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LA DISPUTA POR LA EDUCACIN

Gilberto Guevara Niebla ( Ver todos sus artculos )
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LA DISPUTA POR LA EDUCACIN

Gilberto Guevara Niebla ( Ver todos sus artculos )
En las ltimas dcadas del siglo XX, fuerzas importantes del pas se unieron para impulsar la modernizacin del Estado. Algunas instituciones pblicas erigidas durante el ciclo histrico de la postguerra marcado por la industrializacin mostraban disfuncionalidades graves y era urgente reformarlas. Era el caso de la educacin pblica. Aunque el sistema escolar tuvo xitos resonantes entre 1920 y 1 940, su organizacin y funcionamiento fueron modificados drsticamente siguiendo criterios corporativos en el sexenio 1940-1946. En la poca siguiente, la atencin de los gobernantes se centr en ampliar la oferta educativa y, como consecuencia, se produ jo una expansin espectacular de la red escolar. La matrcula pas de tres millones de alumnos en 1950 a 30 millones en el ao 2000. Pero, a semejanza de otros pases occidentales, la masificacin dio lugar a problemas pedaggicos inditos que condujeron inexorablemente a una crisis educativa (Coombs, P., 1968). Al mismo tiempo el entorno social nacional e internacional cambiaba aceleradamente.

El cambio cultural fue acelerado: el surgimiento de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, el proceso de globalizacin econmica, la irrupcin del libre mercado y el derrumbe

de los proteccionismos, la transicin hacia la democracia, la pers istencia de una aguda desigualdad social y de manchas urbanas de miseria y lumpenizacin, el incremento del narcotrfico, los movimientos migratorios, la irrupcin del feminismo, la exigencia de derechos humanos y de una justicia ms eficaz, la reivindicac in de la pluralidad cultural impulsada por el movimiento de los indgenas de Chiapas, etctera. Todos estos cambios presionaban a favor de una urgente reforma de la educacin. En los aos ochenta comenzaron a aparecer evidencias escandalosas del derrumbe en los aprendizajes de los alumnos (Conalte, 1983; Carpizo, J., 1986; Guevara, N., 1991). En este contexto naci el movimiento en favor de la calidad educativa. Las fuerzas integrantes de ese movimiento fueron al principio restringidas: grupos magisteriales, investigadores universitarios y algunos sectores polticos. Pero suficientes para detonar una reforma que cristaliz en 1992, con el nombre de Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. Con ese acuerdo el gobierno federal se propona modificar la organizacin y el funcionamiento del sistema escolar mediante: a) la atribucin de la administracin y operacin de todas las escuelas a los gobiernos de los estados; b) la creacin de un sistema de consejos sociales con la funcin de ejer cer control y supervisin sobre el funcionamiento de las escuelas; c) la puesta en marcha de un mecanismo alternativo a la movilidad por escalafn, de gratificacin a los docentes en funcin de su desempeo en el aula (carrera magisterial); d) la renovacin de planes, programas de estudio y libros de texto. El acuerdo encontr una oposicin frrea por parte del SNTE que realiz numerosas maniobras para hacerlo fracasar. Con el control de las comisiones de educacin de ambas Cmaras del Congreso, una vez q ue se elabor la ley secundaria (la Ley General de Educacin) el sindicato despoj de todo poder de decisin a los consejos sociales de educacin y los convirti en meras entidades metafsicas. La transferencia de los servicios educativos a los estados s e hizo apresuradamente y tropez con mltiples dificultades: normativas, financieras, etctera, hasta el extremo que algunos gobernadores pidieron que los servicios educativos regresaran a manos de la

Federacin. En poco tiempo se advirti que la carrera m agisterial se haba convertido en un sistema credencialista de movilidad en el trabajo que no impactaba en los resultados de aprendizaje. Asimismo, surgieron en este tiempo abundantes evidencias de los inconvenientes que tena para Mxico la existencia de un currculum estandarizado. La alternancia en la presidencia de la Repblica, con el triunfo del PAN en el ao 2000, abri un nuevo ciclo histrico en la educacin bsica del pas. El acceso del PAN al control del poder Ejecutivo produjo un cambio en la correlacin de fuerzas dentro del sector, pero este cambio favoreci a la dirigencia del SNTE. El vnculo personal del presidente Vicente Fox con la lder sindical, Elba Esther Gordillo, se tradujo en una serie de ventajas para los lderes gremiales, un i ncremento de la fuerza poltica del sindicato y un debilitamiento de la SEP. Sin embargo, ese mismo ao se aplic el primer examen internacional PISA (alumnos de 15 aos de edad), y al hacerse pblicos los resultados obtenidos por los estudiantes mexicanos se sacudi la opinin pblica. He aqu una muestra de esos resultados. (Recurdese que la OCDE presenta las calificaciones obtenidas en cinco niveles, del ms bajo al ms alto.) Resultados en competencia en lectura (porcentajes de alumnos en cada nivel) Mxico Promedio OCDE Debajo del Nivel 1 16.1 6.2 Nivel 1 28.1 12.1 Nivel 2 30.3 21.8 Nivel 3 18.8 28.6 Nivel 4 6.0 21.8 Nivel 5 0.9 9.4 Fuente : OCDE (2002): Education at a Glance. El puntaje obtenido por los alumnos mex icanos en Matemticas fue de 387 frente a un promedio de los pases OCDE de 498. En todos los casos Mxico obtuvo el ltimo lugar de los pases miembros de la OCDE. Poco tiempo despus se hizo pblico que Mxico haba participado tambin en una prueba internacional de Matemticas y Ciencias en 1995, el llamado

TIMSS organizado por la International Assessment of Educational Progress (IEA) y que la SEP, una vez que comprob los bajos puntajes obtenidos por los alumnos de Mxico, haba decidido prudentemente archivar los datos correspondientes a ese examen. En realidad, tambin en esa prueba los chicos mexicanos obtuvieron psimos puntajes. Hubo nuevos exmenes PISA en 2003, 2006 y 2009 y en todos ellos Mxico mantuvo su posicin rezagada. Con estos datos el debate por la calidad de la educacin dej de ser una querella entre grupos especficos y se convirti en un debate pblico nacional. El gobierno de Fox, al mismo tiempo que cortejaba al SNTE, lanz una serie de iniciativas que tuvieron un efecto positiv o sobre el sistema aunque tal vez carecieron de sistematicidad . De esa forma surgi el programa Escuelas de Calidad, el programa Enciclomedia, las Bibliotecas de Aula, el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin, la prueba Enlace, etctera, al mi smo tiempo que se realizaron reformas en el nivel preescolar (2002) y en secundaria (2006). Entre 2004 y 2006, sin embargo, la cpula sindical ostentaba un poder financiero enorme obtenido, a veces, por asignaciones de dinero directas e irregulares de la SEP. En esos aos, con el patrocinio de la lder magisterial, Elba Esther Gordillo, se cre el partido de los maestros que logr su registro oficial en el IFE con el nombre de Partido Nueva Alianza (Panal) y qued bajo la tutela de uno de los principales asesores de Gordillo. La efervescencia social a favor de la calidad educativa no ces bajo el gobierno de Felipe Caldern, pero ste, ingenuamente, otorg todava ms poder a Elba Esther Gordillo. La Subsecretara de Educacin Bsica fue entregada a un yerno de sta. No slo eso, la dirigencia sindical adems impuso a la SEP un programa educativo particular: la llamada Alianza por la Calidad de la Educacin, que supli al programa oficial previamente anunciado. De esta forma la educacin bsica pas a ser dirigida por comisiones paritarias SEP-SNTE, condicin que vulneraba ostensiblemente la Constitucin de la Repblica toda vez que la educacin bsica, segn reza el artculo tercero, es facultad exclusiva del Estado.

Con estos antecedentes es comprensible que el nuevo gobierno del PRI se proponga una reforma educativa cuyo primer objetivo es recuperar para el Estado la rectora de la educacin. Otros elementos de la nueva reforma educativa son: Incorpora el valor calidad dentro de los rasgos de la educacin que imparta el Estado. Preserva para el Poder Ejecutivo la capacidad de decidir en materia de planes y programas de estudio, previa consulta obligatoria con los sectores involucrados. Establece que el ingreso a las plazas docentes y a puesto s de direccin y supervisin se realizar conforme a exmenes de oposicin. Se crea el Sistema Nacional de Evaluacin cuyo eje institucional ser el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin. Se crea un sistema nacional, nico, de informacin edu cativa. Se reunirn elementos para otorgar mayor autonoma a las escuelas. Se crearn, al menos, durante el sexenio, 40 mil escuelas con horario ampliado (entre seis y ocho horas). Faltan muchos elementos por definirse, pero desde ahora se puede afirmar que la parte sustancial de esta reforma se ocupa de eliminar los mecanismos viciados de ingreso a la profesin docente (por compadrazgos o bautizos polticos, por venta o por herencia de plazas, etctera) e impone un procedimiento que coloca el mrito (intelectual, pedaggico, moral, vocacional) como recursos para ocupar plazas y promoverse a puestos de direccin. No busca eliminar empleos como ha dicho el SNTE. Por el contrario, se trata de dignificar la profesin docente. Esta reforma abre oportunidades insospechadas a los maestros jvenes y a los enseantes talentosos para mejorar sus condiciones profesionales y contribuir a elevar el esfuerzo de todo el magisterio por mejorar su desempeo en el aula. En su conjunto, lo que se quiere es dar

un paso ms a favor de la calidad de la educacin y, con ello, hacer de ella un instrumento social para la justicia social. La nueva reforma educativa abre un horizonte insospechado de oportunidades para el magisterio. Se trata de establecer una nueva plataforma normativa para el trabajo docente. La profesin magisterial ser, en estricto sentido, una profesin (como la medicina, la abogaca, etctera) y no una subprofesin condicionada por rgidas redes sindicales y burocrticas. Bajo estas condiciones el doc ente ser mejor remunerado y gozar de un prestigio social que ha ido perdiendo. Asimismo, al reforzar el papel de las escuelas se incrementar el poder de decisin de la comunidad escolar, se mejorarn las condiciones del trabajo magisterial, asegurando igualmente que quienes ocupen la posicin de directores de escuela posean aptitudes intelectuales y morales apropiadas de tal forma que se hagan merecedores del papel de lderes pedaggicos y sociales respetados por su comunidad. Bibliografa Carpizo, J. (1986): Fortaleza y debilidad de la UNAM , UNAM, Mxico. Conalte (1983): La educacin bsica en Mxico , SEP, Mxico. Coombs, P. H. (1968): La crisis mundial de la educacin , Ediciones Pennsula, Barcelona. Guevara Niebla, G. (1991): Mxico: Un pas de re probados?, en nexos , nm. 162. OCDE (2002): Education at a Glance , Pars. Gilberto Guevara Niebla. Profesor titular del Colegio de Pedagoga de la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM. Director de la revista Educacin 2001 . Su ms reciente libro es Mxico 2012: La reforma educativa.
http://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=2103120