INTERVENCIN URBANA EN LOS ESPACIOS PBLICOS Norma Maray Hernndez

No dudes jams de la capacidad de tan solo un grupo de ciudadanos comprometidos para cambiar el mundo. Margaret Mead I.- La Violencia urbana, problema actual del espacio pblico

conscientes y

Cuando se habla de intervencin urbana en los espacios pblicos desde la perspectiva de la seguridad, se aborda como una problemtica que ocurre en las ciudades, y es as, ya que en la ltimas dcadas la violencia urbana ocupa un lugar destacado en la agenda pblica tanto nacional como internacional, realizndose una serie de encuentros a nivel internacional para reflexionar y establecer planes de accin para enfrentarla. El fundamento de las lneas de accin que derivaran de dichas reflexiones se basa en la tesis que la violencia, la delincuencia y el temor socavan el derecho bsico de los individuos a vivir en paz y gozar plenamente de un hbitat seguro y sustentable (A. Lunecke; La prevencin del delito en America Latina..) El espacio pblico es parte de ese hbitat y a lo largo de la historia de las ciudades, ha cumplido un rol central de cohesin social propiciando la integracin de las personas de una misma zona. Sin embargo, como consecuencia de las transformaciones econmicas y sociales en los centros urbanos, el rol del espacio pblico ha cambiado, generndose en ellos conflictos sociales muchas veces manifestados en la estigmatizacin social y/o econmica que no permiten que cumpla su funcin social. Se producen luchas de poder por la ocupacin territorial del espacio, que pueden ser luchas entre pares, entre personas de distintas clases econmicas, entre razas y entre generaciones. Por esta razn, ha aumentado la percepcin que los espacios pblicos son lugares de inseguridad y/o exclusin ciudadana. Borja asume el problema de la seguridad ciudadana sealando la necesidad de construir ciudades con espacios pblicos que permitan el establecimiento de lazos de confianza y expresin, de cohesin social, sealaramos hoy. Para avanzar en la recuperacin de seguridad de los espacios, es fundamental reconocer que la seguridad la producen las personas y el uso que stas le dan al espacio, significndolo como seguro o inseguro, inclusivo o excluyente, integrador o segregador. II.- Abordaje desde lo local Para enfrentar la violencia, que es un fenmeno multicausal, los gobiernos locales cumplen un rol fundamental, ya que son ellos los que conocen y enfrentan directamente el problema, tienen mayor cercana con la ciudadana, administran el territorio y pueden coordinar acciones multisectoriales.

Para que esto suceda los Gobiernos Locales deben asumir un cambio de enfoque, se debe considerar la seguridad como un derecho humano fundamental, pasar de la perspectiva de prevencin del delito hacia la seguridad comunitaria como un bien pblico. Es el gobierno local el que debe promover espacios pblicos que posibiliten la convivencia entre los diferentes sectores de la poblacin y eviten la aparicin de fronteras urbanas y sociales (Joseph Mara Lahosa, Prevencin de la inseguridad urbana, 2000). En este sentido el Municipio es la instancia de gobierno que puede lograr una comunicacin ms directa y fluida con la comunidad, permitiendo la generacin de confianza y posibilitando su incorporacin en la resolucin de los conflictos (Oviedo y Abogabir, 2000). III.- Integralidad y combinacin de modelos de prevencin del delito. Por otra parte cada vez ms escuchamos hablar de modelos, teoras y acciones de prevencin del delito, para entender que es prevencin, se realiza la siguiente comparacin: Reprimir el delito es la intervencin posterior a que el delito se haya producido. Prevenir el delito es la intervencin previa, antes que el delito se produzca. Van Dijk define prevencin del delito como ...todas las polticas, medidas y tcnicas, fuera de los lmites de sistema de justicia penal, dirigidas a la reduccin de las diversas clases de daos producidos por actos definidos como delitos por el estado (1990, p. 205). Cuando se hace intervencin urbana, se previene o tambin se reprime?. En la intervencin urbana en el espacio pblico esto se mezcla, la comunidad demanda de la autoridad respuestas a los problemas producidos en espacios que son promotores de delitos; y al intervenir sobre ellos hay una situacin posterior a los hechos, pero por otra parte, dependiendo del enfoque, la metodologa de intervencin, la integralidad de los programas con los usuarios del espacio y la transversalidad de la accin, se previene el delito, ya no tan slo sobre ese espacio, sino que en general. El espacio pblico que es un territorio es ocupado por personas, por lo tanto los modelos de prevencin que se apliquen deben considerar la situacin del entorno (prevencin situacional), pero principalmente deben considerar las condiciones sociales de las personas que ocupan ese espacio, (prevencin social). No se puede slo mejorar el espacio, sino que hay que promover factores protectores y disminuir los factores de riesgo en las personas y en la comunidad. Para intervenir sobre el espacio pblico hay que realizar prevencin integrada, de lo contrario no existe sustentabilidad en la promocin de espacios seguros y de comunidades empoderadas Un modelo de prevencin social es el Modelo ecolgico (Bronfenbrenner, 1987): Desde el modelo ecolgico se recoge la importancia de orientar la intervencin preventiva hacia la interaccin dinmica de la persona y su ambiente, teniendo en cuenta los diferentes niveles que rodean al individuo. Ayuda a identificar las races de los fenmenos que impiden, retardan o favorecen el cambio de los mismos. El primer nivel incluye los procesos psicolgicos individuales que se relaciona con el fenmeno de la violencia. El segundo nivel ( microsistema), se refiere a las redes sociales primarias ms cercanas (familia, comunidad, escuela, grupo de pares), el tercer nivel (mesosistema), se refiere a las instituciones que median entre el sistema cultural y las familias como el sistema escolar, judicial, salud; y el cuarto y ltimo nivel del modelo ecolgico, (macrosistema), examina los sistemas de creencias y valores del contexto cultural en el que estamos insertos. Este modelo permite integrar el anlisis de los factores de riesgo que impactan en los diferentes subsistemas, que se articulan entre s de manera dinmica, interfiriendo o favoreciendo la transformacin recproca.

Factores de riesgo: Se refieren a una serie de condiciones, caractersticas o elementos sociales, institucionales y personales que influyen en la aparicin y mantencin de la problemtica de la violencia y del delito en una determinada comunidad. Factores Protectores: Son elementos que, en constante interaccin, pueden contribuir a reducir las probabilidades de que aparezcan problemas relacionados con la violencia y del delito, dado que operan como amortiguadores de los factores de riesgo. A travs del anlisis de los factores de riesgo y factores protectores es posible identificar la situacin de mayor o menor vulnerabilidad de una determinada persona o comunidad Existen factores de riesgo en la comunidad y tambin en las instituciones que son: dficit de oferta pblica local, desconfianza en las instituciones de seguridad pblica, valorizacin comunitaria de prcticas ilcitas, visibilidad deficiente de buenas prcticas y baja coordinacin de la red. La Mirada de la Prevencin Situacional La prevencin situacional disea estrategias orientadas a disminuir las condiciones de riesgo de determinados entornos urbanos y reducir la percepcin de temor de sus habitantes; en ese contexto, requiere de un reconocimiento de la situacin de seguridad existente en el territorio, que provenga de los propios actores locales comunitarios, sociales e institucionales, y que los involucre efectivamente en el proceso de recuperacin de mejores estndares de seguridad. La Prevencin Situacional es un enfoque que tiende a impedir determinados actos criminales en los espacios urbanos y reducir la percepcin de temor de la poblacin, mediante una serie de medidas no penales, que involucran principalmente estrategias socio espaciales. Para lo anterior, este enfoque se sustenta, bsicamente, en tres pasos fundamentales: 1. La observacin de atributos y condiciones espaciales, que pueden favorecer las oportunidades para el delito en un lugar y la percepcin de temor de la poblacin. 2. La identificacin de lugares en los cuales se cometen determinados tipos de delitos o bien sea posible la ocurrencia de una serie de delitos similares en l. 3. La modificacin de las circunstancias espaciales que impactan en mayor o menor medida en las relaciones sociales y perceptivas generadas en ese espacio. Las estrategias de intervencin en prevencin situacional, pueden aportar principalmente en: 1. Reducir las condiciones para la comisin de delitos de oportunidad. 2. Disminuir la sensacin de inseguridad y temor que afecta a la poblacin en los espacios urbanos. 3. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de nuestras comunidades, aumentando el factor de seguridad en los espacios pblicos. Referencias Tericas El enfoque propuesto, acoge y actualiza ciertas teoras desarrolladas en las ltimas dcadas a nivel internacional, entre las que destacan: Teora de los Estilos de Vida (dcada de los 70). Propone que los delitos se encuentran asociados a las actividades cotidianas que desarrollan determinados tipos de individuos, diferenciados entre otras cosas por sexo, edad, ingreso, etc. Adems plantea que los delitos de oportunidad no se reparten aleatoriamente a travs del tiempo y el espacio, si no que existen espacios y tiempos de alto riesgo. Teora de la Actividad Rutinaria. Derivada de la anterior, indica que adems se requiere la convergencia de tres elementos para la ejecucin de un delito: un autor motivado (el victimario), un

blanco atractivo (las personas o la propiedad) y la ausencia de guardianes habilitados (otros que ejerzan un control natural sobre el lugar). Principios Bsicos para Intervencin en Prevencin situacional Las intervenciones en prevencin situacional, se sostienen sobre ciertos principios bsicos sociales y espaciales, que inciden directamente en la situacin delictual y de temor en un territorio. La inclusin de estos principios, es un factor determinante para modificar la situacin de inseguridad en el lugar. Entre ellos estn: 1.- Participacin Ciudadana y Articulacin Comunitaria: El habitante es experto en su sensacin de seguridad e inseguridad urbana respecto a su espacio, por tanto este conocimiento intuitivo es un factor clave en el diseo de una estrategia situacional. El reconoce los lugares que le generan amenaza o inseguridad. El habitante urbano (vecinos, escolares, comerciantes, entre otros) debe hacerse parte en las distintas etapas del proceso, participando en el diagnstico, elaboracin de la estrategia, ejecucin y posterior evaluacin del proyecto. 2. Integralidad de los proyectos: La incorporacin de la realidad social vinculada al espacio fsico que ocupan las personas, permite generar estrategias de prevencin certeras que acojan la visin de desarrollo de la comunidad. Al respecto, para definir posibles lneas de intervencin, son componentes esenciales la observacin de la diversidad de la poblacin, distinguiendo grupos etreos, gnero, rutinas y costumbres en el espacio pblico, como tambin las redes y dinmicas de organizaciones sociales y actores claves en el territorio, relacionadas a una identificacin de lugares que generan alta percepcin de temor e inseguridad, como tambin de aquellos de alta concentracin delictual. 3.- Accesibilidad y movimiento peatonal: Los espacios que cuentan con condiciones de acceso convenientes para el trnsito peatonal y rutas peatonales definidas, claras y orientadoras, favorecen la percepcin de seguridad y pueden aportar en la prevencin de ciertos delitos de oportunidad en el espacio pblico, pues ellas permiten un trnsito continuo y expedito para el peatn, entregndole mejores posibilidades de control sobre su espacio inmediato, y facilidades para el acceso a auxilio, al reducir posibles obstculos a su desplazamiento y proveer de lugares con campos visuales amplios y despejados. 4.- Vigilancia natural: El control visual que puedan ejercer las personas producto del mejoramiento de las relaciones visuales establecidas al interior de un espacio pblico, o entre ste y uno privado, y viceversa, permiten inhibir ciertos delitos de oportunidad, modificar comportamientos o patrones antisociales y aumentar la sensacin de seguridad, toda vez que permite una vigilancia natural del lugar por parte de quienes lo ocupan cotidianamente, a la vez que promueve el contacto entre los usuarios de un determinado lugar. 5. Territorialidad y Actividad Humana: El reforzamiento territorial alude al sentido de afecto que establece el habitante con su entorno inmediato y que por el cual lo cuida. Al respecto, intencionar la ubicacin deliberada de actividad humana, mediante la transformacin de las condiciones espaciales y la instalacin de elementos urbanos en reas potencialmente inseguras, puede contribuir al desplazamiento de algunos tipos de delitos y de grupos negativos que hacen uso del espacio pblico, al lograr una recuperacin en la ocupacin de ellos por parte de la comunidad. 6. Configuracin de Usos: Un espacio que acoge los distintos tipos de uso respeta la diversidad de la poblacin. As contribuye a la cohesin social de la comunidad, pues genera una mayor interaccin social entre sus habitantes; a la vez que ayuda a mantener un espacio con altos niveles de actividad y ocupacin, evitando su deterioro y abandono. 7. Sentido de Mantencin: Espacios en los cuales los vecinos y actores locales tienen un rol preponderante en el orden, cuidado y limpieza de su espacio pblico ms prximo, los apropia y empodera respecto a evitar malas prcticas en l, reduciendo las posibilidades de ocupacin por

parte de grupos negativos y previniendo posibles conflictos, que puedan degenerar en espacios deteriorados propicio para el anonimato y una alta concentracin de delitos. Enfoque de intervencin La intervencin incorpora tres elementos bsicos: 1.- Promocin de la participacin ciudadana Considera la participacin de los diversos actores locales, en las distintas etapas del proceso, asegurndoles un rol protagnico como coproductores de seguridad. 2.- Intervencin socioespacial La identificacin de la situacin de inseguridad en un lugar permite plantear lneas de intervencin, en que la modificacin de las circunstancias espaciales sean un soporte para la recuperacin y consolidacin de las relaciones sociales existentes en l, las que son vitales para la sustentabilidad de la inversin en el tiempo. 3.- Involucramiento de las instituciones locales El mejoramiento en las condiciones de seguridad de un lugar, requiere de un liderazgo tcnico y poltico que gue y acompae el proceso comunitario. Por ello, la accin de los gobiernos locales y de los encargados de la seguridad en el territorio, como gobernaciones, municipios y las policas, es clave para el xito de la intervencin, pues conocen en profundidad el contexto comunal y cuentan con una mirada global sobre el tema, pudiendo integrar distintas variables en el desarrollo de la intervencin. En este sentido, la instalacin de mecanismos de participacin de ellos, el establecimiento de canales de comunicacin entre las instituciones locales y la ciudadana, como la obtencin de consensos y validacin, son parte fundamental para el xito de esta intervencin. IV.- Incorporacin de todos los actores, especialmente la comunidad Los gobiernos locales, las policas, las organizaciones civiles y comunitarias, son los actores claves en la tarea de generar mayores y mejores espacios pblicos. Slo el trabajo conjunto de todos los involucrados permite construir, recuperar y profundizar los espacios comunes como el lugar preferente en donde se desarrolla y nutre el tejido social. La complejidad del problema exige respuestas que involucren a todos los actores de la sociedad, quienes, para optimizar los siempre escasos recursos disponibles en las comunidades, deben, necesariamente, trabajar en pos de objetivos comunes, aprovechando cada uno al mximo sus propios potenciales. V.- Metodologas consecuentes El objetivo de la intervencin urbana en el espacio pblico es que la comunidad lo signifique como seguro y lo use, por esta simple razn, es que el proceso metodolgico para el logro de este objetivo tiene que ser consecuente con l, es por ello que se debe considerar en todas las etapas procesos pedaggicos que desarrollen potencialidades, promuevan habilidades, y fomenten protagonismo y empoderamiento El realizar estos procesos demora ms en la recuperacin del espacio, pero las capacidades instaladas que quedan permite sustentabilidad real de la intervencin. Dentro de la metodologa hay que usar siempre relaciones de transparencia y veracidad. Muchas veces lo que la comunidad suea no est al alcance de los recursos existentes, y en esto hay que concordar con ellos lo que se puede realizar con recursos propios y tambin realizar los diseos para obtener recursos de otros sectores. Esta tambin es una etapa de participacin.

V.- Evaluacin y monitoreo. La evaluacin de las experiencias de intervencin urbana en los espacios pblicos es clave para avanzar hacia una poltica local en esta rea. Debe evaluarse desde los modelos de prevencin aplicados, considerando lo socio- espacial: el cambio producido en el ambiente deteriorado, que puede ser iluminacin, reas verdes, equipamiento, mobiliario urbano, la ocupacin versus el abandono, las relaciones sociales establecidas, las organizaciones emergidas; pero tambin se debe evaluar la intervencin en los grupos de riesgo: reduccin de la violencia en las actividades, ms nios incorporados al colegio, nios y jvenes participando en actividades de prevencin del consumo. Esto a modo de ejemplo. Hay indicadores de evaluacin de procesos y resultados que deben plantearse desde un principio en conjunto con la comunidad. Es conveniente realizar alianzas estratgicas con externos (Universidades, ONGs, etc) para medir el impacto de lo realizado, desde los datos duros, ocurrencia de delito como de percepcin de temor, as como tambin la intervencin sobre poblacin vulnerable y el fomento del capital social Libros y documentos de consulta Alejandra Lunecke, La prevencin del delito en America Latina: Hacia una evaluacin de experiencias prometedoras serie libros Polticas de seguridad Ciudadana en Europa y America Latina. Elementos tericos de los proyectos de prevencin social y situacional presentados por la Municipalidad de Pealoln al Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal de la Divisin de Seguridad del Ministerio del Interior. 2008 Elementos tericos del proyecto Espacios Pblicos y Cohesin Social, presentado por la Municipalidad de Pealoln al Programa URBAL de la Comisin Europea, 2006