Working Paper

26 de mayo de 2013

Economía Social
POLÍTICAS REGULATORIAS
Y POLÍTICAS DE FOMENTO
Social Economy Gizarte Ekonomia
REGULATORY POLICY ARAU POLITIKAK
AND PROMOTION POLICY ETA SUSTAPEN POLITIKAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
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GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
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1. Dentro de las políticas públicas
relacionadas con el ámbito de la Economía Social,
nos encontramos con una permanente dialéctica
entre políticas regulatorias y políticas de
fomento.
2. La cuestión clave radica en definir en qué
casos los poderes públicos deben limitarse a
regular las entidades de economía social y su
actividad y en qué supuestos deben abordar
políticas activas de fomento de este tipo de
organizaciones, ya sea a través de subvenciones,
fomento fiscal o de otro tipo de ayudas o
medidas de carácter más indirecto.
3. Con carácter general, las políticas
económicas liberales, contrarias a las estrategias
intervencionistas, han venido impulsando el
criterio de que los poderes públicos no deben dar
un trato preferente a unas determinadas
modalidades jurídicas sobre otras. Según este
criterio, las medidas de fomento fiscal o a través
de subvenciones deben relacionarse con la
realización de determinadas actuaciones de unas
u otras empresas u organizaciones y nunca
otorgarse simplemente como consecuencia de su
forma jurídica. Con frecuencia, este argumento se
ha utilizado para defender posiciones contrarias a
las políticas de fomento de la economía social.
4. Sin embargo, este tipo de criterios son –
en nuestra opinión- excesivamente simplistas. Se
olvida en ellos que, con frecuencia, la forma
jurídico-societaria de una entidad implica por sí
misma diferencias sustanciales en los
procedimientos de actuación de las
organizaciones en su relación con la sociedad,
con los poderes públicos o con la actividad
económica. Y que, por lo tanto, estas diferencias
deben también tenerse en cuenta a la hora de
impulsar o no una determinada política de
fomento.
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E conomía Social
POLÍTICAS REGULATORIAS Y
POLÍTICAS DE FOMENTO
5. Las políticas regulatorias son, desde
luego, una parte esencial de las políticas públicas
en relación con la economía social. Las formas
jurídico-societarias utilizadas en este sector son
diversas y complejas. Fundamentalmente,
sociedades cooperativas, mutualidades,
sociedades laborales, asociaciones y fundaciones.
Sin olvidar, por supuesto, las recientes
actuaciones públicas destinadas a regular el
ámbito de la Economía Social en su conjunto. (En
el caso de España, a través de la Ley 5/2011, de
29 de marzo, de Economía Social).
6. Cada una de las indicadas formas jurídicas
tiene su propia legislación, sensiblemente
diferenciada de las demás, sus propios
especialistas y su propia jurisprudencia. Todo ello
exige de los poderes públicos una especial
dedicación al mantenimiento de una regulación
actualizada y eficiente para cada una de las
modalidades de este sector de la economía.
7. El debate sobre la oportunidad o no de
las políticas de fomento no puede decirse que
afecte por igual a las distintas familias jurídico-
societarias de la economía social. La necesidad de
una específica regulación fiscal de asociaciones y
fundaciones sin ánimo de lucro es aceptada de
forma general por todo tipo de expertos. Desde
la exención en el Impuesto sobre Sociedades
hasta diversas medidas de fomento de las
donaciones a este tipo de entidades. La
necesidad de compaginar en este tipo de
organizaciones las políticas regulatorias y las
políticas de fomento es admitida con carácter
general.
8. Distinta es la situación en el caso de las
mutualidades. Aunque estas entidades están
exentas del Impuesto sobre Sociedades, siempre
se ha entendido que ello es una consecuencia
 Economía Social
POLÍTICAS REGULATORIAS
Y POLÍTICAS DE FOMENTO

técnica lógica de su carácter mutualista y no un 12. En conjunto, como vemos, políticas

beneficio fiscal en sentido estricto.
9. Tanto en asociaciones y fundaciones
como en el caso de las mutualidades, los
regímenes fiscales tienden a basarse en enfoques
sensiblemente similares en los distintos países y
ello alimenta también el amplio consenso
existente al respecto.
10. Los ámbitos en los que mayores debates
se plantean con respecto a las políticas de
fomento son, probablemente, los más
relacionados con sectores que compiten
directamente en el mercado, como las
cooperativas y las sociedades laborales. La
existencia de determinado tipo de medidas de
fomento es general para estas entidades, si bien
el debate técnico y político sobre las mismas es
permanente.
11. Por un lado, se ha debatido de forma
continua en qué medida las específicas
regulaciones fiscales de cooperativas y
sociedades laborales son medidas de fomento o
medidas de ajuste técnico. Y, por otro lado, la
cuestión de hasta dónde deben llegar las medidas
de fomento es también permanente.
regulatorias y políticas de fomento tienden a
entremezclarse en todas las modalidades
jurídico-societarias de la economía social, con
distintos niveles de intensidad y de consenso.
13. Por su parte, la incipiente regulación
conjunta de la economía social a través de la Ley
5/2011 permite abrir nuevas vías de análisis del
conjunto de las políticas regulatorias y de
fomento de las distintas familias de la economía
social, a través del análisis de los posibles puntos
comunes y diferenciales existentes entre las
mismas. Además, cabe pensar en la posible
identificación de nuevos aspectos de posible
regulación común entre las distintas figuras o de
reflexiones comunes sobre las bases de las
políticas de fomento fiscal.
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