Pot Final

GOBIERNO DE LA REPUBLICA DEL PERU GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Proyecto:
Mejoramiento de Capacidades Regionales para Fortalecer la Gestin Territorial en el Departamento de Madre de Dios
DOCUMENTO SINTESIS ESCALA 1:250,000
PUERTO MALDONADO-PERU 2012
Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Sntesis-Escala 1: 250,000
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PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS Sr. Luis Aguirre Pastor GERENTE GENERAL DEL GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS Eco. Miguel ngel Daz Saavedra GERENTE REGIONAL DE PLANEAMIENTO, ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Eco. Jorge Eduardo Melndez Ibrico PRESUPUESTO Y
SUB GERENTE DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Blgo. Segundo Avalos Quiroz SUPERVISOR DEL PROYECTO Ing. Esley Huatangare Crdova COORDINADOR DEL PROYECTO Ing. Jos Luis Snchez Espinoza EQUIPO TCNICO DEL PROYECTO Ing. Jos Luis Snchez Espinoza: Coordinador del proyecto Ing. Esley Huatangare Crdova: Supervisor del proyecto Ing. Jaime Paz Avalos: Especialista en Planificacin Territorial Ing. Aldo Sadi Ramrez: Especialista en Demarcacin Territorial Ing. Rudy Antonio Navarro Prez: Especialista Sistemas de Informacin Geogrfica Abog. Joel Roca Chacaliaza: Especialista en Derecho Ing. Yban Vilchez Navarro: Especialista de Sistemas e Informtica Lic. Edison Prez Quispe: Facilitador CPC. Laura Patricia Torres Bellido: Contadora del Proyecto Tc. Bogdan Jan Aniceto Reyes: Participacin Social. Tec. Edwin Mamani Gutirrez: Participacin Social.
DERECHOS Gobierno Regional de Madre de Dios Jr. Guillermo Billingurt N 480 - Puerto Maldonado, Per http://www.regionmadrededios.gob.pe
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CONTENIDO Presentacin I. Generalidades del Territorio de Madre de Dios 1.1 Resumen 1.2 Antecedentes, Finalidad y Objetivos 1.3 Institucionalidad 1.4 Geopoltica del Territorio II. Escenario Histrico del Territorio 2.1 Polticas de Desarrollo 2.2 Proceso del Uso y Ocupacin del Territorio III. Escenario Actual del Territorio 3.1 Polticas de Desarrollo 3.2 Anlisis del Uso y Ocupacin Actual del Territorio IV. Escenarios Tendenciales 4.1 Anlisis del Escenario Tendencial con Continuidad de la Poltica 4.1.1 Globalizacin Econmica y Mega proyectos 4.1.2 Cambio Climtico y Deforestacin 4.2 Anlisis del Escenario Tendencial con Poltica de Desarrollo Sostenible 4.2.1 Globalizacin y Mega proyectos 4.2.2 Cambio Climtico y Deforestacin V. Planificacin Futura del Territorio 5.1 Visin de Desarrollo Departamental 5.2 Poltica y Objetivos de Desarrollo 5.2.1 Poltica de Desarrollo Departamental 5.2.2 Poltica de Desarrollo Econmico 5.2.3 Poltica de Desarrollo Social 5.2.4 Poltica de Desarrollo Ambiental 5.2.5 Poltica de Desarrollo Institucional 5.3 Estrategias para el Desarrollo Sostenible 5.3.1 Estrategias Institucionales 5.3.2 Estrategias Econmicas 5.3.3 Estrategias Sociales 5.3.4 Estrategias Ambientales 5.4 Planificacin del Uso del Territorio 5.4.1 Categoras de Uso del Territorio 5.4 2 Zona 1: Proteccin y Servicios Ambientales 5.4.3 Zona 2: Produccin Sustentable 5.4.4 Zona 3: Desarrollo Urbano e Industrial 5.4.5 Zona 4: Territorio de Comunidades Nativas 5.5 Planificacin de la Ocupacin del Territorio 5.4.2 Categoras de Ocupacin del Territorio Zona 1: Desarrollo Urbano e Industrial rea 01: Ciudades rea 02: Villas rea 03: Centros Poblados rea 04: Comunidades Nativas rea 05: Red de Carreteras Asfaltadas rea 06: Red de Energa Industrial rea 07: Parques Industriales rea 08: Puertos rea 09: Aeropuertos VI. Instrumentos de Gestin Territorial
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6.1 Sntesis Reglamento del Uso y Ocupacin del Territorio 6.2 Sntesis Programas de Desarrollo Departamental 6.3 Sntesis Programacin de Inversiones al 2030 6.4 Sntesis Sistema Regional de Gestin Territorial VII. Recomendaciones VIII. Literatura Consultada IX. Anexos Mapas Sntesis Metodolgica Sntesis de la Nueva Estructura Orgnica del Gobierno Regional Indicadores de Evaluacin y Monitoreo Siglas utilizas Actas de Reuniones Tcnicas y Consultas Pblica Documentos Legales
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MAPAS DEFINITIVOS Mapa 1: Poltico Administrativo del Departamento Mapa 2: Zonas Ecolgicas Econmica Mapa 3: Situacin de Limites Mapa 4: Deforestacin del Departamento 1990 Mapa 5: Distribucin Actual de la Poblacin Mapa 6: Flujo de Comercializacin de Madera Mapa 7: Flujo de Comercializacin de Oro Mapa 8: Corredores Econmicos Mapa 9: Cuencas Hidrogrficas Madre de Dios Mapa 10: Riesgo del Departamento Mapa 11: Deforestacin del Departamento 2010 Mapa 12: Uso Actual del Territorio Mapa 13: Ocupacin Actual del Territorio Mapa 14: Superposicin de Derechos de la Tierra Mapa 15: Deforestacin al 2030 Mapa 16: Planificacin de Uso del Territorio Mapa 17: Zona 01: Proteccin y Servicios Ambientales Mapa 18 rea 01: reas Naturales Protegidas Mapa 19: rea 02: Reserva Territorial de Pueblos Indgenas Mapa 20: rea 03: reas de Conservacin Local Mapa 21: Zona 02: Produccin Sustentable Mapa 22: reas 04: Produccin Forestal Mapa 23: reas 05: Produccin Agroforestal Mapa 24: reas 06: Produccin Minera Mapa 25: Planificacin de Ocupacin del Territorio Mapa 26 rea 01: Ciudades Mapa 27: rea 02: Villas Mapa 28: rea 03: Centros Poblados Mapa 29: rea 04: Comunidades Nativas Mapa 30: rea 05: Red de Carreteras Asfaltadas Mapa 31: rea 06: Red de Energa Industrial Mapa 32: rea 07: Parques Industriales Mapa 33: rea 08: Puertos Mapa 34: rea 09: Aeropuertos
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CUADROS DEFINITIVOS Cuadro 1: Antecedentes sobre Instrumentos de Gestin Territorial Cuadro 2: Anlisis Prospectivo del Sistema Poltico Cuadro 3: Sistema Administrativo Organizacional Actual Cuadro 4: Anlisis de la Estructura Orgnica Cuadro 5: Instrumentos de Gestin Territorial de Madre de Dios Cuadro 6: Anlisis Prospectivo de las Capacidades Especializadas Cuadro 7: Leyes Bsicas sobre Gestin Territorial Cuadro 8: Anlisis de las Leyes que Regulan el Uso y Ocupacin del Territorio Cuadro 9: Proyectos de Ley Cuadro 10: Conflicto de Normas sobre el Uso y Ocupacin del Territorio Cuadro 11: Instituciones Que Otorgan Derechos de Uso y Ocupacin del Territorio Cuadro 12: Estaciones Hidroclimatica del Departamento Cuadro 13: Tecnologa Espacial del Departamento Cuadro 14: Anlisis Prospectivo del Sistema Financiero Cuadro 15: Anlisis Prospectiva de la Descentralizacin Cuadro 16: Ubicacin Geogrfica Cuadro 17: Organizacin Actual del Territorio Cuadro 18: Zonas Ecolgicas Econmicas Cuadro 19: Situacin de Lmites Internacionales Cuadro 20: Situacin de Lmites Departamental Cuadro 21: Limites Provinciales y Distritales Cuadro 22: Evolucin de la Poblacin Cuadro 23: Prospectiva de Migracin Cuadro 24: Proyeccin de Crecimiento Poblacional al 2030 Cuadro 25: ndice Desarrollo Humano en Madre de Dios, Acre y Pando Cuadro 26: Pobreza del Departamento Cuadro 27: Anlisis Prospectivo de Indicadores de la Dinmica Poblacional Cuadro 28: Viviendas con Servicios Bsicos- Tahuamanu Cuadro 29: Viviendas con Servicios Bsicos Tambopata Cuadro 30: Viviendas con Servicios Bsicos- Manu Cuadro 31: Necesidades de Agua al 2030 Cuadro 32: Necesidades de Luz al 2030 Cuadro 33: Infraestructura Educativa en Tahuamanu Cuadro 34: Infraestructura Educativa en Tambopata Cuadro 35: Infraestructura Educativa en Manu Cuadro 36: Anlisis Prospectivo de la Poltica Educativa Cuadro 37: Establecimientos de Salud Provincia Tahuamanu Cuadro 38: Establecimiento de Salud Provincia Tambopata Cuadro 39: Infraestructura de Salud Provincia Manu Cuadro 40: Anlisis Prospectivo del Servicio de Salud Cuadro 41: Anlisis Prospectivo sobre Organizacin y Participacin Social Cuadro 42: Conflictos Sociales del Departamento Cuadro 43: Delitos Registrados Contra la Vida y la Propiedad Cuadro 44: Produccin de Hectreas de Coca en el Valle Tambopata-Inambari Cuadro 45: Droga Decomisada en Madre de Dios /Pasta Bsica y Clorhidrato de Cocana Cuadro 46: Produccin de Madera Cuadro 47: Produccin y Precios de Oro Cuadro 48: Flujo de Turistas en Madre de Dios Cuadro 49: Produccin de Principales Cultivos
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CUADROS DEFINITIVOS Cuadro 50: Desembarque de Pescado Fresco Cuadro 51: Anlisis Prospectivo del Valor Econmico del Bosque-Total Cuadro 52: Anlisis Prospectivo del Valor Econmico del Bosque-Parte Cuadro 53: Anlisis Prospectivo de Telecomunicaciones Departamento Cuadro 54: Anlisis Prospectivo de la Demanda de Energa Elctrica al 2030 Cuadro 55: Anlisis Prospectivo del Sistema Vial Cuadro 56: Anlisis Prospectivo del Sistema de Puertos Cuadro 57: Anlisis Prospectivo del Sistema de Aeropuertos Cuadro 58: Anlisis Prospectivo del Equipamiento Industrial Cuadro 59: Producto Bruto Interno (PBI) Departamental Cuadro 60: Anlisis Prospectivo de las Actividades Econmicas Cuadro 61: Anlisis Prospectivo de los Corredores Econmicos Cuadro 62: Sntesis Prospectivo de la Economa Departamental Cuadro 63: Prospectiva de Impactos Ambientales de la Carretera Interocenica Sur Cuadro 64: Intensidad de Impactos por Extraccin Minera y Forestal Cuadro 65: Riesgos y Peligrosidad Cuadro 66: Prospectiva de la Deforestacin del Departamento Cuadro 67: Anlisis Prospectivo de la Poltica Ambiental Cuadro 68: Centro Funcional de Iapari Cuadro 69: Centro Funcional Iberia Cuadro 70: Centro Funcional Alerta Cuadro 71: Centro Funcional Puerto Maldonado Cuadro 72: Centro Funcional Mazuko Cuadro 73: Centro Funcional Laberinto Cuadro 74: Centro Funcional Planchn Cuadro 75: Centro Funcional Salvacin Cuadro 76: Centro Funcional Huepetuhe Cuadro 77: Centro Funcional Boca Colorado Cuadro 78: Superposicin de Derechos Adquiridos Cuadro 79: Tendencia de la Poltica Econmica Actual Cuadro 80: Poltica de desarrollo sostenible Cuadro 81: Poltica Regional Frente a la Globalizacin Econmica y Cambio Climtico Cuadro 82: Estrategia Institucional Cuadro 83: Estrategias en el Aspecto Social Cuadro 84: Estrategias en el Aspecto Econmico Cuadro 85: Estrategias en el Aspecto Ambiental Cuadro 86: Estrategias en el Aspecto de Ordenamiento Territorial Cuadro 87: Categoras de Uso del Territorial Cuadro 88: Categoras de Uso del Territorial Cuadro 89: Directrices Generales de Uso y Ocupacin Cuadro 90: Sntesis del Reglamento de Uso y Ocupacin del Territorio Cuadro 91: Programas de Desarrollo Econmico Cuadro 92: Programas de Desarrollo Social Cuadro 93: Programas de Desarrollo Ambiental Cuadro 94: Programas de Desarrollo Institucional Cuadro 95 Programacin de Inversiones en Desarrollo Econmico-Prioridades Cuadro 96 Programacin de Inversiones en Desarrollo Social-Prioridades Cuadro 97 Programacin de Inversiones en Desarrollo Ambiental-Prioridades Cuadro 98 Programacin de Inversiones en Desarrollo Institucional-Prioridades
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Presentacin
Construyendo la Gobernabilidad del Territorio Amaznico La presentacin ser redactada por las autoridades en su oportunidad
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I Generalidades del Territorio de Madre de Dios
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1.1 Resumen
El Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios al 2030, resume una propuesta poltica de desarrollo sostenible para una eficiente gobernabilidad del territorio, sustentada en un anlisis profundo de las polticas pasadas y actuales de desarrollo que vienen mayormente impactando desfavorablemente en el territorio amaznico. El objetivo a corto plazo es lograr la modernizacin y democratizacin de las instituciones pblicas, construyendo ambientes modernos, desarrollando capacidades humanas especializadas, implementando una nueva estructura orgnica en el Gobierno Regional Madre de Dios, e implementando un sistema administrativo digital y satelital para iniciar la eficiente gobernabilidad del territorio. El objetivo a mediano y largo plazo es orientar eficientemente las inversiones pblicas y privadas en el territorio, definiendo claramente los roles y funciones de los tres niveles de gobierno, priorizando grandes inversiones en servicios bsicos como el agua, desage y pozas de de oxidacin. Priorizar grandes inversiones en infraestructura productiva como las carreteras asfaltadas a Salvacin, Lago Valencia, a la frontera con Bolivia y algunas comunidades nativas, asimismo priorizar grandes inversiones en actividades econmicas rentables, articuladas a la industrializacin y mercado. El documento contiene cinco partes principales, definidos en cuatro escenarios concretos: Escenario histrico, Escenario actual, Escenarios Tendenciales, Planificacin del Territorio, Instrumentos de Gestin Territorial. En la primera parte se presenta un anlisis del escenario histrico del territorio, centrado especficamente en los antecedentes puntuales del proceso de uso y ocupacin del departamento. En la segunda parte se presenta un anlisis prospectivo del escenario actual del territorio; referido a la geopoltica, la institucionalidad y gobernabilidad del territorio, asimismo se presenta un anlisis poltico en la gestin sobre el uso y ocupacin del territorio. En la tercera parte se plantea dos escenarios tendenciales, un primer anlisis con la continuidad de la poltica de desarrollo actual y un segundo con la poltica de desarrollo sostenible, centrada bsicamente respecto a la globalizacin econmica y mega proyectos, asimismo respecto al cambio climtico y deforestacin. La cuarta parte contiene la propuesta de planificacin del territorio, donde se propone la visin de desarrollo sostenible, las polticas y sus objetivos de desarrollo regional, las estrategias de desarrollo. Asimismo se propone la planificacin y categorizacin del uso y ocupacin del espacio territorial resumida en zonas y reas de especializacin econmica. Finalmente se propone los instrumentos de gestin territorial, como el reglamento del uso y ocupacin del territorio, programas de desarrollo, programacin de inversiones al 2030, Sistema Regional de Gestin Territorial, y una propuesta de nueva estructura orgnica del gobierno regional. En tal sentido, con el Plan de Ordenamiento Territorial se trata de pasar de un modelo de desarrollo Extractivista (actual) a un modelo de desarrollo sostenible, que es la expresin del inters colectivo de los diversos actores sociales del departamento, en el marco de las polticas, locales, nacionales e internacionales.
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1.2 Antecedentes, Finalidad y Objetivos 1.2.1 Antecedentes

En el departamento Madre de Dios, desde el ao 1994 hasta la fecha, se han realizado varios estudios y planes en materia de Zonificacin Ecolgica Econmica, Demarcacin Territorial, Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Desarrollo Concertado; dichos documentos no estn siendo implementados. Las causas son muchas, pero se resalta la falta de una poltica nacional de gestin territorial y la ley de ordenamiento territorial, la descentralizacin administrativa y econmica demasiado lenta, documentos mal estructurados, asimismo la falta de tecnologa espacial, cambios estructurales y administrativos en el Gobierno Regional y Municipalidades. Cuadro 1: Antecedentes sobre Instrumentos de Gestin Territorial
Estudio/Plan ZEE Iberia Iapari Escala 1/100,000 ZEE Madre de Dios Escala 1/250,000 Propuesta de Ordenamiento Territorial Iberia Iapari Escala 1/100,000 Meso Zonificacin del Eje Carretero Escala 1/100,000 Plan de Ordenamiento Territorial Tahuamanu Escala 1/100,000 Plan de Desarrollo Concertado Plan de Ordenamiento Territorial CVIS Escala 1/250,000 Ao 1994 2000 2002 mbito Parte de la provincia Tahuamanu 204,550 hectreas Todo el departamento Parte de la provincia Tahuamanu. 590,000 hectreas Eje carretero InambariIapari Provincia Tahuamanu Departamental Inter Departamental Instituciones INRENA/OEA PEMD/INADE CTAR MD/IIAP USAID/BID INADE PEMD IDROTEC INADE PEMD WWF IIAP USAID GOREMAD CAF OGATEIR GOREMAD MINAM GOREMAD IIAP GOREMAD MPM MPT GOREMAD PCM GOREMAD PCM GOREMAD PCM Estado Actual Fuente de informacin Fuente de informacin Fuente de informacin Fuente de informacin Fuente de informacin Fuente de informacin Plan no Concluido Aprobado Aprobado Aprobado Aprobado Aprobado
2006 2006 2007 2009
Macro ZEE Madre de Dios 2009 Escala 1/250,000 Mezo ZEE Zona Minera 2009 Escala 1/100,000 Demarcacin TerritorialEDZ Tahuamanu Escala 1/100,000 Demarcacin TerritorialEDZ Tambopata Escala 1/100,000 Demarcacin TerritorialEDZ Manu Escala 1/100,000
Fuente: GOREMAD, 2012
Departamental Zona Minera Provincia Tahuamanu Provincia Tambopata Provincia Manu
2010 2010 2010
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La elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios, se inicia en el ao 2009, con el apoyo del Programa Interocenica Sur, donde se logra sentar las bases tcnicas de la metodologa para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial del departamento de Madre de Dios. En el ao 2010, se contina las actividades con el financiamiento del Proyecto Fortalecimiento de Capacidades para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Madre de Dios, en este ao se logra elaborar el primer documento borrador de la propuesta del plan de ordenamiento territorial, se da inicio a las consultas pblicas, donde se realizaron diversas reuniones tcnicas con las Gerencias Regionales, Direcciones Regionales e instancias generadoras de catastro del Gobierno Regional Madre de Dios, tambin se realizaron reuniones con la Autoridad Local del Agua, Ministerio del Ambiente, Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Vivienda y Construccin, con la Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios, Organizaciones no gubernamentales, Federacin Nativa de Madre de Dios, y Federacin Minera de Madre de Dios; con el propsito presentar la propuesta y recoger sus inters. En el ao 2011, se da inicio a las consultas pblicas de validacin de la propuesta a nivel centros poblados y distritos logrndose validar el plan de ordenamiento territorial del departamento de Madre de Dios en la provincia del Manu. En el ao 2012, se logra validar el plan de ordenamiento territorial del departamento de Madre de Dios en la provincia del Tahuamanu, gracias al inicio de la ejecucin del nuevo proyecto de inversin pblica: Mejoramiento de Capacidades Regionales para Fortalecer la Gestin Territorial en el Departamento de Madre de Dios. .
1.1.2 Finalidad del Plan de Ordenamiento Territorial
El Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios, tiene por finalidad definir la poltica de desarrollo sostenible, planificar los espacios territoriales para mejorar la gobernabilidad del departamento y por ende mejorar la calidad de vida de la poblacin.
1.1.3 Objetivos
Definir la poltica de desarrollo sostenible del departamento Planificar la gestin futura del territorio Categorizar los espacios territoriales Reglamentar el uso y ocupacin del territorio Definir los programas de desarrollo Programar las inversiones de desarrollo Establecer pactos sociales Promover las inversiones pblicas y privadas con enfoque de desarrollo econmico territorial e inclusin social.
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1.3 Institucionalidad
Analizar el orden institucional es un aspecto fundamental para garantizar la implementacin de los instrumentos de gestin territorial. 1.3. 1 Sistema Poltico Los gobernantes del Per, han priorizado una poltica econmica de extraccin de recursos naturales y la venta de materias primas a lo largo de su historia republicana, bsicamente sustentada en la exportacin de productos primarios para abastecer la industria de los pases desarrollados1. En sntesis en el Departamento Madre de Dios, histricamente se viene aplicando un modelo de desarrollo capitalista bajo un sistema poltico-econmico de libre mercado. Cuadro 2: Anlisis Prospectivo del Sistema Poltico
Modelo de Desarrollo Capitalista Socialista Sistema Poltico Centralista Dictadura Libre mercado Poltica Econmica Poltica basada en la venta de materias primas Poltica centrado en resolver solo problemas econmicos, descuida los problemas socio ambientales Poltica centrada en comercializacin internacional sin haber consolidada la comercializacin local Poltica centrada en defender los intereses econmicos privados en dezmero de los intereses de las grandes mayoras. Poltica basada en democratizacin econmica de los recursos naturales Poltica basada en la transformacin de las materias primas Poltica centrada en la comercializacin local e internacional Poltica centrada en defender los intereses econmicos de todos Impacto Territorio en el
Deforestacin Pobreza Conflictos sociales
Social Democrtico MDS/TCA
Descentralizacin Democrtica Economa mixta (mercado libre con control estatal respecto al bienestar social y ambiental)
Reduccin de la Deforestacin Reduccin de la Pobreza Reduccin de Conflictos sociales
1.3.2 Sistema Administrativo Anlisis de la Estructura Orgnica Actual Los niveles de gobierno, tiene una estructura orgnica desfasada, no se ajustan a las transferencias de funciones recibidas, que ameritan una reestructuracin organizativa2.
1 2
Marc Dourojeanni et al 2009. Amazonia Peruana en 2021 PCM-PUCP 2009. Diagnostico institucional de Gobierno Regional Madre de Dios
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Cuadro 3: Sistema Administrativo Organizacional Actual

Estructura Orgnica Desarticulada, no acorde con la modernidad del estado Planificacin Instrumentos de gestin deficientes y complejos Capacidades Especializadas Insuficientes capacidades especializadas Tecnologa Sistemas de informacin y comunicacin inadecuadas y obsoletas Proceso Documentario Lento, burocrtico y con muchos procesos Niveles de Decisin Centradas en Alta Direccin y con escasos niveles de descentralizacin administrativa
La deficiente estructura organizacional de los tres niveles de gobierno genero sistemas administrativos desarticulados sin capacidades suficientes para ordenar el uso y ocupacin del territorio, es evidente la sper posicin de derechos adquiridos. Cuadro 4: Anlisis de la Estructura Orgnica
Estructura Orgnica Actual Desorganizada, desarticulada, no acorde con la modernidad del estado Criterios Polticos y Tcnicos para Elaborar la Nueva Estructura del Gobierno Regional Estructura de carcter horizontal con menores niveles de mando Diferenciar las funciones y competencias de los tres niveles de gobierno, asimismo como el poder legislativo regional y de justicia Formar una red administrativa digital y descentralizada en Gerencias y Direcciones Formar una red del sistema de informacin geogrfica en gerencias y direcciones regionales
Anlisis de los Instrumentos de Gestin Territorial El Gobierno Regional de Madre de Dios y las Municipalidades, cuentan con instrumentos de gestin territorial mal estructurados, motivo por el cual ha dificultado su implementacin. Para ello se plantea la definicin de escalas y nuevas estructuras de los documentos de los instrumentos ms importantes Cuadro 5: Instrumentos de Gestin Territorial de Madre de Dios
Nivel de Gobierno Nombre del Instrumento Escala 1:250,000 Quien Aprueba GOREMAD Consejo Regional
Gobierno Regional de Plan de Ordenamiento Territorial Madre de Dios Plan de Desarrollo Zonificacin Ecolgica Econmica
Plan de Ordenamiento Territorial Municipalidad Provincial Plan de Desarrollo Zonificacin Ecolgica Econmica
1:100,000
MUNICIPALIDAD Consejo Municipal
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Municipalidad Distrital
Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo Zonificacin Ecolgica Econmica
1:25,000
MUNICIPALIDAD Consejo Municipal
Anlisis de las Capacidades Especializadas Cuadro 6: Anlisis Prospectivo de las Capacidades Especializadas
Capacidades Ingenieros Profesores Mdicos Enfermeras Odontlogos Obstetras Psiclogos Nutricionista Economistas Contadores Abogados Policas Tcnicos Especialistas en Planificacin Territorial Especialistas en Gestin Pblica Bilogos Otros
Actual 300 2000 72 79 25 49 10 20 60 50 120 500 1000 30 30 30 100
Futura 2030 1000 5000 1000 1000 500 500 500 500 500 500 500 3000 3000 500 500 400 500
1.3.3 Sistema Jurdico El marco normativo peruano, respecto a la elaboracin e implementacin de instrumentos de gestin territorial es insipiente, no se cuenta con una poltica nacional de gestin territorial, no existe la ley de ordenamiento territorial, no hay guas y reglamentos oficiales para la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial. En este contexto, el Gobierno Regional de Madre de Dios, elaboro el plan de ordenamiento territorial del Departamento Madre de Dios, en base a su propia metodologa y las siguientes normas, constituyen la legislacin bsica del presente instrumento de gestin territorial. Cuadro 7: Leyes Bsicas sobre Gestin Territorial
N 1 2 3 4 5 6 7 NORMA LEGAL CONSTITUCIN POLTICA LEY 27783 LEY 27867 LEY 27972 LEY 27795 LEY 26821 DECRETO LEY 17752 NOMBRE Constitucin Poltica del Per Ley de Bases de la Descentralizacin Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley Orgnica de Municipalidades Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley General de Aguas
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LEY 25977 LEY 26221 LEY 26961 LEY 29763 LEY 26834 LEY 26842 DECRETO LEGISLATIVO 885
10 DECRETO LEY 22175
17 LEY 27015 18
Ley General de Pesca Ley que Regula las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica Ley Forestal y de la Fauna Silvestre Ley de reas Naturales Protegidas Ley General de Salud Ley de Promocin del Sector Agrario Ley que Regula las Concesiones Mineras en reas Urbanas y de Expansin Urbana
DECRETO SUPREMO 014-92Ley General de Minera EM D.S. N 08719 Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica 2004-PCM
Anlisis de las Leyes que Regulan el Uso y Ocupacin del Territorio El sistema jurdico en el Per y el departamento Madre de Dios corresponden a varios regmenes normativos del estado, las titulaciones de tierras individuales, colectivas y ltimamente el modelo de concesiones, han tenido un papel importante en la configuracin del sistema jurdico sobre el uso y ocupacin del territorio. Cuadro 8: Anlisis de las Leyes que Regulan el Uso y Ocupacin del Territorio
Leyes Resumen legal 1909. La norma ms importante fue la Ley de Terrenos de la Montaa de (Ley 1220) 1969. La promulgacin de la Ley de Reforma Agraria del gobierno militar de Velasco Alvarado. 1991. Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Legislativo 653), que no slo derog la Ley de Reforma Agraria (DL 17716), sino que hizo lo propio con la Ley 1220. 1974. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva (Decreto Ley 20653); sustituida posteriormente por el DL 22175 del 9 de mayo de 1978. Enfoque de las leyes Prevalencia de los derechos individuales sobre los derechos colectivos en el uso y ocupacin de la tierra Facilit la venta de terrenos con bosque a patrones caucheros, asimismo el gobierno peruano otorg concesiones hasta de 500,000 hectreas Limit nicamente la superficie de las parcelas otorgadas bajo esta norma a un mximo de 30 hectreas por propietario. Ello estipulado mediante el sistema de Proyectos de Asentamiento Rural (PAR), o simplemente en reas a donde no se priorizaban PAR, los colonos podan acreditar la conduccin de sus parcelas mediante certificados de posesin agrcola otorgados por las dependencias del sector Agricultura. Debido a que estos certificados de posesin se haban convertido en el principal requisito para obtener crditos del Banco Agrario del Per. Promueve la deforestacin Mediante esta norma los pueblos indgenas amaznicos pudieron acceder a su reconocimiento oficial aunque como "comunidades nativas" es decir, a partir de asentamientos locales y no de unidades socioculturales ms amplias (pueblos indgenas). Un aspecto central de esta norma es que posibilit la demarcacin y titulacin de tierras comunales. Esta Ley estipul el carcter de "inalienable, inembargable e imprescriptible" de las tierras comunales, en coherencia con la Constitucin de 1933. De acuerdo a sta ltima, todos los bosques son propiedad del Estado y, por tanto, se entregan slo en cesin de uso a particulares. Para adecuarse a esta norma, el DL 22175 estipul que la parte del territorio de las Comunidades Nativas que corresponda a tierras con aptitud forestal, les ser cedido en uso (Art. 11) y ya no otorgado con ttulo de propiedad inalienable, inembargable e imprescriptible como haba venido hacindose en los primeros aos de vigencia de la ley de comunidades nativas.
1978. DL 20653 se modific en 1978 para permitir que la Ley de Comunidades Nativas se adecuara a la entonces nueva Ley Forestal (DL 22175).
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1979. DL 22175 Modificatoria de su Artculo 163 Constitucin de 1993 Un cambio ms profundo 1995. "Ley de Tierras" (Ley 26505)
Limit la propiedad territorial inalienable, inembargable e imprescriptible de las comunidades nativas a sus tierras--ya no territorios recortando la propiedad de los dems recursos de sus territorios Las comunidades nativas perdieron su condicin de inalienables e inembargables y su imprescriptibilidad fue condicionada por la figura del abandono. Explicit la posibilidad de que las comunidades campesinas y nativas pudieran entregar tierras en propiedad a sus comuneros, venderlas a terceros, arrendarlas, hipotecarlas o ejercer cualquier acto de disposicin sobre las tierras comunales. La norma ms avanzada en materia de uso de recursos, establecieron la obligatoriedad de manejar los bosques naturales, como requisito para su aprovechamiento. 1,000 hectreas Estipul el otorgamiento de concesiones forestales maderables como uno de los instrumentos de manejo forestal. Aquellas concesiones de ms de 5,000 ha. Y hasta 10,000 ha por un plazo de 40 aos se efecta mediante procesos de concurso pblico. Las concesiones de ms de 10,000 y hasta 40,000 ha se otorga mediante subasta pblica (Art. 10). Las concesiones se otorgarn en extensiones de 100 a 1,000 hectreas El presente Reglamento regula los requisitos, lmites y procedimientos para acreditar y renovar la acreditacin de la condicin de Pequeo Productor Minero y Productor Minero Artesanal y las causales de prdida de tal condicin; norma la conformacin y contenido de los registros administrativos de Pequeos Productores Mineros y de Productores Mineros Artesanales; regula los acuerdos o contratos de explotacin y derecho de preferencia para la formulacin de petitorios mineros; regula las medidas excepcionales sobre medio ambiente; establece las medidas de apoyo especial a la Minera Artesanal; y seala los procedimientos de fiscalizacin de las actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal. No se otorgarn ttulos de concesin minera metlica y no metlica, ni se admitirn solicitudes de petitorios mineros en reas urbanas.
En 1963 se aprob la primera ley forestal (DL 14552). En 1975 se aprob la Ley De Forestal y Fauna Silvestre (DL 21147). La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308, de Julio del 2000.
Ley General de Minera DECRETO SUPREMO N 014-92-EM

DECRETO SUPREMO N 013-2002-EM REGLAMENTO DE LA LEY DE FORMALIZACIN Y PROMOCIN DE LA PEQUEA MINERA Y LA MINERA ARTESANAL
LEY N 27560 - LEY QUE MODIFICA LA LEY N 27015. Ley que regula las Concesiones mineras en reas urbanas y de expansin urbana Propuesta de Ley de Planificacin Territorial
Normar la planificacin integral del territorio
Proyectos de Ley sobre Ordenamiento Territorial Desde el ao 2006, diversas agrupaciones polticas presentaron proyectos de ley sobre ordenamiento territorial al Congreso de la Repblica, preocupa que hasta la fecha no se haya aprobado esta ley, ni realizado consultas pblicas, tampoco se fomento debate poltico.
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Cuadro 9: Proyectos de Ley

N Proyecto de Ley 0030/2006-CR 02913/2008-CR 03380/2008-CR 04013/2009-CR Sumilla Propone ley marco del ordenamiento territorial Propone ley de ordenamiento territorial Propone ley general de ordenamiento territorial Propone ley general de ordenamiento territorial Fecha de Presentacin 29/11/2006 10/12/2008 21/07/2009 05/05/2010 Grupo Parlamentario Proponente Nacionalista Unin por el Per Grupo Parlamentario Fujimorista Bloque Popular Partido Peruano Aprista Propuesta Ley Nacional de Gestin Territorial, consulta previa de Gobiernos Regionales y Municipalidades
Fuente: Congreso de la Repblica, 2011
Conflicto de Normas sobre el Uso y Ocupacin del Territorio Cuadro 10: Conflicto de Normas sobre el Uso y Ocupacin del Territorio
NORMA D.S. N 017-2009AG Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor D.S. N 087-2004PCM Reglamento de la Zonificacin Ecolgica Econmica Propuesta Ley Nacional de Gestin Territorial
TIEMPO Vigente desde 1975
CARACTERISTICAS Base para la calificacin y agrupacin de las diferentes clases de suelos del pas dentro de un contexto global. No permite identificar, clasificar y precisar diferentes potencialidades de suelo dentro de cada grupo de uso mayor. No orienta al grado de intensidad y manejo de las tierras de acuerdo a su potencial y limitaciones dentro de cada grupo de uso mayor. Requerido en Registros Pblicos Base para la clasificacin de zonas con potencialidad y limitaciones para su uso y ocupacin. Incluyen las variables fsica, biolgica y socioeconmica, en el marco de una concepcin holstica del ecosistema No define zonas y reas para el caso peruano No requerido en Registros Pblicos POT define zonas y reas para uso-ocupacin Define polticas de desarrollo territorial Reglamenta Se plantea que sea requerido en registros pblicos
Vigente desde 2004
Conflictos Institucionales en la Implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial Cuadro 11: Instituciones Que Otorgan Derechos de Uso y Ocupacin del Territorio
INSTITUCION DERECHOS QUE OTORGAN COFOPRI Otorga ttulos agrcolas y urbanas No aplica la ZEE, usa el Decreto Legislativo 667 SUNARP Otorga Registros Pblicos de la propiedad No aplica la ZEE, usa el Decreto Legislativo 667 MINAG Otorga posesin de predios agrcolas No aplica la ZEE, usa el Decreto Legislativo 667 MINAM Otorga derechos de usos en ANP No aplica la ZEE, usa el Decreto Legislativo 667 MEM Otorga concesiones mineras e hidrocarburo s No aplica la ZEE, usa el Decreto Legislativo 667 GOREMAD Recientemente fueron transferidas las competencia No aplica la ZEE, usa el Decreto Legislativo 667, que solicita SUNARP MUNICIPALI DAD Otorga posesin y ttulos de predios urbano No aplica la ZEE, usa el Decreto Legislativo 667, que solicita
APLICACIN DE LA ZEE
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Propuesta Descentralizacin de las competencias en el otorgamiento de derechos de uso y ocupacin
Gobierno Regional
SUNARP Municipalida des
1.3.4 Sistema Tecnolgico Espacial Antecedentes del Deficiente Sistema Tecnolgico Peruano Hasta la fecha el Per no tiene una poltica clara con respecto al desarrollo fronterizo del pas, segn los antecedentes histricos, el territorio peruano, se extenda hasta el ro Madeira en Brasil, sin embargo, entre 1867 y 1909, todo el territorio del Acre pas al Brasil, lo mismo sucedi con Colombia y Bolivia3. Las causas son muchas pero resaltan las siguientes: La primera es la deficiente planificacin territorial, la segunda es la ausencia de polticas de desarrollo fronterizo y tercero la falta de tecnologa espacial Las consecuencias fueron que: Brasil obtuvo casi 170.000 km en virtud del Tratado Velarde-Rio Branco Bolivia ms de 90.000 km mediante el Tratado Polo-Bustamante Colombia consegua en 1928, mediante el Tratado Salomn-Lozano Sistema de Vigilancia Espacial en Sur Amrica Actualmente liderado por el Estado Federal del Brasil, que logr implementar un sistema nacional de seguridad espacial, para ello adquiri un satlite y muchos equipos modernos aeroespaciales y de comunicaciones, la infraestructura del sistema de proteccin de la amazonia-SIPAM, es un claro ejemplo de modernidad tecnolgica para la planificacin futura, Brasil actualmente y otros pases monitorean permanentemente nuestro territorio. Sistema Tecnolgico Espacial Peruano La tecnologa espacial peruana es deficiente, la creacin de la Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial-CONIDA, es un paso importante, pero falta decisin poltica para invertir en tecnologa del espacio para lograr una planificacin y gestin eficiente del territorio, respecto a Madre de Dios recientemente se instalo un punto geodsico. Tecnologa Hidroclimatica El departamento Madre de Dios, solo cuenta con cuatro estaciones meteorolgicas actualmente sin mantenimiento, nuca se adquirieron nuevos equipos para estas estaciones.
GOREMAD 2010. Diagnostico del Desarrollo Fronterizo
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Cuadro 12: Estaciones Hidroclimatica del Departamento

Estacin Salvacin Pakiza Iapari P. Maldonado Ao 1986 2001 1964 1998 Categora CP CP CO+AUT CP Provincia Manu Manu Tahuamanu Tambopata Distrito Manu Fitzcarrald Iapari Tambopata Lat. 12.49 11.56 10.57 12.35 Long. 71.29 71.16 69.34 69.12 Altitud 520 319 273 256
Tecnologas Espaciales del Departamento. Las instituciones pblicas y privadas cuentan con tecnologa espacial deficiente, que no permite administrar adecuadamente el territorio. Cuadro 13: Tecnologa Espacial del Departamento
Instituciones Gobierno Regional Municipalidades Agricultura Forestal Educacin Salud Minera Transportes Propuesta prospectiva
SIG Deficiente 0 0 0 0 0 0 0 Eficiente
Internet Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Eficiente
Telfono Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Eficiente
Centros de Control Espacial 0 0 0 0 0 0 0 0 Eficiente
1.3.5 Sistema Financiero Planificacin del Presupuesto El presupuesto nacional anual, es el resultado de un conjunto de decisiones que toman distintos funcionarios encargados de conducir el presupuesto nacional y que refleja la falta de planificacin a largo plazo y un enfoque territorial de las inversiones. El presupuesto que formulan los tres niveles de gobierno, en estricto rigor no es programtico, aunque se cuente con instrumentos de planificacin para el mediano y largo plazo (en realidad mal elaborados y sin base de planificacin territorial). An cuando, contamos con una clasificacin programtica del gasto, la asignacin de los fondos pblicos sigue teniendo un carcter netamente institucional-incremental. Es decir, no hay una organizacin del gasto a nivel de programas regidos por lineamientos especficos de polticas pblicas a los cuales evaluar a travs de indicadores de desempeo y problemas territoriales a resolver. La estructura funcional programtica sirve ms para mostrar las cifras de gasto de una manera ordenada y con una clasificacin por programas que involucra al ntegro del gasto pblico, que ser un instrumento de gestin del proceso de presupuesto, se ha convertido en la prctica en un clasificador de naturaleza esencialmente estadstica, tan igual que otros clasificadores (como por ejemplo, por fuente de financiamiento o por categora econmica).
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En base a lo descrito podemos afirmar que, muchos de los procesos actuales de planificacin tctica y operativa, constituyen ms formalidades administrativas que procesos institucionalizados que impacten sustantivamente en la solucin de los problemas. Limitaciones Presupuestarias en el Departamento El actual modelo presupuestario del Gobierno Regional de Madre de Dios responde nicamente a las directivas de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. Sin embargo, an dentro de las rigideces y limitaciones que impone dicha instancia es posible que el Gobierno Regional y las Municipalidades implementen un sistema autnomo de la programacin presupuestaria regional en base al plan de ordenamiento territorial, donde queda planificado las polticas y las grandes inversiones del territorio. El presupuesto del sector pblico para el Ao Fiscal 2011, asciende a la suma de S/. 88 461 millones, de los cuales S/. 62 594 millones ser administrado por el Gobierno Nacional, S/. 13 839 por los Gobiernos Regionales y 12 028 millones por los Gobiernos Locales. Este indicador demuestra que el gobierno nacional dispone del 70% del presupuesto en alarmante desigualdad del 30% que tienen como presupuesto los gobiernos regionales y municipales4.
Cuadro 14: Anlisis Prospectivo del Sistema Financiero

Sistema Financiero Actual Presupuesto sin planificacin a futuro respecto a las polticas de desarrollo Presupuesto sin enfoque territorial y antidemocrtico Presupuesto centralista Presupuesto con duplicidad de funciones en los tres niveles de gobierno-Infraestructura bsica Mayor gasto en burocracia y menor gasto en soluciones de problemas puntuales Sistema administrativo que facilita la corrupcin El presupuesto asignado actualmente al Gobierno Regional y Municipalidades es insuficiente frente a los grandes problemas por resolver Sistema Financiero Futuro Crear el Sistema Financiero Regional Crear el Sistema Administrativo Regional Elaborar PIA en base al plan de ordenamiento territorial
1.3.6 Descentralizacin Las relaciones entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales es un aspecto sustantivo para mejorar la gobernabilidad de los territorios. Sin embargo, estas relaciones no tienen la fluidez y el desarrollo adecuado, ya sea por falta de voluntad poltica de las partes o porque las instancias legales necesarias no estn establecidas5. El centralismo desde siempre viene siendo un obstculo para la gobernabilidad de los territorios.
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MEF 2010. Presupuesto de la Repblica 2010 PCMA 2010. Informe Anual de la Secretaria de Descentralizacin
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En sntesis el Gobierno Nacional no logr transferir todas las funciones y los recursos econmicos al Gobierno Regional y Municipalidades, que fueron programadas desde el ao 2002. En su gran mayora; las funciones que el Gobierno Nacional se resiste a entregar al Gobierno Regional, estn referidos a la administracin total del territorio del departamento, asimismo el otorgamiento de derechos de uso de los recursos naturales. En la prctica el Gobierno Regional de Madre de Dios y las Municipales no gozan de una autentica autonoma, no gobiernan el territorio, simplemente son mesas de partes del gobierno nacional. Otro aspecto importante es la descentralizacin interna, es decir las transferencias de funciones y recursos econmicos que deben transferirse a todas las instancias del Gobierno Regional y las Municipalidades, en sntesis estamos repitiendo el mismo patrn del centralismo Limeo. Cuadro 15: Anlisis Prospectiva de la Descentralizacin
Temtica Agricultura Comercio Exterior Turismo Educacin Energa y minas Desarrollo social Ambiente Ordenamiento Territorial Defensa civil Industria Pesquera Salud Trabajo Transportes Comunicaciones Vivienda
Funciones Transferidas 16 05 18 21 08 08 10 nica 04 07 10 16 18 08 05 07
Enfoque de la Poltica Descentralizacin gradual, con cierta resistencia de otorgar funciones sobre derechos de usos y ocupacin del territorio, asimismo administracin de recursos econmicos provenientes de los recursos naturales.
Desafos a Futuro Descentralizacin total
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1.4 Geopoltica del Territorio

Ubicacin Geogrfica El DepartamentoMadre de Dios, se ubica en la regin sur oriental del Per, limitando con Brasil y Bolivia. Es la tercera regin ms extensa del Per, con una superficie de 85.301 km2, que representan el 6,6% del territorio peruano. Cuadro 16: Ubicacin Geogrfica
Ubicacin cartogrfica Latitud sur Longitud oeste Altitud Lmite norte Limite este Lmite sur Limite oeste Sur Este de Amazonia Peruana N 9 55 33 E 1230 11 y S 13 2004 O 11 56 59 N 70 3759 E 68 39 27 y S 69 3838 O 77 22 27 176 m.s.n.m-3,932 m.s.n.m. Departamento de Ucayali y la Repblica Federativa del Brasil Repblica de Bolivia Departamentos de Cuzco y Puno Departamentos de Cuzco y Ucayali
Organizacin Poltica del Territorio El Departamento Madre de Dios, polticamente se divide en tres provincias: Manu, Tambopata y Tahuamanu, las que a su vez comprenden once distritos. Cuadro 17: Organizacin Actual del Territorio
Provincia y Distrito MANU Manu Fitzcarrald Madre de Dios Huepetuhe TAHUAMANU Iapari Iberia Tahuamanu TAMBOPATA Tambopata Inambari Las Piedras Laberinto TOTAL Superficie(km2) 27, 835.17 8 166.65 10 955.29 7 234.81 1 478.42 21, 196.88 14 853.66 2 549.32 3 793.90 36, 268.49 22 218.56 4 256.82 7 032.21 2 760.9 8 5,301 Superficie total% 32.6 9.6 12.8 8.5 1.7 24.8 17.4 3.0 4.4 42.6 26.0 5.0 8.2 3.4 100.0
Posicin Estratgica del Departamento En sntesis Madre de Dios, tiene un posicionamiento estratgico territorialmente favorable referente a otras ciudades del pas, de la cuenca amaznica y otros pases del mundo, por estar ubicado geogrficamente en las nacientes de muchas cuencas hidrogrficas tributarias del rio amazonas, la tenencia de agua dulce, el banco gentico representa un polo importante de la seguridad alimentaria nacional y mundial, estas potencialidades hace posible la negociacin futura del territorio. Mapa 1: Poltico Administrativo Departamento de Madre de Dios
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Zonas Ecolgicas Econmicas Madre de Dios, en concordancia con sus caractersticas biofsicas y socioeconmicas, se han identificado 34 zonas ecolgicas y econmicas, que deben contribuir con la planificacin territorial del departamento6. Cuadro 18: Zonas Ecolgicas Econmicas
GRANDES ZONAS ZONAS ECOLGICAS Y ECONMICAS Zonas productivas, las cuales cubren ms de 3 385 580 millones de hectreas, representando el 39.75% de la superficie total de departamento de Madre de Dios. En estas estn incluidas: zonas para uso agropecuario (28.00%), zonas para produccin forestal y otras asociaciones (10.76%) y otras zonas productivas como la pesquera, minera y turismo (1.07%). Las zonas con vocacin agropecuaria presentan fuertes limitaciones, tanto por la baja fertilidad de los suelos como por el riesgo a la erosin e inundacin. En algunas zonas se presentan tambin dficit de agua en el suelo, que limita la produccin agropecuaria. Zonas de proteccin y conservacin ecolgica , que incluyen a las reas Naturales Protegidas y zonas de proteccin de aguajales, pantanos, cochas, colinas fuertemente disectadas y montaas. En total, cubre una superficie de 4 208 147 millones de hectreas (49.40%). Zonas de recuperacin, con una superficie de 18 237 hectreas (0.21%). En esta se incluye a la zona de recuperacin de tierra forestal y de tierras de proteccin para cultivo permanente asociados con forestales. Zonas de tratamiento especial, con una superficie de 899 292 hectreas (10.55%). En esta se incluye a la zona minera de alto impacto ambiental de alto impacto ambiental, que implica total modificacin del paisaje generando un escenario desrtico en plena selva amaznica. Tambin est la zona de amplio dominio de poblaciones indgenas aisladas voluntariamente y que para evitar el alto riesgo epidemiolgico requiere de un tratamiento especial en la poltica nacional. Zonas urbanas e industriales, ubicadas principalmente en sectores adyacentes a Puerto Maldonado. Cubre una superficie de 7140 hectreas (0.09 %) del rea en estudio. SUPERFICIE ha %
ZONAS PRODUCTIVAS
3385580 39,75
ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN ECOLGICA
4208147 49,40
ZONAS DE RECUPERACIN
18237
0,21
ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL
899292 10,55
ZONAS DE VOCACIN URBANO Y/O INDUSTRIAL
7140
0.09
Mapa 2: Zonificacin Ecolgica Econmica
6GOREMAD,
2009. Macro Zonificacin Ecolgica Econmica del Departamento Madre de Dios
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Demarcacin Territorial Mediante Ley N 1782, del 26 de diciembre de 1912, se cre el departamento de Madre de Dios, establecindose el rgimen poltico y administrativo del territorio. Situacin Lmites Internacionales Cuadro 19: Situacin de Lmites Internacionales
Lmites con la Repblica del Brasil Los tratados que definen la frontera con Brasil son los siguientes: La Convencin Fluvial del 23 de Octubre de 1851, que fij el lmite desde ro Apaporis en su desembocadura hacia el Sur, al origen del rio Yavari, esto en la parte Nor Oriental del Per y; El Tratado de lmites del 8 de Setiembre de 1909, que fij el lmite desde la naciente del Yavar hasta la desembocadura del rio Yaverija. Lmites con el Pas de Bolivia. Con el vecino pas de Bolivia, los lmites han sido fijados por tres Tratados: El Tratado Osma Villazn del ao 1902. El Tratado Polo Snchez Bustamante del ao 1909 y, El Protocolo Concha Gutirrez, suscrito entre ambas naciones en el ao de 1932.
Situacin Lmites Departamental Cuadro 20: Situacin de Lmites Departamental

Lmites con el Departamento de Ucayali Este acuerdo de lmites, toma como antecedentes la Ordenanza Regional N 016-2009-GOREMAD/CR, de fecha 04 de Mayo del 2009; la Ordenanza Regional N 025-2008-GRU/CR, de fecha 17 de Diciembre del 2008. Las Actas de Acuerdo de Lmites del Gobierno Regional de Cusco, Gobierno Regional de Madre de Dios y Gobierno Regional de Ucayali, de fecha 04 de Abril del 2008.
Lmites con el Departamento de Cusco La Ley N 1782, del 26 de diciembre de 1912, que crea el departamento de Madre de Dios y las provincias de Manu, Tambopata y Manu establece: Posteriormente con Ley 27285 del 2 de Junio de 2000, el cual establece los nuevos lmites de la provincia de Manu, que comparte lmites con Cusco.
Lmites con el Departamento de Puno La Ley N 1782 en su artculo 1 describe los lmites del departamento. El sector Paraje AstilleroChaspi por su imprecisin, constituye el lmite de controversia territorial con el departamento de Puno.
Situacin de los Lmites Provinciales y Distritales Los lmites provinciales estn definidos, pero existe distritos con limites no definidos e imprecisos7
GOREMAD, 2010. Estudios de Diagnostico para Fines de Demarcacin Territorial
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Cuadro 21: Limites Provinciales y Distritales

PROV/DIT DISP. TAMBOPATA TAMBOPATA LEY LEY CREACION N 1782 1782 FECHA 26-12-1912 26-12-1912 Definidos e Imprecisos No Definidos SITUACION LIMITES DE LEGAL Puerto Maldonado Puerto Maldonado Mazuko Ley 26346 Planchn Puerto Rosario de Laberinto por por por por Ley Ley Ley Ley Salvacin Salvacin Boca Manu Boca Colorado CAPITAL HECHO
INAMBARI LAS PIEDRAS LABERINTO
LEY LEY LEY
1782 1782 26346
26-12-1912 26-12-1912 08-09-1994
No Definidos No Definidos Definidos
MANU MANU FITZCARRALD MADRE DE DIOS HUEPETUHE TAHUAMANU IAPARI IBERIA TAHUAMANU
LEY LEY LEY LEY
1782 1782 1782 1782
26-12-1912 26-12-1912 26-12-1912 26-12-1912
Definidos 27285 Definidos 27285 Definidos 27285 Definidos 27285 Definidos Definidos
LEY LEY LEY LEY LEY
27285 1782 1782 13656 1782
10-06-2000 26-12-1912 26-12-1912 07-06-1961 26-12-1912
Huepetuhe Iapari Iapari Iberia San Lorenzo
No Definidos Definidos e Imprecisos No Definidos
Anlisis sobre Demarcacin Territorial En sntesis, el Departamento de Madre de Dios, no obstante al avances en el proceso de demarcacin y organizacin territorial, an presenta limites imprecisos en los niveles distritales y provinciales; y limites no precisados con el departamental de Puno, especficamente en el tramo paraje Astillero-Chaspi. Mapa 3: Situacin de Limites
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II Escenario Histrico del Territorio
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2. Escenario Histrico del Territorio

2.1 Polticas de Desarrollo Visin Histrica de las Polticas Pblicas sobre el Desarrollo de la Amazonia La visin poltica dominante de la Amazona desde principios de la Repblica ha sido la de espacio vaco, sin habitantes y susceptible, por tanto, de ser colonizada. La integracin del oriente peruano al Estado vendra a ser la gran tarea propuesta desde el siglo XIX para resolver este problema (Garca Jordn 2001). La condicin de espacio vaco inspir las polticas de conquista de la Amazona por los peruanos propuesta en particular en el ideario de Accin Popular, el partido de Fernando Belunde que impuls un plan vial para integrar la amazonia con el resto del pas. La revisin de las polticas de desarrollo implementadas desde los Estados en la Amazona continental, llev progresivamente a una crtica a las visiones dominantes sobre sta, en los propios crculos gubernamentales. Esta revisin crtica desarrollada de modo independiente por diversos analistas sociales y polticos, lleg a institucionalizarse en organismos como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA), en el informe Amazona sin Mitos (1991), elaborado a iniciativa de este ltimo, en el contexto de la Conferencia de las Naciones sobre Desarrollo y Medio Ambiente (Cumbre de Ro) de 1992. Este informe cuestion la visin dominante sobre la Amazona, particularmente en las propias polticas pblicas de los pases con jurisdiccin en la misma, los cuales se habran basado sobre todo en dos supuestos: su homogeneidad natural (inmenso manto verde) y la de su aparente condicin de espacio vaco (en realidad histricamente ocupada por pueblos indgenas y otros grupos humanos). A partir del anlisis de datos ambientales y sociales provistos por la investigacin cientfica en esos campos, el informe coloc evidencias de la condicin de diversa y heterognea de la Amazona continental, no slo desde el punto de vista fsico o ambiental sino tambin social y cultural. Por lo mismo, la condicin de ocupada y no vaca- aluda no slo a su largo proceso de ocupacin indgena sino tambin a la presencia de agricultores, campesinos o colonos y al desarrollo de espacios urbanos y de otros pobladores. Las polticas pblicas implementadas en la Amazona, bajo los supuestos de su homogeneidad ambiental y vaco social, provocaron impactos ambientales y sociales, entre los que se destacan los relativos la impactos en la tenencia y propiedad de tierras (basado en ordenamientos jurdicos que desconocen la posesin consuetudinaria de stas por parte de pueblos indgenas y otros habitantes rurales); los impactos del uso agrcola y pecuario (ampliacin de la frontera agropecuaria, tala de bosques, uso inadecuado de tierras); y los impactos del uso forestal, minero, petrolero, energtico; en la calidad de vida y pobreza; en la situacin de los servicios de educacin, salud, vivienda, transportes y comunicaciones; y en violencia y seguridad.
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Vigencia de las Polticas Sectoriales Nacionales y la Amazonia. Las polticas sectoriales que han incidido en el uso de los recursos naturales en el pas y en la Amazona constituyen la otra cara o dimensin de las polticas de ocupacin del territorio mediante su colonizacin. La pista a seguir corresponde al estado del ordenamiento jurdico nacional para los recursos suelos; bosques; y, recursos del subsuelo (minerales e hidrocarburos) y los derechos de propiedad y/o uso de los recursos naturales asignados a los mismos. Dicho ordenamiento jurdico distingue y separa la propiedad de las tierras superficiales respecto de los derechos sobre otros recursos naturales renovables como los bosques o las aguas y a su vez, separa los dos anteriores respecto de los derechos sobre los recursos no renovables como los minerales y los hidrocarburos. Esto, de acuerdo al principio constitucional de que la propiedad de las tierras, bosques, aguas y dems recursos naturales son patrimonio de la Nacin, el cual, mediante leyes especficas seala las condiciones de su uso o para ser adquiridas en propiedad. La norma que regula la propiedad y/o el uso de las tierras superficiales es relativamente independiente o autnoma de otra referida al vuelo forestal encima del suelo. Igual sucede con las aguas y los recursos pesqueros, regulados de modo separado respecto de los minerales o hidrocarburos. Si bien estas regulaciones se establecieron de modo separado por tratarse de recursos naturales distintos, terminan confrontados desde la perspectiva del espacio o territorio dentro del cual se regulan los distintos usos. Existen asimismo diferencias a tener en cuenta sobre los regmenes de propiedad o de cesin en uso de recursos naturales. En relacin a las tierras, stas son propiedad del Estado, excepto aquellas adquiridas con anterioridad y reconocidas por ste. Asimismo, las tierras sobre las cuales no existen derechos adquiridos con anterioridad, pueden ser transferidas en propiedad a los particulares (Solano 2000). En el caso de los recursos naturales renovables, forestales o pesqueros, la propiedad de los mismos es del Estado, y que no es transferida en propiedad a particulares, sino slo es cedida en uso mediante concesiones o autorizaciones sujetas a regulaciones especficas. Se otorga el usufructo pero no la propiedad del recurso. Una situacin similar ocurre con las sustancias minerales metlicas o no metlicas. En cambio, en el caso de hidrocarburos, la propiedad sobre los mismos que es del Estado, es transferida a los concesionarios mediante contratos cuya vigencia est sujeta igualmente a regulaciones especficas. En lo que sigue si bien la revisin respecto de las polticas pblicas que en este caso han incidido en la ocupacin del territorio y al uso de recursos naturales enfatiza la dimensin regulativa sobre derechos de propiedad o uso, es pertinente destacar que de dicha revisin se puede observar que varias normativas subsistieron por mucho tiempo y, por tanto, tuvieron efectos o alcances que incidieron en la ocupacin del territorio y/o al impulso a ciertos modelos o patrones de uso de recursos.
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Polticas sobre la Propiedad y Uso de Tierras Los derechos de tierras en la Amazona peruana corresponden a varios regmenes normativos. Histricamente, las titulaciones de tierras individuales en selva han tenido un papel importante en la configuracin de las estructuras de tenencia de tierra en la Amazona, incluso por encima de los derechos consuetudinarios de sus habitantes originarios, como los pueblos indgenas amaznicos. Es decir, han existido polticas prioritarias o preferentes para el otorgamiento de derechos de propiedad individual de tierras respecto de la carencia de regulaciones legales para proteger los derechos colectivos sobre la tierra y otros recursos naturales de las poblaciones locales. En el siglo XIX las polticas de inmigraciones y de habilitacin de tierras de montaa tuvieron importancia decisiva en la configuracin de la tenencia de tierra en zonas de colonizacin selvtica. Aunque existieron algunas provisiones legales para proteger los derechos de tierras de los pueblos indgenas amaznicos, estos fueron letra muerta que nunca se tomaron en cuenta (Santos y Barclay 1995). La norma ms importante fue la Ley de Terrenos de la Montaa de 1909 (Ley 1220), que facilit la venta de terrenos en la Selva. De esta forma patrones caucheros y propietarios de fundos caucheros en la selva baja, as como grupos de poder local andinos en zonas de selva alta, se hicieron propietarios de tierras, despojando de diversos modos a los pueblos indgenas de sus territorios tradicionales. (Santos y Barclay 1995). Las polticas para facilitar la adquisicin o compra de tierras en la selva fue lo principal y se careca de mecanismos legales para asegurar la proteccin de los derechos de tierras para las poblaciones que las habitaban con anterioridad. Esto ha sido un patrn persistente de la poltica estatal. En lo que sigue separamos el tratamiento de los derechos colectivos respecto de los derechos individuales para tierras para facilitar o hacer visible el peso o importancia que han tenido los derechos individuales dentro de las polticas sobre derechos de tierras. Derechos Individuales de Tierras A pesar de la importancia que tuvo la colonizacin y el acceso a tierras a nivel individual, el gobierno de Belande no modific la Ley 1220 de tierras de montaa. Esta simplemente se sigui aplicando. El alcance de la misma estipulaba que para acceder a la propiedad de la tierra haba que pagar un justiprecio al Estado. Las zonas colonizadas entonces ya en importantes sitios de la selva alta quedaron al margen de los alcances de esta norma en el caso de los pequeos agricultores, no as para los medianos a grandes propietarios. La promulgacin de la Ley de Reforma Agraria del gobierno militar de Velasco Alvarado, en junio de 1969, no derog la Ley 1220 de tierras de montaa sino que limit nicamente la superficie de las parcelas otorgadas bajo esta norma a un mximo de 30 hectreas por propietario. Esto ltimo form parte de un procedimiento de la reforma agraria impulsada por el gobierno de Belande (Dongo 1986 citado por Moore 1997) que como se sabe se enfoc principalmente en la selva y no en las zonas de mayor conflicto social (Andes). Pero en la Amazona, precisamente por el uso que se haba hecho de la Ley 1220 y de la existencia de grandes fundos o propiedades, en zonas de selva alta y de selva baja, su afectacin mediante la Ley de Reforma Agraria dio lugar al establecimiento cooperativas agrarias de produccin (CAPs) cuya vigencia fue temporal pues con el tiempo estas se fraccionaron.
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Ha sido recin en 1991, con la aprobacin de la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Legislativo 653), que no slo derog la Ley de Reforma Agraria (DL 17716), sino que hizo lo propio con la Ley 1220. Mientras tanto y por buen tiempo la posibilidad de acceder a cierta formalidad por parte de los colonos individuales se realiz aunque en aplicacin de la propia Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, que regularon los derechos de posesin, aunque no de propiedad formal, de los colonos y otras personas no indgenas asentadas en la Amazona. Ello estipulado mediante el sistema de Proyectos de Asentamiento Rural (PAR), o simplemente en reas a donde no se priorizaban PAR, los colonos podan acreditar la conduccin de sus parcelas mediante certificados de posesin agrcola otorgados por las dependencias del sector Agricultura (Moore 1997). Debido a que estos certificados de posesin se haban convertido en el principal requisito para obtener crditos del Banco Agrario del Per, y que prcticamente slo se obtenan con el fin de tramitar crditos, los propios colonos pusieron poca atencin a la formalizacin y propiedad legal de tierras. La informalidad de posesionarios agrcolas en zonas de colonizacin se relaciona con la minifundizacin de parcelas agrcolas que los analistas empiezan a observar desde los aos 70 en las zonas de colonizacin (CNP-CIPA 1984). La poca atencin a la formalizacin de los derechos de tierras es un indicador de la visin precaria que se tiene en zonas de colonizacin (precariedad de la existencia; sitio de paso temporal). Esto ha sido mayor luego de la desactivacin del Banco Agrario. Un factor que ha desalentado la titulacin individual de tierras ha sido la onerosidad del proceso, estipulados en las nuevas normas sobre tierras surgidas en los aos 90 (Op. Cit.1997: 18). La Comisin Nacional de Tasaciones (CONATA) estableci tarifas a nivel nacional, sin considerar la diversidad de situaciones sobre tenencia de tierras, incluyendo el caso de la selva peruana. Se estim entonces que estas eran incoherentes con la realidad rural en la Amazona (Garca 1995, citado en Moore 1997). En agosto de 1996, se promulg el Decreto Legislativo 838, dejando en suspenso la aplicacin del artculo 19 del D. Leg. 653 hasta el 31 de diciembre de 1998 y facultando al Ministerio de Agricultura, de manera excepcional, la adjudicacin de tierras en zonas econmicamente deprimidas en forma gratuita para promover la reincorporacin de poblaciones desplazadas durante el perodo de violencia terrorista. El Reglamento del DL 838, aprobado por el DS 018-96-AG, delimit las adjudicaciones gratuitas de tierras a personas naturales: desplazados retornantes, calificadas como beneficiarios de reforma agraria. En otros casos, solo cabe la adjudicacin onerosa de tierras; es decir, mediante el pago de un justiprecio para acceder a la propiedad de la tierra y ya no slo su simple posesin. Derechos Colectivos sobre Tierras para Comunidades Nativas Hasta los aos 70 no se contaba con una poltica de Estado relativa a los derechos territoriales de los pueblos indgenas amaznicos. Este vaco se resuelve en tiempos recientes mediante la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva (Decreto Ley 20653) del 24 de junio de 1974; sustituida posteriormente por el DL 22175 del 9 de mayo de 1978. Mediante esta norma los pueblos indgenas amaznicos pudieron acceder a su reconocimiento oficial aunque como "comunidades nativas" es decir, a partir de asentamientos locales y no de unidades socioculturales ms amplias (pueblos indgenas). Un aspecto central de esta norma es
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que posibilit la demarcacin y titulacin de tierras comunales. Esta Ley estipul el carcter de "inalienable, inembargable e imprescriptible" de las tierras comunales, en coherencia con la Constitucin de 1933 (Moore 1997). El DL 20653 se modific en 1978 para permitir que la Ley de Comunidades Nativas se adecuara a la entonces nueva Ley Forestal (DL 22175). De acuerdo a sta ltima, todos los bosques son propiedad del Estado y, por tanto, se entregan slo en cesin de uso a particulares. Para adecuarse a esta norma, el DL 22175 estipul que la parte del territorio de las Comunidades Nativas que corresponda a tierras con aptitud forestal, les ser cedido en uso (Art. 11) y ya no otorgado con ttulo de propiedad inalienable, inembargable e imprescriptible como haba venido hacindose en los primeros aos de vigencia de la ley de comunidades nativas. Otro cambio en la normatividad de tierras para comunidades nativas provino de la Constitucin de 1979, posterior al DL 22175, que en su Artculo 163, limit la propiedad territorial inalienable, inembargable e imprescriptible de las comunidades nativas a sus tierras--ya no territorios recortando la propiedad de los dems recursos de sus territorios. Aunque el rea a demarcarse a favor de las comunidades nativas comprenda toda la extensin de su uso tradicional dedicada a la caza, pesca y recoleccin, adems de las tierras de uso agrcola, en la prctica, se utilizaron criterios como la clasificacin de las tierras como agrcolas, y por tanto titulables, que correspondan al concepto de la produccin agrcola o ganadera para el mercado externo y no el uso para la horticultura u otras actividades propias de la subsistencia indgena en la Selva (Moore 1997). El Cdigo Civil (Decreto Legislativo 295 del 24 de julio de 1984) reconoci a las comunidades nativas como organizaciones tradicionales y estables de inters pblico, constituidas por personas naturales y cuyos fines se orientan al mejor aprovechamiento de su patrimonio, para beneficio general y equitativo de los comuneros, promoviendo su desarrollo integral. Asmismo, seala que estn reguladas por legislacin especial (Art. 134) (Ibid) Otras modificaciones importantes en materia de derechos de tierras con alcances para comunidades nativas tuvieron lugar en los aos 90. Con el objetivo de liberalizar el mercado de tierras en todo el territorio nacional, el Gobierno aprob la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Legislativo 653) de 1991, reglamentado por el DS 0048-91-AG. El Decreto Leg. 653 derog la Ley de Reforma Agraria de 1969 (DL 17716), adems del artculo 883 del Cdigo Civil, que haba mantenido la legislacin especial del fuero agrario (Ibid). Un cambio ms profundo se produjo con la aprobacin de la Constitucin de 1993 que para el caso de las tierras de las comunidades nativas --al igual que las comunidades campesinas en la Sierra y Costa-- perdieron su condicin de inalienables e inembargables y su imprescriptibilidad fue condicionada por la figura del abandono. Esta modificacin abri la posibilidad de que los pueblos indgenas puedan realizar negocios con sus tierras, buscando imponer un mercado de tierras sobre pueblos que lo han negado durante toda su historia (Ibid). Adems, en 1995 el Gobierno peruano aprob la "Ley de Tierras" (Ley 26505) que explicit la posibilidad de que las comunidades campesinas y nativas pudieran entregar tierras en propiedad a sus comuneros, venderlas a terceros, arrendarlas, hipotecarlas o ejercer cualquier acto de disposicin sobre las tierras comunales. Dicha Ley limita la condicin de abandono a las tierras cedidas en concesin por el Estado que sigue siendo el dueo (Art. 5). Pero son precisamente las tierras forestales en las comunidades nativas que fueron concedidas en uso o reservadas, debido a las limitaciones de la Ley Forestal y por ello son vulnerables. Asimismo, promueve la conversin de las comunidades campesinas o nativas en organizaciones empresariales (Arts. 8 y 9),
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contraviniendo su esencia social, as como sus propias instituciones econmicas. Sin embargo, requiere de un voto aprobatorio de 2/3 de los miembros en Asamblea para disponer, gravar, arrendar o ejercer otros actos sobre las tierras comunales (Art. 11). (Ibid). La Ley 26505 fue modificada en 1996 por la Ley 26570, que precis los procedimientos de servidumbres de paso para las actividades mineras y de hidrocarburos, que establece la posibilidad de imposicin de derechos de servidumbre de paso si no se llega a un acuerdo con el propietario de las tierras superficiales. Probablemente el cambio ms importante y favorable a los pueblos indgenas ocurri con la aprobacin por el Congreso peruano en diciembre de 1993 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), aprobado mediante Resolucin Legislativa 26253 y ratificado por el Ejecutivo en enero de 1994. Entro en vigencia desde enero de 1995 y sus los alcances de esta norma comprenden diversos aspectos relacionados con su auto identificacin como pueblos indgenas; procesos de consulta; proyectos de desarrollo en territorios indgenas; administracin de justicia y derechos sobre tierras, territorios y otros recursos naturales, entre otros aspectos (DP 2004: 10-11). No obstante la importante jerarqua normativa que tiene este Convenio, no hay ninguna legislacin nacional posterior a la ratificacin del mismo que lo haga efectivo (Ibid). En 1992, con la nueva Ley Orgnica del Sector Agrario (DL 25902), reglamentada por el DS 057-92-AG, se cre el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT) para agilizar proceso de titulacin de tierras en el pas, aunque los avances fueron muy limitados. Un precedente igualmente importante y significativo en trminos de poltica estatal respecto del tratamiento de la realidad de los pueblos indgenas amaznicos ocurri durante el gobierno del Presidente Valentn Paniagua, cuando se cre una Comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas, mediante D S 15-2001-PCM, instalando una Mesa de Dilogo y Cooperacin para Comunidades Nativas que reuni a representantes de diferentes sectores pblicos del ms alto nivel y de organizaciones indgenas amaznicas a fin de examinar problemas especficos y sus soluciones referidas a la problemtica de los pueblos indgenas amaznicos. Las Polticas Estatales para el Uso de los Recursos forestales Hasta los aos 50 no se cont con polticas forestales reflejadas en marcos normativos que regulen la actividad. En 1949 se aprob un reglamento de explotacin de madera de 1949. En 1963 se aprob la primera ley forestal (DL 14552). En 1975 se aprob la Ley De Forestal y Fauna Silvestre (DL 21147), tenida entonces como la norma ms avanzada en materia de uso de recursos forestales (Moore 1992). Dourojeanni (1990) examin la evolucin de las polticas forestales vigentes principalmente entre los aos 60-80 y con especial alcance en la Amazona. Segn este autor, con diferentes matice o concepciones, el reglamento de explotacin de madera de 1949 y las leyes forestales de 1963 (DL 14552) y de 1975 (DL 21147), establecieron la obligatoriedad de manejar los bosques naturales, como requisito para su aprovechamiento. Si el manejo forestal consiste en la produccin sostenida de bienes (madera y otros productos forestales) as como el mantenimiento de servicios (como son la regularidad de los flujos hdricos y la calidad del agua), existen diferentes modos o formas de arreglar o concebir este manejo. Los intentos de llevar a cabo el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la legislacin forestal en materia de manejo de bosques han sido numerosos sin embargo todos, sin excepcin
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fueron abandonados. Las razones jams fueron de orden tcnico sino por factores polticos sociales o administrativos (Op. Cit). A principios de los aos 90, este autor seal de modo categrico que ni en Per ni en el trpico americano existan bosques naturales bajo manejo que estn dedicados a la produccin de bienes. En general se debe a que la produccin de madera crece esencialmente en base a la explotacin de nuevas reas cada ao. Las reas re-explotadas decrecen anualmente, donde se suele extraer otras especies distintas de la explotacin previa, salvo aquellas que no se pudo cosechar en su primer momento (Ibid). Si los problemas del manejo forestal no son tcnicos, las causas son de carcter econmico y poltico. Para este autor, entre las principales que identific una dcada y media atrs eran: (1) Bajo valor, en trminos convencionales, de los bosques tropicales (el mercado demanda un nmero muy limitado de especies forestales); (2) polticas agrarias y sus repercusiones sobre los bosques tropicales (secular abandono de la sierra cuyo potencial agropecuario y forestal est mal utilizado o subutilizado); (3) incapacidad estatal para hacer respetar la legislacin (ni voluntad ni capacidad para hacer cumplir la legislacin forestal. Ms bien legalizacin de lo ilegal, como otorgar certificados de posesin agrcolas en bosques de proteccin); (4) planificacin a corto plazo (los planes nunca son ms de 5 aos, los cambios de gobierno no respetan planes previos); (5) indiferencia de la opinin pblica por la problemtica de los recursos forestales renovables (Ibid: 228-232). La modificatoria de la ley forestal, fue una opcin contemplada desde principios de los 90, pero eso no avanz sino mucho despus. As, con la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo 613 de 1990, estableci en su segunda disposicin transitoria la necesidad de actualizar el Decreto Ley 21147. Desde entonces hasta julio de 2000 se elaboraron una serie de proyectos de Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Soria et. al. 2003). Uno de ellos surgi de un trabajo realizado por ONGs ambientalistas mediante consultas en varias regiones del pas, de junio de 1992. Este trabajo sirvi de base para otra Propuesta de Ley Forestal del Ministerio de Agricultura de setiembre de 1992. Uno de los temas discutidos entonces consisti en el rgimen de propiedad de los bosques, es decir, si stos seguiran siendo de acceso libre (propiedad del Estado), como estipulaba el DL 22175 o podran pasar a un rgimen de propiedad privada, incluido en la propuesta de ley del Ministerio de Agricultura de 1992, mediante la adjudicacin en propiedad inmediata de los bosques a los titulares de contratos de manejo forestal. La propuesta en mencin estaba en contradiccin con la Constitucin Poltica entonces vigente (de 1979), que estableca que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin (Moore 1992). Diferentes administraciones forestales elaboraron sus propias versiones de un proyecto de ley forestal. Por su parte, varias iniciativas legislativas se formularon en el Congreso. Del mismo modo, algunos actores empresariales organizados adoptaron diferentes estrategias, las que incluan la elaboracin de su propia versin de una Ley Forestal y de Fauna Silvestre. De esta forma, a lo largo de una dcada Estado, ambientalistas y empresarios se involucraron en la reforma del sector forestal (Soria et.al. 2003). Aunque previamente varias propuestas haban merecido cierta discusin pblica, en julio del 2000 se aprob la Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que no fue fruto de ningn debate participativo sino que haba sido un proceso, ms o menos cerrado, de comentarios y propuestas. El proyecto de ley contena normas transitorias para permitir una aplicacin gradual de la norma que debera poner fin al sistema de contratos menores a 1,000 has (Op. Cit.).
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La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308, de julio del 2000, en lo que concierne al rgimen de propiedad de los bosques, confirm que stos son patrimonio de la Nacin (Art. 7), en concordancia con la Constitucin Poltica de 1979 (Op. Cit). Estipul la creacin del Organismo Supervisor de los Recursos Forestales (OSINFOR), con facultades para controlar los contratos forestales y sancionarlos si amerita el caso (Art. 6). En materia de ordenamiento forestal, defini las categoras de bosques de produccin; bosques para aprovechamiento futuro; bosques en tierras de proteccin; reas naturales protegidas; bosques en comunidades nativas y campesinas y bosques locales (Art. 8). Asimismo, estipul el otorgamiento de concesiones forestales maderables como uno de los instrumentos de manejo forestal. Aquellas concesiones de ms de 5,000 ha. Y hasta 10,000 ha por un plazo de 40 aos se efecta mediante procesos de concurso pblico. Las concesiones de ms de 10,000 y hasta 40,000 ha se otorga mediante subasta pblica (Art. 10). Posteriormente, en abril del 2001 se aprob el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Supremo N 014-2001-AG. En esta norma se reglamenta la conformacin del CONAFOR y del OSINFOR. Se regula la formulacin instrumentos de gestin forestal como el Plan Nacional de Desarrollo Forestal. En relacin al patrimonio forestal nacional, se precisa que estos comprenden los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras clasificadas con aptitud forestal y las de proteccin (Art. 34). Para las concesiones forestales maderables, se norma la formulacin de los Planes de Manejo Forestal (Art. 58), Plan General de Manejo Forestal (Art. 59), Plan Operativo Anual (Art. 60). Se estipula tambin los procedimientos para otorgar concesiones forestales no maderables, para otros productos del bosque, con fines de investigacin o eco tursticos, los cuales se otorgan a exclusividad, no pudiendo la autoridad otorgar otras concesiones, permisos o autorizaciones sobre la misma rea (Art. 108). En el proceso de implementacin de la nueva Ley Forestal ha tenido importancia la conformacin de una Mesa de Dilogo y Concertacin Forestal, creada en enero del 2002, surgida de un acuerdo entre empresarios, ambientalistas, indgenas y el Estado. Uno de los aspectos que se tom entonces en cuenta era promover el otorgamiento de concesiones de 5,000 a 10,000 has. Orientadas fundamentalmente a pequeos extractores; es decir, a la poblacin local de las regiones con recurso forestal (Soria et.al. 2003). La Mesa de Dilogo y Concertacin Forestal acord el establecimiento de un cronograma de implementacin de la legislacin forestal para asegurar el otorgamiento de concesiones hacia el mes de abril del 2002. Para ello era necesario cumplir diversos pasos o procedimientos como: La determinacin de Bosque de Produccin Permanente en Madre de Dios, Ucayali y Loreto; la inscripcin de los Bosques de Produccin Permanente en los Registros Pblicos; la implementacin del OSINFOR, FONDEBOSQUE y CONAFOR; la elaboracin de normas y procedimientos complementarios; la determinacin de las Unidades de Aprovechamiento; la definicin y verificacin del potencial de los tipos de bosque; la determinacin del derecho de aprovechamiento; el nombramiento de Comisiones Ad Hoc para concurso pblico; la preparatoria de las bases para el concurso pblico; su convocatoria y venta de bases; absolucin de consultas; presentacin de propuestas; otorgamiento de buena pro; y, finalmente, la suscripcin de los contratos de concesin y el inicio de las actividades forestales (Op. Cit.). Las concesiones forestales previstas son maderables y no maderables. Las primeras suponen que en el caso de existencia de otros recursos naturales no maderables, los nicos autorizados para su explotacin son los concesionarios forestales maderables y no terceros.
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Asimismo, conforme la ley forestal, las concesiones forestales no maderables se otorgan para: a. Otros productos del bosque; y, b. Para ecoturismo, conservacin y servicios ambientales. Entre los otros productos del bosque, se comprende dentro de ellos castaa, aguaje, palmito, lianas, resinas, gomas, plantas medicinales, ornamentales; crianzas de animales silvestres en ambiente natural, entre otros. Asimismo, conforme la ley forestal, las concesiones forestales no maderables son establecidas exclusivamente para el aprovechamiento de los mismos, es decir, sin incluir la extraccin de madera. Sin embargo, el propio reglamento de la ley forestal estipul que los titulares de concesiones forestales maderables podrn aprovechar otros recursos forestales no maderables dentro de las mismas (Art. 66), estableciendo un rgimen preferente a favor de los titulares de concesiones forestales maderables del que no gozan los titulares de concesiones forestales no maderables. 2.2 Proceso de Ocupacin del Territorio El territorio del departamento Madre de Dios; fue ocupado desde tiempos inmemoriales por comunidades nativas de los grupos tnicos Arawak, Pano, Shipibo Conibo, Yine, Harakmbut, Maschco Piro, Nahua, Ese eja, Arasaeri, Iapari, etc.8 Si bien es cierto, que poco se ha escrito sobre historia amaznica, los recientes estudios cientficos antropolgicos indican de la presencia humana en el territorio amaznico desde hace 10, 000 aos antes de Cristo9. Entre los aos 1500-1850, existieron las naciones amaznicas con ms de 200 grupos tnicos, cuyo patrn de uso y ocupacin del territorio fue la extraccin de los recursos naturales para fines de autoconsumo y bienestar comunitario, este modelo econmico se cambio con la invasin Espaola y otros pases europeos10.
Foto 1: Modelo de la Arquitectura y Ocupacin Amaznica, que An Perdura.

GOREMAD 2006. Diagnostico Situacional de las Comunidades del Departamento Madre de Dios 2002. Conferencia sobre Globalizacin y Cosmovisin Amaznica 10 COICA. 2009. Conferencia Cambio Climtico y Comunidades Nativas en Cobija, Pando Bolivia
8 9PRATEC
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En 1895, la explotacin del jebe marc el inicio del proceso de ocupacin masiva y permanente de Tahuamanu, Tambopata y Manu por parte de inmigrantes forneos, lo que posteriormente conllev a la reduccin, desplazamiento y extincin de los pueblos indgenas que originariamente poblaron el departamento. En ao 1900, llegaron ms inmigrantes europeos, japoneses, asimismo se asentaron pobladores de Cusco, Puno, Cajamarca, La Libertad, Arequipa, San Martin y Loreto atrados por el " boom del caucho". En ese perodo, no exista la carretera que vincula Madre de Dios con Cusco y Puno.
Foto 2: Puerto Maldonado, 1902 En 1903, aparece la figura de Mximo Rodrguez Gonzlez, un espaol asturiano que haba llegado a Iquitos procedente de Manaos, que buscando Shiringa ingresa a Madre de Dios. Al establecerse en las cercanas de la actual ciudad de Puerto Maldonado, explora hacia el norte y constata que bolivianos y brasileros estaban explotando la Shiringa en territorio peruano. Entonces, solicita ayuda al gobierno peruano para que le proporcione gendarmes, y al mismo tiempo, adiestra a su personal conformado por indgenas campas y chamas para enfrentarlos. Una vez que los bolivianos son expulsados, establece su campamento principal en Iberia, que durante 4 dcadas aproximadamente sera el centro de operaciones de la extraccin de Shiringa en todo Tahuamanu y que al mismo tiempo constituira el polo urbano ms importante de la zona: Iberia. En el ao 1940, Mximo Rodrguez se retira de la zona y deja estos territorios en herencia a su hijo Luis Rodrguez Rengifo. En Mayo de 1944, la Colonizadora Madre de Dios (as se denomin la Empresa de Luis Rodrguez) vende sus propiedades a la Corporacin Peruana de Amazonas y esta a su vez, transfieren al Banco de Fomento Agropecuario del Per (BFAP), creado por Decreto Ley N 11691 del 3 de Enero de 1952. Desde ese entonces, el Estado peruano, asume todo el manejo econmico, poltico y social del departamento.
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Foto 3: Puerto Maldonado, 1950 En 1961, se inicia la construccin de la carretera Cusco - Puerto Maldonado que produjo notables cambios en la ocupacin del territorio. El declive de la explotacin cauchera produjo, as mismo, una fuerte corriente migratoria hacia Puerto Maldonado, Cusco y otras ciudades. De otro lado, se sucedi una creciente dispersin poblacional hacia las reas que presentaban mayores posibilidades de supervivencia, dando inicio a los caseros rurales que hasta ahora existen.
Foto 4: Foto: Carretera Interocenica Sur, 1962

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En el ao 1980, el Estado da inicio a la ejecucin de colonizaciones dirigidas. Para ello se crea el Proyecto Especial Madre de Dios. Como parte de este proyecto de colonizacin, se promovi la migracin de campesinos de diversos departamentos, otorgando tierras, prstamos y asistencia tcnica. Complementariamente, el Proyecto Especial Madre de Dios, inici la construccin de la carretera principal entre Iapari e Iberia. La falta de apoyo posterior y la carencia de condiciones para una buena colonizacin determinaron el fracaso de este tipo de acciones del proyecto por fomentar la colonizacin dirigida. Tambin en aquel ao 1980, surge un nuevo boom econmico en el departamento: el Oro cuya actividad practicada por pequeos, medianos y grandes empresarios o mineros marcaron realmente un acelerado proceso de poblamiento y es que el trabajo de la minera aluvial practicada en sus inicios, por un lado no requera fuerte inversin y sobre todo que al surgir como una actividad nueva, estaba libre de realizar los denuncios mineros correspondientes por cuyos factores migraron miles de familias procedentes fundamentalmente de los departamentos vecinos: Cuzco, Puno, Apurmac. El ciclo del oro fue muy decisivo para el departamento Madre de Dios por cuanto los grandes intereses polticos y econmicos influyeron para que a partir del ao 1980 el Estado recin decida tener presencia instalndose los distintos sectores pblicos as como los organismos de desarrollo caso Organismo de Desarrollo de Madre de Dios y el Proyecto Especial Madre de Dios11. A partir del ao 2000, la actividad de pequea minera, que usaba motobombas y mano de obra para el movimiento del material va desapareciendo; entonces surge la actividad minera mediana y grande en capital, que usa maquinaria pesada, y dragas; con ella se genera desordenes y grandes impactos socio ambientales en el territorio, por el incremento de la migracin y la inadecuada explotacin de este recurso.
Foto 5: Deforestacin de Huepetuhe, 2000
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GOREMAD 2010. Estudio de Diagnostico para Fines de Demarcacin Territorial
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Desde el ao 2005 al 2009; el crecimiento poblacional se incrementa gracias al inicio de la construccin de la carretera interocenica sur, y la subida del precio del Oro12. En sntesis el escenario histrico nos indica el inicio y la consolidacin de un patrn de uso y ocupacin del territorio en la era republicana del pas; centrado en una poltica extractiva de los recursos naturales para la exportacin a los pases llamados desarrollados, sin generar ingresos internos, que se caracteriz por una deficiente planificacin territorial y gestin poltica del territorio.
Foto 6: Deforestacin por Actividad Minera en Huepetuhe, 2008
Mapa 4: Deforestacin del Departamento 1990
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CARITAS 2009, Diagnostico de la Actividad Minera en Madre de Dios
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III Escenario Actual del Territorio
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3. Escenario Actual del Territorio 3.1 Polticas de Desarrollo

3.1.1 Indicadores de la Poltica Social Evolucin y Estructura de la Poblacin Madre de Dios, siempre se caracterizo por un crecimiento lento de la poblacin debido a la falta de una carretera, es decir que desde su creacin en 1912 hasta el ao 1981 la poblacin en nuestro departamento no pasaba las 35,788 personas. En 1940 la poblacin total censada de Madre de Dios fue de 25,212 habitantes y en el 2007 la poblacin total censada fue de 109,555 habitantes.
Cuadro 22: Evolucin de la Poblacin Ao 1940 1961 1972 1981 1993 2007
Fuente: INEI, 2010.
Poblacin segn Censos Nacionales Total 4,950 14,890 21,304 33,007 67,008 109,555 Urbana 1,306 3,783 8,499 15,960 38,433 80,309 Rural 3,644 11,707 12,805 17,047 28,575 29,246
Tasa de crecimiento promedio anual (%) Total Urbana Rural 2.9 5.2 5.4 2.6 7.7 1.3 0.84 7.2 3.2 6.8 7.6 4.4 9.11 5.3 0.2
Actualmente el departamento Madre de Dios, tiene 121,057 habitantes y se cuenta con la carretera interocenica sur debidamente asfaltada Migracin La migracin a Madre de Dios, se inicia en la poca del caucho en 1940, luego la dcada del 70 y 80 con las colonizaciones dirigidas y el boom econmico del oro, el ao 2000 aparece la minera intensiva con capitales fuertes y maquinarias pesadas, el 2005 empiezan las obras de gran envergadura como la carretera interocenica sur, vas secundarias e infraestructuras bsicas de servicio, etc. Todas estas pocas histricas para Madre de Dios han sido forjados por sus propios pobladores y por migrantes provenientes de diversas partes del pas y del extranjero. En sntesis la poblacin del departamento Madre de Dios, est conformado de la siguiente manera:
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Cuadro 23: Prospectiva de Migracin

Poblacin Originaria Madre de Dios 72,634.2 habitantes Amaznicos de Madre de Dios Migrante 48,422.8habitantes Cusco con 24,480 habitantes Puno con 5,179 habitantes Apurmac con 2,636 habitantes Lima con 2,546 habitantes Otros 13,581 habitantes Futuro Migratorio +60 % sern migrantes Amaznicos del norte Serranos Costeos Brasileros Bolivianos Otros pases
Cuadro 24: Proyeccin de Crecimiento Poblacional al 2030

Proyeccin de la Poblacin de Madre de Dios 2030 Dpto / Provincia Poblacin Censada 2007 Tasa de crecimiento anual Incremento anual Incremento x dcada 2008 Madre de Dios Tahuamanu Tambopata Manu 109,555 10,742 78,523 20,209 3,50% 3,60% 3,70% 2,70% 3,834 387 2,905 546 38,340 3,870 29,050 5,460 113,389 11,129 81,428 20,755 Poblacin proyectada por ao 2009 117,223 11,516 84,333 21,301 2010 121,057 11,903 87,238 21,847 2020 159,397 15,773 116,288 27,307 2030 197,737 19,643 145,338 32,767
Calidad de Vida ndice de Desarrollo Social Madre de Dios tiene un ndice de desarrollo social IDS de 0,568 lo cual se encuentra en el nivel Medio alto13. Este ndice refleja la situacin de las libertades positivas de la poblacin, o mejor dicho es el proceso por el cual la Sociedad y el Estado asumen responsabilidades en la superacin del conjunto de dificultades sociales, la liberacin de capacidades individuales y colectivas, transformando y optimizando los recursos del pas, logrando la cohesin, equidad e integracin de la sociedad, dentro de un marco de competitividad sistmica en el contexto internacional14. Por lo que podemos pronosticar que la poblacin de Madre de Dios en un futuro muy cercano podr superar las dificultades sociales y econmicas con un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con que cuenta. ndice de Desarrollo Humano El departamento Madre de Dios, tiene un ndice de desarrollo humano de 0,80 segn el reporte de la Organizacin de las Naciones Unidas (2010). Es importante analizar informacin de la regin de Madre de Dios, Acre y Pando
13Per:
14LOPEZ
Mapa del ndice de Desarrollo Social - IDS 2009. E. Lpez M. Ago.2009. MIMDES. E. Propuesta de Clculo del ndice de Desarrollo Social a Nivel Nacional y Departamental (Doc. Trabajo). MIMDES. Ago.-2010.
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Cuadro 25: ndice Desarrollo Humano en Madre de Dios, Acre y Pando

ndice Per/Madre de Dios 0,80
Fuente: IBEG, 2011
ndice Brasil/Acre 0,84
ndice Bolivia/Pando 0,74
ndice de Pobreza Madre de Dios, actualmente tiene un ndice de 17,40, es importante analizar la informacin de los territorios fronterizos. Cuadro 26: Pobreza del Departamento
Incidencia de Pobreza 17,4 % Distritos ms Pobres Laberinto 35,8% Fitzcarrald 31,4% Las Piedras 27,8% Incidencia de Pobreza en Departamentos Vecinos 51,3% promedio de Ucayali, Cusco y Puno
Cuadro 27: Anlisis Prospectivo de Indicadores de la Dinmica Poblacional

Periodo 2010 Ao Base 2030 Poblacin
121,057 197,737 + Explosin migratoria
IDH 0,80 0,88
Pobreza 17,4 10,0
Residentes Urbanos/Rurales U=70% R=30% U=50% R=50%
Grupo Joven ( 15-64) 65.9% 60%
Condicin Poblacin Nativa Vulnerable No Vulnerable
Mapa 5: Distribucin Actual de la Poblacin
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Poblacin con Vivienda, Agua, Desage y Luz Provincia de Tahuamanu En sntesis solo el 30% de la poblacin de la provincia de Tahuamanu tiene acceso de los servicios de agua, desage y energa elctrica.
Cuadro 28: Viviendas con Servicios Bsicos- Tahuamanu Distritos Iapari Iberia Tahuamanu Total Provincia Poblacin censada ao 2007 1,288 6,715 2,739 10,742 N Viviendas ocupadas 344 1786 532 2,662 100.00 N Viviendas con servicios de: Agua 212 835 30 1077 40.46 Energa Elctrica 218 1266 199 1683 63.22 Desage 128 715 22 865 32.49 Completo 111 567 20 788 29.60
Porcentaje (%) Fuente: INEI, 2010
Provincia de Tambopata En sntesis solo el 68.58% de la poblacin de la provincia de Tambopata tiene acceso de los servicios de agua, desage y energa elctrica.
Cuadro 29: Viviendas con Servicios Bsicos Tambopata Poblacin censada ao 2007 60214 5491 4780 8038 78523 100 N Viviendas ocupadas 15923 1479 1494 1932 20828 100.00 N Viviendas con servicios de: Agua 14766 1297 1279 1763 19105 91.73 Energa Elctrica 12309 512 697 765 14283 68.58 Desage 14289 1200 1124 1319 17932 86.09 Completo 12309 512 697 765 14283 68.58
Distritos Tambopata Las Piedras Laberinto Inambari Total Provincia Porcentaje
Fuente: INEI, 2010
Provincia del Manu En sntesis solo el 34.01% de la poblacin de la provincia del Manu tiene acceso de los servicios de agua, desage y energa elctrica.
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Cuadro 30: Viviendas con Servicios Bsicos- Manu Distrito (s) Manu Huepetuhe Madre de Dios Fitzcarrald Total Provincia Porcentaje (%) Fuente: INEI, 2010 Poblacin censada ao 2007 2645 6979 9404 1263 20291 N Viviendas ocupadas 692 1788 2185 283 4948 100.00 N Viviendas con servicios de: Agua 635 1690 2151 273 4749 95.98 Energa Elctrica 271 1172 581 112 2136 43.17 Desage 375 719 605 126 1825 36.88 Servicios completos (+) 271 719 581 112 1683 34.01
Proyecciones de Servicios de Agua y Luz al 2030

Cuadro 31: Necesidades de Agua al 2030 Departamento Viviendas Urbanas 1993 Viviendas Urbanas 2007 Media Anual de aumento de Viviendas Urbanas 913 Cantidad de aos al 2010 Cantidad de aos al 2030 PROYECCION 2010 2030
Madre de Dios
8,994
21,775
23
24,514
42,774
Fuente: Compendio Estadstico 2010
Cuadro 32: Necesidades de Luz al 2030 Departamento Viviendas Urbanas 1993 8,994 Viviendas Urbanas 2007 21,775 Media Anual de aumento de Viviendas Urbanas 913 Cantidad de aos al 2010 3 Cantidad de aos al 2030 23 PROYECCION 2010 2030 24,514 42,774
Madre de Dios
Fuente: Compendio Estadstico 2010
Indicadores de Educacin Provincia de Tahuamanu La provincia cuenta con 18 centros de estudios en sus modalidades de Educacin Inicial, Primaria, Secundaria y Superior. Respecto a las condiciones de los ambientes de los centros educativos estn en condiciones inadecuadas y no cuentan con tecnologa moderna, tambin no existe en la zona rural el servicio de transporte escolar de carcter pblico.
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Cuadro 33: Infraestructura Educativa en Tahuamanu Total CE Inicial 1 13 4 18 Educacin Inicial E 1 5 4 10 NE 0 8 0 8 Total CE Primaria Educacin Primaria E 7 11 9 27 NE 0 0 0 0 Total CE Secundar ia 1 4 4 9 Educacin Secundaria E 1 4 4 9 NE 0 0 0 0 Educacin Superior EM 0 0 0 0 ET 0 1 0 1
Distrito
Iapari Iberia Tahuamanu Total
7 11 9 27
Fuente: INEI, 2010
En concreto en la provincia existen 2,713 estudiantes y 183 profesores, analfabetismo de 5.8% de la poblacin total. Provincia de Tambopata La provincia cuenta con 236 centros de estudios en sus modalidades de Educacin Inicial, Primaria, Secundaria y Superior. Respecto a las condiciones de los ambientes de los centros educativos estn en condiciones no adecuadas y no cuentan con tecnologa moderna, tambin no existe en la zona rural el servicio de transporte escolar.
Total CE Inicial 41 7 5 9 62 Cuadro 34: Infraestructura Educativa en Tambopata Educacin Educacin Total CE Educacin Inicial Total CE Primaria Secundar Secundaria Primaria ia A Tambopata Las Piedras Laberinto Inambari Total 35 7 5 9 56 B 6 0 0 0 6 56 30 16 20 122 A 56 30 16 20 122 B 0 0 0 0 0 35 6 5 4 50 A 32 6 3 4 45 B 3 0 2 0 5 Educacin Superior C 6 0 0 0 6 D 2 0 0 0 2
Distrito
Fuente: INEI, 2010
La provincia cuenta con 27, 665 estudiantes, 1342 docentes y un problema de analfabetismo de 2.8% de la poblacin total. Provincia del Manu La provincia cuenta con 101 centros de estudios en sus modalidades de Educacin Inicial, Primaria, Secundaria y Superior. Las condiciones de los ambientes de los centros educativos estn en condiciones no adecuadas y no cuentan con tecnologa moderna, tambin no existe en la zona rural el servicio de transporte escolar.
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Distrito Manu
Huepetuhe
Total/ Distrit os 31 33 23 14 101
Total CE Inicial 5 12 4 4 101
Educacin Inicial
Cuadro 35: Infraestructura Educativa en Manu Total Educacin Total CE CE Primaria Secundar Primari ia A B A B a 5 21 14 17 8 21 14 17 8 60 4 7 2 2
Educacin Secundaria A 4 7 2 2 15 B
Educacin Superior C D 1
12 4 4 25
Madre de Dios
Fitzcarrald
Total
Fuente: INEI/Direccin Regional de Educacin, 2010
La provincia cuenta con 27, 665 estudiantes, 1342 docentes y un problema de analfabetismo de 2.8% de la poblacin total. Cuadro 36: Anlisis Prospectivo de la Poltica Educativa
Niveles Secundaria Enfoque de la Poltica Educativa Actual Centrad en formar personas tericas, descuida valores humanos y territoriales Desvinculada de la competitividad econmica Investigacin orientada a mantener el modelo de desarrollo de libre mercado Instituciones de Educacin Superior Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco Universidad Andina del Cusco Universidad Alas Peruanas Carreras Profesionales y Especialidades Forestal y Medio Ambiente Ecoturismo Agroindustria Zootecnia Forestal y Medio Educacin para el Futuro Modelo de Desarrollo Sostenible Educacin cientfica con valores de transparencia
Tcnica
Superior
Derecho Contabilidad Otras
Educacin tcnica orientada a la especializacin econmica territorial Investigacin orientada a la gestin integral del territorio y construir una economa mixta.
Indicadores de Salud Provincia de Tahuamanu En cuanto a infraestructura de salud, la provincia Tahuamanu, dispone de 18 establecimientos de salud, de los cuales hay 1 hospital, 2 son centros de salud y 15 son puestos de salud a nivel de red de servicios.
Cuadro 37: Establecimientos de Salud Provincia Tahuamanu Provincia/Distrito Provincia Tahuamanu Iapari Iberia Establecimientos de Salud Hospitales 1 0 1 Centros de Salud 2 1 0 Puestos de Salud 15 3 7 Total 18 4 8
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Tahuamanu
Fuente: Direccin Regional de Salud 2010
Tambopata En cuanto a infraestructura de salud, la provincia Tambopata, dispone de 64 establecimientos de salud, de los cuales hay 1 hospital, 7 son centros de salud y 56 son puestos de salud a nivel de red de servicios.
Cuadro 38: Establecimiento de Salud Provincia Tambopata Provincia de Tambopata Distrito Tambopata Las Piedras Laberinto Inambari Provincia Tambopata
Categoras de Infraestructura de Establecimientos de Salud
Hospitales 1 0 0 0 1
Centros de Salud 3 2 1 1 7
Puestos de Salud 24 11 7 14 56
Total 28 13 8 15 64
Provincia de Manu La provincia del Manu cuenta con 27 establecimientos de salud.

Cuadro 39: Infraestructura de Salud Provincia Manu Tipo de Establecimientos de Salud Provincia/Distrito Madre de Dios Huepetuhe Manu Fitzcarrald Provincia del Manu Hospitales 0 0 0 0 0 Centros de Salud 1 1 1 0 3 Puestos de Salud 8 7 6 3 24 Total 9 8 7 3 27
Fuente: Direccin Regional de Salud. 2010
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Cuadro 40: Anlisis Prospectivo del Servicio de Salud

Infraestructura/Salud Actual: Insuficientes centros de Salud, sin tecnologa y sin suficientes capacidades especializadas Futuro: Construccin de tres hospitales modernos con tecnologa y capacidades especializadas +HOSPITAL INTERNCIONAL-IAPARI Fuente: GOREMAD, 2011 Poblacin /Seguro % 36.4 Desnutricin Crnica/Nio < 5 Aos % 11.0 Mortalidad Infantil < de 1 Ao % 23,2 Enfermedades Latentes Infecciones estomacales Dengue Fiebre amarilla Tuberculosis VIH SIDA Prevenir muertes Esperanza de Vida del Poblador 70 Aos
90.0
5.0
5.0
80 Aos
Organizacin y Participacin Social Cuadro 41: Anlisis Prospectivo sobre Organizacin y Participacin Social
Organizaciones de Base Organizacin Desorganizadas, algunas no estn legalmente constituidas, dependen de la coyuntura poltica-no hay OB que defienda los inters de las mayoras Articulacin Desarticuladas del estado, de las ONGS, de la empresa privada y organizaciones polticas, muchas veces utilizadas Capacidad Propositiva Poca capacidad propositiva desde el punto de vista poltico de planificacin territorial y desarrollo sostenible Capacidad de Dialogo Existe disposicin al dilogo y negociacin sobre la gestin del territorio
Organizaciones no Gubernamentales Organizacin Tienen cierta organizacin, dependen econmicamente y polticamente del extranjero Articulacin Desarticuladas del estado y de las OB.
Empresas Privadas Organizacin Tienen organizacin solida, dependen econmicamente y polticamente de empresarios nacionales y extranjero Articulacin Desarticuladas del estado y de las organizaciones de base. Capacidad Propositiva Poca capacidad propositiva desde el punto de vista poltico de planificacin territorial y desarrollo sostenible Capacidad de Dialogo Existe disposicin al dilogo y negociacin sobre la gestin del territorio
Organizaciones Polticas Organizacin Tienen cierta capacidad de organizacin, algunas son dependientes del empresariado nacional y extranjero Articulacin Desarticuladas del estado y de las organizaciones de base Capacidad Propositiva Poca capacidad propositiva desde el punto de vista poltico de planificacin territorial y desarrollo sostenible Capacidad de Dialogo Existe disposicin al dilogo y negociacin sobre la gestin del territorio
Capacidad Propositiva Poca capacidad propositiva desde el punto de vista poltico de planificacin territorial y desarrollo sostenible Capacidad de Dialogo Existe disposicin al dilogo y negociacin sobre la gestin del territorio
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Indicadores de Conflictos Sociales En sntesis los conflictos sociales generados por la sper posicin de derechos de uso del territorio, estn distribuidos en las tres provincias del departamento, es necesario financiar programas y proyectos para solucionar los conflictos sociales en los territorios. Cuadro 42: Conflictos Sociales del Departamento
LUGAR Provincias de Tambopata y Manu ACTORES Empresas privadas Municipalidades Gobierno regional Comunidades Gobierno nacional Organizacin de base Empresas privadas Municipalidades Gobierno regional Comunidades Gobierno nacional Organizacin de base Empresas privadas Municipalidades Gobierno regional Comunidades Gobierno nacional Organizacin de base Empresas privadas Municipalidades Gobierno regional Comunidades Gobierno nacional Organizacin de base Empresas privadas Municipalidades Gobierno regional Comunidades Gobierno nacional Organizacin de base PROBLEMTICA Superposicin del uso del suelo, contaminacin de los ros por la actividad minera, informalidad y ordenamiento minero SITUACIN ACTIVO
Distrito de Inambari
Oposicin de la poblacin local a la ejecucin del proyecto de la hidroelctrica del Inambari porque sealan afectara el medio ambiente y sus intereses. Oposicin de la poblacin local a la ejecucin del proyecto de explotacin de hidrocarburos porque sealan afectara el medio ambiente y sus intereses. Superposicin del uso del suelo entre concesionarios forestales y agricultores
ACTIVO
Distrito ManuRCA
ACTIVO
Pacahuara-Flor del Acre
ACTIVO
Zona de frontera con Bolivia y Brasil
Problemas por el aprovechamiento de los recursos naturales entre ellos la Madera y la Pesca
ACTIVO
Delitos Contra la Vida y la Propiedad Cuadro 43: Delitos Registrados Contra la Vida y la Propiedad
2001 374 2002 1179 2003 821 2004 6097 2005 13810 2006 409 2007 550 2008 465 2009 523 2010 447
Fuente: Polica Nacional del Per- Defensora del Pueblo
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Delitos sobre Trata de Personas y Prostitucin La trata de personas es un problema en el departamento Madre de Dios, los principales lugares de captacin de menores de edad son Puno, Cuzco, Arequipa, Ayacucho y Apurmac; los lugares ms importantes de destino son las zonas mineras como Mazuko, Huepetuhe, Delta 1, Boca Colorado, Sarayacu, Laberinto, Lamal, Guacamayo y Malinowski. La pobreza en que viven los nios y adolescentes en medio de familias muy humildes de la zona andina los hace vulnerables y se exponen a los estafadores y proxenetas, quienes con las ofertas de mejores sueldos, trabajos fciles, enganchan a los menores y muchas veces con el consentimiento de los padres. Delitos de Narcotrfico La produccin, trfico y consumo de drogas sigue siendo uno de los principales problemas del mundo actual. La ofensiva contra las drogas constituye una poltica de Estado, de largo aliento y es una lucha econmica y de carcter transnacional. Cuadro 44: Produccin de Hectreas de Coca en el Valle Tambopata-Inambari
2000 1, 511 2001 2,520 2002 2, 430 2003 2,260 2004 2,000 2005 2,250 2006 2,366 2007 2,864
Fuente: DEVIDA, 2010
Cuadro 45: Droga Decomisada en Madre de Dios /Pasta Bsica y Clorhidrato de Cocana
2001 1,256 Kg 2002 20,735 Kg 2003 4,547 Kg 2006 78,800 Kg 2007 44,269 Kg 2008 447 Kg 2009 67,379 Kg 2010 69 Kg
Fuente: Polica Nacional del Per
Anlisis Prospectivo de la Poltica Social Los indicadores anteriormente descritos reflejan que Madre de Dios, es una sociedad con alto ndice de enfermedades, carente de servicios bsicos integrales, con muchos conflictos sociales, insuficientes capacidades para la gestin integral del territorio, organizaciones gremiales y polticas debilitadas.
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Indicadores de Poltica Econmica El departamento de Madre de Dios, se caracterizarse por tener potencialidades en las siguientes actividades econmicas. Forestal, minera, agricultura, hidrocarburos, energa, turismo y servicios ambientales. Actividad Forestal La produccin forestal del departamento de Madre de Dios, representa el 20.5% del total de la produccin forestal nacional, con una produccin media anual de 315 mil metros cbicos. Cuadro 46: Produccin de Madera
Lugar Volumen (m3) Concesiones Forestales Maderable 113,134.382 Predios Agrcolas y Comunidades Nativas 357,580.114 Concesiones No Maderable 18,348.94 Concesiones Reforestacin 21,756.643
Foto 7: Actividad Forestal Flujo Comercial de la Madera Las especies maderables ms importantes tenemos el Ishpingo, Tornillo, Cumala, Lupuna, Lagarto Caspi, Moena, Pumaquiro, Copaiba, Capirona, Huayruro, Tahuari, Quillobordon, Azucarhuayo, Estoraque, Shihuahuaco, etc. Estas maderas vienen siendo aprovechados mayormente de las concesiones forestales y otras zonas del departamento y son comercializadas en materia prima a los mercados nacionales como: Puno, Arequipa, Cuzco y Lima. Luego estas maderas principalmente van a los mercados internacionales de: China, Japn y Estados Unidos Mapa 6: Flujo de Comercializacin de Madera
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Actividad Minera El departamento presenta un importante potencial de recursos mineros, especialmente del oro aluvial. Los otros minerales no metlicos, aunque no tienen la importancia comercial del oro, estn representados por arcillas, areniscas cuarzosas, calizas, gravas y gravillas que son utilizados como materiales de construccin. Segn estudios sobre minera tenemos las siguientes estadsticas respecto a la produccin y comercializacin de Oro. Cuadro 47: Produccin y Precios de Oro
Aos Produccin kg Precio Nuevo Sol 33.03 38.10 42.28 44.55 58.79 65.83 78.60 88.33 125.05 2002 12,577 2003 12,830 2004 14,798 2005 16,103 2006 15,816 2007 16,390 2008 16,785 2009 17,302 2010 17,402
Foto 8: Actividad Minera Flujo Comercial del Oro La comercializacin de oro circula hacia tres centros principales de acopio: Puerto Maldonado, Huepetuhe y Cuzco, desde donde parte a Lima y luego a las Bolsas Internacionales de Metales. Mapa 7: Flujo de Comercializacin de Oro
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Actividad de Turismo Flujo de Turistas Cuadro 48: Flujo de Turistas en Madre de Dios
Ao Cantidad 2002 84,050 2003 88,635 2004 104,419 2005 122,043 2006 235,154 2007 165,608 2008 179,759 2009 182,993 2010 201,222
Foto 9: Actividad Turstica-Lago Valencia. Actividad de Hidrocarburos El potencial de petrleo y gas, se encuentran ubicados en las concesiones para las actividades hidrocarburiferas de los lotes 111, 113 y 76, otorgadas a las empresas que se encuentran operando, entre ellas el consorcio HUNT OIL EXPLORATION AND REPSOL EXPLORATION PERU (Lote 76); y SAPET DEVELOPMENT PERU INC. (Lotes 111 y 113) Segn fuentes del Ministerio de Energa y Minas, Direccin General de Hidrocarburos, en el lote 111, la empresa SAPET ha reportado reservas posibles de hidrocarburo lquido de 10 mil barriles y reservas posibles de gas natural 0.001 TCF (pies cbicos); en el lote 113, la misma compaa reporta los mismo volmenes de gas e hidrocarburos. En el lote 76, el consorcio Hunt Ol Company-Repsol Exploratin Per, estima 102,500 barriles de reservas posibles de hidrocarburo lquidos y 2,020 TCF (pies cbicos) de reservas posibles de gas natural. Actividad Agrcola Los principales cultivos que se producen en Madre de Dios, estn instalados en una superficie cosechada de 25,173 hectreas. Pero la produccin es de subsistencia, alcanzando solo en algunos casos para la dieta familiar y no cubre la demanda local, por lo que la poblacin de la regin debe abastecerse de arroz, maz amarillo, fruta y hortalizas de otras regiones.
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Cuadro 49: Produccin de Principales Cultivos

Productos Pltano Yuca Arroz Maz Naranja Frijol Limn
2010/TM 9,478 8,682 6,538 5,985 731 491 9,000
2009/TM 10,611 8,277 6,810 9,360 818 169 9,360
2008/TM 11,109 8,839 6,793 8,623 827 233 8,623
2007/TM 11,811 9,527 7,312 8,548 746 484 8,548
20006/TM 11,187 9,860 9,513 9,738 913 482 9,738
Piscicultura La pesca se practica principalmente en el ro Madre de Dios y algunos sectores de los ros Tambopata, De las Piedras, Heath y Tahuamanu, as como en los cuerpos de agua lenticos prximos al ro Madre de Dios - como el lago Valencia y el lago Inambarillo, entre otros. Con esta pesca se abastece principalmente el mercado de Puerto Maldonado. En el resto de los cuerpos de agua, la pesca es artesanal, destinndose al autoconsumo. Las estadsticas oficiales de la Direccin Regional de Pesquera de Madre de Dios estiman que las capturas anuales medias de la pesca comercial en esta cuenca fluctan en torno a las 250 toneladas anuales, lo cual es bastante inferior en comparacin con las capturas anuales medias de la pesca comercial de otras cuencas y regiones amaznicas del pas como Loreto y Ucayali que superan los 20,000 y 10,000 toneladas de extraccin anuales respectivamente. Entre las especies ms representativas en volmenes de pesca, destacan el Boquichico, la doncella, el Zngaro, el dorado, la mota, el saltn, el Yahuarachi y la Bamitana que, en conjunto, representan ms del 80% de las capturas. El resto est constituido por ms de 20 especies. Cuadro 50: Desembarque de Pescado Fresco
Ao Cantidad Kg Fuente: GOREMAD, 2010 2001 289,499 2002 293,002 2003 243,175 2004 250,175 2005 249,479 2006 277,227 2007 295,639 2008 297,500 2009 322,725
Servicios Ambientales El departamento presenta un gran potencial de bosques para emprender una especializacin econmica basada en los servicios ambientales, desde los servicios tursticos, venta de agua dulce y el pago de bonos por conservar bosques naturales. Implementar un programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA) mejorara la calidad de gobernanza a travs de la regulacin basada en el mercado, otorgando valor econmico a servicios de los ecosistemas que siendo escasos, son valiossimos como bien pblico global; aunque por el fracaso de mercado al no darle valor econmico, anteriormente no entraban en los mercados formales. Con el sistema PSA, estos servicios formaran parte de los planes y programas de los gobiernos locales y de las comunidades nativas del departamento.
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Segn un estudio elaborado por el Ministerio del Ambiente, 2009, se estima un valor actual del servicio ambiental secuestro de carbono de los bosques de Madre de Dios de 52.7 mil millones de dlares. Cuadro 51: Anlisis Prospectivo del Valor Econmico del Bosque-Total
Bosque Total de Bosques TM CO2/ha Precio $/TM CO2 (Mercado Voluntario) Total $ (Corrientes) Cantidad 8 000,000.00 165,65 5,00 6 626,000,000.00
Cuadro 52: Anlisis Prospectivo del Valor Econmico del Bosque-Parte

Categora rea Amenaza da Anual (ha) 66476 34219 32819 17071 Costo Total Anual Pago Fijo (Millones S/.) 168 81 86 38 Costo total Anual Pago Variable (Millones S/.) 101 56 48 27 Deforestacin Evitada Anual (ha) 38320 18079 20443 8667 rea Conservada (%) 58 53 62 51
ANP-OTROS Comunidades Nativas Concesiones Maderables Concesiones Castaeras
Infraestructura Productiva Telecomunicaciones Cuadro 53: Anlisis Prospectivo de Telecomunicaciones Departamento

Telecomunicaciones Empresas de difusin autorizadas Dispone de servicio de telfono fijo Dispone de servicio de telefona celular Dispone de servicios telfono pblico Dispone de servicio de conexin a Internet Dispone de servicio de conexin a TV por cable
Fuente: MTC, 2010
2010 19 6,351 110,774 640 6,800 6,300
2030 30 20,000 250,000 2000 100,000 50,000
Energa Cuadro 54: Anlisis Prospectivo de la Demanda de Energa Elctrica al 2030

Produccin Energa 2010 200 MW
Produccin Energa 2030 900 MW
Carreteras
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Una de las grandes debilidades para desarrollo econmico territorial del departamento es la insuficiente infraestructura vial asfaltada hacia los centros de produccin y comunidades vulnerables Cuadro 55: Anlisis Prospectivo del Sistema Vial
Vas Actuales Asfaltada Afirmada Sin Afirmar Trocha Total
Km 386 320 291 95 1093
Vas Futuras Asfaltadas
Km 1000
Puertos El transporte fluvial, est constituido por los ros que drenan el mbito departamental, los cuales constituyen importantes vas de articulacin, las rutas ms importantes son: Puerto Maldonado-Puerto Pardo-Riberalta-Rio Branco. Puerto Maldonado-Laberinto-Boca Manu Puerto Maldanado-Malinoski Puerto Maldonado-Boca Rio Piedras
Existen 13 puertos fluviales, pero todos no cuentan con infraestructura portuaria adecuada para embarque y desembarque de carga y pasajeros. Cuadro 56: Anlisis Prospectivo del Sistema de Puertos
Puertos Actuales Puerto Capitana Puerto Pardo Puerto Laberinto Puerto Siringayo Puerto Amigos Puerto Iberia Puerto San Lorenzo Puerto Iapari
Puertos Futuros Puerto Capitana Puerto Pardo Puerto Laberinto Puerto Malinoski Puerto Boca Manu
Aeropuertos. Actualmente, existen tres (03) aerdromos operativos: 1) Mazuko, 2) Huepetuhe y 3) Choque y cinco (05) aerdromos inoperativos: 1) Boca Colorado, 2) Carisa y 3) Boca Manu, 4) Iberia, 5) Iapari. El aeropuerto de Puerto Maldonado cuenta con una infraestructura operativa, con una longitud de pista asfaltada de 3,500 metros de largo y 45 metros de ancho, sin embargo, los servicios que brinda en la actualidad requieren ser mejorados.
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Cuadro 57: Anlisis Prospectivo del Sistema de Aeropuertos

Aeropuertos Actuales Mazuko Huepetuhe Choque Boca Colorado Boca Manu Caris Boca Iberia Iapari Puerto Maldonado
Aeropuertos Futuros Puerto Maldonado- Internacional Iapari Itahuania
Industrializacin La industrializacin de las materias primas es incipiente, esta actividad se relaciona con el pilado de arroz, la elaboracin tradicional de hojuelas y harina de pltano y yuca, mermelada y nctar de frutas, aserro de madera, pelado y secado de castaas, confitado de castaas, acondicionamiento de esponjas de fibra natural, artesana de madera y semillas silvestres, elaboracin de carbn de madera, ordeo. Otras actividades de transformacin industrial en su etapa artesanal son: la preparacin de quesos y embutidos, fabricacin de muebles de madera y produccin de mezclas de sustituto lcteo y alimentos balanceados para animales, asimismo construccin de joyas de oro. Cuadro 58: Anlisis Prospectivo del Equipamiento Industrial
Centros Industriales Puerto Maldonado Iberia Salvacin Mazuko
Terminales Terrestres Iapari Puerto Maldonado Salvacin Mazuko
Planta Asaltadora Puerto Maldonado Salvacin Iapari Mazuko
Central Hidroelctrica Mazuko Puerto Maldonado Iapari Salvacin
Centro Biotecnologa Puerto Maldonado
Indicadores de Producto Bruto Interno

Cuadro 59: Producto Bruto Interno (PBI) Departamental Provincia Tambopata Tahuamanu Manu Total Fuente: INEI 2010 PBI 650.470 150.180 434.350 1,235.000 % 52.67 12.16 35.17 100.00
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Prospectiva de la Economa Departamental Cuadro 60: Anlisis Prospectivo de las Actividades Econmicas
Actividades Econmicas Actuales Extraccin de Madera Extraccin de Oro Extraccin de Castaa Extraccin de Shiringa Agricultura Mono cultural Ganadera Pesca Turismo Comercio
Especializacin Econmica Futura Servicios Ambientales Industrializacin Forestal Industrializacin del Oro Turismo Comunitario Energa e Hidrocarburos Piscicultura Comercio
Comercio Madre de Dios se caracteriza por producir bienes primarios materias primas como son la madera, castaa y oro principalmente. La poblacin de Madre de Dios asentadas en las principales capitales de distrito compran de Lima, Cuzco, Juliaca, Arequipa artculos como: alimentos, bebidas, artculos de limpieza, prendas de vestir, medicinas, artefactos y artculos electrodomsticos, motores motocicletas, combustibles aceites, motores y maquinarias, ferretera, etc. Se puede observar que la mayor cantidad de comercio de bienes y servicios se da en la capital de Puerto Maldonado, seguido de las capitales distritales como son Iberia, Laberinto, Mazuko, Boca Colorado y Huepetuhe. Corredores Econmicos Son los espacios de integracin econmica tanto internos como externos alrededor de ejes viales principales, secundarios, reas dinamizadoras del desarrollo y sus espacios de influencia. El Corredor de Desarrollo de la Frontera Sur: Ilo/ Matarani Iapari y su proyeccin hacia Brasil, Bolivia y Chile est asociado a Madre de Dios, cumpliendo este ltimo un rol protagnico en el proceso de desarrollo e integracin fronteriza. Cuadro 61: Anlisis Prospectivo de los Corredores Econmicos
Zona 1
Puerto Maldonado +Cuzco +Lima +EEUU
Zona 2
Puerto Maldonado +Juliaca +Arequipa +Moquegua +Tacna +Chile
Zona 3
Puerto Maldonado +Rio Branco +Rondonia +Rio de Janeiro
Zona 4
Puerto Maldonado +Salvacin +Cuzco
Zona 5
Puerto Maldonado + Mazuko + Puno +La Paz
Mapa 8: Corredores Econmicos Actuales
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Cuadro 62: Sntesis Prospectivo de la Economa Departamental

Especializacin Econmica Servicios Ambientales Industrializacin Forestal Industrializacin del Oro Turismo Comunitario Energa e Hidrocarburos Piscicultura Comercio Principales Productos Madera procesada Muebles finos Turismo especializado Joyas de Oro Pltano Limn Naranja Pescados Amaznicos Extractos de plantas medicinales Plantas ornamentales Artesana Nativa Petrleo Gas Servicios Ambientales Principales Mercados Puerto Maldonado Rio Branco Rondonia Cuzco Arequipa Lima Chile Estados Unidos Australia Suiza Alemania Indonesia Colombia Mxico Brasil Empresas Exportadoras Empresas Privadas Empresas Estatales Empresas Comunitarias Polos Desarrollo Econmicos Territorial Puerto Maldonado Masuko Iapari Salvacin
Anlisis de la Poltica Econmica

Los indicadores anteriormente descritos reflejan que Madre de Dios, tiene una poltica econmica no planificada a largo plazo, centrada en la extraccin de recursos naturales, la infraestructura productiva deficiente y una industrializacin incipiente. Resulta que la economa generada por las actividades extractivas no siempre se invierte en el departamento, no se paga tributos, asimismo el activo de los servicios ambientales no est valorizado.
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Indicadores de la Poltica Ambiental Cuencas Hidrogrficas Madre de Dios Madre de Dios, tiene una red hidrogrfica tributaria del rio Amazonas, teniendo como principal cuenca hidrogrfica el ro Madre de Dios y sus principales afluentes: Chilive, Azul, Blanco, Inambari, Tambopata y Colorado que tributan por su margen derecha, dems recibe por su margen izquierda a los ros Manu, Los Amigos y Las Piedras. Los ros Tahuamanu y Acre complementan el gran mosaico hidrogrfico que tiene trascendencia internacional. Unidades Hidrogrficas de Madre de Dios. Todas las unidades hidrogrficas del departamento, estn impactadas ambientalmente por el desarrollo de actividades extractivas y ocupacin urbana. Intercuenca Alto Acre (U.H. 46269); Cuenca Orthn o Tahuamanu. (U.H. 4662), Cuenca Inambari (U.H. 46648), Cuenca de Las Piedras (U.H. 46646); Intercuenca Alto Madre de Dios (U.H. 46649), Intercuenca Medio Alto Madre de Dios (U.H. 46647),Intercuenca Medio Madre de Dios (U.H. 46645), Intercuenca Medio Bajo Madre de Dios (U.H. 46643) y Cuenca Tambopata (U.H. 46644). Mapa 9: Cuencas Hidrogrficas de Madre de Dios
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Impactos Ambientales en las Cuencas Cuadro 63: Prospectiva de Impactos Ambientales de la Carretera Interocenica Sur
Impacto Indirecto Impacto Especifico Eliminacin de ecosistemas naturales por actividades econmicas Quemas Variable Indicadores Especficos Indicadores Emergentes (2da escala) (1ra escala)
Incremento de la Deforestacin/ Perdida de Cobertura Vegetal.
Cobertura Vegetal Tasa anual de y actividades Deforestacin econmicas
ndice de Deforestacin (Tasa anual de deforestacin por actividad rea de focos de quemas agropecuaria y minera) para actividades Cobertura Vegetal productivas
Contaminacin por agroqumicos para agricultura Calidad de Agua
Incremento de la Contaminacin
Incremento de Conflictos por Cambios de Uso de suelos
Numero y Fuentes de agua contaminadas por agroqumicos Nmero de puntos de origen y Cantidad de uso de mercurio Calidad de Agua Niveles de mercurio en Contaminacin por fuentes de agua mercurio para Niveles de mercurio total minera en personas directamente Calidad de vida de involucradas y no Seres humanos involucradas Cantidad de Produccin de Residuos slidos y tipo de disposicin por municipio en mbito Incremento en la urbanos Produccin de Produccin de N de empresas que residuos slidos Residuos slidos cuentan con el manifiesto de residuos peligrosos Nmero de transacciones Especulacin de y valor de compra y venta precio de tierras Precio de la tierra de tierras en el CVIS Nmero y tipo de casos Sobre posicin de de sobre posicin de derechos sobre el Propiedad de la derechos sobre el uso del uso del suelo tierra suelo Cambio de actividad productiva Uso de suelo Caza ilegal para comercio de carne, Fauna y flora cueros y pieles cinegtica
Concentracin de elementos y compuestos qumicos fuera de los lmites permisibles en fuentes de agua
Nmero y tipo de conflictos por demanda de tierras
Trfico de Conflictos por uso Biodiversidad de Recursos
Flora y fauna
reas Naturales Invasin de Tierras Protegidas
% de rea de cambios de actividad productiva Fauna y especies forestales bajo presin por cacera comercial Tasas de trfico de fauna y Nmero y Tipos de especies forestales especies y rutas de trafico Denuncias sobre Delitos ambientales Numero de conflictos por Nmero y tipo de conflictos acceso a recursos en socio ambiental en las reas Naturales ANPs Protegidas
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Superficie invadida de ANPs Produccin de Actividades productivas: Agricultura ganadera Tasas de produccin y destino de venta de principales productos comercializados
Incremento de actividades productivas
Incremento de actividades comerciales
Incremento de actividades econmicas
Incremento de actividades extractivas
Cadena productiva dependiente Prestamos y enganches Tasa de produccin de Superficie rea de Superficie principales productos cultivada Cultivada regionales Nmero de establecimientos y tipo de comercio por localidad en rea de influencia de los impactos indirectos Productos de Actividades Nmero y Tipo de comerciales Productos exportados e importados por regin N de unidades de % de incremento del parque transporte pblico y automotor Transporte privado Poblacin econmicamente activa Expectativas en el rea de influencia de laborales los impactos indirectos Nmero de reas y tipos de actividad ilegal, trabajo esclavizante e infantil Nmero y tipo de Tasa de incremento de Conflictos Socio Conflictos socio actividades econmicas ambientales por ambientales por actividades actividades extractivas extractivas Minera e Hidrocarburos Permisos reas y volumen Pesca de pesca Sitio y Volumen de Madera produccin de madera rea y Volumen de Minera produccin de oro Nmero de Carreteras de Numero y Km. de Nmero de Carreteras de Segundo y tercer carreteras de segundo Segundo y tercer Orden Orden orden reas urbanas y rurales % de Expansin urbana y Nivel de demanda de rural servicios pblicos agua y % Cobertura de Agua, desage desage y electricidad Nmero de denuncias por Delincuencia Nmero de muertes por Nmero y tipo de denuncias por hechos violentos hechos violentos Numero de bares y prostbulos
Incremento de demanda de servicios bsicos Modificacin del Bienestar Social Disminucin de la Seguridad en el rea urbana
reas urbanas y rurales
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Modificacin de acceso a Salud
Salud
Tasas de incidencia de enfermedades endmicas, emergentes y ETS Nivel de demanda de % Cobertura y equipamiento de centros servicios de salud de salud en el rea de influencia de los impactos indirectos Tasa de cobertura educativa Nivel de demanda de Tasa de Analfabetismo servicios educativos Numero de Programas de educacin ambiental Tasa de migracin
Modificacin de acceso a Educacin Educacin
Migracin
Tasa de Migracin Migracin Urbana y Rural Migracin por actividad econmica
Amenazas a los Pueblos Indgenas
Nmero de invasiones en Comunidades Nativas Nmero y tipo de Comunidades Conflictos Socio Nativas ambientales en Nmero y tipo de conflicto Comunidades Nativas Pueblos Indgenas Nmero de reas y tipo en territorios indgenas en Aislamiento de conflicto en territorios Voluntario de los PIAV Modificacin de Numero de valores prcticas urbanos que desplazan la culturales cultura tradicional Numero, tipo y origen de proyectos y planes desde el estado Nmero y Tipo de acciones efectivas de respuesta (movilizaciones Numero de Iniciativas para sociales, etc.) la Gestin Socio ambiental Nmero de instrumentos legales (polticas, normas) para enfrentar amenazas del CVIS Nmero de Regulaciones (o dispositivos regionales / municipales) en materia ambiental
Impacto en la Gestin Pblica Socio ambiental
Tipos de proyectos Planes y de Instituciones Proyectos pblicas generadas a partir del CVIS Respuestas ante Problemticas desde la Sociedad Civil Inters sobre Respuestas ante problemtica problemticas Respuestas ante derivada del CVIS problemticas desde los Gobiernos Regionales
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Intensidad de Impactos por Extraccin Minera y Forestal Cuadro 64: Intensidad de Impactos por Extraccin Minera y Forestal
ACTIVIDAD MEDIOS IMPACTOS NEGATIVOS Aumento en erosin de suelos Suelos Conflicto de uso de suelo Remocin de suelos Alteracin de la calidad fsica, qumica y biolgica del suelo Contaminacin hdrica en ambientes loticos Cambio de cause de los ros por la remocin de suelos Contaminacin por residuos slidos Destruccin y/o alteracin de habitad de especies terrestres Habitad Destruccin de habitad de especies acuticas Destruccin y/o alteracin de habitad de flora Alteracin de ecosistemas terrestres y acuticos Ecosistemas Disminucin de la diversidad terrestre y acutica Alteracin de la cobertura vegetal Fauna Migracin de especies Extincin de especies terrestres y acuticas Analfabetismo Social Poblacin Pobreza Sobre-explotacin en horarios de trabajo Problemas de prostitucin en zonas mineras Suelos Clima Aumento en erosin de suelos Contaminacin de suelos Alteracin de microclimas Destruccin y/o alteracin de habitad de especies terrestres Destruccin de habitad de especies acuticas Destruccin y/o alteracin de habitad de flora Alteracin de ecosistemas terrestres y acuticos Ecosistemas Forestal Aguas Alteracin de ecosistemas Alteracin de la calidad del agua Disminucin de flujo de caudal de sistemas hdricos Disminucin y/o desaparicin de especies forestales Destruccin de bosques Alteracin de la cobertura forestal Fauna Social Fuente: GOREMAD, 2012 Poblacin 1 Migracin de especies Prdida de lugares de nidificacin Sobre-explotacin en horarios de trabajo INTENSIDAD 0-3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1
Aguas Fsico Minera
Fsico
Habitad
Flora Biolgico
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Foto 10: Impactos en la Cuenca del Rio Madre de Dios Riesgos Identificados en el Departamento Los riesgos identificados en el departamento, se resumen en el siguiente cuadro. Cuadro 65: Riesgos y Peligrosidad
Fenmeno de Geodinmica Externa Tipo de Fenmeno Zonas Vulnerables reas bajas y planas, cerca a las laderas de los ros: Tahuamanu, Inundaciones Yaverija, Acre, Mayamanu, Mavila, Madre de Dios, Tambopata, Inambari Seguridad Fsica Componentes Afectados Mecanismo Centros poblados reas vulnerables. Terrenos de cultivo en Incremento del caudal de los ros y quebradas por encima de la capacidad de su cauce, ocasionando el desborde de los mismos Gravedad. Accin de socavamiento, inestabilidad de taludes y alteracin de rocas. en Cauces de las terrazas bajas inundables.
Deslizamientos
Centros poblados reas en laderas en reas vulnerables. colinas con fuerte pendiente. Terrenos de cultivo Centros Poblados Mrgenes de los ros reas vulnerables. sobre terrenos en pendiente. reas de cultivos.
en
Erosin Fluvial
Mapa 10: Riesgo del Departamento
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Deforestacin Actual La deforestacin actual del departamento Madre de Dios, es de 300,000 hectreas Cuadro 66: Prospectiva de la Deforestacin del Departamento
Aos Has. 1990 110,611 1995 164,821 2000 195,729 2005 224,093 2010 270,700 2030
Anlisis Prospectivo de la Poltica Ambiental Cuadro 67: Anlisis Prospectivo de la Poltica Ambiental
Poltica Actual Agricultura Estado fomenta la tala del bosque amaznico con la finalidad de establecer ganadera y monocultivos de maz, arroz, frejol, soya y palma aceitera en el marco del boom de los biocombustibles. La poltica econmica en base a la agricultura en la amazonia, no valoriza el bosque, porque para emitir un titulo se exige que el agricultor deforeste. Muchos polticos no quieren cambiar el modelo de produccin actual en el sector agricultura; que de seguro en el futuro tendremos mayores tasas de deforestacin. Forestal Estado fomenta la poltica de extraccin selectiva de madera con fines comerciales, esto ocasiona el descremado lento y progresivo del bosque partir de las especies con alto valor y luego acabaran con otras especies de menos valor, actualmente no existe condiciones de infraestructura productiva y tecnolgicas para un buen aprovechamiento de las reas de produccin forestal. Minera Estado viene fomentando la poltica minera en el departamento, pero sin planificacin territorial, ello permiti la ocupacin desordenada de los mineros en el territorio, pues hoy tenemos como resultado de grandes reas deforestadas, contaminadas y graves problemas sociales.
Poltica Futura Fomentar el modelo agroforestal y el manejo de bosques en predios privados y pblicos. .
Fomentar el manejo de bosques en concesiones forestales, fiscalizacin, reordenamiento e industrializacin
Fomentar la implementacin de tecnologa, formalizacin, reordenamiento, reforestacin de reas degradadas y fiscalizacin.
Mapa 11: Deforestacin del Departamento 2010
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3.2 Anlisis del Uso y Ocupacin Actual del Territorial Las relaciones particulares de cada sociedad con su entorno natural, dan lugar a un modo especfico de ocupacin del territorio, que se ha materializado en la consolidacin y el crecimiento de las ciudades, el desarrollo de las infraestructuras, de las unidades de produccin, de las actividades econmicas y de las relaciones. Este modelo de ocupacin del territorio, presenta una dinmica propia condicionada por la implementacin del modelo desarrollo y sus polticas; que debe ser por tanto perfectamente conocida para determinar las debilidades y fortalezas que esta estructura establece en el mbito regional15. 3.2.1 Uso Actual del Territorio Desde la perspectiva de la cobertura espacial, este modelo se caracteriza por cuatro formas de uso predominante: 1) Proteccin de la diversidad biolgica y cultural a travs del Parque Nacional Alto Purs, Parque Nacional Manu, Reserva Nacional Tambopata, Parque Nacional Bahuaja Sonene, Reserva Comunal Amarakaeri y la Reserva del Estado para Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario; 2) Aprovechamiento de los bosques, mediante las concesiones forestales destinadas a la produccin de madera, extraccin de castaa y otros servicios del bosque, 3) Tierras de uso predominantemente agropecuario, asimismo minero ubicadas en ambos mrgenes de la carretera y los ros del departamento;4) Complementan el modelo actual, un incipiente sistema urbano, teniendo a la ciudad de Puerto Maldonado; como centro poblado de primer nivel, luego estn las ciudades de Iberia, Iapari, Laberinto, Mazuko, Planchn, Huepetuhe y Salvacin, como centros poblados de segundo nivel, los centros poblados de Alerta, Mavila, Santa Rosa, El Triunfo con el tercer nivel y finalmente el resto de poblados son de menor magnitud. reas con Uso Agrcola Actualmente las reas con uso agrcola es de 380,028 hectreas, equivalente al 4.46 % de la superficie total. Estas reas son usadas para cultivos de Maz, frijol, Yuca, Limn, Pltano, Naranja, ganadera y Piscicultura, etc. Ubicadas a lo largo de la carretera Transocenica sur ylos principales ros como Madre de Dios, Tambopata, Las Piedras, Tahuamanu y Acre. reas con Uso Minero Las reas con uso minero comprende una superficie aproximada de 831,163hectreas que representa el 9.76 % de la superficie total. Ubicadas en la cuenca del ro Madre de Dios, extendindose entre los ros Chilive, Caichiwe, Punquiri, Colorado, Inambari, Huepetuhe, Delta 1, Delta 2, Delta 3, Guacamayo, Malenoski, La Pampa, Bajo Madre de Dios y Comunidades Nativas. reas con Uso Forestal Maderable Comprende una extensin aproximada de 1 293,455 hectreas, que representa 15.18% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata, y Manu. reas con Uso de Castaa Comprende una extensin aproximada de 948,068 hectreas, que representa 11.13% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu y Tambopata.
15
GOREMAD 2009, Macro ZEE del Departamento Madre de Dios
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reas con Uso de Shiringa Comprende una extensin aproximada de 16,155 hectreas, que representa 0.19% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu. reas Naturales Protegidas Comprende una extensin aproximada de 3 828, 246 hectreas, que representa 44.93% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata y Manu. reas para Conservacin e investigacin Comprende una extensin aproximada de 164,365 hectreas, que representa 1.93% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata y Manu. reas para Ecoturismo Comprende una extensin aproximada de 51,612 hectreas, que representa 1.42% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata y Manu. reas para Reforestacin Comprende una extensin aproximada de 121,295 hectreas, que representa 0.61% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tambopata. reas de Territorios de Pueblos Indgenas Comprende una extensin aproximada de 820,469 hectreas, que representa 9.63% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata y Manu. reas para Comunidades Nativas Comprende una extensin aproximada de 435,596 hectreas, que representa 5.11% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata y Manu. reas Ocupadas por Ciudades y Pueblos Las reas ocupadas por ciudades y centros poblados, tiene una extensin aproximada de 4,882 hectreas, que representa 0.06% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata y Manu. reas Ocupadas por Vas Las reas ocupadas por ciudades y centros poblados, tiene una extensin aproximada de 2,186 hectreas, que representa 0.03% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata y Manu. Mapa 12: Uso Actual del Territorio
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3.2.2 Ocupacin Actual del Territorio Ocupacin en Provincia de Tahuamanu Los sistemas de centros poblados de la provincia Tahuamanu, se encuentran integrados a travs de dos subsistemas de articulacin: Sub sistema vial Mavila - Iapari (red vial nacional, departamental y vecinal) y Sub Sistema fluvial Tahuamanu (embarcaderos). El nivel de articulacin de la provincia, es moderado en el sector Noreste y dbil en los sectores Oeste y Sureste, sin embargo, es necesario concretar acciones de consolidacin en la infraestructura vial como una alternativa de integracin, mediante la ejecucin de proyectos viales que repercutan en el desarrollo, especialmente en los sectores Oeste, Sureste y Noroeste, que presentan problemas de aislamiento geogrfico16. Centros Funcionales de la Provincia de Tahuamanu A continuacin se presenta un resumen de los centros funcionales en la provincia de Tahuamanu. Los resultados se presentan en orden de prioridad correspondiendo al nivel ms alto el nmero 1. Sector Iapari Cuadro 68: Centro Funcional de Iapari
Centro Poblado Iapari 1er criterio Poblacin 2 Optima 1 2do Criterio Estratgica 1 3er Criterio Articulacin 1 Accesibilidad 1 4to Criterio Especializacin Econmica 1
Foto 11: Centro de Ocupacin Iapari
16
GOREMAD 2010. Diagnostico y Zonificacin para Fines de Demarcacin Territorial
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Sector Iberia Cuadro 69: Centro Funcional Iberia

Centro Poblado Iberia 1er criterio Poblacin 1 2do Criterio Optima 1 Estratgica 1 3er Criterio Articulacin 1 Accesibilidad 1 4to Criterio Especializacin Econmica 1
Foto 12: Centro de Ocupacin Iberia Sector Alerta Cuadro 70: Centro Funcional Alerta
Centro Poblado Alerta 1er criterio Poblacin 2 2do Criterio Optima 1 Estratgica 1 3er Criterio Articulacin 1 Accesibilidad 2 4to Criterio Especializacin Econmica 1
Foto 13: Centro de Ocupacin Alerta
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Ocupacin en la Provincia de Tambopata Los sistemas de centros poblados de la provincia Tambopata, se encuentran integrados a travs de tres sub sistemas de articulacin: Sub sistema vial Puerto Maldonado - Mazuko (red vial nacional, departamental y local), Sub sistema vial Puerto Maldonado - Mavila (red vial nacional, departamental y local), y Sub Sistema fluvial Tambopata (embarcaderos). El nivel de articulacin de la provincia, es moderado, sin embargo, es necesario concretar acciones de consolidacin en la infraestructura vial como una alternativa de integracin, mediante la ejecucin de proyectos viales que repercutan en el desarrollo en la provincia, que presentan problemas de aislamiento geogrfico en algunos sectores17. Centros Funcionales de la Provincia de Tambopata A continuacin se presenta un resumen de los centros funcionales en la provincia de Tambopata. Los resultados se presentan en orden de prioridad correspondiendo al nivel ms alto, el nmero 1. Sector Tambopata Cuadro 71: Centro Funcional Puerto Maldonado
Centro Poblado Puerto Maldonado 1er criterio Poblacin 2 2do Criterio Optima 1 Estratgica 1 3er Criterio Articulacin 1 Accesibilidad 1 4to Criterio Especializacin Econmica 1
Foto 14: Centro de Ocupacin Puerto Maldonado

17GOREMAD
2010. Diagnostico y Zonificacin para Fines de Demarcacin Territorial
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Sector Inambari Cuadro 72: Centro Funcional Mazuko

Centro Poblado Mazuko 1er criterio Poblacin 1 2do Criterio Optima 1 Estratgica 1 3er Criterio Articulacin 1 Accesibilidad 1 4to Criterio Especializacin Econmica 1
Foto 15: Centro de Ocupacin Mazuko
Sector Laberinto Cuadro 73: Centro Funcional Laberinto

Centro Poblado Puerto Rosario de Laberinto 1er criterio Poblacin 2 2do Criterio Optima 0 Estratgica 1 3er Criterio Articulacin 1 Accesibilidad 2 4to Criterio Especializacin Econmica 1
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Foto 16: Centro de Ocupacin Laberinto Sector Las Piedras Cuadro 74: Centro Funcional Planchn
Centro Poblado Planchn 1er criterio Poblacin 0 2do Criterio Optima 1 Estratgica 1 3er Criterio Articulacin 1 Accesibilidad 2 4to Criterio Especializacin Econmica 1
Foto 17: Centro de Ocupacin Planchn
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Ocupacin en la Provincia del Manu Los sistemas de centros poblados de la provincia Manu, se encuentran integrados a travs de dos subsistemas de articulacin: Sub sistema vial Gamitana-Nuevo Edem (red vial departamental) y Sub Sistema fluvial Madre de Dios (embarcaderos). El nivel de articulacin de la provincia, es moderado en el sector Sureste y dbil en los sectores Noroeste, sin embargo, es necesario concretar acciones de consolidacin en la infraestructura vial como una alternativa de integracin, mediante la ejecucin de proyectos viales que repercutan en el desarrollo, especialmente en los sectores Sureste y Noroeste, que presentan problemas de aislamiento geogrfico18. Centros Funcionales de la Provincia de Tambopata A continuacin se presenta un resumen de los centros funcionales en la provincia de Manu. Los resultados se presentan en orden de prioridad correspondiendo al nivel ms alto el nmero 1. Sector Salvacin Cuadro 75: Centro Funcional Salvacin
Centro Poblado Salvacin 1er criterio Poblacin 1 2do Criterio Optima 1 Estratgica 1 3er Criterio Articulacin 1 Accesibilidad 1 4to Criterio Especializacin Econmica 1
Foto 18: Centro de Ocupacin Salvacin
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GOREMAD 2010. Diagnostico y Zonificacin para Fines de Demarcacin Territorial
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Sector Huepetuhe Cuadro 76: Centro Funcional Huepetuhe

Centro Poblado Huepetuhe 1er criterio Poblacin 1 2do Criterio Optima 1 Estratgica 1 3er Criterio Articulacin 1 Accesibilidad 1 4to Criterio Especializacin Econmica 1
Foto 19: Centro de Ocupacin Huepetuhe Sector Boca Colorado Cuadro 77: Centro Funcional Boca Colorado
Centro Poblado Boca Colorado 1er criterio Poblacin 1 2do Criterio Optima 1 Estratgica 1 3er Criterio Articulacin Accesibilidad 1 1 4to Criterio Especializacin Econmica 1
Foto 20: Centro de Ocupacin Boca Colorado Mapa 13: Ocupacin Actual del Territorio
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Superposicin de Derechos Adquiridos en el Uso y Ocupacin del Territorio Existe superposicin de derechos adquiridos, del anlisis se concluye que los derechos otorgados para la actividad petrolera y minera ameritan tomar decisiones polticas para definir su uso definitivo, asimismo todo el territorio debe declararse en un reordenamiento jurdico, con la finalidad de democratizar el acceso de las grandes mayoras a la tenencia del territorio. Cuadro 78: Superposicin de Derechos Adquiridos
Derechos superpuesto sobre otros derechos 1 Concesiones Mineras Derecho afectado Concesin con fines de aprovechamiento forestal maderable Concesin con fines de aprovechamiento forestal no maderable (castaa) Concesin con fines de aprovechamiento forestal no maderable (Shiringa) reas Naturales Protegidas Comunidades Nativas Predios privados Concesin con fines de reforestacin Lotes para explotacin de hidrocarburos Concesin forestal con fines de conservacin e investigacin Concesin con fines de Ecoturismo Total Concesin con fines de aprovechamiento forestal maderable Concesin con fines de aprovechamiento forestal no maderable (castaa) Concesin con fines de aprovechamiento forestal no maderable (Shiringa) reas Naturales Protegidas Comunidades Nativas Predios privados Concesin con fines de reforestacin Lotes para explotacin de hidrocarburos Concesin forestal con fines de conservacin e investigacin Concesin con fines de Ecoturismo Total Concesin con fines de 3 aprovechamiento forestal no maderable (castaa) Concesin con fines de aprovechamiento forestal no maderable (Shiringa) reas Naturales Protegidas Comunidades Nativas Predios privados Concesin con fines de reforestacin Lotes para explotacin de hidrocarburos Concesin forestal con fines de conservacin e investigacin Concesin con fines de Ecoturismo Total 4 Concesin con fines de reas Naturales Protegidas reas superpuestas (ha) 126037.969 46947.526 0.000 349.992 62013.559 99496.650 81811.123 507911.120 1129.621 27371.720 953069.281
6922.093 0.207 25332.586 13998.954 31440.222 6838.815 1230045.121 7.232 753.547 1315338.776
0.066 69569.820 184.214 34227.192 1101.023 922884.524 0.001 2422.234 1030389.074 0.000
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aprovechamiento forestal no maderable (Shiringa)
Comunidades Nativas Predios privados Concesin con fines de reforestacin Lotes para explotacin de hidrocarburos Concesin forestal con fines de conservacin e investigacin Concesin con fines de Ecoturismo Total
0.000 99.465 0.000 16021.390 0.000 0.000 16120.855 4501.488 1095.017 0.034 1232569.876 3.252 15.326 1238184.992 4529.352 422.962 367770.600 0.002 8.457 372731.372 275.553 277315.881 140.685 676.508 278408.628
reas Naturales Protegidas
Comunidades Nativas Predios privados Concesin con fines de reforestacin Lotes para explotacin de hidrocarburos Concesin forestal con fines de conservacin e investigacin Concesin con fines de Ecoturismo Total
Comunidades Nativas
Predios privados Concesin con fines de reforestacin Lotes para explotacin de hidrocarburos Concesin forestal con fines de conservacin e investigacin Concesin con fines de Ecoturismo Total
Predios privados
Concesin con fines de reforestacin Lotes para explotacin de hidrocarburos Concesin forestal con fines de conservacin e investigacin Concesin con fines de Ecoturismo Total
Concesin con fines de reforestacin
Lotes para explotacin de hidrocarburos Concesin forestal con fines de conservacin e investigacin Concesin con fines de Ecoturismo Total
69653.109 0.000 0.023 69653.132
Lotes para explotacin de hidrocarburos
Concesin forestal con fines de conservacin e investigacin Concesin con fines de Ecoturismo Total
157478.938 42468.231 199947.169 0.000 0.000
Concesin forestal con fines de conservacin e investigacin Fuente: GOREMAD, 2011 10
Concesin con fines de Ecoturismo Total
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Sntesis del Anlisis del Escenario Actual del Territorio Madre de Dios El uso y ocupacin del territorio del departamento Madre de Dios, est caracterizada por un patrn poltico e institucional desordenado, la falta de planificacin territorial es la causa principal, sus efectos han producido mayormente superposicin de derechos de uso del territorio, conflictos, prdida econmicas del tesoro pblico, perdida del activo ambiental, aumento de la pobreza y violencia. La actual condicin los centros urbanos es absolutamente de desequilibrio, no existen centros urbanos que compensen la gran concentracin registrada por la ciudad de Puerto Maldonado. Se observa adems dinmicas inusuales y diversas, por un lado, respecto de la concentracin poblacional flotante en las zonas de explotacin aurfera y por otro, en la mixtura poblacional fronteriza, con presencia importante de pobladores brasileros y bolivianos. Las inversiones del estado fueron sin eficiente planificacin y bajo el enfoque poblacional, no con una visin de desarrollo econmico territorial fronterizo, lamentablemente las inversiones fueron y continan siendo muy pequeas en comparacin a los grandes problemas sociales y ambientales por solucionar. De no implementarse una poltica de desarrollo sostenible con programas de inversiones a largo plazo, con planificacin territorial obviamente, ste seguir siendo ocupado bajo un patrn de desorden, caracterizado por el uso y no democrtica de los recursos naturales, la aparicin y desaparicin de poblados en funcin exclusiva de la explotacin de los bosques naturales para madera u oro o el aprovechamiento de alguna especie en particular que se cotiza eventualmente en los mercados externos a precios sumamente elevados. Este comportamiento podra agravarse a corto plazo, porque termino de construirse el Corredor Vial Interocenica Sur, la misma que traer consigo flujos importantes de intercambios comerciales nacionales, regionales y locales, lo que producir un proceso migratorio acelerado. En este sentido, es totalmente previsible que este proceso estimule la concentracin de actividades en pequeos centros poblados a lo largo del eje carretero y la consecuente aparicin de conexiones de penetracin perpendicular hacia el interior de la regin, con las consecuencias que ello conlleva, la deforestacin y aumento de la pobreza. Mapa 14: Superposicin de Derechos de la Tierra
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IV Escenarios Tendenciales
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4. Escenarios Tendenciales
4.1 Anlisis del Escenario Tendencial con la Continuidad de la Poltica Actual Globalizacin Econmica y Mega Proyecto Del anlisis se concluye, que la poltica econmica de libre mercado se ha globalizado; como consecuencia en la ltima dcada se produjo una expansin sin precedentes del comercio mundial, solo detenida de manera transitoria por el desencadenamiento de la crisis financiera mundial, que rpidamente se traslad hacia el sector real de las principales economas nacionales. Dicha expansin ha sido aprovechada muy favorablemente por la economa peruana, cuyas exportaciones y crecimiento econmico alcanzaron niveles elevados en comparacin a las dcadas anteriores. En este contexto, una caracterstica de la fase actual de la globalizacin es la tendencia a la generalizacin de los acuerdos de integracin bajo diversas modalidades, desde una simple concesin unilateral de preferencias, hasta el establecimiento de reas de libre comercio, y la conformacin de mercados comunes. En esta tendencia se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Per promueve, como los tratados de libre comercio (TLC), que abrirn importantes oportunidades para los negocios de exportacin desde nuestro pas19. Cuadro 79: Tendencia de la Poltica Econmica Actual
Poltica Econmicas Modelo Impuesto a Futuro Internacional /Nacional Disciplina fiscal Saneamiento de las finanzas, responsabilidad fiscal, reduccin del gasto pblico, plan de retiro voluntario, etc. Reforma tributaria Universalizacin de los incentivos Liberalizacin de las Rebaja unilateral de los importaciones aranceles Privatizacin de empresas Electricidad, comunicaciones y estatales productivas y de puertos servicios Desregulacin del mercado Liberacin del sistema de precios interno y eliminacin de subsidios Reforma del estado y Reformas al cdigo de trabajo y flexibilizacin laboral creacin de regmenes especiales para la inversin extranjera
Impacto en la Gestin Futura del Territorio Continuar afectando la autonoma econmica y la capacidad de gestin territorial del Gobierno Regional y Municipalidades Continuar la exportacin de materias primas que enriquecen a los pases desarrollados y empobrecen a la amazonia. En concreto no se solucionar el problema de pobreza y la falta de bienestar social de la poblacin de nuestro departamento
Impactos de Mega Proyectos A corto, mediano y mediano plazo, se establecern en el departamento mega proyectos, de infraestructura ferroviaria, hidrocarburos, biocombustibles, etc. que sin duda impactaran en la gobernabilidad del territorio.
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Marc Dourojeanni et al 2009. Amazonia Peruana en 2021
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Corredor Vial Interocenico Sur (CVIS) Carretera que integra al Per, Brasil y Bolivia tiene una extensin de 2 603 kilmetros y une los puertos de Marcona, Matarani e Ilo en Per, con los Estados de Acre y Rondonia en Brasil, as como con Bolivia, conforma el Eje Per-Brasil-Bolivia, que es parte de la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). El Tramo 04 del CVIS, comprende el tramo carretero ubicado entre las ciudades de Azngaro y Puente Inambari correspondientes a las progresivas km. 56+500 y km. 356+900, respectivamente. Ferrocarril Transcontinental Sur FETRAS Va frrea que se construir siguiendo la ruta de la carretera interocenica sur Central Hidroelctrica de Inambari Este proyecto, generar una potencia instalada de energa mnima de 2000 MW y como mximo 6000 MW. Las caractersticas de la central: Altura mxima: 220 m, Nivel coronacin: 546 msnm, Nivel de Agua Mximo de operacin: 540 msnm. rea del embalse (540 msnm): 410 km2. Volumen total del embalse. 26,500 MMC Hidrocarburos Las alzas recientes en los precios del petrleo estn estimulando la inversin y la exploracin en reas que antes no se consideraban atractivas econmicamente. Esta nueva dinmica es ms notable en el Per, donde se han emitido quince nuevos bloques de exploracin en el ltimo ao. La mayora de la exploracin de hidrocarburos en la Amazonia occidental se ha concentrado en la cordillera de los Andes, donde el proceso de orognesis ha creado formaciones anticlinales que almacenan hidrocarburos. Consiguientemente, toda la Amazonia occidental se puede considerar ahora como una zona de potencial relativamente alto para la produccin de gas y petrleo. En las ltimas tres dcadas, la industria petrolera ha adoptado normas para minimizar impactos ambientales. La exploracin ssmica, que tpicamente abarca decenas de miles de hectreas, ahora se realiza mediante helicpteros y el impacto de mediano plazo relacionado con la apertura de sendas de prospeccin es muy leve. Los Biocombustibles Los biocombustibles se estn promoviendo como una fuente de energa menos nociva para el clima y, en todo el mundo, los inversionistas estn tornando su atencin a este sector. Sin embargo, es muy probable que la demanda difunda su cultivo hacia la frontera amaznica donde el valor de la tierra es menor y los costos de produccin prometen hacerlos competitivos en mercados futuros. El nfasis actual en el cultivo de caa de azcar y soya para la produccin de etanol y biodiesel, a la larga, se redirigir a otros cultivos adaptados a las condiciones del trpico hmedo, como la Palma aceitera. Cambio Climtico y Deforestacin En los acuerdos internacionales sobre cambio climtico, se estableci la reduccin de emisiones en todo el planeta y una de las propuestas para los pases tropicales como Per, se tiene como objetivo: Acabar con la deforestacin y las emisiones que lleva asociadas en todos los pases en
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desarrollo hasta el ao 2020 y alcanzar la meta de cero deforestacin para 2015 en las reas clave como los bosques del Amazonas. Para el caso del Per, todas estas metas no se cumplirn porque en los ltimos 15 aos las polticas econmicas gubernamentales han sido orientadas a la aplicacin de las reglas del llamado Consenso de Washington. En particular, los siguientes lineamientos de polticas han orientado la intervencin estatal independientemente de los gobiernos de turno y que tienen su impacto en la gestin del territorio de Madre de Dios: Si todas las polticas econmicas continan, resumidas en la implementacin de megaproyectos a travs del liderazgo de las empresas privadas sin control estatal respecto a la responsabilidad social y ambiental, el escenario al 2030 del departamento ser de crisis econmica para la gran mayora de la poblacin y con alto ndice de deforestacin. Madre de Dios al 2030 habr perdido una extensin de un milln de hectreas (1 000,000.00) de sus bosques naturales por deforestacin, principalmente causada por la minera, agricultura mono cultural, ganadera, y los bosques restantes habrn sido considerablemente degradados por la extraccin forestal sin manejo20. Sntesis del Escenario Tendencial con la Continuidad de la Poltica de Desarrollo Madre de Dios al 2030 tendr un incremento alarmante de la deforestacin por la actividad minera y actividades agropecuarias basadas en el fomento de monocultivos de Soya, Maz, Arroz, Palma Aceitera, Caa y Ganadera: Asimismo degradacin del recurso forestal por extraccin sin manejo, incremento de la incidencia de incendios forestales, aceleracin del ritmo de prdida de biodiversidad, aumento de los riesgos de invasin de reas naturales protegidas, incremento de la contaminacin de origen agrcola, urbano y minero, reduccin del valor protector del bosque en las cuencas hidrogrficas, incremento de incidencia de fenmenos erosivos violentos y de inundaciones, as como reduccin de la calidad del agua e irregularidad de su flujo, reduccin del potencial de la regin para promover otros servicios ambientales, como fijacin de carbono. Los principales problemas sociales que se agravarn sern: Invasiones en tierras de comunidades nativas, gran incremento de conflictos por la tierra y por su uso, incremento de cultivos y actividades ilegales, incremento de la inmigracin y formacin de barriadas en las zonas urbanas, mayor impacto sobre restos arqueolgicos, deterioro o alteracin de los padrones culturales, aumento de la prostitucin, del trabajo con ribetes esclavistas y de la delincuencia en general. De los problemas anteriores los ms graves, por su carcter irreversible, son: Reduccin de la poblacin de las comunidades nativas y extincin de grupos tnicos en aislamiento voluntario, perdida de fuentes de agua y perdida de especies endmicas de flora y fauna; por la continuidad de la actividad minera, agrcola y extraccin forestal y el incremento de los conflictos sociales por territorio. Mapa 15: Deforestacin al 2030
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GOREMAD/AIDER/IPAM 2011 Proyecciones Estadsticas de la Deforestacin
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4.2 Anlisis del Escenario Tendencial con Poltica de Desarrollo Sostenible Globalizacin Econmica y Mega Proyecto La necesidad mundial de la transicin de una economa dependiente de los hidrocarburos a una economa limpia de proteccin del medio ambiente, donde los precios de los bienes y servicios no slo incorporen los costos de produccin sino tambin los costos medioambientales. En la actualidad tenemos dos grandes problemas globales: la crisis financiera internacional y el cambio climtico. Frente a esos dos grandes desafos mundiales, ya desde 1970 en la conferencia mundial de medio ambiente en la ciudad de Estocolmo Suecia, existe una tendencia poltica mundial de la implementacin de polticas de desarrollo sostenible21. El Per y especialmente el departamento Madre de Dios, no es ajena a esta mega tendencia de la implementacin de polticas de desarrollo sostenible, porque ya se tiene convenios internacionales firmados y polticas nacionales de desarrollo sostenible, que an no estn siendo implementadas por motivos que los gobernantes de turno prefieren continuar con la poltica econmica de libre mercado, basado en la venta de materias primas para la exportacin a los pases desarrollados y que en fondo estos son los que ms se benefician de l saqueo de nuestros recursos naturales y dejando dos problemas graves; los sociales y ambientales. Las polticas de desarrollo sostenible planteado por el tratado de cooperacin amaznica sostienen lo siguiente, segn nuestra interpretacin. Cuadro 80: Poltica de desarrollo sostenible
Modelo de Desarrollo Social Democrtico MDS/TCA Sistema Poltico Descentralizacin Democrtica Economa mixta (mercado libre con control estatal respecto al bienestar social y ambiental) Poltica Econmica Poltica basada en democratizacin econmica de los recursos naturales Poltica basada en la transformacin de las materias primas Poltica centrada en la comercializacin local e internacional Poltica centrada en defender los intereses econmicos de todos Impacto Territorial Reduccin de la Deforestacin Reduccin de la Pobreza Reduccin de Conflictos sociales
Cambio Climtico y Deforestacin La Dcimo Novena Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin ambiental, establece el compromiso a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales y culturales y de ordenamiento territorial para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per.
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OTCA 2010. Plan Estratgico
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Cuadro 81: Poltica Regional Frente a la Globalizacin Econmica y Cambio Climtico

Poltica Democratizacin econmica de los recursos naturales Estrategia para la Gestin Econmica Declarar de inmediato una moratoria de decisin referente a mega proyectos nuevos, para evitar continuar imponiendo programas de desarrollo por parte del gobierno nacional sin la aprobacin de un Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Negociar bien los beneficios econmicos de los mega proyectos aprobados, para la poblacin local Evitar que las empresas privadas tengan acceso a derechos sobre recursos hdricos y otros servicios ambientales Desarrollar una economa local sustentada en la competitividad con sostenibilidad Industrializacin de las materia primas Estrategia para gestin sobre Cambio Climtico Mantener la cobertura boscosa y la calidad del agua frente a las presiones de ocupacin que genera la IIRSA- SUR
Gestin descentralizada del territorio con el fortalecimiento de las capacidades humanas y tecnologa espacial Modernizar el sistema educativo regional con visin en la gestin del territorio. Fortalecer las organizaciones polticas que luchan por el desarrollo sostenible Negociar bien el pago por servicios ambientales
Sntesis del Escenario Tendencial con la Poltica de Desarrollo Sostenible Madre de Dios al 2030 tendr un incremento considerable de la deforestacin por minera, ciudades, centros industriales y actividades agroforestales, Manejo y explotacin adecuada de las reas de produccin forestal, incremento eficiente control de incendios forestales, desaceleracin del ritmo de prdida de biodiversidad, reduccin de los riesgos de invasin de reas naturales protegidas, reduccin de la contaminacin de origen agrcola, urbano y minero, fortalecer el valor protector del bosque en las cuencas hidrogrficas, Reducir la incidencia de fenmenos erosivos violentos y de inundaciones, mejorar la calidad del agua e irregularidad de su flujo, potenciar la economa en base a servicios ambientales. En base al aspecto social habr una reduccin considerable de las invasiones en tierras de comunidades nativas, reduccin de los conflictos por territorio, reduccin y control de cultivos y actividades ilegales, mitigacin de la explosin demogrfica; reduccin del desorden e informalidad urbana y rural. Asimismo la reduccin de la violencia, narcotrfico, prostitucin y la esclavitud moderna.
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V Planificacin Futura del Territorio
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5. Planificacin Futura del Territorio 5.1 Visin de Desarrollo Sostenible La visin de desarrollo sostenible del departamento queda planteada: Madre de Dios al 2030, logr consolidar la planificacin territorial local e implement polticas y programas de desarrollo sostenible con verdadera justicia social22
Figura 1: Visin de Desarrollo
Programacin de las Inversiones
VISION
Estrategias de Desarrollo
Basada en la Planificacin del Territorio
Programas de Desarrollo
Politicas de Desarrollo
Ley de Bases de la Descentralizacin En el artculo 3 se establece que la descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y un equilibrado ejercicio del poder de parte de tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. La Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza, tiene como objetivo de promover el desarrollo sostenible de las regiones de frontera, concertando la formulacin de la poltica y de los planes y programas respectivos entre el sector pblico, el sector privado y los gobiernos regionales; fomentando la ocupacin racional del territorio y la presencia efectiva del Estado en las regiones de frontera Esta estrategia nacional establece que para lograr el desarrollo sostenible en las fronteras es necesario alcanzar diversos niveles de sostenibilidad: econmica, social y cultural, ambiental y poltico administrativo.
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Visin Basada en PDC Madre de Dios, Lineamientos de Poltica OT y Ley de Bases de la Descentralizacin
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El desarrollo fronterizo se basa en el ordenamiento territorial de las acciones de desarrollo, a travs de un sistema de redes de integracin jerrquicamente organizadas que van desde el nivel local, de atencin directa, hasta el nivel nacional-macro regional, de articulacin con el exterior y de apoyo al proceso de descentralizacin.
5.2 Poltica Regional de Desarrollo Sostenible

La Poltica Regional de Desarrollo Sostenible queda planteada de la siguiente manera:23
Consolidar la planificacin territorial e implementar programas econmicos, sociales y ambientales en el marco del desarrollo sostenible.
Objetivos de la Poltica Regional de Desarrollo Sostenible Objetivo 1: Promover la organizacin del territorio y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales, la ocupacin ordenada del territorio en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin. Para esto se requiere de una adecuada organizacin del territorio, ampliar el conocimiento de territorio, para lograr implementar Planes de Ordenamiento Territorial con participacin activa de la poblacin, generar, difundir y transferir nuevas opciones tecnolgicas, implementar las estrategias regionales y los planes de manejo de cuencas, as como, establecer indicadores y fiscalizacin de las inversiones en el territorio. Objetivo 2: Desarrollar de manera equilibrada y competitiva el territorio departamental con participacin informada de los actores locales, regulando el crecimiento de ciudades en armona con su medio ambiente, mediante una adecuada planificacin del territorio con nfasis en la infraestructura econmica y social, el desarrollo de los asentamientos poblacionales y de las actividades productivas. La planificacin territorial incluye polticas promotoras y orientadoras para la consolidacin y desarrollo de los sistemas de asentamientos, con sustento en el establecimiento de la necesaria infraestructura econmica y el desarrollo de actividades econmicas en el contexto internacional; as como la promocin, competitividad y la capacidad de adecuacin tecnolgica en la regin. Esto implica desarrollar con la necesaria autonoma, la capacidad de espacios sociales, econmicos y territoriales para resolver problemas y desarrollar oportunidades en beneficio de un nivel de vida digno e integrado equitativamente al contexto nacional. Objetivo 3: Prevenir y corregir la localizacin de infraestructura bsica, productiva y de asentamientos humanos en reas de riesgos.
23Poltica
Basada en PDC Madre de Dios, Lineamientos de Poltica OT y Ley de Bases de la Descentralizacin
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El territorio del departamento est expuesto a diversos fenmenos naturales, por lo cual deben identificarse y evaluarse las zonas de riesgos por cuanto es prioritario para definir estrategias de prevencin de desastres. Objetivo 4: Coadyuvar a revertir los procesos de exclusin y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial armnico Madre de Dios tiene un potencial de recursos naturales sin aprovecharse o parcialmente aprovechados, con restricciones tecnolgicas y de acceso al mercado, que limitan la implementacin de actividades econmicas dinmicas, complementarias y competitivas, as como tambin significativas carencias en cuanto a infraestructura, recursos humanos y desarrollo institucional. Estas zonas requieren de una mayor presencia e intervencin del Estado. (Caso de comunidades nativas y otros centros poblados de frontera) Objetivo 5: Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas, usos y ocupacin no sostenibles del territorio y de los recursos naturales La ocupacin desordenada del territorio expresada en el uso de las tierras en discordancia con su vocacin natural, la ubicacin inadecuada de los centros poblados, la construccin de vas terrestres y otras infraestructuras sin evaluar sus impactos ambientales y socioeconmicos, as como la afectacin al patrimonio natural y cultural, y las condiciones de seguridad fsica de su emplazamiento, ha generado diversos problemas que obstaculizan el desarrollo del departamento. Contribuir a superar estos problemas implica dotar al sector pblico, privado y de cooperacin de instrumentos de planificacin y gestin, reordenar la legislacin vigente, para reorientar el proceso del uso y ocupacin del territorio. 5.2.1 Poltica Social La Poltica Regional de Desarrollo Social queda planteada de la siguiente manera:
Garantizar la educcin, salud, ciencia, tecnologa y servicios bsicos de calidad para todos
Objetivos de la Poltica Regional de Desarrollo Social Objetivo 1: Lograr una sociedad educada con altas capacidades cientficas, tecnolgicas y alto grado de conocimiento y gobernanza del territorio de Madre de Dios Implica que el Gobierno Regional, Ministerio de Economa, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Educacin, deben centrar la priorizacin de los recursos econmicos en la educcin
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de la poblacin, implementando el programa regional de educcin del departamento, centrado en cuatro ejes fundamentales. Infraestructura, tecnologa, planificacin y desarrollo de capacidades Objetivo 2: Lograr una sociedad saludable y con mayor esperanza de vida en toda la amazonia continental Implica que el Gobierno Regional, Ministerio de Economa, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud, deben centrar la priorizacin de los recursos econmicos en la salud de la poblacin, implementando el programa regional de salud del departamento, centrado en cuatro ejes fundamentales. Infraestructura, tecnologa, planificacin y desarrollo de capacidades Objetivo 3: Garantizar los servicios de agua y tratamiento de aguas servidas para todos Implica que el Gobierno Regional, Ministerio de Economa, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Vivienda, deben centrar la priorizacin de los recursos econmicos en agua y saneamiento, implementando el programa regional de agua y saneamiento del departamento, centrado en la construccin de grandes sistemas de agua y desage, asimismo posas de oxidacin. Objetivo 4: Lograr la integracin social, cultural y econmica en un contexto internacional Facilitar la libre circulacin de personas, bienes, capitales y servicios, a travs de los pasos de frontera, mediante el trabajo comunitario en materia de infraestructura fsica, as como la armonizacin de las normativas y legislaciones de los pases miembros destinados a impulsar el desarrollo econmico de las regiones fronterizas y a elevar la calidad de vida de sus pobladores, implementando los Centros Binacionales de Atencin en Fronteras CEBAF:Fomentar la integracin e identidad territorial de la regin Madre de Dios, Acre y Pando, respetando la diversidad cultural, propiciar mercados fronterizos dinmicos, competitivos y justos. Objetivo 5: Propiciar la firma de pactos social para la solucin de conflictos territoriales en el proceso de ordenamiento territorial Impulsar la firma de pactos sociales sobre acuerdos de integracin fronteriza, respecto a la implementacin de instrumentos de planificacin territorial: Temas relevantes como la organizacin, uso y ocupacin del territorio. Objetivo 6: Lograr que los recursos y servicios ambientales brindados por los bosques del departamento deben servir para promover el desarrollo integral de los ciudadanos, incrementando de manera prioritaria el capital humano y social del departamento. La distribucin de los beneficios generados por los ecosistemas forestales debe ser distribuida equitativamente sin exclusin, dando prioridad a la poblacin ms vulnerable. En sntesis, se priorizarn programas sociales que generen el desarrollo de capacidades humanas a travs de una educacin de calidad y una atencin integral de la salud, a fin de garantizar el desarrollo integral, teniendo en cuenta que la pobreza en Madre de Dios es significativa, principalmente en los sectores rurales que carecen de los servicios bsicos y donde la inversin econmica y social es escasa.
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5.2.2 Poltica Econmica La Poltica Regional de Desarrollo Econmico queda planteada de la siguiente manera:
Consolidar una economa local especializada, basada en la produccin e industrializacin agroforestal, Pisccola, aurfera, petrleo, gas, energa hdrica, turismo y servicios ambientales.
Objetivos de la Poltica Regional de Desarrollo Econmico Objetivo 1: Consolidar la economa regional basada en los servicios ambientales Promover el uso sostenible de la diversidad biolgica, a travs de acciones regionales que favorezcan el comercio e inversiones en productos y servicios que brindan los ecosistemas del departamento, con nfasis en la distribucin justa y equitativa de beneficios. El objetivo es lograr los mximos beneficios para el pueblo; generados a partir de los servicios ambientales centrados especficamente en los negocios tursticos, bionegocios, mecanismo REDD, negociacin econmica del agua, etc. Objetivo 2: Industrializacin y Comercializacin de Madera, Oro, Petrleo y Gas Este objetivo busca lograr una economa dinmica y diversificada, integrada competitivamente a la economa mundial y priorizando el mercado interno, en un marco de reglas y pactos sociales estables que promuevan la inversin privada y estatal con alta generacin de empleo y beneficios a favor de todos. Objetivo 3: Consolidar la Estructura productiva Regional de Calidad El objetivo es promover la articulacin de las empresas exportadoras con las industrias de insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel tecnolgico y valor agregado. Impulsar la inversin en infraestructura logstica y productiva local y regional, pblica y privada, solamente lo planteado en el plan de ordenamiento territorial. Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo, impulsando el desarrollo de industrias de transformacin, con base en los sectores de produccin exportable. Apoyar la investigacin y desarrollo para aplicaciones de la produccin minera en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica. Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de gastronoma, as como las actividades vinculadas a estos. Objetivo 4: Competitividad e integracin a los mercados globales
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El objetivo es promover acuerdos internacionales para la diversificacin de nuestros mercados de exportacin en un marco de reciprocidad, y aprovechar las ventajas de los acuerdos y tratados comerciales con Estados Unidos, la Unin Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR. Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor agregado, incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de informacin para el comercio exterior competitivo, apoyar la organizacin asociativa de PYMES en consorcios de exportacin, y promover alianzas pblico-privadas para la inversin en infraestructura de comercio exterior. Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos con el fin de incrementar su participacin en el valor de las exportaciones. Promover el uso de las tecnologas de informacin como forma de reducir costos, ampliar mercados y mejorar la competitividad. Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con el Brasil. Objetivo 5: Innovacin y tecnologa El objetivo es promover la investigacin cientfica y tecnolgica que se proyecte a la innovacin con base en las prioridades del desarrollo y la insercin competitiva del departamento en la economa mundial. Propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y tecnolgico con los pases industrializados. Promover compromisos entre las universidades, empresas, y gobierno regional para formar capacidades y realizar proyectos de investigacin directamente vinculados con las necesidades del crecimiento econmico del departamento. 5.2.3 Poltica Ambiental La Poltica Regional del Ambiente queda planteada de la siguiente manera:
Consolidar un sistema ciudades, villas y centros poblados saludables, bajo los criterios de sistemas territoriales e inclusin social respecto a la conservacin ambiental y basada en la planificacin territorial.
Objetivo 1: El objetivo de la Poltica Regional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del departamento, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Objetivo 2: Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del departamento, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales.
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Objetivo 3. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia. Objetivo 4. Consolidar una sola autoridad regional ambiental, bajo la rectora del Gobierno Regional Madre de Dios a travs de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. Objetivo 5. Alcanzar un alto grado de educacin ambiental y conocimiento del territorio en la ciudadana, siendo esta la nica va que garantice a futuro la conservacin de los ecosistemas y la sostenibilidad de las polticas de desarrollo sostenible en el departamento. Objetivo 6: Lograr el desarrollo sostenible del departamento, promoviendo en el sector pblico y privado las potencialidades econmicas a partir de los servicios ambientales. Objetivo 7: Evitar la contaminacin del recurso hdrico del departamento, orientada al desarrollo y aplicacin de acciones para que las aguas residuales, de todo tipo, no se viertan directamente a los cuerpos de agua naturales o a travs de los alcantarillados locales. 5.2.4 Poltica de Planificacin Territorial La Poltica Regional del Planificacin Territorial queda planteada de la siguiente manera:
Implementar instrumentos de planificacin territorial para logar una eficiente orientacin de las inversiones y evitar los conflictos sociales por la sper posicin de derechos. Objetivo 1: El objetivo de la Poltica Regional de Planificacin Territorial es solucionar los conflictos sociales generados a partir de la superposicin de derechos adquiridos, garantizando tecnologa espacial, capacidades especializadas e implementacin de proyectos que fortalezcan la administracin del territorio. Objetivo 2: Implementar acciones tcnicas de demarcacin territorial y lograr una ordenada organizacin del territorio de Madre de Dios Objetivo 3. Lograr el saneamiento de lmites departamento de las circunscripciones territoriales del
Objetivo 4. Logra la organizacin territorial del departamento de Madre de Dios 5.3 Estrategias para el Desarrollo Sostenible Esta estrategia regional establece que para lograr el desarrollo sostenible del departamento Madre de Dios, es necesario alcanzar diversos niveles de sostenibilidad: Social, Econmica, Ambiental, Poltica y Autonoma Institucional en la Gestin Poltica del Territorio.
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El modelo propuesto, se basa en la planificacin territorial como base central de las inversiones, estableciendo cambios estructurales institucionales y a travs de un sistema de redes de GOBERNANZA TERRITORIAL, que van desde el nivel local, regional, nacional e internacional. Figura 2: Estrategias de Desarrollo
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores, 2010
5.3.1 Estrategias Institucionales La estrategia planteada tiene la finalidad solucionar problemas estructurales, polticos, duplicidad de funciones, insuficiente tecnologa espacial para la gestin del territorio Cuadro 82: Estrategia Institucional
Estrategias Modernizacin administrativa Acciones Tcnicas y Polticas Implementar nueva estructura orgnica en el Gobierno Regional y Municipalidades Implementar el sistema regional de administracin territorial Implementar el sistema regional de gestin de programas y proyectos de desarrollo Desarrollar capacidades especializadas en planificacin territorial y gestin pblica Usar el Plan de Ordenamiento Territorial, como un insumo obligatorio y fundamental en la priorizacin de proyectos de inversin pblica y privada.
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Promover la articulacin de las polticas de planificacin territorial con las polticas ambientales, econmicas, de lucha contra la pobreza, fronterizas, antidrogas, y de descentralizacin, que apoyen al desarrollo sostenible del departamento con perspectiva de largo plazo. Modernizacin tecnolgica Construccin de ambientes modernos para funcionamiento del Gobierno Regional y Municipalidades Implementacin de sistemas de informacin geogrfica en todas las instancias del Gobierno Regional y Municipalidades Crear el centro espacial de proteccin de la amazonia peruana e Gestionar la transferencia total de las funciones, respecto al otorgamiento de derechos sobre el uso y ocupacin del territorio Implementar un plan regional de descentralizacin Implementar leyes regionales y municipales sobre las gestin territorial Consolidar la participacin poltica y tcnica del Gobierno Regional de Madre de Dios en el tratado de cooperacin amaznica y las reuniones del parlamento amaznico Consolidar la participacin poltica y tcnico en todas las instancias del gobierno nacional Implementar Frum Internacional Amaznico, como el ms importante especio de planificacin poltica de los territorio de la amazonia continental Implementar la Feria Intencional de la Biodiversidad Amaznica
Descentralizacin integracin intergubernamental
5.3.2 Estrategias en el Aspecto Social La estrategia planteada tiene la finalidad solucionar problemas sociales claves para el desarrollo sostenible del departamento. Cuadro 83: Estrategias en el Aspecto Social
Estrategias Educacin Acciones Tcnicas y Polticas Implementar programa regional de infraestructura educativa Implementar programa regional de tecnologa educativa Implementar el programa regional de becas y crditos educativo Implementar el programa regional de intercambio educativo internacional Implementar el programa de educacin ambiental Implementar la escuela de postgrado UNAMAD: Doctorados en Planificacin Territorial, Polticas de desarrollo sostenible, Gestin del agua, Industrializacin Forestal, Industrializacin de oro, Servicios ambientales, Gestin educativa, Gestin de Salud, Petroqumica y Tecnologa del espacio. Implementacin del servicio municipal de transporte a escolares en
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zonas rurales Salud Construccin de 4 hospitales modernos en Puerto Maldonado, Mazuko, Iapari y Salvacin Implementar programa regional de salud en comunidades vulnerables Adquisicin de un helicptero para atencin de emergencia medica Implementacin del programa regional de medicina tradicional Industrializacin de las plantas medicinales
Solucin de conflictos Implementar programa regional antidrogas sociales Implementar programa regional de prevencin de conflictos sociales Implementar escuela regional PNP-Seguridad fronteriza Implementar ley regional contra el crimen-cadena perpetua para terroristas, narcotraficantes, corruptos en la gestin pblica, violadores y criminales. Implementar ley municipal que regula la venta de licor y fiestas Implementar programa regional de seguridad ciudadana Ley regional que penaliza la prostitucin y la esclavitud moderna Ley regional que penaliza a la empresa privada respecto a su responsabilidad social y ambiental Fortalecer el comit de fronteras Gestionar la cooperacin con el Programa Global de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (ICMP) con sede en Viena
5.3.3 Estrategias en el Aspecto Econmico La estrategia planteada tiene la finalidad solucionar problemas en la gestin poltica de la economa y su impacto en la sociedad, asimismo en el territorio. Cuadro 84: Estrategias en el Aspecto Econmico
Estrategias Especializacin econmica Acciones Tcnicas y Polticas Ley regional que norma la especializacin econmica del departamento Ley regional que norma la industrializacin de los recursos naturales Implementacin de programas regionales forestal, minero, agroforestal, Pisccola, servicios ambientales y turismo comunitario Adecuar la poltica fiscal y financiera para el desarrollo regional, con el fin de elevar los niveles de financiamiento e inversin en un marco de equilibrio fiscal. Complementar o ejecutar las obras de infraestructura econmica necesaria para la concrecin, consolidacin y desarrollo de los ejes de integracin regional, corredores de desarrollo y circuitos econmicos. Implementar centros industriales
Infraestructura productiva
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Implementar terminales terrestres Formalizacin y fiscalizacin de Implementar programa regional de formalizacin y actividades econmicas fiscalizacin de la actividades econmicas, forestal, minera, turismo, etc. Ley municipal sobre impuesto a los servicios ambientales, dentro de ello el turismo. Promover la generacin de empleo en las actividades productivas, en concordancia con los planes de Ordenamiento Territorial. Promover programas de reforestacin en reas con conflicto de uso, especialmente reas mineras, en las cabeceras y riberas de las quebradas y ros. Cooperacin internacional Implementar el programa regional de cooperacin tcnica internacional Formar equipos tcnicos especializados Elaborar el plan regional de cooperacin tcnica internacional al 2030 Financiar los gastos de gestin al extranjero de alcaldes, presidentes regionales y especialistas. Institucionalizar la representacin del gobierno regional de Madre de Dios en la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Gestionar la descentralizacin de la oficina de desarrollo fronterizo del Ministerio de Relaciones Exteriores a Madre de Dios
5.3.4 Estrategias en el Aspecto Ambiental La estrategia planteada tiene la finalidad solucionar problemas estructurales, polticos, duplicidad de funciones, insuficiente tecnologa espacial para la gestin del territorio. Cuadro 85: Estrategias en el Aspecto Ambiental
Estrategias Gobernabilidad Ambiental Acciones Tcnicas y Polticas Implementar la propuesta de nueva estructura del gobierno regional, donde se crea la Gerencia Regional de Ambiente como nica autoridad regional en la materia Implementar la co administracin de las reas naturales protegidas; tal como indican las leyes de descentralizacin y la ley de gobiernos regionales Financiar proyectos de investigacin territorial a nivel de cuencas, estos estudios es funcin exclusiva de las universidades del departamento Repatriar la informacin que no dejaron algunas universidades y ONGS extranjeras Crear un rgano de control regional respecto a la investigacin
Investigacin Territorial
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del territorio Promover estudios de valoracin econmica de los ecosistemas y de los servicios ambientales. Priorizar estudios orientados a generar conocimientos y tecnologas para el uso sostenible de los recursos naturales, en especial en los ecosistemas con mayor presin socioeconmica, que darn el soporte tcnico y cientfico a los procesos de Ordenamiento Territorial, para las instituciones de investigacin. Fiscalizacin ambiental Implementar un programa regional de fiscalizacin ambiental de todas las actividades econmicas Fiscalizar la gestin ambiental urbana Crear el sistema regional de control y monitoreo ambiental Implementacin del centro espacial de proteccin de la amazonia peruana Promover la aplicacin de los Lmites Mximos Permisibles (LMPs) para alcanzar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) con el propsito de proteger la salud humana y la calidad del ambiente. Implementar programa regional de gestin de riesgo Creacin de un Fondo Indgena Especifico para el Cambio Climtico Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente del territorio, la preservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas. Promover el desarrollo de los sistemas urbanos-regionales a partir de ciudades intermedias, como parte de una estrategia de Ordenamiento Territorial Promover la reubicacin de asentamientos de poblacin localizados en zonas de alto riesgo. Desarrollar una estrategia de sensibilizacin de la poblacin ubicadas en zonas de alto riesgo. Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin de las zonas ms vulnerables del territorio. Promover el no-establecimiento, ni reconocimiento legal de ningn asentamiento ubicado en zonas no aptas, as como la negacin de la infraestructura social y econmica (educacin, salud, transporte, etc.). Promover la proteccin de la Agro biodiversidad como patrimonio natural y cultural del departamento y garantizar la seguridad alimentarias de los ciudadanos.
Gestin de Riesgos
5.3.4 Estrategias en el Aspecto de Planificacin Territorial La estrategia planteada tiene la finalidad solucionar conflictos sociales por lmites territoriales y superposicin de derechos de uso y ocupacin.
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Cuadro 86: Estrategias en el Aspecto de Ordenamiento Territorial

Estrategias Estudios del territorio Demarcacin y organizacin territorial Acciones Tcnicas y Polticas Micro ZEE de los once distritos Delimitacin y re delimitacin Creacin de circunscripciones Categorizacin y re categorizacin Traslados de capitales Fusiones Anexiones Cambio de nombre Participar en acciones del plan nacional de demarcacin territorial Fijar posiciones tcnicas y polticas frente a la propuesta de creacin de Macro regiones, tomando como base la tesis de Pulgar Vidal. Planes de ordenamiento territorial de los once distritos Planes de desarrollo urbano en todas las ciudades y centros poblados
Planes de ordenamiento territorial local
5.4 Planificacin del Uso del Territorio

El fundamento para la elaboracin del mapa Planificacin del Uso del Territorio, se basa en el enfoque de unidades de gestin territorial, definidas en zonas, reas, concesin y predio; de acuerdo a la poltica de desarrollo, las potencialidades y limitaciones del territorio y el respeto de los derechos adquiridos. Figura 3: Unidades de Gestin Territorial
ZONA
REA
CONCESIN
PREDIO
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5.4.1 Categoras de Uso del Territorial

Las unidades de gestin territorial del departamento, respecto al uso del territorio, queda definida en cuatro zonas y diez reas, donde el Gobierno Regional Madre de Dios promover la especializacin econmica del territorio24 Cuadro 87: Categoras de Uso del Territorial
CATEGORIAS DE USO DEL TERRITORIO ZONAS Y AREAS Zona 01: Proteccin y Servicios Ambientales rea 01: reas Naturales Protegidas rea 02: Reserva Territorial de Pueblos Indgenas rea 03: reas de Conservacin Local Zona 02: Produccin Sustentable rea 04: Produccin Forestal rea 05: Produccin Agroforestal rea 06: Produccin Minera Zona 03: Desarrollo Urbano e Industrial rea 07: Ciudades rea 08: Villas rea 09: Centros Poblados Zona 04: Territorio de Comunidades Nativas rea 10: Territorio de Comunidades Nativas TOTAL DESCRIPCION AREA SIG (ha) 4921912.10 3828245.80 829717.70 263948.60 3159360.50 2077698.80 708825.60 372836.10 19652.90 17254.90 798.10 1600.00 458981.40 458981.40 8559906.90 % 57.50 44.72 9.69 3.08 36.91 24.27 8.28 4.36 0.23 0.20 0.01 0.02 5.36 5.36 100.00
Mapa 16: Planificacin del Uso del Territorio
24
Polticas de Ordenamiento Territorial
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5.4.2 Descripcin de las Categoras de Uso del Territorio

Zona 01: Proteccin y Servicios Ambientales El zona cuenta con una superficie de 4 921,912.10 hectreas que representa el 57.50 % del territorio departamental (rea GIS). Est compuesta por las reas naturales protegidas, la reserva territorial para pueblos indgenas y reas para conservacin local, que a su vez comprende a las concesiones de conservacin e investigacin, las concesiones de ecoturismo y otras reas de inters de conservacin. Mapa 17: Zona 1: Proteccin y Servicios Ambientales
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rea 01: reas Naturales Protegidas. Con una superficie de 3 828,245.80 hectreas; est conformada principalmente por las reas naturales protegidas reconocidas por el ESTADO, entre ellas tenemos al Parque Nacional del Manu, Parque Nacional Alto Purus, Reserva Nacional Tambopata, etc. Representa el 44.72% del territorio departamental. Mapa 18: rea 1: reas Naturales Protegidas
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rea 02: Reserva Territorial de Pueblos Indgenas rea destinada a conservar la vida de grupos tnicos en aislamiento forzado; histricamente los pueblos Piro y Yine como otras etnias fueron esclavizados, utilizados y exterminados por invasores extranjeros. Tiene un rea de 829,717.70 hectreas destinadas a la proteccin de los pueblos indgenas y especies arbreas en condiciones de extincin como la Caoba. Representa un rea del 9.69% del departamento. Mapa 19: rea 02: Reserva Territorial de Pueblos Indgenas
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rea 03: reas para Conservacin Local reas destinadas al desarrollo de la actividad turstica, agrupa concesiones para conservacin, investigacin, para ecoturismo y otras reas locales de inters de conservacin como lagos, cumbres y agujales; cuenta con una superficie de 263,948.53 hectreas. Representa el 3.08% del departamento. Mapa 20: rea 03: reas para Conservacin Local
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Zona 02: Produccin Sustentable. Esta zona cuenta con una superficie de 3 159,360.50 hectreas que representa aproximadamente el 36.91% del territorio; compuesta a su vez por reas que se describirn sucesivamente. Mapa 21: Zona 02: Produccin Sustentable
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rea 04: Produccin Forestal. rea destinada a la produccin sustentable del recurso forestal. Esta rea cuanta con 2 077,698.80 hectreas que representa aproximadamente el 24.27% del territorio y agrupa concesionadas forestales maderables, de castaa, shiringa y reforestacin. Mapa 22: reas 04: Produccin Forestal
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rea 05: Produccin Agroforestal. rea destinada a las actividades agroforestales, piscicultura y manejo de bosque naturales en predios agrcolas existente en los mrgenes de la va interocenica y vas secundarias. Tiene un rea de 708,825.60 hectreas y representa el 8.28% del departamento. Mapa 23: reas 05: Produccin Agroforestal
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rea 06: Produccin Minera. rea destinada a la produccin minera; agrupa principalmente las concesiones tituladas y petitorios mineros. Tiene un rea de 372,836.10 hectreas que representa el 4.36 %. del departamento. Mapa 24: reas 06: Produccin Minera
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5.4 Planificacin de la Ocupacin del Territorio

El fundamento para la elaboracin del mapa Planificacin de la Ocupacin del Territorio, se basa en el enfoque de unidades de gestin territorial, definidas en centros urbanos estratgicos como las ciudades, villas, caseros y comunidades nativas de acuerdo a la poltica de desarrollo, las potencialidades y limitaciones del territorio y el respeto de los derechos adquiridos. Figura 4: Unidades de Gestin Territorial
CIUDADES
VILLAS
CASERIOS
COMUNIDADES NATIVAS
5.4.1 Categoras de Uso del Territorial

Las unidades de gestin territorial del departamento, respecto a la ocupacin del territorio, queda definida en una zona y nueve reas, donde el Gobierno Regional Madre de Dios promover el desarrollo urbano e industrial del territorio25 Cuadro 88: Categoras de Uso del Territorial
CATEGORIAS DE OCUPACIN DEL TERRITORIO ZONAS Y AREAS Zona 01: Desarrollo Urbano e Industrial rea 01: Ciudades rea 02: Villas rea 03: Centros Poblados rea 04: Comunidades Nativas rea 05: Red de carreteras asfaltadas rea 06: Red de Energa Industrial rea 07: Parques Industriales rea 08: Puertos rea 09: Aeropuertos TOTAL DESCRIPCION AREA SIG % 17254.90 798.10 1600.00 1600.00 3000.00 1500.00 500.00 500.00 500.00 27253.00 63.31 2.93 5.87 5.87 11.01 5.50 1.83 1.83 1.83 100
Mapa 25: Planificacin de la Ocupacin del Territorio

25
Polticas de Ordenamiento Territorial
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5.4.3 Descripcin de las Categoras de Ocupacin del Territorio

Zona 01: Ocupacin Urbana e Industrial Define el planteamiento estratgico de articulacin, funcionamiento y consolidacin de las principales ciudades, villas y caseros, propone la ubicacin de los principales servicios sociales bsicos para el desarrollo del departamento, las vas asfaltadas de articulacin al manu y centros de produccin forestal, agrcola y minera, los Centros Industriales e Energticos, puerto y aeropuertos. Se proyecta un rea a ocuparse de 27,253.00 hectreas y representa el 100.00% de las reas definidas para la ocupacin urbana e industrial. rea 01: Ciudades. Define el crecimiento ordenado de cinco ciudades estratgicas Puerto Maldonado, Iberia, Iapari, Mazuko, y Salvacin con similares servicios sociales para evitar a largo plazo la sobrepoblacin en una sola ciudad como Puerto Maldonado y que tendr un impacto negativo en el ecosistema. Se proyecta un rea aproximada de 17,254.00 hectreas y representa el 63.31% de las reas definidas para la ocupacin urbana e industrial. Mapa 26 rea 01: Ciudades
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rea 02: Villas. Define el crecimiento ordenado de cinco villas estratgicas de Puerto Pardo, Huepetuhe, Planchn, Laberinto y Alerta con servicios sociales bsicos de calidad, estas villas ayudaran a la desconcentracin poblacional de las ciudades, dinmica econmica y la presencia de frontera viva con la repblica de Bolivia. Se proyecta un rea aproximada de 798.10 hectreas y representa el 2.93% de las reas definidas para la ocupacin urbana e industrial. Mapa 27: rea 02: Villas
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rea 03: Caseros. Define el crecimiento ordenado de caseros estratgicos de Santa Rosa, Boca Colorado, Puente Inambari, Pacahuara entre otros con servicios sociales bsicos de calidad, estos caseros ayudaran a la desconcentracin poblacional de las ciudades y villas, dinmica econmica y la presencia de frontera viva con la repblica de Bolivia, Brasil y departamentos de Puno, Cusco y Ucayali. Se proyecta un rea aproximada de 1,600.00 hectreas y representa el 5.87% de las reas definidas para la ocupacin urbana e industrial. Mapa 28: rea 03: Caseros
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rea 04: Comunidades Nativas. Define el crecimiento ordenado de los centros poblados de las comunidades nativas con servicios sociales bsicos de calidad, estos centros poblados ayudaran a la desconcentracin poblacional de las ciudades y villas, dinmica econmica y la presencia de frontera viva con la repblica de Bolivia, Brasil y departamentos de Puno, Cusco y Ucayali. Se proyecta un rea aproximada de 1,600.00 hectreas y representa el 5.87% de las reas definidas para la ocupacin urbana e industrial. Mapa 29: rea 04: Comunidades Nativas
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rea 05: Red de Carreteras Asfaltadas: Define las principales vas estratgicas para la integracin y el desarrollo del departamento como la carretera de integracin a Salvacin, va afirmada a la comunidad nativa de Blgica, va asfaltada de Iberia-Tropezn-Frontera con Bolivia, va asfaltada San Lorenzo a Alto Per-Bolivia, va asfaltada Sudadera-Lago Valencia, y otras vas asfaltadas las reas forestales, agrcolas, mineras y comunidades nativas. Se proyecta un rea aproximada de 3,600.00 hectreas y representa el 11.01% de las reas definidas para la ocupacin urbana e industrial. Mapa 30: rea 05: Red de Carreteras Asfaltadas:
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rea 06: Red de Energa Industrial. Define la construccin de un sistema energtico regional para la industrializacin y despeje turstico, siguiendo la red de las carreteras asfaltadas. Se proyecta un rea aproximada de 1,500.00 hectreas y representa el 5.50% de las reas definidas para la ocupacin urbana e industrial. Mapa 31: rea 06: Red de Energa Industrial.
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rea 07: Parques Industriales. Define la construccin de tres parques industriales, establecidas como empresas Pbico-Privado en Iberia-Industrializacin y Comercializacin de Madera, en Puerto Maldonado, Industrializacin y Comercializacin de Oro, y en Masuco la Central Hidroelctrica de Madre de Dios. Se proyecta un rea aproximada de 500.00 hectreas y representa el 1.83% de las reas definidas para la ocupacin urbana e industrial. Mapa 32: rea 07: Parques Industriales.
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rea 08: Puertos. rea definida para construir puertos estratgicos para el desarrollo del comercio y turismo, entre los ms importantes Puerto Pardo, Puerto Maldonado, Puerto Boca Manu, para mejorar la dinmica econmica y el flujo de integracin social del departamento; as como con los pases de Bolivia y Brasil. Se proyecta un rea aproximada de 500.00 hectreas y representa el 1.83% de las reas definidas para la ocupacin urbana e industrial. Mapa 33: rea 08: Puertos
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rea 09: Aeropuertos. Define el mejoramiento de tres aeropuertos estratgicos: Iapari, Puerto Maldonado, Boca Manu. Se proyecta un rea aproximada de 500.00 hectreas y representa el 1.83% de las reas definidas para la ocupacin urbana e industrial. Mapa 34: rea 09: Aeropuertos
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VI Instrumentos de Gestin Territorial
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6.1 Sntesis del Reglamento del Uso y Ocupacin del Territorio de Madre de Dios
El Reglamento de Uso y Ocupacin del Territorio de Madre de Dios-RUOTMD, est elaborado estrictamente en el marco de las polticas y las leyes de la repblica y constituye el instrumento legal ms importante para la gestin territorial. El sustento de la propuesta se basa en definir claramente, las funciones de cada nivel de gobierno y las reas tcnicas del gobierno regional Madre de Dios, en el otorgamiento de derechos de uso y ocupacin, administracin de los espacios territoriales, tributos territoriales y las acciones tcnicas de fiscalizacin territorial basado en la plataforma cartogrfica de Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento de Madre de Dios. Cuadro 89: Directrices Generales de Uso y Ocupacin
Zonas y reas Actividades Econmicas Permitidas Servicios ambientales Niveles de Gobierno que Otorgan Derechos de Uso y Ocupacin Gobierno Nacional Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Nacional Gobierno Regional Municipalidades Niveles de Gobierno Administradores del Territorio y Sus Tributos Gobierno Nacional Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Nacional Gobierno Regional Municipalidades Organismos de Fiscalizacin Territorial Contralora de la Repblica| SIRGT Contralora de la Repblica| SIRGT
Zona 01: Proteccin y Servicios Ambientales rea 01: reas Naturales Protegidas
rea 02: Reserva Territorial de Pueblos Indgenas
rea 03: reas de Conservacin Local
Zona 02: Produccin Sustentable
Servicios ambientales Turismo Recoleccin de Frutos Silvestres Caza controlada de animales silvestres Extraccin de plantas maderables y no maderables para comunidades nativas Servicios ambientales Recoleccin de Frutos Silvestres Caza Extraccin de plantas maderables y no maderables para comunidades nativas Servicios ambientales Turismo Recoleccin de Frutos Silvestres Caza controlada de animales silvestres Extraccin de plantas maderables y no maderables para comunidades locales Produccin Forestal Produccin Agroforestal Produccin Minera Produccin forestal Extraccin de madera Industrializacin forestal Recoleccin Caza Servicios ambientales Servicios ambientales Manejo de bosques Extraccin de Madera Industrializacin Agroforesteria Piscicultura Recoleccin Caza
Gobierno Nacional Gobierno Regional Municipalidades
Gobierno Nacional Gobierno Regional Municipalidades Comunidades Nativas
Contralora de la Repblica| SIRGT
Gobierno Regional Municipalidades
Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades
Gobierno Nacional Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Nacional Gobierno Regional Municipalidades
Contralora de la Repblica| SIRGT Contralora de la Repblica| SIRGT
reas 04: Produccin Forestal
reas 05: Produccin Agroforestal
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reas 06: Produccin Minera Zona 03: Desarrollo Urbano e Industrial
Extraccin de Oro Industrializacin Reforestacin Construccin Industrializacin Comercio
Gobierno Regional Municipalidades Municipalidades
Gobierno Regional Municipalidades Municipalidades
Contralora de la Repblica| SIRGT Contralora de la Repblica| SIRGT
rea 07: Ciudades rea 08: Villas rea 09: Caseros Zona 4: Territorio de Comunidades Nativas rea 10: Territorio de Comunidades Nativas
Construccin Industrializacin Comercio Construccin Industrializacin Comercio Construccin Industrializacin Comercio Servicios ambientales Manejo de bosques Extraccin de Madera Servicios ambientales Manejo de bosques Extraccin de Madera Extraccin de Oro Industrializacin Agroforesteria Piscicultura Recoleccin Caza Turismo comunitario
Municipalidades Municipalidades Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades
Municipalidades Municipalidades Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades
Contralora de la Repblica| SIRGT Contralora de la Repblica| SIRGT Contralora de la Repblica| SIRGT Contralora de la Repblica| SIRGT Contralora de la Repblica| SIRGT
Cuadro 90: Sntesis del Reglamento de Uso y Ocupacin del Territorio

Sntesis del Reglamento de Uso y Ocupacin del Territorio para Implementar el Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios TITULO I :DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1: Objeto del Reglamento El objeto del Reglamento, es establecer las directrices administrativas para la inclusin y debida aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial del departamento Madre de Dios en las funciones, atribuciones y obligaciones tanto del Pliego del Gobierno Regional Madre de Dios, como aquellas instituciones pertenecientes al Gobierno Nacional y otras entidades del sector pblico que intervienen en el territorio de Madre de Dios. Artculo 2: Base Legal La base legal, revisada para el desarrollo del Reglamento fueron las siguientes: Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783 y sus normas modificatorias Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley 27687 y sus normas modificatorias Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972 Ley para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 26821. Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308 Decreto Legislativo 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley General del Ambiente, Ley 28611 y sus normas modificatorias Ley General del Patrimonio Cultural, Ley 28296 Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444 y sus normas modificatorias Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley 27815 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley 27795 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley 27658
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Decreto Supremo 087-2004-PCM, Reglamento de la Zonificacin Ecolgica Econmica. Directiva N 003-2008-PCM/SGP, Lineamiento para la elaboracin de la matriz de competencias y funciones y de los anteproyectos de Ley de funciones y organizaciones de los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas. Ordenanza Regional N 032-2009-GOREMAD/CR, Aprueba la ZEE del departamento de Madre de Dios. Artculo 3: Contenido del Reglamento 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. El mbito de aplicacin del Reglamento, abarca al departamento Madre de Dios, donde las entidades de la administracin pblica, ejercen sus funciones, vinculados al uso y ocupacin del territorio. Las directrices que se establecen en el Reglamento, son directivas administrativas, respecto al usos y ocupacin del territorio contempladas en el plan de ordenamiento territorial del departamento Madre de Dios Se establecen las funciones y atribuciones de cada nivel de gobierno; los cuales intervienen con inversiones en el territorio. Se establece el cumplimiento obligatorio del presente reglamento que implementa el plan de ordenamiento territorial del departamento Madre de Dios, para todas las entidades de la administracin pblica, al amparo del D.S. -2011-PCM. Se establecen las funciones y atribuciones de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, para liderar la implementacin de dicha norma. Se establecen las funciones, atribuciones y obligaciones de todas las instancias del Gobierno Regional Madre de Dios para implementar dicha directiva En base al sustento legal en materia administrativa, penal, civil, constitucional, etc. , se considera un ttulo denominado De las responsabilidades y sanciones en el caso de actos, hechos u omisiones que incurran los funcionarios responsables ante el incumplimiento de la aplicacin de la norma Se considera dos artculos, sobre la participacin ciudadana sobre el derecho a ser parte de las consultas pblicas y el deber de informar sobre el incumplimiento de la aplicacin de plan de ordenamiento territorial por la persona natural o jurdica. Se cuenta con tres Disposiciones Complementarias Finales, estableciendo un plazo de 200 das para que las entidades administrativas del pliego del GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS adecuen sus procedimientos al presente Reglamento. Se cuenta con una Disposicin Complementaria Transitoria, la que establece que una vez transferida las competencias de rganos del Gobierno Central, se adecuarn conforme lo establecido en el Reglamento.
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Artculo 4: Implementacin del Reglamento Lo bsico que se requiere, es contar con recursos humanos especializados y tecnologa espacial, por lo que corresponde a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, implementar lo requerido en un periodo no menor de 1 ao Al reglamento ir acompaado de una data base cartogrfica, que luego ser aplicada por las instancias de gobierno cuando se otorga derechos de uso y ocupacin.
Artculo 5.- Alcance El mbito de la aplicacin del presente Reglamento, es para todas las entidades de la administracin pblica que desarrollan sus actividades y ejercen sus atribuciones en materia de uso y ocupacin del territorio dentro de la jurisdiccin del departamento Madre de Dios. Artculo 6.- De los trminos Definiciones
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Para los efectos del presente Reglamento, se entender por: Zonificacin Ecologa Econmica.- Es un estudio del territorio a escalas de 1/250,000, 1/100,000 y 1/25,000, que define las potencialidades y limitaciones del departamento Demarcacin Territorial.- Es un proceso de acciones tcnicas, que tiene por finalidad organizar mejor el territorio desde el punto de vista administrativo y jurisdiccional del territorio Plan de Ordenamiento Territorial.- El Plan de Ordenamiento Territorial (POT), es un instrumento de gestin poltica, para la eficiente gobernabilidad del territorio a largo plazo; es el conjunto de polticas, objetivos, estrategias, planifica espacio y las grandes inversiones, que orientarn el desarrollo del departamento y que regula la utilizacin, ocupacin y transformacin del espacio fsico urbano y rural. Territorio.- Espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a travs de las redes, circuitos u flujos. Uso del territorio.- Es el proceso mediante el cual la sociedad emplea el territorio, es decir emplea sus recursos naturales y disfruta de sta. Zona.- Es una unidades homognea del territorio, desde la perspectiva del uso y ocupacin sostenible, que tiene una expresin espacial. rea.- Es una unidad especfica para el desarrollo econmico territorial TITULO II: DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Artculo 7.- Finalidad del Plan de Ordenamiento Territorial La finalidad del Plan de Ordenamiento Territorial, es mejorar la calidad de vida de las personas a partir del uso y ocupacin ordenada del territorio y el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales. Artculo 8.- De los Usuarios Los usuarios del Plan de Ordenamiento Territorial respecto a la gestin del territorio son: a) El Gobierno Nacional b) El Gobiernos Regional c) Las Municipalidades d) Las Comunidades Nativas; e) Los Empresarios; f) Los Agricultores g) Los Mineros h) Los Madereros; i) La Sociedad Civil Organizada j) Las Organizaciones Polticas k) Las Organizaciones No Gubernamentales l) Los Organismos de Cooperacin Tcnica Internacional. Artculo 9.- Escala del Plan de Ordenamiento Territorial El Plan de Ordenamiento Territorial, que a continuacin se reglamenta tiene una escala 1: 250,000. Que contribuye al cumplimiento de las funciones en materia de ordenamiento territorial del Gobierno Regional Madre de Dios. Artculo 10.- Importancia y Fortalecimiento del Plan de Ordenamiento Territorial Reconocer que el Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento de Madre de Dios, es el documento de gestin territorial ms importante y de este debe desprenderse todos los planes de desarrollo y la programacin de las inversiones pblicas. Este debe actualizarse cada diez aos y debe tomarse como base los planes de ordenamiento territorial a nivel distrital a escala 1:25,000.
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Artculo 11.- De la Implementacin Obligatoria El Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento de Madre de Dios, se establece de cumplimiento obligatorio por las diversas entidades pblicas de mbito nacional, regional y local a fin de orientar la toma de decisiones sobre el uso y ocupacin del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita. Artculo 12.- Del Cumplimiento Obligatorio de las Categoras de Uso y Ocupacin territorial Para el caso de Madre de Dios, todas las instituciones pblicas que intervienen en su territorio; a partir de la aprobacin del plan de ordenamiento territorial, no usaran el Decreto Supremo N 0062-75-AG, Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su capacidad de Uso Mayor, por ser una norma incoherente a la realidad amaznica, respecto a la definicin tcnica sobre el usos y ocupacin del territorio. Todas las instancias de gobierno estn obligadas a utilizar las categoras de uso y ocupacin territorial contempladas en el plan de ordenamiento territorial del Departamento de Madre de Dios. Artculo 13.- Del cumplimiento Obligatorio de la Directrices Generales de Uso y Ocupacin del Territorio En el cumplimiento de sus funciones administrativas los niveles de gobierno, utilizaran de manera obligatoria, las directrices generales de uso y ocupacin territorial, los mapas y toda la base cartogrfica contempladas en el Plan de Ordenamiento Territorial, cuando se trate de trmites administrativos referente a la otorgacin derechos de uso y ocupacin del territorio. Artculo 14.- Validez de los Actos Administrativos Todo acto administrativo de las instancias de gobierno que otorgan derechos de uso y ocupacin del territorio y la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos debe contar con un informe tcnico del Gobierno Regional Madre de Dios, a travs de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial-Sistema Regional de Gestin Regional. Dichos actos administrativos se relacionan al uso y la ocupacin del territorio en sus diversas modalidades: adjudicaciones, concesiones, certificados de posesin, construccin de carreteras, oleoductos, canales de irrigacin, centros industriales, puerto y aeropuerto, etc. Artculo 15.- Solucin de Conflictos El Gobierno Regional de Madre de Dios y las Municipalidades deben promover y procurar la conciliacin de intereses entre particulares y en sus relaciones con las autoridades, en asuntos derivados del manejo de las normas sobre la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial en los diferentes niveles de gobierno. En caso presentarse contradicciones o conflictos en los tres niveles de gobierno y exista faltas administrativas en algunas de las partes, ser el poder judicial que resuelva el problema. TITULO III: DE LOS ORGANOS COMPETENTES Artculo 16.- Autoridad Departamental en Gestin Territorial El Gobierno Regional de Madre de Dios, a travs de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; es el rgano competente, encargado de la elaboracin e implementacin de todos los instrumentos de planificacin y gestin del territorio, entre ellos el plan de ordenamiento territorial Artculo 17.- De las Funciones y Atribuciones Son funciones y atribuciones del Gobierno Regional de Madre de Dios, adems de las establecidas por las Leyes: Normativas a) Promover o regular, los instrumentos legales para la eficiente aplicacin del plan de ordenamiento territorial, siendo de cumplimiento obligatorio para todas las entidades pblicas al amparo de las Leyes. b) Absolver consultas de carcter tcnico y jurdico, definir posiciones y emitir pronunciamientos institucionales en relacin a la aplicacin del plan de ordenamiento territorial de Madre de Dios. c) Celebrar convenios u otros actos jurdicos necesarios para el ejercicio de sus funciones y el uso eficiente del plan de ordenamiento territorial.
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d) Elaborar sus normas administrativas en el marco de sus funciones y competencias sobre plan de ordenamiento territorial e) Proporcionar a la Procuradura Pblica Regional y Contralora de la Repblica todos los elementos para iniciar acciones legales ante actos, hechos u omisiones que instituyan un incumplimiento de la aplicacin del plan de ordenamiento territorial. De la Asistencia Tcnica y Supervisin a) Informar, orientar y asesorar a la poblacin y las entidades pblicas respecto del cumplimiento e implementacin del plan de ordenamiento territorial b) Conocer e investigar sobre actos, hechos u omisiones que constituyan incumplimiento de la aplicacin del plan de ordenamiento territorial POT, producto de las quejas y denuncias que se formulen ante el Gobierno Regional c) Realizar visitas de verificacin in situ, cuando exista queja, denuncia presentada o de oficio, a efecto de confirmar actos, hechos u omisiones por incumplimiento del plan de ordenamiento territorial, que conlleven a iniciar acciones administrativas o legales contra alguna persona jurdica o natural. d) Emitir opinin tcnica a solicitud o de oficio, sobre el plan de ordenamiento territorial; en un determinado espacio donde se tenga proyectado realizar inversiones pblicas y privadas de inters nacional, regional y local. De gestin a) Promover la eficiente gestin en la implementacin del plan de ordenamiento territorial, a fin de maximizar el uso y ocupacin sostenible del territorio. b) Planificar, ejecutar y controlar las funciones y competencias exclusivas y compartidas para la implementacin del plan de ordenamiento territorial De Informacin a) Implementar la infraestructura de datos especiales en todas las instancias de gobierno b) Brindar informacin sobre el proceso de implementacin del plan de ordenamiento territorial a las personas jurdicas y naturales que as lo soliciten. c) Organizar e integrar el sistema de informacin geogrfica en sus diferentes niveles de gobierno. De difusin a) Realizar actividades de difusin en todos los espacios y en todos los niveles. b) Facilitar el acceso al sistema de informacin del plan de ordenamiento territorial, en sus diferentes niveles. De capacitacin a) Capacitar a profesionales de todas las instancias del gobierno regional y local, para garantizar la sostenibilidad de la gestin territorial. De decisin a) Resolver como ltima instancia administrativa dentro de su jurisdiccin, los conflictos, quejas y denuncias que se formulen con respecto al uso y ocupacin del territorio. b) Emitir posiciones institucionales o pronunciamientos a solicitud de parte o de oficio que instituyan precedente ante situacin de igual naturaleza. Artculo 18.- Sistema Regional de Gestin Territorial Est conformado por todas las instancias del Gobierno Regional Madre de Dios, que generan catastro y otorgan derechos de
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uso y ocupacin del territorio y est liderado por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Artculo 19.- Funciones y Atribuciones del Sistema Regional de Gestin Territorial a) Supervisar, Monitorear, Reportar y Verificar la plataforma cartografa de los planes de gestin territorial; en el otorgamiento de derechos y fomento de las actividades econmicas en el territorio. b) Supervisar el catastro del departamento c) Supervisar, Monitorear, Reportar y Verificar desde el punto de vista espacial la implementacin de polticas, programas y proyectos de desarrollo. TITULO IV: DE LOS ACTORES Artculo 20.- De la Vinculacin de los Actores La implementacin del plan de ordenamiento territorial, vincula, integra y compromete a todos las entidades pblicas dentro del mbito del departamento, en los trminos establecidos en las Leyes, la Ley Orgnica, en el Reglamento y dems normas complementarias y conexas. Artculo 21.- Del Cumplimiento de las Normas que Regulan el Plan de Ordenamiento Territorial En la ejecucin de cualquier poltica o funcin vinculada al uso y ocupacin del territorio, las entidades se rigen por sus normas, as como por las Leyes, el Reglamento del POT, y dems normas sobre la materia. Artculo 22.- De la adecuacin de Avances Cientficos y Tecnolgicos Las entidades debern adecuar su tecnologa a fin de intercambiar informacin en la medida en que se actualice el POT Artculo 23.- De la Adecuacin de los Procedimientos sobre Aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial Las entidades estn en la obligacin de adecuar sus procedimientos, conforme a las Leyes, el Reglamento del POT, y las normas que emita el rgano competente. Esto en funcin al principio unitario y descentralizado del Estado, en el que se debe respetar las normas jurisdiccionales que emita el Gobierno Regional de Madre de Dios en cumplimiento de sus polticas territoriales. CAPITULO V: DE LAS INSTANCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL Artculo 24.- De las Instancias Descentralizadas Las instancias descentralizadas Del GOREMAD, vinculados al ordenamiento territorial, lo constituyen las Oficinas Zonales, las Direcciones Regionales y el Proyecto Especial. Artculo 25.- De las Oficinas Zonales Son responsables de formular, programar, coordinar, ejecutar y supervisar las acciones de desarrollo en sus respectivos mbitos jurisdiccionales en concordancia con los planes y programas provinciales y el Plan de Desarrollo Regional Concertado en base del plan de ordenamiento territorial. Artculo 26.- De las Direcciones Regionales Son responsables de la implementacin y ejecucin de las polticas regionales en el mbito del departamento Madre de Dios El GOREMAD, cuenta con las siguientes Direcciones Regionales: a) b) c) d) e) Direccin Regional Agraria Direccin Regional de Energa y Minas Direccin Regional de Produccin Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Direccin Regional de Educacin
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f) g) h) i)
Direccin Regional de Salud Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo
Artculo 27.-Del Proyecto Especial Cuentan con personera jurdica de derecho pblico interno y con autonoma tcnica - econmica y administrativa. Financiados con recursos del Tesoro Pblico y/o recursos de cooperacin Internacional. El GOREMAD cuenta con un solo Proyecto Especial. a) Del Proyecto Especial Madre de Dios Artculo 28.- Funciones, Atribuciones y Obligaciones de las Instancias Descentralizadas a) Garantizar las condiciones para la eficiente aplicacin del POT, en el cumplimiento de sus competencias y funciones. b) Sobre la base del POT deben fortalecer su Plan Operativo Anual, Planes Estratgicos y dems instrumentos de gestin. c) Promover la planificacin territorial en su rea de intencin d) Informar a la GRPPYAT, sobre actos, hechos u omisiones, con respecto a la aplicacin del POT afectando el cumplimiento de sus competencias y funciones. e) Promover y apoyar en la difusin de la importancia del POT en los planes y programas de desarrollo local y regional. f) Desarrollar las acciones necesarias para la adecuacin de tecnologa en funcin a la aplicacin del POT g) Gestionar programas de desarrollo regional relacionados a su sector en base al POT h) Otras funciones que se designen. Artculo 29.-De la Unidad Orgnica Responsable Cada rgano desconcentrado, deber contar con una unidad orgnica responsable de la implementacin de los instrumentos de gestin territorial, debidamente equipada con recursos humanos, logsticos y presupuestales. Artculo 30.- De las Funciones, Atribuciones y Obligaciones Corresponde a la Unidad Orgnica Responsable: a) Coordinar con los dems rganos de lnea para la implementacin del POT, en el mbito de sus competencias y funciones. b) Administrar la cartografa POT c) Generar informacin cartogrfica en su sector de intervencin d) Absolver consultas que sean solicitadas por el rgano de Alta Direccin por los de asesora y de lnea, que requieran para la toma de decisiones. e) Generar normas tcnicas internas para la eficiente aplicacin del POT; en su sector. f) Realizar estudios territoriales en su sector g) Proponer la firma de convenios, acuerdos y otros actos vinculados a la aplicacin del POT. h) Informar de manera mensual, a su unidad jerrquica, sobre la aplicacin del POT, dando las recomendaciones para una eficiente ejecucin de ser necesario. i) Desempear y aplicar las atribuciones y competencias que les sean delegadas en materia del plan de ordenamiento territorial.
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CAPITULO VI: VINCULACION CON LAS DEMAS ENTIDADES Artculo 31.- De la Coordinacin Las relaciones entre el Gobierno Regional y las entidades que no pertenezcan al pliego, son de coordinacin a fin de fortalecer las polticas de gestin territorial que se desarrollen dentro del departamento. Artculo 32.- Vinculacin con los Gobiernos Locales Las funciones que realizan los Gobiernos Locales en relacin al uso y ocupacin del territorio, debern ser compatibles con la visin, polticas de desarrollo y la planificacin territorial contemplada en el plan de ordenamiento territorial del departamento Madre de Dios. Toda poltica, plan, programa, proyecto o inversin pblica formulada por los Gobiernos Locales, o aquellas mediante convenio con entidades privadas; como parte de la planificacin del desarrollo local, deber tener coherencia, con el plan de ordenamiento territorial. Artculo 33.- Vinculacin con el Gobierno Central El Gobierno Regional Madre de Dios, como parte de las relaciones de coordinacin con los Ministerios, el Poder Judicial y dems Organismos del Gobierno Central, har de conocimiento proporcionando la informacin del POT, conforme a las Leyes, el Reglamento del POT, a fin de que sea aplicada en las polticas y programas cuyo mbito sea en el departamento Madre de Dios, amparados en los principios que rigen la descentralizacin, la autonoma de los Gobiernos Regionales, dems normas afines y la propia Constitucin Poltica del Per. Los Ministerios, con competencias exclusivas y compartidas, deben considerar los roles generales de los dems niveles de gobierno, correspondindole al Gobierno Regional Madre de Dios, la planificacin del desarrollo regional, el ordenamiento territorial y manejo sostenible de los recursos naturales, segn ley. TITULO VII: DE LOS INSTRUMENTOS DERIVADOS Y ARTICULADOS AL POT Artculo 34.- De la Inversin Pblica, Privada y Cooperacin Internacional El gobierno Regional Madre de Dios, est obligado a priorizar las inversiones en programas regionales de infraestructura productiva, planificacin territorial y ambiente: Los gobiernos locales tienen como funcin prioritaria la inversin en proyectos de infraestructura bsica, asimismo proyectos sociales, el gobierno nacional intervendr con inversiones en mega proyectos industriales e infraestructura productiva, la cooperacin internacional priorizara las inversiones en programas sociales. Artculo 35.- De la Administracin y Adjudicacin de la Propiedad Estatal A travs del POT, se estableci la zona de proteccin y servicios ambientales a fin de establecer garantas jurdicas a travs de su matriculacin a favor del Estado-GOREMAD, cumpliendo con lo establecido por la Constitucin Poltica del Per en cuanto a los recursos naturales como Patrimonio de la Nacin y el derecho de propiedad en armona con el bien comn. Artculo 36.- De la Demarcacin Territorial El POT, toma como base las acciones tcnicas de demarcacin territorial, cuando se crea, fusione, delimite o redelimite el espacio; categorizacin y recategorizacin de centros poblados, en aras de administrar de manera ordenada el territorio. Artculo 37.- Plan de Desarrollo Concertado El plan de desarrollo concertado, se elabora en base al POT, que orienta el proceso de desarrollo regional y local en el marco de las polticas territoriales. Artculo 38.- Presupuesto Institucional Anual El plan de ordenamiento territorial, es un instrumento de uso obligatorio, al momento de disponer del presupuesto a nivel regional y local. Artculo 39.- De Otros Instrumentos de Gestin Cualquier otro instrumento de gestin, vinculado al desarrollo departamental, ser elaborado tomando como base el plan de ordenamiento territorial.
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TITULO VIII: DE LA RESPONSABILIDAD Y ACCIONES LEGALES Artculo 40.- De la Aplicacin de Sanciones a Funcionarios de las Instituciones Pblicas La aplicacin de sanciones por incumplimiento del contenido de ste Reglamento, corresponde a todos los funcionarios del gobierno regional, quedando obligados a sancionar aquellos trabajadores que incumplan la norma y denunciar ante el poder judicial los actos ilcitos que generen conflictos sociales por el usos y ocupacin del territorio. Los responsables son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin, sin perjuicio de las acciones legales que puedan incurrirse. Artculo 41.- Del Procedimiento Administrativo Para efectos de las sanciones administrativas, se rige por la Ley 27444, Ley General del Procedimiento Administrativo, el Cdigo de tica Pblica y dems normas afines. Artculo 42.- De la Aplicacin de Sanciones a Personas Naturales y Jurdicas Toda persona natural, residente, migrante o turista que incumpla el presente reglamento, ser denunciado por cualquier ciudadano ante el poder judicial y adems pagar multas ante el gobierno regional o Municipio, son causales de denuncia penal y pago de multas las siguientes infracciones. a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) Vender concesiones y terrenos del estado Cambiar el uso de la concesin o predio Haber deforestado el 100% de su concesin minera o predios agrcolas, cuando la norma dice que se debe dejar el 30% de bosque natural Incentivar los monocultivos de gran envergadura como soya, caa y palma aceitera Inversiones pblicas en zonas de riesgos Promover asentamientos humanos en zonas de riesgo y reas naturales protegidas Construir carreteras que no estn contempladas en el plan de ordenamiento territorial Deforestar masivamente las franjas marginales de ros, quebradas y lagos Contaminar las cuencas hidrogrficas con contaminantes peligrosos Apropiarse de los beneficios econmicos pertenecientes al estado y comunidades nativas en los mecanismo REED Implementar mega proyectos que no estn contemplados en el plan de ordenamiento territorial Invadir territorios que no les pertenece Invitar a terceros para realizar actividad minera en territorios de comunidades nativas Traficar informacin cartogrfica y que generen conflictos Causar incendios masivos Entregar derechos de usos y ocupacin sin la autorizacin de la autoridad competente del plan de ordenamiento territorial Promover actividad minera en zonas urbanas TITULO IX: DE LA PARTICIPACION CIUDADANA Artculo 43.- De las Consultas Pblicas y Pactos Sociales El Gobierno Regional y dems entidades pblicas debern promover la participacin ciudadana por medio de consultas pblicas y mecanismos de vigilancia territorial en la gestin del territorio. Asimismo debe implementarse instancias operativas y proyectos en solucin de conflictos para establecer pactos sociales. Artculo 44.- Del Deber de Informar Todo miembro de la sociedad, deber hacer de conocimiento, ante el incumplimiento del presente Reglamento, por parte de cualquier persona natural o jurdica, ante el rgano competente, a fin de realizar las investigaciones correspondientes y definir responsabilidades. Artculo 45.- Del Incentivo a los Ciudadanos Los tres niveles de gobierno, deben implementar mecanismos de incentivos a los ciudadanos con la finalidad de lograr una gestin participativa y democrtica del territorio. Dichos incentivos deben derivar de las grandes decisiones polticas que deben
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tomar nuestras autoridades, respecto a la democratizacin econmica de los recursos naturales. a) Reordenamiento del rea de produccin forestal, pueden beneficiarse ms personas con la actividad forestal b) Reordenamiento del rea de produccin minera, pueden beneficiarse ms personas con la actividad minera c) Incentivos que derive de los mecanismos REED d) Condonacin de la deuda tributaria; al ciudadano que realiza acciones a favor del ordenamiento urbano e) Capacitacin especializada para actores claves f) Bsqueda de fondos internacionales solidarios con la planificacin territorial participativa g) Mayor presupuesto a los municipios que cuenten con planificacin territorial local DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Aplicacin del POT En un plazo de ciento veinte (120) das calendario, computados desde la entrada en vigencia del presente Reglamento, las entidades que desarrollan sus actividades en el mbito del departamento de Madre de Dios, debern realizar las acciones necesarias para la implementacin del POT, en el marco de sus funciones. Segunda.- De la Unidad Orgnica Responsable La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, es la instancia que liderar la implementacin del plan de ordenamiento territorial, gestionando la ejecucin de un proyecto regional de planificacin territorial. Tercera.- Aplicacin Supletoria Ante los vacos de las normas contenidas en el Reglamento, son de aplicacin supletoria las normas y principios del derecho administrativo, atendiendo a la naturaleza de los actos y fines de las entidades vinculadas. Cuarta.- Vigencia El Reglamento entrar en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Primera.- Transferencia de Competencias de Sectores Una vez concluida la transferencia de competencias de sectores, actualmente en proceso; adecuarn su funcionalidad con aplicacin del POT y se regirn, adems de lo establecido por sus normas, por las establecidas en este Reglamento.
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6.2 Sntesis de los Programas de Desarrollo Departamental

El planteamiento de los programas y proyectos estratgicos de desarrollo tiene su fundamento en la visin, las polticas, objetivos y estrategias de desarrollo para lograr el desarrollo econmico territorial del departamento y la eficiente gestin del territorio. Cuadro 91: Programas de Desarrollo Econmico
N PROGRAMAS 1 2 3 4 5 6 1 Programa Regional de Infraestructura Productiva 7 8 9 10 11 12 13 1 2 Programa Regional Forestal 2 3 4 1 2 3 Programa Regional Agroforestal 3 4 5 6 1 4 Programa Regional de Minera e Hidrocarburos 2 3 4 Programa Regional de Turismo 1 2 3 PROYECTOS Proyecto Nacional Hidroenergetico Iambari Proyecto Nacional de Hidrocarburos Proyecto Nacional Carretera Asfaltada CVIS-Salvacin Proyecto Regional Carretera Asfaltada Sudadero-Lago Valencia Proyecto Regional Carretera Afirmada Iapari-Blgica Proyecto Regional Carretera Asfaltada Iberia- Tropezn-Frontera Bolivia Proyecto Regional Carretera Asfaltada Plancho-Monte Salvado Proyecto Regional Carretera Asfaltada San Lorenzo-Alto Per-Bolivia Proyecto Regional Construccin de Puertos Proyecto Nacional de Mejoramiento de Aeropuertos Proyecto Nacional Construccin de Centro de Control Internacional Iapari Proyecto Regional Construccin del Parques Industriales Proyecto Regional de Electrificacin Proyecto Regional de Produccin Forestal Proyecto Regional de Industrializacin y Comercio Forestal Proyecto Regional de Reforestacin Proyecto Regional de Planificacin y Fiscalizacin Forestal-Satelital Proyecto Regional de Agroforesteria Proyecto Regional de Castaa Proyecto Regional de Bionegocios Proyecto Regional de Piscicultura Proyecto Regional de Biotecnologa Proyecto Regional de Planificacin y Fiscalizacin Agraria-Satelital Proyecto Regional de Formalizacin Minera Proyecto Regional de Fomento de Tecnologa Minera Proyecto Regional de Fomento Industrializacin y Comercializacin del Oro Proyecto Regional de Planificacin y Fiscalizacin de la Actividad Minera e Hidrocarburos -Satelital Proyecto Regional de Turismo Comunitario Proyecto Regional de la Promocin Turstica y el Comercio Exterior Proyecto Regional de Planificacin y Fiscalizacin Turstica
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Cuadro 92: Programas de Desarrollo Social

N PROGRAMAS 1 2 1 Programa Regional de Infraestructura Bsica 3 4 5 1 2 Programa Regional de Salud 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 Programa Regional para la Mitigacin de Conflictos Sociales 2 3 4 5 PROYECTOS Proyecto Regional de Agua Potable y Desage Proyecto Regional de Construccin de Posas de Oxidacin Proyecto Regional de Reciclaje de Residuos Slidos Proyecto Regional Planta- Asfaltado de Calles Proyecto Regional de Infraestructura Tursticas Proyecto Regional de Infraestructura en Salud Proyecto Regional de Tecnologa en Salud Proyecto Regional de Adquisicin de Ambulancias y Helicptero Proyecto Regional de Seguridad Alimentaria Proyecto Regional de Planificacin y Fiscalizacin en Salud Proyecto Regional de Infraestructura en Educacin Proyecto Regional de Tecnologa en Educacin Proyecto Regional de Adquisicin de Buses para Escolares Rurales Proyecto Regional de Capacitacin Especializada en el Extranjero Proyecto Regional de Planificacin y Fiscalizacin en Educacin Proyecto Regional Solucin de Conflictos Sociales Proyecto Regional Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales Proyecto Regional Escuela de la Polica Nacional Proyecto Regional Antidrogas Proyecto Regional de Modernizacin de la Armadas Infraestructura de las Fuerzas
Programa Regional de Educacin
Cuadro 93: Programas de Desarrollo Ambiental N PROGRAMAS 1 1 Programa Regional de Servicios Ambientales 2 3 4 1 2 Programa Regional de Mitigacin de Impactos Ambientales 2 3 4 PROYECTOS Proyecto Regional de reas Naturales Protegidas Proyecto Regional del Agua Proyecto Regional Mecanismo REDD Proyecto Regional de Planificacin y Fiscalizacin a los Servicios Ambientales Proyecto Regional de Monitoreo de la Deforestacin Proyecto Regional de Gestin de Riesgos Proyecto Regional de Adaptacin al Cambio Climtico Proyecto Regional de Planificacin y Fiscalizacin Ambiental
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Cuadro 94: Programas de Desarrollo Institucional N PROGRAMAS 1 1 Programa Regional de Gestin Territorial 2 3 4 5 1 2 Programa Regional de Fortalecimiento de las Instituciones Pblicas 2 3 4 PROYECTOS Proyecto Regional de Planificacin Territorial Proyecto Regional de Saneamiento Fsico y Legal de los Predios Proyecto Regional de Catastro Proyecto Regional Sistema de Gestin Territorial Proyecto Regional de Monitoreo y Fiscalizacin Territorial Proyecto Regional de Modernidad del Sistema Administrativo Proyecto Regional de Escuela de Gestin Publica Proyecto Regional Construccin de Sede Institucional Proyecto Regional del Sistema de Informacin Geogrfica
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6.3 Sntesis de la Programacin de Inversiones al 2030

El planteamiento de la programacin de Inversiones al 230, tiene su fundamento en la visin, las polticas, objetivos y estrategias de desarrollo para lograr el desarrollo econmico territorial del departamento y la eficiente gestin del territorio. La propuesta todava es referencial, pero el enfoque es responsable y serio al momento de afrontar la solucin de los problemas, de pobreza, conflictos, deforestacin y de gobernabilidad del territorio de Madre de Dios.
Cuadro 95 programacin de Inversiones en Desarrollo Econmico-Prioridades
N PROGRAMAS PROYECTOS INVERSION ESTIMADA 2013-2016 INVERSION ESTIMADA 2016-2021 INVERSION ESTIMADA 2021-2026 INVERSION ESTIMADA 2026-2030
1 2 3 4 5 Programa Regional de Infraestructura Productiva 6 7 8 9 10 11 12 13
Proyecto Nacional Hidroenergetico Hinambari Proyecto Nacional de Hidrocarburos Proyecto Nacional Carretera Asfaltada CVIS-Salvacin Proyecto Regional Carretera Asfaltada Sudadero-Lago Valencia Proyecto Regional Carretera Afirmada Iapari-Blgica Proyecto Regional Carretera Asfaltada Iberia-Frontera Bolivia Proyecto Regional Carretera Asfaltada Mavila-Monte Salvado Proyecto Nacional Mejoramiento de Aeropuertos Proyecto Regional Carretera Asfaltada San Lorenzo-Alto Per-Bolivia Proyecto Regional Construccin Puertos Proyecto Regional Construccin de Centro de Control Internacional Iapari Proyecto Regional Construccin del Parque Industrial Proyecto Regional de Electrificacin TOTAL 600 000,000.00 200 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 200 000,000.00 200 000,000.00 100 000,000.00 50 000,000.00 50,000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 1 800,000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 200,000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 300 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 1 700,000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 200,000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 300 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 1 700,000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 200,000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 300 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 1 700,000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 200,000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 300 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 600 000,000.00 200 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 200 000,000.00 200 000,000.00 100 000,000.00
200 000,000.00 200 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 200 000,000.00 200 000,000.00 100 000,000.00
200 000,000.00 200 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 200 000,000.00 200 000,000.00 100 000,000.00
1 2 Programa Regional Forestal 2 3 4
Proyecto Regional de Produccin Forestal Proyecto Regional de Industrializacin y Comercio Forestal Proyecto Regional de Reforestacin Proyecto Regional de Planificacin y Fiscalizacin Forestal-Satelital TOTAL
1 2 3 Programa Regional Agroforestal 3 4 5 6
Proyecto Regional de Agroforesteria Proyecto Regional de Castaa Proyecto Regional de Bionegocios Proyecto Regional de Piscicultura Proyecto Regional de Biotecnologa Proyecto Regional de Planificacin y Fiscalizacin Agraria-Satelital TOTAL
1 2 4 Programa Regional de Minera e Hidrocarburos 3
Proyecto Regional de Formalizacin Minera Proyecto Regional Fomento de Tecnologa Minera Proyecto Regional Fomento de la Industrializacin y Comercializacin del Oro
Proyecto Regional Planificacin y Fiscalizacin de la Actividad Minera e Hidrocarburos-Satelital TOTAL
50 000,000.00
50 000,000.00
50 000,000.00
50 000,000.00
200 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 150 000,000.00
200 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 150 000,000.00
200 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 150 000,000.00
200 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 150 000,000.00
1 5 Programa Regional de Turismo 3 3
Proyecto Regional de Turismo Comunitario Proyecto Regional de la Promocin Turstica y el Comercio Exterior Proyecto Regional de Planificacin y Fiscalizacin Turstica TOTAL
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Cuadro 96 programacin de Inversiones en Desarrollo Social-Prioridades

N PROGRAMAS PROYECTOS INVERSION ESTIMADA 2013-2016 100 000,000.00 100 000,000.00 50 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 450 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 400 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 350,000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 250 000,000.00 INVERSION ESTIMADA 2016-2021 100 000,000.00 100 000,000.00 50 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 450 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 400 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 350,000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 250 000,000.00 INVERSION ESTIMADA 2021-2026 100 000,000.00 100 000,000.00 50 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 450 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 400 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 350,000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 250 000,000.00 INVERSION ESTIMADA 2026-2030 100 000,000.00 100 000,000.00 50 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 450 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 400 000,000.00 100 000,000.00 100 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 350,000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 250 000,000.00
1 Programa Regional de Infraestructura Bsica 2 3 4 5
Proyecto Regional de Agua potable y Desage Proyecto Regional de Construccin de Posas de Oxidacin Proyecto Regional de Reciclaje de Residuos Slidos Proyecto Regional de Planta-Asfaltado de Calles Proyecto Regional de Infraestructura Turstica TOTAL
1 Programa Regional de Salud 2 3 4 5
Proyecto Regional de Infraestructura en Salud Proyecto Regional de Tecnologa en Salud Proyecto Regional de Adquisicin de Ambulancias y Helicptero Proyecto Regional de Seguridad Alimentaria Proyecto Regional de Planificacin y Fiscalizacin en Salud TOTAL
1 2 3 Programa Regional de Educacin 3 4 5
Proyecto Regional de Infraestructura en Educacin Proyecto Regional de Tecnologa en Educacin Proyecto Regional de Adquisicin de Buses para Escolares Rurales Proyecto Regional de Capacitacin Especializadas en el Extranjero Proyecto Regional de Planificacin y Fiscalizacin en Educacin TOTAL
1 Programa Regional para la Mitigacin de Conflictos Sociales 2 3 4 5
Proyecto Regional Solucin de Conflictos Sociales Proyecto Regional Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales Proyecto Regional Escuela de la Polica Nacional Proyecto Regional Antidrogas Proyecto Regional Infraestructura de las Fuerzas Armadas TOTAL
Cuadro 97 programacin de Inversiones en Desarrollo Ambiental-Prioridades

N PROGRAMAS PROYECTOS INVERSION ESTIMADA 2013-2016 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 200 000,000.00 Programa Regional de Mitigacin de Impactos Ambientales 1 2 3 4 Proyecto Regional de Monitoreo de la Deforestacin Proyecto Regional de Gestin de Riesgos Proyecto Regional de Adaptacin al Cambio Climtico Proyecto Regional Planificacin y Fiscalizacin Ambiental TOTAL 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 200 000,000.00 INVERSION ESTIMADA 2016-2021 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 200 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 200 000,000.00 INVERSION ESTIMADA 2021-2026 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 200 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 200 000,000.00 INVERSION ESTIMADA 2026-2030 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 200 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 50 000,000.00 200 000,000.00
1 Programa Regional de Servicios Ambientales 2 3 4
Proyecto Regional de reas Naturales Protegidas Proyecto Regional del Agua Proyecto Regional Mecanismos REDD Proyecto Regional de Planificacin y Fiscalizacin de los Servicios Ambientales
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Cuadro 98 programacin de Inversiones en Desarrollo Institucional-Prioridades

N PROGRAMAS PROYECTOS INVERSION ESTIMADA 2013-2016 20 000,000.00 20 000,000.00 20 000,000.00 70 000,000.00 20 000,000.00 150 000,000.00 50,000,000.00 10 000,000.00 20 000,000.00 10 000,000.00 90 000,000.00 INVERSION ESTIMADA 2016-2021 20 000,000.00 20 000,000.00 20 000,000.00 70 000,000.00 20 000,000.00 150 000,000.00 50,000,000.00 10 000,000.00 20 000,000.00 10 000,000.00 90 000,000.00 INVERSION ESTIMADA 2021-2026 20 000,000.00 20 000,000.00 20 000,000.00 70 000,000.00 20 000,000.00 150 000,000.00 50,000,000.00 10 000,000.00 20 000,000.00 10 000,000.00 90 000,000.00 INVERSION ESTIMADA 2026-2030 20 000,000.00 20 000,000.00 20 000,000.00 70 000,000.00 20 000,000.00 150 000,000.00 50,000,000.00 10 000,000.00 20 000,000.00 10 000,000.00 90 000,000.00
1 Programa Regional de Gestin Territorial 2 3 4 5
Proyecto Regional de Planificacin Territorial Proyecto Regional de Saneamiento Fsico y Legal de los Predios Proyecto Regional de Catastro Proyecto Regional de Sistema de Gestin Territorial Proyecto Regional de Monitoreo y Fiscalizacin Territorial TOTAL
1 2 Programa Regional de Fortalecimiento Institucional 2 3 4
Proyecto Regional Sedes Institucional Proyecto Regional Sistema Administrativo Digital Proyecto Regional Escuela de Gestin Pblica Proyecto Regional Sistema de Informacin Geogrfica TOTAL
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6.4 Sntesis del Sistema Regional de Gestin Territorial

El planteamiento del Sistema Regional de Gestin Territorial, tiene su fundamento en la visin, las polticas, objetivos y estrategias de desarrollo para lograr el desarrollo econmico territorial del departamento y la eficiente gestin del territorio.
I. Definicin Es un organismo especializado del Gobierno Regional Madre de Dios, encargada de elaborar e implementar las polticas y normas de gestin territorial. II. a) b) c) Funciones del Sistema. Supervisar, Monitorear, Reportar y Verificar la plataforma cartografa de los planes de gestin territorial; en el otorgamiento de derechos y fomento de las actividades econmicas en el territorio. Supervisar el catastro del departamento Supervisar, Monitorear, Reportar y Verificar desde el punto de vista espacial la implementacin de polticas, programas y proyectos de desarrollo.
III.
Instancias de Gobierno Beneficiarias del Sistema
El Sistema Regional de Gestin Territorial SIRGT, brindar informacin territorial a todas las instancias de gobierno; para la toma de decisiones en forma eficiente y oportuna.
GOREMAD PR/CR GERENCIAS DIRECCIONES
GOREMAD INSTANCIAS GENERADORAS DE CATASTRO
GOREMAD SIRGT
MUNICIPALIDADES
OTRAS INSTANCIAS DE GOBIERNO
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IV. Organizacin y Distribucin del Sistema
V.
Etapas para la Implementacin del Sistema.
Para iniciar el diseo e implementacin del Sistema Regional de Gestin Territorial, es necesario firmar pactos especficos con el Gobierno Federal de Acre-Brasil, en base al protocolo de intenciones ya firmado, con la finalidad de contar con el acompaamiento tcnico y usar la informacin e instrumentos tcnicos para el monitoreo, reporte y verificacin territorial que tiene el Gobierno Federal de Acre-Brasil. Primera Etapa: Diseo y Creacin del Sistema El equipo tcnico debe realizar las acciones tcnicas y de gestin. Elaborar una propuesta tcnica sobre el diseo y funcionamiento del Sistema Regional de Gestin Territorial, para ello el especialista en informtica y especialista en sistemas de informacin geogrfica, elaboraran los trminos de referencia para contratar un consultor especialista en la implementacin de infraestructura de datos espaciales, cuyo producto deber ser validado por el equipo tcnico de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, a travs de la Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial. Tambin se debe evaluarse la posibilidad de contratar una empresa especializada en la instalacin de infraestructura de datos espaciales. Garantizar que las caractersticas de los equipos SIG y telecomunicaciones, tengan las especificaciones tcnicas requeridas para dar funcionamiento al sistema. Instalacin de la base del Clearinghouse. El Clearinghouse surge con el objetivo de minimizar la duplicacin de esfuerzos en la recoleccin y procesamientos de datos geoespaciales, esto para diseminar las necesidades, los inventarios y la calidad de la recoleccin de datos, adems de apoyar la documentacin interna y externa de los datos geoespaciales y permitir su uso eficiente. Consiste en la instalacin de los equipos SIG y Telecomunicaciones, redes automatizadas, Internet y software, por parte de la empresa especializada contratada, se realizaran pruebas de funcionamiento del sistema hasta quedar en ptimas condiciones de operatividad.
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Finalmente, el equipo tcnico elaborar un expediente tcnico de creacin del sistema incluyendo un TUPA para ser aprobada por las autoridades del Gobierno Regional de Madre de Dios Segunda Etapa: Implementacin de la Data Base e Ingreso de Datos al Sistema El equipo tcnico debe realizar las acciones tcnicas y de gestin. Elaboracin de protocolo de administracin de datos Pruebas de campo de funcionamiento del sistema Implementacin de la meta data del sistema, con la informacin territorial e instrumentos de planificacin y gestin territorial (ZEE, EDZ, POT, etc.) Anlisis del catastro departamental, mediante trabajos de gabinete y de campo.
Tercera Etapa: Operatividad y Mantenimiento del Sistema. El equipo tcnico debe realizar las acciones tcnicas y de gestin. Brindar servicio de informacin territorial e instrumentos de planificacin y gestin territorial a las instancias de gobierno para la toma de decisiones. Unificar el catastro departamental a un solo datum (WGS 84). Difusin de informacin territorial mediante la web. Intercambio de informacin catastral con la DREM, PMFF, DRA. Supervisin del catastro departamental.
1era etapa
Diseo del sistema Implementacin del sistema Creacion del sistema
2da etapa
Data base Ingreso de datos Analisis de conflictos catastrales
3era etapa
Servicio Unificar plataforma catastro a Datum WGS 84 Supervisin
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VII. Estructura Organizacional
Presidencia
Gerencia General
Gerencia Regional GRPPYAT Sistema Regional Gestin Territorial Unidad Programas y Proyectos Unidad Administracin
Unidad Planificacin Territorial
Unidad Infraestructura de Datos Espaciales Comit Tcnico DREM-DRA-DRFORESTAL-SURNAP
Unidad Asesora Jurdica
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VII Recomendaciones
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Las recomendaciones que a continuacin se plantean, estn centradas especficamente en las gestiones polticas que deben realizar las autoridades y funcionarios del Gobierno Regional Madre de Dios, con la finalidad de garantizar la implementacin del presente Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento. o La primera medida poltica, que deben emprender las autoridades; es la modernizacin institucional, partiendo de contar con un ambiente moderno pensado a futuro, implementar la propuesta de nueva estructura orgnica de la institucin, donde se plantea crear un moderno sistema administrativo regional y un moderno sistema de informacin geogrfica regional, asimismo plantea solucionar el problema de duplicidad de funciones que existe en los tres niveles de gobierno. o Se recomienda consolidar polticamente la descentralizacin de funciones del gobierno nacional al Gobierno Regional; especialmente los que se refieren al otorgamiento de derechos de usos y ocupacin, estas acciones ayudaran en la solucin de los conflictos de superposicin de derechos y brindara verdadera autonoma poltica al Gobierno Regional en la gestin del territorio. o Se recomienda a las autoridades implementar el Sistema Regional de Administracin Territorial, esta medida poltica plantea crear una instancia corporativa de gestin territorial liderada por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, con la finalidad mejorar el servicio al ciudadano y contar con un solo criterio poltico respecto a la planificacin territorial de nuestro departamento fronterizo. o Otra medida poltica es la elaboracin de una ley amaznica de planificacin territorial, para lograr dicho propsito es necesario viabilizar los proyectos de inversin que la Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial, estos recursos servirn para financiar dicha accin y otras que estn programadas en los mencionados proyectos. o Se recomienda gestionar la participacin del Gobierno Regional Madre de Dios en los espacios de negocin poltica y econmica del Tratado de Cooperacin Amaznica, asimismo gestionar la descentralizacin de una oficina del Ministerio de Relaciones Exteriores a la ciudad de Iapari, con la finalidad de ejecutar grades programas de desarrollo fronterizo. o Se recomienda modernizar los instrumentos de gestin del Gobierno Regional teles como, Plan de Desarrollo Concertado, Presupuesto Participativo, Plan Estratgico Institucional, Plan de Inversin Anual, etc. Todos estos instrumentos deben elaborase en base al plan de ordenamiento territorial. o Firmar convenios con el Sistema de Proteccin de la Amazonia-SIPAM del Estado Federal del Brasil, con la finalidad de intercambiar informacin territorial y capacidades especializadas. Asimismo implementar el diplomado o maestra permanente en planificacin territorial amaznica en convenio con la Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios o Se recomienda a las autoridades y funcionarios el fiel cumplimiento obligatorio de las categoras de gestin territorial contempladas en el plan de ordenamiento territorial, fundamentado que para el caso de Madre de Dios, todas las instituciones pblicas que intervienen en su territorio; a partir de la aprobacin del plan de ordenamiento territorial, no usaran el Decreto Supremo N 0062-75-AG, Reglamento de Clasificacin de Tierras segn
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su capacidad de Uso Mayor, por ser una norma incoherente a la realidad amaznica, respecto a la definicin tcnica poltica sobre el usos y ocupacin del territorio. Todas las instancias de gobierno estn obligadas a utilizar las categoras de gestin territorial contempladas en el plan de ordenamiento territorial Madre de Dios. o Recomendamos a las autoridades del Gobierno Regional, Fiscalizar la emisin de opinin tcnica en materia catastral para uso y ocupacin del territorio, para el otorgamiento de derechos sobre reas definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial, opinin tcnica que ser exigida por SUPERINDENCIA NACIONAL DE RECURSOS PUBLICOS-SUNARP, para efectos de inscripcin registral. o En Plan de Ordenamiento Territorial de Madre de Dios, define Zona 1: Proteccin y Servicios Ambientales, Zona 2: Produccin Sustentable, Zona 3: Desarrollo Urbano e Industrial, Zona 4: Territorio de Comunidades Nativas. Para la gestin poltica de estas zonas y sus respectivas reas, se recomienda descentralizar y programar las inversiones a favor de las Direcciones Regionales y Municipalidades para su intervencin efectiva en las reas designadas a cada instancia de gobierno; para lograr su adecuado uso y ocupacin. o Se recomienda continuar socializando el Plan de Ordenamiento Territorial, tanto en provincias como distritos, teniendo en consideracin a todos los actores sociales, haciendo incidencia en la propuesta del uso y ocupacin futura del territorio. o Se recomienda emprender acciones de asistencia tcnica en todas las instancias de los tres niveles de gobierno; con la finalidad de implementar las propuestas del plan de ordenamiento territorial. o El documento deber ser remitido a todos los niveles de Gobierno, especialmente a las instituciones que tienen competencia en otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio y recursos naturales, e inversin pblica. o Las Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, deber establecer mecanismos para que, despus de ser aprobada la propuesta del POT, los rganos de lnea del Gobierno Regional, las diversas instituciones pblicas en el mbito nacional, regional y local utilicen de manera imperativa y obligatoria el PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, como un instrumento de planificacin, gestin del territorio e inversin del Departamento de Madre de Dios. o El Gobierno Regional de Madre de Dios deber promover mecanismos participativos de difusin y socializacin con el propsito de consolidar la apropiacin de la propuesta de POT, en las municipalidades cuando emprendan proyectos de planificacin territorial en sus jurisdicciones, en las empresas privadas cuando decidan ejecutar sus inversiones, y organizaciones de base cuando emprendan acciones de solucin de conflicto o mejorar su calidad de vida. o El Gobierno Regional Madre de Dios y los Gobiernos Locales, bajo responsabilidad, implementaran polticas de desarrollo sostenible en base a la informacin que brinda el Plan de Ordenamiento Territorial.
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o El Gobierno Regional, como medida de urgencia debe implementar un Sistema de Informacin Geogrfica base en todas las instancias que generan catastro y otorgan derechos de uso y ocupacin del territorio. o Se recomienda fiscalizar en los tres niveles de gobierno y agencias de cooperacin internacional, la implementacin de programas y proyectos de desarrollo priorizados en el Plan de Ordenamiento Territorial.
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VIII Literatura Consultada
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Estudios del Territorio AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA, 2011. Diagnostico de los Recursos Hdricos en la Cuenca de Madre de Dios. 167 Pgs. AIDER, 2011. Determinacin de la Deforestacin Acumulada del Departamento Madre de Dios; Aos 1990-2008. 21 Pgs. DEVIDA, 2011. Monitoreo de los Cultivos de Coca en el Per. 86 Pgs. DOUROJEANNI, M. ET AL, 2010 Amazonia Peruana en 2021. 160 Pgs. GOREMAD, 2009. Macro Zonificacin Ecolgica y Econmica del Departamento Madre de Dios. 188 Pgs. GOREMAD, 2009. Estudios de Diagnostico y Zonificacin para el Tratamiento de Demarcacin Territorial de la Provincia de Tahuamanu. 200 Pgs. GOREMAD, 2010. Estudios de Diagnostico y Zonificacin para el Tratamiento de Demarcacin Territorial de la Provincia de Tambopata. 200 Pgs. GOREMAD, 2010. Estudios de Diagnostico y Zonificacin para el Tratamiento de Demarcacin Territorial de la Provincia de Manu. 200 Pgs. PRONATURALEZA-FSE, 2010. Estrategias de Conservacin a lo Largo de la Carretera Interocenica en Madre de Dios, Per. Un Anlisis Econmico Espacial. 63 Pgs. INEI, 2010. Compendio Estadstico de Madre de Dios, 200 Pgs. IIRSA, 2010. La Planificacin Territorial de los Mega proyectos en Sud Amrica.160 Pgs. Polticas de Estado GOBIERNO NACIONAL, 2010. Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial. 22 Pgs. GOBIERNO NACIONAL, 2009. Poltica Nacional del Ambiente. 48 Pgs. GOBIERNO NACIONAL, 2009. Poltica Nacional de Cooperacin Internacional. 25Pgs. GOBIERNO NACIONAL, 2009. Lineamientos de la Poltica Exterior Peruana. 20 Pgs. Planes de Desarrollo CEPLAN, 2011. Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021. 209 Pgs. GOREMAD, 2008. Plan de Desarrollo Concertado 2021. 100 Pgs. MRE, 2008. Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo. 55 Pgs. GOREMAD, 2010. Estrategias para el Desarrollo y la Integracin Fronteriza de Madre de Dios 2011-2021. 166 Pgs. MINAM, 2010. Plan Nacional de Adaptacin y Mitigacin Frente al Cambio Climtico.103 Pgs.
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Leyes Nacionales Constitucin Poltica del Per, Artculo 2 numeral 22 del Captulo Derechos Fundamentales de la Persona del Ttulo I; Artculos 66 al 69 del Captulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales del Ttulo III y; Artculos 70 al 73 del Captulo III De la Propiedad del Ttulo III, promulgada el 29 de diciembre de 1993. Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Captulo X De las reas Naturales Protegidas; Artculos 50 al 58, publicado el 08 de setiembre de 1990. Decreto Legislativo N 757, Dictan Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada, Artculo50, publicado el 13 de noviembre de 1994. Ley N 26839, Ley de Conservacin y Aprovechamiento de la Diversidad Biolgica, publicada el 16de julio de 1997; modificada por Ley N 27104, que deroga el artculo 32, publicada el 12 de mayo de 1999. Resolucin Ministerial N 566-2001-AG, Aprueban Disposiciones Complementarias para el Otorgamiento de Concesiones para Conservacin, publicada el 07 de julio de 2001. Resolucin Ministerial N 0314-2002-AG, Aprueban Disposiciones Complementarias para el Otorgamiento de Concesiones para Ecoturismo, publicada el 12 de abril de 2002. Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, publicada el 04 de julio de 1997. Decreto Supremo N 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, publicado el 26 de junio de 2001. Decreto Supremo N 010-99-AG, Plan Director de las reas Naturales Protegidas, publicado el 11 de abril de 1999. Decreto Supremo N 031-2002-AG, Creacin de la Reserva Comunal Amarakaeri Resolucin Ministerial N 0427-2002-AG Creacin de la Reserva Territorial para pueblos indgenas en aislamiento voluntario. Ley N 26221.- Ley Orgnica que norma las actividades de Hidrocarburos en el territorio nacional. Ley N 27783.-Ley de bases de la descentralizacin LEY 27902.- Ley que Modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales DECRETO SUPREMO 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DECRETO SUPREMO 019-2003-PCM Reglamento de la ley de Demarcacin y Organizacin Territorial DECRETO LEY 17752 Ley General de Aguas DECRETO SUPREMO 014-92-EM Ley General de Minera DECRETO LEGISLATIVO 885 Ley de Promocin del Sector Agrario LEY N 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre D.S. N 087-2004-PCM Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica
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Convenios y Tratados Internacionales Tratado de Cooperacin Amaznica Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo Tratado de Libre con Estados Unidos Protocolo de Kyoto
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IX Anexos
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Mapas
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Sntesis Metodolgica
Pgina 154
Sntesis de Nueva Estructura Orgnica del Gobierno Regional
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Indicadores de Evaluacin y Monitoreo
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Actas de Reuniones Tcnicas y Consultas Pblicas
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Documentos legales
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GOBIERNO DE LA REPUBLICA DEL PERU GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Proyecto:

DOCUMENTO SINTESIS ESCALA 1:250,000

PUERTO MALDONADO-PERU 2012

I Generalidades del Territorio de Madre de Dios

1.2 Antecedentes, Finalidad y Objetivos 1.2.1 Antecedentes

2006 2006 2007 2009

Departamental Zona Minera Provincia Tahuamanu Provincia Tambopata Provincia Manu

2010 2010 2010

1.1.2 Finalidad del Plan de Ordenamiento Territorial

Deforestacin Pobreza Conflictos sociales

Social Democrtico MDS/TCA

Reduccin de la Deforestacin Reduccin de la Pobreza Reduccin de Conflictos sociales

Fuente: GOREMAD, 2012

Cuadro 3: Sistema Administrativo Organizacional Actual

Fuente: GOREMAD, 2012

Fuente: GOREMAD, 2012

MUNICIPALIDAD Consejo Municipal

Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo Zonificacin Ecolgica Econmica

MUNICIPALIDAD Consejo Municipal

Fuente: GOREMAD, 2012

Actual 300 2000 72 79 25 49 10 20 60 50 120 500 1000 30 30 30 100

10 DECRETO LEY 22175

Ley General de Minera DECRETO SUPREMO N 014-92-EM

Normar la planificacin integral del territorio

Cuadro 9: Proyectos de Ley

Fuente: Congreso de la Repblica, 2011

TIEMPO Vigente desde 1975

Vigente desde 2004

Propuesta Descentralizacin de las competencias en el otorgamiento de derechos de uso y ocupacin

SUNARP Municipalida des

Fuente: GOREMAD, 2012

GOREMAD 2010. Diagnostico del Desarrollo Fronterizo

Cuadro 12: Estaciones Hidroclimatica del Departamento

SIG Deficiente 0 0 0 0 0 0 0 Eficiente

Centros de Control Espacial 0 0 0 0 0 0 0 0 Eficiente

Cuadro 14: Anlisis Prospectivo del Sistema Financiero

Funciones Transferidas 16 05 18 21 08 08 10 nica 04 07 10 16 18 08 05 07

Desafos a Futuro Descentralizacin total

1.4 Geopoltica del Territorio

ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN ECOLGICA

ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL

ZONAS DE VOCACIN URBANO Y/O INDUSTRIAL

Mapa 2: Zonificacin Ecolgica Econmica

2009. Macro Zonificacin Ecolgica Econmica del Departamento Madre de Dios

Fuente: GOREMAD, 2012

Situacin Lmites Departamental Cuadro 20: Situacin de Lmites Departamental

GOREMAD, 2010. Estudios de Diagnostico para Fines de Demarcacin Territorial

Cuadro 21: Limites Provinciales y Distritales

INAMBARI LAS PIEDRAS LABERINTO

LEY LEY LEY

1782 1782 26346

26-12-1912 26-12-1912 08-09-1994

No Definidos No Definidos Definidos

LEY LEY LEY LEY

1782 1782 1782 1782

26-12-1912 26-12-1912 26-12-1912 26-12-1912

LEY LEY LEY LEY LEY

27285 1782 1782 13656 1782

10-06-2000 26-12-1912 26-12-1912 07-06-1961 26-12-1912

Huepetuhe Iapari Iapari Iberia San Lorenzo

No Definidos Definidos e Imprecisos No Definidos

II Escenario Histrico del Territorio

2. Escenario Histrico del Territorio