SENEGAL

Capitale: Dakar

Superficie : 196 200 km2 Population : 9 662 200hbts Densit : 50,2 hbts/km2 Croissance moyenne : 2,5%

NOTE DE CONJONCTURE La rgionalisation, entame depuis 1996 a donn une nouvelle dimension la politique de dcentralisation au Sngal avec le renforcement des comptences et moyens des collectivits locales. Au regard de lexprience tire de la mise en uvre des diffrentes rformes, il apparat que la dcentralisation a un impact ambivalent au Sngal puisquelle comporte des acquis et des insuffisances. Cette politique a obtenu des acquis indniables la fois politique et conomique illustre par la mise en application rgulirement depuis laccession du pays la souverainet internationale de rformes participant toutes lapprofondissement de la dmocratie locale. Celle est devenue un ralit juridique depuis que la rvision constitutionnelle de 1994 la inscrite dans la charte fondamentale en nonant le principe de la libre administration des collectivits locales et en garantissant leurs liberts et comptences. Au plan socio-conomique, la dcentralisation est aujourdhui une ralit bien ancre dans les mentalits des populations. Elle a permis lmergence dune lite locale consciente de ses responsabilits. Ainsi, lesprit communautaire sest dvelopp et devient progressivement une alternative la disparition de lEtat-providence . Cependant, malgr son ancrage dans les murs politiques sngalaises la dcentralisation recle encore de faiblesses multiformes caractrises. Pour lever ces contraintes et permettre la dcentralisation dtre vritablement un levier de lutte contre la pauvret, il est ncessaire que des rformes hardies soient envisages. Depuis 2002, soit cinq ans aprs la mise en uvre de la rgionalisation, les autorits sngalaises parlent dune valuation de cette politique afin den dresser les contraintes et les dysfonctionnement pour en tirer les mesures correctives ncessaires. Cette rforme, maintes fois annonce tarde encore se concrtiser.

Indicateurs gnraux
IDH PIB total (millions $US) PIB/hbt (units de $ US) Croissance annuelle Esprance de vie Alphabtisme (%) Accs Internet/1000 hbts Population communalise Population urbaine Nombre et Niveaux de collectivits locales 0,458 14 386 1 510 5,7 55,7 ans Hommes Femmes 10,35 100% 46,7% Rgions Communes Dont Villes : 04 et 43 Communes d'arrondissements Communauts rurales 41 11 5 7 3 3,2% 3,4% 5144 4445 135,6 18%

Dveloppement humain

48,2 28,6

Dcentralisation

11 110

321

Communes/ strates de population

Moins de 20 000 20 000 49 999 50 000 99 999 100 000 et plus Capitale

Finances locales (Moyenne 1998, 1999, 2000, 2001, 2002) en unit de FCFA pour les communes

Recettes budgtaires communales/Recettes de ltat R. fiscales communales/R.F. tat R. de fonctionnement/hbt R. de la fiscalit directe/hbt Taxes municipales/hbt Dotations tat /Budget loc.

I- La politique de dcentralisation Evaluation :

La dcentralisation a connu une avance significative avec la rgionalisation de 1996. Mais les textes sont incomplets et parfois imprcis malgr leur plthore. Lorganisation administrative et territoriale consacre la cohabitation entre dcentralisation et dconcentration.

Indicateurs:

1.1. Etablissement de la gouvernance locale : 1.2. Cohrence du cadre juridique: 1.3. Cohrence de lorganisation administrative:

La mise en place de la gouvernance locale La dcentralisation au Sngal a une trs grande profondeur historique et progressive. Cest le premier pays dAfrique francophone connatre la communalisation avec Saint-Louis et Gore en 1872, Rufisque en 1880 et Dakar en 1886. Ces quatre communes taient soumises au mme rgime juridique que les communes franaises. A l'indpendance, le Sngal

comptait trente quatre (34) communes de plein exercice. Mais il faudra attendre 1996, avec l'adoption du Code de ladministration communale qui fixe l'organisation, les comptences gnrales et le fonctionnement des communes de droit commun, pour que le statut communal sngalais soit dfinitivement consacr.

Cinq (5) principes directeurs sous-tendent cette nouvelle politique: le respect de lunit nationale et de lintgrit du territoire ; lquilibre entre dcentralisation et dconcentration ; la rpartition des comptences entre les collectivits suivant le principe de subsidiarit ; La lgislation La mise en uvre de la politique de dcentralisation en 1996 sest traduite par ladoption par lAssemble nationale de plusieurs lois dont : - Loi n96-06 du 22 mars 1996, portant code des collectivits locales, - Loi n96-07 du 22 mars 1996, portant transfert de comptences aux rgions, aux communes et aux communauts rurales, - Loi n96-09 du 22 mars 1996, fixant lorganisation administrative et financire de la commune darrondissement et ses rapports avec la ville, - Loi n96-10 du 22 mars 1996 modifiant la loi n72-02 du 1er fvrier 1972, relative lorganisation de ladministration territoriale, - Loi n 96-11 du 22 mars 1996 relative la limitation du cumul des mandats lectifs et de certaines fonctions Lorganisation administrative Lorganisation administrative du Sngal est fixe par une loi de 1972 qui a subi plusieurs modifications. Ainsi, lensemble du territoire est divis en onze rgions, chacune divise en dpartements. Le dpartement comporte une ou plusieurs communes et un ou plusieurs arrondissements. Chaque arrondissement est divis en communauts rurales. Toutefois, dans les villes, des arrondissements regroupant des communes darrondissement peuvent tre crs. La ville est une commune divise en communes darrondissement ; La commune darrondissement est un dmembrement dune ville dote de personnalit morale et de lautonomie financire ;

lexistence dun statut unique pour les rgions ; linstitution dun contrle de lgalit sur les actes et les organes des collectivits locales. Cest dans ce contexte que va tre lance la rgionalisation.

Des dcrets consquents ont galement t pris par le Chef de lEtat pour rendre applicables cette nouvelle politique. Il sagit notamment: - Dcret n96-1118 du 27 dcembre 1996 instituant le Conseil national de Dveloppement des Collectivits locales et fixant les avantages accords aux membres dudit conseil, - Dcret n96-1121 du 27 dcembre 1996 instituant le Comit interministriel de lAdministration territoriale, Neuf (09) Dcrets portant application de la loi de transfert des comptences aux rgions, aux communes et aux communauts rurales dans les neufs domaines transfrs.

La communaut rurale comprend un certain nombre de villages appartenant au mme terroir ; Le village constitu par la runion de plusieurs familles ou carrs en une seule agglomration est la cellule administrative de base. La rgion, le dpartement et larrondissement sont des circonscriptions administratives diriges par des autorits administratives, agents nomms par le Prsident de la Rpublique, portant le titre de Gouverneur pour la rgion, Prfet pour le Dpartement et Sous prfet pour lArrondissement. Les autorits administratives sont, dans leur circonscription, le dlgu du Prsident de la Rpublique, et le reprsentant du Premier Ministre et de chacun des ministres.Ils reprsentent

lEtat auprs des collectivits de leur Statuts particuliers et Intercommunalit La ville et les communes darrondissement : La loi prvoit que les grandes communes peuvent tre subdivises en communes d'arrondissement et prennent alors la dnomination de 'VILLE'. Bnficient de ce statut spcial les quatre grandes communes de la rgion de Dakar (Dakar,
Tableau 1 : organisation administrative et dcentralisation Dcoupage territorial Coll. Circons terr. Adm. Dnomination Nbr Rgion 11 Oui Oui Dpartement 34 Non Oui Arrondissement Non Oui Communes (dont ville) 67 Oui Non Communes d'arrondissement 43 Oui Non Communaut rurale 321 Oui Non

circonscription.

Gudiawaye, Pikine et Rufisque) qui se dcomposent en 43 communes d'arrondissements. Les comptences des villes et des communes darrondissement ainsi que leurs relations financires sont fixes par la loi 96-09 du 22 mars 1996.

Org. Dlib. Conseil rgional

Organe excutif Prsident du Conseil rg.

Org. dcon./ Reprsentant de ltat Gouverneur Prfet Sous-prfet Prfet Sous Prfet Sous-prfet

Conseil municipal Conseil municipal Conseil rural

Maire Maire Prsident du conseil rural

II- La mise en uvre de la dcentralisation Evaluation :

La multiplicit des institutions daccompagnement ne saccompagne pas toujours defficacit. Les transferts de comptences laissent encore place des interventions concurrentes des services de lEtat. La politique damnagement du territoire tient compte de la dcentralisation dans une structuration assez complexe.

Indicateurs:

2.1. Programmation de la mise en uvre : 2.2. Transfer des comptences et politiques sectorielles: 2.3. Articulation de la dcentralisation lamnagement du territoire: 2.4. Appui technique et S&E:

La planification de la mise en uvre de la Dcentralisation La Mise en uvre de la politique sngalaise de dcentralisation est dvolue depuis mars 2006 au Ministre de l'Intrieur et des Collectivits locales. Toutefois, d'autres Ministres ont galement des attributions en matire de dcentralisation comme le Ministre de la Coopration internationale et de la Coopration dcentralise et le Ministre dlgu auprs du Premier Ministre Les institutions daccompagnement technique Le Ministre de l'Intrieur et des Collectivits locales Il est charg de la mise en uvre la politique dfinie par le Prsident de la Rpublique en matire de dcentralisation, du soutien et de contrle des collectivits locales. Il propose et excute les mesures ncessaires la politique de dcentralisation et veille au charg du Dveloppement local. Par ailleurs, des structures nationales sont galement cres pour appuyer les pouvoirs publics et les collectivits dans la mise en uvre de cette politique. En dehors des collectivits elles-mmes qui sont la manifestation de la mise en uvre de la dcentralisation, des structures locales sont galement cres pour appuyer cette politique.

bon fonctionnement des collectives des collectives locales et une collaboration harmonieuse entre elles. Le Ministre de la Coopration internationale et de la Coopration dcentralise Il prpare et met en uvre la politique arrte par le Chef de l'Etat en matire de Coopration dcentralise. Il veille, en liaison avec le Ministre charg des Collectivits locales, aux relations que les collectivits locales sngalaises entretiennent avec des collectivits locales trangres. Il favorise ces relations. Le Ministre dlgu charg du Dveloppement local auprs du Premier Ministre Il exerce, au nom de celui-ci et sous son autorit, les comptences qui lui sont dvolues en matire de dveloppement local. Le Conseil national de dveloppement des Collectivits locales Le Conseil national de Dveloppement des Collectivits locales est tenu inform du rapport tabli par le gouvernement sur le contrle de lgalit. Il se runit, au moins, une fois par an sur convocation de son prsident. L'ordre du jour est propos par le Ministre charg des Collectivits locales qui est, en outre, charg du suivi de l'application des dcisions et orientations prises par le Prsident de la Rpublique au cours de la runion du conseil. Il regroupe autour du Prsident de la Rpublique, l'ensemble du gouvernement, les reprsentants de l'Assemble nationale, du Conseil de la Rpublique pour les affaires conomiques et sociales, des Gouverneurs, des prfets et Sous prfets, des lus locaux, de la socit civile, des partenaires au dveloppement.

Le Comit interministriel de l'Administration territoriale Cest un organe de consultation sur l'organisation de l'Administration territoriale et, il est notamment charg de : proposer toutes mesures de dconcentration ; - donner son avis sur la cration de tout service dconcentr des administrations - proposer toute mesure de simplification de l'organisation administrative territoriale - dresser, chaque anne, un bilan de la politique de dconcentration. Le Conseil interministriel sur l'Amnagement du Territoire Plac sous la prsidence du Premier Ministre, il comprend les membres du gouvernement et, titre consultatif, les prsidents de conseil rgional. La Commission nationale d'Amnagement du Territoire Elle supervise les tudes relatives l'laboration et la rvision du Plan national d'Amnagement du territoire. La Commission nationale dAssistance aux Centres dAppui au Dveloppement local Elle est charge notamment : - de donner un avis sur l'laboration et la mise en uvre de la politique et des programmes sectoriels initis par les services techniques nationaux de dveloppement la base; - de concevoir des programmes-cadres; - de donner un avis sur le rapport technique annuel d'assistance aux Centres d'Appui au Dveloppement local, - de veiller l'affectation par les services techniques d'agents qualifis dans les Centres d'Appui au dveloppement local (CADL).

Les transferts de comptences et les politiques sectorielles rurales leur attribue un rle prminent en Avec la rforme de 1996, l'Etat a transfr matire d'impulsion et de pilotage du des comptences substantielles dans neuf dveloppement local. Elles ont une (9) domaines aux collectivits locales en comptence pleine et entire pour vue de pouvoir apporter une rponse plus laborer et excuter leurs Plans satisfaisante aux proccupations des Rgionaux de Dveloppement Intgr populations. (PRDI), Plans d'Investissements La loi portant transfert de comptences aux rgions, communes et communauts

Communaux (PIC) et Plans Locaux de Dveloppement (PLD). A l'effet de renforcer les capacits des collectivits locales dans le domaine de la planification, d'assurer l'articulation des plans labors et leur mise en uvre, l'Etat a institu par voie rglementaire des agences rgionales de dveloppement. A l'issue de leur laboration et de leur adoption par les assembles dlibrantes

des collectivits locales, ces plans sont soumis l'avis des comits conomiques et sociaux rgionaux forms de personnes reprsentatives des activits conomiques, sociales et culturelles des rgions et l'approbation pralable des reprsentants de l'Etat (Gouverneurs, Prfets, Sous-Prfets).

La dcentralisation et lamnagement du territoire Aujourdhui, la nouvelle vision de Lamnagement du territoire est une lamnagement du territoire svertue politique publique, qui a pour finalit un traduire les proccupations des pouvoirs dveloppement territorial harmonieux et publics exprimes au travers de la quilibr. Elle a pour objectif principal de dcentralisation. En effet, depuis corriger les disparits (conomiques, lavnement de la rgionalisation, les sociales, culturelles) inter et intracollectivits locales ont un rle renforc en rgionales. matire dimpulsion et de pilotage du Le Plan national d'amnagement du dveloppement rgional et local. Ainsi, territoire est fond sur le concept de des dispositions de la loi 96-07 du 22 mars dveloppement durable. Il constitue 1997 portant transfert de comptence aux l'expression spatiale et territoriale des rgions, aux communes et aux principes d'action de l'agenda 21 national. communauts rurales, donnent ces Ainsi, le dveloppement du territoire sera dernires une comptence pleine et construit selon trois axes: entire en matire damnagement du Un dveloppement efficace visant territoire et de planification locale. A ce rendre le Sngal plus comptitif sur le titre, des dispositions dapplication plan sous-rgional et international ; prcisent les modalits pratiques Un dveloppement durable la mesure dapplication du transfert de comptence, des pressions exerces sur les les procdures de validation des diffrents ressources naturelles; plans ainsi que les organes crer. Un dveloppement quitable, assurant un haut niveau de cohsion sociale. III- L'administration locale Evaluation :
Les organes locaux ont une longue tradition de fonctionnement. Les capacits technique de ladministration locale restent encore limites. Le contrle de lEtat sest relch avec lintroduction du contrle de lgalit, mais reste encore assez troit..

Indicateurs:
3.1. Fonctionnement des organes politiques : 3.2. Qualit des organes techniques: 3.3. Le niveau de contrle de lEtat:

Les organes politiques Le Conseil Le Conseil local est compos de conseillres et de conseillers lus pour cinq ans au suffrage universel direct : ce sont le conseil rgional (rgion), le conseil municipal (commune) et le conseil rural (communaut rurale). Les organes dlibrants des collectivits locales se runissent en session ordinaire une fois par trimestre et chaque fois que de besoin en session extraordinaire. Il faut cependant signaler que rare sont les collectivits locales qui tiennent rgulirement leurs sessions surtout au

niveau des rgions o seule la session budgtaire est respecte. LExcutif Chaque organe dlibrant lit, pour une dure de cinq ans, au cours de sa premire runion qui suit le renouvellement gnral du mandat des lus locaux, lexcutif de la collectivit locale. Au niveau de la communaut rurale, lorgane excutif correspond au

Prsident du conseil rural assist de deux vice-prsidents. Lorgane excutif de la collectivit locale prsente et excute les dlibrations de son organe dlibrant. Il ordonne les dpenses et prescrit lexcution des recettes. Il assure la direction des services de la collectivit et peut sous sa responsabilit et sa surveillance donner dlgation de signature aux membres du bureau qui lassistent. de nommer leur secrtaire gnral, les collectivits locales faible budget ont des difficults trouver des secrtaires gnraux comptents. Ainsi, une bonne partie de ces collectivits locales ne disposent de secrtaires, ou, si elles en disposent, le profil correspond aux dispositions du dcret fixant les conditions de leurs de nomination. Au niveau des communauts rurales, lEtat a mis leur disposition des assistants communautaires en prenant en charge leurs rmunrations. territoire ; (iv) les conventions financires de coopration internationale gales ou suprieures 100 millions de francs CFA ; (v) les affaires domaniales et les actes d'urbanisme ; (vi) les garanties et prises de participation dans des socits prives exerant des activits d'intrt gnral participation publique ; (vii) les marchs d'un montant gal ou suprieur 100 millions de francs CFA pour les rgions, 50 millions pour les communes chefs-lieux de rgion ou dont le budget est gal ou suprieur 500 millions de francs CFA et gal ou suprieur 15 millions de francs CFA pour les autres communes et les communauts rurales. Le refus d'approbation peut tre attaqu par l'organe excutif de la collectivit locale devant le juge de l'excs de pouvoir, le Conseil d'Etat. Le contrle budgtaire et financier est assur par : les reprsentants de l'tat, lInspection de ladministration territoriale et locale (IATL), l'Inspection gnrale d'tat, Le Contrle financier et la Cour des Comptes.

Les organes techniques Le Secrtariat gnral Le Prsident de lexcutif nomme un secrtaire gnral qui, sous son autorit, est le suprieur hirarchique du personnel technique et administratif de la collectivit locale. Le secrtaire gnral peut recevoir dlgation de signature de lexcutif. Il lassiste dans la prparation du budget, du compte administratif et de tous autres actes de gestion courante. Depuis la rforme de 1996 qui donne comptence aux lus locaux de choisir et Les relations avec la tutelle Les attributions et pouvoirs confrs aux assembles locales et leurs organes excutifs trouvent leurs limites dans le contrle de lgalit exerc par les reprsentants de l'Etat : le Gouverneur pour la rgion, le Prfet pour la commune, le Sous-Prfet pour la commune d'arrondissement et la communaut rurale. Ce contrle se fait sous la supervision du Conseil d'Etat qui seul peut annuler tout ou partie d'une dcision d'une assemble ou d'une autorit locale. Les actes relevant de la gestion quotidienne des collectivits locales entrent immdiatement en vigueur ds l'accomplissement des formalits de publicit. Par contre, la loi subordonne l'application des actes ci-aprs leur approbation pralable par les reprsentants de l'Etat. Cette approbation est rpute tacite expir le dlai d'un mois compter de leur rception par le reprsentant de l'Etat. Sont concerns : (i) les budgets ; (ii) les emprunts et garanties d'emprunts ; (iii) les plans de dveloppement ou d'amnagement du

Le juge des comptes examine la gestion des collectivits locales. Aprs entretien avec lordonnateur de la collectivit en cause, le magistrat rapporteur ou le prsident de la section des comptes formule ses observations. Lordonnateur est alors appel formuler ses rponses

auxdites observations. Le magistrat est tenu de garantir le secret de linstruction. En revanche, la loi reste vague sur les suites de la procdure en cas dindlicatesses avres de lordonnateur en cause.

Lorganisation et le fonctionnement des services municipaux que lon retrouve une organisation assez Lorganisation des services locaux nest pousse. pas encore formalise. En effet, il tait Au niveau des rgions, lorganisation prvu quun dcret fixerait lorganigramme administrative se limite celle du cabinet type de chaque ordre de collectivit locale. du Prsident du Conseil rgional qui Mais depuis la rgionalisation, le dcret y concentre lensemble des services. relatif na pas encore t pris. Labsence Au niveau des communauts rurales, par de ce dcret a ouvert la voie de contre, en raison mme de labsence de nombreux abus, chaque collectivit personnel propre, lorganisation se limite organisant selon son bon vouloir au prsident du Conseil rural et son lorganisation de ses diffrents services. assistant communautaire. Ce nest que dans les grandes communes IV- Les ressources humaines Evaluation :
Le personnel local dmontre un besoin dajustement de capacits mais assument tant bien que mal ses responsabilits. Labsence de transfert de personnel marque une limite supplmentaire de la dcentralisation et la capacit de matrise douvrage par les collectivits locales.

Indicateurs:

4.1. La qualification des personnels: 4.2. Les transferts de Ressources humaines: 4.3. La matrise douvrage locale:

Lexistence et niveau de formation des principaux cadres municipaux Les communes sont donc les collectivits Le personnel des collectivits locales est locales qui emploient le plus de personnel. compos denviron 6846 agents dont 6000 On note cependant une concentration du dans les communes et 320 dans les personnel au sein dun nombre limit de communauts rurales et commune Transfert de personnel Le transfert de comptences aux collectivits locales nest pas concomitant avec le transfert des agents et services de lEtat faisant lobjet dun transfert. Toutefois, il est prvu que ces services de lEtat peuvent tre utiliss par les excutifs locaux pour la prparation et lexcution des dlibrations, des actes et dcisions des organes des collectivits locales. Cette utilisation est de droit dans la limite des comptences dvolues aux collectivits locales. Pour ce faire, chaque anne, le reprsentant de lEtat dans la rgion (le Gouverneur) et lexcutif local concern, dterminent par convention les actions que les services extrieurs de lEtat doivent mener pour le compte des collectivits locales ainsi que les modalits de leur excution. Dans la pratique, lutilisation des services extrieurs de lEtat est trs faible, en raison entre autres, de la faiblesse des effectifs concerns, de leur manque de moyens. En outre, la centralisation de cette signature au niveau des gouvernances nincitent pas toujours les communes et les communauts rurales recourir ces conventions qui ne

permettent pas toujours, mme signes, de disposer des services de lEtat. La capacit en matire de matrise douvrage La matrise douvrage locale sest beaucoup dveloppe avec ladoption du principe de lappui budgtaire travers lexcution des projets et programmes dappui la dcentralisation. Ainsi, les collectivits locales ont acquis la capacit dassurer elles-mmes et pour leur propre compte le suivi de lexcution de leurs oprations dinvestissements. Si, il y a encore cinq ans, lAGETIP assurait systmatiquement la matrise douvrage dlgue des oprations inities par les collectivits locales ou V- La dmocratie locale Evaluation :

Par ailleurs, lEtat peut mettre la disposition des collectivits locales qui en font la demande certains de ses agents. excutes pour leur compte, aujourdhui, grce au renforcement de leurs capacits et lapprentissage les collectivits locales en gnral sont assez outilles pour assurer leur propre matrise douvrage. Dans les grandes villes cette activit a toujours t assure grce lexistence dun personnel qualifi. Dans les communes faibles ressources et dans els communauts rurales ce sont les services de lEtat qui lassuraient pour leur compte.

Le pays est connu pour sa longue tradition dmocratique. Aprs une courte interruption, les lections locales ont t organises. De nouveaux cadres La participation citoyenne sorganise timidement. On en attend un plus grand contrle citoyen de laction publique locale.

Indicateurs:

5.1. La fiabilit du systme lectoral: 5.2. Le niveau de la participation politique des citoyens: 5.3. La consistance du mouvement municipal: 5.4. Transparence et redevabilit des autorits et de la gestion locale :

La reprsentativit sociologique des conseils locaux darrondissement et une vice-prsidente Les collectivits locales sngalaises sont de conseil rural. administres par 14 236 lus dont 64 % Les femmes reprsentent 11% des lus de conseillers ruraux, 32 % de conseillers locaux aux lections de 2002 alors quaux municipaux et 4% de conseillers lections locales prcdentes, elles rgionaux. Les conseils des 441 reprsentaient environ 14%, soit une collectivits locales sngalaises sont rgression de trois points qui sexplique, composs de 1606 conseillres et 12 630 entre autres, par les coalitions de partis conseillers. Sur les 2480 membres des politiques qui ne favorisent pas leur bureaux locaux on note la prsence de investiture. 154 femmes pour 1326 hommes. Le phnomne est plus perceptible quand Enfin au niveau de lexcutif, sur un total on examine la part des femmes, de 441 on ne note que 7 femmes dont une prsidentes de conseil local ; le ratio par prsidente de conseil rgional, une maire rapport au nombre dlus chute de 11 % de ville, 2 maires de communes 1, 58 %. La participation locale (relation entre les organes municipaux et la socit civile) important dans lanimation et la ralisation La mise en oeuvre des initiatives de de projets socio-conomiques dans divers dveloppement local, a t loccasion de domaines. Cette catgorie dacteurs a un promouvoir la concertation et la rle reconnu dans la mobilisation sociale participation des diffrents acteurs locaux. et lexcution de microprojets. Dans le mme cadre, les organisations communautaires de base ont jou un rle

Avec lappui de projets et programmes, les organisations communautaires de base sont intervenues comme matres douvrages de nombreuses infrastructures et services sociaux. Les projets concerns sinscrivent gnralement dans le cadre des actions de rduction de la pauvret, de gestion des ressources naturelles et de lenvironnement, de la gestion de terroirs villageois et mettent laccent sur les groupes cibles vulnrables femmes, jeunes revenus faibles, personnes handicapes. Pour ces types de projets, les interventions sont bases sur lapproche par la demande et le transfert aux communauts de base de la responsabilit de lidentification, de la planification, la mise en oeuvre et le suivi valuation des infrastructures, quipements ou amnagements raliss.

En outre, lintervention des OCB a concern le financement des initiatives communautaires en vue de lamlioration des revenus et lappui aux communauts pauvres par le dveloppement des activits gnratrices de revenus (AGR), particulirement les populations qui nont pas accs aux structures financires dcentralises (SFD). Pour ce faire, un appui direct est apport aux SFD en vue de lamlioration de leurs services et ventuellement lextension de leur champ de couverture afin datteindre les communauts les plus dfavorises. En outre, les interventions ont permis de systmatiser les dmarches dlaboration de projets suivant de modles et canevas type grce la capitalisation des premires expriences de mise en oeuvre.

La transparence dans la gestion locale et redevabilit (accountability) ses conditions de vie ou qui naura pas A ct du contrle de lgalit permettant assure une gestion transparente des lEtat de veiller la transparence de la affaires locales. Cest ainsi que les gestion locale, les populations et la socit lus locaux concentrent lessentiel de civile assurent galement un type de leurs efforts dans la prise en charge contrle qualifi de contrle citoyen qui des services auxquels les citoyens sinscrit dans les amnagements faits par sont le plus attachs ou le plus le lgislateur. Ce contrle citoyen sexerce sensibles, cest--dire dans lordre, parles citoyens eux-mmes mais surtout lcole, lclairage public, la sant et travers le mouvement associatif, les ONG, les marchs. les Associations sportives et culturelles, les organisations communautaires de Louverture des sessions au public base et de plus en plus par la presse. qui permet la population dassister au Le contrle citoyen se reflte en partie dbat au cours duquel le conseil local dans la perception que les citoyens ont de dlibre sur les actions qui pourraient la dcentralisation travers les services amliorer leur vcu quotidien ; dont ils bnficient et les sacrifices quon Laccs du public aux documents leur demande. et dcisions des conseils et laffichage Ce contrle est permis par les des convocations et des comptes amnagements ouverts aux citoyens par rendus des sessions dans des lieux le lgislateur. Il sagit : publics ; des lections locales qui La participation llaboration des permettent au citoyen de sanctionner documents de planification et positivement ou ngativement toute lexcution des plans et programmes. quipe locale qui naura pas amlior Le mouvement municipal et la coopration dcentralise LAMS est ne en 1958, mais sa forme Les lus locaux sont runis au sein de actuelle rsulte de la reforme de la trois associations diffrentes, en fonction dcentralisation de 1996. Elle regroupe en du type de collectivit quils reprsentent. 2002, 110 membres. Lon a ainsi, lAssociation des Prsidents Considre comme principal interlocuteur de Rgion (APR), lAssociation des maires de tat dans ses rapports avec les du Sngal (AMS), et lAssociation communes, lAMS est reprsente, nationale des conseils ruraux (ANCR).

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comme les autres associations, au Conseil national de dveloppement des collectivits locales. Les ressources de lAssociation sont constitues pour lessentiel des cotisations des membres. Le recouvrement de ces cotisations pose des problmes majeurs en termes de ponctualit des contributeurs. Dautres problmes sont lis au manque de moyens de communication. VI- Les Finances locales Evaluation :

Ainsi en 2001, seules trois communes sngalaises sont connectes au rseau Internet. Il y a enfin les moyens budgtaires forts limits qui ne permettent pas la prise en charge de la participation de lAssociation des rencontres internationales pourtant gisements dopportunits de coopration pour ses membres.

Les transferts de lEtat sont rguliers, malgr les retards accumuls. La rigidit institutionnelle de la fiscalit ajoute la faible capacit de mobilisation des ressources propres des collectivits locales. La part des collectivits locales dans les finances et lconomie nationales reste marginale.

Indicateurs:

6.1. La cohrence des transferts financiers de lEtat : 6.2. La performance dans la mobilisation des ressources locales propres: 6.3. Le poids conomique et financier des collectivits locales:

Les transferts de ressources La loi dispose que les charges financires rsultant pour chaque collectivit des transferts de comptences font lobjet dune attribution par tat de ressources dun montant au moins quivalent aux dites charges. Le calcul se fait sur la base des dpenses effectues par tat pour assumer les mmes charges au cours de lanne prcdant la date du transfert. Les transferts de ressources deviennent systmatiques, mais leur contenu est encore jug insuffisant au regard des charges nes de lexercice des nouvelles comptences quils sont censs couvrir. Mais un Fonds de dotation est destin fournir une compensation des nouvelles charges des collectivits locales. Le Fonds de dotation de la dcentralisation (FDD) La loi des finances fixe un pourcentage annuel des recettes budgtaires de tat, hors emprunts et concours extrieurs, pourcentage qui correspond au plancher du montant de cette dotation. A partir de ce plancher, le montant de la dotation doit, lui-mme, correspondre un pourcentage de la TVA perue au profit de tat Lenveloppe ainsi dgage est rpartie entre toutes les collectivits locales selon des critres fixs annuellement par dcret

aprs avis du Conseil national de dveloppement des collectivits locales. Ces critres sont doubles : -un critre de compensation : une part, suprieure ou gale 82% de lenveloppe, est rpartie entre toutes les collectivits locales, en fonction du cot des charges rsultant des comptences transfres et du fonctionnement des organes locaux. -un critre dappui aux services dconcentrs de tat : le reste de lenveloppe est divis en deux. Un premier montant (70%) est rparti forfaitairement entre les services dconcentrs de tat dans les rgions. Les 30% restant sont rpartis au regard de limportance dmographique de chaque rgion. Les transferts au titre du FDD constituent la principale ressource de fonctionnement des rgions. Les ressources affecter au fonctionnement du Comit conomique et social et de lAgence rgionale de dveloppement sont verses chaque anne la rgion. Malgr les hausses importantes quil connat annuellement (4,5 milliards en 1997, 12,3 milliards en 2006) le FDD reste trs en de des besoins en dpenses de fonctionnement des collectivits locales. En outre, les versements seffectuent avec d'importants

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retards qui limitent la mise en uvre dune politique budgtaire libre par les collectivits locales. Le Fonds dquipement des collectivits locales (FECL): Le FECL est un package comportant plusieurs types dallocations de tat. Cre en 1977 comme un fonds daffectation spciale, le FECL est dsormais inscrit dans le budget du Ministre charg des collectivits locales. Il est administr par un comit de gestion compos de reprsentants du ministre charg des collectivits locales, du ministre charg de lconomie et des finances, de la prsidence de la Rpublique et de lAssociation des maires du Sngal. Le Fonds avait pour missions, entre autres, daccorder des prts aux collectivits locales pour le financement de projets dinvestissement. 25 ans aprs sa cration, aucune collectivit na bnfici de cette prestation. A sa cration, son montant annuel devait se situer 4 milliards de FCFA. Mais dans la ralit, il a peine dpass les 50% de ce montant (2,5 milliards en moyenne). La situation sest davantage dtriore avec les contraintes des politiques dajustement structurel. Pis encore, la dvaluation de la monnaie CFA na pas donn lieu un ajustement la hausse de lenveloppe du Fonds. En revanche, le FECL a mis en place des fonds de concours dont ont bnfici communes, communauts rurales et la communaut urbaine de Dakar. Cest ainsi quen 1988, le FECL a aliment le compte crdit communal ouvert auprs de la Banque de lHabitat concurrence de 600 millions de FCFA. chelonne sur sept ans, cette opration a permis de

bonifier les prts accords par la Banque aux communes jusquen 1995. Aujourdhui, lenveloppe annuelle du Fonds slve en moyenne 3,5 milliards. Sa rpartition seffectue en deux temps. Une premire rpartition est faite par catgories de collectivits locales comme suit : -communes de la rgion de Dakar, 0,5 milliards CFA -les autres communes, 1,5 milliards CFA -communauts rurales, 0,3 milliards. Une deuxime rpartition seffectue lintrieur de ces trois grandes masses. Un arrt conjoint des ministres chargs de finances et des collectivits locales fixe, chaque anne, la rpartition des allocations au titre du FECL. Les avances consenties par tat Pour assurer la trsorerie des communes, l'tat leur consent, en dbut de chacun des deux premiers trimestres de lexercice budgtaire, une avance de trsorerie. Celle-ci est gale 25% des recouvrements effectus au cours du dernier exercice connu au titre des recettes fiscales. Ltat peut galement consentir des avances dites extraordinaires aux collectivits locales. La dcentralisation de la gestion des ressources du Budget Consolid dInvestissement (BCI) constitue un des piliers du vaste chantier des rformes budgtaires et financires dans le cadre du plan dactions pour lamlioration du systme de gestion des finances publiques et de la passation des marchs publics (CFAA et CPAR) labors par le Ministre de lconomie et des Finances avec lappui des partenaires au dveloppement.

La mobilisation des ressources locales propres Ltat doit par exemple reverser aux La fiscalit locale est fort varie. Elle communes 50% du produit de la taxe comporte une fiscalit propre et une annuelle sur les vhicules et de la taxe sur fiscalit partage avec tat mais une la plus value immobilire. petite minorit seulement des impts et En 1996, ltat devait, au titre de cette taxes fournit lessentiel des ressources fiscalit reverser aux communes une fiscales locales. La fiscalit partage est somme de 08 milliards CFA. tat ne sest recouvre par tat qui en reverse aux pourtant excut qu concurrence de 1,5 collectivits locales la part qui leur revient. milliards CFA. Et encore ! Lopration na Lun des problmes de cette fiscalit se t effectue quen 1998, soit deux ans trouve dans les retards de ce versement.

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aprs le recouvrement effectif de cette fiscalit. De tels exemples abondent dans les autres lments de cette fiscalit partage. Mais il y a surtout la rigidit et la vtust de cette fiscalit qui ne correspond pas toujours aux ralits conomiques locales et aux matires effectivement imposables. Le niveau de recouvrement de la fiscalit propre est assez bas pour deux raisons : dune part, le manque de ralisme de la fiscalit elle-mme ne favorise pas un meilleur rapport entre le niveau de fiscalisation et le niveau de richesse locale. Dautre part, le systme dvaluation bas sur les estimations des annes

antrieures (mthode de la pnultime anne) entrane la reconduction des erreurs dapprciation dune anne sur les suivantes. Le rendement de la fiscalit locale reste donc en de des possibilits relles. Le produit de cette fiscalit est en outre trs ingalement partag. La mtropole Dakar en collecte elle toute seule parfois plus de la moiti du produit. Depuis 2004, la modification du Code gnral des impts a permis de simplifier le systme dimposition tout en renforant la capacit financire des collectivits locales.

Le poids conomique et financier des collectivits locales dans la vtust du systme fiscale local et Financirement, les communes psent les faiblesses structurelles des systmes peu dans lconomie sngalaise. Leur dvaluation et de recouvrement. rapport aux finances de ltat laisse En gnral, les communes collectent apparatre leur marginalit. Ainsi, les moins de 6 000 FCFA en moyenne par recettes locales de lensemble des habitant chaque anne au titre des communes, toutes catgories comprises recettes budgtaires (9 000 pour Dakar). ne reprsentent en moyenne que 6% des La fiscalit directe y contribue pour prs recettes de tat Au titre de la fiscalit de 50%, alors que la part des dotations de directe, les communes ne collectent peu ltat ny dpasse gure 15% en prs que lquivalant de 4% des recettes moyenne. Cette part des dotations de fiscales de tat La faiblesse de la part lEtat ne reprsente que 7% dans le communale dans le produit de la fiscalit budget de la ville de Dakar. locale nationale trouve une explication VII- Le dveloppement local et la lutte contre la pauvret Evaluation :
Les collectivits locales disposent doutils adquats de planification. Loffre des services aux populations reste cependant encore modeste du fait de la timidit de la dcentralisation sectorielle.

Indicateurs:
7.1. La capacit de planification du dveloppement local : 7.2. Le niveau de loffre de services aux populations: 7.3. Lappui aux oprateurs conomiques locaux:

La planification du dveloppement conomique local dveloppement de la rgion et identifie les Les collectivits locales sont charges de projets raliser durant la priode du llaboration et de lexcution de leur plan plan. de dveloppement local. Chaque ordre de collectivit locale labore un plan Le Plan dInvestissement Communal (PIC) spcifique. et le Plan Local de Dveloppement (PLD) sont les documents de planification Le Plan Rgional de Dveloppement conomique moyen terme de la Intgr (PRDI) est le document de commune et de la communaut rurale planification conomique moyen terme respectivement. Ils prsentent pour lentit de la rgion. Il met en vidence les concerne la situation conomique et caractristiques conomiques et sociales, sociale, les objectifs et stratgies de dtermine les enjeux et objectifs de

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dveloppement et les projets raliser durant la priode du plan. Le PRDI est faiblement mis en uvre car il nest pas adoss un programme dinvestissement Le PIC bnficie dun partenaire financier travers lADM (signature de contrat de ville) , ce qui lui garantit un taux important dexcution. Prs de deux tiers des PLD sont actuellement pris en charge par les diffrents programmes dappui la dcentralisation. Les plans labors au niveau des collectivits locales comportent des programmes dactions qui reprsentent des rponses aux problmes identifis dans le diagnostic. Ce programme daction est traduit en squences annuelles qui permettent la

collectivit locales de dfinir ses priorits dinvestissement pour chaque anne. Chaque activit prvue fait lobjet dune tude dtaille montrant la faisabilit technique, financire et conomique et les rsultats attendus. Une dernire valuation permettra de retenir les projets finanables. Les ressources propres dinvestissement des collectivits locales peuvent tre utilises pour financer des projets identifis dans leurs plans de dveloppement. A dfaut, les partenaires au dveloppement sont saisis par des requtes de financement au niveau des projets et programmes de dveloppement local.

L'offre municipale des services de base aux populations charge lintgralit des besoins locaux, les Les collectivits locales, grce lappui de Collectivits locales se sont orientes vers leurs partenaires au dveloppement ont les comptences sociales de proximit en pu investir les secteurs sociaux favorisant le dveloppement des notamment lducation, la sant et infrastructures ducatives, scolaires, lhydraulique rurale qui concentrent sanitaires et hydrauliques. Ces secteurs lessentiel de leurs interventions. font lobjet dune attention particulire car En raison de la faiblesse mme de leurs les populations y sont trs sensibles. moyens qui les empche de prendre en L'appui l'conomie locale Les interventions des collectivits locales au plan conomique sont encore trs timides vire inexistantes. Toutefois, le crneau de lappui aux activits gnratrices de revenus (AGR) a t investi ces cinq dernires annes. Ainsi lensemble des projets et programmes de dcentralisation comportent dornavant un volet AGR avec le recours aux structures de micro-finances. Au niveau de la ville de Dakar, a t cr un Crdit municipal qui fonctionne sur le mme principe que les institutions financires dcentralises. Malgr la possibilit que leur offre la loi pour participer aux capitales de certaines socits, les Collectivits locales ne dtiennent pas encore des parts dans des socits locales.

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