Contexto Econmico, Poltico y Social del Per

Elaborado Por: Juan Pedro Mora Sono[1] Resumen Ejecutivo En el Per enfrentamos una situacin, a todas luces, paradjica somos un pas potencialmente rico, por los inmensos recursos naturales que poseemos: Biodiversidad, Gas Natural, Minera; Agricultura de Agro Exportacin (calidad y cantidad de tierras productivas) e Industria Textil, para mencionar lo ms importante. Sin embargo, mantenemos una profunda exclusin y desigualdad que se expresa en que: el 10% de la poblacin ms rico se apropia del 81% de la riqueza y el 39,3 % de la poblacin, que se encuentra en situacin de pobreza[2], slo se apropia (distribuye) el 19 % de la riqueza. Riqueza que, por lo dems, todos, pobres y ricos, producimos. Lo que nos pone frente a un gran desafo tico, poltico y social toda vez que es humanamente inaceptable, seguir tolerando sta situacin. Debemos entender, y lo proponemos as, que el desafo tico consiste en informar y generar conciencia entre toda la poblacin y especialmente entre los pobres respecto de que la condicin de pobreza que afecta al 39,3 %2 de los peruanos no es un hecho natural, ni producto de la fatalidad del mal entendido destino. Sino que, responde, fundamentalmente, a la forma injusta y poco equitativa en que se ha organizado la sociedad, la economa y la representacin poltica en el Per. Que, hasta hoy, slo ha estado interesada en atender y consolidar las necesidades e intereses de los ricos en desmedro de las legtimas e impostergables necesidades e intereses de los pobres. Los Elementos del contexto, por lo tanto, ponen de manifiesto que el Per atraviesa por: Una estabilidad, crecimiento y mejora econmica al tiempo que

por el debilitamiento de la institucionalidad poltica y la desesperanza en la situacin social, en particular de las familias que viven en la pobreza[3] _______________________________________________________________ __________ I.- La situacin Econmica: En el Per, en Agosto de 1,990, hace ya 18 aos, se aplic uno de los programas de ajuste estructural de la economa ms drsticos del continente. Programa que, a pesar de todo, cont con el apoyo de la mayor parte de la poblacin, incluso, de quines vieron que su calidad de vida se vino a menos. Tengo la impresin que, en el comn de los ciudadanos, ste apoyo obedeca a la "esperanza ofrecida" por los agoreros del Mercado en relacin a que era necesario ajustar, por un tiempo, sus bolsillos y expectativas, para conseguir la ansiada estabilizacin y acto seguido producir el crecimiento econmico que, por lo dems, nos beneficiara a todos y todas. Si examinamos lo ocurrido vamos a ver que, en el Per - y creo que no es distinto en ningn pas de Amrica latina - se cumpli slo una parte de la "esperanza ofrecida". En verdad durante varios aos todos ajustamos nuestra economa y se logr la ansiada estabilidad econmica y ms. Hoy, suena msica bonita, tenemos, como todos reconocen, no menos de 80 meses de crecimiento econmico ininterrumpido; somos el pas con la menor inflacin del continente, aunque hace cuatro meses los precios estn subiendo ; contamos con reservas internacionales netas en un nivel nunca visto - en los ltimos 20 aos-; hace tres aos que tenemos supervit fiscal; la inversin extranjera ha crecido. As como, han crecido, y de manera inusitada, los beneficios ganancias - de quines invierten. Incluso, hemos recibido hace poco la calificacin de Pas con "Grado de inversin", por parte de Fitch Ratings y MOODYs. Lo que pone a las claras que no slo hemos sido alumnos aplicados, de las recetas del FMI y del Banco Mundial, sino que se nos empieza a ver, de alguna manera, como un ejemplo a seguir. Esto, que duda cabe, es bueno y hay que mantenerlo y en lo posible superarlo. No obstante, no es lo

nico que hay que hacer, en la perspectiva de mitigar la desigualdad tanto en el ingreso como en las oportunidades para alcanzar bienestar para todas y todos. Lo lamentable es que, aqu acaba de sonar la msica bonita, la otra parte de la "esperanza ofrecida" no se cumple y nos pone muy en claro que el 39,3 %[4] de la poblacin, que sigue en situacin de pobreza - y que, adems, es la que ms ajust su economa y sus expectativas - sigue trabajando de sol a sol recibiendo como compensacin deficientes servicios de educacin, salud, trabajos mal remunerados e inexistentes servicios de previsin social. Esta situacin refleja, una de nuestra ms importantes paradojas: Mientras que los empresarios afiliados a la CONFIEP - uno de los gremios empresariales ms importantes del Per - celebran en un cocktail la calificacin de "Grado de Inversin recibida por el Per, celebracin por parte de ellos justificada por que han visto crecer de manera no esperada sus beneficios. Los ms pobres de Lima Metropolitana - 100,000 familias 500,000 personas en promedio reciben bolsas de alimentos con el fin de paliar su imposibilidad de poder satisfacer una de las necesidades ms elementales, la de alimentarse. Hoy, es claro que el crecimiento, la estabilidad econmica y todas sus bondades no son condicin suficiente para mitigar la pobreza y permiten avanzar muy poco en acortar la brecha entre los que tienen ms ingresos respecto de los que tienen menores ingresos. La misma que ha empeorado, baste referir que el GINI para 1,991 era de 0.43 y para el 2,006 fue de 0.53. Como todos sabemos, mientras ms alto ms desigual.

II.- La situacin Poltica:

Un elemento, a mi juicio, crucial, para graficar el contexto es el mirar como camina la construccin de la democracia: Asistimos, hoy en el Per, a un

proceso que determinar, si es, todava, posible establecer una nueva manera de hacer poltica, gobernar y construir Estado y Nacin. Intentar dar respuesta a estos aspectos, a todas luces, centrales para la vigencia del orden democrtico nos remite a un conjunto de preguntas y situaciones por resolver y no a afirmaciones constatacin de avances logros alcanzados veamos por qu: Un primer elemento a dilucidar es: Estn los partidos y movimientos polticos a la altura de los tiempos. Quiere decir, promueven e implementan, en la actualidad, un rol de informacin, formacin poltica, eleccin interna de representantes, y de elaboracin de programas y propuestas desde abajo, por el contrario stas tareas, que duda cabe, importantes para la construccin de instituciones polticas representativas, se implementan y fortalecen slo a una minora de sus militantes que funcionan casi como castas. Un segundo elemento es: Los Partidos Polticos establecen procesos de: informacin, recojo de opinin y discusin de sus propuestas, de manera democrtica, con los ciudadanos , por lo menos, con sus electores. El Tercero: Los gobiernos democrticos tienen como centro la construccin del bien comn por el contrario siguen propiciando y manteniendo como denominador comn niveles de pobreza y concentracin del ingreso injustificables. A pesar de la aparente bonanza econmica que se vive en Amrica Latina y en particular en el Per. Lamentablemente, podemos referir que las situaciones planteadas lneas arriba no estn hoy por hoy como parte de la preocupacin de los partidos y movimientos polticos peruanos ni forman parte, necesariamente, de la agenda pblica significando ms bien el punto de partida del necesario proceso de transformacin de la manera de hacer poltica y gobernar que hay que propiciar. Siendo ste el panorama podemos ver que el resultado nos lleva a una baja credibilidad de la ciudadana respecto de la clase poltica en general y a niveles de desaprobacin importantes de la gestin del gobierno actual.

El ltimo sondeo de opinin realizado por el Centro de Investigacin de la Universidad de Lima nos dice que el 71.60%, de los encuestados, desaprueba el desempeo del Presidente de la Repblica, Alan Garca Perez; mientras que el 61.40%, de los encuestados, desaprueba la gestin del Premier, Jorge del Castillo Glvez. Mientras que el 69,0%, de los encuestados, desaprueba la gestin del Gobierno en General y por si fuera poco el 78.5% desaprueba la Gestin del Congreso. En relacin a como ven los ciudadanos la situacin poltica actual el 55.4%, de los encuestados la califica de poco estable y el 35,1% manifiesta que es nada estable. Adicionalmente, cuando se les pregunta por: Cmo ven la situacin poltica para dentro de un ao la respuesta es, igual para el 40,7 % de los encuestados y un preocupante, peor para el 46.1 %. Lo que dice mucho de la debilidad de la clase poltica en general y de la poca sintona entre quienes hoy gobiernan y los ciudadanos en particular. Las razones de esta situacin pasan tanto por que, a mi juicio, los partidos polticos no estn a la altura de los tiempos y no slo por que existe una crisis de representacin sino fundamentalmente por que los ciudadanos, en particular la clase media que son muy pocos- y los que se encuentran en situacin de pobreza no encuentran una respuesta a sus legtimas demandas, aspiraciones e intereses. Es necesario que los polticos presten atencin a las necesidades y aspiraciones de ciudadanas y ciudadanos y generen propuestas orientadas a mejorar las condiciones para que todas y todos puedan mejorar tanto sus condiciones de vida como alcanzar sus aspiraciones. Si a quienes hoy nos representan slo les interesa mantener privilegios en unos pocos, habr que cambiarlos. El Estado tiene que poner el acento en polticas que puedan mejorar la distribucin del ingreso, generar empleos de calidad, brindar educacin, salud y justicia para todos. Es cierto que los recursos son limitados pero si se ponen por delante las prioridades, podemos, sin duda avanzar ms.

Uno de los aspectos claves para la gobernabilidad es que, quienes gobiernan en nuestra representacin, construyan la agenda pblica y definan las tareas propiciando la ms amplia informacin, alimentando el debate y, lo que es ms importante, que sean tolerantes con quienes discrepen tengan propuestas distintas con el discurso "Oficial" - que no es necesariamente el que goza de la mayor aprobacin - y, por ende, resuelvan por medio de leyes, programas, proyectos y lineamientos de poltica producto del entendimiento y consenso tanto de las fuerzas polticas cuanto de la sociedad civil. Siendo esto ltimo una clave para fortalecer nuestra, naciente, cultura democrtica, viene ocurriendo, con cierta frecuencia, y no slo en el Per, que quienes somos crticos ponemos el acento en temas y prioridades, en lo econmico, social, poltico y cultural, de naturaleza distinta al discurso oficial, que no son siquiera vistas por quienes gobiernan, somos puestos en la "otra orilla" y no somos escuchados ni tomados en cuenta. Echando por tierra el respeto y tolerancia que debe observarse, en un rgimen democrtico, por el opositor. La necesidad de cambiar la manera de gobernar y tomar decisiones es reconocida por cada vez ms amplios sectores: Lderes Sociales, acadmicos, ciudadanas y ciudadanos quienes reclaman cambios. Es necesario, que duda cabe, avanzar en la implementacin de acuerdos, al ms alto nivel, tanto para el largo plazo - como los elaborados por el Acuerdo Nacional cuanto para el corto y mediano plazo, donde hay nada o muy poco concertado. Esto, como norte de la prxima etapa de gobierno, marcara un cambio y aterrizara ms su que hacer. No debemos olvidar que es importante vislumbrar el largo plazo pero que para alcanzarlo es necesario caminar en la direccin correcta en el corto y mediano plazo. Por lo tanto, el cambio de curso que es necesario realizar podemos resumirlo en lo siguiente: Brindar oportunidades para la participacin y toma de las decisiones en los asuntos pblicos a ciudadanos y ciudadanas y fortalecer y consolidar la institucionalidad democrtica. III.- La situacin Social:

El punto de partida para graficar la situacin social es: El crecimiento econmico al no mejorar la distribucin del ingreso ni generar oportunidades para todos ni tampoco mayor inclusin social. Ha aportado poco en la reduccin de pobreza y nada, o casi nada, en la ansiada y necesaria reduccin de la desigualdad. Hoy el debate est centrado no slo en cuanto ha bajado el nmero de personas que se encuentran en situacin de pobreza sino en cmo se generan mecanismos y polticas claras para mitigar la desigualdad. La poblacin empieza a preguntarse si la democracia promueve la vigencia de los derechos sociales, para todos y todas. Tengo la impresin que para que esto sea una realidad es necesario transitar por una ruta que debe tener como orientacin tres aspectos: El primero de ellos, a mi modo de ver, est referido al establecimiento de polticas y metas concretas y medibles para mejorar la distribucin del ingreso, bajando la, hasta hoy, abusiva, concentracin del mismo. Debera ser materia de denuncia permanente y definido como inaceptable que el 10% de la Poblacin (los ms ricos) se apropien del 81 % de la riqueza. Que por lo dems, todos, incluidos los pobres, la generamos. En segundo lugar, es necesario que entendamos que la poltica social debe estar encaminada, centralmente, a la generacin de pleno empleo empleo decente para todos y todas, y En tercer lugar, propiciar programas de asistencia, a los ms pobres, en alimentacin, educacin y salud con metas concretas y medibles como medidas necesarias para mitigar la desigualdad pero no como lo nico que hay que hacer En lo que va del gobierno actual, se ha venido insistiendo en el desarrollo de programas de asistencia y en mejorar la eficiencia de los llamados programas sociales, para los ms pobres, con medidas como: elaborar un padrn nico, evitar la duplicidad de beneficiarios, una mayor coordinacin entre las instituciones que ejecutan programas sociales y la llamada focalizacin.

Acciones que van dando frutos. Sin embargo, es necesario desconcentrar recursos y decisiones para aumentar la eficiencia. Podemos, afirmar, entonces que: La mejora de las condiciones de vida de las grandes mayoras como producto del, sin duda necesario, crecimiento econmico no se ha producido hasta hoy. A pesar de seis aos de ininterrumpido crecimiento de la economa. Por lo que el "Chorreo" se ha convertido, una vez ms, en "goteo" hacia los ms necesitados, que son, dicho sea de paso, los que contribuyen decisivamente a esa bonanza. Hay que ver en que clave y con que notas hacemos msica para todos y cules son los lmites que no podemos ni debemos seguir soportando. Mitigar la pobreza y la exclusin no puede esperar. Ms all de ser liberales no. Hay que prestar especial atencin a la urgente necesidad de distribuir mejor los costos y los beneficios, del crecimiento econmico. Es hora de que el crecimiento beneficie a todos los ciudadanos y ciudadanas del Per. Y sobretodo, que el que ms tiene pague ms impuestos. La Poltica y la Economa deben ser caras de una misma moneda, es necesario empezar un camino sin retorno para que los derechos sociales, polticos y econmicos puedan ser gozados por todos y todas. Esa, que duda cabe, es una condicin necesaria para el fortalecimiento y vigencia de la democracia.