Rolul barierelor tarifare i netarifare n U.

Cuprins
Capitolul 1 Introducere...........................................................................................pg 3 1.1.Taxa vamala........................................................................................pg 5 1.2. Tariful vamal de import....................................................................pg 9 Capitolul 2: Bariere netarifare............................................................................pg 10 2.1. Evaluarea vamal sau alte formaliti legate de trecerea mrfurilor prin vam.................................................................................................................pg 20 2.2. Bariere administrative rezultnd din politica de achiziii a sectorului public i alte activiti comerciale ale statului.............................................................. Capitolul 3: Studiu de caz............................................................................................

Capitolul I Introducere In organizarea statului, vama este o institutie complexa care, pe langa rolul ei primordial, fiscal, indeplineste functia de instrument de protectie a economiei nationale si, indirect, un rol social si de aparare a natiunii. Cea dintai lege care a organizat in mod unitar vamile romane este Legea generala a vamilor, elaborata la 1 iulie 1875. Atat regimul vamal cat si organizarea serviciilor vamale au suferit de atunci o serie de modificari, datorate in primul rand schimbarilor sociale survenite in Romania la sfarsitul secolului XIX si inceputul secolului XX. Astfel, s-a ajuns ca, in perioada interbelica, vamile sa fie administrate de Directia Vamilor, integrata in Ministerul de Finante, conform unei legii organice. Tot in aceeasi perioada a fost emisa o lege privind regimul vamal si organizarea serviciilor vamale si a fost elaborat Tariful vamal. Dupa cel de-al doilea razboi mondial, Administratia vamala romana a intrat intr-un proces de reorganizare, aceasta cuprinzand infiintarea in 1973 a Directiei Generale a Vamilor si, ulterior, a Directiilor Regionale Vamale. Romania a aderat la Conventia pentru infiintarea unui Consiliu de cooperare vamala, incheiata la Bruxelles la 15 decembrie 1950, prin Decretul Consiliului de Stat nr.980/1968, devenind efectiv membra a Organizatiei Mondiale a Vamilor in anul 1969. Incepand cu data de 13 octombrie 2003 Directia Generala a Vamilor a devenit Autoritatea Nationala a Vamilor, functionand in subordinea Autoritatii Nationale de Control. In prezent, Autoritatea Nationala a Vamilor este organizata si functioneaza in conformitate cu prevederile H.G. nr. 366/2004, avand sarcina de a infaptui politica vamala a Guvernului. Autoritatea Nationala a Vamilor are in subordine 10 Directii Regionale Vamale. Institutia vamala din Romania, chiar daca sub forme diferite de-a lungul secolelor, a avut un rol important in structura generala a statului, fie in cazul formatiunilor statale antice, fie in cadrul statului medieval, modern sau in epoca noastra. Atributiile institutiei vamale decurg din scopurile pe care vama este chemata sa le indeplineasca, economice si financiare,

administrative, dar si de protectie a patrimoniului national sau cu importante functii in sistemul national de aparare. Din punct de vedere economic, vama este regulatorul schimbului de marfuri si produse ale unui stat cu terte puteri, fiind organismul de reglementare a comertului exterior. Din punct de vedere administrativ, vama este autoritatea care are in atributiile ei administrarea tuturor serviciilor de vamuire, control si incasare a impozitelor si taxelor de import si export, precum si autoritatea care reprezinta puterea executiva in chestiuni vamale. De asemenea, prin organele sale de control, functionarii vamali si politia vamala, institutia amintita participa la efortul de aparare a teritoriului si a populatiei Romaniei. Din punct de vedere juridic, dreptul vamal este o ramura a dreptului public, care cuprinde normele si regulile dupa care se reglementeaza si se stabilesc raporturile juridice intre persoane si stat sau intre state diferite, privind circulatia marfurilor la intrarea si iesirea lor din teritoriul suveranitatii unui stat; este sanctionatorul conflictelor izvorate din exercitarea dreptului de a impune si incasa drepturile vamale, fie sub forma impozitelor directe, fie indirecte. De-a lungul edificarii statului national roman, institutia vamala a jucat un rol esential in politica generala a statului indreptata in directia protectiei economiei nationale, in diferite perioade. Ca urmare, vama a fost implicata direct in punerea in aplicare a tratatelor de comert, de vama si de navigatie ale Romaniei cu terti si, uneori, in adevarate "razboaie" comerciale, pe care tara noastra a fost nevoita sa le sustina la un moment dat. In conditiile in care, in ultimii ani, Romania se indreapta tot mai mult spre integrarea in structurile euro-atlantice, iar problema integrarii economice este de prim ordin, vama va juca un rol important in transferul spre structurile europene si, nu in ultimul rand, va avea rolul de a contribui la protejarea granitei rasaritene a Europei unite. In prezent, Directia Generala a Vamilor este organizata si functioneaza in conformitate cu prevederile HG nr. 498/1994 si ale HG nr. 147/1996, modificata si completata cu HG nr. 939/1998, avand sarcina de a infaptui politica vamala a Guvernului, in numele Ministerului Finantelor Publice. Directia Generala a Vamilor are in subordine 10 Directii Regionale Vamale Interjudetene si 107 birouri vamale. Directia Generala a Vamilor functioneaza ca institutie de specialitate a administratiei publice centrale, asigurand aplicarea strategiei Guvernului in domeniul vamal. Directia Generala a Vamilor reprezinta tara noastra in relatiile cu administratiile vamale ale altor state si organizatiile internationale, in problemele cu specific vamal. Principalul obiectiv al autoritatii vamale din Romania dupa 1990 a fost reforma in plan legislativ. Astfel, in cursul anului 1997 a fost redactata forma finala a Codului vamal al Romaniei, care a fost adoptat de Parlamentul Romaniei, devenind Legea nr. 141/1997. Acest act a intrat in vigoare la data de 01.10.1997 si reprezinta, din punct de vedere juridic, o realizare care se inscrie in activitatea de armonizare a legislatiei din domeniu cu legislatia comunitara. De asemenea, a fost redactat si publicat Regulamentul de aplicare a Codului vamal al Romaniei, aprobat prin HG nr. 1114/2001. Prin aprobarea acestui act, aplicarea normelor de natura vamala a fost aliniata cerintelor comunitatii europene, pe teritoriul Romaniei. Exista la aceasta data toate conditiile necesare aplicarii unitare a legislatiei vamale europene, indiferent de subiectii carora se adreseaza si de raporturile juridice reglementate. In ceea ce priveste sistemul informatic vamal, baza acestuia este aplicatia ASYCUDA, ce permite implementarea intregului pachet legislativ, care este in vigoare pentru procesarea declaratiilor vamale. Programul de informatizare a vamilor, cofinantat de UE (RO 9304), a fost finalizat in 1998. Obiectivul implementarii programului a fost realizat o data cu crearea Sistemului Informatic Vamal Integrat ICIS. Scopul a fost informatizarea tuturor functiilor activitatii vamale, incluzand procesul de vamuire, contabilitate, supraveghere si control, operatiuni de

tranzit si sisteme de raportare si de a instala tot echipamentul si aplicatiile necesare in birourile vamale. Astfel, munca de zi cu zi a vamesilor a fost adaptata la procedurile automatizate, in acest fel ridicandu-se semnificativ eficienta comunicarii informatiilor si a procedurilor de lucru. Pornind de la principiile enuntate in Declaratia de aprobare a strategiei de pregatire pentru aprobare a administratiilor vamale si fiscale din Romania, elaborata de U.E., de la avizul Comisiei Europene exprimat in Agenda 2000 si tinand cont de stadiul actual al administratiei vamale, Directia Generala a Vamilor a elaborat strategia de pregatire pentru preaderare a Administratiei Vamale Romane. Obiectivele strategiei vamale din Romania si masurile de realizare a acestora au fost cuprinse in Programul National de Adoptare a Aqcuisului Comunitar (PNAAC). Eforturi considerabile a depus autoritatea vamala romana in ultimii ani cu privire la incheierea de acorduri la nivel guvernamental, respectiv asistenta reciproca pentru combaterea fraudelor vamale. Astfel, incepand cu 1997 au fost incheiate acorduri vamale bilaterale intre Romania si Turcia, Iugoslavia, SUA, Bulgaria, Armenia, Grecia, Moldova, Ucraina si Georgia. O alta realizare importanta a autoritatii vamale romane o reprezinta inaugurarea la data de 16 noiembrie 1999 a Centrului Regional SECI de Combatere a Infractionalitatii Transfrontaliere, initiativa care se inscrie in cadrul programului de combatere a coruptiei si crimei organizare, lansat de domnul Emil Constantinescu, Presedinte al Romaniei intre anii 1996-2000, crearea centrului fiind materializata prin eforturile considerabile ale Directiei Generale a Vamilor si Ministerului de Interne din Romania. Politica tarifar (sau vamal) este transpus n practic cu ajutorul unor instrumente specifice dintre care cel mai important sunt taxele vamale i tariful vamal. Taxa vamal Taxa vamal este un impozit indirect, perceput de stat asupra mrfurilor importate, iar n unele cazuri (mult mai rare), i asupra celor exportate. Taxele vamale pot fi clasificate dup un numr de criterii, ntre care menionm: obiectul impunerii, scopul impunerii, modul de calcul i de percepere, tipul relaiilor comerciale, gradul de protecie .a. Dup obiectul impunerii, distingem: o taxe vamale de export. Taxele de export se utilizeaz de regul, n dou situaii tipice: - cnd guvernul care le aplic dorete, dintr-un anumit motiv, s descurajeze exportul unei mrfi (cel mai adesea, o materie prim deficitar sau un produs strategic). De pild, guvernul romn a impus o tax vamal asupra exportului de fier vechi, pentru ca aceast preioas materie prim s rmn n ar i s fie valorificat de productorii romni de oel. n general, astfel de msuri nu pot fi luate vis-a-vis de partenerii din UE datorit angajamentelor asumate de ara noastr prin Acordul de asociere. Totui, dat fiind c este vorba de un sector sensibil, Acordul permite luarea unor msuri n situaii excepionale. - Cnd o naiune cu pondere nsemnat n exportul mondial al unui produs dorete s limiteze oferta spre a fora creterea preului mondial. Pe piaa mondial, taxe vamale de export ar putea impune de exemplu, OPEC la exportul de petrol, Brazilia la exportul de cafea, Ghana la exportul de cacao .a.m.d. (a i fcut-o cu civa ani n urm). Exceptnd aceste situaii particulare (inclusiv cele n care

mrfurile se afl n tranzit), n toate celelalte cazuri, taxele vamale se aplic mrfurilor importate. o taxe vamale de import; o taxe vamale de tranzit (pentru mrfuri strine ce tranziteaz teritoriul unui stat). Scopul impunerii vamale poate fi: o de natur fiscal, n care caz, urmresc obinerea de venituri la bugetul statului, avnd din acest motiv, un nivel mediu mai sczut. Pn la introducerea impozitului pe venit, guvernele multor ri i asigurau o bun parte a veniturilor bugetare din taxe vamale. Chiar i n prezent, ele constituie importante surse de venituri pentru majoritatea naiunilor n curs de dezvoltare, asigurnd n unele cazuri, peste jumtate din totalul ncasrilor bugetare. o Protecionist. Taxele vamale cu scop protecionist urmresc protejarea anumite industrii sau sectoare din economia naional de concurena strin; spre a servi acestui scop, nivelul lor poate fi orict de nalt. Taxa vamal ridic preul mrfii importate, afectnd competitivitatea ei n raport cu mrfurile indigene. n anumite cazuri, taxele protecioniste pot fi deosebit de ridicate, ntrecnd de cteva ori valoarea mrfurilor importate. Un bine-cunoscut exemplu l constituie Legile cerealelor, adoptate n Anglia la nceputul secolului al XIX-lea, prin care importurile de cereale erau supuse taxelor vamale. Dei erau apologeii liberului schimb n domeniul comerului cu mrfuri industriale, n domeniul agricol, englezii au fost mereu preocupai de protejarea pieei interne. Legile grului s-au aplicat mai bine de trei decenii, fiind abolite abia n deceniul al 5-lea, sub presiunea Micrii Chartiste. Importana taxelor vamale a sczut de-a lungul timpului, sub ambele aspecte. Ca surse de venituri bugetare, ele nu mai pot reprezenta ce au reprezentat n trecut de vreme ce nivelul lor a sczut continuu, n urma negocierilor multilaterale desfurate sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului. n rile industrializate, importana taxelor vamale ca surse de venituri bugetare este astzi nesemnificativ, n multe cazuri, nedepind 2-3 procente din totalul acestor venituri. Ca bariere comerciale, taxele vamale i-au pierdut de asemenea din importan. Actualmente, guvernele prefer s se protejeze prin alte tipuri de instrumente, ndeosebi netarifare, care prezint unele avantaje n raport cu taxele vamale. Dup modul de calcul i de percepere, taxele vamale sunt de trei tipuri: specifice, ad valorem i compuse. Taxa vamal specific se exprim ca o sum fix, perceput asupra unei uniti fizice din produsul importat, indiferent de preul acestuia. n rile industrializate, importana taxelor vamale ca surse de venituri bugetare este astzi nesemnificativ, n multe cazuri, nedepind 2-3 procente din totalul acestor venituri. Taxa vamal ad valorem se exprim ca un procentaj fix din valoarea mrfii importate. Spre deosebire de taxa specific, taxa ad valorem nseamn perceperea de ctre stat a unei sume de bani care este cu att mai mare cu ct preul produsului importat este mai mare. De exemplu, dac n locul taxei specifice de 10 milioane lei per automobil importat se impune o tax ad valorem de 10%, importatorul va plti 10 milioane de lei dac preul automobilului este 100 milioane lei, 20 milioane lei dac preul este 200 milioane lei .a.m.d. n aceste condiii, importatorul va plti echivalentul n lei a 10 USD pentru un aparat n valoare de 100 USD, echivalentul n lei a 20 USD plus 2 milioane lei pentru un aparat n valoare de 200 USD .a.m.d.

Taxa vamal compus este o combinaie ntre taxa specific i cea ad valorem. n general, taxa vamal compus se aplic atunci cnd una din formele simple este considerat insuficient de protecionist. De exemplu, la importul de aparate TV se poate impune o tax compus de 10% ad valorem plus 2 milioane lei pentru fiecare aparat importat avnd preul mai mare de 100 USD. Gradul de protecie difer aadar, n funcie de tipul taxei vamale utilizate. ntruct nu depinde de valoarea mrfii ci numai de numrul de uniti fizice importate, taxa vamal specific se aplic mai ales mrfurilor standardizate i produselor de baz, la care nu se nregistreaz diferene importante de pre, n scopul limitrii cantitative a importului acestora. La produse precum cereale, iei, minereuri etc., protecia se poate realiza la fel de eficient folosind taxe vamale specifice sau ad valorem. La importul produselor prelucrate ns, taxa ad valorem asigur o protecia nu doar uniform ci i mai eficient deoarece gradul de protecie crete pe msura creterii preului. Dac la astfel de produse s-ar folosi taxa specific, ea ar avantaja n mod evident produsele scumpe n detrimentul celor ieftine, ducnd la o redistribuire inechitabil de venit naional. n funcie de tipul relaiilor comerciale ce se stabilesc ntre diferite ri i grupuri de ri , taxele vamale pot fi clasificate n 4 grupe: autonome , convenionale, prefereniale, i de retorsiune. Taxele vamale autonome se aplic de ctre un stat mrfurilor provenind din ri cu care statul respectiv nu are ncheiate acorduri privind acordarea reciproc a clauzei naiunii celei mai favorizate; ca atare, ele sunt stabilite n mod independent, fr a se ine seama de ara de provenien a mrfurilor. Taxele vamale convenionale au un nivel mai sczut dect cele autonome, fiind fixate de un stat prin nelegere cu alte state, n baza existenei unor acorduri inter-guvernamentale ce prevd acordarea reciproc a clauzei naiunii celei mai favorizate. Taxele vamale prefereniale sunt aplicate mrfurilor importate din anumite ri, evident n baza unor nelegeri ncheiate de regul, la nivel regional. Taxele vamale de retorsiune se aplic de regul, ca rspuns la practicile neloiale ale altor state. Ele mbrac dou forme: taxe vamale antidumping (percepute peste taxele vamale obinuite pentru a anihila efectele dumpingului) i taxe vamale compensatorii (pentru a nltura efectele subvenionrii exporturilor sau primelor de export). Dup gradul de protecie pe care-l ofer, taxele vamale pot fi nominale i efective. Taxa vamal nominal pe care o gsim publicat n tariful vamal de import ofer doar o imagine general (destul de vag) privind gradul de protecie al diferitelor industrii i sectoare din economie. Aceasta se datoreaz faptului c nu ntotdeauna bunurile sunt produse n proporie de sut la sut n aceeai ar. Sunt frecvente cazurile cnd bunurile finite produse de industriile indigene nglobeaz materii prime, piese, subansamble etc. importate, care sunt la rndul lor supuse taxelor vamale. ntruct se aplic la valoarea ntregului produs supus impunerii vamale, taxa nominal ad valorem nu reflect msura efectiv, real n care sunt protejai productorii autohtoni de competiia extern. Compararea pur cantitativ a nivelului taxelor vamale nominale, fr a ine seama de gradul

de prelucrare a bunurilor precum i de aportul industriei naionale la producerea lor nu este suficient pentru a aprecia intensitatea (efectul) aciunii acesteia ca instrument de protecie. Pentru aceasta, trebuie s cunoatem protecia efectiv. Taxa vamal efectiv (rata proteciei efective) vizeaz doar valoarea nou creat (manopera) ncorporat n produsul supus impunerii vamale. Ea exprim, sub form procentual, creterea valorii adugate pe unitatea de produs n condiiile existenei proteciei nominale, n raport cu situaia n care nu exist taxe vamale. Taxa efectiv indic astfel, msura n care taxa vamal nominal d posibilitatea productorilor naionali s sporeasc valoarea adugat, i implicit preul, n raport cu situaia n care comerul internaional este complet liberalizat. Formula de calcul este urmtoarea: Te V V = t x100, unde: Te = taxa vamal efectiv; Vt = valoarea nou-creat V n producia intern, n condiiile existenei taxei vamale nominale asupra produsului finit sau materiei prime; V = valoarea nou-creat n producia intern, n condiiile n care nu exist taxe vamale.Dac dorim s determinm protecia vamal efectiv direct, pe baza taxelor vamale nominale, formula de calcul este urmtoarea: Te =
T f xV f Tm xVm V f Vm

x100

unde: Tf = taxa vamal nominal perceput la importul produsului finit; Tm= taxa vamal nominal perceput la importul materiei prime; Vf = valoarea produsului finit; Vm = valoarea materiei prime. Aplicaii Rata proteciei efective depinde n principal de trei factori: nivelul taxelor vamale nominale, gradul de prelucrare al produselor i diferena dintre nivelul t.v.n. aplicate produsului finit i t.v.n. aplicate materiei prime. Pentru a nelege mai bine modul cum evolueaz protecia efectiv atunci cnd se modific factorii menionai, vom considera un exemplu. S presupunem c la importul de autobuze n Romnia, taxa vamal nominal este de 15%, iar importul de piese i subansambluri (motor, cutie de viteze, aparataj de bord etc.) este scutit de taxe vamale. Ponderea subansamblurilor n produsul finit este, s spunem, de 75%, ceea ce nseamn c dac preul unui autobuz este, s spunem, 100.000 mii lei, subansambluri ncorporate n el ar putea fi valorificate cu 75.000 mii lei. Rezult de aici o pondere a valorii nou-create n industria de profil din Romnia de 25%. n aceste condiii, protecia real de care se bucur productorii romni de autobuze nu este de 15%, ci va fi dat de taxa vamal efectiv. Pentru a o determina, aplicm relaia de mai sus: Te =
T f xV f Tm xVm V f Vm

x100 =

0,15 x100.000 0 x 75.000 x 100.000 75.000

100 = 0,6 x 100 = 60%. La acelai rezultat ajungem aplicnd relaia 2.1. n condiiile n care nu ar exista taxe vamale, preul unui autobuz pe piaa din Romnia ar fi de 100.000 mii lei. Existena unei taxe vamale nominale de 15% aplicat importurilor de autobuze permite productorilor romni care asambleaz produsul finit s ncaseze 115.000 mii lei/bucat, n loc de 100.000 mii lei, realiznd un profit suplimentar de 15.000.000 lei la fiecare autobuz vndut. Acest rezultat nu se datoreaz eforturilor proprii ale productorilor romni din industria auto ci exclusiv taxei vamale, care ridic n mod artificial preul intern. nlocuind n formul, avem:

Vt V 40.000 25.000 x100 = x 100 = 60%. 25.000 V S vedem cum evolueaz protecia efectiv atunci cnd guvernul, manevrnd anumite prghii economice, modific factorii care o determin. Metodele sunt n funcie de obiectivele urmrite prin politicile guvernamentale. Dac guvernul este interesat n stimularea produciei de autobuze asamblate pe plan intern, atunci va ncerca s ridice nivelul proteciei efective n ramura respectiv; dac dimpotriv, se dorete descurajarea acestei industrii, msurile vor fi n sensul diminurii proteciei efective. Vom considera trei situaii: (1) Cresc sau scad taxele vamale nominale. Din relaia matematic se poate deduce c, dac toate celelalte condiii rmn nemodificate, o cretere a taxei vamale nominale aplicate produsului finit (Tf ) are ca efect creterea taxei efective i invers. Ct privete taxa vamal nominal aplicat materiei prime, pieselor, subansamblelor etc. importate, dac toate celelalte condiii rmn nemodificate, creterea acesteia determin scderea taxei efective i invers. (2) Se modific gradul de prelucrare a produselor. Presupunem c n urma retehnologizrii industriei auto din Romnia, ponderea valorii nou-create n valoarea produsului finit crete de la 25 la 40 la sut. n acest caz, taxa efectiv devine:

Te =

Te =

T f xV f Tm xVm V f Vm

x100 =

0,15 x100.000 0 x 60.000 x100 = 0,375x100 =37,5%. 40.000

Dac ponderea valorii nou-create n loc s creasc ar scdea la, s spunem, 20% din valoarea produsului finit, taxa efectiv ar fi: Te =
T f xV f Tm xVm V f Vm

x100 =

0,15 x100.000 0 x80.000 x100 = 0,75x100 = 75%. 100.000 80.000

n concluzie, dac toate celelalte condiii rmn nemodificate, creterea gradului de prelucrare a produselor (creterea ponderii valorii nou-create) are ca efect scderea proteciei efective i invers, scderea ponderii valorii adugate de activitile productive interne are ca rezultat creterea taxei efective. (3) Crete sau scade diferena dintre nivelul t.v.n. aplicate produsului finit i t.v.n. aplicate materiei prime, pieselor, semifabricatelor etc. importate. Aceast diferen poart numele de dispersie tarifar. Presupunem c guvernul, urmrind intensificarea proteciei la frontier, hotrte s mreasc taxa vamal att la importul de autobuze (care devine, s spunem, 25%) ct i la importul piese i subansamble (aceasta crete de la 0 la, s spunem, 5%). n consecin, dispersia tarifar crete cu 5 puncte procentuale iar taxa efectiv devine: Te =
0,25 x100.000 0,05 x 75.000 x100=0,85x100 = 85%. 25.000

n concluzie, dac toate celelalte condiii rmn nemodificate, creterea dispersiei tarifare are ca efect creterea proteciei efective i invers. Relaia este valabil indiferent de sensul n care se mic taxele vamale nominale. Dac n exemplul anterior guvernul, dorind s reduc nivelul general de protecie la frontier hotrte scderea t.v.n. att la importul de autobuze (de la 25% la, s spunem, 22%) ct i la importul de piese i subansamble (presupunem c aceasta revine la 0), atunci dispersia tarifar crete cu dou puncte procentuale iar taxa efectiv devine: Te =
0,22 x100.000 0 x 75.000 x100=0,88 x100=88%. 25.000

Tariful vamal de import

Tariful vamal de import este actul legal care cuprinde, ntr-o form sistematizat, taxele vamale aplicate de ctre un stat bunurilor importate. El este astfel conceput nct s rspund unor criterii de utilitate ce decurg din funciile pe care le ndeplinete. O prim funcie este aceea de cod al politicii vamale a unui stat; n aceast calitate, tariful vamal cuprinde, distinct, toate categoriile de taxe vamale aplicate importurilor statului respectiv. n al doilea rnd, tariful vamal este un instrument de lucru pentru organele vamale. Spre a rspunde acestui obiectiv, el este alctuit pe baza unui nomenclator tarifar n cadrul cruia, mrfurile sunt codificate i grupate pe poziii tarifare, dup anumite criterii. Dac nscrierea mrfurilor n tariful vamal este n esen o operaiune de codificare i clasificare, vmuirea propriu-zis (trecerea prin vam) implic alte dou operaiuni specifice: stabilirea originii bunurilor i determinarea bazei de impozitare. Originea mrfurilor Originea mrfurilor importate se stabilete pe baza a dou criterii principale: 1. criteriul bunurilor produse n ntregime ntr-o ar i 2. criteriul transformrii substaniale, cnd la producerea unei mrfi iau parte dou sau mai multe ri. Transformarea substanial presupune c ponderea cheltuielilor efectuate pe teritoriul rii exportatoare pentru fabricarea unui produs reprezint cel puin jumtate din preul su de export. Importana stabilirii originii decurge din faptul c bunurile importate se bucur de regimuri vamale difereniate n funcie de ara de provenien. Valoarea n vam Valoarea n vam este valoarea atribuit mrfurilor importate n vederea stabilirii cuantumului taxelor vamale. Ea se determin de ctre organele vamale ale rii de import i se exprim n moneda acestei ri pe baza preului extern (la care se adaug cheltuielile de transport i alte cheltuieli pe parcurs extern) i a cursului de schimb existent n momentul efecturii operaiunii. Capitolul II: Bariere netarifare Politicile netarifare urmresc n esen, aceleai obiective ca i cele care utilizeaz taxe vamale: aprarea pieei interne de concurena strin, susinerea anumitor industrii sau sectoare economice, echilibrarea balanei de pli etc. Instrumentele ce fac parte din arsenalul acestor politici sunt denumite generic bariere netarifare. Utilizarea lor de ctre guverne n scopul restricionrii, limitrii sau deformrii fluxurilor comerciale la nivel internaional a cunoscut n ultimele decenii, o intensificare ngrijortoare. Practic, protecionismul netarifar s-a ntrit, substituindu-se treptat celui tarifar. n perioada 19661986, ponderea importurilor afectate de diferite categorii de bariere netarifare a crescut astfel: la produsele alimentare de la 56 la 92%, la materii prime de la 4 la 41%, la produse manufacturate de la 19 la 58%, la produse textile de la 30 la 89%. Pe ri i grupuri de ri, recordul l deine Uniunea European ale crei importuri de produse alimentare i textile sunt afectate n proporie de 100% de bariere netarifare.

10

Comparativ cu instrumentele tarifare, analizate n subcapitolul anterior, barierele netarifare prezint un grad mult mai mare de diversitate. Uneori, ele acioneaz direct asupra importurilor, limitnd ntr-o msur mai mare sau mai mic cantitatea importat; alteori, ele acioneaz nu asupra tranzaciilor de import ci asupra mprejurrilor n care acestea se desfoar. Pornind de la aceste premise, putem clasifica barierele netarifare n 2 mari categorii: bariere cantitative care au inciden direct asupra cantitii importate i bariere necantitative care influeneaz factorii ce determin importul bunurilor ntr-o ar.

Bariere cantitative Barierele cantitative sunt msuri adoptate n scopul nemijlocit al restricionrii importurilor. Cnd acest scop este declarat explicit, ele acioneaz direct asupra cantitii importate, n sensul limitrii acesteia. Exemple de astfel de bariere sunt: interdiciile la import, contingentele de import, restriciile voluntare la export .a. Uneori ns, scopul restricionrii importurilor nu este explicit ci implicit, msurile luate n astfel de cazuri influennd indirect cantitatea importat, prin mecanismul preurilor. Astfel de msuri sunt: preurile maxime i minime, msurile cu caracter fiscal, subveniile interne, prelevrile variabile, taxele de retorsiune .a. n sfrit, exist i pachete de msuri, care combin avantajele diferitelor tipuri de instrumente. Din aceast categorie fac parte aranjamentele privind comercializarea ordonat a produselor. Contingentele de import Contingentele de import sunt reglementri ce limiteaz cantitativ importul anumitor categorii de bunuri, pe o perioad determinat de timp (de regul un an). Contingentele sunt msuri unilaterale, fiind adoptate de guvernele rilor importatoare fr consultarea rilor partenere. Prin contingentare, volumul importului este limitat la un plafon superior, fixat sub nivelul realizabil n condiii de comer liber. n funcie de modul de fixare, contingentele pot fi globale sau bilaterale (selective). n cadrul contingentelor globale, este fixat doar plafonul de import, fr a se specifica proveniena mrfurilor. Astfel, contingentele globale au avantajul c nu permit manifestarea favoritismelor sau discriminrilor fa de rile exportatoare. Ele sunt n schimb mai greoaie n ce privete procedura de aplicare a lor. Contingentele bilaterale sau selective sunt relativ mai uor de administrat dar prezint inconvenientul c permit discriminarea ntre rile exportatoare. Un exemplu bine-cunoscut l constituie contingentele pe care SUA le fixeaz anual la importurile de zahr. Guvernul american stabilete cote cantitative unui numr de 23 de ri exportatoare, pentru un import total de cca. 2,5 milioane tone (producia intern oferind n jur de 7 milioane tone). Pe lng aceasta, multe din dificultile inerente contingentelor globale apar i n cazul celor selective. Contingentele bilaterale sunt administrate pe baz de licene de import, acordate firmelor importatoare. Licenele de import se acord i pentru derularea contingentelor globale dar n acest caz, ele nu sunt condiionate n nici un fel, avnd doar scop statistic. Contingentele de import produc modificri importante n structura pieei interne a rii importatoare. Prin limitarea cantitii importate, oferta intern pentru un bun scade iar preul crete. Spre deosebire de taxele vamale ns, care aduc statelor importatoare venituri importante, contingentele nu aduc nici un fel de venituri ci doar bareaz accesul importurilor pe piaa statelor respective.

11

O form extrem a contingentului de import este interdicia total sau parial, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat, a importului anumitor bunuri. Interdiciile sunt msuri cu caracter unilateral, fapt ce le confer o anumit agresivitate, i din acest motiv, guvernele nu recurg la ele dect n dou tipuri de situaii: (1) cnd importul unei mrfi poate afecta populaia sau mediul nconjurtor. De exemplu, n 1996, un numr de ri europene au interzis importul de carne de vit provenind din Regatul Unit n urma depistrii sindromului Creutzfeld-Jacob (ESB) la bovine, care produce encefalopatia spongiform, cunoscut sub numele de boala vacii nebune. n iunie 2001, Polonia i Ungaria un interzis importurile de carne de vit provenind din Cehia, din acelai motiv. Un alt exemplu: n martie 2002, Rusia a interzis importul de carne de pasre din SUA, motivnd c dezinfectanii pe baz de clorin folosii de fermierii americani pot cauza cancer. n 1997, UE instituise interdicia importulrilor la acest produs din SUA, din acelai motiv. (2) cnd exist motive de natur politic . Utilizarea interdiciilor n alte mprejurri sau scopuri dect cele menionate este riscant. Pe de o parte, este foarte probabil ca statele partenere s adopte msuri similare fa de statul care le-a iniiat; astfel de situaii pot degenera n adevrate rzboaie comerciale. De exemplu, msura luat de Uniunea European la 1 ianuarie 1989, de interzicere a importului din SUA a crnii de vit tratat cu hormoni, dei a fost motivat prin necesitatea protejrii sntii populaiei, a iritat foarte tare autoritile de la Washington care au rspuns, introducnd taxe vamale la importul unui numr de produse provenind din UE (carne de porc, sucuri de fructe, vin .a.). UE a rspuns din nou i a ameninat c va interzice noi importuri din SUA (miere de albine, conserve de carne, cafea solubil .a.) n valoare de 140 milioane USD. La rndul lor, SUA au ameninat c vor interzice toate importurile de carne din UE (500 mil. USD). n acest fel, ntre Statele Unite i UE s-a declanat la nceputul anilor 1990 un veritabil rzboi comercial care a afectat serios desfurarea negocierilor multilaterale din cadrul GATT. Friciunile dintre cele dou mari puteri comerciale au fcut ca Runda Uruguay s se prelungeasc pn n 1994. Pe de alt parte, interdiciile la import ce au ca scop protejarea industriilor indigene tinere se soldeaz aproape ntotdeauna cu eecuri; este foarte puin probabil ca industriile protejate s devin competitive. Este elocvent exemplul msurii adoptate de autoritile din Brazilia n anul 1984, de a interzice prin lege, importurile de echipamente electronice (computere, microcipuri, fax-uri etc.), spre a stimula producia autohton. Rezultatul a fost creterea preurilor bunurilor respective pe piaa intern (un computer personal costa n 1990 n Brazilia, de cca. 2,5 ori mai mult dect n SUA) i scderea competitivitii internaionale a industriilor de export braziliene. Subveniile interne Subveniile interne fac parte din categoria barierelor care limiteaz indirect importurile, prin mecanismul preurilor. Sunt msuri alternative la care pot recurge guvernele pentru a susine producia naional n confruntarea cu exportatorii strini (subvenia intern este prin natura ei, o msur camuflat i din acest motiv, este adesea preferat altor tipuri de restricii; dei exist astzi numeroase controverse n rndul specialitilor cu privire la natura i obiectivele subveniilor interne, ele nu trebuie confundate cu subveniile de export). Subvenia intern const dintr-o sum de bani pe care guvernul o acord, direct sau indirect,

12

productorilor interni pentru ca acetia s se poat menine n competiie cu importurile. Subvenia intern produce efecte similare cu cele ale unui contingent de import: prin subvenionare, cantitatea oferit de productorii interni crete (sporul este n funcie de cuantumul subveniei); cantitatea importat se reduce corespunztor. Avantaje ale subveniei interne n raport cu contingentul de import: 1. n cazul contingentului de import, oferta intern total scade; n cazul subveniei interne, oferta intern total rmne nemodificat (deoarece scderea importurilor are loc n aceeai msur n care sporete producia intern). 2. n cazul contingentului de import, preul intern crete. n cazul subveniei interne, preul intern nu se modific. Dezavantaje ale subveniei interne: 1. Sumele de bani pe care industria autohton le ncaseaz n plus pentru a se putea menine n competiie reprezint o cheltuial a guvernului pe care n ultim instan, o suport tot consumatorii. 2. Subvenionarea provoac distorsiuni ale competiiei pe piaa intern, cu efecte negative asupra competitivitii internaionale a firmelor. Msuri de protecie condiionat Msurile de protecie condiionat sunt cele prin care statele lumii, fie rspund la anumite practici comerciale (nu ntotdeauna loiale) ale statelor partenere, fie sunt nevoite s le impun pentru a nltura efectele negative ale perturbrii pieei interne. Ele pot fi utilizate de orice naiune importatoare care se consider prejudiciat. Distingem prin urmare, dou situaii: Cnd statele rspund la anumite practici comerciale (nu ntotdeauna loiale) ale statelor partenere. n asemenea cazuri, se apeleaz la taxe de retorsiune. Cele mai cunoscute sunt taxele antidumping i taxele compensatorii. Primele au ca scop protejarea mpotriva efectelor dumpingului, n timp de taxele compensatorii urmresc contracararea efectelor subveniilor de export. Taxele de retorsiune se ncadreaz n categoria msurilor tarifare. Totui, n unele cazuri, ele pot deveni bariere netarifare, acionnd asupra importurilor prin mecanismul preurilor. Caracterul netarifar rezid prin urmare nu n natura lor (eminamente tarifar) ci n maniera i circumstanele n care se aplic. Pentru ca taxele de retorsiune s poat fi adoptate, normele internaionale (Codul antidumping i Acordul privind subveniile la export i taxele compensatorii. Ambele au fost adoptate cu ocazia Rundei Tokyo -1981). prevd necesitatea desfurrii n prealabil, a unei anchete prin care s se fac dovada c aceste politici au cauzat rii importatoare un prejudiciu grav. n perioada ct dureaz aceast anchet, relaiile comerciale cu firmele acuzate de astfel de practici neloiale sunt sistate. Totodat, intensitatea proteciei netarifare poate fi sporit prin stabilirea unor suprataxe mai mari sau pe o perioad mai lung dect este necesar pentru a anula efectele dumpingului sau subveniilor. Conform statisticilor OMC, n perioada 1985-1992, au fost iniiate 1040 de anchete antidumping (298 de ctre Statele Unite, 278 de ctre Australia, 159 de ctre statele UE .a.m.d.), mare parte dintre ele avnd ca obiect importuri provenind din rile n curs de dezvoltare. Combaterea concurenei neloiale. Statele sunt legitimate s elaboreze i s pun n aplicare legi prin care s-i protejeze industriile naionale atunci cnd importurile exercit asupra acestora o concuren neloial. Caracterul neloial rezult de regul, din preul incorect

13

la care sunt comercializate importurile respective. n realitate, deosebim dou tipuri de situaii n care un produs importat este perceput ca avnd un pre incorect, adic mai mic dect un nivel considerat normal: cnd exportatorul practic dumpingul sau cnd exportul este subvenionat. n astfel de situaii, statele importatoare pot institui taxe antidumping i taxe compensatorii pentru a elimina efectele negative ale practicilor respective. Pe lng principii (n afara principiilor expuse, mai pot fi menionate: reciprocitatea, transparena, reglementarea diferendelor comerciale pe baz de consultri .a.) , statele au adoptat ca rezultat al cooperrii n cadrul OMC norme de politic comercial. Acestea reglementeaz protecia condiionat, adic msurile la care pot recurge autoritile guvernamentale spre a face fa unor situaii excepionale. n esen, este vorba de msuri de restricionare a importurilor, avnd drept scop protejarea pieei interne mpotriva efectelor negative ce pot s apar ca urmare, fie a practicilor comerciale neloiale (la care ne-am referit mai sus) promovate de unele ri partenere, fie a unei liberalizri brute datorat eliminrii ntr-o msur nsemnat i ntr-un interval de timp relativ scurt a restriciilor la import. S analizm separat cele dou situaii: Pe plan internaional, lipsa de loialitate comercial mbrac dou forme principale: dumpingul i subvenionarea exporturilor. Ambele forme presupun practicarea de ctre firmele aparinnd anumitor ri (adesea cu concursul guvernelor respective), pe pieele externe, a unor preuri inferioare unui nivel considerat normal, sustrgndu-se n mod artificial de la rigorile concurenei i lovind n interesele industriilor autohtone. De ce au aprut astfel de practici? Care este raiunea lor economic? Pentru a rspunde la ntrebrile de mai sus, s ne ntoarcem pentru moment la teoriile analizate n cadrul primului capitol. Comerul internaional se definete astzi prin cteva trsturi care-l deosebesc esenial de cel care se practica n perioada conceptualizrii avantajului comparativ. o O prim caracteristic este multiplicarea numrului de piee naionale, care de fapt se manifest concomitent cu cea de separare a multora dintre ele, prin intermediul diferitelor categorii de bariere (distana geografic, obstacole tarifare i netarifare etc.), fapt ce determin existena unor deosebiri notabile de la o pia la alta. Dac ar fi s ne referim numai la structura i caracteristicile cererii, putem distinge o multitudine de tipuri de piee n ce privete elasticitatea fa de pre, dinamica creterii etc. Unele piee cum sunt cele din majoritatea rilor dezvoltate sunt nalt competitive, fiind extrem de sensibile la variaii relativ mici ale preului. Altele au un grad de competitivitate mai sczut, fiind izolate prin bariere comerciale sau de alt natur (politic, logistic etc.). o o a doua caracteristic este concurena imperfect, cu cele dou forme principale: monopolist i de oligopol. o o a treia caracteristic const n posibilitatea firmelor de a obine economii de scar. Aceasta explic cel puin n parte tendinele spre globalizare ce se manifest n economia mondial contemporan. Posibilitile firmelor de a-i spori profiturile cresc pe msur ce acestea i extind sfera de influen dincolo de graniele naionale. Caracteristicile sus-menionate au favorizat apariia n comerul internaional postbelic a unor practici mai puin loiale, bazate pe discriminarea ntre diferitele piee naionale pe criteriul preului. ntre acestea, cea mai cunoscut este dumpingul. Dumpingul. Dup cum sugereaz i denumirea (provine de la termenul englezesc to dump care nseamn a vrsa, a arunca, a bascula), termenul se refer la tendina unor firme aparinnd anumitor ri de a plasa cantiti mari de mrfuri pe pieele altor ri. Caracterul neloial rezid n faptul c preul la care sunt vndute mrfurile pe pieele strine este inferior celui practicat de aceleai firme, pentru aceleai mrfuri, pe pieele lor naionale sau pe tere

14

piee. Totui, aplicnd ad literam definiia de mai sus, putem ajunge la o concluzie greit, anume aceea c orice vnzare de bunuri n strintate, la un pre mai mic dect cel care se practic pe piaa de destinaie reprezint o aciune de dumping. Lucrurile sunt ceva mai complicate i din acest motiv, este necesar o scurt analiz economic a dumpingului. De altfel, normele OMC (n spe, Codul antidumping) prevd necesitatea desfurrii unei anchete care s stabileasc n ce msur o operaiune comercial poate fi considerat a intra n aceast categorie. n primul rnd, trebuie s precizm c nu toate operaiunile de dumping constituie practici neloiale, altfel spus, nu toate sunt efectuate cu intenia vdit de a leza interesele partenerilor. n funcie de obiectivele urmrite, teoria comerului internaional distinge trei forme de dumping: persistent, spoliator i sporadic. Dumpingul persistent are ca scop maximizarea profitului unei firme exportatoare care deine o poziie de monopol sau cvasi-monopol pe piaa sa naional. Datorit faptului c piaa intern a exportatorului este izolat prin bariere comerciale sau de alt natur, preul de aici este mai mare dect cel care predomin pe alte piee strine, mai competitive. n asemenea circumstane, firma exportatoare promoveaz, n mod sistematic i planificat, o strategie de discriminare internaional prin pre (vnznd bunurile n strintate la un pre inferior celui la care aceleai bunuri sunt vndute pe piaa intern), strategie care rspunde unor interese economice ale firmei i nu urmrete neaprat provocarea de prejudicii partenerilor aflai n competiie sau naiunilor importatoare. Este nici mai mult nici mai puin dect o metod de maximizare a profitului prin care exportatorul exploateaz inteligent diferena de competitivitate care exist ntre pieele de export i piaa sa naional. Dumpingul spoliator este tipul de dumping care prezint puternice accente de neloialitate. n esen, el se definete ca fiind tendina unei firme de a-i vinde produsele pe o pia strin la un pre inferior valorii lor normale, n scopul instituirii unui monopol pe piaa respectiv prin eliminarea total i ntr-o manier brutal, a concurenei. Dup ce aceasta a fost lichidat, preurile sunt ridicate pentru ca firma spoliatoare s beneficieze de poziia de monopol astfel dobndit. Acest tip de intervenie ce denot rapacitate i lips de scrupule nu are nimic comun cu principiile de politic comercial recomandate de OMC. Ea lezeaz grav interesele productorilor autohtoni i ale naiunii importatoare dar i afecteaz n mare msur i pe productorii din alte ri. Dumpingul sporadic are caracter conjunctural i se refer la vnzarea n strintate a unei mrfi, la un pre inferior valorii normale, n scopul lichidrii unor stocuri create din cauze ce nu au putut fi prevzute. Elementul de neloialitate apare i n acest caz, dei ntr-o msur mult mai mic dect la dumpingul spoliator. Sub aspect juridic, anchetele ntreprinse de organele abilitate la nivel naional se ntemeiaz pe normele internaionale existente, n special cele cuprinse n Codul antidumping. Acestea definesc astfel dumpingul: vnzarea produselor unei ri pe piaa altei ri, la un pre inferior valorii normale, n condiiile producerii sau ameninrii cu producerea unui prejudiciu important unei producii existente sau ale ntrzierii considerabile a crerii unei astfel de producii naionale n ara importatorului. O prim observaie pe care o putem face vis--vis de definiia OMC este c ea nu face deosebire ntre cele trei forme de dumping pe care le-am prezentat mai sus, cu toate c subliniem din nou unele dintre ele nu au caracter neloial. A doua observaie este c definiia opereaz cu dou noiuni de baz: valoarea normal a unui bun i prejudiciul important provocat pe o pia. S le analizm pe rnd: Valoarea normal este definit astfel: un produs exportat de o ar n alt ar este considerat, ca regul general, a fi introdus la un pre inferior valorii normale atunci cnd preul este:

15

1. inferior preurilor comparabile, practicate n cadrul operaiunilor comerciale normale, cu ale unui produs similar, destinat consumului n ara exportatoare, sau, n absena unui asemenea pre pe piaa rii exportatoare, dac preul produsului exportat este 2. inferior preurilor comparabile, practicate n cadrul operaiunilor comerciale normale, cu cele mai ridicate la exportul unui produs similar ntr-o ar ter, sau 3. inferior costului acestui produs n ara de origine, plus un supliment rezonabil pentru cheltuieli de desfacere i beneficii. Prejudiciul important const n lezarea intereselor rii importatoare, fie c este vorba de interesele economice ale industriilor aflate n competiie direct cu importurile (falimentul unor companii, pierderea locurilor de munc etc.), fie sunt n joc interese mai largi ale naiunii (dispariia unor ramuri industriale, creterea omajului etc.). Indiferent de natura lui, prejudiciul constituie elementul-cheie n sensul c n absena sa, dumpingul rmne o chestiune pur teoretic. Dac nimeni nu este lezat n vreun fel, nu se pune problema nici a neloialitii, nici a msurilor antidumping. Corobornd cele dou noiuni de baz, valoarea normal i prejudiciul, o situaie de dumping presupune ndeplinirea cumulativ a trei condiii: 1) dovedirea practicrii preurilor de dumping (pe baza valorii normale); 2) existena unui prejudiciu important; 3) existena unei legturi cauzale ntre practicarea preurilor de dumping i provocarea prejudiciului. n vederea protejrii productorilor naionali de efectele dumpingului, guvernele pot institui taxe antidumping. Acestea sunt suprataxe vamale al cror rol este de a anula marja de dumping (diferena dintre preul de import i valoarea normal). Pentru a rspunde acestui scop, ele se percep numai att timp ct este necesar pentru nlturarea efectelor dumpingului. Folosirea abuziv a taxelor antidumping (adic n cuantum mai mare sau pe o perioad mai lung dect este necesar) descurajeaz importurile, crend avantaje nejustificate productorilor naionali. Pe de alt parte, intenia spoliatoare a firmei exportatoare nu este ntotdeauna uor de dovedit. Dei o legislaie antidumping exist n prezent n peste 50 de ri (inclusiv n Romnia), cazurile de dumping sunt dificil de instrumentat. Conform datelor OMC, n perioada 1985-1992, au fost declanate 1040 de anchete antidumping dintre care 949 de ctre naiunile dezvoltate (SUA-298, Australia-278, UE-159 .a.m.d.) i doar 91 de ctre ri n curs de dezvoltare. Subvenionarea exporturilor. Aceasta nu trebuie ns confundat cu dumpingul de care se deosebete printr-un aspect esenial. Dac dumpingul presupune aa cum am artat vnzarea unui bun la un pre inferior valorii sale normale, n cazul subvenionrii, acest lucru nu este obligatoriu. Rolul subveniei de export nu const n a-l abilita pe exportator s practice dumpingul, ci mai degrab de a-i permite s se alinieze la preurile concurenei atunci cnd nivelul mai ridicat al costurilor sale de producie i comercializare nu-i permit acest lucru. innd cont de definiia de mai sus, am fi tentai ca n cazul subveniei, s ignorm sau chiar s negm existena elementului de neloialitate. Lucrurile sunt ns ceva mai complicate pentru c n realitate, statele utilizeaz att subvenii de export directe, explicite, ct i subveniile de export indirecte. Aceasta explic de fapt, eforturile OMC de a instaura o disciplin n acest domeniu. Statele membre s-au angajat s elimine subveniile de export explicite cu excepia produselor agricole care au rmas n afara prevederilor Acordului General. Ct privete subveniile indirecte, acestea constituie o problem mult mai dificil de soluionat. n anumite sectoare, subveniile sunt att de mari nct deformeaz nsi structura normal a comerului

16

internaional cu unele produse. Consiliul Internaional al Grului de pild, estimeaz c subveniile de export influeneaz dou treimi din exporturile mondiale de gru. Adesea, acestea reflect mrimea subveniilor acordate de o ar, mai degrab dect avantajul comparativ. Cele mai largi subvenii sunt practicate de UE i SUA (cte 6 miliarde dolari n deceniul 9), dar i de unele ri ce dispun de condiii mai puin favorabile cum sunt Arabia Saudit, Algeria .a. Arabia Saudit de exemplu, a vndut gru Noii Zeelande la preul de 100 USD/ton, n condiiile n care costurile de producie se ridicau la 600USD/ton. n mod cert, guvernele vor fi ntotdeauna tentate s subvenioneze anumite industrii, avnd o varietate de motive: ncurajarea industriilor tinere sau protejarea celor tradiionale, susinerea produciei de aprare, sprijinirea dezvoltrii unor regiuni rmase n urm, protecia mediului nconjurtor, susinerea activitilor de cercetare-dezvoltare i multe altele. Dei toate aceste tipuri de subvenii sunt n principiu acceptabile conform principiilor OMC, este n afara oricrei discuii c susinerea prin mijloace bugetare a unei industrii indigene, are ca efect pe lng sporirea produciei interne reducerea importurilor i expansiunea exporturilor, n detrimentul competitorilor strini. Revenind la specificul subveniei de export ca i practic comercial, criteriul preului de vnzare nu este aadar relevant. ntruct prezumia de neloialitate exist, statele importatoare se pot proteja, impunnd taxe compensatorii prin care urmresc neutralizarea subveniei sau primei de export ce permite exportatorului s se menin n competiie chiar dac preul practicat este cel normal. Regimul taxelor compensatorii este identic cu al taxelor antidumping: ele trebuie utilizate exclusiv n scopul contracarrii efectelor subveniei, n caz contrar, devenind obstacole netarifare n calea importurilor. Situaia n care piaa intern a unei ri este puternic perturbat ca urmare a ridicrii restriciilor la import. Liberalizarea pieei interne produce aa cum am artat n prima parte a capitolului efecte benefice pentru naiune, ndeosebi pentru consumatorii interni care au posibilitatea de a cumpra bunuri mai variate i mai ieftine. n schimb, productorii interni sunt aproape ntotdeauna defavorizai de liberalizarea importurilor cu care se afl n competiie. Dac acest lucru este pn la o anumit limit suportabil, n realitate, exist i situaii cnd industriile interne, aflate n diferite etape de maturizare sunt att de puternic afectate de concurena importurilor nct sunt n pericol de a disprea de pe pia. n astfel de situaii n care nu exist prezumia de neloialitate din partea rilor partenere dar interesele rii importatoare sunt grav afectate, guvernele pot interveni prin politici de salvgardare. Dac creterea rapid a importurilor amenin existena unei industrii indigene, guvernul poate lua msuri de protecie, cel mai adesea sub forma creterii taxelor vamale pe baz nediscriminatorie. Salvgardarea presupune respectarea a dou condiii de ctre statul care o invoc. n primul rnd, toate msurile luate n acest context au caracter temporar; nici o ar nu se poate prevala de politica de salvgardare pentru a impune taxe vamale ridicate pe o perioad mai lung de 5 ani, i n plus, taxele trebuie reduse progresiv. Protecia este menit s ajute industria aflat n dificulti s se adapteze noilor condiii: dac ea nu se mai poate redresa, resursele pot fi transferate n alte sectoare fr a genera disfuncionaliti majore n economie; dac se poate redresa, atunci perioada de 5 ani este suficient pentru retehnologizare i creterea eficienei. A doua condiie cere ca statul care mrete taxele vamale, invocnd salvgardarea s plteasc compensaii, sub diferite forme (de pild, s reduc taxele la alte categorii de bunuri) rilor partenere afectate de aceste msuri. Acestea din urm i rezerv dreptul de a ridica la rndul lor taxele vamale la anumite categorii de produse. Datorit friciunilor la care pot da natere, ce pot impieta asupra bunei desfurri a relaiilor comerciale internaionale, politicile de salvgardare au constituit obiectul unor ample discuii cu ocazia Rundei Uruguay, unele state membre avansnd idea reformrii acestora.

17

Alte bariere cantitative Alte bariere cantitative sunt: preurile maxime i minime, msurile cu caracter fiscal, subveniile interne, prelevrile variabile la import. Preurile minime de import sunt folosite ca bariere n calea importurilor n cazul n care produsele indigene au costuri de producie mult mai ridicate dect cele ale concurenei. Diferena se explic prin decalajele care exist n lume n ce privete preul minii de lucru. Datorit nivelului redus al salariilor, exporturile provenind din rile n curs de dezvoltare (ndeosebi produse de baz sau cu grad sczut de prelucrare) constituie o ameninare serioas pentru industriile concurente din rile occidentale. Preurile minime se aplic de asemenea, cnd pe piaa internaional, preurile la anumite produse scad, ameninnd s perturbe pieele unor ri importatoare. n anumite sectoare, subveniile sunt att de mari nct deformeaz nsi structura normal a comerului internaional cu unele produse. Consiliul Internaional al Grului de pild, estimeaz c subveniile de export influeneaz dou treimi din exporturile mondiale de gru. Adesea, acestea reflect mrimea subveniilor acordate de o ar, mai degrab dect avantajul comparativ. Cele mai largi subvenii sunt practicate de UE i SUA (cte 6 miliarde dolari n deceniul 9), dar i de unele ri ce dispun de condiii mai puin favorabile cum sunt Arabia Saudit, Algeria .a. Arabia Saudit de exemplu, a vndut gru Noii Zeelande la preul de 100 USD/ton, n condiiile n care costurile de producie se ridicau la 600USD/ton. Preurile maxime de import au ca scop mpiedicarea ridicrii artificiale de ctre rile exportatoare a preurilor la anumite produse. O naiune care ocup o pondere nsemnat n importul mondial al unui produs poate fixa un nivel maxim al preului de import, apropiat de preul produselor similare indigene. Impozitele indirecte asupra importurilor pot deveni bariere netarifare n msura n care nu se aplic n aceeai msur i produselor indigene. Din acest motiv, mai sunt cunoscute i sub numele de ajustri fiscale la frontier. Cel mai cunoscut impozit indirect este taxa asupra valorii adugate (TVA) care se percepe la fiecare stadiu de circulaie a mrfurilor, ns nu la ntreaga valoare ci numai la fraciunea nou adugat la fiecare stadiu. TVA a fost introdus n rile membre ale UE la nceputul anilor 70, nlocuind alte taxe (taxa pe vnzare, taxa n cascad .a.). Dup 1990, ea a fost preluat i de naiunile din Europa central i de est. Dintre rile extraeuropene, TVA se mai aplic n Canada i Japonia. Statele Unite, Australia i Elveia se gsesc n afara sistemului TVA. Este deci un impozit general pe consum, pe care firmele l pltesc la fiecare stadiu al produciei i distribuiei, la valoarea pe care ele o adaug materiilor prime, energiei, semifabricatelor, bunurilor de capital etc. cumprate. Obligaiile unei firme privind plata TVA se calculeaz aplicndu-se o cot procentual la totalul vnzrilor din care a fost dedus valoarea bunurilor i serviciilor cumprate de la alte firme care au pltit la rndul lor TVA. Rezult deci c pentru o firm complet integrat pe vertical, cota de TVA se aplic la totalul cifrei de afaceri deoarece firma nu are, n amonte, ali pltitori n general, TVA nu se aplic exporturilor i prin aceasta, ea constituie un stimulent de cretere a acestora. Un alt impozit frecvent ntlnit este taxa de acciz care se percepe de ctre stat la unele categorii de produse (tutun, buturi alcoolice, carburani, articole de lux etc.). Taxa de acciz are n general un nivel ridicat (uneori peste 100%), urcnd mult preul de desfacere al produselor. Ea aduce venituri importante la bugetul statului. Prelevrile variabile la import, numite i taxe de prelevare sunt instrumente specifice politicii agricole a Uniunii Europene. n esen, ele reprezint o povar fiscal suplimentar impus importatorilor de produse agricole din rile membre. Firmele care import astfel de produse din afara Comunitii, la preuri inferioare preului indicativ sunt obligate s verse diferena la bugetul comunitar. Prin astfel de mijloace, importurile de produse agricole sunt

18

descurajate, importatorii nefiind interesai s le deruleze, de vreme ct nu obin nici un profit din aceasta. Aranjamentele privind comercializarea ordonat a produselor reprezint nelegeri care restrng accesul exporturilor de anumite bunuri pe pieele unor naiuni importatoare, n scopul atenurii competiiei internaionale pe pieele respective. ACO-urile permit productorilor interni mai puin eficieni s-i pstreze o cot din pia, ce altminteri ar fi fost pierdut n favoarea productorilor strini, datorit faptului c acetia din urm ofer un produs superior sau la un pre mai bun, pe o baz mai competitiv. Cel mai cunoscut este Aranjamentul internaional privind comerul cu textile, cunoscut sub numele de Acordul multifibre, ncheiat n 1973, ntre naiunile industrializate (membre ale OCDE) pe de o parte, i un mare numr de naiuni n curs de dezvoltare de cealalt parte. Obiectul acordului l constituie comerul internaional cu produse textile, care a fost scos de sub egida GATT, fiind supus unui regim special de restricionare la import (contingente, autolimitri la export, preuri maxime etc.). Un exemplu tipic de astfel de aranjament sunt restriciile voluntare la export. Acestea reprezint acorduri guvernamentale ce pot s intervin ntre dou ri ntre care exist raporturi comerciale intense, n situaia n care aceste raporturi sunt dezechilibrate n sensul c exporturile uneia pe piaa celeilalte au loc ntr-o asemenea cantitate nct provoac prejudicii celei de-a doua. ara exportatoare, la cererea rii importatoare (care amenin c n caz contrar, va introduce restricii cantitative) este de acord s reduc volumul exportului unui produs pn la un anumit nivel, pe o perioad determinat de timp. Cu alte cuvinte, guvernul rii exportatoare instituie un contingent de export. Termenul voluntare este impropriu deoarece n realitate, aceste msuri sunt adoptate prin constrngere. Ele produc un efect de diversiune comercial prin faptul c permit unor exportatori mai puin eficieni dar nesupui restriciilor s se substituie altora mai eficieni dar constrni s-i reduc cota de pia. Spre exemplu, pe piaa SUA, locul firmelor japoneze productoare de textile, afectate de restriciile voluntare a fost luat de alte firme din Hong Kong, Singapore, Coreea, China etc., de unde rezult c, pe lng efectul negativ menionat, restriciile voluntare au i un efect pozitiv, acela c ofer i altor firme posibilitatea de a accede pe marile piee. RVE-urile au fost introduse la nceputul anilor 80 n relaiile dintre Japonia pe de o parte, i Statele Unite i UE pe de alt parte. Acestea din urm au constrns Japonia s-i limiteze exporturile de textile, oel, automobile, produse electronice .a. pe pieele lor, scopul fiind evident acela de a diminua excedentul comercial uria al Japoniei i a echilibra relaiile comerciale. De pild, n 1981, guvernul japonez i-a limitat exportul de automobile pe piaa SUA la 2,3 milioane uniti. Lucru ciudat ns, n pofida acestei autolimitri cantitative, veniturile firmelor japoneze exportatoare nu au sczut ci au crescut. Pe fondul restrngerii ofertei interne, acestea fie au mrit preurile, fie au promovat modele mai scumpe. De altfel, un studiu ntocmit de ctre Comisia Federal de Comer a Statelor Unite a artat c n perioada 1981-1985, RVE-ul impus exporturilor japoneze de automobile i-a costat pe cetenii americani un miliard de dolari anual, bani ce au fost nsuii de productorii niponi sub forma preurilor mrite. Bariere necantitative n afara barierelor cantitative, exist i alte mijloace prin care statele pot interveni n favoarea industriilor indigene atunci cnd acestea se afl n competiie cu importurile. Manevrnd abil o serie de prghii administrative, guvernele reuesc fie s influeneze mprejurrile n care au loc tranzaciile de import (prin crearea de obstacole suplimentare n derularea acestora), fie s asigure produselor indigene un regim mai favorabil n ce privete

19

comercializarea pe piaa intern, vis--vis de bunurile importate. Aceste prghii cestea poart numele generic de bariere necantitative. Barierele necantitative asigur un grad difereniat de protecie iar domeniile de aplicabilitate sunt foarte variate. Prin maniera n care acioneaz ct i prin formele pe care le mbrac, ele urmresc mrfurile pe tot parcursul lor, de la exportator pn la importator i mai departe, pn la consumatorul final. n sfrit, aceste bariere sunt, datorit modului subtil i adesea ocult n care acioneaz, mai greu de cunoscut de ctre exportatori i din aceast cauz, mai greu de contracarat sau de evitat de ctre acetia. ncepnd cu al optulea deceniu al secolului XX, ca urmare a fenomenelor negative ce au avut loc n economia mondial (cele dou ocuri petroliere din anii 1973-1974 i respectiv 1979, prbuirea sistemului monetar internaional bazat pe etalonul aur-devize, evoluia sinuoas a dolarului n anii 80 o apreciere record n anii 1985-86, urmat de o depreciere puternic la nceputul anilor 90, politica american a dobnzilor nalte n timpul administraiei Reagan .a), protecionismul netarifar s-a accentuat foarte mult, substituindu-se treptat celui tarifar. A avut loc o proliferare a barierelor netarifare, ndeosebi a celor necantitative, fapt ce i-a determinat pe unii economiti contemporani s vorbeasc despre neoprotecionism. Un studiu efectuat de specialitii Bncii Mondiale n anii 80 a constatat c o parte nsemnat a importurilor mondiale de mrfuri, n valoare de peste 230 miliarde dolari, provenind din 16 ri erau afectate de aproape 90.000 de obstacole netarifare. Totui, estimarea nu reflect dect parial realitatea ntruct vizeaz doar importurile efective, nu i cele care nu s-au mai efectuat ca urmare a existenei barierelor. Paul Krugman, Robert Feenstra, Jagdish Bhagwati i alii. ntr-un articol publicat n 1995, Krugman se ntreba retoric: A trecut oare vremea comerului liber? Reputatul economist american constat cu insatisfacie c protecionismul ctig teren nu doar ca politic de stat ci chiar i n teoria economic. Evaluarea vamal sau alte formaliti legate de trecerea mrfurilor prin vam Evaluarea mrfurilor n vam are la baz prevederile din art. VII al GATT i Conveniei internaionale privind evaluarea vamal, ncheiat la Bruxelles n 1950. Cu ocazia Rundei Tokyo, a fost adoptat Codul privind evaluarea vamal. Conform acestor prevederi, evaluarea vamal se face pornind de la preul extern facturat (inclusiv cheltuielile de aducere a mrfurilor n ar). n practic ns, se constat frecvente abateri de la procedura standard, unele dintre acestea impietnd asupra derulrii normale a importurilor. Spre exemplu, n situaia n care preul facturat nu este disponibil sau exist dubii cu privire la autenticitatea lui, organele vamale trebuie s fac evaluarea pe baza preului unor bunuri identice. Dac nici acest lucru nu este posibil, valoarea n vam va fi stabilit n funcie de preul unor bunuri similare care au fost importate n aceeai perioad. n sfrit, dac nu exist nici un fel de date concrete, valoarea bunului va fi determinat prin compunere, lund n calcul un cost rezonabil. Dar chiar dac datele necesare stabilirii bazei de impunere sunt disponibile, pot aprea probleme n legtur cu ncadrarea tarifar. Funcionarii vamali pot (i adesea o fac) s ncadreze un bun importat la o poziie tarifar la care este prevzut o tax vamal mai mare, descurajnd importul respectiv. Dac tariful vamal de import al unei ri prevede, s spunem, un anumit nivel de impunere pentru articole de mobilier i un nivel mai nalt pentru articole sportive, atunci anumite produse (de tipul saltelelor) pot fi ncadrate la al doilea capitol, ceea ce oblig firma importatoare la plata unor taxe vamale mai mari. n unele cazuri, exist diferene notabile ntre nivelul taxei vamale aplicate bunurilor considerate produse finite i cea aplicat acelorai bunuri dac sunt dezasamblate. Este sugestiv exemplul unei

20

companii americane care a exportat n Canada pantofi de sport fr ireturi deoarece n felul acesta, produsele au beneficiat de o ncadrare tarifar mai favorabil. La fel de bine ns, vameii pot s se implice n acte de corupie, ncadrnd bunurile la poziii tarifare cu taxe inferioare i privnd statul de venituri substaniale. Documentele i formalitile suplimentare cerute la import constituie de asemenea obstacole ce pot deveni uneori descurajatoare pentru importatori. n pofida eforturilor depuse pe plan internaional pentru simplificarea formalitilor i tipizarea documentelor de trecere a mrfurilor prin vam, n numeroase cazuri, acestea constituie obstacole pentru importatori. n Frana de exemplu, guvernul a luat n 1980 o msur menit a ngreuna excesiv derularea importurilor de video-receptoare provenind din Japonia. Formalitile vamale pentru aceste importuri au fost concentrate ntr-un singur punct vamal (n oraul Poitiers), cu dotare slab i personal puin. Astfel, timpul de ateptare la vam s-a prelungit excesiv, fapt ce a determinat firmele japoneze exportatoare s-i restrng oferta. n acelai timp, Japonia, n calitate de ar importatoare practic pe scar larg astfel de procedee. Bunoar, la importul de bulbi de lalele din Olanda, organele vamale japoneze le inspecteaz prin secionare vertical, ceea ce nseamn distrugerea iremediabil a mrfii.

Bariere administrative rezultnd din politica de achiziii a sectorului public i alte activiti comerciale ale statului Achiziiile guvernamentale pot deveni bariere netarifare n msura n care ofertele firmelor strine sunt tratate discriminatoriu n raport cu cele ale firmelor indigene. Fenomenul se manifest cu mai mare intensitate n rile unde proprietatea de stat este predominant n raport cu proprietatea privat. l gsim ns i n celelalte ri, n sectoarele care, n mod legal i tradiional, se afl n proprietatea statului. Un bun exemplu n acest sens l constituie politica Uniunii Europene n domeniul achiziiilor pentru utilitile publice. Directiva UE cu privire la utiliti prevede la art. 29 c firmelor din rile membre li se acord o preferin de 3 procente n raport cu cele din afara Uniunii; companiile strine sunt deci obligate s liciteze un pre cu 3% mai mic comparativ cu firmele din UE pentru a putea deveni eligibile n vederea ncheierii unui contract de furnizare. Cu ocazia Rundei Tokyo, a fost adoptat Acordul cu privire la achiziiile guvernamentale. n acord, se prevede obligaia statelor semnatare de a trata ofertele companiilor strine n mod nediscriminatoriu n raport cu firmele naionale. n general, activitatea comercial a statului nu constituie un obstacol n calea comerului internaional dect n msura n care se ofer ntreprinderilor cu capital majoritar de stat unele privilegii (fiscale, administrative sau de alt natur) n raport cu ntreprinderile particulare. De exemplu, facilitile fiscale i de alt natur acordate de guvernul romn grupului Renault-Dacia plaseaz aceast societate pe o poziie privilegiat pe piaa naional a automobilelor, n raport cu importatorii. Este i motivul pentru care decizia de acordare a facilitilor a trebuit s fie avizat de Consiliul Naional al Concurenei. O astfel de barier poate fi de exemplu, mpiedicarea prin diferite mijloace a accesului firmelor strine la reelele de distribuie din ara de import, mai ales cnd aceste reele se afl sub controlul statului. Spre exemplu, reelele de distribuie din Coreea au fost mult vreme nchise strinilor. Abia din 1991, unui numr limitat de firme li s-a permis s ptrund n sectoarele de vnzare cu ridicata i cu amnuntul. Accesul strinilor continu s fie interzis n reelele de distribuie din 26 de sectoare ale economiei. Un alt tip de barier sunt cumprrile locale prin care autoritile statului importator oblig firmele exportatoare strine s achiziioneze anumite bunuri i servicii (piese, componente, materii prime, diverse servicii etc.) de la furnizorii locali, chiar dac sunt mai scumpe dect n alt parte. O astfel de msur a adoptat

21

n august 2002 Guvernul Romniei. A fost promovat o ordonan de urgen care-i oblig pe productorii de igri s utilizeze n procesare cel puin 50% tutun din producia intern. Msura i are ns reversul ei: n condiiile n care pe piaa romneasc (unde multinaionalele au o pondere de 80%) producia de tutun nu poate asigura dect aproximativ un sfert din necesarul de tutun al industriei igrilor, diferena pn la 50% trebuie asigurat din import. Acest lucru i va afecta n ultim instan tot pe productorii autohtoni de tutun. n sfrit, statele pot restriciona importurile pe calea controlului guvernamental, exercitat asupra anumitor sectoare economice, sociale, culturale etc., firmele strine fiind obligate s obin autorizaii pentru a exporta sau a desfura activiti n sectoarele respective. Bariere tehnice Barierele tehnice decurg din reglementrile privind caracteristicile tehnice i de calitate, numite i standarde, pe care trebuie s le ndeplineasc bunurile i serviciile pentru a putea fi comercializate. n general, standardele sunt indispensabile ntr-o economie, scopul lor fiind protejarea sntii i securitii consumatorilor, protecia fito-sanitar, securitatea public etc. Cele mai rspndite sunt standardele sanitare i fito-sanitare, standardele de securitate i standardele privind ambalarea marcarea i etichetarea produselor. Normele sanitare i fito-sanitare se aplic produselor destinate consumului oamenilor i animalelor precum i celor utilizate n agricultur (ngrminte chimice, erbicide, semine etc.). Normele de securitate vizeaz n general, bunurile cu grad sporit de prelucrare (automobile, echipamente, instalaii etc.); acestea prevd obligativitatea ndeplinirii de ctre productori a unor prescripii tehnice, de igien i securitatea muncii etc., produsele fiind de regul supuse unor testri. Normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea reglementeaz condiiile tehnice i de calitate n care are loc comercializarea produselor. Se aplic ndeosebi bunurilor de consum. Standardele pot deveni bariere netarifare n situaia n care se aplic numai produselor importate, fr a le afecta i pe cele indigene. Posibilitatea statelor de a folosi standardele ca obstacole n calea importurilor anumitor bunuri depinde ns de existena sau nonexistena standardelor internaionale pentru bunurile respective. Acolo unde exist standarde internaionale, posibilitile importatorilor de a le eluda sunt mult mai reduse comparativ cu bunurile pentru care nu exist astfel de standarde. n aceste din urm situaii, statele importatoare aplic de regul standarde naionale care pot fi foarte diferite de la ar la ar, ocazionnd cheltuieli suplimentare att din partea exportatorilor ct i a importatorilor pentru a se conforma cerinelor lor. Danemarca a utilizat n lipsa unor norme internaionale o norm intern privind ambalajul pentru a-i proteja industria de buturi rcoritoare de competiia strin. Norma danez prevedea ca toate buturile rcoritoare s fie comercializate n sticle returnabile. Aceasta i-a dezavantajat pe productorii strini (ndeosebi pe francezii de la Souce Perrier) care aduceau marfa de la distane mari. ntr-un alt caz, Japonia a declarat o serie de produse conservate importate ca fiind inacceptabile conform cu standardele agricole japoneze ntruct cifrele indicnd ziua, luna i anul fabricaiei erau nscrise avnd spaii prea mari ntre ele .a.m.d. n practica comercial, au fost ns i situaii n care, dei existau standarde internaionale pentru un anumit produs, ele nu au fost respectate de ctre statele importatoare. Acestea fie au ncercat s impun exportatorilor alte standarde, diferite de cele internaionale, fie au recurs la fel de fel de tertipuri pentru a eluda standardele internaionale. n alte cazuri, standardele au fost astfel stabilite nct numai productorii autohtoni au putut s se conformeze prevederilor lor. Guvernul canadian a impus acum civa ani, nite standarde mai speciale cu privire la sterilizarea brnzeturilor, pe care productorii francezi de brnz Brie nu le-au putut ndeplini. Cazul a ajuns n cele din urm n faa

22

organelor GATT. Acestea au dat ctig de cauz exportatorilor francezi care au demonstrat, cu argumente solide, inaplicabilitatea standardelor respective.

Capitolul III Studiu de caz Taxele percepute de autoritatea vamala se pot clasifica in: taxe vamale de baza; taxe vamale preferentiale. Taxele vamale de baza sunt stabilite potrivit politicii comerciale ale Romaniei si/sau acordurilor internationale la care Romania este parte semnatara (Acordul privind aplicarea art.VII al Acordului General pentru Tarife si Comert (GATT), parte integranta a Acordului de la Marrakech privind constituirea Organizatiei Mondiale a Comertului, pe care Romania il aplica fara rezerve, ratificat prin Legea nr.133/1994). Taxele vamale preferentiale fac obiectul unor acorduri de liber schimb incheiate de Romania cu tari(Moldova, Turcia, Lituania, Israel) sau grupuri de tari (Uniunea Europeana - UE, Asociatia Europeana a Liberului Schimb - AELS, CEFTA etc.) pentru unele marfuri sau categorii de marfuri. Pentru a se putea aplica o taxa preferentiala este necesara prezentarea si depunerea unui certificat de circulatie a marfurilor valid (de exemplu de tip EUR 1) impreuna cu declaratia vamala de import si a celorlalte documente prevazute de art. 45 din Regulamentul de aplicare a Codului Vamal al Romaniei, aprobat prin H.G. nr. 1.114/2001. Atat taxele vamale de baza cat si taxele vamale preferentiale sunt stabilite pe fel de marfa a carei clasificare se face in functie de regulile generale si notele explicative de interpretare a nomenclaturii marfurilor prevazute in Tariful vamal de import al Romaniei, specifice Conventiei Internationale a Sistemului armonizat de descriere si codificare a marfurilor, incheiata la Bruxelles la 14-06-1983, la care Romania este parte. Potrivit art. 68 din Codul Vamal al Romaniei, adoptat prin Legea nr. 141/1997 unele categorii de marfuri pot beneficia de un tratament tarifar favorabil, in functie de felul marfii sau de destinatia lor specifica, potrivit reglementarilor vamale sau acordurilor si conventiilor internationale la care Romania este parte. Prin tratament tarifar favorabil se intelege o reducere sau o exceptare de drepturi vamale, care poate fi aplicata si in cadrul unui contingent tarifar. (Exemplu un autovehicul fabricat in Uniunea Europeana, pentru care a fost eliberat un certificat de circulatie a marfurilor EUR1 valid, beneficiaza de tratament tarifar favorabil la momentul intocmirii formalitatilor vamale de import in Romania). De asemenea art. 69 din Codul Vamal al Romaniei precizeaza ca prin lege se stabilesc cazurile in care, din motive si imprejurari speciale, se acorda scutiri de drepturi la importul de marfuri (Exemplu: un autovehicul special echipat pentru interventii medicale - ambulanta, care este donat unei institutii medicale de profil este scutit de drepturi de import conform prevederilor O.G. nr. 26/31.08.1993 privind Tariful Vamal de Import al Romaniei, cu modificarile si completarile ulterioare, publicata in M.O.R. 213 din 31.08.1993, aprobata prin Legea nr. 102/1993). In momentul depunerii unei declaratii vamale de import autoritatea vamala calculeaza si incaseaza, atunci cand este cazul, si alte drepturi cuvenite bugetului de stat. Acestea sunt formate din:

23

Comisionul vamal reprezinta, conform art. 3 alin. 1 din OUG nr. 32/2001 privind reglementarea unor probleme financiare, comisionul perceput pentru prestarea serviciilor vamale si care constituie venit cu destinatie speciala al bugetului de stat, potrivit prevederilor Legii nr. 8/1994 privind constituirea si utilizarea Fondului special pentru dezvoltarea si modernizarea punctelor de control pentru trecerea frontierei, precum si a celorlalte unitati vamale, cu modificarile si completarile ulterioare. In conformitate cu prevederile art. 1 alin. 2 din Legea nr. 8/1994 privind constituirea si utilizarea Fondului special pentru dezvoltarea si modernizarea punctelor de control pentru trecerea frontierei, precum si a celorlalte unitati vamale se excepteaza de la plata comisionului bunurile care fac obiectul importului in baza acordurilor de credit extern, a acordurilor privind programe de asistenta economica nerambursabila acordata Romaniei de catre tarile membre ale Grupului "Celor 24" si organismele economice internationale, inclusiv ajutoare umanitare, incheiate intre Guvernul Romaniei si guvernele altor tari. Accizele, sau taxe speciale de consum astfel cum sunt ele definite de O.U.G. nr. 158/2001 aprobata cu modificarile ulterioare prin Legea nr. 523/2002. Accizele sunt stabilite pe produse sau grupe de produse in cote fixe (de exemplu cafea verde 850 EURO/tona) sau cote procentuale (de exemplu autovehicule 0-18% in functie de tipul motorizarii - benzina sau diesel - si gradul de poluare). Taxa pe valoarea adaugata (TVA) - reprezinta, potrivit Legii nr. 345/2002 privind taxa pe valoarea adaugata, acel impozit indirect care se datoreaza bugetului de stat inclusiv la importul de marfuri. Categoriile de bunuri si servicii scutite de la plata acestui impozit indirect sunt reglementate prin Legea nr. 345/2002 privind taxa pe valoarea adaugata si prin HG. nr. 598/2002 pentru aprobarea Normelor de aplicare ale Legii nr. 345/2002 privind taxa pe valoarea adaugata. Exemplu orientativ a modalitatii de calcul a drepturilor vamale de import pentru un autovehicul care urmeaza sa fie importat in Romania Exemplu de calcul al drepturile vamale de import ce trebuie platite pentru un autovehicul cu capacitatea cilindrica 2.000 cmc, motor benzina, grad normal de poluare, care se importa in Romania. Cazul I aplicarea regimului tarifar de baza * Valoarea in vama a autovehiculului = 5.000 EURO (Vv = Valoare in vama) Potrivit art 77 din Legea nr. 141/1997, privind Codul Vamal al Romaniei, si art. 111 din H.G. nr. 1.114/2001, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului Vamal al Romaniei, transformarea in lei a valorii in vama se face la cursul de schimb valutar stabilit si comunicat de Banca Nationala a Romaniei in fiecare zi de joi. Acest curs se utilizeaza pe toata durata saptamanii urmatoare, pentru declaratiile vamale inregistrate in cursul acelei saptamani. * Cursul de schimb = 30.000 lei/1 EURO Valoarea in vama transformata in lei constituie baza de calcul al taxelor vamale prevazute in Tariful Vamal de Import al Romaniei si este: 5000 EURO x 30.000 LEI = 150.000.000 LEI (Vv lei = Valoarea in vama transformata in lei) *Taxa vamala de import determinata pe baza Tarifului Vamal de Import al Romaniei coloana de baza este 30%. 150.000.000 LEI x 30% = 45.000.000 LEI (Txv = Taxa vamala de import calculata si datorata) *Comisionul vamal (0,5%) se calculeaza la valoarea in vama a autovehicolului transformata in lei la cursul BNR. 150.000.000 LEI x 0,5% = 750.000 LEI (Cv = Comisionul vamal calculat si datorat)

24

*Acciza stabilita prin lege pentru autovehicule cu capacitate cilindrica 2.000 cmc, motor benzina, grad normal de poluare este 6% ,baza de calcul pentru calcularea accizei este constituita din: Vv lei + Txv + Cv (150.000.000 LEI) + (45.000.000 LEI) + (750.000 LEI) = 195.750.000 LEI deci calculul efectiv al accizei este 195.750.000 LEI x 6% = 11.745.000 LEI (Acc = Acciza calculata si datorata) *Taxa pe valoarea adaugata (TVA) este stabilita prin lege si este in procent de 19% , baza de calcul pentru calcularea TVA este constituita din: Vv lei + Txv + Cv + Acc (150.000.000 LEI) + (45.000.000 LEI) + (750.000 LEI) + (11.745.000 LEI) = 207.495.000 LEI deci calculul efectiv al TVA este : 207.495.000 LEI x 19% = 39.424.050 LEI (Tvac = TVA calculat si datorat)

Totalul drepturilor vamale de platit pentru autovehiculul importat: Txv + Cv + Acc + Tvac (45.000.000 LEI) + (750.000 LEI) + (11.745.000 LEI) + (39.424.050 LEI) = 96.919.050 LEI (Drd= Total drepturi de calculate si datorate) Totalul drepturilor vamale de import care trebuie platit de persoana care importa in Romania autovehiculul cu capacitatea cilindrica 2.000 cmc, motor benzina, grad normal de poluare este de 96.919.050 LEI. Cazul II aplicarea regimului tarifar preferential pe baza depunerii unui certificat de circulatie a marfurilor valid * Valoarea in vama a autovehiculului = 5.000 EURO (Vv = Valoare in vama) Potrivit art 77 din Legea nr. 141/1997, privind Codul Vamal al Romaniei, si art. 111 din H.G. nr. 1.114/2001, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului Vamal al Romaniei, transformarea in lei a valorii in vama se face la cursul de schimb valutar stabilit si comunicat de Banca Nationala a Romaniei in fiecare zi de joi. Acest curs se utilizeaza pe toata durata saptamanii urmatoare, pentru declaratiile vamale inregistrate in cursul acelei saptamani. * Cursul de schimb = 30.000 lei/1 EURO Valoarea in vama transformata in lei constituie baza de calcul al taxelor vamale prevazute in Tariful Vamal de Import al Romaniei si este: 5000 EURO x 30.000 LEI = 150.000.000 LEI (Vv lei = Valoarea in vama transformata in lei) *Taxa vamala de import determinata pe baza Tarifului Vamal de Import al Romaniei coloana taxe vamale preferentiale UE (Uniunea Europeana) este ex. (exceptat). 150.000.000 LEI x ex. = 0 LEI (Txv = Taxa vamala de import calculata si datorata) *Comisionul vamal (0,5%) se calculeaza la valoarea in vama a autovehicolului transformata in lei la cursul BNR. In acest caz, potrivit celor mentionate mai sus la calcularea si incasarea altor drepturi cuvenite bugetului de stat, comisionul vamal nu se datoreaza. 150.000.000 LEI x ex. = 0 LEI (Cv = Comisionul vamal calculat si datorat) *Acciza stabilita prin lege pentru autovehicule cu capacitate cilindrica 2.000 cmc, motor benzina, grad normal de poluare este 6% , baza de calcul pentru calcularea accizei este constituita din: Vv lei + Txv + Cv (150.000.000 LEI) + (0 LEI) + (0 LEI) = 150.000.000 LEI deci calculul efectiv al accizei este:

25

150.000.000 LEI x 6% = 9.000.000 LEI (Acc = Acciza calculata si datorata) *Taxa pe valoarea adaugata (TVA) este stabilita prin lege si este in procent de 19% , baza de calcul pentru calcularea TVA este constituita din: Vv lei + Txv + Cv + Acc(150.000.000 LEI) + (0 LEI) + (0 LEI) + (9.000.000 LEI) = 159.000.000 LEI deci calculul efectiv al TVA este : 159.000.000 LEI x 19% = 30.210.000 LEI (Tvac = TVA calculat si datorat) Totalul drepturilor vamale de platit pentru autovehiculul importat: Txv + Cv + Acc + Tvac (0 LEI) + (0 LEI) + (9.000.000 LEI) + (30.210.000 LEI) = 39.210.000 LEI (Drd= Total drepturi de calculate si datorate) Totalul drepturilor vamale de import care trebuie platit de persoana care importa in Romania autovehiculul cu capacitatea cilindrica 2.000 cmc, motor benzina, grad normal de poluare si care beneficiaza de Regimul Tarifar Preferential pe baza depunerii unui certificat de circulatie a marfurilor valid (de tip EUR1) este de 39.210.050 LEI.

Bibliografie

http://www.customs.ro/

26