LA OROYA, PER Uno de los lugares MS contaminados de la Tierra necesita atencin Urgente!

Datos Generales En La Oroya (175 kms al este de Lima, Per) opera un complejo metalrgico que genera elevados ndices de contaminacin, particularmente por plomo, arsnico, cadmio y dixido de azufre. Los derechos a la salud, a la integridad y a la vida de los habitantes, vinculados al medio ambiente , estn siendo seriamente afectados por la contaminacin, en particular de los nios y mujeres gestantes. Desde 1999 el Estado Peruano ha comprobado que casi la totalidad de los nios (ms del 99% de acuerdo con los estudios) que habitan en los alrededores del complejo sufren de intoxicacin con plomo, sin que se hayan implementado las medidas necesarias. Adems, el Estado y la empresa no han brindado informacin suficiente, transparente y clara acerca de cmo la contaminacin puede y esta afectando la salud de las personas. Por eso tambin se est afectado el derecho a la informacin. Tambin se afecta el derecho al acceso a la justicia, por que hay una decisin a favor del Tribunal Constitucional que ordena a las autoridades a atender la situacin de salud y contaminacin ambiental en La Oroya, pero no se ha cumplido. Por qu la contaminacin es un problema? Las consecuencias de estos contaminantes en la salud son variadas, se agravan entre ms tiempo las personas estn expuestas a ellos, y pueden incluir: deterioro irreversible del sistema respiratorio; diferentes tipos de cncer; efectos adversos en el sistema reproductivo y en el desarrollo; y daos a rganos vitales. Adems, los nios y nias, especialmente menores de 6 aos, se ven particularmente afectados, pues sufren de cambios de conducta y en la actividad cerebral, agotamiento permanente, entre otros impactos. Accin y omisin del Estado Peruano A pesar de conocer la gravedad de la situacin y de los riesgos bajo los cuales est la poblacin, las autoridades de salud y ambientales del Per no han cumplido las obligaciones de control a la actividad metalrgica y de proteccin a la salud de las personas. Ello desconociendo incluso las normas internas que establecen stas obligaciones y medidas a implementar en caso de no cumplirse. De hecho, el Tribunal Constitucional a mediados de 2006, dict sentencia en un proceso de accin de cumplimiento, declarando culpables a las autoridades de salud por incumplir las normas aplicables, y ordenando: 1. Implementar un sistema de emergencia para atender la salud de las personas, 2. Expedicin de diagnstico de lnea base para implementar los planes de accin para mejorar la calidad del aire en la ciudad, 3. Declaracin de Estados de Alerta en la ciudad, 4. Realizar acciones para establecer programas de vigilancia epidemiolgica y ambiental. Hasta la fecha las obligaciones de la sentencia no se han completado, derivndose en violaciones continuadas a los derechos de las personas. Sumado a esto, las personas que en la ciudad trabajan para denunciar la contaminacin han sido amenazadas y hostigadas constantemente. Esto ha sido denunciado, sin que se remedie la situacin. Adems, el Estado peruano no ha ejercido sus obligaciones de control al complejo metalrgico y ha dilatado las medidas a implementar modificando y dejando de exigir el cumplimiento del PAMA. Informacin sobre el PAMA El Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA es el que, de acuerdo con la legislacin peruana, las empresas deben implementar para asegurar el cumplimiento de las normas y evitar graves impactos ambientales con sus actividades. En ste se determinan las medidas y tiempo de verificacin, incluyendo las necesarias para mejoramiento de tecnologa y disminucin de impactos, que para el caso de La Oroya se debern aplicar en el complejo metalrgico. El PAMA para el complejo de La Oroya fue aprobado en 1997 1, se ha modificado cinco veces 2, la ltima prrroga concedida en Septiembre de 2009 el Congreso autoriz una nueva prrroga, sin que la situacin ambiental y por ende, de salud pblica, haya mejorado. Incluso las condiciones han empeorado, pues la decisin del Estado en relacin con el PAMA ampli los plazos para que la empresa controle la contaminacin ambiental que afecta los derechos humanos de esta poblacin. Por ejemplo, no hay cronogramas y objetivos paulatinos para verificar los resultados del mejoramiento de salud pblica. Adicionalmente, se han reportado incumplimientos del PAMA por parte de la empresa que comprometen la salud de las personas; por ejemplo, DIGESA ha dicho que a pesar de la instalacin de las plantas de cido sulfrico, poco o nada se ha logrado para mejorar la calidad del aire. De hecho, el mejoramiento de la calidad del aire y el tratamiento de las emisiones atmosfricas, principal y ms severo problema ambiental en La Oroya, se ha dilatado constantemente en las modificaciones al PAMA desde 1997, generando graves
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Aprobado mediante RD 017-97EM/DGM, 13 de enero de 1997.

Resoluciones Directorales del Ministerio de Energa y Minas R.D. 178-99-EM/DGM, 19 de octubre de 1999; R.D. 133-2001EM-DGAA. 10 de abril de 2001; R.D. 028-2002-EM-DGAA. 25 de enero de 2002, Ministerio de Energa y Minas, Resolucin Ministerial No. 257-2006-MEM/DM, de Mayo 29, 2006.

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perjuicios para la salud y dems derechos de la poblacin. Por ejemplo, la construccin de las plantas de cido sulfrico se posterg nuevamente hasta 2012, sin haber ordenado medidas transitorias complementarias que permitan atender aunque sea temporalmente la urgencia. Anlisis de los informes de calidad de aire (que las autoridades conocen y los publicados por la e mpresa) en La Oroya hechos en 2007 concluyen que en efecto no ha mejorado y en ocasiones ha empeorado, como es el caso del dixido de azufre 3. Efectivamente, las concentraciones de dixido de azufre entre 1997 y 2006 aumentaron, misma tendencia evidenciada entre los meses de mayo, 2006 a abril, 2007. Situacin muy parecida se aplica al plomo, cadmio y arsnico 4. Las mismas conclusiones se dan con anlisis de las emisiones hechas para el ao 20085. La falta de cumplimiento respecto del mejoramiento de las emisiones se aplica tambin para las medidas de limpieza en la ciudad. Respecto de estas, en noviembre de 2006 el Ministerio de Minas y Energa solicit a la firma fiscalizadora del PAMA que informara si se haba iniciado con el estudio de evaluacin de la frecuencia de barrido y eficiencia del sistema de limpieza si se ha elaborado e implementado el programa de optimizacin de las operaciones de limpieza en general. La falta de implementacin y verificacin de estas medidas es evidente. El Ministerio de Energa y Minas fue advertido de las deficiencias en el PAMA original de CENTROMIN y de las modificaciones de Doe Run Per, as como del riesgo severo para la salud de la poblacin y de la necesidad de implementar medidas urgentes.6 A pesar de ello, el Estado continu aprobndolas, desconociendo los estndares ambientales aplicables y sin procesos adecuados y debidamente informados de consulta pblica. Los procesos de evaluacin y modificacin del PAMA en Per han estado as mismo afectados por la falta de objetividad de los funcionarios.7 Proceso ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos - Medidas cautelares Debido a la situacin de gravedad extrema vivida en la ciudad, el 21 de Noviembre de 2005 las organizaciones Earthjustice, CEDHA y AIDA y el abogado Carlos Chirinos, abogado peruano, solicitamos medidas cautelares (para que se hagan acciones urgentes) ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en nombre de un grupo de personas en La Oroya, incluyendo varios menores. Solicitamos entre otras: o Proveer diagnstico y atencin mdica adecuados al grupo de personas mencionados en la solicitud y a los habitantes de La Oroya que as lo requieran; o Implementar programas de educacin y salud independientes y objetivos; o Asegurar una apropiada evaluacin y seguimiento de las obligaciones del Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental del Complejo Metalrgico; o Controlar efectivamente las emisiones atmosfricas del complejo; o Proteger a las personas que trabajan por la salud y el ambiente en la ciudad. Despus de varias solicitudes de informacin y una reunin de trabajo entre la CIDH, el gobierno Peruano y los peticionarios, el 31 de agosto de 2007 la CIDH solicit al Estado Peruano la implementacin de medidas cautelares, con el fin de evitar daos irreversibles a los derechos humanos de las personas, en particular a la salud, la integridad y a la vida. En su solicitud la CIDH solicit: Brindar diagnstico mdico especializado al grupo de personas representado, con el fin de determinar el grado de afectacin a su salud,

Carlos Abanto, La Oroya: El da Siguiente Evolucin de la Calidad del Aire en La Oroya, Asociacin Civil Labor, Mayo, 2007. 4 Carlos Abanto, La Oroya: El da Siguiente Evolucin de la Calidad del Aire en La Oroya, Segunda Parte, Asociacin Civil Labor, Mayo, 2007. 5 Corey La Plante, informe de La Oroya, 2009.
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Comunicacin de AIDA dirigida a Kenneth Buckley, Presidente y Gerente General DRP, con copia al Ing. Jos Mogrovejo, funcionario del Ministerio de Energa y Minas. 1 de febrero de 1999. 7 Por ejemplo, el Director de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas que aprob en octubre de 1999 la modificatoria del PAMA de DRP, se desempea hoy como Director de Asuntos Ambientales de Doe Run Per, cargo que asumi poco despus de aprobar la modificatoria. Funcionarios que han pretendido establecer medidas ms estrictas al complejo, han sido retirados de sus cargos, como ha sucedido con una alta funcionaria del Ministerio de Energa y Minas y otro del Consejo Nacional del Ambiente.

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Brindar tratamiento mdico especializado necesario para evitar daos graves e irreversibles a las personas que representamos, Implementar las medidas cautelares en coordinacin con los beneficiarios y sus representantes. Despus de distintas e intensas coordinaciones con el Estado Peruano (Ministerio de Salud, MINSA) a finales de marzo de 2008 se ha dado inicio a la implementacin de las medidas cautelares, como un proceso de diagnstico y futura atencin de las 65 personas beneficiarias. A finales de 2008 se presentaron las primeras conclusiones que el Grupo de Expertos conformado para observar el proceso evalu. Dado que se encontraron afectaciones que pueden estar derivadas de la contaminacin y que es necesario realizar estudios adicionales, se solicitaron y estn implementando una segunda ronda de evaluaciones mdicas. Esta implementacin no tiene precedentes en el Per, por ese motivo los abogados que representamos a los beneficiarios estamos en coordinaciones y reuniones de trabajo permanentes con el MINSA, participando de la definicin y aprobacin de los protocolos de atencin y dems aspectos tcnicos que se deberan implementar para garantizar una atencin adecuada. - Caso Admitido ante la CIDH El 27 de diciembre de 2006 se present una solicitud de caso (demanda) para que se determine la responsabilidad del Estado peruano por las afectaciones en la salud, la dignidad, la integridad y la vida y de los derechos de los nios, entre otros, debidos a la falta de control de la contaminacin en La Oroya. Adems, dada la manipulacin y falta de informacin, tambin alegamos que el Estado viola el derecho a la informacin de las personas al no producir y difundir informacin clave para la salud y vida de las personas. Finalmente, por el incumplimiento a la sentencia del Tribunal Constitucional, alegamos tambin la violacin al derecho al acceso a la justicia. Vinculado con estos derechos, incluimos la obligacin del Estado de proteger derechos humanos e implementar medidas para protegerlos. El Instituto de Defensa Legal (IDL) de Per, present un escrito de amicus curiae apoyando el caso, en particular en temas de agotamiento de recursos internos. El 5 de agosto de 2009 la CIDH admiti oficialmente el caso para su revisin. 8 Esto es muy importante, pues la Comisin concluy que la informacin de la situacin de La Oroya y en particular del grupo de 65 personas es suficiente para concluir que hay afectaciones a la vida, a la integridad y a la salud de las personas y que las acciones y omisiones del Estado pueden implicar responsabilidad internacional por la violacin a los derechos humanos. Que en efecto, la manipulacin y falta de informacin puede afectar el derecho a la informacin. Adems, la CIDH concluy que no se ha cumplido con la sentencia del Tribunal Constitucional y dado que ya han pasado tres aos, hay una demora injustificada para cumplir con esta decisi

CIDH Informe de Admisibilidad No. 76/09, Agosto de 2009, disponible en: http://www.aidaamericas.org/sites/default/files/admisibilidad_La_Oroya_09-08.pdf

Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente, AIDA Resumen La Oroya