra rubrica, pessoal administrativo, e consumiu R$ 7,9 milhes (12% da receita). O overhead ficou em R$ 9,8 milhes (15% da receita) e o supervit em R$ 1,6 milho. Tambm em 1998, o fundo de previdncia privada mantido pela FIA para seus docentes e funcionrios alcan-
Receita das 6 maiores fundaes de apoio USP na Capital e em Ribeiro Preto (em milhes de R$)
1998 FFM FZ FIA Faepa Fipecafi FIPE Totais 145,9 112,0 64,9 50,0 42,2 27,5 442,5 1999 152,5 119,0 49,7 57,5 27,6 27,5** 423,8 2000 180,0* 138,0 50,3 71,9 29,7 27,5** 497,4
*estimativa da FFM **estimado- a Fipe no forneceu o dado Fontes: dados oficiais da FFM, FZ, Faepa, FIA, Fipe e Fipecafi
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ou o saldo acumulado de R$ 8 milhes (passaria a R$ 13 milhes em 1999, graas remunerao recorde dos investimentos em dlar feitos pela instituio). Como essa pujana refletiu-se em termos de repasses financeiros para a USP? Muito modestamente: s h registro, nos documentos da prpria FIA, do repasse de R$ 0,88 milho para a universidade (1,35% da receita). Atuam, na USP, ainda, duas dezenas de fundaes de apoio de mdio e pequeno porte, em termos de receita, e cuja escala de ganhos vem crescendo nos ltimos anos. A maior e mais conhecida desse grupo a Fundao Vanzolini (FCAV), vinculada ao Departamento de Engenharia de Produo da Escola Politcnica, e que arrecadou R$ 12,5 milhes em 2000, repassando USP s R$ 0,468 milho (3,7% da receita), ao passo que os pagamentos a pessoas fsicas e jurdicas somaram R$ 6,1 milhes (49%). Note-se que, em 1997, a FCAV arrecadou menos, R$ 11,2 milhes, mas pagou mais a pessoas fsicas e jurdicas: R$ 6,7 milhes (60% da receita). A situao das fundaes privadas de apoio tornou-se indefensvel, do ponto de vista da argumentao que sempre desenvolveram, a partir do momento em que a Coordenadoria de Administrao Geral da USP (Codage) divulgou, a contragosto, os dados oficiais referentes aos repasses praticados por essas entidades (vide tabela completa na Revista Adusp 24, p. 134). Isso ocorreu no dia 9/10/2001, quando o Conselho Universitrio tomou conhecimento, pela primeira vez, dos montantes recolhidos USP, por essas entidades, por fora da Resoluo 4543/98, da Reitoria. Essa Resoluo determina que a unidade dever reter no mnimo 10% e no mximo 50% do numerrio recebido pelo docente, em decorrncia da
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participao deste em atividades de assessoria, consultoria, convnios e contratos, e que dever recolher Reitoria o equivalente a 5% desse numerrio (artigo 1). Embora isso no conste explicitamente do texto da Resoluo, no caso de atividades desenvolvidas por docentes em fundaes privadas de apoio, cabe a estas fazer o respectivo repasse. Os dados da Codage informam que, at julho de 2001, s 21 fundaes privadas de apoio repassavam verbas USP, das 30 listadas pela Reitoria, no Jornal da USP (27/8-2/9/2001, p. 1011). Estranhamente, a Codage omitiu os dados relativos a 1998, ano em que, de acordo com a Resoluo 4543, deveriam ter incio os repasses sistemticos. Na circular Codage 099/98, l-se claramente: Devem ser recolhidos Reitoria e s Unidades os percentuais sobre convnios/contratos em vigor desde a edio da Resoluo 4543, em 20 de maro de 1998, que ainda no o tenham sido. Todos os recolhimentos ainda pendentes devem ser regularizados at a data limite de 30 de novembro de 1998. Tal circular foi assinada pelo profes-
sor Hlio Nogueira da Cruz, ento coordenador da Codage (e hoje vice-reitor da USP). No caso de pelo menos uma das fundaes privadas de apoio, a Fundace, j se sabe que ela no realizou repasse USP, em 1998, apesar da receita de R$ 2,2 milhes (Fundace, Relatrio de Atividades 1999, fornecido pela Promotoria de Fundaes de Ribeiro Preto). De acordo com os dados da Codage, em 1999, as 21 fundaes privadas de apoio repassaram USP um total de R$ 9,106 milhes; em 2000, R$ 13,248 milhes; e, em 2001, at julho, R$ 6,614 milhes. O total no perodo soma R$ 28,96 milhes. O oramento da USP foi de R$ 918 milhes, em 1999, e R$ 1,173 bilho em 2000. Conclui-se que os repasses das 21 fundaes privadas, nesses dois anos, equivalem a, respectivamente, apenas 1% e 1,5% do total do oramento da universidade, e que, desse modo, essas entidades no financiam a universidade, ao contrrio, transferem para ela uma fatia deveras mnima de seus ganhos. Ainda que esse percentual venha a crescer de 2001 em diante, por fora da presso da comunidade, ser sempre inferior parte do leo que cabe s entidades, pois tal a lgica do sistema. H indicaes, porm, de que as cifras da Codage, mesmo desfavorveis s fundaes privadas de apoio, so passveis de contestao, para baixo. Algumas delas no coincidem sequer com os prprios dados declarados pelas entidades Promotoria de Fundaes. A Codage informa que a FIA recolheu R$ 2,851 milhes USP, em 2000, entre taxas de convnios e repasses FEA. Mas a informao oficial da prpria fundao de que o valor total recolhido foi de R$ 2,3 milhes. A diferena de R$ 0,5 milho a menos! Tambm discrepam, e muito, as cifras atribudas aos repasUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
ses da FCAV, no ano 2000. A Codage menciona R$ 906 mil, mas a FCAV indica a metade desse valor: R$ 468 mil. como se a Receita Federal informasse que o contribuinte pagou mais imposto do que o efetivamente recolhido por ele.. 3. A origem dos recursos Ao contrrio do que propalam, as fundaes universitrias, na realidade, apiam-se nas instituies de ensino que dizem apoiar, nelas indo buscar a fora de trabalho, as instalaes, os equipamentos e, sobretudo, a fora simblica da marca. Portanto, os recursos constituintes das fundaes - os fatores de produo, sem os quais elas no conseguiriam viabilizar-se - so pblicos, e mesmo aquelas que adquiriram sedes prprias ainda utilizam sistematicamente os prdios e instalaes da USP, e s raramente ressarcem as unidades respectivas por tal uso. Porm, igualmente significativo o fato de que as verbas que ingressam nas fundaes privadas de apoio, como remunerao por servios de consultoria, projetos e cursos, tm origem pblica, na maior parte dos casos, mesmo sem considerar os recursos oriundos do SUS. Os nmeros da FIA, por exemplo, indicam que, entre 1994 e 1998, o percentual da sua receita oriundo do setor pblico nunca foi inferior a 80%, chegando mesmo a 89%, em 1996. No ano de 1998, o melhor da histria da FIA, a fatia da receita proveniente do setor pblico foi de 70%. Quer dizer que, dos quase R$ 65 milhes recebidos por essa fundao privada de apoio, naquele ano, mais de R$ 45 milhes saram dos cofres de empresas pblicas, prefeituras, governos estaduais e governo federal. A partir de 1998, a parte da receita proveniente do setor pblico declinou, mas continuou a ter um peso importante na vida de vrias das fundaes.
Igualmente significativo o fato de que as verbas que ingressam nas fundaes privadas de apoio, como remunerao por servios de consultoria, projetos e cursos, tm origem pblica, na maior parte dos casos.
No caso da FCAV, pelo menos 1/3 da arrecadao decorre da certificao de produtos e processos de produo, delegada pelo Inmetro, um rgo federal. A cada certificao concedida, o Inmetro recebe meros 12% do valor embolsado pela FCAV. Outra fonte de renda o gerenciamento de projetos do governo estadual, mediante o qual essa fundao de apoio recebe um determinado percentual. Nos ltimos anos, ganhou impulso a oferta, por fundaes privadas de apoio, de cursos pagos de todo tipo, entre eles os chamados MBA (master of business administration), que chegam a ter um preo de at R$ 30 mil por aluno. Esses cursos, em geral contratados por empresas, so altamente rentveis e se mostraram uma alternativa aos negcios com o setor pblico. Os cursos pagos tornaram-se uma indstria com anncios nos cadernos de emprego dos jornais, folhetos coloridos, outdoors e at comerciais na televiso, como os promovidos pela j citada Fundace, entidade ligada FEA, de Ribeiro Preto, cuja receita chegou a R$ 3,9 milhes, em 2000 (crescimento de 77% em apenas dois anos). O que torna esses cursos particularmente atraentes que eles oferecem diplomas USP, em geral legitimados por convnios firmados entre as fundaes e as unidades respectivas. O princpio da gratuidade no ensino pblico, em estabelecimentos oficiais, assegurado pelo artigo 206, da Constituio Federal e pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao, assim ostensivamente
ignorado. Destaque-se ainda que as fundaes privadas no so instituies de ensino superior, portanto no podem ministrar cursos de ensino superior: o artigo 45, da LDB, reza que a educao superior ser ministrada em instituies de ensino superior, pblicas ou privadas. Caso um curso cuja responsabilidade legal, por fora de convnio, seja da USP, ainda que administrado por uma fundao privada, nem por isso deixa de ser da USP, portanto necessariamente ter de ser gratuito. Outro aspecto que merece uma anlise detalhada diz respeito aos convnios firmados entre instituies pblicas de ensino superior, atravs de suas fundaes de apoio e instituies particulares, para oferta de cursos de especializao em que os alunos pagam mensalidades ... porque esto sendo flagrantemente violados tanto o dispositivo do art. 206, inciso IV, da CF, que trata da gratuidade do ensino nos estabelecimentos oficiais, como o art. 208, inciso V, da CF que dispe que o dever do Estado para com a educao deve se dar mediante a garantia de acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um ... o ensino pago passa, indevidamente, a tambm fazer parte do ensino de psgraduao pblico (Maliska M.A., 2001, pg. 212). 4. A concorrncia desleal As fundaes privadas de apoio exercem concorrncia desleal com os profissionais lanados no mercado de
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trabalho e com as empresas comuns, pois a) operam como empresas de consultoria, fazendo uso ostensivo ou no de um bem simblico, a marca USP (incorporada aos nomes, como em FIA-USP ou Fundao VanzoliniUSP), de valor incalculvel, b) conquistam contratos do setor pblico sem passar por licitao, c) deixam de pagar impostos que oneram suas concorrentes. o melhor dos mundos. A chamada Lei das Licitaes (Lei 8666/93), que regula a realizao de licitaes pelo setor pblico, admite excees que beneficiam as fundaes privadas de apoio. A primeira o artigo 24, inciso XIII, com redao dada pela Lei 8.883/94, que define como dispensvel a licitao quando houver contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente de pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos. J o artigo 25, inciso II, prev a inexigibilidade da licitao quando se tratar de contratao de servios tcnicos ... de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao. A Fipecafi foi contratada sem licitao pelo Banco Central, em 1998, com base nesse dispositivo, como revelou a CPI do Banespa. A notria especializao, porm, j estava presente em outro diploma legal, revogado pela Lei 8666/93: o Decreto-Lei 2.300/86 (com a redao dada pelo Decreto-Lei 2.360/87), que, em seu artigo 22, inciso VIII, dispensava a licitao para a contratao de servios tcnicos com profissionais de notria especializao. Em 1992, por exemplo, o Banco do Brasil firmou, de uma s vez, um convnio com trs fundaes privadas de apoio: FIA, Fipecafi e Fipe, sem licitao, com base no citado Decreto-Lei.
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Em 1995, o convnio foi renovado por mais cinco anos por um termo aditivo, dispensada a licitao com fundamento na Lei 8.666, com a redao dada pela Lei 8.883. Graas a esse convnio, a FIA executou 23 projetos remunerados para o BB, at 1995, e outros 18, nos anos seguintes. Para se ter uma idia da escala de valores, o BB pagou, por 11 projetos realizados em 1995 (quase sempre cursos para executivos), e coordenados por dois docentes da FEA, a quantia total de R$ 1,3 milho em nmeros redondos - o equivalente a US$ 1,30 milho, na poca. O Tribunal de Contas da Unio (TCU), que estudou 1824 contratos de consultoria firmados por 219 rgos e entidades da administrao pblica federal, entre 1997 e 1999, relacionou a Fipecafi e a FIA entre os dez maiores contratados por total de valores contratados, com as cifras de R$ 34,9 milhes e R$ 32 milhes, respectivamente (TC-005.168/2000-5, Relatrio, sesso de 7/2/2001). De acordo com o TCU, dos contratos examinados, 1352 (74%) foram firmados atravs de dispensa ou inexigibilidade de licitao. Das 646 dispensas, 250 (38%) foram realizadas tendo como base o inciso XIII, do art. 24, da Lei 8666/93, sendo que, na quase totalidade dos casos, foram contratadas fundaes de apoio a universidades (TC-005.168/2000-5, Relatrio, sesso de 7/2/2001). No perodo, a FIA realizou 17 contratos com o setor pblico federal, 16 dos quais sem licitao. A Fipecafi firmou 11 contratos com a administrao federal, 10 deles sem licitao. Entre o aparato normativo que torna ainda mais atraente classificar uma entidade como uma fundao de apoio a universidades, merece destaque a letra c, do inciso VI, do artigo 150, da Constituio Federal, ao prever
que vedado Unio, aos Estados e Municpios instituir impostos sobre instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, desde que sejam declaradas de utilidade pblica, o que feito, em geral, sem maiores dificuldades, pelo Ministrio Pblico Estadual. Novos favores fiscais sobrevieram com a Medida Provisria 1858-6, que isentou do pagamento da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins), em relao a fatos geradores posteriores a 1/2/1999, as fundaes de direito privado e outras instituies. Graas a essa benesse, a FIA, uma das que deixaram de recolher a Cofins, economizou quase R$ 1,7 milho somente no exerccio de 1999. No caso das fundaes privadas de apoio que gerenciam os complexos hospitalares vinculados USP, a iseno estende-se contribuio para com a Previdncia. O certificado de entidade filantrpica, atribudo a essas entidades pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), isenta-as da obrigao de pagar a contribuio previdenciria de seus funcionrios e contratados. A Fundao Faculdade de Medicina revela as dimenses desse privilgio: a contribuio previdenciria aproximada devida, caso no gozasse de iseno, poderia ser assim demonstrada: R$ 23,78 milhes, em 1999, e R$ 24,65 milhes, em 2000 (FFM, Demonstraes Financeiras 2000, p. 10). 5. Conflito de interesses As instituies privadas que dizem apoiar a USP, no sobreviveriam sem a mo amiga da burocracia da universidade. E, na medida em que se examina a composio dos corpos dirigentes das fundaes de apoio, verifica-se que neles esto presentes muitos daqueles que exercem ou exerceram posies de mando, na hierarquia da USP. Constatou-se que os represen-
tantes dessas instituies somam 1/4 da composio do Conselho Universitrio; que so maioria numa das mais importantes comisses do Conselho Universitrio da USP, a Comisso de Oramento e Patrimnio (COP); e que ocupam ou ocuparam posies em rgos da administrao direta da Universidade - o caso dos professores Jacques Marcovitch (ex-presidente da FIA, ex-pr-reitor de Cultura e Extenso e ex-reitor) e Hlio Nogueira da Cruz (membro do Conselho Curador da Fipe, durante 12 anos coordenador da Codage e atual vice-reitor). A existncia e atividade das fundaes de apoio criou, na USP, um imenso cipoal de conflitos de interesse. No um problema apenas simblico: diz respeito a questes materiais, cifras importantes que esto em jogo. O ocupante da Reitoria ou diretor de uma unidade voz determinante na deciso sobre o montante que determinada fundao deve pagar, a ttulo de ressarcimento pelo uso de um prdio. Se uma dessas autoridades tambm ocupa um cargo, na direo ou no conselho dessa mesma fundao, evidencia-se o conflito de interesses. E se, na assinatura de um convnio entre uma fundao privada e uma unidade, um diretor est presente de um lado e de outro do balco, como ocorreu na Escola de Comunicaes e Artes (ECA) e na Escola Politcnica, isso beira a prevaricao. Alm desses casos particulares, que se contam s dezenas na USP, h um conflito genrico de interesses. simples: funcionrio pblico no pode transacionar com o Estado, por motivos bvios. O Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado de So Paulo (lei 10.261/68) veda peremptoriamente essa hiptese, no artigo 243, inciso I: proibido ainda ao funcionrio: I- fazer contratos de natureza comercial e industrial com o Governo, por si, ou
como representante de outrem; IIparticipar da gerncia ou administrao de empresas bancrias ou industriais, ou de sociedades comerciais, que mantenham relaes comerciais ou administrativas com o Governo do Estado, sejam por este subvencionadas ou estejam diretamente relacionadas com a finalidade da repartio ou servio. O Estatuto dos Servidores da USP repete essas normas, ao dispor, no artigo 168, que ao servidor proibido: IX- firmar contratos de natureza comercial ou industrial com o Estado e a Universidade e X- participar da gerncia ou administrao de empresas que mantenham relaes comerciais ou administrativas com o Estado ou com a Universidade. No entanto, sob o manto das fundaes privadas de apoio, os grupos de docentes que as constituram ou que delas participam vm fazendo exatamente isso h vrios anos: transacionando com o Estado. Vendendo servios e auferindo ganhos que superam em muito seus prprios salrios e os de seus colegas. 6. O prejuzo docncia, pesquisa e extenso A lgica dessas entidades, ao contrrio do previsto nos seus estatutos, mercantilista e a perspectiva de hegemonia que impem aos ambientes em que atuam incompatvel com a necessria iseno, isonomia, autonomia de gesto e perspectiva de desenvolvimento humano e social inerentes a uma universidade pblica.
Nesse contexto, na maioria dos projetos e servios realizados por essas fundaes trabalham docentes contratados pela USP, em RDIDP, os quais no raramente recebem por essas atividades uma remunerao adicional que supera largamente os seus salrios. Estimativas fundamentadas da remunerao adicional desses docentes que, mesmo em RDIDP, atuaram em projetos vinculados a essas fundaes privadas de apoio, em 2000, indicam montantes mdios da ordem de R$ 57 mil reais por ano (caso da FCAV, em 2000) e mesmo superiores, ao passo que o salrio em RDIDP de um Professor Doutor, em outubro de 2000, era de R$ 3.475,16 (pouco mais de 45 mil reais por ano, computado o 13). Outro exemplo: no ano 2000, a FIA repassou ao Fundo de Taxas de Convnio da Reitoria, segundo a Codage, a quantia de R$ 1,075 milho, referente aos 5% previstos na Resoluo 4543/ 98. Quer dizer que o bolo da remunerao dos docentes ligados a essa fundao privada de apoio foi, portanto, de R$ 21,5 milhes, em nmeros redondos, e que, como havia ento 55 docentes em atividade na FIA, eles fizeram jus, em mdia, a R$ 390 mil nesse ano! Tais ganhos adicionais permitem compreender as denncias feitas por alunos de diferentes institutos quanto dedicao preferencial de certos docentes s disciplinas dos cursos promovidos pelas fundaes privadas de apoio, em detrimento das grades curriculares da graduao e da ps-gra-
Tais ganhos adicionais permitem compreender as denncias feitas por alunos de diferentes institutos quanto dedicao preferencial de certos docentes s disciplinas dos cursos promovidos pelas fundaes privadas de apoio.
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duao convencionais. O brilho assptico dos MBA contrasta com as salas lotadas de certas disciplinas da graduao, como Histria Econmica Contempornea, que chegou a ter uma turma de 154 alunos por falta de professores. As linhas de pesquisa, concomitantemente, passam a ser ditadas pelos interesses do mercado (includos os daqueles docentes que constituem as entidades) e dos governos, que so os grandes contratantes. Pesquisa-se o que for encomendado (ou sugerido pelos pesquisadores com o objetivo de gerar remunerao, o que produz o mesmo efeito), comprometendo-se assim a autonomia do saber. Instituies e empresas privadas, rgos e empresas estatais, contratam a maior parte dos projetos de pesquisa das fundaes privadas de apoio vinculadas FEA e a outras unidades. Veja-se o caso da Fipe, fundao privada que no gosta de divulgar seus nmeros, mas cujas receitas vinham aumentando exponencialmente ano a ano (1995: R$ 11 milhes, 1996: R$ 16,7 milhes, 1997: R$ 19,5 milhes, 1998: R$ 27,4 milhes). Entre 1990 e 2000, os docentes ligados Fipe reali166 - Ano XII, N 29, maro de 2003
zaram 11 pesquisas sobre emprego e desemprego, das quais 5 foram contratadas pelo Ministrio do Trabalho, 2 por secretarias estaduais do governo de SP, 1 pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e as restantes por instituies privadas. A Fipe desenvolveu 43 pesquisas no ano de 2000, das quais somente 8 tratavam de questes macroeconmicas, de desenvolvimento econmico ou de questes ligadas gerao de renda, emprego e polticas pblicas. Outras quatro pesquisas tratavam de questes ligadas ao Fundef, todas contratadas pelo MEC. Das 43 pesquisas, nada menos do que 10 foram contratadas pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), 3 pela Sabesp, 2 pela Associao Brasileira de Distribuidores de Energia Eltrica (Abradee), 1 pela Associao Brasileira de Concessionrias de Rodovias (ABCR), 1 pela Nestl, 1 pela Editora Abril etc. Exemplo esclarecedor do tipo de pesquisa gerado pela relao mercantil aquela contratada pela ABCR, entidade das concessionrias de rodovias, e intitulada Desenvolvimento de um Modelo Conceitual, que permita avaliar as Condies que alteram o Equilbrio Econmico-Financeiro dos Contratos de Concesso de Rodovias no Brasil, e os Mecanismos para a sua Recomposio. O resumo disponvel no site da Fipe esclarece que a longa durao de contratos de concesso faz com que a concessionria esteja sujeita a riscos de difcil previso, e que, portanto, de interesse do Estado garantir que situaes, previstas ou no em contrato, que ameacem o desem-
penho fiscal das concessionrias de rodovias, sejam contornadas, o que pode ser feito mediante reviso tarifria, transferncia de recursos, reduo nas exigncias contratuais, etc (os grifos so nossos). Em tal contexto, a extenso universitria entendida como pura venda de servios e de conhecimentos. O tempo que falta para atender os alunos da graduao e da ps-graduao gratuitas no vai sobrar, tambm, para a extenso vista como uma prestao de servios gratuitos sociedade que financia a universidade pblica. 7. A fiscalizao: para ingls ver? No mbito da USP, no existe o devido controle, em primeiro lugar, das atividades desenvolvidas por docentes nas fundaes privadas de apoio, para saber se de fato restringem-se ao mximo de 8 horas semanais regulamentadas. Ao contrrio: nota-se liberalidade da Comisso Especial de Regimes de Trabalho (CERT), no tocante s autorizaes que concede para flexibilizao do RDIDP, sabendo-se de, pelo menos, dois casos de liberao em grupo de docentes vinculados s entidades privadas. Pior ainda, no existe controle adequado da Reitoria e da comunidade sobre as atividades das fundaes privadas de apoio. Inicialmente, a Reitoria sequer sabia quantas eram essas entidades. Vrias delas funcionam at hoje sem a formalizao de convnios, ferindo abertamente a Resoluo 3582/89. Como vimos acima, o rgo que deveria fiscalizar os repasses financeiros devidos por elas USP, que a Codage, no cumpre esse papel. A fiscalizao externa, ex-offcio, do Ministrio Pblico Estadual e do Tribunal de Contas do Estado, extremamente limitada. At hoje, a Promotoria de Fundaes decretou interveno
temporria em uma nica fundao privada de apoio, a FFM. A Promotoria est desaparelhada para realizar esse trabalho, por falta de pessoal e de recursos. O TCE, por sua vez, embora entenda que essas entidades devem prestar-lhe contas pelos vnculos que mantm com o poder pblico (a USP), restringe sua anlise a aspectos pontuais, como a forma de contratao de funcionrios. No h fiscalizao das atividades das fundaes, declarou o presidente do TCE, Edgard Rodrigues, em audincia pblica, na Assemblia Legislativa (D.O., 22/11/ 2001, p.8). Atualmente, o nico rgo que tem enfrentado a privatizao insolente das fundaes privadas de apoio, em So Paulo e em vrios Estados, o Ministrio Pblico Federal, como verse- a seguir. O foco da ao do MPF tem sido os cursos pagos oferecidos por aquelas entidades. Ao mesmo, foi acionada, em So Paulo, a Promotoria de Cidadania do Ministrio Pblico Estadual. 8. Novidades no front O MPF tem tomado posio firme contra cursos pagos e mestrados profissionalizantes, vinculados ou no a fundaes privadas de apoio, criados em outras universidades, estaduais e federais, e que ferem os dispositivos constitucionais que prevem a gratuidade nas instituies pblicas de ensino superior. No Rio de Janeiro, em 2001, o MPF props Ao Civil Pblica, com pedido de liminar, contra a Unio Federal, a Capes, a Universidade Federal Fluminense, a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro e a Fundao IBGE, para que a UFF, UFRRJ e o IBGE se abstenham de realizar qualquer cobrana aos seus alunos dos cursos de mestrado profissionalizante. A Justia Federal concedeu liminar favorvel ao MPF, suspendendo a cobrana de valores
nestes cursos at deciso final da ao, considerando que os mestrados profissionalizantes no constituem soluo para resolver a escassez de recursos das instituies pblicas. No Cear, o MPF ingressou, em julho de 2002, com Ao Civil Pblica, com pedido liminar, contra a Universidade Federal do Cear, para que esta deixe de oferecer e realizar cursos de ps-graduao lato ou stricto sensu, dentro ou fora de suas instalaes, mediante cobrana de mensalidades, ou ainda com outras entidades civis, pessoas jurdicas de direito privado, que no tenham atribuies legais de promover o aperfeioamento institucional de seus integrantes; para que deixe de utilizar, em cursos de ps-graduao lato ou stricto sensu, professores sem vnculo com a Universidade; para que s utilize professores em regime de dedicao exclusiva nos cursos de ps-graduao lato ou stricto sensu que no mantenham vnculo jurdico de qualquer natureza com pessoas jurdicas de direito privado; e para que devolva aos alunos todos os valores recebidos a ttulo de mensalidades aps o ajuizamento da ao. Em So Paulo, o MPF iniciou apurao da cobrana de valores de cursos de mestrados profissionalizantes, nas universidades federais de So Paulo, para eventual promoo de Ao Civil Pblica. Em novembro de 2002, o MPF e a Unifesp (antiga Escola Paulista de Medicina) celebraram um termo de ajustamento de conduta, mediante o qual a Unifesp comprometeu-se a sus-
pender a cobrana de valores, no seu mestrado profissionalizante (detalhes sobre as iniciativas do MPF podem ser encontrados na Revista Adusp 27, disponvel na Internet, no stio da Adusp). Tambm em So Paulo, o professor Mrcio Augelli, da Unesp, decidiu solicitar Promotoria da Vara de Cidadania, em 18/11/2002, a apurao de irregularidades relacionadas atuao das fundaes privadas de apoio e cobrana de cursos na USP (PJC-CAP: 02/722, Prot PJ: 5832/02). A Promotoria instaurou um procedimento administrativo, no curso do qual foi realizada audincia do presidente da Adusp e da assessoria jurdica desta entidade com o promotor Slvio Antnio Marques. O promotor solicitou que a Adusp fornecesse informaes sobre o tema, uma vez que grande parte do material que fundamenta a representao do professor Augelli corresponde s publicaes da Adusp. A diretoria da entidade decidiu, ento, encaminhar suas prprias razes ao Ministrio Pblico, com o objetivo de solicitar instaurao de Inqurito Civil Pblico para apurao dos fatos descritos relativos cobrana de cursos e atuao de fundaes privadas de apoio, na USP. O documento protocolado (no 006229, de 06/12/2002) est disponvel na ntegra na pgina do jurdico, no stio da entidade (www.adusp.org.br/juris/ representa.htm). Em Gois, em janeiro de 2003, o Ministrio Pblico Estadual ajuizou, na Vara da Fazenda Pblica de Anpolis,
A proliferao de cursos pagos e a transformao de grupos de docentes em empresrios encobertos pela fachada de fundaes privadas de apoio deram-se em funo da perspectiva de desobrigao do Estado quanto a suas funes bsicas para com a sociedade.
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Ao Civil Pblica com pedido de tutela antecipada contra a Universidade Estadual de Gois (UEG) e a Fundao Universitria do Cerrado (Funcer), que mantm, por convnio, diversos cursos seqenciais pagos. O promotor Marcelo Andr de Azevedo requer a suspenso da cobrana de valores, a declarao da ilegalidade da cobrana e que a UEG abstenha-se de oferecer novos cursos pagos. A proliferao de cursos pagos e a transformao de grupos de docentes em empresrios encobertos pela fachada de fundaes privadas de apoio deram-se em funo da perspectiva de desobrigao do Estado quanto a suas funes bsicas para com a sociedade, entre elas a de prover o direito ao ensino de qualidade, para todos, em todos os nveis. A justificativa apresentada a de que a universidade deve atender demanda social a ela dirigida. Porm, a demanda social representa nica e exclusivamente o mercado, como se o mercado pudesse substituir a sociedade a quem o Estado deve servir, e as razes econmicas privadas pudessem ser assumidas como manifestao do interesse geral, do interesse coletivo da populao, a quem a universidade deve atender. Ao contrrio do que alguns divulgam, absolutamente vivel manter as universidades pblicas com recursos pblicos. Esses recursos existem, basta que sejam destinados em montantes compatveis com parmetros internacionais, tomados com referncia em percentuais do PIB, como o mnimo de 1% para a manuteno do ensino superior de graduao, conforme previsto no Plano Nacional de Educao-PNE: Projeto da Sociedade Brasileira, com o qual o Andes Sindicato Nacional contribuiu e pelo qual continua a lutar, para conquistar a implementao das diretrizes ali previstas.
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No caso do Estado de So Paulo, o PIB situa-se atualmente ao redor de R$ 400 bilhes a R$ 450 bilhes. Nosso setor pblico representa cerca de 20% desse montante. Em qualquer nao organizada, esse percentual varia entre 40% e 55%. Mesmo entre nossos vizinhos latino-americanos, tal percentual superior a 20%. A cota-parte do ICMS proporciona cerca de 90% das receitas do Estado de So Paulo. Em 2002, a cota-parte fechou o ano em R$ 27,1 bilhes, ou seja, apenas 6% do PIB estadual! Dessa fonte, o Estado repassou s universidades R$ 2,7 bilhes, que correspondem a to s 0,6% do PIB estadual. Quando descontados os gastos com aposentadorias (previdncia) que esto includos nesse montante, o repasse fica abaixo de 0,5% do PIB. Indicadores da ONU mostram que as sociedades mais organizadas destinam entre 1,5% e 2% do PIB para seu sistema superior de educao, quando consideradas as atividades de graduao e de ps-graduao. Esse investimento tem reflexo direto em cincia e tecnologia, sem os quais nenhuma economia ou nao se torna competitiva e independente. Pases emergentes devem investir percentuais ainda mais elevados do seu PIB, no setor universitrio, justamente para compensar seu atraso em relao aos demais. Fica evidente a necessidade de atingir-se nveis de financiamento pblico compatveis com as reais possibilidades da economia de So Paulo ou do Brasil, e isso depende necessariamente da vontade poltica de se combater os absurdos percentuais de sonegao fiscal, admitidos pelas prprias autoridades tributrias como estando em torno de 50%! Os porta-vozes das fundaes privadas de apoio insistem em alardear que no existe privatizao alguma, que suas instituies so muito teis USP, que os valores celebrados em al-
guns contratos ou cobrados por alguns cursos so perfeitamente normais, que no existe quebra da isonomia salarial e assim por diante. Mas uma sntese do que representam e do que realmente so essas entidades bem pode partir de um jurista: O que se passou, entretanto, no Direito Brasileiro, que foram criadas inmeras pessoas designadas como fundaes, com atribuies nitidamente pblicas, e que sob este aspecto, em nada se distinguiam das autarquias. O regime delas estaria inevitavelmente atrelando-as s limitaes e controles prprios das pessoas de Direito Pblico. Entretanto, foram batizadas de pessoas de Direito Privado apenas para se evadirem destes controles moralizadores ou, ento, para permitir que seus agentes acumulassem cargos e empregos, o que lhes seria vedado se fossem reconhecidas como pessoas de Direito Pblico (Bandeira de Mello, 2001). Referncias Bibliogrficas
Bandeira de Mello, C.A: Curso de Direito Administrativo, 13 Edio. 2001, Malheiros Editores, 870p. Maliska, M.A.: O Direito Educao e a Constituio, 2001, Srgio Antonio Fabris Editor, 304p. Dirio Oficial do Estado de So Paulo, 22/ 11/2001. Revista Adusp, edies 22, 23, 24 (2001) e 27 (2002), disponveis no stio www.adusp. org.br. * Ciro T. Correia gelogo, professor associado do Instituto de Geocincias da USP e presidente da Adusp S. Sindical. ** Pedro E. da Rocha Pomar jornalista, editor da Revista Adusp e doutorando em jornalismo pela ECA-USP.
Autonomia, carreira e outras histrias: 20 anos de lutas dos docentes das universidades estaduais da Bahia
Carlos Zacarias F. de Sena Jnior * e Ferdinand Martins da Silva** A questo da autonomia nas universidades brasileiras sempre foi um problema central com que se deparou o movimento docente ao longo de vrias dcadas. Em especial, durante os mais de 20 anos de atuao do ANDES -Sindicato Nacional, muito se discutiu acerca do tema da autonomia, principalmente se levarmos em considerao que a merc de casusmos de governantes diversos, as Instituies de Ensino Superior no Brasil sofreram, freqentemente, o assdio da parte do poder executivo que procurou lhe conferir o status adequado dentro do contexto a que acreditavam que deveriam servir. Dessa forma, a luta pela autonomia sempre se constituiu no cerne do enfrentamento entre o poder pblico, o governante de planto e os segmentos docente, discente e tcnico-administrativo, organizados no interior das diversas IES de mbito
federal, estadual e municipal (isso para no citar as IPES cuja questo da autonomia enfrenta problemas ainda mais graves). Os debates sobre a autonomia sempre foram pautados em diversas publicaes, congressos, CONADs e encontros das regionais do ANDES SN. Sendo assim, no pretendemos fazer aqui uma discusso exaustiva sobre o tema, haja vista que o assunto tambm foi por demais abordado em inmeros artigos publicados na prpria revista Universidade e Sociedade e demais publicaes do gnero.1 Nosso propsito neste texto consiste em discutir a questo da autonomia e da carreira docente luz do artigo 207, da Constituio Brasileira, buscando articular a conformao de um projeto poltico de destruio do ensino pblico superior no Brasil, com a trajetria das Instituies de Ensino Superior na Bahia e o processo de resistncia dos do-
centes das IEES-Ba. Nesse percurso, procuraremos localizar as interferncias governamentais que balizaram a formao e interiorizao do ensino superior neste Estado, desde a dcada de 80 at os dias atuais. A luta pela autonomia universitria: um conceito em disputa Nunca demais salientar que o problema da autonomia foi levantado inicialmente quando da fundao das primeiras universidades na Idade Mdia europia. Naquele momento, procurava-se salvaguardar o livre exerccio do conhecimento que no poderia (ou deveria) estar vinculado aos projetos teolgicos, monrquicos, ou de qualquer outra natureza. Naquele contexto de surgimento dos Estados modernos, as universidades proporcionaram o lastro intelectual de um projeto em gestao, ao tempo em que foram o produto da crise do feudalismo e das formas
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de educao conhecidas na medievalidade. Nesse sentido, as universidades surgem atreladas ao projeto burgusmoderno e edificao dos Estados nacionais e seu destino liga-se estreita2 mente a estes parmetros. Apesar disso, j as primeiras instituies se conformaram tentando garantir algum nvel de autonomia produo do conhecimento que ia se acumulando naqueles primeiros centros de excelncia, desde o sculo XI da era crist. Com o passar dos anos, a questo da autonomia se tornou um verdadeiro axioma ao qual as universidades do mundo inteiro se inspiraram, ao se constiturem como espaos de produo do saber. No Brasil, as primeiras universidades surgem tardiamente, no sculo XX, a partir da reunio de Faculdades e Escolas superiores isoladas fundadas no perodo Imperial. Entretanto, somente, na segunda metade desse sculo, que a questo da autonomia aparece claramente nas disputas por um projeto universitrio, espacialmente na dcada de 60. Nesse perodo, os combates contra a ditadura militar encontraram terreno frtil nas universidades e do resultado dessas lutas surgiu o ANDES, em fins dos anos 70. Daquele momento em diante, a luta pela autonomia ganhou espao cada vez mais freqente nas reivindicaes dos trabalhadores do ensino superior, constituindo-se a autonomia num dos princpios norteadores do padro unitrio de qualidade, proposto pelo Sindicato Nacional. Segundo a proposta do ANDES-SN: Da conceituao de autonomia universitria depende a definio do financiamento, da carreira docente, da poltica de pessoal, do regime jurdico, do processo de escolha de dirigentes, da avaliao, entre outros.3 As lutas pela democracia ensejaram laos substanciais entre os trabalhadores das universidades e demais
movimentos urbanos e rurais que irromperam a cena poltica, em incios dos anos 80, principalmente atravs das campanhas pelas Diretas J. Da luta pela anistia, em fins da dcada de 70, at a luta pela constituinte soberana, nos 80, uma ampla articulao dos movimentos sociais terminou por produzir um processo constituinte que, no obstante a macia presena de foras conservadoras, terminou por consagrar reivindicaes histricas dos movimentos sociais, como o voto do analfabeto, a reduo da jornada de trabalho, entre outras questes. No que tange universidade, o tema da autonomia terminou por ser incorporado ao texto constitucional, atravs do artigo 207, da Constituio promulgada em 1988. Neste artigo, pode-se ler: As Universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial e obedecero ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Porquanto o texto constitucional seja prodigioso quanto sua clareza e capacidade sinttica, a questo da autonomia prosseguiu sendo um campo aberto de disputa entre os governos e a comunidade universitria representada pelos trs segmentos. O entendimento do ANDES-SN e demais entidades ligadas s universidades, no momento em que se incluiu no texto da Constituio a questo da autonomia das Universidades Brasileiras, vinculada a uma outra questo de igual importncia, a indissociabilidade entre o ensino a pesquisa e a extenso, era o de que o artigo era autoaplicvel e no carecia de regulamentao posterior. A compreenso quanto sua auto-aplicabilidade no garantia, entretanto, que as opinies destoassem. O que se esperava era que as disputas se restringissem ao interior das Instituies de Ensino Superior e no fossem parar nos gabinetes de
Porquanto o texto constitucional seja prodigioso quanto sua clareza e capacidade sinttica, a questo da autonomia prosseguiu sendo um campo aberto de disputa entre os governos e a comunidade universitria representada pelos trs segmentos.
parlamentares e dos governos. Dessa forma, uma longa batalha jurdica foi travada em torno do tema, o que terminou por ensejar a necessidade de regulamentao posterior, abrindo uma nova frente de combate para que o texto constitucional no fosse esvaziado ou que no se produzissem distores advindas de interpretaes casusticas. Ainda por ocasio dos efeitos da abertura democrtica, no mbito educacional, depois de quase uma dcada de discusses, surgiu a proposta de uma nova Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Brasileira, elaborada pelo ANDES-SN, que buscava consagrar novos princpios de autonomia e qualidade para a Universidade Brasileira. Dentre os elementos fundamentais proclamados pelo Sindicato Nacional, na sua proposta para a Universidade, contida no Caderno 2, est a questo do padro unitrio de qualidade. Neste ponto, fica estabelecido que O padro unitrio, no sentido aqui referido, longe de pretender eliminar as diferenciaes mais do que naturais e positivas entre as diversas universidades, ditadas por especificidades locais ou regionais, por opes poltico acadmicas diferenciadas ou por razes histricas, pretende elevar o nvel do ensino superior no pas. Tal proposta visa a corrigir uma situao em que
prolifera o ensino de m qualidade em estabelecimentos que no oferecem aos professores e alunos as condies mnimas para um trabalho acadmico de qualidade.4 Em tal proposta vicejava a compreenso de que, parte as diferenciaes regionais e histricas de formao da Universidade Brasileira, o que se pretendia alcanar era um padro nico de qualidade que no distinguisse as IES pblicas e privadas, as instituies federais, estaduais ou municipais. Enfim, com vistas elevao da qualidade de ensino e de pesquisa nessas instituies, havia que se lutar conjuntamente pela qualidade acadmica e por condies de trabalho adequadas, em todas as Instituies de Ensino Superior. O projeto de LDB, do ANDES-SN, percorreu caminhos e descaminhos, entre congressos da categoria docente, gabinetes dos deputados at que finalmente foi...substitudo por uma outra proposta elaborada pelo senador Darcy Ribeiro, com a devida vnia do Ministrio da Educao e a necessria assessoria de Eunice Durhan (figura do primeiro escalo do MEC). Com efeito, um dos primeiros problemas do substitutivo do senador Darcy Ribeiro dizia respeito ao grau de responsabilidade do Estado para com a educao, em especial, a educao superior. Naquele contexto, comeavam a se generalizar no Brasil as formulaes do Banco Mundial, adequadas ideologia do Consenso de Washington, que apregoava a articulao de uma educao voltada para os problemas da pobreza e da segurana, nos pases perifricos. Acerca do estabelecimento das bases da autonomia nas esferas didtico-cientfica, administrativa, de gesto financeira e patrimonial, contidas no texto constitucional, os problemas no foram menores. Pela leitura do Banco Mundial, a autoUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
nomia do ensino superior diante do Estado, num momento em que a idia de nao independente comeava a ruir, ao menos para os pases ditos emergentes, seria extemporneo.5 Paradoxalmente, na medida em que o Estado neoliberal cada vez mais se desresponsabilizava pelo ensino superior, era o momento em que mais se legislava, se decretava e se regulamentava, em torno das universidades. Neste sentido, a gesto de Fernando Henrique Cardoso/Paulo Renato de Souza produziu uma legislao de dar inveja a qualquer governo bonapartista ou prpria ditadura militar brasileira, que teve na universidade um inimigo declarado e difcil de abater. Obviamente que o princpio da autonomia enquanto autodeterminao, mediado por fatores diversos da economia de mercado, ficava absolutamente em suspenso quando pensamos o destino da produo cientfica alienada, como qualquer outra mercadoria. Ainda mais se considerarmos as atuais presses do neoliberalismo que condicionam o funcionamento e a prpria existncia das universidades possibilidade de se inserirem competitivamente no mercado, ento limitaremos a noo de autonomia competio ou possibilidade de insero de profissionais no mercado de trabalho ou mesmo aos produtos que a universidade pode oferecer. A par dessa interveno legal da gesto FHC/Paulo Renato, reformaram-se os currculos, avaliaram-se os cursos, formularam-se parmetros nacionais diversos para a educao bsica e superior e o mais grave de tudo isso que nunca, em tempo algum, se destinou tanto recurso pblico e se concedeu tanta facilidade para a expanso do ensino superior privado, como entre os anos 19942002. De outro lado, as verbas para o ensino superior pblico estiveram cada vez mais minguadas.
Consoante com o projeto de destruio do Ensino Superior Pblico no Brasil, a autonomia da universidade brasileira foi duramente atingida pelas presses do Banco Mundial que possibilitaram a ecloso de fatores diversos como a presso de um mercado onipresente e onipotente e tambm a interferncia governamental que afirmava pretender inserir a obsoleta universidade brasileira, nos marcos da modernidade, ou ps-modernidade, do sculo XXI. A autonomia na IEES: autoritarismo, clientelismo e fisiologia. No mbito dos estados, a questo da autonomia ainda de maior relevncia, tendo em vista os destinos que lhe querem impor os governantes locais, muitos deles vinculados a projetos oligrquicos de tradio secular no Brasil. Este o caso da Bahia. Neste estado, que possui o 5. maior PIB do Brasil, quatro Instituies Estaduais de Ensino Superior buscam se afirmar no contexto da produo cientfica e tecnolgica brasileira. Ao se depararem com oligarquias vorazes, os segmentos dessas quatro universidades estaduais buscam afirmar os princpios da autonomia, da qualidade acadmica e da referncia social, que devem (ou deveriam) pautar o funcionamento de Instituies de Ensino Superior pelo Brasil afora. O sistema de ensino superior do Estado da Bahia se conformou essencialmente a partir dos anos 80, portanto h pouco mais de 20 anos. Na vaga demandada pela presso por ensino superior que se iniciou no final dos anos 80 e explodiu nos 90, a Bahia, que s possui uma Universidade Federal, montou estrategicamente sua rede de ensino superior, atendendo as micro-regies do Estado.6 Este sistema integrado por quatro Universidades Estaduais, a saber: a Universidade do Estado da Bahia UNEB, a UniversiAno XII, N 29, maro de 2003 171
dade Estadual do Sudoeste da Bahia UESB, a Universidade Estadual de Feira de Santana UEFS e a Universidade Estadual de Santa Cruz UESC. Dessas quatro IEES, duas so multicampi, a UNEB que possui 21 campi espalhados pelas diversas regies da Bahia, e a UESB tm trs campi na regio sudoeste do Estado. A UEFS e a UESC so unicampi e atendem trs das maiores cidades da Bahia, como Feira de Santana (a segunda maior cidade do Estado em termos populacionais) e Itabuna Ilhus que so a 4. e a 5. maiores cidades, segundo o censo do IBGE de 2000. A legislao atinente s Universidades Estaduais Baianas composta pelas Leis 7.176/97 e 8.352/02 (Estatuto do Magistrio Pblico das Universidades Estaduais da Bahia), alm da Lei 6.677/94 que dispe sobre o Estatuto do Servidor Pblico do Estado da Bahia. Da legislao especfica sobre as IEES-BA, pretendemos discutir o processo de implantao das duas Leis que surgiram em momentos distintos e que causaram profundas implicaes na questo da autonomia e da carreira das Universidades Estaduais Baianas. A Lei 7.176/97 foi um ponto de inflexo da interveno do governo no Sistema de Ensino Superior da Bahia. Surgida num contexto de intenso refluxo da organizao das categorias docente, discente e de funcionrios no interior das universidades, essa Lei foi fruto de um lento processo de interveno governamental, iniciada a partir da ascenso de Antnio Carlos Magalhes ao governo da Bahia, em 1991, aps um curto intervalo de quatro anos de governo Waldir Pires/Nilo Coelho (1987 1991). Em torno das questes constantes desta Lei, poderemos dizer: ela sintetiza as lutas do MD baiano, suas vitrias e derrotas.
O Governo Democrtico e a questo das IEES-Ba A eleio de Waldir Pires/Nilo Coelho foi resultado das intensas mobilizaes que sacudiram o Brasil, na dcada de 80, e que se supunha sepultaria o velho mandonismo carlista na Bahia. O clima que antecedia o processo eleitoral demonstrava o anseio por mudanas e foi to grande que at hoje no se igualou margem de mais de um milho e quinhentos mil votos que garantiram a vitria do candidato peemedebista, em 86. Naquele momento, a vitria sobre o candidato de ACM, Josaphat Marinho, indicava que os movimentos sociais colhiam os resultados das mobilizaes dos anos 80 e poderiam avanar ainda mais. No ensejo, aproveitou-se para discutir e aprovar um novo Estatuto do Magistrio Superior e um Plano de Carreira para os docentes das IEES-Ba. Do acmulo das discusses, mas no sem divergncias e embates, o governo terminou cedendo s presses e atendendo as reivindicaes da categoria, resultando na aprovao da lei 4.793, em julho de 1988. Assim, consagravam-se reivindicaes histricas que garantiam a isonomia e o regime jurdico nico para todos os docentes das IEES-Ba. Alm disso, estabelecia-se uma carreira condizente com os anseios da categoria, naquele momento, contemplando quatro classes (auxiliar, assistente, adjunto e titular), cada uma com quatro nveis; progresso por titulao ou tempo de servio (sendo necessria, neste caso, a defesa de uma monografia ou de uma tese, dependendo da classe pleiteada); regime de trabalho de 20 horas ou de Dedicao Exclusiva (com carga horria de 40 horas e a proibio de outro vnculo empregatcio). No obstante o significativo avano em relao Lei anterior (3.05/81), a 4.93/88 incorporou tambm os resultados do arrocho salarial que se
tinham intensificado, na dcada de 80. Dessa forma, as gratificaes por titulao de 20, 30 e 40% para especialistas, mestres e doutores, respectivamente, e incentivo produo cientfica de 10% j indicavam os tradicionais mecanismos compensatrios, em vista do achatamento salarial que tenderia a se intensificar, nos anos seguintes. Apesar dos ganhos pontuais, fruto das mobilizaes diversas do perodo, o Governo Democrtico (assim se autodenominava) de Waldir Pires chegou a um final melanclico, em 1989, com a renncia do governador que seguia para compor a chapa presidncia da repblica, com Ulisses Guimares. A partir da assuno do vice-governador Nilo Coelho, um poderoso latifundirio da regio de Guanambi, no sudoeste da Bahia, as contradies se acirraram, com as velhas oligarquias baianas reassumindo definitivamente seu lugar no comando do Estado. Dali para a fragorosa derrota das foras ditas progressistas diante de ACM, nas eleies de 1990, foi um passo. Dez anos de governos carlistas: as IEES-Ba no olho do furaco ACM (1991-1995) retornou e comeou a pr as coisas nos seus devidos lugares, ou seja, devolveu as Universidades Estaduais Baianas ao lugar de instrumento clientelista, revogando vrias das conquistas consagradas na Lei 4.793/88 e, principalmente, impondo o maior arrocho salarial que se tm notcia na histria do servio pblico baiano. A partir da, legislou vontade sobre as IEES-Ba, revogando de forma arbitrria o essencial das conquistas da carreira, como os nveis, por exemplo. Alm disso, efetivou a precarizao do trabalho acadmico, a partir da introduo do famigerado regime de trabalho de 40 horas, sem dedicao exclusiva, e a imposio de um limite mximo de 30% de profesUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
sores em regime de dedicao exclusiva em cada Instituio. Essa ltima medida provocou uma imediata reao da comunidade docente, especialmente da UESB que era a nica IEES que extrapolava o limite estabelecido, possuindo cerca de 70% dos professores nessa condio. O resultado foi uma greve naquela Instituio que durou cerca de dois meses e terminou por garantir um quadro especfico de docentes com DE, sem as limitaes, ao lado do novo quadro com as limitaes decorrentes da legislao.7 Por conta de todas essas ingerncias nas Universidades Estaduais, podemos assim dizer que o governo ACM foi marcado por um sucessivo enfrentamento com o movimento docente, inclusive com agresses fsicas a professores perpetradas por deputados governistas, como as ocorridas no episdio da Assemblia Legislativa, em 92, quando os docentes lutavam contra as modificaes na Lei 4793/88. Apesar disso, este foi um perodo bastante rico para o movimento docente estadual, uma vez que o mesmo passou a contar tambm com a presena dos companheiros da UESC, inicialmente organizados na APRUNI (Associao dos Professores Universitrios de Ilhus e Itabuna) e, depois, na Associao de Docentes da UESC ADUSC, fundada em 93. Assim, no final do governo ACM e incio do governo Paulo Souto (19951999), as associaes de docentes criaram o Frum das Quatro e deflagram uma campanha que ficou conhecida como CAMPANHA DA VERGONHA, na qual denunciavam as pssimas condies salariais dos professores das Universidades Estaduais Baianas. Formulam ainda uma proposta de plano de carreira em 1995/96, devidamente engavetada por Paulo Souto, na tentativa de resgatar as conquista perdidas, no perodo ACM.
No final do governo ACM e incio do governo Paulo Souto (1995-1999), as associaes de docentes criaram o Frum das Quatro e deflagram uma campanha que ficou conhecida como CAMPANHA DA VERGONHA, na qual denunciavam as pssimas condies salariais dos professores das Universidades Estaduais Baianas.
Consoante com a filosofia de um Estado cada vez menos disposto a investir em educao, o governo de Paulo Souto (1995-1999) manteve o arrocho salarial e o enxugamento da folha de pagamentos por meio de mecanismos nefastos, como a manuteno do quantitativo de 40% dos professores, em regime de Dedicao Exclusiva.8 Em resposta s reivindicaes do movimento docente por melhores salrios e a aprovao de um novo plano de carreira, o governo introduziu o mecanismo das gratificaes, sendo criada a GEAC (Gratificao de Estmulo Atividade de Classe) e, posteriormente, a CET (Condio Especial de Trabalho) que permanecem at hoje. No bojo do seu projeto para o Ensino Superior, estava a concepo de que as Universidades Estaduais Baianas deveriam atender s demandas por expanso do ensino superior no Estado, o que seria louvvel, caso se considerasse a Universidade como autnoma para definir sua prpria expanso (de campi e de cursos), a partir de critrios mnimos de qualidade. S que, ao contrrio, as Instituies se expandiram ao bel prazer dos sucessivos governos (carlistas) que levaram em considerao apenas a fora de oli-
garquias locais, na troca de favores com o executivo. Assim, das quatro Universidades Estaduais, a UNEB, multicampi por excelncia, foi a que mais se expandiu, atingindo a marca de 21 campi, em 2002 (h ainda previso de criao de mais quatro campi para os prximos anos). Por fim, foi ainda no governo de Paulo Souto que as IEES-Ba sofreram o maior golpe na autonomia e na democracia interna. Com efeito, a Lei 7.176/ 97, de reestruturao das Universidades Estaduais da Bahia, consagrava, enfim, a poltica carlista para o Ensino Superior no Estado. Ao redefinir a forma de representao do segmento docente nos Conselhos Superiores (artigo 5 e 6.), sem a presena de docentes eleitos exclusivamente para a funo (considera-se que os Diretores de Departamento, para o Conselho Universitrio - CONSU, e estes e os Coordenadores de Colegiado, para o Conselho Superior de Ensino Pesquisa e Extenso CONSEPE, j seriam os representantes docentes); continuar com a limitao do percentual de docentes com dedicao exclusiva, ampliando agora para 50% (artigo 23.) e ao estabelecer os critrios para ocupao de cargos a partir da LDB, com lista trplice, direito reeleio, e representao dos trs segmentos, na base de 70% para os docentes, e o restante para os tcnico-administrativos e discentes, a Lei 7176/97 no apenas incorporou o esprito autoritrio da LDB, como foi alm. No ser necessrio discutir a reao da comunidade acadmica diante de tal disparate, basta registrar a intensa mobilizao que levou os docentes e demais segmentos das quatro IEESBa a protagonizarem diversos atos na capital e no interior em resposta agresso que as Universidades sofreram. Aqui cabe ainda destacar o papel da comunidade acadmica da UNEB
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que travou uma intensa batalha na Assemblia Legislativa do Estado, j que foi a Instituio que mais sofreu com a Lei (uma verdadeira interveno), visto que estava em pleno processo eleitoral para escolha do novo reitor, o que terminou ensejando exoneraes casusticas e nomeaes de interventores em diversas Unidades que eram Faculdades e passavam a ser Departamentos e campi. A agresso que sofrera a Universidade, em 1997, aguardaria ainda cinco anos para um revide altura, pois somente em 2000, quando os docentes das quatro Universidades Estaduais da Bahia fizeram uma greve conjunta que durou cerca de 70 dias, que a Lei comeou efetivamente a ser questionada com fora.9 Dois anos depois da greve de 2000, em maio de 2002, os docentes das quatro IEES-Ba, mais uma vez, encamparam uma greve e desta feita o centro da pauta de reivindicaes, apesar das perdas salariais, foi a questo da Carreira Docente e da autonomia ferida com a Lei 7.176/97. Assim, a pauta da greve de 2002, que havia sido apresentada em 2001, estava composta pelos seguintes itens: 1. Reajuste emergencial de salrios mediante a incorporao das gratificaes e de reposio de 114%; 2. Aumento de verbas para as IEES-Ba; 3. Reestruturao da Carreira Docente; 4. Revogao da Lei 7.176/97. Da pauta apresentada, o governo cedeu, na discusso da Carreira Docente, o que implicava a revogao de diversos artigos da Lei 7.176/97, caminho inexorvel para o (re)estabelecimento da autonomia e da democracia nas IEES-Ba. A partir da, ao longo de sete meses, docentes e governo travaram uma queda de brao em torno da proposta que cada um apresentava. Neste perodo, os docentes das IEES-Ba realizaram dois encontros estaduais em Feira de Santana e em Jequi, nos quais discu174 Ano XII, N 29, maro de 2003
tiram e elaboraram uma proposta de carreira, tendo como referncia o projeto do ANDES-SN para a Universidade Brasileira. Ainda que, com algumas divergncias (por exemplo, foram mantidos o regime de 40 horas e as gratificaes e, sem dedicao exclusiva), os docentes puderam efetivamente construir uma Carreira de acordo com as suas necessidades. Mesmo se considerarmos que os patamares salariais ainda esto distantes dos ideais, a conquista de um Plano de Carreira Docente foi essencial, no processo de crescimento das lutas da categoria, embora no tenhamos conseguido limpar de todo o terreno da legislao interventora. Aos desafios colocados para a categoria docente nos ltimos anos, somam-se agora outros tantos que pressupem a articulao dos trs segmentos, em defesa da universidade pblica, gratuita e de qualidade e nunca demais acrescentar, laica, socialmente referenciada, autnoma e democrtica, e por que no dizer, com melhores salrios e condies de trabalho. Notas
1. Ver especialmente dois artigos publicados o volume VI, n 11, da Universidade e Sociedade de 1996: MALDONADO, Carlos. Autonomia universitria: uma questo de referencial, pp. 31 - 43, e MACEDO, Artur Roquete de. Autonomia universitria: por qu, como e para qu, pp. 44 - 56. 2. MENEZES, Lus Carlos de. Universidade sitiada. A ameaa de liquidao da universidade brasileira. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2000, p. 9. 3. PROPOSTA da ANDES para a Universidade Brasileira. Cadernos, Braslia, 1996, n 2, p. 23. 4. PROPOSTA da ANDES para a Universidade Brasileira. Cadernos, Braslia, 1996, n 2, p. 15. 5. LEHER, Roberto. Um novo Senhor da educao? A poltica educacional do Banco Mundial para a periferia do capitalismo. Outubro, So Paulo, mai 1999, n. 3, p. 27 6. A Universidade Federal da Bahia UFBA, sediada em Salvador e possui no interior apenas a Escola de Agronomia na cidade de Cruz das Almas, localizada no recncavo baiano. 7. Esta vitria dos professores da UESB foi con-
seguida via uma ao direta de inconstitucionalidade impetrada, pela ADUSB, junto ao STF (Supremo Tribunal Federal). SANTOS, Jos Geraldo dos Reis. A poesia da vida na luta de todo dia. In: Vilas Boas, E. da C. (Org.). UESB: Memria. Trajetrias e Vivncias. Vitria da Conquista: Edies UESB, 2001. 8. A proposta inicial do governo de limitao de professores com DE em 30%, foi derrotada pelo MD que ampliou para 40% e prosseguiu lutando. 9. Sobre a greve de 2000 das IEES-Ba, ver SENA JNIOR, Carlos Zacarias F. de e COELHO NETO, Eurelino. Pessimismo da inteligncia e otimismo da vontade: um balano da greve de 2000 das universidades estaduais baianas. Universidade e Sociedade, Braslia, dez 2001, n. 25.
- LEHER, Roberto. Um novo Senhor da educao? A poltica educacional do Banco Mundial para a periferia do capitalismo. Outubro, So Paulo, mai 1999, n 3, pp. 19 30. - MACEDO, Artur Roquete de. Autonomia universitria: por qu, como e para qu. Universidade e Sociedade, Braslia, jun 1996, pp. 44 - 56. - MALDONADO, Carlos. Autonomia universitria: uma questo de referencial. Universidade e Sociedade, Braslia, jun 1996, n 11, pp. 31 43. - MENEZES, Lus Carlos de. Universidade sitiada. A ameaa de liquidao da universidade brasileira. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2000. - PROPOSTA da ANDES para a Universidade Brasileira. Cadernos, Braslia, 1996, n 2. - SANTOS, Jos Geraldo dos Reis. A poesia da vida na luta de todo dia. In: Vilas Boas, E. da C. (org.). UESB: Memria. Trajetrias e Vivncias. Vitria da Conquista: Edies UESB, 2001. - SENA JNIOR, Carlos Zacarias F. de e COELHO NETO, Eurelino. Pessimismo da inteligncia e otimismo da vontade: um balano da greve de 2000 das universidades estaduais baianas. Universidade e Sociedade, Braslia, dez 2001, n 25. * Carlos Zacarias F. de Sena Jnior Professor Assistente da Universidade do Estado da Bahia - UNEB e ex-dirigente da Associao de Docentes da UNEB ADUNEB e da Regional NE III do ANDES-SN. ** Ferdinand Martins da Silva Professor Assistente da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia UESB e dirigente da Regional NE III do ANDES-SN. Ex-dirigente da Associao dos Docentes da UESC ADUSC.
A educao superior na Amrica Latina e Caribe: conseqncia de uma poltica neoliberal

Ernni Lampert
Contextualizao da problemtica A partir dos anos 90, atravs de um processo gestado anteriormente pelos pases industrializados, interconectados com os grandes conglomerados transnacionais, a sociedade psmoderna - aqueles que tm acesso aos bens e servios - comeou a vivenciar e experimentar um novo estilo de vida, no qual o setor econmico se constitui na alavanca do progresso e do desenvolvimento, sem necessariamente considerar a sustentabilidade do meio ambiente. Esse processo unilateral, autoritrio, assimtrico, desigual e desprovido da participao popular foi instalado, paulatinamente, nos pases latino-americanos e caribenhos, sem que os governos, necessariamente, tenham se apercebido do caos social que este desencadeamento provocaria e de sua dependncia poltica, econmica e cultural em relao aos pases hegemnicos. A fragilidade poltica, a falta de polticas pblicas e de planejamento estratgico, a desarticulao dos pases, as guerras civis, a despreparao e a alienao do povo de maneira geral, a pobreza material e espiritual, a falta de perspectivas e de um projeto alternativo favoreceu a implantao
do projeto neoliberal, que privilegia poucos em detrimento da maioria, acentuando ainda mais o hiato entre ricos e pobres e traz subjacente a ideologia capitalista com nova roupagem. A sociedade global competitiva, cujo jogo concorrencial assume papel decisivo, a ausncia de um Estado provedor, a homogeneidade do pensamento e os novos formatos institucionais revolucionaram e redimensionaram o cotidiano das pessoas. O lucro, cerne de toda a engrenagem, eternizado e no tem domiclio fixo. Os grandes movimentos financeiros, em muitos casos, esto fora do controle dos governos nacionais. A cada dia que passa, a proporo de pessoas exclu-
das do processo produtivo aumenta estrondosamente, quer nos pases centrais, mas mais especialmente nos pases em vias de desenvolvimento. A grande maioria da populao, excluda da globalizao, contra o processo, porque os benefcios no chegam a ela, porm aspira uma globalizao democrtica e com justia. Esta atitude, na concepo do FMI, prejudicial, porque pode retroceder a poltica de abertura e de liberao. A Amrica Latina apresenta a maior desigualdade social do mundo, superando inclusive os continentes asitico e africano. As disparidades socio-econmicas e culturais produzem fortes contrastes. Mesmo havendo um declnio generalizado dos ndices de nataliAno XII, N 29, maro de 2003 175
dade, a regio centro-amrica apresenta, ainda, o maior crescimento populacional do mundo. O xodo rural fez com que 70% da populao viva em zonas urbanas e tem acentuado a metropolizao, aumentando a violncia. Cerca de 50% dos latino-americanos e caribenhos vivem abaixo da linha de pobreza e em torno de 150 milhes so miserveis. Estimadamente 50% das divisas so utilizadas para o pagamento da dvida externa, que a cada instante prolifera e se torna impagvel e eterna maioria das naes emergentes. Na esfera poltica, entre tropeos, percalos, avanos, recuos e retrocessos, a Amrica Latina e o Caribe tm conseguido substituir o colonialismo, os regimes ditatoriais e militares por regimes democrticos. Mesmo que a grande maioria dos pases viva em regime de democracia, esta muito frgil, instvel e de baixa qualidade. Por exemplo, a pesquisa realizada pela Universidad de Lima (La Repblica, 2002), evidencia que a maioria da populao peruana percebe que a democracia em que vive o pas de baixa qualidade (51,8%) contra os que a consideram de alta qualidade (4,9%). Para melhorar esta situao, os entrevistados so de parecer que necessrio combater a corrupo e 59,9% acham pouco instvel a poltica peruana. Na Colmbia, pas que vive uma guerra civil h 38 anos, o presidente lvaro Uribe, empossado em agosto de 2002, criou o Estado de Comoo Nacional, no qual o Congresso perdeu os poderes e o cidado, seus direitos. O novo presidente est seguindo as orientaes ditadas por Washington, responsvel pela elaborao do Plano Colmbia, que explicitamente objetiva defender a democracia e a erradicao da produo de drogas e a interdio do narcotrfico, mas subjacente est a tese do controle absoluto da Amrica Latina e Caribe. A Venezue176 Ano XII, N 29, maro de 2003
la, a partir de abril de 2002, atravs de sucessivas tentativas de golpe de estado, outro pas que tem sua democracia ameaada. A falta de investimentos no setor produtivo e de servios, a banalizao e a desoxigenao do parque industrial, a entrada das multinacionais providas dos mais avanados recursos tecnolgicos, a prpria despreparao e desqualificao profissional do povo fazem com que o trabalho informal seja a nica perspectiva de receita para mais ou menos 50% dos latino-americanos e caribenhos. O emprego decente, condio indispensvel cidadania, est sofrendo cmbios em sua natureza. Postos de trabalho so eliminados e parcos so criados ou remodelados. Na Argentina, informaes divulgadas pela Equipe de Investigaes Sociais da Universidade Catlica da Argentina e pelo Instituto Gino Germani, da Universidade de Buenos Aires, referenciadas pelo Correio do Povo (2002) mostram que a vida profissional adquire cada vez mais ares de indigncia. Desde meados de 1998, incio da atual recesso, o nmero de empregos relativos indigncia cresceu 70%, atingindo um milho e oitocentos mil. Somente 28,6% da populao economicamente ativa possui emprego considerado decente e dentro dos padres aceitos pela Organizao Internacional do Trabalho. A violncia em todas as esferas, Figura 1
DEPENDNCIA
que tem como uma das conseqncias a excluso social, amedronta includos, excludos e sobrantes. Em espaos estratgicos, traficantes mantm governos paralelos e, com armamentos de ltima gerao, enfrentam o prprio Estado, desprovido dos recursos adequados para o combate ao trfico de drogas e da violncia. Este fenmeno ocorre principalmente na Colmbia, no Brasil, na Venezuela e faz parte do cotidiano da populao, que v seus direitos e sua vida ameaados. Atrelada a este contexto apocalptico est a histrica corrupo poltica. Polticos inescrupulosos desviam fortunas dos parcos recursos existentes para seu proveito prprio. Este fenmeno que, alm de fragilizar as naes, auxilia na manuteno de um sistema financeiro internacional prspero, est presente na maioria dos pases da regio (Equador, Argentina, Venezuela, Peru, Brasil etc.). Conectados a este processo, esto os privilgios de alguns atores sociais. Por exemplo, segundo Lindo Perez (2002), dentro do Estado Argentino h mais privilgios que nas instituies pblicas da Unio Europia. O espao pblico argentino se converteu em um sistema de privilgios, em uma constelao de feudalidades. Governadores das provncias, juizes, reitores das universidades, diretores de alfndega e outros converteram seus espaos em feudos pessoais/familiares ou centros de enriquecimento ilcito.
Amrica Latina e Caribe

VIOLNCIA E DROGAS DESIGUALDADE
Altas Taxas de Dvida Externa
Misria Amrica Latina e Caribe Trabalho Informal Contradies
Poltica Neoliberal
Corrupo
Cabe mencionar que as constantes crises financeiras internacionais (crise asitica de 1997) e da regio (crise brasileira e argentina), as catstrofes naturais e os fenmenos climticos El nio e Furaco Mitch so outros fatores que afetam negativamente o desenvolvimento da regio. A Amrica Latina e Caribe, ao longo de sua histria, no conseguiram formar uma nao latino-americana. O Brasil, que ocupa aproximadamente 42% do territrio e 35% de sua populao, constitui-se um mundo parte. A mestiagem, tanto biolgica como cultural, conseqncia direta da poca colonial, afetou de modo desigual os distintos pases da regio. Argentina, Chile e Uruguai se distinguem por sua populao de origem europia. O Brasil e as Antilhas, pela africana (descendentes de escravos). Na centro-amrica e nos pases andinos (Bolvia, Colmbia, Equador e Peru), as camadas de ndios representam percentual significativo da populao. Os pases da Amrica Latina e Caribe, devido sua formao etno-cultural com amerndios, descendentes de colonizadores ou imigrantes europeus, descendentes de negros africanos e mestios, possuem uma cultura diversificada e riqussima. Astecas, Maias, Incas e outros, presentes antes do Descobrimento da Amrica, tiveram uma valiosa colaborao em praticamente todas as reas do saber humano. Por sua vez, os colonizadores espanhis e portugueses, alm da explorao econmica, buscavam imprimir suas marcas culturais e destruir ou reaproveitar o que havia sido edificado at ento para catequizar os amerndios. A religio catlica, predominante em praticamente toda a regio, junto com o processo de colonizao, certamente fator forte que obtaculiza o progresso e o desenvolvimento. Sabese que a pobreza econmica geralUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
mente desvaloriza e estigmatiza a cultura. A desvalorizao cultural, fomentada ideolgica e intencionalmente pelos pases hegemnicos ao longo da histria latino-americana, debilita a identidade e gera sentimentos individuais e coletivos de baixa auto-estima e alienao de nossa verdadeira realidade (Lampert, 2002:12). Atualmente, dentro do cenrio poltico/econmico, esto sendo analisados os prs e contras da poltica da Organizao Mundial de Comrcio e, paralelamente, da ALCA. A proposta da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) tem similitude com a poltica da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A ALCA uma proposta poltica protecionista do imprio norteamericano, que tem como objetivo central manter o poderio deste e a dependncia dos pases latino-americanos e caribenhos. A Amrica Latina e Caribe que, entre os pases independentes, semi-dependentes e dependentes soma cerca de cinqenta naes, pouco representa para os Estados Unidos, a maior economia do mundo. O estabelecimento de uma rea de livre comrcio, mediante acordos governamentais, restringe a ao pblica e privilegia o acesso dos grandes conglomerados internacionais aos diferentes setores de produo, inclusive os servios pblicos. Subjacente a este processo, est a tese de enfraquecer ou exterminar o MERCOSUL, que busca criar o livre comrcio entre os pases do Sul, com a possibilidade de parcerias com pases europeus. Cabe registrar que, apesar de toda desordem poltica, econmica e social, a Amrica Latina e Caribe cortejada, tanto por pases da Europa quanto pelos Estados Unidos. O subcontinente tem, entre outras riquezas, um dos maiores potenciais hdricos do planeta. Sabe-se que a ALCA no gerar novos postos de trabalho; ao contrrio,
aumentar a cifra de desemprego e provocar a falncia das indstrias que no tm competitividade e possibilitar a explorao de mo-de-obra, por possibilitar que os empresrios transfiram suas empresas para pases onde os salrios so mais baixos e as leis sociais escassas. Em seminrio promovido pelo Projeto Columbus1, os reitores das universidades latino-americanas e europias, reunidos em Lima (Peru), analisaram as implicaes do acordo que atrela a educao superior ao comrcio internacional de mercadorias. De maneira geral, os dirigentes universitrios so favorveis colaborao internacional entre as instituies, formao de redes de investigao, mobilidade docente e discente, realizao de projetos conjuntos, ao aproveitamento de estudos; porm, por unanimidade, no objetivam a mercantilizao da educao, por considerarem o conhecimento um patrimnio social e a educao um bem pblico imprescindvel sociedade. A pesquisa, funo de capital importncia para o desenvolvimento econmico, social e cultural, o compromisso com a qualidade, a busca de pertinncia entre a educao e as demandas sociais, a liberdade e a autonomia acadmica, o financiamento da educao pblica, entre outros aspectos, esto ameaados com este acordo imperialista, que objetiva o lucro e a submisso dos povos menos desenvolvidos. Este processo favorece os pases que j tm uma capacidade bem desenvolvida para a exportao, pois abre as fronteiras da competio de pases com diferentes nveis industriais e tecnolgicos. Mas, por outro lado, nada garante que os pas pobres e as culturas frgeis tero a mesma oportunidade de se expor ao mundo (Martinez, 1997:112). Outra rea impactante a cultura, pois refora a tese de pensamento nico hegemnico e
elimina as peculiaridades regionais, muitas vezes construdas ao longo da histria da nao. A educao, inserida na poltica produtiva, de maneira geral, na ltima dcada, alcanou avanos quantitativos no que concerne ao nmero de alunos matriculados na pr-escola, no ensino bsico e no ensino superior, porm, qualitativamente, deixa a desejar e problemas crnicos, de dcadas, continuam a desafiar os governos. A barbrie neoliberal, por meio de reformas educativas impostas pelos pases centrais, prioriza o custo-benefcio e se caracteriza pela maleabilidade e pela adaptabilidade do sistema educativo ao setor produtivo. As similitudes entre os sistemas dos pases conduzem para um padro unitrio de educao, no qual a flexibilidade, a competitividade e o Estado avaliador constituem alguns princpios norteadores. O novo modelo de produo capitalista e de reforma administrativa do Estado, adotado pela maioria dos pases latino-americanos e caribenhos e monitorado pelo Fundo Monetrio Internacional, faz com que as polticas pblicas sejam direcionadas mais para atender aos interesses internacionais do que para emancipar e independizar os pases, to oprimidos ao longo de toda a histria. ...todas as discusses que tm sido feitas a respeito da universidade giram em torno do modo em que esta deva se relacionar com o mercado (Chau, 2001: 17). Urge que questes como a baixa escolaridade (4.8 anos), o reduzido nmero de dias letivos efetivos (120/200), as altas taxas de evaso e de repetncia, a baixa valorizao do professorado, o hiato entre os setores pblico e privado, a falta de infra-estrutura, o sucateamento e a deteriorao da rede pblica de ensino, a deficiente formao inicial e continuada dos recursos humanos, as altas taxas de analfabetismo, a baixa
qualidade de ensino e o no uso dos novos recursos tecnolgicos no ensino sejam desafios que necessitam ser encarados e solucionados nos prximos anos, pois somente atravs de uma educao pblica de qualidade ser possvel reverter o quadro catico atual e apostar numa Amrica Latina e Caribe prspera, soberana, autnoma, independente e voltada, tanto para os interesses e necessidades regionais, quanto os internacionais. A educao superior na Amrica Latina e no Caribe luz do contexto descrito na primeira parte deste estudo, torna-se mais fcil para o leitor entender a conjuntura da educao superior na Amrica Latina e Caribe. oportuno referenciar que as polticas pblicas so conseqncia direta do paradigma de produo capitalista e da reforma administrativa do Estado; as similitudes na educao superior desenvolvida, tanto nos pases industrializados quanto nos emergentes, so evidentes e as perspectivas de cmbio deste quadro catico, a curto e mdio prazo, so remotas, mesmo que haja praticamente um consenso de que a educao superior, patrimnio cultural e bem social, seja a alavanca impulsionadora para o progresso, o desenvolvimento, a modernizao e a transformao da sociedade, cada vez mais injusta e assimtrica. A partir da anlise dos dados da Declarao Mundial sobre a Educao Superior no Sculo XXI: Viso e Ao, que resultado da Conferncia Mundial sobre Educao Superior, realizada em outubro de 1998, em Paris, e com base no texto Implicaciones de la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior para la Universidad Latinoamericana del siglo XXI, de Bernheim (2000), infere-se que as principais caractersticas do ensino superior na regio so: - considervel expan-
so quantitativa das matrculas; multiplicao e diversificao das instituies; - incremento do pessoal docente e dos graduados; - ampliao da participao do setor privado; - restries com o gasto pblico. O exposto permite visualizar um crescimento quantitativo desenfreado das instituies que oferecem ensino superior, especificamente do setor privado; um aumento do pessoal envolvido no processo (professores e alunos) e uma diminuio das verbas para o financiamento. Este fenmeno contraditrio tem suscitado reveses e aponta desafios que urge serem analisados e que exigem solues imediatas. O crescimento quantitativo de matrcula (2% em 1950 para aproximadamente 20% em 2002), sob um parmetro, altamente favorvel, pois possibilita aos jovens de 18 a 24 anos acesso carreira superior. Por outro lado, a massificao, de maneira geral, dificulta a qualidade do ensino. Sabese que um enorme contingente de pessoal est sendo formado, desprovido de conscincia crtica, e despreparado para o mercado de trabalho. Este fenmeno traz tona indagaes que merecem reflexo dos diferentes atores sociais. O incremento de matrculas foi um passo importante na histria, porm, questes como a proliferao das instituies, que no renem as condies mnimas para um trabalho acadmico digno, a alta porcentagem de professores despreparados, com o ttulo de graduado, e sem formao pedaggica, a inadequada metodologia de ensino utilizada e a falta de polticas pblicas so itens indispensveis a serem considerados para a melhoria da qualidade de ensino. A proliferao das instituies (em 1950, havia 75 universidades e, em 2002, mais que 5000) uma questo impactante. Sabe-se que a grande maioria destas instituies esto desproviUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
das de infra-estrutura (biblioteca, laboratrios etc.), alm de possurem, geralmente, um quadro docente despreparado e desqualificado, e priorizam o ensino. Estas instituies, comumente do setor privado, utilizam a educao como um negcio rentvel e lanam sociedade um nmero estrondoso de pessoas. No Brasil, a conta da educao representa cerca de 9% do PIB, ou 90 bilhes de reais... um valor prximo do que movimentam juntos os setores de telecomunicaes e energia. Em 2002, o setor privado dever ser responsvel por 44 bilhes desse total. S o faturamento das instituies privadas de ensino superior aumentou de cerca de 3 bilhes em 1997 para 10 bilhes de reais no ano passado (Rosenburg, 2002: 36). Geralmente, estas instituies, entre outras carreiras, ocupam-se com a formao de professores, o que cria um crculo vicioso. Um professor, com uma formao inicial precria, tende a reproduzir o sistema, ou seja, prepara mal seu aluno. Para Rinesi (2001), uma universidade i-reflexiva, incapaz de se pensar a si prpria, de pensar por que e para que faz o que faz, e o que faz, no merece continuar levando o nome de universidade. Parece-se mais a milhes de instituies privadas, empresas com fins lucrativos pomposamente chamadas de universidades, cuja propaganda l-se nos jornais e que promovem os cursos oferecidos com o argumento de sada para o mercado de trabalho. ... preciso ressaltar um paradoxo nessa evoluo: a qualidade de seu ensino universitrio pblico coexiste com uma forte expanso de um ensino privado pouco qualificado (Trindade 2002:26). Em oposio a estas instituies, h projetos universitrios que surgiram de movimentos sociais e servem de referncia a toda a Amrica Latina e Caribe. Na Argentina, as Madres de Plaza de Mayo decidiram criar a UniUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
versidad Popular, um espao de luta e resistncia. Apostando na tese de que a construo de uma nova sociedade requer homens e mulheres com formao poltico e tica, sensveis e imaginativos, capazes de usar as ferramentas da cincia e tambm da arte, que saibam articular a teoria e a prtica revolucionria, a Universidad Popular Madres de la Plaza de Mayo tem o objetivo central de produzir pensamento crtico e organizar grupos de reflexo criativa. A instituio se ope ao modelo educativo, que objetiva transmitir conhecimentos de forma vertical, que legitima a opresso, que est esquematizado para vigiar, castigar e reproduzir um sistema social perverso. As Madres de Plaza de Mayo desejam deixar, como nicos legados, o compromisso poltico, a coerncia ideolgica, a formao intelectual e a paixo pela luta herdada. A Universidade, criada em 06 de abril de 2000, com 700 alunos e 100 dos melhores professores, conta com um conselho internacional de renomados homens do mundo, que apiam e ajudam esta instituio a crescer e alcanar sua misso to importante em um pas que est passando pela pior crise poltica, econmica, social, educacional e cultural de sua histria. Ela oferece, atravs de diferentes escolas, os ttulos de: Mestre em Artes, Mestre em Jornalismo de Investigao, Mestre em Direitos Humanos e Polticos, Mestre em Psicodrama e Sociodrama, Mestre em Economia Poltica e Social, alm de oferecer seminrios e oficinas. O outro fator preocupante e que merece ateno o baixo nvel acadmico de uma porcentagem considervel de professores e sua escassa formao pedaggica. Aproximadamente 70% dos docentes possui o curso de graduao; 20%, o curso de ps-graduao; e apenas 10% so pesquisadores. Muitos questionamentos emer-
gem em funo desta realidade. Como algum que no tem formao pedaggica poder exercer a docncia? Um professor est apto a atuar como mdico, engenheiro, advogado? Certamente, a contestao ser no. A mesma regra deve servir para os profissionais liberais que, tambm, grosso modo, no esto preparados para a docncia; porm, senso comum aceitar esta hiptese, sem muitos questionamentos. O Brasil apresenta uma realidade distinta, onde a formao inicial de professores passou por diferentes estgios, sempre direcionada aos interesses da classe dominante. Com a abertura poltica e a conseqente redemocratizao, a formao de docentes perpassa, pelo menos no plano terico, da dimenso meramente tradicional, novista e tecnicista, para assumir atitude poltica de criticidade. A partir da dcada de 60, com a regulamentao dos programas de ps-graduao lato sensu (especializao e aperfeioamento) e stricto sensu (mestrado e doutorado), so dados os primeiros passos para o preparo especfico do professor de educao superior. Estes cursos, que objetivam qualificar recursos humanos para as universidades e que proliferaram muito na dcada de 70, tiveram um desaquecimento nos anos 80. A partir da dcada de 70, foram introduzidos, nos programas de ps-graduao em nvel de especializao, disciplinas de cunho didtico-pedaggico para o ensino superior. Atualmente, de acordo com o artigo 66 da Lei 9.394/96, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a preparao para o exerccio do magistrio superior far-se- em nvel de ps-graduao, prioritariamente em programas de mestrado e doutorado. No artigo 52, inciso II e III, prope que um tero do corpo docente esteja pelo menos com titulao acadmica de mestrado e doutorado, e um tero, com tempo integral; porm, no
artigo 88, concede s universidades um prazo de oito anos para cumprir essas determinaes. A operacionalizao do processo ensino/aprendizagem urge ser revista. De certo modo, os estabelecimentos de ensino superior e as universidades, em sua grande maioria, esto levando a cabo o processo de ensino/aprendizagem de forma descontextualizada, desatualizada e tentando preparar cidados para um mundo que no existe mais e dificilmente voltar a existir. A cultura vigente e a sua transformao so desconsideradas. H um divrcio entre a realidade e o ensino. A complexificao da realidade, a ambigidade e suas contradies no so consideradas e analisadas. Os objetivos de ensino propostos so geralmente ultrapassados e no atendem mais s expectativas dos educandos, que esto inseridos em uma realidade dinmica, cheia de paradoxos e de concepes antagnicas. Os contedos defasados, de pouca significao, so abordados de forma fragmentada e linear. Os mtodos de ensino, com excees, continuam medievais e desprovidos dos recursos tecnolgicos de ltima gerao, que esto presentes no dia-a-dia dos cidados. O sistema de avaliao ainda est preso memorizao e fixao de conceitos, princpios, regras, enunciados questionveis e, muitas vezes, superados. A interao professor/ aluno, na maioria das vezes, autoritria, vertical, e se caracteriza, em muitos casos, pela troca de acusaes e agresses verbais. Este fenmeno, em muitos casos, conseqncia da realidade cruel vivida, tanto por parte dos discentes, quanto dos docentes e do contexto atual. O financiamento da educao superior, afetado pela adoo da poltica neoliberal, impe s universidades pblicas desafios at ento desapercebidos. A partir da dcada de 90, as universidades da Amrica Latina e Caribe vm
enfrentando o desafio de satisfazer com eficcia, em um ambiente de severas restries financeiras, profundas mudanas econmicas, polticas, culturais e sociais de alcance mundial, as funes que historicamente a sociedade lhes tem atribudo. As universidades, ao mesmo tempo, reconhecem a necessidade de se adequar e modernizar suas estruturas, o processo educativo, sua misso etc. para dar respostas satisfatrias s demandas oriundas da sociedade civil. Assim, as universidades pblicas esto se sentindo pressionadas pela necessidade de buscar formas alternativas de financiamento. Entre as possibilidades, as relacionadas com o setor produtivo resultam como as alternativas mais fceis de serem implantadas, porm, tal perspectiva gera um desconforto e um descontentamento dos diferentes atores sociais, que vem esta busca como o primeiro passo privatizao. Reimers (1990) assinala que as restries financeiras podem estimular novas formas de pensar e de administrar o desenvolvimento educativo. O essencial seria que os governos considerem a educao como uma forma de desenvolvimento e a priorizem frente a outros setores da ao pblica. Analisando esta situao, Catani asserva que a necessidade de cooperao local, regional, nacional e internacional torna-se vital para as universidades, mesmo para a prpria manuteno e desenvolvimento institucional, uma vez que os recursos dos fundos pblicos so limitados progressivamente. Os defensores das parcerias afirmam que elas no provocam disperso, ou seja, desvio dos interesses propriamente acadmico-cientficos. Na verdade, acreditam que as universidades precisam aceitar a diversidade, o pluralismo e a diferenciao impostas pela sociedade contempornea, j que no podem mais con-
trolar a diversidade dispersiva por meio de um denominador comum, como a indissociabilidade ensinopesquisa. Tambm afirmam que no h como universalizar a universidade de pesquisa. A nica alternativa aceitar essa nova realidade dispersa, diversa, plural e desigual. A multi-diversidade de funes s possvel nas universidades de excelncia, sendo que as demais instituies deviam investir em reas e atividades em que seja possvel obter resultados satisfatrios( 2002:35). Para Bernheim (2000), as restries econmicas afetam sensivelmente o desempenho qualitativo das instituies de educao superior, obrigandoas a gastar mais de 90% de seus rendimentos no pagamento de salrios e a reduzir sensivelmente os investimentos mais importantes para a qualidade do processo de ensino-aprendizagem. Mesmo assim, tais restries conduzem a priorizar o trabalho docente, com a desvalorizao das tarefas de investigao, extenso e difuso. A universidade, sendo o nico locus de formao profissional, alm do ensino, tem a funo de pesquisa e extenso. A pesquisa deveria ser a mola impulsora de todas as universidades que aspiram a oferecer melhores condies de vida sociedade, pois ela abre novas possibilidades, novos horizontes, novas descobertas e novos caminhos e perspectivas. Atravs da pesquisa, a universidade torna-se universidade e seu trabalho reconhecido nacional e internacionalmente. Para Demo (1990), a atividade principal da universidade a pesquisa e o professor tem a incumbncia de incentivar o aluno para que ele seja um novo pesquisador, pois sem investigao o ensino se reduz reproduo. Isto posto, imprescindvel estabelecer metas prioritrias para que a uniUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
versidade abra espao para fazer pesquisa em sala de aula e nos laboratrios, mas sobretudo na comunidade, a fim de encontrar alternativas para amenizar as desigualdades e melhorar a vida poltica, econmica, social, educacional e cultural da populao latinoamericana e caribenha, eliminando ou amenizando a misria, a fome, a corrupo e a violncia. A pesquisa necessita ter conseqncias sociais e econmicas para a sociedade. Portanto, dever da universidade oferecer ensino com pesquisa e para a pesquisa. Apesar dos inmeros desafios a serem enfrentados, mister reconhecer o papel da universidade, especialmente pblica, que, ao longo da histria, tem desenvolvido um papel importante na difuso e no enriquecimento cultural da regio, no estabelecimento da cincia e da tecnologia, na formao de princpios democrticos, no fomento de pensamento crtico, alm de ser o principal agente no desencadeamento de pesquisa bsica e aplicada. Sem a presena da universidade pblica, certamente a Amrica Latina e Caribe estariam muito aqum das atuais condies de vida da sociedade hodierna. A universidade tem muito a oferecer sociedade. Seguindo esta linha de raciocnio, Pacheco diz que a universidade tem muito a oferecer sociedade civil neste momento histrico em que estamos construindo processo poltico participativo, onde o processo legislativo assegurou instrumentos legais para a participao popular e estabelecer novas formas de relao entre a sociedade civil e o Estado ( 2001: 112). O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a partir dos dados coletados junto s instituies, tece algumas severas crticas s universidades da regio: baixa qualidade do ensino e da pesquisa, alto ndice de evaso, elevado custo com o pessoal (nmero pequeno de alunos por proUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
fessor) e pouco investimento em infraestrutura, alm das instituies terem sido incapazes de criar um sistema adequado de recompensa pela produtividade e de punio pela improdutividade. Para o rgo, o ensino superior que necessita atender aos interesses e demandas do mercado e do capital estrangeiro, deve abarcar quatro funes: - a formao de uma elite intelectual; a formao de pessoal para o mercado profissional especfico; - a formao de tcnicos e licenciados em programas de curta durao; - e a formao de generalistas. A proposta do BID, que objetiva que as universidades da Amrica Latina e Caribe alterem a sua misso, os currculos escolares e a preparao profissional, tem como objetivo melhorar o ndice custo-benefcio, diminuir os encargos do Estado, flexibilizar e adaptar o ensino superior ao contexto atual e tornar as instituies competitivas entre si. As universidades de excelncia devem continuar a ser mantidas pelo Estado e, necessariamente, para a formao de uma elite intelectual, devem, alm do ensino, realizar pesquisa. Em relao a esta problemtica, Chau assinala ...a idia, portanto, que h uma elite intelectual que pensa, e depois todo o resto que tem como objetivo o mercado de trabalho. E cada vez que o mercado de trabalho saturar, voc inventa um curso de formao geral para adicionar valor no currculo de quem compete em um mercado saturado (2001:22). Consideraes finais luz das proposies do Banco Mundial, do Banco Interamericano de Desenvolvimento, da UNESCO, da prpria histria da universidade e da atual conjuntura, cabe aos diferentes segmentos da sociedade civil considerar a universidade como instituio universal, cientfica, educativa e de relevncia
social, que historicamente foi construindo sua misso. A universidade, atuando em seus dilemas, em uma sociedade de contradies, imprescindvel para o processo de transformao de uma nao, regio, continente, e do prprio planeta Terra, e no simplesmente pode ser vista como um pesado encargo para o Estado. Face a esta premissa, todo o empenho necessrio para a ampliao do acesso universidade pblica e gratuita; para o aumento da qualidade de ensino; para o fomento investigao, liberdade acadmica, autonomia universitria e intensificao da cooperao local, regional e internacional. Portanto, almeja-se que, no decorrer do sculo XXI, a universidade possa aliar crescimento quantitativo com qualitativo, por meio do emprego de mecanismos de acompanhamento e de controle interno e externo, para que forme cidados cosmopolitas, providos de fundamentao terica acurada, com concepo poltica e tica, de esprito democrtico, capaz de transformar a realidade poltica, econmica, social, educacional e cultural da Amrica Latina e Caribe. Este imperativo elevado, mesmo que at certo ponto utpico, deve ser a grande misso da universidade para a edificao de uma sociedade mais humana, justa, igualitria e solidria. A universidade, que durante os novecentos anos de existncia, sempre teve um papel social significativo, nos dias atuais tem a misso de revisar o paradigma produtivo e de propor cmbios para que o homem se assuma como um sujeito histrico e trabalhe em prol do social. Para atender s novas demandas da sociedade, a universidade que, praticamente durante sua histria, tinha a funo de ensinar e de investigar, necessita: - manter uma estrutura administrativa e pedaggica flexvel e mais gil para se antecipar s mudanas;
- ser aberta s necessidades, aspiraes e expectativas da sociedade; - integrar, vertical e horizontalmente, ensino-investigao e servios comunitrios; - oferecer comunidade cursos e atividades de educao permanente; - oferecer educao para todas as idades; - universalizar a cultura; - criar novos mecanismos para a superao dos grandes dilemas antagnicos que afligem a humanidade: cincia x sabedoria popular; indivduo x organizao; livre iniciativa x interesses sociais; multinacionalismo x interesses regionais; e ecologia x economia. Nota
1. uma associao de 72 universidades europias e latino-americanas, com sede em Genebra e Paris. Aprovada pela Unesco e pela Comisso Europia, foi fundada em 1987 e tem como objetivo promover o desenvolvimento institucional e a cooperao multilateral.
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Memria do Movimento Docente
Roberto Leher
Por Antnio Ponciano Bezerra* e Janete Luzia Leite**
atural da cidade do Rio de Janeiro, professor da Faculdade de Educao da UFRJ, vice-presidente da ADUFRJ, gesto 89/91, presidente do ANDES-
SN, gesto 2000/2002, o educador Roberto Leher iniciou, na militncia sindical, em 1988, e logo passou a participar do grupo de poltica educacional do ANDES-SN, atuando nas discusses, da poca, em torno do projeto de LDB. De 2000 a 2002, eleito, assume a presidncia do ANDES-SN, num perodo de muitas dificuldades para o Sindicato, nomeadamente em funo da desarticulao da entidade com a sua base e da negligncia com seus compromissos polticos. De formulao fcil, coerente e politicamente correta, o professor Roberto Leher um pensador ntegro, um inesquecvel companheiro de trabalho e uma capacidade inesgotvel de militncia poltica. Hoje, seu nome se inscreve, com realce, na histria do movimento docente nacional. um de seus smbolos mais expressivos. Nesta entrevista, ele nos fala de sua experincia como sindicalista e do trabalho sindical que o atual cenrio poltico brasileiro nos aguarda. Neste momento, a Diretoria do ANDESSN enfrenta outros desafios. Na sua opinio: Precisamos de muita sabedoria para lidar com esses novos desafios. muito diferente, (...), ser diretor numa gesto Lula e ser diretor numa gesto FHC.
Universidade e Sociedade (US): Para iniciar, uma pergunta sobre seus antecedentes polticos e sindicais. Quando e como ingressou no movimento docente local e nacional e quais as suas motivaes para se inserir nesse contexto poltico? Roberto Leher (RL): Minha militncia no movimento docente teve incio no ano de 1988, quando fiz concurso para a Universidade Federal do Rio de Janeiro. Quando eu entrei na universidade, Sarney, na poca, havia proibido a contratao de docentes. Havia uma medida do governo nesse sentido. Ento, participei de algumas reunies da ADUFRJ, que estava discutindo essa questo, e em funo dessa participao inicial, fui convidado a integrar a chapa da gesto 89 a 91, como vicepresidente da ADUFRJ. Enfrentamos a greve - uma greve spera, muito difcil, em pleno governo Collor - e, desde ento, tenho participado do movimento docente, mas sempre militando em instncias de base. Logo a seguir, fui para o grupo de poltica educacional do ANDES e entrei em contato com as reflexes desse grupo, com o acmulo das discusses sobre o projeto de universidade do ANDES e dos debates sobre o seu projeto de LDB, proposto na poca. Com isso, fui participando de forma mais sistemtica do movimento docente. Ento, remonta, pelo menos, a 1989, de forma mais orgnica, quando assumi a vice-presidncia da ADUFRJ. A motivao que me levou a participar de um movimento organizado vinha de antes, porque eu havia participado do movimento secundarista, ainda quando jovem. Em 1979, representei o segmento estudantil no PT de Nova Friburgo, uma cidade do interior do Estado do Rio de Janeiro, fazendo parte da primeira direo provisria do PT que ns fundamos, ainda em 79. Fiz militncia tambm, mas de uma forma mais assistemtica, de forma
no orgnica, com companheiros que estavam tentando reorganizar o Partido Comunista Brasileiro. Mas logo me afastei e, em 79, participei da fundao do Partido dos Trabalhadores. Eu creio que a motivao mais forte, em relao participao, continuao da participao no movimento ANDES, para mim, foi a possibilidade de fazer uma discusso, uma reflexo sobre a universidade. Isso, na poca, me fascinou muito. Lembro que eu j havia participado, de uma forma mais assistemtica, de outros Sindicatos, como o Sindicato dos Professores, aqui no Rio de Janeiro, mas no havia nenhum tipo de reflexo mais profunda sobre projeto de educao, concepo de universidade etc. Isso, no ANDES, me motivou muito. Foi um perodo extremamente rico para a vida do Sindicato a nossa reflexo sobre o projeto de LDB, que, na realidade, sistematizou e ampliou o nosso projeto ANDES para a universidade brasileira. Foi um perodo muito instigante e isso fez que eu permanecesse na militncia. Foi algo muito forte! Tambm houve a minha participao na greve de 91. Foi uma greve extremamente definidora, do ponto de vista poltico. claro que ns sabamos que, em 90, 91, muitos professores haviam apoiado Collor. Mas havia o debate poltico interno nas universidades; eu j havia participado, naquela poca, de debates em outras universidades, alm da UFRJ, em sees sindicais, em movimentos organizados pelas sees sindicais. Enfim, o debate poltico foi extraordinrio naquele perodo e muito rapidamente criamos um espao pblico de discusso na universidade. A nica forma de partici-
pao democrtica era o movimento docente. Acho que ainda , hoje, o principal meio de participao democrtica dos professores, e isso fez com que muito rapidamente os docentes tivessem uma posio crtica em relao ao governo Collor. Alis, ns somos o primeiro Sindicato de mbito nacional que pediu o impeachment de Collor. Ento, foi um perodo de aprendizado poltico, para mim, excepcional. US: O senhor foi presidente do ANDES-SN, na gesto 2000/2002, assumindo a liderana do movimento aps um perodo de desarticulao do Sindicato da sua base, de seus compromissos polticos, inclusive com um comportamento de cooptao junto ao governo federal. Como o senhor avalia esse quadro que teve de enfrentar, tomar posies srias, decisivas, incmodas inclusive, face aos desmandos problemas identificados na da gesto anterior? RL: Eu acho que foi o momento, talvez, mais difcil da histria do ANDES, pelo menos, desde que eu acompanho o ANDES Sindicato Nacional. O perodo 98/2000 seguramente foi o mais difcil - no pelas adversidades da conjuntura porque, em outros momentos, ns tivemos dificuldades de conjuntura poltica muito grandes - mas pela postura interna em relao gesto no Sindicato, pelos companheiros que estavam frente do Sindicato entre 98 e 2000. Eu creio que os acontecimentos da greve de 98 mostraram um vigor poltico do ANDES excepcional. Naquele momento, vrias questes foram rejeitadas pelas assemblias; proposies polticas que foram rejeitadas por
quase todas as assemblias do pas foram negociadas em nome do Sindicato com o governo, particularmente com Antnio Carlos Magalhes, numa tentativa de quebrar o movimento. No era s a de terminar a greve, mas claramente Fernando Henrique tinha como meta destruir o Sindicato Nacional, desmoraliz-lo junto sua base e, infelizmente, os companheiros que estavam frente do Sindicato contriburam para essa posio. Eu acompanhei aquele perodo da greve de 98; no final da greve estive no Comando de Greve. Anteriormente, eu praticamente no havia estado no Comando de Greve, quando era presidente da ADUFRJ. Naquele perodo, estive praticamente acompanhando o cotidiano do movimento na base; mas, no perodo final da greve, estive no Comando e foi desconcertante ver a posio, particularmente, do presidente do Sindicato, encaminhando questes que no haviam sido discutidas e deliberadas pela base do Sindicato. Seguramente isso foi algo indito na histria do Sindicato. A indignao que causou no conjunto do Sindicato, mesmo em foras mais conservadoras dentro da universidade, pois jamais tinham visto tal posicionamento, gerou uma insatisfao crescente, que fragilizou enormemente a legitimidade da gesto 98/2000. O problema da perda da legitimidade dessa gesto 98/2000 muito grave porque, obviamente, repercute sobre a vida do Sindicato como instituio. Foi o ANDES que saiu arranhado dessa proposio e o ANDES deixou de ser um Sindicato respeitado. Era visvel o isolamento do Sindicato na sociedade. Quer dizer, quando se trazia uma questo, quando se discutia uma questo pertinente universidade, o ANDES-SN no era mais chamado, porque se desmoralizou perante a sociedade. Foi um perodo rduo, e as
O problema da perda da legitimidade dessa gesto 98/2000 muito grave porque, obviamente, repercute sobre a vida do Sindicato como instituio.
sees sindicais do ANDES-SN que, eu creio, resgataram e fortaleceram a legitimidade do Sindicato. As instncias de base no deixaram de funcionar. As assemblias permaneceram crticas e, sobretudo, a maior crtica feita pelas assemblias e pelos movimentos de base do Sindicato no foi s em relao s posies polticas da gesto 98/2000 porque o debate poltico est sempre aberto, e as concepes muitas vezes dependem de leituras da realidade que so obviamente diversas, mas era em relao aos procedimentos democrticos do Sindicato que estavam em risco. Desde a posse at o seu final, a gesto anterior, a gesto 98/ 2000, sistematicamente desrespeitou as instncias de base, desrespeitou procedimentos que so um patrimnio poltico, talvez o mais nobre do nosso Sindicato Nacional e isso, certamente, abalou a nossa ao poltica. Ento, foi um perodo muito difcil para a histria do ANDES. muito triste lembrar o isolamento, o descrdito, a postura servil, em vrios momentos, em relao ao posicionamento do governo que, naquele contexto, avanou enormemente no projeto neoliberal. No podemos esquecer disso: o perodo 98/2000 foi o momento em que o Brasil fez um
acordo com o Fundo Monetrio Internacional (o FMI), foi aquele famoso emprstimo de 40 bilhes de dlares, e a contrapartida exigida pelo Fundo foi a Reforma da Previdncia e a Reforma Administrativa, que geraria o emprego pblico, um dos motivos que levaram greve de 2001. Se ns pegarmos os jornais do Sindicato, pegarmos o InformANDES, pegarmos os ofcios do perodo, vamos ver que, no dia em que foi votada a Emenda Constitucional n 20, o Sindicato no fez um chamado base para que estivesse em Braslia, a fim de impedir esse aspecto da reforma. Da mesma maneira, quando passou a Lei do Emprego Pblico, igualmente o Sindicato no chamou a base, a Direo no chamou a base para se confrontar com o projeto neoliberal. Ento, fica a indagao: foi apenas descaso poltico, ou uma leitura incorreta da conjuntura ou conivncia poltica? Desgraadamente, temos muitos elementos para acreditar que foi por uma leitura do que estava acontecendo, uma convenincia poltica decorrente de uma leitura da conjuntura, em que achavam que as reformas neoliberais estavam dadas e que no havia muito como se contrapor a elas; que deveramos, de alguma forma, negociar as perdas com a Emenda Constitucional n 20, ou seja, a reforma da Previdncia, e a Emenda Constitucional n 19, da Reforma Administrativa, que geraria o Emprego Pblico. Ento, de fato, foi um perodo muito crtico do Sindicato. Porque, no momento em que a universidade brasileira, estruturalmente, foi mais atacada, o Sindicato teve uma postura extremamente dbil. Basta lembrar, tambm, que durante boa parte dos nossos embates, entre 98 e 2000, estvamos sozinhos em relao aos outros servidores pblicos, a outros sindicatos da educao. A nossa postura, no a do
Sindicato como um todo, mas a postura da Direo do Sindicato, era uma postura muito isolacionista, no havia uma relao mais forte com os servidores pblicos federais, com o movimento da CNESF. No havia um trabalho poltico com o setor da educao. De modo que o Sindicato se isolou, se debilitou e perdeu seu vigor poltico. Pior: silenciou diante das reformas neoliberais decorrentes do acordo de 98. claro que isso no foi absoluto, essa conivncia no foi absoluta, porque a base do Sindicato sempre foi uma base muito atenta, muito crtica, muito combativa; mas claro que, quando a base est se manifestando e a Direo no d conseqncia poltica s demandas da base, claro que essas demandas ficam muito fragilizadas. Eu me lembro da Reforma da Previdncia: havia debates enormes nas sees sindicais, havia posicionamentos muito claros, em Congressos e CONAD, sobre a Reforma da Previdncia; portanto, o Sindicato tinha posio poltica. Mas compete Direo fazer e organizar as convocaes e organizar a interveno poltica do Sindicato. Isso papel da Direo, um papel executivo, de operao, e isso no foi feito. Ento, seguramente, entramos enfraquecidos nesse embate com o governo, no perodo 98/2000, sobretudo, como disse, nas Reformas Administrativa e da Previdncia. A campanha eleitoral, portanto, foi uma campanha muito difcil. Acho que a maior dificuldade da campanha eleitoral, num primeiro momento, foi convencer os docentes de que esse processo poltico, que estvamos trabalhando - a eleio - era importante para o futuro do Sindicato e que era im188 Ano XII, N 29, maro de 2003
portante que os professores participassem. O maior desafio foi chamar a militncia, organizar a militncia em cada ncleo, para que se envolvesse de uma maneira muito forte no embate poltico, para que pudssemos fazer uma discusso poltica do que aconteceu entre 98 e 2000, e para que os professores pudessem votar de maneira esclarecida. Esse chamamento da militncia foi bem sucedido. Foi decorrente da ao do campo poltico majoritrio no Sindicato, que organizou essa militncia, que se preparou muito bem para esse embate poltico na eleio de 2000, e, com isso, foi possvel estabelecer um debate importante em cada ncleo, em cada seo sindical, em cada universidade, ou centro federal de educao tecnolgica, em todas as instituies de ensino superior que so representadas pelo ANDES Sindicato Nacional. O debate foi rico, foi possvel fazer muitos debates com o nosso candidato oponente, o professor Milton, e os professores puderam votar de maneira esclarecida. Seguramente os professores votaram por uma concepo de movimento docente, por uma concepo de universidade, uma concepo de sociedade. O voto majoritrio foi um voto que resgatou a histria, a linha poltica do ANDES. Foi uma experincia muito rica, muito mobilizadora, ver a energia poltica, a motivao poltica da base do Sindicato. Eu encontrei companheiros que fizeram parte das primeiras direes do ANDES, que estavam afastados do movimento docente. Quando eu fazia visitas s universidades, s escolas, companheiros se levantavam da platia e diziam: eu fui diretor do Sindicato, fui fundador da seo sindical,
acompanhei o que aconteceu nesse perodo, no aceito o que est acontecendo e me coloco novamente na militncia para retomar o Sindicato, para resgatar a combatividade, a autonomia, a democracia do nosso Sindicato. Foi excepcional contarmos com o retorno de companheiros que so referncias histricas do nosso movimento e que perceberam que tinham um papel a cumprir para resgatar o Sindicato que estava, como disse, muito debilitado. Foi um processo indito de resgate de militantes antigos e de organizao de novos militantes para que o Sindicato voltasse a ter um funcionamento de acordo com a sua tradio poltica, com sua tradio histrica de um Sindicato combativo, crtico, capaz de formular idias, projetos. Esse, alis, um outro ponto do qual fao um balano muito negativo da gesto 98/2000. curioso que, inicialmente, esses companheiros tentaram passar uma imagem de que fariam um sindicalismo propriamente acadmico, mas nunca o debate organizado pela Diretoria foi to dbil quanto no perodo de 98/2000. Quando assumimos, fomos abrir as pastas dos Grupos de Trabalho - de Poltica Educacional, do Grupo de Carreira, do GT de Comunicao e Artes, de todos os GT; as pastas estavam fundamentalmente vazias, no havia nenhuma produo terica, nenhuma formulao poltica, nenhuma sistematizao crtica das medidas que estavam em curso, feitas pela diretoria. Foi algo desconcertante ver isso. Ou seja, foi um perodo em que o nosso Sindicato deixou de formular e isso se traduziu em algo a que eu j havia feito referncia anteriormente: no isolamento poltico - ns deixamos de ser interlocutores ativos na sociedade. At porque o Sindicato no tinha mais uma produo terica sistematizada e essa produo terica
sempre foi uma qualidade do ANDES. Desde o incio, quando estvamos discutindo a Constituinte, at o momento em que discutimos o projeto LDB e o nosso projeto de universidade, o ANDES sempre foi capaz de formular teoricamente sobre universidade, sobre o que significa docncia, o que significa pesquisa num pas com as caractersticas do nosso. Assim como o nosso Sindicato sempre fez anlise de conjuntura, ele sempre produziu conhecimento: um conhecimento teoricamente relevante, um conhecimento capaz de interferir completamente no real, de interferir na conduo poltica e de ser referncia para outros Sindicatos, inclusive. Basta lembrar, por exemplo, que, de 2000 a 2002, quando eu estive na Diretoria do Sindicato, toda a teorizao feita sobre Emprego Pblico, dentro do servio pblico federal, basicamente foi feita pelo ANDES. Foi feita pela militncia, pelos Grupos de Trabalho, pela Diretoria, que sistematizou esse debate e nele foi referncia poltica. E isso no virou um tema central dentro da agenda dos servidores pblicos federais por gerao espontnea. Em outros momentos, o ANDES sempre fez isso, como na Constituinte. Enfim, havamos perdido tambm essa capacidade de produzir conhecimento. Ento, em sntese, eu diria que o perodo 98/2000 foi um perodo em que a imagem pblica do Sindicato ficou muito erodida, ficou muito desgastada, mas que, contraditoriamente, fez com que os militantes histricos, as nossas sees sindicais, os ncleos de base, as assemblias gerais, os CONAD, os Congressos tivessem um vigor talvez, em grande medida, indito na his-
tria do Sindicato, tal era o empenho dos militantes para manter o ANDES dentro de uma linha poltica que o singularizou dentro do sindicalismo brasileiro e, possivelmente, dentro do sindicalismo latino-americano. A campanha eleitoral foi uma campanha extremamente vigorosa e rica porque justamente esses companheiros estiveram frente da reconstruo do Sindicato, da imagem pblica do Sindicato junto base e ofereceram elementos fortes para que os professores pudessem votar de forma muito esclarecida; e isso se confirmou nas urnas. Avalio que foi uma experincia pessoal insubstituvel, certamente pela qualidade poltica, pela confiana que os companheiros estavam depositando na nossa Diretoria, para que pudssemos no s vencer as eleies, mas tambm retomar o caminho do ANDES dentro de sua perspectiva histrica. Sentimos muita alegria e, no sentido positivo da palavra, muito orgulho, poder contar com uma lista de apoiadores em que toda a melhor tradio poltica do ANDES-SN havia assinado a nossa Carta: as diretorias anteriores, os primeiros diretores, at mesmo o Maciel, que estava afastado e foi o primeiro presidente do Sindicato, retomou a sua militncia exatamente para tentar contribuir para o resgate do Sindicato. Isso foi muito positivo, assim como o mostrar que no h incompatibilidade entre sermos um Sindicato crtico, um Sindicato combativo, um Sindicato que tem uma perspectiva de classe, que aponta para uma perspectiva de construo de uma sociedade socialista, e sermos um Sindicato capaz de dialogar com as melhores formulaes feitas na universidade brasileira. Basta
ver a lista de apoio feita tanto para a nossa chapa, em 2000, como para a chapa que d continuidade ao trabalho do campo poltico majoritrio em 2002: seguramente o melhor da universidade brasileira assinou a nossa Carta e isso o reconhecimento seriedade, qualidade poltica do trabalho do ANDES Sindicato Nacional. US: Professor, para alm desse quadro poltico de ausncia de continuidade do trabalho e luta do Sindicato, administrativamente essa gesto tambm cometeu uma srie de descontroles que exatamente levou a sua presidncia, toda a Diretoria do Sindicato, a tomar decises srias, graves, incmodas. O senhor poderia falar um pouco desse quadro, desse lado administrativo da gesto anterior sua? RL: Eu penso que essas entrevistas so significativamente chamadas de memria do movimento docente e acho que para isso mesmo. Esses depoimentos devem oferecer elementos para uma leitura da histria do Sindicato, uma avaliao da trajetria, da interveno poltica do nosso Sindicato. E acho que futuros militantes, estudiosos que vo reexaminar, como vrias teses j fizeram, a histria do nosso Sindicato, vo encontrar elementos muito ricos nesses depoimentos. De fato, essa questo central porque o Sindicato Nacional, ainda como Associao, foi talvez um dos primeiros Sindicatos a, de maneira clara e peremptria, recusar o imposto sindical. Ou seja, afirmvamos, desde o incio, que essa entidade deveria ser autnoma em relao ao governo e que deveria ser sustentada pela sua base, isto , cada sindicalizado deveria manter o seu Sindicato. Isso pressupe uma relao de confiana poltica e tica da Diretoria em relao sua base e da base em relao Diretoria. A
O Sindicato no tolera qualquer tipo de uso indevido de recursos e, sobretudo, o Sindicato no tolera uma gesto que seja displicente com a publicidade dos atos administrativos.
base tem que confiar que a sua contribuio, de fato, est sendo utilizada para o trabalho poltico e para a interveno poltica do Sindicato e que, em nenhuma hiptese, esse dinheiro vai ser utilizado de forma indevida. Isso tambm um patrimnio do Sindicato. O nosso Sindicato, diferentemente do que previa a literatura sobre o futuro das entidades sindicais, nos anos 80 e 90, no perodo de afirmao do neoliberalismo, que previa que em poucos anos os Sindicatos praticamente desapareceriam, o nosso Sindicato, ao contrrio, nunca reduziu a sua participao, nunca houve uma reduo da participao da base no Sindicato Nacional. Ao contrrio, ns somente crescemos, sistematicamente. Todas as sees sindicais, o nmero de sindicalizados somente conheceu o crescimento. O nosso Sindicato hoje o que conta com uma das maiores taxas de sindicalizao do pas. Seguramente est entre o pequeno grupo de Sindicatos em que a sindicalizao voluntria, pela conscincia poltica do professor. Ns temos sees sindicais com mais de 90% de sindicalizados e a mdia do ANDES supera 80%. Isso mostra que a base do Sindicato tem uma confiana integral; pode haver debate poltico, pode haver divergncia poltica, mas tem uma confiana total na lisura, na forma com que o Sindicato vem sendo conduzido na sua gesto, enquanto entidade representativa. De fato, a primeira questo que nos assombrou, quando assumimos a Diretoria, em 2000, no CONAD de posse ainda, foi constatar, num relatrio feito por auditoria, que havia algo como
500 mil reais de despesas no registradas. Obviamente ns nunca tratamos essa questo no sentido acusatrio, de que poderia haver roubo ou qualquer coisa parecida, no foi nossa interpretao. Mas o que nos chamou a ateno foi a falta de cuidado com o trato administrativo dos assuntos econmicos do Sindicato. Ou seja, o descuido com a contabilidade, com o registro, com os procedimentos. E isso o que nos motivou a fazer um trabalho exaustivo de busca de documentos, para que no houvesse despesas que no fossem comprovadas. Fizemos um trabalho exaustivo que, para ser completado, precisou de assessoria tcnica especializada de um escritrio contbil, que fez uma auditoria nas contas; examinamos os documentos e, de fato, constatamos que, alm da desorganizao administrativa que era visvel e bvia - e, sobre isso, s observar o histrico das contabilidades do Sindicato - mas tambm constatamos que, em mais de uma circunstncia, os recursos do Sindicato foram utilizados para fins que no so os fins estatutrios do ANDES. Ns sempre fomos muito rigorosos na separao, por exemplo, dos recursos do Sindicato, dos partidos polticos, das correntes polticas que esto no interior do Sindicato; e, no entanto, encontramos notas que comprovaram uso de recursos do Sindicato para favorecer a chapa da diretoria que, ento, estava frente do Sindicato, ou seja, da gesto 98/ 2000. Eles utilizaram recursos do Sindicato para favorecer a sua chapa. Isso, obviamente, uma falta extremamente grave, porque diz respeito tica no trato do bem pblico, do nosso bem pbli-
co, do bem coletivo, do fundo que os professores constituem para organizar a sua entidade. Assim como encontramos situaes inadmissveis - e graves! - como, por exemplo, o uso de recursos do Sindicato para viagens privadas de Diretores, como foi o caso do expresidente Renato de Oliveira, que utilizou recursos do Sindicato para passagens sua e de parente para o exterior. Essas situaes so graves porque, se no fossem apuradas com rigor e no houvesse providncias claras e contundentes por parte da base do Sindicato, como felizmente aconteceu, poderiam quebrar a relao de confiana que a base tem em relao ao Sindicato. Ento, esse desleixo administrativo, o uso de recurso do Sindicato para fins que no esto previstos no Estatuto e para fins que no fazem parte do bem comum do Sindicato, para fins particularistas, isso poderia ter abalado a confiana da base em relao ao Sindicato, enquanto rgo representativo da categoria. Mais de um Sindicato j passou por essa crise, j viveu essa crise de ver a sua base perder a confiana por denncias em relao ao trato administrativo e financeiro da entidade. Felizmente, conseguimos fazer que esse debate acontecesse de forma muito ampla dentro do movimento. Conseguimos, felizmente, conduzir esse debate sem motivaes polticas. Ns tivemos muito cuidado de no fazer uso poltico, ou melhor dizendo, um uso eleitoreiro dessa questo. Qualquer estudioso que pegar os InformANDES, pegar os ofcios base seguramente vai constatar o extremo cuidado que a diretoria 2000/2002 teve no trato dessa questo, para no fazer acusaes, como, alis, fizeram em relao gesto anterior - 96/98: a diretoria 98/ 2000 foi prdiga em fazer ilaes, insinuaes em relao gesto anterior. Ns tivemos muito cuidado para que
isso no acontecesse, para que as punies previstas em Estatuto pudessem ser tomadas apenas com base nos fatos e no em qualquer outro tipo de motivao. E foi com base nesses fatos que o Congresso do ANDES, depois o CONAD, confirmaram a punio aos ex-diretores que estiveram como responsveis pelo Sindicato e os afastaram por um perodo considervel das atividades do Sindicato, justamente como uma forma de sano aos atos que adotaram durante o perodo em que o Sindicato foi confiado a eles. Eu acho que o Sindicato saiu com a sua imagem pblica recuperada. Eu creio que hoje qualquer professor pode estar, e certamente estar, muito tranqilo em relao forma como o Sindicato est sendo administrado. Ele sabe que o Sindicato no tolera qualquer tipo de uso indevido de recursos e, sobretudo, o Sindicato no tolera uma gesto que seja displicente com a publicidade dos atos administrativos. O Sindicato saiu fortalecido desse lastimvel episdio. Mas, de toda forma, por pior que tenham sido esses acontecimentos, o ANDES encontrou uma forma prpria, baseado nas suas prprias instncias, nas suas prprias deliberaes, para fazer as punies e para corrigir os rumos, enfim, da gesto financeira e administrativa do Sindicato. Foi muito positivo o fato de termos conseguido fazer isso internamente ao Sindicato, sem necessidade de irmos ao Judicirio, o que mostra que a democracia, dentro do ANDES, a melhor forma de conduo do debate poltico e do trato administrativo da entidade.
US: Professor, ao assumir a presidncia do ANDES-SN, o senhor foi alvo de perseguio poltica da administrao de sua universidade, a UFRJ, ameaado inclusive de punio por ausncia de reconhecimento do seu direito de exercer o mandato sindical. O senhor poderia historiar esse problema, fazer uma avaliao desse quadro por que passou? RL: Uma das primeiras medidas que o Fernando Henrique adotou, em seu governo, foi tentar debilitar o movimento sindical. No podemos nos esquecer da forma como ele conduziu a greve dos petroleiros, ainda em 95. Naquele momento, o presidente, inspirado em Thatcher, que fizera algo muito semelhante com os mineiros na Inglaterra, avaliava que era indispensvel quebrar um dos sindicatos mais fortes dos trabalhadores brasileiros, que era o Sindicato dos Petroleiros, e que isso lhe facilitaria os encaminhamentos subseqentes. Naquele momento, Fernando Henrique foi parcialmente bem sucedido. As medidas de extrema violncia que ele adotou, como demisso de dirigentes, multas exorbitantes etc., permitiram que ele tivesse uma vitria parcial, naquele contexto. Mas logo constatou que os sindicatos dos servidores pblicos no aceitariam passivamente as reformas neoliberais. Da, Fernando Henrique modificou o Regime Jurdico nico, que vem inspirado por princpios republicanos da Constituio, e alterou um de seus aspectos centrais, que foi, justamente, o direito licena sindical. claro que o presidente, naquele momento, estava avaliando que, com isso, enfraqueceria a luta dos servidores pblicos. Ns, do ANDES, portanto,
sabamos e sabemos dos limites colocados a pelas mudanas da legislao para a atuao sindical. No entanto, as universidades, enquanto instituies autnomas, enquanto instituies pautadas pelo artigo 207, da Constituio Federal, vinham assegurando autonomamente o direito de os docentes estarem participando da vida poltica das suas entidades, tanto nas sees sindicais quanto na Direo do Sindicato Nacional. Os prprios departamentos definiam medidas de reduo de carga horria para que os professores pudessem participar das sees sindicais; ou no estabelecimento de outras atribuies, como atribuies acadmicas de pesquisa, para que pudessem ficar mais liberados e a atividade sindical no interferisse na qualidade do trabalho de docncia. No entanto, isso no foi possvel na UFRJ. Ns estvamos, naquele momento, com um interventor; um interventor a quem o Ministrio da Educao conseguiu dar posse aps mais de dois meses de ocupao da Reitoria pelos estudantes, com 500 policiais federais. E, somente dessa forma, o interventor pde assumir a gesto da UFRJ. Ele sabia, o interventor, assim como o Ministrio da Educao, que a seo sindical e o prprio ANDES estiveram na linha de frente da resistncia a essa interveno. E, obviamente, isso gerou um antagonismo do governo em relao ao ANDES e seo sindical, extremamente virulento. Logo que assumimos a Diretoria, comunicamos ao Ministrio da Educao a posse e a necessidade de que a universidade respeitasse o direito representao sindical. O departamento ao qual estou ligado, na minha universidade, igualmente tinha um posicionamento de apoio ao mandato. No entanto, nem o MEC, e to pouco a Reitoria da UFRJ, o interventor, aceitaram a possibilidade de eu ficar como representanAno XII, N 29, maro de 2003 191
te, eleito que fui, da categoria; e desde o incio o Ministrio se eximiu de qualquer tipo de compromisso em relao ao mandato. importante registrar a posio antagnica ao direito de liberdade sindical, de organizao do mandato, de manuteno do exerccio do mandato por parte do ministro Paulo Renato e, sobretudo, da Direo da Universidade Federal do Rio de Janeiro que, na poca, era o interventor Vilhena. Ele, desde o incio, acolheu uma posio da direo da Faculdade, que, igualmente, entrou de uma forma no legtima. A diretora da Faculdade tambm foi nomeada pelo Vilhena, ainda que no expressasse o desejo da comunidade; ela foi imposta comunidade da Faculdade de Educao. Sistematicamente, eles passaram a tratar o mandato sindical como ausncia e como abandono de emprego, e assim foi feito: deram mais de 3 meses de faltas, exatamente para abrir um processo de abandono de emprego, com vistas demisso. Muitos setores da sociedade, do parlamento, as entidades acadmicas, sindicais, se manifestaram e denunciaram esse fato; e essa denncia assumiu um carter nacional e at mesmo internacional - sindicatos de outros pases tambm criticaram a posio persecutria. E, finalmente, aps a suspenso dos vencimentos, aps j haver processos no judicirio, enfim, para afastamento das minhas atividades, j com todo um quadro preparatrio para afastamento definitivo da universidade, numa das suas raras reunies, o Conselho Universitrio aprovou uma proposio, exigindo que o Reitor abonasse essas faltas para que o processo de demisso no fosse
constitudo. E a seguir, os professores da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia - UnB, que tambm acompanharam, como as outras universidades, essa situao, me fizeram um convite para que eu ficasse cedido Universidade de Braslia, onde eu faria atividades acadmicas e poderia ter a possibilidade do exerccio do mandato sindical. Seguramente, foi a generosidade dos docentes da UnB- e eu no posso deixar de registrar inclusive o apoio da prpria direo da Universidade de Braslia, a prpria reitoria da UnB, que criou todas as condies para que essa cesso fosse possvel, o que permitiu a manuteno do meu vnculo empregatcio com a universidade, conseguido por concurso pblico. Permitiu, de um lado, o convvio acadmico com companheiros e colegas da UnB, ainda que muito prejudicado pelo mandato sindical, assim como permitiu valer a vontade dos docentes, de ter uma Diretoria, que foi confiada a mim, e a representao geral do Sindicato; permitiu que pudesse valer o voto dos docentes. Nessa cesso, a UnB criou condies plenas para o mandato sindical. importante registrar que tudo isso aconteceu comigo e com outros sindicalistas, com outros dirigentes sindicais tambm. Foi parte de um processo de ofensiva do neoliberalismo e da coalizo de classes que, no Brasil, a implementam contra o movimento dos trabalhadores. Ou seja, encontrou suporte no governo Fernando Henrique e no prprio Ministrio da Educao, na interveno da UFRJ. Enfim, foi nesse contexto de polticas antidemocrticas que esses lastimveis acontecimentos tiveram lugar. Isso, num am-
biente democrtico, certamente no teria acontecido. Acho que importante para a memria lembrar que no foi apenas Vilhena, mas tambm o governo Fernando Henrique que tentaram criar condies para impedir os mandatos sindicais. Acho que fundamental que isso fique para a memria das nossas lutas. US: Professor, o senhor como presidente do ANDES conduziu a greve mais importante, historicamente, do movimento docente. Como o senhor registraria, comentaria, essa importncia? RL: Conforme disse anteriormente, fazia parte do ncleo slido da poltica neoliberal a reforma do Estado brasileiro. Essa reforma do Estado previa que as universidades deixariam de ser instituies pblicas e passariam a ser organizaes de direito privado, eufemisticamente chamadas de organizaes sociais pblicas no-estatais. Isso faz parte do plano diretor da reforma do Estado. E conforme disse tambm ainda h pouco, durante o perodo 1998/ 2000, no houve, por parte da Diretoria do Sindicato, nenhuma mobilizao mais forte, mais firme, contra a reforma neoliberal que estava em curso - basicamente a Emenda Constitucional n 19 e a Emenda Constitucional n 20. Assim, as reformas avanaram no perodo 98/2000 e, quando assumimos, o governo Fernando Henrique estava muito perto de concluir essa reforma. A medida central para viabiliz-la seria a transformao dos professores e servidores pblicos em empregados regidos por normas de direito privado. E, com isso, com a privatizao das relaes de trabalho, os obstculos legais da transformao das universidades em organizaes sociais estariam sendo j removidos. Portanto, era uma cartada decisiva do governo Fernando Henrique viabilizar
essa reforma. Logo que ns assumimos, em 2000, o primeiro documento poltico que escrevemos foi sobre a reforma do Estado que estava em curso e sobre o significado da mudana do regime de trabalho para o futuro da universidade pblica brasileira. Portanto, a greve respondeu a uma necessidade de organizao e de enfrentamento da universidade contra uma reforma que coroaria a privatizao da universidade. O governo havia j preparado todas as bases para viabilizar essa reforma; j no fazia concurso e contratava apenas professores substitutos. Por que o governo no fazia concurso? Porque a sua expectativa era a de que aprovaria o Projeto de Emprego Pblico e, da para a frente, somente contrataria servidores regidos pelo direito privado, pela CLT. O governo no repassava recursos para investimentos nas universidades; durante todo o mandato de Fernando Henrique somente reduziu as varbas, empurrando as universidades para prestao de servios no mercado. Enfim, as bases legais e as bases materiais estavam construdas, estavam postas, para transformar as universidades em organizaes sociais de direito privado. Ele tentou fazer isso desde 1994, em 1995 sobretudo; mas sistematizou a proposta, em 1996, com a PEC 370, que ficou muito conhecida como a Proposta de Emenda Constitucional 370, que modificaria o artigo 207 da Constituio, conferindo autonomia s universidades. Autonomia essa que, segundo o relator da matria, o Dep. Paulo Bornhausen, permitiria que as universidades caminhassem com os prprios ps, no prazo de 10 anos; ou seja, no prazo de 10 anos, as universidades teriam que se auto-financiar. Portanto, o que estava em jogo era o prprio futuro da universidade pblica e temos que lembrar que samos da
greve de 98 de forma traumtica, conforme disse, com uma derrota importante, naquele momento, que foi a instituio de uma gratificao por desempenho. Isso, como eu tambm disse, abalou a imagem do Sindicato e, portanto, o governo avaliava que poderia dar a estocada final para privatizar a universidade, ainda em 2000. O processo de crtica, de enfrentamento, os debates que promovemos o governo claramente percebeu que no conseguiria passar pelo parlamento a sua reforma neoliberal para a universidade
enfrentando. O governo sabia que era uma cartada decisiva para viabilizar o seu projeto e ns sabamos que teramos que impedir essa reforma a todo custo. Um fato notvel: foi todo esse embate que fizemos, em 2000 e incio de 2001, o conjunto de debates promovido pelas sees sindicais, que criaram uma conscincia crtica extraordinria dentro da universidade sobre o significado da Reforma Administrativa e do Emprego Pblico. A aparente desmobilizao dos professores, que era denunciada por muitos com-
O governo claramente percebeu que no conseguiria passar pelo parlamento a sua reforma neoliberal para a universidade e que teria que promover a privatizao por uma via transversa.
e que teria que promover a privatizao por uma via transversa. Ou seja, ele teria que colocar neblina sobre os fatos polticos para que no houvesse clareza da base, dos docentes e da prpria sociedade, porque o que ele estava querendo era, de fato, privatizar. Por isso que, desde 2000, eu diria at antes disso, mas em 2000 de forma mais ntida, a principal estratgia do governo era tentar promover a privatizao por meio da Reforma Administrativa. Ns tnhamos a conscincia de que aquela greve significaria muito para a universidade e que, de certa forma, ela definiria o futuro mais imediato da universidade. Quando entramos em greve, portanto, em agosto de 2001, tanto o governo quanto o movimento docente sabiam que embates estariam panheiros nossos, dizendo que os professores no estavam mais dispostos a lutar e queriam um outro tipo de sindicalismo que no envolvesse lutas, obviamente, era uma leitura incorreta do sentimento dos professores. Tanto verdade que, quando ns iniciamos a greve com os demais servidores pblicos, em agosto, o nmero de sees sindicais que entrou no primeiro dia da greve, algo como 32 sees sindicais, no estou lembrando bem, j foi o maior incio de greve da histria do ANDES. Por questes obviamente econmicas, ns sabamos que o que estava em jogo, ali, era o futuro da prpria universidade. E de fato tivemos uma greve impressionante! Eu diria que, junto com a greve dos petroleiros, em 95, foi a greve mais importante que aconteceu no governo
Fernando Henrique, ainda que por motivos diferentes. Isso porque, em 95, o presidente deu um passo adiante no seu projeto de enfraquecimento dos sindicatos; e, dentro do servio pblico, a greve de 2001 dos professores e dos tcnico-administrativos, com ativa participao dos estudantes, produziu o oposto disso, ou seja, foi a primeira derrota do governo Fernando Henrique, anunciando que era possvel derrotar aquele governo. Algo de que muita gente duvidava, achava que era melhor capitular, era melhor negociar as perdas porque, daqui para a frente, estaramos meio que no fim da histria do Fukuyama. A greve de 2001 mostrou que Fernando Henrique e o seu projeto eram passveis de ser derrotados pela luta dos movimentos sociais. O maior patrimnio dessa greve foi justamente mostrar para o conjunto da sociedade, para o conjunto servio pblico, de forma mais particular, que era possvel derrotar o governo e o seu projeto. interessante lembrar que, durante essa greve, recebemos apoio de diversas entidades sindicais. Eu me lembro do dia em que conseguimos os recursos no parlamento para a greve: estvamos ali tambm lutando contra a flexibilizao dos direitos dos trabalhadores do setor privado, a flexibilizao da CLT; lembro da alegria dos companheiros metalrgicos de So Paulo, qumicos e de outras categorias profissionais que estavam ali no parlamento, naquele dia, tambm protestando. A alegria deles era justamente o reconhecimento de que os trabalhadores poderiam mudar o curso da histria. Eles estavam comemorando conosco a possibilidade de mudar o curso da his194 Ano XII, N 29, maro de 2003
tria naquele momento. O balano que eu fao da greve, portanto, de que foi uma greve que vai ficar no registro das lutas populares e das lutas dos trabalhadores brasileiros, sobretudo nas lutas em defesa do ensino pblico. Conseguimos derrotar os pilares centrais, naquele momento, da poltica do governo. Por que derrotamos os pilares centrais? Porque, em primeiro lugar, ele no conseguiu passar o projeto de Reforma Administrativa do Estado, que era a privatizao das relaes de trabalho; e segundo, porque o reajuste, mesmo que muito modesto, foi um reajuste para todos os professores da carreira de 1 e 2 graus e da carreira do magistrio superior. Ou seja, conseguimos manter princpios que so muito caros ao movimento dos trabalhadores, que so os princpios da isonomia e da paridade. Conseguimos manter a lgica da isonomia com os docentes da carreira de 1 e 2 graus que esto nas instituies de ensino superior federais - IFES; e conseguimos tambm que o reajuste fosse igual para os aposentados, algo considerado inegocivel, sequer passvel de ser discutido pelo governo Fernando Henrique. A idia de paridade, para ele, era uma idia anacrnica, que estava enterrada no lixo da histria. E mostramos que no, mostramos que era possvel manter tambm os aposentados dentro da nossa luta, mantendo os direitos iguais. Foi excepcional, tambm, a coragem dos professores porque, como todos se lembram, foi uma greve extremamente retaliada. O governo agiu da forma mais brutal possvel para tentar quebrar o nosso movimento, no s pela campanha sistemtica de desqualificao do movimento, de acusaes indevidas, feitas por rgos de imprensa a servio do governo, mas tambm pelas medidas materiais que adotou, quando suspendeu ilegalmente os
nossos salrios por 2 meses. Os professores, com enormes dificuldades financeiras, conseguiram se manter na greve, mesmo sabendo que isso significaria prejuzos pessoais enormes. No podemos esquecer que grande parte dos professores no tm reservas econmicas significativas; a maior parte sequer tem reservas econmicas - e lembro que foram dois meses consecutivos! No primeiro ms ainda foi possvel negociar o carto, o cheque pr-datado etc.; mas quando o salrio no veio, no segundo ms consecutivo, obviamente isso criou uma dificuldade imensa. Eu registro, nesse contexto, o papel do Judicirio, que foi de afirmao da democracia; foi extremamente positiva a interveno do Judicirio, que no aceitou a violncia do governo. O ltimo ato do embate com o Judicirio, j em nvel do Supremo, foi justamente um pedido de habeas corpus para que o Ministro Paulo Renato no fosse preso por descumprimento de deciso judicial. Isso gerou uma crise extraordinria no Estado brasileiro, uma crise entre os poderes da repblica. Mas o poder Judicirio se manteve firme, exigindo que o Executivo cumprisse as leis. Acho que isso foi um reforo institucional da democracia no Brasil. Diria tambm, como um balano muito importante dessa greve, a solidariedade, a compreenso poltica dos docentes da carreira do ensino superior, que, mesmo tendo condies, de alguma forma, de encerrar a greve, no aceitaram que ela fosse concluda sem que os docentes da Carreira do Magistrio de 1 e 2 Graus tivessem a sua gratificao equiparada gratificao da Carreira do Magistrio Superior. a fa-
mosa isonomia entre a Gratificao de Incentivo Docncia e a Gratificao de Estmulo Docncia, algo igualmente considerado um antema, considerado algo impossvel de ser discutido pelo governo e, ao final, ainda foi obrigado a equiparar as gratificaes. E os professores da Carreira de Magistrio Superior se mantiveram, por um bom perodo, quase um ms, na greve, mesmo sabendo que, de certa forma, parte das suas demandas j havia sido contemplada, mas no aceitaram a quebra da solidariedade. Portanto, foi uma greve com um significado poltico extraordinrio, pela coragem dos professores e dos tcnicoadministrativos que se mantiveram na greve e, sobretudo, por afirmao de princpio e valores. Acho que uma histria dessa greve vai ter que colocar num lugar de muito destaque a retomada de princpios e valores: princpio da solidariedade, da isonomia, da paridade... Tudo isso resgatou temas que so muitos caros aos grupos de trabalhadores e certamente criou um ambiente pblico no pas, mostrando que, de fato, o governo poderia ser derrotado. claro que a nossa greve no significou a derrota de Fernando Henrique, mas deu uma modesta, porm importante contribuio s lutas sociais do pas, mostrando que, de fato, era possvel construir uma sociedade diferente e derrotar as polticas neoliberais. E que - de fato - no havamos chegado ao fim da histria. US: A sua gesto se deu no perodo em que o ANDES Sindicato Nacional comemorou seus 20 anos de existncia e luta. Que significado isso tem para o senhor como presidente, nesse perodo? RL: Sem sombra de dvida, a experincia que eu tive na gesto do Sindicato foi a experincia poltica mais importante da minha vida e, seguraUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
mente, vai marcar toda a minha trajetria futura. Eu somente pude dimensionar a credibilidade, a respeitabilidade que o ANDES tem e o significado poltico do ANDES quando eu assumi a presidncia do Sindicato. Obviamente eu sabia da importncia do Sindicato, participava das instncias de base desde sempre, porm nunca havia representado a entidade. Quando eu passei a representar a entidade em outros espaos - na OAB, na CUT, junto aos servidores, aos estudantes, junto s entidades acadmicas, enfim, nas atividades gerais de representao - que eu pude dimensionar o que significava o ANDES. De fato, muito impressionante a respeitabilidade, a credibilidade que o nosso Sindicato possui na sociedade brasileira. E claro que o fato de ns estarmos comemorando duas dcadas... sempre uma data muito forte, muito marcante. Tive muita alegria ao saber que o nosso Sindicato permanecia vigoroso como um protagonista das lutas brasileiras, da luta pelo ensino pblico, para que de fato possamos ter uma universidade de alta qualidade, que no seja apenas uma universidade para poucos, mas que possa ser uma universidade para todos que tm um rosto humano. A nossa comemorao dos 20 anos, com todo o simbolismo que tem essa data, acho que ecoou em mim e me tocou profundamente, exatamente porque naquele momento eu conseguia, como consigo hoje, vislumbrar um futuro muito importante para o nosso Sindicato. Ns temos uma enorme tarefa poltica pela frente. Ns sabemos que hoje, dos jovens que esto na idade de ir para a universidade, menos de 10%
tem acesso ao ensino superior. Se considerarmos apenas as instituies pblicas, dos jovens que tm idade para entrar, ou seja, entre 18 e 24 anos, a idade regular, obviamente todos teriam o direito; mas do contingente dessa faixa etria, entre 18 e 24 anos, hoje talvez 2% a 3% possam ir para uma universidade pblica, o que coloca o Brasil entre os pases mais injustos em relao ao ensino superior. Alis, h um estudo feito pela UNICEF que mostra que o Brasil tem o sistema educacional mais injusto do mundo, considerando o desenvolvimento econmico. bvio que a nossa situao melhor que a de Ruanda ou da Somlia. Mas se considerarmos a renda do pas, a renda da Somlia, a renda de Ruanda, e compararmos com a situao brasileira, ns iremos ver que a situao do Brasil mais injusta que a de Ruanda pela riqueza social que possui. Ou seja, a riqueza social que ns temos permitiria o acesso escolaridade em todos os nveis muito maior do que a de que, de fato, o povo brasileiro dispe. Portanto, a luta que temos pela frente diz respeito ao acesso, qualidade do ensino, qualidade da pesquisa. E nesse momento, a luta que temos para combater a mercantilizao da educao, que est produzindo um apartheid educacional planetrio, no s no Brasil e na Amrica Latina, uma luta imensa. E justamente quando estvamos comemorando os 20 anos, a alegria maior era saber que a nossa entidade adquiriu maturidade, adquiriu peso poltico na sociedade brasileira, o que a qualifica para abrir novas jornadas de luta. Eu espero muito que, daqui para a frente, princi-
palmente com a eleio de Lula, possamos ter uma agenda poltica de construo muito mais acentuada. Espero que Lula no frustre; no Lula, mas o governo, a sua coalizo de governo - que no frustrem essa expectativa que a sociedade brasileira tem de construir, de fato, uma nao diferente. Espero que o ANDES possa comemorar os seus 30 anos fazendo um balano de que, aps 2003, pudemos participar da construo de uma outra agenda, que seja uma agenda de maior grau de proposio para ampliar a oferta da educao, para melhorar a qualidade do ensino pblico, da pesquisa e, sobretudo, para que se tenha uma universidade que esteja altura dos desafios da vida prtica, da vida concreta que o povo brasileiro tem. Espero que a universidade brasileira seja capaz de produzir avanos nos nossos conhecimentos sobre dengue, sobre medicamentos mais simples, sobre condies de saneamento contra as verminoses ou para uma agricultura ambientalmente equilibrada, avanos para que se possa, de fato, ter escolas que ofeream um ensino de alta qualidade para as crianas, para os jovens, os adultos. Em suma, acho que todo esse desafio, em grande parte, vai ser - ou no concretizado pela ao do Sindicato. Eu no acredito que seja possvel construir uma universidade pblica de
qualidade no Brasil sem o protagonismo da entidade sindical. Porqu? Porque temos um Estado com marcas patrimonialistas, um Estado em que os interesses das classes dominantes so extremamente bem representados, vide a o pagamento dos juros da dvida etc., ao passo que os direitos do povo continuam sendo discutidos na pequena finana. Hoje mesmo eu estava lendo, na Folha de So Paulo, sobre o dilema que gira em torno de aumentar o salrio mnimo em 40 reais ou aumentar a Bolsa Escola. No se fala no dilema entre aumentar o salrio mnimo e a Bolsa Escola e o pagamento da dvida, ou todo o juro da dvida, ou redimensionar o pagamento da dvida esse dilema no est posto na sociedade. Portanto, se quisermos ter uma agenda de fato promissora para a universidade pblica, o ANDES ter que perseverar na sua luta e, sobretudo, ter que ampliar sua presena no pas. Acho que todo o trabalho de ampliao, por exemplo, no setor das universidades privadas, indispensvel, porque ns no vamos mudar a educao brasileira sem enfrentar o problema das instituies privadas no pas. Hoje, mais de 80% das instituies so privadas, mais de 70% das matrculas j esto no setor privado; e no h soluo para as pblicas sem enfrentarmos o problema das instituies particula-
res. Todo o processo de ampliao da universidade pblica pressupe uma mudana na presena do setor privado. So lutas muito complexas, rduas, ridas, pela frente e, na minha avaliao, o fato de termos comemorado 20 anos com uma consistncia poltica, qualifica o Sindicato para enfrentar essa agenda excepcional. E eu espero muito que o nosso Sindicato mantenha a sua trajetria de um enraizamento mais profundo nas sees sindicais, em cada instituio, para que os docentes, no nosso caso, possam ser os protagonistas na construo de uma universidade democrtica, algo que ainda no conseguimos construir no pas, apesar de estarmos no sculo XXI. US: Levando em considerao essas reformas que o governo pretende desencadear - Previdncia, Reforma Poltica, todo esse quadro em foco: que expectativa o senhor v para a universidade pblica no governo Lula? RL: Eu vejo um quadro muito contraditrio. Eu tenho a seguinte leitura em relao ao governo Lula: interessa aos movimentos sociais, a todos que so de esquerda, a todos que lutaram contra a ditadura, a todos que lutaram h mais de um sculo atrs contra a escravido, enfim, ao patrimnio das lutas brasileiras, interessa que o governo Lula d certo e que se tenha, pela primeira vez na histria do pas, um governo que se volte para a maioria da populao e para todos aqueles que vivem do trabalho. Ento, no que dependesse, pessoalmente, de mim, eu faria tudo para que o governo Lula desse certo. Agora, no compartilho a viso de que para o governo Lula dar certo ns temos que ficar quietos e deixar que o governo v resolver as nossas vidas, porque isso seria um idealismo incompatvel com a nossa prpria atividade poltica e, sobretudo, intelectual. No podemos admitir que
No compartilho a viso de que para o governo Lula dar certo ns temos que ficar quietos e deixar que o governo v resolver as nossas vidas, porque isso seria um idealismo incompatvel com a nossa prpria atividade poltica.
a histria seja construda dessa forma, no podemos admitir que um sindicato de professores no tenha uma leitura crtica do que o Estado brasileiro e de que compromissos esse Estado assumiu com o capital financeiro. Fernando Henrique, no meu entendimento, fez a seguinte aposta: vamos criar todas as condies para que o capital especulativo tenha confiana no Brasil, vamos abrir mercado, vamos criar regras favorveis ao capital, vamos privatizar, vamos liberar os capitais especulativos de qualquer contribuio, para que o Brasil seja um pas capaz de atrair e receber muitos recursos de forma muito importante; e com essa atrao de recursos, Fernando Henrique avaliava que, de alguma forma, geraria um dinamismo na economia que permitiria um certo grau de desenvolvimento dentro do marco da dependncia, sobre o que, alis, ele teorizou. Desgraadamente, a leitura que fao hoje do discurso do Palocci e do Meirelles; isso eu j vi, inclusive, em entrevista com o prprio Jos Dirceu. Desgraadamente, essa leitura ainda est presente; ou seja, de que o fator de dinamismo da economia brasileira vai ser o afluxo dos capitais externos. E eu discordo radicalmente dessa leitura! Acho que isso vai aprofundar o processo de africanizao no Brasil, no sentido de irmos para a frica subsaariana. Por que o governo Lula quer fazer uma reforma neoliberal na Previdncia? Eu no tenho medo de usar essa expresso porque a Reforma da Previdncia, do que foi apresentado at agora, est claramente dentro dos marcos neoliberais dos Fundos de Penso. a primeira pergunta. Por que fazer a Reforma da Previdncia em
marcos neoliberais? E a segunda: por que dar autonomia ao Banco Central, de modo que o capital financeiro tenha o controle do corao da poltica econmica brasileira? So duas perguntas que eu acho que temos que nos fazer. Eu creio que as respostas que vi, nas entrelinhas dos discursos do Palocci, do Meirelles e do Jos Dirceu, de que essas duas medidas permitiriam que o Brasil reconquistasse a confiana do capital estrangeiro, que o dinheiro voltaria a entrar aqui. a mesma aposta feita por Fernando Henrique e a mesma aposta que levou o Brasil ao desastre. Eu espero que essa minha leitura esteja absolutamente equivocada. Mas no vejo outro motivo para fazer uma Reforma da Previdncia que somente vai beneficiar o capital financeiro, contra o trabalho. A Reforma da Previdncia que est sendo proposta tem como pilar, como ncleo, o conceito de Fundos de Penso. E sabemos que os Fundos de Penso somente podem aumentar o volume dos seus capitais no mercado financeiro. Agora, o mercado financeiro cresce em detrimento do mundo do trabalho, do mundo da produo. H uma equao incompatvel, ou seja: um discurso, que eu acredito ser genuno de Lula, que temos que voltar a fazer com que a economia real do pas cresa, que a base produtiva, as pequenas indstrias, a agricultura familiar voltem a ter um dinamismo; mas, ao mesmo tempo, faa as suas apostas no capital financeiro, porque o dinheiro dos Fundos de Penso um dinheiro que s cresce dentro da especulao financeira, e a especulao financeira s cresce contra o mundo do trabalho, contra o mundo da produo
- isso em qualquer parte do mundo! Portanto, temos a uma questo das mais srias. E a segunda a autonomia do Banco Central. O que significa dizer que o Banco Central define taxa de juros, define os instrumentos de poltica econmica, fora do Parlamento e fora do prprio Executivo? Ele tem autonomia, e cabe ao Executivo apenas fazer um balano se agiu certo ou no? isso que est sendo proposto! Ora, no vamos ser ingnuos. Meirelles um representante do Banco de Boston, uma pessoa que construiu a sua vida no setor bancrio, e boa parte da sua assessoria esteve ligada ao setor financeiro. Cada vez que o pas aumenta em um ou dois por cento a taxa de juros, os bancos enchem os seus cofres. Eu vejo a um conflito tico. E o prprio Lula nos lembrava que cada ponto acima da taxa de juros significava mais mortalidade infantil, mais desemprego, mais misria. Portanto, as orientaes da poltica econmica, at o momento, apenas mantm o ncleo slido da formulao poltica anterior. claro que vamos ter que fazer um balano considerando as dificuldades de transio. Acho que Lula assume com uma agenda que, por motivos vrios, deve ser questionada, mas no vou fazer isso agora, porque seria muito extenso. Por motivos vrios, Lula trabalhou uma agenda poltica, na campanha eleitoral, de que no haveria descontinuidade nos contratos, nos acordos e que faria uma aliana com os setores produtivos, tanto que, simbolicamente, chama para vice um empresrio. Tudo isso est dentro de um marco poltico. Lula herda um oramento que no foi o seu; foi o oramento feito por Fernando Henrique e isso cria limitaes, cerceamentos. Tudo isso verdade, acho que devemos considerar a complexidade da transio. Eu avalio que, hoje, no temos
fora popular, nos movimentos sociais, na organizao da sociedade, para um rompimento com o Fundo Monetrio. No h meios polticos de um rompimento, neste momento, com as teias que foram sendo construdas no perodo, dada a forma como foi feita a campanha eleitoral. Eu no acho que impossvel, abstratamente. Acho que seria possvel modificar, de uma forma muito profunda, a relao com o Fundo Monetrio e com os acordos da dvida, se a campanha eleitoral tivesse tido uma outra tonalidade. No teve. A histria e o processo poltico continuam. Portanto, na minha interpretao, o governo Lula tem, como disse o Emir Sader, de forma magnfica, num debate que fez conosco, o governo Lula hoje tem duas almas: tem a alma do Movimento Sem-Terra, a dos sindicatos combativos, a de um Florestan Fernandes, de um Antnio Cndido, dos que lutaram contra a ditadura militar, a alma dos que se confrontaram com o pensamento neoliberal, que lutaram por outros princpios, outros valores, mas tambm tem a alma do capital financeiro. Que alma vai prevalecer? Porque essas duas almas so incompatveis, elas no vo coexistir por muito tempo. A questo : que alma vai prevalecer no futuro? Eu acho que um primeiro teste ser o oramento para 2004. O oramento de 2004 pode ser o primeiro oramento de Lula. Mesmo que no haja a recuperao de uma agenda social mais forte, pelo menos poderemos ver as indicaes polticas que vo ser feitas. Porque essa lgica que est posta hoje, na Folha de So Paulo, se vamos reduzir o aumento do salrio mnimo de 40 reais, o que jogaria um pouco mais de dinheiro para Bolsa Escola, isso no pode permanecer num governo de esquerda. Isso significa tomar partido de uma dessas duas almas. Eu acho que temos que aguardar o ora198 Ano XII, N 29, maro de 2003
mento. Agora, no vamos aguardar passivamente. Acho que o papel do nosso Sindicato e de outros sindicatos trabalharmos os valores, os princpios, a agenda poltica, que a agenda poltica da esquerda, para fortalecer o plo da sociedade, dos movimentos sociais que querem mudanas efetivas, ou seja, que querem que o governo Lula d certo, dentro de uma perspectiva de esquerda. Ento, acho que o nosso papel principal, hoje, dizer: queremos e no vamos abrir mo da nossa luta por uma universidade pblica de qualidade; queremos que a universidade seja para muitos, no seja para poucos. No d para aceitar a lgica de que precisamos alfabetizar primeiro para depois abrir a universidade, ampliar a universidade; essa a lgica do Paulo Renato e do Banco Mundial; a lgica que diz que os pases perifricos devem ter apenas uma educao elementar, uma instruo elementar, porque no tm mais espao numa economia mundial baseada em produtos, servios e processos de maior complexidade. Essa lgica no d para aceitar! Ento, cabe ao Sindicato manter a sua agenda poltica. Agora, claro que, no trato poltico com o governo Lula, acho que temos que saber que, l, temos companheiros. Temos que ter um trato poltico extremamente cuidadoso, extremamente respeitoso com a histria, com a trajetria das pessoas que esto l presentes. Porque so pessoas que construram um patrimnio de crticas e de lutas que ns compartilhamos. Obviamente no podemos ver, no governo Lula, inimigos; vamos ter que dialogar, vamos ter que debater, que refletir conjuntamente, mas no va-
mos poder abrir mo da nossa autonomia e da nossa crtica. O horizonte do governo Lula no depende de embate dentro do governo, depende de embate na sociedade. A sociedade brasileira, em grande parte, votou em Lula pensando nas mudanas, em mudanas sociais mais significativas. Agora, para que essas mudanas sejam efetivas, preciso que os movimentos se organizem, continuem lutando, continuem trabalhando a agenda. Eu creio que o ANDES ter um papel fundamental no debate sobre a Reforma da Previdncia, pela sua qualificao e pelo fato de que temos muitos professores que estudaram e estudam a Previdncia, que mostram que os nmeros que o governo est apresentando - que so os nmeros do governo Fernando Henrique - so nmeros fetichizados, que no expressam a realidade; que aquilo ali uma verdade parcial e, portanto, uma mentira, uma falsidade da situao concreta e real da Previdncia. Ento, temos um papel importantssimo a cumprir. Eu creio que impedir que a reforma neoliberal da Previdncia seja aprovada pode ser um primeiro grande passo para fortalecer o movimento da sociedade, que quer que o governo Lula, de fato, abra um perodo de ps-neoliberalismo e no de tentar operar as contradies e, em pequenas brechas, fazer polticas diferentes. Porque isso a experincia da terceira via nos mostra que no possvel, ou seja, tentar fazer um governo de esquerda, com uma poltica econmica assentada nos princpios do que foi chamada de poltica neoliberal. algo impossvel! Ou seja: no d para conviver com duas almas.
US: J faz algum tempo, observaes so feitas com relao desmobilizao da categoria docente. A introduo da lgica produtivista no processo de trabalho docente pode ter contribudo muito para isso. Talvez essa vitria do Lula, venha, de alguma forma, tambm reforar este afastamento. H um clima de concesso de trgua. Como o Senhor se posicionaria nesse sentido e como o Sindicato deveria agir para mobilizar essa categoria e mobilizar esse quadro? RL: Na semana passada, tivemos um Frum Social Mundial e, antes, um Frum Mundial de Educao. Foi o maior Frum Mundial de Educao realizamos. Esse foi o segundo que realizamos, mas dos Fruns Sociais, seguramente esse foi o maior e talvez tenha sido o Frum que mais props oficinas, debates etc. Eu creio que verdade isso que voc coloca: que o governo Lula cria um sentimento de confiana e que, portanto, agora, de alguma forma, podemos ser mais tolerantes com perdas, com dificuldades, porque esse governo nos representa. verdade isso. Mas de outra parte, eu tambm vejo, na vitria de Lula, uma vontade de participao que h muito tempo eu no via. As pessoas querem fazer alguma coisa. Os professores estavam muito infelizes com o seu trabalho acadmico, no perodo mais spero das polticas neoliberais. As pessoas no estavam felizes e no esto satisfeitas com o que esto fazendo: tm turmas muito cheias, tm que trabalhar com diversas turmas, um trabalho muito aligeirado, muito corrido, e isso causa muito sofrimento maior parte dos professores, eu acredito; o prprio papel social da universidade causa tambm insatisfao em muita gente. Muita gente gostaria de ver novamente a universidade mais ativa na interao com a sociedade, com o povo e com as demandas do pas. Eu veUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
No somos iluminados, no temos a verdade, mas temos um capital poltico e uma capacidade convocatria, de chamamento das pessoas ao debate, que tem que ser ampliada ao mximo.
jo, tambm a, um sentimento interessante, porque, de um lado, acho que verdade que h uma posio de certa forma mais tolerante e talvez passiva em relao ao incio do governo Lula. Mas, de outra parte, h uma demanda grande por participao em vrios espaos. Acho que o Frum foi exemplo disso. Creio que para o ANDES organizar, mobilizar e canalizar essa energia que est presente nas universidades, que est presente na nossa base de participao, em primeiro lugar, vamos ter que perseverar em algo que sempre fizemos: temos que perseverar no debate. O que a universidade melhor pode oferecer ao pas, no meu entendimento, ajudar a organizar o debate, a reflexo. Enfim, pensar os caminhos de maneira rigorosa, crtica, mas, sobretudo, muito comprometida eticamente, politicamente com os interesses da maioria do povo. Ento, o ANDES tem um papel decisivo na organizao desse debate e no chamamento, na convocao para que os professores participem do debate sobre o futuro da nao, o futuro da Amrica Latina e dos pases perifricos de uma forma geral. Essa capacidade convocatria do Sindicato tem ento que ser ampliada ao mximo. Criar espaos e condies para que os professores discutam. Eu creio que, na medida em que ns formos fazendo debate poltico, a participao no Sindicato vai ser crescente. Eu acho que vai ser crescente. Tomando o exemplo da Reforma da Previdncia, em seu debate poltico, fica claro para a maioria dos professores que essa reforma no significa perda econmica para eles. No esse o maior problema; esse um grande
problema, mas no o maior. Mas significa um projeto de nao que no rompe com as polticas neoliberais. Eu creio que os professores pensam assim: ns queremos que as polticas sociais do pas, as polticas educacionais, para a sade pblica, para a agricultura, para a energia, para o meio ambiente, enfim, ns queremos que essas polticas se afastem dos marcos neoliberais. Eu vejo uma demanda enorme dos professores em buscar uma maneira de contribuir para construir algo diferente no pas. Eu acho que o nosso trabalho ser de organizadores do debate. No somos iluminados, no temos a verdade, mas temos um capital poltico e uma capacidade convocatria, de chamamento das pessoas ao debate, que tem que ser ampliada ao mximo. Vejo tambm como preocupao a nossa dificuldade, que no de hoje, de o Sindicato de conseguir uma maior interao, maior comunicao com a base; temos que aperfeioar os mecanismos de comunicao com a base do Sindicato. Agora estou em sala de aula, no trabalho cotidiano, quer dizer, tenho acompanhado mais o cotidiano da minha unidade e vejo que o Sindicato Nacional no tem facilidade, ainda, de chegar ao conjunto dos professores, no que diz respeito s estratgias de comunicao. Acho que, nesse momento em que, aparentemente, existe um consenso j cristalizado mas esse consenso no existe na sociedade - o nosso papel, como organizadores do debate, de uma interveno pblica na sociedade, tem que ser intensificado. Esse um problema de muito tempo no Sindicato. Eu vivi isso
como Diretor - limitaes enormes em nossas polticas de organizao de comunicao e debate. Acho que isso, a idia de uma presena mais ativa junto ao cotidiano, tem que ser uma obsesso para todos ns, nas sees sindicais, na Diretoria, nos GT. Acho que isso contribuiria enormemente para a criao de um ambiente de debate e de participao poltica. Em sntese, uma realidade a possibilidade de um certo conformismo, mas h uma energia, h uma demanda de participao que o Sindicato no pode desperdiar. Temos que organizar esse debate, essa possibilidade de interveno. E a teremos, em 2003, novamente, bons espaos de discusso, bons espaos de luta. Acredito que os nossos debates sobre a Reforma da Previdncia sero grandes debates, de grande afluncia de pblico. US: O projeto de FHC para a Educao ia claramente na direo dos ditames da OMC, isto , a Educao como uma mercadoria. Na abertura do Frum Mundial da Educao, vimos o Ministro Cristovan Buarque conclamando os professores a contribuir para o ensino, com grande nfase para a erradicao do analfabetismo e ns estamos vendo em que bases isto est sendo encaminhado. Como o senhor avalia os primeiros passos do governo Lula no que tange Educao? RL: Em relao poltica educacional do governo Lula, penso que no temos, ainda, muitos elementos para fazer uma avaliao mais rigorosa. Abstratamente, se qualquer um de ns for indagado sobre a importncia e a prioridade de trabalharmos a alfabeti200 Ano XII, N 29, maro de 2003
zao, obviamente qualquer pessoa vai concordar com isso. Agora, o encaminhamento feito, at este momento, para a poltica de alfabetizao, no meu entendimento, absolutamente dbil, frgil. No temos experincia de outros pases que corroborem a estratgia que est sendo utilizada. E qual a estratgia central? Ampliar a alfabetizao do povo brasileiro, no por dentro do sistema de ensino, mas fazendo com que o sistema de ensino busque estratgias alternativas. Por trabalho do voluntariado ou por trabalho de produtividade, voc recebe x reais por cada alfabetizando. Essas estratgias no funcionam. Porque, tanto a alfabetizao quanto a educao elementar, numa sociedade complexa como a que vivemos hoje, requerem a insero das crianas, dos jovens e dos adultos num sistema de ensino pblico de qualidade. No vejo sada, hoje, no pas, se no h forte investimento no ensino pblico de qualidade e no fortalecimento institucional do ensino pblico. Campanha algo que tem bom efeito publicitrio, mas o efeito prtico desastroso. Campanhas como universidade solidria foram piores do que o antigo Mobral do governo militar. Na universidade solidria, algo como 15% dos atingidos foram alfabetizados. Agora, voc letrar a pessoa, no primeiro letramento, e isso no ter continuidade, daqui um ano essa pessoa novamente uma analfabeta, porque, se ela no tem o uso prtico da linguagem, perde essa habilidade que ela adquiriu. uma poltica que tem seus pressupostos em bons valores humanos, porm, em termos de poltica educacional, muito ruim. Ademais, quem so esses jovens que vo
ser atingidos pelo projeto de alfabetizao? So jovens que, em grande parte, entraram na escola pblica, mas foram excludos da escola pblica. Por qu? Por que a escola pblica encontra dificuldades materiais - com essa poltica irresponsvel de municipalizao - extraordinrias! Ento, a fonte de excludos pela escola no melhora, se no melhorar o ensino pblico. uma poltica que no tem suporte no mundo real. Ademais, a idia de contrapor ensino bsico e universidade, conforme disse anteriormente, uma poltica que vem sendo implementada na Amrica Latina, na frica e no sul da sia, por inspirao e condicionalidade do Banco Mundial. De fato, prever para os pases perifricos uma desconexo de uma economia mais sofisticada. Portanto, ainda que seja muito prematuro fazer um julgamento, uma avaliao da poltica educacional pretendida pelo governo Lula, os primeiros passos tero que ser repensados muito profundamente. US: Retomando uma idia da questo, sobre essa dificuldade que a direo do Sindicato tem de se articular mais com a base. H algumas acusaes que nos deixam, s vezes, at irritados, quando se escuta que o Sindicato se tornou uma mquina burocrtica, infiltrada de idias polticas estranhas, dominada por correntes polticas, que cada vez mais agudiza essa distncia em relao base. Como o senhor se colocaria diante de questes desse tipo? RL: A avaliao de que o Sindicato tenha se burocratizado, burocratizado sua vida poltica, no se coaduna com os fatos. Fizemos, em 2001, uma greve de um contedo poltico extraordinrio, em condies adversas, em que os professores tiveram que mostrar a confiana poltica, tica na sua entidaUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
de. Isso no seria possvel se fosse um Sindicato burocratizado, jamais seria possvel. Primeiro, jamais teramos organizado uma luta desse tamanho, a partir da base; jamais teria havido uma adeso to grande de instituies e do nmero de pessoas que participaram da greve, quer dizer, que efetivamente estiveram em greve; jamais isso aconteceria num Sindicato burocratizado. Ento, no h correspondncia com os fatos. Se cotejarmos esse discurso com os acontecimentos que vivemos, nos ltimos anos, no vamos encontrar correspondncia real. Eu creio que as pessoas que esto fazendo essa anlise, esto fazendo uma anlise equivocada do que vem acontecendo com as universidades. Existe problema de mobilizao, claro que existe. Existem problemas em relao interao do Sindicato com a base. Temos que ter sempre humildade e sabedoria de ver as nossas limitaes. H limitaes parciais. Uma delas j coloquei: acho que a nossa poltica de dilogo com a base tem que ser aperfeioada. As nossas sees sindicais, por mais esforo que estejam fazendo, devem procurar formas de estar mais com os professores, visitar mais departamentos e percorrer mais a universidade. Algumas sees conseguem fazer muito bem isso, outras tm mais dificuldades, no por incompetncia ou descompromisso dos dirigentes, mas pelas condies materiais da universidade, que outro ponto que eu gostaria de aprofundar. Agora, a despeito dessas dificuldades, no podemos esquecer que existem limitaes e cerceamentos postos pela realidade. Os professores, hoje, tm mais de um tero de sua remunerao como gratificao de produtividade, ento os professores tm que estar correndo atrs dos indicadores de produtividade. Vem sendo institudo um novo ethos acadmico que priUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
vilegia o produtivismo e isso est quase no nosso DNA hoje; e a gente se culpa de no ter publicado x artigos, num determinado tempo, mesmo que a gente saiba que, desses artigos, talvez um deles tenha muita relevncia, mas o segundo j no tem tanta, pois mais uma retomada de aspectos da primeira reflexo etc.; mas ainda assim internalizamos um produtivismo, a noo de produtivismo. Isso algo grave. E no por acaso Chomski diz que as polticas neoliberais produziram cicatrizes no crebro; de certa forma, acho que isso verdade. Incorporamos muitos desses elementos, e isso afasta os professores da vida coletiva; no s no movimento docente; da vida coletiva na universidade. Qualquer um de ns, em qualquer departamento, vai falar assim: bom, hoje o meu departamento no o que era h dez ou quinze anos atrs. H quanto tempo no se faz, em cada um dos nossos departamentos, uma boa reflexo sobre o currculo, sobre as estratgias pedaggicas que estamos utilizando, sobre os projetos de pesquisa sob a nossa responsabilidade? A universidade perdeu muito do seu espao pblico e claro que tambm o movimento sofre com isso. Seria uma ingenuidade tapar os olhos numa situao real. Mas eu insisto que esse novo funcionamento da universidade produz contradies que permitem, por exemplo, a construo de uma conscincia poltica como a que levou greve de 2001. Vejo que estamos num momento de inflexo disso. Esse modelo produtivista de universidade, num pas perifrico, tem tais limites - tem tais limites! - que produz na maior parte dos professores a idia de que o melhor
caminho, para ele, no ser um empreiteiro acadmico. Primeiro, pelas demandas pblicas que ele tem como compromisso; a maior parte dos professores tem a educao como um bem pblico, mas, materialmente, tambm no tem espao para isso. muito diferente eu pensar num capitalismo acadmico, na Universidade de Harvard, que tem um oramento de 19 bilhes de dlares, que maior do que toda a educao pblica brasileira, dos municpios universidade. Somar todo o dinheiro gasto na educao pblica brasileira dos municpios, dos estados, Unio, da pr-escola ps-graduao, isso d algo como 50 bilhes de reais, ou seja, bem menos do que 19 bilhes de dlares. Uma nica universidade americana tem 19 bilhes de dlares de oramento. Ento, voc ser um empreiteiro acadmico numa universidade que tem 19 bilhes de dlares significa uma coisa; e voc ser um empreiteiro acadmico numa universidade de um pas perifrico radicalmente outra. A busca de sadas coletivas, a busca de sadas que modifiquem para melhor a universidade, eu ainda creio que ser a sada perseguida pela maior parte dos professores. Acho que essa crtica uma crtica equivocada, mas no um equvoco de conhecimento, um equvoco que tem um acento poltico. No um equvoco no sentido de que eu estou enganado ou fiz uma leitura errada da realidade; uma leitura interessada politicamente, que tenta desfocar os problemas centrais e que, em ltima instncia, acaba apostando que a organizao autnoma dos trabalhadores no a melhor sada para os nossos problemas. Por isso, uma leitura que tem um interesse poltico, que , obviamente, um motivo de embate, inclusive
dentro do prprio Sindicato. US: Na atualidade, que observaes o senhor faria sobre as relaes do nosso Sindicato, o ANDES- SN, com a CUT? RL: Ns nos filiamos CUT aps um longo debate interno. Foi um processo muito discutido. Havia foras, na poca, representadas pelo antigo Partido Comunista Brasileiro, pelo PC do B, que defendiam o nosso pertencimento a uma central alternativa CUT, que era a CGT, o movimento chamado CONCLAT. Outros setores, na poca, grande parte deles ligados ao Partido dos Trabalhadores, entendiam que devamos fazer uma central com caractersticas do novo sindicalismo. Eu creio que muitos dos professores, mesmo sem filiao partidria, mas que construram o ANDES como uma entidade autnoma, crtica, combatente, uma entidade capaz de se auto-financiar, de no aceitar nenhum tipo de atrelamento com o Estado etc., entenderam que a melhor alternativa de construo poltica era forjar a Central nica dos Trabalhadores, porque justamente a CUT foi formada com base nesses princpios que chamamos genericamente de novo sindicalismo. Portanto, o pertencimento do ANDES Central um pertencimento muito esclarecido, objeto de muitos debates, causou apreenso em parte da nossa base, mas creio que, com o passar do tempo, ficou claro para o conjunto da categoria que foi uma deciso acertada e correta. O nosso problema com a CUT - eu no diria que um problema, mas as nossas questes polticas com a CUT diz respeito s concepes sindicais. O ANDES compartilha quase que integralmente dos princpios que fundaram a CUT, mas no compartilha de algumas mudanas que foram feitas, sobretudo na dcada de 90, meados
O ANDES, muitas vezes, acusado de ter uma relao conflituosa com a CUT. Eu no diria que uma relao conflituosa, mas uma relao de muito debate e de muita reflexo, exatamente porque a CUT sofreu modificaes e inflexes polticas importantes.
da dcada de 90. Ns temos divergncias bastante fortes em relao possibilidade de ns termos a Central com o papel de um sindicato orgnico; ns temos divergncias em relao idia de formao, por exemplo, de um sindicato dos servidores pblicos ou de um ramo dos servidores pblicos, que apagasse as especificidades e particularidades do trabalho da nossa categoria docente; e temos divergncias com relao aos procedimentos adotados pela Central. Mas todas essas divergncias se do dentro de um patamar poltico do funcionamento democrtico da Central. Portanto, o ANDES, muitas vezes, acusado de ter uma relao conflituosa com a CUT. Eu no diria que uma relao conflituosa, mas uma relao de muito debate e de muita reflexo, exatamente porque a CUT sofreu modificaes e inflexes polticas importantes. Ela, h bastante tempo, adotou uma perspectiva de anlise da realidade, do que estava acontecendo, que os nossos textos de conjuntura no corroboram. As idias de que estaramos entrando num novo perodo de uma nova revoluo cientfica e tecnolgica, de que a flexibilizao do trabalho um fato inevitvel, de que o grande problema dos trabalhadores o problema de qualificao e que temos, pois, que investir na requalificao; de que no h problemas de sermos financiados ou de que a principal fonte
de financiamento seja o Fundo de Amparo ao Trabalhador, que so verbas vindas do Estado com isso no temos acordo. A nossa leitura de conjuntura no concorda com esse posicionamento, que majoritrio na Central. Ento, por isso, o Sindicato tem tido uma relao de debate intenso com essas foras majoritrias. Mas isso no quer dizer que o Sindicato no se sinta CUT. Ao contrrio, nos momentos decisivos, nos momentos agudos, em que, por vrios motivos, a prpria direo da Central no conseguiu mobilizar o setor privado, quem saiu em defesa dos trabalhadores do setor privado contra a flexibilizao do trabalho, por exemplo, foram os sindicatos dos servidores pblicos, e o ANDES esteve muito frente nisso. No momento decisivo de embates no Parlamento, para que a flexibilizao no fosse votada, houve momentos em que tivemos que impedir a votao s com os servidores pblicos; e o ANDES participou e organizou essas lutas. Somos CUT, nos sentimos cutistas, mas no abrimos mo do nosso posicionamento crtico em relao a uma leitura que a Central faz hoje, que predominante, de que o mundo do trabalho est em dissoluo. No acreditamos nisso. Acho que, ao contrrio, a idia de que o mundo do trabalho permanece a centralidade da vida poltica dos movimentos sociais e que
devemos fortalecer a institucionalizao dos direitos do trabalho. Isso algo que, para o ANDES, eu diria que sagrado. Isso fica claro, agora, com a questo da Previdncia, em que declaraes foram feitas de maneira muito precipitada em relao a questes como isonomia, paridade; foram feitas declaraes muito infelizes de Diretores da Central a respeito desses temas. Ento, certamente teremos um debate bastante acalorado, mas vejo isso como um mrito do ANDES e um mrito da CUT, ou seja, a possibilidade de termos esses embates s possvel porque temos uma Central que representa, hoje, o melhor do sindicalismo brasileiro, que a CUT. US: O senhor como intelectual, hoje um dos mais reconhecidos no campo de educao, como se posiciona sobre o papel de um pensador, de um intelectual e a sua militncia sindical, a partir da sua experincia de sindicalista? RL: Todos que estamos no movimento docente somos intelectuais. Eu acho que o movimento docente produziu um pensamento crtico sobre a universidade, sobre diversos campos do conhecimento, que referncia poltica, que referncia acadmica em todas as reas. O movimento docente esteve presente na reflexo sobre a 8 Conferncia de Sade, que mudou muitos marcos conceituais. O movimento docente vem formulando, vem teorizando questes importantssimas e, sobretudo, ele criou espaos para que intelectuais que no participam do movimento docente tivessem o seu pensamento colocado em circulao; e isso sempre foi uma marca do nosso movimento. Ns sempre dialogamos com pessoas que esto produzindo conhecimento com o maior vigor e com a maior qualidade cientfica, e colocamos em circulao e em debate. Sempre tiUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
vemos esse espao e o movimento fez questo de trabalhar isso na obra de Florestan Fernandes, que foi uma referncia chave para pensarmos no nosso projeto de universidade. Ns estivemos e estamos em debate, em dilogo com o trabalho feito por um Roberto Romano, por uma Marilena Chau e tantos outros intelectuais importantes no pas. Ns temos dado acolhida reflexo terica produzida na universidade e temos colocado novas perguntas e novas questes para que haja um ambiente de discusso, de reflexo, na universidade brasileira. Portanto, utilizando uma idia de Gramsci, de que um intelectual antes de tudo um organizador da cultura, eu acho que os militantes do movimento docente so, no sentido forte da palavra, intelectuais. E no casual que grande parte dos professores que estiveram e esto no movimento docente sejam pessoas que contribuem com as suas reas, sejam pessoas respeitadas academicamente, sejam referncia nas suas respectivas reas. Eu acho que isso tem acontecido em diversas reas. Justamente porque h uma concepo do movimento docente de que, para fazer cincia, no basta fazer pesquisa. Eu posso fazer muita pesquisa e no ser um cientista. Eu creio que, desde o incio, o movimento docente tem afirmado o seguinte: precisamos produzir conhecimento com o maior rigor cientfico possvel. No entanto, esse conhecimento no um fim de si mesmo, ele um meio. Um meio para qu? Para ns mudarmos o real. O movimento docente tem chamado a ateno da universidade para o fato de que o trabalho cientfico no se completa, no se realiza, se no nos perguntarmos
sobre essas duas questes: a produo do conhecimento enquanto meio e enquanto fim. A universidade positivista, a universidade produtivista, muitas vezes se preocupa muito com os registros do conhecimento como meio, ou seja, quantos artigos eu publiquei etc. etc., mas no se preocupa com a relevncia social disso. E com relevncia social, no estou dizendo que temos que produzir conhecimento pragmtico, no isso; conhecimento que tenha possibilidade de explicar o real e no se contentar se ele est de acordo com determinado mtodo ou procedimento metodolgico. Isso um mal, m cincia. Em qualquer campo do conhecimento se faz boa cincia quando explicamos o real para poder interferir no real, seja na natureza, seja na sociedade independente. E o movimento docente tem tentado trabalhar essa concepo mais articulada, mais orgnica de produo do conhecimento. Eu avalio que os militantes do movimento docente esto prestando um bom servio para a qualidade acadmica da universidade brasileira. Isso, independente da questo da titulao, que eu acho que um problema que tem que ser avaliado e discutido em sua concretude, porque ns no podemos falar na qualificao em geral da universidade brasileira se 90% dos cursos de doutorado esto no eixo SulSudeste. Eu no posso abstrair isso da realidade. Ou seja, o professor da Universidade Federal do Acre ou da Federal de Roraima, ou do Amap, tem dificuldades extraordinrias pelas condies polticas e materiais; assim como tnhamos professores que no puderam se qualificar porque, de fato, no havia nem a rea de conhecimento dele com possibilidade de fazer
tambm, com os fins, no fazem boa cincia. Ora, eu vejo exatamente o oposto disso! ps-graduao. Ento, temos uma situao muito heterognea no fato de termos uma universidade nova e desigual. Ns temos uma ps-graduao que est muito concentrada em algumas poucas universidades, seis ou sete universidades devem ter 90% das matrculas de doutorado. Temos essa situao real, material, que vem dificultando a ps-graduao formal. Mas, de outra parte, esse quadro vem sendo modificado, em grande medida, pela ao organizadora dos intelectuais que esto no movimento docente. Eu no tenho dvida de que existe - infelizmente o Fernando Henrique destruiu - mas existia um programa de qualificao docente, em grande parte por presso, por crticas, por demandas organizadas do movimento docente. Ns sempre fomos muito a favor da qualificao; tanto que a carreira dos professores que ns defendemos uma carreira que tem como um dos princpios estruturantes a qualificao formal. Mas ns no queremos trabalhar essa questo de forma abstrata, em tese, porque sabemos que para os professores se qualificarem, so necessrias condies materiais, e essas condies, infelizmente, no esto asseguradas. A crtica produo intelectual dos professores que esto no movimento docente uma crtica muito antiga dentro da academia, dentro da cincia. O que o melhor critrio de verdade para o conhecimento? a ressonncia explicativa para o mundo real? Ou o prprio mtodo? Os positivistas dizem que o prprio mtodo o critrio de verdade. E ns temos colegas e companheiros que entendem que todos aqueles que esto produzindo conhecimento, que esto preocupados com o meio, mas que esto preocupados,
US: Para concluir. Que mensagem o senhor gostaria de registrar aqui e encaminhar aos seus companheiros que hoje militam na diretoria do Sindicato? RL: Acho que a mensagem que me foi passada quando eu assumi o Sindicato Nacional, por vrios companheiros, por vrios militantes. Ns temos um patrimnio poltico importantssimo que est materializado numa entidade chamada ANDES Sindicato Nacional. Essa entidade encarna um patrimnio poltico extraordinrio, que foi possvel ser construdo por muitas lutas, pela participao de companheiros que dedicaram o melhor de suas vidas para construir esse movimento. Portanto, ns temos o peso de uma responsabilidade que enorme todos ns. Para essa Diretoria, e para as futuras, eu diria que ns (temos que nunca perder de vista a responsabilidade que temos em relao a essas lutas do passado, em nome das lutas do futuro). Ou seja, do que precisamos fazer para que o pas possa ter de fato uma universidade de alta qualidade, capaz de produzir conhecimento com relevncia social, no s para o Brasil como para a Amrica Latina, para a frica, para que possamos interagir com outros povos. Temos uma longa estrada pela frente, e essa longa estrada tem exigncias para ser trilhada. Ela no pode ser trilhada de qualquer forma, no ser aberta de qualquer forma; ela precisa de ao deliberada, organizada, seno ns no vamos abrir os caminhos que possibilitem um futuro diferente para a universidade brasileira. A construo desse futuro depende em grande parte da fora e da qualificao tica e poltica que ns podemos dar aos nossos mandatos, como Diretores. O futuro da
universidade brasileira depende, em grande parte, da fora do ANDES; e a fora do ANDES depende, em grande parte, da dedicao, do empenho e do esprito militante de cada pessoa que est com a responsabilidade de representar essa entidade extraordinria. a mesma mensagem que me passaram. Ou seja, temos a uma entidade de grande importncia, de grande relevncia e temos que manter essas lutas do passado, com a fora que elas tiveram em outros perodos, ampliando essa fora. Mas para isso precisamos sempre nos manter com base nos princpios que historicamente deram feio ao ANDES Sindicato Nacional. Eu fao uma avaliao extremamente positiva da Diretoria atual. Acho que uma Diretoria que vem mantendo o melhor da tradio do nosso Sindicato, da postura tica, crtica, combativa, qualificada, de interveno no cenrio poltico. Avalio tambm que vai ser uma gesto, j est sendo uma gesto, com desafios diferentes. Precisaremos de muita sabedoria para podermos lidar com esses novos desafios. muito diferente, na minha avaliao, ser Diretor numa gesto Lula de ser Diretor numa gesto Fernando Henrique. A diferenciao poltica era muito clara, o ANDES tinha uma posio clara para a universidade e o governo Fernando Henrique tinha posio clara para outro projeto de universidade e sociedade. O quadro agora muito mais complexo e acho que isso vai exigir muita sabedoria.
*Antnio Ponciano Bezerra professor doutor na Universidade Federal de Sergipe, 2 vice-presidente da Regional NE-III do ANDES-SN e editor da revista Universidade e Sociedade. ** Janete Luzia Leite professora doutora na Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1 vice-presidente da Regional RJ do ANDES-SN e editora adjunta da revista Universidade e Sociedade.
Debates Contemporneos
Venezuela: quem tem medo da democracia na Amrica Latina ?

Carlos Walter Porto Gonalves* Em recente pronunciamento feito em Buenos Aires, reiterado em Santiago do Chile, o Presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, afirmou que a injustia social tem sido um convite permanente a solues autoritrias, na Amrica Latina. Poderamos dizer que a democracia liberal, tambm, tem contribudo para a desmoralizao da democracia, na medida que apela para instituies formais dissociadas das profundas e injustas estruturas sociais que reinam aqui entre ns. Esquecer dessa relao enquanto cientistas sociais estar faltando com um mnimo de rigor cientfico. Sabemos que,
na Europa e mesmo nos Estados Unidos, as instituies liberais foram institudas a partir de processos revolucionrios e, portanto, com ampla participao popular. Essas revolues no caram do cu e, sim, tentavam resolver problemas bem mundanos, como as elevadas taxas e impostos que a Inglaterra tentava estabelecer contra sua ento colnia, os Estados Unidos, assim como a Revoluo Francesa, teve entre suas primeiras medidas, a reforma agrria e a abolio das dvidas dos camponeses. O que ali foi institudo se esclarece quando consideramos o seu processo instituinte.
Ao observamos a enorme crise que atinge as democracias liberais, perguntamo-nos se no devemos caminhar na direo de uma radicalizao democrtica muito mais do que tentar implantar em outros lugares as instituies que esto em crise mesmo onde so apresentadas, como se, l, tivessem dado certo. As ltimas eleies nos Estados Unidos so um bom exemplo dessa crise, quando sabemos que a contagem de votos de determinadas jurisdies eleitorais foram proibidas porque o Juiz Eleitoral era indicado pelo partido a quem no interessava a contagem de votos, o que mostra que um dos pilares da democracia liberal, as eleies no tm contemplado a vontade dos eleitores e, sim, dos partidos. As ltimas eleies francesas tambm mostraram como um candidato com apenas cerca de 20% dos votos, na primeira volta, conseguiu se eleger com mais de 80%, na segunda volta, porque se construiu um consenso contra o outro candidato de extrema direita. Assim, a sociedade francesa vai ser governada, nos prximos 7 anos, por um Presidente que, na verdade, cerca de 60% dos franceses no desejariam. A Frana vai ser governada por um contra Le Pen e no por um candidato eleito por sua positividade. Invoco esses dois exemplos com a preocupao de no nos deixarmos levar por uma crtica ao que se passa entre ns, na Amrica Latina, com um olhar que no emana da realidade de onde deveramos partir para buscarmos as solues democrticas para os graves problemas que nos afetam. Insisto, invocar os princpios da democracia liberal, ignorando as circunstncias histricas de sua inveno, assim como sua crise atual estar contribuindo para agravar a crise social e poltica que vem nos atingindo na Amrica Latina. Enquanto, nos pases europeus e
nos EEUU, a idia de que todos os cidados so iguais foi relativamente universalizada para os nacionais (o que no deixa de ser uma contradio, mas que no aqui o lugar para ser esclarecida pela exigidade de espao), na Amrica Latina, a colonialidade do poder sobreviveu ao colonialismo, na medida que uma elite branca e criolla, que no ultrapassava 10% do total da populao quando da independncia, continuou mantendo a escravido e a servido indgena e negra ainda por bom tempo. Mesmo aps a abolio da escravido e da servido de negros e indgenas, as estruturas de poder continuaram marcadas por forte componente de desigualdade social e racial. No olvidemos que, nos Estados Unidos, os constituintes, logo aps a independncia, buscando uma soluo para uma representao no parlamento que quantitativamente expressasse a fora poltica dos latifundirios escravocratas do sul do pas, chegaram cnica idia de que cada negro seria considerado como 3/5 de um branco para efeitos de contagem dos votos. Relembremos, ainda, que Tuissant de LOverture, lder da Revoluo haitiana, alertara os franceses que a idia de que todos os homens so iguais deveria valer tambm no Haiti. Tudo indica que o medo do haitianismo continua
ainda presente nos dias atuais. O que se passa hoje na Venezuela mais um momento dessa histria de moderno-colonialidade que to bem marca a constituio do sistema-mundo que vivemos desde 1492. A Venezuela uma sociedade que passa, de fato, por um momento revolucionrio, no sentido preciso de um momento histrico em que grandes transformaes nas instituies polticas esto se passando. Ali nos vemos diante de um processo revolucionrio nas condies especiais de um momento de hegemonia das instituies liberais, em escala mundial. Isso tem enorme significao na medida que a Venezuela est sob os olhares interessados dos meios de comunicao de massas que so, eles mesmos, protagonistas dessa mesma ordem liberal, em escala global. Talvez no haja, em todo o mundo, um pas onde o papel dos meios de comunicao de massas seja politicamente to ativo como na Venezuela. Sem sombra de dvidas, os meios de comunicao de massas se constituram em verdadeiros partidos polticos, na exata medida que o processo constituinte de 1999 quebrara os mecanismos tradicionais de reproduo das relaes de poder na Venezuela. A grande dificuldade que se observa na Venezuela, por parte daqueles que vm tendo seus interesses tradicionais atingidos, que Hugo Chvez optou por regras democrticas formais, como a convocao de uma constituinte, processo esse que tem propiciado que novos atores venham cena poltica. O fracassado golpe de 11 de abril de 2002 foi de fato revelador
Os golpistas mostraram que a nica coisa que tm em comum o Fora Chvez e que nenhum consenso h em torno do que deve ser feito para tirar a Venezuela da crise, sobretudo social.
Todo o clima poltico que se vive hoje na Venezuela tem que ser visto em perspectiva histrica, particularmente a que se passou nas duas ltimas dcadas, quando a corrupo e a misria aumentaram significativamente.
do que atualmente se passa na Venezuela. Foi o povo pobre das favelas, de Caracas sobretudo, que, com o uso de celulares e de pequenas motocicletas, se mobilizou, convocando cada um para se concentrar no s junto ao Palcio Miraflores mas tambm cercando as redes de comunicao, para recolocar Chvez na Presidncia. Por outro lado, os golpistas mostraram que a nica coisa que tm em comum o Fora Chvez e que nenhum consenso h em torno do que deve ser feito para tirar a Venezuela da crise, sobretudo social, em que se encontra. Bastou a primeira medida do governo golpista para que se desfizesse o mnimo consenso entre eles. Muitos tm invocado o carter populista e caudilhista de Hugo Chvez para tentar desqualificar a revoluo democrtica e popular que se processa na Venezuela e que vai muito alm de Chvez, no nos enganemos. Quem conhece minimamente a histria da Amrica Latina, e da Venezuela em particular, sabe o quanto esses conceitos sociolgicos nos so teis. Para isso, preciso considerar que esses conceitos expressam relaes sociais e no vontades pessoais, isto , no basta que algum queira ser paternalista, ou populista ou clientelista para que se torne um populista, ou se tenha o clientelismo ou o caudilhismo. preciso que existam condies sociais, historicamente constitudas, para que tais relaes se materializem. E sabemos o quanto o paternalismo, o caudilhismo e o clientelismo so relaes assimtricas de poder que reproUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
duzem relaes de dependncia e, assim, mais do que relaes de direito cidadania - operam com relaes de favor. E aqui que o papel de Chvez, na revoluo bolivariana, tem se destacado, na medida que seu carisma tem sido um verdadeiro atrativo, sobretudo para a as camadas pobres da populao. De fato, a Venezuela v diante de si as modernas tecnologias de marketing de televiso aplicados poltica, disputando a hegemonia poltica contra o velho carisma que Max Weber to bem descreveu. Todo o clima poltico que se vive hoje na Venezuela tem que ser visto em perspectiva histrica, particularmente a que se passou nas duas ltimas dcadas, quando a corrupo e a misria aumentaram significativamente, o que levara, inclusive, a massacres por parte de governos hoje invocados como democrticos, como o de Caracazzo, de 1989, e, ainda, as tentativas de golpes de estado, como aquele em que se envolveu o prprio Hugo Chvez, em 1992. No h, no nvel de polarizao poltica que se atingiu na Venezuela, que se acreditar que somente um dos lados do conflito opera com regras tpicas de guerra, como espionagem e agresses. O prprio golpe de 11 de abril, sabe-se, foi arquitetado pelas elites que se sentem prejudica-
das, com seus meios de comunicao e com sabido apoio do governo dos Estados Unidos. Uma verdadeira Comisso da Verdade, tanto invocada para apontar os responsveis pelas mortes do 11 de abril, deveria ser capaz, tambm, de apontar os responsveis por aquele frustrado golpe e levlos a julgamento. Nunca foi to forte a participao popular na histria da Venezuela como nos 3 ltimos anos. Para isso, sem dvida, foi fundamental o processo constituinte iniciado em 1999, processo esse incompreensvel se no considerarmos o verdadeiro caos institucional em que o pas havia sido mergulhado por esses mesmos atores que hoje invocam a necessidade de que haja instituies liberais, sem reformas sociais e sem protagonismo popular. Tudo indica que so as virtudes de Chvez que incomodam seus detratores e no seus defeitos. Para seus detratores, Chvez permaneceria no poder caso no mexesse na questo da terra, no propiciasse que, primeira vez na histria, as populaes indgenas tivessem direito demarcao de seus territ-
rios, no institusse uma nova lei para a pesca, no mexesse no petrleo nem na minoria daqueles que, at aqui, s tm se beneficiado dessa riqueza que deveria estar servindo a todos os venezuelanos e de fonte de financiamento para um outro modelo de desenvolvimento sustentado para o pas. E mais, por insistir que na Venezuela no s h uma Constituio que deve ser respeitada mas, principalmente, que essa Constituio contm uma srie de prerrogativas que estimulam o protagonismo popular, como o Captulo IV - De los derechos polticos y del referendum popular, Artigo 62 ao Artigo 74, em destaque. Essas, sim, parecem ser as verdadeiras razes que mobilizam os que querem Chvez fora do poder. Os defeitos de Chvez, tudo indica, so pretextos para que no se leve a cabo o que a grande maioria de pobres do pas quer que seja feito e v, em Chvez, o lder possvel para faz-lo, nas atuais circunstncias histricas. A Venezuela deve servir de lio para todos os pases da Amrica Latina cujas sociedades, sobretudo seus setores mais pobres, vm apontando para a necessidade de superao da crise a que foram lanadas pelas polticas des-democratizantes e des-nacionalizantes (Quijano, 2000) que se puseram em curso, nos ltimos anos na Amrica Latina, sob o comando de suas prprias elites e com total apoio de instituies multilaterais como o BIRD, BID, FMI e OMC. Mas no olvidemos que a Venezuela somente uma das caras possveis dessas muitas tentativas de superao da crise que j esto em curso, de que o caso colombiano , talvez, o mais antigo. O povo brasileiro com Lula, o povo equatoriano com Gutierres, o povo venezuelano com Chvez j conseguiram avanar uma pea importante na correlao de foras desse complexo tabuleiro de xa210 Ano XII, N 29, maro de 2003
drez poltico, assim como apontam os indgenas e camponeses mexicanos, com os zapatistas, os camponeses e indgenas bolivianos com Evo Morales, e os indgenas e camponeses colombianos de Cauca com Floro Tunubal, assim como os mltiplos movimentos sociais que reinventam a sociedade argentina hoje. Por tudo isso que, diante da crise dessa democracia dbil, como chama Boaventura de Souza Santos, devemos exorcizar, definitivamente, o fantasma da busca de solues autoritrias. Entretanto, mais do que uma democracia liberal, devemos radicalizar a democracia ou, se se preferir, democratizar a democracia, at porque, at aqui, ela tem servido muito mais a uma minoria e, com isso, para desmoralizar a prpria idia de democracia. Afinal, se o conflito parte das relaes sociais em qualquer sociedade que seja, que busquemos, nas mltiplas formas de organizao societria que a humanidade j desenvolveu, e no s na Europa, outras formas de resoluo de conflito que no sejam aquelas j desgastadas formas de democracia liberal que os europeus inventaram e que as mentes coloniais, incapazes de pensar a partir de sua prpria realidade, teimam em querer nos impingir. A Venezuela experimenta todo o significado de uma revoluo democrtica com forte protagonismo popular, o que pode ser atestado pelo aumento do nmero de Crculos Bolivarianos, que so comits populares que
se renem por bairros e quarteires para discutir o presente e o futuro poltico do pas. So esses Crculos Bolivarianos que esto se contrapondo contra-revoluo comandada pelos meios de comunicao de massas na Venezuela. A velha questo entre representao e apresentao popular vem se colocando nas ruas das diferentes cidades venezuelanas. H mais do que chavismo e antichavismo, a que a lgica miditica vem tentando reduzir a rica e tensa experincia da Venezuela. Ali se joga uma riqussima experincia onde se tenta superar os impasses da democracia representativa, combinando democracia representativa com democracia direta, como referendum, plebiscitos e outras formas que estimulam o protagonismo popular. Tudo indica que o perigo maior para aqueles que se apegam a uma lgica democrtica formal, como a liberal, que essa experincia venezuelana, que tanto aprendeu com as derrotas e as tentativas autoritrias vindas da esquerda, possam dar certo e servir para a to necessria reinveno democrtica de que o mundo urge.
* Carlos Walter Porto Gonalves doutor em Geografia; Coordenador do Programa de Ps-graduao em Geografia da UFF; Professor Adjunto do Departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense (Rio de Janeiro, Brasil); autor de diversos artigos e livros publicados em revistas cientficas nacionais e internacionais, sendo os mais recentes: - Geo-grafas: movimientos sociales, nuevas territorialidades y sustentablidad, ed. Siglo XXI, Mxico, 2001; Amaznia, Amaznias, ed. Contexto, So Paulo, 2001; Da Geografia s Geo-grafias: um mundo em busca de novas territorialidades - captulo do livro La guerra Infinita: hegemona y terror mundial Sader, E. e Cecea, Ana Esther (orgs.), Clacso, Buenos Aires 2002; Ex-presidente da Associao dos Gegrafos Brasileiros - AGB (1998-2000).
Urbanismo e histria: pelo resgate do concurso de Braslia

Aline Moraes Costa
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Apresentao Sob vrios aspectos, um silncio marca ainda a histria do urbanismo brasileiro: o concurso de Braslia (1957). Tal descoberta no s me assombrou na condio de arquiteta que sou, mas tambm pelo fato de que um cone da histria brasileira, a construo da capital federal, no ter sido analisado e tampouco documentado anteriormente. Desafio aceito, meu trabalho, durante trs anos, visou resgatar os planos pilotos apresentados no concurso de Braslia e estudar a influncia do urbanismo, dito moderno, nesses projeUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
tos. As dificuldades foram grandes. Infelizmente, como muito tempo se passou, desde o concurso, sem que houvesse uma preocupao com preservar esse material, os originais no foram encontrados, nem publicaes referentes a eles, restando-nos realizar um levantamento documental por meio de depoimentos e croquis feitos pelos arquitetos participantes ou pessoas diretamente ligadas a estes.
Tal situao realou a importncia de um estudo cujo foco estivesse centrado na sistematizao e anlise preliminar dos projetos apresentados. Inicialmente, abordamos o contexto do concurso, suas exigncias, seus organizadores, os jurados e os resultados. Em seguida, sistematizamos as informaes de cada plano piloto, partindo da identificao por meio de sua classificao, equipe, documentos disponveis, iconografia e referncias bibliogrficas. Como desdobramento, elaboramos uma introduo em que destacamos particularidades e principais obras dos participantes da equipe, enAno XII, N 29, maro de 2003 211
trevista, relao dos planos com o edital e as teorias urbanas vigentes e, finalmente, comentrios dos principais pontos do memorial descritivo. Ao longo da pesquisa, reproduzimos, sempre que possvel, a parte escrita referente aos relatrios, assim como a parte iconogrfica. O material pesquisado foi reunido num volume de 620 pginas2. Impossibilitados de realizar uma sntese rpida de um material to extenso, procuramos aqui ressaltar os aspectos do contexto histrico da competio. Esse artigo visa revelar ao leitor as circunstncias envolvidas no concurso de Braslia, desenvolvendo um relato que ambienta a criao da comisso responsvel pela elaborao e julgamento do concurso, descreve os participantes e a eleio dos melhores planos pilotos, projetos que mereceram destaque na narrativa. Finalmente, esse texto avalia alguns pontos da repercusso desse momento rico e nico para a histria do urbanismo brasileiro. Afinal, numa poca em que poucos se formavam arquitetos e engenheiros, o total de 26 concorrentes engajados em criar uma cidade onde nada existia rene uma sntese inigualvel da formao urbana de uma poca. Uma anlise do urbanismo brasileiro no poderia deixar de recorrer s idias que nortearam a criao de Braslia. Decorridos 46 anos do concurso, evidencia-se a importncia desse como retrato do pensamento urbanstico, no qual foi concebida a cidade. Consideramos importante o posicionamento de cada arquiteto, ou grupo deles, ao planejar uma cidade do futuro, uma capital, com suas aspiraes e respostas aos problemas comuns s cidades contemporneas. O resultado dessas aspiraes visvel em Braslia, as diferenas e as possibilidades apresentadas nos vrios planos apontam solues importantes a serem observadas.
A Novacap, o edital e o jri O Concurso do Plano Piloto de Braslia, em 1957, traduziu, entre outras coisas, o desejo nacionalista e determinado de um presidente, Juscelino Kubitschek, por realizar a antiga idia de construir uma capital administrativa, apoiado por uma convico modernista que Braslia ajudou a propagar. A idia da mudana da capital do Brasil j fora aventada pelos Inconfidentes, em 1798. No entanto, a partir da Proclamao da Repblica, em 1889, que a aspirao da criao de uma capital administrativa tomou mais fora. Em 1891, foi includo, na Constituio, o dispositivo que reservava uma rea para esse fim, definindo sua localizao no Planalto Central, em Gois. Foi enviada para essa regio uma Comisso Exploradora (Misso Cruls), organizada com a funo de delimitar especificamente uma rea conveniente para esta implantao e estud-la em seus aspectos geogrficos.3 Apesar de todas essas tentativas de transferncia, somente em abril de 1955, com o fim da era Vargas, essa idia comeou a se concretizar, quan-
Numa poca em que poucos se formavam arquitetos e engenheiros, o total de 26 concorrentes engajados em criar uma cidade onde nada existia rene uma sntese inigualvel da formao urbana de uma poca.
do finalmente se determinou a mudana da capital.4 A rea foi definitivamente delimitada (5850 Km2) e seus limites coincidiram com as indicaes feitas, anteriormente, pelas pesquisas da Misso Cruls. Em dezembro de 1955, a Comisso de Localizao da Nova Capital Federal transformou-se em Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital Federal, presidida pelo Marechal Jos Pessoa, da qual faziam parte os arquitetos Affonso Reidy e Burle Marx, autores de uma proposta que sugeria um convite a Le Corbusier, arquiteto franco-suo, para a realizao do trabalho de projeto e construo da cidade semelhante a Mont Saide, em 1936.5 O Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), por meio de vrios artigos, demonstrou o interesse dos arquitetos brasileiros na discusso a respeito da mudana da capital. Foi constituda uma comisso de arquitetos, entre eles Reidy, Saldanha, Modesto, Niemeyer e Oliveira Neto, para representar esse interesse frente ao Conselho Diretor do rgo central. Dentre as sugestes e reivindicaes, endereadas posteriormente ao Presidente da Repblica, estavam: o princpio de um concurso pblico nacional; a constituio de uma comisso para o Concurso, responsvel pela elaborao de um edital; um jri com representantes internacionais como, por exemplo, Walter Gropius, Richard Neutra, Percy Marshall, Max Lock, Alvar Aalto, Clarence Stein, Le Corbusier e Mario Pane.6 A realizao de um concurso nacional se mostrou mais condizente com o plano nacionalista do presidente Juscelino Kubitschek que assumira o poder em 1956. Juscelino deu prioridade ao empreendimento, o qual realizou com mrito, apesar de seu governo e sua pessoa serem atacados e criticados como faranicos (Couto, 2001, p. 64-71).
Em 18 de abril de 1956, a antiga Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital Federal dissolvida e, em seu lugar, organiza-se a Companhia Urbanizadora da Nova Capital (Novacap), cabendo sua direo a Israel Pinheiro, tendo o arquiteto Oscar Niemeyer como responsvel pelo Departamento de Arquitetura, o qual tambm idealizaria a proposta de um concurso para a escolha de um plano piloto para a construo de Braslia.7 Ficou estabelecido tambm que caberia a ele a realizao dos edifcios mais representativos da cidade (sedes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio).8 As condies bsicas para a apresentao do anteprojeto, no Concurso Nacional para o Plano Piloto da Nova Capital, foram publicadas no Dirio Oficial, do dia 30 de setembro de 1956. No Edital, para o concurso era dada liberdade de participao a pessoas domiciliadas no pas e portadoras de licenciatura em arquitetura ou engenharia. Para o plano, pedia-se um traado bsico da cidade, a localizao das principais instalaes e um relatrio justificativo. Alm disso, havia a possibilidade de apresentao de mapas de estudos de zonas (agrcola, urbana), de clculos de abastecimento em geral, de indicao de progresso da cidade e de indicaes quanto ao estatuto das leis de uso do solo. O prazo estabelecido para a entrega era de 120 dias. Havia mapas disposio, alguns deles em escalas menores, sugerindo reas a serem ocupadas pela
parte urbana. Posteriormente, foram acrescentados dados como a localizao dos edifcios j determinados pela Novacap (Sede dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio), assim como a localizao do aeroporto, as possveis estradas de ligao e a ocupao urbana de 500.000 habitantes. Tais condies foram severamente criticadas, alegando-se a pouca especificao dos dados e nenhum compromisso com a construo do projeto classificado em 1 lugar (cf, entre outros, BRUAND, 1991, pp. 354-355). Os questionamentos estenderam-se tambm escolha dos representantes do jri, na medida em que poderiam ser pessoas influenciadas por Oscar Niemeyer. Tais situaes levaram arquitetos como Reidy e Moreira a se absterem da participao no concurso, apesar da demisso de Niemeyer do posto de vice-presidente da Novacap.9 O jri foi composto por um representante ingls, Sir William Holford, assistente e consultor do Ministrio de Alojamento e Planificao e do Departamento Colonial da Gr-Bretanha, um dos responsveis pelo plano regulador de Londres e pelo projeto de reestruturao no Picadilly Circus; um francs, Andr Sive, consultor do Ministrio da Reconstruo e Moradia; um norte americano, Stamo Papadaki que, juntamente com o arquiteto Oscar Nie-
meyer, representava o departamento de urbanismo da Novacap; o representante do IAB (Instituto de Arquitetos do Brasil), Paulo Antunes Ribeiro; o engenheiro Luiz Hildebrando Horta Barbosa, representante da Associao dos Engenheiros; assim como o presidente da Novacap, Israel Pinheiro da Silva (sem direito a voto). As prioridades que orientaram o julgamento dos projetos foram direcionadas, principalmente, localizao e zoneamento das reas, articulao de vias entre elas, ao carter de destaque dos edifcios administrativos e identidade do projeto em relao ao crescimento da cidade. Apesar de serem considerados relevantes, o jri pouca importncia deu aos estudos estatsticos, afirmando que se tratava de um julgamento de idias e, segundo eles, informaes que mostrassem alm disso seriam desnecessrias, nessa primeira fase. Outro fator relevante foi o tempo; Juscelino precisava concluir essa obra at o final do seu mandato, pois, supostamente, qualquer outro governante no daria a ela a mesma prioridade que ele. Esse aspecto afetou diretamente a construo de Braslia, desde o incio; o Edital do Concurso e a Ata da Comisso Julgadora evidenciam isso, elencando prioridades segundo uma preocupao de realizao imediata, sob determinaes polticas.
Entretanto, tais presses, apesar de limitarem um estudo mais aprofundado dos projetos, garantiam a concretizao do empreendimento (cf. Couto, 2001, p. 52-71). Os planos pilotos apresentados e o resultado final Foram apresentados 26 projetos, no Concurso para o Plano Piloto da Nova Capital Federal, na seguinte ordem: Plano n1: Carlos Cascaldi, arquiteto; Joo Vilanova Artigas, arquiteto; Mrio Wagner Vieira da Cunha, socilogo; Paulo de Camargo e Almeida, arquiteto. Plano n2: Boruch Milman, engenheiro; Joo Henrique Rocha, arquiteto; Ney Fontes Gonalves, arquiteto. Plano n3: Jorge Wilheim, arquiteto. Plano n4: Reduto Engenharia e Construes S.A. Plano n5: Eurpedes Santos, engenheiro arquiteto. Plano n6: Alfeu Martini. engenheiro arquiteto. Plano n7: Jos Otaclio de Saboia Ribeiro, engenheiro. Plano n8: Marcelo Roberto, arquiteto; Maurcio Roberto, arquiteto. Plano n9: Ricardo Braslico Paes de Barros Schroeder, engenheiro. Plano n10: Rubem de Lima Dias. Plano n11: Oswaldo Corra Gonalves, arquiteto. Plano n12: Joaquim Marciano Guedes, arquiteto; Liliana Marsicano Guedes, arquiteto; Carlos Millan, arquiteto; Domingos Azevedo, arquiteto. Plano n13: Joo Batista Corra da Silva. Plano n14: Incio Chaves de Moura. Plano n15: Flvio Amilcar Regis do Nascimento, arquiteto. Plano n16: Pedro Paulo de Melo Saraiva, arquiteto; Jlio Jos Franco Neves, arquiteto. Plano n17: Rino Levi, arquiteto; Roberto Cerqueira Csar, arquiteto; Luiz
Roberto de Carvalho Franco, arquiteto. Plano n18: Joo Kahir. Plano n19: Edgar Rocha Souza, arquiteto. Plano n20: Jos Geraldo Cunha Camargo, arquiteto. Plano n21: Pedro Paulino Guimares, arquiteto. Plano n 22: Lcio Costa, arquiteto. Plano n23: Marcelo Rangel Pestana, engenheiro; Hrman Ocampo Landa, arquiteto; Vigor Artesi, arquiteto. Plano n24: Henrique Ephin Mindlin, arquiteto; Giancarlo Palanti, arquiteto. Plano n25: Jos Marques Sarabanda, arquiteto. Plano n26: Milton C. Guiraldini, arquiteto (Construtcnica S.A. Comercial e Construtora). No resultado final foram classificados os seguintes projetos: Primeiro classificado: Plano n22 Lcio Costa Segundo classificado: Plano n2 Boruch Milman, Joo Henrique Rocha e Ney Gonalves. Terceiros classificados: Plano n8 Maurcio Roberto e Marcelo Roberto. Plano n17 - Rino Levi, Roberto Cerqueira Csar, Luiz Roberto de Carvalho Franco (os jurados acharam por bem classificar dois projetos em terceiro lugar, eliminando uma quarta colocao). Quintos classificados: Plano n1 Carlos Casacaldi, Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner Vieira e Paulo de Camargo e Almeida. Plano n24 - Henrique Ephin Mindlin e Giancarlo Palanti. Plano n26 - Milton C. Guiraldini (Construtcnica S.A. Comercial e Construtora).10 O jri considerou que a capital administrativa deveria ser diferente de qualquer outra cidade, para expressar a grandeza de uma vontade nacional. Sua principal caracterstica deveria ser a administrao, para onde todas as
funes deveriam convergir. Realmente, esperava-se que alguns projetos tivessem inspirao racionalista, mas foi grande a surpresa ao se revelar que todos os projetos separavam as atividades de habitao, circulao, trabalho e lazer.11 A influncia de Le Corbusier era evidente. A grande maioria dos projetos trabalhava a definio de setores, a liberao de espaos livres, o tipo clula que subentendia o crescimento, simetria, regularidade. Porm, apesar das semelhanas genricas, as diferenas entre eles eram notveis. O jri elaborou um resumo de suas apreciaes (cf. Mdulo, 1957, pp.1316). No plano piloto n22, de Lcio Costa, criticaram a localizao bem especfica, mas concluram ser esse o nico projeto que possibilitava a organizao de uma Capital Administrativa do Brasil. Foi julgado como simples, porm claro e organizado, com a devida colocao dos edifcios dos poderes governamentais. Sobre plano piloto n2, de Boruch Milman, Joo Henrique Rocha e Ney Fontes Gonalves avaliaram dificuldades quanto ao crescimento da populao e quanto localizao das vias, dos hotis e do centro comercial. Atraente localizao das habitaes nas pennsulas e densidade bem calculada. As torres com 300 metros de altura e altssima densidade do plano piloto n17, de Rino Levi, Roberto Cerqueira Csar e Luiz Roberto Carvalho Franco inviabilizavam grande parte do projeto.
Atrelado a isso, o carter de valorizao dos edifcios de apartamentos em relao aos governamentais parecia uma inverso da ordem natural de uma capital administrativa. O plano piloto n8, dos M.M.M. Roberto, foi julgado controlador e plausvel de ser convertido em qualquer outra cidade, no somente numa capital administrativa. A separao dos edifcios governamentais tambm no foi bem recebida pelo jri, entretanto, esse foi o plano que apresentou os melhores estudos quanto utilizao de terra e financiamento. O plano piloto n24, de Henrique Ephin Mindlin e Giancarlo Palanti, segregava os operrios e as indstrias e demonstrava dificuldades com a disposio dos Ministrios, segundo o jri. O projeto foi considerado bem dimensionado e com boa densidade. O plano piloto n1, apresentado por Carlos Cascaldi, Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner Vieira e Paulo Camargo e Almeida, apresentou, segundo o jri, monotonia nas zonas residenciais e os Ministrios no apareciam em destaque. A densidade foi considerada baixa, porm com uma boa resoluo para a rea rural. Finalmente, o plano piloto n26, da Construtcnica S.A., oferecia dificuldades quanto ligao dos edifcios at as vias principais e possua ausncia de carter de uma capital administrativa. O jri resumiu esse projeto como um bonito modelo de uma aldeia agrcola. Foram registrados em atas os procedimentos e os pareceres da comisso julgadora. Dos 26 trabalhos apresentados, 4 dias depois, foram selecionados 10 deles. Os arquitetos estrangeiros estudaram ento esses 10 projetos isoladamente, enquanto o restante do jri se reunia periodicamente. Foi proposto e apoiado que se separasse um dia em que todos os participantes da comisso julgadora fizessem seus estuUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
dos individuais e, posteriormente, discutissem suas concluses em grupo. Segundo o relatrio de Paulo Ribeiro, isso no ocorreu, posto que, no dia marcado para essa reunio em grupo, os representantes internacionais chegaram com suas resolues j tomadas, que coincidiram com as decises finais. O arquiteto Paulo Antunes Ribeiro no concordou com o resultado final da classificao dos projetos, anexando ata final da comisso julgadora um relato das reunies onde se avaliaram o projeto. Argumentava que, em uma hora de avaliao dos projetos, j haviam sido definidos 10 trabalhos classificados, deixando evidente sua contrariedade em relao aos critrios usados na avaliao desses trabalhos, enunciando claramente que nem sequer todos os relatrios dos projetos classificados foram lidos pelos participantes do jri. Conclui ento que os participantes estrangeiros haviam dado a escolha final. Segundo ele, a seleo dos planos foi realizada num tempo record de, apenas, dois dias e meio. Paulo Ribeiro votou na classificao dos 10 projetos primeiramente escolhidos de maneira igualitria, acrescentando-se o 11 plano, dos arquite-
tos Joaquim Guedes, Liliana Marsicano Guedes, Carlos Milan e Domingos de Azevedo, para que uma equipe formada pelos diversos autores elaborasse um projeto nico. Essa proposta foi negada pelos outros participantes do jri. A repercusso Depois desses acontecimentos, o mundo do urbanismo deparou-se com um dos maiores canteiros de obras da poca para as suas teorias e crticas. Nas palavras de Peter Hall sobre o projeto vencedor e o procedimento do jri: ... premiou um dos mais vastos exerccios urbansticos do sculo XX ... (Hall, 1995, p. 254). At mesmo os que eram contra a mudana da capital manifestaram sua surpresa em relao ao plano escolhido, como o caso de Mrio Pedrosa. Segundo ele, apesar das condies do Concurso, a escolha de Lcio Costa foi certeira, justa e corajosa. Embora fossem explcitas as ligaes de Papadaki com Niemeyer e deste ltimo com Juscelino, a escolha de Lcio Costa foi bvia e brilhante. Mrio comenta sua insegurana em relao ao Concurso. Mostra-se contra o governo, mas admirado com o projeto de Lcio Costa (cf. Pedrosa, 1957, p.15). A repercusso do concurso e da construo de Braslia ganhou cunho internacional rapidamente. Tal fato pode ser avaliado atravs do Congresso Internacional de Crticos de Arte, realizado em Braslia, em setembro de 1959. A senhora Aline Saarinen documentou e publicou, em formato de livro - Braslia e a Opinio estrangeira, 1960, tal repercusso, por meio do relato de uma srie de opinies publicadas posteriormente no New York Times. Algumas colocaes refletem claramente o deslumbramento que a prtica do urbanismo moderno causara, como o caso do jornalista francs Louis Guerande: Braslia a associao do gnio francs, o qual tambm conAno XII, N 29, maro de 2003 215
A escolha de Lcio Costa foi certeira, justa e corajosa. Embora fossem explcitas as ligaes de Papadaki com Niemeyer e deste ltimo com Juscelino.
cas se fizeram presentes por intermdio de nomes importantes como o do crtico de arte Bruno Zevi: No podemos pr-fabricar uma cidade e depois adaptar o povo nela... O centro monumental de Braslia sufoca a vitalidade da cidade. uma cidade de Kafka.
cebe esse espao, atravs do gnio brasileiro, associados na metamorfose de um mundo que j se temia no tivesse esperana. E ainda, do escritor e Ministro da Cultura da Frana, Andre Malraux, que coloca Braslia como uma das grandes perspectivas da arquitetura moderna, desconhecidas ainda para o atual sculo. Compara o empreendimento com o mundo helenstico, ao considerar Braslia uma ressurreio do lirismo arquitetnico. Para ele, Lcio Costa coloca a arquitetura a servio da nao. Cita ainda o Centro Rockefeller como outro exemplo de tais virtudes (Braslia e a Opinio estrangeira, 1960). Tambm podemos elencar algumas observaes feitas em relao ao trabalho fsico que Braslia despendia. Nas palavras do crtico de arte Ricardo Averini: O que me impressiona a fora do povo. E segundo Ernest Goldschmidt: O que chama ateno o esforo humano e desumano para sua realizao.12 Como no poderiam faltar, as crti216 Ano XII, N 29, maro de 2003
Quanto arquitetura, monumental em um sentido negativo, porquanto na sua maioria, foi concebida nos moldes da perspectiva da Renascena, contraria a concepo de tempo e espao (ibid, p. 70). Consideraes finais A Capital Federal, contudo, nasceria com formas bem diferentes, tivesse sido outro o vencedor do concurso de Braslia: torres com 300 metros de altura, cidade rural, capital polinucleada, uma Braslia ecltica, um povoado voltado para o lago. Apesar das diferenas e divergncias aparentes, a concepo urbana dita moderna imperou tranqila no concurso de Braslia. Embora essa teoria j estivesse sendo revista pelos CIAMs (Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna), a criao de uma cidade do futuro no poderia deixar de mencion-la. Algumas equipes seguiram, passo a passo, a sistematizao feita por Le Corbusier e a Carta de Atenas, outros a abordaram como uma referncia obrigatria ape-
nas para meno. Mas, na verdade, todos os planos pilotos pesquisados, com exceo de um, o de Saboya Ribeiro, citam a Carta de Atenas com maior ou menor nfase.13 Outra dvida sempre permeou os bastidores do concurso de Braslia: o resultado teria sido fraudado em favor de Lcio Costa? Essa questo foi aventada por vrios concorrentes na poca. Nas entrevistas que realizamos com esses candidatos, ficou claro que, para alguns, isso ser um dilema jamais resolvido, mas para o conjunto, de uma maneira geral, a escolha de Lcio Costa foi a mais adequada, seno bvia. certo que muitos projetos desenvolveram pontos que poderiam ser grandes e diferentes contribuies cidade de Braslia, no entanto, como pesquisadora, tenho a tendncia de concordar com o nosso ilustre jornalista e crtico mudana da capital Mrio Pedrosa: no importam quais as associaes polticas ou burocrticas que tentaram privilegiar Lcio Costa. No importa se houve fraude ou no.Um projeto como o dele ofuscou o brilho dos demais. Era, mesmo para leigos, o melhor (cf. Pedrosa, 1957, p.15). Notas
1. Aline Moraes Costa arquiteta e mestra em Histria da Arte pela Unicamp. professora de Histria da Cultura e da Arte do IPEP (instituto Paulista de Ensino e Pesquisa). 2. Tal volume trata-se da dissertao de mestrado em Histria da Arte - (Im)possveis Braslias: os projetos apresentados no concurso do plano piloto da nova capital federal realizada pela autora, no Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH), da Unicamp, defendida em setembro de 2002 3. Em discurso na Assemblia Constituinte de 1891, Toms Delfino afirma que as aspiraes do Estado e a vontade nacional no poderiam chegar aos Poderes Legislativo e Executivo aprisionadas numa grande cidade, se encontrassem diante de si a formidvel barreira de multides que um instante de paixo faz tumultuar (cf. Pinheiro,1957, p.4).
4. Na era vargas podemos identificar um retrocesso no que diz respeito mudana da capital: Apesar de estudos anteriores e ate da placa do centenrio, at o local volta a ficar indefinido. Vargas, pessoalmente, no era favorvel transferncia. Mas, no seu governo democrtico, iniciado em 1951, acabar colaborando com o projeto, como se ver. Circunstncias polticas, presses, pragmatismo. (Couto, 2001, p. 47). 5. Le Corbusier chega a mencionar um provvel convite, onde o Brasil haveria pedido a ele conselhos por ocasio da edificao da sua nova capital. Desde 1927, Le Corbusier evidencia seu interesse em participar da construo dessa capital; em sua carta a Paulo Prado ,de 18 de dezembro de 1927, ele afirma: J h muito tempo eu no tenho o prazer de encontr-lo. Eu falava sobre o senhor outro dia com Legr e na ltima primavera com Cendrars que deve (se acreditarmos na lenda) estar novamente no pas das serpentes de 12 metros. Eu tenho a vaga intuio de que ele est acabando de cercar o terreno de Planaltina para poder organizar uma sbia especulao quando ns comearmos os trabalhos da nova cidade.. (Santos, eti alii, 1987, p.42.) 6. Para maiores detalhes cf. Acrpole, n 210, 1956; Acrpole, n 211, 1956; Penna, 1957. 7. Segundo Israel Pinheiro, presidente da Companhia Urbanizadora da Nova Capital, a crise pela qual passava o Brasil necessitava de medidas expansivas, que diminussem a diferena de distribuio de riquezas entre o litoral e o interior, e que servissem de impacto para despertar o interior prostrado por tantos anos de sofrimento (Pinheiro, 1957, pp. 3-8.) 8. incontestvel que certos aproveitamentos polticos foram os principais responsveis sobre a escolha presidencial ter recado em Niemeyer: o arquiteto brasileiro mais famoso, homem dinmico e moderno (Goulart, 1957, p. 20). A fama de Niemeyer provinha, principalmente, do seu projeto para Pampulha (cf. Couto, 2001, pp. 75-84). 9. Para maiores detalhes, ver Arquitetura e Engenharia, 1956, pp. 26-28; Roberto, 1956, pp. 31-32. 10. O projeto escolhido em 1 lugar teve aprovao de todos, exceto por Paulo Antunes Ribeiro, que se apoiava na falta de critrio na apresentao e na avaliao dos projetos (Ver para maiores detalhes: Brasil Arquitetura Contempornea n10, 1957, pp. 32-35. Habitat n40, 1957, pp. 1-3.).
11. maneira da Carta de Atenas de Le Corbusier de 1941, escrita para relatar as discusses do 4 CIAM, Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna; para maiores detalhes ver ARGAN, 1995; FRAMPTON, 1996; KOOP, 1990; SANTOS, eti alii, , 1987. 12. A publicao Braslia e a Opinio Mundial - vol.IV aponta uma srie de nomes dos participantes do Congresso Internacional de Crticos de Arte que manifestaram sua opinio em relao ao projeto e construo de Braslia. Eles esto separados de acordo com os continentes e seus respectivos pases. Achamos por bem elencar alguns deles aqui para que a informao dada fosse a mais completa possvel. 13. No ensejo de estudar formas de abordar o fenmeno das novas cidades e promover a nova arquitetura, organizam-se os CIAMs (Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna). O sucesso desses encontros ser marcante na histria do pensamento urbanista do sculo XX. O 4 CIAM, realizado em 1933, ter como um de seus resultados a Carta de Atenas, manifesto de Le Corbusier sobre as teses apresentadas no referido congresso. A Carta de Atenas, publicada em 1941, em Paris, buscou sintetizar orientaes ao urbanismo dito funcionalista/racionalista, tais como: a necessidade do planejamento urbano imposto pelo crescimento e complexificao das cidades; a proeminncia dos interesses coletivos sobre os da propriedade privada; a urgncia da industrializao de componentes e da padronizao das construes, para atender o crescimento da demanda por habitaes e edificaes; a importncia do estabelecimento de controles para o tamanho e a densidade das cidades; a necessidade das reas verdes, entre outros. Na cidade, a habitao alada condio de elemento primordial do empreendimento arquitetnico. Os princpios contidos na Carta apontavam para a possibilidade de determinaes passveis de serem aplicadas em qualquer lugar. Analisavam-se as necessidades humanas, segundo quatro funes essenciais: habitar, trabalhar, recrear-se e circular; desconsiderando-se, contudo, as diferenas scio-culturais inerentes s diversas sociedades (Bruand, 1991).
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Os limites dos Movimentos Sociais na sociedade capitalista*

Dileno Dustan Lucas de Souza
Os homens fazem sua prpria histria, mas no a fazem como querem; no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado (Marx, 1997:21).
1. Introduo Meu propsito, neste texto, fazer uma breve discusso, procurando dialogar conceitualmente sobre os Movimentos Sociais (MS) e sua relao com o Estado, com o intento de observar a realidade para, a partir de um ponto de vista terico, qualificar melhor o modo de insero e construo de uma prtica que tenha como perspectiva a independncia dos MS e construir dialeticamente um conhecimento capaz de interagir com a prtica cotidiana e com a produo terica. Assim, no trabalharei com questes vinculadas a particularidades de movimentos especficos e, sim, procurarei compreender sua relao com a sociedade, tendo como preocupao didtica diversidade dos MS. 2. Pressupostos de anlise Acredito que o primeiro conceito que devemos resgatar neste texto deva ser o de Estado, por entend-lo como regulador das relaes sociais. Na apresentao que faz do livro O Estado e a Revoluo, de Lnin (1986), Florestan Fernandes aborda a necessidade de uma revoluo socialista que
considere os seres humanos tais como so. Para isso, seria preciso ir direto nossa formao histrica e demarcar as contradies polarizadas entre a sociedade burguesa e sociedade trabalhadora. Uma abordagem diferente desta, afirma Fernandes, aponta para o perigo de uma possvel utopia que corre o risco de falsificao da realidade e de gerar falsas esperanas. Se as utopias podem ser perigosas e a revoluo proletria no pode entregar-se ao erro de fortalecer o inimigo encastelado por trs do poder do Estado capitalista, h que olharmos nosso paradigma de produo da existncia da forma como ele se concretiza. Sobretudo, porque vivemos o tempo da quantidade, da medida, da geometria, modernamente qualificadas em um discurso veiculado por intelectuais coletivos que percorrem o mundo, explicando-o segundo qualidades e percepes to sensveis a ponto de legitimarem uma nova relao entre a humanidade e, entre a humanidade e o mundo, que, agora, podem se explorar dignamente, vender-se e comprarse racionalmente, matar em nome da paz e criar objetos to artificiais quanto mais naturalizada vem se tornando
a vida e a desigualdade social. Nesse novo mundo, a conscincia, uma instncia sempre formadora do modo como percebemos o mundo, como delimitamos as coisas, como criamos nossos horizontes, nosso campo de observao, fazendo surgir o que, hoje, conhecemos como a histria sentida e reivindicada, refaz os obetos de nossas estruturas em um novo modelo de competncias globalizadas, flexveis, multifuncionais, neoliberais... Esta a nossa histria recente. O locus de um Estado, cuja formao tem constitudo polticas sociais subordinadas a interesses econmicos e polticos de uma burguesia, interesses esses que renascem em momentos especficos quando se torna necessrio calar as necessidades e as reivindicaes dos trabalhadores. E, se o Estado temse tornado exatamente a expresso do antagonismo de classes, que, em nada lhe confere o tom conciliatrio que pretende lhe seja imputado, se apresenta como dominador de uma classe, a classe trabalhadora, impondo a esta restries severas e diversas. Por outro lado, tambm importante que, em alguns momentos, parea que o EstaUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
do defende a conciliao inter-classes para atenuar ou evitar colises bruscas a fim de derrotar os trabalhadores sutilmente. Quer dizer, ento, que aquele Estado que se prope a arbitrar, com imparcialidade, os conflitos decorrentes das desigualdades entre as classes sociais, realmente no existe; mais um fetiche. Como podemos acreditar que neste modelo de Estado acontea a democracia? O que esperar desse Estado se no a sua concesso de escolhermos dentre os burgueses aqueles que iro nos governar? Como Luxemburgo apontou, se a democracia tornou-se suprflua ou incmoda para a burguesia, ela , ao contrrio, importante para os trabalhadores que ideologicamente assumem a perspectiva de que possvel estabelecer outras relaes por dentro do Estado. Esse fetiche democrtico servir de porto seguro para garantir uma disputa marcada por vencedores e vencidos. Por outro lado, importante que os trabalhadores se sin-
tam de alguma forma includos, pois, ao serem excludos, podem se culpabilizar pelo seu prprio insucesso fruto de uma explicvel incompetncia tcnica. Esta mea culpa social certamente ameniza a luta entre classes divididas por interesses antagnicos e refora o forte apelo ideolgico neodarwinista em que os trabalhadores so culpabilizados por sua incapacidade de ao, procurando naturalizar as derrotas da classe trabalhadora. No sem motivo que esse patamar democrtico burgus ora constitudo representa uma perfeita obra de submisso dos trabalhadores, pois a democracia indispensvel, no porque torne suprflua a conquista do poder poltico pelo proletariado, mas, ao contrrio, por tornar essa perspectiva necessria tanto quanto a nica possvel. (Luxemburgo, 2001:101). assim que compreendo a atualidade de discutir os MS. Porm, sabese, que a organizao desses movimentos se d a partir da falta de pol-
ticas sociais, pois o Estado tem nos mostrado, ao longo da histria, que tais polticas subordinam-se aos interesses econmicos e polticos da burguesia e, prioritariamente, aparecem, em momentos especficos, com o objetivo de calar tais movimentos. Porm, apesar de relevante, tal discusso, referente s polticas pblicas ou mesmo referente ao Estado, no ser aprofundada nesse momento. Tambm no pretendo debater sobre o carter educativo dos MS, o que j vem sendo feito por Arroyo (1999), Caldart (2000) e Ribeiro (1999a), embora as reflexes estejam orientadas pelo reconhecimento de que tais movimentos sejam formadores de novos sujeitos coletivos que avanam na construo de um projeto popular de sociedade. Entendo que a transio por que passam os MS tem como motivao a nova perspectiva social que levou grande parte dos movimentos a entrar em refluxo, a partir da forte investida neoliberal, que, devido ao ajuste eco-
nmico e crescente desigualdade social, provoca sentimentos cada vez mais individualistas, levando-os a armadilhas como a tentativa de humanizar a globalizao. A aguda e sempre atual reflexo de Marx (1997) sobre as derrotas do proletariado aponta para uma concluso comum, a de que a classe trabalhadora deve criar suas prprias instituies autnomas, pois as alianas com a burguesia e a pequena burguesia tm mostrado que os interesses de classe sempre prevalecem, criando obstculos que, por fim, reduziro o movimento dos trabalhadores ao fracasso. Nesse sentido, os MS so tidos como a expresso da luta de classes, a partir das suas aes crticas e de suas reivindicaes que levam ao conflito. Dessa forma, representam a necessidade de uma ao coletiva, em que est em jogo no s a subverso da ordem, mas tambm a disputa pela hegemonia na sociedade. No Brasil, os anos 60, ao contrrio do processo de reconstruo da Europa, foram marcados pela escurido e o silncio impostos pela ditadura militar em que as manifestaes dos trabalhadores foram fortemente reprimidas, como, por exemplo, as greves de Osasco e Contagem, em 1968. No final dos anos 70, os MS passam a se rearticular e eclodem mesmo sob os olhares opressivos dos militares, que no tinham mais como sustentar a represso devido a uma perspectiva de acumulao de capital que j no precisava da ditadura militar para manter-se. O enfrentamento do final dessa dcada tomou um formato (in)esperado, pois foram movimentos massivos que surgiram a partir de reivindicaes de auto-organizao e emancipao social, tendo como marco a greve dos trabalhadores do ABC paulista, em 19781. Aps o movimento de abertura nos anos 80, os MS tomaram um carter
diferente passando a se organizar com mais intensidade, a fim de dar conta dos problemas sociais herdados dos anos ditatoriais. Nesse momento, os MS se fortaleceram, as discusses e a efervescncia desses movimentos favoreceram mobilizao das Diretas J e do movimento pr-Constituinte. No caso da sociedade brasileira, as dcadas de 80/90 do sculo XX so marcadas pela crescente onda neoliberal. Ou seja, aps algumas dcadas da primeira grande crise do capitalismo no sculo XX. ...os pases industrializados experimentaram uma segunda crise, que se prolonga pela dcada de 80, cujas conseqncias em termos de desequilbrios macroeconmicos, financeiros e de produtividade se espalham pela economia internacional.(Soares, 2000:11). Nesse sentido, preciso entender que essa corrente no consiste apenas numa reao terica e poltica contra o Estado de BemEstar Social, mas dirige-se principalmente ao agonizante processo em que o liberalismo estava colocado. O que leva a crer que o ajuste neoliberal no apenas de natureza econmica, mas faz parte de uma redefinio da burguesia no campo poltico-institucional e das relaes sociais. O que provoca na lgica do capital um outro projeto de reintegrao social, com parmetros distintos daqueles que entram em crise a partir do final dos anos 70. Desse modo, os pobres passam a ser uma nova categoria classificatria, alvo das polticas focalizadas de assistncia, mantendo sua condio de pobres por uma lgica coerente com o individualismo que d sustentao ideolgica ao modelo de acumulao flexvel que substitui o taylorismo-fordismo. No domnio do mercado, existem, naturalmente, ganhadores e perdedores, fortes e fracos, os que pertencem e os que ficam de fora (Soares, 2000; Fiori, 1998).
Pode-se dizer que os principais eixos de argumentao neoliberais eram a chamada liberdade de concorrncia, que ficava ameaada, bem como uma forte rejeio aos movimentos coletivos que deviam (e devem) ser desarticulados, o que nos leva crer que,
A onda neoliberal no , portanto, nem uma variante, nem produto final de um desenvolvimento continuado do iderio liberal. Muito pelo contrrio o neoliberalismo resultado de um longo perodo de crise do mundo capitalista e de desgastes do iderio liberal. Ele representa por um lado, uma reao contra as novas concepes e propostas que abriram caminho para o planejamento econmico, o keynesianismo e as polticas de bem-estar social, e por outro, a afirmao explicita de retornos s idias e ideais que norteiam a grande expanso industrial do sculo XIX. (Ferraro, 1999:25)
Quanto questo da desigualdade na implementao desse projeto, o que se tem percebido um tratamento positivo e imprescindvel nos moldes da sociedade atual. Pois se sabe que a proposta do neoliberalismo de manter o Estado forte perante os MS e controlar a circulao do dinheiro, bem como diminuir os gastos sociais, desregulamentar a economia, abrindo cada vez mais o mercado dos pases pobres, desestruturando seus incipientes parques industriais e controlando a todo custo a inflao, a partir dos parmetros do Banco Mundial(BM) e do Fundo Monetrio Internacional(FMI). Porm, isso no significa que a sustentao do sistema capitalista possa prescindir da utilizao de recursos pblicos, pelo contrrio, esses recursos so imprescindveis ao processo de reproduo do capital, principalmente devido aos altos custos das novas tecnologias e ao acirramento da concorUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
rncia entre as grandes corporaes. Os recursos pblicos esto vinculados s condies de reproduo de cada capital particular e das condies de reproduo ampliada do sistema (Oliveira, 1996). Dessa forma, so os MS que nos ensinam as mais importantes lies de democracia, pois sempre que se manifestam politicamente nos levam a refletir acerca da constante necessidade de manifestao e luta pela democracia e emancipao social. Nesse caso, precisamos perceber os MS como um processo histrico sujeito a leis que no s dependem da vontade da conscincia nem do propsito da humanidade, mas que, ao inverso, determinam essa vontade, essa conscincia, esse propsito. Pois, se o elemento consciente subordinado historicamente, desnecessrio dizer que a base crtica, de forma alguma, ter por base a conscincia crtica. Ou seja, o ponto de partida no pode, de modo algum, ser a idia, o contedo subjetivo por si ou mesmo o fator exterior. A crtica deve consistir em comparar, buscar a contradio, cotejar um fato, no como uma idia, mas com outro fato. Para a crtica importa apenas que os fatos sejam pesquisados com maior exatido possvel e que, um em relao ao outro, representem realmente diferentes fases do desenvolvimento, assim como suas conexes devem ser estudadas com um rigor no menor (Marx e Engels, 1995). Com essa compreenso, um olhar mais atento impe perguntar se a pobreza enquanto realidade inegvel contribuiria no processo reflexivo para levar os MS a sair do refluxo, em decorrncia de uma correlao de foras que no lhes seria favorvel? Ou ser que os MS estariam caminhando em outra direo que ainda no se tornaram suficientemente ntidas nesse momento? Nesse caso, os movimenUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
tos seriam sujeitos de mudanas ou pacientes da reao do capital?, pergunta-se Ribeiro (1999a). Assim se faz necessria tal discusso, principalmente se considerarmos a aguda crise estrutural da sociedade capitalista e se considerarmos os MS como processos e espaos educativos orgnicos da classe trabalhadora, pois ao ocuparem espaos e cenrios assumem um importante papel de destaque no processo de reflexo, formao e transformao social. Por isso,
Falar em movimento social falar em algo que inerente prpria idia de sociedade. Visto que tudo movimento e tudo social. Ou seja, o natural que o social esteja em permanente movimento. No entanto, quando falamos em movimento social, geralmente restringimos o seu sentido para aes de rebeldia social, de subverso da ordem, aes de grupos revolucionrios, associando-o com algo que rompe o andamento normal e comum da vida social. Uma excepcionalidade social. Nesse contexto repressor da ao consciente e transformadora, ento, os movimentos sociais(MS) podem ser concebidos como um processo de tomada de conscincia dessa represso e dessa alienao coletiva, e a tentativa organizada de rompla... (Caldart, 1986:21).
nmico, nem poltico, que so tratados como a massa alienada da sociedade e que abrem mo do processo decisrio de ordem social; por isso, natural que seja dessa massa a reao mais radical e significativa no processo de modificao da ordem estabelecida. No tocante s discusses acerca dos MS, nos anos 70, pode-se afirmar que havia uma matriz ideolgica hegemnica que era balizada no campo de discusso marxista. Nesse sentido, os MS so tidos como movimentos de classe, ou seja, movimentos que se propem a ir alm da simples perspectiva corporativa. Pois
... o Estado procura socializar os custos de suas aes, cooptando as reivindicaes populares e mantendoas sob controle para retir-las da influncia dos partidos de massa. Ao mesmo tempo desenvolve umas polticas assistencialistas em que se destaca a criao das organizaes comunitrias ou associaes de moradores, como mediadoras entre o Estado e as populaes dos bairros perifricos... (Ribeiro, 1999a:119).
Desta maneira, apresenta-se a discusso das relaes ideolgicas presentes na sociedade. Assim, as possibilidades de aes de classe so colocadas na perspectiva da explorao e da conscincia de classe numa clara conexo entre questes polticas, sociais etc.
A categoria sociolgica excluso social surge nos anos 70, mas afirmase principalmente nos anos 90, tendo como contedo a pobreza, a misria, o desemprego, situaes que evidenciam uma realidade de exclu-
Nessa direo, em alguns momentos, associamos MS e movimentos populares, por entender a relao desses movimentos com a sociedade, com o conjunto de grupos e relaes sociais que no so detentores do poder eco-
Os MS tm as condies objetivas de contestar as polticas econmicas adotadas pelo Estado, principalmente se considerarmos que so organizados por coletivos humanos inseridos e vinculados aos problemas sociais.
so de processos de integrao social. Penso que a categoria excluso social no tenha potncia para explicar os movimentos sociais populares enquanto sujeitos de transformaes sociais que definem/redefinem o que tem sido identificado como uma realidade de excluso social.... (Ribeiro, 1999b:137).
poderamos chamar de reorganizativa. Desse modo, os anos 80 assumem uma outra caracterstica de luta dos MS, tomando fora as lutas por moradia, por terra, por creches, por escolas etc.
As mudanas na conjuntura poltica no incio dos anos 80 vieram a alterar o cenrio. No campo popular comeou-se a indagar e a questionar o carter novo dos movimentos populares. No campo das prticas so exclusivamente populares, iniciou-se o interesse, por parte dos pesquisadores, por outros tipos de movimentos sociais, tais como das mulheres, os ecolgicos, os dos negros, ndios etc. Foram movimentos que ganharam expresso naquela poca, embora fossem lutas j antigas que ressurgiram no Brasil ao final dos anos 70. Em alguns casos, estiveram articulados luta popular, como no caso das creches e de algumas alas do movimento feminista. (Gohn, 1997: 283)
Os MS tm as condies objetivas de contestar as polticas econmicas adotadas pelo Estado, principalmente se considerarmos que so organizados por coletivos humanos inseridos e vinculados aos problemas sociais. Na transio dos anos 70 para os 80, possvel notar a fragilidade crescente da ditadura militar, por um lado, e, por outro, a mobilizao crescente dos MS representada pela luta dos trabalhadores. Na realidade, o reaparecimento dos MS voltados para a presso e reivindicao de bens e equipamentos urbanos ocorreu concomitantemente ao ressurgimento da vida de militncia poltica no pas, de forma mais generalizada. Nesse caso, poderamos exemplificar como momentos mais expressivos a greves do ABC paulista e o surgimento de outros partidos polticos, o que coloca um fim no bipartidarismo. Portanto, os MS no se apresentam na perspectiva de substituir a forma partido ou sindicato mas, ao contrrio, engrossam suas redes de solidariedade e articulaes. Com isso, poderamos dizer que os movimentos foram de suma importncia pedaggica para o aprendizado poltico das vrias lideranas polticas da dcada de 80 e 90. Cumpre destacar que, devido marcante excluso social dos MS dos processos decisrios, passa a existir uma certa sede de participao, o que acaba atraindo algumas lideranas que, h anos, estavam comprimidas, para o interior da burocracia estatal. Os MS passam ento a uma nova era, que
A partir dos anos 80, os MS assumem uma nova postura, no que diz respeito sua consolidao ideolgica; com isso, praticamente abandonam a centralidade da discusso da teoria marxista e passam a buscar, no Estado, formas de compor uma nova poltica social2. Os MS procuram intervir na sociedade, a partir de outras concepes sociais, polticas e ideolgicas, considerando as questes micro com base nas leituras de Michel Foucault, Flix Guattari, Giles Deleuse, dentre outros. Nessa perspectiva de discutir os MS, a poltica, por exemplo, passa a ser trabalhada a partir de pressupostos microssociais abandonando a discusso classista e partindo para formulaes que entendo colaborar com as mazelas da sociedade capitalista, ou seja, os MS, a partir de ento, na sua maioria, abraam a teoria ps-moderna como sendo capaz de sustentar e de dar res-
postas as reivindicaes particulares e individuais. O que demanda a necessidade de ampliarmos nossa compreenso desses movimentos para distinguir com clareza os espaos onde os mesmos se concretizam como sujeitos coletivos, delineando os respectivos papeis da sociedade civil e do Estado e as relaes destes com os MS. (Ribeiro, 1999a). No significa dizer que as questes colocadas pelo cotidiano dos homens e mulheres, enquanto sujeitos constituintes dos MS, no devam ser consideradas, mas que essas questes precisam estar articuladas dialeticamente a uma constante crtica no terreno macro onde elas se explicitam nas relaes contraditrias que se estabelecem entre as classes sociais. O encaminhamento das questes dos MS no pode se subordinar s perspectivas do capital, aceitando uma mediao dessas questes do ponto de vista do capital e do trabalho. A partir dessa compreenso, os MS passam
a ser vistos como cooperadores entre as classes sociais, passando a desconsiderar que ...o Estado um rgo de dominao de classe, um rgo de submisso de uma classe por outra; a criao de uma ordem que legalize e consolide essa submisso, amortecendo a coliso das classes...(Lnin, 1986:10) As caractersticas ideolgicas dos MS de meados dos anos 80 em nada se aproximam do ponto de vista terico demarcado nos anos 70, o que parece acompanhar a direo dos ventos que vem do Norte. Assim, dizem que esto investindo em novas formas de atuao, a partir de novas abordagens a temas analisados por autores marxistas. Esses movimentos acabam assumindo caractersticas bastante flexveis. O que preocupante se pensarmos na lgica do trabalho para compreender a sociedade. Parece, ento, que ao assumirem tais caractersticas, buscam novos conceitos e formas de anlise, automatizando a relao poltica e ideolgica com partidos polticos, sindicatos e entidades que historicamente tm assumido a liderana das mais diversas manifestaes junto aos MS. Dessa maneira, os MS se apresentam na lgica de abrir espaos para outras formas de relao social, a fim de solucionar os problemas como jamais se tinha tentado antes. Os direitos conquistados por eles no somente estabilizam as fronteiras entre o mundo da vida e os movimentos sociais, entre o Estado e a economia, mas tambm constituem condio de possibilidade da emergncia de novas associaes(Cohen, 1994:176. In: Gohn, 1997:139). Os MS parecem no visar um novo tipo de sociedade, nem atravs de suas aes provocar qualquer tipo de desconforto sociedade capitalista; pretendem defender o direito vida, alimentao, a polUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
ticas sociais mnimas, sem que com isso haja qualquer ruptura, propondose, em alguns momentos, a se sobrepor aos partidos polticos, principalmente queles que programaticamente se propem a defender os trabalhadores. preciso considerar o contexto em que os MS mudam seu rumo ideolgico e de ao, antes de simplesmente apontar seus possveis equvocos. O conhecimento das aes de Stalin, a desestruturao da URSS, a propaganda macia do fim da histria, declarado por Fukuyama (1992) e baseado em Hegel, ancorados em polticas de desemprego em massa e de combate aos movimentos sindicais fragiliza os MS, perplexos diante
mo mobilizados por situao de discriminao e opresso, tm como eixo bsico s relaes de explorao e excluso. Penso que seja fundamental afirmar a diferena, a particularidades das questes de gnero, de raa, de sexualidade e outras, na unidade precria, por que se redefine e se rearticula das relaes de explorao e excluso. Essas velhas lutas revestem-se de novas formas, estratgias pautas que, surpreendendo por sua novidade podem repentinamente ofuscar a ancianidade das relaes que as mobilizam. (Ribeiro, 1999a:132/133).
Como se pode notar, os MS, aqui considerados, so aqueles que, no interior da sociedade capitalista, reivindi-
Os MS buscam, de forma coletiva, estabelecer uma nova perspectiva social, a partir das contradies da sociedade, procurando organizar a classe trabalhadora
de tantos desafios. Em princpio, os MS se caracterizam pela necessidade de colocar a sociedade em movimento, ou seja, estabelecer perspectivas sociais para alm das estabelecidas pelo Estado. Porm, preciso compreender que historicamente o Estado tem demonstrado sua preocupao em favorecer o capital. Dessa forma, poderia inicialmente dizer que os MS buscam, de forma coletiva, estabelecer uma nova perspectiva social, a partir das contradies da sociedade, procurando organizar a classe trabalhadora para que suas reivindicaes sejam organizadamente conquistadas, estabelecendo desse modo uma interlocuo mais intensa com a sociedade, e/ou com o Estado.
A minha ltima inferncia reafirma o meu posicionamento pelos movimentos sociais populares que, mes-
cam melhorias sociais atravs das mais diversas polticas pblicas, seja por moradia, terra, educao, sade etc. Dessa maneira, no basta simplesmente a conscientizao dos problemas sociais, preciso uma participao ativa e uma interao permanente que facilite a mobilizao das parcelas empobrecidas da sociedade. Nesse caso, a crise social expresso da luta ideolgica e poltica entre grupos sociais que disputam a hegemonia, num dado momento histrico. esse acirramento e essa explicitao de confronto que do fora s organizaes coletivas dos trabalhadores. Os MS aparecem como movimentos reivindicatrios, no interior da sociedade capitalista, definindo os limites do Estado e devem ser entendidos considerando as contradies sociais, a partir das carncias e da falta de
perspectivas s quais a parcela majoritria da sociedade submetida. Assim, os MS tm como caractersticas reivindicaes que tragam melhorias vida dos trabalhadores, a fim de gerar novas alternativas e rupturas sociais. Desse modo, ser que possvel recomear os movimentos dos desempregados e as lutas pela terra, desvinculados dos partidos e dos sindicatos? Os MS no podem ser definidos nica e exclusivamente como movimentos urbanos e, sim, como um conjunto de movimentos espalhados em todos os setores da sociedade. Tais movimentos colocam em xeque o Estado que, apesar de dizer que representa o interesse dos trabalhadores, acaba por atender s presses da burguesia. Assim, os movimentos no podem ser vistos nem como aqueles que somente esto preocupados com reivindicaes pontuais, a partir de melhorias imediatas, nem como aqueles que tm um carter ideolgico mais forte e que procuram, atravs de suas reivindicaes, uma alternativa de Estado que tenha, nos trabalhadores, sua preocupao fundamental, o que expressa a constante luta de classes, atravs do repensar da hegemonia na sociedade.
evidente que no so todos os MS que chegam a desembocar num projeto poltico de classe. Mas esta a potencialidade de cada nova ao grupal que se organiza. Alguns grupos no ultrapassam o estgio inicial de mobilizao. Outros, medida que conquistam suas reivindicaes imediatas, se desintegram e retornam ao tipo de vida anterior. A trajetria, aqui apenas brevemente descrita, longa e entrecortada, com avanos e recuos constantes, sempre obstaculizadas pela prpria tradio individualista e alienada em que vivemos. O amadurecimento poltico do grupo e sua capacidade de racio224 Ano XII, N 29, maro de 2003
nalizar a utopia concreta que o cotidiano da organizao apenas esboa se coloca como o grande desafio para os novos movimentos sociais, que se multiplicam em nosso pas e continente. (Caldart, 1986:28)
Assim, entendo que os MS se constituem em organizaes populares preocupadas em garantir melhores condies sociais, atravs da sua organizao, conscientizao e permanente mobilizao. Nesse sentido, os MS precisam ser compreendidos como representantes histricos de seu tempo. Cabe aqui a crtica a formulaes tericas que tratam os MS como movimentos apenas conjunturais, desprezando sua perspectiva histrica e a necessidade de esses movimentos com-
tam a perspectiva do socialismo como alternativa barbrie, e, do outro, uma perspectiva de composio entre capital e trabalho como forma de superao momentnea da situao vivida, aceitando os encantos do poder e da burocracia para satisfazer necessidades especficas e subjetivas de grupos, reforando a idia de que possvel um capitalismo ou uma globalizao mais humanizada. Na sociedade, as questes sociais se expressam a partir da luta dos MS que polarizam suas demandas contra o Estado burgus; o fruto desse enfrentamento que impe a apario de polticas sociais, a saber:
...O carter regulador de interveno estatal no mbito das relaes sociais na sociedade brasileira vem dando o formato s polticas sociais no pas: so polticas casusticas, inoperantes, fragmentadas, superpostas, sem regras estveis ou reconhecimento de direitos. Nesse sentido, servem acomodao de interesse de classe e so compatveis com o carter obsoleto do aparelho do Estado em face da questo. Constitu-
preenderem a sociedade, na sua totalidade contraditria, o que os leva a um atrelamento burocracia estatal. Quero dizer que preciso garantir a autonomia dos MS e denunciar as falsas incluses de suas reivindicaes, como foi feita, por exemplo, na Constituio do 1988, quando a incluso da pauta dos trabalhadores no passou de retrica demaggica, o que refora a perspectiva de burocratizao do movimento, a partir de uma concepo burguesa de democracia que passa necessariamente pela cooptao e controle social. 3. Algumas idias para concluir As discusses a respeito dos MS se colocam sob a tica da polaridade: de um lado, os mais radicais que apon-
em-se de aes que, no limite, reproduzem a desigualdade social na sociedade brasileira. (Yazbek1996:37)
O Estado intervm nas questes sociais como organizador e reprodutor, regulando as relaes e, ao mesmo tempo, mantendo-as e garantindo o processo acumulativo. possvel perceber que, mesmo com a implementao de tais polticas tuteladas, a desigualdade cresceu em nveis alarmantes. Assim, as polticas governamentais no campo social, embora expressem o carter contraditrio das lutas sociais, acabam por reiterar o perfil da desigualdade no pas e mantm essa rea de ao submersa e paliativa (Yazbek, 1996:40). possvel afirmar, ento, que a funcionalidade da poltica social, no mbiUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
to do capitalismo, no uma decorrncia natural e, sim, faz parte da luta de classes. Por isso, no h dvidas de que as polticas sociais decorrem fundamentalmente da capacidade de mobilizao da classe operria e do conjunto dos trabalhadores a que o Estado, por vezes, responde com antecipaes estratgicas (Paulo Neto, 1996:29), procurando subordinar os MS s suas polticas e sua agenda. Acredito que os MS tm que ter um carter classista, ou seja, um movimento que tem, na sociedade capitalista, um adversrio a derrotar. Assim, os movimentos so, em ltima anlise, a expresso de um conflito de classes, pois a contradio leva o movimento a uma postura crtica, coletiva, e que busca liberdade e igualdade social. Dessa forma, os MS deixam de ser objetos de polticas pontuais e passam a ser sujeitos coletivos capazes de se agruparem como organizaes, com projetos explicitamente classista, apesar da complexidade social em que possamos nos encontrar. Procuro concluir, afirmando que as organizaes dos MS so parte importante na luta por mudanas significativas na sociedade e tem a conseqncia de alterar, atravs do seu processo educativo, a correlao de foras e disputar a hegemonia poltica, a partir de projetos antagnicos das classes representadas. certo que a fora dos MS leva o Estado a procurar mecanismos de desmobilizao, ora atravs do uso da violncia e da represso, ora procurando abrir espaos de dilogos e negociaes. Porm, essas tentativas democrticas procuram, na verdade, cooptar os MS para dentro do Estado, a fim de manter a ordem inalterada ou amortizar suas presses e reivindicaes, procurando equilibrar as foras e estancar temporariamente os movimentos e sua mobilizao. Nesse caso, a tendncia que esses
movimentos se reestruturem, na medida em que em suas lutas vo tomando uma conscincia, cada vez mais ntida, da falta de compromisso social do Estado burgus com os trabalhadores e da necessidade de assumirem seu destino e ir em busca de uma emancipao concreta. Esse movimento de ir e vir, de avanar e retroceder, de construir-se conscincia nas prticas sociais, principalmente das que decorrem das lutas, tem uma dimenso educativa muito importante. Porm no podemos nos iludir, por isso, procuro, com essa breve anlise, chamar ateno aos encantos que podermos sofrer, devemos estar atentos e abertos para entender e intervir numa conjuntura que se aproxima, por isso, a vitria de um candidato ou partido de centro direita no deve comprometer a autonomia e a consistncia dos movimentos dos trabalhadores. Notas
1. Quero salientar que neste texto no cabe uma discusso aprofundada da histria dos MS, nesse sentido indico a leitura de Ribeiro (1999a) e Gohn (1995). 2. preciso lembrar que nesse momento o neoliberalismo comea se afirmar na Europa e nos EUA e em seguida comea tomar fora no mundo, ver Anderson (1995), Frigotto (1995), Soares (2000), Ferraro (2000), dentre outros.
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Sobre a modernidade e seus crticos

Romero Venncio Ao discutir a modernidade, prope Habermas esclarecer, a partir de uma reconstruo deste conceito, a sua posio frente crtica razo e, desse modo, assegurar a idia de que a modernidade, enquanto programa filosfico-poltico, permanece inacabada. Ele pretende, por um lado, sustar a crtica ao projeto iluminista daqueles tericos a que chama de neoconservadores; e, por outro, mostrar as aporias de uma crtica que identifique razo e poder, de tal modo que, fazendo uma crtica ao poder, acredite estar dando um adeus geral modernidade. Rorty, numa perspectiva outra da histria da filosofia contempornea, pensa desnecessria uma tal construo. Para ele, se nos desvencilharmos da idia de subjetividade, poderemos recuperar um conceito de modernidade que no precise fazer as restries que Habermas faz a pensadores como Michel Foucault. Em sua reconstruo, Habermas visita Max Weber a fim de reencontrar, com este autor, o lugar onde a modernidade ganhou azo de tema filosfico. Segundo Weber, a modernidade o processo pelo qual o racionalismo ocidental pulveriza-se em todas as esferas da sociedade e da cultura, forjando formas de vida inteiramente diferentes das tradicionais, leia-se religiosas. Weber descreve como racional este processo de desencantamento que levou
a que a desintegrao das concepes religiosas do mundo gerasse na Europa uma cultura profana(Cf. HABERMAS, 1990:13). Contrariamente, quer Habermas reconstruir o conceito de racionalidade que se esquive da tarefa de desencantar o mundo. Com a diviso (colocada pelos iluministas e corroborada em maior grau por Kant) entre crena e saber, o saber sobrepuja a crena e provoca a autonomizao das esferas de valores, antes ofuscadas por um conceito substancial de razo, conceito afeito apenas a uma concepo religiosa do mundo. Ora, exatamente com a extino de tal concepo, a razo ganha fora suficiente para se apresentar sob nova forma e, dessarte, surgir dividida de maneira a poder legitimar modos de representao distintos (Cf. KANT, 1984:171). quando nasce a necessidade de fazer da filosofia um sistema. Esses modos de representao (o conhecimento, a ao e o sentimento), legitimados por faculdades internas do sujeito pensante, autonomizam-se; resultado: a cincia se encontra legitimada, a mora, a arte... sinais do processo de profanizao da cultura (Cf. WEBER, 1982:371). Ao lado da formao deste sistema cultura, Weber aponta o desenvolvimento das sociedades modernas tambm sob o ponto de vista da racionalizao. Destaca as esferas do agir econmico e poltico-
administrativo. Armando-se com este pano de fundo de explicao, por assim dizer, historiogrfico (embora, dir Rorty, no histrico), Habermas busca entender as condies concretas que possibilitam o surgimento dos discursos com pretenso de superar ou abandonar o projeto emancipatrio propugnado pelo Iluminismo. Foi na realidade a investigao da modernidade nos anos 50 e 60 que criou as condies para que a expresso ps-modernidade passasse a ser corrente tambm entre especialistas das cincias sociais (Cf, HABERMAS, 1990:15). Esta investigao de que fala Habermas foi que introduziu o termo modernizao, caro teoria funcionalista da sociedade. Por modernizao, entende-se o conjunto de processos cumulativos provenientes da produo da vida social secularizada. A teoria que se utiliza desta terminologia procura explicar as mudanas ocorridas no seio das sociedades industriais, justificando-as como produtos insuperveis da dinmica social prpria destas sociedades (Cf. para uma anlise atual desta problemtica luz da derrocada do socialismo, KURZ, 1993:11 e ss.)
A teoria da modernizao procede de uma abstrao do conceito de modernidade de Weber com importantes consequncias. Essa abstrao dissocia a modernidade das suas oriUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
gens na Europa dos novos tempos e utiliza-se at como um padro neutralizado espcio-temporalmente de processos de desenvolvimento social em geral. Quebra alm disso as conexes internas entre a modernidade e o contexto do racionalismo ocidental, e de tal modo que os processos de modernizao deixam de poder ser concebidos como racionalizao, como uma objetivao histrica de estruturas racionais (Cf. HABERMAS, 1990:14).
Colocando a modernidade, de uma lado, (desenvolvendo-se ao mximo as esferas sociais a ponto de tornar absolutas as esferas da cultura) e, de um outro, a tradio do racionalismo ocidental, fica fcil aos tericos chamados por Habermas de neo-conservadores assumir o crrego da modernizao social, relegar como estril a modernidade cultural e decretar obstinadamente o fim da histria e, com ele, o fim do Iluminismo. Segundo esta avaliao, a modernidade cultural j ofereceu tudo quando poderia dar, restando exausta e sem novidade. O que haveramos de fazer, suspeitam os neoconservadores, contar com o que temos. E o que temos nada mais que a desenfreada dinmica do desenvolvimento social, de que os neo-conservadores no abrem mo. O outro alvo da crtica habermasiana tericos que no contam com o fato de se ter produzido uma dissociao entre modernidade e racionalidade(Id. Ibid., p.15) , uma orientao marcadamente anarquista(, procura dar adeus modernidade como um todo, no assume nenhuma confiana na modernizao social e dirige uma crtica radical razo que sustenta a modernidade cultural. Os tericos anarquistas no temem identificar razo e poder e suas crticas razo so ao mesmo tempo crticas sociedade instituda. A fora subversiva de uma crUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
tica la Heidegger ou Bataille, que arranca o vu da razo revelando a mera vontade de poder, dever simultaneamente abalar o invlucro de ao dentro do qual o esprito da modernidade se objetivou socialmente (Id. Ibid. p. 16). Seja parcialmente (a posio dos neo-conservadores), seja em sua totalidade (a dos anarquistas), ambas posies se propem como crticas da modernidade e, desse modo, intentam afastar-se do horizonte conceitual ante o qual o evento histrico da modernidade ganha sentido, ambas se colocam num lugar ainda que no esclarecido, dir Habermas, onde a modernidade se apresenta como poca pretrita e, por isso mesmo, esgotada. Neste momento, Habermas sugerir um retorno ao locus onde a relao entre modernidade e racionalidade era muito mais ntido, a fim de ver at que ponto e a que preo essas crticas se
colocam como propostas totalmente outras com referncia modernidade. Para resgatar esse conceito de modernidade, Habermas retorna a Hegel e procura mostrar que com este filsofo que a modernidade ganha forma de problema filosfico: Foi Hegel que introduziu o tema da certificao autocrtica da modernidade(d. Ibid., p. 57). Esta certificao autocrtica diz respeito tomada de conscincia das biparties causadas pela filosofia kantiana e tambm necessidade de super-las. Segundo Habermas, com efeito, graas descoberta da liberdade da subjetividade como princpio dos tempos modernos, a modernidade se caracteriza primeiro como instaurao de biparties geradoras de esferas de valores autnomos, baseadas em um conceito formal de razo; segundo, ainda no mesmo horizonte de uma subjetividade livre, como necessidade de superao dessas biparti-
es que, se por um lado, libera novas formas de vida, formas de vida humanizadas, por outro lado, impede, do ponto de vista conceitual, filosfico, a resoluo de uma srie de problemas, como exemplo, a participao dal liberdade no fenmeno, ou a possibilidade da felicidade sem colocar em risco a dignidade. Toda a energia espiritual herdeira do pensamento de Kant veio no sentido de criticar seu formalismo responsvel pelas biparties e buscar reconduzir os momentos por ele cindidos numa totalidade reconciliadora. A isto chamamos a dimenso autocrtica da modernidade (Schiller, Fechte e Hegel seriam exemplos dessa dimenso). Seguindo este percurso, Habermas pensa poder evitar o desapontamento com a filosofia da subjetividade que produziu Nietzsche e as duas correntes de pensamento ps-nietzscheano que ele distingue e de que no gosta (levando uma a Foucault e a outra a Heidegger)(Cf. RORTY, 1987: 46). E para evitar tal desapontamento, Habermas sugere a substituio do paradigma do conhecimento do objeto (paradigma prprio de uma filosofia do sujeito reificante e auto-restringente) por um paradigma da compreenso mtua entre sujeitos capazes de falar e agir, abrindo-se assim comunidade de compreenso onde haveria de se resgatar aquilo que, no limiar da filosofia da reflexo e para alm do paradigma centrado no sujeito, est suplantado, a saber, a intersubjetividade. Avaliando esses passos de Habermas, Richard Rorty defender que tudo isso no passa de um problema artificial criado pelo facto de se dar demasiada importncia a Kant (Id. Ibid., p. 47). Para Rorty, no se deveria levar em alta considerao a diviso kantiana entre cincia, moral e arte.
Nesta perspectiva, a tentativa de Kant de negar que o conhecimento
deixe lugar para f (inventando a subjetividade transcendental para servir de fulcro a revoluo copernicana) foi provocada por uma preocupao desnecessria com o significado ou a insignificncia espiritual da cincia moderna (Id. Ibid., p. 48).
Discpulo de Kuhn, Rorty pode, com esta observao, descartar a importncia de Kant para a discusso da modernidade, sem nenhum prejuzo para o seu pensamento, pois, discpulo de Kuhn, est menos preocupado com a reconstruo da histria do conceito de modernidade que de sua desconstruo. Assim, embora este procedimento no lhe traga prejuzo, no se pode dizer que ele no esteja carregado de pr-juzos em relao ao pensamento de Kant. Neste sentido, vale recordar os interesses motivadores do pensamento kantiano a fim de, dessa forma, saber at que ponto Rorty tem razo ao consider-lo como algo de pouca importncia. Enquanto herdeiro do Iluminismo supervalorizando a razo em detrimento da f, mas tambm desperto do sono dogmtico pelo ceticismo humano, Kant possui trs interesses que o norteiam, passo a passo, nas crticas metafsica, reconstruo prtica da razo e formao de um sistema completo da filosofia. Esses interesses, todavia, possuem, ensaiemos a afirmao, apenas um motivo: a deciso pela crtica, a tomada de partido pela crtica. A crtica isto fica apenas como indicao, procuraremos desenvolver adiante, o elemento mais caracterstico da modernidade, a tarefa eminentemente moderna ou a modernidade
como tarefa. Assim, podemos afirmar que, ainda que refutem todas as posies do kantismo, ainda que o faam calar com as mais ferinas objees, ainda assim a crtica, a atividade crtica, permanecer inclume, inarredvel, irredutvel. A objeo de que Kant tenha dado demasia importncia cincia moderna, com o fito de refutar-lhe o princpio de subjetividade, presta-se apenas como restrio a uma de suas figuras de pensamento, e no ao princpio mesmo da modernidade, posto que, segundo a leitura que aqui se prope, o princpio da modernidade no a subjetividade, mas a deciso pela crtica. Com efeito, a fim de compreender o lugar de Kant, no discurso da modernidade, Michel Foucault, relacionando a filosofia kantiana com o movimento da aufklrung, nos assegura que no a fidelidade aos elementos da doutrina, mas sim a reativao permanente de uma atitude, ou seja, de um ethos filosfico que se poderia caracterizar como crtica permanente de nosso ser histrico(Cf. FOUCAULT, s/d:54). O problema de Rorty, como o de Habermas e de toda uma leitura j tradicional do pensamento de Kant, considerar a subjetividade transcendental e a revoluo copernicana como o que h de mais fundamental no pensamento crtico. A revoluo copernicana e a subjetividade transcendental so apenas figuras de pensamento, dentre outras, da filosofia moderna, utilizadas como estratgia para o desempenho de uma tarefa historicamente determinada, no caso: a crtica da metafsica. Que essas estratgias
A revoluo copernicana e a subjetividade transcendental so apenas figuras de pensamento, dentre outras, da filosofia moderna.
no funcionaram, que hoje sejam dispensveis, isso pode at ser concedido. No entanto, quem considerar hoje em dia seja desnecessria a crtica metafsica? Quem, da mesma forma, permitir-se- deixar a outrem o direito de orientar suas aes e de escolher e decidir sobre seu gosto? E, mesmo que ainda haja atitudes como essas, quem poder negar o quanto essas atitudes so nocivas a um projeto de histria que procure emancipar os homens? No vamos discutir essas questes aqui, mas tambm no se pode discuti-las apenas luz de uma caricaturizao do pensamento kantiano, sem deixar de tematizar o problema da Crtica como elemento especfico da modernidade. por se colocar ainda neste horizonte de leitura tradicional da filosofia moderna que Rorty pode dizer que como Habermas, Kant pensa que a cincia moderna tem uma dinmica prpria, uma dinmica que se pode identificar como (pelo menos uma poro de) a natureza da racionalidade. (Cf. RORTY, 1987:48), e disso fazer pressuposto para a sua crtica a Habermas. A identificao entre natureza da racionalidade e a dinmica prpria da cincia o modo como Kant assegura o estatuto epistemolgico da moderna cincia da natureza. O discurso desta identificao, Rorty, como Lyotard, pode, com razo, cham-lo de metanarrativa, mas que ela seja desnecessria, s faz sentido diz-lo no mbito de seu pensamento (uma vez que ele tenha outras figuras de pensamento que lhe sirvam de estratgia para sua despedida da metafsica). No o caso de Kant. Todavia, quando esta crtica se dirige especificamente a Habermas, o que dizer dela? Segundo Rorty, Habermas pensa que, isolando e exibindo a dinmica prpria da cincia, mas distinguindo-a de outras dinmicas (tal como Kant faz
O esforo de Habermas vai no sentido de fazer uma crtica filosofia da conscincia, mas sem deixar escapar o saldo de racionalidade passvel de ser utilizado sem em nada ficar devendo s aporias da subjetividade.
ao encontrar um campo especial onde a razo ganhe um domnio prpria de legislao ( a questo da liberdade no sentido prtico-tico, deixando de lado seu interesse terico), no caso de Habermas, ao acreditar poder confiar numa racionalidade comunicativa, para alm da razo centrada no sujeito, com o fito de atingir a emancipao da intersubjetividade, se pode preservar os resultados da cincia sem com isso retirar encanto ao mundo(Id. Ibid., p. 48). Ou seja, como Kant, para assegurar um lugar para a liberdade, destacou a razo prtica da terica, Habermas, com o mesmo fim, quis destacar a razo comunicativa da razo instrumental. Com efeito, todo o esforo de Habermas vai no sentido de fazer uma crtica filosofia da conscincia, mas sem deixar escapar o saldo de racionalidade passvel de ser utilizado sem em nada ficar devendo s aporias da subjetividade. Como alternativa a esta estratgia habermasiana de caracterizao da modernidade (e de resgate dela), Rorty sugere que se d menos importncia a Kant e Hegel. Pensa que, se dssemos mais importncia aos relativamente a-tericos socialistas, poderamos conduzir-nos a uma espcie de pensamento do fim da filosofia que escaparia s restries que Habermas pe a Deleuze e a Foucault (Id. Ibid., p. 49). Rorty est mais preocupado em atitudes que realizem obras de, como chama, engenharia social, que com pensamento de identidade geradores de filosofias ultra-zelosas(Id. Ibid.), la Descartes. Alis, ele est disposto a
aceitar como princpio dos tempos modernos muito menos uma subjetividade que os historiadores ps kantianos da filosofia ansiosos por ligar Kant a Descartes, consideraram que era o seu fio condutor que uma auto-afirmao entendida como inclinao para centrar nossas esperanas no futuro da raa, nos sucessos imprescindveis dos nossos descendentes(Id. Ibid., p 50). V Rorty, neste princpio por ele sugerido, uma possibilidade de avaliar o tipo de estrutura a-histrica exemplificada pela diviso kantiana da cultura em trs esferas de valor. Neste sentido, ele prefere Bacon a Descartes como fundador da filosofia moderna. Se admitirmos, entretanto, como Hannah Arendt, que o ponto mais fundamental da filosofia de Descartes, o filsofo, segundo Hegel, com quem a filosofia finalmente se encontra em terra firme, o fundador da filosofia moderna, seu ponto mais fundamental a dvida (na filosofia e no pensamento modernos, a dvida ocupa a mesma posio que, em todos os sculos anteriores, cabia ao thaumazein grego, o assombro diante de tudo o que como (Cf. ARENDT, 1981: 286), e se dissermos que a radicalizao da dvida devm crtica (Para Hannah Arendt, o pensamento de Descartes tem um carter secundrio e a dvida o fundamento de todo o sistema cartesiano) ns no saberamos duvidar sem ser, e isto o primeiro conhecimento certo que podemos adquirir (...), dubito ergo sum! Id. Ibid., p. 292), no ser difcil aceitarmos a
hiptese de ser a noo de tarefa quem melhor caracterize a modernidade. Com efeito, a crtica a tarefa primordial daqueles que pensam, por conta prpria, o homem moderno.
Descartes foi o primeiro a conceituar esta forma moderna de duvidar, que depois dele passou a ser o motor evidente e inaudvel que vem movendo todo pensamento, o eixo invisvel em torno do qual todo pensamento tem girado. Tal como, desde Plato e Aristteles at a era moderna, a filosofia conceitual, em seus maiores e mais autnticos representantes, havia sido a expresso do assombro, tambm a moderna filosofia, desde Descartes, tem consistido na manifestao e nas ramificaes da dvida (id. Ibid., p. 286).
A filosofia cartesiana que se expressa no atravs das doutrinas, no atravs de disputas ou questes (como fora prprio na Escolstica), mas como discurso, como meditao, dirige-se no Escola, mas contra a Escola, aos homens de bom-senso, queles que desejam tornar-se senhores de seus preconceitos e dissip-los. uma filosofia que conhece sua origem, a dvida; parte dela e segue por ela norteada. A partir de Descartes, o pensamento, por ser crtico, est finalmente livre de toda mediao exterior. Frente a uma razo inquieta, a solidez da autoridade tradicional se espatifa. Pelo menos enquanto princpio, nem mesmo Deus pode intervir em um tal pensamento, por assim dizer, rebelde. Foi a rebeldia do pensamento que, por exemplo, gerou um Hume. Sutil e elegante, Hume dirige sua crtica a um princpio-chave da filosofia (o princpio da cuasalidade), e com ela decepa com um s golpe a velha metafsica (Cf., para uma leitura muito interessante desse episdio, LEBRUN, 1993:9). No levando em conta aqui a astuciosa sada (contra Hume) que Kant ofe230 Ano XII, N 29, maro de 2003
rece metafsica, o que importa que, com Hume, sua pesquisa se dirige a um ponto totalmente diferente dos que o animavam na juventude. O filsofo de Knigsberg nunca mais fora o mesmo e, com ele, a histria do pensamento ocidental. Nasce a filosofia crtica, consolida-se a modernidade. Todo pensamento, portanto, que se incuba de ser tarefa de criticar a metafsica , por isso mesmo, pensamento da modernidade. No s pensamento da modernidade como tambm pensamento da modernidade. No s pertence a ela como tambm a problematiza. A modernidade como tarefa aponta para a responsabilidade crtica da filosofia atual. Importa mais que tudo no colocar uma etiqueta moderno ou ps-moderno, em nossos pensamentos mas descobrir os nosso problemas e procurar assumir a tarefa de, seno resolv-los, pelo menos penslos. Pensar estar doente dos olhos, dizia o poeta portugus. preciso fazer com que os olhos ardam, preciso baldear as guas plcidas da comodidade acrtica e tomar pela mo a dor e o desassossego que provocam o pensamento. O princpio da modernidade no um ponto onde havemos de nos apoiar mas uma atividade, uma tarefa que nos instiga a construir nossos prprios problemas e sobre eles refletir a fim de averiguar seus alcances e estabelecer seus limites. Nossa preocupao, quando caracterizamos a modernidade como tarefa, reconsiderar a relao entre pensamento e realidade histrica. Ao tratarmos da crtica, no devemos, na nsia de reencontrar apoio metafsico, perguntar sobre que ponto arquimediano poderemos execut-la. A crtica no deve ser acionada por um motor imvel que lhe assegure um estatuto ontolgico ou mesmo epistemolgico de crtica. Ao contrrio, o que deve mov-la, numa metfora, o motor-
mais-que-mvel que so os problemas da comunidade onde estamos inseridos. por existirem os problemas forjados na dinmica de cada cultura e sociedade que existem os pensamentos. Os pensamentos, contudo, no so o resultados dos problemas, so sua problematizao. no se pode criar a relao ingnua de prioridade entre um e outro. O que est em jogo o de saber quais so nossos problemas para que no nos ocupemos com tarefas que no so as nossas; do contrrio, ficaremos margem da histria, deriva. Referncias Bibliogrficas
ARENDT, H. A condio humana. Trad. Roberto Raposo. Rio de Janeiro-RJ: Forense, 1981. FOUCAULT, M. O que so as luzes? In: Boletim de Novidades, s/d. HABERMAS, J. Conscincia moral e agir comunicativo. Trad. Guido A. de Almeida. Rio de Janeiro-RJ : Tempo Brasileiro, 1989. _____. O discurso filosfico da modernidade. vv., tt., Lisboa : Dom Quixote, 1990. KANT, I. Primeira introduo crtica do juzo. Trad. Rubem R. T. Filho. So Paulo-SP : Abril Cultural, 1984. KURZ, R. O colapso da modernizao. Trad. Karen E. Barbosa. So Paulo-SP : Paz e Terra, 1993. LEBRUN, G. Sobre Kant. Org. R. Rodrigues T. Filho. So Paulo-SP : Iluminuras, 1993. MARKENSON, R. E por falar em ps-modernidade, somos modernos? In: Cincia e Conhecimento. Cadernos ADUF-PB/SSIND, n 09. Joo Pessoa : Trama da Trama, 1992. RICOEUR, P. O conflito das interpretaes. Trad. Hilton Japiassu. Rio de Janeiro-RJ : Imago, 1978. RORTY, R. Habermas e Lyotard, acerca da modernidade. In: Crtica, Revista do Pensamento Contemporneo. n 2. Trad. Nuno F. Fonseca, nov./1987. ROUANET. S. P. As razes do Iluminismo. Rio de Janeiro-RJ : Companhia das Letras, 1981. WEBER, M. Ensaios de sociologia. Trad. Waltensir Dutra. Rio de Janeiro-RJ : Guanabara, 1982. Romero Venncio professor do Departamento de Filosofia da Universidade Federal de Sergipe.
Globalizao, ALCA e Educao*

Conferncia de Jocelyn Berthelot, Secretrio Geral, Secretaria Continental sobre Educao1 no IV Frum Mundial pela Educao dos Povos Colima (Mxico), 27 a 30 de novembro de 2002.
No vou tratar muito da ALCA, mas da globalizao e de suas conseqncias para a Educao. A globalizao no um fenmeno novo. A prpria conquista das Amricas pelos europeus foi uma etapa importante deste processo, ao mesmo tempo em que se descobria que nosso planeta era finito e que no era o centro do universo, como se acreditava at Coprnico. Atualmente, a globalizao um tema do qual se fala diariamente, seja para elogiar seus mritos ou para deUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
nunciar suas conseqncias sobre a vida dos povos e de milhes de pessoas. Mas h uma certeza, ou ao menos esta minha convico: o mundo est atravessando um perodo de mudanas profundas de longo prazo, com novas formas de dominao e de resistncia, com desafios maiores para o futuro da humanidade. Inicialmente, me parece importante tecer uma breve retrospectiva histrica do processo de globalizao para fazer sobressair a importncia das atuais transformaes. Feito isso, veremos como as polticas que inspiram essa
globalizao tm conseqncias sobre a Amrica Latina e a Educao. Uma mudana de longa durao A importncia desta mudana to grande quanto a que humanidade conheceu no momento do desenvolvimento dos Estados Nacionais no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX. Em menos de 50 anos, em diversos lugares, nasceram naes que se libertaram do jugo do poder colonial e da dominao aristocrtica. Foi este o caso em quase todas as Amricas. O desenvolvimento das cincias e das tecnologias baseadas na transformao da matria (eletricidade, mquina a vapor, etc.) sustentou a revoluo industrial a partir de meados do sculo XIX. Decerto, no foi uma libertao para todos. Com os novos Estados, nasceram novas dominaes e novos imprios. Faz pouco tempo que as naes africanas se libertaram do jugo colonial. Frente dominao do capitalismo, nasceram os sindicatos e os partidos de trabalhadores. Novas reivindicaes foram levadas adiante, inicialmente, com uma ilegalidade que justificava uma represso selvagem. Foi o caso do movimento trabalhista, em seu incio, na segunda metade do sculo XIX. Dessas resistncias e reivindicaes nasceram novos direitos; a escravido foi abolida, as mulheres foram reconhecidas como pessoas - o que no ocorria antes perante a Lei - o trabalho infantil foi combatido. A educao, a sade, a seguridade social se transformaram em servios pblicos. Por outro lado, a afirmao das soberanias nacionais deu lugar a numerosas guerras regionais (como entre Estados Unidos e Mxico) e at a duas guerras mundiais. Estamos entrando em uma nova poca; assistimos a uma mudana nos poderes tradicionais dos Estados e nas
relaes entre eles. De outra parte, as tecnologias da comunicao e as biotecnologias conhecem um salto qualitativo que abre novas esperanas, mas, desgraadamente, novas formas de dominao. So foras dominantes as que, neste momento, tm definido as caractersticas desta mutao. Impuseram suas polticas e valores, provocando resistncias e a elaborao de um contra-projeto democrtico. A globalizao neoliberal est marcada por uma transferncia de uma parte do poder dos Estados nacionais para o setor privado e para as grandes empresas transnacionais e instituies financeiras, como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial. Das 100 economias mais importantes do mundo, 52 so empresas transnacionais. As 200 maiores controlam 28% da atividade econmica mundial. Os novos mestres do mundo, como os chama Noam Chomsky, teriam a receita mgica para um mundo sem pobreza, como diz o slogan do Banco Mundial. A mo invisvel do mercado seria revestida de poderes reservados at agora aos deuses. A crena em seu superpoder seria uma garantia de bem-estar para os demais. Mas o novo paraso que nos prometem se converte em inferno para a grande maioria da populao. A aldeia global tem, para muitos, a cara de um apartheid global. A ampliao do espao do mercado se concretiza em polticas de privatizao impostas pelas instituies financeiras internacionais, pelos tratados comerciais e por uma dominao do novo imprio, representado pelos Estados Unidos com seu poder econmico e militar. De outra parte, se expressam mltiplas e novas formas de resistncia e de solidariedade, nascem novos projetos que impulsionam uma combatividade renovada.
Uma globalizao excludente A Amrica Latina tem sido um laboratrio das polticas neoliberais impostas a partir dos anos 80. As exigncias ligadas ao pagamento dos juros gerados pelas dvidas externas conduziram ao que se tem chamado de a dcada perdida. Os anos 90 trouxeram melhores notcias, ao menos em termos gerais, com um certo crescimento econmico e uma ampliao do atendimento educacional, assim como uma reduo significativa das desigualdades e uma melhora na qualidade educativa. Em quase todos os pases do continente, uma onda de privatizao ameaou os servios pblicos. A eletricidade, o abastecimento de gua, os servios postais foram objeto de polticas privatizadoras. Greves, manifestaes populares, aes jurdicas frearam o processo em muitos lugares, como foi o caso em Arequipa, no Peru, contra a venda das empresas de eletricidade a empresas estrangeiras e em Cochabamba, Bolvia, contra a privatizao do sistema de gua potvel. J se conhecem as conseqncias dessas polticas: alta de preos, problemas de abastecimento, deteriorao das infra-estruturas. At na rica Califrnia, no vero de 2000, foi imposto o estado de emergncia devido incapacidade das empresas privatizadas de produzir o nvel necessrio de eletricidade. Mas isto no detm os integristas da privatizao de seguir adiante. A abertura dos mercados nacionais competio internacional e ao capital especulativo tem sido acompanhada por uma poltica produtiva orientada para a exportao, a fim de conseguir divisas para cumprir as exigncias do pagamento da dvida externa. Como conseqncia, as desigualdades se mantiveram ou aumentaram. O FMI demonstrou que no apenas estava equivocado, mas que era francaUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
mente cruel. A Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe, a CEPAL, em seu ltimo Panorama Social da Amrica Latina, fala da meia dcada perdida para caracterizar os ltimos anos. Em 2001, quase a metade da populao vivia na pobreza; uma em cada cinco pessoas, na misria. As pessoas com 20% dos salrios mais baixos compartilham menos de 2% da riqueza, enquanto os 20% mais ricos se apropriam de mais de 50%. A educao sofreu com essas mudanas. Tem sido afetada diretamente pela pobreza crescente da populao, pelos cortes oramentrios, pela deteriorao das condies de trabalho e pela privatizao. Por outro lado, a vontade de impor a todas as atividades humanas os valores do mercado afetou mltiplos aspectos da vida educacional. Primeiro, os cortes impostos Educao pelos programas de ajuste tm conduzido a uma deteriorao das condies de ensino e aprendizagem. Em muitos lugares, o salrio do pessoal de educao diminuiu, enquanto as tarefas de ensino aumentaram. Os investimentos dos anos 90 no chegaram aos nveis anteriores nem acompanhado o crescimento da matrcula. Em muitos pases se privatizaram os servios nos estabelecimentos pblicos de educao: a elaborao de exames uniformizados, at mesmo a administrao completa de escolas pblicas, como se pode observar nos Estados Unidos. Cresceu o financiamento pblico da educao privada - seja direta ou indiretamente - por meio de bnus de educao (os famosos vouchers) ou de bolsas pblicas que permitem o acesso ao ensino superior privado. Como conseqncia dessa maior privatizao, a educao custa cada vez mais aos pais e aos estudantes. Essa privatizao profunda. Despojou-se a Educao de suas palavras
e de seus conceitos, para impor-lhe os da empresa: clientes, produtos, competio, rendimento. Em todos os lugares esto implantando reformas educativas, mas apesar de poderem conter, s vezes, certos elementos interessantes, amide esto ditadas por uma nova ortodoxia que prejudica a Educao Pblica. Os educadores geralmente devem carregar o peso das mudanas improvisadas, sem receber o apoio adequado. Assistiu-se em muitos lugares a uma transferncia das responsabilidades do Estado para um nvel inferior, sem que se tenha procurado os recursos correspondentes. Os setores mais desfavorecidos se encontram sem recursos. As desigualdades cresceram e a coerncia da Educao Pblica est ameaada. Esta maior autonomia tem sido acompanhada de mecanismos que
A imagem da Rodada do Milnio da Organizao Mundial do Comrcio e das negociaes em torno do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) poderia ameaar ainda mais o carter pblico da Educao. Alguns acordos perigosos A OMC, que foi criada em 1995 e da qual cerca de 150 pases so membros, quer ampliar a liberalizao do comrcio em todos os setores. Depois do fracasso de Seattle, a ltima reunio da OMC para lanar a famosa Rodada do Milnio teve lugar no muito democrtico Emirado de Doha, onde todo tipo de protesto est proibido. Os acordos da OMC estabelecem algumas regras gerais. Assim, deve-se tratar todos os membros da mesma maneira, sem conceder nenhum benefcio particular a um pas amigo ou a
As grandes empresas recorrem a diversos meios para tentar fazer com que o ensino pblico leve os alunos a adotar seus valores e produtos.
tendem a fomentar a hierarquizao e a competio entre os estabelecimentos, num modelo em que se considera pais e estudantes como simples consumidores. Por exemplo, a publicao da classificao de escolas est na moda em muitos lugares. Como no mercado, os pais deveriam ter a liberdade de escolher o produto educativo que lhes convm. As grandes empresas recorrem a diversos meios para tentar fazer com que o ensino pblico leve os alunos a adotar seus valores e produtos. Cada vez so mais fortes as presses das grandes empresas para que a liberalizao do comrcio abarque o conjunto dos servios.
empresas nacionais. As leis nacionais devem ser transparentes e o mais favorveis possvel liberalizao do comrcio. Os acordos regionais, como o Tratado de Livre Comrcio para a Amrica do Norte vo no mesmo sentido. Mas o NAFTA deu um passo adiante. Em seu famoso Captulo XI, outorga primazia jurdica s disposies do Tratado sobre as Legislaes nacionais; isto permite s empresas que se considerem afetadas por aes de um governo, interpel-lo diretamente pelo lucro cessante, atual ou futuro. J houve alguns casos contra o Canad e o Mxico sobre as polticas relativas ao meio ambiente. Foi o caso
da Metalclad, empresa especializada no tratamento de resduos, que queria abrir um stio em uma zona ecolgica de San Luis Potosi e a proibio, por razes de sade, da parte do governo canadensre, de um aditivo para a gasolina produzido pela Ethyl Corp. Props-se incluir um captulo similar na ALCA. As conseqncias da abertura das fronteiras mexicanas aos produtos agrcolas norteamericanos, previsto nesse Tratado, foram o centro do ltimo Encontro Bilateral Mxico-Estados Unidos, esta semana. Tambm provocou protestos populares muito importantes. Avalia-se que o Mxico j per-
(GATS). Esta poderia ter conseqncias muito graves para o porvir da educao, porque compreende todo servio, de qualquer setor, exceto os servios prestados no exerccio de funes governamentais. Isto quer dizer que no sero prestados de forma comercial nem competitivamente. Como no h definio deste conceito, e dado que em todos os pases existe um setor privado paralelo ao setor pblico, muitos pensam que isso no exclui o setor educativo. Na primeira Rodada, somente uma minoria de pases aceitaram liberalizar, como dizem, o comrcio dos servios de educao. Nenhum dos pases lati-
Mas o livre comrcio no to livre como se pretende. Permite aos mais poderosos, particularmente aos Estados Unidos, estender sua dominao.
deu mais de meio milho de empregos no setor agrcola como conseqncia da reduo das tarifas alfandegrias. Mais de um milho de pessoas migraram para as cidades, particularmente do Norte do pas. Teme-se a exploso de uma crise social sem precedentes. Mas o livre comrcio no to livre como se pretende. Permite aos mais poderosos, particularmente aos Estados Unidos, estender sua dominao. Por exemplo, no setor agropecurio, o Projeto de Lei de Amparo aos Agricultores - Farm Bill - adotado pelo presidente Bush, constitui um subsdio de 35 bilhes de dlares aos produtores. Avalia-se que representa 1 dlar por animal por dia, ou seja, o montante que 40% das pessoas humanas possui para sobreviver. Com a Rodada do Milnio, abriu-se uma nova rodada de negociao do Acordo Geral de Comrcio e Servios
noamericanos o fez. Assim, os pases foram prudentes no acordo firmado em 1995. Mas este s um princpio. O Artigo 19 do Acordo estabelece que as rodadas de negociao devem permitir incrementar o nvel geral de compromissos para a liberalizao. Em contrapartida, as possibilidades de retratao de um pas signatrio esto reduzidas, porque se teria que compensar os outros membros do Acordo. Para a Educao, o GATS inclui cinco categorias: educao primria, secundria, para adultos, universitria e outros servios. Os membros tinham at 30 de junho passado para fazer demandas de abertura a outros membros para essas categorias. Estes ltimos tm at 31 de abril de 2003 para responder em negociaes bilaterais. Um novo acordo deveria estar vigente em 2005, ao mesmo tempo que a ALCA. Alguns pases, como Austrlia, Nova Zelndia e Estados Unidos apresenta-
ram demandas. O objetivo da comunicao dos Estados Unidos claro: ajudar a estabelecer condies favorveis aos prestadores de servios de ensino superior, educao de adultos e capacitao, mediante a reduo dos obstculos que se opem transmisso desses servios para alm das fronteiras nacionais por meios eletrnicos ou materiais, ou ao estabelecimento e explorao de instalaes para proporcionar servios aos estudantes em seu pas ou no estrangeiro. Prope tambm a incluso de uma nova categoria: os servios de provas educativas. Os Estados Unidos confeccionou uma lista de obstculos, convocando outros governos a remov-los. A proibio de servios de ensino superior ou para adultos oferecidos por entidades estrangeiras, a limitao a instituies nacionais a possibilidade de outorgar ttulos, as restries sobre a educao distncia so deles. Os Estados Unidos quer criar um espao maior para as instituies educativas ou empresas norteamericanas nos setores da gesto e das novas tecnologias, abrir as fronteiras ao ensino seqencial e apoiar os consrcios especializados em provas educativas. Isto ameaa o carter pblico e nacional da Educao, particularmente do ensino superior. Por exemplo, as universidades de empresas passaram de 400 para mais de 1500 nos ltimos dez anos. O ensino seqencial cada vez mais um espao ocupado por universidades totalmente privadas, como o caso da Universidade de Phoenix ou de consrcios de universidades com transnacionais da comunicao, a exemplo da Universitas 21, que agrupa 18 universidades e a transnacional Thomson, que de fato controla todo o processo. Aparecem novos desafios a respeito da diversidade cultural, do papel do
Estado, da liberdade acadmica. Existe uma oposio muito forte ao GATS da parte das organizaes do setor da educao, incluindo as Direes das universidades. Associaes de universidades norteamericanas, canadenses e europias firmaram uma declarao conjunta contra o GATS. A Internacional da Educao segue o processo de perto e prope aes concretas para que o mesmo fracasse. Pode-se imaginar, como muitos acreditam, que a proposio norteamericana no tardar muito at que aparea na ALCA. A ALCA quer tambm liberalizar o comrcio em todos os setores e poderia assim tocar a Educao. Por uma verdadeira democratizao Frente a este processo de globalizao neoliberal, devem-se tomar aes concretas. Na Amrica Latina, a resistncia ALCA se encontra bastante desenvolvida. A Aliana Social Continental props uma consulta ao longo do continente. O Plebiscito brasileiro recolheu mais de dez milhes de assinaturas contra este tratado, que submeteria as economias latinoamericanas dominao norteamericana. Em outubro, o Encontro dos Ministros do Comrcio, em Quito, foi a ocasio de muitas atividades de protesto. A Rede Sepa organizou uma jornada
continental sobre o tema A educao no se vende. Finalmente, terminou, h alguns dias, o Segundo Encontro Hemisfrico de Luta contra a ALCA, em Cuba, com novas propostas de ao. No setor educativo, deveremos fortalecer propostas concretas. H a necessidade de um projeto no s para fazer fracassar as polticas neoliberais, mas tambm para desenvolver um contraprojeto democrtico. J tivemos avanos neste sentido, por ocasio do Frum Continental sobre Educao do Segundo Frum dos Povos, em Quebc, do Frum Mundial de Educao, em Porto Alegre e de um Frum Mundial como este. Muitos sindicatos presentes aqui tambm tm desenvolvido propostas adaptadas s suas condies nacionais. Isto pode dar resultados positivos, como demonstraram os companheiros mexicanos com a votao no Congresso para consagrar 8% do PIB educao daqui at 2006. H tambm que se ampliar as bases de apoio a tal projeto, bem como a oposio comercializao da Educao. Isto se pode fazer com os pais, outras organizaes sindicais e sociais. H que se fazer todo o possvel para que cada um dos nossos governos no inclua a Educao dentro da lista dos setores includos no AGCS. Teremos que conseguir compromissos firmes e
por isso se pode contar com o amplo apoio do setor educativo. Por outro lado, h um certo consenso continental quanto urgncia em aumentar a matrcula e reduzir a evaso escolar, que afeta 20% das crianas nas sries iniciais do ensino fundamental. Nossos governos firmaram compromissos que afirmam a prioridade da Educao Pblica para a democracia. Devemos exigir-lhes que cumpram com os compromissos firmados em Jomtien, Santiago, Cochabamba. Em Santiago, por exemplo, se comprometeram a assegurar o pleno acesso educao primria, o acesso de 75% educao secundria, a erradicao do analfabetismo antes de 2010. Sabemos que, quase na metade do caminho, o alcance destas metas est longe. Teremos que exigir planos concretos para que se cumpram. Finalmente, os professores podem atuar positivamente a favor de outra escola e de outra sociedade. H uma relao estreita entre a ao da classe e um projeto alternativo para a Educao. Como professores, temos o privilgio e a responsabilidade de educar as geraes futuras. Podemos transmitir valores que fundem um mundo democrtico, solidrio, ecolgico e pacfico. Notas
* Traduo de Janet Lzia Leite (UFRJ). 1. A Secretaria Continental sobre Educao foi criada para assegurar a continuidade do Frum Continental sobre Educao do Segundo Frum dos Povos da Amrica, que teve lugar em Quebc, em abril de 2001, paralelamente Reunio de Cpula dos Chefes de Estado reunidos para discutir a ALCA.
Minorias...entre o barril e a plvora

Texto: Antnio Ponciano Bezerra* Seleo das fotos e dos excertos extrados do DUDH e DUDC por Janete Luzia Leite e Marlia Leite Washington
A atualidade, deste incio de milnio, feita, sobretudo, de conflitos entre diversas identidades que povoam o planeta. Essa realidade expressa a espoliao, o abandono, o desrespeito histrico que emanam da fora do poder e da economia globalizada sobre as camadas sociais mais vulnerveis. Reduzidas, ironicamente, expresso minorias, as massas ganham as ruas, as praas pblicas, para conquistar e garantir os seus direitos, na luta, arranc-los mesmo das mos de quem os detm, de quem a eles se ope. A palavra minoria, de abusivo e errneo emprego, em nossa sociedade, representa, na verdade, a grande maioria dos brasileiros, um exrcito de pessoas que, cotidianamente, assiste sonegao, ao confisco, ao desprezo e descaso de seus direitos bsicos pelo Estado. Numa terra de advogados, numa Repblica de bacharis como o Brasil, os smbolos da justia: a balana (nem sempre balana), a espada (quase sempre no defende) e a venda (cego aquele que no quer ver) no alcanam, no libertam as minorias oprimidas e reprimidas em sua atuao sindical, nas suas crenas religiosas, na sua opo sexual, no seu pertencimento tnico. Esses grupos oprimidos, marginalizados, estigmatizados, injustiados, a todo instante, eclodem na sociedade. So eles: o desempregado, sem-terra, sem-teto, sem-escola, sem-previdncia, sem-sade, homossexuais, crianas e adolescentes (de rua e na rua), populaes indgenas e negras, mulheres, portadores de deficincias fsicas, entre outros. Minorias, uma denominao racista, excludente, preconceituosa, discriminatria, saco de gato onde tudo que no poder, nele cabe, se fundamenta numa suposta hierarquia de tipos humanos identificados como inferiores at o supostamente perfeito. Minorias uma metfora para expressar a diferena, o diferente, o outro. O diferente causa (provoca) medo, temor, repulsa, ao mesmo, ao status quo, pelo seu aspecto, sua cultura, seu estilo, seu sexo, sua maneira de ser, seu desejo de justia e cidadania. O poder joga com fantasmas, descarta os valores universais como direito vida digna, igualdade, ao progresso social, liberdade de crenas e de religies, ao trabalho, ao salrio justo, segurana, intimidade e vida privada, direito de acesso justia e de proteo famlia. Todos de responsabilidade do Estado. Neste ensaio fotogrfico, as imagens que o compem, retratam vrios segmentos sociais, na sua misria histrica, cotidiana, enfim, exibem um quadro social esdrxulo consentido pelo poder dominante que insiste na negao (violao) sistemtica dos direitos e garantias fundamentais condio humana.
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos

Gildo Aguiar/MST
Toda pessoa tem direito propriedade s ou em sociedade com outros
Jesus Carlos/Imagenlatina
No se deve permitir que a criana trabalhe antes da idade mnima adequada
Ana Carolina Fernandes/Folha Imagem
ou a ela se imponha qualquer ocupao ou emprego
Paulo Pepe/Nau
A criana ter direto a desfrutar de alimentao moradia lazer e servios mdicos adequados
Paulo Pepe/Nau
A sociedade e as autoridades pblicas tero a obrigao de cuidar especialmente do menor abandonado

Folha Imagem
Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar inclusive alimentao vesturio habitao cuidados mdicos
Paulo Gindlia/Folha Imagem
Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para a proteo de seus interesses
Fotos: PauloPepe/Nau
Arquivo MST
Arquivo Andes/Joo R. Ripper
A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncias especiais
Folha Imagem
Luludi/Arquivo MST
Arquivo Andes/Joo R. Ripper
Ningum ser submetido tortura nem a tratamento ou castigo cruel desumano ou degradante
Paulo Pepe/Nau
O respeito ao idoso consiste na inviolabilidade da integridade fsica psquica e moral abrangendo a preservao da imagem da identidade da autonomia dos valores idias e crenas dos espaos e objetos pessoais
244 - Ano XII, N 29, maro de 2003

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE Nº.29

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UNIVERSIDADE E SOCIEDADE uma publicao quadrimestral do ANDES-SN: Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior.

Minorias Sociais e Luta de Classe no Brasil

111 Entrevista: Dr. Francisco Fausto

121 130 141 154 158 169 175 185

Memria do Movimento Docente: Debates Contemporneos

Entrevista com Roberto Leher

207 211 218 226 231 237

Ensaio Fotogrfico: Minorias...entre o barril e a plvora

Ano XII, N 29, maro de 2003 - 3

Minorias Sociais e Luta de Classe no Brasil

Globalizao e explorao sexual de crianas e adolescentes

Minorias Sociais e Luta de Classe no Brasil

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Ano XII, N 29, maro de 2003 - 9

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Ano XII, N 29, maro de 2003 - 13

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16 - Ano XII, N 29, maro de 2003

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18 - Ano XII, N 29, maro de 2003

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A luta contra o racismo no Brasil e o movimento docente

Ano XII, N 29, maro de 2003 - 19

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Ano XII, N 29, maro de 2003 - 21

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Ano XII, N 29, maro de 2003 - 27

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Aes afirmativas e cotas do ngulo do marxismo

Rosngela Rosa Praxedes* Walter Lcio de Alencar Praxedes**

Ano XII, N 29, maro de 2003 - 29

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Ano XII, N 29, maro de 2003 - 33

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Reestruturao produtiva, reproduo e gnero no setor financeiro

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36 - Ano XII, N 29, maro de 2003

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