1 Formas de Assegurar a Responsabilidade Social da Mdia: modelos, propostas e perspectivas1 Luiz Martins da Silva2 e Fernando O.

Paulino3

Resumo: Como uma das bases de atuao do SOS-Imprensa, o estudo analisa os Meios de Assegurar a Responsabilidade Social da Mdia com o objetivo de propor snteses modelares de atuao realidade brasileira. A artigo tem em vista as possibilidades de criao e aperfeioamento de mecanismos que estimulem o processo de democratizao da imprensa e que balizem e garantam os direitos liberdade de expresso e personalidade diante da atuao da mdia. A partir do relatrio da Comisso McBride, da Teoria Libertria e da Teoria da Responsabilidade Social da Imprensa, a hiptese que as experincias analisadas (Conselhos de Comunicao, Conselhos de Imprensa, Ombudsmans e Conselho de Leitores), constituem-se como alternativas de prestao de contas (accountability), de mediao e de arbitragem, buscando adquirir visibilidade, confiana e o apoio do pblico em favor de uma mdia mais equnime. Palavras-chave: Imprensa, Cidadania, Responsabilidade social 1. SOS-Imprensa, formas de intermediao dos usurios da imprensa. O Projeto de Pesquisa e Extenso SOS-Imprensa um servio de utilidade pblica, um assessoramento participativo, um servio acadmico sem fins lucrativos e um espao interativo de construo de uma mdia melhor, baseando-se no princpio de que as instituies de comunicao devem cumprir uma funo pblica que transcende o seu interesse comercial. A mdia faz parte de uma esfera pblica, e como tal, no pode estar dissociada dos ideais de justia e de interesse pblico. A mdia uma via de duas mos, compreendendo um vnculo social (Pblico-Imprensa-Pblico), no estabelecendo, portanto, apenas uma relao de c onsumo. A democracia a atividade cotidiana de autofundao de uma sociedade livre e justa. A cidadania cooperativa e, conseqentemente, participativa. Exige, portanto, a contribuio de todos, no se coadunando com a omisso. O SOS-Imprensa considera trs formas de apelos e que podem, assim, se resumir 1) socorro, a imprensa me ofende; 2) socorro, preciso da imprensa; 3) socorro, a imprensa est sendo ameaada. A primeira, est relacionada com erros e abusos da imprensa; na segunda, ao contrrio,
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Texto a ser apresentado na Mesa Temtica "Crtica de mdia e o papel da academia no processo de aperfeioamento dos processos jornalsticos". 2 Professor da Faculdade de Comunicao (FAC) da Universidade de Braslia (UnB), coordenador do Projeto de Pesquisa Formas de Apoio aos Usurios da Imprensa, que resultou no Projeto de Extenso SOS-Imprensa (categoria Ao Continuada); silvalmd@unb.br.

2 quando a imprensa representa uma instncia de recurso do cidado e do interesse pblico; e na terceira, a prpria imprensa est em risco, seja em relao ao instituto da liberdade de expresso, seja em relao s ameaas, agresses e assassinatos que, constantemente e em todo o mundo, vitimam jornalistas. importante ressaltar que as palavras-chave dos contedos-foco do projeto so as seguintes: erros, abusos e vtimas da imprensa. Por vezes, os erros so acidentais ou at involuntrios. J os abusos, constituem transgresses profissionais anti-ticas e conscientes, quando, o mau

profissionalismo gera, em nome do xito, condutas que ferem o decoro profissional. H, no entanto, procedimentos piores, ainda: quando o exerccio do jornalismo implica transgresses levais graves, tipificadas como crime e que, portanto, vitimam pessoas fsicas, pessoas jurdicas, grupos, minorias, empresas, organizaes, autoridades e at a sociedade (quando da figura do dano moral coletivo). O SOS-Imprensa foi criado em 1996, como projeto de pesquisa, e continuado a partir de 2000 como projeto de extenso, tendo abrigado nesse perodo numerosos participantes e colaboradores: estudantes, bolsistas (de Iniciao Cientfica e de Extenso), voluntrios e at professores, entre eles, dois professores-jornalistas norte-americanos, visitantes com bolsas de instituies internacionais. Muito do que foi produzido continua servindo como referncia para os que se dispe a prosseguir com as pesquisas. crescente a criao de mecanismos que promovem a participao do pblico, garantindo uma possibilidade de democracia nas instituies de comunicao e, neste cenrio, experincias como o SOS-Imprensa so imprescindveis. Dante Mutisse, diretor da Revista Imprensa em maio de 1997, afirmou que "a sociedade a maior vtima. Impotente, ela no tem mecanismo de defesa. A chamada grande imprensa, que historicamente sempre refletiu mais a opinio do Estado e das elites, s agora vai voltando-se para o interesse da sociedade. Democracia isso. O SOS-Imprensa atua segundo algumas premissas bsicas, entre elas, a de que a mdia constitui um espao pblico fundamental s sociedades democrticas, sobretudo, quando abriga uma genuna esfera pblica marcada pelo pluralismo das idias, pela polmica e, especialmente, pela oportunidade que todos devem ter de opinar e de se defender. Nesse contexto, Educao, Cidadania e Jornalismo configuram pilares de sustentao da vida civil e pblica. O cidado deve ser no somente atendido e orientado, mas acima disso, a cidadania deve ser continuamente construda. A partir da disciplina Comunicao Comunitria, da Faculdade de Comunicao da UnB, uma equipe

Doutorando na FAC-UnB. Professor do Instituto de Educao Superior de Braslia; paulino@unb.br.

3 universitria tem levado comunidade do Varjo um projeto de mobilizao social4 e educao para e pela mdia 5 , numa tentativa de mostrar ao cidado do amanh seus direitos perante as instituies de comunicao, para que no futuro, um pblico mais consciente faa dos meios de comunicao um meio mais democrtico e no apenas mercadolgico. Colaborar na formao do cidado um constante desafio da equipe do SOS-Imprensa . A experincia e o amadurecimento do Projeto mostraram que insuficiente disponibilizar um servio de atendimento ao usurio da mdia se ele ainda no conhece os seus direitos. Esse um dos motivos pelos quais o Projeto procura difundir uma cultura mnima de compreenso da mdia e do pblico sobre procedimentos bsicos que podem ser adotados face ocorrncia de erros, abusos e vtimas da imprensa. Essa cultura mnima leva em conta os chamados 5 Rs: 1) Retificao, quando se est diante de pequenos erros, mas, que merecem correes; 2) Retratao, quando por solicitao das pessoas prejudicadas ou por iniciativa dos autores dos erros, h mais do que um simples erramos, h uma reconhecida e notria retratao e, por vezes, claramente um pedido de desculpas; 3) Rplica, quando mais do que reconhecer um erro, a imprensa concede, consensualmente, espao s pessoas prejudicadas, para que faam os seus esclarecimentos ou exeram o direito ao contraditrio; 4) Resposta, quando nenhum dos trs primeiros Rs funcionou, consensualmente, o jeito procurar, por meios jurdicos, que se faa justia e, esta, em sendo feita, exige resposta de autoria do prprio ofendido, no mesmo espao e ilustrao ocupado pela ofensa; 5) Reparao, por danos morais ou materiais, ou os dois, conjuntamente quando o direito de resposta no foi suficiente, pois, por vezes, alm de se ter que reparar a ofensa, sob a forma de verso caluniosa, os caluniados comprovam e fazem jus a reparaes de prejuzos que amargaram, sejam em se tratando de decororeputao-inocncia, sejam em termos de conseqncias materiais. 2. Teoria Libertria e Teoria da Responsabilidade Social da Imprensa (TRSI) A imprensa tal como praticada na atualidade se desenvolve a partir do desejo de emancipao da sociedade civil em relao ao Estado absolutista predominante na realidade europia. A idia que se difunde a de que a liberdade de imprensa tornaria possvel a revelao da verdade. John Milton em Areopagtica, seu discurso pela liberdade de imprensa de 23 de novembro de 1644 ao parlamento da Inglaterra, afirma que quem mata um homem mata uma criatura racional, mas quem
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Definido por Bernardo Toro como sendo um "ato de convocao de vontades a um propsito, com interpretaes e sentidos compartilhados" apud MONTORO (1996,26).

4 destri um bom livro mata a prpria razo (1999, p.15). As idias liberais estiveram presentes nas aes dos chamados pais fundadores dos EUA e a posio que se reflete nos debates contemporneos a partir da criao da 1a Emenda Constituio estadunidense, que fundamenta a Teoria Libertria da Imprensa. A funo da mdia seria vigiar o Estado para que ele no se desvie de seus propsitos originais, viabilizando o intercmbio de informaes, possibilitando o

entretenimento e promovendo a troca, como suporte econmico capaz de assegurar a independncia financeira. A idia de autonomia frente aos poderes polticos ou econmicos pelas instituies de comunicao tem sido posta em xeque por pesquisas acadmicas. Ben Bagdikian demonstra o quanto historicamente, principalmente a partir da metade do sculo XX, tem havido uma concentrao de propriedade com a formao de cadeias jornalsticas e oligoplios de comunicao que tem afetado o contedo editorial. Segundo o autor, de 1983 a 1991, o nmero de corporaes que controlavam a mdia de massa nos EUA, havia diminudo de 50 para 23, contribuindo para que se crie um silncio que se estende s notcias e as aos comentrios nos principais jornais, revistas e noticirios de rdio e televiso (1993, p.10). No Brasil, levantamento do Instituto de Pesquisas em Comunicao de Porto Alegre, coordenado por Daniel Herz (WANDERLLI, 2002), revelou que a concentrao das emissoras de televiso e rdio e jornal nas mos dos grandes grupos quase dobrou na ltima dcada e que, ao contrrio de expectativas, a entrada da Internet no ajudou a democratizar as instituies de comunicao no pas, que ostenta o pior quadro do mundo. O levantamento tambm concluiu que nmeros parte, o principal efeito da concentrao de propriedade nas instituies de comunicao o condicionamento cultural e comportamental do pblico. A partir de pressupostos liberais, a liberdade de expresso conceituada como o direito de comunicar-se e de ser informado, mas "no puede concebirse como un laissez faire"6 . Muitos dos que tem estudado a atuao das instituies de comunicao consideram que para alm dos pressupostos libertrios, a Teoria da Responsabilidade Social da Imprensa (TRSI) como uma possvel base para estabelecer um sistema de jornalismo tico, medida que estabelece como princpio central que os jornalistas esto obrigados a serem responsveis com o seu pblico. A formulao desta teoria foi descrita, nos EUA, pela Comisso sobre a Liberdade de Imprensa, mais conhecida como Comisso Hutchins, constituda em 1942 a partir de financiamento de Henry Luce
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Utilizando o fascnio que as pessoas tem com a mdia para formular um debate crtico a respeito da atuao das instituies de comunicao confome as atividades descritas pelo prof. Jos Manuel Moran in MORAN, J.M. Leitura dos Meios de Comunicao. So Paulo: Ed. Pancast, 1993. 6 MARCHANTE, V.J.N. (1998, p. 5).

5 que convidou o ento reitor da Universidade de Chicago para uma pesquisa que revelasse o estado atual e as perspectivas futuras da liberdade de imprensa. Para propor atividades que pudessem orientar e transformar a atuao da imprensa e das ento recentes atividades de rdios e tevs, Hutchins levou a investigao frente, encabeando uma equipe com treze membros. A primeira publicao da Comisso, o relatrio A Free and Responsable Press, foi lanada em 1947 e recebeu crticas de grande parte dos jornais. O relatrio propunha uma nova agenda para a imprensa a partir de um conjunto de orientaes. Alm da liberdade editorial frente aos poderes, conforme entendido pela Teoria Libertria, a imprensa deveria proporcionar um relato verdadeiro, completo e inteligente dos acontecimentos dirios dentro de um contexto que lhes d significado e assim como uma ferrovia no pode se recusar a transportar qualquer passageiro que tenha comprado um bilhete, um jornal tambm no pode recusar espao em seu noticirio para divulgar as aes ou pontos de vista de grupos ou indivduos, que tenham sido criticados (ABEL, 1984, p.55). A Comisso Hutchins tambm props a responsabilidade da parte da mdia quando as emissoras de tev ainda davam os primeiros passos e temia que a concentrao da propriedade das instituies de comunicao nas mos de nmero cada vez menor de empresas pudesse resultar num monoplio de idias. A respeito desta situao, John Hulteng considera que na medida que se diminua o nmero de canais, a partir da reduo da quantidade de proprietrios de instituies de comunicaoa responsabilidade social a nica teoria de orientao aceitvel para a imprensa (GOODWIN, 1993, p.21). As formulaes propostas pela TRSI demonstram a perspectiva de entender a imprensa como instituio que tem como objetivo salvaguardar dos direitos dos cidados e o modo de se apresentar um tema para a opinio pblica influi diretamente na repercusso e na amplitude que este assunto encontra na sociedade. O debate sobre a TRSI a partir da ao da Comisso Hutchins permanece atual, principalmente quando se leva em conta a complexidade da atuao dos grandes conglomerados de comunicao se comparadas com as atividades que eram realizadas no incio da atuao das empresas jornalsticas. 3. Liberdade de expresso versus direitos de personalidade Tendo posse do direito, o dever e a responsabilidade social de informar, como a mdia deve se comportar frente os direitos dos cidados em sua atuao cotidiana? Esta a uma dvida que

6 norteia toda a relao entre o Pblico e a Mdia. At onde vai o interesse pblico frente intimidade e ao resguardo da vida privada prevista em lei? A problemtica est em como definir a atuao das instituies de comunicao para que esta no provoque um dano moral s pessoas. Para muitos juristas, a liberdade de informar no ilimitada. Segundo Maria da Conceio A. Cernicchiaro, advogada especialista em danos morais, o prprio Artigo nove da Constituio Federal de 1988 impe limites quando afirma que: so inviolveis os direitos da personalidade, a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurando o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. 7 Difcil torna-se definir exatamente o que estreitamente privado, pertencente ao mbito da privacidade, e o que se desenvolve publicamente, pois a diviso, na maioria dos casos dbia e inexata. A discusso no se restringe aos limites geogrficos brasileiros. Para se respeitar os direitos individuais vrias medidas poderiam ser tomadas levando-se em conta que "no se trata apenas de jornalistas e tipgrafos, mas de sofisticadas empresas de comunicao, com um pessoal muito diversificado conhecedor da informtica e das tecnologias da comunicao", como afirmou Nuno de Souza (AACS, 1994, p.24). O jurista portugus Cipriano Rodrigues Martins, em entrevista Folha de S.Paulo: faz ressalvas "as figuras pblicas (o poltico, as estrelas de cinema) esto no palco pblico e seu muro de privacidade aceita-se que seja mais baixo (...). Mas at os mais exigentes nessa matria entendem que s deve ser informao aquilo que contribua para a formao da opinio pblica. Fofoca, fuxico e mexerico, no.8 4. Formas de assegurar a responsabilidade social da imprensa Luiz Martins da Silva, no artigo Imprensa, subjetividade e cidadania9 analisa os mecanismos de representao e participao da sociedade nas instituies de comunicao, estabelecendo graus de abertura da mdia que servem de guia para anlises das experincias apresentadas:
"Grau 0: (...) nvel em que a empresa coloca-se essencialmente na posio do tradicional Emissor, sem ter estabelecido nenhum canal permanente de feedback. No instituiu, portanto, nenhum mecanismo de contato direto com o pblico.
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in Memorial de Recurso Especial encaminhado ao Superior Tribunal de Justia, face o Recurso Especial n. 103.836/SP p. 65.0. in Folha de S.Paulo, 3/11/97, p. 3.

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"Grau 1: a empresa designou um profissional de seus quadros e atribui-lhe a misso de representar os interesses do pblico, o que feito mediante imunidade e mandato. Tanto pode ser a figura do ombudsman, quanto do ouvidor (...) entre outras alternativas (...). "Grau 2: A empresa recrutou na sociedade uma pessoa pblica (...) capaz de ser reconhecida como representante do interesse pblico. , por exemplo, o ombudsman que no funcionrio da casa (...). Depois do seu mandato, no estar exposto aos eventuais ressentimentos e seqelas resultantes dos interesses contrariados durante o exerccio de sua ouvidoria. "Grau 3: em nome do pluralismo, a empresa abriga uma representao colegiada do pblico, um conselho misto, um colegiado representativo do mais variados segmentos da sociedade, mas ainda sob seu controle: nomeao e poder a seu critrio (...). "Grau 4: a empresa se expe permanentemente a avaliaes externas que lhe so dirigidas por organizaes independentes, criadas mediante formas associativas: associao de leitores, clube de leitores, associao de telespectadores, observatrios, media watchers, SOS, disques, etc. Estes mecanismos atuariam como ouvidorias pblicas independentes da ouvidoria da prpria organizao. "Grau 5: a empresa se filia a uma Alta Autoridade, ou Conselho Superior, rgo pblico, porm no estatal, de composio plural e representativa da sociedade. Contribui para mant -lo e acata suas decises, independentemente das queixas que lhe venham ser dirigidas desde as instncias judiciais (...) "Grau 6: sem prejuzo dos graus anteriores a empresa cria mecanismos de interao com o pblico, a exemplo dos servios online para a recepo de pautas e mensagens para dar retorno s mesmas (...)".10

Atualmente, o debate acerca da esfera pblica relaciona-se com a atuao das instituies de comunicao como um lugar que por dever deve dar o direito de expresso aos cidados no processo de circulao e tomada de decises polticas. Assim sendo, faz-se necessrio a reflexo e a implantao de Meios para assegurar a responsabilidade social da mdia (MARS). Para Claude-Jean Bertrand, a "irreversvel mediatizao do espao pblico nas sociedades contemporneas originou a necessidade de inventar mecanismos tendo em vista a ajudarem a respeitar a deontologia, manter a confiana do pblico, defender a respectiva liberdade contra as ameaas dos poderes constitudos e

apresentado no VII Encontro Anual da A ssociao de Programas de Ps-Graduao em Comunicao, realizado na PUC-SP em 1998
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SILVA, LM. Imprensa, subjetividade e cidadania. S. Paulo: texto apresentado na VII Comps, PUC-SP, 1998.

8 do mercado."11 . Os mecanismos de promoo da responsabilidade social da mdia se diferenciam, ento, da censura e da autocensura jornalstica, entendendo-se censura como proibio e autocensura como omisso (BERTRAND, 1997). Trs caminhos possveis so apontados como formas de promover tica e qualidade na atuao da mdia. De incio, a "livre" atuao da imprensa, em segundo lugar a interferncia estatal e, por fim, a busca de construo de espaos compartilhados. A formulao cooperativa est presente nas formulaes de Hugo Aznar, que prope em seu artigo Medios de Comunicacin y Esfera Pblica a necessidade de construo da promoo de medidas complementares entre a atuao das leis e os mecanismos de participao da sociedade (AZNAR, 2000). Por vezes, este debate relacionado s possibilidades de promoo de MARS est condicionado a idia de liberdade de mercado, pois "muitos profissionais de mdia gostariam de passar sem esta grande fonte de poder que o pblico" (BERTRAND, 1999, p.23), enxergado no como um meio de aperfeioar o contedo e salvaguardar sua independncia, mas como uma ameaa direta a sua liberdade. A justificativa apresentada em muitos casos que aps a luta histrica por liberdade, alguns profissionais acabam por consider-la um valor supremo e "no uma condio para servir ao pblico (....). Alm disso, no percebem quo limitada essa liberdade principalmente por seu status pessoal , j que o controle de sua renda e carreira acha -se nas mos da administrao (das instituies de comunicao)" (BERTRAND, 1997, p.23) . Dentre os chamados MARS ou System of Media Accountability, pode-se citar: colunas de correo de erros, sees de cartas dos leitores, colunas de Ombudsman/provedor dos leitores nos jornais, revistas de jornalismo, observatrios de imprensa e cdigos de tica dos veculos. De uma forma geral, possvel afirmar que a criao de mecanismos e a participao do pblico nestes espaos de arbitragem e questionamento tm aumentado nos ltimos anos. No mundo, pelo menos 60 jornais, segundo a Ombudsman News Organization (ONO) j praticam a experincia de ombudsman em suas redaes. A experincia concebida originalmente na Sucia (em sueco, ombuds : pblico, man : representante) ganha fora a cada ano e tema de sucessivos debates. Bertrand tipifica e classifica as experincias de MARS de trs maneiras: meios externos, meios internos e formas cooperativas. Outros MARS, como o envio de mensagens para jornais e revistas foi facilitado com o surgimento da Internet. A rede mundial de computadores tambm consolidou a publicao dos
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este conceito, MARS, desenvolvido por BERTRAND, Claude-Jean. La Dontologie des mdias, Paris, Presses universirtaires de

9 crticos da imprensa, ou, na denominao americana, media watchdogs, os ces-de-guarda da imprensa. No Brasil, em 1994, foi criado pelo jornalista Srgio Buarque de Gusmo, o Instituto Gutenberg (www.igutenberg.org) e, em 1996, surgiu o Observatrio da Imprensa

(www.observatoriodaimprensa.com.br). Para Hugo Aznar (1999), receber e atender queixas do pblico a principal funo dos ombudsmans. Em geral, quando chega uma queixa ou quando o ombudsman, toma a iniciativa, investiga-se o caso, dirigindo-se a quem elaborou a reportagem e solicitando explicaes a respeito da notcia em questo. No plano ideal, a partir das verses das partes envolvidas, o ombudsman toma uma deciso guiada por cdigos deontolgicos, manual de redao do veculo ou critrios profissionais. Aps a anlise do caso em questo, d visibilidade a situao em sua coluna de periodicidade regular, favorecendo uma cultura de maior responsabilidade e um maior exerccio de rigor e cuidado por parte da instituio de comunicao com seus profissionais. O ombudsman tambm cumpre uma segunda funo: constitui uma via de comunicao entre com o pblico. Um ponto polmico da atuao do ombudsman se refere ao exerccio da crtica dentro da prpria instituio de comunicao. Se por um lado, o ombudsman est prximo de quem transmite informaes, por outro lado existem alguns inconvenientes: custos de manuteno da experincia e dvidas constantes acerca da sua iseno e equanimidade de sua atuao. De qualquer maneira a presena de um ombudsman, em geral, aperfeioa a imagem da instituio e contribui para evitar conflitos maiores e pode contribuir para a criao de novas experincias de MARS. Outra modalidade de atuao buscando assegurar a responsabilidade social da imprensa e que poderia ser aproximada das emissoras de tev em execuo no Brasil a criao de Conselho de Leitores. Em setembro de 2000, o Correio Braziliense criou espao destinado ao leitor buscando fazer com que jornal, como afirmou o jornalista TT Catalo, no artigo A voz ativa de quem l, assumisse sua funo maior como imprensa livre: servir ao pblico.12 As atividades desempenhadas pelo CB tiveram como referncia nacional a experincia de O Povo (Fortaleza, Cear), que mantm um conselho nico para avaliar o jornal inteiro e uma pgina de opinio feita por leitores. E o modelo adotado pelo Correio seguiu a inspirao internacional realizada pelo jornal mexicano A Reforma. As solues apresentadas so distintas, mas no so concorrenciais. Todas buscam contribuir para a construo de uma mdia mais equnime. Sendo a credibilidade um dos grandes objetivos das instituies de comunicao, a participao dos usurios e a correo e preveno de erros so postas

France, Que Sais -Je, 1997. 12 CB, 15 agosto 2002 p.14.

10 em campanhas internas dos jornais. "A tica vende",13 ou seja, as vendas tambm podem ser aferidas pela carga simblica de confiana e de credibilidade. Princpios como veracidade, honestidade, exatido da informao, respeito a intimidade e correo de erros esto presentes na grande maioria dos cdigos de tica jornalstica pelo mundo e obviamente a consolidao de regras, por si s, no faz com que as instituies de comunicao estabeleam suas atividades de forma respeitosa a princpios ticos. De qualquer maneira, a criao de cdigos deontolgicos estabelece um caminho a ser seguido e subsidia a atuao de mecanismos que promovam e salvaguardem os princpios deontolgicos estabelecidos, idealmente, de forma cooperativa entre empresrios, profissionais e pblico. 5. Conselhos de Imprensa Idealmente, os Conselhos de Imprensa no atuam como instrumentos inibidores ou coibidores da imprensa. Em muitos casos, as instituies de comunicao so as primeiras interessadas em se filiar, em financiar e em cumprir as determinaes, pois os Conselhos acabam por funcionar como agncias promotoras do entendimento entre as partes, evitando-se a via mais custosa, que so as aes na Justia. Certos Conselhos funcionam quase como um tribunal civil, recebendo queixas, exarando pareceres e sentenas. Por vezes, um dos requisitos consiste exatamente que a parte ofendida concorde em no entrar na Justia, abrindo espao negociao, ou preferindo a punio que venha a ser deliberada pelo colegiado. Os modelos adotados em experincias internacionais de promoo da responsabilidade social da mdia poderia ser aproveitado, guardado as devidas propores (mbito, localidade, financiamento) realidade brasileira. Os Conselhos de Imprensa parecem ser instrumentos eficazes de intermediao na relao Pblico-Imprensa-Pblico, servindo de monitoramento e reparao em casos de erros da imprensa. A opinio de Hulteng prxima a de Claude-Jean Bertrand, que levando em conta as limitaes das atuaes do MARS considera que "alguns crticos parecem ter partido da premissa de que eles eram uma panacia, por isso se decepcionaram com os resultados. Mas o fato de no c urarem todos os problemas da mdia no significa que no so eficazes, pois podem ajudar muito a mdia melhorar se contarem com mais apoio e financiamento ou se forem, simplesmente mais bem conhecidos" (BERTRAND, 1999, p. 55).

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expresso atribuda a Victoria Camps, catedrtica de tica da Universidade de Barcelona.

11 A existncia de Conselhos de Imprensa no deve ser o nico mecanismo de reparao de danos, pois a atuao da instituio no repara todos os eventuais danos morais causados por um comportamento antitico ou a questes relacionadas a necessidade de desconcentrao de propriedades nas instituies de comunicao, mas a existncia dessa esfera de intermediao podem coibir possveis infratores e auxilia na reparao e encaminhamento de queixas dos usurios da mdia. Ademais, h necessidade de complementaridade entre os MARS e a operao do direito e das leis, a tabela abaixo, baseada na atuao do Conselho de Imprensa de Quebec, demonstra vantagens comparativas s atividades.

Tabela 1- Dados comparativos da atuao da justia com os conselhos de imprensa ideais Tribunais
Regras para queixas Jurisdio em Media Cases Regras de procedimento Envolvimento direto de advogados Custos ao queixoso Natureza das possveis sanes Restritivas Estreita Rgidas Quase sempre Regularmente alto Multas/ Priso

Conselhos de Imprensa
Amplas Ampla Regularmente alargadas Raramente Baixo Publicidade

Fonte: PRITCHARD, D. The Role of Press Council in a System of Media Accountability: The Case of Quebec in Canadian Journal of Communication, vol. 16, 1991.

Mesmo em localidades que mantm a atuao de MARS j consolidados, h casos em que os tribunais judiciais continuam sendo endereo certo de possveis queixas de dano moral. Em outras experincias de Conselhos de Imprensa, como em Minnesota e na Austrlia, o reclamante se compromete a limitar a queixa ao Conselho, no colocando a queixa no mbito judicial. Por outro lado, na Sucia, o cidado pode encaminhar sua queixa tanto ao Conselho de Imprensa como pode entrar com processo na justia simultaneamente. Na Inglaterra, a PCC (Press Complaints Commision/Comisso de Recebimento de Queixas) realiza a intermediao de reclamaes somente aps contato inicial insuficiente do queixoso com o editor do veculo acusado. Ou seja, com esse tipo de atitude, os conselhos no visam apenas a punio, mas a defesa do ofcio da informao e a construo de procedimentos baseados nos princpios deontolgicos da profisso. O monitoramento das instituies de comunicao por um Conselho composto por representantes da sociedade, das empresas e dos profissionais das instituies de comunicao torna os debates e decises mais prticas e flexivas se comparada estrutura dos Poder Judicirio. O relatrio de apresentao da

12 PCC vai ainda mais alm, pois as regras auto-regulamentadas pelas indstrias tm uma fora moral maior que as impostas pelo Estado. Comparado com as limitaes legislativas, a autoregulamentao facilmente e imediatamente acessvel, rpida e flexvel na operao, independentemente do governo e das cortes".14 Apesar das variadas formas de MARS, os Conselhos de Imprensa, quando bem estruturados, parecem ser o mecanismo que rene mais possibilidades de atuao eficiente, pois podem preservar as instituies de comunicao de interferncia estatal e proteger o pblico de um servio equivocado por serem entidades permanentes e independentes que renem os empresrios que possuem os meios de informao, os jornalistas, que tem a habilidade de informar e os cidados que tm o direito a serem informados corretamente. Sem direito de coagir, o rgo depende inteiramente da cooperao destes trs grupos, fazendo com que funcionem plenamente como rgos de arbitragem, de encaminhamento e intermediao de queixas e reparaes de erros e falhas. Alm de, tambm, promoverem a discusso sobre o papel da mdia, incentivando a participao dos cidados com a constante realizao de debates, palestras e cursos. No perodo de 1977-1980, a Unesco instituiu a Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas de Comunicao (conhecida posteriormente pelo nome do membro-presidente, Sean MacBride), composta por intelectuais procedentes de 16 pases que buscavam estudar "a totalidade dos problemas de comunicao dentro das sociedades modernas". Na ocasio, foram classificadas como normas de conduta profissional: os cdigos deontolgicos, os conselhos de imprensa e de comunicao social e o direito de resposta e retificao. Segundo o relatrio final da Comisso MacBride, na poca existiam no mundo cerca de 50 Conselhos de Imprensa/Comunicao, que mesmo com formas de atuao e insero diferenciados tinham um ponto comum: o papel de"(...) tribunal de honra que exerce papel auto-regulador. (...)" Aps o levantamento de informaes, a Comisso MacBride aprovava a atuao dos Conselhos e sugeria a "atuao generalizada de tais organismos c ontribuiria para a suspenso progressiva das deformaes da informao e estimulariam a participao democrtica, duas condies indispensveis para o futuro da comunicao". 15 Definir uniformemente o que vem a ser Conselho de Imprensa torna-se difcil, salvo de maneira negativa. Em 1996, o nmero computado havia diminudo para 22 experincias no mundo. Pouco, se comparado a existncia de, segundo a ONU, poca 168 naes. Os Conselhos de Imprensa variam sua composio entre pblico, jornalistas e empresrios, mas mesmo com
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in PCC, informative number # 6, England, 1995. In Um mundo e muitas vozes: comunicao e informao na nossa poca, Rio de Janeiro, Ed. da FGV, 1983 .

13 diversidade na composio e nas atribuies gerais, exercem uma funo comum. Para Claude-Jean Bertrand:
"tous le conseils vise prserver la libert de la presse contre les menaces directes et indirectes quun gouvernement fait peser sur elle. Ils s'efforcent tous aider la presse assurer sa responsabilit sociale et dtenir ainsi le soutien de l'opinion publique dans son combat pour l'independence" (1999, p. 70).

6. Concluso: Medidas de aproximao realidade brasileira O artigo buscou relacionar as formas existentes, procurando fornecer parmetros,

perspectivas e possibilidades de incentivo a representantes da sociedade civil exercer o papel de fiscalizar e participar de forma efetiva da relao Pblico-Mdia. No Brasil, inexistem algumas alternativas nos moldes de atuao dos Conselhos de Imprensa. Geralmente, ao cidado brasileiro cabe apelar aos meios legais, quando no consegue reparao e espao para exercer o direito de resposta em contato direto com os prprios jornais e tev. A Fenaj j anunciou no passado interesse em criar um Conselho de Imprensa brasileiro ou pelo menos incentivar a formao de conselhos locais junto com as entidades representativas dos empresrios de comunicao (ANJ, Abert e Abrajori). De qualquer maneira, a discusso sobre mecanismos para assegurar a responsabilidade social da programao das instituies de comunicao no Brasil tem crescido nos ltimos anos, em funo dos novos fenmenos de audincia televisiva e, tambm, por conta da discusso a respeito da proposta de nova lei de imprensa. Na totalidade, as experincias demonstradas, constituem-se como alternativas de mediao, de guia de arbitragem, de autodisciplinao tica da mdia, de autoregulamentao jornalstica, baseadas em sua maioria por punies, julgamentos morais e no necessariamente multas e cassaes, buscando adquirir visibilidade, confiana e o apoio do pblico em favor de uma imprensa mais equnime. evidente que as medidas relacionadas de reparao por vezes so insuficientes a totalidade de casos relacionados a erros da mdia, como em casos de dano moral, Alm de tais mecanismos, necessrio a complementaridade dos MARS com iniciativas de interveno por mecanismos judiciais. Porm, a sociedade, quando esclarecida de seus direitos pode tomar parte e assento do processo, justificando o vnculo social existente entre a imprensa e o pblico-leitor, ouvinte e telespectador. E as possibilidades de transformao esto diretamente relacionadas criao de mecanismos e atitude do pblico. A insipincia de espao para a participao plena na fiscalizao das atividades das instituies de comunicao, em particular a atuao das rdios e tevs, que so

14 fruto de concesso pblica, faz com que a explorao das concessionrias contemple, grosso modo, fins meramente comerciais, sobrepondo at mesmo princpios constitucionais da dignidade humana. A programao das redes de tev, principalmente, tem proporcionado vrios debates a respeito do nvel tico da programao de dois dos maiores f enmenos de audincia do final da dcada de 90, Ratinho Livre e Mrcia (SBT, depois Bandeirantes), demonstram o atual estgio da televiso. De qualquer maneira, a prpria sociedade j demonstra a necessidade e se mobiliza para garantir a qualidade do contedo da programao. Em levantamento realizado na Grande So Paulo pelo Datafolha em novembro de 1997, 75% das pessoas manifestaram-se a favor de algum tipo de controle sobre a programao das emissoras. Atenta s exigncias dos seus eleitores, a ento deputada federal Marta Suplicy, (PT-SP) resolveu elaborar um projeto de accountability para as televises. Marta criou uma organizao no-governamental denominada TVer, formado por mais de 20 pessoas, entre psicanalistas, educadores, mdicos e dentistas. Atualmente, o grupo tem incentivado o debate relacionado s possibilidades de ao da sociedade civil e regulamentao do Estado a partir da experincia de outros pases para propor a adaptao de mecanismos de controle realidade brasileira. Embora existam desde 1916, ano de criao da experincia na Sucia, as experincias dos Conselhos de Imprensa, mesmo quando entendidas como aes modelares, ainda so prticas em construo que precisam ser quotidianamente elaboradas, estruturadas e estudadas. As formas de assegurar a responsabilidade social da mdia ainda so conhecidas de maneira insuficiente. Ademais, no Brasil, vrias medidas precisam ser tomadas para que efetivamente se tenham instituies de comunicao que efetivamente cumpram um servio pblico tico e plural. Alm da criao de fruns de intermediao e anlise de queixas referentes a veiculaes impressas e audiovisuais. O direito informao e a liberdade de expresso so pressupostos centrais para a garantia da democracia, mas o limite de um direito coletivo o dever ao respeito s mximas universais, s atitudes cotidianas dos usurios-comuns, por muitas vezes desprovidos de recursos econmicos e da tutela do Estado. preciso denunciar abusos e desrespeitos s leis construtoras de uma ordem soberana, que garanta o exerccio da cidadania utilizando os rgos competentes e, por muitas vezes, a imprensa por se caracterizar como rgo fiscalizador de injustias e erros sociais, por muitas vezes devemos estar atentos a abusos cometidos pelos prprias instituies de comunicao no que se refere a desrespeitos aos consolidados direitos individuais e coletivos. Iniciativas como o Projeto de Pesquisa e Extenso SOS-Imprensa podem estimular com que os estudantes de comunicao se

15 envolvam no aperfeioamento dos processos jornalsticos, fazendo tambm com que essa discusso seja ampliada e se aproxime da sociedade brasileira.

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