Parte II.2 y II.3

Guas metodolgicas para la elaboracin de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (2.
Generacin) _____________________________________________________________________________________________
II.2 DIAGNSTICO INTEGRADO
171 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM
Guas metodolgicas para la elaboracin de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (2. Generacin) _____________________________________________________________________________________________
II.2 EL DIAGNSTICO INTEGRADO DEL SISTEMA TERRITORIAL
INTRODUCCIN Los procesos del diagnstico integrado del sistema territorial estn asociados a los tres ejes o hilos conductores que derivan de los objetivos del PEOT: la planificacin del uso del territorio, la planificacin del desarrollo socioeconmico regional y la integracin funcional del territorio (Figura II.2.a.). Alrededor de estos ejes se realizar el diagnstico, a partir de tres procesos de evaluacin, a saber: Evaluacin del uso y la aptitud de uso del territorio. Evaluacin del desarrollo econmico municipal. Evaluacin de la integracin funcional del sistema territorial.
El resultado de estos tres procesos permitir detectar y espacializar potencialidades y conflictos del sistema territorial en cuanto al uso del mismo, al desarrollo econmico municipal, y a la integracin funcional del territorio.
Figura II.2.a. CONCEPTUALIZACIN DEL DIAGNSTICO INTEGRADO DEL SISTEMA TERRITORIAL
- Evaluacin del uso y la aptitud natural de uso del territorio y determinacin de conflictos de uso - Evaluacin de la compatibilidad jurdica y viabilidad socioeconmica, ambiental y financiera
Objetivos del PEOT
Prevenir, controlar, corregir y, en su caso, revertir los desequilibrios del desarrollo
EVALUACIN DEL DESARROLLO SOCIOECONMICO MUNICIPAL - Unidades territoriales: municipios - Evaluacin de la dinmica sectorial del desarrollo econmico municipal - Evaluacin de la intensidad global de ocupacin econmica del territorio por unidad geomorfolgica de paisaje
Evaluacin del desarrollo econmico municipal
Propiciar patrones de distribucin de poblacin consistentes con la habitabilidad. y potencialidad del territorio
EVALUACIN DE LA INTEGRACIN FUNCIONAL DEL TERRITORIO

Evaluacin de la Integracin funcional del territorio - Unidades territoriales: localidades urbanas. - Evaluacin de la morfologa del sistema de asentamientos - Evaluacin de la funcionalidad del territorio - Diagnstico de problemas de integracin funcional
Con estos propsitos se busca: la planeacin adecuada del uso de la tierra, la distribucin espacial equilibrada de los proyectos de inversin, la eficiente organizacin funcional del territorio y la promocin de las actividades productivas (Grupo Interinstitucional de OT, 2000).
173
_________________________________________________________________________________
Instituto de Geografa, UNAM
UNIDADES TERRITORIALES DE GESTIN
EJES O HILOS CONDUCTORES
TRMINOS DE REFERENCIA GENERALES PARA LOS PEOT
Consolidar formas de ocupacin y aprovechamiento compatibles con las caractersticas del territorio
EVALUACIN DE LA APTITUD DE USO DEL TERRITORIO Evaluacin de la aptitud de uso de la tierra

- Unidades territoriales: unidades geomorfolgicas de paisaje
DIAGNSTICO INTEGRAL
1. EVALUACIN DEL USO Y DE LA APTITUD DE USO DEL TERRITORIO

Por: Alejandro Velzquez Montes Mario Arturo Ortiz Prez Oralia Oropeza Orozco ngel Massiris Cabeza
1.1 MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL Y METODOLGICO

La evaluacin del uso y de la aptitud de uso del territorio como uno de los ejes fundamentales de los Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (PEOT) se enmarca en los aportes conceptuales y metodolgicos realizados por la FAO en sus guas para la planificacin del uso de la tierra1, cuyos antecedentes se remontan al ao 1972 con la elaboracin de una gua preliminar por parte de una comisin de la FAO, en conjunto con otra comisin de los Pases Bajos. Esta gua fue discutida por expertos internacionales hasta llegar al esquema publicado en 1976 (Framework for Land Evaluation) que se consolid en 1988 con la publicacin de Guidelines for Land Use Planning. En este contexto, la planificacin del uso de la tierra se define como el proceso por medio del cual se seleccionan formas ptimas de uso de la tierra, considerando la realidad natural o biofsica, tecnolgica, cultural, econmica y poltica de un territorio determinado (IGAC, 1997:81). Su objetivo central es el de influir, controlar o dirigir los cambios en el uso de la tierra, de manera que se dedique al uso ms beneficioso, mientras que se mantiene la calidad del medio ambiente y se promueve la conservacin de los recursos (Dent, 1988, citado por Andrade, 1990). La meta fundamental de la planificacin del uso de la tierra es la de lograr un uso adecuado de los recursos limitados a travs de la determinacin de las necesidades presentes y futuras de la poblacin y la evaluacin sistemtica de la capacidad de la tierra para suplirlas, la solucin a
1
Traduccin libre de Land Use Planning.
los conflictos por usos competitivos, la identificacin de alternativas de uso sostenido y la seleccin de las que mejor satisfagan las necesidades de la poblacin (Andrade, 1990). La herramienta metodolgica clave de la planificacin del uso de la tierra es la Evaluacin de Tierras (ET), a partir de la cual es posible seleccionar formas ptimas de uso para cada unidad de tierra o de paisaje, considerando aspectos naturales, socioeconmicos y tcnicos, y promoviendo la conservacin de los recursos (FAO, 1976). El mtodo FAO de evaluacin de tierras desarrolla los siguientes pasos: a. Seleccin y descripcin de los Tipos de Utilizacin de la Tierra (TUT) que son relevantes, segn objetivos de desarrollo y las condiciones socioeconmicas y agroecolgicas del rea. b. Determinacin de los requerimientos fsicos, econmicos y sociales de cada uno de los TUT elegidos. c. Delimitacin de unidades de paisaje2 basada en el anlisis y sntesis de los atributos del territorio: condiciones geomorfolgicas, climticas, de suelos, disponibilidad de agua, cobertura vegetal, uso actual del suelo, cambio de uso del suelo, etctera. d. Confrontacin de los requerimientos con las cualidades de cada unidad de paisaje. Clasificacin de aptitud de cada unidad de paisaje respecto a cada TUT, de modo que cada unidad tendr determinada aptitud para cada TUT considerado. e. Valoracin de los efectos ambientales y financieros de los cambios de usos de la tierra que podran ser implementados de acuerdo con la evaluacin de tierras (FAO, 1988). En la identificacin y seleccin de los TUT, deben considerarse los siguientes criterios: Trminos de referencia que guan la accin planificadora. Los procesos econmicos globales.
2
En estas Guas Metodolgicas, como ya se sealaba en el apartado 1.7 de la parte I, las unidades de paisaje que se toman como referencia son los paisajes geomorfolgicos.
Objetivos y polticas de desarrollo del gobierno. El uso actual de la tierra y los sistemas de produccin asociados. La satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin. La aptitud agroclimtica. La demanda del mercado. Las polticas de conservacin a nivel internacional, nacional y estatal. La aceptacin cultural del TUT. La disponibilidad de infraestructura fsica y social (Andrade, 1991). Los principios bsicos de la evaluacin de tierras son, segn FAO (1976 y UINC, 1980; citados por Andrade, 1991), los siguientes: La aptitud de la tierra se clasifica y se evala para tipos especficos de uso. Se requiere de un enfoque interdisciplinario. La evaluacin se hace con relacin al contexto natural y socioeconmico del territorio considerado. La aptitud se refiere al uso en forma sostenida. Es decir, debe tenerse en cuenta la posibilidad de degradacin o agotamiento. Pueden existir formas de utilizacin muy lucrativas a corto plazo pero que podrn causar erosin o degradacin de los pastos o cambios en el rgimen hidrolgico.
En general, el concepto de aptitud expresa el grado de idoneidad con que una unidad de paisaje se ajusta a los requerimientos de un TUT especfico. En la evaluacin de la aptitud natural estos requerimientos sern bsicamente de carcter biofsico. En la evaluacin socioeconmica, ambiental y tcnico-financiera sern requerimientos equivalentes a estos aspectos (Andrade, 1991). Un aspecto clave para una buena evaluacin de tierras es la seleccin adecuada de los requerimientos para cada TUT, lo cual depende, en gran medida, de la escala de trabajo. Los requerimientos se expresan en trminos de cualidades o caractersticas que se confrontarn con las cualidades y caractersticas de las unidades de paisaje, en este caso, las unidades
geomorfolgicas. En este sentido, la FAO ha generado guas especficas para la evaluacin de ciertos TUTs, tales como la gua para la agricultura de secano (FAO, 1983), la gua para la agricultura de riego (FAO, 1985), la gua para usos forestales (FAO, 1984) y la gua para pastoreo extensivo (FAO, 1987), las cuales constituyen un apoyo importante para el proceso metodolgico de evaluacin del uso del territorio. En la gua para la agricultura de secano, a nivel finca, la FAO presenta la siguiente lista de requerimientos (FAO, 1983): Requerimientos del cultivo: Energa (radiacin y fotoperiodicidad). Humedad y temperatura. Oxgeno. Posibilidad de enraizamiento. Condiciones que afectan la germinacin o establecimiento de la planta. Humedad del aire. Tolerancia a inundaciones, deslizamientos. Tolerancia a riesgos climticos (heladas, tormentas, viento, fuego). Tolerancia a salinizacin. Tolerancia a toxicidad del suelo. Plagas y enfermedades.
Requerimientos de manejo: Requerimientos para el laboreo del suelo. Requerimientos de mecanizacin. Condiciones para la preparacin y limpieza de la tierra. Acceso dentro de la unidad de produccin. Tamao de las unidades de manejo. Ubicacin.
Requerimientos de conservacin: Riesgos de erosin. Riesgos de degradacin.
De la misma manera, establece requerimientos para los TUT forestales para la produccin de madera, los TUT forestales para conservacin y recuperacin de reas degradadas, los TUT forestales para recreacin y turismo, los TUT para pastoreo y requerimientos, los TUT agroforestales, los TUT de conservacin: reservas de la biosfera, reservas naturales, parques naturales, monumentos nacionales, santuarios de vida silvestre, paisajes protegidos y reservas antropolgicas, as como los TUT para asentamientos humanos e infraestructura. El esquema de evaluacin de tierras de la FAO constituye un marco de referencia conceptual y metodolgico para el proceso de evaluacin del uso del territorio que se plantea en esta gua, sin embargo, los mximos desarrollos logrados por esta metodologa se han dado en escalas detalladas (a nivel finca), lo que hace que los mayores aportes para el proceso de evaluacin del uso del territorio de los PEOT, se encuentren en los conceptos planteados, mas no en los procedimientos tcnicos y definiciones especficas, las cuales debern ser adaptadas a la realidad mexicana, a la escala de trabajo y a la naturaleza de los PEOT. La Figura 1.1.a. indica, en trminos generales, la secuencia de procesos bsicos que se propone en esta gua, cuyo desarrollo en el contexto del PEOT exige realizar unas actividades preliminares, las cuales se plantean a continuacin.
1.2 ACTIVIDADES PRELIMINARES

La evaluacin del uso del territorio se enmarca en la estrategia de planificacin del uso de la tierra descrita arriba, mediante la cual las entidades federativas, como uno de los ejes fundamentales del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial, orientarn el uso ptimo de sus territorios, consolidando los usos presentes que sean compatibles con las cualidades y aptitudes del mismo y/o buscando alternativas para aquellas que sean inadecuadas (conflictos de uso del territorio).
Figura 1.1.a. Procesos bsicos de la evaluacin del uso del territorio Unidades de paisaje geomorfolgico TUTs a evaluar
Cualidades de la tierra: oferta Aptitud natural
Requerimientos de los TUTs: demanda Viabilidad socioeconmica, ambiental y tcnicofinanciera
Mapas de aptitud de uso del territorio Conflictos de uso
Antes de abordar las actividades propias de esta evaluacin se hace necesario realizar unas actividades previas orientadas a adecuar la informacin que proviene de las fases I y II, y que son indispensables en el proceso de evaluacin, bsicamente referidas a las unidades de paisaje, a algunos procesos territoriales y a las afectaciones legales del territorio. A continuacin se describen dichas actividades (Figura 1.2.a.). 1.2.1 Seleccin de las unidades territoriales bsicas Como resultado de las fases de anlisis y caracterizacin del territorio y de diagnstico estructural (por subsistemas), se obtuvieron unas unidades de paisaje con base en la geomorfologa, que sern las unidades territoriales bsicas a partir de las cuales se realizar la etapa de diagnstico integrado en lo referente a la evaluacin del uso y la aptitud de uso del territorio.
Figura 1.2.a. Modelo de integracin para la evaluacin del uso del territorio
UNDADES DE PAISAJE GEOMORFOLGICO
COBERTURA
UNIDADES DE PAISAJE I II III
70-80 2001
MAPA DE CAMBIO DE USO
TIPOS DE UTILIZACIN DE LA TIERRA TUT-
AMENAZAS Y RIESGOS AFECTACIN LEGAL DE LA TIERRA LIMITANTES DEL SUELO SISTEMAS PRODUCTIVOS I
EVALUACIN DE COMPATIBILIDAD JURDICA Y VIABILIDAD SOCIOECONMICA, AMBIENTAL Y TECNICO-FINANCIERA VIABILIDAD SOCIOECONMICA COMPATIBILIDAD JURDICA
EVALUACIN DE APTITUD NATURAL DEMANDA UNIDADES DE PAISAJE
UPs
APTITUD NATURAL
VIABILIDAD TECNICOFINANCIERAL
VIABILIDAD AMBIENTAL
II III n
II III n
MAPAS DE APTITUD DE USO DEL TERRITORIO UPs TUTs PRODUCTIVOS.TUTs DE CONSERVAC.... APTITUDES APTITUDES
Juicio de expertos
I II III n
Anlisis de lgica difusa
MAPA DE CONFLICTOS DE USO APTITUD DE USO USO ACTUAL UNIDADES DE PAISAJE I II III n
REGIONES PRIORITARIAS DE ACCIN
1.2.2 Valoracin de procesos territoriales clave Se trata de homogenizar, actualizar o producir informacin que es fundamental para el proceso de evaluacin de la aptitud del territorio. Se destacan el anlisis y evaluacin del cambio de uso del suelo y las amenazas y riesgos naturales y antropognicos. A continuacin se plantean algunos elementos que servirn de gua a esta valoracin.
OFERTA
a. Anlisis del cambio de uso del suelo El cambio de uso de suelo es considerado como uno de los mejores indicadores que describen tendencias, inercias y procesos en un territorio especfico. La tasa de cambio es, por lo tanto, considerada como un buen indicador del grado de integridad, naturalidad y resiliencia de un ecosistema (Bocco, G., Mendoza, M. y Masera et al., 2001). El mapa de coberturas ( sensu stricto) elaborado en la Fase I del Subsistema Natural, puede ser transformado en un mapa de uso de suelo actual. Es decir, a cada categora descrita se le asigna la funcin productiva a la que se destina desde la perspectiva humana. Esta posibilidad de reclasificar al mapa de coberturas permite, a su vez, documentar espacialmente los usos y costumbres de un territorio, y en casos especficos, poder ligar la informacin sobre aspectos etno-ecolgicos y etnogeogrficos del territorio. El procedimiento consiste en documentar el anlisis de la dinmica temporal de, por lo menos, tres fechas. Lo recomendable es que la informacin proveniente de la serie I (escala 1:250 000) del tema uso del suelo y vegetacin de INEGI se utilice como insumo para la primera fecha (T 0); para T1 lo deseable es usar la informacin del mismo tema de la serie II (escala 1:250 000) verificada y corregida; para el T2 se sugiere emplear el mapa de uso de suelo y vegetacin del ao 2000, derivado del Inventario Nacional Forestal (SEMARNAP-Instituto de Geografa, UNAM). Los T0, T1 y T2, fueron construidos con leyendas que requieren ser revisadas para buscar su compatibilidad. Esto ha sido realizado por un grupo de expertos y los resultados se muestran en una leyenda que describe las equivalencias para cada categora
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Esta tabla permite hacer
comparaciones lgicas entre fechas, ya que las categoras a comparar son equiparables. As, el primer paso es conseguir los mapas T 0, y T1, informacin que se encuentra disponible y ser distribuida por el INEGI. El mapa T2 ya es un producto con el que se cuenta. Una vez igualadas las leyendas y los mapas disponibles en el SIG, se procede a realizar el anlisis de cambio. ste se centra en cruzar el mapa T0, y T1. Posteriormente se cruzan los mapas T1 y T2. De estos cruces se derivan dos productos: el primero es una matriz que describe
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Para mayor detalle, ver Palacio, J.L., G. Bocco, A. Velsquez, J. F. Mas, F. Takaki, A. Victoria, L. Luna, G. Gmez, J. Lpez, M. Palma, I. Trejo, A. Peralta, J. Prado, A. Rodrguez, R. Mayorga y F. Gonzlez. 2000. La condicin actual de los recursos forestales en Mxico: resultados del inventario forestal nacional 2000. Investigaciones Geogrficas, Boletn del Instituto de Geografa, UNAM. Nm. 43:183-203.; y Palacio-Prieto, J.L. et al. 2004. Indicadores para la caracterizacin del territorio y el ordenamiento territorial. Instituto de Geografa-UNAM, Instituto Nacional de Ecologa-SEMARNAT y SEDESOL (en prensa).
en la primera columna las categoras del mapa T0, y en el primer rengln las categoras del mapa T1. Las celdas incluirn el total de hectreas que una categora del mapa T 0 cambi a otra categora del mapa T1 (cambio) o el total de la superficie que permaneci en la misma clase (no cambio). El mismo proceso se realiza para el cambio entre T1 y T2. Despus se procede a normalizar la informacin dada en hectreas para calcular el porcentaje de cambio y no cambio para cada categora. Con esta normalizacin se puede calcular el valor de probabilidad de cambio (modelo marckoviano) en un perodo determinado (Logofet y Lesnava, 2000). Finalmente, los resultados sern expresados como un nuevo atributo que califica a las unidades de paisaje geomorfolgico. 4
b.
Localizacin
evaluacin
de
amenazas
(peligros)
riesgos
naturales
antropognicos Es un proceso que corresponde a la fase de diagnstico estructural o sectorial del Subsistema Natural. No obstante, la primera gua metodolgica elaborada por el Grupo Interinstitucional de Ordenamiento Territorial para estas fases fue muy dbil en cuanto al marco conceptual y metodolgico para la realizacin de dicho trabajo, lo cual se expres en la ausencia o insuficiencia de informacin sobre este tema en los estudios realizados en los estados. En la etapa referente a la evaluacin integral del territorio se requiere de productos sntesis como son los mapas de amenazas o peligros naturales y antropognicos, vulnerabilidad y riesgos. Cabe sealar que para evaluar la vulnerabilidad y el riesgo son necesarios estudios de mayor detalle, es decir, a nivel local y a escalas de representacin cartogrfica grande y mediana (entre 1:2 000 y 1:50 000). Esto se debe a que el riesgo depende de condiciones especficas para cada sitio, pues los peligros tienen diversas manifestaciones en un lugar y en otro; asimismo, las caractersticas de vulnerabilidad son diferentes, ya que cambian, por ejemplo, de acuerdo al tipo de construcciones e infraestructura, as como por las circunstancias particulares de cada grupo de poblacin (densidad demogrfica, grupos de edad, grado de marginacin, etc.). No obstante lo anterior, se pueden hacer aproximaciones basndose en el juicio de expertos y teniendo como insumos de las fases de caracterizacin y diagnstico, los mapas
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Este procedimiento ya ha sido descrito en la construccin del indicador Cambio de uso del suelo y vegetacin, en el Diagnstico sectorial del Subsistema Natural, de estas Guas Metodolgicas.
relacionados con la poblacin y sus actividades. Con la informacin resultante se conforman los mapas en donde se reconocen de manera global las reas y localidades ms vulnerables y bajo riesgo, mismas que despus sern objeto de anlisis ms profundos. Por tanto, para los PEOTs, el mapa sntesis de peligros constituye un primer fundamento que permite evaluar el grado de afectacin que se presenta a nivel regional. Sin embargo, las metodologas para realizar mapas integrales de este tipo no son frecuentes, por lo que en esta gua se propone hacer la evaluacin global a partir de cada mapa particular (mapa de peligros geolgicos y geomorfolgicos, inundaciones, ciclones, incendios, entre otros) y sobre la base de las unidades del paisaje geomorfolgico, utilizando criterios de ponderacin que en varias categoras expliquen cualitativamente el grado de peligro (muy alto, alto, medio, bajo, muy bajo) que exista en una determinada zona (IGAC, 1996). Este tipo de mapas tiene ciertas ventajas, por ejemplo, se pueden reconocer las reas que estn expuestas a ms de un peligro o que un mismo evento natural, a su vez, sea generador de varios peligros que se interrelacionan y se pueden identificar de manera conjunta, lo cual facilita la interpretacin por los planificadores y tomadores de decisiones. La informacin mnima que se necesita en este tipo de mapas sintticos, que permita evaluar las amenazas consiste en determinar la ubicacin, la probabilidad de ocurrencia y la severidad de las mismas (Cuadro 1.2.2.b.1). Otro mapa sntesis que se utiliza como insumo para la evaluacin de la aptitud del territorio es el de degradacin de tierras, toda vez que este mapa, adems de considerar las limitantes de los suelos, incluye los procesos y las causas relevantes que provocan el deterioro de los recursos en general (ver Fase II. Diagnstico del Subsistema Natural, en estas mismas Guas Metodolgicas); esta informacin se apoya en otros mapas elaborados en las Fases l y II de los PEOTs, como son los mapas de suelos, cobertura y uso actual del suelo, erosin de suelos y los de peligros naturales y antropognicos. Para realizar esta etapa se sugiere una evaluacin con base en ponderaciones hechas por el grupo de expertos.
Cuadro 1.2.2.b.1. Ejemplos del tipo de informacin necesaria para evaluar el potencial de peligro de los fenmenos naturales
Parmetros Ubicacin
Terremotos Epicentros Formaciones geolgicas Intensidad Magnitud Aceleracin Desplazamiento Intervalo de recurrencia Velocidades de desplazamiento Sismicidad histrica
Severidad
Deslizamientos de tierras Inventarios Formaciones geolgicas Pendiente Velocidad Desplazamiento
Huracanes
Inundaciones por ros
Desprendimiento Canal de tierra Trayecto de inundacin Trayectoria Llanura de inundacin Elevacin Velocidad del Volumen viento Velocidad Precipitacin Tasa de crecidas Perodos de retorno histricos Registros de inundaciones Evento de diseo
Probabilidad de ocurrencia
Recurrencia de Ocurrencia terremotos histrica Regmenes de precipitacin Velocidad de destruccin de bordes
Fuente: DDRMA-OEA, 1993.
En el proceso de evaluacin de estos fenmenos, conviene considerar que la ocurrencia de fenmenos naturales y antropognicos que signifiquen un peligro o amenaza para la poblacin, sus actividades y su entorno, pueden constituirse en limitantes o restricciones, y en ocasiones, ser un impedimento en la ocupacin y el uso del suelo. El conocimiento de su localizacin e intensidad es de importancia decisiva para la planificacin del uso de la tierra en cuanto al uso ptimo que los planes de ordenamiento buscan darle al territorio. Es una informacin de primera mano para determinar la viabilidad ambiental de los TUT que se consideran en la evaluacin de los usos ptimos del territorio y en la definicin de polticas y programas orientados a la prevencin, mitigacin y atencin de los desastres. Este ltimo aspecto es central en las polticas de ordenamiento de la mayora de los pases latinoamericanos (Massiris, 2001) y constituye una pieza vital en la integracin de las polticas de Ordenamiento Ecolgico con las de Ordenamiento Territorial. Por esta razn, la presente gua pretende contribuir a fortalecer la comprensin y estudio de las amenazas naturales y antropognicas dentro del contexto del ordenamiento territorial.
1.2.3 Afectacin legal de la tierra Los gobiernos federal y estatales, mediante normas legales, establecen regulaciones del uso del territorio asociadas a polticas ambientales, econmicas y socioculturales que constituyen ordenamientos pre-existentes a los PEOT, las cuales debern respetarse para evitar conflictos por decisiones gubernamentales encontradas (Massiris, 1998). Identificar y localizar estas reas
constituye una labor indispensable para apoyar la evaluacin de la aptitud del territorio, pues su existencia constituye un factor determinante de dicha aptitud. Las reas afectadas legalmente, por decreto, se conocen como reas protegidas o de manejo especial. Entre stas se encuentran las reas naturales protegidas. En Mxico, desde 1988, mediante la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente LGEEPA- se adoptaron como reas naturales protegidas, las siguientes: Parques nacionales terrestres y marinos Reservas de la biosfera reas de proteccin de recursos naturales reas de proteccin de flora y fauna silvestres Monumentos naturales Santuarios
Adicionalmente, la legislacin minera, agraria, industrial, indgena, de servicios, de manejo de fronteras, reas marinas y submarinas, de defensa, entre otras, establecen, tambin, regulaciones de uso y manejo de ciertas reas que deben considerarse en la decisin de uso del territorio de los PEOT. Lo anterior plantea la necesidad de disponer de un levantamiento de las reas afectadas legalmente en cada entidad federativa y su localizacin (mapa de afectacin legal del territorio), informacin que se asignar a las unidades de paisaje geomorfolgico como otro atributo a utilizar en la evaluacin de la aptitud de uso del territorio, especialmente en la valoracin de la compatibilidad jurdica de la aptitud natural del territorio.
1.3 EVALUACIN DE LA APTITUD DE USO DEL
TERRITORIO5
(PRIMERA ALTERNATIVA)
Como ya se plante en el marco conceptual, para evaluar la aptitud del territorio es necesario contar con una unidad espacial que sirva de soporte al proceso. En la metodologa de la FAO esta unidad la constituye la unidad de tierra (UT) o unidad de paisaje (UP). La presente gua toma como unidad espacial a la unidad de paisaje geomorfolgico La unidad de paisaje es la expresin geogrfica integral de un rea de la superficie terrestre donde se expresa la interaccin de los procesos biofsicos y socio-culturales, razonablemente estables o con alguna predictibilidad cclica (Andrade, 1991). Por lo anterior, se deduce que un mapa de unidades de paisaje geomorfolgico es compatible con otros modelos de zonificacin, por ejemplo, el paisaje definido por una cuenca. El proceso de elaboracin de las unidades de paisaje geomorfolgico correspondi a las etapas anteriores al proceso de diagnstico integrado de los PEOT. El proceso de evaluacin de la aptitud del territorio abarca tres subprocesos clave: a) la evaluacin de la aptitud natural de las unidades de paisaje respecto a Tipos de Utilizacin de la Tierra (TUTs) seleccionados, b) la evaluacin de la compatibilidad jurdica y viabilidad socioeconmica, ambiental y tcnico-financiera de la implementacin de dichos TUTs y de los cambios de uso que lleven implcitos, y c) la determinacin de la aptitud final de uso del territorio. A continuacin se describen cada uno de esos subprocesos (Figura 1.2.a). 1.3.1 Evaluacin de la aptitud natural Sobre las unidades geomorfolgicas se aplica el concepto de Evaluacin de Tierras descrito al inicio de este captulo. En tal sentido, se seleccionarn los TUT especficos que se van a evaluar, entre los que se deben incluir aquellos de carcter productivo ( v. gr. actividad forestal, ganadera, agricultura, piscicultura, entre otras) como los de bienes y servicios ambientales (captura de carbono, conservacin de biodiversidad, restauracin ecolgica, entre otros). La seleccin de los TUT no puede ser una decisin ligera. Se debe atender tanto a requerimientos asociados a la escala de trabajo como al contexto socioeconmico, cultural,
5
En el contexto de la metodologa de Evaluacin de Tierras de la FAO se le denomina aptitud de uso de la tierra.
ambiental, financiero y tcnico. A este respecto la FAO, en su gua para la planificacin del uso de la tierra, ha establecido un conjunto de requisitos que se deben considerar en dicha seleccin, los cuales han sido listados en el numeral 1.1. Como gua para el proceso de seleccin en el Anexo 1 se lista un conjunto de TUT coherentes con la escala 1:250 000. Siguiendo la metodologa de Evaluacin de Tierras de la FAO, a cada TUT se le definirn los requerimientos o demandas del medio natural que exige para su implementacin adecuada. Por ejemplo, para implementar agricultura de temporal, se recomienda que el relieve sea de planicie o piedemonte bajo; el suelo de tipos cambisoles, andosoles y regosoles; de cobertura de agricultura o de coberturas de vegetacin secundaria, y de alta probabilidad de cambio a zona agrcola. Definidos estos requerimientos (demanda), se buscan de manera automatizada las unidades de paisaje geomorfolgico que cumplen con estos requerimientos (oferta) y se recodifican en cuatro categoras de aptitud, a saber: A1 (apto), A2 (moderadamente apto), A3 (marginalmente apto) y N (no apto). Este ejercicio se desarrolla para cada TUT deseado hasta obtener una matriz de aptitud en la que, por un lado, estn las unidades de paisaje y, por otro, los distintos TUTs evaluados, y en las celdas el valor de aptitud. Con base en la matriz de aptitud se elaboran los mapas de aptitud por cada TUT, que incluyen las cuatro opciones sealadas. Una unidad de paisaje determinada puede ser clasificada como A1 (Apta) para un uso especfico pero N (no apta) para otro uso especfico ( v. gr. A1 para actividad forestal intensiva pero N para agricultura de temporal) o viceversa, apta para ms de un uso especfico. La calificacin de aptitud para cada TUT se incluir como una nueva columna en la matriz de atributos de las unidades de paisaje. Esta nueva matriz se analizar a travs de tcnicas de lgica difusa y de agrupamiento para identificar las unidades de paisaje (UPs) que mejor se ajustan a los TUTs deseados. De este primer anlisis se identificarn las UPs que son de aptitud A1 para diversos usos y aquellas que no son aptas para ningn uso. Este ejercicio se recomienda hacerlo por separado para las demandas de TUTs productivos y TUTs de bienes y servicios ambientales. De esta forma se generan dos mapas: uno que aglomera las UPs de clases de aptitud para demandas productivas y otro que conjunta a las UPs de clases de aptitud para bienes y servicios ambientales (Figura 1.2.a.). Estos dos mapas son los insumos base para el siguiente paso, y constituyen el resultado de la evaluacin de la aptitud natural del territorio.
1.3.2
Evaluacin
de
la
compatibilidad
jurdica
la
viabilidad
socioeconmica, ambiental y tcnico - financiera Las clases de aptitud natural obtenidas expresan la conveniencia o capacidad natural de una cierta unidad cartogrfica de paisaje para un TUT determinado, pero no expresa su compatibilidad jurdica y conveniencia socioeconmica, ambiental y tcnico-financiera, aspectos que son determinantes de la aptitud de uso del territorio. Por ello, se procede a realizar una segunda evaluacin, ahora orientada a determinar estos aspectos. Los indicadores o criterios que se proponen como gua de la evaluacin son los siguientes: a. Compatibilidad jurdica Existencia en la unidad de reas naturales legalmente protegidas. Compatibilidad del TUT con el uso asignado al rea protegida. Existencia en la unidad de reas de manejo especial legalmente establecidas, en razn a su valor geoestratgico, econmico o socio-cultural. Compatibilidad del TUT con las regulaciones de uso establecidas para estas unidades. b. Viabilidad socioeconmica Criterios: Inercias asociadas a los usos tradicionales en la regin. Polticas de precios y condiciones del mercado internacional, nacional y estatal. Generacin de empleo y oportunidades de desarrollo social en el territorio. Satisfaccin de necesidades de la poblacin. Disponibilidad de mano de obra. Sistemas productivos tradicionales y modernos.
c. Viabilidad ambiental
Criterios: Poder degradante del TUT en el mediano y largo plazo. Capacidad de carga de la unidad frente al TUT. Restricciones por amenazas naturales y antropognicas. Restricciones por procesos de degradacin existentes (limitantes de los suelos). Tasa de cambio de uso. d. Viabilidad tcnica y financiera Criterios Disponibilidad de conocimientos y recursos tcnicos y tecnolgicos requeridos. Disponibilidad de recursos financieros. Disponibilidad de infraestructura fsica requerida. La evaluacin de la compatibilidad jurdica y la viabilidad socioeconmica, ambiental y tcnicofinanciera de los TUT se sustenta en el hecho de que una unidad de paisaje puede tener una aptitud natural A1 para cultivos mecanizados, por ejemplo, pero las condiciones del mercado pueden no hacerlo rentable o que coincida con un rea protegida o existan resistencias culturales asociadas a los valores tradicionales de algunas comunidades o no se disponga de las tecnologas requeridas o sean usos que a corto plazo produzcan beneficios econmicos y sociales, pero en el largo plazo, puedan degradar significativamente el territorio. Todos estos elementos afectarn la implementacin de ciertos usos a pesar de existir una buena aptitud natural para los mismos. Se trata entonces de confirmar dicha aptitud, considerando ahora las condiciones jurdicas, socioeconmicas, ambientales y tcnico-financieras. El procedimiento de esta confirmacin se realiza en tres pasos, as: En primer lugar, se realiza la evaluacin de la compatibilidad jurdica, pues sta es excluyente. Es decir, independiente del valor de aptitud natural, si en una unidad existe un rea protegida o
de manejo especial, dicha aptitud se convierte automticamente en N (no apta), por lo menos para el espacio ocupado por el rea protegida. Esta evaluacin se realiza para las aptitudes naturales positivas (excluyendo las unidades no aptas). En un segundo paso, se procede a realizar la evaluacin de la viabilidad socioeconmica, ambiental y tcnico-financiera para las unidades que tengan aptitud natural positiva, despus de la viabilidad jurdica. Para ello, se sugiere utilizar el mtodo de juicio de expertos. En tal sentido, se integrarn grupos de expertos (no ms de seis) por cada tipo de evaluacin: un grupo para la evaluacin de la viabilidad socioeconmica, otro para la evaluacin ambiental y otro para la evaluacin tcnico-financiera. La evaluacin jurdica no requiere de expertos, la podr hacer directamente el grupo de investigacin o de consultora responsable del estudio. La seleccin de los expertos debe ser muy cuidadosa, pues de la calidad de stos va a depender la calidad de los resultados. Los expertos debern ser autoridades muy reconocidas en cada campo de evaluacin, con investigaciones y conocimiento de la problemtica del estado o regin respectiva. El mtodo propuesto se realiza en dos etapas. En la primera, a cada uno de los miembros de cada grupo de expertos se le entregarn las matrices de las unidades de paisaje con su valor de aptitud natural para cada TUT y se le pedir un concepto acerca de la viabilidad de la implementacin (si se trata de un cambio de uso) o la continuidad (si se trata de un uso existente) respecto a cada tipo de viabilidad. Los conceptos individuales de cada miembro del grupo, si no son iguales, sern discutidos, en una segunda etapa, de manera conjunta, para llegar a un concepto consensuado, el cual se adoptar como valor de viabilidad final. Tanto los conceptos individuales como los consensuados se expresarn en alguna de las siguientes categoras: TUT viable. Viable con condiciones. No viable.
Esto ocurrir para cada TUT en cada unidad de paisaje y se expresar en una matriz de datos en la cual estarn, por un lado, las unidades de paisaje, y por el otro, los valores de aptitud natural, socioeconmica, ambiental y tcnico-financiera. 1.3.3. Evaluacin de la aptitud final de uso del territorio Con los resultados de los procedimientos anteriores se procede a determinar o reclasificar la aptitud de uso de cada UP respecto a cada TUT. Dicha reclasificacin puede realizarse de dos maneras: una cualitativa y otra cuantitativa. La cualitativa se realizara con un subgrupo de expertos de los tres grupos que participaron en la evaluacin de la viabilidad socioeconmica, ambiental y tcnico-financiera. El subgrupo podra integrarse con seis o nueve miembros (dos o tres miembros procedentes de cada grupo). Implica realizar una evaluacin cualitativa de los comportamientos diferenciados que presenten los valores de aptitud / viabilidad para decidir un cambio de calificacin, basado en el conocimiento y la experiencia de dichos expertos. Por ejemplo, una unidad de paisaje presenta una aptitud natural A2 (moderadamente apta) para agricultura mecanizada, es viable socioeconmicamente, no es viable ambientalmente y es viable con restricciones desde el punto de vista tcnico-financiero. Con base en estos valores, los expertos decidirn una calificacin final a partir del conocimiento y la conveniencia de su implementacin en dicha unidad. Previo a dicha calificacin, los expertos determinarn de manera consensuada los criterios que servirn de base a la discusin y decisin. La opcin cuantitativa se basa en la construccin de un ndice de aptitud de uso que consiste en sintetizar los distintos valores de aptitud / viabilidad de cada unidad de paisaje respecto a cada TUT en un solo valor, siguiendo el siguiente procedimiento:
a. Se construye una escala de medicin para cada clase de aptitud por cada TUT, as: CLASE APTITUD NATURAL No apto (N) Marginalmente apto (A3) Moderadamente apto (A2) Apto (A1) VIABILIDAD SOCIOECONMICA No viable Viable con condiciones Viable VIABILIDAD AMBIENTAL No viable Viable con condiciones Viable VIABILIDAD TCNICO-FINANCIERA No viable Viable con condiciones Viable 0 1 2 0 1 2 0 1 2 0 1 2 3 VALOR ESCALAR
b. Se igualan las escalas llevndolas a un mximo comn (100), as: Escala original + -----------------------+-----------------------+ 0 Escala equivalente + -----------------------+-----------------------+ 0 50 100 1 2
Con base en esto, a los valores de la escala original se le asigna su valor equivalente en la nueva escala, as: VALOR INICIAL VALOR EQUIVALENTE APTITUD NATURAL 0 1 2 3 0 33 67 100 VIABILIDAD SOCIOECONMICA 0 1 2 0 50 100 VIABILIDAD AMBIENTAL 0 1 2 0 50 100
VIABILIDAD TCNICO-FINANCIERA 0 1 2 0 50 100
Con estos datos ya es posible calcular el ndice de aptitud de uso de cada unidad de paisaje para cada TUT, as: Una unidad de paisaje presenta los siguientes valores: A1 de aptitud natural. Socio-econmicamente viable. Ambientalmente viable con restricciones. Tcnico-financieramente viable. Las operaciones a realizar se resumen as: APTITUD VIABILIDAD Aptitud natural Viabilidad socioeconmica Viabilidad ambiental Viabilidad tcnico-financiera VALOR EN LA ESCALA ORIGINAL 3 2 1 2 VALOR EQUIVALENTE 100 100 50 100
Se obtiene el valor promedio de valores equivalentes: 350 IAU = 4 En donde: = 87.5
IAU = ndice de aptitud de uso para un TUT especfico Otra unidad de paisaje presenta los siguientes valores: No apto (N) en trminos naturales. Socioeconmicamente viable. Ambientalmente viable con restricciones. Tcnico-financieramente viable con restricciones. Las operaciones a realizar se resumen as: APTITUD VIABILIDAD Aptitud natural Viabilidad socioeconmica Viabilidad ambiental Viabilidad tcnico-financiera VALOR EN LA ESCALA ORIGINAL 0 2 1 1 VALOR EQUIVALENTE 0 100 50 50
Se obtiene el valor promedio de valores equivalentes: 200 IAU = 4 Para interpretar el ndice se tomarn en cuenta los siguientes criterios: Valor del ndice 75.1 a 100 50.1 a 75 25.1 a 50 0 a 25 Calificacin de aptitud para TUT especfico Apto Moderadamente apto Marginalmente apto No apto
= 50
Las dos opciones descritas (cuantitativa y cualitativa) no son excluyentes. Los resultados obtenidos por va cuantitativa pueden apoyar la toma de decisiones de los expertos en la va cualitativa. Con los resultados obtenidos de la evaluacin de la viabilidad se realiza una matriz de aptitud de uso que constituye una reclasificacin de la matriz inicial de aptitud natural. Esta nueva matriz indicar el valor de aptitud de uso que cada unidad de paisaje tiene respecto a los TUTs evaluados y constituir la base para la elaboracin de los mapas finales de aptitud de uso del territorio. Estos mapas constituirn una informacin til para orientar las decisiones de uso del territorio que habrn de tomarse en cuenta la formulacin del modelo territorial futuro. 1.3.4 Determinacin de conflictos de uso y unidades territoriales de gestin Algunos de los conflictos de uso ms usuales en los estudios de OT surgen de la confrontacin entre las aptitudes de usos (usos potenciales) y los usos actuales. Para obtener los primeros se cruzan los mapas de aptitud para cada TUT con el uso actual correspondiente. Es decir, se sabe por los mapas de aptitud de uso cules son las reas (una o varias unidades de paisaje contiguas) que son aptas, moderadamente aptas, marginalmente aptas o no aptas para cada TUT; por su parte, el mapa de usos actual del suelo informa sobre la localizacin actual de dichos TUT. Las reas donde ambos coinciden no presentan conflictos; en las reas donde discrepan pueden darse dos situaciones: que la discrepancia sea en grado no tan significativo an o que sea en grado altamente significativo, en este ltimo caso, el uso actual corresponder con una aptitud de uso marginal o no apta. El resultado de esta confrontacin es un mapa de conflictos de uso que expresa, en color verde, las zonas en donde se presenta una coincidencia entre el uso actual y el uso potencial o aptitud de uso; en color amarillo las zonas de alerta en las cuales hay un equilibrio precario entre el uso actual y la aptitud de uso; y en color rojo, las zonas donde existe discrepancia entre el uso actual y potencial. El proceso anterior debe ser complementado con el examen de dos indicadores muy importantes para determinar las tendencias de los conflictos detectados y de nuevos conflictos que puedan presentarse: la tasa de cambio y probabilidad de cambio presentes en las unidades
de paisaje. Para esto se sugiere construir una matriz que incluya en la primera columna las UPs, en otra el tipo de conflicto o no conflicto existente, y en otras dos columnas la tasa de cambio y probabilidad de cambio de cada UP. Esta matriz nos permitir, con apoyo de tcnicas multivariadas, identificar a las UPs que comparten las mismas condicionantes y tasas de cambio. El proceso consiste en identificar grupos de UPs que compartan sus atributos y buscar calificar a cada grupo de acuerdo a su nivel de conflicto. Esto permitir generar una imagen o escenario tendencial de cmo podra cambiar el territorio. El mapa de conflictos de uso se interpreta con una leyenda que incluye diversas categoras de combinaciones de UPs, de acuerdo con su grado de conflicto de uso. Las UPs que presentan discrepancia entre el uso actual y la aptitud de uso (conflicto de uso) y que, adems, presentan la mayor tasa de cambio, sern categorizadas como reas crticas o unidades territoriales de gestin, las cuales se destacarn en un mapa.
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Anexo Ejemplos de tipos de utilizacin de la tierra (tut) apropiados a escala estatal
Urbano Industrial Habitacional Comercial Agricultura Temporal Permanente y semipermanente Riego y humedad Silvicultura De productos secundarios Tradicional Mecanizada Agroforestera Temporal Permanente y semipermanente Ganadera Intensiva de bovinos Extensiva de bovinos Intensiva de otros animales domsticos Extensiva de otros animales domsticos
Minera A cielo abierto Subterrnea Aluvial Turismo Intensivo modernizado Extensivo tradicional Ecoturismo Bienes y servicios ambientales Cosecha de agua Retencin de erosin Captura de carbono Valor de opcin de biodiversidad Conservacin por atributos nicos Manejo y aprovechamiento de fauna
1.4 EVALUACIN DE LA APTITUD DE USO DEL TERRITORIO (SEGUNDA ALTERNATIVA)

Por: Jos Ramn Hernndez Santana Mario Arturo Ortiz Prez Oralia Oropeza Orozco Bajo la ptica del desarrollo sostenible, los Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (PEOT) constituyen una herramienta para el establecimiento de patrones espaciales de organizacin de actividades humanas en funcin de las potencialidades y debilidades del territorio estatal y la distribucin de los recursos naturales. En este sentido, la evaluacin de la aptitud territorial persigue, en dependencia de la disponibilidad u oferta cuantitativa y cualitativa de los recursos del medio natural, ofrecer criterios objetivos para el aprovechamiento econmicamente eficiente y ambientalmente viable de los mismos. El diagnstico integrado del sistema territorial se enmarca en la estrategia del uso de la tierra, mediante la cual las entidades federativas pueden orientar la localizacin ptima del sistema de asentamientos humanos y de sus actividades, el manejo de los recursos naturales y de las reas naturales protegidas, el desarrollo de los sistemas productivos sostenibles y la adecuacin y recuperacin de tierras. Esta secuencia de etapas de investigacin, evaluacin y consulta-consensuales y de decisin, constituye uno de los ejes cardinales de los PEOT, al permitir la optimizacin del uso actual del territorio, consolidando las actividades presentes que sean compatibles con las cualidades y vocacin natural del mismo, y buscando alternativas de uso para aquellas que sean inadecuadas. La evaluacin del uso del territorio se realiza a partir de varias fases claves: la evaluacin de la aptitud del territorio y la evaluacin de los conflictos de uso y sus tendencias y las prioridades de su seleccin. El anlisis de la aptitud de uso del suelo territorial provee la informacin necesaria para conocer las reales vocaciones naturales de las diferentes unidades de paisaje (como unidades espaciales de anlisis geogrfico y de evaluacin de vocaciones especficas) y en funcin de dichas cualidades, establecer la seleccin priorizada de usos, que reduzca los conflictos ambientales entre los distintos sectores socioeconmicos. Dada la existencia de informacin
nacional sobre las unidades de paisaje geomorfolgico, a escala 1 250 000 (SEMANAT, 2000), y en aras de ganar en uniformidad, se adopt el paisaje geomorfolgico como unidad sinttica natural en esta gua. Como unidad espacial se sugiere emplear los paisajes geomorfolgicos (SEMARNAT, 1999) con atributos de otros geocomponentes, como los hidroclimticos, los edficos y los biticos. Estas unidades espaciales nos muestran su vocacin natural, la cual traducida a la demanda socioeconmica establece su aptitud natural. Una vez evaluadas y seleccionadas para cada aptitud de uso, estas unidades se convierten en las unidades de gestin territorial. La aptitud puede ser definida como la adecuacin de un rea particular para un uso del suelo definido. Es por ello, que las aptitudes de uso deben definirse por grupos interdisciplinarios de expertos, atendiendo a las caractersticas del territorio. Entre los usos ms comunes se encuentran: agricultura de riego, agricultura de temporal, asentamientos humanos, uso forestal, uso pesquero, industria, ganadera intensiva, ganadera extensiva, minera, turismo y recreacin, conservacin, entre otros posibles (Cuadro 1.4..a). Las aptitudes de uso son tan numerosas como lo sean los intereses de las actividades humanas en el aprovechamiento del espacio geogrfico evaluado y debern ser establecidos de acuerdo a las condiciones del territorio de referencia. Una vez definidas las aptitudes de uso del referido territorio, se deben elaborar para cada una, las matrices de presencia o ausencia de variables o indicadores ambientales (naturales, sociales y econmicos), que enriquezcan o limiten sus cualidades generales de aptitud de uso especfico (Cuadro 1.4.b). La definicin e incorporacin de dichas variables o indicadores, se debe realizar por parte de un grupo interdisciplinario de expertos, mismo que debe ser convocado por el grupo encargado de elaborar el PEOT. En un paso posterior, se procede al agrupamiento de las mismas para la valoracin de los diferentes niveles de aptitud de un mismo uso de suelo, en funcin de la oferta de cada unidad de paisaje ante las posibles demandas de la sociedad. Un paso importante en la evaluacin matricial de las aptitudes de uso es la aplicacin de mtodos estadsticos multivariados y de ponderacin (anlisis de componentes principales, anlisis factorial de correspondencia, anlisis de cmulos o clasificacin numrica), as como,
de un ejercicio de discusin de expertos (tcnica Delphi o cualquier tcnica grupal o ejercicio de planeacin estratgica). El objetivo de este conjunto de anlisis, aplicados a cada unidad de paisaje geomorfolgico, enriquecida con los restantes atributos naturales, es representar los vnculos directos e indirectos entre stas y sus aptitudes preferenciales de uso. De esta forma, se obtiene por la va del anlisis geogrfico espacial y de la lgica matemtica, y bajo la experticia individual y grupal y la conciliacin de intereses, la aptitud de uso (oferta de aprovechamiento ptimo)) de cada paisaje, y su espectro de prioridades subsecuentes. Los resultados de cada matriz se integran a un SIG con vistas a la elaboracin de mapas sobre los niveles relativos (nula, baja, media, alta, ptima) de aptitud para cada uso, lo cual muestra las oportunidades y amenazas para cada tipo de desarrollo dentro de cada unidad de gestin (unidad de paisaje geomorfolgico). Para alcanzar una visin integral del espectro de aptitudes de uso del territorio, se confecciona el mapa de distribucin espacial de los grupos de aptitudes, para no saturar la representacin cartogrfica y aumentar la legibilidad del mismo. Entre los grupos de aptitudes se encuentran: regiones con aptitudes de uso forestal y de conservacin; regiones con aptitudes de uso de ganadera intensiva y extensiva; regiones con aptitudes de uso para la agricultura de temporal y de riego; regiones con aptitudes para asentamientos humanos e industriales; regiones con aptitudes de uso minero y turstico; regiones con aptitudes de uso pesquero; otros. Los mapas de aptitud relativa y el de distribucin de grupos de aptitudes constituyen una herramienta auxiliar para el diseo de estrategias y polticas de manejo territorial. De acuerdo con el desarrollo histrico de la sociedad y de la economa, una vez realizado este proceso de anlisis, se pueden encontrar reas con funciones actuales de uso y aptitudes de uso compatibles y complementarias, y en otros casos, competitivos y antagnicos. En el caso de la competitividad se debe trazar una poltica de uso equilibrado, y en los casos antagnicos, proceder a una readecuacin del uso del territorio.
Cuadro 1.4.a. Definiciones de usos del suelo o actividades econmicas para el anlisis de aptitud de uso del territorio (segn PEOT Quertaro, 2002; modificada por el Instituto de Geografa, UNAM, 2003)
APTITUD DE USO DEL SUELO 1. Agricultura de riego DEFINICIN Cultivo de especies vegetales (ton/ha) en presencia de pozo y/o infraestructura disponible, bajo los supuestos de equilibrio del acufero y calidad del agua constante. Cultivo de especies vegetales (ton/ha) condicionada al rgimen de precipitaciones anual o estacional. Actividad de explotacin racional y sostenible de los recursos marinos de la plataforma y del ocano, de lagos y lagunas, y de cuerpos de agua embalsados. Actividad extractiva, comercial o de autoconsumo, de especies (ton/ha) maderables y no maderables, donde el ecosistema tenga la capacidad de carga correspondiente. Actividad encaminada al manejo adecuado de los recursos con el fin de mantener su equilibrio y estado naturales. Produccin de ganado vacuno, bovino, equino, caprino y porcino (# de cabezas por ha) con forraje disponible en agostadero para subsistencia o comercio local. Produccin comercial de ganado vacuno, bovino, equino, caprino y porcino (# de cabezas por ha) estabulados con forraje o alimento balanceado disponible y constante. Actividad de extraccin de minerales metlicos, no metlicos y combustibles con valor comercial. Actividad que realizan una o ms personas fuera de su lugar de residencia habitual, con fines de esparcimiento, cultura, deporte, negocios y otros fines (visitantes/ao). Actividad de transformacin de materias primas en productos de uso intermedio o final, por encima de las necesidades de la demanda local. Establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de un sistema de convivencia, en un rea fsicamente localizada.
2. Agricultura de temporal 3. Pesquero
4. Forestal
5. Conservacin/preservacin 6. Ganadera extensiva
7. Ganadera intensiva
8. Minera 9. Turismo y excursionismo
10. Industria 11. Asentamientos humanos
Cuadro 1.4.b. Algunas variables e indicadores del sistema territorial, que definen y determinan los diferentes niveles de aptitud de uso del territorio (segn PEOT Quertaro, 2002; modificada por el Instituto de Geografa, UNAM, 2003)
Actividad* Agricultura de riego Variables e indicadores* Pozos y canales Suelo Pendiente Tenencia de la tierra Tasa de deforestacin Relacin cobertura natural / antrpica Extensin de la frontera agrcola Tierras de riego como porcentaje de las tierras cultivables reas Naturales Protegidas Erosin de suelos Capacidad de uso del suelo ndice de severidad de la sequa Pendiente Tenencia de la tierra Agro-productividad Erosin de suelos reas naturales protegidas Tasa de deforestacin Extensin de la frontera agrcola Capacidad de uso del suelo Nmero y dimensiones de cuerpos de agua terrestres (lnticos y lticos). Precipitaciones Vegetacin Cobertura Caminos Acceso a fuentes de energa (caso de lea) Tasa de deforestacin Erosin de suelos Capacidad de uso del suelo
207
Condicionantes que determinan la actividad** Favorable Presencia Mayor de 20 cm Menor de 2 % Propiedad privada Alta - Media Baja Alta Alto Ausencia Ausencia Clases 1, 2 y 3 Menor de 0.2 a 0.4 Menor de 9 % Propiedad social Alta y media Ausencia Ausencia Alta Alta Clases 3 y 4 Alto Altas Presencia de Bosques, selvas y matorrales Mayor de 60 % Distancia < de 1 000 m Ausencia Baja Baja Clases 5, 6 y 7 Desfavorable Ausencia Menor de 20 cm Mayor de 2 % Propiedad social Baja Alta Baja Bajo Presencia Presencia Clases de la 4 a la 8 Mayor de 0.4 Mayor de 9 % Propiedad privada Baja Presencia Presencia Baja Baja Clases 5, 6, 7 y 8 Bajo Bajas Pastizales, cultivos y reas urbanas Menor de 40 % Distancia > de 1 000 m Presencia Alta Alta Clase 8
Agricultura de temporal
Pesquero Forestal
_________________________________________________________________________________
Actividad* Conservacin / preservacin
Variables e indicadores* Decretos de rea Natural Protegida (ANP) Cobertura vegetal Endemismo Especies carismticas Fragilidad Ecolgica Biodiversidad Asentamientos humanos Tenencia de la tierra Permeabilidad del suelo Calidad de agostadero Tenencia de la tierra Bordos y manantiales Capacidad de uso del suelo Tenencia de la tierra Pozos (distancia del rea estabulada) Pendiente Caminos Capacidad de uso del suelo Existencia de yacimientos Infraestructura Clculo de reservas Factibilidad econmica de explotacin Atractivos paisajsticos Localidades de inters pblico Personal especializado Infraestructura Caminos primarios
Condicionantes que determinan la actividad** Favorable Presencia Mayor de 30 % Presencia Presencia Presencia Alta Distancia > de 1 000 m Propiedad social y pblica Alta y media Pastizal o matorral Propiedad social Presencia (a una distancia <de 4 000 m) Clases 5, 6 y 7 Propiedad privada Presencia (< de 500 m) Menor de 2 % Menor de 300 m Clases 4 y 5 Presencia Presencia Alto ptima Presencia Presencia IET sector turstico, >de 1 Presencia Igual o menor a 5 km Desfavorable Ausencia Menor de 30 % Ausencia Ausencia Ausencia Baja Distancia < de 1 000 m Propiedad privada Baja Bosque, selva, otros Propiedad privada Ausencia (a una distancia > de 4 000 m) Clase 8 Propiedad social Ausencia (> de 500 m) Mayor de 2 % Mayor de 300 m Clases 6 a la 8 Ausencia Ausencia Bajo o inexistente Psima Ausencia Ausencia IET sector turstico, <de 1 Ausencia Mayores de 5 km
Ganadera extensiva
Ganadera intensiva
Minera
Turismo y recreacin
208
_________________________________________________________________________________
Actividad* Industria
Variables e indicadores* Nivel de accesibilidad Grado de escolaridad Mano de obra especializada
Condicionantes que determinan la actividad** Favorable A menos de 25 km de una va primaria Indice de alfabetismo, mayor de 15 aos IEO (sector secundario), mayor de 1 Menor de 2 % Presencia A menos de 25 km de una va primaria Nula, baja, media A menos de 5 km Baja Menor de 2 % Desfavorable A ms de 25 km de una va primaria Indice de alfabetismo, mayor de 15 aos IEO (sector secundario), menor de 1 Mayor de 2 % Ausencia A ms de 25 km de una va primaria Alta y muy alta A ms de 5 km Alta Mayor de 2 %
Asentamientos humanos
Pendiente Agua (pozos u otras fuentes) Nivel de accesibilidad ndice de marginacin Cercana a ncleos de poblacin de rango 8 y 9 Pedregosidad superficial del suelo Pendiente
* La lista es indicativa, no exhaustiva, y las variables no son definitorias. ** Las condicionantes no son necesariamente favorables o desfavorables en todos los casos como se indica en la tabla. Debe evaluarse cada caso en particular para establecer el papel de cada una de las variables y definir el grado o condicin de favorable o desfavorable.
209
_________________________________________________________________________________
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2. EVALUACIN DEL DESARROLLO ECONMICO MUNICIPAL

Por: Enrique Propin Frejomil Jos Mara Casado Izquierdo La etapa del Diagnstico Integrado, en el caso del Subsistema Econmico Municipal, tiene como objetivo revelar la dinmica sectorial del desarrollo econmico por municipio y las intensidades de ocupacin econmica del territorio por unidad geomrfolgica de paisaje. En tal sentido, se relacionan las orientaciones metodolgicas siguientes:
2.1 DINMICA SECTORIAL DEL DESARROLLO ECONMICO MUNICIPAL

Fundamentacin: La dinmica sectorial del desarrollo econmico municipal se asume, en su interpretacin, como el resultado de un proceso administrativo pasado-presente que ha privilegiado, concientemente o no, a determinado sector o sectores de la economa. La nocin de sector privilegiado se entiende como aquel que ha alcanzado una mayor hegemona en la economa municipal. Esta sntesis ser la base cognoscitiva, en la Fase de Formulacin del Plan, de uno de los mapas que integran el modelo de ocupacin del territorio concerniente a las polticas de prioridades sectoriales en el proceso perspectivo de inversin de capital en la entidad. Fuente de los datos: a. Cuadro correspondiente a las Expresiones cualitativas de los niveles de desarrollo econmico municipal (Etapa de Diagnstico Sectorial del Subsistema Econmico). b. Mapa de los Tipos de cambio en las orientaciones sectoriales de la economa municipal entre 1970 y 2000 (Etapa de Diagnstico Sectorial del Subsistema Econmico)
Materiales y mtodos:
El procedimiento metodolgico es el siguiente: a) Determinacin de la dinmica sectorial del desarrollo econmico municipal Se elaborar una tipologa que sintetiza los tipos de cambio en las orientaciones sectoriales de la economa municipal entre 1970 y 2000 y el nivel de desarrollo que le corresponde a cada municipio como se muestra a en el Cuadro 2.1.a. b) Elaboracin cartogrfica: Indicaciones tcnicas La matriz anterior servir de leyenda del mapa Dinmica sectorial del desarrollo econmico municipal. El encabezado de la leyenda ser el ttulo del Cuadro 2.1.a. El mtodo de fondo cualitativo sealar la velocidad del cambio sectorial mediante colores y las combinaciones entre las orientaciones sectoriales reveladas en cada ao y el nivel de desarrollo econmico correspondiente a travs de smbolos literales (letras que sern colocadas en cada municipio).
El texto alusivo al mapa contendr una breve exposicin de lo acontecido en los municipios a travs de la tipologa resultante en la forma que se indica a continuacin (Cuadro 2.1.a.): Tipo VIa. Municipio con cambio sectorial muy abrupto de primario dominante a secundario dominante con nivel muy alto de desarrollo econmico. Este tipo se revela en los municipios X y Y que han concentrado las mayores inversiones tursticas ... Se sugiere sealar organismos federales o empresas privadas que desempeen un rol central en la economa municipal u otra informacin relevante que se entienda sea crucial para el desarrollo econmico del municipio).
Cuadro 2.1.a. Tipologa dinmico-sectorial del desarrollo econmico municipal

Variacin temporal de las orientaciones sectoriales Tipo de cambio I. Estable a b (gris) 1970 Primario dominante Secundario predominante con a II. Lento (amarillo claro) III. Moderado (amarillo oscuro) a IV. Acelerado (naranja) V. Abrupto (rojo) VI. Muy abrupto (morado) b c a b a b b b c a Terciario predominante con primario Primario y terciario Primario predominante con terciario Primario predominante con terciario Primario predominante con terciario Primario predominante con terciario Primario dominante Primario dominante Primario dominante Primario dominante Primario dominante primario Primario dominante 2000 Primario dominante Secundario predominante con primario Primario predominante con terciario Terciario con primario y secundario Terciario con primario Primario-secundario con terciario Primario-terciario con secundario Secundario-primario con terciario Terciario-primario con secundario Primario y secundario Terciario con primario Secundario con primario Secundario dominante Secundario predominante con primario Muy alto Muy bajo Muy bajo Alto Alto Muy alto Muy alto Alto Alto Bajo Medio Bajo Nivel de desarrollo econmico Muy bajo Medio
Tipo VIb. Municipio con cambio sectorial muy abrupto de primario dominante a secundario predominante con primario con nivel muy alto de desarrollo econmico . Los municipios que aqu se agrupan tienen como rasgo comn... En particular, X... y Y...
Tipo Va. Municipio con cambio sectorial abrupto de primario dominante a terciario con primario con nivel alto de desarrollo econmico. ...
Tipo Ib. Municipio con estabilidad sectorial en el secundario predominante con primario con nivel medio de desarrollo econmico. ...
Productos: a) Mapa Dinmica sectorial del desarrollo econmico municipal. b) Texto valorativo del mapa.
2.2 INTENSIDAD
GLOBAL DE OCUPACIN ECONMICA
DEL TERRITORIO POR UNIDAD
GEOMORFOLGICA DE PAISAJE
Fundamentacin: El objetivo central de este apartado es el clculo y anlisis de la intensidad global de ocupacin econmica del territorio con vistas a determinar qu tipo o tipos de ocupacin econmica se encuentran incidiendo con mayor o menor fuerza en el territorio. Ello permitir adoptar determinadas acciones para mitigar o atenuar los impactos econmicos sobre el territorio o bien fomentar la implantacin o desarrollo de determinadas actividades econmicas al objeto de lograr un desarrollo equilibrado y armnico entre las diferentes actividades y con el medio ambiente. Fuente de los datos: Los datos a emplear sern las valoraciones cualitativas establecidas en el apartado IV Intensidad de ocupacin econmica por unidad geomorfolgica de paisaje (UGP) segn actividades seleccionadas (etapa de caracterizacin y anlisis del subsistema econmico), correspondientes a los cinco tipos de actividades econmicas del territorio establecidas (agropecuaria, minera, industrial, transporte y urbano-residencial).
Materiales y mtodos: a) Cuantificacin de la valoracin cualitativa A cada una de las valoraciones cualitativas empleadas en los cinco tipos de actividad econmica del territorio se le asignar un valor cuantitativo, tal y como se indica a continuacin: Muy baja: Baja: Media: Alta: Muy alta: Uno Dos Tres Cuatro Cinco
Ello nos permitir obtener una matriz geogrfica similar a la mostrada en el Cuadro 2.2.a. A continuacin, se suman las filas de los valores correspondientes a cada UGP y se divide entre cinco a fin de obtener un valor promedio de intensidad de ocupacin econmica del territorio. Cuadro 2.2.a. Determinacin del tipo de intensidad de ocupacin econmica por UGP
Actividades econmicas UGP Agropecuaria Minera Industrial Transporte 1 2 3 N 4 3 4 5 3 2 1 5 5 2 1 4 3 3 2 2 Valor Urbano- promedio residencial 1 1 2 4 3.2 2.2 2.0 5.0 III II I IV Tipo
Nota: Los valores numricos de la matriz y los tipos sealados son nicamente indicativos.
b) Diferenciacin de los intervalos en la serie de valores promedio Se sugiere la elaboracin de cinco intervalos utilizando la media de los valores promedio como punto de partida para definir un intervalo intermedio y generando, tras ello, dos intervalos por encima y otros dos intervalos por debajo de dicho intervalo intermedio. Se estableceran as
cinco intervalos de intensidad de ocupacin econmica del territorio, tipos I, II, III, IV y V (Cuadro 2.2.a). c) Designacin de las actividades que ejercen una mayor intensidad de ocupacin Si bien hasta este momento es posible conocer el grado de intensidad de ocupacin econmica del territorio, tambin es necesario mostrar cul o cules son las actividades econmicas que ejercen una mayor intensidad de ocupacin. Para ello ser necesario aadir, a continuacin del tipo de intensidad de ocupacin, el nombre de la actividad o actividades que ejercen esta mayor intensidad de acuerdo con la valoracin cuantitativa indicada en el Cuadro 2.2.a., sealando hasta un mximo de dos actividades. En caso de dos valores mximos coincidentes, se indicar, en primer lugar, la actividad que, de acuerdo con el conocimiento del territorio del autor, sea la que ejerce una mayor intensidad de ocupacin econmica. Este mismo criterio de decisin se aplicar en caso de triple, cudruple o quntuple empate, sealando nicamente aquellas dos actividades que hayan sido consideradas por el autor como las que ejercen dicha mayor intensidad de ocupacin (Vase Cuadro 2.2.b). Cuadro 2.2.b. Determinacin de la(s) actividad(es) econmica(s) que ejerce(n) mayor intensidad de ocupacin econmica del territorio
Actividades econmicas UGP Agropecuaria Minera Industrial Transporte 1 2 3 N 4 3 4 5 3 2 1 5 5 2 1 4 3 3 2 2 Valor Urbano- promedio residencial 1 3 2.6 2 4 5.0
Nota: Los valores numricos de la matriz y los tipos sealados son nicamente indicativos.
Tipo
3.2
III-Industrial II-ResidencialTransporte I-Agropecuaria IV-IndustrialResidencial
2.0
En el caso de la UGP 2 se consider que las actividades que implicaban una mayor intensidad de ocupacin eran, en primer lugar, la actividad residencial y en segundo lugar el transporte. Mientras, en la UGP N se juzg que la actividad con mayor intensidad de ocupacin era la industrial y, en segundo lugar, la residencial.
d) Elaboracin cartogrfica Los tipos de intensidad de ocupacin econmica del territorio seran la referencia principal de la cartografa a elaborar, por lo que esta informacin, diferenciada en intervalos, se representar en el mapa a travs del color de fondo de cada UGP, de acuerdo con la leyenda siguiente: Diferenciacin cualitativa de los tipos de intensidad global de ocupacin econmica
Tipo I (verde oscuro) Tipo II (verde claro) Tipo III (amarillo) Tipo IV (naranja) Tipo V (rojo)
La representacin de la o las actividades que ejercen una mayor intensidad de ocupacin econmica del territorio se har a travs de letras superpuestas a la UGP correspondiente, de acuerdo con los siguientes cdigos: Agropecuaria: Minera: Industrial: Transporte: Urbano-residencial: Agp Min Ind Trp Res
En caso de empate, el orden de los cdigos seguira la lgica descrita con anterioridad. Productos: a) Mapa de Intensidad global de ocupacin econmica del territorio b) Texto valorativo del mapa Observacin tcnica: Se recomienda incluir, en el mapa, las capas cartogrficas empleadas en el clculo de los ndices medios elaborados en la Fase II del Subsistema Econmico para los distintos tipos de
actividad econmica a fin de visualizar la correlacin entre los datos originales y los resultados obtenidos.
3. EVALUACIN DE LA INTEGRACIN FUNCIONAL DEL TERRITORIO
3.1 EL SUBSISTEMA SOCIAL

Por: Javier Delgado Campos Colaboradores: Anel Santander Citlali Jimnez Naxhelli Ruiz Mauricio Ricardez A diferencia del Subsistema Natural, y en cierta medida, del Subsistema Urbano-Regional, los procesos que generalmente se engloban bajo la nocin de lo social son difcilmente resueltos bajo una ptica de causalidad, y por tanto, difcilmente predecibles, en el mismo sentido de predictibilidad que puede plantearse respecto a procesos de erosin, de agotamiento de acuferos o de tendencias migratorias. Es por eso, que en esta seccin, se aborda un conjunto de procesos sociales muy diversos, englobados en tres bloques principales y que escudrian aristas clave del mundo social, con la intencin de presentar un cuadro lo ms completo y simple de su complejidad, antes que reducirlo a un posible pero igualmente pueril esquema de causaefecto. En el mbito social, un esquema de ese tipo sera totalmente intil. Se propone analizar a la poblacin de las sociedades regionales bajo tres pticas de anlisis: 1) la poblacin como recurso territorial; 2) la poblacin como sujeto territorial y 3) la poblacin como objeto territorial, con el fin de integrar este anlisis, al correspondiente del Subsistema Urbano-Regional, y as integrar un diagnstico dirigido a la evaluacin de la Integracin Funcional del Territorio (Cuadro 3.1.a). Veamos a continuacin cada una de estas tres pticas de anlisis de la poblacin.
Cuadro 3.1.a. El Subsistema Natural y el Subsistema Urbano-Regional en la Evaluacin de la Integracin Funcional del Territorio
1) La poblacin como recurso territorial. Se trata de aquellos aspectos que permiten evaluar la capacidad productiva en un sentido amplio-, de una poblacin regional determinada. Para ello, se cuenta con tres indicadores bsicos: a) la dinmica y territorialidad de la poblacin, b) la aptitud de la poblacin como fuerza de trabajo y c) la marginalidad social 2) La poblacin como sujeto territorial . En este caso, se evalan los soportes materiales de la poblacin, vistos a travs de los siguientes indicadores: 1) la tipologa de los servicios pblicos; 2) la infraestructura municipal y 3) la vivienda. 3) La poblacin como objeto territorial. En este ultimo grupo se consideran aquellas actividades de la poblacin que permiten evaluarla en tanto que sujeto territorial, es decir, se consideran sus actividades de relacin interpersonal y de grupo. Incluye, 1) el grado de participacin poltica formal; 2) el grado de cohesin social y 3) la afinidad religiosa. (ver Cuadro 3.1.a).
3.1.1
La poblacin como recurso territorial
En el primer grupo, la poblacin como recurso territorial sugiere que la capacidad productiva de una poblacin (no su adscripcin productiva, como p. ej. el empleo o su especializacin econmica), se encuentra asociada al conjunto de condiciones sociales que permiten esa especializacin y ese tipo de empleo. En este caso, se consideran tres grandes subgrupos: a) la dinmica y territorialidad de la poblacin, b) la aptitud de la fuerza de trabajo y c) el grado de marginacin social. a) El subgrupo denominado la dinmica y territorialidad de la poblacin, est asociado, en primer lugar, al patrn de distribucin espacial de la poblacin. El grado de concentracin o dispersin de la poblacin, es un factor determinante para que ciertas actividades, tpicamente urbanas, puedan ser desarrolladas. Es claro el sesgo urbano, industralizador que permea este planteamiento. Es posible que sociedades no urbanas y que no hayan alcanzado un grado de industrializacin similar al de sociedades urbanas, tengan la capacidad de construir sociedades plenas. Sin embargo, bajo las condiciones econmicas actuales, tales sociedades ms bien se encuentran en situacin de desventaja y subordinacin frente a las sociedades que se encaminan hacia un perfil urbano Ligado a lo anterior, la distincin de la dinmica demogrfica de tales sociedades, y en particular, de su categora migratoria -en trminos de si presentan crecimiento o, por el contrario, son sociedades que pierden poblacin y, por tanto, recursos laborales-, es crucial. Nuevamente, es indudable que el crecimiento demogrfico, en si mismo, no es ninguna garanta de desarrollo, pero tampoco lo es el caso contrario. Las zonas marginales son territorios aquejados por la emigracin durante prolongados periodo histricos. Aunque sus migrantes mantengan, siempre, alguna relacin con sus comunidades de origen, el despegue econmico de esas zonas no parece viable sin antes presentar algn grado de crecimiento demogrfico. Lo anterior se refleja en la estructura etrea de la poblacin. Sociedades que tienden a la urbanizacin, forman pirmides angostadas en la base, mientras que en las regiones rurales, stas son casi siempre de base muy amplia. Las repercusiones sobre la demanda de satisfactores urbanos es an ms directa: este ultimo grupo de sociedades con una alta
demanda de servicios pblicos, en especial educativos para sus numerosos nios, se enfrenta a la paradoja de que, al ser sociedades rurales, no cuenta con dichos servicios. En conjunto, estos indicadores permiten una visin de la dinmica y territorialidad de la poblacin, que puede ser condensada en trminos gruesos en: i) condiciones favorables: cuando se cuenta con una distribucin espacial equilibrada (un ndice Rn cercano a 2.15), no acusa una excesiva concentracin ni expulsin y tiene una pirmide de edades madura. ii) condiciones desfavorables: cuando se cuenta con una distribucin
desequilibrada (ndice Rn menor a 1), constituye una zona de excesiva concentracin o expulsin y su pirmide tiene una base muy amplia. b) La aptitud de la poblacin como fuerza de trabajo, se basa en el anlisis de la fuerza de trabajo como potencial endgeno de las regiones, en tanto que recurso laboral. Son tres los indicadores bsicos para este fin: la PEA y su estructura, su nivel de instruccin y su tradicin cultural. El primer rubro, la PEA y su estructura, descasa en el enfoque tradicional de clasificar la fuerza de trabajo en la estructura laboral, as como la posicin en el empleo, y en especial, por sus niveles de ingreso. Existe una correlacin entre empleos mejor remunerados en los sectores urbanos y su posicin en el empleo. El nivel de instruccin es determinante en el acceso a mejores empleos y mejores remuneraciones. Y la tradicin cultural que incluye indicadores tales como la pertenencia de los grupos regionales a alguna etnia, o la destreza laboral en determinadas tradiciones de produccin artesanal y el manejo tradicional de recurso naturales, constituyen elementos que complementan la percepcin de las sociedades como capital social. Una valoracin general de la aptitud de la fuerza de trabajo, puede condensarse en los siguientes trminos: i) condiciones favorables, cuando la PEA se especializa en sectores econmicos II y III, tiene un nivel adecuado de instruccin y existe una tradicin cultural de la fuerza de trabajo en determinados conocimientos y habilidades productivas,
ii)
condiciones desfavorables, cuando la PEA no esta especializada, tiene un bajo nivel de instruccin y carece de tradicin cultural productiva.
3.1.2 la poblacin como sujeto territorial En el segundo grupo, la poblacin como sujeto territorial se evalan los soportes materiales de la poblacin, como son: a) los servicios pblicos bsicos, b) la infraestructura municipal y, c) la vivienda. Se trata de las condiciones objetivas, materiales bajo los cuales la poblacin vive y desarrolla sus actividades cotidianas. La calidad de los soportes se convierte en una condicin, tambin determinante, para acceder a mejores y dignos niveles de calidad de vida. a) Los servicios pblicos se dividen en bsicos (educacin, salud y abasto) y complementarios (cultura, servicios asistenciales y de recreacin y deportes); en este caso, se trata de una relacin entre el servicio y un volumen determinado de poblacin, relacin que est contemplada en la normatividad de SEDESOL. Su examen nos permite conocer si determinadas poblaciones cuentan con estos servicios en forma adecuada, estn subequipados (por debajo de la norma) o presentan un sobre equipamiento, lo cual suele suceder en las reas centrales de una ciudad, sobre todo de las grandes ciudades. b) La infraestructura municipal se refiere bsicamente a las grandes redes de distribucin de agua potable, de disposicin de aguas residuales y residuos slidos y a la disponibilidad de energa, as como a una serie de equipamientos puntuales como son las terminales de transporte, aeropuertos, estaciones de bomberos y de polica, crceles y gasolineras. La evaluacin de esos indicadores se hace en trminos de la cobertura territorial y demogrfica que tienen, es decir, a qu tanta poblacin benefician directamente. El resultado de este anlisis determina la cobertura (en porcentajes de poblacin y territorio) de los diferentes servicios, se tienen entonces, reas bien, regular y deficientemente servidas. c) Por ltimo, las condiciones de habitabilidad de la vivienda (hacinamiento) y la calidad de su construccin, en trminos de los materiales empleados, as como las caractersticas de la tenencia de la tierra y la vivienda misma, constituyen otro aspecto de los soportes materiales, que tienen una importancia crucial para la poblacin. Se trata de
los espacios en donde la poblacin crece, se prepara y puede as aspirar a un horizonte de desarrollo social ms amplio. La evaluacin se puede presentar en dos grandes rubros: i. condiciones favorables si tienen bajos ndices de hacinamiento, buena o regular a calidad de la vivienda y poca presencia de reas irregulares, ii. Condiciones desfavorables cuando los ndices de hacinamiento son altos y muy altos, la calidad es de regular a mala y la presencia de asentamientos irregulares es muy alta.
3.1.3 La poblacin como objeto territorial En tercer y ltimo lugar, la poblacin como objeto territorial, que fija su objetivo en el anlisis de las formas de relacin social existentes dentro de una colectividad, culmina el anlisis de las condiciones sociales. Se trata de diversas modalidades de organizacin y de formas de participacin social en asuntos de la colectividad, como son el grado de participacin poltica y el grado de cohesin social establecido mediante las formas de afinidad socioeconmica o religiosa. En este caso, la valoracin obtenida nos permite identificar sociedades que cuentan con: i. condiciones favorables cuando presentan una fuerte cohesin social, alta participacin poltica y la adscripcin religiosa no se traduce en enfrentamientos violentos entre grupos sociales, para dirimir sus diferencias, y ii. condiciones desfavorables cuando no se advierten signos de cohesin social, se tiene una baja participacin poltica y las diferencias religiosas llevan a enfrentamientos entre grupos. Por ltimo, aunque los indicadores complejos del Subsistema Social requieren un abordaje ms bien cualitativo, ello no esta reido con los enfoques cuantitativos, propios de las ciencias duras. Es factible utilizar un recurso metodolgico de ese tipo, toda vez que el anlisis cualitativo de tales procesos haya sido abordado.
Los resultados entonces se pueden sintetizar en una matriz en donde se evalen cuantitativamente las diferentes unidades territoriales de atencin prioritaria (UTAP) obtenidas en la etapa previa del diagnstico integrado. La matriz se construye con el listado de las UTAP en las filas y los indicadores sociales en las columnas, de acuerdo con el esquema antes visto. Cuadro 3.1.3.a. Matriz de integracin del Subsistema Social
Unidades Territoriales de Atencin Prioritaria UTAP 1 2 3 4 5 N DTP: Distribucin territorial de la poblacin ASEFT: Aptitud socioeconmica de la fuerza de trabajo. SP: Tipologa de coberturas de Servicios pblicos SM: Tipologa de coberturas de Servicios Municipales PSE: Polarizacin y segregacin social EVS: Estructuras que vertebran a la sociedad La poblacin como recurso territorial DTP La poblacin como objeto territorial SM PSE La poblacin como sujeto territorial CS Sntesis (sumatoria)
ASEFT SP
Los valores de los distintos indicadores complejos (grupos de indicadores) se obtuvieron previamente en el apartado del Diagnstico Sectorial por lo que aqu simplemente se registra dicho valor El resultado final se puede obtener mediante una sumatoria simple de las evaluaciones particulares asignadas en la columna final de sntesis. Las unidades o regiones de anlisis con mayor calificacin pueden ser consideradas como socialmente favorables para el desarrollo, mientras que aquellas con menor puntaje, se pueden englobar bajo el trmino de desfavorables socialmente para el desarrollo regional.
3.2 EL SUBSISTEMA URBANO-REGIONAL

Por: Javier Delgado Campos La informacin diagnstica suministrada por el anlisis de la morfologa del sistema urbano de una entidad federativa, en cuanto a las condiciones prevalecientes de equilibrio/desequilibrio de la estructura espacial y de distribucin de tamaos adquiere un mayor sentido e importancia cuando se inserta en la discusin acerca del papel del sistema urbano como motor de desarrollo regional. En este contexto, los estados debern definir, entre sus objetivos, si les conviene mantener, reforzar o cambiar los patrones actuales del sistema, si apostarle a un patrn de dispersin geogrfica que revalide el papel del medio rural como factor de desarrollo, situacin en la que la dispersin de pequeos centros no constituye una debilidad sino una fortaleza; o apostarle a la tendencia de concentracin de la poblacin y las actividades en unas pocas ciudades a partir de las cuales se difundira el desarrollo (modelo actual generador de inequidad espacial en el desarrollo); o bien, buscar alternativas en las que los dos modelos anteriores se complementen (el caso de la agrpolis, por ejemplo). El diagnostico integrado se obtiene por la agregacin de los resultados individuales de los indicadores complejos. Por ejemplo, Del ndice de consolidacin urbano regional pueden derivarse tres grandes contornos regionales, perfilados alrededor de los principales centros urbanos: a) nodo central b) corona regional o periurbano cercano c) periferia regional o periurbano lejano Es probable que estas reas coincidan con otros indicadores -morfologa, equipamiento, calidad de la vivienda, etc.
La distribucin general de grandes reas concentradas, intermedias o dispersas-, se complementa con los principales corredores regionales establecidos mediante los indicadores de aforos, densidad y cobertura de la red.
Por su parte, el ndice de primaca y el ndice de Clark-Evans, califican al sistema urbano en su conjunto y no a alguna rea particular del conjunto regional. Estos indicadores sirven para sintetizar las grandes tendencias del sistema, como pueden ser: a) Tendencias hacia la concentracin, alta primaca y Rn tendiente a 0 (muy comn) b) Tendencias hacia la dispersin, sistema de rango-tamao y RN mayor de 1 (poco comn).
El Cuadro 3.2.a. resume todo el proceso de anlisis e interpretacin del Subsistema UrbanoRegional con miras a lograr evaluar la integracin funcional del territorio. Cuadro 3.2.a. Evaluacin integral del sistema urbano-regional: integracin funcional del territorio
Indicador Morfologa: Tipificacin Valor Densidad > al promedio regional + NU > 70% + ID = B y MB Diagnstico integrado Cambio de categora rural-urbana:
- Densidad de poblacin * reas de - Nivel de urbanizacin concentracin (NU) - ndice de dispersin (ID) * reas de baja densidad y alta dispersin
* Rural a transicin * Transicin a urbana * Rural a urbana D < al promedio regional * Permanece igual NU < 40% ID = B y MB
Indicador Funcionalidad: El sistema urbano: - Jerarqua urbana, mixta y rural
Tipificacin
Valor
Diagnstico integrado ndice de consolidacin urbanoregional: * Nodo central * Corona regional * Periferia regional Distribucin espacial de los asentamientos (ndice Rn) Homogneo (=2.15)
* Alta primaca * Equilibrado * Desequilibrado
1, 2 ,3 3, 4, 5 6, 7, 8
- ndice de Nelson - ndice de primaca
* Especializacin (I, II, III) * Macroceflico * Biceflico * Triceflico * No primado
* Cercano a 100 * Variable * Variable * Cercano a 25
Disperso con tendencia a la homogeneizacin (1-2.15) Disperso (1) Disperso con tendencia a la concentracin (0 1) Concentrado (= 0)
El transporte: - Densidad de la red vial * Alta * Media * Baja
Variable
ndice de suficiencia de la red vial (Engel) * red suficiente * red insuficiente
- Cobertura territorial de * Zonas con buena, Variable la red regular o mala cobertura - Cobertura demogrfica territorial y demogrfica de la red - Aforo vehicular Indicadores metropolitanos: - Expansin urbana * Patrones de expansin urbana * Suelo urbanizable * Suelo no urbanizable * Cuantificacin de la demanda de suelo urbano en el corto y mediano plazo de acuerdo con la poblacin esperada * Tendencias favorables * Tendencias desfavorables * Tendencias criticas * Corredores de 1, 2, 3, 4 nivel Variable
Indicador - Abastecimiento de agua
Tipificacin * Abastecimiento local o lejano * Afectacin por extraccin de agua * Expoliacin y disminucin del recurso * Afectacin en la cobertura vegetal y usos del suelo * Afectacin en las reas de recarga y descarga * reas urbanas crticas por subcobertura en el desalojo * reas crticas por el potencial de contaminacin de acuferos * reas con problemas de salud por riego y utilizacin de aguas residuales * reas con equipamiento para el tratamiento de desechos * reas equipadas pero que no funciona o es insuficiente * reas criticas por recepcin de desechos
Valor Los valores se definen de acuerdo con las condiciones particulares de cada caso
Diagnstico integrado * Local * Local con una o ms modalidades de afectacin * Lejano * Lejano con una o ms modalidades de afectacin
- Desalojo de aguas residuales
Variable de acuerdo al tamao de la poblacin y los volmenes generados
* reas equipadas * reas subequipadas o con funcionamiento deficiente * reas no equipadas
- Disposicin de desechos slidos y txicos
Variable de acuerdo al tamao de la poblacin y los volmenes generados
* reas equipadas * reas subequipadas o con funcionamiento deficiente * reas no equipadas
3.2.1 Definicin de las unidades territoriales de atencin prioritaria Para definir las unidades territoriales de atencin prioritaria (UTAP), se propone elaborar las siguientes matrices de anlisis de las variables utilizadas, considerando para cada variable su correspondiente tipificacin, as como la asignacin de determinados valores (Cuadro 3.2.1.a). Sin embargo, es importante sealar que sta es una sugerencia que puede matizarse en funcin del conocimiento de los expertos que participan en el estudio de cada entidad.
Cuadro 3.2.1.a. Matrices de anlisis de indicadores para la definicin de UTAP

Cambio de categora rural-urbana Tipificacin Rural a transicin Transicin a urbano Rural a urbano Permanece igual Tipificacin Valores altos y muy altos Valores altos y medios Valores bajo y muy bajo Tipificacin Distribucin homognea Disperso no centrado Tendencia a la concentracin Tipificacin Buena accesibilidad Accesibilidad media Difcil acceso Tipificacin Favorable Desfavorable Critica Tipificacin Local Local con afectacin Lejana Lejana con afectacin Tipificacin Equipada Deficiente No equipada Tipificacin Equipada Deficiente No equipada Valor 1 2 3 4 Valor 1 2 3 Valor 1 2 3 Valor 1 2 3 Valor 1 2 3 Valor 1 2 3 4 Valor 1 2 3 Valor 1 2 3
ndice de consolidacin urbanoregional (ICUR) Nodo Corona regional Periferia regional ndice Rn 1 a 2.15 Cercano a 1 0a1 ndice de Engel Buena Regular Mala Expansin urbana
Abastecimiento de agua
Desalojo de aguas residuales
Disposicin de desechos
Los valores se asignan en trminos de las limitaciones (valores altos) o potencialidades (valores bajos), que se derivan de cada variable y de lo que representan para la integracin y articulacin territorial. La suma de los valores de cada indicador para cada unidad territorial
permite clasificarla en trminos de su problemtica. Un mayor valor se traduce en una mayor problemtica (el tipo de la misma se determina con el anlisis individual de los indicadores). Una forma de resumir los valores individuales obtenidos por los distintos indicadores puede representarse mediante una matriz en donde se desglosen las tres grandes tipos de reas, con los distintos valores por indicador, en donde los valores mas bajos corresponden a una problemtica menos critica y los valores mas altos seran indicativos de condiciones criticas (Cuadro 3.2.1.b.). Cuadro 3.2.1.b. Matriz resumen del diagnstico integrado
reas generales reas especificas (UTAP) 1 2 3 4 5 6 7 8 CCRU ICUR IE EU AA DAR DD Suma
Nodos Intermedias Periferia
CCRU: Cambio de categora rural-urbana IE: ndice de Engel AA: Abastecimiento de agua DD: Disposicin de desechos
ICUR: ndice de consolidacin urbano regional EU: Expansin urbana DAR: Desalojo de aguas residuales
Las reas no necesariamente deben ser de tipo concntrico sino tambin resultado de agrupaciones de municipios por agrupacin en sectores (1 a 8 en el ejemplo). 3.2.2 Matriz de clasificacin de prioridades de atencin Por ltimo, las distintas unidades territoriales de atencin prioritaria (UTAP) se jerarquizan de acuerdo con su grado de conflicto y, por tanto, de la prioridad que merecen recibir en la atencin a las distintas problemticas. Esta jerarquizacin puede hacerse mediante la formacin de intervalos de clase equidistantes (Cuadro 3.2.2.a.): Cuadro 3.2.2.a. Matriz de clasificacin de prioridades de accin
Valores 8-10 11-17 18-26
Problemtica Baja Media Alta
Regiones por prioridad en la atencin 3 2 1
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II.3 DIAGNSTICO ESTRATGICO
II.3 DIAGNSTICO ESTRATGICO

Por: Mara Teresa Snchez Salazar El diagnstico estratgico del territorio, consiste en una interpretacin del sistema territorial en su conjunto (suma de los subsistemas natural, social, urbano-regional y econmico), considerando su dinmica espacial y temporal, producto del anlisis y diagnstico realizados en las etapas anteriores del proceso de Ordenamiento Tewrritorial. El objetivo del diagnstico estratgico es Integrar y expresar en forma sinttica los diagnsticos sectoriales e integrado, enfatizando las interconexiones entre los subsistemas. Se trata de plasmar en un esquema de conjunto la estructura y organizacin del territorio, su funcionamiento, sus problemas, sus recursos y potencialidades, y sus limitaciones y condicionantes. El desarrollo de este apartado de la Segunda Generacin de Guas Metodolgicas, es una adaptacin de lo expuesto por Domingo Gmez Orea (2001).
1. ELEMENTOS DEL DIAGNSTICO ESTRATGICO

a) Diagnstico integrado de problemas Incluye los siguientes aspectos: Diagrama de flujo mostrando los problemas y sus relaciones, y/o tablas de relacin causa-efecto. Sntesis de problemas organizados en forma de rbol. Mapa de problemas (los cartografiables). Fichas de problemas o tabla de problemas con sus atributos principales.
b) Diagnstico de potencialidades Incluye los siguientes aspectos: Relacin de recursos aprovechables. Mapa de potencialidades. Resulta del anlisis del mapa de Aptitud de uso del territorio y de la matriz elaborada para complementar dicho mapa, as como tambin de los mapas derivados del diagnstico integrado sobre Desarrollo econmico municipal e Integracin funcional del territorio.. Tabla sinttica de recursos (o fichas de recursos) con sus atributos.
c) Capacidad de intervencin e instrumentos de gestin disponibles para resolver los problemas Se refiere a todos aquellos aspectos que se consideran como parte del marco de referencia que existen para la adecuada resolucin de los problemas y que sern elementos importantes a tomar en cuenta en las etapas posteriores del proceso de Ordenamiento Territorial. d) Memoria explicativa Se deriva del anlisis de todos los aspectos antes sealados. Todos estos elementos son indispensables para el desarrollo de los talleres de prospectiva y diseo de escenarios que constituyen la Fase III del desarrollo del trabajo.
1.1. DIAGNSTICO INTEGRADO DE PROBLEMAS

Un problema es una situacin que en determinadas circunstancias de tiempo y lugar se considera negativa o insatisfactoria para el correcto funcionamiento del sistema o de alguna de sus partes. Por ejemplo: Estrangulamientos derivados del mal estado o dficit de la red de comunicaciones.
Prdida de vitalidad econmica del sistema derivada de los movimientos emigratorios de la fuerza de trabajo.
Degradaciones ecolgicas. Aspiraciones no satisfechas de la poblacin, resultado del dficit en su calidad de vida.
Los problemas nunca se enuncian como ausencia de algo o un potencial no explotado. 1.1.1 Caractersticas de los problemas Son polidricos o multidimensionales; consideran las dimensiones: econmica, social, ambiental, cultural, de percepcin, institucional, etctera. Tienen una manifestacin espacial; se pueden delimitar territorialmente. Tienen carcter sistmico, no son independientes, sino que estn relacionados entre s por sus: o o o Causas (una misma causa puede generar varios problemas). Efectos (varios problemas pueden generar efectos comunes o superpuestos). Agentes sociales implicados (un agente social puede estar involucrado en varios problemas). o Soluciones (un problema puede tener varias alternativas de solucin).
Son resultado de un proceso, por tanto cambian a travs del tiempo y para su total comprensin se requiere de un anlisis diacrnico del sistema.
Tienen una proyeccin a futuro. Hay una jerarqua en los problemas. No todos los problemas tienen igual importancia. Hay que establecer prioridades por criterios tcnicos, por percepcin social y por costos.
1.1.2 Atributos de los problemas Para entender un problema en toda su complejidad se requiere expresarlo en trminos de sus atributos; as hay ms posibilidades de resolverlos y de identificar los instrumentos para tratarlos: preventivos, curativos, correctivos.
Asimismo, su tratamiento se facilita cuando se expresan adecuadamente, mediante las siguientes herramientas: Con diagramas explicativos (mediante la expresin de las interrelaciones causa-efecto diagramas de flujos-). Fichas y/o tablas de problemas, en los cuales se sintetizan sus atributos. rbol de problemas (expresin sinttica de las relaciones entre problemas). Establecimiento de la jerarquas de los problemas identificados. Mapas (expresin de la distribucin geogrfica de los problemas).
Atributos que se incluyen en las fichas y/o tablas de problemas (Figura 1.1.2.a.): Manifestacin del problema: es la forma en que se evidencia el problema y es percibido por la poblacin. Causas o cadenas de causas: directas e indirectas; si stas se encuentran interrelacionadas, provocan sinergias. Efectos o cadenas de efectos: en personas, la naturaleza, el espacio, las actividades econmicas. Agentes implicados (personas fsicas o jurdicas) : en las causas o en los efectos del problema. o o Agentes causales: por accin o por omisin. Agentes receptores
Localizacin: de la manifestacin, de las causas y de los efectos. Se expresa a travs de un mapa con las relaciones entre todos los elementos.
Magnitud: Se mide a travs de algn indicador. Gravedad del impacto (-) o grado de bondad (+) Evolucin en el tiempo: Tendencia al agravamiento (-) o a la solucin (+).
Relacin con otros problemas: directa o indirecta; posibles efectos de sinergia.
Figura 1.1.2.a. Elementos del diagnstico de un problema
Fuente: Gmez Orea (2001).
Percepcin o sensibilidad ante el problema : de los agentes implicados, las autoridades, la poblacin afectada, y su disposicin para presionar para que se solucione o para participar en solucionarlo.
Posibilidades de intervencin: sobre causas, efectos, manifestacin, agentes, poblacin, y el carcter de la intervencin: preventivo, curativo o compensatorio.
Oportunidad de la intervencin: est madura la situacin para intervenir? la intervencin podra generar problemas peores a los que se desea resolver?
Urgencia o prioridad con que se debe intervenir. Nivel de responsabilidad adecuado para su resolucin o control de acuerdo con el principio de subsidiariedad (el problema se debe tratar al nivel ms bajo posible de responsabilidad).
Objetivos a cubrir en su tratamiento preventivo o correctivo siguiendo el principio de mejora continua y progresiva.
1.1.3 Anlisis de las relaciones entre problemas El anlisis de las relaciones entre problemas, se puede hacer mediante el empleo de alguna de las siguientes herramientas: rboles de problemas: reflejan las relaciones verticales entre problemas (relaciones causa-efecto entre problemas). Tablas/matrices de relacin horizontal en un mismo nivel : sirven para detectar sinergias o reforzamiento de problemas (la suma de los problemas actuando conjuntamente es superior a la suma de ellos actuando aisladamente); son muy tiles en el proceso de elaboracin de los Programas de Ordenamiento Territorial, cuando se propongan medidas para tratarlos. Diagramas de flujo de relacin causa-efecto de los problemas. 1. Identificar la manifestacin del problema (en el centro o tronco) 2. Las causas se ubican hacia atrs (races) 3. Los efectos se ubican hacia delante (ramas) Sirven para reflexionar sobre la evolucin de la problemtica. Matrices de relacin causa-efecto: Son tablas de doble entrada. En las filas se disponen las causas y en las columnas los elementos o procesos del sistema territorial receptores
de los efectos. En las casillas donde se da una interaccin se describe el carcter de sta, brevemente. 1.1.4 Fichas o tablas de problemas Sirven para expresar de forma sinttica la definicin de un problema y sus atributos. Estas mismas fichas pueden aplicarse para la descripcin y valoracin de los condicionantes naturales ms significativos y de los riesgos activos considerados como limitantes. 1.1.5 Jerarquas entre problemas Para jerarquizar los problemas se aplican los criterios tcnicos incluidos en los atributos, en los que pesa mucho la gravedad y la evolucin esperable del problema, pero sobre todo, la percepcin que tengan de l los agentes socioeconmicos y, en general, la poblacin afectada. Para jerarquizar los problemas, se sugiere el empleo de la tcnica Delphi, que es una encuesta aplicada a paneles de expertos. Esto se puede realizar en la Fase III (consultar la Parte III de esta Gua Metodolgica).
1.2. DIAGNSTICO DE LAS POTENCIALIDADES

Las potencialidades del territorio tienen los siguientes componentes: La capacidad de uso del territorio (aptitud o uso potencial) que define sus posibilidades de utilizacin y que se elabor en el diagnstico integrado. Los recursos territoriales existentes de todo tipo: naturales, humanos, de localizacin e infraestructura ya existente. Los elementos y caractersticas que en trminos de la integracin funcional del territorio constituyen un potencial, aun no desarrollado. Las actividades econmicas que han propiciado un desarrollo equilibrado y mantienen una armona con la naturaleza y aqullas no desarrolladas que se han identificado como una potencialidad. Para llevar a cabo este diagnstico, se retoman los anlisis previos ya realizados, derivados de la cartografa temtica de los diagnsticos sectoriales y el diagnstico integrado. En el caso de
los recursos territoriales, al igual que con los problemas, se elabora un diagnstico sinttico considerando los atributos indicados en la Figura 1.2.a.).
Figura 1.2.a. Elementos del diagnstico de una potencialidad o recurso territorial
Fuente: Gmez Orea (2001).
1.3. CAPACIDAD DE INTERVENCIN E INSTRUMENTOS DE GESTIN DISPONIBLES La capacidad de intervencin est determinada por:
El papel y desarrollo de las instituciones. La estructura de poder. La sensibilidad participativa de la poblacin. La escala de valores sociales. La disponibilidad de recursos de todo tipo.
sta debe quedar explcita antes de adoptar y priorizar las medidas que se vaya a aplicar para dar solucin a la problemtica territorial. Una parte considerable de la intervencin utiliza instrumentos de gestin disponibles, por tanto, hay que identificar y analizar los instrumentos que puedan tener aplicacin en la consecucin de los objetivos. Los instrumentos de gestin pueden ser de dos tipos: 1. Segn el momento en que operan: Preventivos: los orientados a evitar problemas derivados de ciertas amenazas o tendencias. Por ejm.: la Evaluacin de Impacto Ambiental. Correctivos: los dirigidos a mejorar el comportamiento de los agentes socioeconmicos. Por ejm.: los sistemas de aseguramiento de la calidad. Curativos: los dirigidos a resolver una situacin considerada indeseable. Por ejm.: mecanismos para tratar suelos contaminados. Potenciativos: los orientados a incrementar la calidad de los espacios o procesos. Puesta en valor de recursos ociosos o mal aprovechados: a travs de actividades capaces de aprovecharlos.
2. Segn su naturaleza: Normativos/legales: disposiciones legales o administrativas.
Fiscales: impuestos, exenciones, subsidios. Financieros: crditos, gravmenes aplicados a incumplimientos. Otros.
Por ltimo, se puede hacer una tabla que relacione los problemas (filas) con los instrumentos ms adecuados para resolverlos (columnas). Referencias bibliogrficas: Gmez Orea, D. (2001). Ordenacin territorial. Editorial Agrcola, Espaola, S.A. y Ediciones Mundi-Prensa. Madrid, Espaa. 704 p.

Parte II.2 y II.3

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Parte II.2 y II.3

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Guas metodolgicas para la elaboracin de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (2.

II.2 DIAGNSTICO INTEGRADO

171 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

II.2 EL DIAGNSTICO INTEGRADO DEL SISTEMA TERRITORIAL

172 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

Figura II.2.a. CONCEPTUALIZACIN DEL DIAGNSTICO INTEGRADO DEL SISTEMA TERRITORIAL

Objetivos del PEOT

Prevenir, controlar, corregir y, en su caso, revertir los desequilibrios del desarrollo

Evaluacin del desarrollo econmico municipal

EVALUACIN DE LA INTEGRACIN FUNCIONAL DEL TERRITORIO

UNIDADES TERRITORIALES DE GESTIN

EJES O HILOS CONDUCTORES

TRMINOS DE REFERENCIA GENERALES PARA LOS PEOT

EVALUACIN DE LA APTITUD DE USO DEL TERRITORIO Evaluacin de la aptitud de uso de la tierra

1. EVALUACIN DEL USO Y DE LA APTITUD DE USO DEL TERRITORIO

1.1 MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL Y METODOLGICO

Traduccin libre de Land Use Planning.

174 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

175 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

177 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

Requerimientos de conservacin: Riesgos de erosin. Riesgos de degradacin.

1.2 ACTIVIDADES PRELIMINARES

178 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

Cualidades de la tierra: oferta Aptitud natural

Requerimientos de los TUTs: demanda Viabilidad socioeconmica, ambiental y tcnicofinanciera

Mapas de aptitud de uso del territorio Conflictos de uso

179 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

MAPA DE CAMBIO DE USO

TIPOS DE UTILIZACIN DE LA TIERRA TUT-

EVALUACIN DE APTITUD NATURAL DEMANDA UNIDADES DE PAISAJE

Anlisis de lgica difusa

REGIONES PRIORITARIAS DE ACCIN

180 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

Esta tabla permite hacer

181 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

182 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

Deslizamientos de tierras Inventarios Formaciones geolgicas Pendiente Velocidad Desplazamiento

Inundaciones por ros

Recurrencia de Ocurrencia terremotos histrica Regmenes de precipitacin Velocidad de destruccin de bordes

Fuente: DDRMA-OEA, 1993.

185 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

1.3 EVALUACIN DE LA APTITUD DE USO DEL

En el contexto de la metodologa de Evaluacin de Tierras de la FAO se le denomina aptitud de uso de la tierra.

186 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

190 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

191 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

192 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

193 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

VIABILIDAD TCNICO-FINANCIERA 0 1 2 0 50 100

Se obtiene el valor promedio de valores equivalentes: 350 IAU = 4 En donde: = 87.5

194 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

195 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

197 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

198 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

199 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

200 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

Anexo Ejemplos de tipos de utilizacin de la tierra (tut) apropiados a escala estatal

201 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

202 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

1.4 EVALUACIN DE LA APTITUD DE USO DEL TERRITORIO (SEGUNDA ALTERNATIVA)

205 _________________________________________________________________________________ Instituto de Geografa, UNAM

2. Agricultura de temporal 3. Pesquero

5. Conservacin/preservacin 6. Ganadera extensiva

8. Minera 9. Turismo y excursionismo