You are on page 1of 20

Lei n.

3/2004 de 15 de Janeiro Aprova a lei quadro dos institutos pblicos A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: TTULO I Objecto e mbito de aplicao Artigo 1. Objecto 1 - A presente lei estabelece os princpios e as normas por que se regem os institutos pblicos. 2 - As normas constantes da presente lei so de aplicao imperativa e prevalecem sobre as normas especiais actualmente em vigor, salvo na medida em que o contrrio resulte expressamente da presente lei. Artigo 2. mbito de aplicao 1 - Os institutos pblicos integram a administrao indirecta do Estado e das Regies Autnomas. 2 - A presente lei aplicvel aos institutos pblicos da Administrao do Estado e ser aplicvel aos institutos pblicos das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, com as necessrias adaptaes estabelecidas em decreto legislativo regional. Artigo 3. Tipologia 1 - Para efeitos da presente lei, consideram-se institutos pblicos, independentemente da sua designao, os servios e fundos das entidades referidas no artigo 2., quando dotados de personalidade jurdica. 2 - Quer os servios personalizados, quer os fundos personalizados, tambm designados como fundaes pblicas, podem organizar-se em um ou mais estabelecimentos, como tal se designando as universalidades compostas por pessoal, bens, direitos e obrigaes e posies contratuais do instituto afectos em determinado local produo de bens ou prestao de servios no quadro das atribuies do instituto. 3 - No se consideram abrangidas nesta lei as entidades pblicas empresariais previstas no Decreto-Lei n. 558/99, de 17 de Dezembro. 4 - As sociedades e as associaes ou fundaes criadas como pessoas colectivas de direito privado pelo Estado, Regies Autnomas ou autarquias locais no so abrangidas por esta lei, devendo essa criao ser sempre autorizada por diploma legal. TTULO II

Princpios fundamentais Artigo 4. Conceito 1 - Os institutos pblicos so pessoas colectivas de direito pblico, dotadas de rgos e patrimnio prprio. 2 - Os institutos pblicos devem em regra preencher os requisitos de que depende a autonomia administrativa e financeira. 3 - Em casos excepcionais devidamente fundamentados, podem ser criados institutos pblicos apenas dotados de autonomia administrativa. Artigo 5. Princpios de gesto 1 - Os institutos pblicos devem observar os seguintes princpios de gesto: a) Prestao de um servio aos cidados com a qualidade exigida por lei; b) Garantia de eficincia econmica nos custos suportados e nas solues adoptadas para prestar esse servio; c) Gesto por objectivos devidamente quantificados e avaliao peridica em funo dos resultados; d) Observncia dos princpios gerais da actividade administrativa, quando estiver em causa a gesto pblica. 2 - Os rgos de direco dos institutos pblicos devem assegurar que os recursos pblicos de que dispem so administrados de uma forma eficiente e sem desperdcios, devendo sempre adoptar ou propor as solues organizativas e os mtodos de actuao que representem o menor custo na prossecuo eficaz das atribuies pblicas a seu cargo. Artigo 6. Regime jurdico 1 - Os institutos pblicos regem-se pelas normas constantes da presente lei e demais legislao aplicvel s pessoas colectivas pblicas, em geral, e aos institutos pblicos, em especial, bem como pelos respectivos estatutos e regulamentos internos. 2 - So, designadamente, aplicveis aos institutos pblicos, quaisquer que sejam as particularidades dos seus estatutos e do seu regime de gesto, mas com as ressalvas estabelecidas no ttulo IV da presente lei: a) O Cdigo do Procedimento Administrativo, no que respeita actividade de gesto pblica, envolvendo o exerccio de poderes de autoridade, a gesto da funo pblica ou do domnio pblico, ou a aplicao de outros regimes jurdico-administrativos; b) O regime jurdico da funo pblica ou o do contrato individual de trabalho, de acordo com o regime de pessoal aplicvel; c) O regime da administrao financeira e patrimonial do Estado;

d) O regime das empreitadas de obras pblicas; e) O regime da realizao de despesas pblicas e da contratao pblica; f) O regime das incompatibilidades de cargos pblicos; g) O regime da responsabilidade civil do Estado; h) As leis do contencioso administrativo, quando estejam em causa actos e contratos de natureza administrativa; i) O regime de jurisdio e controlo financeiro do Tribunal de Contas. Artigo 7. Ministrio da tutela 1 - Cada instituto est adstrito a um departamento ministerial, abreviadamente designado como ministrio da tutela, em cuja lei orgnica deve ser mencionado. 2 - No caso de a tutela sobre um determinado instituto pblico ser repartida ou partilhada por mais de um ministro, aquele considera-se adstrito ao ministrio cujo membro do Governo sobre ele exera poderes de superintendncia. Artigo 8. Fins 1 - Os institutos pblicos s podem ser criados para o desenvolvimento de atribuies que recomendem, face especificidade tcnica da actividade desenvolvida, designadamente no domnio da produo de bens e da prestao de servios, a necessidade de uma gesto no submetida direco do Governo. 2 - Os institutos pblicos no podem ser criados para: a) Desenvolver actividades que nos termos da Constituio devam ser desempenhadas por organismos da administrao directa do Estado; b) Personificar servios de estudo e concepo ou servios de coordenao, apoio e controlo de outros servios administrativos. 3 - Cada instituto pblico s pode prosseguir os fins especficos que justificaram a sua criao. Artigo 9. Formas de criao 1 - Os institutos pblicos so criados por acto legislativo. 2 - O diploma que proceder criao de um instituto ou lei orgnica define a sua designao, sede e jurisdio territorial, fins ou atribuies, ministro da tutela, a opo do regime de pessoal, os meios patrimoniais e financeiros atribudos e incluir as disposies legais de carcter especial que se revelem necessrias, em especial sobre matrias no reguladas nesta lei quadro e nos diplomas legais genericamente aplicveis ao novo instituto. 3 - Os institutos pblicos podem iniciar o seu funcionamento em regime de instalao, nos termos da lei geral.

Artigo 10. Requisitos e processos de criao 1 - A criao de institutos pblicos obedece cumulativamente verificao dos seguintes requisitos: a) Necessidade de criao de um novo organismo para consecuo dos objectivos visados; b) Necessidade da personalidade jurdica, e da consequente ausncia de poder de direco do Governo, para a prossecuo das atribuies em causa; c) Condies financeiras prprias dos servios e fundos autnomos, sempre que disponha de autonomia financeira; d) Se for caso disso, condies estabelecidas para a categoria especfica de institutos em que se integra o novo organismo. 2 - A criao de um instituto pblico ser sempre precedida de um estudo sobre a sua necessidade e implicaes financeiras e sobre os seus efeitos relativamente ao sector em que vai exercer a sua actividade. Artigo 11. Avaliao Para alm das medidas previstas na lei de enquadramento oramental referentes ao controlo da despesa pblica, pode ser determinada, por despacho conjunto dos Ministros das Finanas e da tutela, uma avaliao do grau de cumprimento da misso e dos objectivos de cada instituto pblico, a realizar por auditores externos ou por rgos de controlo oficiais. Artigo 12. Estatutos 1 - As disposies relativas estrutura e organizao dos institutos pblicos que devam ser objecto de regulamentao constam dos estatutos, aprovados por portaria conjunta dos Ministros das Finanas e da tutela, e, em tudo o mais, de regulamentos internos, propostos pelos rgos do instituto e aprovados por despacho normativo dos Ministros das Finanas e da tutela. 2 - Nos casos de autonomia estatutria, nos termos da Constituio ou de lei especial, os estatutos so elaborados pelo prprio instituto, ainda que sujeitos a aprovao ou homologao governamental, a qual revestir a forma de despacho normativo. Artigo 13. Criao ou participao em entidades de direito privado 1 - Os institutos pblicos no podem criar entes de direito privado ou participar na sua criao nem adquirir participaes em tais entidades, excepto quando esteja previsto na lei ou nos estatutos e se mostrar imprescindvel para a prossecuo das respectivas atribuies, casos em que necessria a autorizao prvia dos Ministros das Finanas e da tutela, anualmente renovada. 2 - O disposto no nmero anterior no impede que os institutos pblicos autorizados por lei a exercer actividades de gesto financeira de fundos realizem, no quadro normal dessa actividade, aplicaes em ttulos.

Artigo 14. Princpio da especialidade 1 - Sem prejuzo da observncia do princpio da legalidade no domnio da gesto pblica, e salvo disposio expressa em contrrio, a capacidade jurdica dos institutos pblicos abrange a prtica de todos os actos jurdicos, o gozo de todos os direitos e a sujeio a todas as obrigaes necessrias prossecuo do seu objecto. 2 - Os institutos pblicos no podem exercer actividade ou usar os seus poderes fora das suas atribuies nem dedicar os seus recursos a finalidades diversas das que lhes tenham sido cometidas. 3 - Em especial, os institutos pblicos no podem garantir a terceiros o cumprimento de obrigaes de outras pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, salvo se a lei o autorizar expressamente. Artigo 15. Organizao territorial 1 - Ressalvada a esfera prpria da Administrao Regional Autnoma, os institutos pblicos estaduais tm mbito nacional, com excepo dos casos previstos na lei ou nos estatutos. 2 - Os institutos pblicos podem dispor de servios territorialmente desconcentrados, nos termos previstos ou autorizados nos respectivos estatutos. 3 - A circunscrio territorial dos servios desconcentrados dever, sempre que possvel, corresponder dos servios perifricos do correspondente ministrio. Artigo 16. Reestruturao, fuso e extino 1 - Os diplomas que procedam reestruturao, fuso ou extino de institutos pblicos regularo igualmente os termos da liquidao e o destino do seu pessoal. 2 - Os institutos pblicos devem ser extintos: a) Quando tenha decorrido o prazo pelo qual tenham sido criados; b) Quando tenham sido alcanados os fins para os quais tenham sido criados, ou se tenha tornado impossvel a sua prossecuo; c) Quando se verifique no subsistirem as razes que ditaram a personificao do servio ou fundo em causa; d) Quando o Estado tiver de cumprir obrigaes assumidas pelos rgos do instituto para as quais o respectivo patrimnio se revele insuficiente. 3 - A reestruturao, fuso ou extino de institutos pblicos so objecto de diploma de valor igual ou superior ao da sua criao. TTULO III Regime comum CAPTULO I

Organizao SECO I rgos Artigo 17. rgos necessrios 1 - So rgos necessrios dos institutos pblicos, sem prejuzo do disposto no artigo 45.: a) O conselho directivo; b) O fiscal nico. 2 - Os estatutos podem prever outros rgos, nomeadamente de natureza consultiva ou de participao dos destinatrios da respectiva actividade. SECO II Conselho directivo Artigo 18. Funo O conselho directivo o rgo colegial responsvel pela definio da actuao do instituto, bem como pela direco dos respectivos servios, em conformidade com a lei e com as orientaes governamentais. Artigo 19. Composio e nomeao 1 - O conselho directivo um rgo colegial composto por um presidente e dois a quatro vogais, podendo ter tambm um vice-presidente em vez de um dos vogais. 2 - O presidente substitudo, nas faltas e impedimentos, pelo vice-presidente, se o houver, ou pelo vogal que ele indicar, e na sua falta pelo vogal mais antigo. 3 - Os membros do conselho directivo so nomeados por despacho conjunto do PrimeiroMinistro e do ministro da tutela, sob proposta deste. 4 - A nomeao acompanhada da publicao de uma nota sobre o currculo acadmico e profissional dos nomeados. 5 - No pode haver nomeao de membros do conselho directivo depois da demisso do Governo ou da convocao de eleies para a Assembleia da Repblica, nem antes da confirmao parlamentar do Governo recm-nomeado. Artigo 20. Durao e cessao do mandato 1 - O mandato dos membros do conselho directivo tem a durao de trs anos, sendo renovvel por iguais perodos.

2 - O mandato do presidente do conselho directivo ter como limite mximo trs renovaes, no podendo este ser provido no mesmo cargo do respectivo instituto antes de decorridos trs anos. 3 - Os membros do conselho directivo podem ser livremente exonerados por quem os nomeou, podendo a exonerao fundar-se em mera convenincia de servio. 4 - A exonerao d lugar, sempre que no se fundamente no decurso do prazo, em motivo justificado ou na dissoluo do rgo de direco e quando no se siga imediatamente novo exerccio de funes dirigentes do mesmo nvel ou superior, ao pagamento de uma indemnizao de valor correspondente remunerao base ou equivalente vincenda at ao termo do mandato, com o limite mximo de 12 meses. 5 - A indemnizao eventualmente devida reduzida ao montante da diferena entre a remunerao base ou equivalente como membro do conselho directivo e a remunerao base do lugar de origem data da cessao de funes directivas. 6 - Considera-se motivo justificado para efeitos do disposto no n. 3: a) A falta grave de observncia da lei ou dos estatutos do instituto; b) A violao grave dos deveres que lhe foram cometidos como membro do conselho directivo. 7 - O apuramento do motivo justificado pressupe a prvia audincia do membro do conselho sobre as razes invocadas, mas no implica o estabelecimento ou organizao de qualquer processo. 8 - O conselho directivo pode ser dissolvido mediante despacho fundamentado dos membros do Governo competentes para a nomeao, por motivo justificado, nomeadamente: a) O incumprimento das orientaes, recomendaes ou directivas ministeriais no mbito do poder de superintendncia; b) O incumprimento dos objectivos definidos no plano de actividades aprovado ou desvio substancial entre o oramento e a sua execuo, salvo por razes no imputveis ao rgo; c) A prtica de infraces graves ou reiteradas s normas que regem o instituto; d) A inobservncia dos princpios de gesto fixados nesta lei; e) O incumprimento de obrigaes legais que, nos termos da lei, constituam fundamento de destituio dos seus rgos. 9 - A dissoluo implica a cessao do mandato de todos os membros do conselho directivo. 10 - No caso de cessao do mandato, os membros do conselho directivo mantm-se no exerccio das suas funes at efectiva substituio, mas podem renunciar ao mandato com a antecedncia mnima de trs meses sobre a data em que se propem cessar funes. Artigo 21. Competncia 1 - Compete ao conselho directivo, no mbito da orientao e gesto do instituto: a) Dirigir a respectiva actividade;

b) Elaborar os planos anuais e plurianuais de actividades e assegurar a respectiva execuo; c) Acompanhar e avaliar sistematicamente a actividade desenvolvida, designadamente responsabilizando os diferentes servios pela utilizao dos meios postos sua disposio e pelos resultados atingidos; d) Elaborar o relatrio de actividades; e) Elaborar o balano social, nos termos da lei aplicvel; f) Exercer os poderes de direco, gesto e disciplina do pessoal; g) Praticar actos respeitantes ao pessoal previstos na lei e nos estatutos; h) Aprovar os projectos dos regulamentos previstos nos estatutos e os que sejam necessrios ao desempenho das atribuies do instituto; i) Praticar os demais actos de gesto decorrentes da aplicao dos estatutos e necessrios ao bom funcionamento dos servios; j) Nomear os representantes do instituto em organismos exteriores; l) Exercer os poderes que lhe tenham sido delegados; m) Elaborar pareceres, estudos e informaes que lhe sejam solicitados pelo membro do Governo da tutela; n) Constituir mandatrios do instituto, em juzo e fora dele, incluindo com o poder de substabelecer; o) Designar um secretrio a quem caber certificar os actos e deliberaes. 2 - Compete ao conselho directivo, no domnio da gesto financeira e patrimonial: a) Elaborar o oramento anual e assegurar a respectiva execuo; b) Arrecadar e gerir as receitas e autorizar as despesas; c) Elaborar a conta de gerncia; d) Gerir o patrimnio; e) Aceitar doaes, heranas ou legados; f) Assegurar as condies necessrias ao exerccio do controlo financeiro e oramental pelas entidades legalmente competentes; g) Exercer os demais poderes previstos nos estatutos e que no estejam atribudos a outro rgo. 3 - Os institutos pblicos so representados, designadamente, em juzo ou na prtica de actos jurdicos, pelo presidente do conselho directivo, por dois dos seus membros, ou por mandatrios especialmente designados. 4 - Sem prejuzo do disposto na alnea n) do n. 1, o conselho directivo pode sempre optar por solicitar o apoio e a representao em juzo por parte do Ministrio Pblico, ao qual competir, nesse caso, defender os interesses do instituto.

5 - Os actos administrativos da autoria do conselho directivo so impugnveis junto dos tribunais administrativos, nos termos das leis do processo administrativo. Artigo 22. Funcionamento 1 - O conselho directivo rene uma vez por semana e extraordinariamente sempre que o presidente o convoque, por sua iniciativa ou a solicitao da maioria dos seus membros. 2 - Nas votaes no h abstenes, mas podem ser proferidas declaraes de voto. 3 - A acta das reunies deve ser aprovada e assinada por todos os membros presentes, mas os membros discordantes do teor da acta podero nela exarar as respectivas declaraes de voto. Artigo 23. Competncia do presidente 1 - Compete, em especial, ao presidente do conselho directivo: a) Presidir s reunies, orientar os seus trabalhos e assegurar o cumprimento das respectivas deliberaes; b) Assegurar as relaes com os rgos de tutela e com os demais organismos pblicos; c) Solicitar pareceres ao rgo de fiscalizao e ao conselho consultivo, quando exista; d) Exercer as competncias que lhe sejam delegadas pelo conselho directivo. 2 - O presidente pode delegar, ou subdelegar, competncias no vice-presidente, quando exista, ou nos vogais. Artigo 24. Responsabilidade dos membros 1 - Os membros do conselho directivo so solidariamente responsveis pelos actos praticados no exerccio das suas funes. 2 - So isentos de responsabilidade os membros que, tendo estado presentes na reunio em que foi tomada a deliberao, tiverem manifestado o seu desacordo, em declarao registada na respectiva acta, bem como os membros ausentes que tenham declarado por escrito o seu desacordo, que igualmente ser registado na acta. Artigo 25. Estatuto dos membros 1 - Aos membros do conselho directivo aplicvel o regime definido na presente lei e, subsidiariamente, o fixado no estatuto do pessoal dirigente da Administrao Pblica. 2 - O estatuto remuneratrio dos membros do conselho directivo consta de diploma prprio, o qual pode estabelecer diferenciaes entre diferentes tipos de institutos, tendo em conta, nomeadamente, os sectores de actividade e a complexidade da gesto.

SECO III rgo de fiscalizao Artigo 26. Funo O fiscal nico o rgo responsvel pelo controlo da legalidade, da regularidade e da boa gesto financeira e patrimonial do instituto. Artigo 27. Designao, mandato e remunerao 1 - O fiscal nico nomeado por despacho conjunto dos Ministros das Finanas e da tutela obrigatoriamente de entre revisores oficiais de contas ou sociedades de revisores oficiais de contas. 2 - O mandato tem a durao de trs anos e renovvel uma nica vez mediante despacho conjunto dos ministros referidos no nmero anterior. 3 - No caso de cessao do mandato, o fiscal nico mantm-se no exerccio de funes at efectiva substituio ou declarao ministerial de cessao de funes. 4 - A remunerao do fiscal nico aprovada por despacho conjunto dos Ministros das Finanas e da tutela, publicado no Dirio da Repblica. Artigo 28. Competncias 1 - Compete ao fiscal nico: a) Acompanhar e controlar com regularidade o cumprimento das leis e regulamentos aplicveis, a execuo oramental, a situao econmica, financeira e patrimonial e analisar a contabilidade; b) Dar parecer sobre o oramento e suas revises e alteraes, bem como sobre o plano de actividades na perspectiva da sua cobertura oramental; c) Dar parecer sobre o relatrio de gesto de exerccio e contas de gerncia, incluindo documentos de certificao legal de contas; d) Dar parecer sobre a aquisio, arrendamento, alienao e onerao de bens imveis; e) Dar parecer sobre a aceitao de doaes, heranas ou legados; f) Dar parecer sobre a contratao de emprstimos, quando o instituto esteja habilitado a faz-lo; g) Manter o conselho directivo informado sobre os resultados das verificaes e exames a que proceda; h) Elaborar relatrios da sua aco fiscalizadora, incluindo um relatrio anual global;

i) Propor ao ministro da tutela ou ao conselho directivo a realizao de auditorias externas, quando isso se revelar necessrio ou conveniente; j) Pronunciar-se sobre os assuntos que lhe sejam submetidos pelo conselho directivo, pelo Tribunal de Contas e pelas entidades que integram o controlo estratgico do sistema de controlo interno da administrao financeira do Estado. 2 - O prazo para elaborao dos pareceres referidos no nmero anterior de 15 dias a contar da recepo dos documentos a que respeitam. 3 - Para exerccio da sua competncia, o fiscal nico tem direito a: a) Obter do conselho directivo as informaes e os esclarecimentos que repute necessrios; b) Ter livre acesso a todos os servios e documentao do instituto, podendo requisitar a presena dos respectivos responsveis, e solicitar os esclarecimentos que considere necessrios; c) Tomar ou propor as demais providncias que considere indispensveis. 4 - O fiscal nico no pode ter exercido actividades remuneradas no instituto nos ltimos trs anos antes do incio das suas funes e no poder exercer actividades remuneradas no instituto pblico fiscalizado durante os trs anos que se seguirem ao termo das suas funes. SECO IV Conselho consultivo Artigo 29. Funo O conselho consultivo, quando exista, o rgo de consulta, apoio e participao na definio das linhas gerais de actuao do instituto e nas tomadas de deciso do conselho directivo. Artigo 30. Composio 1 - O conselho consultivo composto nomeadamente por representantes das entidades ou organizaes representativas dos interessados na actividade do instituto, por representantes de outros organismos pblicos, bem como por tcnicos e especialistas independentes, nos termos previstos nos estatutos. 2 - O conselho consultivo pode incluir representantes respectivamente dos beneficirios e dos utentes das actividades ou servios em causa, cabendo ao ministro de tutela definir as modalidades dessa representao. 3 - O presidente do conselho consultivo indicado nos estatutos, designado nos termos neles previstos, ou nomeado por despacho do ministro da tutela. 4 - O exerccio dos cargos do conselho consultivo no remunerado, sem prejuzo do pagamento de ajudas de custo, quando a tal houver lugar. Artigo 31. Competncia

1 - Compete ao conselho consultivo dar parecer sobre: a) Os planos anuais e plurianuais de actividades e o relatrio de actividades; b) Os regulamentos internos do instituto. 2 - Compete ainda ao conselho consultivo pronunciar-se sobre as questes que lhe sejam submetidas pelo conselho directivo ou pelo respectivo presidente. 3 - O conselho consultivo pode receber reclamaes ou queixas do pblico sobre a organizao e funcionamento em geral do instituto e apresentar ao conselho directivo sugestes ou propostas destinadas a fomentar ou aperfeioar as actividades do instituto. Artigo 32. Funcionamento 1 - O conselho consultivo rene ordinariamente pelo menos duas vezes por ano e extraordinariamente sempre que convocado pelo seu presidente, por sua iniciativa, ou por solicitao do conselho directivo, ou a pedido de um tero dos seus membros. 2 - Podem participar nas reunies, sem direito a voto, por convocao do respectivo presidente, mediante proposta do conselho directivo, quaisquer pessoas ou entidades cuja presena seja considerada necessria para esclarecimento dos assuntos em apreciao. 3 - O conselho consultivo pode funcionar por seces. CAPTULO II Servios e pessoal Artigo 33. Servios 1 - Os institutos pblicos dispem dos servios indispensveis efectivao das suas atribuies, sendo a respectiva organizao e funcionamento fixados em regulamento interno. 2 - A organizao interna adoptada deve possuir uma estrutura pouco hierarquizada e flexvel, privilegiando as estruturas matriciais. 3 - Os institutos pblicos devero recorrer contratao de servios externos para o desenvolvimento das actividades a seu cargo, sempre que tal mtodo assegure um controlo mais eficiente dos custos e da qualidade do servio prestado. Artigo 34. Pessoal 1 - Os institutos pblicos podem adoptar o regime do contrato individual de trabalho em relao totalidade ou parte do respectivo pessoal, sem prejuzo de, quando tal se justificar, adoptarem o regime jurdico da funo pblica. 2 - O pessoal dos institutos pblicos estabelece uma relao jurdica de emprego com o respectivo instituto. 3 - O recrutamento do pessoal deve, em qualquer caso, observar os seguintes princpios:

a) Publicitao da oferta de emprego pelos meios mais adequados; b) Igualdade de condies e de oportunidades dos candidatos; c) Fundamentao da deciso tomada. 4 - Nos termos do artigo 269. da Constituio, a adopo do regime da relao individual de trabalho no dispensa os requisitos e limitaes decorrentes da prossecuo do interesse pblico, nomeadamente respeitantes a acumulaes e incompatibilidades legalmente estabelecidas para os funcionrios e agentes administrativos. 5 - Os institutos pblicos dispem de mapas de pessoal aprovados por despacho conjunto dos Ministros das Finanas e da tutela, publicado no Dirio da Repblica, dos quais constaro os postos de trabalho com as respectivas especificaes e nveis de vencimentos, sendo nula a relao de trabalho ou de emprego pblico estabelecida com violao dos limites neles impostos. 6 - Os rgos de direco do instituto devem propor os ajustamentos nos mapas de pessoal necessrios para que o mesmo esteja sempre em condies de cumprir as suas obrigaes com o pessoal, face aos recursos disponveis e s atribuies cuja prossecuo lhe cabe assegurar. CAPTULO III Gesto econmico-financeira e patrimonial Artigo 35. Regime oramental e financeiro 1 - Os institutos pblicos encontram-se sujeitos ao regime oramental e financeiro dos servios e fundos autnomos, excepo dos institutos pblicos desprovidos de autonomia financeira, aos quais so aplicveis as normas financeiras dos servios com autonomia administrativa, sem prejuzo das especificidades constantes da presente lei. 2 - Anualmente ser fixada, no decreto de execuo oramental, a lista de organismos em que o regime de autonomia administrativa e financeira, ou de mera autonomia administrativa, deva sofrer alterao. Artigo 36. Patrimnio 1 - O patrimnio prprio dos institutos pblicos que disponham de autonomia patrimonial constitudo pelos bens, direitos e obrigaes de contedo econmico, submetidos ao comrcio jurdico privado, transferidos pelo Estado ao instituto quando da sua criao, ou que mais tarde sejam adquiridos pelos seus rgos, e ainda pelo direito ao uso e fruio dos bens do patrimnio do Estado que lhes sejam afectos. 2 - Os institutos pblicos podem adquirir bens do patrimnio do Estado que por portaria do Ministro das Finanas lhes sejam cedidos para fins de interesse pblico. 3 - Podem ser afectos, por despacho do Ministro das Finanas, administrao dos institutos pblicos os bens do domnio pblico consignados a fins de interesse pblico que se enquadrem nas respectivas atribuies e ainda os bens do patrimnio do Estado que devam ser sujeitos aos seu uso e fruio, podendo essa afectao cessar a qualquer momento por despacho do membro do Governo.

4 - Os bens dos institutos pblicos que se revelarem desnecessrios ou inadequados ao cumprimento das suas atribuies so incorporados no patrimnio do Estado, salvo quando devam ser alienados, sendo essa incorporao determinada por despacho conjunto dos Ministros das Finanas e da tutela. 5 - Os institutos pblicos elaboram e mantm actualizados, anualmente, com referncia a 31 de Dezembro, o inventrio de bens e direitos, tanto os prprios como os do Estado que lhes estejam afectos, e prepararo o balano. 6 - Pelas obrigaes do instituto responde apenas o seu patrimnio, mas os credores, uma vez executada a integralidade do patrimnio do mesmo ou extinto o instituto pblico, podero demandar o Estado para satisfao dos seus crditos. 7 - Em caso de extino, o patrimnio dos institutos pblicos e os bens dominiais sujeitos sua administrao revertem para o Estado, salvo quando se tratar de fuso ou reestruturao, caso em que o patrimnio e os bens dominiais podem reverter para o novo instituto ou ser-lhe afectos, desde que tal possibilidade esteja expressamente prevista no diploma legal que proceder fuso ou reestruturao. Artigo 37. Receitas 1 - Os institutos pblicos dispem dos tipos de receitas previstos na legislao aplicvel aos servios e fundos autnomos e, se for caso disso, na legislao da segurana social, com excepo daqueles que apenas possuam autonomia administrativa. 2 - Em casos devidamente fundamentados, e mediante portaria conjunta dos Ministros das Finanas e da tutela, podem ser atribudas receitas consignadas aos institutos pblicos que no disponham de autonomia financeira. 3 - Os institutos pblicos no podem recorrer ao crdito, salvo em circunstncias excepcionais expressamente previstas na lei de enquadramento oramental. Artigo 38. Despesas 1 - Constituem despesas dos institutos pblicos as que resultem de encargos decorrentes da prossecuo das respectivas atribuies. 2 - Em matria de autorizao de despesas, o conselho directivo tem a competncia atribuda na lei aos titulares dos rgos mximos dos organismos dotados de autonomia administrativa e financeira, ainda que o instituto pblico apenas possua autonomia administrativa, bem como a que lhe for delegada pelo ministro da tutela. 3 - Considera-se delegada nos conselhos directivos dos institutos pblicos dotados de autonomia financeira a competncia para autorizao de despesas que, nos termos da lei, s possam ser autorizadas pelo ministro, sem prejuzo de este poder, a qualquer momento, revogar ou limitar tal delegao de poderes. Artigo 39. Contabilidade, contas e tesouraria 1 - Os institutos pblicos aplicam o Plano Oficial de Contabilidade Pblica, devendo essa aplicao ser complementada por uma contabilidade analtica, com vista ao apuramento de resultados por actividades.

2 - A prestao de contas rege-se, fundamentalmente, pelo disposto nos seguintes instrumentos legais e regulamentares: a) Lei de enquadramento oramental; b) Regime de administrao financeira do Estado; c) Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas; d) Instrues emanadas pelo Tribunal de Contas; e) Diplomas anuais de execuo oramental. 3 - aplicvel aos institutos pblicos o regime da Tesouraria do Estado e, em particular, o princpio e as regras da unidade de tesouraria. 4 - O instituto prepara um balano anual do seu patrimnio, devendo figurar em anotao ao balano a lista dos bens dominiais sujeitos sua administrao. 5 - Sempre que o instituto detenha participaes em outras pessoas colectivas deve anexar as contas dessas participadas e apresentar contas consolidadas com as entidades por si controladas directa ou indirectamente. Artigo 40. Sistema de indicadores de desempenho 1 - Os institutos pblicos devem utilizar um sistema coerente de indicadores de desempenho, o qual dever reflectir o conjunto das actividades prosseguidas e dos resultados obtidos. 2 - O sistema deve englobar indicadores de economia, eficincia, eficcia e tambm de qualidade, caso prestem servios directamente ao pblico. 3 - Compete aos rgos de controlo sectorial respectivos aferir a qualidade desses sistemas, bem como avaliar, anualmente, os resultados obtidos pelos institutos pblicos em funo dos meios disponveis, cujas concluses so reportadas ao ministro da tutela. CAPTULO IV Tutela, superintendncia e responsabilidade Artigo 41. Tutela 1 - Os institutos pblicos encontram-se sujeitos a tutela governamental. 2 - Carecem de aprovao do ministro da tutela: a) O plano de actividades, o oramento, o relatrio de actividades e as contas; b) Os demais actos previstos na lei e nos estatutos. 3 - Carecem de autorizao prvia do ministro da tutela: a) A aceitao de doaes, heranas ou legados;

b) A criao de delegaes territorialmente desconcentradas; c) Outros actos previstos na lei ou nos estatutos. 4 - Carecem de aprovao dos Ministros das Finanas e da tutela: a) Os regulamentos internos; b) Os mapas de pessoal; c) Outros actos previstos na lei ou nos estatutos. 5 - Carecem de autorizao prvia dos Ministros das Finanas e da tutela: a) A negociao de acordos e convenes colectivas de trabalho; b) A criao de entes de direito privado, a participao na sua criao, a aquisio de participaes em tais entidades, quando esteja previsto na lei ou nos estatutos e se mostrar imprescindvel para a prossecuo das respectivas atribuies; c) Outros actos previstos na lei ou nos estatutos. 6 - A lei ou os estatutos podem fazer depender certos actos de autorizao ou aprovao de outros rgos, diferentes dos indicados. 7 - A falta de autorizao prvia ou de aprovao determina a ineficcia jurdica dos actos sujeitos a aprovao. 8 - No domnio disciplinar, compete ao ministro da tutela: a) Exercer aco disciplinar sobre os membros dos rgos dirigentes; b) Ordenar inquritos ou sindicncias aos servios do instituto. 9 - O ministro da tutela goza de tutela substitutiva na prtica de actos legalmente devidos, em caso de inrcia grave do rgo responsvel. Artigo 42. Superintendncia 1 - O ministro da tutela pode dirigir orientaes, emitir directivas ou solicitar informaes aos rgos dirigentes dos institutos pblicos sobre os objectivos a atingir na gesto do instituto e sobre as prioridades a adoptar na respectiva prossecuo. 2 - Alm da superintendncia do ministro da tutela, os institutos pblicos devem observar as orientaes governamentais estabelecidas pelo Ministro das Finanas e pelo membro do Governo responsvel pela Administrao Pblica, respectivamente em matria de finanas e pessoal. 3 - Compete ao ministro da tutela proceder ao controlo do desempenho dos institutos pblicos, em especial quanto ao cumprimento dos fins e dos objectivos estabelecidos e quanto utilizao dos recursos pessoais e materiais postos sua disposio. Artigo 43. Responsabilidade

1 - Os titulares dos rgos dos institutos pblicos e os seus funcionrios, agentes e trabalhadores respondem civil, criminal, disciplinar e financeiramente pelos actos e omisses que pratiquem no exerccio das suas funes, nos termos da Constituio e demais legislao aplicvel. 2 - A responsabilidade financeira efectivada pelo Tribunal de Contas, nos termos da respectiva legislao. Artigo 44. Pgina electrnica Os institutos pblicos devem disponibilizar uma pgina electrnica, com todos os dados relevantes, nomeadamente: a) Os diplomas legislativos que os regulam, os estatutos e regulamentos internos; b) A composio dos corpos gerentes, incluindo os elementos biogrficos mencionados no n. 4 do artigo 19.; c) Os planos de actividades e os relatrios de actividades dos ltimos trs anos; d) Os oramentos e as contas dos ltimos trs anos, incluindo os respectivos balanos; e) O mapa de pessoal. TTULO IV Regimes especiais Artigo 45. Institutos com organizao simplificada 1 - Os institutos cuja menor complexidade justifique uma organizao simplificada tm como nico rgo de direco um director, eventualmente um subdirector, e um conselho administrativo. 2 - O director e o conselho administrativo dispem dos poderes definidos no regime geral de administrao dos fundos e servios autnomos e dos que estiverem definidos na lei orgnica e nos estatutos. Artigo 46. Regime jurdico da funo pblica 1 - Nos casos em que a especificidade do organismo ou dos postos de trabalho o justifiquem, o diploma instituidor dos institutos pblicos pode adoptar em relao totalidade ou parte do respectivo pessoal o regime da funo pblica. 2 - No caso de o regime da funo pblica ser adoptado como regime transitrio, o mesmo apenas poder ser aplicado ao pessoal que se encontrava em funes nesse regime data dessa adopo. Artigo 47. Institutos de gesto participada

Nos institutos pblicos em que, por determinao constitucional ou legislativa, deva haver participao de terceiros na sua gesto, a respectiva organizao pode contemplar as especificidades necessrias para esse efeito, nomeadamente no que respeita composio do rgo directivo. Artigo 48. Institutos de regime especial 1 - Gozam de regime especial, com derrogao do regime comum na estrita medida necessria sua especificidade, os seguintes tipos de institutos pblicos: a) As universidades e escolas de ensino superior politcnico; b) As instituies pblicas de solidariedade e segurana social; c) Os estabelecimentos do Servio Nacional de Sade; d) As regies de turismo; e) O Banco de Portugal e os fundos que funcionam junto dele; f) As entidades administrativas independentes. 2 - Cada uma destas categorias de institutos pblicos pode ser regulada por uma lei especfica. 3 - Gozam ainda de regime especial, com derrogao do regime comum na estrita medida necessria sua especificidade, o Instituto de Gesto Financeira e Patrimonial da Justia e o Fundo de Garantia Financeira da Justia por aquele gerido. TTULO V Disposies finais e transitrias Artigo 49. Base de dados sobre os institutos pblicos 1 - Junto da Direco-Geral da Administrao Pblica organizada uma base de dados informatizada sobre os institutos pblicos, a qual contm para cada um deles, entre outros, os seguintes elementos: designao, diploma ou diplomas reguladores, data de criao e de eventual reestruturao e composio dos corpos gerentes. 2 - A base de dados referida no nmero anterior disponibilizada em linha na pgina electrnica da Direco-Geral da Administrao Pblica, incluindo conexes para a pgina electrnica de cada instituto referida no artigo 44. Artigo 50. Reviso dos institutos pblicos existentes 1 - A presente lei aplica-se apenas para o futuro, com excepo do disposto nos artigos 20., 24., 41., 42., 43., 44., 46., n. 2, e 52. a 54., que se aplicam a partir da data da sua entrada em vigor.

2 - Todos os institutos existentes data da entrada em vigor da presente lei sero objecto de uma anlise luz dos requisitos nela estabelecidos, para efeitos de eventual reestruturao, fuso ou extino. 3 - Para efeitos do disposto no nmero anterior ser incumbida uma comisso, que funcionar na dependncia do Ministro das Finanas e do membro do Governo que tiver a seu cargo a Administrao Pblica, constituda do seguinte modo: a) Dois representantes do Ministro das Finanas e do membro do Governo que tiver a seu cargo a Administrao Pblica, para as reas oramental e financeira e de administrao pblica; b) Um representante de cada um dos ministros, com participao limitada anlise dos institutos pblicos sob sua tutela. 4 - Cada um dos institutos pblicos existentes apresentar referida comisso um relatrio sobre a sua justificao, bem como sobre as alteraes a introduzir para o conformar com o regime previsto na presente lei. 5 - No prazo que lhe for determinado a comisso apresentar ao Ministro das Finanas e aos demais membros do Governo referidos no n. 3 um relatrio e uma proposta relativa a cada um dos institutos pblicos existentes. Artigo 51. Uso da designao Instituto, IP ou Fundao, IP 1 - No mbito da administrao central os institutos pblicos, abrangidos pela presente lei, utilizam a designao Instituto, IP ou Fundao, IP. 2 - A designao Fundao, IP s pode ser usada quando se trate de institutos pblicos com finalidades de interesse social e dotados de um patrimnio cujos rendimentos constituam parte considervel das suas receitas. Artigo 52. Estabelecimentos 1 - No caso de o instituto dispor de um ou mais estabelecimentos dever o seu rgo de direco especificar, em aviso publicado na 2. srie do Dirio da Repblica, qual o pessoal que se encontra afecto ao estabelecimento e qual o regime jurdico em que o mesmo presta funes. 2 - Pode o rgo de direco do instituto, mediante prvia autorizao dos Ministros das Finanas e da tutela, que desafecte o estabelecimento da prestao de servio pblico, transmitir, ou ceder temporariamente a terceiros, a explorao de estabelecimentos que integrem o seu patrimnio. 3 - A transmisso ou cesso de explorao ser titulada por contrato escrito, em que ficaro consignados todos os direitos e obrigaes assumidos quanto explorao do estabelecimento, devendo a escolha do adquirente ou cessionrio ficar sujeita s mesmas formalidades que regulam a realizao de despesas pblicas de valor equivalente ao da receita obtida. 4 - No caso de transmisso ou cesso de explorao do estabelecimento sero transferidos para o adquirente, salvo acordo em contrrio entre transmitente e adquirente, a posio jurdica de entidade patronal e os direitos e obrigaes do instituto relativos ao pessoal afecto ao estabelecimento, em regime de direito pblico ou privado, sem alterao do respectivo contedo e natureza.

Artigo 53. Concesses 1 - Os rgos de direco do instituto podem, mediante prvia autorizao do ministro da tutela, conceder a entidades privadas, por prazo determinado e mediante uma contrapartida ou uma renda peridica, a prossecuo por conta e risco prprio de algumas das suas atribuies, e nelas delegar os poderes necessrios para o efeito. 2 - Os termos e condies da concesso constaro de contrato administrativo, publicado no Dirio da Repblica, sendo a escolha do concessionrio precedida das mesmas formalidades que regulam o estabelecimento de parcerias pblico-privadas na Administrao Pblica. 3 - No caso de a concesso ser acompanhada pela cesso da explorao de estabelecimento do instituto aplicar-se-o as correspondentes disposies. Artigo 54. Delegaes de servio pblico 1 - Os rgos de direco do instituto podem, mediante prvia autorizao do ministro da tutela, delegar em entidades privadas, por prazo determinado, e com ou sem remunerao, a prossecuo de algumas das suas atribuies e os poderes necessrios para o efeito, assumindo o delegado a obrigao de prosseguir essas atribuies ou colaborar na sua prossecuo sob orientao do instituto. 2 - Os termos e condies de delegao de servio pblico constaro de contrato administrativo publicado no Dirio da Repblica, sendo a escolha do delegado precedido das mesmas formalidades que regulam o estabelecimento de parcerias pblico-privadas na Administrao Pblica. 3 - No caso de a delegao ser acompanhada pela cesso de explorao de estabelecimento do instituto, aplicar-se-o as correspondentes disposies. Artigo 55. Entrada em vigor A presente lei entra em vigor no dia 1 do ms seguinte ao da sua publicao. Aprovada em 27 de Novembro de 2003. O Presidente da Assembleia da Repblica, Joo Bosco Mota Amaral. Promulgada em 30 de Dezembro de 2003. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 30 de Dezembro de 2003. O Primeiro-Ministro, Jos Manuel Duro Barroso.