CERTIFICAO PROFISSIONAL

A Certificao Profissional Revisitada

Joo Carlos Alexim* Carmen Lucia Evangelho Lopes**

Abstract
Taking another look at the state of the art of certification in the country, the authors find no significant advances in the last three years. Traditional organisms, linked to quality and productivity, meet the requirements of competitive market sectors or of export rules. The educational system seeks an adequate approach to fulfill the stipulations of the Basic Guidelines Law (LDB) and the National Education Council. It requires high quality effort to revise and redo curriculum strategies, incorporating flexibility and effective communication with the labor market, particularly with more technologically advanced companies. The labor sector continues to prioritize labor reform and employment promotion. Considering alternatives to better attune the certification system to the countrys socioeconomic demands, the authors discuss the need for the presence and role of social actors and negotiations.

Key words: Professional Certification; Professional Education; Competence; Evaluation; Brazil.

Passado algum tempo desde o final do Projeto sobre o Avano Conceitual e Metodolgico da Educao Profissional no campo da Certificao e da Diversidade, patrocinado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego MTE e conduzido pela Organizao Internacional do Trabalho - OIT, que motivou o envolvimento de importantes instituies de governo e de reas sociais, funcionando ainda como um frum de debates entre todos os setores interessados (1997-2002), pareceu oportuno aos autores fazer uma reflexo crtica sobre a configurao que o tema da certificao vem assumindo na atualidade. Mantm-se a diviso entre trs modelos bsicos: aqueles que seguem as demandas de qualidade e produtividade do sistema produtivo; os que pretendem se integrar a um processo de educao permanente e os que se alinham com as demandas qualificadas do mercado de trabalho. O primeiro grupo j tem bastante definida sua configurao, o segundo ainda discute sua melhor concepo, enquanto o terceiro grupo, apesar de depender ainda de definies polticas, j conta com algumas experincias demonstrativas. Em qualquer alternativa, discute-se a necessria presena dos atores sociais e o papel da negociao, para se estabelecer um sistema de certificao mais afinado com as demandas socioeconmicas do pas.

1- RAZES PARA CERTIFICAR A Certificao Profissional, entendida em seu se ntido mais amplo como o reconhecimento formal dos conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias do trabalhador, requeridos pelo sistema produtivo e definidos em termos de padres ou normas acordadas previamente, independentemente da forma como foram adquiridos,1 tem sido apresentada como recurso eficaz para organizar o mercado de trabalho e promover a produtividade, em um mundo cada vez mais caracterizado pela acelerada incorporao tecnolgica, pelo domnio da informao e acentuado predomnio forte incremento do comrcio internacional. Esta alternativa tem animado um bom nmero de instituies governamentais e de setores empresariais a ensaiar a adoo de experincias que se estruturam em torno do conceito de certificao. Particularmente, a certificao tem sido apontada como instrumento de ajuste a uma forma flexvel de produo (capaz

de adaptar-se aos frequentes cmbios na demanda) e a um tipo de sociedade mais exigente quanto ao respeito a direitos sociais, o que se traduz em especial na maior ateno cidadania e, no contexto da produo, no melhor atendimento ao consumidor. Por outro lado, no se est indicando a certificao como um remdio para todos os males do mercado de trabalho ou mesmo como instrumento hbil para quaisquer condies ou circunstncias das relaes de trabalho. No por acaso que as discusses se tenham arrastado desde alguns anos e poucas iniciativas concretas se tenham desenvolvido at o momento. Joo Batista Oliveira, citando Cludio Moura Castro, justifica a necessidade da certificao como contrapartida diversidade de instituies dedicadas formao profissional, facilitando a descentralizao e multiplicao dessas instituies, e mantendo controle de qualidade, em que treinandos e empregadores possam avaliar facilmente a qualidade do preparo oferecido pelas instituies.2 A certificao resulta tambm, importante para o mercado de trabalho porque proporciona informao objetiva e oportuna sobre o candidato a emprego, facilitando e reduzindo custos do processo de recrutamento e seleo. As discusses sobre o avano conceitual da certificao chegaram a propor uma linguagem comum e, sobretudo, a colocar as questes que no tm respostas prontas ou automticas. A deciso de adotar a certificao no nada simples. E no existe uma regra acabada para aplic-la. A menos que se esteja tratando das atividades de ponta, ligadas alta tecnologia, onde a certificao completa a estratgia de qualidade total. Nas reas de petrleo, siderurgia, petroqumica, indstria automobilstica, soldagem e assemelhados, a certificao de pessoal faz parte das garantias de preciso e de alcance de padres de qualidade pr-estabelecidos e necessrios competitividade internacional. Para o trabalhador, mais segurana e menos riscos de acidente. O comrcio internacional tambm vem ampliando suas exigncias quanto garantia de qualidade, o que igualmente conduz ao recurso da certificao. O reconhecimento da competncia do conhecimento adquirido fora dos bancos escolares, em sociedades com baixas taxas de escolaridade e significativos ndices de analfabetismo, colabora para que a certificao seja pensada como um instrumento de insero social. Existe ainda a perspectiva da certificao como instrumento de uma poltica de educao profissional permanente, comprometida em proporcionar a todo trabalhador maior autonomia e capacidade de gerir o seu prprio destino profissional, podendo proporcionar-lhe um maior leque de opes e oportunidades. A concepo de uma economia mais produtiva e solidria, pressionando por uma elevao geral do nvel de escolaridade e qualificao, apontaria para recursos racionalizantes, como a certificao. Entre as instituies de formao profissional existe uma grande expectativa em relao aos benefcios da certificao. As primeiras iniciativas foram bastante tmidas e receosas, devido tanto ao que poderiam representar de avaliao institucional, quanto s convices que prevaleciam, na poca, quanto impossibilidade de juntar formao e certificao debaixo de um mesmo teto institucional. Mais recentemente essa dificuldade foi superada por normas um pouco mais flexveis, vindas dos organismos

internacionais de regulao, admitindo que uma mesma entidade possa cumprir as duas funes, desde que as equipes ou os respectivos departamentos mantenham autonomia claramente demonstrvel. Enfim, a deciso de assumir a implementao de um sistema de certificao bastante complexa e em ltima instncia deveria corresponder a situaes em que todos os interessados pudessem alcanar benefcios, na forma de valor agregado. 2- AS TRS VERTENTES Podem ser identificadas trs vertentes, como referncias para a compreenso das variantes de modelos de sistemas de certificao, segundo sua justificativa e destinao, conforme apontadas em sucessivas oportunidades. 3 A vertente produo parece bem sustentada pelas empresas de maior porte, mas sofre de risco social, no tendo conseguido desenhar um mecanismo para associar polticas de incluso. Muitos gestores pensam que no cabe mesmo essa tarefa, devendo o sistema apenas cumprir seu papel como fator de produtividade, ficando as questes de justia social por conta de polticas de governo. Nos atuais organismos de certificao, ligados a entidades profissionais associativas, o que se pretende encontrar formas de reduzir os eventuais efeitos de excluso. A vertente educacional tem parecido mais ambiciosa, buscando quase sempre a criao de um sistema nacional e navegando entre a finalidade nata de recuperar competncias tcitas para ingresso, concluso ou reingresso no processo educativo, e a tentativa de reconhecer essas competncias para o prprio mercado de trabalho, funo que estaria mais acomodada no territrio oficial do trabalho. A vertente mercado de trabalho, que tem como motivao central o reconhecimento formal de competncias adquiridas e acumuladas na experincia de trabalho, com a finalidade de organizar e valorizar o mercado de trabalho, ainda no definiu uma estratgia de maior cobertura. Por enquanto, a idia promover a discusso e deixar que as partes mais diretamente interessadas tomem a iniciativa, com o governo apoiando onde parecer conveniente. Mais recentemente, educao e trabalho buscam o dilogo, abrindo perspectivas para um sistema comum, integrando as duas vertentes, notoriamente associadas. Coloca-se, ainda, a necessidade de estabelecer equivalncia entre essas trs vertentes, de maneira a permitir que o trabalhador certificado possa circular entre as diferentes bases, atravs das chamadas passarelas. Na verdade, a questo financeira tem-se mostrado decisiva para a implantao de sistemas de certificao. Na vertente produtiva/econmica, os custos so elevados e nem sempre bancados pela empresa. Casos foram detectados onde o trabalhador desempregado teve que assumir essa despesa, justamente quando se encontrava sem condies financeiras. Os trabalhadores que se apresentaram para uma re-certificao no tiveram a oportunidade de seguir cursos de atualizao. Ento, alm dos gastos com o exame de avaliao, tiveram de considerar a necessidade de frequentar cursos preparatrios. Este fato serviu, tambm, para enfatizar a necessidade de associar processos de certificao com a educao permanente.

Como primeira lio da experincia fica a constatao da imprescindibilidade da articulao entre formao permanente e certificao. A exigncia de certificao sem uma alternativa de formao pode servir aos propsitos da produo, mas encerra um notrio mecanismo de excluso social. Est claro que muitas vezes no caberia empresa realizar a formao, pela razo histrica de que o trabalho uma propriedade do trabalhador e ele pode transferir sua prestao para qualquer empresa mediante contrato. O processo de educao permanente, como ocorre em alguns pases europeus, pode ser, ento, fruto de um processo de negociao entre trabalhadores e empresrios. As trs vertentes da certificao, apontadas anteriormente, correspondem a diferentes propsitos e grupos de interesse. Nos Estados Unidos e na Inglaterra, basicamente, a certificao foi chamada a responder questes ligadas a deficincias do plano educacional. A pergunta central era: o que a produo requer da educao? A resposta mais concisa seria: melhorar a produtividade do trabalho. Os ministrios do trabalho e da educao se uniam para integrar-se ao esforo do pas na promoo da competitividade internacional aberta pela globalizao. Na Frana se busca estabelecer o que seria uma pedagogia das competncias entendida no apenas como as prticas de transmisso na escola, mas toda atividade social que englobe a seleo dos saberes a serem transmitidos pela escola, sua organizao, sua distribuio em uma instituio diferenciada e hierarquizada, sua transmisso por agentes especializados e sua avaliao por mtodos adequados, (TANGUY)4 ou uma lgica das competncias (ZARIFIAN), 5 a que a certificao estaria a servio. A certificao est bastante vinculada s estratgias de qualificao. Comits de Ofcio elaboram Referenciais, de validade nacional ou regional, que orientam toda a organizao formativa a partir de habilidades e capacidades de desempenho de uma funo produtiva. Os Referenciais constituem um conjunto ordenado e coerente de atividades profissionais prprias de um ofcio, indicam as condies de desempenho e os resultados esperados observveis e mensurveis, que adiante vo alimentar o processo de certificao. Neles so considerados o contexto profissional e o campo de aplicao, e se descrevem as capacidades requeridas e os comportamentos esperados, em trs mbitos: cognoscitivo (saber), psicomotor (saber fazer) e socioafetivo (saber ser e saber converter-se) (DUFOUR).6 3- TRIPARTISMO, BIPARTISMO, MULTIPARTISMO. No est estabelecido, de forma clara e definitiva, que a norma tcnica, ponto focal da certificao, deve resultar sempre de um processo de negociao entre os atores sociais. Se reconhece, entretanto, que esta a forma mais apropriada para assegurar que os seus legtimos interesses sejam contemplados e que a aplicao da norma trar resultados mais ajustados realidade. Tudo a partir da anlise tcnica da realidade da produo e do trabalho, observadas a organizao do processo produtivo e as demandas dela resultantes no que se refere ao correspondente conhecimento tcnico considerado necessrio. No mesmo sentido, no se chegou a um consenso sobre o papel dos organismos pblicos nesse cenrio. Muitos falam em tripartismo, mas privilegiando a representao de empregadores e trabalhadores. Descuidam do fato essencial da responsabilidade natural dos governos pela necessria defesa dos direitos difusos e irrenunciveis da populao, atravs de regulao e de polticas pblicas claramente dirigidas, que podem nem sempre estar presentes em uma negociao bilateral. A dificuldade que tm os governos, em pases que no consolidaram um regime

democrtico pleno, de apresentar-se como legtimos representantes da coletividade, tem complicado, certamente, essa definio de papis no processo negocial. O Movimento Sindical ainda no adotou uma posio definida sobre as questes da certificao. Tem participado e discutido em todos os fruns, tem procurado introduzir alguns princpios que considera fundamental, como a exigncia de participao tripartite e de negociao. De modo geral, manifesta certa dvida sobre os benefcios da certificao e sobre quem mais deles se apropria. A relao capital-trabalho complexa e dinmica. Quando falta trabalhador, as empresas fazem menos exigncias e a certificao perde fora. Quando, ao contrrio, a oferta abundante, sobram exigncias, superando por vezes limites razoveis. Nesses casos, a certificao chamada para selecionar (e excluir). Nesse sentido, os sindicatos tm razo de colocar restries adoo genrica de processos de certificao. Por outro lado, a certificao pode ajudar os sindicatos a valorizar e reconhecer conhecimentos dispersos gerados na experincia de trabalho, no local de trabalho. Afinal, h muitos anos se busca identificar e valorar o conhecimento e a prtica que o trabalhador produz no exerccio laboral. Pesquisadores se detm no exame desse produto, que em geral apropriado pela empresa, sem benefcios para o trabalhador. Possa ainda os sindicatos valer-se da certificao para organizar o mercado de trabalho de seu grupo, montando, atravs da negociao, um processo de atualizao permanente de seu pessoal, estabelecendo critrios para a educao continuada nas empresas. Definitivamente, o processo de certificao apenas um dos instrumentos de orientao para o mercado de trabalho, de poltica pblica de emprego, e por isso necessita assentar-se em normas definidas, negociadas e acordadas, onde os interesses dos atores sociais possam encontrar respaldo, associando-se a outras polticas que influem na questo do emprego, como a cientfico-tecnolgica, de desenvolvimento e de sustentao econmica. 4- O CENRIO BRASILEIRO. No Brasil, o Conselho Nacional de Educao (CNE) jogou uma cartada ambiciosa, dando ao Ministrio da Educao (MEC) o encargo de criar um sistema nacional. E desde ento tem o MEC variado em instncias e em concepes, sem ter chegado ainda a nenhum caminho definido para conceber tal sistema. Na verdade, a LDB, em seu artigo 41, estabelece que todo o conhecimento adquirido na educao profissional, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao, para prosseguimento ou concluso de estudos.7 Foi com base nesse artigo que o CNE (Resoluo 04/99)8 atribuiu ao MEC a organizao de um Sistema Nacional de Certificao Profissional, com a participao de representantes dos trabalhadores, dos empregadores e da comunidade educacional. Diz ainda que o MEC fixar normas para o credenciamento de instituies, para o fim especfico da certificao profissional.9 O CNE argumenta que no cabvel nos dias atuais a postura de desconsiderao pelas habilidades, conhecimentos e competncias adquiridas por qualquer pessoa por meio de estudos no formais ou no prprio trabalho (CNE/ Parecer 17/97).10 Alm de propor a adoo da certificao, o CNE, em correlao com a LDB, recomenda o enfoque das competncias, entendidas como a capacidade de mobilizar, articular e

colocar em ao valores, habilidades e conhecimentos necessrios para o desempenho eficiente e eficaz de atividades requeridas pela natureza do trabalho. 11 Nessa opo de definio, como capacidade potencial, j a educao faz uma escolha mais compatvel com sua vocao, de desenvolver aptides que podem ser mobilizadas no exerccio de um trabalho, no tomando as competncias apenas como o resultado final de uma prtica do trabalho, na realizao de uma tarefa ocupacional. Deixado o MEC em suas prprias fronteiras, o esforo de certificao pode ficar reduzido ao reconhecimento de crditos para acesso ao processo educativo. Deve ento a iniciativa ser associada com outros rgos do Governo e com os atores sociais pertinentes. O CNE aponta esse mesmo caminho, devendo o MEC atuar conjuntamente com os demais rgos federais das reas pertinentes, ouvido o prprio CNE.12 Formado o consrcio, o reconhecimento da experincia de trabalho poder conduzir a uma complementao escolar ou diretamente a uma certificao que credencie junto ao mercado de trabalho. Salvo esforos j iniciados em alguns centros federais de educao tcnica, o terreno educacional no est ainda fertilizado, com, por exemplo, a modulao e a flexibilizao curriculares, para o pleno exerccio da certificao de competncias tcitas do trabalhador (adquiridas na prtica). Acrescente-se que a proposta inicial restringia-se ao ensino tcnico, no havendo nenhuma referncia ao ensino fundamental, considerando como pblico-alvo os trabalhadores que j o haviam concludo. Recentemente, o fato de maior expresso no terreno da certificao profissional foi a sua incorporao pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO). De fato, tendo-se encerrado o projeto OIT-MTE, esse rgo pblico tem atuado como catalisador dos interesses e energias dirigidos certificao de pessoas. O Inmetro criou uma Comisso Tcnica com funes de consulta e assessoramento, reunindo as principais representaes pertinentes, que tem funcionado como suporte para novas iniciativas e reforo para as experincias j existentes, elaborando os principais critrios para a elaborao de normas de certificao de pessoal. Entretanto, no desenvolve plenamente as funes de assistncia e cooperao horizontal, pensadas naquele projeto. A formao de uma Comisso Tcnica de assessoramento, reunindo as principais representaes pertinentes, tem funcionado como suporte para novas iniciativas e reforo para as experincias j existentes. A certificao de pessoas, na vertente da produo, fazia parte das exigncias de qualidade que eram impostas aos produtos que buscavam registro. Como dizem os prprios documentos do Inmetro, as duas finalidades principais da certificao de conformidade (na terminologia desse rgo, significando que uma terceira parte d garantias por escrito de que um produto, processo ou servio est em conformidade com requisitos especificados em uma norma), 13 so a busca contnua de qualidade, para facilitar e atender o comrcio internacional, e a referncia para os consumidores de que se atende a padres mnimos de qualidade. No mbito do Inmetro, o comrcio exterior parece ter sido a razo fundamental da demanda das empresas, em razo do carter compulsrio da certificao para a comercializao de produtos e servios que se relacionem com sade, segurana e meio-ambiente.14 A brecha pode ser encontrada no Cdigo de Boas Prticas para a Avaliao de Conformidade, (ABNT ISO/IEC Guia 60 Anexo A)15 onde a expresso produtos, processos e servios se recomenda que seja entendida como abrangendo, por exemplo, qualquer material, componente,

equipamento, sistema, interface, protocolo, procedimento, funo, mtodo e atividade de organismos ou pessoas (grifo nosso). O Inmetro acaba de elaborar uma Norma para estabelecer os critrios para o credenciamento de organismos de certificao de pessoal seguindo uma norma internacional (ISO) recentemente completada (Norma ISO 17024).16 Essa Norma pretende garantir alguns princpios e procedimentos para que a certificao de pessoas no contenha distores que firam os direitos humanos, o despertar da cidadania e a justia social. Um dos pontos se refere a que todo candidato deve ter acesso aos servios, sem condies inaceitveis ou imposies financeiras indevidas, adotando procedimentos administrativos no -discriminatrios. Ou seja, igualdade de oportunidades. Uma instituio no est formalmente obrigada a registrar-se no Inmetro, mas se deseja garantir sua imagem, sobretudo em relaes internacionais, o selo desse organismo se impe como condio necessria. A sua prpria funo na conduo do processo est sendo revisada atualmente, para cumprir um papel mais abrangente, mas tambm para desmistificar a ideia que seu relacionamento est mais para o produto que para as pessoas, tarefa difcil, mas desafio atraente. Algumas instituies, da vertente da produo, j consolidaram seus sistemas de certificao, embora no esteja ntido o enfoque de competncias. Prevalece a certificao tradicional por ocupaes. As normas esto geralmente definidas para nveis distintos e as exigncias de experincia profissional so inversamente relacionadas com a escolaridade. No certificado se especifica prazo para sua validao, mediante submisso a provas mais brando-simplificadas. As certificaes exigem demonstrao de aptido fsica, conhecimento, habilidades, experincia e treinamento requeridos para executar adequadamente atividades estabelecidas(Petrobras/SEQUI).17 Junto aos requisitos tcnicos podem incluir-se exigncias especiais ligadas especialidade ocupacional, como a de preciso e segurana nas atividades que envolvam risco. Geralmente renem em seus Conselhos, os profissionais da rea, grandes empresas e instituies de formao, sendo elas mesmas entidades de formao, que dispem de centros de certificao, alguns em parceria, que realizam as avaliaes. Funcionam dentro de padres empresariais, buscando a auto-sustentao financeira. Alguns sistemas de certificao tm recebido a tarefa de apoiar a atualizao ocupacional. Com as mudanas no mercado, as empresas e organizaes de servio buscam ajustar suas concepes a novos perfis de demanda e para isto necessitam de novas formas de organizao do trabalho, o que interfere na prpria configurao das ocupaes. No conjunto das instituies de formao profissional, o SENAI que tem investido com mais persistncia na certificao. Em seu ltimo modelo de organizao, definiu duas linhas autnomas de trabalho: a da formao e a da certificao (conforme documentos institucionais do SENAI).18 Com essa medida, estava atendendo recomendao de consultores e dando resposta a uma tendncia mais recente, que admite a existncia de certificao em entidades que tambm formam. Adotou um modelo de Certificao Profissional Baseada em Competncias, tendo como um d os propsitos centrais estabelecer um marco coerente para atualizar e garantir a qualidade da educao profissional, assim como articular a oferta formativa correspondente aos

distintos nveis de educao e de qualificao.19 Assim, embora autnoma, a certificao est primeiramente a servio de orientao da formao. Para estabelecer um marco coerente o SENAI se atribui a tarefa de conhecer as caractersticas de cada segmento tecnolgico (subsetor econmico), em especial em relao a processos e funes, de identificar no interior de cada rea as competncias profissionais que tenham significado para o mercado de trabalho e que respondam a objetivos ou funes claramente identificveis do sistema produtivo.20 Esse conjunto de competncias o SENAI define como qualificaes profissionais seguindo terminologia de alguns pases europeus, como Inglaterra. O SENAI entende por competncia profissional a mobilizao de conhecimentos, habilidades e atitudes profissionais necessrios ao desempenho de atividades ou funes tpicas, segundo padres de qualidade e produtividade requeridos pela natureza do trabalho.21 Reconhece a natureza relacional do conceito, quando se junta a capacidade para situaes reais de trabalho a um conjunto de comportamentos interativos, como tomada de decises, comunicao com o ambiente, etc. Nesse sentido se configuram competncias bsicas, especficas e de gesto. O SENAC estuda a melhor forma e momento para eventualmente adotar um sistema de certificao, mas entende que deve previamente adaptar seus programas e cursos relacionados para um enfoque igualmente de competncias, tarefa j iniciada. 5- A EXPERINCIA ADQUIRIDA (E NO RECONHECIDA) O ideal de reconhecer a experincia adquirida/desenvolvida pelo trabalhador na atividade prtica de trabalho, no ambiente de trabalho, vem de longe e obedece a diferentes intenes. Para Accia Kuenzer o trabalhador vai elaborando um saber eminentemente prtico, fruto de suas experincias empricas, que, sendo parciais em funo da diviso tcnica do trabalho, originam um saber igualmente parcial e fragmentado.22 Para esse saber se revestir de princpios tericos e metodolgicos, o trabalhador precisaria valer-se do acesso escolar. O saber produzido pelo trabalhador seria basicamente prtico, com reduzido nvel de sistematizao e, portanto, parcial e fragmentado. Mesmo assim, deveria relacionar-se aos seus direitos de arena e corresponder a direitos trabalhistas. Aquela autora reconhece o valor da escola para o trabalhador, porque lhe confere as habilidades, comportamentos e conhecimentos minimamente necessrios para a aquisio de competncia atravs do exerccio profissional.23 A escola possibilitaria melhorar a compreenso do trabalho e assim sua apropriao e sistematizao. Entende-se a complexidade de compor uma definio para competncia, considerando o potencial do trabalhador para aplicar sua capacidade em situaes distintas, sendo essa capacidade enriquecida pela vivncia no prprio trabalho, podendo ser esse conhecimento tcito identificado e normalizado, para fins de certificao. Uma definio operacional torna-se necessria para estabelecer um conceito uniforme e homogneo, toda vez que um programa deva ser implementado. A apropriao desse conhecimento como crdito educativo s ter sentido e xito quando o currculo for pautado na elaborao de uma norma tcnica de consenso, onde os ncleos de conhecimento sejam definidos para fins de organizao curricular. No

processo intrnseco de certificao profissional, a participao de representao de trabalhadores (do trabalhador coletivo e abstrato) tem sido um assunto presente e mal compreendido. A prtica de usar comisses tcnicas que incluem necessariamente profissionais da rea em questo, para definir perfis e padres de qualidade no desempenho no constitui novidade nem problema. Quase todos utilizam esse recurso. Mas no se trata desse tipo de participao, obviamente. O argumento central que a representao poltica do trabalhador necessria para colocar seus direitos de classe, a defesa de direitos mais gerais dos trabalhadores e mesmo para assegurar que eventuais benefcios no estejam contra os direitos de outros trabalhadores. Ou seja, no a mesma coisa a participao tcnica e a representao poltica que dada oficialmente pela presena sindical. Essa postura no consensual e tem trazido dificuldades para a negociao dos sistemas de certificao. 6- O ENFOQUE DAS COMPETNCIAS O recente interesse pela certificao profissional est muito ligado adoo do enfoque de competncias, assunto de extrema complexidade. O conceito de competncias busca romper com o quadro mais tradicional da qualificao profissional, mais referido a uma determinada ocupao. As competncias reforariam as relaes com o desempenho direto no trabalho, s experincias desenvolvidas no exerccio profissional e sobretudo a parcelas significativas do trabalho que devem corresponder a um desempenho consensual como padro exigvel. As competncias esto tambm ligadas idia de empregabilidade e por isso devem assumir perfis mais genricos que incluam conhecimentos, aptides e atitudes comuns a vrias ocupaes, que serviriam de base para a flexibilidade do trabalhador e sua melhor circulao no mercado de trabalho. Naturalmente, se o conceito de competncias j complicado, o de empregabilidade mais controvertido, e somando-se os dois tem-se um desafio em dose dupla. necessrio que esse conceito compreenda duas dimenses: a da amplitude do trabalhador e a das condies/oportunidades oferecidas pelo mercado/economia. Sem considerar que as oportunidades dependem de um encontro feliz entre as qualificaes do trabalhador e as condies efetivam-propiciatrias do terreno econmico corre-se o risco de legitimar processos de excluso social. Ou seja, o trabalhador pode dispor de competncia profissional, mas no encontrar oportunidade para exerc-la. No mesmo sentido, o conceito de polivalncia, to prximo ao de em pregabilidade, precisa ser bem definido. Autores tm observado a confuso que se faz entre qualificaes mais abstratas, de maior autonomia, e o exerccio mltiplo de funes pelo mesmo operrio, dentro de uma cadeia taylorista. As competncias, mais comumente esto classificadas em bsicas, genricas e especficas, da derivando uma srie de outras categorias, geralmente ligadas a autores particulares. Por outro lado, podem estar estratificadas em at cinco nveis, definidos por graus de complexidade, autonomia e responsabilidade. Enfim, uma competncia pode somar-se a outras at constituir uma ocupao regular, embora no necessariamente. E uma determinada competncia certificada pode ser exercida em relao a diferentes campos profissionais ou corresponder a apenas uma

funo dentro de um campo profissional definido, como o inspetor de soldagem ou o tcnico de manuteno. Isto quer dizer que o domnio de uma certificao depende das demandas do mercado, revisadas por um grupo de agentes representativos de reas de interesse. Para a OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico da Unio Europeia), boa parte da soluo dos problemas de emprego de longo prazo tem a ver com o desempenho de trs capacidades bsicas: capacidade de inovao; capacidade de adaptao; e capacidade de aprendizagem (YBARRA).24 Para HAGER e BECKETT o conceito de competncias relaciona, essencialmente, as aptides de uma pessoa ao desempenho de tarefas correspondentes, integra atributo e tarefas-chave.25 Esses autores acrescentam que mais que observvel diretamente, a competncia apenas se pode inferir do desempenho. O desempenho de tarefas observvel, mas as aptides subjacentes s podem ser inferidas.26 Essa noo de duas dimenses das competncias apontada por diversos autores. Marise Ramos destaca que as compe tncias seriam as estruturas ou os esquemas mentais responsveis pela interao dinmica entre os saberes prvios do indivduo construdos mediante as experincias e os saberes formalizados.27 Lucilia Machado alerta que existe uma grande diferena entre dispor de estoques /..../ e conseguir mobiliz-los28 seguramente referindo-se definio de competncias adotada pela Resoluo 04/99 do CNE. 29 Na verdade, persiste uma contradio nas questes de avaliao. As tarefas so facilmente identificadas e mensuradas, mas as atitudes e valores so mais difceis de observar. Ento fica a avaliao entre no cumprir plenamente sua prpria tarefa ou a norma no incluir todas as dimenses das competncias. A maior experincia de definio de competncias bsicas reunindo um quadro de habilidades fundamentais, comuns a um conjunto mais amplo de ocupaes, caracterizando a cultura laboral de um pas, realizou-se nos Estados Unidos, com o Projeto SCANS. 30 A motivao foi a busca de aumento da produtividade a partir de melhor desempenho das escolas para dar respostas ao mercado de trabalho. Como as escolas preparam o jovem para o trabalho? Haviam constatado que mais da metade dos jovens deixavam a escola sem os conhecimentos ou fundamentos requeridos para encontrar e manter um bom trabalho enquanto bons empregos dependem de pessoas que podem pr o conhecimento para trabalhar (Put Knowledge to Work). 31 O documento nos oferece algumas importantes consideraes: a) as qualidades de alto desempenho, que atualmente caracterizam nossas empresas mais competitivas, devem tornar-se o padro para a vasta maioria de empresas, grandes e pequenas, locais e globais; b) as escolas do pas devem tornar-se, elas mesmas, organizaes de alto-desempenho; c) todo estudante secundrio do pas deve desenvolver um novo conjunto de competncias e habilidades fundamentais, se pretende desfrutar de uma vida produtiva, plena e satisfatria; d) acreditamos que a forma mais efetiva de aprender habilidades no contexto, colocando objetivos de aprendizagem dentro de meio ambiente real, em vez de insistir que estudantes primeiro aprendam em abstrato o que se espera que apliquem na prtica.32

Apesar da importncia do experimento e das repercusses no pas e em outros pases, o SCANS foi considerado apenas um ponto de partida, incompleto e de difcil generalizao, o que mostra as dificuldades de tratamento das competncias como base nacional de desempenho profissional. O enfoque de competncias est geralmente vinculado a uma norma elaborada e aprovada por agentes interessados, onde se descrevem as habilidades, conhecimentos e tarefas que um indivduo deve ser capaz de desempenhar e aplicar em distintas situaes de trabalho. Sobretudo, a norma descreve como o indivduo dever demonstrar ser capaz de identificar, analisar e resolver problemas imprevistos, conhecer e executar diferentes funes dentro dos processos produtivos. Alguns autores apontam ambivalncia nas noes de competncias, o que justifica a necessidade de serem acompanhadas quase sempre da explicitao das atividades (ou tarefas) que compreendem ou em que se materializam, revelando a impossibilidade de dar uma definio a essas noes separadamente das tarefas nas quais elas se materializam. (TANGUY) 33 Ainda assim, os defensores do enfoque de competncias consideram tratar-se de um mtodo objetivo, pois se apia em definies precisas, que utiliza uma terminologia fixa e princpios de classificao sistematizados, privilegiando a descrio de saberes ou de aes e a definio de relaes que existem entre eles e a medida de seus efeitos. (TANGUY)34 A discusso sobre a noo de competncias passa muitas vezes pelo confronto com a noo de qualificao, que se descreve como parte de uma concepo da organizao e das relaes de trabalho onde aporta uma relao social determinante de direitos e deveres socialmente estabelecidos. Mais decisivo ainda, a qualificao teria mais permanncia e seria do tipo irreversvel de atributo, enquanto as competncias se apresentam como uma propriedade instvel, incerta e temporria, que sempre deve estar submetida objetivao e validao dentro e fora do exerccio do trabalho. (TANGUY)35 As competncias estariam destinadas a romper com essa vinculao e sustentar uma identificao individualizada dos direitos e retribuies, rompendo os critrios de luta histrica do movimento sindical. Aqui se confunde, em geral o emprico com o terico. No existe no modelo das competncias a obrigao de um tratamento individualizante, desligado do arranjo das unidades em conjuntos ocupacionais ou profissionais. Por outro lado, no se pode descuidar do perfil do enfoque anterior, reclamado como desqualificante da fora de trabalho, pelo empobrecimento das responsabilidades, rigidez das tarefas e reduzida autonomia do trabalhador. O enfoque de competncias pode representar um enriquecimento do perfil profissional, se o colocamos na esfera das relaes positivas de trabalho. Tanto no plano da qualificao, quanto no das competncias, persiste a diferena entre o requerido pelo mercado (propriedade dos postos de trabalho) e o exibido pela fora de trabalho (atributo das pessoas), operando a certificao como agente conciliador. Na prtica, como apontam muitos crticos, as competncias se identificam com as prprias descries e medies que as tcnicas de avaliao se mostram capazes de realizar. (TANGUY) 36 E nunca se deve esquecer que a prtica da certificao por competncias deve estar ancorada em formao baseada em competncias e em metodologias efetivas de identificao de competncias tcitas na fora de trabalho. A definio dos perfis de competncia de forma negociada, com a participao dos setores envolvidos, permite e obriga ao trabalhador, maior conhecimento do processo produtivo, domnio das

variveis que influenciam neste processo, ampliando sua capacidade de interveno na produo: reivindicao histrica do movimento dos trabalhadores. Enfim, o debate no est encerrado sobre as competncias. Muitos autores apontam que esse enfoque: 1- no se d conta de ser sua lgica socialmente determinada, sendo, portanto, uma via entre outras; 2- transfere responsabilidades ao trabalhador pelo seu prprio desempenho no trabalho e/ou no mercado; 3- no tem em conta a fragilidade da negociao laboral no pas; 4- no considera o tamanho reduzido dos mercados dinmicos de trabalho no pas; 5- pode levar a discriminao de minorias e grupos deprimidos socialmente; 6- favorece a perda de identidade profissional. (MACHADO) 37 As crticas ao enfoque de competncias poderiam, na verdade, ser tomadas como advertncias porque apontam dificuldades que no so impeditivas, mas requerem tratamento/cuidados para que o enfoque no implique em distores de objetivos socialmente significativos. Afinal, o perfil de competncias representa um enriquecimento do trabalhador, comparado desqualificao apontada sistematicamente contra o enfoque da organizao taylorista. 7- AVALIAO E CERTIFICAO Embora o interesse recente tenha-se focalizado na certificao, cada vez mais a avaliao se impe como processo determinante. No se certifica sem uma avaliao prvia, mas se pode avaliar sem chegar ao recurso final da certificao. Alm do mais, a avaliao o processo mais complexo. Em todo caso, em benefcio da certificao, deve-se afirmar que a avaliao vinculada certificao tem um perfil mais objetivo e mais focalizado. Tm surgido novas iniciativas, mesmo por parte de organismos que foram diretamente responsveis pelo avano tcnico da discusso sobre o conceito de certificao, como o prprio Cinterfor, defendendo a prevalncia da avaliao como lcus estratgico das inovaes na poltica de emprego e na melhoria da qualidade do trabalho. A avaliao , de longe, o passo mais complexo do processo de certificao. No existem regras definidas, mas recomendaes que podem ajudar a tomar as decises metodolgicas mais apropriadas. Sobre o qu avaliar, a descrio da norma tcnica busca dar as respostas. Como avaliar fica por conta dos objetivos finais, dos recursos tcnicos e da natureza do objeto de avaliao. Fernando Vargas tem ressaltado, em cursos e seminrios, a importncia de analisar os resultados de um processo de avaliao e encontrar as causas de um eventual baixo desempenho, para que as falhas possam ser corrigidas, sobretudo em procedimentos que incorporam regras de segurana e regulamentos em defesa da sade e do meioambiente. 38 A avaliao, dentro do sistema de certificao, no deve ter o carter de reprovao, mas o de verificar onde h necessidade de complementar o conhecimento adquirido, por qualquer das fontes, possibilitando sua sistematizao.

Para a avaliao baseada em critrios de competncia, como ferramenta da certificao, torna-se necessrio recolher evidncias suficientemente demonstrativas sobre o desempenho do profissional, de acordo com uma norma tcnica de competncia previamente estabelecida em referncia a uma funo laboral. Como se v, a seleo do processo de avaliao implica algumas dificuldades. Marise Ramos, por exemplo, ao registrar que as competncias acabam descrevendo, na verdade, as atividades requeridas pela natureza do trabalho, conclui que se basear exclusivamente nos desempenhos observveis implica abstrair o conjunto de mediaes que instauram, de fato, a competncia, os quais os instrumentos de avaliao normalmente utilizados no conseguem captar. 39 Pode ocorrer, e ocorre com freqncia, uma contradio entre a concepo definida de competncias e o processo de avaliao adotado. 8- A DISCUSSO CONCEITUAL Todo esse movimento pela certificao, em tempos recentes, parece derivar-se da introduo de mudanas profundas na organizao do trabalho e nas relaes sociais dentro das empresas. (ZARIFIAN)40 Corresponde ao fim da prescrio de tarefas na organizao do trabalho. Embora se questione que esse modelo absolutamente minoritrio, vlido apenas para as grandes empresas de ponta, ele se impe pela presena em praticamente todos os treinamentos gerenciais da atualidade e pela fora de difuso que essas empresas exercem sobre o conjunto da produo e servios mais prximo, que conforma o universo das firmas pequenas e mdias do setor moderno da economia. preciso reconhecer, entretanto, que esse entendimento no unnime, j se fala de um retorno (se houve abandono) da organizao taylorista nas empresas, ou da sua compatibilidade com as modernas tcnicas gerenciais (Ver Trabajo Revista de la OIT).41 Dentro da concepo da nova organizao do trabalho, os recursos humanos (como se chamaria a fora de trabalho qualificada) seriam considerados como fonte de vantagens comparativas (CONOCER).42 A ideia de uma transformao produtiva est no eixo da argumentao por uma certificao no mais baseada apenas nas anlises ocupacionais, mas seguindo o que na Frana, segundo Zarifian, se convencionou chamar de lgica das competncias. 43 A crtica sobre as anlises ocupacionais serviu de ponto de partida. Brgido, em 1991, em artigo para o Boletim Cinterfor, j alertava que a anlise ocupac ional carece ainda de uma sistematizao que incorpore em sua prtica o levantamento das inovaes culturais e das contribuies individuais de cada trabalhador na sua prtica diria. 44 Foram sobretudo as tradicionais instituies de formao profissional da Amrica Latina que adotaram regularmente o recurso s anlises ocupacionais para definir o perfil das ocupaes de interesse para a formao. As anlises eram realizadas em geral associando a observao e descrio da realidade de trabalho com a entrevista a trabalhadores escolhidos segundo algum critrio de desempenho. Esse mtodo obviamente mostrava uma realidade mais esttica e mais concentrada na execuo de tarefas fixas definidas. Mais adiante se introduziu, em alguns casos, o estudo das relaes sociais da ocupao, como complemento para dar uma idia do ambiente onde o profissional devia atuar (COSTA PINTO).45 E ainda o recurso a comisses tcnicas consultivas formadas por profissionais de maior qualificao e especialistas em

formao e mercado de trabalho, de forma a incluir o exame de tendncias e perspectivas de desenvolvimento da ocupao ou rea ocupacional. No bojo das discusses sobre a certificao, o tema da qualificao se destaca, pela centralidade e pela complexidade. Geralmente se tende a opor os conceitos de qualificao e de competncias. Esta ltima teria surgido, justamente para substituir a anterior, que teria perdido pertinncia diante do quadro de transformaes da nova economia. Basicamente, essas transformaes, oriundas d a modernizao tecnolgica e das novas formas de gesto, vm requerendo dos trabalhadores um maior desenvolvimento das habilidades intelectuais em detrimento das habilidades manuais. (GONZLEZ,)46 Entretanto, esse mesmo termo, qualificao, vem sendo utilizado de forma revista em seu significado, na Inglaterra, Frana e mesmo Estados Unidos, como conjunto de conhecimentos e habilidades. O conceito de competncia se aplica, nessa composio como capacidade produtiva de um indivduo, que se define e mede em termos de desempenho em um determinado contexto laboral e no somente por conhecimentos, habilidades, destrezas e atitudes necessrias, mas no suficientes por si mesmas para um desempenho efetivo(YBARRA). 47 A mudana do trabalho prescrito para o trabalho autnomo, ou em grupos, traz profundas conseqncias para o profissional. Alguns autores falam de tenses sobretudo quando a prescrio de tarefas substituda por estabelecimento de metas a serem alcanadas. Duas concepes de competncias se configuram: A mais afinada com os empregadores s reconhece competncia quando o conhecimento filtrado pela experincia prtica em situao real de trabalho e nesse caso a certificao tem de captar esse expertise focalizado. Essa viso pode ser associada ao conceito de competncia (no singular) defendido por Zarifian como a iniciativa e tomada de responsabilidade, por um indivduo ou grupo, diante de uma situao profissional, enfrentando com sucesso todas as necessidades e todas as ocorrncias que podem surgir nessa situao e tomar, por si mesmo, todas as iniciativas cabveis. 48 A outra concepo, mais ligada aos processos educativos, fala de um potencial que criado, mediante soma de recursos tcnicos e prticos, e pode ser aplicado em diferentes situaes, se uma demanda concreta se apresenta. Seja como for, tudo parte de supostas novas exigncias da organizao e do contedo do trabalho, que estabelecem um novo perfil do profissional, requerendo o desenvolvimento de habilidades cognitivas e uma parcela bem mais ampla de caractersticas sociais ou de sociabilidade (GONZALEZ). 49 A lista de competncias exigveis do trabalhador extremamente ambiciosa, se somamos toda a variedade que aparece entre os autores. Obviamente, nenhum ser humano teria como acumular toda essa bagagem de virtudes. A soma resultaria num super-homem (ou supermulher). Sem ser exaustivos, vamos recolher algumas atribuies: Aprender a aprender e aprender a ser; Abertura a mudanas; Adaptabilidade; Conhecimentos gerais; Capacidade de obteno, associao e anlise de dados e informaes; Capacidade de deciso frente a situaes novas e complexas; Capacidade

de planejamento e organizao; Capacidade de reconhecer e equacionar problemas e dar solues; Capacidade de transferncia e generalizao de conhecimentos; Capacidade de gerenciar o tempo e espao de trabalho; Capacidade de expresso e comunicao; Capacidade de trabalho em equipe; Compromisso com a empresa; Capacidade de construir e aplicar conceitos; Conscincia tecnolgica; Capacidade de auto-gesto; Construo de confiana e esprito de grupo; Domnio bsico da lngua; Esprito crtico; Iniciativa e criatividade; Orientao ao cliente; Pensar estrategicamente e atuar preventivamente; Senso de responsabilidade. Naturalmente, todas essas qualidades devem ser filtradas segundo a ocupao, a situao de trabalho, nvel de responsabilidade da funo, polticas de pessoal, etc. A definio bsica de certificao a coloca como processo mediante o qual se reconhecem formalmente as competncias do trabalhador, independentemente da forma como estas foram adquiridas. Entretanto, sabe-se que a maioria dos sistemas de certificao, mesmo quando fala de competncias, est centrado na avaliao tradicional de postos ou ocupaes e tem nos aspectos tcnicos sua prioridade. A partir da quebra da organizao linear, taylorista, tambm se voltaram as empresas para estabelecer benefcios (salrios e demais formas de remunerao) mais relacionados a desempenhos individuais, rompendo a lgica dos grandes contratos coletivos que sustentaram o processo sindical. Essa mudana tambm afeta o enfoque das qualificaes, no sentido tradicional e valoriza o enfoque por competncias. No se pode negar que esse enfoque se constitui em enriquecimento do perfil do trabalhador, que no terreno das tradicionais qualificaes se limitava, em geral, mas no necessariamente, a capacidades tcnicas, identificadas pelas anlises ocupacionais, enquanto agora so envolvidos aspectos cognitivos, atitudes ticas, direitos sociais etc. Tem sido apontado que o advento do conceito de competncias, surgindo a partir do mercado, uma afirmao poltica da nova ordem econmica com suas conseqncias para o mundo do trabalho. Como se quisesse fazer um divisor de guas, mais que uma diferena tcnica intransponvel. Porque todas indicaes de diferenas so condicionadas a definies parciais ou pessoas de cada termo. As qualificaes sempre tiveram dois cenrios: qualificaes como perfil de exigncias do mercado de trabalho, e qualificaes como perfil adquirido pelo trabalhador no final de um processo de formao, que pode incluir as experincias do trabalhador resultantes de sua insero na realidade de trabalho. Ou seja, qualificao como predicado do mercado e qualificao como propriedade do trabalhador. O que alguns autores identificam como dimenses da qualificao como relao social parece ser um ato forado, que na verdade externo qualificao, podendo ser igualmente encontrado no enfoque de competncias. O que se modifica, na realidade das experincias mais conhecidas, a forma que tomam essas relaes na atualidade da economia neoliberal, mais individualizante. Neise Deluiz aponta riscos para a noo de competncias, como o desconhecimento das qualificaes coletivas50 e outros autores temem o escamoteio do conflito. Pode-se aceitar que existem esses riscos e ainda outros, mas no como uma condio necessria. As chamadas relaes sociais so de natureza externa aos conceitos, embora devam influir sobre o prprio acabamento desses conceitos, que em sua natureza so flexveis e ajustveis, e muitas vezes puramente operacionais. Na definio das relaes de produo estaria a real dificuldade da nova ordem laboral. E a cabem as observaes sobre os novos valores da empresa (inovao, diversidade, meio ambiente, consumidor/cidadania, segurana no trabalho...), nova organizao do trabalho, e

nova concepo gerencial. Em consequncia, ser preciso considerar quase sempre os termos que assumem as relaes de trabalho, no contexto das quais se do as polticas de pessoal das empresas. Entende-se que o enfoque de competncias procure reunir um conjunto destas, que corresponda a unidades significativas de trabalho, podendo ser um posto ou uma ocupao, por exemplo. Entretanto, o reconhecimento parcial de competncias pode ser assumido, em certas circunstncias ou mesmo como orientao para prosseguimento de estudos. Suponha-se que no conjunto de uma ocupao as empresas ou o mercado tenham interesse apenas em assegurar a qualidade de uma zona estratgica do perfil profissional total. A certificao pode ser buscada para aquela unidade especfica dentro do espectro funcional. No mesmo sentido, em alguns programas de certificao so identificados os componentes duros, aqueles que no admitem graus de competncia e o candidato deve provar que sabe (ou no sabe). Em uma escala de avaliao, muitos itens podem receber valores percentuais de acerto, enquanto outros devem submeter-se a uma escala dual, sabe ou no sabe, est apto ou no. No existe um modelo ou caminho nico e melhor que possa ser recomendado para as instituies interessadas em implantar certificao. As principais variaes se referem: presena do governo como entidade central; participao de empregadores e trabalhadores em conselhos de administrao ou consultivos; (nem mesmo o tripartismo norma fixa); adoo do enfoque de competncias; organizao setorial dos sistemas; ao financiamento (quem banca os custos). No existindo um nico caminho, tambm no se reconhece a existncia de um modelo pronto, definido e acabado, o que representa um benefcio para a construo apropriada de sistemas mais afinados com os respectivos objetos e objetivos. Entretanto, cabe reconhecer que o estgio atual das experincias se divide entre entidades que esto simplesmente certificando tarefas, e as que certificam tarefas com duas ou trs competncias atitudinais agregadas, o que se aproxima da viso de ZARIFIAN51 sobre as competncias de servio, fazer o mesmo de forma diferenciada, com um plus. Finalmente, discute-se o princpio segundo o qual a A certificao profissional se recomenda que deve ser voluntria. Filosoficamente esse preceito vlido, mas na prtica so as circunstncias do mercado que vo determinar o grau de independncia do trabalhador. Se o mercado seletivo e a demanda reduzida, fatalmente o empregador vai elevar o nvel de suas exigncias e notadamente o profissional certificado ter vantagens. Para algumas funes ou competncias, que impliquem riscos para si ou para o pblico, no h como evitar a obrigatoriedade, se o profissional deseja realmente disputar mercado. Ele tem a possibilidade de desistir, no se obrigar a uma avaliao, mas isto pode tambm significar sua excluso. A obrigatoriedade ou no ser dada pelas regras do setor de mercado daquela certificao. neste quadro que se devem contrapor as polticas pblicas que regulamentam a igualdade de oportunidades de acesso ao processo de certificao de pessoal. Notas 1 GLOSSRIO de Termos Tcnicos. Braslia: OIT/MTE/FAT, 2002.

2 Apud. CASTRO Cludio Moura (1998). Oliveira, Joo Batista Arajo de. Arcabouo institucional para certificao ocupacional no Brasil: o que podemos aprender da experincia prpria e alheia. [S.l: s.n.] 1998. Documento interno do Projeto OIT/TEM. Mimeo. p. 1. 3 LOPES, Carmem Lucia E. Relatrio do Seminrio Tripartite sobre Certificao e Diversidade. Braslia: MTE/OIT. p. 28-30. 4 TANGUY, Lucie. Dossi e jornadas. So Paulo: Ed. Intercmbio, Informaes, Estudos e Pesquisas, 2002. p. 25. 5 ZARIFIAN, Philippe do. O Modelo de competncias e suas conseqncias sobre os mtiers profissionais. IN: SEMINRIO MERCADO DE TRABALHO: TRANSFORMAES E MONITORAMENTO DE OCUPAES, 1998. Anais. Rio de Janeiro: CIET, 1999. p.13. 6 DUFOUR, Robert. Alcances de la metodologa de grupos de oficios aplicada en Francia y el proceso de certificacin en Francia. In: CINTERFOR. Formacin Basada en Competencia Laboral. Montevideo: OIT, 1997. p.53-58. 7 BRASIL. Leis, Decretos. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Documenta, Braslia, n. 423, p. 569-586, dez. 1996. Publicado no D.O.U de 23.12.96. Seo I, p. 127.841. Estabelece as Diretrizes e Bases de Educao Nacional. Art. 41. 8 CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO (Brasil). Cmara de Educao Bsica. Resoluo CEB 4/99, aprovado em 08 de dezembro de 1999. Documenta, Braslia, n. 459, p. 277-306, dez. 1999. Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de nvel tcnico. Art. 16. 9 Id. ibid. 10 CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO (Brasil). Cmara de Educao Bsica. Parecer 17, aprovado em 03 de dezembro de 1997. Documenta, Braslia, n. 435, p. 2938, dez. 1997. Institui as Diretrizes Curriculares Operacionais para a Educao Profissional em nvel nacional. 11 Id. ibid. p. 34. 12 CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO (Brasil). (1999) op. cit., Art. 16. 13 CONSELHO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL Resoluo 02, de 11 de dezembro de 1997. Critrios para o Credenciamento de Organismo de Certificao de Pessoal. p. 4. Disponvel em: http://www.inmetro.gov.br/rtac/consulta.asp. 14 Id. Ibid. p.3. 15 CDIGO de Boas Prticas para a Avaliao de Conformidade. Rio de Janeiro: ABNT/ ISO/IEC, [s.d.] Guia 60, Anexo 21, 16 ABNT. NBR ISO 17024/9004-3: Certificao de pessoas Rio de Janeiro, [199?] 17 Documento institucional produzido pela PETROBRS/ SEQUI de So Paulo, em 1999. 18 Conforme documentos institucionais do Senai: Elaborao de Perfis Profissionais; Elaborao de Desenho Curricular Baseado em Competncias; Comit Tcnico Setorial: estrutura e funcionamento; Avaliao e Certificao de Competncias, produzidos em 2002. 19 SENAI. Departamento Nacional. Metodologia: elaborao de perfis profissionais. Braslia: Unidade de Conhecimento Tecnologia da Educao, 2002. p. 9. 20 Id. Ibid., p. 9. 21 Id. Ibid., p. 35. 22 KUENZER, Accia. O Trabalho como princpio educativo. So Paulo: Ed. Cortez, 1988. p. 23. 23 Id. ibid. 24 YBARRA, Agustin. El Sistema Normalizado de Competncia Laboral. In:

ARGUELLES, Antonio. (Comp.) Competncia laboral y educacin basada em normas de competncia. Mxico CONALEP/SEP/LIMUSACNCCL, 1996. p. 25-32. 25 HAGER, Paul; BECKETT, David. Bases Filosficas do Conceito Integrado de Competncia. In: ARGUELLES, Antonio (Comp.) Competncia laboral y educacin basada em normas de competncia. Mxico: CONALEP/SEP/LIMUSACNCCL, 1996. p.289-318. 26 Id. ibid., p.293. 27 RAMOS, Marise. A Avaliao baseada em competncias: uma questo ainda insolvel ou um desafio a ser enfrentado? Brasilia: MEC, 2003. 6 p. Mimeo. 28 MACHADO, Luclia. Implicaes da institucionalizao da noo de competncias. [S. l.: s.n.]. MEC/ 2003. 7 p. Mimeo. 29 CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO (Brasil). Cmara de Educao Bsica. Resoluo.(1999) op. cit. 30 Secretarys Commission on Achieving Necessary Skills. 31 WHAT work requires of schools: a SCANS report for America 2000. Washington: Department of Labor 1991. 32 Id. Ibid. 33 TANGUY, Lucie. (2002) op. cit., p. 39. 34 Id. ibid., p. 47. 35 Id. ibid., p. 83. 36 Id. ibid., p. 80. 37 MACHADO, Luclia. (2003) op. cit. 38 Para caractersticas essenciais da avaliao, em textos de apoio: VARGAS ZIGA, Fernando. La Evaluacin basada en normas de competencias. Montevidu: CINTERFOR/OIT, 2001. Mimeo. 12 p. e Id. Formacin y certificacin basada en competencia laboral. Braslia: CINTERFOR/OIT 2001. Mimeo. 8 p. 39 RAMOS, Marise. (2003) op. cit., p. 4-5. 40 ZARIFIAN, Phillippe. O modelo da competncia e suas conseqncias sobre os mtiers profissionais. In: SEMINRIO INTERNACIONAL MERCADO DE TRABALHO: TRANSFORMAES E MONITORAMENTO DE OCUPAES, 1998, Rio de Janeiro, Anais. Rio de Janeiro: CIET/SENAI, 1998. Texto reproduzido da Conferncia na cole Nationale de Paris et Chausss. p. 13. 41 El Regreso del Taylorismo? Trabajo Revista de la OIT, Ginebra, n.38, p.18-20, enero/feb., 2001. 42 CONSEJO DE NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIA LABORAL (CONOCER) Disponvel: http://www.conocer.org.mx/ 43 ZARIFIAN, Phillippe. (1998) op. cit., p. 14. 44 BRIGIDO FILHO, Raimundo Vossio. Del analisis ocupacional al analisis del conocimiento. CINTERFOR Boletin, Montevideo (117): 53-64, oct./dic.1991. 45 Ver O Balconista de Costa Pinto, socilogo. SENAC. DN. Anlise das profisses comerciais: o balconista. 2. ed/ Luiz de Aguiar Costa Pinto. Rio de Janeiro: SENAC/DN/DEPS, 1963. 100 p. Tab. (Monografia, 2). 46 GONZALEZ, Wania Regina Coutinho. Competncia: uma alternativa conceitual? Rio de Janeiro: SENAI/DN/CIET, 1996. 34 p. 47 YBARRA, Agustin. CONOCER. In: SEMINRIO INTERNACIONAL SOBRE EMPREGO E RELAES DE TRABALHO, 1977. So Paulo, 1997. Braslia: FUNAG, 2000. 48 ZARIFIAN, Phillippe. (1998) op. cit., p. 13-14. 49 GONZALEZ, Wania Regina Coutinho. (1996) op. cit. 50 DELUIZ, Neise. Qualificao, Competncia e Certificao: viso do mundo do

trabalho In: SEMINRIO SOBRE CERTIFICAO DE COMPETNCIAS PARA A REA DE SADE, 2001, Anais, Braslia, PROFAE, 2001. p. 27-37. 51 ZARIFIAN, Phillippe. (1998) op. cit., p. 14.