TEXTO N 1: PREAL (2006) CANTIDAD SIN CALIDAD. UN INFORME DEL PROGRESO EDUCATIVO EN AMRICA LATINA 2006. WASHINTON: PREAL.

En la lectura se inserta un cuadro sobre: informe de Progreso Educativo en Amrica Latina: 1. Resultado de las pruebas: resultados inferior al nivel aceptable, no estn mejorando 2. Matricula: aumentan rpidamente (preescolar y secundario) 3. Permanencia en la escuela: mayor tiempo pero pocos se gradan. 4. Equidad: nios pobres que asisten a la Escuela en aumento, aprenden menos y abandonan rpidamente la escuela. 5. Estndares: falta vincularlo a la formacin docente, textos y evaluaciones. 6. Evaluacin: comunes pero precarias, sus resultados no influyen en polticas. 7. Autoridad y responsabilidad por los resultados a nivel de las escuelas: la gestin y supervisin son insatisfactorias. 8. Carrera docente: las iniciativas de mejoramiento de la calidad no se observan en las aulas. 9. Inversin en educacin primaria y secundaria: aumenta, pero el gasto por alumno no es suficiente para la educacin de calidad. Tiene un calificativo bueno (b): slo en la matricula; TENDENCIA HACIA EL PROGRESO. regular (c): en la permanencia en la escuela, evaluacin, autoridad y responsabilidad de resultado e inversin en educacin primaria y secundaria. TENDENCIA HACIA EL PROGRESO malo (d): resultado en las pruebas, equidad, estndares y carrera docente. es preciso mencionar que se encuentran SIN TENDENCIA DEFINIDA, a excepcin de los estndares que su tendencia ESTA EN PROGRESO. I.- CANTIDAD SIN CALIDAD En Latinoamrica no se ha logrado casi ningn progreso en el mejoramiento del aprendizaje y en la reduccin de la desigualdad en sus escuelas. Causa de lo afirmado: existen dos problemas centrales a) la mayora de los gobiernos siguen haciendo nfasis en los insumos, en lugar de orientarse a los productos, midiendo el existo primordialmente en trminos de los incrementos de la matricula y el gasto, en vez de medirlo en trminos del aprendizaje de los nios. b) pocos han logrado introducir reformas sistmicas para responsabilizar a las escuelas ante la sociedad por el logro de los objetivos educacionales. II.- REFORMAR PROMISORIAS, RESULTADOS VARIABLES Los estados orientan a implementar su poltica en las cuatro reas prioritarias: 1. ESTABLECER ESTNDARES EDUCATIVOS Y MEDIR EL AVANCE EN SU CUMPLIMIENTO. - estndar (d) - la mayora de pases carece de objetivos claros, tampoco cuentas con mecanismos para el progreso de estos objetivos. - evaluaciones (c) - los sistemas nacionales de evaluacin se han fortalecido. - un mayor nmero de pases est participando en las evaluaciones internacionales. - los sistemas de evaluacin siguen enfrentando importantes obstculos: falta de claridad, poco personal tcnico y profesional, capacidad limitada de realizar comparaciones, falta de compromiso financiero nacional. - deficiencias en la divulgacin de resultados y falta de cultura de evaluacin. - las estadsticas y programas de investigacin educacionales son deficientes 2. OTORGAR A LAS ESCUELAS Y COMUNIDADES LOCALES MAYOR CONTROL SOBRE LA EDUCACIN Y RESPONSABILIDAD POR ELLA. - Los pases han continuado delegando autoridad a los niveles de decisin local pero raramente llega a la escuela. - las escuelas y las comunidades an no pueden tomar decisiones claves: la mayoria de las escuelas no pueden seleccionar, contratar y administrar su propio personal ni decidir como asignar el presupuesto - mensaje: las escuelas que carecen de autoridad y recursos no pueden ser socios eficaces en el mejoramiento de la educacin. - una descentralizacin exitosa requiere una adecuada combinacin entre participacin local y un estado inteligente

entre los beneficios derivados del aumento de participacin de las escuelas y comunidad en la gestin de las escuelas: capacidad de retener a los alumnos, asistencia de maestros, participacin de los padres. cohesin interna y eficiencia en las escuelas, vinculos mas fuertes entre las escuelas y la comunidad, mejor rendicin de cuentas y prcticas democrticas. se exige un estado inteligente: compromiso con la entrega de la educacin pblica; supervise el desempeo del estudiante, maestro y escuelas y polticas educativas; difunda informacin sobre el desempeo de las escuelas; fomente la equidad (fondos para quienes ms lo necesitan) ayude a las escuelas a lograr sus objetivo; se responsabilice ante los padres y sociedad por la entrega de una educacin de calidad. mensaje: las escuelas deben tener la autoridad para decidir sobre sus tareas, pero deben seguir siendo responsables por el logro de los objetivos de aprendizaje.

3. FORTALECER LA PROFESIN DOCENTE MEDIANTE INCREMENTOS EN SUELDOS, UNA REFORMA DE LOS SISTEMAS DE CAPACITACIN Y UNA MAYOR RESPONSABILIDAD DE LOS PROFESORES ANTE LAS COMUNIDADES QUE SIRVEN. - (d) - Los sistemas de contratacin, capacitacin, asignacin, supervisin y monitoreo de los maestros estn mal diseados en casi todos los aspectos. - la formacin es deficiente: los nios pobres requieren de maestros de buena calidad, escogieron la docencia como ltima opcin. - la gestin ha empeorado: docentes pblicos no se responsabiliza por los resultados, el despido de un maestro por desempeo escolar es imposible; no se recompensa la excelencia pedaggica; la remuneracin no esta relacionada con el desempeo (los estados no diferencia respecto de los dems trabajadores); rara ves se evala el desempeo de los maestros (no evala las prcticas en el aula ni su impacto en el aprendizaje de los estudiantes); los incentivos de desempeo no monetarios estn ausentes; conflicto entre los gobiernos y los sindicatos de maestro persiste. 4. AUMENTAR LA INVERSIN POR ALUMNO EN LA EDUCACIN BSICA. - (c) - La inversin en la educacin est aumentando: el gasto pblico en educacin como proporcin del PBI aumento. es evidente que casi todos los gobiernos estn destinando ms dinero a la educacin. - el gasto por alumno sigue siendo bajo. - el gasto pblico es ineficiente: las escuelas latinoamericanas generan menos aprendizaje por dlar gastado que en otros pases del mundo. - el gasto pblico en educacin no llega a los mas pobres: - se requerirn nuevos enfoques: sector pblico (reduccin del ausentismos del docente) sector privado (escuelas de f y alegra administradas pro la iglesia catlica) inversin en la educacin. III.- EL APRENDIZAJE DEBE SER LA PRIMERA PRIORIDAD: Para que todos los nios reciban una educacin de alta calidad, se requiere que los pases realicen dos cambios fundamentales en su poltica educacional: 1. CONVERTIR EL APRENDIZAJE EN LA PRINCIPAL MEDIDA DEL XITO DE LA EDUCACIN: aprendizaje es el producto ms importante para las escuelas la mayora de pases no centran sus acciones en el fortalecimiento del aprendizaje sino en el aumento del gasto y las matriculas, la capacitacin de los docentes, construccin de escuelas, reforma curricular, actualizacin de tecnologa (SON INSUMOS NO PRODUCTO) PARA LOGRARLO DEBER TOMAR LAS SIGUIENTES MEDIDAS: A) ESTABLECER CLAROS ESTNDARES DE APRENDIZAJE: los pases deben definir los que sus nios deben aprender, describir claramente los logros que deben alcanzar las escuelas. Los pases que no saben lo que quieren, no podrn obtener lo que quieren. B) MEDIR REGULARMENTE EL APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES: para ello se requiere que los pases establezcan slidos sistemas de evaluaciones nacionales. C) PARTICIPAR EN POR LO MENOS UNA EVALUACIN MUNDIAL PARA MEDIR EL RENDIMIENTO DE LOS ESTUDIANTES: D) HACER RESPONSABLES A LAS ESCUELAS ANTE LOS PADRES, LOS EMPLEADOS Y LOS CIUDADANOS: la mayoria de escuelas y ministerios no rinden cuenta ante nadie. responsabilizar a las escuelas por sus resultados es un proceso complejo que comprende cinco elementos bsicos: estandres (se deber establecer lo que esperan de los estudiantes, maestros y escuelas); informacin (los usuarios de la educacin necesitan informacin confiable sobre el rendimiento de los estudiantes y escuelas y medidas que se estn tomando para mejorarlo); consecuencias (contemplar el sistema de recompensas ante el cumplimiento de objetivos y sanciones

ante su incumplimiento); autoridad (escuelas, comunidades, padres: tomar decisiones e introducir cambios); capacidad (maestros, directores y escuela deben tener la capacidad y los recursos para cumplir los estndares establecidos). PREAL. POLTICAS DE REFORMA EDUCATIVA COMPARACIN ENTRE PASES. Robet R. Kaufman y Joan M. Nelsn INTRODUCCIN: la deficiente cobertura y baja calidad de la educacin pblica latinoamericana: principales causas del lento crecimiento econmico y de la desigualdad en la distribucin del ingreso econmico y desigualdad en la distribucin del ingreso. La deficiencias en la calidad se vieron reflejadas en varios patrones problemticos: los ndices de repitencia y desercin; desigualdad entre lo rural y costa; la prioridad del gasto pblico muchas de las deficiencias en los sectores educativos de Amrica latina son el producto de factores estructurales sobre los cuales los reformadores han tenido muy poca incidencia. deficiencia organizacional y financiera y gobiernos centrales autoridad discrecional. EL CONTEXTO DE LA REFORMA: QU TANTO HA PASADO? UNESCO (1990) resalta la importancia de la educacin para el desarrollo. la educacin era esencial para consolidar la democracia. la opinin pblica dio claramente mayor importancia a la educacin que a otros asuntos sociales como la salud. qu tanto se ha reformado la educacin? se implantaron diferentes polticas educativas pblicas especficas. ELENCO DE ACTORES: REFORMISTAS, OPOSITORES Y LOS QUE NO SE INVOLUCRAN: promotores, opositores y los que no se involucran de la manera esperada QUIEN PRESIONA POR LAS FORMAS? en los 90 no hubieron actores que presionen de manera efectiva para los cambios especficos. en algunos casos las reforman fueron aprobadas por los funcionarios GRUPOS DE PODER Y NEUTRALES los sindicatos de maestros (son los mas visibles e importante del sistema educativo) fueron los principales oponentes de las reformas, se opusieron a las iniciativas de descentralizacin. los polticos electos, inicialmente las autoridades municipales y provinciales fueron otra fuente de oposicin o por lo menos ambivalencia frente a la reforma.. los gobernantes locales se mostraban reacios a apoyar reformas de descentralizacin. Existe muy poca evidencia de que los grupos de empresarios efectivamente hayan abogado por tales cambios (son escpticos frente a mejorar la educacin) Que conclusiones podemos sacar sobre el impacto de estos actores en el proceso de reforma? los reformistas que quisieron ir ms all de generar cambios incrementales, se enfrentaron a oponentes bien organizados con una considerable capacidad de defender sus intereses en el status quo. LA CONEXIN ENTRE POLTICAS Y LA CONSTRUCCIN DE ALIANZAS EN TORNO DE LA REFORMA EDUCATIVA Cmo utilizaron los reformadores estos recursos polticos? bajo que circunstancia pudieron los reformadores evadir la oposicin poltica?:TRES puntos importantes: a) las polticas de descentralizacin en el sector educativo; b) menor importancia a otras medidas controversiales (autonoma escolar, las evaluaciones t reestructuracin de las carreras docentes. LAS POLTICAS DE DESCENTRALIZACIN DEL SECTOR PBLICO Inicio: motivos para la reforma. transferencia de recursos financieros y responsabilidad poltica a los gobiernos municipales y de provincial. la descentralizacin de la educacin le proporcion una oportunidad para frenar al poderoso sindicato de maestros. Diseo: variaron de pas en pas implementacin: una vez que las medidas de descentralizacin se pusieron en marcha, sus efectos en las escuelas dependieron tanto de los intereses y las capacidades de los gobiernos municipales y estatales. OTRAS REFORMAS Y CAMINOS QUE NO SE TOMARON: PRIVATIZACIN, EVALUACIN, AUTONOMA ESCOLAR Y PARTICIPACIN DE PADRES CONCLUSIN las polticas de reformas educativas en todos los pases se preocuparon por la democratizacin econmica y poltica.

se difundi que la educacin es importante para la competitividad econmica. la educacin tuvo en principio un gran apoyo, pero no fue ampliamente considerado como un tema prioritario en comparacin con el crecimiento econmico, estabilidad macroeconmica o el orden poltico. QU SE HA LOGRADO? los sistemas educativos no han cambiado significativamente, las tasas de desercin y repitencia escolar se mantienen altas respecto a pases comparables de otras regiones. los cambios podran verse obstruidos si nuevos o existentes grupos de inters logran mayor fortaleza dentro del sistema para oponer resistencia a ulteriores ajustes. los beneficios de la descentralizacin en trminos de mejoras educativas no han sido an comprobados. la descentralizacin no resuelve automticamente los problemas polticos: simplemente los trasfiere a niveles locales. la descentralizacin ofrece ms espacio para la experimentacin local