PLANTAS DESALINIZADORAS Y EL ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN CHILE

MAGALY ESPINOSA SARRIA SUPERINTENDENTA SERVICIOS SANITARIOS

PLANTAS DESALINIZADORAS Y EL ABASTECIMEINTO DE AGUA POTABLE EN CHILE 1. Caractersticas de la Industria de Agua potable y Saneamiento en Chile 2. Demanda del recurso hdrico para el Agua Potable 3. Tarifas de produccin de Agua potable 4. Perspectivas de la desalinizacin en el sector de agua potable

1.-

CARACTERSTICAS DE LA INDUSTRIA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Institucionalidad Vigente
El Estado asume un rol Regulador, Controlador y Constructor de Institucionalidad. El Estado vela por que los agentes econmicos operen el mercado con reglas claras y normas de conducta amparadas en la institucionalidad, la tradicin y las leyes. Se postula que la existencia de empresas autnomas o privadas para proveer el servicio pblico con un adecuado sistema de regulacin sobre ellas, contribuye a alcanzar un mayor nivel de bienestar para la sociedad.

Monopolio Natural Regulado

Objetivos del marco regulatorio: Garantizar la calidad del servicio otorgado por estas empresas como as tambin la fijacin de una tarifa acorde a los costos (inversiones y gastos) requeridos para brindar esa calidad de servicio. Garantizar a las empresas la estabilidad requerida para que puedan invertir, producir, comercializar los servicios, recuperar su inversin y obtener utilidades. Estimular la prestacin de los servicios en forma eficiente, incentivando el incremento de la productividad, la aplicacin de nuevas tecnologas, etc.

Conceptos Bsicos de la Legislacin

Las funciones productivas y operativas deben ser desarrolladas por Empresas, constituidas como Sociedades Annimas, las que podrn operar en un territorio definido, en el cual tendrn obligatoriedad y exclusividad y fuera de ese territorio tienen prohibicin de hacerlo. Las empresas deben obtener concesiones, las que son otorgadas por el Estado. Las concesiones son otorgadas por tiempo indefinido pudiendo transferirse el dominio o el derecho de explotacin.

Conceptos Bsicos de la Legislacin

Para otorgar una Concesin de un Servicio Pblico de produccin de agua potable se requiere un convenio con el concesionarios de distribucin a la cual pretende abastecer de agua potable. Se otorgan 4 tipos de concesiones: Produccin, Distribucin de Agua Potable ; Recoleccin y Disposicin de Aguas Servidas.

Conceptos Bsicos de la Legislacin

Separacin de Roles:

Regulador, Fiscalizador y Normativo: Gobierno Central, Superintendencia Productivo y Comercial: Empresas Privadas, del Estado o Mixtas
Sistema de Tarificacin:

Modelo que promueve la eficiencia y el autofinanciamiento y otorga las seales adecuadas a los consumidores y a los inversionistas
Subsidios:

Sistema de subsidio directo para los usuarios de bajos recursos : Subsidio a la Demanda

Conceptos Bsicos de la Legislacin

Las tarifas son fijadas, de acuerdo a parmetros tcnicos que incentivan una gestin eficiente. Las tarifas deben representar la alternativa de menor costo factible y que se ajuste a la normativa vigente; son iguales para todos los clientes dentro de un sistema y se complementan con el subsidio focalizado y directo a la demanda.

Conceptos Bsicos de la Legislacin

En cuanto a los recursos de agua para prestar los servicios, la Ley establece que las concesionarias deben contar con los derechos de aprovechamiento de aguas, en propiedad o usufructo para garantizar la satisfaccin de la demanda futura. Los derechos de agua se reasignan por el mercado y las concesionarias deben adquirirlos a los precios de mercado.

Resultados
Desde 1988 al 2008
1988 Clientes con Operador Estatal % Clientes con Operador Municipal (Maip) % Clientes con Operador Privado % Cobertura Agua Potable % Cobertura Agua Servida % Cobertura Tratamiento Aguas Residuales % Inversiones en ltimos 10 aos (1998 2008) Tarifas medias totales US/m3 (aprox.) 0,5 92.6 4,7 2,7 97 81 5 2008 0 4,7 95,3 99,8 95,3 82,6 US$ 3.000 millones 1,27

Evolucin de Indicadores
1999 Cobertura de Agua Potable 99,20 2000 99,60 2001 99,70 2002 99,70 2003 99,80 2004 99,70 2005 99,80 2006 99,80 2007 99,80 2008 99,80

Cobertura de Alcantarillado

92,10

93,10

93,60

94,10

94,40

94,80

94,90

95,20

95,20

95,30

Cobertura de Tratamiento de Aguas Servidas

22,60

20,90

39,40

42,20

65,70

71,50

73,30

81,90

82,30

82,60

Dotacin (l/hab/dia)

196

191

187

184

182

185

185

185

184

184

Consumo m3/mes/Cliente

22,9

22,7

22

21,5

21

20,3

20

19,9

19,5

19,1

Agua No Facturada %

28,80

30,60

30,70

31,60

32,10

32,60

32,90

34,00

34,50

34,50

Perspectiva cientes

Cobertura de Servicio (%)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008
Agua Potable Alcantarillado Tratam. A.S. 99 92 17 99 92 20 100 93 21 100 94 39 100 94 42 100 94 66 100 95 72 100 95 82

A.Potable Alcant. Trat.A.S.

Cobertura de Tratamiento de Aguas Servidas

Evolucin de Indicadores
La situacin actual de los servicios sanitarios en Chile, presenta resultados altamente positivos, en los factores relacionados con las caractersticas principales de Cobertura, calidad, continuidad y cantidad.

En trminos generales actualmente no se presentan problemas de servicio relevantes, y los consumos por habitantes se mantienen estables a travs del tiempo.

En algunas cuencas se est presentando un problema de escasez de recursos hdricos para los distintos usos debido al creciente aumento de la demanda por el mayor desarrollo econmico del pas. Esta escasez es agravada por la creciente contaminacin de las napas y por la posible ocurrencia de eventos extremos producto del cambio climtico.

Demanda de recurso hdrico para el agua potable

Situacin Actual
Demanda Uso Consuntivo Las aguas necesarias para el abastecimiento de la poblacin, es en cantidad y porcentaje muy minoritario frente a otros usos consuntivos, como la agricultura y la minera. Sin embargo su importancia relativa crece en forma significativa por su clara y directa implicancia en la salud de la poblacin y desarrollo de las ciudades.

Demanda Uso Consuntivo

Clientes y Facturacin en M3
Clientes Residenciales (Viviendas) ARICA Iquique Antofagasta Copiapo La Serena Coquimbo 51.141 48.163 86.302 41.182 55.456 53.660 50.314 86.850 42.750 57.159 10,3 13,1 18,6 9,0 10,7 Clientes Totales Facturacin Anual MM m3

Distribucin de Clientes segn Destino del Inmueble

CLIENTES SEGUN DESTINO DEL INMUEBLE
INDUSTRIAL 0,2% OTRO 0,6%

COMERCIAL 4,8%

RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL OTRO

RESIDENCIAL 94,4%

Capacidad de Produccin
Capacidad de Produccin Por Tipo de Fuente

54%

46% SUBTERRNEAS SUPERFICIALES

Capacidad Mxima de Produccin de Agua Potable Fuente Subterrnea (l/s)

Regin
I- XV Arica - Iquique II Antofagasta III Copiap IV La Serena - Coquimbo V VI VII VIII IX X XI XII XIII Total

N Fuentes Subterrneas
62 5 52 81 233 115 109 120 86 102 305 1.270,00

Capacidad Produccin Fuentes Subterrnea

1.935,10 30,6 1.174,90 1.849,70 4.137,30 3.765,50 3.160,40 3.298,60 2.064,30 1.607,00 15.060,50 38.083,90

Capacidad Mxima de Produccin de Agua Potable Fuente Superficial

Regin I- XV II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Total N Fuentes Superficiales 9 4 26 5 17 38 30 24 13 8 43 217 Capacidad Produccin Fuentes Superficiales 1.799,90 789,6 4.248,00 848 265,7 4.000,50 1.002,50 1.728,70 544,8 640 28.745,00 44.612,62

Situacin Futura: Demanda (l/s)

Regin Demanda actual Qmed.prod XV I II III IV V RM VI VII VIII IX X XIV XI XII Totales 600,4 1.010,50 1.317,80 821,8 1.444,40 5.138,20 24.348,70 1.816,70 1.990,60 4.470,90 1.978,30 1.347,70 567,8 237,8 359,3 47.451,00 Ao 2015 Qmed.prod 623,6 1.164,30 1.381,30 914 1.584,70 5.447,10 25.725,00 1.940,90 2.139,80 4.741,60 2.197,10 1.452,30 591,4 263,8 362,1 50.529,00 Ao 2020 Qmed.prod 640,7 1.288,70 1.430,30 973,5 1.695,80 5.657,50 26.586,80 2.037,40 2.254,90 4.918,80 2.372,90 1.534,20 609,3 284,3 364,1 52.649,10 6,70% 27,50% 8,50% 18,50% 17,40% 10,10% 9,20% 12,10% 13,30% 10,00% 19,90% 13,80% 7,30% 19,60% 1,30% 11,00% % Crecimiento

Demanda Futura (l/s)

La demanda a nivel Pas en los prximos 10 aos crecer del orden del 11% y en las regiones del norte:
Regin XV (Arica) :6,7% Regin I (Iquique): 27,5% Regin II (Antofagasta): 8,5% Regin III (Copiap): 18,5% Regin IV (La Serena Coquimbo):17,4%

Para satisfacer esta mayor demanda se deber contar con mayor disponibilidad del recurso hdrico adquiriendo derechos de agua en un mercado rgido y distorsionado.

Tarifas de produccin de Agua potable

Tarifa de Produccin de Agua Potable (agosto 2009)

1 euro = 819,5 pesos

Pesos por m3 377 481 820 204 194

Euros por m3 0,46 0,58 1,00 O,25 0,23

ARICA IQUIQUE ANTOFAGASTA COPIAPO LA SERENA COQUIMBO

Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable

Fuentes Empresa Fuentes Tarificadas Km de Conduc_ ciones Arica Lluta Azapa Lluta Azapa 11 km 30 km Subterraneo Azapa Lluta Iquique Carmelo Canchones San Pedro Toconce Carmelo 80 km Subterraneo Pampa del Tamarugal Sin Disponibilid ad Sin Disponibilid ad Acuifero Status

Sistemas de Abastecimiento de agua potable

Localidad Fuentes Empresa Fuentes Tarificadas Km Conducciones Acuiferos Status

Antofagasta

C.Sup. Lequena, Quinchamale, San Pedro y Toconce Planta Desaladora

C.Sup. Lequena, Quinchamale, San Pedro y Toconce

103, 75, 17 y 90 km. Luego 208 km. Entre Calama y Antofagasta

Superficial : Rio Loa, Rio San Pedro

Sin disponibilidad

La Serena

C.Sup. Las Rojas, C.Sub. Dren Las Rojas, Dren Punta Piedra, P. Las Rojas, Punta Piedra, Saturno, Alfalfares Las Compaias.

C.Sup. Las Rojas, C.Sub. Dren Las Rojas, Dren Punta Piedra, P. Las Rojas, Punta Piedra, Saturno, Alfalfares Las Compaias.

L total = 109 km.

Superficial : Rio Elqui III Region, Subterranea : Cuenca Rio Elqui - La Serena, Acuifero Elqui Bajo

Sin disponibilidad

Consideraciones
La tarifa de produccin de agua potable en el modelo chileno incorpora costos de reposicin de la infraestructura y de operacin de:
Fuente de agua cruda : Disponibilidad y Calidad Precio del agua cruda: Mercado de transacciones de derechos. Conducciones hasta estanques de regulacin Potabilizacin del agua cruda: Costos de tratamiento del agua cruda.

Anlisis del costo del Agua Cruda en la tarifa de produccin

Para determinar las tarifas de agua potable se requiere estimar los costos asociados a los insumos que se utilizan para producir agua potable, uno de estos insumos es el agua cruda. Para determinar el valor del agua cruda, la Superintendencia ha utilizado la informacin de transacciones. Esta informacin se obtiene de los Registros de Agua de los Conservadores de Bienes Races existentes en distintas comunas y localidades de la Regin De acuerdo al valor de las transacciones, se observa que en zonas donde hay ms competencia por el recurso el valor se ha incrementado y los valores son ms altos en lugares donde hay ms escasez. Es as como en las regiones I , II y III los valores del agua cruda han aumentado en gran porcentaje, tambin se ven aumentos en el valor del agua cruda en las otras regiones pero de menor magnitud.

Calidad de las Aguas

Las regiones del norte del pas presentan problemas en la calidad natural de las aguas, siendo particularmente importantes la mala calidad de las aguas subterrnea de la III R, las que presentan excesos de sulfatos y cloruros, por lo que se requiere su tratamiento a travs de Plantas de osmosis inversa (POI), cuyo costo es elevado.

Los problemas de calidad en los pozos, se traducen en la prctica en serias restricciones para su operacin o profundizacin de ellos o necesidad de efectuar tratamiento de sus aguas, encareciendo notablemente el servicio

Identificacin de Riesgos para el Sistema de Produccin de Agua Potable

Disponibilidades hidrolgicas insuficientes: Cuando la capacidad de regulacin actual no es suficiente para suplir el dficit de la escorrenta. Falta de sustentabilidad hidrogeolgica: Los descensos sostenidos observados de la napa en algunos sectores acuferos pueden dejarlos fuera de factibilidad para su explotacin, o que se vea disminuida fuertemente la capacidad de extraccin. Mala calidad de las aguas: Aumentarn los sectores acuferos que requerirn tratamiento para abatir la contaminacin de sus aguas o ser necesario profundizar los pozos.

Anlisis de la Situacin de los Recursos Hdricos en el Sector Sanitario

La legislacin establece que para formalizar u otorgar una concesin sanitaria, es requisito previo que el peticionario cuente con los derechos de agua tramitados para abastecer la demanda de los primeros 5 aos. Este requisito se va verificando cada 5 aos. Las Empresas Sanitarias deben mantener la suficiencia de derechos de agua para satisfacer, tanto las demandas actuales, como el incremento previsto de las demandas. Para ello deben presentar nuevas solicitudes de derechos a la DGA, si se trata de cuencas abiertas, u obtener derechos a travs de compras o arriendos, debidamente sustentados, si se trata de cuencas cerradas. No obstante los supuestos establecidos en la legislacin, en diversas situaciones las sanitarias no han podido ejercer el derecho adquirido debido a alguna de las razones que se sealan a continuacin:

Anlisis de la Situacin de los Recursos Hdricos en el Sector Sanitario

Los derechos que dispone una sanitaria no pueden ejercerse en su totalidad, porque los derechos otorgados superan largamente los disponibles. Falta de estudios y estadsticas que permitan asegurar con certeza la real capacidad de los derechos superficiales para una probabilidad de excedencia de 90%. No siempre es factible comprobar el % de excedencia por falta de estadsticas hidrolgicas de los cursos superficiales correspondientes. Los acuferos de zonas costeras adems, en caso de explotacin que no est debidamente controlada, tienen riesgo de contaminarse por intrusin salina.

Perspectivas de las Plantas Desalinizadoras para el agua potable

Las fuentes tradicionales de agua en el norte del pas son cada vez ms escasas, de mayor costo e inseguras. Para el sector regulado : Agua Potable , solo es posible tarificar como fuente la planta desalinizadora si el costo de agua desalada es menor al costo de las actuales fuentes de agua dulce. En la medida que exista agua dulce disponible y la produccin de agua potable entregue tarifas menores que las de una planta desalinizadora , se tarificar esa solucin. Para las ciudades con costa no es posible sostener que no se disponen de fuentes para su desarrollo, pero las distintas actividades productivas deben internalizar el mayor costo.

Perspectivas de las Plantas Desalinizadoras para el agua potable

En las Regiones I, II, III para instalar plantas desaladoras que permita disponer de agua en la cantidad y calidad exigidas para el abastecimiento de agua potable se requiere suministrar agua de mar desalada a un costo de produccin menor al costo de las fuentes tradicionales El costo de produccin de las fuentes tradicionales se encarece cada vez ms y el costo de desalacin es cada vez es menor lograr ser competitivo?

En la actualidad , la alternativa de abastecer a la poblacin con agua de mar desalada slo es econmicamente competitiva en Antofagasta, cuya tarifa de produccin de las fuentes de agua dulce, incorporando las conducciones y las plantas de tratamiento alcanza a 1 euro el m3, lo cual se aproxima al costo de agua desalada.

Tarifa de Produccin de Agua Potable (agosto 2009)

1 euro = 819,5 pesos

Pesos por m3 377 481 820 204 194

Euros por m3 0,46 0,58 1,00 O,25 0,23

ARICA IQUIQUE ANTOFAGASTA COPIAPO LA SERENA COQUIMBO

MUCHAS GRACIAS
MAGALY ESPINOSA SARRIA SUPERINTENDENTA SERVICIOS SANITARIOS mespinosa@siss.gob.cl