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INSTITUCIONES DE DERECHO COMUNITARIO Tema 1. EL PROCESO DE LA INTEGRACIN EUROPEA. 1.- ANTECEDENTES. Los orgenes del europesmo pueden situarse en la Edad Moderna. Con la desintegracin de la Cristiandad medieval surgen en Europa, a finales del siglo XV y principios del siglo XVI, los primeros Estados nacionales y, con ellos, lo que denominamos la sociedad internacional tradicional. Es ya en un contexto de una sociedad internacional constituida por Estados soberanos e independientes, donde adquieren pleno sentido los proyectos europestas del abate Saint-Pierre, Kant o Saint-Simon. Estas aspiraciones de encuentran igualmente presentes en las obras de otros pensadores y escritores, como Comte, Victor Hugo o Lemonnier fundador del peridico Los Estados Unidos de Europa en 1867. Todos estos proyectos expresaban la idea de que los estados de Europa comparten: - Una comunidad de culturas; - Un pensamiento poltico homogneo; - Unas mismas races jurdicas. Los fracasos en las tentativas de redefinir Europa por la fuerza y, especialmente, a partir de las dos guerras mundiales, determinaron el definitivo resurgir de la idea de una Europa integrada, fundada en la expresin de la libre voluntad de sus Estados y sus respectivos pueblos, que se ha ido materializando desde mediados del siglo XX. a) Tras la Primera Guerra Mundial se produce un resurgir de los movimientos pacifistas y europestas. Se crean numerosas asociaciones de difusin de la idea federalista y reaparecen proyectos de gran repercusin como el de Richard Coundenhove-Kalergi, defendido en el manifiesto Paneuropa de 1923. Una mayor influencia tuvo aun el proyecto presentado ante la Sociedad de Naciones por el Ministro de Asuntos Exteriores francs A. Briand en 1929, quien propugnaba la creacin de una federacin denominada Unin Europea. El proyecto no prosper debido al Reino Unido (volcado en su poltica colonial) y en la URSS (que perciba esta propuesta como un intento de crear una mquina de guerra contra ella). b) La depresin econmica de los aos 30 y el triunfo de los fascismos propiciaron el estallido de la II Guerra Mundial. Con ello, la vieja utopa de la unificacin europea prender aun ms entre los pensadores y polticos de la poca y en la propia sociedad civil, organizada nuevamente en asociaciones europestas de carcter privado. La emergencia de dos nuevas potencias no europeas y la posterior divisin del mundo en dos bloques antagnicos (Este/Oeste), va a determinar el alcance de los posteriores procesos de organizacin europea. La organizacin e integracin europea de realizar de forma fraccionaria y parcial en la Europa occidental hasta el trmino de la guerra fra, mientras que la Europa oriental se organizar durante ese perodo en torno al Consejo de Ayuda Econmica Mutua (1949) y el Pacto de Varsovia (1955). c) Los primeros logros en la organizacin de la sociedad europea occidental se desarrollan inicialmente en el marco de organizaciones internacionales regionales de cooperacin. En una Europa que segua viviendo bajo la amenaza del resurgimiento del militarismo alemn y la invasin sovitica, se crearon dos organizaciones regionales para la cooperacin militar: - Unin Europea Occidental, (UEO) 1948, por Francia y Reino Unido; - La OTAN, (1949), por 10 Estados europeos del oeste, EEUU y Canad, porque se pensaba que la UEO era insuficiente ante la poltica sovitica (ej: invasin de Checoslovaquia).
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En el mbito de cooperacin econmica se cre la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE) 1948, para gestionar en comn la ayuda del Plan Marshall. La economa europea, que haba quedado arruinada por la guerra, era una economa de autarqua. Mientras la potente industria norteamericana qued potenciada por el conflicto armado y se reconvirti rpidamente hacia la industria civil. La economa norteamericana necesitaba nuevos mercados exteriores en Europa y, como sta no estaba en condiciones de producir ni de comprar, la alternativa fue la propuesta norteamericana de crear un plan de ayuda para la reconstruccin de Europa. En 1960 se produce la trasformacin de esta organizacin en la nueva Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, (OCDE), que rene, ms all de los Estados europeos, a los pases industrializados con economa de mercado . El acontecimiento ms importante en el devenir histrico del proceso de integracin europea fue la celebracin del Congreso Europeo en la Haya, en 1948, donde existieron dos lneas de pensamiento sobre el modelo de construccin europea que todava coexisten actualmente:
- Organizacin de Europa sobre la base de la simple cooperacin intergubernamental: lo que denominamos organizaciones internacionales de cooperacin, propici la creacin del Consejo de Europa (1949), como simple organizacin de cooperacin con fin es polticos generales, excluida la cooperacin en materia de defensa. - Integracin de carcter federal: transferencia de competencias soberanas a organizaciones internacionales de integracin. Se propugnaba la transferencia de competencias soberanas a favor de una unin poltica y econmica, mediante la desaparicin completa de los aranceles y las restricciones al comercio para establecer una unin aduanera, libre circulacin de capitales y unificacin monetaria. Los federalistas promueven la integracin econmica y una primera transferencia parcial de soberana a partir de la propuesta francesa de creacin de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA), la primera comunidad europea. Estamos as en los comienzos de lo que ser el proceso de integracin europea propiamente dicho.
2.- EL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LA UNIN EUROPEA: PROFUNDIZACIN Y AMPLIACIN. 2.1.- LA CREACIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Las potencias vencedoras establecieron, al trmino de la II Guerra Mundial, un sistema de distribucin de la explotacin del Ruhr, con el fin de: - limitar el nivel de industria del carbn y acero alemn; - prevenir la recuperacin de su potencial militar; - y establecer un sistema de reparaciones por daos de guerra, mediante el aprovechamiento de una zona rica en recursos. En 1947, EEUU y UK intentaron transferir la zona a Alemania pero Francia y Benelux reaccionaron con preocupacin. Acuerdo final: administracin internacional de la cuenca de Ruhr, incluida Alemania. Esta administracin internacional fue el paso previo para la creacin de la CECA. Declaracin Schuman (1950) ministro francs de Asuntos Exteriores: propuesta concebida por Jean Monnet: que preconizaba la puesta en comn de la produccin europea del acero y el carbn francs y alemn, participando ambos estados a partes iguales invitando a participar a otros estados europeos. Reino Unido declin la invitacin, pues sus intereses econmicos seguan estando en bsicamente su imperio 2 Instituciones de Derecho Comunitario Curso 2008-2009 Pau Ripoll
colonial. Aceptaron participar Alemania, Italia, Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo, firmando los seis estados miembros originarios el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA) conocido como el Tratado de Pars (18-04-1951). Se trataba de un primer paso para el proceso de integracin europea, basada en la idea de que las solidaridades y la integracin sectorial, concretamente en el mbito econmico, permitiran establecer progresivamente el camino hacia la integracin poltica europea. Orientada la propuesta inicialmente a poner fin al antagonismo franco-alemn combinndolo con un objetivo econmico, como una primera etapa haca la Federacin Europea. Posteriormente, el proceso de integracin fracas en dos nuevos proyectos:
- El de la Comunidad Europea de Defensa (CED), bajo la influencia de la Guerra de Corea e inspirndose en la Declaracin Schuman: se lleg a firmar en 1952, pero el proyecto fue abandonado. - El de la Comunidad Poltica Europea con competencias en materia de: a) relaciones exteriores; b) coordinacin de polticas econmicas; c) mercado comn basado en la libre circulacin de personas, bienes y capitales. Se abandon por la negativa de la Asamblea Nacional francesa. La opcin ms realista fue finalmente, el simple ingreso de Alemania en la UEO y la OTAN en 1954. El proceso de integracin se relanz a raz de la Conferencia de Mesina de 1955. En el informe Spaak de 1956 se retoma el camino de la integracin funcional iniciado con la creacin de la CECA, con la propuesta de la creacin de dos nuevas comunidades: la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM), se produjo la firma en Roma el 25-3-1957 de los dos tratados constitutivos de estas comunidades, entre los mismos seis estados miembros de la CECA. El proyecto ms ambicioso fue la creacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE), basada en un mercado comn o interior que abarca una amplia gama de bienes y servicios. En julio de 2002 se dio por terminado el Tratado CECA, y desde la entrada en vigor del Tratado de Maastrich, la CEE ha pasado a denominarse Comunidad Europea (CE), como expresin de una tendencia progresiva a atribuirle una funcin poltica ms general y central en el proceso de integracin europea.
2.2.- LOS PROCESOS DE AMPLIACIN. El transcurso de los aos y la experiencia adquirida por el proceso de integracin han ido favoreciendo la evolucin del proyecto comunitario. La evolucin as experimentada se sintetiza en los conceptos de ampliacin y profundizacin. Cada ampliacin suele coincidir con una fase de profundizacin mediante: - la atribucin de nuevas competencias y funciones a las instituciones comunitarias; - el perfeccionamiento de la propia estructura institucional; - otros aspectos de la construccin europea. En cuanto a la ampliacin, sta se desarrolla hasta el momento en varias etapas: a) A los 6 estados originarios se unieron Dinamarca, Irlanda y Reino Unido en 1973. Reino Unido cre, junto con Austria, Noruega, Suecia, Dinamarca, Portugal y Suiza la Asociacin Europea de Libre Comercio, en 1960, pero en 1961 y, posteriormente, en 1967, solicit el ingreso en la CE, ante su xito econmico y la prdida de su imperio colonial. b) Grecia en 1981. c) Espaa y Portugal en 1986. d) Austria, Finlandia y Suecia en 1995. 3 Instituciones de Derecho Comunitario Curso 2008-2009 Pau Ripoll
e) El Consejo de Europeo de Copenhague en 1993 acord que los pases asociados de la Europa Central y
Oriental podran llegar a ser miembros de la UE. Al mismo tiempo fijaba los tres criterios: poltico, econmico y de incorporacin del acervo comunitario, que los pases candidatos deban cumplir antes de la adhesin. Como resultado de este proceso en 2004, se adhirieron: Repblica Checa, Hungra, Polonia, Eslovaquia, Letonia, Lituania, Estonia, Eslovenia, Chipre y Malta. f) En 2007: Rumana y Bulgaria. g) Existen procedimientos dirigidos a la adhesin de Croacia y Turqua. 2.3.- LA CREACIN DE LA UNIN EUROPEA.
En cuanto a la profundizacin en el proceso de integracin europea, sta se ha ido desarrollando, con dificultades, en paralelo con las reformas de los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas. Se sucedieron diversos proyectos de reforma, sobre cuyas bases se adoptar el Acta nica Europea en 1986. Sin embargo el cambio ms significativo se produce con el Tratado de Maastricht de 1992, entrado en vigor el 01-11-2003, modificado posteriormente por el Tratado de msterdam de 1997 y por el Tratado de Niza de 2001. La reforma estructural operada por el Tratado de Maastricht introduce el concepto de Unin Europea, fundada sobre: a) las Comunidades Europeas (pilar comunitario); b) las polticas de cooperacin intergubernamental (los dos pilares extracomunitarios): - La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC); - La Cooperacin en los mbitos de Justicia e Interior (CAJAI) que por el Tratado de msterdam pasa a denominarse Cooperacin Policial y Judicial en Materia Penal (CPJMP). La profundizacin experimentada en el proceso de integracin europea se expresa, en la progresiva realizacin y ampliacin de objetivos, medios y competencias de las Comunidades Europeas y de la U.E., en una doble vertiente econmica y poltica: a) Materia econmica: - La realizacin del mercado interior: con el establecimiento de las libertades comunitarias y la supresin de las fronteras interiores (libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales). -Los logros relacionados con el objetivo de la cohesin econmica y social y el desarrollo de la poltica regional. - La implantacin progresiva de la Unin Econmica y Monetaria (UEM), materializada con: - La Unin Monetaria con introduccin de la moneda nica (el euro) en doce estados de la Unin Europea; - Creacin de una estructura institucional encargada de las competencias monetarias y el establecimiento de una poltica monetaria nica. b) Materia poltica: - En cuanto a la integracin poltica ha de destacarse la expansin del proceso de integracin europea mediante el desarrollo de los mbitos de cooperacin intergubernamental (PESC y CPJMP), con una tendencia haca su comunitarizacin. - As como la democratizacin del funcionamiento de las Comunidades Europeas y de la UE: -Dimensin institucional: eleccin democrtica de miembros del Parlamento Europeo y otros rganos como el Comit Econmico y Social; implantacin progresiva del voto por mayora cualificada. -Implantacin del estatuto de ciudadana europea, que supone la atribucin de ciertos derechos civiles y polticos especficos para los nacionales de los Estados miembros de la UE.
- Formalizacin jurdica de la proteccin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, erigida junto con el principio democrtico, en un principio constitucional de la UE.
3.- EL TRATADO POR EL QUE SE ESTABLECE UNA CONSTITUCIN PARA EUROPA. A partir de la Declaracin sobre el futuro de la Unin Europea adoptada por el Consejo Europeo de Laeken (2001) se inici un proceso dirigido al relanzamiento poltico de la UE y su democratizacin , culminando con la adopcin del Tratado por el que se instituye una Constitucin para Europa (29-10-2004). Tras la firma se ha iniciado la fase de ratificacin necesaria para la entrada en vigor del Tratado Constitucional por los 25 estados miembros de acuerdo con sus respectivos procedimientos constitucionales: en Espaa, el Tribunal Constitucional afirm la inexistencia de contradiccin entre la Constitucin Espaola de 1978 y la Constitucin Europea. Los resultados negativos de los referndums convocados en Francia y Holanda han ralentizado notablemente el proceso debido a la negativa de Holanda y Francia, y dado paso a un perodo de reflexin sobre el futuro de este instrumento. Naturaleza del Tratado Constitucional: sin poner en duda su evidente dimensin constitucional, estamos ante un texto que conserva la naturaleza internacional de un tratado, si bien es un tratado internacional constitutivo de una avanzada y atpica organizacin internacional. Partes en que se estructura el Tratado Constitucional: a) Primera: incluye las disposiciones que definen la Unin y objetivos, sus instituciones y rganos, sus competencias, as como los principios rectores de la vida democrtica, sus finanzas o las condiciones de pertenencia a la Unin. b) Segunda: Incorpora la Carta de Derechos Fundamentales de la UE, con un amplio catlogo de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. c) Tercera: Est referida a las polticas y el funcionamiento de la UE, definiendo el marco jurdico para la realizacin de esas polticas de la Unin en los diferentes mbitos de actuacin. d) Cuarta: Incluye las disposiciones generales y finales, relativas a la entrada en vigor y revisin del Tratado Constitucional y de algunas otras cuestiones esenciales como los efectos de la sucesin, en tanto la Unin as creada sucede a la actual Unin Europea.. El Tratado Constitucional constituye un importante desarrollo del proyecto de integracin europea, pero en una lnea de continuidad con el proceso histrico desarrollado hasta el momento. Es de destacar en el Tratado: - la atribucin expresa de personalidad jurdica a la UE como organizacin internacional compleja en la cual se funde la actual Comunidad Europea, mientras la CEEA conserva su propia personalidad, desapareciendo en cualquier caso en trminos estructurales la compleja arquitectura de los tres pilares. - Se produce una simplificacin destacable al quedar insertado en un nico texto el contenido esencial del derecho originario de la Unin, que figura actualmente en una serie de tratados internacionales a los que se les han ido incorporando reformas. -Se reorganizan, con distinto alcance , el sistema institucional, de competencias y actos jurdicos de la Unin. -Las reformas introducidas en materia judicial, especialmente en tutela de derechos y libertades fundamentales y la garanta del respeto del principio de subsidiariedad, que reforzarn el imperio del Derecho en la Unin. En cuanto al significado ltimo del Tratado Constitucional en el desarrollo del proceso de integracin europea, puede decirse que no se ha pretendido una culminacin del mismo, sino la progresiva
constitucionalizacin de un proyecto inspirado en el federalismo supranacional y una organizacin ms sistemtica del poder europeo.
Tema 2.- LA UNIN EUROPEA. 1.- La naturaleza de la Unin y su personalidad jurdica. 1.1.- La naturaleza de la UE. El Tratado de la Unin Europea, adoptado en Masstricht en 1992, constituye sin duda, el acta oficial del nacimiento de la Unin, en tanto que la categora Unin Europea adquiere naturaleza normativa al declararse en la parte dispositiva la voluntad de los Estados miembros de crear la Unin, como una nueva realidad bajo cuya nueva cobertura se seguir desarrollando el citado proceso de integracin.
No obstante, la Unin no viene a sustituir a los Estados ni tampoco a las Comunidades Europeas hasta entonces existentes, ya que el propio Tratado declara que la Unin tiene su fundamento en las Comunidades Europeas completadas con las polticas y formas de cooperacin establecidas por el tratado. Tendr por misin organizar de modo coherente y solidario las relaciones entre los Estados miembros y entre sus pueblos. La Unin Europea puede ser entendida como un paraguas bajo cuya cobertura se va a desarrollar el proceso de integracin europea, unificando formalmente bajo una misma estructura las distintas acciones emprendidas por los estados en conexin con el proceso de integracin, que hasta dicho momento estaban dispersas. Nos encontramos ante una Unin integrada por tres Pilares distintos pero interrelacionados entre s: A) Primer Pilar o Pilar Comunitario: que integra a las Comunidades Europeas; B) Los dos Pilares intergubernamentales: a) Segundo Pilar: Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) b) Tercer Pilar: Cooperacin Policial y Judicial en Materia Penal (CPJMP). Adems, la Unin incorpora dos elementos integradores: -La identificacin de unos principios y objetivos que sern aplicables a los 3 pilares; - La definicin de un modelo institucional que tiende a la unidad institucional y orgnica. Partiendo de estos elementos, la Unin Europea puede ser entendida como una realidad jurdico-poltica creada por los estados miembros para ejecutar en su seno el proceso de integracin europea, a travs de una pluralidad de mecanismos y mtodos de actuacin (comunitarios e intergubernamentales) que estn sometidos a unos mismos principios y objetivos, y que utilizan una misma estructura institucional bsicamente unificada. Esta dimensin integradora y unificadora de la Unin se ve, respaldada por el hecho de que los Estados miembros acceden a la misma a travs de un procedimiento de admisin nico, en virtud del cual un Estado se integra en tal condicin tanto en la Unin como en las Comunidades europeas insertas en su Primer Pilar.
1.2.- La personalidad jurdica de la UE Esta unificacin del proceso de integracin europea se realiz manteniendo vigente la estructura jurdicointernacional de las Comunidades Europeas, que no desaparecen como sujetos autnomos de Derecho Internacional por el hecho de insertarse en la UE. Adems de ello, el Tratado de la Unin Europea (TUE) no atribuye expresamente subjetividad a la UE, dando lugar a un debate doctrinal sobre si la UE goza o no de personalidad jurdica internacional distinta de 6 Instituciones de Derecho Comunitario Curso 2008-2009 Pau Ripoll
las de sus estados miembros y de las Comunidades Europeas, lo que no es irrelevante pues slo en el primer supuesto podra actuar per se en el marco de relaciones internacionales: formar una voluntad propia de la de los Estados miembros y de la de las Comunidades, celebrar tratados, ser titular activa y pasiva de responsabilidad internacional, o ejercer un derecho de legacin activa o pasiva, entre otras manifestaciones. Aunque la literalidad del TUE llev a parte de la doctrina a afirmar que la UE carece de subjetividad internacional pero esta afirmacin debe ser matizada conforma a las siguientes consideraciones: a) La necesidad de que haya un acto de atribucin de subjetividad en un instrumento internacional (un tratado), no puede confundirse con que ese acto mencione expresamente que el ente en cuestin gozar de personalidad; b) La atribucin de subjetividad debe identificarse con las competencias y poderes asignados al nuevo ente (organizacin) internacional, por consiguiente, es el anlisis sistemtico del TUE lo que debe conducir a saber si la UE tiene o no subjetividad internacional; Aplicando este planteamiento, el TUE contiene disposiciones de las que se deduce que la UE tiene personalidad internacional. Hay que concluir que la Unin Europea goza de ciertos atributos propios de la subjetividad internacional, aunque dicha subjetividad sea parcial e incipiente y no pueda ser equiparada ni con la subjetividad internacional de los Estados miembros ni, tampoco , con la subjetividad de las Comunidades Europeas, ya claramente consagrada en Derecho Internacional. Esta subjetividad de la UE no anula la de las Comunidades Europeas, con la que coexiste pero, para que no haya controversia sobre el sujeto internacional que debe actuar, el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa reconoce expresamente personalidad jurdica a la UE y en el que la CE desaparece como sujeto autnomo de Derecho Internacional, siendo sucedida en tal condicin por la propia Unin en el escenario internacional. 3.- Los principios y objetivos de la UE. La Unin europea se caracteriza por la definicin de un conjunto de principios y objetivos que se predican del proceso de integracin globalmente considerado y que, por tanto, se aplican tanto en el Pilar Comunitario con en los dos Pilares intergubernamentales. La importancia de estos principios y objetivos radica precisamente en dotar de unidad axiolgica y teleolgica a la Unin Europea, por lo que contribuyen a definir la parte dogmtica de una constitucin material de la Unin. 3.1.- Los principios de la UE. 1.- Art. 6.1 del TUE: la Unin se base en los principios de libertad, democracia, respecto a los derechos humanos y libertades fundamentales y el estado de derecho, principios que son comunes a todos los estados miembros. De esta forma se define y delimita el alcance del principio democrtico y de respeto a los derechos humanos, que en trminos axiolgicos se constituye en el eje central del sistema poltico de la Unin. Ello explica que el respeto y aceptacin de este principio sea una condicin que todo estado debe cumplir antes de su adhesin a la UE, as como la posibilidad de que la UE pueda adoptar medidas contra un estado miembro que viole gravemente este principio o en el que exista un riesgo de violacin grave del mismo. 2.- El art. 6 del TUE: contiene igualmente el principio del respeto de la identidad nacional de los estados miembros, por lo que se preserva la autonoma (poltica e institucional) de cada uno de los Estados miembros y se preserva la vigencia de la diversidad cultural, lingstica, religiosa, etc de cada Estado miembro. Este principio encuentra su lmite en el principio democrtico y de respeto a los derechos humanos. De tal forma que ningn Estado podr pretender vlidamente que, en aras a la defensa del principio del respeto a la identidad nacional, puede establecer un rgimen poltico que no respete o que atente contra la democracia, el Estado de derecho y los derechos humanos. 7 Instituciones de Derecho Comunitario Curso 2008-2009 Pau Ripoll
3.- Como contrapartida al principio de respeto a la identidad nacional, surge el principio de cooperacin leal (art.10 del TCE) como una obligacin de comportamiento de los Estados frente a la propia Unin, en virtud del cual los estados miembros adoptarn todas las medidas generales o particulares apropiadas para asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Tratado o resultantes de los actos de las instituciones de la Comunidad. Facilitarn a esta ltima el cumplimiento de su misin. A lo que se aade la obligacin en virtud de la cual los Estados miembros se abstendrn de todas aquellas medidas que puedan poner en peligro la realizacin de los fines del Tratado. Nos encontramos ante un principio que impone a los Estados miembros una doble obligacin, de hacer y de no hacer, cuyo objeto es que se desplieguen los efectos del proceso de integracin europea, de tal manera que el comportamiento estatal no pueda configurarse como un obstculo al logro de tal fin, aunque ello no implica que los estados no puedan mantener posiciones discrepantes con las instituciones de la UE, ni que estn obligados a renunciar a la defensa de sus legtimos intereses nacionales dentro de la UE. 4.- El sistema de principios queda completado por: a) principio de solidaridad: la Unin tendr por misin organizar de modo coherente y solidario las relaciones entre los estados miembros y entre sus pueblos; b) principio de transparencia: se concreta en la prctica en la definicin de cdigos de buenas prcticas, tanto administrativas como legislativas que permitan al ciudadano y a los Estados miembros conocer de modo ms prximo la actuacin de las Instituciones de la Unin y de otros rganos del sistema, lo que se traduce en un incremento en el control democrtico de las mismas; c) principio de proximidad: responde a la necesidad de aproximar la Unin a los ciudadanos.
3.2.- Los objetivos de la Unin. Los objetivos de la Unin son enunciados en el art. 2 del TUE. 1.- Promover el progreso econmico y social y un alto nivel de empleo y conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible: mediante la creacin de un espacio sin fronteras interiores, fortalecimiento de la cohesin econmica y social y el establecimiento de una unin econmica y monetaria. 2.- Afirmar su identidad en el mbito internacional: mediante la realizacin de una poltica exterior y de seguridad comn. 3.- Reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados miembros, mediante la creacin de una ciudadana de la UE. 4.- Mantener y desarrollar la UE, como un espacio de libertad, seguridad y justicia: libre circulacin de personas, pero control de fronteras exteriores, asilo, inmigracin y prevencin y lucha contra la delincuencia. 5.- Mantener ntegramente el acerco comunitario y desarrollarlo, examinando la medida en que las polticas y formas de cooperacin deben ser revisadas. Esta enumeracin de objetivos de la Unin recoge en lo esencial los perseguidos en sus orgenes por las Comunidades Europeas (especialmente el primer apartado) y los complementa con nuevos objetivos propios de la UE que son los que le han atribuido sus rasgos caractersticos: -El logro de la unin econmica y monetaria, la definicin del estatuto de ciudadana de la Unin, la definicin de los instrumentos que permitan una accin exterior de la Unin y el establecimiento de un espacio interior de libertad, seguridad y justicia.
Hay que destacar el hecho que el art.2 del TUE defina como un objetivo de la Unin el mantenimiento y desarrollo del acervo comunitario, ya que de esta manera se preserva, a nivel de la Unin y no simplemente de las Comunidades Europeas, uno de los principales logros del proceso de integracin europea alcanzado antes de la creacin de la Unin. Al tiempo que se atribuye al mtodo comunitario un lugar prioritario y central en el proceso de integracin, frente a los mtodos intergubernamentales. 4.- La estructura de la UE. Aunque la Unin Europea sea como un paraguas bajo cuya cobertura y en cuyo seno se desarrolla todo el proceso de construccin europea, no puede olvidarse que ello no prejuzga la naturaleza diversa de las distintas actividades desarrolladas en su seno. En la Unin Europea subsiste la actividad netamente comunitaria, que se desarrolla en las comunidades Europeas, junto con otras actividades ms prximas a la cooperacin intergubernamental que se desarrollan en el marco de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y de la Cooperacin Policial y Judicial en Materia Penal (CPJMP). Ello permite hablar de una estructura compleja de la Unin Europea que se organiza en torno a tres Pilares, identificados respectivamente con: - Las Comunidades Europeas (Primer Pilar) - La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) (Segundo Pilar) - La Cooperacin Policial y Judicial en Materia Penal (CPJMP) (Tercer Pilar) A estas tres estructuras ha venido a aadirse, a partir del Tratado de msterdam, la denominada Cooperacin Reforzada, concebida como un mecanismo que permite un avance a varias velocidades en el proceso de construccin europea. En esta compleja estructura, el Pilar comunitario constituye el eje de la Unin, art. 1 del TUE la Unin tiene su fundamento en las Comunidades Europeas completadas con las polticas y formas de cooperacin establecidas por el presente Tratado. 4.1.- La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC). 1.- Encuentra su antecedente en la Cooperacin Poltica Europea, una forma de cooperacin intergubernamental que vena siendo desarrollada entre los Estados miembros desde la dcada de los setenta y que se constitucionaliz mediante el Acta nica Europea. El TUE transforma esta cooperacin intergubernamental en el Segundo Pilar de la UE, denominndola Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC). 2.- En el marco de la PESC se produce la cooperacin intergubernamental institucionalizada en aquellas cuestiones vinculadas con la accin exterior que no estn reguladas por el Pilar comunitario, (Poltica Comercial Comn, Poltica de Cooperacin al Desarrollo y Poltica de cooperacin econmica y tcnica con terceros Estados, esencialmente) incluidos los temas relacionados con seguridad y defensa. El TUE establece en su art. 3 la obligacin de que la Unin garantice la coherencia en el ejercicio de todas sus competencias con proyeccin exterior. 3.- Objetivos de la PESC se enuncian en el art. 11 del TUE: -La defensa de valores comunes, de los intereses fundamentales y de la independencia e integridad de la Unin -El fortalecimiento de la seguridad de la Unin -El mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales; 9 Instituciones de Derecho Comunitario Curso 2008-2009 Pau Ripoll
-El fomento de la cooperacin internacional; -El desarrollo y consolidacin de la democracia, estado de derecho, derechos humanos y libertades fundamentales. Para lograr estos objetivos, los estados se comprometen a apoyar la accin exterior de la UE, respetando los principios de lealtad y solidaridad, trabajar conjuntamente para logar los objetivos de la Unin y abstenerse de actividades que puedan perjudicar la PESC o los intereses generales de la UE. 4.- Instituciones comunitarias en relacin con la PESC. a) EL TJCE carece de jurisdiccin sobre los actos adoptados por la PESC.
b) En este Segundo Pilar el papel ms destacado corresponde al Consejo Europeo y al Consejo: a los que les corresponden plenamente la competencia decisoria, as como la representacin internacional de la UE en el mbito de la PESC. Ha de destacarse el papel relevante de la Presidencia del Consejo y de la figura del Alto Representante de la PESC (Mister PESC), cargo que es desempeado por el Secretario General del Consejo. c) La Comisin ocupa un lugar mucho menos destacado que el Pilar Comunitario. No tiene derecho pleno de iniciativa, ni tampoco le corresponde la potestad de ejecucin de los actos adoptados por el Consejo. Se le reconoce un cierto derecho de iniciativa a instancia de los Estados. d) El Parlamento Europeo slo tiene derecho a ser consultado e informado sobre las materias PESC, a formular preguntas y dirigir recomendaciones al Consejo y a la celebracin de un debate anual sobre los desarrollos alcanzados por la PESC. 5.- Sistema de adopcin de decisiones. El Consejo adopta los actos de la PESC, conforme a las reglas de unanimidad y consenso (es minoritario el recurso a la mayora cualificada). A lo que se aade la no participacin del Parlamento en el proceso decisorio y la no aplicabilidad de los procedimientos de decisin complejos (la codecisin) que emplean con carcter general en el Pilar Comunitario. El Consejo Europeo adopta, por consenso, orientaciones generales y estrategias. Para dar seguimiento y adaptarse s estas orientaciones y estrategias, el Consejo puede adoptar (son obligatorias para los estados miembros): - Acciones comunes: el Consejo se pronuncia sobre situaciones especficas que requieren alguna forma de accin operativa; fija el alcance de dicha accin y la forma en que contribuirn a la misma los Estados miembros y la propia Unin. - Posiciones comunes: contienen slo un enfoque de la UE sobre un asunto concreto geogrfico o temtico. -Acuerdos internacionales. El Tratado de Niza ha introducido la posibilidad de que el Consejo pueda celebrar acuerdos internacionales. 6.- Financiacin: se realizar con cargo a los presupuestos comunitarios (gastos administrativos y operativos), pero no los militares o de defensa o cuando se decida que para un caso concreto se aplicar otra forma de financiacin, en cuyo caso se proceder al reparto prorrateado entre los Estados miembros). 7.- A pesar de que la PESC ha sido objeto de reformas sucesivas, lo cierto es que el instrumento diseado en el Segundo Pilar presenta grandes deficiencias. La prctica ha demostrado que los intereses nacionales
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de los Estados miembros ha estado siempre por encima de un inters general o colectivo t que la Unin no ha conseguido que se la perciba como un interlocutor internacional fiable y eficaz. Teniendo esto en cuenta, no es de extraar que el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa haya introducido sensibles cambios en las reas relacionadas con la PESC. Dichos cambios pasan por la desaparicin de la estructura de pilares y en el caso que nos ocupa se concretan en la unificacin en un mismo ttulo de todas las disposiciones vinculadas con la accin exterior, incluyendo las relativas a celebracin de tratados internacionales. A lo que hay que aadirse la introduccin de reformas institucionales que afectan al Consejo y a la Comisin. Conforme a las mismas, se prev que para tratar los temas propios de la accin exterior, el Consejo se reunir de forma exclusiva en una formacin de Consejo de Asuntos Exteriores, que ser presidido por la nueva figura del Ministro de Asuntos Exteriores, sucesor de Mister PESC y que ser al mismo tiempo, miembro de la Comisin (responsable de las relaciones exteriores) y Secretario General del Consejo. 4.2.- Cooperacin Policial y Judicial en Materia Penal (CPJMP). 1.- El Tercer Pilar surge en el Tratado de Maastricht para integrar ciertas formas de cooperacin intergubernamental desarrolladas en los aos ochenta por los Estados con la finalidad de desarrollar aspectos vinculados con la libre circulacin de personas y el paso de fronteras exteriores. Ello dio lugar a la constitucin como parte de la Unin Europea de la denominacin Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior. Tras las reformas del Tratado de msterdam, en la actualidad el Tercer Pilar slo est integrado exclusivamente por la denominada Cooperacin Policial y Judicial en Materia Penal, que se extiende a la cooperacin policial y judicial en materia penal en sentido estricto y a la prevencin y lucha contra el racismo y la xenofobia. 2.-El objetivo del Tercer Pilar es ofrecer a los ciudadanos un alto grado de seguridad en el marco del espacio de libertad, seguridad y justicia, a travs de del ejercicio de tipos de actividades: - Cooperacin entre fuerzas policiales u otras competentes, bien de forma directa o a travs de la EUROPOL; - Cooperacin entre autoridades judiciales u otras autoridades competentes de los Estados miembros, incluyendo la creacin de redes judiciales y el establecimiento de mecanismos que favorezcan la asistencia judicial mutua, la extradicin y el reconocimiento y ejecucin de sentencias. - La aproximacin de normas penales, incluido tanto la definicin de los elementos tpicos de los delitos como la aproximacin de las penas en los sectores relacionados con la delincuencia organizada, el terrorismo y el trfico de drogas. 3.-Desde una perspectiva institucional, el Tercer Pilar presenta peculiaridades que le asemejan a la PESC: Se prev el predominio del Consejo y limitacin de Comisin y Parlamento en lnea similar a la PESC, si bien el papel del Parlamento Europeo est reforzado en el Tercer Pilar, al haberse establecido un sistema generalizado de consulta obligatoria. Diferencia: en el Tercer Pilar el TJCE s tiene competencia para pronunciarse sobre la Cooperacin en Materia Penal. Dicha competencia se somete a un rgimen autnomo diferente del previsto para el Pilar Comunitario, establecindose tres nuevas vas de accin especficas para el Tercer Pilar:
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a. Un procedimiento prejudicial limitado. b. Un recurso de anulacin contra las decisiones marco y las decisiones adoptadas por el Consejo. c. Un recurso contencioso en relacin con la aplicacin o interpretacin de los actos normativos o convenios previstos en el art.34 de TUE, en el que pueden ser partes bien dos Estados miembros bien un Estado miembro y la Comisin. 4.- Para ejercer sus competencias en el Tercer Pilar, el Consejo podr adoptar posiciones comunes (que definirn la posicin de la Unin sobre un asunto concreto), decisiones marco (equivalentes a directivas), decisiones (obligatorias para los estados pero no tienen efecto directo) y podr celebrar convenios internacionales (Respecto de los cuales recomendar a los Estados que los adopten de conformidad con sus respectivas normas y procedimientos constitucionales).
En todos los casos mencionados la regla seguida para la adopcin del acto ser la unanimidad, previndose la mayora cualificada con carcter excepcional para medidas concretas de aplicacin de decisiones. 5.- En el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa se suprime el Tercer Pilar y se promueve la aproximacin de legislaciones en materia penal, si bien con una clusula de salvaguardia que permitira la suspensin de la adopcin de una medida legislativa respecto de la cual un Estado miembro considere que puede cuestionar aspectos esenciales de su sistema jurdico penal. 6.- En el plano institucional, hay que destacar la creacin de EUROJUST, una fiscala Europea encargada de velar por los intereses financieros de la Unin y cuyas competencias podran ser, en su caso, objeto de ampliacin. Hay que reiterar la discutida virtualidad de estas reformas en funcin del futuro incierto del Tratado Constitucional. 4.3.- Cooperacin Reforzada. 1.- El Tratado de msterdam introdujo la Cooperacin Reforzada como una tcnica que permite el avance flexible de la integracin, mediante la adopcin de medidas que slo sern aplicables a un nmero limitado de Estados miembros, pero a las que se podr sumar en cualquier momento el resto de Estados. De esta manera se establece una forma de progreso flexible que ha sido objeto de ampliacin y mejora en virtud del Tratado Niza.
2.-Toda Cooperacin Reforzada debe cumplir los siguientes requisitos: - Ha de servir al logro de un objetivo de la UE o de la CE, servir sus intereses y reforzar el proceso de integracin; - Ha de garantizar la coherencia entre las acciones emprendidas en el seno de la cooperacin reforzada y las restantes actividades de la UE desarrolladas en los Tres Pilares, y tanto en el mbito interior como en el exterior; - Ha de desarrollarse en el marco de competencias de la UE y de la CE; - Ha de respetar a los Tratados y el marco institucional nico, as como el acervo comunitario y las restantes decisiones adoptadas en el marco del TUE; lo que implica que deber desarrollarse a travs del modelo institucional y conforme a los procedimientos y mecanismos previstos en los Tratados. - Ha de ponerse en marcha como ltimo recurso, con la participacin mnima de ocho Estados miembros, y respetando el principio de apertura a cualquiera de los restantes Estados, que podrn incorporarse desde el inicio de la cooperacin reforzada o en un momento ulterior. 12 Pau Ripoll
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3.- Puede operar respecto de cualquiera de los Tres Pilares de la Unin, pero el Tratado de Niza excluye las cooperaciones reforzadas en una serie de cuestiones o materias:
- el Pilar Comunitario: materias de competencia exclusiva de la CE, o que afecten negativamente al mercado interior o la cohesin econmica y social ...; - en el mbito del PESC: materias que repercutan en el mbito militar o de defensa; 4.-La Cooperacin Reforzada debe ser autorizada por el Consejo, que decidir por mayora cualificada en el seno del Primer y Tercer Pilar, y por unanimidad en el caso de la PESC. Esta autorizacin est sometida a la clusula de salvaguardia conocida como freno de emergencia, que permite a cualquier Estado paralizar la toma de decisin en el seno del Consejo y remitirlo al Consejo Europeo, y cuyo alcance se ha visto reducido por el Tratado de Niza. 5.-Por su parte, la Comisin mantiene ntegro su poder de iniciativa en el caso del Pilar Comunitario y lo comparte con los Estados en el caso de la Cooperacin en Materia Penal, si bien queda completamente excluida en el caso de una Cooperacin Reforzada que se pretenda desarrollar en el marco de la PESC. 6.-Respecto del Parlamento Europeo, ste participar siempre en el proceso de autorizacin de una cooperacin reforzada que se desarrolle en el seno del Primer Pilar (consulta previa e, incluso, dictamen conforme) y del Tercer Pilar (consulta previa), quedando excluida su participacin nicamente en el caso del Pilar PESC.
7.-El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) tiene jurisdiccin respecto de las cooperaciones reforzadas del Primer y Tercer Pilar, mientras que carece de ella en el caso de las cooperaciones reforzadas PESC. 8.-En lo que se refiere a la financiacin de las cooperaciones reforzadas, ha de sealarse que los gastos administrativos de las mismas se cubrirn con cargo al presupuesto comunitario, mientras que los gastos operativos se distribuirn entre los Estados participantes en la cooperacin, salvo que el Consejo decida por unanimidad otra forma de financiacin.
Tema 3.- LA UNIN EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS 1.- La adhesin de nuevos Estados a la Unin Europea.
1.- Los requisitos de pertenencia a la Unin Europea vienen establecidos en el art. 49.1 del TUE, tal y como qued modificado por el Tratado de msterdam, si bien el Tratado de Maastricht derog los artculos de los tratados constitutivos de las tres Comunidades Europeas que establecan un procedimiento de ingreso individualizado en cada una de ellas, para organizar un rgimen nico de admisin en la UE. Aunque la no atribucin expresa de personalidad jurdica a la U.E. suscita algunos problemas conceptuales, esta frmula garantiza que junto al ingreso en las Comunidades Europeas los nuevos Estados miembros tendrn que aceptar la inspiracin y vocacin poltica de la Unin, sus principios polticos y sus pilares intergubernamentales. 2.- Dice el mencionado art. que cualquier estado europeo que respete los principios del art. 6.1 del TUE podr solicitar su ingreso como miembro de la UE. Ello implica: 13 Pau Ripoll
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- La adhesin slo la pueden solicitar los Estados, lo que en virtud del Derecho Internacional Pblico supone la existencia de una entidad soberana dotada de un territorio, poblacin y organizacin poltica o gobierno efectivo propios. En la perspectiva de la integracin poltica europea, significa que las entidades subestatales pueden participar en la UE pero no ostentar el estatuto de miembro, reservado a los Estados titulares de personalidad jurdica internacional. En segundo lugar, ha de tratarse de un Estado europeo, requisito que no es slo geogrfico, sino tambin histrico y cultural contribuyendo a forjar la identidad europea. Finalmente, formalizndose jurdicamente una exigencia que vena siendo aplicada con anterioridad, se impone el respeto de los principios de libertad, democracia, respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales y el estado de derecho. De ello se deduce que Europa no se concibe como una unidad puramente geogrfica, sino tambin geopoltica. 3.-La Unin Europea est abierta a todos los Estados europeos que respeten los valores mencionados en el art. I-2 y se comprometan a promoverlos en comn. Art. I-2 la Unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a las minoras. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre hombres y mujeres. A estos tres requisitos, la doctrina aade otros dos tcitos, que la doctrina los deduce de la prctica establecida en la U.E.: - La aceptacin del acervo comunitario, esto es, del conjunto de Derecho Comunitario y de la UE vigente y de las orientaciones polticas ya definidas. - La situacin econmica del candidato: alto grado de convergencia econmica y nivel de desarrollo, as como de un marco administrativo y jurdico adecuado para asumir el acervo comunitario, constituyen condiciones de hecho para la admisin. 4.- El procedimiento de adhesin est previsto en el art. 49 del TUE y presenta una doble naturaleza institucional y convencional, por lo que ha sido calificado como un rgimen de admisin negociada. El candidato dirigir su solicitud al Consejo que se pronunciar por unanimidad despus de consultar a la Comisin y previo dictamen conforme del Parlamento Europeo emitido por mayora absoluta. Las condiciones de admisin y las adaptaciones que esta admisin supone en lo relativo a los tratados sobre los que se funda la Unin ser objeto de un acuerdo entre los Estados miembros y el Estado solicitante. Dicho acuerdo se someter a la ratificacin de todos los Estados contratantes, de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. El art. 58 del Tratado de la Constitucin Europea establece que no slo el Parlamento Europeo, sino tambin los parlamento nacionales, sean informados de la presentacin de solicitudes. 5.- Los instrumentos de la adhesin son, principalmente, el Tratado de Adhesin y el Acta de Adhesin relativa a las condiciones de adhesin y a las adaptaciones de los tratados, aneja al mismo. En el Acta figuran los principios que rigen la adhesin del nuevo Estado, la recepcin por ste del acervo comunitario, las reglas de aplicacin temporal y espacial del Derecho Comunitario, la adaptacin de los Tratados constitutivos y actos de las instituciones comunitarias y las medidas transitorias y derogaciones o suspensiones temporales necesarias para que la adhesin se realice de forma progresiva. 14 Pau Ripoll
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2.- El Estatuto de los Estados miembros. La U.E. se presenta como una estructura organizativa de los Estados miembros, que siguen ocupando en ella una posicin central. Son los Estados los que crean la U.E., dirigen polticamente el proceso de integracin europea a travs del Consejo Europeo, conservan la iniciativa para la reforma de los tratados (junto a la Comisin) y ratifican de acuerdo con sus respectivas normas constitucionales los acuerdos relativos a las nuevas ampliaciones. 1.- La posicin central de los Estados en la U.E. queda reconocida en el art. 6.3 del TUE, donde se afirma que la UE respetar la identidad nacional de sus estados miembros., lo que supone un lmite al proceso de integracin, en la medida en que la identidad de la U.E. no sustituye a la de los Estados, ni existe una fusin de pueblos, un pueblo europeo como sujeto jurdico o poltico distinto de los constituidos por los pueblos de los Estados miembros. La CE contribuir a poner de relieve el patrimonio cultural comn, pero lo har promoviendo las culturas de los estados miembros, respetando su diversidad nacional y regional (art. 151 del Tratado de la Constitucin Europea). Pero el respeto de la identidad nacional tiene un lmite poltico, pues los estados miembros han de estar dotados de sistemas democrticos y asegurar el respeto de los derechos humanos. T.C.E. art. I-8 la Unin respetar la igualdad de los Estados miembros ante la Constitucin, as como su identidad nacional, inherente a las estructuras fundamentales polticas y constitucionales de stos, tambin en lo referente a la autonoma local y regional. Respetar las funciones esenciales del Estado, especialmente las que tienen por objeto garantizar su seguridad territorial, mantener el orden pblico y salvaguardar la seguridad nacional. 2.- Del derecho de los Estados al respeto a las identidades nacionales se deduce el principio de autonoma institucional y procedimental, en virtud del cual la aplicacin del Derecho Comunitario y de la U.E. por parte de los Estados se realiza conforme a la estructura, procedimiento y competencias determinados en los derechos nacionales. No obstante, dicho principio se encuentra limitado por el principio democrtico y el principio de la primaca y del efecto directo del Derecho Comunitario, pues la aplicacin del derecho nacional no debe afectar al alcance, ni a la eficacia del Derecho Comunitario. La igualdad de los Estados miembros y su condicin paritaria en el seno de la U.E. es al tiempo una manifestacin del principio jurdico internacional de igualdad soberana de los Estados y de la restriccin consentida de la soberana estatal que para los Estados miembros supone la integracin. No obstante, al igual que sucede en el mbito del Derecho Internacional Pblico, el reonocimiento formal de esa igualdad no excluye modulaciones, como la ponderacin del voto en el seno del Consejo, la cooperacin reforzada y mltiples excepciones en el mbito de la poltica social, la poltica monetaria, la moneda nica, etc. 3.- Como parte de su estatuto, los Estados miembros disfrutan asimismo de los derechos propios de la participacin en la estructura institucional. Por este cauce, se han reservado una posicin dominante en la formacin de la voluntad poltica y jurdica de la U.E., ya que el poder de decisin ha sido atribuido con carcter general al Consejo, institucin de composicin intergubernamental, lo que contribuye a una ascensin del principio de legitimidad popular frente al principio tradicional de legitimidad territorial en la U.E. Esta posicin dominante de los Estados miembros tiene tambin una proyeccin jurdica en tanto aparecen como sujetos privilegiados en el sistema de recursos ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE).
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Por lo que participan en la toma de decisiones por medio del Consejo y son sujetos privilegiados en el sistema de recursos ante el TJCE. 4.-Las organizaciones internacionales tienen comnmente atribuido un poder disciplinario que les habilita para imponer sanciones a los Estados miembros en caso de incumplimiento de las obligaciones inherentes a su condicin de tales. El Art.7 del TUE, ha previsto un mecanismo de vigilancia de carcter preventivo, as como la posibilidad de suspender los derechos de pertenencia a la U.E., si se constata la existencia de una violacin grave y persistente de los valores fundamentales de la UE contemplados en art. 6.1 (principio de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales y el Estado de Derecho) por parte de un Estado miembro.
En cuanto al contenido de las sanciones, el Consejo podr decidir que se suspenda determinados derechos derivados de la aplicacin del T.U.E. al Estado miembro en cuestin, incluido el derecho de voto del representante del gobierno de dicho Estado en el Consejo. No se contempla la medida ms extrema de expulsin del Estado sancionado, pero sus obligaciones como Estado miembro continuarn siendo vinculantes para l. Se atribuye competencias al TJCE para controlar la actuacin del Consejo, siempre a peticin del Estado miembro objeto de la constatacin de la infraccin y nicamente en lo que se refiere al respeto del procedimiento establecido para dicha constatacin. 5.- Obligaciones de los Estados miembros: -Deber de lealtad comunitaria por parte de los Estados de la U.E., es la expresin genrica de cumplir con las obligaciones derivadas de pertenecer a la UE, cuyo contenido concreto depende, en cada caso particular, de las disposiciones de los tratados o de las reglas que se deriven de su sistema general. Los Estados son llamados a adoptar todas las medidas generales o particulares apropiadas para asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los tratados o los actos de las instituciones de la U.E. y facilitar a sta el cumplimiento de su misin, abstenindose de adoptar medidas que puedan poner en peligro la realizacin de los objetivos que le han sido atribuidos, el funcionamiento de sus instituciones o el desarrollo del proceso de integracin. 6.- La garanta ltima de cumplimiento por los estados de las obligaciones impuestas por el Derecho Comunitario, se encuentra en el poder de control del cumplimiento atribuido a la Comisin, legitimada para demandar a los Estados miembros ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) interponiendo el recurso por incumplimiento previsto en los arts. 226 TCE y 141 TCEEA y a solicitar al Tribunal la imposicin de sancin consistente en la imposicin de una multa coercitiva en el marco del procedimiento por inejecucin de sentencias declarativas de incumplimiento del Derecho Comunitario.
3.- El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado Constitucional Los tratados en vigor de las Comunidades Europeas y la Unin Europea son de duracin indefinida y no incorporan disposiciones que regulen la salida de los Estados miembros de la U.E. El nico precedente conocido es la salida de Groenlandia en 1985, mediante una modificacin de los tratados ratificada por todos los Estados miembros. Por primera vez, el Tratado Constitucional introduce una clusula de retirada voluntaria en su art. I-60, se trata de otro precepto ms que pone de relieve las bases estatales del proceso de integracin y el derecho
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de libre determinacin de los Estados. La retirada es siempre posible en el seno de una organizacin internacional. Ha existido controversia sobre la oportunidad de regular el procedimiento de retirada voluntaria de la U.E., pues se ha argumentado que podra poner en peligro la estabilidad y las exigencias de solidaridad propias de la Unin, adems de resultar jurdicamente innecesario, ya que el derecho de los Estados miembros a la retirada se encuentra implcitamente reconocido en virtud del Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 (art.56.b) Puede concluirse que el derecho de retirada se infiere de la naturaleza de estos tratados. En ltimo trmino ningn Estado en la prctica se ha opuesto seriamente a su ejercicio. La retirada, tal y como ha quedado regulada, puede producirse en cualquier momento y no est vinculada a una revisin del Tratado Constitucional ni sujeta a ninguna otra condicin de fondo. El Estado miembro que decida retirarse notificar su intencin al Consejo Europeo. A la luz de las orientaciones de ste, la Unin negociar y celebrar con el Estado miembro en cuestin un acuerdo de retirada, que establecer la forma de la retirada y regular las relaciones futuras entre dicho Estado y la Unin. El Consejo de Ministros celebrar dicho acuerdo en nombre de la Unin por mayora cualificada y no por unanimidad. Ser asimismo, necesaria, la previa aprobacin del Parlamento Europeo. No obstante, aun cuando se contemple este procedimiento de retirada negociada, se reconoce la posibilidad de la retirada unilateral de la Unin, pues la Constitucin dejar de aplicarse al Estado de que se trate a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su defecto, a los dos aos de la notificacin remitida por el Estado miembro que decide retirarse al Consejo Europeo , salvo si el Consejo Europeo, de acuerdo con dicho Estado, decide por unanimidad prorrogar dicho plazo. El representante del Estado miembro que desee retirarse no participar en las deliberaciones ni en las votaciones del Consejo Europeo y del Consejo que le afecten. En cuanto a las consecuencias jurdicas de la retirada, su concrecin queda referida al contenido del acuerdo de retirada, en caso de existir ste. Tampoco est previsto expresamente, el deber del Estado miembro que opta por la retirada de asumir los daos eventualmente causados a la Unin a causa de las misma. Si un Estado miembro se retira de la Unin, podr adherirse de nuevo siguiendo el procedimiento normal de adhesin descrito en el art. I-58. No se ha establecido ningn perodo mnimo de tiempo para optar nuevamente por la adhesin.
Tema 4- EL SISTEMA COMPETENCIAL DE LA UNIN EUROPEA 1.- PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA COMPETENCIAL Los Tratados se limitan a enumerar los objetivos de la Comunidad y no enuncian sus competencias mediante una relacin exhaustiva. Es el art. 5.1 TCE el que define el alcance y el ejercicio de las competencias comunitarias: La Comunidad ha de actuar dentro de los lmites de las competencias que le atribuye el presente Tratado y los objetivos que ste asigna Partiendo de esta premisa, enunciaremos los principios por los que se rigen estas competencias comunitarias:
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-Atribucin -Subsidiariedad -Proporcionalidad Art.5.1 TCE y el art. 6.4 del TUE establecen que la Unin ha de estar dotada de los medios necesarios para cumplir los objetivos polticos que se le han confiado. El Protocolo 30, anejo al Tratado de msterdam, obliga a las instituciones a cerciorarse de que actan dentro de los lmites de las competencias conferidas y del fundamento jurdico adecuado al objetivo que persiguen. 1.1.- El principio de atribucin.
De acuerdo con este principio, la Comunidad dispone nicamente de las competencias que el Tratado le confiere, es decir, stas no se presumen y, en consecuencia, los estados miembros se reservan las no atribuidas a la Comunidad. Sin embargo, los Estados no pueden ejercer su margen de apreciacin discrecionalmente. El corolario de la atribucin de competencias a las instituciones es la limitacin irreversible de los poderes de los Estados, y por ende, de su soberana, dado que stos han investido voluntariamente a las instituciones permanentes de la Comunidad de una serie de facultades reales, que son el resultado de una limitacin de sus propias competencias o bien de la transferencia de sus atribuciones a la Comunidad, que ha sido creada con una duracin ilimitada. Esta limitacin de la soberana estatal ha de entenderse conforme al Derecho de las Organizaciones Internacionales, presidido por el principio de especialidad, lo que significa que el alcance de las competencias se supedita al reconocimiento de los Estados miembros, en razn de los intereses comunes y de los objetivos concertados. El TJCE, al interpretar las competencias de atribucin, ha optado por atenuar la aplicacin rgida de este principio y ha reducido de la atribucin de determinadas competencias expresas la existencia de poderes implcitos, que se ha desarrollado asimismo mediante la mxima interpretativa internacional del efecto til. En esencia, el Tribunal no exige que la competencia sea explcita, pudiendo deducirse sta de forma implcita. Esta interpretacin teleolgica ha trado consigo la ampliacin de las competencias de la Comunidad, siempre condicionada a los principio fundamentales mencionados,(Atribucin, Subsidiariedad, Proporcionalidad), a fin de no perturbar el equilibrio competencial entre la Comunidad y los Estados miembros. Este equilibrio es salvaguardado por el control jurisdiccional, cuyo objetivo es tanto velar por la conveniencia y oportunidad del acto en cuestin, segn los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, como supervisar la eficaz distribucin de competencias. Este control puede ejercitarse mediante la interposicin del recurso de anulacin. El ejercicio de competencias y el procedimiento aplicable varan en funcin del pilar en que site la accin. La inadecuada puesta en prctica del principio de atribucin puede suscitar dos clases de conflicto: - Conflicto vertical: surge entre la Comunidad y los Estados miembros; - Conflicto horizontal: tiene lugar entre las propias instituciones.
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La delimitacin del correcto alcance de la actuacin institucional se constata en razn de la fundamentacin del acto, que para ser adecuada ha de invocar la disposicin jurdica del tratado en que se basa. ( bien sea al artculo especfico o las disposiciones materiales del Tratado que se invocan).
1.2.- El principio de subsidiariedad. Este principio rige con carcter general en las Organizaciones Internacionales. stas slo habrn de intervenir cuando los objetivos no puedan ser logrados por los Estados miembros y sea la organizacin la que pueda conseguir mejor la dimensin o los efectos de la accin. Los textos del Prembulo y los art. 2 del TUE y art. 5.2 del TCE lo consagran como un autntico principio constitucional del derecho comunitario y lo someten a control del TJCE.
El espritu de eficacia que impregna estas disposiciones (art. 5.2 TCE y art.1 del TUE), contempla la accin global del la Unin y es en consecuencia aplicable a los tres pilares: PESC, JAI y CE. Para la correcta invocacin del principio, sta debe efectuarse en el mbito de las competencias compartidas, pues los Estados han de respetar al acervo comunitario y la atribucin de competencias, tal como han sido interpretadas por el Tribunal, pudiendo el juez comunitario en aplicacin del principio de subsidiariedad, invocar el carcter dinmico del mismo.
Por todo ello, cuando el TJCE verifica su aplicacin, procede a efectuar dos constataciones: - La de la eficacia y, por consiguiente, de la aptitud de la actuacin individual o colectiva; -La del mayor grado de eficacia de la realizacin a nivel comunitario, aplicando el principio de proporcionalidad. De la redaccin negativa del principio se deduce cundo es necesaria una accin comunitaria, en funcin de la dimensin del problema y de la incapacidad de los estados para resolverla eficazmente. Adems, se deduce que la razn de ser de este principio es procurar una mejor distribucin de las competencias compartidas entre la Comunidad y los Estados y conferir la mayor eficacia posible a la accin, salvaguardando a su vez, las competencias de los Estados y de las regiones frente a la accin injustificada de las instituciones comunitarias. El control de la aplicacin del principio de subsidiariedad ha de realizarse adems conjuntamente y a la luz del principio de atribucin de las competencias comunitarias. Es decir, slo es aplicable al mbito de las competencias concurrentes. El Consejo, el Parlamento y la Comisin se han comprometido a una doble supervisin: - A controlar peridicamente ad intra la aplicacin del principio; cuya observacin presupone la adecuacin de las acciones mediante la correcta eleccin del instrumento jurdico utilizado para formular la propuesta.
-A supervisar su aplicacin ad extra, funcin que corresponde a la Comisin, que elevar un Informe anual sobre el grado de aplicacin del principio tanto al Consejo como al Parlamento. En ltima instancia, corresponde al Tribunal controlar la aplicacin de este principio, supervisando la legalidad constitucional que le permita salvaguardar el equilibrio entre la autonoma de los Estados miembros y el ejercicio de las competencias de las instituciones en la defensa del inters comn. 19 Pau Ripoll
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La Constitucin Europea introduce una innovacin que puede fortalecer el procedimiento de control de la adecuada aplicacin del principio: autoriza a los parlamentos nacionales a controlar su cumplimiento por parte de las instituciones comunitarias, a tal fin habilita a los Parlamentos nacionales o a sus Cmaras a evacuar un dictamen motivado, en el que argumenten hasta qu punto la propuesta legislativa o acto legislativo en cuestin violan el principio de subsidiariedad. Adems, los Parlamentos estn habilitados para recurrir al TJCE por la violacin del principio de subsidiariedad. En conclusin, este principio, en su aplicacin prctica, permite a los ciudadanos europeos exigir el necesario control poltico del excesivo tecnocratismo en que pueden incurrir las instituciones comunitarias, as como ejercer un mayor protagonismo a los actores sociales cuando se celebre una negociacin colectiva. Condiciones de aplicacin del principio de subsidiariedad: deben cumplirse los objetivos de los arts. 2, 3 y 4 del Tratado Comunidad Europea, incluido su Prembulo: - Por la laguna convencional o regulacin insuficiente para lograr el objetivo pretendido (legislacin aduanera); - El principio es invocable cuando los tratados dispongan que se excluyan de la accin comunitaria la armonizacin de las disposiciones legislativas o reglamentarias de los Estados miembros (ejem.: educacin, cultura y salud pblica); (cuando la accin comunitaria sirva de complemento y apoyo a la accin estatal de los estados miembros);-( en materia de proteccin de consumidores y de cooperacin al desarrollo). 1.3.- El principio de proporcionalidad. Aspira a que las decisiones comunitarias, al igual que el principio de subsidiariedad, aspira a que se adopten lo ms cerca posible del ciudadano e impone que la accin comunitaria no exceda lo que sea estrictamente necesario para la realizacin de los objetivos del Tratado. La aplicacin del principio de proporcionalidad suscita en la prctica la conveniencia de adoptar textos que no sean excesivamente detallados. Ha de entenderse que el principio de proporcionalidad se aplica al ejercicio de todas las competencias (sean o no exclusivas), y que su significado y alcance exige que los actos de las instituciones no sobrepasen los lmites necesarios para alcanzar el objetivo comunitario establecido.
2.- Las competencias materiales de la UE: una visin de conjunto. La delimitacin de la naturaleza y alcance de las competencias comunitarias es un tema especialmente delicado, ya que afecta directamente a la soberana de los Estados miembros, limitando su capacidad de accin. Esta cuestin ha de analizarse a la luz del principio de atribucin por el que, se rige la actuacin de las instituciones. Al examinar las competencias de la UE debe distinguirse entre: - las competencias derivadas de los Tratados constitutivos de las tres Comunidades;
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- las que se fundan en los Ttulos V (PESC) y VI (JAI) del TUE, que se rigen por la teora general de las organizaciones internacionales, si bien la Constitucin Europea las enmarca todas en la teora general de las competencias de la Unin. Existen tres categoras de competencias: -Las exclusivas -Las compartidas o concurrentes -Las reservadas o retenidas (calificadas tambin como complementarias)
2.1.- Competencias exclusivas.
Podemos definirlas como aquellas que los Estados miembros han transferido a la Comunidad, excluyndose la actuacin de aqullos. Son la excepcin y afectan a: a) la poltica comercial comn; b) la conservacin y gestin de los recursos biolgicos del mar; c) la poltica monetaria, incluida moneda nica. El ejercicio de dichas competencias por parte de los Estados slo podra darse cuando medie una delegacin expresa de la Comunidad, es decir en el supuesto de una revisin formal de los Tratados. Por tanto, los Estados miembros estn obligados a contribuir al xito de la accin comunitaria en base al deber de cooperacin que asumieron en virtud del art. 10 TCE, as como por el principio de autonoma institucional. Por consiguiente, les corresponde a las autoridades nacionales ejecutar los actos comunitarios segn las formas y procedimientos legales de que dispongan, velando para que no se limite o altere el alcance de la norma comunitaria. La Comisin ha propuesto dos elementos acumulativos para identificar esta categora de competencias: - La existencia de una obligacin clara y precisa que obligue de la Comunidad a actuar; - El desistimiento o renuncia por parte de los Estados de actuar unilateralmente. Por su parte, la Constitucin las enuncia expresamente: la poltica monetaria, la poltica comercial comn y unin aduanera, la conservacin de recursos biolgicos del mar y la poltica de la concurrencia. 2.2.- Competencias concurrentes. El ejercicio de estas competencias concurrentes se halla enmarcado en los Tratados y en el Derecho comunitario. El ejercicio de dichas competencias por parte de las instituciones cuando aprueban una legislacin comunitaria las transforma en exclusivas, sustituyendo a las ejercidas por los estados con carcter transitorio y quedando, a partir de ese momento, prohibida la actuacin de los estados en el mbito regulado por la intervencin comunitaria, salvo que dicha norma sea derogada. En todo caso, cundo las instituciones comunitarias lleven a cabo la armonizacin se regirn por la prelacin comunitaria.
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Esta competencia comunitaria puede limitarse al establecimiento de una serie de reglas mnimas, autorizndose a los Estados miembros para adoptar reglas ms estrictas, pero siempre con respeto a los Tratados y actos comunitarios. Cumplidas estas condiciones, las Instituciones pueden ejercitar cualquier accin prevista, eligiendo la fecha, la oportunidad y el tipo de intervencin. As ocurre en los mbitos: - armonizacin de legislaciones; - igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; - as como para garantizar la salud y seguridad de los trabajadores; El ejercicio de estas competencias compartidas se refiere bsicamente a los mbitos de la poltica social y de medio ambiente.
Existen ciertos mbitos de estas competencias compartidas, en los que se limita an ms la accin institucional, ya que se autoriza nicamente la promocin; as ha ocurrido en los mbitos de la educacin y de la cultura, en este ltimo queda expresamente prohibida la actuacin comunitaria de armonizacin de legislaciones. La actuacin compartida opera, asimismo, en los mbitos relativos a la formacin profesional, investigacin y desarrollo tecnolgico, medio ambiente y poltica industrial. El artculo 95.4 del TCE permite a los Estados miembros mantener su legislacin interna cuando concurran razones de orden pblico, moralidad pblica, seguridad y proteccin de la salud, cuya veracidad ha de ser verificada por la Comisin, que habr de calificar si conllevan o no una violacin o restriccin de la realizacin de las libertades comunitarias o de la prohibicin de la discriminacin. En el mbito de relaciones exteriores, las competencias comunitarias son expresas en ciertas materias: Es el caso de la UEM, medio ambiente, investigacin y desarrollo tecnolgico, educacin, formacin profesional y juventud, cultura, salud pblica y redes transeuropeas. La actuacin es tambin concurrente cuando se celebren acuerdos mixtos: la celebracin de acuerdos con terceros Estados, se convierten en Partes, simultneamente, la Comunidad y los Estados miembros. En estos mbitos los Estados pueden asumir, conjunta o individualmente compromisos internacionales: as lo ha afirmado el TJCE respecto de la ayuda al desarrollo y en la ayuda humanitaria. La Constitucin Europea distingue implcitamente dos mbitos de competencias compartidas: - Las calificadas de principales que enumera expresamente: El mercado interior, la poltica social, la agricultura y la pesca (a excepcin de los recursos biolgicos y del mar, que son exclusivas), el medio ambiente, la proteccin de los consumidores, los transportes, las redes transeuropeas, la energa, el espacio de libertad, seguridad y justicia, ya las apuestas en materia de salud pblica, investigacin, cooperacin y desarrollo, as como la ayuda humanitaria. - Las que implcitamente se califican de secundarias. 2.3.- Competencias reservadas. Las competencias no atribuidas a la Comunidad se reservan a los Estados miembros, pero stos no pueden ejercerlas discrecionalmente.
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Estn limitados tanto al ejercicio de las competencias comunitarias para la preservacin de la actuacin estatal, como su margen de apreciacin. Estas limitaciones se refieren a situaciones en las que concurren causas imperativas. Se permite, por ejemplo, la actuacin de los Estados excluyendo la comunitaria, para preservar el rgimen de propiedad de los Estados miembros o bien se prohbe formalmente que se les impongan medidas que pudieran ser contrarias a su seguridad. El recurso de dichos conceptos no podr ser abusivo y deber efectuarse en el marco establecido por el derecho comunitario, respetando la prohibicin de discriminacin y el principio de proporcionalidad. Por su parte, los Estados estn autorizados a establecer interdicciones o restricciones a la importacin, exportacin o trnsito siempre que concurran causas justificativas; en razn de la moralidad, orden pblico, salud y vida de las personas; de la preservacin de las plantas; de tesoros nacionales que tengan valor artstico, histrico o arqueolgico; o de la preservacin de la propiedad intelectual o comercial. En todo caso, los Estados se reservan an su competencia en el mbito de la fiscalidad directa. No obstante, aunque el TCE no incluya una relacin exhaustiva de dichas competencias, queda claro que su ejercicio se halla condicionado por el principio de buena fe, porque su puesta en prctica ha de observar el pleno respeto del Derecho comunitario. Este ordenamiento impone la obligacin de cooperacin a los Estados y les prohbe expresamente poner en peligro la consecucin de los objetivos comunitarios. El TJCE supervisar siempre que su ejercicio no sea discriminatorio o desproporcionado, pues el derecho comunitario condiciona y enmarca el ejercicio de estas competencias nacionales. La Constitucin Europea, por su parte, reserva adems la competencia de los Estados para proveer, gestionar y financiar los servicios de inters econmico general. 2.4.- Competencias subsidiarias. La consecucin de los objetivos de la Comunidad, o el buen funcionamiento del mercado comn, ha requerido la aprobacin de un conjunto de actuaciones para conseguir este objetivo. Estas competencias, an siendo necesarias, no haban sido expresamente previstas en su totalidad por los Tratados. Esta realidad ha impuesto el recurso a la denominada clusula general del art. 308 TCE por la que se le confiere a la Comunidad una nueva categora de competencias calificadas como subsidiarias. Para que se este artculo sea correctamente invocado se exige: a) Que concurra el requisito de necesidad para la consecucin de uno de los requisitos de la Comunidad y que requiera el ejercicio de una competencia no expresamente prevista. Los objetivos deben entenderse en sentido amplio, articulndose un procedimiento especfico: la propuesta de la Comisin ha de ser aprobada por el Consejo por unanimidad, una vez consultado el Parlamento, y ello con el fin de evitar que se acuda a este mecanismo de forma abusiva por parte del Consejo. b) Se requiere que no exista disposicin en el Tratado que prevea dicha competencia. c) La accin deber ser necesaria y perseguir uno de los objetivos comunitarios. Se reduce de este modo su posible invocacin en los mbitos de relaciones exteriores, energa, ttulo de propiedad y creacin de agencias, tendindose a restringir an ms su campo de aplicacin futura.
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No obstante, esta regulacin procura flexibilizar su aplicacin prctica al autorizar la Constitucin Europea su invocacin en todas las polticas, incluida la PESC, , pero con ciertas limitaciones a su aplicacin: - se somete su aplicacin a la aprobacin del Parlamento europeo; - se autoriza a la Comisin a reclamar la atencin de los parlamentos nacionales sobre el recurso a ste artculo; - se prohbe su utilizacin para llevar a cabo la armonizacin de legislaciones cuando sta se halle prohibida; - no se pueden fundamentar la creacin de agencias en este artculo, sino que habr de basarse jurdicamente en la poltica especfica que sea de aplicacin.
Por ltimo, el ejercicio de estas competencias se rige por los principios de atribucin, subsidiariedad y proporcionalidad. En todo caso, el ejercicio de cada competencia se halla sometido al control del TJCE, que supervisar la motivacin y si el objetivo perseguido requiere o no la accin comunitaria.
Tema 5- La ciudadana y los derechos fundamentales en la Unin Europea 1.-Introduccin El art. 6.1 del Tratado de la Unin Europea (TUE) declara que la Unin se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de derecho. Lo que permite concluir que los derechos humanos constituyen una de las bases axiolgicas sobre las que se construye la Unin y no un simple elemento inspirador de sus polticas y actividades. Esta concepcin de los derechos humanos en el seno de la Unin Europea es el resultado de un proceso evolutivo en el que no siempre dichos derechos han ocupado un lugar tan destacado. La presencia de los derechos humanos en la Unin Europea tiene un carcter transversal, de forma que se proyecta o puede proyectarse en todos y cada uno de los mbitos de actuacin de la Unin, y tanto en el plano interno como en el plano de la accin exterior. Esta dimensin horizontal o transversal de los derechos humanos dentro de la Unin Europea se ha visto reforzada por el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, que no slo menciona expresamente a los derechos humanos como uno de los valores de la Unin, sino que, adems, les dedica un Ttulo autnomo en la Parte I de la Constitucin (Ttulo II) y reserva la Parte II a incluir, con carcter jurdico vinculante, la Carta de los Derechos Fundamentales.
2.- Los derechos fundamentales en la UE: evolucin histrica. 2.1.- Los derechos humanos en el proceso de integracin europea. Los Tratados constitutivos no recogen los derechos humanos hasta una poca muy tarda, que coincide con los cambios introducidos a partir del Acta nica Europea y, especialmente, con el Tratado de la UE. Pero ello no se puede interpretar como la ausencia de inters de las instituciones comunitarias por los derechos humanos: - Por un lado, la adopcin de declaraciones solemnes que proclaman el respeto de los derechos humanos en el quehacer comunitario y el sometimiento de las instituciones a estos derechos; 24 Pau Ripoll
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- Y por otro, la puesta en marcha por el TJCE de un sistema de proteccin jurisdiccional de los derechos humanos en el ordenamiento comunitario. De esta manera se ha ido definiendo un sistema de derechos humanos en la Unin Europea que encuentra su ltima manifestacin en el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, an no en vigor. Este sistema no nace de la nada, por el contrario, est estrechamente relacionado con los sistemas constitucionales de los Estados miembros y con el sistema europeo de proteccin construido en torno al Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950. Con ellos comparte, en esencia, tanto los derechos humanos domo los principios fundamentales que definen el orden pblico europeo en materia de derechos humanos, identificado por un conjunto de valores comunes que operan tanto a nivel nacional como a nivel regional europeo.
2.2 La incorporacin progresiva de los derechos humanos en los tratados constitutivos. La incorporacin de los derechosa humanos en los Tratados constitutivos se ha producido de la mano de la creacin de la Unin Europea y, por consiguiente, tiene su ms clara manifestacin en el Tratado de la Unin Europea (TUE).Sin embargo, el Tratado de la Comunidad Europea (TUE) no ha sido ajeno a este proceso, recogiendo la problemtica de los derechos humanaos como una derivacin del TUE. En ambos , casos la recepcin de los derecho humanos en los Tratados constitutivos responde a un mismo planteamiento y finalidad.
2.2.1 Los derechos humanos en el Tratado de la Unin Europea. La primera mencin expresa se produce en el prembulo del Acta nica Europea, pero es el Tratado de Maastricht el que los incorpora por primera vez en su parte dispositiva, y se fijan como objetivos de la PESC y la CPJMP. De esta inclusin de los derechos humanos entre los fines de la Unin, se ha pasado a su definicin como principios en el Tratado de msterdam en su art. 6.1 (TUE). Se incorpora en el TUE un nuevo mecanismo de control del comportamiento de los Estados para el caso de que violen sistemticamente los principios citados, que puede dar lugar a la imposicin de sanciones entre las que se encuentra la privacin del derecho de voto en el seno del Consejo. El Tratado de Niza se ha limitado a reforzar el mecanismo de control del comportamiento estatal para los supuestos en que an no habiendo cometido violaciones efectivas de los derechos humanos, se pueda detectar un riego claro de violacin grave de los mismos por parte de un Estado miembro (ar.7 TUE), que ha de ser valorada positivamente en tanto en cuanto permite ampliar el mbito de control, pero que puede suscitar importantes problemas en su aplicacin prctica.. 2.2.2 Los derechos humanos en el Tratado de la Comunidad Europea. El TCE contiene desde sus orgenes disposiciones que han incidido de manera decisiva, aunque indirecta, en la garanta de los derechos humanos en sede comunitaria. Sin embargo, hasta el Tratado de msterdam (TUE) no se incluye una disposicin de carcter general garantista con los derechos humanos:
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art. 13 (TUE), que proclama el principio de no discriminacin como un principio de alcance general aplicable en el sistema comunitario y atribuye a las Instituciones competencias para adoptar medidas que garanticen el efectivo respeto del mismo. Sin embargo, donde los derechos humanos se hacen ms presentes en el TCE es en relacin con la ciudadana de la Unin, en torno a la cual se constituye un nuevo sistema de reconocimiento de derechos que pueden calificarse como de derechos humanos especficos ejercitables frente a la Comunidad o en el seno de la Comunidad. Los derechos fundamentales de han incorporado igualmente a la definicin de las polticas comunitarias. Lo que se produce de modo muy especial en relacin con la poltica de cooperacin al desarrollo, que integra entre sus objetivos contribuir al general desarrollo y consolidacin de la democracia y del Estado de derecho, as como al objeto de respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales (art.177.2 TCE) Y en la nueva poltica de cooperacin econmica, financiera y tcnica con terceros Estados, incorporada en el TCE por el Tratado de Niza y que incluye igualmente el respeto y promocin de los derechos humanos entre los objetivos de esta nueva poltica. En cualquier caso, la incorporacin de los derechos humanos en el TCE no se traduce en la atribucin a la Comunidad Europea de un nuevo ttulo competencial que habilitara a las Instituciones para legislar de forma general en materia de derechos humanos. Los derechos humanos en la accin comunitaria se configuran como un parmetro de control de la legalidad comunitaria respecto de los distintos actos adoptados por las instituciones en el marco de las competencias especficas que le han sido atribuidas por el Tratado.
2.2.3 Los derechos humanos en el Tratado por el que se establece una Constitucin. El Tratado constitucional se mueve en una dinmica entre la continuidad y la innovacin en materia de derechos humanos, as hay que destacar: - Que se mantiene y refuerza la identificacin de los derechos humanos como criterio de legitimacin democrtica; al con figurarlos como uno de los valores en que se fundamenta la Unin, al tiempo de que se incorpora en su Parte I un nuevo Ttulo II rubricado De los Derechos Fundamentales y de la ciudadana de la Unin que refuerza la visualizacin del compromiso de la Unin con los derechos humanos. Este mismo planteamiento se mantiene respecto de la incorporacin del respeto y garanta de los derechos humanos entre los objetivos de la Unin, y como una condicin para la admisin de un Estado miembro. Sin embargo, donde se produce mayor innovacin es en el proceso de recepcin de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin en la parte dispositiva del Tratado (Parte II) del mismo. Junto a estas modificaciones, la otra gran novedad introducida por el Tratado constitucional en materia de derechos humanos se encuentra en el art. I-9 que declara expresamente que la Unin se adherir al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos. 3.- La ciudadana de la Unin. Simultneamente a la creacin de la Unin Europea, y a iniciativa espaola, el Tratado de Maastricht introduce la nueva categora de la ciudadana de la Unin como un instrumento para reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de los estados miembros.(art. 2 TUE)
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La ciudadana no constituye una nueva categora de nacionalidad que sustituya a las propias de los estados miembros, sino un estatuto subsidiario y acumulativo respecto de dichas nacionalidades. Aquellas personas que son nacionales de un Estado miembro se beneficiarn, adems, en el marco y bajo la cobertura de la Unin Europea, de un conjunto de derechos suplementarios que constituyen el estatuto propio de la ciudadana de la Unin: - El derecho a la participacin electoral en elecciones municipales y al Parlamento Europeo; - peticin ante el Parlamento Europeo y queja ante el Defensor del Pueblo Europeo; - proteccin diplomtica (realmente, no es un derecho fundamental);
- libertad de circulacin y de residencia. Para garantizar su eficacia, ha sido preciso un proceso normativo en el mbito del ordenamiento comunitario, en conexin con el mismo, o en los propios derechos estatales (ejemplo de la reforma de la CE espaola para introducir el sufragio pasivo de los ciudadanos de la UE en las elecciones municipales). 4.- La carta de los derechos fundamentales de la UE. Uno de los principales problemas a los que se ha enfrentado histricamente el sistema de proteccin de los derechos humanos arbitrado por el TJCE ha sido la ausencia de un texto normativo de referencia que permita identificar de forma clara y previa al ejercicio de la funcin jurisdiccional los derechos reconocidos y, por tanto, protegibles en sede comunitaria. A pesar de ello, los intentos de elaborar un catlogo propio de derechos humanos se produce tardamente; el primero se produce en la propuesta de adhesin de la CE al Convenio Europeo de Derechos Humanos. Sin embargo, tras los sucesivos intentos fallidos en esta direccin, las instituciones opten por elabora declaraciones autnomas: Declaracin de los derechos y libertades fundamentales (Parlamento Europeo, 12-04-1989) y la Carta Comunitaria de los derechos fundamentales de los trabajadores (Consejo Europeo de Estrasburgo, 1989), aunque ambas tienen por inconveniente de ser declaraciones unilateralmente adoptadas por una sola institucin y no reflejar el consenso institucional necesario para integrarse en el acervo comunitario. A partir del Tratado de msterdam, se toma conciencia de elaborar una Declaracin de derechos propia de la UE, la cual se materializa en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin (fue sometida a la consideracin del Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisin, y proclamada en Niza 2000). La Carta no pretende definir nuevos derechos; sino recoger derechos vigentes y operativos en el mbito de la Unin. Su virtualidad radica, en ser un instrumento que recoge de forma integrada y sistematizada los derechos reconocidos tanto en el seno de la Unin como en los Estados miembros. Tales derechos se agrupan en 6 captulos dedicados respectivamente a los derechos de dignidad, libertades, igualdad, solidaridad, ciudadana y justicia. Hay que destacar: - Las disposiciones de la carta estn dirigidas a las instituciones de la Unin y a los estados miembros; - Los derechos humanos proclamados en la Carta y reconocidos igualmente en el Convenio de Roma debern ser interpretados de conformidad a lo definido en ste ltimo;
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- la Carta no pretende modificar el sistema jurdico vigente en la UE ni atribuir a las instituciones ninguna nueva competencia sustantiva. La Carta no forma parte de los tratados, siendo una declaracin solemne con alto significado pero sin valor vinculante per se, aunque esta valoracin debe ser matizada: - Buena parte de los derechos proclamados en la carta estn siendo ya protegidos por el sistema judicial arbitrado por el TJCE; - la Carta recoge derechos ya vigentes en el sistema de la Unin y en los sistemas nacionales de los Estados miembros y, por tal razn, puede ser considerada como una declaracin de principios ya aplicables en este ordenamiento jurdico y, por ello, susceptibles de aplicacin por el TJCE.
El valor y significado poltico de la Carta de los Derechos Humanos Fundamentales no admite lugar a dudas, ya se ha logrado el objetivo de hacer visible el compromiso de la Unin Europea con los derechos humanos. Dicho valor de ha visto reforzado por su incorporacin normativa en la Parte II del Tratado constitucional.
5.- La garanta de los derechos: mecanismos jurisdiccionales y no jurisdiccionales.
En sintona con los sistemas internos de los Estados miembros, la aproximacin a los derechos humanos en el mbito de la Unin se caracteriza por un fuerte componente garantista, lo que atribuye una gran importancia a los mecanismos de proteccin. Dichos mecanismos pueden clasificarse en mecanismos jurisdiccionales (recursos ante el TJCE y el Tribunal de Primera Instancia) y mecanismos no jurisdiccionales (queja ante el Defensor del Pueblo Europeo y peticin ante el Parlamento Europeo)
5.1 La proteccin jurisdiccional de los derechos humanos. Desde finales de los aos 60, el TJCE ha examinado asuntos en los que la problemtica de los derechos humanos constituye uno de los fundamentos de la debatida legalidad o ilegalidad de los actos comunitarios, por lo que se lleg a establecer un sistema indirecto de proteccin de los derechos humanos. Se trata de un modelo autnomo propio del sistema comunitario, en virtud del cual el Tribunal de Justicia se pronuncia sobre una concreta cuestin de garanta de los derechos humanos, siempre que la misma se suscite en el marco de un litigio relativo a la aplicacin o interpretacin del Derecho comunitario que le haya sido sometido conforme al modelo competencial y a los procedimientos previstos en los Tratados. Este sistema de proteccin se caracteriza por los siguientes elementos: - Slo es operativo cuando existe una expresa conexin comunitaria; entendida como un concreto acto jurdico comunitario susceptible per se de impugnacin ante el TJ y del que se derivara una violacin de derechos humanos. - Se configura como un sistema de garanta frente a las instituciones comunitarias y no frente a los estados miembros; -Los derechos humanos protegibles a travs del sistema son identificados caso por caso por el TJCE, interpretando sistemticamente el Convenio Europeo de Derechos Humanos, otros tratados internacionales en materia de derechos humanos, tradiciones constitucionales de los Estados miembros y la reciente Carta de Derechos Fundamentales; - El alcance de los derechos protegibles es definido por el TJCE a travs de su jurisprudencia;
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- El mecanismo de proteccin se ejercita a travs de las distintas vas procesales arbitradas por los Tratados para que el TJCE pueda efectuar su funcin de control jurisdiccional de la legalidad comunitaria, han ocupando un lugar preferente el recurso de anulacin y especialmente la cuestin prejudicial, pero tambin por el recurso de omisin e incluso por el control previo de tratados internacionales. El alcance del sistema de proteccin slo se circunscribe al mbito estrictamente comunitario, excluido o muy limitado en el mbito de los Pilares intergubernamentales y coexiste con la proteccin de los tribunales nacionales, Configurndose a travs de la jurisprudencia: Los Tribunales constitucionales no ejercern su funcin de tutela de los derechos conculcados por una norma comunitaria en la medida en que el sistema del TJCE sea operativo y garantice adecuadamente los mismos derechos que podran ser protegidos en sede nacional.
5.2 Los mecanismos no jurisdiccionales de proteccin. El sistema judicial de proteccin de los derechos humanos se ha completado con otros dos mecanismos no jurisdiccionales: la posibilidad de presentar una queja ante el Defensor del Pueblo Europeo, y posibilidad de ejercer el derecho de peticin ante el Parlamento Europeo. El Defensor del Pueblo es un alto comisionado del Parlamento es elegido por ste y ejerce sus funciones de forma autnoma. Cualquier ciudadano de la Unin y cualquier extranjero, persona fsica o jurdica, que tengan su residencia o sede social en el territorio de un Estado miembro, pueden presentar quejas por: mala administracin de las Instituciones o de los rganos de la Unin, excepto del TJ y del T Primera Instancia cuando ejerzan funciones netamente jurisdiccionales (tampoco se ocupa quejas relativas al comportamiento de los Estados o de que hayan sido sometidas ya a control jurisdiccional). El derecho de peticin tiene categora constitucional por el Tratado de la Unin. Se realiza ante el Parlamento Europeo de forma individual o colectiva, por cualquier persona fsica o jurdica que resida o tenga sede en la UE, por cualquier acto en el mbito de actuacin de la Comunidad que le afecte directamente. La peticin se sustancia ante la Comisin de peticiones del Parlamento, que podr recabar informacin, investigar, o celebrar audiencias con la finalidad de formarse un juicio sobre los hechos denunciados. Sobre esta base el Parlamento podr adoptar un informe que remitir a la institucin u rgano afectado, con las recomendaciones que estime oportunas
Tema 6. El sistema institucional de la UE: el Consejo Europeo y el Consejo de la Unin. 1.- El sistema institucional de la UE: caracteres generales. El Convenio relativo a ciertas instituciones comunes a las Comunidades Europeas, celebrado de forma paralela a los tratados de la CEE y la CECA, enuncia las siguientes instituciones comunitarias: El Parlamento, el Consejo, la Comisin, el Tribunal de Justicia. En el T de Maastricht, tambin se incluy el Tribunal de Cuentas. Es una estructura singular, porque reproduce el mismo sistema orgnico en las tres Comunidades, pero con algunas singularidades. Esta compleja estructura institucional le confiere originalidad frente a las organizaciones internacionales clsicas. Los rasgos que la individualizan son los siguientes:
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- La diversificacin de sus rganos, entre los que se hayan las instituciones (rganos principales) y los subsidiarios; - No se rige por una aplicacin estricta del principio de representacin de los Estados; - El principio de proporcionalidad atempera el principio de igualdad, que en el caso del Consejo se halla en estrecha relacin con el rgimen de ponderacin de votos. La calidad de institucin les permite realizar funciones especficas, stas se caracterizan por regirse por el principio de atribucin de competencias y por su complejo procedimiento de decisin, distinto segn sea el mbito en el que se legisla y por la propia naturaleza del acto que se haya adoptado.
Las funciones que se confan a las instituciones pueden ser decisorias (Consejo Europeo y de Ministros) o de control (TJCE). El Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas ejercen un cierto control tcnico. rganos complementarios: CES, Comit de Regiones, EURATOM, Banco Europeo de Inversiones, Comit de las Regiones, Sistema Europeo de Bancos Centrales, Banco Central Europeo, Comit de Representantes Permanentes ... Agencias como la Oficina de Armonizacin, Agencia Europea de los medicamentos ... Las relaciones interinstitucionales se rigen, a su vez, por unos principios constitucionales: a) Autonoma institucional: conlleva la capacidad de autoorganizacin del rgano y la adopcin de medidas que garanticen el buen funcionamiento que permita a la institucin cumplir su misin; b)Cooperacin leal entre las instituciones y los Estados miembros: la Comunidad adoptar medidas adecuadas para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud del Tratado o derecho comunitario, y los estados se abstendrn de adoptar medidas que pongan en peligro la misin comunitaria y los objetivos de la Unin; c) Respeto del equilibrio institucional: se determina conforme a las reglas de atribucin: su funcin se ha equiparado a la del principio de separacin de poderes en el mbito estatal; d) Transparencia y acceso a la documentacin: apertura del proceso decisorio a la ciudadana y publicidad de las sesiones (publicacin de los actos normativos en Internet). Entre las medidas articuladas para facilitar la participacin de la ciudadana en la labor legislativa comunitaria estn las siguientes: - El sometimiento a debate del Parlamento de la programacin anual de las propuestas legislativas y de trabajo; - La mejora de la redaccin de dichas propuestas; para que sean ms comprensibles. - La apertura de las sesiones del Consejo; - La publicidad en el DOCE de las posiciones comunes que se adoptan en primera lectura; - El acceso a la documentacin en los Reglamentos del Consejo, del Parlamento y de la Comisin.
2.- El Consejo de la Unin. El Consejo de Ministros forma parte del mencionado tringulo institucional: Comisin, Consejo, Parlamento. Este rgano colegiado representa a los Estados miembros de la Unin. 2.1.- Carcter del rgano y adopcin de decisiones.
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Jurdicamente, es un rgano previsto en los Tratados con un desdoblamiento funcional: - Cuando se renen los Ministros, oficialmente son considerados miembros del Consejo con capacidad de decisin; en este supuesto, no es necesario que acten como los representantes de los estados en el seno de una conferencia intergubernamental; - Es una institucin representativa de los estados miembros: sus miembros, cuando adoptan las decisiones comunes, actan en representacin de sus respectivos estados, su objetivo es armonizar los intereses nacionales con el inters comunitario. En suma, el Consejo es considerado una institucin que es representativa y al tiempo depositaria de la legitimidad estatal, garantiza tanto la representacin de los Estados miembros como la insercin y defensa de sus intereses.
El Acta nica introdujo la mayora cualificada, supliendo a la unanimidad para adoptar decisiones tendentes a armonizar las legislaciones. 2.2 Composicin. El Tratado de fusin de 1965 reemplaza a los 3 Consejos anteriores (CECA, CEE y EURATOM) por un solo Consejo comn. El Consejo debe estar integrado por los representantes de los estados miembros: un representante por cada estado miembro. La voluntad del Consejo es independiente de la de sus miembros, acta en nombre propio y sus decisiones tienen fuerza obligatoria, sin que se requiera ulterior ratificacin de los Estados. Actualmente este rgano est integrado por los ministros competentes para comprometer a los Estados miembros de la Unin. Su composicin vara en funcin de las materias previstas en el orden del da, en el que se separan los debates pblicos dedicados a cuestiones legislativas. Actualmente, su nmero se ha reducido notablemente reducindose de 22 a 9. 2.2.1 Presidencia. Corresponde a cada Estado miembro que ostente la presidencia comunitaria, segn el sistema de rotacin establecido ejercindola por un perodo de seis meses. El cargo del Presidente tiene una relevancia prctica, ya que de l depende la gestin y actividad del Consejo para lograr los objetivos que se le confan. La Presidencia del Consejo habr de ser asumida por un equipo de 3 Estados miembros con un mandato de 18 meses, que ser rotatorio de 6 meses para cada Estado. Funciones: en las sesiones, la Presidencia establece un orden del da provisional, dirige los debates y votaciones, firma los acuerdos y ordena su notificacin o publicacin. Expresa la posicin de la UE en las OI y Conferencias Internacionales a la vez que representas a la Unin en las materias de la PESC. Esta funcin es compartida con el Seor PESC, que es el Alto representante para la poltica exterior y de seguridad comn. El Presidente es asistido en sus funciones por rganos administrativos auxiliares: el Secretario General, al frente del aparato administrativo. Es nombrado por unanimidad por el Consejo por 5 aos. Es asistido por el Secretario General Adjunto y cuenta con el asesoramiento legal del Director del Servicio Jurdico del Consejo o de su representante.
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La Presidencia puede tambin recabar el asesoramiento del Jurisconsulto. Y los Ministros son, a su vez, asistidos por los representantes permanentes, por sus adjuntos y por las delegaciones.
2.2.2 El Comit de Representantes Permanentes.(COREPER) Est constituido por los representantes permanentes de los Estados miembros con rango de embajadores de los Estados ante la Unin o bien de sus adjuntos. Defienden los intereses de sus gobiernos y son interlocutores entre las administraciones comunitaria y nacional. Se rene semanalmente en dos formaciones: - Coreper II: que es el de mayor rango, est integrado por los embajadores. Adoptan polticas institucionales, econmicas y de principio, se ocupa de las relaciones exteriores, de los temas de desarrollo y energa as como de las polticas regionales; - Coreper I: tiene un carcter ms tcnico, y est integrado por los adjuntos .Se ocupa de las cuestiones de carcter tcnico (unin aduanera, armonizacin de legislaciones, poltica de transporte, social, in industrial y presupuestaria) su accin la realizan una serie de Comits sectoriales: el Comit de agricultura, el Comit monetario, el Comit de seguridad, el Comit de poltica comercial. Su funcin principal es preparar los trabajos del Consejo, ejecutar sus decisiones y asegurar el seguimiento de los trabajos preparatorios. En suma, el Comit acta de nexo de unin y comunicacin entre el Consejo y las restantes instituciones comunitarias, e interviene en el proceso de decisin. Asimismo, coadyuva y supervisa los trabajos de los grupos de expertos. Por su parte la Constitucin nicamente hace referencia a su labor preparatoria. 2.3.- Atribuciones. Sus competencias se asientan en los tres pilares en los que de conjugar los intereses comunitarios y nacionales. El Consejo ejerce conjuntamente con el Parlamento europeo las funciones legislativas y presupuestarias. 1.-Ostenta el Poder normativo en el marco comunitario, es el legislador comunitario, porque est facultado para adoptar normas jurdicas, aprobando reglamentos y directivas. 2.- Ostenta el poder en el mbito presupuestario, compartido con el Parlamento: la Comisin elabora el anteproyecto y el Consejo presenta el proyecto y ste ltimo y el Parlamento elaboran el proyecto definitivo que contiene los gastos obligatorios .En tanto que los gasto no obligatorios son establecidos por el PE. 3.- Define las polticas comunitarias y de coordinacin previstas en la Constitucin europea. 4.-Es el titular del Poder ejecutivo originario para el desarrollo de sus actos, si bien puede delegarlo a la Comisin. 5.- Representacin en el orden internacional y gestin de relaciones exteriores. 6.- El Consejo es competente en justicia y asuntos de interior: coordina la cooperacin entre tribunales nacionales y la polica en materia penal. Adopta posiciones y acciones comunes en el mbito de la cooperacin judicial y penal. 7.- Define las polticas exclusivas comunitarias en el mbito de la poltica monetaria en las que juzga si un Estado cumple las condiciones para incorporarse a la moneda nica. Controla el sistema de Bancos Centrales. En la prctica, el Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros (ECOFIN ) es el responsable de coordinar las polticas econmicas nacionales. 32 Pau Ripoll
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8.- Atribuciones en materia de salud pblica. En suma las competencias del Consejo son muy diversificadas, entre las calificadas como ms horizontales estaran: : coordinar polticas principalmente del primer pilar, las que tienen influencia industrial, la actividad propiamente legislativa y la preparacin del Consejo Europeo. 2.4.-Sesiones. El Consejo celebra sus reuniones en abril, junio y octubre con carcter abierto y se invita a la Comisin. En la prctica, slo se rene cuando lo decide la Presidencia y lo suele hacer cuando se tratan los contenciosos con la Comisin, designacin de altos funcionarios, presupuesto, etc.
La periodicidad de las sesiones de las formaciones vara: mensual (Consejo de Asuntos Generales), bimensual o trimestral (otras) 3.- El Consejo Europeo. 3.1.-Origen e institucionalizacin del rgano El Consejo Europeo no fue creado en los tratados fundacionales ya que no previeron su incorporacin a la estructura institucional, sino que surgi de la prctica de los Jefes de Estado y de Gobierno al celebrar sus reuniones peridicas. Que se iniciaron en la dcada de los 70. Fue necesario sus institucionalizacin convencional en 1974 que se consagr en el Acta nica y que culmina con la Constitucin europea que lo incorpora a la estructura institucional. La participacin tanto de los Jefes de Estado como de Gobierno da respuesta a la estructura poltica de los Estados miembros, como Francia y Finlandia, en los que stos ostentan ambos cargos. El Consejo europeo se ha erigido como instancia con la capacidad de decisin necesaria para resolver los problemas surgidos en el proceso de la Unin europea y afrontar las relaciones en el exterior.
3.2 Naturaleza y atribuciones. El Consejo europeo cuenta con una doble naturaleza: - Es un rgano comunitario que mantiene su carcter intergubernamental; - Es un rgano poltico que opera siguiendo la lgica intergubernamental. La Declaracin de Stuttgart le confa una misin de impulso y orientacin de la poltica general que lleva a cabo mediante la adopcin de decisiones de principio. Actualmente constituye la institucin suprema de la UE, debido a que no tiene restringidas sus atribuciones y est facultado: - Para abordar cualquier cuestin de inters que sea en el mbito comunitario o intergubernamental, - Para constatar la existencia de una violacin grave y persistente por parte de un Estado miembro de los principios en que se fundamenta la Unin; - Para la adopcin de estrategias comunes en el marco de la Unin monetaria y en la PESC.
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3.3 Funcionamiento. Las decisiones se adoptan por consenso, pudiendo obstruirse su adopcin por la oposicin de un Jefe de Estado o de Gobierno de un Estado miembro. El Consejo europeo opera no slo como motor o instancia de impulso poltico general, sino como instancia de decisin y de arbitraje. Delibera cuestiones de competencia de la Unin Europea y adopta las posiciones comunes y orientaciones polticas. Al frente del Consejo se halla la Presidencia, que coincide con la del Consejo de Ministros y se ejerce en orden de rotacin correspondiente a los Estados miembros, renovndose cada 6 meses.
La forma de sus Actos: orientaciones, conclusiones de la Presidencia, o resoluciones. El Consejo Europeo, ha aportado nuevas estructuras entre las que destaca la decisin del Consejo Europeo de Helsinki de 12-1999 de establecer una fuerza de reaccin rpida (con 60.000 hombres) que sera operativa con urgencia (60 das) pudiendo desplegarse durante un ao. En Tratado de Niza (2000) cre adems el Comit Poltico y de Seguridad, el Comit Militar de la UE y el Personal militar de la UE. Asimismo, depende del Consejo Europeo la nueva figura del Ministro de Asuntos Exteriores responsable de coordinar la accin Comunitaria con la PESC.
Tema 7 El Parlamento Europeo y la Comisin Europea. 1.- El Parlamento Europeo: naturaleza, composicin, funcionamiento y competencias. 1.1 Naturaleza. El Parlamento Europeo (PE) es la institucin comunitaria que representa a los pueblos de los Estados miembros de la UE y la que dota a la Unin de legitimidad democrtica. A diferencia de lo que sucede en otras organizaciones internacionales, el PE no es una simple asamblea o conferencia general, sino que la amplitud de su competencia hace del PE una institucin muy importante y original, fundamentalmente a la luz de su participacin en el proceso legislativo comunitario. No obstante, an est lejos de poder considerarse un Parlamento en el sentido que a este trmino se atribuye en los sistemas nacionales. 1.2 Composicin. El Parlamento Europeo despus de la ltima ampliacin, el Parlamento est compuesto por 732 parlamentarios, de los cuales 54 pertenecen a Espaa. Los representantes son elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto (en los primeros momentos, los designaban los parlamentos nacionales). Desde 1979 hasta la actualidad se han celebrado elecciones al PE. El art.190.4 del TCE estableci que la eleccin se realizara con un procedimiento uniforme en todos los Estados miembros, pero ante la imposibilidad de alcanzar un acuerdo sobre el modelo uniforme, ha provocado que las elecciones europeas se hayan celebrado en todas las ediciones de acuerdo con las disposiciones nacionales pertinentes. 34 Pau Ripoll
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Estas disposiciones nacionales nicamente debern respetar las lneas generales establecidas por el Derecho Comunitario. As pues, siguen siendo los Estados quienes determinan tanto el modo de escrutinio, como la circunscripcin electoral aplicables. En Espaa las elecciones europeas se realizan a travs de listas cerradas y se utiliza el territorio nacional como circunscripcin nica. Desde 2004, la calidad de diputado europeo y nacional es incompatible. Las elecciones se celebran cada cinco aos y todo ciudadano de la unin tiene derecho a ser elector y elegible en su lugar de residencia. 1.3 Organizacin y funcionamiento. Art.199 del Tratado CE, el Parlamento tiene poder para autoorganizarse dndose su propio reglamento interno. El Reglamento vigente fue adoptado en 2003 y se inspira en la organizacin propia de los parlamentos nacionales. 1.3.1 Estatuto de parlamentario. Los europarlamentarios son elegidos cada cinco aos. Siendo su mandato, por tanto, de cinco aos, con la posibilidad de reeleccin. La condicin indispensable para poder ser elegido es la de ser ciudadano de la Unin. Por lo que respecta a las incompatibilidades, stas vienen establecidas por el D Comunitario o por el D nacional de cada Estado miembro; Las incompatibilidades de origen comunitario vienen recogidas en el art. 7 del Acta Electoral Europea y pueden ser dos categoras: -Incompatibilidades con el desempeo de determinadas funciones polticas en el mbito nacional: (miembro del Gobierno de un Estado miembro o diputado en el parlamento nacional) - Incompatibilidades con el desempeo de determinadas funciones en el mbito comunitario: (miembro de la Comisin, juez, abogado general o secretario TJCE o del TPI, etc.) El mandato europeo tiene carcter representativo, lo que implica que los eurodiputados no pueden recibir mandato imperativo alguno, ni estar vinculados por ningn tipo de instruccin.
1.3.2 Estructura y organizacin interna. 1.- El Presidente y la Mesa. El Parlamento elige a su propio Presidente (mayora absoluta, excepto mayora simple si se llega a la cuarta votacin), 14 vicepresidentes y 5 cuestores (se ocupan de cuestiones administrativas y econmicas). Todos forman parte de la Mesa y son elegidos por 2,5 aos, es decir que, en cada mandato del PE (5 aos) se procede a la eleccin de 2 Mesas. El Presidente se ocupa de dirigir todas las actividades parlamentarias y representa al Parlamento tanto en el interior de la UE como en sus relaciones internacionales. 2.- Los Grupos polticos. Los parlamentarios se agrupan por afinidades polticas y no por nacionalidades.
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Para que un grupo poltico pueda constituirse se necesitan al menos 16 diputados y que se hayan sido elegidos al menos en 5 Estados miembros. Los parlamentarios no tienen obligacin de adherirse a ningn grupo. Cada grupo elige a su Presidente. 3.- La Organizacin del trabajo. Cada curso parlamentario comprende 12 sesiones ordinarias: una por mes. Puede haber sesiones extraordinarias cuando as lo decidan la mayora de sus miembros o lo soliciten el Consejo o la Comisin. La Conferencia de Presidentes (Presidente del Parlamento y Presidentes de los grupos polticos) organizan los trabajos parlamentarios, el orden del da de las sesiones y las comparecencias.
El Parlamento puede funcionar en Comisiones parlamentarias (permanentes o temporales, generales o especiales y de investigacin), compuestas conforme la proporcionalidad de representacin de ideologas y nacionalidades. Las funciones de estas comisiones es examinar aquellas cuestiones que le encomiende el pleno, contrastando las opiniones de los diferentes grupos. Finalizado el trabajo, la comisin creada debe transmitir el resultado del mismo al Pleno para su discusin y para la aprobacin, en su caso, de un dictamen o resolucin. 4.- El sistema de votaciones. La regla general es que la votacin exigida sea la de mayora absoluta de votos emitidos aunque, en ciertos casos, los Tratados exigen otras mayoras (ejemplo: mayora de 2/3 o mayora absoluta de parlamentarios).
1.4 Competencias. Si bien el Parlamento Europeo contina siendo la institucin ms dbil desde el punto de vista competencial frente al Consejo o la Comisin, lo cierto es que los sucesivos tratados han realizado una importante ampliacin de stas, sobre todo en lo que a las funciones legislativas se refiere. En el momento actual el PE posee competencias presupuestarias, legislativas y de control, que lejos de encontrarse sistematizadas y concentradas, se encuentran diseminadas a lo largo del texto de los Tratados.
1.4.1 Competencias Presupuestarias. La decisin final sobre el presupuesto est compartida entre el Parlamento y el Consejo, en un complicado procedimiento legislativo presupuestario. En este procedimiento de establece que es el Parlamento quin tiene la ltima palabra sobre los gastos no obligatorios, y puede rechazar en bloque el presupuesto y pedir que se le someta otro nuevo, pero no tiene competencia para modificar el presupuesto respecto de los gastos obligatorios. 1.4.2 Competencias Legislativas. La mayor participacin del Parlamento se produce a travs del procedimiento de codecisin. En el proceso de conclusin de tratados internacionales, elabora dictamen conforme (en algunos supuestos) y dictamen consultivo (en la gran mayora). Es la Comisin quien detenta el monopolio de la iniciativa legislativa, pero el Parlamento puede solicitar a la Comisin que presente al Consejo las propuestas oportunas sobre cualquier asunto que a juicio de aqul requiera la elaboracin de un acto comunitario para la aplicacin del Tratado.
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No se trata, de un derecho de iniciativa pero s de una posibilidad de influir en el derecho de iniciativa de la Comisin.
1.4.3 Competencias de Control. Los Tratados constitutivos nicamente previeron la posibilidad de control del Parlamento respecto de la Comisin, sin embargo, primero de facto y posteriormente, de iure, el PE ha ido ejerciendo tambin control sobre la actividad del Consejo. As el PE ejerce sus competencias de control sobre la actividad del Consejo a travs de: 1.- Preguntas e interpelaciones orales o escritas (se publican en el DOCE, tanto la pregunta, como la contestacin) a la Comisin o al Consejo para recabar una opinin, informacin o explicacin sobre un asunto determinado. 2.- Informes generales o sectoriales, que le debe presentar la Comisin sobre el desarrollo de polticas y actividades comunitarias realizadas. 3.- Comisiones de investigacin con el fin de examinar las alegaciones de infraccin o mala gestin en la aplicacin del Derecho Comunitario. 4.- Mocin de censura a la Comisin, por escrito, motivada y respaldada por la dcima parte de los eurodiputados. Se plantea al conjunto de la Comisin, no a miembros individuales. Si prospera, prosiguen sus funciones hasta que son sustituidos por la nueva Comisin. 5.-Ius standi ante el TJCE. El Parlamento ejerce funciones de control a travs de la legitimacin activa en el recurso de anulacin ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE).
1.4.4 Otras competencias. El Parlamento tiene otros poderes no fciles de encajar en las categoras anteriormente analizadas: Participa en el nombramiento del Presidente de la Comisin y de sta en su conjunto, designa al Defensor del Pueblo y controla su actividad a travs del Informe anual que ste debe presentarle y, es consultado por el Consejo para el nombramiento de los miembros del Tribunal de Cuentas, y de los miembros y al presidente del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo.
2.- Comisin Europea: naturaleza, composicin, funcionamiento y competencias. 2.1 Naturaleza. Es la encargada de defender el inters general de la Comunidad, siendo el elemento unitario del fenmeno comunitario, frente el elemento gubernamental representado por el Consejo. Es independiente de cualquier otra institucin u rgano interno o internacional pblico o privado, por tanto es independiente respecto de los Estados miembros, respecto de las dems instituciones y respecto de los intereses privados. La Comisin debe ejercer sus funciones y competencias con absoluta independencia y en inters general de la Comunidad. Ello va incidir en las estructura de la misma, en su funcionamiento y en el estatuto de sus miembros
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2.2 Composicin y nombramiento. 2.2.1 Nmero de miembros. En la actualidad, y desde 11-2004, la Comisin est compuesta por: 25 comisarios, uno por cada estado. Esta nueva composicin concluir en 31-10-2009, cuando la Unin tenga 27 estados, tantos comisarios como Estados miembros. Pero con la nueva ampliacin se producir que el nmero de miembros de la Comisin ser inferior al nmero de Estados miembros, siendo elegidos por rotacin igualitaria cuyas modalidades adoptar el Consejo por unanimidad. 2.2.2 Nombramiento y finalizacin del mandato.
Modificaciones del sistema de nombramiento a lo largo de los aos con el fin de potenciar la colegialidad, reforzar la figura del Presidente y dotar al sistema de mayor transparencia y legitimidad democrtica. 1.- El Consejo, formado por Jefes de Estado o de Gobierno, por mayora cualificada, designar al candidato a Presidente de la Comisin. 2.- El Parlamento Europeo (PE) aprobar o no la propuesta. Dicha votacin es vinculante. 3.- Si el PE aprueba al candidato presentado, ste comienza consultas con los Gobiernos de los Estados miembros para designar los comisarios. 4.- Despus, el Consejo propondr un colegio de comisarios por mayora cualificada, de comn acuerdo con el Presidente de la Comisin. 5.- El Presidente de la Comisin y los dems miembros se sometern colegiadamente su aprobacin del Parlamento. 6.- El nombramiento formal lo realiza el Consejo por mayora cualificada. El mandato es de 5 aos, renovable. Puede finalizar por renovacin, fallecimiento, dimisin voluntaria o cese. Tambin por prdida de condiciones para ejercer su cargo o por la comisin de una falta grave (constatado por el TJCE). La finalizacin del mandato puede ser individual o colectiva: -La cesacin de las funciones a ttulo individual, puede producirse o bien por la prdida de las condiciones para el ejercicio de su cargo o bien por la comisin de una falta grave. El TJCE es el nico rgano que puede constatar si un miembro de la Comisin no rene ya las condiciones para el ejercicio de su cargo o si ha cometido una falta grave y, por tanto, cesarle, si bien puede hacerlo a instancia del Consejo e incluso, de la misma Comisin. -La cesacin colectiva puede producir por la mocin de censura, que puede presentar el Parlamento Europeo. 2.3 Organizacin y funcionamiento. 2.3.1 Estatuto. La Comisin es una institucin absolutamente independiente. Esto implica que una de sus caractersticas ms importantes que debe reunir un candidato para ser comisario es la de ofrecer plenas garantas de independencia. Adems de este requisito, para poder ser comisario, necesariamente se ha de ser nacional de uno de los Estados miembros. 38 Pau Ripoll
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Una vez elegidos, los comisarios gozan de los privilegios definidos legalmente, pero, asimismo, su actuacin se encuentra limitada por los Tratados y por el propio Reglamento de la Comisin. No representan a al Estado del que son nacionales, ni pueden defender los intereses de los Gobiernos ni de los particulares ya que deben ejercer sus funciones con absoluta independencia y en inters general de la Comunidad. Por tanto, los miembros de la Comisin no pueden ni solicitar, ni aceptar, instrucciones de ningn gobierno ni organismo, pblico o privado. Los comisarios no pueden ejercer actividades incompatibles con sus funciones , lo que implica que no pueden ejercer ninguna actividad profesional durante su mandato, a excepcin de actividades cientficas o docentes, en algunos casos, y participar en partidos polticos, asociaciones culturales y profesionales; tampoco pueden ejercer cualquier mandato electoral, sea ste nacional o extranjero.
2.3.2 Organizacin. La Comisin actualmente est compuesta por: 1.- 25 comisarios de los cuales hay 1 presidente y 5 vicepresidentes. Cada comisario est asistido por su Gabinete, compuesto por funcionarios europeos y nacionales y en los que, al menos, deben estar representadas tres de las nacionalidades comunitarias. 2.- La Comisin est integrada por una Secretara General, Direcciones Generales (unas 20), a su vez articuladas en Direcciones y stas en Divisiones, Oficinas y Servicios. 3.- El Presidente de la Comisin marca la orientacin poltica de la Comisin y la organiza conforme a principios de coherencia, eficacia y colegialidad. Se reconoce al Presidente el poder de estructurar y repartir las distintas responsabilidades entre los diferentes miembros de la Comisin, tanto al inicio de su mandato como en cualquier otro momento si lo considera necesario. Es tambin el Presidente, aunque con la aprobacin previa del Colegio de Comisarios, quien nombra a sus Vicepresidentes. El Presidente puede pedir, previa aprobacin del Comisarios, la dimisin de cualquier miembro de la Comisin. 2.3.3 Funcionamiento. El funcionamiento de la Comisin se rige por el principio de colegialidad, lo que implica que todas las decisiones, actos y declaraciones son adoptados por el colegio de comisarios, y por tanto, obligan a la Comisin en conjunto. En aras a la agilizacin y eficacia del trabajo, ha sido necesario introducir la especializacin en la actuacin de la Comisin. -Esto ha producido que cada Comisario tenga autoridad particular sobre un mbito concreto de atribuciones o materias y - Que adems del procedimiento ordinario de adopcin de decisiones, se hayan introducido dos ms. El procedimiento escrito y las delegaciones y habilitaciones internas. As: - Procedimiento ordinario: reunin de la Comisin una vez a la semana para adoptar decisiones por mayora absoluta;
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-Procedimiento escrito: la finalidad del mismo es aligerar las reuniones. En las cuestiones poco controvertidas, se adopta este procedimiento escrito que consiste en la entrega a los comisarios una comunicacin del expediente y una propuesta de decisin y, si en un plazo determinado no realizan ninguna observacin, se tiene por adoptado; - Procedimientos de habilitacin y delegaciones internas: La Comisin puede habilitar a alguno de sus miembros para adoptar medidas de gestin o administracin, dentro de los lmites que establezca. Asimismo la Comisin podr delegar en los Directores Generales y en los Jefes de Servicio la adopcin de medidas de gestin o administracin dentro de los lmites que se le establezcan. Ninguno de estos procedimientos supone una excepcin al principio de colegiabilidad pues, independientemente del modo en que la decisin o acuerdo se haya adoptado, son acuerdos de la Comisin en su conjunto y la Institucin asume la responsabilidad colectivamente.
2.4 Competencias. La Comisin Europea es la institucin que cuenta con el mayor nmero de funcionarios y con la ms grande capacidad operativa y ello porque las funciones y competencias que se la han encomendado por los tratados son amplias, tanto cuantitativamente como cualitativamente. 2.4.1 Competencias Legislativas. En materia legislativa, la Comisin tiene el derecho casi exclusivo de iniciativa legislativa. Este derecho de iniciativa se encuentra recogido en los tratados de una forma genrica, como de forma particular para casos concretos. La justificacin de esta competencia reside, en que la Comisin encarna el inters general del conjunto y se presume que obra con independencia de todo inters nacional, cosa que no se presupone del Consejo de la Unin, rgano intergubernamental, compuesto por representantes de los Estados miembros. Por eso se ha dicho que la Comisin es el motor de la Comunidad ya que, al ser esta institucin la que prepara los proyectos normativos y los presenta ante el Consejo, es ella la que impulsa la actividad normativa comunitaria. Una vez que la Comisin ha presentado una propuesta al Consejo, sta podr ser modificada: a) Por la Comisin en cualquier momento, en tanto que el Consejo no adopte ninguna decisin, b) Por el Consejo, pero para ello se exige unanimidad. La Comisin posee tambin la iniciativa presupuestaria, art.272 TCE, antes del 1 de septiembre de cada ao deber presentar el anteproyecto de presupuesto al Consejo. 2.4.2 Competencias de Decisin. Si bien es cierto que tiene un poder de decisin propio, los supuestos en que la Comisin tiene facultades de decisin propias son muy limitados. stas viene recogas expresamente en los Tratados y pueden ser tanto normativas (como la elaboracin de reglamentos, directivas y decisiones en determinados mbitos) , como ejecutivas (la autorizacin de medidas de salvaguardia a los Estados miembros.)
2.4.3 Competencias de Ejecucin. A pesar de que el poder de ejecucin reside en el Consejo, ya que es la institucin que posee el poder de decisin, lo cierto es que est obligado a atribuir a la Comisin competencias de ejecucin de sus normas. 40 Pau Ripoll
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Dado que la competencia originaria de ejecucin es del Consejo, a la hora de atriburselo o delegarlo en la Comisin, puede establecer condiciones, creando sistemas o frmulas de control o vigilancia de la accin de la Comisin. A este principio responde lo que se ha denominado la tcnica de la Comitologa que, en esencia, consiste en la creacin de Comits intergubernamentales para asistir y controlar a la Comisin en el ejercicio de las competencias de ejecucin atribuidas o delegadas por el Consejo.
2.4.4 Competencias de Control. Es la Comisin quin debe velar por el cumplimiento de los Tratados y del Derecho Derivado. Por tanto, adems del motor, es la guardiana del Derecho comunitario y, para cumplir con sta funcin se le atribuyen facultades para investigar, perseguir y sancionar las infracciones cometidas tanto por otras instituciones, como por los Estados miembros o por los particulares. Asimismo, dado que es la Comisin la encargada de controlar la aplicacin del Derecho comunitario, es la encargada de gestionar la clusula de salvaguardia. Es decir, es ella quien decide en qu casos particulares excepcionales los Estados miembros pueden suspender la aplicacin de determinadas normas comunitarias. 3.- El Parlamento y la Comisin en la Constitucin Europea Las reformas en materia institucional introducidas en el Tratado Constitucional rondan la veintena pero ninguna de ellas supone un cambio radical de modelo. Por lo que se refiere al Parlamento Europeo, la labor ms importante realizada por la Constitucin Europea consiste en la simplificacin de la regulacin, en el sentido de agrupar las funciones del PE que se encuentran dispersas en los Tratados en vigor. Tambin se ampla su participacin en los procedimientos legislativos ya que, adems de aumentarse el nmero de leyes y leyes marco europeas, se ampla el voto por mayora cualificada (VMC) y se incrementan los casos en que el PE puede vetar la adopcin de una norma. En cuanto a su competencia presupuestaria, su capacidad de decisin se ve aumentada al desaparecer la distincin entre gastos obligatorios y no obligatorios y atribuir el Tratado constitucional al PE amplias capacidades de enmienda y modificacin del mismo. En relacin a las novedades introducidas en el marco de la Comisin, si bien tampoco son muy importantes, alguna de ellas s puede tener efectos negativos en cuanto a la composicin, e incluso el funcionamiento de la misma. Se trata de la incorporacin del Ministro de Asuntos Exteriores como miembro de la Comisin, que puede afectar a los principios de independencia y colegiabilidad que rigen la actuacin de la Comisin.
Tema 8 El Tribunal de Justicia. 1.- El modelo judicial de la Unin Europea. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) es la institucin que representa el poder judicial en el mbito comunitario. El art. 220 del Tratado CE le encomienda la funcin de garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin del presente Tratado. 41 Pau Ripoll
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El TJCE hasta 1988 constaba de una nica instancia, pero en este ao se cre un Tribunal de 1 Instancia, subordinado al TJCE. El Tratado de Niza prev la creacin de otras Salas jurisdiccionales para contenciosos especficos. La relevancia de las instancias judiciales europeas estriba en que, entre otras cosas, el ordenamiento jurdico comunitario ha sido definido, en buena medida, a travs de la va jurisprudencial . De modo que el TJCE ha contribuido a la definicin de los grandes principios sobre los que se construye el ordenamiento comunitario, al tiempo que ha colmado lagunas en temas tanto materiales como, especialmente, de procedimiento. Sin embargo, la labor jurisdiccional comunitaria no corresponde en exclusiva al TJCE sino que el ejercicio de la jurisdiccin es compartido con la funcin jurisdiccional de los Estados miembros cuyos jueces y tribunales son llamados a aplicar, en primer lugar, las normas comunitarias y se convierten, por tanto, en jueces del Derecho comunitario. De este modo, la organizacin comunitaria europea es heterognea y est estructurada en un doble nivel jurisdiccional, uno centralizado en Luxemburgo (TJCE) y otro difuso, en los diferentes rganos nacionales de todos los Estados miembros.
2.- El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE): naturaleza, composicin, funcionamiento y competencias. 2.1 Naturaleza. El TJCE, rgano especializado e independiente, es la instancia judicial llamada a vigilar el respeto del Derecho comunitario. Es la Institucin que encarna el inters de la justicia en las Comunidades y es el eje central de proteccin jurisdiccional del Derecho comunitario. Se erige as, en un autntico poder judicial, ya que los Tratados le han otorgado un conjunto de competencias que van desde la vigilancia del respeto de las legalidad comunitaria por parte de la Instituciones hasta el control del respeto de este ordenamiento jurdico por parte de los Estados. Adems, por medio de la competencia prejudicial, se salvaguarda la integridad e identidad del ordenamiento jurdico comunitario. Su jurisdiccin es obligatoria y permanente. Sus decisiones gozan de fuerza declarativa y, en ocasiones, ejecutiva y se imponen tanto a los Estados miembros como a las Instituciones comunitarias y tambin a los particulares. Es el rgano judicial supremo, dentro del ordenamiento comunitario, al que estn sometidos, tanto el Tribunal de Primera Instancia, como las Salas jurisdiccionales. Es el Tribunal de Justicia el que garantiza, en ltima instancia, la unidad en la interpretacin y aplicacin del Derecho comunitario, y por tanto, a l le corresponde garantizar la unidad jurisprudencial.
2.2 Composicin. Los miembros del TJCE son los jueces y abogados generales, que a su vez designan un secretario que les asiste en el ejercicio de sus funciones.
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2.2.1 Los Jueces. El Tribunal de Justicia est compuesto por un juez por cada Estado miembro, de manera que, en la actualidad, hay 25 jueces. La naturaleza de la Unin europea, an cuando no se especifique en los Tratados, impone que exista un juez por cada Estado por varias razones: - As se aportan a las deliberaciones y decisiones las tendencias de todos los sistemas jurdicos y judiciales de todos los estados; - Porque resulta ms factible acatar, en cada Estado miembro, las decisiones de un Tribunal en el que participaron juristas de todas las nacionalidades, incluida la del propio pas del reclamante o donde ste reside. Son los Estados miembros quienes, de comn acuerdo, designan a los jueces, as como a los abogados generales. Requisitos que han de reunir: que sean personalidades que ofrezcan garanta absoluta de independencia y en las que concurran las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms altas funciones jurisdiccionales de su estado miembro, o que sean jurisconsultos de reconocida competencia. El nombramiento se realizar por un perodo de 3 aos, y puede ser renovable. Obligaciones: - Prestar juramento en audiencia pblica del TJCE, comprometindose a ejercer sus funciones en conciencia y con toda imparcialidad, as como guardar el secreto de las deliberaciones. En el momento de sumir sus funciones firman una declaracin por la que se comprometen a respetar las obligaciones derivadas de su cargo, y en especial, los deberes de honestidad y discrecin en la aceptacin de sus funciones o beneficios tras la finalizacin de su mandato. Asimismo, a fijar su residencia en el Estado de la sede del Tribunal; - No pueden asumir ninguna funcin poltica o administrativa, ni ejercer actividades profesionales, ni intervenir en asuntos donde ya intervinieran anteriormente. En todo caso, pueden unilateralmente abstenerse de intervenir en un asunto por algn motivo especial. Cabe asimismo la opcin de la recusacin. Derechos: Gozan de inmunidad de jurisdiccin total por cualquier tipo de acto cometido durante su mandato y de inmunidad respecto a los actos de carcter oficial, tras la finalizacin del mismo. sta slo puede ser levantada por el Pleno del TJCE y el miembro del mismo al que afecte dicho levantamiento deber ser juzgado en un Estado miembro por el rgano jurisdiccional supremo.
Formas de Cese del cargo de juez del TJCE: Por incapacidad o algn otro motivo, el conjunto de jueces y abogados generales decida, por unanimidad, que un juez ha dejado de cumplir las condiciones de nombramiento, el miembro afectado ser apartado del cargo. El nuevo juez que sustituya al cesado ser nombrado por el perodo que quedase por cubrir. La misma norma rige para los supuestos de dimisin y de muerte. El Presidente es elegido por tres aos (renovables), los jueces eligen a puerta cerrada a su Presidente, por mayora, cuyo mandato tiene una vigencia de 3 aos. Dicho mandato es renovable. 43 Pau Ripoll
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Entre sus funciones destacan la direccin de los trabajos y servicios del TJCE. Asimismo preside las vistas y las deliberaciones del Pleno y de la Gran Sala y posee determinadas competencias procesales durante el desarrollo de los recursos.
2.2.2 La figura del Abogado General. Son miembros del Tribunal de Justicia y disfrutan del mismo estatuto y tienen los mismos requisitos personales de designacin que los jueces. Corresponde a cada uno de los cinco grandes estados miembros un abogado general y el resto de miembros se reparten por rotacin entre los dems estados. Funciones: presentar pblicamente conclusiones motivadas sobre los asuntos sometidos al Tribunal de Justicia, a fin de asistirle en el cumplimiento de su misin. Las conclusiones se publican junto con las sentencias y tienen gran influencia en la formacin de la jurisprudencia dl tribunal, sean o no coincidentes con la sentencia. 2.2.3 El Secretario. Nombrado por los miembros del Tribunal por 6 aos (renovables), en funcin de su experiencia en material judicial e internacional, ttulos universitarios y ocupaciones actuales y anteriores. Cometidos: tramitacin de los servicios administrativos, gestin financiera y contable, responsabilidad de archivos, custodia de sellos, supervisin de las publicaciones del Tribunal. 2.2.4 Los Letrados. Colaboradores personales de jueces y abogados generales, contando cada uno con tres de ellos y son juristas cualificados. 2.3 Funcionamiento. 2.3.1 El Pleno y las Salas. El Tribunal puede reunirse en Pleno o en Salas de 3, 5 o 7 miembros, conforme a la dificultad, importancia del asunto, circunstancias particulares del caso. En todo caso, existe sesin plenaria cuando lo solicite un estado miembro o institucin que sea parte en el procedimiento, as como en asuntos especialmente complejos o importantes. Actualmente, existen 2 salas de 7 jueces, 2 de 4 y 2 de 3. En su composicin se tiene en cuenta el criterio geogrfico (sistema jurdico al que pertenece el juez) y la antigedad (jueces nuevos y de ms experiencia). 2.3.2 El Procedimiento. Se inspira en las normas procesales de la jurisdiccin administrativa francesa y es un proceso contradictorio, pblico, mixto e inquisitivo. 2.3.2.1. Las diferentes fases del procedimiento: - La fase Escrita: los jueces y abogados generales disponen de una exposicin exhaustiva de los hechos y motivos del litigio y las alegaciones y pretensiones de las partes. En los recursos directos la fase se inicia con el escrito de interposicin de la demanda que se notifica al demandado para que presente la contestacin. Completarn estos escritos con los de rplica y dplica. 44 Pau Ripoll
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En el recurso de casacin comienza con el escrito de interposicin del recurso contra la sentencia del T de 1 Instancia, al que siguen los escritos de contestacin, rplica y dplica. En los procedimientos prejudiciales, se remite la resolucin del rgano judicial nacional que plantea cuestin prejudicial al TJCE. No existe carcter contradictorio. - La fase Oral: lectura del informe del juez ponente, audiencia por el Tribunal de los agentes, asesores y abogados, conclusiones del abogado general e informes de peritos y testigos. Se posibilita clarificar ante los jueces y ante el abogado general las pretensiones de las partes, y los jueces pueden formular cuestiones que consideren oportunas a los letrados.
2.3.2.2. La Sentencia Sentencia: es la resolucin normal de los procedimientos y tiene efecto de cosa juzgada. Incluyen tres partes diferenciadas: - antecedentes de hecho, desarrollo del procedimiento, motivos y alegaciones de las partes; - fundamentos de derecho; - parte dispositiva. Se adopta por mayora de votos y se pronuncia en audiencia pblica previa citacin de las partes. 2.4 Competencias. Pronunciarse sobre: - legalidad de las acciones de las instituciones (recursos de anulacin y omisin, excepcin de legalidad); - adecuacin de los estados al D comunitario (recurso por incumplimiento estatal); - responsabilidad patrimonial de las instituciones comunitarias; - resolver cuestiones prejudiciales que le sean presentadas por los jueces de los estados; - ejercer el control previo de legalidad de los tratados que la Comunidad pretenda celebrar en el marco de sus competencias; - pronunciarse sobre el recurso de casacin contra sentencias del T de 1 Instancia. 3.- El Tribunal de Primera Instancia. 3.1 Naturaleza. Encaminada a ocuparse de aquellos litigios que, por su complejidad fctica o por su entidad, el TJCE no sera el rgano judicial ms idneo para resolverlos. Su potestad jurisdiccional est sometida al posterior pronunciamiento del TJCE, ante el que se puede presentar recurso de casacin, lo que supone introducir una doble instancia y mejorar la proteccin de los justiciables. 3.2 Composicin. 3.2.1 Los jueces.
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Se compone de un juez por cada estado miembro, con mandato de seis aos (renovable) y cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial. Elegidos entre personas que ofrezcan garantas de absoluta independencia y con capacidad para ejercer funciones jurisdiccionales. El Presidente dirige los trabajos y servicios del Tribunal y presidir las vistas del Pleno y las deliberaciones. Una funcin de los jueces de 1 Instancia, que no les corresponde a los del TJCE, es la de actuar como abogado general, debido a que en el T de 1 Instancia no existe esta figura. 3.2.2 El Secretario. Nombrado por los jueces para un mandato de 6 aos. Realiza funciones administrativas y procesales y puede apoyarse en un Secretario adjunto. 3.2.3 Los Letrados. Son colaboradores personales de los jueces, designados entre juristas cualificados. Son 2 letrados por juez y su mandato finaliza cuando remata el del juez. 3.3 Funcionamiento. Puede reunirse en Pleno o en Salas pero, a diferencia del TJCE, el Pleno slo se rene cuando lo requieran las dificultades de hecho o la importancia del asunto. Son 5 las Salas y cada una puede estar integrada por 3 o 5 jueces. 3.4 Procedimiento. Es similar al TJCE. Las nicas diferencias se refieren, p. ej., al mayor impulso procesal de oficio del T de 1 Instancia o a la importancia que reviste la fase oral. 3.5 Competencias. a) Recursos de anulacin y omisin, salvo los interpuestos por los estados, las instituciones comunitarias y el Banco Central Europeo. b) Recurso de indemnizacin destinado a obtener la reparacin de los daos causados por un acto o una abstencin ilegal de una institucin comunitaria. c) Recursos en materia de funcin pblica en el caso de litigios entre la Comunidad y sus funcionarios o agentes. d) En virtud del T de Niza: recurso contra las sentencias que sean dictadas por las Salas jurisdiccionales; y una limitada competencia prejudicial en cuestiones que le atribuya el Estatuto, pudiendo remitir al TJCE un asunto cuando se observe que requiera un resolucin de principio que pueda afectar a la unidad o a la coherencia del D Comunitario. 4.- Las Salas Jurisdiccionales. 4.1 Naturaleza y creacin. El T de Niza prev la creacin de Salas Jurisdiccionales para contenciosos especficos, necesarias debido a la carga generada por un tipo de contenciosos relacionados indirectamente con el D Comunitario: funcin pblica comunitaria, o la proteccin de determinados derechos de propiedad industrial y comercial. 46 Pau Ripoll
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Sus miembros son elegidos entre personas que ofrezcan garanta absoluta de independencia y con la capacidad necesaria para ejercer funciones jurisdiccionales. Las Salas pueden ser creadas por el Consejo, a propuesta de la Comisin, y previa consulta al Parlamento Europeo, al TJCE; tambin se pueden crear a peticin del Tribunal y previa consulta a la Comisin y al Parlamento. En la decisin de creacin se fijar su composicin exacta y la categora de sus competencias. En el momento actual ya funciona el Tribunal de la Funcin Pblica de la UE (7 jueces). 4.2 Funcionamiento. Se aplican a las Salas las normas del Tratado relativas al TJCE, al T de 1 Instancia y las disposiciones del Estatuto. De todas formas, las propias Salas fijarn su propio Reglamento de Procedimiento, que deber ser aprobado por mayora absoluta del Consejo. El trabajo del T de Funcin Pblica se desarrolla en salas de 3 jueces, pero pueden actuar en sesin plenaria en salas de 5 jueces. 4.3 Competencias. El T de Funcin Pblica: recursos de este tipo. Ya est prevista la creacin de salas relativas a ttulos comunitarios de propiedad industrial y comercial. Contra las decisiones de estas Salas se podra interponer recurso de casacin ante el T de 1 Instancia limitado a cuestiones de derecho y, si se prev, recurso de apelacin ante el mismo Tratado de 1 Instancia por cuestiones de hecho. Contra las resoluciones del T de 1 Instancia cabr recurso ante el TJCE en caso de riesgo de vulneracin de la unidad o coherencia del D Comunitario.
Tema 9. El Tribunal de Cuentas, el Sistema Europeo de Bancos Centrales y el BCE. 1.- El Tribunal de Cuentas. 1.1 Creacin y naturaleza. Creado mediante el T de Bruselas de 1975 con el fin de sustituir a la Comisin de Control (CEE-EURATOM) y al Comisariado de Cuentas (CECA). El mencionado Tratado estableca un sistema autnomo de financiacin de las Comunidades, lo que trajo consigo la creacin de un rgano independiente de control de la ejecucin del presupuesto comunitario. En el ao 1992 fue elevado al rango de institucin comunitaria por el T de Maastricht. Naturaleza: rgano de carcter administrativo y no judicial, independiente, vela por el inters general de la UE, sin aceptar instrucciones de gobiernos ni otros organismos. 1.2 Composicin y nombramiento de sus miembros. Con sede en Luxemburgo, consta de 25 miembros nombrados por 6 aos (renovables) por el Consejo por unanimidad, previa consulta (no vinculante) al Parlamento. En la prctica, lo que se hace es nombrar a personas propuestas por cada estado. Los miembros tienen dedicacin exclusiva y son personalidades que pertenecen o pertenecieron a los tribunales de cuentas u organismos anlogos en sus respectivos pases. Su cargo es incompatible con el desempeo de cualquier actividad profesional.
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1.3 Organizacin y funcionamiento. El propio Tribunal elige a su Presidente de entre sus miembros para un mandato de 3 aos (renovable). El Presidente preside las reuniones del Tribunal, vela porque se cumplan sus decisiones, gestiona el buen funcionamiento de la institucin y lo representa en sus relaciones exteriores. El Secretario General es nombrado por el propio Tribunal y es el funcionario que ostenta el mayor grado. Tareas: gestin y administracin del personal, incluida la formacin profesional y el servicio de traduccin. El funcionamiento interno se basa en la colegialidad y en la divisin del trabajo. A cada miembro se le confa un sector especfico de verificacin y control aunque los informes por sector se estudian de forma colegiada, resultando un informe o dictamen de carcter definitivo que se aprueba por mayora de sus miembros.
1.4 Competencias. Fiscalizadora. Le corresponde el control sobre el presupuesto general de la UE, los Fondos Europeos de Desarrollo y los organismos y agencias comunitarias. Tiene derecho de acceso a toda la documentacin de cualquier organizacin que gestiones ingresos o ejecute gastos de la UE. La potestad de control es compartida con las instituciones nacionales destinadas a tal fin. Principios que rigen la funcin fiscalizadora: - legalidad: el Tribunal comprobar si las operaciones realizadas se adecuan a las normas presupuestarias de los Tratados; - regularidad: implica la constatacin de que la operacin fue reflejada correctamente desde la perspectiva contable; - buena gestin financiera. Consultiva. Elaboracin de dictmenes no vinculantes y pueden ser: - facultativos: cuando lo solicite alguna institucin; - preceptivos: en determinados supuestos establecidos por el TCE: elaboracin de reglamentos financieros, ordenadores de pagos y contables, adopcin de medidas para luchar contra el fraude. Desde 1994, el TCE exige al T de Cuentas la presentacin de una declaracin de fiabilidad, en la que ste expresa su opinin del estado de las finanzas comunitarias, as como sobre la legalidad y regularidad de las operaciones presupuestarias. Los documentos relevantes que elabora son los siguientes: - informe anual sobre fiabilidad y otras observaciones sobre la ejecucin del presupuesto de la UE y los Fondos Europeos de Desarrollo; - informes anuales especficos relativos a cada agencia y organismo comunitario; 48 Pau Ripoll
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- informes especiales con el resultado de auditoras financieras y de buena gestin; - dictmenes sobre legislacin novedosa o legislacin modificada que incida en el mbito financiero. 2.- El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y el BCE. 2.1 Orgenes y naturaleza. Se cre a partir de una Decisin del Consejo de 1998, por la que se estableci que 11 estados, incluida Espaa, cumplan las condiciones necesarias para la adopcin de una moneda nica. El BCE, junto con los Bancos Centrales Nacionales (BCN), constituyen el SEBC con funcin bsica de elaborar una poltica monetaria nica para los estados que comparten el euro. Los BCN deben seguir las instrucciones del BCE, de forma que ste puede llevar a los BCN al TJCE en caso de incumplimiento. Naturaleza: es un rgano regulado en el TCE pero no es una institucin de la CE, aunque aparece como tal en la Constitucin Europea. Goza de personalidad jurdica propia y su funcin principal es mantener el poder adquisitivo de la moneda nica y conseguir la estabilidad de precios en la zona euro. Los BCN tienen una personalidad jurdica propia y distinta del BCE. 2.2 Composicin. 2.2.1 Consejo de Gobierno. Compuesto por los miembros del Comit Ejecutivo y por todos los gobernadores de los BCN de los 12 pases del euro. Funciones principales: - adoptar orientaciones y decisiones necesarias para garantizar el cumplimiento de las funciones asignadas al eurosistema; - formular la poltica monetaria de la zona euro: objetivos monetarios, tipo de inters oficial, suministro de reservas al eurosistema; - adopcin del reglamento interno, iniciacin de acciones en nombre del BCE ante el TJCE ... Se rene generalmente 2 veces al mes. Las decisiones se adoptan por mayora simple (cada miembro es un voto), excepto algunas decisiones que se adoptan por voto ponderado dependiendo ste de la aportacin de capital que cada BCN realice al BCE. 2.2.2 Comit Ejecutivo. rgano responsable de ejecutar la poltica acordada por el Consejo de Gobierno. Compuesto por 4 miembros, as como un Presidente y un Vicepresidente. Funciones principales: - preparar las reuniones del Consejo de Gobierno; - poner en prctica la poltica monetaria e impartir instrucciones a los BCN de la zona euro; - asumir la gestin ordinaria del BCE; - ejercer poderes delegados por el Consejo de Gobierno. 2.2.3 Consejo General. Compuesto por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y por los gobernadores de los BCN de los 25 estados de la UE. Funciones: - funciones consultivas del BCE; 49 Pau Ripoll
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- informacin estadstica; - elaboracin de informes anuales del BCE; - establecimiento de normas para normalizar procedimientos contables de operaciones realizadas por los BCN; - establecer condiciones de contratacin del personal del BCE; - adopcin de preparativos necesarios para fijar tipos de cambio de las monedas de los estados acogidos a una excepcin respecto del euro. 2.3 Funcionamiento. 1.- Independencia poltica. Ni el BCE ni los BCN ni ningn miembro de sus rganos rectores podr solicitar o aceptar instrucciones de instituciones y organismos comunitarios, gobiernos de estados miembros, u otros rganos. Otra de las formas de proteger la independencia es el carcter y posibilidad de renovacin del mandato de los miembros de su Consejo de Gobierno. 2.- Transparencia. El BCE proporciona al pblico y a los mercados informacin sobre su estrategia, evaluacin, decisiones de poltica monetaria y procedimientos. 3.- Obligacin de rendir cuenta: informes semanales sobre el estado financiero consolidado e informes trimestrales sobre las actividades del SEBC. Informe anual sobre sus actividades y sobre la poltica monetaria del ao anterior y del ao en curso, que enviar al Parlamento, Consejo, Comisin y Consejo Europeo. Estos principios inspiradores permiten una adecuada marcha y aseguran el cumplimiento de objetivos: estabilidad de precios (inflacin y su correccin), apoyo a polticas econmicas generales de la Comunidad, y favorecer una asignacin eficiente de recursos conforme a los principios de precios estables, finanzas pblicas y condiciones monetarias slidas y balanza de pagos estable. 2.4 Competencias del SEBC. 1.- Definicin y ejecucin de la poltica monetaria de la UE. La poltica monetaria, exclusiva de la CE, son las operaciones tales como operaciones en mercado abierto, apertura de cuentas en el BCE y en los BCN, establecimiento de reservas mnimas para las entidades de crdito, y realizacin de ciertas operaciones financieras exteriores. 2.- Operaciones de cambio. Es nica para la Comunidad. Es competencia del Consejo celebrar acuerdos internacionales en los que se cree un sistema de tipos de cambio. De no existir, el Consejo podr formular orientaciones generales para la poltica de cambios comunitaria que, en todo caso, no puede ir contra el objetivo de lograr la estabilidad de precios. 3.- Posesin y gestin de reservas oficiales de divisas. Aunque las divisas pertenecen a los BCN, el BCE puede poseer y gestionar las divisas que le son transferidas. 4.- Promocin del buen funcionamiento del sistema de pagos. Es obligacin del BCE y de los BCN proporcionar medios para garantizar unos sistemas de compensacin y liquidacin eficientes y solventes en la CE y en otros pases. TARGET: transacciones en tiempo real. 5.- Otras competencias. Control sobre la emisin de billetes de banco y de moneda en la Comunidad, recopilacin de informacin estadstica, funciones consultivas. 6.- Potestad normativa y sancionadora del BCE. El BCE posee la potestad de dictar reglamentos (si es necesario para el ejercicio de las funciones antes citadas), decisiones, recomendaciones y dictmenes (las directivas estn excluidas), as como orientaciones e instrucciones para los BCN.
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Facultado para imponer multa o pagos peridicos coercitivos a empresas que no cumplan con las obligaciones impuestas por los reglamentos y decisiones adoptados por dicho organismo. Tema 10 Otros rganos auxiliares. 1.- El Comit de Regiones. Creado por el T de Maastricht a propuesta de Espaa y Alemania debido a que alrededor de de la legislacin comunitaria se aplica a nivel regional o local. 1.1 Naturaleza. Es un rgano auxiliar previsto slo para la CE, que debe ser consultado por el Consejo, la Comisin y por el Parlamento sobre mbitos que inciden de forma directa en las responsabilidades de los entes locales y regionales. Sus representantes deben ser titulares de un mandato electoral en un ente regional o local, por lo que su mandato concluye cuando dejen de ostentar aquella condicin. 1.2 Composicin. 317 representantes. Con Bulgaria y Rumana: 344. En todo caso, el TCE dispone que no superarn los 350 representantes. Tiene un nmero igual de miembros suplentes que de miembros titulares por si stos no pueden asistir al impedrselo las obligaciones de sus cargos regionales o locales. El Tratado guarda silencio acerca del reparto de escaos. En Espaa: 1 por cada Comunidad Autnoma y 4 son elegidos por la FEMP. Los representantes no estn vinculados por ningn mandato imperativo y ejercern sus funciones con independencia y en inters de la Comunidad. 1.3 Funcionamiento. Goza de autonoma para establecer su Reglamento, sin necesidad de aprobacin del Consejo y se estructura en torno a 4 rganos: Asamblea, Presidente, Mesa y Comisiones. El Comit se rene en pleno (Asamblea) al menos una vez cada tres meses. Los miembros se organizan en delegaciones nacionales, pero tambin hay 4 grupos polticos. De entre los miembros, se elige al Presidente y a la Mesa por un perodo de 2 aos. El Presidente dirige las sesiones y representa al Comit. La Mesa organiza los trabajos del Comit y de sus Comisiones. Hay seis Comisiones especializadas: Cohesin Territorial, Econmica y Social, Desarrollo Sostenible, Cultura y Educacin, Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea, y Relaciones Exteriores. 1.4 Competencias. Debe ser consultado obligatoriamente por la Comisin, el Consejo y el Parlamento conforme indica el Tratado CE en: transportes, empleo, poltica social, FSE, educacin y juventud, FP, cultura, salud pblica, redes transeuropeas, cohesin econmica y social y medio ambiente. El plazo de emisin del dictamen nunca podr ser inferior a un mes. Si no se recibi el informe, podr prescindirse del mismo. La omisin de la consulta o no esperar a recibir el informe en el plazo citado puede conllevar la nulidad del acto. 51 Pau Ripoll
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Tambin pueden consulta (facultativamente) en otros mbitos como, por ejemplo, la cooperacin transfronteriza. Y siempre que se estime que hay intereses regionales especficos en juego. Los dictmenes se aprueban por mayora de votos emitidos del Pleno y se publican en la serie C del DOCE. 2.- El Comit Econmico y Social. Los Tratados fundacionales disponan que cada una de las tres Comunidades deban contar con un rgano propio encargado de la funcin consultiva socioeconmica, aunque, de facto, nunca existi ms que un CES. 2.1 Naturaleza.
Es un rgano de la UE, que debe ser consultado (por Consejo, Comisin o Parlamento) antes de la toma de decisiones sobre poltica econmica y social. En l estn representados los diferentes componentes de carcter econmico y social de la sociedad civil organizada; en todo caso, deben estar representados: productores, agricultores, transportistas, trabajadores, comerciantes y artesanos, profesiones liberales, consumidores y otros de inters general, expresin sta que conlleva una enumeracin no exhaustiva. 2.2 Composicin. Desde el T de Niza, el nmero de miembros no puede exceder de 350. Se distribuyen entre los estados miembros de la UE en atencin a la poblacin y peso en la Unin. Sus miembros son nombrados por el Consejo a propuesta de los estados miembros. Cada Estado dispone de margen de discrecionalidad para realizar la propuesta pero deben atenerse al criterio de representacin adecuada de los diferentes sectores de la vida econmica y social. El mandato es de 4 aos (renovables) y no tienen mandato imperativo ni representan a los estados. Gozan de los privilegios, inmunidades y facilidades previstas en el Protocolo sobre los privilegios e inmunidades de las CE. 2.3 Funcionamiento. Dispone de autonoma para establecer su propio reglamento interno. Tiene 4 rganos: - Asamblea: compuesta por todos los miembros del CES y se organiza en tres grupos: empresarios, trabajadores, y actividades diversas. - Presidente: elegido por turno de rotacin entre los miembros de los tres grupos, para un perodo de 2 aos (no renovables). Preside los trabajos del Comit y lo representa. - Mesa: compuesta por Presidente, 2 Vicepresidentes, 25 miembros, los 3 presidentes de los 3 grupos y los 6 presidentes de las secciones especializadas. - Secciones especializadas: son 6 y preparan los debates plenarios del Comit. 2.4 Competencias. Debe ser consultado obligatoriamente por el Consejo o por la Comisin en los casos previstos en los Tratados. La omisin del deber de consulta puede conllevar la nulidad del acto. El plazo para dictar el informe es de un mes y si no se recibe, se puede prescindir de l. 52 Pau Ripoll
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Materias: agricultura, trabajadores, derecho de establecimiento, libre circulacin, transportes, competencia, empleo, educacin y FP y juventud, salud pblica. Se puede consultar facultativamente al CES siempre que se considere oportuno. Y el CES puede emitir dictmenes por propia iniciativa Todos los dictmenes se adoptan por mayora de votos emitidos en la Asamblea y se publican en la serie C del DOCE. Tema 11 Los procesos de decisin. 1.- Procesos legislativos.
Existen varias modalidades de toma de decisiones de carcter legislativo, aplicndose, en funcin de la materia que se vaya a regular, una modalidad u otra: consulta, cooperacin, codecisin o dictamen conforme. Tambin se cuenta con el procedimiento de concertacin, que ha perdido inters a partir del procedimiento de codecisin. 1.1 Consulta o procedimiento legislativo ordinario o simplificado. Es el proceso ms sencillo que se inicia con una propuesta de la Comisin al Consejo, siendo necesario el dictamen del Parlamento, previa consulta. El Parlamento puede proponer enmiendas que, si se aceptan por el Consejo, ste puede modificar el proyecto. La Comisin tambin puede modificar su propuesta teniendo en cuenta las enmiendas propuestas por el Parlamento. En todo caso, la Comisin puede modificar su propuesta en tanto el Consejo no se haya pronunciado. La consulta es obligatoria en todos los casos previstos por los Tratados, aunque tambin se consulta de manera facultativa en materias no previstas. En algunos casos, el Consejo o la Comisin tambin consulta al CES o a la Comit de Regiones cuando lo considera oportuno. Sin dictamen del Parlamento, el Consejo no podr decidir y, de no existir y decidir igualmente, el acto es anulable por el TJCE. El proceso de consulta finaliza con el acto de decisin del Consejo en el que adopta el acto normativo. Actualmente, la adopcin de decisiones por el Consejo es la mayora cualificada para cuestiones relacionadas con el Mercado nico, poltica agraria comn, liberalizacin de servicios, competencia. La unanimidad se emplea para: fiscalidad o ciertos aspectos de SS. La mayora simple se suele usar para cuestiones de procedimiento. 1.2 Procedimiento de cooperacin. Introducido por el Acta nica en 1986 para reforzar la consulta al Parlamento en la adopcin de determinadas decisiones, pero dejando siempre la ltima decisin al Consejo. A da de hoy, la cooperacin se limita exclusivamente al mbito de la Unin Econmica y Monetaria. Se inicia con la fase de consulta al Parlamento: - si el Parlamento aprueba la posicin comn o no se pronunciara en el plazo de tres meses, el Consejo aprobar definitivamente el acto normativo;
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- si el Parlamento propone enmiendas a la posicin comn, la Comisin debe reconsiderar la propuesta teniendo en cuenta esas enmiendas, pudiendo el Consejo modificar la propuesta reconsiderada por la Comisin slo por unanimidad; - si el Parlamento rechaza la posicin comn, el Consejo slo puede adoptarla, tras la segunda lectura, por unanimidad. La Constitucin Europea suprime este procedimiento de cooperacin. 1.3 Procedimiento de codecisin. Es el proceso ms importante y utilizado despus de que se introdujera por el T de Maastricht. Se inicia con propuesta de la Comisin al Consejo y al Parlamento, debiendo dictar dictamen previo ste ltimo.
El Parlamento puede: - emitir su dictamen sin proponer enmiendas: el Consejo adoptar el acto; - proponer enmiendas. El Consejo puede aprobar todas las enmiendas pero si no las aprueba, adoptar una posicin comn sobre la base de la propuesta de la Comisin, del dictamen del Parlamento, Comits y de sus propias convicciones, que transmitir al Parlamento. A partir de la comunicacin de la posicin comn al Parlamento se inicia la segunda lectura contando con tres meses para: - conformarse con la posicin comn o non pronunciarse en tres mese, en cuyo caso se adoptar de conformidad; - rechazar la posicin comn; - adoptar enmiendas a la posicin comn. Nuevamente el Consejo decidir si aprueba o rechaza las enmiendas del Parlamento: - si aprueba, el acto se adopta tal y como lo modific el Parlamento; - se pronunciar por unanimidad sobre las enmiendas respecto de las que la Comisin emiti dictamen negativo con respecto a las enmiendas del Parlamento. A partir de este momento, si el Consejo no aprobara todas las enmiendas del Parlamento, el Presidente del Consejo y el Presidente del Parlamento convocan el Comit de Conciliacin, que es un rgano colegiado paritario integrado por 25 miembros del Consejo y 25 miembros del Parlamento, para intentar ponerse de acuerdo. En el plazo de seis semanas elaborarn un texto conjunto que: - podrn aprobar los dos rganos; - pueden no aprobar uno de los rganos, en cuyo caso el acto quedar sin aprobar, al igual que sucedera si el Comit de Conciliacin no aprobara el texto conjunto. Los actos normativos adoptados por este procedimiento debern firmarse por los Presidentes de ambas instituciones y se publicarn en el DOCE. Este proceso de codecisin se aplica en sectores como: transporte, educacin, discriminacin por razn de nacionalidad, libre circulacin y residencia, libre circulacin de trabajadores, cohesin econmica y social ... 54 Pau Ripoll
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No se extiende a poltica agrcola comn, fiscalidad, poltica comercial o derecho a voto en las elecciones municipales. 1.4 Procedimiento de dictamen conforme. El Consejo debe tener el consentimiento del Parlamento para adoptar ciertos actos normativos importantes, lo que conlleva una codecisin entre Parlamento y Consejo. No existen enmiendas: se acepta o se rechaza en su totalidad. Es necesario para temas como: autorizacin de tratados internacionales, tratados de adhesin de nuevos estados miembros, tareas del BCE, fondos estructurales, procedimiento electoral al Parlamento Europeo. 2.- Celebracin de tratados internacionales.
En el mbito de las relaciones exteriores, la actividad ms importante es la celebracin de tratados internacionales, proceso en el que intervienen la Comisin, el Consejo y el Parlamento, pudiendo celebrarse con Estados o con otras organizaciones internacionales. La Comisin se encarga de la negociacin, que autoriza el Consejo una vez recibidas las recomendaciones de la Comisin, siendo tambin el Consejo quien toma la decisin. La Comisin tambin contacta con los terceros estados y OOII que estn interesados en concluir el tratado. En el mbito monetario, es el Consejo quien realiza la negociacin, previndose la consulta al BCE. El Consejo, por mayora cualificada a excepcin de los acuerdos de asociacin donde se requiere la unanimidad, es quien manifiesta el consentimiento en nombre de la Comunidad. El Parlamento ser consultado obligatoriamente y podr solicitar (al igual que el Consejo, la Comisin o un estado miembro) al TJCE un dictamen sobre la compatibilidad del Tratado a concluir con las disposiciones del TCE. En caso de dictamen negativo, no podr concluirse el Tratado, que slo podr entrar en vigor revisando los Tratados sobre los que se funda la Unin. Tema 12 Las fuentes del D Comunitario. 1.- Derecho originario. La fuente por excelencia son los tratados originarios: TCECA, TCEE (hoy TCE) y el TCEEA. A ellos se unen las reformas, las actas de adhesin de estados miembros y, especialmente, a partir del Acta nica de 1986, los Tratados de Maastricht creador de la UE, T de msterdam y el T de Niza. En 2004 se aprob el proyecto de Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. Son instrumentos jurdicos internacionales de carcter multilateral que contienen las disposiciones normativas por las que las instituciones y organismos comunitarios realizan sus competencias de cara a conseguir las finalidades y objetivos de la UE. Aspectos ms relevantes: Carcter interestatal, aspecto constitucional y su aspecto legislativo. En el orden jerrquico de fuentes del D Comunitario, el derecho originario ocupa el primer lugar respecto del derecho derivado, prevaleciendo sobre los ordenamientos internos de los estados. 2.- Derecho derivado. Emana de las instituciones comunitarias y est constituido por el conjunto de actos normativos adoptados de acuerdo con los tratados constitutivos. 55 Pau Ripoll
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2.1 El reglamento. Pueden adoptarse por las tres instituciones, tiene carcter general y es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada estado miembro, si necesidad de ningn acto normativo interno de los estados para su aplicacin y recepcin. Producen efectos inmediatamente, pudiendo conceder derechos a particulares que los rganos jurisdiccionales de los estados tienen la obligacin de proteger. Se publican obligatoriamente en el DOCE y su entrada en vigor se produce desde la fecha que se indique o a los 20 das.
2.2 La directiva. Obliga al estado destinatario en cuanto al resultado a conseguir dejando a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios. Esto es, requieren un acto normativo interno de recepcin y desarrollo y que cada estado destinatario lleve a cabo su transposicin correcta y completa en su ordenamiento interno. En algunos casos, la directiva puede surgir efecto directo cuando el estado no adopt ninguna norma interna de transposicin o lo hizo incorrectamente, en cuyo caso se puede invocar la directiva ante los rganos judiciales internos si sta confiere derechos precisos, claros e incondicionales de un particular en relacin a un estado (no se puede invocar entre particulares). Sus destinatarios pueden ser: un estado, varios o todos. Las directivas dirigidas a los estados se publican en el DOCE; las dems, slo se notifican a los destinatarios y surtirn efecto desde la notificacin. 2.3 La decisin. Ser obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios y su finalidad va dirigida a regular asuntos concretos (se compara a actos administrativos nacionales). Pueden ir dirigidas a estados y a particulares. Se diferencian: - de los reglamentos, porque sus destinatarios son determinados; - de las directivas: stas slo van dirigidas a alcanzar un resultado y porque stas slo pueden dirigirse a los estados. 2.4 Recomendaciones y dictmenes. Se caracterizan porque no son vinculantes, con independencia de que incluso puedan ser preceptivas para la adopcin de actos obligatorios. No se pueden impugnar ante el TJCE. La recomendacin supone instar a sus destinatarios a un determinado comportamiento. El dictamen es una opinin con carcter consultivo para que las instituciones valoren determinadas situaciones y expresen su opinin al respecto. 2.5 Actos atpicos. 56 Pau Ripoll
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No estn contemplados en los Tratados pero son adoptados por los rganos comunitarios para la consecucin de competencias. Estn, pues, relacionados con la organizacin y funcionamiento de sus rganos. Dentro de estos actos estn: reglamentos internos de las instituciones, decisiones del Consejo sin destinatario concreto, decisiones que se adoptan para crear rganos subsidiarios o para efectuar nombramientos, resoluciones, informes, declaraciones, comunicaciones de la Comisin o programas de accin. 3.- Tratados internacionales y otras fuentes de D Internacional. No se trata de actos de las instituciones, sino de actos convencionales de derecho internacional adoptados por los estados miembros pero en ntima conexin con el derecho comunitario, lo que da lugar a que se consideren como fuente de dicho ordenamiento. 3.1 Convenios complementarios entre estados miembros. Los estados miembros entablarn negociaciones entre s a fin de asegurar a sus nacionales cuatro tipos de acuerdos: - proteccin de las personas, disfrute y tutela de sus derechos en las condiciones reconocidas por cada estado miembro a sus propios nacionales; - supresin de la doble imposicin dentro de la CE; - reconocimiento recproco de las sociedades de D Civil o D Mercantil, mantenimiento de la personalidad jurdica en caso de traslado de su sede a otro, y la posibilidad de fusin de sociedades sujetas a legislaciones nacionales diferentes; - simplificacin de las formalidades a que estn sometidos el reconocimiento y ejecucin recprocos de las decisiones judiciales y de los laudos arbitrales. Son autnticos convenios internacionales, con lo que se pretende crear un derecho uniforme a escala de la Comunidad, pero sin formar parte del D Comunitario. Aunque, hoy en da han perdido parte de su virtualidad tras la comunitarizacin del Tercer Pilar. 3.2 Decisiones de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo. Son un producto de la prctica adoptados por los miembros del Consejo en su calidad de representantes de los estados miembros y no como representantes de la Comunidad. Tienen un carcter mixto en cuanto que, por un lado, son tratados internacionales regidos por D Internacional y, por otro lado, gozan de un aspecto jurdico comunitario en base a la finalidad que persiguen. 4.- Otras fuentes de D de la Unin. 4.1 Principios generales del D. Son la fuente no escrita ms importante del D Comunitario, materializado a travs de la aplicacin de las normas y de la jurisprudencia. El art. 288 TCE hacer referencia a ellos al tratar de la responsabilidad extracontractual de la Comunidad. Los principios generales comunes a los estados miembros son el punto de partida que, junto a los principios generales del D Internacional y principios del D Comunitario, proporcionan la base a partir de la cual se desarrollan las normas necesarias para resolver un problema a escala comunitaria. 57 Pau Ripoll
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La jurisprudencia indica que el TJCE recurri a la aplicacin de los principios de D Internacional: seguridad jurdica, proporcionalidad, enriquecimiento sin causa, reconociendo que los derechos fundamentales forman parte de los principios generales del D. 4.2 Costumbre. Su identificacin en la prctica jurdica encontr dificultades, quiz debido a la relativa juventud de las Comunidades y a que las acciones institucionales deben basarse en los Tratados constitutivos de las comunidades y no en el comportamiento efectivo de la institucin. Adems, el hecho de que la jurisprudencia comunitaria no se haya referido a ella, es otra de las razones p ara dudar de su existencia.
4.3 Derecho internacional general y convencional. D internacional general. Su concepcin como fuente ha sido problemtica, debido esencialmente al carcter sui generis del D Comunitario, en el que se combinan D internacional, D interno de los estados y D comunitario. El TJCE reconoci en varias sentencias la sumisin del D comunitario al D internacional general, en el sentido de respetar el D consuetudinario, como los principios generales del D, aunque los problemas vienen dados en relacin con la eficacia de estas normas jurdicas generales en las Comunidades. D internacional convencional: el art. 307 del TCE considera que los derechos y obligaciones contradas por los estados miembros con terceros estados, anteriores al 1 de enero de 1958, no afectarn a las disposiciones del TCE, a no ser que sean incompatibles con el mismo, en cuyo caso el estado miembro tendr que salvarlas a travs de los procedimientos de D internacional oportunos. Por otro lado, el art. 300 TCE prev que la celebracin de tratados entre la Comunidad con uno o ms estados u organizaciones internacionales, siempre que sean compatibles con el D Comunitario, sern vinculantes para las instituciones de la Comunidad y para sus estados miembros. 4.4 Jurisprudencia. Su doctrina ha sido utilizada como base jurdica para el estudio de numerosas cuestiones, combinando diversos mtodos: literal, sistemtico y teleolgico.
Tema 13 Derecho comunitario y derecho nacional. 1.- Principios inspiradores. 1.1 Autonoma. Aunque el D Comunitario haya nacido a partir de tratados internacionales, su alcance va mucho ms all de meras obligaciones recprocas por cuanto: - el TCE ha dado lugar a la creacin de una organizacin internacional peculiar, con objetivos mucho ms amplios que los de una mera cooperacin internacional; - a las instituciones comunes creadas por el TCE se les ha atribuido amplias competencias, incluso cediendo los estados miembros partes de su soberana para que las instituciones puedan adoptar normas de derecho derivado de carcter vinculante;
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- sus destinatarios no son solamente los estados miembros, sino tambin los particulares; - existe un principio de responsabilidad de los estados miembros por daos causados a los particulares en razn del incumplimento del D Comunitario. Pero aunque se inserte y aplique parte de sus disposiciones en los ordenamientos internos, sin embargo seguir manteniendo su autonoma frente a estos derechos internos. 1.2 El principio de eficacia directa. 1.2.1 Su significado como principio de recepcin del Derecho comunitario en el Derecho interno y como Derecho de los particulares a invocarlo antes las jurisdicciones nacionales.
La eficacia directa parte de la propia definicin del reglamento comunitario, que es directamente aplicable en cada estado miembro, sin necesidad de que es estado adopte ninguna medida interna de ejecucin. Si el carcter sef executing de disposiciones de un Tratado son ms bien excepcionales en D Internacional, en el D Comunitario la aplicablidad directa, adems de ser una de las caractersticas esenciales de todo reglamento comunitario, se ha convertido en la caracterstica de partes de las disposiciones del TCE. La aplicabilidad directa: obligaciones internacionales; - confiere derechos a los particulares para invocar dicha regla de derecho comunitario ante los tribunales nacionales que son los que deben de velar por su aplicacin. A pesar de que se utiliz indistintamente la expresin de aplicabilidad directa como sinnimo de efecto directo, lo cierto es que mientras toda norma comunitaria directamente aplicable surte a la vez efecto directo, hay normas comunitarias de directo derivado que pueden surtir efecto directo pero no son directamente aplicables, como las directivas. Por ello es conveniente distinguir entre: - aplicabilidad directa (o inmediata): propiedad de una norma comunitaria que hace que no precisa de no interposicin normativa para integrarse en el ordenamiento interno de los estados miembros; - efecto directo: posibilidad para los particulares de invocar la norma comunitaria ante las jurisdicciones nacionales para que sea aplicada por stas en sus relaciones con la administracin pblica del estado miembro o frente a otros particulares. 1.2.2 El efecto directo del Tratado CE. En el asunto Van Gend en Loos, el TJCE se pronunci por 1 vez sobre el efecto directo. El TJCE estim que el Tratado se diriga no slo a los estados miembros sino tambin a sus nacionales que podan invocar directamente las disposiciones del Tratado siempre que se renan una serie de condiciones: - debe ser una disposicin clara y suficientemente precisa en cuanto a la obligacin que contiene; - debe ser incondicional: no necesita para su cumplimiento de ninguna otra medida de ejecucin; A partir de esta sentencia, el TJCE desarroll y aclar qu disposiciones del Tratado tienen efecto directo y rechaz este efecto directo a otros preceptos. 1.2.3 El efecto directo de los reglamentos.
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El reglamento es la norma tiene alcance general y es obligatorio en todos sus elementos. Es directamente aplicable lo que significa que no precisa de norma o acto legislativo interno de recepcin para su aplicacin inmediata en los estados miembros. El alcance de la eficacia directa puede ser vertical (con las AP) o horizontal (particulares). 1.2.4 Las directivas: requisitos y lmites de su eficacia directa. La directiva no es directamente aplicable: es necesaria una recepcin o transposicin de la directiva al ordenamiento interno de cada estado. Si un estado miembro no adopta la norma interna o no se transpone correctamente, lo particulares ya no tendrn norma interna que invocar. Por ello, el TJCE consider que los particulares podran invocar directamente los derechos que se derivan de la propia directiva, lo que implica conferir cierta eficacia directa a las directivas pero slo si se dan estas circunstancias: - falta de cumplimiento de la directiva en plazo o incorreccin en su ejecucin; - slo podrn invocarse directamente las disposiciones de la directiva que supongan una obligacin clara, precisa e incondicional; Cabe el efecto vertical pero no el efecto horizontal. 1.2.5 El efecto directo de las decisiones. Slo se tendrn en cuenta las que van destinadas a los estados miembros (son las que tiene carcter normativo), no a los particulares, pues, dado su carcter obligatorio, podran producir efectos anlogos a los reglamentos. 1.3.- Primaca del D Comunitario como principio de resolucin de conflictos con el derecho interno de los estados miembros. 1.3.1 Primaca del D Comunitario en los conflictos con normas internas. La primaca adquiere especial significado a partir de la sentencia Costa/ENEL: la limitacin de atribucin o transferencia de competencia de los estados a la Comunidad da lugar a que no pueda prevalecer una norma nacional posterior sobre la norma comunitaria referida a estas competencias definitivamente transferidas. El TJCE ha acabado confirmando que el D Comunitario prima en cualquier caso tanto sobre la legislacin interna anterior o posterior. El D Comunitario no podra existir si se admitiese que cada estado pueda, en razn de sus intereses, derogarlo o modificarlo unilateralmente. El Juez nacional tiene que aplicar ntegramente el D Comunitario y proteger los derechos que ste confiere a los particulares, por lo que no tiene que esperar ni pedir la previa eliminacin de la norma nacional incompatible, sino aplicar directamente el D Comunitario. 1.3.2 Primaca del D Comunitario y D constitucional de los estados miembros. La relacin entre uno y otro derecho plantea ms problemas. En los mbitos concretos donde se cedieron competencias, el D Comunitario primar sobre las Constituciones de los estados: de ello se desprende que diversos estados tuvieran que adaptar sus constituciones para recoger derechos conferidos a los ciudadanos europeos por el T de Maastricht.
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Cabe un conflicto entre ambos Derechos? No debera puesto que las normas comunitarias, originarias o derivadas, no pueden vulnerar los principios bsicos de los ordenamientos constitucionales de los estados miembros y respetarn los derechos fundamentales. 1.4.- Responsabilidad de los estados miembros por daos causados a particulares como consecuencia de la violacin del D Comunitario. En el asunto Francovich se consagr un nuevo principio regulador de las relaciones entre D Comunitario y derechos internos, al afirmar la responsabilidad de un estado miembro por daos producidos a particulares por su incumplimiento del D Comunitario, fundamentada en que las normas se dirigen a estados y a particulares y, por lo tanto, que las jurisdicciones nacionales deben garantizar la plena eficacia de las normas comunitarias y proteger los derechos que stas les confieren a los particulares.
Posteriormente se extendi este principio a las violaciones del TCE por los estados miembros siempre que concurran estos requisitos: - que la norma jurdica comunitaria confiera derechos a los particulares; - que la violacin sea suficientemente caracterizada; - que existe nexo causal directo entre la infraccin y el dao producido a la vctima. Adems, el TJCE exige que la reparacin del dao no se prcticamente imposible o excesivamente difcil de realizar. 2.- Desarrollo, ejecucin y aplicacin del Derecho Comunitario. 2.1 Desarrollo y ejecucin normativa del D Comunitario originario o derivado. Cuando el D Comunitario no es directamente aplicable, el desarrollo y ejecucin se realiza mediante normas internas (ej.: transposicin de directivas). Pero ello no implica slo crear un derecho nacional con el mismo contenido (como las directivas), sino que puede exigir la adopcin de un derecho nacional complementario que determine las modalidades de aplicacin. Pero el procedimiento legislativo no es el ms idneo para la ejecucin del D Comunitario, salvo que exista un amplio margen decisorio (transposicin de directivas) o cuando afecte a materias reservadas a la Ley (sanciones penales, cargas fiscales ...). Si la aplicacin concreta de ciertas normas comunitarias a los estados miembros corresponde a las instituciones, cuando se aplica a los particulares, la tarea la llevan a cabo los rganos administrativos nacionales. 2.2 La aplicacin del D Comunitario por los rganos jurisdiccionales nacionales. Las disposiciones de D Comunitario pueden generar un alcance distinto segn el estado miembro en que se invoca. Ello dio lugar a que el principio de autonoma institucional que tienen los estados miembros para la aplicacin del D Comunitario se vea limitado por la jurisprudencia del TJCE, que estableci ciertos principios: - las modalidades procesales no pueden ser menos favorables que las que rigen para recursos similares de D interno; - no se pueden articular modalidades procesales de tal manera que en la prctica hagan imposible o excesivamente difcil el ejercicio de los derechos conferidos por el ordenamiento jurdico comunitario.
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Por tanto, el principio de tutela judicial efectiva: - puede alcanzar la ampliacin de la admisibilidad de un recurso abriendo de esta manera una va procesal inexistente; - da lugar a la inaplicabilidad de toda disposicin nacional que prive al juez nacional de toda posibilidad de control; - implica el acceso a una proteccin jurisdiccional completa, incluida la adopcin de medidas cautelares. 3.- El control de constitucionalidad del D Comunitario. El TCo no tiene competencia para conocer de un eventual conflicto entre una ley interna y una norma comunitaria (slo corresponde al TJCE), pero puede controlar la adecuacin de la actividad de los poderes pblicos nacionales al D Comunitario. Concretamente, el Tco ha dicho que no es una cuestin de constitucionalidad, sino excluyendo estas cuestiones de amparo y de los dems procedimientos constitucionales. de legalidad,
Tambin se ha negado a admitir recursos de amparo contra sentencias que no han aplicado adecuadamente el D Comunitario y tampoco ha planteado cuestin prejudicial ante el TJCE. Pero la sTCo 58/2004 admiti un recurso de amparo porque el TSJ de Catalua no plante una cuestin prejudicial ante el TJCE (ni aplic la jurisprudencia habitual del TJCE), ni plante cuestin de constitucionalidad. En todo caso, hasta el momento actual, slo cabe acudir ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos por violacin del art. 6 del Convenio Europeo de Derechos Humanos. Tema 14 La garanta judicial del D Comunitario. 1.- El sistema de control de legalidad. 1.1.- Recurso de anulacin. Se entabla contra la institucin que ha violado el ordenamiento jurdico comunitario a la vez que se impugna el acto mismo por incurrir en vicio de nulidad. El plazo para interponer es de dos meses a partir de la publicacin del acto en el DOCE, de su notificacin al recurrente o, a falta de ello, desde el da en que el recurrente haya tenido conocimiento del mismo. 1.1.1 Actos impugnables. Deben emanar de rganos o instituciones comunitarias. Tiene que ser un acto jurdico (definitivo; no los preparatorios) de carcter obligatorio que produzca efectos jurdicos vinculantes para su destinatario, por lo que se excluyen los dictmenes y la recomendaciones. 1.1.2 Motivos de anulacin. Incompetencia, vicios sustanciales de forma, violacin del TCE o cualquier norma jurdica relativa a su ejecucin, o desviacin de poder. 1.1.3 Legitimacin activa.
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Recurso por parte de estados miembros e instituciones comunitarias, o los particulares. Son demandantes privilegiados: Consejo, Comisin y Parlamento. Son demandantes semiprivilegiados: T de Cuentas y BCE, que slo pueden recurrir actos que afecten a sus prerrogativas. Son demandantes no privilegiados: cualquier persona fsica o jurdica, que slo pueden recurrir los actos que les afecten directa e individualmente. 1.1.4 Efectos de la sentencia de anulacin. Si el recurso fuera fundado, el TJCE declarar nulo y sin valor ni efecto alguno el acto impugnado (produce efectos retroactivos). En cuanto a los reglamentos, se sealarn aquellos efectos del reglamento declarado nulo que deban ser considerados como definitivos. La sentencia tiene autoridad de cosa juzgada y produce efectos erga omnes.
1.2 El recurso por omisin. 1.2.1 Fase precontenciosa. Es la fase preparatoria y previa imprescindible para la presentacin posterior del recurso. Consiste en requerir a la institucin comunitaria para permitirle rectificar su error o falta de actuacin en un plazo de dos meses a partir del requerimiento. La peticin debe ser clara y explcita; transcurridos los dos meses sin que la institucin cumpla: - el demandante deber esperar otros dos meses para poder reclamar en fase contenciosa; - si la institucin rechaza el requerimiento, slo cabe recurso de anulacin y no de omisin. 1.2.2 Fase jurisdiccional o contenciosa. Para el caso de que la institucin requerida no cumpla con lo solicitado. Motivos del recurso: violacin del TCE, desviacin de poder. Legitimacin activa distingue entre demandantes privilegiados (estados e instituciones) y demandantes no privilegiados (personas fsicas o jurdicas). El TJCE se limitar a reconocer o no la abstencin de la institucin en violacin del TCE, pero sin que se pueda sustituir en ningn caso a la institucin condenada en la adopcin misma del acto, que sigue conservando esta competencia de forma exclusiva. 1.3.- Excepcin de legalidad. Slo se puede plantear con ocasin de otro proceso principal iniciado ante el TJCE (con ocasin de un recurso de anulacin, omisin, incumplimiento o responsabilidad extracontractual). Permite a los particulares, que no pueden recurrir un acto comunitario de carcter general, alegar la ilegalidad de un acto comunitario cuando el mismo se le pretende imponer. Esta va procesal est abierta tambin a instituciones y a los estados y puede serles tiles cuando caduc el plazo de recurso del art. 230. Se admite a cualquier acto de alcance general y debe existir vnculo jurdico entre la decisin atacada en el litigio principal y el acto general cuya ilegalidad se invoca incidentalmente. El efecto de la sentencia respecto al acto cuestionado no es la de declarar la nulidad, sino su inaplicabilidad al acto concreto: slo cosa juzgada para las partes en el mismo. 2.- El recurso por incumplimiento estatal. Permite al TJCE controlar el cumplimiento por parte de los estados de sus obligaciones en virtud del D Comunitario. 63 Pau Ripoll
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2.1.- Alcance de la nocin de incumplimiento del estado miembro. En sentido amplio, abarcando todas las fuentes del D comunitario (originario o derivado), obligaciones derivadas de los acuerdos internacionales concluidos por la Comunidad y las normas internacionales que le vinculan. 2.2 Fase precontenciosa. La Comisin acta en inters de la legalidad despus de recibir quejas de particulares o incluso de estados miembros. Entra en contacto con el estado incumplidor (presunto) para obtener explicaciones y conseguir que desista de su incumplimiento. En caso de que no remate aqu el asunto, la Comisin enva al estado una carta de puesta en mora para que presente observaciones. Si no hay respuesta o no es satisfactoria, la Comisin le enviar un dictamen motivado en el que expone las razones por las que entiende que existe incumplimiento y fija un plazo para que el estado ponga fin al mismo. Si el estado no pone fin al incumplimiento en el plazo sealado, la Comisin podr demandar. 2.3 Fase contenciosa. La demanda contendr los mismos hechos y elementos de derecho, motivos y descripcin del incumplimiento que contena el dictamen motivado. La Comisin probar el presunto incumplimiento, que ser examinado por el TJCE y aunque el estado pusiera fin al incumplimiento, el TJCE dictar sentencia igualmente. 2.4.- Efectos de la sentencia y poder de sancin del TJCE. La sentencia es declarativa pero el estado estar obligado a adoptar las medidas necesarias para ejecutar la sentencia. Si no toma las medidas, la Comisin podr plantear nuevo recurso por el mismo procedimiento pidiendo al TJCE la imposicin de una sancin o multa. 3.- Recurso por responsabilidad extracontractual. La Comunidad deber reparar los daos causados por sus instituciones o agentes en el ejercicio de sus funciones. El recurso puede ser interpuesto por cualquier persona fsica o jurdica, o por los estados miembros. El lesionado se dirigir a la institucin u rgano en el plazo de 5 aos desde el dao. El hecho generador del dao puede provenir de un fallo, comportamiento ilcito de sus servicios o por falta de uno de sus agentes. De todas formas, los vicios sustanciales de forma al adoptar un acto normativo dar lugar a invalidez, no a responsabilidad extracontractual. Requisitos: - infraccin de una norma destinada a conferir derechos a particulares; - existencia de una violacin suficientemente caracterizada; - nexo de causalidad directo entre la violacin y el dao causado (perjuicio futuro o lucro cesante). 64 Pau Ripoll
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El TJCE slo se pronunciar sobre la existencia o no de la responsabilidad: las partes llegan a un acuerdo econmico pero, en caso de desacuerdo, el TJCE intervendra de nuevo. 4.- La cuestin prejudicial. Basado en la cooperacin entre los jueces nacionales y el TJCE con el fin de mantener una interpretacin uniforme del D Comunitario a fin de que ste se aplique por los tribunales internos de la misma forma en todos los estados miembros, y ello en base a que el TJCE desempea el papel de intrprete nico de todo el conjunto de la legislacin comunitaria. 4.1 Cooperacin entre jueces nacionales y el TJCE.
Se plantean ante el TJCE por el juez nacional como incidente procesal en un litigio principal interno, siempre que en el mismo se planteen cuestiones referentes a la interpretacin o respecto a la validez de un acto normativo comunitario que tenga incidencia en la resolucin del caso principal. El Juez nacional dejar en suspenso el litigio principal mientras que el TJCE no se pronuncie. En el mbito de cuestiones relacionadas con visados, inmigracin, asilo. la formulacin de preguntas prejudiciales al TJCE slo estar abierta al rgano jurisdiccional de ltima instancia. 4.2 Procedimiento ante el TJCE. Las cuestiones tienen que referirse al objeto del litigio principal y estar suficientemente motivadas. 4.3 Efectos de la sentencia en el procedimiento prejudicial. El TJCE dicta una sentencia que tiene efecto de cosa juzgada y vincula no slo al rgano judicial nacional remitente que deba aplicar el D Comunitario en cuestin, sino tambin a todos los rganos jurisdiccionales de los dems estados miembros. 5.- Recurso de casacin. Cuando corresponde al TPI pronunciarse, el TJCE se convierte en tribunal de casacin de las sentencias dictadas por aqul, si bien limitado slo a cuestiones de derecho. Si la decisin de creacin de una sala jurisdiccional lo prev, el TPI ser tribunal de apelacin para conocer cuestiones de hecho y de derecho. Las resoluciones dictadas por el TPI slo podrn ser reexaminadas a propuesta del primer abogado general en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad y coherencia del D Comunitario. Plazo para presentar el recurso: 2 meses a partir de la notificacin de la sentencia impugnada. Legitimacin activa: cualquier parte en la primera instancia, excluyndose en todo caso los coadyuvantes salvo si la resolucin les afecta directamente. Tambin los estados o las instituciones que no intervinieran en el litigio ante el TPI. Motivos: incompetencia del TPI, irregularidades procedimentales que lesionen los intereses de la parte recurrente y la violacin del D Comunitario. El recurso no tiene efecto suspensivo. 6.- Competencia consultiva.
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Contemplada en el art. 300.6 TCE, por el que se faculta a las instituciones y a los estados miembros para solicitar un dictamen al TJCE sobre la compatibilidad con las disposiciones del TCE de cualquier acuerdo internacional que se pretenda celebrar entre la Comunidad y terceros estados. El momento de presentar la solicitud del dictamen al TJCE debe ser antes de la conclusin del Tratado. Los efectos del dictamen, si ste es negativo, es que no podr ratificarse el tratado por la comunidad, mientras que no se revise el texto negociado con el o los terceros estados, eliminando las incompatibilidades puestas de manifiesto por el TJCE. La otra va, menos probable, es revisar el TCE.
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2.1.- Competencias exclusivas.

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5.- La garanta de los derechos: mecanismos jurisdiccionales y no jurisdiccionales.

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