Ref. Expte.

N 1296-D-2013 y agregados

dLegislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Visto: El Expediente 1296-D-2013 de los Diputados Virginia Gonzalez Gass, Adrin Rodolfo Camps y Jorge Guillermo Selser; el exptediente 1325-D-2013 del Diputado Julio Raffo y suscripto por los diputados Pablo Bergel, Jorge Selser y Fernando Snchez y el expediente 1353-D-2013 del Diputado Alejandro Garca, y: Considerando: Que recientemente se dict el DNU N 2/2013, que tuvo por objeto crear un Rgimen de Defensa de la Libertad de Expresin en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; Que, asimismo, los diputados Virginia Gonzalez Gass, Adrin Camps y Jorge Guillermo Selser, mediante expediente 1296-D-2013 y Julio Raffo, a partir del expediente 1325-D-2013, realizaron una propuesta de redaccin para la defensa de la libertad de Expresin; Que en el caso del proyecto del Diputado Julio Raffo el proyecto fue co autora de los diputados Fernando Snchez, Jorge Selser y Pablo Bergel; Que las propuestas de los proyectos mencionados contribuyen claramente y de forma positiva a las disposiciones contenidas en el DNU, ya analizadas por esta Comisin, para la sancin de un rgimen ms completo de defensa de la libertad de expresin; Que puntualmente y a partir de ello se han consensuado aportes en torno a: la definicin del derecho; el alcance de la tutela; la proteccin del inters en la difusin de ideas de inters pblico; la aclaracin de que la ley en ningn caso puede menoscabar la proteccin de los nios y las normas que combaten y castigan la trata de personas o establecen derechos de los trabajadores o el derecho de huelga; la inexistencia de sanciones administrativas o correccionales por el ejercicio de los derechos tutelados; la proteccin del secreto profesional; la necesaria sujecin de los medios de comunicacin radicados en la ciudad a sus normas y la imposibilidad de clausurar o suspender su funcionamiento ni decomisar sus equipos sino en virtud de sentencia firme dictada por el Poder Judicial de la Ciudad; la imposibilidad de que leyes o actos administrativos dictados por otras jurisdicciones coarten las libertades consagradas; la proteccin de los derechos polticos de las sociedades propietarias de medios de comunicacin; la plena vigencia de la Ley N 104 de Acceso a la Informacin y N 2.936 de Publicidad Exterior y sus modificatorias; la jurisdiccin y competencia de la ciudad en la materia; la nulidad de los actos que afecten el ejercicio de los derechos y garantas establecidos por la ley y la necesaria restitucin del derecho; la proteccin judicial y el auxilio de la fuerza pblica para hacer cesar vas de hecho lesivas; entre otras disposiciones que han enriquecido el debate y la redaccin final; Que en definitiva se propicia con el presente dictamen una propuesta consensuada e inclusiva de los diversos aportes que permitan una mejor proteccin de los derechos de libertad de prensa y expresin; Que ya se ha dicho que las libertades de prensa y de expresin son garantas constitucionales expresamente consagradas por la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en consonancia con las prescripciones de la Constitucin Nacional, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y normas concordantes de otros Tratados Internacionales de Derechos Humanos con rango constitucional;

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Que tales garantas de enorme importancia en s mismas- constituyen adems la salvaguarda de las restantes libertades y derechos constitucionales, resultando asimismo esenciales para la existencia del sistema republicano, en tanto constituyen herramientas necesarias tanto para el pleno ejercicio de los derechos como tambin para el debido control de los actos de gobierno, haciendo posible su conocimiento por los ciudadanos; Que el artculo 14 de la Constitucin Nacional consagra el derecho a publicar ideas por la prensa sin censura previa; derecho que ha sido interpretado por la doctrina y la jurisprudencia de nuestro ms Alto Tribunal en forma amplia, abarcativa de cualquier tipo de contenido (ideas, noticias, opiniones, expresiones artsticas o culturales, entre otras) y de medio o soporte tcnico (prensa escrita, radio, televisin, Internet, cine, etc.); Que la doctrina ha afirmado que la libertad de expresin es el derecho a hacer pblico, a transmitir, a difundir y a exteriorizar un conjunto de ideas, opiniones, crticas, imgenes, creencias, etc a travs de cualquier medio: oralmente, mediante smbolos y gestos, en forma escrita, a travs de la radio, el cine, el teatro y la televisin, etc. (Bidart Campos, Germn; Manual de la Constitucin Reformada) Que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha manifestado en forma reiterada y uniforme que la proteccin de las libertades de imprenta, prensa y expresin resulta superlativa por ser uno de los pilares fundamentales del Estado de Derecho y del sistema democrtico y republicano de gobierno; Que en este sentido se ha dicho que Entre las libertades que la Constitucin Nacional consagra, la de prensa es una de las que poseen ms entidad, al extremo de que sin su debido resguardo existira tan solo una democracia desmedrada o puramente nominal. Incluso no sera aventurado afirmar que, aun cuando el art. 14 enuncie derechos meramente individuales, est claro que la Constitucin, al legislar sobre libertad de prensa, protege fundamentalmente su propia esencia democrtica contra toda posible desviacin tirnica. (Fallos, 248:291, JA 1960 VI 454, Abal c Diario La Prensa; Que el artculo 32 de la Ley Fundamental nacional dispone que El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal; Que dicho precepto fue incorporado por la Convencin que reform la Constitucin Nacional en 1860, inspirado en la Primera Enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica y motivado en el temor de que las amplias facultades otorgadas al Congreso para reglamentar la libertad de prensa reconocida por el artculo 14 de la Constitucin de 1853, pudiesen conducir a su restriccin, desnaturalizando tal garanta; Que en el Prembulo de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se destacan como objetivos esenciales los de promover el desarrollo humano en una democracia fundada en la libertad, la igualdad, la solidaridad, la justicia y los derechos humanos, reconociendo la identidad en la pluralidad ; Que el artculo 1, ltimo prrafo, de la Ley Fundamental de la Ciudad establece expresamente en forma concordante con el artculo 121 de la Constitucin Nacional- que La Ciudad ejerce todo el poder no conferido por la Constitucin Nacional al Gobierno Federal; Que en la Ciudad rigen todos los derechos, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, las leyes de la Nacin y los tratados internacionales ratificados y que se ratifiquen, conforme dispone el artculo 10 de la Constitucin local;

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Que a su vez el artculo 11 establece: Todas las personas tienen idntica dignidad y son iguales ante la ley. Se reconoce y garantiza el derecho a ser diferente, no admitindose discriminaciones que tiendan a la segregacin por razones o con pretexto de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, edad, religin, ideologa, opinin, nacionalidad, caracteres fsicos, condicin psicofsica, social, econmica o cualquier circunstancia que implique distincin, exclusin, restriccin o menoscabo. La Ciudad promueve la remocin de los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participacin en la vida poltica, econmica o social de la comunidad; Que la norma citada no slo consagra el derecho a la igualdad, a la diversidad, a la pluralidad y a la no discriminacin, sino que promueve polticas activas en la remocin de los obstculos que puedan afectar tales derechos; Que el derecho a comunicarse, requerir, difundir y recibir informacin libremente y expresar sus opiniones e ideas, por cualquier medio y sin ningn tipo de censura se encuentra garantizado por el apartado 2 del artculo 12 de la Constitucin local; Que por su parte el artculo 32 garantiza la democracia cultural, asegura la libre expresin artstica y prohbe toda censura; Que dicha norma contiene, entre otras, previsiones positivas relativas al acceso a los bienes culturales, el desarrollo de las industrias culturales del pas, la capacitacin profesional de los agentes culturales, la calidad y jerarqua de las producciones artsticas, la actividad de los artistas nacionales, la proteccin y difusin de las manifestaciones de la cultura popular y de su identidad pluralista y multitnica y sus tradiciones; Que la Constitucin la Ciudad Autnoma de Buenos Aires dedica el Captulo Decimosexto del Ttulo Segundo del Libro Primero, a las polticas especiales en materia de Comunicacin; Que en ese sentido el artculo 47 dispone en lo pertinente que La Ciudad vela para que no sea interferida la pluralidad de emisores y medios de comunicacin, sin exclusiones ni discriminacin alguna. Garantiza la libre emisin del pensamiento sin censura previa, por cualquiera de los medios de difusin y comunicacin social y el respeto a la tica y el secreto profesional de los periodistas; Que corresponde aqu recordar la vigencia de Tratados Internacionales sobre la materia, que gozan de jerarqua constitucional y dan especial y especfica proteccin a la libertad de expresin, resaltando su carcter de esencial para el sistema republicano y democrtico; Que el artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), incorporado con rango constitucional conforme las previsiones del inciso 22 del artculo 75 de nuestra Constitucin Nacional, expresamente prev en su parte pertinente que 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin; 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b. la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas; 3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones;
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Que similares disposiciones contienen otros tratados internacionales de rango constitucional; Que el Derecho Internacional entiende que cuando se obstaculiza el libre debate de ideas y opiniones se limita la libertad de expresin y el efectivo desarrollo del proceso democrtico, y que la libertad de prensa es esencial para el pleno y efectivo ejercicio de la libertad de expresin e instrumento indispensable para el funcionamiento de la democracia representativa, no siendo una concesin del Estado sino un derecho fundamental; Que el Derecho Provincial comparado registra numerosas previsiones constitucionales locales, que amplan y mejoran respecto de la Constitucin Nacional las garantas de los derechos antes referidos; Que en ese marco, la efectiva garanta de los ya referidos derechos que consagra la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires requiere del acabado ejercicio de la autonoma que surge del artculo 129 de la Constitucin Nacional, y cuya preservacin impone el artculo 6 de la Ley Fundamental local; Que tal como sostuviera la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la prensa ha recibido proteccin constitucional como dimensin poltica de la libertad de pensamiento y de la libertad de expresin, pasando a ser un elemento integrante del estado constitucional moderno; Que ello importa asimismo para ella el derecho -e incluso el deber- de ser independiente, a la vez que responsable ante la justicia de los delitos o daos cometidos mediante su ejercicio; Que la importancia de los medios de comunicacin en la sociedad actual ha sido reconocida por el Congreso Nacional, que mediante el dictado de la Ley Nacional N 25.750 Ley de Preservacin de Bienes y Patrimonios Culturales, sancionada en el ao 2003- ha otorgado una especial proteccin a la actividad en trminos generales; Que numerosas constituciones provinciales han incorporado previsiones en defensa de las libertades de imprenta, prensa y expresin, tales como las de Catamarca, Chaco, Chubut, Formosa, Jujuy, La Rioja, Salta, San Juan, San Luis y Santiago del Estero, entre otras; Que, en definitiva, la materia no ha sido delegada por las provincias al Gobierno Federal ni resulta ser delegable en atencin a las normas citadas, por consiguiente le cabe ser atendida por la legislacin local para proveer a su tutela, y promocin; Que compete pues, a esta Legislatura la sancin de las normas que brinden, normativamente y en los hechos, la tutela que aquellas normas fundamentales expresan en forma declarativa; Que en funcin de ello se establece una clara y terminante proteccin al ejercicio de la libertad de expresin de ideas, informaciones, creaciones culturales, cientficas, propuestas o crticas polticas o institucionales, o expresiones religiosas, as como el acceso a la informacin y a la cultura, vedando toda forma de censura abierta o encubierta, que proviniere de las autoridades de la Ciudad o de otras jurisdicciones, y previendo los procedimientos jurisdiccionales para que esa proteccin no resulte ser meramente declarativa y se realice dentro del marco armnico y determinaciones que surgen de los Tratados Internacionales con jerarqua constitucional, la Constitucin Nacional y la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aire; Por lo expuesto, esta Comisin de Asuntos Constitucionales aconseja la aprobacin de la siguiente

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LEY DE DEFENSA DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN EN LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES

Artculo 1.- La Ciudad Autnoma de Buenos Aires garantiza el derecho de todas las personas de buscar, expresar, recibir y difundir libremente, por cualquier medio de su eleccin, informaciones, opiniones, ideas y manifestaciones culturales de toda ndole, sin ninguna restriccin directa o indirecta, ni censura de ninguna clase, dentro del marco armnico y determinaciones que surgen de la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales con jerarqua constitucional y la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires.

Artculo 2.- Todas las personas tienen derecho a: 1) Buscar, acceder y recibir libremente por cualquier medio expresiones, informacin, opiniones e ideas de toda ndole, sin ningn tipo de restriccin directa o indirecta ni censura de ninguna clase. 2) Elegir libremente cmo, dnde y respecto de quin ejercer el derecho estipulado en el inciso anterior, sin que ningn poder pblico pueda interferir ni sustituir su decisin. La tutela que brinda esta ley comprende a todos los actos y gestiones necesarias o convenientes para acceder a la informacin que permita o facilite generar el contenido de esa informacin, fundamentarla, comprobarla o difundirla por medios de comunicacin pblica o privada sin censura previa.

Artculo 3.- El inters en que se generen ideas, creaciones, crticas o informaciones que sean de inters pblico y en que las mismas sean conocidas, difundidas y debatidas constituye un inters superior al inters que pudieren tener en sentido contrario organismos estatales, personas particulares o funcionarios pblicos. La proteccin al honor, la intimidad, la identidad o a la propia imagen no podr impedir, inhibir ni restringir la investigacin ni la difusin de informacin de inters pblico. Cuando quien demande la proteccin al honor, la privacidad, la intimidad, la identidad o a la propia imagen sea un funcionario pblico, una persona pblica o particular que se haya involucrado voluntariamente en asuntos de inters pblico deber evitarse que tal reclamo constituya una presin indirecta que desaliente el pleno ejercicio y goce de las libertades de imprenta, prensa y expresin.

Artculo 4.- Todas las personas pueden ejercer los derechos establecidos sin ningn tipo de discriminacin por motivos de raza, etnia, religin, gnero, orientacin sexual, idioma, edad, ideologa, opiniones polticas o de cualquier ndole, nacionalidad, caracteres fsicos, condicin psicofsica, social, econmica o cualquier otra circunstancia que implique distincin, exclusin, restriccin o menoscabo. Artculo 5.- Las libertades de imprenta, prensa y expresin deben ejercerse respetando los valores, principios y derechos fundamentales que reconocen la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales con jerarqua constitucional y la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, especialmente el sistema democrtico y republicano de gobierno, la divisin de poderes, la independencia judicial y los derechos al honor, la privacidad, la intimidad, la identidad y la propia
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imagen, as como la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico, la salud y la moral pblicas y la proteccin psquica, fsica y moral de los menores de edad. Artculo 6.- El ejercicio del derecho previsto en el artculo precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores. En aquellos casos expresamente previstos en la presente Ley, otras normas o Tratados Internacionales de jerarqua constitucional, podr prohibirse la difusin a posteriori de ciertas expresiones, informacin, opiniones o ideas. Esta prohibicin deber ser resuelta por la autoridad judicial competente, con criterio restrictivo y favorable a las libertades de imprenta, prensa y expresin, y su ejecucin requerir sentencia definitiva, salvo en los casos que aqu expresamente se prevean. Las expresiones, informacin, opiniones o ideas que instrumenten, promuevan, propaguen, hagan apologa o inciten la actividad sexual de los nios, su prostitucin o explotacin sexual o material o espectculos de pornografa infantil son las nicas que podrn ser censuradas o prohibidas por orden judicial no definitiva en forma previa a su difusin. Artculo 7.- Ninguna disposicin de esta ley puede interpretarse o aplicarse en detrimento o restriccin de las normas de fondo o procesales que permiten la proteccin de los nios, combaten y castigan la trata de personas o establecen derechos de los trabajadores o el derecho de huelga. Este artculo configura el marco normativo e interpretativo al cual debe ajustarse la aplicacin de todas las disposiciones de esta ley.

Artculo 8.- Queda prohibida la instigacin directa y pblica a cometer genocidio, la propaganda a favor de la guerra o la tortura, as como cualquier incitacin a la violencia y toda apologa del odio nacional, racial, religioso, ideolgico, deportivo, poltico, etario, de gnero, de orientacin sexual o social o cualquier otra accin discriminatoria contra cualquier persona o grupo de personas. Para suspender la difusin de este tipo de propaganda, incitacin o apologa resulta necesaria una orden judicial, encontrndose legitimada cualquier persona domiciliada o visitante de la Ciudad, o persona jurdica en ella domiciliada. Como excepcin, para ejecutar esta orden judicial no ser necesario que la misma se encuentre firme.

Artculo 9.- El ejercicio regular de los derechos tutelados por esta ley no podr generar la imposicin de sanciones de ninguna ndole.

Artculo 10.- Toda informacin que obtuvieren los periodistas o comunicadores sociales para preparar su labor o como consecuencia de ella se encuentra amparada por los derechos que protegen el secreto profesional, el cual debe ser respetado por toda autoridad pblica, empleadores y otros empleado, comunicadores o directivos de las empresas editoras, productoras o emisoras en las cuales acten o que contraten sus servicios, salvo disposicin judicial. Queda prohibido obligar a periodistas a entregar sus apuntes, anotaciones y archivos personales y profesionales, o a revelar sus fuentes de informacin o los proyectos que tengan en marcha, debiendo respetarse su tica y secreto profesional.

Artculo 11.- Las autoridades de la Ciudad no podrn dictar actos administrativos, ni admitir la aplicacin en el territorio de la Ciudad respecto de sus habitantes, visitantes o de las personas jurdicas aqu domiciliadas, de leyes ni actos administrativos de ninguna otra jurisdiccin que, directa o indirectamente, afecten las libertades de imprenta, prensa y expresin tuteladas por la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales con jerarqua constitucional y la Constitucin
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de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ni ninguno de los derechos y garantas establecidas por la presente ley.

Artculo 12.- Queda prohibido: 1) Censurar o controlar previamente la veracidad, oportunidad o imparcialidad, revisar, aprobar, intervenir, interferir, obstaculizar, modificar, alterar, sugerir o imponer la lnea editorial, noticias, informacin, contenidos, grillas, programas u opiniones que difundan los habitantes de la Ciudad y los medios de comunicacin en ella domiciliados, cualquiera sea su soporte o modalidad. 2) Efectuar solicitudes o requerimientos informativos sobre su lnea editorial, noticias por difundir, contenidos, grillas, programas, opiniones o informacin en poder de los medios de comunicacin domiciliados en la Ciudad, cualquiera sea su soporte o modalidad. Tambin quedan prohibidas las conductas anteriormente descriptas respecto de los periodistas que se domicilien en la Ciudad o ejerzan su actividad y sus libertades de imprenta, prensa y expresin mediante medios de comunicacin o desde instalaciones en ella domiciliados. Artculo 13.- El ejercicio de la actividad periodstica no est sujeto a colegiacin obligatoria, ni se podr exigir ningn ttulo ni habilitacin profesional para ello. No podr ser suspendida, interrumpida, demorada ni dificultada la actividad profesional de los periodistas, productores y editores que se domicilien en la Ciudad o ejerzan su actividad en la misma, ni la de los medios de comunicacin que en ella tengan su domicilio o instalaciones, cualquiera sea el soporte o modalidad que utilicen para la difusin de informacin, opiniones o ideas, si no fuere por orden judicial de tribunal competente, en virtud de sentencia firme.

Artculo 14.- No podrn restringirse las libertades de imprenta, prensa y expresin de los medios de comunicacin con domicilio o instalaciones en la Ciudad, ni el derecho al libre acceso a la informacin de las personas de la Ciudad por vas indirectas tales como el abuso de controles oficiales, la imposicin de aranceles, impuestos, regulacin o cargas extraordinarias para la produccin o importacin de papel para medios grficos, de enseres, equipos, insumos y aparatos necesarios para la difusin de expresiones, informacin, opiniones o ideas por cualquier soporte o modalidad. La enumeracin antedicha es meramente enunciativa, y cualquier interpretacin deber ser favorable al pleno goce y ejercicio de las libertades de imprenta, prensa y expresin y al derecho a la bsqueda y acceso a la informacin diversa, plural y libremente elegida.

Artculo 15.- Los medios de comunicacin cuyo mbito se limite a la Ciudad no podrn ser clausurados o suspendidos, ni sus equipos decomisados sino en virtud de sentencia firme dictada por el Poder Judicial de la Ciudad. No sern procedentes medidas cautelares que tuvieren ese propsito. Artculo 16.- Las empresas domiciliadas en la Ciudad que produzcan, generen o difundan programas audiovisuales, sern autorizadas y reguladas por las normas que, al efecto, se dicten y debern ajustar su funcionamiento a las normas de la Ciudad de Buenos Aires. Artculo 17.- A efectos de favorecer la pluralidad y la diversidad en la emisin de expresiones, informacin, opiniones e ideas y ampliar el efectivo derecho de los habitantes y visitantes de la Ciudad a buscar, recibir y acceder informacin a expresiones, informacin, opiniones e ideas de su libre eleccin, los medios de comunicacin aqu domiciliados, cualquiera sea su soporte o modalidad, estarn sujetos a las leyes de defensa de competencia de carcter general que dicte el Gobierno Nacional, siempre y cuando no restrinjan arbitraria o irrazonablemente sus libertades de
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imprenta, prensa y expresin, pero estarn exceptuados de aquellas dictadas exclusivamente para medios de comunicacin. La limitaciones dispuestas por las leyes de defensa de la competencia para los medios de comunicacin privados sern de aplicacin en el mbito de la Ciudad tambin para los medios de comunicacin estatales pertenecientes al Gobierno de la Ciudad o de otras jurisdicciones que difundan expresiones, informacin, opiniones o ideas, desde instalaciones ubicadas en el territorio de la Ciudad. Artculo 18.- Los bienes y activos, materiales o inmateriales, que periodistas o medios de comunicacin, cualquiera sea su soporte o modalidad, necesiten para ejercer su actividad y se encuentren en el territorio de la Ciudad no estarn sujetos a aquellas leyes o actos administrativos dictados por otras jurisdicciones que coarten, restrinjan o limiten, directa o indirectamente, dichas libertades ni que afecten, obstaculicen, comprometan o de cualquier forma perturben la libre expresin, circulacin, acceso o eleccin de informacin, opiniones o ideas. Artculo 19.- Los inmuebles, registros marcarios, licencias de comunicacin audiovisual, instalaciones, equipos, maquinarias, materiales, enseres, insumos, suministros ni todo activo o bien necesario para la difusin de expresiones, informacin, opiniones o ideas, que pertenezcan a periodistas o medios de comunicacin, cualquiera sea su soporte o modalidad, con domicilio en la Ciudad o que se encuentren en ella instalados, estarn protegidos inclusive frente a expropiaciones por motivos de inters o utilidad pblica, decomisos, confiscaciones, embargos, secuestros y ejecuciones administrativas. Artculo 20.- No se podr intervenir, desapoderar, despojar, reasignar, transferir ni ofertar pblica o privadamente, sin la aprobacin voluntaria y expresa de sus propietarios, ningn medio de comunicacin ni ningn inmueble, instalacin, registro marcario, licencia de comunicacin audiovisual, equipo, maquinaria, enser, insumo, suministro ni ningn activo o bien, material o inmaterial, necesario, directa o indirectamente, para la libre difusin de expresiones, informacin, opiniones o ideas. Las acciones o cuotas sociales de las sociedades que, directa o indirectamente, sean propietarias de medios de comunicacin, cualquiera sea su soporte o modalidad, domiciliados en la Ciudad no se podrn expropiar, confiscar, decomisar, reasignar, ceder ni transferir sin la aprobacin voluntaria y expresa de sus titulares.

Artculo 21.- Ninguna autoridad pblica podr intervenir en manera alguna, ni designar ni interventores ni administradores coadyuvantes, ni veedores con o sin derecho a veto, ni participar, ni directa ni indirectamente, en la direccin, gerenciamiento o control societario de los medios de comunicacin con domicilio en la Ciudad, cualquiera sea el soporte o modalidad que utilicen para difundir sus expresiones, informacin, opiniones o ideas, ni tampoco interferir en manera alguna en sus decisiones editoriales ni empresariales ni apartar ni separar ni remover ni siquiera temporalmente sus rganos de administracin. Los derechos polticos correspondientes a las acciones de las sociedades que, directa o indirectamente, controlen medios de comunicacin, cualquiera sea su soporte o modalidad, domiciliados en la Ciudad, cuentan con la ms amplia proteccin y nadie podr interferir en su ejercicio regular. Artculo 22.- Los acreedores privados slo podrn embargar preventivamente y posteriormente ejecutar, los activos y bienes, materiales o inmateriales, que los periodistas o medios de comunicacin domiciliados en la Ciudad, cualquiera sea su soporte o modalidad, necesiten para realizar la difusin de expresiones, informacin, opiniones o ideas, cuando no existan otros activos o bienes sobre los que hacerlo.
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En ningn caso corresponder el secuestro preventivo, ni la intervencin judicial, ni ninguna otra medida cautelar sobre los activos o bienes necesarios para el ejercicio de la actividad.

Artculo 23.- Las deudas que con los organismos pblicos tengan los periodistas o medios de comunicacin, cualquiera sea su soporte o modalidad, originadas en cualquier tipo de sancin o multa administrativa o de origen tributario slo podrn ser ejecutadas judicialmente contra activos que no resulten, directa o indirectamente, imprescindibles para el ejercicio de tal actividad.

Artculo 24.- Las instalaciones de medios de comunicacin ubicadas en el territorio de la Ciudad necesarias para la difusin de informacin, opiniones o ideas, mediante cualquier soporte o modalidad de informacin, no podrn ser clausuradas ni sus equipos decomisados por la administracin pblica salvo mediante orden judicial que se encuentre firme. Cuando la orden judicial se funde en la existencia de peligro grave, inminente y concreto para la seguridad fsica de las personas, no ser necesario que se encuentre firme.

Artculo 25.- Corresponde a la Ciudad la jurisdiccin de todas las materias relativas a los medios y servicios de difusin orales, grficos, electrnicos o de cualquier otro tipo, de los medios de comunicacin en ella domiciliados o cuyas instalaciones se encuentren en la Ciudad, cualquiera sea su soporte o modalidad, con excepcin de aquellos que ocupen espacio radioelctrico los que estarn regulados por la ley federal correspondiente, en la medida que dicha regulacin no afecte las libertades de imprenta, prensa y expresin de los habitantes de la Ciudad ni de las personas fsicas en ella domiciliadas. Artculo 26.- Al tratarse la proteccin a las libertades de prensa, imprenta y expresin de una facultad expresamente atribuida a la Ciudad por la Constitucin Nacional, y no habiendo sido delegada ni resultando delegable, los bienes y activos, materiales o inmateriales, que periodistas o medios de comunicacin, cualquiera sea su soporte o modalidad, necesiten para ejercer su actividad y se encuentren en el territorio de la Ciudad no estarn sujetos a aquellas leyes o actos administrativos dictados por otras jurisdicciones que coarten, restrinjan o limiten, directa o indirectamente, dichas libertades ni que afecten, obstaculicen, comprometan o de cualquier forma perturben la libre expresin, circulacin, acceso o eleccin de informacin, opiniones o ideas.

Artculo 27.- Ninguna disposicin de esta ley puede invocarse o aplicarse de manera tal que restrinjan, limiten o impidan el ejercicio de los derechos que la Ley 104 ni lo dispuesto por la Ley N 2.936 y sus modificatorias.

Artculo 28.- En razn de lo dispuesto por el Art. 32 de la Constitucin Nacional y los Arts. 32 y 47 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el Poder Judicial de la Ciudad tiene, en forma exclusiva y excluyente, jurisdiccin y competencia en toda materia relativa a los derechos y garantas a que se tutelan en esta ley, el cual actuar de conformidad con las normas que regulan sus procedimientos y sus competencias. Una ley especial establecer el fuero competente en la materia, que tendr competencia para conocer respecto de toda accin vinculada con la aplicacin del presente Rgimen. En razn de la materia, en ningn caso ser competente la jurisdiccin federal para entender en la aplicacin del presente Rgimen. Los procesos se regirn por el Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario o por la Ley N 2.145 de Amparo, segn corresponda.
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Las decisiones sern recurribles ante el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, conforme la normativa que rige su competencia. Artculo 29.- Hasta tanto se dicte la ley especial a que se refiere el artculo 28, la competencia corresponder al Tribunal Superior de Justicia. Artculo 30.- Los actos que afecten, restrinjan o impidan el ejercicio de los derechos y garantas establecidos por esta ley emanados de autoridades de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires son nulos de nulidad absoluta y generan la obligatoria restitucin del derecho. Si emanaren de autoridades de otras jurisdicciones debern ser homologados por Tribunales de la Ciudad, en proceso contradictorio y mediante sentencia firme para poder ser ejecutados.

Artculo 31.- Las personas que, por vas de hecho, vieren afectada la proteccin que brinda esta ley podrn requerir judicialmente el auxilio de la fuerza pblica para hacerla cesar de inmediato. Este pedido se resolver en forma sumarsima e inaudita parte, una vez adoptada la medida el proceso tramitar en forma contradictoria. Quien tuviere razonable temor de que ser objeto de lesin grave e inminente en los derechos que tutela este artculo podr requerir judicialmente medidas de proteccin las cual se concedern si se acreditare sumariamente e inaudita parte que se renen las condiciones para la concesin de medidas cautelares. El Tribunal determinar la medida a conceder de conformidad con la naturaleza de la amenaza, su inminencia y su gravedad. Artculo 32.- Para todos los efectos relacionados con la aplicacin e interpretacin de la presente: 1) El trmino todas las personas deber ser considerado en el sentido ms amplio e incluye tanto a las fsicas como a las jurdicas, a los habitantes como a los visitantes, a quienes ejerzan los derechos aqu reconocidos desde y en el territorio de la Ciudad. 2) El trmino ninguna autoridad pblica deber ser considerado en el sentido ms amplio e incluye a todas las autoridades administrativas y pblicas de la Ciudad y de cualquier otra jurisdiccin, as como a todas las reparticiones autrquicas y organismos descentralizados o no de cualquier nivel y jurisdiccin. 3) El trmino difusin deber ser considerado en el sentido ms amplio e incluye cualquier forma de manifestacin, publicacin, transmisin, propagacin, exhibicin o divulgacin de expresiones, informacin, opiniones o ideas. 4) El trmino expresin deber ser considerado en el sentido ms amplio e incluye las artsticas, literarias, satricas, culturales, intelectuales, filosficas, polticas, econmicas, cientficas, religiosas, sociales y cualquier otra. 5) Los trminos informacin, opinin e idea debern ser considerados en el sentido ms amplio e incluyen imgenes, sonidos, noticias, crticas, pensamientos y enseanzas. 6) El trmino periodista deber ser considerado en el sentido ms amplio e incluye a cualquier persona que difunda expresiones, informacin, opiniones o ideas por algn medio de comunicacin. 7) El trmino medio de comunicacin deber ser considerado en el sentido ms amplio e incluye cualquier soporte o modalidad, sea oral, grfico, audiovisual, electrnico, ciberntico, entre otros.

Artculo 33.- De forma Sala de la Comisin: 20 de mayo de 2013

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Ref. Expte. N 1296-D-2013 y agregados

REBOT, Helio Dante Presidente

GULLO Juan Carlos Dante Vicepresidente 1

RAFFO, Julio Vicepresidente 2

CERRUTI, Gabriela

GARCIA, Alejandro

IBARRA, Anbal

LIPOVETZKY, Daniel

LUBERTINO BELTRAN, Mara Jos

MOSCARIELLO, Oscar

NEIRA Claudia

OCAMPO, Martn

SNCHEZ, Fernando

SCRENCI SILVA, Bruno

PRESTI, Daniel

QUINTANA, Francisco

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