La Fiscala General del Estado como garante de los DD.

HH Usar puntuacin: / 2 MaloBueno Jueves, 07 de Marzo de 2013 16:04 LA FISCALA GENERAL DEL ESTADO COMO GARANTE DE LOS DERECHOS HUMANOS Por: Guillermo Fernndez- Maldonado Representante en Ecuador de OACNUDH

La labor de la Fiscala est cumpliendo en investigar y acusar a los responsables, e s una labor que ser reconocida por la comunidad internacional y que adems tendr un efecto preventivo. INTRODUCCIN Todo servidor pblico debera plantearse preguntas esenciales como: Cul es mi principa l deber como funcionario o autoridad del Estado? Qu debe orientar mi desempeo profe sional? La respuesta se encuentra en la Constitucin y los tratados de derechos humanos. L a Carta Fundamental es la norma suprema y describe el tipo de Estado que eligi la soberana del pueblo y los tratados son jerrquicamente superiores a la ley y se ap lican por encima de cualquier norma en conflicto (Art. 425); en definitiva la Co nstitucin y los tratados de derechos humanos prevalecen sobre cualquier norma jurd ica o acto de poder pblico (Art. 424). Por ello, todo funcionario debe conocer la Carta Magna y estos tratados, y cumplir con aplicarlos por encima de cualquier otra norma jurdica. Es til recordar que el Art. 1 define al Ecuador como un Estado de derechos y just icia; en tanto que el Art. 3 ubica como su primer deber primordial garantizar si n discriminalizacin alguna el goce de los derechos establecidos en la Carta Funda mental y los instrumentos internacionales. Luego el Art. 11 numeral 9, establece que el ms alto deber del Estado es respetar y hacer respetar los derechos garant izados en la Carta Magna. Conforme a este mandato, el desempeo de los funcionarios de la Fiscala debe estar orientado, por encima de cualquier otra consideracin, hacia el respeto y garanta d e los derechos mencionados, por ejemplo, a travs de las garantas del debido proces o y la lucha contra la impunidad. El Art. 11 numeral 3 de la Constitucin seala que los derechos establecidos en la C arta Fundamental y los instrumentos internacionales sin de directa e inmediata a plicacin ante cualquier servidor pblico administrativo o judicial, de oficio o a p eticin de parte; que los derechos son plenamente justiciables y no puede alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento. Ntese que se habla de instrumentos y no solo tratados internacionales- que son aplicables directamente y no solo de cuando se los exige, sino que los funcionarios, como l os de la FGE, deben aplicarlos de oficio. Esto refuerza la obligacin de conocer l a Constitucin y estos instrumentos conforme al Art. 11 numeral 8, el contenido de los derechos se desarrolla a travs de las normas, la jurisprudencia y las poltica s pblicas. El Estado debe generar y garantizar las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio. En la prctica esto significa que los funcionar ios de la Fiscala, dentro de su campo de accin, tienen que promover la normativa y la interpretacin jurdica que mejor proteja estos derechos; deben suscitar la gene racin de una jurisprudencia que desarrolle el contenido y brinde mayor proteccin a os derechos humanos; y tienen que implementar una poltica pblica orientada a mej orar sus capacidades para responder a las demandas ciudadanas de mayor respeto,

proteccin y garanta de sus derechos. Lo anterior es aplicable a todas las entidades del Estado. En aos recientes se ha n realizado serios esfuerzos en la regin y en el Ecuador al respecto. Sobre el en foque de derechos humanos en las polticas pblicas, SENPLADES aprob una gua para el d iseo de las polticas sectoriales y contina trabajando para que toda la planificacin tenga el enfoque de derechos y del buen vivir. Pero cmo se mide el impacto de las polticas pblicas desde este enfoque? Se precisa de un sistema de indicadores de de rechos humanos como el que el Ministerio de Justicia y SENPLADES impulsan hoy en Ecuador. Sin co, los cia duda es tambin mensurable el sector justicia, como lo demuestra el caso de Mxi que ya dispone de indicadores sobre el derecho a un juicio justo. Estos son mayores retos que desde la Constitucin se plantean a la administracin de justi como garante de los derechos humanos.

NO IMPUNIDAD La punta del ovillo es la universalidad de los derechos humanos, en particular a plicada a la realizacin de la justicia. Se han creado muchos instrumentos, a part ir de la Declaracin Universal de 1948, en la que se establecen normas internacion ales revestidas de exigibilidad. La universalizacin de los derechos humanos solo se lograr en la medida en que se entienda que son normas jurdicas exigibles en lo interno e internacional y que, por lo dems, se sustentan en la existencia de rgano s capaces de exigir de manera eficaz la responsabilidad frete a la violacin de es tos derechos. Con la creacin de la Corte Penal Internacional lecer responsabilidad penal individual frente a tradicionales responsabilidades de los Estados hos humanos. Es un comienzo para lograr que los estidas de eficacia jurdica. (Estatuto de Roma), se busca estab ciertos crmenes, al margen de las frente a la violacin de los derec derechos humanos sean normas rev

En efecto, el Estatuto de Roma establece esos mecanismos pero con carcter complem entario, en tanto los Estados miembros tienen la obligatoriedad de integrar en s u legislacin interna los diferentes crmenes de derecho internacional, lo que estab lece la exigencia de cada pas de perseguir, juzgar y sancionar las responsabilida des individuales en violaciones a los derechos humanos. Se insiste, en que la obligacin de la defensa de los derechos humanos y la persec ucin de quienes los violan es de carcter internacional, en la que el primer destin atario de la norma no es la Comunidad Internacional sino cada Estado en que se h aya producido un atentado a los derechos humanos. Esa obligacin nace en el mbito i nternacional pero es de aplicacin nacional; y si no se cumple en este mbito, se co nvierte en internacional. El problema en su aplicacin es la falta d voluntad ya que el derecho penal internacional no es exclusivamente para perseguir el genoc idio o los delitos de lesa humanidad, sino para hacer exigible en el Derecho int erno, pues desde que los Estados firmaron el Estatuto de Roma se convirti en un derecho aplicable en la legislacin interna. De otra parte, es til reconocer en este continente que la Corte Interamericana de Derechos humanos ha jugado un papel muy importante y, en muchos aspectos, ha id o ms all del papel cumplido por su similar europea. JUDICIALIZACIN DE LOS DD.HH

La pregunta que persiste es si se han alineado los mejores recursos de la humani dad para la vigencia universal de esos derechos, pues han sido y siguen siendo v

ulnerados por intereses polticos y econmicos. En el plano tcnico es admirable todo lo que se ha hecho en la creacin de instrumentos jurdicos y resoluciones, el probl ema es su inaplicacin y las deficiencias que se observan en materia de persecucin. En ese mbito, la Fiscala General del Estado enfrenta desafos que subsisten en mater ia de judicializacin de casos de derechos humanos. El actual es un momento histric o en el que se ha tomado la decisin de perseguir los actos de un perodo poltico que constituyeron crmenes de lesa humanidad, aludiendo a un Estado que en el gobiern o de Febres Cordero mat a ciudadanos, con la aquiescencia y la complicidad de los altos mandos de tres estructuras: militar, policial y civil. Esa fue la labor d e la Comisin de la Verdad creada por el ejecutivo y constituye el primer antecede nte contra la impunidad en Ecuador. En consonancia con las normas internacionales, el Estado ecuatoriano ests en la o bligacin de perseguir esos delitos. La labor que hoy la Fiscala est cumpliendo en i nvestigar y acusar a los responsables es una labor que ser reconocida por la comu nidad internacional y que adems tendr un efecto preventivo. Es un reto para el pas. Recuperar la historia inmediata que se ha cubierto con arena, permite criminaliz ar un perodo poltico. Y los desafos para la proteccin de derechos humanos continan. Artculo publicado en la Revista Perfil Criminolgico