El fin del paradigma de transicin CarothersEn el ltimo cuarto del siglo XX, ha habido tendencias en siete diferentes regiones

que han contribuido a cambiar el paisaje poltico del mundo: 1) la cada del ala derecha de los regmenes autoritarios del sur de Europa a mediados de los aos 70; 2) la sustitucin de dictaduras militares por gobiernos civiles elegidos a lo largo de Latinoamrica desde finales de los 70 hasta el fin de los 80; 3) la declinacin de los gobiernos autoritarios en partes del este y del sur de Asia, que comenz a mediados de los 80; 4) el colapso de los regmenes comunistas en Europa del este a finales de los 80; 5) la disolucin de la Unin Sovitica y el establecimiento de quince repblicas postsoviticas en 1991; 6) la declinacin de los regmenes monopartidistas en muchas partes del frica subsahariana en la primera mitad de los 90; y 7) la dbil pero constatable tendencia liberalizadora en algunos de los pases del Medio Oriente en 1990. Las causas, la forma y el ritmo de estas diferentes tendencias varan considerablemente. Sin embargo comparten una caracterstica dominante: la de ser movimientos simultneos, en al menos varios pases de cada regin, de salida de los gobiernos autoritarios hacia regmenes ms liberales y frecuentemente ms democrticos. Esta tendencia es conocida como la tercera ola de democratizacin. Suposiciones centrales Cinco son las suposiciones que definen al paradigma de transicin. La primera abarca a todo el resto: es la de que cualquier pas que est saliendo de un rgimen dictatorial puede ser considerado en trnsito hacia la democracia. Una vez etiquetados, su vida poltica era analizada automticamente en trminos de sus movimientos hacia o fuera de la democracia. La segunda suposicin es que la democratizacin tiende a desarrollarse en una serie de secuencias o etapas. Primero ocurre la apertura, un periodo de fermento democrtico y de liberalizacin poltica en el cual aparecen las grietas del rgimen dictatorial del gobierno, con una lnea de ruptura prominente dividiendo a los duros y a los moderados. Despus sigue el rompimiento, el colapso del rgimen, y el rpido surgimiento de un nuevo sistema democrtico con la llegada al poder de un nuevo gobierno a travs de elecciones y del establecimiento de una estructura institucional democrtica, frecuentemente a partir de la promulgacin de una nueva constitucin. Despus de la transicin viene la consolidacin. En relacin con la idea de una secuencia central de democratizacin hay una tercera suposicin: la creencia en la importancia determinante de las elecciones. Las elecciones, segn ellos, no slo le darn a los nuevos gobiernos posdictatoriales legitimidad democrtica, servirn tambin para ampliar y profundizar la participacin poltica y el cumplimiento democrtico del Estado para con los ciudadanos. Una cuarta suposicin es que las condiciones subyacentes de los pases en transicin (su nivel econmico, su historia poltica, su legado institucional, su constitucin tnica, sus tradiciones

socioculturales) no son factores esenciales para el comienzo o el resultado del proceso de transicin. Quinta, el paradigma de transicin descansa en la suposicin de que las transiciones democrticas hechas en la tercera ola estaban construidas sobre Estados coherentes y eficientes. En la zona gris De los cien pases considerados "en trnsito" en los ltimos aos, slo un nmero relativamente pequeo realmente en camino a una democracia exitosa o que funcione bien o que al menos tenga algn avance democrtico y que todava se goce de un desarrollo positivo hacia la democratizacin. Casi la mayora de los pases de la tercera ola no han logrado una democracia que funcione ms o menos, o no parecen profundizar ni avanzar en cualquiera de los progresos democrticos que hayan hecho. Tienen algunos atributos de la vida democrtica, que incluyen, al menos, espacio para los partidos de oposicin y una sociedad civil independiente, adems de elecciones regulares y constituciones democrticas. Pero todava sufren de serios dficit democrticos, que son frecuentemente una pobre representacin de los intereses de los ciudadanos, bajos niveles de participacin poltica en las votaciones, violaciones frecuentes a la ley por parte de los funcionarios gubernamentales, elecciones de legitimidad dudosa, niveles muy bajos de confianza del pueblo en las instituciones estatales y un persistentemente pobre desempeo institucional del Estado. En la zona poltica gris hay dos grandes sndromes polticos comunes. El primer sndrome es un pluralismo dbil. Los pases cuya vida poltica est marcada por un pluralismo dbil tienden a tener cantidades significativas de libertad poltica, elecciones regulares y alternancia en el poder entre los diferentes grupos polticos genuinos. Sin embargo, pese a estas caractersticas positivas, la democracia sigue siendo superficial y problemtica. La participacin poltica, aunque surja en tiempo de elecciones, no va mucho ms all de las votaciones. Las elites polticas de todos los grandes partidos y agrupaciones son ampliamente percibidas como corruptas, egostas e ineficientes. Y el Estado permanece siempre dbil. La poltica econmica es con frecuencia pobremente concebida y ejecutada, y el desempeo econmico es casi siempre malo. Esto es comn en Amrica latina. El otro sndrome ms comn es la poltica del poder dominante. Los pases con este sndrome tienen un espacio poltico limitado pero todava real, algunas impugnaciones por parte de los grupos opositores y al menos las formas institucionales ms bsicas de democracia. A diferencia de los pases obstruidos por el pluralismo dbil, un problema poltico clave en los de poder dominante es la lnea borrosa entre el Estado y el partido gobernante. Los atributos principales del Estado son puestos gradualmente al servicio directo del partido gobernante. Mientras en el pluralismo dbil, los jueces son con frecuencia independientes, los jueces en los pases con un poder dominante son normalmente tomados como uno de brazos del poder monoltico.

Al igual que en los sistemas de pluralismo dbil, los ciudadanos de los sistemas de poder dominante tienden a ser indiferentes a la poltica y se apartan de cualquier participacin importante que vaya ms all del voto. Los sistemas de poder dominante varan en grado de libertad y en su direccin poltica. Algunos tienen un espacio poltico muy limitado y estn cercanos a ser dictaduras. Otros alcanzan mucha ms libertad, aunque todava con lmites. La ruptura de los supuestos Primero, la suposicin casi automtica de los promotores de la democracia durante los aos cumbre de la tercera ola de que cualquier pas que se saliera de la dictadura estaba "en trnsito a la democracia" ha sido con frecuencia imprecisa y equivocada. Algunos de estos pases nunca se democratizaron en absoluto. Muchos adoptaron algunos rasgos ligeramente democrticos pero mostraron pocos signos de democratizacin que iban ms all y sin seguir ningn guin predecible. Segundo, no slo no ayuda para nada la etiqueta general y el concepto de "pas en transicin", sino que la supuesta secuencia de etapas de democratizacin es desafiada por el registro de las experiencias. Algunos de los casos ms alentadores de democratizacin de los aos recientes no pasaron a travs del paradigmtico proceso de insurgencia democrtica seguido rpidamente de elecciones nacionales y de un nuevo marco institucional democrtico. Sus evoluciones polticas se definieron a partir de un fenmeno prcticamente opuesto: un proceso de liberalizacin muy gradual que se fue incrementando con una oposicin poltica organizada que presion para el cambio en elecciones sucesivas, ganando finalmente. La tercera suposicin del paradigma de la transicin se queda muchas veces corta. En muchos "pases en transicin" se mantienen elecciones razonablemente regulares y legtimas pero la participacin poltica ms all de la votacin sigue siendo superficial y el cumplimiento gubernamental es dbil. Cuarto es claro que una relativa riqueza econmica, al igual que una experiencia previa de pluralismo poltico contribuyen al xito democrtico. Y es evidente que las herencias institucionales especficas de los regmenes anteriores afectan con fuerza los logros en los intentos de transicin. Quinto, la edificacin del Estado ha sido un problema ms largo y conflictivo de lo que originalmente se imaginaba en el paradigma de la transicin. Al contrario de las primeras suposiciones de los activistas que ayudaban a la democracia, muchos pases de la tercera ola tenan que enfrentar desafos fundamentales en la edificacin del Estado. Conclusiones Ya no es adecuado suponer:

Que la mayora de estos pases estn en realidad en una transicin a la democracia Que los pases que salen del autoritarismo tienden a seguir un proceso de democratizacin en tres etapas que consiste en apertura, rompimiento y consolidacin Que el establecimiento de elecciones regulares y genuinas no les dar a los nuevos gobiernos legitimidad democrtica sino tambin el fomento de una gran e intensa participacin democrtica y del cumplimiento Que las posibilidades de los pases de una democratizacin exitosa dependen sobre todo de las intenciones polticas y de las acciones de sus elites polticas, sin la importante influencia de las condiciones y herencias econmicas, sociales e institucionales subyacentes Que la edificacin del Estado es un reto secundario para la construccin de la democracia y en gran medida compatible con ella.

En las regiones de pluralismo dbil esto significa que hay que concentrar la atencin en dos cuestiones interrelacionadas: cmo mejorar la variedad y la calidad de los principales polticos en la sociedad y cmo empezar a zanjar el abismo entre la ciudadana y el sistema poltico formal. En parte, la respuesta principal a esto debera ser una mucha mayor atencin al desarrollo de los partidos polticos, haciendo especial hincapi en que haya nuevos participantes en la escena poltica partidista, cambiando las reglas y los sistemas de incentivos que configuran a las actuales estructuras partidarias, y creando fuertes conexiones entre los partidos y los grupos de la sociedad civil. En los sistemas de poder dominante, los promotores de la democracia deberan dedicar una especial atencin a los desafos para ayudar y fomentar el crecimiento de centros de poder alternativos. La sola ayuda al financiamiento de la proliferacin de organizaciones no gubernamentales es un enfoque inadecuado de este desafo. De nuevo, el desarrollo de los partidos polticos debe ser el tema principal de la agenda, sobre todo a partir de medidas dirigidas a cambiar la forma en que se financia a los partidos polticos. stas deberan incluir esfuerzos para examinar cmo la sobreconcentracin del poder econmico puede ser reducida, adems de medidas que llamen la atencin sobre y trabajen en contra de esa frontera difusa entre el partido gobernante y el Estado. Ir ms all del paradigma de transicin significa tambin tomarse en serio lo de zanjar la ya duradera divisin entre los programas de ayuda dirigidos a la edificacin de la democracia y aquellos enfocados en el desarrollo social y econmico. El paradigma de la transicin fue el producto de un cierto tiempo y ese tiempo ya pas.