Associao Profissional de Arquelogos

Legislao de avaliao de impacte ambiental:

um estudo comparativo entre Portugal e Angola

leonor rocha
Investigadora do CHAIA Universidade de vora
lrocha@uevora.pt

Resumo: O presente artigo pretende analisar e discutir duas leis de Avaliao de Impacte Ambiental de pases, com percursos distintos nesta rea, e em diferentes continentes, Europa e frica. Para esta anlise considerou-se, apenas, duas leis que versam sobre esta temtica, no olvidando, no entanto, o percurso que cada um destes Estados tem, nesta matria. Palavras-chave: Legislao; Patrimnio; AIA; Portugal; Angola.

1. Introduo Uma das principais questes com que os pases se debatem actualmente, a nvel mundial, prende-se com o crescente desenvolvimento da actividade humana e os impactes que este desenvolvimento acarreta sobre a degradao do meio ambiente, com implicaes a nvel ecolgico, econmico e, tambm, patrimonial. O conceito de Avaliao Ambiental surge pela primeira vez nos Estados Unidos, em 1969, atravs do NEPA (National Environmental Policy Act) que introduz a obrigatoriedade, aos organismos pblicos (Departamentos e Agncias Federais), de analisar e avaliar os efeitos/riscos ambientais provocados pela implementao de grandes projectos. Posteriormente, em 1989, o Banco Mundial a aprovar tambm, uma directiva interna (O.D.4.00) de Avaliao de Impacte Ambiental, para avaliaes regionais.

Esta crescente preocupao encontra-se, desde a, espelhada nas diversas reunies internacionais que se tm vindo a realizar e na elaborao de legislao especfica sobre o assunto. A Avaliao de Impacte Ambiental assume-se como um instrumento de carcter normativo que pretende preservar os recursos atravs da criao de medidas de minimizao, preveno e monitorizao de impactes. Nesse aspecto, o Patrimnio Arqueolgico, como bem finito da humanidade, encontra-se consignado nos Estudos de Impacte Ambiental (EIA) realizados, na maior parte dos pases. 2. Avaliao de Impacte Ambiental A Avaliao de Impacte Ambiental (AIA) surge, na Europa atravs de uma Directiva Comunitria (Directiva do Conselho de 27 de Junho de 1985), publicada no Dirio Oficial das Comunidades Europeias em 1985 (L 175/40 de 5 de Julho). Este

praxis ARCHAEOLOGICA 4, 2009, p. 7-13

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documento estabelece, pela primeira vez, a necessidade da avaliao das repercusses de determinados projectos, pblicos e privados, sobre o meio ambiente. Esta normativa , posteriormente, transposta para as vrias legislaes dos pases comunitrios. Assim, a legislao portuguesa que versa sobre as questes de AIA, apesar de ser relativamente jovem, por comparao a outros pases, tem vindo a ser reactualizada, por imposies comunitrias e por necessidades de gesto interna. Aparece, referida pela primeira vez, na Lei de Bases do Ambiente (Lei n. 11/87, de 7 de Abril), atravs dos artigos 30. e 31.. No que diz respeito ao Patrimnio Cultural pressupe a adopo de medidas que visem o reforo das aces e medidas de defesa do patrimnio cultural, quer natural, quer construdo (alnea k) do art. 4), a promoo de aces de investigao quanto aos factores naturais e ao estudo do impacte das aces humanas sobre o ambiente (alnea f ) do art. 4), sendo ainda previsto que sero objecto de medidas especiais de defesa, salvaguarda e valorizao, atravs, entre outros, de uma adequada gesto de recursos existentes e planificao das aces a empreender (n 1 do art. 20). Por ltimo, esta Lei cria tambm o Instituto Nacional do Ambiente (art. 39). No entanto, o primeiro regulamento a ser publicado o Decreto-Lei n. 186/90, de 6 de Junho. Este documento, que transpe para a legislao nacional a Directiva 85/337/CEE (JO L175 85-07-05), sujeita a AIA planos e projectos que, pela sua localizao, dimenso ou caractersticas, sejam susceptveis de provocar incidncias significativas no ambiente. Foi posteriormente alterado pelo Decreto-Lei n. 278/97, de 8 de Outubro, e revogado pelo Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio. Ainda em 1990, publicado outro diploma que regulamenta o regime das Avaliaes de Impacte Ambiental o Decreto Regulamentar n. 38/90, de Angola

27 de Novembro, que posteriormente alterado pelo Decreto Regulamentar n. 42/97, de 10 de Outubro, e revogado pelo Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio. Este documento (Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio) posteriormente actualizado, em alguns artigos, atravs da redaco dada pelo Decreto-Lei n. 74/2001, de 26 de Fevereiro (revoga o n 3 do artigo 46), pelo Decreto-Lei n. 69/2003, de 10 de Abril (normas disciplinadoras para a actividade industrial), pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro (esclarece o mbito de aplicao e este transpe, parcialmente, as medidas da Directiva 2003/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de Maio), e ainda pelo Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho (relativo Avaliao Ambiental Estratgica). Para alm destes, foram ainda publicados outros documentos legislativos que completam o processo de AIA: a Portaria n. 330/2001, de 2 de Abril (define as normas tcnicas para a elaborao da Definio de mbito e do Estudo de Impacte Ambiental), o Despacho n. 11874/2001, de 5de Junho 2 Srie, (decide as aplicaes informticas dos ficheiros a serem disponibilizados pelos proponentes) e a Portaria n. 1257/2005, de 7 de Setembro (actualiza os valores das taxas a cobrar no mbito do processo de AIA). Em Angola, a Avaliao de Impacte Ambiental tornou-se obrigatria com a publicao da Lei n. 5/98 de 19 de Junho (Lei de Bases do Ambiente) que reflecte uma nova conscincia das implicaes ambientais na utilizao sustentada dos recursos e na avaliao dos seus impactes. Os critrios especficos da Avaliao de Impacte Ambiental so consubstanciados atravs do Decreto n. 51/04, de 23 de Julho, que se analisa no presente artigo. 3. Dois diplomas em anlise

Decreto 51/04, de 23 de Julho de 2004

Portugal

Decreto-Lei n 69/2000, de 3 de Maio CAPTULO I Disposies gerais

Art. 1 Art. 2

Objectivo Definies

Objecto e mbito de aplicao Conceitos

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Angola
Art. 3 Art. 4

Decreto 51/04, de 23 de Julho de 2004 Definies Realizao de Avaliao de Impacte Ambiental

Portugal

Decreto-Lei n 69/2000, de 3 de Maio Dispensa de procedimento de AIA Objectivos da AIA CAPTULO II Entidades intervenientes e competncias

Art. 5 Art. 6

Apresentao do Estudo de Impacte Ambiental Estudo de Impacte Ambiental

Entidades intervenientes e competncias Entidade licenciadora ou competente para a autorizao

Art. 7 Art. 8 Art. 9 Art. 10

Actividades tcnicas do Estudo de Impacte Autoridade de AIA. Ambiental Custos com o Estudo de Impacte Ambiental Avaliao de Impacte Ambiental Consultas Pblicas Instituto de Promoo Ambiental Comisso de Avaliao Coordenao e apoio tcnico CAPTULO III Componentes de AIA SECO I Delimitao do mbito do EIA

Art. 11

Entidade responsvel pela Avaliao de Impacte Definio do mbito do EIA Ambiental. SECO II Procedimento de AIA

Art. 12 Art. 13 Art. 14 Art. 15 Art. 16

Prazos Parecer e licenciamento do projecto Divulgao pblica da deciso Fiscalizao Contravenes

Elaborao e contedo do EIA Apreciao tcnica do EIA Participao pblica Audincias pblicas Parecer final e proposta de DIA SECO III Declarao de Impacte Ambiental

Art. 17 Art. 18 Art. 19 Art. 20 Art. 21

Multas e sanes acessrias Receitas provenientes das multas Graduao das medidas aplicveis Pagamentos e prazos Deciso

Contedo Competncia e prazos Deferimento tcito Fora jurdica Caducidade SECO IV Publicidade das componentes de AIA

Art. 22 Art. 23 Art. 24 Art. 25 Art. 26

Auditorias Ambientais Revogao Dvidas e omisses Entrada em vigor

Princpio geral mbito de publicitao Responsabilidade pela publicitao Prazo de publicitao Modalidades de publicitao SECO V Ps-Avaliao

Art. 27

Objectivos

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Angola
Art. 28 Art. 29 Art. 30 Art. 31

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Decreto 51/04, de 23 de Julho de 2004

Portugal

Decreto-Lei n 69/2000, de 3 de Maio Relatrio e parecer de conformidade com a DIA Monitorizao Auditorias Acompanhamento pblico CAPTULO IV Impactes transfronteirios

Art. 32 Art. 33 Art. 34 Art. 35

Consulta recproca Projectos com impactes nos outros Estados membros da Unio Europeia Procedimento Participao em procedimentos de AIA de outros Estados membros da Unio Europeia CAPTULO V Fiscalizao e sanes

Art. 36 Art. 37 Art. 38 Art. 39 Art. 40 Art. 41 Art. 42

Competncias Contra-ordenaes Sanes acessrias Reposio da situao anterior infraco Medidas compensatrias Responsabilidade por danos ao ambiente Afectao do produto das coimas CAPTULO VI Disposies finais

Art. 43 Art. 44 Art. 45 Art. 46 Anexo Tipo de projectos abragidos

Prazos Regies autnomas Regulamentao Revogaes e entrada em vigor Anexo I Tipo de projectos abrangidos Anexo II Tipo de projectos abrangidos

Como se pode verificar pela anlise da Tabela anterior, o diploma portugus encontra-se estruturado de forma diferente, dividindo-se em Captulos e Seces que estruturam, tematicamente, o documento. Para alm disso, apresenta um maior desenvolvimento, com explicitao mais pormenorizada de vrios artigos, nomeadamente a nvel da publicitao, da ps - avaliao e tambm da compatibilidade com outros Estados, para projectos transfronteirios.

A legislao angolana tambm no explcita em relao autoridade de AIA. Em Portugal, esta determinada pelo tipo e dimenso do projecto em anlise, cabendo este papel s Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) ou Agncia Portuguesa do Ambiente (APA). J no que diz respeito aos estudos a serem realizados, ao referirem as reas tcnicas previstas nos EIA, sconsidera-se explicitamente o patrimnio arqueolgico, dentro do meio socioeconmico, os stios e monumentos arqueol-

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gicos (alnea c) do ponto 1 do art. 7 do Decreto n. 51/04, de 23 de Julho de 2004). Em Portugal, todos os estudos tm, obrigatoriamente, o descritor Patrimnio. Ao nvel dos Anexos, a normativa portuguesa , tambm, muito mais completa, no s na referncia a tipos de projectos/indstrias abrangidos, como na explicitao das dimenses e/ou da produo dos mesmos. Duma forma genrica, os dois diplomas tm em comum as diferentes fases de procedimento de AIA: - Elaborao do EIA, a cargo do promotor; - Avaliao tcnica do EIA, pelos servios competentes do Estado; - Consulta institucional; - Consulta pblica; - Tomada de deciso. Naturalmente que, em termos cientficos, a primeira fase , para todos os Descritores, a mais importante uma vez que se avalia, pondera e se apontam solues mitigadoras ao projecto em anlise. tambm aqui que se conjuga a capacidade e a qualidade cientfica que determinam a qualidade final do EIA A anlise da legislao produzida por diferentes pases, deve ter naturalmente em conta, aspectos como o grau de desenvolvimento de cada um, os contextos polticos e tambm a existncia, ou no, de organismos que sejam capazes de identificar, avaliar, prevenir e fiscalizar, no terreno, a implementao das medidas de minimizao propostas, que visam atenuar os impactes biofsicos, sociais e patrimoniais previstos. Neste aspecto, Portugal tem, a seu favor, duas dcadas de experincia em processos de AIA, o que tem permitido introduzir correces a nvel dos diplomas legais, de forma a tornar este processo mais expedito e eficaz. A este facto, acresce, no que ao Patrimnio diz respeito, a criao em 1997 do Instituto Portugus de Arqueologia e das suas Extenses Territoriais, que trouxe uma maior aplicabilidade das polticas definidas para este sector, atravs de uma participao activa dos tcnicos nas diferentes fases de avaliao dos AIA, mas tambm nas fases de ps-avaliao (fase de obra), atravs duma fiscalizao activa da aplicao das medidas de minimizao ratificadas em Declarao de Impacte Ambiental (DIA).

No caso de Angola, no obstante o diploma demonstrar uma vontade e preocupao poltica e institucional com a preservao do ambiente e dos valores culturais, a sua aplicabilidade est dependente da existncia de organismos pblicos que assegurem a implementao das medidas de minimizao, a nvel das diferentes regies. De facto, nos pases em vias de desenvolvimento assiste-se, frequentemente, a resistncias burocrticas e/ou econmicas, que se prendem com a existncia de outros interesses econmicos o que aliado a uma incapacidade institucional de gerir e avaliar todo o territrio, pode vir a introduzir debilidades na determinao e avaliao dos impactes e na prpria aplicabilidade da Avaliao de Impacte Ambiental (ScottBrown, 2006). , no entanto, evidente, uma preocupao com as questes ambientais neste pas que se espelham, no s na criao de legislao especfica mas tambm atravs da criao de pginas na internet por parte do governo de Angola (http://www.governo.gov. ao/PerguntasERespostasTodos.aspx?Codigo=47, consultado em 18/10/2010). Em declaraes recentes, a ministra do Ambiente de Angola, Ftima Jardim, defendeu a necessidade da realizao de estudos de impacto ambiental. Ns adoptmos um quadro legal e h mais de sete anos que no cumprido. Este quadro legal obriga a um licenciamento. Vamos ter, agora, planos directores municipalizados. uma questo de ordenamento, esclareceu. Para tal, a ministra defendeu que os cidados devem ser responsveis e mudar de conscincia no sentido de trabalharem em conjunto, para o tornar o desafio do ordenamento ambiental numa componente importante do ordenamento territorial de Angola. Ftima Jardim lembrou que o Ministrio do Ambiente inseriu, no Programa do Governo, o Plano Nacional de Gesto Ambiental, integrando aspectos fundamentais que Angola deve encarar nos prximos dez anos, para que o pas faa parte do contexto de modelos modernos de sustentabilidade que incorporem o desenvolvimento e a componente ambiental. (In http://jornaldeangola.sapo.ao/20/0/governo_termina_avaliacao_das_areas_fundiarias, consultado em 18/10/2010).

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Este comentrio traduz a realidade da situao vivida neste pas a nvel da Avaliao de Impacte Ambientalno obstante a criao de leis especficas e de haver, de facto, um esforo do governo central para que as questes ambientais sejam tomadas em conta, continua a existir um incumprimento destas directivas, por parte dos promotores. Em relao ao Patrimnio Cultural/Arqueolgico existe uma certa omisso na lei. De facto, para alm de algumas referncias genricas na Lei n. 5/98, de 19 de Junho de 1998 (Lei de Bases do Ambiente), nomeadamente na alnea j) do artigo 5, Captulo I, onde consta que se deve estabelecer normas claras e aplicveis na defesa do patrimnio natural, cultural e social do pas e no artigo 12, Captulo III o Governo deve assegurar que o patrimnio ambiental, nomeadamente o natural, o histrico e o cultural, seja objecto de medidas permanentes de defesa e valorizao, atravs do envolvimento adequado das comunidades, em particular das associaes de defesa do ambiente, e deste tambm constar no artigo 7 do Decreto n. 51/04, de 23 de Julho de 2004, a sua aplicao no parecer estar a ser conseguida, como se viu anteriormente. No entanto, existem alguns indcios que a situao poder vir a ser melhorada num futuro prximo uma vez que comeam a aparecer notcias nos portais do governo, sobre este assunto, que pode significar o despontar do interesse pelo patrimnio histrico/ arqueolgico. O Instituto Nacional do Patrimnio Cultural de Angola (INPC), por exemplo, tem vindo nos ltimos anos a desenvolver um esforo na formao dos seus tcnicos, nos mais diversos domnios, incluindo o do patrimnio cultural e arqueolgico. Em 2009, formaram-se 84 tcnicos, o que tendo em conta a dimenso do pas e reas de actuao to diversas, dentro do Ministrio da Cultura, se revelam ainda manifestamente insuficientes. Para alm disso, apesar da pgina do Ministrio da Cultura apresentar um conjunto de stios classificados (http://www.mincultura.gv.ao/ monumentos_reg_angola_luanda.htm, consultado em 18/10/2010), trata-se sobretudo de monumentos e edifcios, sendo escassos os que se reportam a stios/ conjuntos arqueolgicos, no obstante a grande riqueza arqueolgica deste pas.

No deixa de ser interessante realar que o governo de Angola manteve algumas das classificaes realizadas no sc. XIX, ainda pela monarquia portuguesa, como a Esttua a Pedro Alexandre da Cunha (entre outros) e tambm do sc. XX, como a Fortaleza de S. Pedro da Barra (entre outros), da repblica portuguesa. 4. Concluses Com a elaborao deste artigo pretendia-se avaliar, comparativamente, o processo de AIA, em dois pases distintos, Portugal e Angola. Partindo das informaes disponveis, em termos de legislao e de portais dos respectivos governos, pode-se chegar a algumas eventuais concluses, sobretudo em relao ao Patrimnio histricoarqueolgico. Uma das questes que se pretendia avaliar era de que modo a legislao estava a ser implementada nos dois pases. Se, para o caso de Portugal, se tinha uma ideia precisa do desenvolvimento deste processo, para o caso de Angola desconhecia-se o estado da questo. No entanto, o acesso a uma recente entrevista da Ministra do Ambiente esclareceu-nos esta dvida, demonstrando aquilo que se suponha partida. No obstante existir a conscincia da necessidade de implementar este tipo de processo, de se terem criado j algumas leis que caminham nesse sentido, Angola ainda no conseguiu a estabilizao social necessria para conseguir criar um organismo que tutele, de forma eficaz, no terreno, a gesto da arqueologia. A experincia dos trabalhos realizados em Portugal (Branco e Rocha, 2008), na ltima dcada, demonstra que a nvel do Patrimnio Arqueolgico se conseguiu aumentar, substancialmente, o nmero de stios arqueolgicos conhecidos e intervencionados, uma vez que se trata de um Descritor que tem de estar obrigatoriamente em todos os AIA realizados. Para alm disso, a existncia de tcnicos especializados, no terreno, que controlam as diferentes fases e a existncia de uma base de dados nacional, tambm se revelaram mecanismos muito eficazes.

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Bibliografia
BRANCO, G; ROCHA, L. (2008) Avaliao de Impacte Ambiental: o Patrimnio Arqueolgico no Alentejo Central. 3 Conferncia Nacional de Avaliao de Impactes Ambientais. Beja: APAI. SCOTT-BROWN, M. (2006) Los desafios y la realidad en la implementacin de EAE y EIA a nvel de los Proyectos Internacionales. Seminrio de Expertos sobre EAE en la Formulacin y Gestin de Politicas en Latinoamrica. Santiago de Chile.

Resumen: En este artculo se analizan y discuten dos documentos legislativos sobre la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) de dos pases con distintas trayectorias en este dominio y en continentes diferentes: Europa y frica. En este anlisis se han considerado tan solo esos dos reglamentos, pero no se ha olvidado la historia que ambos pases presentan en este asunto concreto. Palabras-clave: Legislacin; Patrimonio; EIA; Portugal; Angola. Abstract: In this paper we analyze and discuss two laws concerning the Environmental Impact Assessment (EIA) in two countries with different backgrounds and belonging to distinct continents: Europe and Africa. In this analysis we consider only those two laws but we dont forget the past performance of both countries in this matter. Keywords: Law; Cultural Heritage; EIA; Portugal; Angola.

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