Guido Mantega - Teoria Da Dependência PDF

EAESP/FGV/NPP - N CLEO DE P ESQUISAS E P UBLICAES
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RESUMO
A Teoria da Dependncia surge nos anos 60 para repensar o modelo cepalino e oferecer uma alternativa de interpretao da dinmica social da Amrica Latina. Portadora de um mtodo analtico mais sofisticado, ela suplantou com facilidade o estagnacionismo, que havia sido abraado pelos remanescentes do nacionaldesenvolvimentismo, e transformou-se na crtica mais consistente ao desenvolvimento autoritrio. Esse estudo pretende reconstituir a crtica da dependncia ao modelo econmico brasileiro de 1964 e 1984 e explicar sua dificuldade em elaborar um projeto alternativo para a sociedade brasileira. A Teoria da Dependncia era apenas um mtodo analtico ou continha um projeto de desenvolvimento alternativo ao modelo autoritrio? Neste trabalho, os principais autores da teoria da dependncia fazem hoje uma reviso crtica de suas idias, de suas avaliaes da gesto econmica do perodo militar e de suas propostas.
PALAVRAS-CHAVES
Teoria da Dependncia; Mtodo analtico alternativo; Dificuldades para um projeto de desenvolvimento; Balano da dependncia.
ABSTRACT
The Dependency Theory emerges in the sixties to reevaluate Ecla's model and to offer an alternative to the interpretation of Latin America's social dynamics. Since it carries a more sophisticated analytical method, it has easily surpassed the stagnancy which had been embraced by the remnants of national development, and has become the more consistent criticism to the authoritarian development. This research intends to reconstruct the dependency criticism to the Brazilian economic model from 1964 to 1984, and to explain its problems in elaborating an alternative project for the Brazilian society. Was the Dependency Theory only an analytical method or did it contain an alternative development project to the authoritarian model? In this work, the main authors in the Dependency Theory make a critical review of their ideas, as well as their evaluations of the economic policies during the military period and their proposals.
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KEY WORDS
Dependency theory; Alternative analytical methods; Difficulties to a development project; Today's dependency balance.
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SUMRIO
I. II. III. IV. V. VI. VII. Introduo ...................................................................................................... 4 A crise do nacional-desenvolvimentismo........................................................ 8 O desenvolvimentismo autoritrio ............................................................... 12 O neomarxismo ............................................................................................ 23 A nova esquerda ........................................................................................... 26 Seminrio de O Capital ................................................................................ 32 Fernando H. Cardoso e a Teoria da Dependncia.......................................... 37
VIII. Paul Singer e o ciclo endgeno de acumulao ............................................. 50 IX. X. XI. XII. Conceio Tavares, Jos Serra e o novo esquema de acumulao ................. 54 Antnio Barros de Castro e a agricultura eficiente........................................ 56 Francisco de Oliveira e o modelo endgeno de acumulao ......................... 58 Joo Manoel C. de Mello, Maria da C. Tavares e o capitalismo tardio.......... 63
XIII. A. Fishlow, E. Bacha, P. Malan e o debate sobre a concentrao de renda.... 70 XIV. Concluso ..................................................................................................... 76 XV. Bibliografia .................................................................................................. 79
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TEORIA DA DEPENDNCIA REVISITADA UM BALANO CRTICO

Guido Mantega
I. INTRODUO
O pensamento econmico brasileiro atravessou dos anos 50 a 80 seu perodo de maior criatividade. Nessa poca, os pensadores brasileiros e seus colegas latinoamericanos no se conformavam em engolir as teorias dos pases avanados, que vinham prontas para o consumo, e empenharam-se em criar o instrumental analtico para entender o que se passava com as economias latino-americanas. Desde logo surgira a percepo de que o processo em curso no Brasil e em outros pases da Amrica Latina seguia por um caminho diferente daquele percorrido pelos pases avanados. Portanto era necessrio criar, se no adaptar, o iderio disponvel para entender os passos da constituio do capitalismo brasileiro e, de preferncia, orient-lo para certos objetivos. O que havia sido escrito at ento era insuficiente, quando no equivocado e incapaz de responder s necessidades de conhecimento e principalmente de interveno das quais a sociedade reclamava. Surgia assim uma economia poltica rebelde, diretamente engajada na busca do conhecimento e sobretudo na descoberta do desenvolvimento econmico, que era reivindicado por amplos segmentos da sociedade. Para construir os modelos de interpretao da economia brasileira esses pensadores no tiveram preconceitos de lanar mo de vrios autores e inmeras teorias, de modo a produzir as categorias que dessem conta da especificidade da dinmica brasileira. No chegaram a construir um arcabouo que estabelecesse um novo paradigma terico. Porm deram preciosas contribuies para a elaborao de uma teoria do
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desenvolvimento econmico em pases perifricos. Tempos atrs, um famoso socilogo disse que a aplicao de uma idia num outro contexto exige uma adaptao que corresponde a uma verdadeira recriao, ou seja, a elaborao de novas categorias1. Foi isso que fez o pensamento econmico brasileiro, pelo menos antes de entrar no marasmo dos anos 90. Desde que surgiu, nos anos 50, o pensamento econmico brasileiro produziu pelo menos cinco grandes correntes de interpretao, que disputaram a preferncia da sociedade e influenciaram a ao do Estado, durante todo esse tempo. A primeira grande corrente foi a do desenvolvimentismo, que comeou nacionalista e democrtica nos anos 50 e virou uma segunda corrente nos anos 60, quando se tornou internacionalista e autoritria com o golpe de 1964, mantendo-se como pensamento hegemnico at os anos 80. Uma terceira corrente foi formada pelos neomarxistas que tiveram certa influncia nos anos 60 e 70 sobre a inteligncia latino-americana e defendiam teses mais radicais. Uma quarta corrente reuniu os integrantes de uma nova esquerda, que elaboraram uma verso mais bem articulada das idias marxistas, keynesianas e de outros autores. Finalmente, nos anos 80 surge uma quinta corrente, que comea com a chamada teoria da inflao inercial e vai desembocar no neoliberalismo brasileiro dos anos 90. Tanto os neomarxistas como os integrantes da nova esquerda eram crticos ao desenvolvimentismo autoritrio posto em prtica pelo regime militar e apresentavam alternativas para o capitalismo brasileiro. O desenvolvimentismo originou-se da teoria do subdesenvolvimento da CEPAL, do pensamento dos chamados estruturalistas e do modelo de substituio de importaes de Celso Furtado, Igncio Rangel e Conceio Tavares, enquanto o modelo pioneiro de interpretao conseguiu fornecer importantes subsdios para o entendimento da transio das economias primrio-exportadoras para economias
Vide a respeito Fernando Henrique Cardoso, As Idias e Seu Lugar - Ensaios sobre as Teorias do Desenvolvimento, 1995, 2 ed., Vozes, Petrpolis, pg. 29.
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industrializadas. Mas ofereceu uma explicao precria da dinmica da acumulao perifrica, vista ainda como um mero reflexo do setor exportador. Aps o golpe de 1964, firmou-se o desenvolvimentismo autoritrio, que foi calcado na teoria do desenvolvimento equilibrado de Rosenstein-Rodan, Ragnar Nurkse, Arthur Lewis e outros tericos dessa vertente da teoria do desenvolvimento. Essas idias foram combinadas com os modelos macroeconmicos keynesianos, adaptados pelos economistas brasileiros, principalmente por Roberto Campos, Antonio Delfim Netto e Mrio Henrique Simonsen e Afonso Celso Pastore, e resultaram no Modelo Brasileiro de Desenvolvimento que norteou a consolidao do capitalismo dependente brasileiro. Foi ainda nessa mesma poca que surgiu o pensamento dos neomarxistas, com o modelo de desenvolvimento do subdesenvolvimento de Andr Gunder Frank, Teothnio dos Santos e Rui Mauro Marini, sofrendo forte influncia dos marxistas americanos, como Paul Baran, Paul Sweezy, e das teses de Trotsky para os pases atrasados, que no viam possibilidade de desenvolvimento capitalista no Brasil, mas apenas de um subdesenvolvimento ao qual o Pas estaria condenado, ao menos que houvesse uma revoluo socialista. Ao mesmo tempo, comea a tomar p, desde o final dos anos 50, uma nova esquerda no Brasil, que se diferenciava tanto da ortodoxia da esquerda tradicional do PCB, como do dogmatismo dos neomarxistas. uma esquerda que amadurece o materialismo histrico e dialtico, sem preconceitos de enriquec-lo com idias de Weber, Keynes, Schumpeter e outros expoentes do pensamento contemporneo. Dessa lavra surgiro a Teoria da Dependncia e a teoria do capitalismo tardio, que centraram a dinmica da sociedade brasileira nas foras internas, colocando em segundo plano os condicionamentos externos. Seus expoentes, como Paul Singer, Fernando Henrique Cardoso, Francisco de Oliveira, Antonio Barros de Castro, Maria da Conceio Tavares, Jos Serra, Joo Manoel Cardoso de Mello, conceituaram a dinmica do capitalismo retardatrio brasileiro, seus ciclos
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econmicos, suas determinaes internas, a influncia das foras externas, o carter da dependncia e outras especificidades desse objeto de anlise. Essa nova esquerda, questiona a eficincia do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento do regime autoritrio e, sobretudo, seu estilo de desenvolvimento concentrador da renda. Nesse sentido produz-se uma ampla literatura sobre os vrios aspectos do capitalismo brasileiro. A questo da distribuio de renda abordada por Albert Fishlow, Edmar Bacha, Pedro Malan, John Wells, Jos Serra, Maria da Conceio Tavares, Luiz Gonzaga Belluzzo; o novo carter da industrializao e a acumulao oligopolista objeto dos estudos de Wilson Cano, Francisco de Oliveira, Wilson Suzigan, Regis Bonelli, Antonio Barros de Castro, Carlos Lessa e Guido Mantega; a questo da nova dependncia e a dvida externa so abordadas por Paulo Davidoff Cruz, Regis Bonelli, Paulo Nogueira Batista Jr.; a natureza do Estado analisada por Luciano Coutinho, Henri Philippe Reichstul, Sulamis Dain, Luciano Martins, Lurdes Sola, Sergio Abranches e Jos L. Fiori. Finalmente, nos anos 80 desenvolvese a anlise da inflao inercial, de Prsio Arida, Andr Lara Resende, Francisco Lopes, Yoshiaki Nakano, Luiz Carlos Bresser Pereira e outros. Neste trabalho vou analisar as idias bsicas e as obras principais das trs correntes que se enfrentaram dos anos 60 aos 80, quais sejam, o desenvolvimentismo autoritrio, o neomarxismo e a nova esquerda, com nfase na teoria da dependncia e na teoria do capitalismo retardatrio, que esto contidas nesta ltima corrente. Nesse sentido sero examinados os diagnsticos dessas correntes, a concepo que tinham do capitalismo perifrico brasileiro e, por fim, o projeto que defendiam. Cada uma dessas correntes possua vertentes que sero analisadas de acordo com sua importncia. O leitor pode-se questionar sobre a utilidade de se fazer uma arqueologia do pensamento econmico brasileiro das ltimas trs dcadas, em vez de concentrarmo-nos no conhecimento da atualidade. Com tantas interrogaes e incertezas sobre o presente, afinal, qual a utilidade de se investigar a interpretao dos fatos passados e fazer reviver as teorias que estavam em voga 20, 30 ou mesmo
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40 anos atrs? Certamente no por mera nostalgia, mas porque o entendimento do passado revela os fundamentos do presente. A destruio da memria, diz Eric Hobsbawm, um dos fenmenos mais caractersticos e lgubres do final do sculo XX2. Portanto a reconstituio da histria do pensamento econmico o primeiro passo para saber como a economia brasileira tornou-se o que ela hoje e para onde ela pode ir.
II. A CRISE DO NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO

O nacional-desenvolvimentismo atinge o auge no final dos anos 50 na esteira do Plano de Metas e comea a se encaminhar para uma crise, que vai ganhando foras no final do Governo JK. No incio dos anos 60, o pacto que sustentava a aliana das foras populistas dava sinais de fadiga e apresentava inmeras rachaduras. No havia propriamente uma contestao das principais bandeiras do desenvolvimentismo, que pregava a industrializao, a criao da infra-estrutura ou a modernizao do Pas. Havia sim objees quanto liberdade de manifestaes populares e s reivindicaes salariais que se multiplicavam nesse perodo. Vrios segmentos das classes dominantes e mesmo da classe mdia estavam descontentes com a mobilizao e a crescente capacidade de reivindicao das classes populares, que aumentavam com a ineficincia dos governos e a deteriorao do desempenho econmico. Com a economia quase estagnada e dificuldades nas contas externas, ficava cada vez mais difcil conciliar a manuteno das taxas de lucratividade, como pretendia a burguesia, com os aumentos salariais exigidos pelos trabalhadores. Os segmentos da burguesia que prosperaram com o desenvolvimentismo estavam receosos com as atitudes muitas vezes inesperadas dos lderes populistas, como Jnio Quadros ou
Eric Hobsbawm, Era dos Extremos - O Breve Sculo XX - 1914-1991, 1995, 2 ed., Companhia das Letras, pg. 13.
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Joo Goulart, e perdiam o sono com as ligas camponesas e o crescimento do movimento popular. O Plano Trienal de Celso Furtado foi a ltima tentativa, tambm frustrada, de resolver a alta de preos e outros problemas que emergiram na esteira do Plano de Metas. A crise do populismo e os conflitos sociais dele decorrentes conduziram a um impasse, que foi resolvido pelos militares e pelas foras conservadoras em abril de 1964. A aliana de classes que deps o Presidente Joo Goulart definiu uma nova estratgia de poltica econmica que, em maior ou menor medida, seria seguida ao longo de 20 anos. A crise econmica, que se arrastava desde o incio dos anos 60, refletia sobretudo o impasse poltico no qual mergulhava a sociedade brasileira sob o Governo Joo Goulart. Na verdade, havia alguns problemas econmicos que agudizavam os conflitos entre os trabalhadores, a burguesia industrial, os camponeses, as oligarquias agrrias e os demais atores da cena poltica brasileira. Afinal, o Plano de Metas e, particularmente, a construo de Braslia, mobilizaram considervel volume de investimentos, aumentaram o endividamento pblico e, por volta de 1958, deixaram o governo s voltas com a presso dos credores externos que queriam enquadrar o Brasil nos parmetros do FMI. Aps um bom perodo de gastos e investimentos que sustentaram um crescimento do PIB de mais de 7% ao ano durante a dcada de 50 (um recorde histrico para a economia brasileira), era preciso recuperar a capacidade de investimento do Estado, renegociar a dvida externa e obter novos financiamentos. Mas, enquanto as taxas de acumulao declinavam e o conflito distributivo se agudizava, era natural que um governo fraco como o de Joo Goulart entrasse em parafuso. Entretanto no se tratava do esgotamento do processo de substituio de importaes como acreditaram Furtado e os partidrios da escola cepalina3, mas sim de uma crise momentnea ou conjuntural, como diria Paul Singer, que seria superada pelos
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Vide a respeito Jos Lus Fiori, Em Busca do Dissenso Perdido, 1995, Insight Editorial, Rio de Janeiro, pg. 19.
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governos militares. De qualquer maneira, havia soado o dobre de finados do nacional-desenvolvimentismo. Os prprios autores do nacional-desenvolvimentismo estavam desiludidos com os resultados alcanados. A industrializao certamente avanara, porm sem a diminuio das desigualdades sociais e as melhorias que as classes menos aquinhoadas esperavam. Assim configura-se um momento de renovao terica, que iria desembocar em novos diagnsticos e novas perspectivas para a sociedade brasileira. O nacional-desenvolvimentismo baseara-se sobretudo nas idias da CEPAL e na criatividade de um conjunto de pensadores latino-americanos, dos quais se destacavam Prebish e Furtado, fortemente influenciados pelo intervencionismo keynesiano, do qual ambos eram partidrios. Esse projeto desenvolvimentista argamassou uma aliana poltica de amplo espectro, que abarcava desde a burguesia industrial at os trabalhadores urbanos, incluindo numerosos segmentos da classe mdia. Dessa articulao de foras, nascera o pacto populista, que orientou a ao do Estado durante toda a dcada de 50. Os autores dessa proposta acreditavam que o desenvolvimento brasileiro dependia da superao do passado agro-exportador e da modernizao da sociedade, que se daria por meio de intenso processo de industrializao sob o comando do Estado. Portanto na esteira da crise do nacional-desenvolvimentismo e no enfraquecimento do pensamento que o sustentava que vo emergir novas correntes para discutir os rumos da economia brasileira. Do lado mais conservador, configurava-se uma vertente que, no essencial, mantinha o projeto de industrializao e os demais ingredientes do desenvolvimentismo. Porm exclua a participao popular e pregava um regime poltico autoritrio, mais preocupado com o ritmo ou a eficincia da acumulao, do que com a distribuio de renda ou a ampliao do consumo de massas. Tratava-se do desenvolvimentismo autoritrio, que seria implantado no Pas aps o golpe militar de abril de 1964 e orientaria a ao do
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Estado nas duas dcadas seguintes, at a crise dos anos 80. No outro extremo, configurava-se uma corrente marxista dogmtica ou neomarxista, conforme a expresso de Albert Hirschman, que negava a possibilidade de uma real industrializao ou de qualquer tipo de desenvolvimento capitalista num pas retardatrio como o Brasil, submetido a explorao imperialista, e pregava a sua transformao pela revoluo socialista, como a nica sada para a erradicao da misria e o estabelecimento de uma sociedade mais justa e igualitria. Era uma corrente minoritria, com alguma penetrao nos meios intelectuais, principalmente na Universidade, porm com pequena representao social e baixa capacidade de mobilizao popular. A corrente nacional-desenvolvimentista no morrera com o Golpe de 64, mas fora deslocada dos centros de deciso e tornava-se uma das principais foras de oposio ao desenvolvimentismo autoritrio, que agora passara a orientar a poltica econmica do Estado brasileiro. Entretanto comea a sofrer um intenso declnio, que no se explicava apenas pelo seu deslocamento do poder ou pelo exlio de seus quadros mais importantes, mas tambm pela sua dificuldade em apresentar diagnsticos e propostas mais convincentes. Do exterior Celso Furtado continuava produzindo vrios trabalhos sobre o subdesenvolvimento e diagnosticava a estagnao da economia brasileira, que, segundo ele, se tornara inevitvel nos anos 60, sem as reformas que constitussem um grande mercado interno de assalariados. Evidentemente havia uma divergncia considervel com as teses de Roberto Campos e outros expoentes do desenvolvimentismo autoritrio. Furtado advogava mecanismos de distribuio de renda para a formao de um mercado de assalariados, sem o qual a industrializao no prosseguiria, enquanto seus oponentes, agora no governo, sustentavam justamente a conteno do nvel de consumo dos assalariados e a manuteno dos salrios em patamares mais modestos, para reunir a grande massa de poupana que deveria financiar os investimentos.
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Em alguns anos, a realidade demonstraria a falcia da tese estagnacionista sustentada pela maioria dos nacional-desenvolvimentistas. Pois, aps um perodo de ajuste, que durou de 1964 a 1967, a expanso capitalista retomaria no Brasil no apenas sem a reforma agrria e demais modificaes estruturais reivindicadas pelos nacional-desenvolvimentistas, mas, ainda por cima, custa da reduo do poder aquisitivo dos trabalhadores, bem ao contrrio de tudo que recomendavam as teses estagnacionistas. Em parte, a rentabilidade do capital foi recuperada custa da reduo dos salrios e da represso dos movimentos reivindicatrios. O movimento sindical foi desarticulado, e as ligas camponesas, dissolvidas com os argumentos das baionetas. Abria-se uma fase de internacionalizao da economia brasileira, capitaneada pelo setor de bens durveis de consumo e baseada num mercado de altas rendas, que agravou a concentrao de renda no Pas. fase da excluso social, da represso aos movimentos populares e da alta concentrao de poderes e decises nas mos do Executivo.
III. O DESENVOLVIMENTISMO AUTORITRIO

Quais foram os rumos que a nova aliana de foras que assumiu em 1964 imprimiu economia brasileira? J h algum tempo, desde que comeara a crise do nacionaldesenvolvimentismo, um grupo de pensadores ligados ao meio empresarial e militar vinha amadurecendo um novo projeto de desenvolvimento. A rigor, no era uma proposta que se opusesse consolidao da acumulao industrial e financeira no Pas. Muito pelo contrrio, pretendia isto sim aceler-la, com os instrumentos que o regime de exceo lhes conferia. As fontes de inspirao terica dos idelogos do novo regime eram fundamentalmente as mesmas de seus antecessores. Naquele incio dos anos 60, reinava absoluto o pensamento keynesiano, que influenciava as distintas vertentes da teoria do desenvolvimento econmico. Diante do intenso debate sobre o desenvolvimento que se desenrolara nos anos 50, era difcil separar as influncias
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que vinham de diversas tendncias do keynesianismo, menos da parte dos liberais, cujas idias no tinham o menor peso. Entretanto, dentro do pensamento keynesiano, era possvel distinguir pelo menos duas vertentes mais influentes; uma delas que pregava um intervencionismo mais decidido e conectado com o Welfare State, que sofria influncia at de autores marxistas, e a outra que ainda mantinha vnculos com os preceitos liberais e menos preocupada com o bem-estar social, porm que aceitava o planejamento econmico e as mltiplas formas de interveno do Estado para acelerar o desenvolvimento. Foi no cruzamento dessas duas vertentes keynesianas que se constituiu o pensamento do desenvolvimentismo autoritrio no Brasil. Na verdade, havia pelo menos dois principais plos de fermentao desse novo projeto. O primeiro, sediado no Rio de Janeiro e liderado por Roberto Campos, Octvio Gouveia de Bulhes, Mrio Henrique Simonsen, Dnio Nogueira, Alexandre Kafka e Lucas Lopes, todos eles membros da CONSULTEC, importante anel burocrtico empresarial4 que, entre outras coisas, elaborara o programa de governo do Primeiro-ministro Tancredo Neves em 1962. O segundo plo, sediado em So Paulo e constitudo fundamentalmente pelo professor Antonio Delfim Netto e seus colaboradores na FEA-USP e Instituto de Pesquisas Econmicas (IPE), (os chamados Delfin' boys) como Affonso Celso Pastore, Pedro Cippolari e Eduardo Carvalho. Roberto Campos mantinha vnculos com a Fundao Getulio Vargas do Rio, onde funcionava o Instituto Brasileiro de Economia - o IBRE - do Prof. Eugnio Gudin, baluarte do liberalismo no Brasil e que vinha fornecendo muitos quadros para a burocracia econmica. Mas, ao contrrio do que parece, no era do aparato liberal que Campos e mesmo seu assessor mais ilustre, o jovem professor Mrio Henrique Simonsen, extraam os ensinamentos bsicos para a elaborao do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento que eles iriam implantar. Em que pese a simpatia que ambos nutriam por Wiksel e demais representantes da Escola Austraca e a
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Vide a respeito Ren A. Dreifss, 1964: A Conquista do Estado, 1981, Vozes, Petrpolis, pg. 86.
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obsesso de Mrio Henrique Simonsen pelos modelos matemticos, essas teorias no davam as respostas que a economia brasileira requeria para consolidar o capitalismo no Brasil. Foi num conjunto de autores que no divergiam do pensamento liberal, mas achavam-no insuficiente para dar conta das especificidades das economias perifricas atrasadas, que os pensadores brasileiros encontrariam as respostas. Segundo esses tericos estrangeiros, o liberalismo e os mecanismos de mercado serviam para regular economias capitalistas avanadas e estimular o seu crescimento, mas eram ineficientes para tirar a periferia do subdesenvolvimento. Estavam nessa corrente Hans Singer, Paul Rosenstein-Rodan, Ragnar Kurkse, Gunnar Myrdal, Arthur Lewis, Allyn Young, G. Colin Clark, W. W. Rostow, Albert Hisrshman e Simon Kuznet5, a maioria deles gravitava em torno do ento importante Departamento Econmico e Social da ONU. Pode-se dizer que cada um desses personagens desenvolveu algum aspecto importante do que seria uma Teoria do Desenvolvimento de economias perifricas. Em que pese algumas divergncias, no essencial suas teses so complementares e do conta dos distintos aspectos da problemtica do desenvolvimento. Como no h espao aqui para uma avaliao exaustiva de todos esses autores, sero enumeradas apenas as idias que mais influenciaram os intelectuais brasileiros. Hans Singer era um dos expoentes do Departamento Econmico e Social da ONU que, j em 1946, apontara para a deteriorao dos termos de intercmbio para a periferia, que depois seria desenvolvida pela CEPAL. Segundo ele, as economias subdesenvolvidas como a brasileira possuam um atributo importante para a obteno da poupana necessria para impulsionar o desenvolvimento, qual seja, uma desigualdade acentuada na repartio da renda. Desde que os segmentos mais pobres da populao detm uma maior propenso a consumir, deve-se canalizar o grosso da renda para as mos das classes abastadas, que possuem maior propenso a
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Os principais artigos de boa parte desses pensadores esto reunidos em A. N. Agarwala e S. P. Singh, A Economia do Subdesenvolvimento, 1969, Forense, Rio de Janeiro.
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poupar. Portanto, nesse processo de decolagem das economias atrasadas, era preciso privilegiar a poupana em detrimento do consumo, para alavancar os investimentos necessrios para alcanar o desenvolvimento6. Era uma concepo pragmtica da concentrao de renda incondicionalmente adotada pelos idelogos do desenvolvimentismo autoritrio brasileiro. Mas as linhas mestras do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento estavam dadas pela Teoria do Desenvolvimento Equilibrado de Ragnar Nurkse, da Universidade de Colmbia, que fizera uma combinao das idias de Joseph Schumpeter, Allyn Young e Paul Rosenstein Rodan. Nesses termos, o desenvolvimento econmico resulta, antes de mais nada, de ondas de investimento, que no podem ser capitaneadas pelos empresrios da periferia (de acordo com a formulao original de Schumpeter); devido sua fragilidade, devero ser promovidas pelo Estado. Em seu clebre artigo Increasing Returns and Economic Progress de 1928, Allyn Young procurou demonstrar que os saltos de produtividade conduziriam a rendimentos crescentes, a partir de economias externas das quais iriam se beneficiando os novos investimentos produtivos. Assim os investimentos produtivos teriam um efeito cumulativo na medida em que o primeiro empreendedor abre caminho para o segundo empreendedor, este para um terceiro, e para outra indstria, e assim por diante, numa sucesso de vantagens recprocas ou de economias externas. So essas economias externas que, ao baratear o custo de certas matrias-primas, ou reduzir o custo de transporte, de servios bsicos etc., produzem rendimentos crescentes, que se tornam um fator decisivo para estimular novos empreendimentos. Alm disso, importante assinalar a correlao que Allyn Young estabelece entre produtividade e o nvel da demanda. Para ele a elevao da produtividade implica a elevao da produo de bens e servios por trabalhador, que vai resultar num produto agregado maior e, conseqentemente, na elevao da renda real do sistema. Mas a renda real corresponde, grosso modo, demanda agregada ou ao mercado. Portanto o mercado depende, em grande medida, da produtividade. Trata-se de um enfoque que prioriza
H. W. Singer, O Mecanismo do Desenvolvimento Econmico, em A. N. Agarwala e S. P. Singh, 1969, pg. 387.
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a expanso da oferta e da produtividade, uma vez que a demanda uma decorrncia delas. Com base nesse raciocnio, Ragnar Nurkse vai analisar os Problemas de Formao de Capital em Pases Subdesenvolvidos7, em que ele aponta para os dois principais problemas dos pases nessa condio: a falta de capital e as limitaes do mercado. De acordo com ele, os pases subdesenvolvidos estavam mergulhados no crculo vicioso da estagnao, no qual o estmulo a investir era limitado pelas possibilidades restritas do mercado e a pequena dimenso do mercado provm de baixos nveis de produtividade, que resultam de baixos nveis de investimentos. Para romper esse crculo vicioso, ele sugere uma onda de investimentos concatenados em diferentes ramos da produo de modo que uns constituam o mercado para os outros, garantindo a lucratividade de todos. Naturalmente, somente o Estado poderia dar conta dessa tarefa de planejamento e coordenao. Como resolver, ento, a escassez de capitais? Nurke sugere duas sadas que entusiasmaram Roberto Campos e os demais artfices do desenvolvimentismo autoritrio. Por um lado, a ampliao da poupana interna, comprimindo o nvel de consumo da populao, que tende a ter uma elevada propenso a consumir devido imitao dos padres de consumo dos pases avanados. E, por outro lado, a abertura das portas do Pas para o ingresso de capital estrangeiro, de modo a no exigir tanto da poupana local. Estavam dados os dois principais pilares de sustentao do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento. Essas idias a respeito da tendncia consumista da populao de baixa renda foram totalmente encampadas por Campos, Bulhes, Delfim Netto, Simonsen e todos os expoentes do desenvolvimentismo autoritrio. Segundo essa tica, era preciso conter os salrios, coibir as concesses feitas no perodo populista, elevar as tarifas de servios pblicos para evitar um uso indiscriminado e eliminar outras distores consumistas. Isso no quer dizer que o Estado deve-se eximir-se de participar do
Vide a respeito Ragnar Kurkse, Problemas de Formao de Capitais em Pases Subdesenvolvidos, 1951, Revista Brasileira de Economia, dezembro de 1951, Rio de Janeiro.
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processo de desenvolvimento. Muito pelo contrrio, desde seus primeiros trabalhos dos anos 50, Campos sempre assinalou a necessidade de uma ampla interveno do Estado para acelerar o processo de crescimento. Em 1954, Campos publicou o livro Planejamento do Desenvolvimento Econmico dos Pases Subdesenvolvidos, que deixava clara sua posio intervencionista. Citando com desenvoltura Oskar Lange e outros adeptos do planejamento estatal e mesmo assumindo o planejamento sovitico como exemplo, Campos critica o liberalismo econmico e defende a participao do Estado como nica maneira de acelerar o desenvolvimento econmico em pases atrasados. Segundo Campos os pases subdesenvolvidos possuem trs caractersticas que tornam o planejamento econmico e uma ampla interveno estatal indispensveis para acelerar o crescimento: em primeiro lugar, a debilidade da iniciativa privada, cujos empresrios tm pouca experincia na gesto das empresas e para se aventurar em investimentos de maior monta; em segundo lugar, a baixa concentrao de recursos, que dificulta a captao de montantes de capital suficientes para viabilizar investimentos concentrados; e em terceiro lugar, a viso imediatista dos agentes econmicos e dos indivduos; uns porque preferem as inverses de curto prazo e com retorno rpido e os outros porque preferem o consumo imediato ao entesouramento, provocando escassez de investimentos. Cabe ao Estado compensar a debilidade da iniciativa privada exercendo estmulo simultneo em vrios campos de investimento, assim como tornar-se uma espcie de bacia de concentrao de recursos por meio da captao fiscal e manipular esses fundos coletivos, comprimindo o consumo presente em prol da acumulao de capital. Mesmo com todos esses malabarismos do Estado, ainda persiste uma carncia de capitais nos pases subdesenvolvidos, que pode ser compensada com o concurso da poupana externa, preferencialmente sob a forma de capital de risco. De acordo com Campos, o investimento estrangeiro tem a vantagem de reduzir a presso inflacionria uma vez que substitui os investimentos pblicos, e o Estado no precisa endividar-se para elevar o nvel de investimentos da economia, e, ainda por cima, reduz a presso sobre o balano de pagamentos. Nesse sentido, Campos era favorvel ampla
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abertura da economia brasileira ao capital estrangeiro. Foram vrios os livros publicados por Campos nessa poca, em sua maioria coletnea de artigos defendendo o Modelo Brasileiro de Desenvolvimento, ora fazendo algumas crticas esquerda, ora outras aos gestores econmicos que o sucederam. O seu trabalho de maior consistncia terica foi A Nova Economia Poltica (1974) em parceria com Mrio Henrique Simonsen, antes de Lanterna na Popa (1994), o seu livro de memrias. O segundo terico mais importante do plo carioca era o Professor da FGV do Rio Mrio Henrique Simonsen. Parente distante de Eugnio Gudin, Simonsen trabalhava com Roberto Campos desde a CONSULTEC e foi encarregado pelo ento Ministro do Planejamento do Governo Castelo Branco de redigir a parte macroeconmica do PAEG, principalmente o captulo sobre a frmula salarial. Em seus principais trabalhos, Simonsen combina ingredientes keynesianos com componentes monetaristas, resultando num intervencionismo moderado, compatvel com a Teoria do Desenvolvimento Equilibrado. Seus trabalhos mais importantes so: Brasil 2001 (1969), Inflao: Gradualismo X Tratamento de Choque (1970), Brasil 2002 (1972), A Nova Economia Brasileira (1974) em parceria com Roberto Campos e 30 Anos de Indexao (1995), sem contar os vrios livros-texto de macro e microeconomia voltados ao ensino universitrio. Em Inflao: Gradualismo X Tratamento de Choque, provavelmente seu trabalho de maior repercusso, Simonsen sustenta uma poltica econmica gradualista de combate a inflao, em oposio ao tratamento de choque receitado pelos organismos financeiros internacionais, como o FMI. Nada de cortes drsticos dos gastos pblicos para alcanar o equilbrio oramentrio como receitariam os ortodoxos, acompanhados de altas taxas de juros e reduo dos salrios, que, fatalmente, trariam recesso e desemprego, sem necessariamente baixar a inflao. E a reduo ou o congelamento dos salrios seria de considerar-se socialmente desejvel, tanto quanto o aumento do desemprego, tendo em vista o crescimento explosivo da populao brasileira. Portanto as agncias financeiras externas bem ou
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mal tiveram de engolir a heterodoxia brasileira do PAEG, diz Simonsen8. No deduza dessas palavras que Simonsen professava uma heterodoxia radical. Na verdade, ele valorizava a utilizao da poltica monetria, combinada com uma poltica fiscal ativa e mesmo uma poltica de rendas, a ponto de admitir controles de preos e salrios e, em casos extremos, at mesmo congelamentos. Ficava, portanto, a meio caminho entre a ortodoxia e a heterodoxia. No h propriamente uma abordagem terica original nessa anlise da inflao feita por Simonsen. Trata-se mais de uma explicao dos mecanismos da inflao e principalmente da forma como ela foi enfrentada pela poltica econmica do PAEG. A contribuio terica fica por conta de uma das primeiras referncias inflao inercial na literatura econmica brasileira, que aparece nas pginas de Inflao. A rigor, os idelogos do regime militar tinham pela frente uma tarefa terica mais simples do que os seus crticos, pois cabia-lhes, uma vez definido o Modelo Brasileiro de Desenvolvimento, justific-lo ou fazer ajustes para o seu funcionamento, dentro dos moldes de um modelo de acumulao capitalista. Da a maior preocupao em operar o capitalismo e viabiliz-lo, mais do que entend-lo ou modific-lo, como pretendiam os crticos. Estes ltimos tinham ainda a difcil tarefa de propor alternativas e provar sua superioridade, pelo menos para um determinado segmento da sociedade, o que se tornava difcil principalmente nos momentos em que o Modelo Brasileiro de Desenvolvimento ia bem, como na poca do milagre. Ao assumir o Ministrio do Planejamento em 1964, Roberto Campos permaneceria coerente com as idias que professara em seus trabalhos anteriores. O Programa de Ao Econmica do Governo - PAEG, feito por ele e por seu assessor Mrio Henrique Simonsen, no era ortodoxo ou liberal, conforme acredita a maioria dos analistas, mas um programa heterodoxo e intervencionista, calcado nos princpios
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Vide a respeito Guido Mantega, O Governo Geisel, o II PND e os Economistas, 1996, FGV/NPP, mimeo, pg. 17. Citado de Mrio Henrique Simonsen, 1970, pg. 11.
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da Teoria do Desenvolvimento Equilibrado. Basta ler o prembulo do PAEG, que faz uma profisso de f heterodoxa, dizendo explicitamente que o mercado e o sistema de preos no so capazes de regular a economia capitalista. De fato, naquela poca o governo possua um discurso liberal. Porm praticava ampla interveno na economia. Para comear, houve um aumento significativo das empresas estatais, e foi feita uma reforma fiscal que ampliou a participao do Estado na renda e no investimento. Alm disso, foram criadas agncias estatais para financiar empreendimentos de maior envergadura, sejam pblicos como privados. Se, de modo geral, foi praticada uma poltica econmica intervencionista e desenvolvimentista, houve tambm aspectos ortodoxos principalmente na gesto monetria do Governo Castelo Branco. A poltica monetria foi particularmente apertada em 1966 e causou um surto recessivo. Porm no se pode esquecer das condies adversas em que Campos encontrou a economia brasileira em 1964, com Inflao em alta, pagamentos atrasados nas contas externas, desequilbrio fiscal etc. Era um quadro de crise econmica que exigia medidas de ajuste. Sem dvida a dupla Campos-Bulhes, que comandava a gesto econmica no Governo Castelo Branco, era mais austera do que seria a gesto de Delfim Netto anos depois. Alm da diferena de cenrio econmico, certamente mais complicado para os primeiros, existe tambm uma diferena conceitual que separa dois ministros e principais idelogos do desenvolvimentismo autoritrio. Campos era muito mais suscetvel aos princpios da Teoria do Desenvolvimento Equilibrado, que recomendava uma maior atuao do Estado, porm dentro dos parmetros do equilbrio das contas pblicas, ou seja, sem exagerar nos gastos do governo e por meio de uma poltica monetria mais convencional. Octvio Bulhes, enquanto Ministro da Fazenda e parceiro de Campos na definio da poltica econmica, era certamente mais conservador e zelava por um maior equilbrio das contas pblicas. A gesto Campos-Bulhes constituiu a primeira fase do desenvolvimentismo autoritrio, que aplainou o terreno e preparou as condies para uma nova etapa mais avanada da acumulao oligopolista no Brasil. A lei salarial idealizada pelo
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assessor Mrio Henrique Simonsen garantia o arrocho e a conteno dos salrios em patamares compatveis com nova escalada dos lucros. A reforma fiscal aumentara a arrecadao, equilibrando as finanas pblicas. As novas agncias de financiamento garantiam os recursos para viabilizar grandes empreendimentos. A grande abertura ao capital estrangeiro possibilitava equilibrar as contas externas e atraa novos capitais de risco. A grande margem de ociosidade do parque produtivo permitiria crescer rapidamente os custos decrescentes. Bastava apenas tirar o p do freio e coloc-lo no acelerador, liberando crdito, baixando a taxa de juros e demais facilidades para promover o milagre brasileiro, conforme faria com muita habilidade Antonio Delfim Netto, Ministro da Fazenda do Governo Costa e Silva. Do ponto de vista terico, no houve propriamente uma contribuio original da obra de Campos e demais integrantes do plo carioca. O que de fato houve foi uma operacionalizao bem-sucedida dos preceitos encontrados na Teoria do Desenvolvimento Equilibrado. Se o objetivo era viabilizar o desenvolvimento capitalista, com a conteno do consumo e concentrao de renda, no resta dvida que ele foi alcanado. Mrio Henrique Simonsen daria algumas contribuies importantes para o entendimento da teoria da inflao inercial. Se Roberto Campos e os membros da vertente carioca foram apenas alunos bemaplicados da teoria do desenvolvimento em voga, qual foi a contribuio de Antonio Delfim Netto e de seus colaboradores do ncleo da FEA-USP para o pensamento econmico brasileiro? A produo acadmica de Delfim Netto comeou com estudos sobre a agricultura brasileira e particularmente sobre o caf. Afinal de contas essas questes continham a chave para o enigma da acumulao industrial no Brasil. Paralelamente com Ruy Miller Paiva9 tambm um expert na questo agrcola, Delfim Netto fez diagnsticos importantes sobre a agricultura brasileira, demonstrando, entre outras coisas, que ela no constitua um obstculo a expanso
Os principais trabalhos de Ruy Miller Paiva so Problemas da Agricultura Brasileira (1966) e Reflexes Sobre as Tendncias da Produo, da Produtividade e dos Preos no Setor Agrcola do Brasil, 1966, Revista Brasileira de Economia, junho/setembro 1966.
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industrial, ao contrrio do que pensava a maioria dos analistas da poca. Em Agricultura e Desenvolvimento no Brasil de 196610, ele procura mostrar que a agricultura brasileira, ou pelo menos parte considervel dela, vinha crescendo e diversificando-se exatamente na medida requerida pelo desenvolvimento. Mas com seus trabalhos sobre o caf que ele demonstra sua acuidade acadmica. O Problema do Caf no Brasil (1959), sua tese de doutorado, revela um estudo acurado do comportamento da economia cafeeira e suas repercusses sobre a acumulao industrial. Terminado no mesmo ano de publicao do Formao Econmica do Brasil (1959) de Celso Furtado, no tinha o charme deste ltimo e alcanou pouca repercusso, devido provavelmente linguagem economtrica do texto e dificuldade de fazer a conexo entre a economia cafeeira e a acumulao industrial no Brasil. Outra contribuio importante de Delfim Netto para o pensamento econmico brasileiro foi a adaptao e divulgao dos modelos macroeconmicos keynesianos. Fortemente influenciado pelo amplo espectro de correntes tericas heterodoxas dos anos 50 e 60 que pregavam o planejamento econmico e a maior participao do Estado, ele adotou as idias de Harrod, Domar, Hicks, Solow e outros keynesianos em voga, fazendo uso da econometria e da programao linear. No est muito claro at que ponto esse instrumental matemtico aumentou a viso do processo econmico brasileiro. Mas seguramente tornou o modelo mais elegante e deu-lhe ares de Primeiro Mundo. Convm acompanhar mais de perto a constituio desse modelo. Em Planejamento para o Desenvolvimento Econmico (1966), Delfim Netto parte do modelo de crescimento Harror-Domar, porm introduzindo o progresso tcnico, de acordo com os avanos de Solow (1957) e de Domar (1961). Portanto, para ele, o desenvolvimento depende fundamentalmente do nvel de excedente econmico, desde que esse excedente no seja desperdiado em consumo, mas sim transformado em nova capacidade produtiva, vale dizer em poupana e novos investimentos.
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Antonio Delfim Netto, Agricultura e Desenvolvimento no Brasil, 1966, Estudos ANPES n. 5.
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Entretanto no somente o aumento do volume de capital que conduz ao aumento da produo e da produtividade, mas principalmente a descoberta de novas formas produtivas ou novos tipos de combinao entre capital e mo-de-obra, vale dizer o desenvolvimento tecnolgico. Portanto, para viabilizar o desenvolvimento, preciso elevar o nvel de poupana e acelerar os investimentos, principalmente aqueles que implicam modificaes tecnolgicas. Em vista disso, a sustentao de uma taxa adequada de expanso econmica exige um crescimento acelerado dos setor de bens de produo. Com base nos modelos desenvolvidos pelos keynesianos Mahalanobis (1952), Feldmam e Frankel (1961), conclui-se que em longo prazo a taxa de desenvolvimento depende apenas do comportamento da indstria de bens de produo e da proporo de investimentos reconduzida a esse setor. Naturalmente, para elevar a taxa de investimentos, preciso aumentar os nveis de poupana, que no costumam ser muito elevados nos pases atrasados. Pelo contrrio, o processo de urbanizao e o contgio da populao com novos hbitos de consumo tendem a elevar a propenso de consumo da populao, dificultando a obteno de um nvel de poupana de 25 a 30% do produto bruto, taxa essa que viabilizaria um crescimento acelerado do produto de at 10% ao ano11. Por esse raciocnio, no h outra sada para acelerar o desenvolvimento seno a conteno do consumo. Portanto havia pleno entendimento entre Campos, Simonsen e Delfim Netto quanto poltica de arrocho salarial. Alis, quando todos eles se tornaram gestores da economia brasileira, levaram ao p da letra essas diretrizes de comprimir o consumo da populao de baixa renda e facilitar a acumulao de capital de todas as formas possveis, utilizando a estrutura do Estado e o concurso do capital estrangeiro. Certamente Delfim Netto foi a figura mais importante do ncleo de intelectuais que se formou em torno da FEA-USP e IPEA e se engajou na defesa do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento, no apenas pelos postos que ocupou na Administrao Pblica e pelos seus contactos com o empresariado, mas tambm pela sua liderana e capacidade intelectual. Seus colaboradores mais prximos,
Vide a respeito Guido Mantega, Delfim Netto e a Consolidao do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento, 1996, FGV/NPP, mimeo, So Paulo, pg. 6.
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como o Affonso Pastore, Pedro Cippolari e outros, no produziram trabalhos tericos expressivos, talvez porque foram rapidamente absorvidos pelo setor pblico e privado.
IV. O NEOMARXISMO
No foi fcil para a esquerda conviver com a derrocada das teses estagnacionistas e o sucesso econmico do desenvolvimentismo autoritrio. Mas, apesar das evidncias em contrrio, vrios pensadores de esquerda continuaram insistindo que a industrializao era invivel no Brasil. verdade que, at o final dos anos 60, o panorama econmico-brasileiro permanecia nebuloso, principalmente aps a recesso produzida pelo aperto monetrio de 1966. Enquanto a crise econmica no se resolvia, os membros de oposio rearticulavamse e buscavam explicaes e novas sadas para enfrentar as foras da ditadura militar. O PCB, que era o maior agrupamento da esquerda marxista, contido no pacto populista, sofreria diversos rachas e daria margem ao surgimento do PC do B e de um conjunto de outros pequenos partidos, que abandonaram a via pacfica para o capitalismo e partiram para a guerrilha e o enfrentamento armado do regime militar. A rigor, a maioria desses grupos polticos no reformulou sua interpretao da realidade brasileira, e seus tericos continuaram engajados na luta pela revoluo democrtico burguesa, que varreria o latifndio improdutivo e os restos feudais para estabelecer o capitalismo no Pas. S que agora pela via armada e pela ao de seus minguados quadros, que no empolgavam nenhum contingente significativo da sociedade brasileira12. A permanncia da crise econmica, at quase o final dos anos 60, levava gua tambm ao moinho dos grupos neomarxistas que, diferentemente do PCB, achavam
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Para uma abordagem mais demorada dessas correntes, vide Guido Mantega, 1984, pg. 168.
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impossvel um desenvolvimento capitalista no Brasil e pregavam a passagem direta para o socialismo. Foi nesse contexto que ganharam repercusso as idias de Andr Gunder Frank, Rui Mauro Marini e Theotnio dos Santos, estes dois ltimos os principais porta-vozes das teses neomarxistas no Pas13. Para esses autores no havia meio termo para um pas semicolonial e num papel de subordinado no concerto capitalista mundial. Somente a revoluo socialista poderia libertar o Pas do subdesenvolvimento e da estagnao a que estaria condenado enquanto satlite das grandes potncias. que o imperialismo retira dos pases colocados sob o seu raio de ao boa parte do excedente, deixando recursos insuficientes para que se instaure um verdadeiro processo de acumulao. No mximo, poderia haver o desenvolvimento do subdesenvolvimento, conforme sustentava o livro de Andr Gunder Frank, um dos expoentes dessa corrente. Andr Gunder Frank ficou conhecido no Brasil com a crtica que fizera tese feudal do PCB, a partir do artigo A Agricultura Brasileira: Capitalismo e o Mito do Feudalismo, publicado na Revista Brasiliense de fevereiro de 1964. Mas seu interesse maior era caracterizar o sistema capitalista mundial e as relaes entre os centros avanados ou metrpoles e os pases perifricos ou satlites. Nesse contexto, ele procurou demonstrar que o subdesenvolvimento uma permanente criao e recriao do imperialismo, uma vez que as metrpoles se apropriam sistematicamente do excedente produzido pela superexplorao dos trabalhadores dos satlites, subtraindo todo o potencial de acumulao destes ltimos pases. Alm disso, a metrpole provocaria toda a sorte de distores no satlite, fazendo com que se repetisse, no interior deste, o mesmo esquema metrpole-satlite. Assim, no caso brasileiro teramos plos de desenvolvimento expropriadores (o Centro-Sul) e os plos de subdesenvolvimento expropriados (o Nordeste, por exemplo). Isso no impede que se estabelea um processo de industrializao nos setores mais avanados dos satlites. Porm trata-se de uma industrializao incipiente, que se
Via de regra esses pensadores so enquadrados no rol da Teoria da Dependncia mais em funo do objeto de anlise, as sociedades dependentes, do que propriamente em funo da abordagem terica, do diagnstico e do projeto poltico, que a meu ver guardam uma grande distncia das teses centrais dessa teoria.
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mantm dependente de importaes de bens de intermedirios e bens de capital. Em resumo, a industrializao dos satlites no tem chances de se completar, seja pela constante expropriao do excedente, seja pela estreiteza do mercado consumidor devido superexplorao do trabalho. Coube a Rui Mauro Marini, outro expoente do neomarxismo, esclarecer a tese da superexplorao do trabalho e do subimperialismo brasileiro. Em seu livro Dialtica de la Dependncia: La Economia Exportadora (1972), ele sustenta que as burguesias dos satlites tinham de explorar duplamente a fora de trabalho de seus pases para poder transferir boa parte do excedente para as metrpoles e ainda reter uma parte dele para valorizar o seu capital. Essa superexplorao da fora de trabalho, num pas com uma estrutura agrria atrasada, resulta num mercado consumidor incipiente para realizar a produo industrial. A sada era ocupar os mercados de pases menos desenvolvidos que o Brasil, tentando reproduzir em escala local a relao metrpoles-satlites. Se o desenvolvimento capitalista no tem condies de se realizar nos satlites subdesenvolvidos, explica Teothnio dos Santos, outro expoente dessa corrente, s restaria duas alternativas para os pases submetidos dominao do capitalismo central: permanecer subdesenvolvidos ou enveredar para uma revoluo socialista, conforme sustenta Dos Santos em Dependncia e Cambio Social (1970) e Socialismo y Fascismo (1972). Por outro lado, a superexplorao dos trabalhadores conduziria a uma agudizao do conflito social, que se viabilizaria somente com regimes de fora, vale dizer com o fascismo. Portanto a sociedade brasileira estaria numa encruzilhada entre o fascismo e o socialismo, conforme sugere o ttulo de um de seus trabalhos. Do ponto de vista metodolgico, os neomarxistas eram mais bem dotados que os tericos do PCB, o que os aproximava um pouco mais de uma anlise dialtica da realidade brasileira. Porm esses pensadores permaneciam limitados por certos dogmas e a uma concepo esttica, parada no tempo, da relao entre os pases
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capitalistas avanados e seus satlites atrasados14. No cabe aqui uma crtica demorada dessa corrente que, de resto, j foi feita por diversos autores15 e no resistiu realidade dos fatos, principalmente aps a retomada da acumulao que se daria com o Governo Costa e Silva.
V. A NOVA ESQUERDA
Enquanto isso, comeam a surgir da Universidade e demais redutos da inteligncia brasileira outras abordagens que no se confundiam com as teses estagnacionistas nem com as teses neomarxistas. Eram anlises que rejeitavam a possibilidade de um desenvolvimento capitalista autctone, e divorciado do capital estrangeiro, como queria parte dos nacional-desenvolvimentistas, assim como recusavam a inevitabilidade do fascismo ou do socialismo, conforme sustentavam os neomarxistas. Admitiam, isto sim, que estava em curso no Brasil um desenvolvimento capitalista, que se diferenciava do padro clssico, pois era um desenvolvimento dependente e associado ao grande capital internacional. Foi essa nova esquerda que produziu, entre outras coisas, os trabalhos que podem ser enquadrados sob o rtulo da Teoria da Dependncia e a Teoria do Capitalismo Retardatrio ou Tardio. A rigor, no existe uma conceituao precisa para definir o que de fato a Teoria da Dependncia e quais so os trabalhos que se enquadram nela. Alis muitos autores at questionam essa condio de teoria atribuda produo de um conjunto de autores, que pensaram o capitalismo perifrico de uma maneira sui generis16. Palma
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Para uma abordagem mais completa da corrente neomarxista, vide Guido Mantega, 1984, cap. V. Fernando Henrique Cardoso e Jos Serra fizeram exaustiva crtica desses autores em diversas ocasies, desde o Dependncia e Desenvolvimento. Para uma anlise em profundidade dos neomarxistas vide Guido Mantega, 1984, cap. V. 16 Vide a respeito Gabriel Palma, Dependency: A Formal Theory of Underdevelopment or a Methodology for the Analysis of Concrete Situations of Underdevelopment?, in World Development, V. 6, Pergamon Press, 1978, GrBretanha.
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distingue trs abordagens ou trs correntes dentro da teoria da dependncia. Uma primeira corrente constituda por Andr Gunder Frank, Rui Mauro Marini, Teothonio dos Santos, O. Caputo e Pizarro; uma segunda vertente, liderada por Celso Furtado e Osvaldo Sunkel, e uma terceira constituda a partir dos trabalhos de Cardoso e Faletto. No vejo nenhuma vantagem em colocar todos esses autores no mesmo saco, uma vez que defenderam teses e fizeram diagnsticos muito diferentes dos rumos do capitalismo perifrico. Nesse sentido, parece-me lcito excluir Frank, Marini, dos Santos e todos aqueles que classifiquei como neomarxistas e compartilhavam a tese da inviabilidade do desenvolvimento do capitalismo na periferia, da corrente da dependncia, e deixar nela a vertente de Furtado e Sunkel de um lado, e a de Cardoso e seguidores de outro, cujas diferenas so menores, se bem que significativas. Assim, classificarei como dependentistas aqueles pensadores que fizeram um esforo de superao das teses cepalinas, estagnacionistas e neomarxistas e conseguiram desenvolver uma nova abordagem do capitalismo retardatrio brasileiro, baseada na estrutura de dominao, na luta de classes, enfim nos seus determinantes internos. Trata-se de uma classificao que privilegia as afinidades tericas dos autores e exclui aqueles que se distanciaram em termos de concepo, diagnstico e projeto poltico do capitalismo perifrico. No Brasil, o trabalho que marcou a entrada em cena da nova corrente foi o Desenvolvimento e Dependncia da Amrica Latina, de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, que comeou a circular numa verso mimeografada em 1967 e foi publicado no Brasil somente em 1970. Outro livro que tambm vislumbrava a possibilidade de um desenvolvimento capitalista no Brasil o Sete Ensaios sobre a Economia Brasileira de Antonio Barros de Castro, publicado em 1969. Um trabalho igualmente importante para explicar a retomada do crescimento e a nova fase do capitalismo brasileiro do ps-1968 foi o Alm da Estagnao de Jos Serra e Maria da Conceio Tavares, publicado no El Trimestre Econmico em 1971. Da para a frente, os trabalhos da nova esquerda multiplicaram-se e caminharam em vrias direes. Desde A Economia Brasileira: Crtica Razo Dualista de Francisco de Oliveira, publicado em 1972, passando pelo O Capitalismo Tardio de
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Joo Manoel Cardoso de Mello de 1975, houve uma grande safra de trabalhos de vrios autores que renovaram o pensamento econmico e gestaram novas interpretaes da realidade brasileira e latino-americana. Sem dvida, o nacional-desenvolvimentismo, enquanto projeto poltico-econmico, no satisfazia um segmento significativo da inteligncia brasileira. O golpe de estado de maro de 1964 e a derrocada do pacto populista apenas puseram a nu as deficincias desse projeto, que tentava reunir no mesmo barco os destinos da burguesia brasileira e das camadas populares. Assim que o sapato apertou e o movimento popular ficou incmodo, a burguesia nacionalista pulou fora de uma aliana de classes que era tnue e existia mais na teoria dos nacionaldesenvolvimentistas do que na prtica. E ainda por cima uniu-se aos proprietrios de terra, aos latifundirios, ao capital estrangeiro, enfim a todos aqueles a quem ela deveria se opor, segundo a doutrina desenvolvimentista. Estava claro que havia uma grave deficincia na anlise e no diagnstico que a esquerda fazia da situao socioeconmica brasileira e que a conduzia a uma direo equivocada. Era preciso buscar novas alternativas para a compreenso da sociedade brasileira e novos projetos de sua transformao. Mas essa insatisfao no era nova e j desde o final dos anos 50 fazia germinar uma nova esquerda no Brasil, empenhada na busca de outros files interpretativos, que se tornariam importantes nos anos subseqentes para a crtica aos governos militares e na articulao de caminhos alternativos para a sociedade brasileira. Essa nova esquerda era constituda por uma gerao mais recente de economistas, historiadores, socilogos, filsofos e especialistas de outras disciplinas correlatas, e possua uma formao mais robusta que seus antecessores da velha esquerda. Como nasceu e onde se formou essa nova esquerda? Foram vrios os focos de fermentao de novas idias, geograficamente situados principalmente no circuito Rio-So Paulo. At o final dos anos 50, o principal plo de produo de idias e projetos polticos, tanto da esquerda como da direita brasileira, estava situado no
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Rio de Janeiro, que continuava sendo o eixo poltico da Repblica, mesmo depois da inaugurao de Braslia. Afinal era l que estavam tanto o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) e at mesmo a sede do Partido Comunista Brasileiro (PCB) e de outros partidos, ao lado da Fundao Getulio Vargas e das primeiras Faculdades de Economia, Sociologia e Poltica do Pas. Era no Rio de Janeiro que se localizavam os principais meios de comunicao do Pas, como rdios, jornais, editoras e outros centros de repercusso de idias. Porm, em algumas faculdades da Universidade de So Paulo, iniciava-se um processo de fermentao terica que promoveria, se no o deslocamento do plo da criao intelectual do Pas para So Paulo, o centro econmico do capitalismo brasileiro, pelo menos sua partilha com o Rio de Janeiro. No mbito da economia, firmava-se a Faculdade de Economia e Administrao (FEA) da USP, que j rivalizava com a Fundao Getulio Vargas do Rio na colocao de quadros do aparelho de Estado e na elaborao da teoria que iria influenciar fortemente a poltica econmica a partir do final dos anos 60, quando Delfim Netto e sua equipe assumiriam as rdeas da mquina econmica brasileira. Enquanto isso, na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFCH) da USP, um grupo de intelectuais de reas distintas iniciava uma discusso que se revelaria fundamental para a renovao das idias da esquerda no Brasil. As anlises da sociedade brasileira, produzidas no mbito do ISEB e adjacncias do nacionaldesenvolvimentismo, eram muito primrias para satisfazer o padro acadmico mais exigente da nova leva de professores e estudantes, formados luz de cursos no exterior e das aulas ministradas por professores especialmente convidados de universidades europias e norte-americanas. Tampouco satisfaziam as anlises calcadas num marxismo positivista dos tericos oficiais do PCB, que apenas transpunham para o Brasil as fases de desenvolvimento dos outros pases capitalistas.
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Para entender melhor a especificidade da sociedade brasileira e a natureza de suas transformaes sociais, era preciso lanar mo de um mtodo bem mais sofisticado do que a dialtica simplificada dos marxistas-desenvolvimentistas do PCB. No era por acaso que o diagnstico dos desenvolvimentistas isebianos e o dos comunistas do Partido em muito se aproximavam, quando no coincidiam. Na verdade, ambos comungavam um projeto de implantao do capitalismo industrial com forte colorao nacionalista. Este seria o projeto nacional e popular que corresponderia ao avano do desenvolvimento das foras produtivas no Brasil, para usar o chavo corrente. No h porque se condenar as limitaes da abordagem isebiana e da velha esquerda, as quais faziam parte das limitaes que o Pas exibia em termos de desenvolvimento intelectual. Os pioneiros, que desbravaram novos horizontes de conhecimento, no tinham onde se apoiar para formular suas hipteses. Enquanto os que vieram depois valeram-se dessas abordagens primitivas para enxergar mais longe. Subiram nos ombros dos pioneiros para ver um horizonte maior. Portanto a nova esquerda deve muito velha esquerda. Naquela poca, no final dos anos 50, j havia alguns pensadores que procuravam fugir da camisa de fora das anlises isebianas e do marxismo oficial e davam os primeiros passos em direo a uma viso mais ampla e aguada da realidade brasileira. Um dos mais expressivos representantes da inteligncia brasileira era Caio Prado Jr., que no s fomentava a discusso terica e poltica nas pginas da sua Revista Brasiliense, que ele fundara com Monteiro Lobato, como escrevia as primeiras anlises buscando romper com a rigidez do PCB. Caio Prado Jr. recusavase a fazer uma aplicao mecnica no Brasil da trajetria da revoluo democrticoburguesa, que tinha conduzido diversos pases europeus do feudalismo ao capitalismo. Em contraposio ao mtodo etapista do PCB, ele sustentava que o capitalismo colonial brasileiro era fruto da expanso colonial do capitalismo mundial e estava a ele subordinado. Dava um passo importante para se entender a especificidade do capitalismo brasileiro e sua insero no circuito de acumulao internacional. A preocupao de Caio Prado Jr. em aprimorar seu instrumental terico valeu-lhe um entendimento maior da dialtica marxista e da lei do valor, que
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produziram pistas importantes e formulaes decisivas sobre vrios aspectos da realidade brasileira. So dele as primeiras hipteses sobre a falta de vocao nacionalista da burguesia brasileira, que depois seria desenvolvida por Fernando Henrique Cardoso, assim como a primeira crtica mais articulada contra a tese feudal do campo brasileiro. Trabalhando praticamente sozinho e contra a mar do marxismo simplificado dos seus companheiros de PCB, Caio Prado foi um pioneiro que plantou idias e teve intuies que foram desenvolvidas por seus sucessores17. Por mais que as diversas contribuies de desenvolvimentistas, marxistas, neomarxistas, neokeynesianos e independentes, que despontaram nos anos 50, ampliassem o horizonte das cincias sociais brasileiras, faltava dar o passo decisivo na direo da maioridade cientfica, com a modernizao da teoria e a nfase na pesquisa emprica18. Movidos pela vontade de enxergar mais longe do que as doutrinas disponveis lhes permitiam, um grupo de jovens professores e estudantes empreenderam uma viagem terica que iria conduzi-los a um conhecimento muito mais avanado do que a elaborao terica preexistente. Tratava-se de conhecer melhor as profundas transformaes que estavam em curso no Pas e, na medida do possvel, direcionlas para uma sociedade mais prspera e igualitria. Desde a Segunda Guerra Mundial difundira-se em praticamente todos os pases capitalistas, atrasados ou adiantados, a reivindicao das massas urbanas pelo crescimento econmico. A palavra-chave para todos os segmentos do centro e da esquerda passou a ser o desenvolvimento econmico. Como traduzir essas metas em propostas concretas ou num projeto que acomodasse os interesses das classes sociais emergentes nos cenrios polticos dos diversos pases? No mnimo era preciso conhecer melhor essa realidade, mapear os interesses de classe e verificar para onde as transformaes
Uma anlise mais abrangente de Caio Prado Jr. encontra-se em Guido Mantega, 1995, Marxismo na Economia Brasileira, em Histria do Marxismo no Brasil, V. II, Editora da UNICAMP, Campinas, pg. 108 e seguintes. 18 Paulo E. Arantes, Origens do Marxismo Filosfico no Brasil - Jos Arthur Giannotti nos anos 60, em Joo Quartim de Moraes (org.), 1995, Histria do Marxismo no Brasil, V. II, Editora da UNICAMP, Campinas, pg. 128.
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poderiam ser conduzidas. A prxis poltica exigia uma teoria, ou um conhecimento mais agudo da sociedade que se queria transformar. Da nasceu uma teoria ou uma cincia social diretamente orientada para a luta poltica.
VI. SEMINRIO DE O CAPITAL

Um passo importante nessa direo foi dado no Brasil no final da dcada de 50, quando um grupo de intelectuais organizou um estudo sistemtico de O Capital e de outras obras angulares do capitalismo contemporneo. Sob inspirao do filsofo Jos Arthur Giannotti reuniu-se o que viria a ser um dos segmentos mais expressivos da inteligncia brasileira das vrias reas de conhecimento19. Alm de Giannotti, participavam do seminrio de O Capital os economistas Paul Singer e Sebastio Advncula da Cunha, os socilogos Fernando Henrique Cardoso, Juarez Brando Lopes, Octvio Ianni e Ruth Cardoso e o historiador Fernando Novaes. Com o estatuto de aprendiz apareciam tambm alguns estudantes mais metidos: Bento Prado, Francisco Weffort, Michael Lwy, Gabriel Bolaffi e Roberto Schwarz20. Esses personagens, que demonstrariam um grande poder de irradiao nos crculos universitrios, procuravam no apenas compreender corretamente a dinmica capitalista, mas sobretudo observ-la no contexto especfico da realidade brasileira. Iniciava-se, assim, uma discusso sobre o materialismo que inaugurava uma reflexo sobre o mtodo e as anlises especficas de realidades particulares, que no se detinha em Marx, mas abrangia autores com compreenses prximas ou complementares obra marxista21. O grupo de estudos comeou a funcionar em 1958 e dedicou-se no apenas aos trs tomos de O Capital, mas mergulhou tambm nos Manuscritos Econmicos e
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Vide a respeito Guido Mantega, 1995, pg. 114. Roberto Schwarz, Um Seminrio de Marx, Folha de S. Paulo, 08/10/95, pgs. 5-4. 21 Vide a respeito Guido Mantega, 1995, pg. 114.
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Filosficos de 1844 de Marx, no O Capital Financeiro de Hilferding, na Histria e Economia de Weber e na Teoria Geral de Keynes. O predomnio dos filsofos, socilogos e politiclogos no impediu que os textos escolhidos fossem predominantemente de economia poltica, alis seguindo as pegadas do prprio Marx, que produziu O Capital e suas obras de maturidade debruado sobre os livros de Smith, Ricardo, Mills e dezenas de outros tericos da economia poltica clssica. Esse arsenal de livros objetivava compreender o capitalismo contemporneo e o funcionamento de uma sociedade perifrica, em grande medida subordinada aos interesses das metrpoles capitalistas. Infelizmente o seminrio s durou seis anos e foi dissolvido em 1964, logo aps o golpe militar e a aposentadoria prematura de vrios de seus membros, que lecionavam nas vrias unidades da Universidade de So Paulo. Entre eles Octvio Ianni, Paul Singer e o prprio Fernando Henrique, que teve de fazer as malas e rumar para o Chile a fim de escapar de um mandato de priso. Entretanto estavam lanadas as bases para um novo estgio das cincias humanas no Brasil. Foi um trabalho seminal que condicionou o florescimento de um novo pensamento da esquerda brasileira. Esses pensadores iriam muito alm das anlises destitudas de originalidade que a velha esquerda transplantara dos pases capitalistas pioneiros, assim como ultrapassava as deficincias da teoria cepalina da substituio de importaes e do desenvolvimentismo em geral. E aqui cabe fazer um reparo para evitar um mal-entendido daqueles leitores que esperavam encontrar um trabalho de pensamento econmico strictu senso, nos moldes tradicionais. Creio que no se pode abordar o nacional-desenvolvimentismo, a teoria da dependncia e outras doutrinas dessa natureza, como meras correntes de interpretao econmica. Na realidade, trata-se de sistemas ideolgicos amplos, que abrangem aspectos polticos e sociais, alm naturalmente de uma interpretao econmica. Dessa forma, estou utilizando um conceito de pensamento econmico latu senso, prximo do conceito de economia poltica, que no se resume micro e macroeconomia, mas abrange a poltica, a luta de classes, o Estado e outros aspectos que configuram a dinmica de uma sociedade capitalista. Sem um conceito de pensamento
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econmico mais amplo, no seria possvel abranger nessa qualificao os trabalhos do socilogo Fernando Henrique Cardoso, parte dos quais abordou temas cruzando a economia com a poltica. A grande tarefa que se colocava no horizonte desse grupo privilegiado de intelectuais brasileiros era a de estabelecer as devidas conexes entre o capitalismo contemporneo e a sociedade brasileira ou latino-americana, fugindo dos esquemas colonial e imperialista que vrios pensadores da esquerda mundial, como Paul Baran, Paul Sweezy, Immanuel Wallerstein, Alghiri Emmanuel, Andr Gunder Frank e muitos outros, nos ofereciam, com baixo poder explicativo. Esses pensadores estrangeiros enxergavam a dinmica capitalista retardatria muito mais pela tica dos pases avanados, desconhecendo a dinmica interna das ex-colnias. Os pases retardatrios eram invariavelmente vistos como meros quintais dos pases imperialistas, expropriados de suas riquezas e do excedente que iria engrossar a acumulao dos centros hegemnicos. Ou ento como fornecedores de matriasprimas e produtos primrios em geral, que tambm transferiam seu excedente por meio de um intercmbio desigual entre metrpoles e satlites. Em ambos os casos, tratava-se de uma generalizao simplista que servia, quando muito, a uma dezena de repblicas de bananas, mas certamente revelava-se intil para as sociedades mais complexas da Amrica Latina. A CEPAL e algumas vertentes do desenvolvimentismo conseguiram enxergar um pouco mais longe em relao a essa viso primitiva, a ponto de identificar uma burguesia industrial e outras foras internas. Porm ainda estavam presas a uma viso reflexa da dinmica brasileira, determinada de fora para dentro. Foi nesse ponto que a nova esquerda teve oportunidade de avanar. Colocou o foco de sua anlise nos condicionantes internos da dinmica social brasileira, revelando enfim os verdadeiros determinantes de uma sociedade capitalista retardatria e dependente, a partir de uma anlise materialista e dialtica inspirada diretamente em Marx.
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Os primeiros trabalhos com esse enfoque mais apurado partiram dos vrios plos de renovao das cincias sociais brasileiras e particularmente do grupo do seminrio de O Capital. No incio dos anos 60, Fernando Henrique Cardoso defendia uma tese de doutorado com o ttulo de Capitalismo e Escravido no Brasil Meridional, publicada em 1962, que inaugurava a safra de trabalhos da nova esquerda. Conforme sugere o ttulo da tese, tratava-se de um estudo das relaes entre o capitalismo e a escravido no Rio Grande do Sul, ou seja, do estudo de um modo de produo mais avanado e de relaes ou formas atrasadas de explorao. Conforme salientou Roberto Schwarz, procurava-se entender a funcionalidade e a crise das formas atrasadas de trabalho, das relaes arcaicas de clientelismo, das condutas irracionais da classe dominante, bem como da insero global e subordinada de nossa economia22. E aqui inevitvel lembrar de Caio Prado Jr., que abriu caminho para essa anlise de classes da realidade brasileira e foi certamente o pioneiro na superao dos esquemas etapistas do velho marxismo funcionalista. Segundo este ltimo, qualquer relao de produo que no a de trabalho assalariado representava uma forma pr-capitalista, um entrave ao progresso e ao desenvolvimento do capitalismo e das foras produtivas em geral. J as novas formulaes, a comear com a de Caio Prado Jr., demonstravam como essas formas sociais podiam conviver e em que medida o escravismo e outras formas arcaicas de explorao do trabalho muitas vezes eram uma criao do prprio capitalismo. As novas formulaes exigiram criatividade e sobretudo rebeldia em relao teoria social desenvolvida nas universidades dos pases hegemnicos. O problema nem vinha tanto da esfera do pensamento econmico, que naquela poca irradiava sobretudo idias keynesianas. Era no campo da teoria sociolgica e poltica que o discurso ficava mais tradicional. Os expoentes da sociologia, como Talcot Parson, Emile Durkheim, Karl Mannheim, Max Webber, Ralf Darendorf eram dissecados nos cursos da Faculdade de Filosofia, onde se formou a maioria dos membros da
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Roberto Schwarz, Um Seminrio de Marx, Folha de S. Paulo, 08/10/95, pgs. 5-6.
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nova esquerda. E mesmo aqui os nossos jovens intelectuais souberam extrair os ensinamentos que esses autores estrangeiros podiam oferecer, sem aceitar as frmulas prontas. Fizeram uma sntese dialtica da sociologia funcionalista americana, do interacionismo weberiano e do materialismo histrico de Marx, temperado com molho do keynesianismo. Certamente a contribuio terica predominante do grupo que participava do seminrio de O Capital foi compreender o materialismo histrico e dialtico e transform-lo num instrumental terico que pudesse ser aplicado no Brasil. Foi assim que eles desenvolveram as ferramentas que possibilitariam a elaborao de anlises de classes da sociedade brasileira, vale dizer abordagens que privilegiavam as relaes e as foras internas na determinao da dinmica social ou a maneira pela qual as foras externas aqui se materializavam e interagiam com as internas. Colocado de uma maneira simples, Marx havia enunciado que preciso identificar em cada sociedade ou modo de produo as classes dominantes e dominadas, cujos interesses e conflitos (a famosa luta de classes) iro animar a dinmica dessa organizao social. Se bem o fundador do marxismo tenha mencionado apenas en passant os modos de produo pr-capitalistas, dedicou-se a dissecar o modo de produo capitalista e a luta entre a burguesia e o proletariado, classes sociais que ele caracterizou com maestria. Porm no era exatamente este o quadro social que caracterizava a sociedade brasileira da metade do sculo XX, se bem j houvessem burgueses e proletrios na cena poltica, e muito menos aquele que se verificava em perodos mais distantes do nosso passado agroexportador. Em outras palavras, as classes brasileiras no se enquadravam nesse esquema marxista e muito menos nos esquemas da sociologia funcionalista americana, que sequer falava em classes, mas enxergava apenas os indivduos e, quando muito, os atores sociais ou as massas e as elites. Portanto era preciso conhecer a especificidade da sociedade brasileira, com suas classes particulares, seus interesses e sua articulao com os interesses do capitalismo mundial, conforme recomendava a boa dialtica.
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VII. FERNANDO H. CARDOSO E A TEORIA DA DEPENDNCIA

O primeiro passo decisivo na direo correta foi dado pela tese de doutorado do ento jovem professor de sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP Fernando Henrique Cardoso, que estudava o Capitalismo e Escravido no Brasil Meridional. Nesse trabalho, havia uma combinao sui generis entre o capitalismo mercantil, aquele que explorava a comercializao de produtos primrios, e uma espcie de escravismo colonial, que produzia esses produtos agrcolas. Nas palavras de Cardoso, o sistema de produo escravocrata no Brasil era uma produo aberta para o mundo. Era um regime de latifndio, baseado na escravido, mas integrado a expanso do capitalismo mercantil, um regime de competio internacional23. Cabia entender a singularidade desse escravismo, uma vez que a histria do Brasil no era uma cpia do que estava acontecendo l fora. Entretanto em Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico (1964) que Fernando Henrique se defronta com a realidade brasileira dos anos 60 e avana em direo a uma teoria da dependncia. Trata-se de um trabalho de sociologia econmica, que concretiza a primeira grande caracterizao da realidade brasileira nos moldes do materialismo histrico. No um estudo do passado, como em Escravido, mas coloca o foco na situao presente, em meados dos anos 60, a partir de uma caracterizao mais ampla da sociedade brasileira. FHC e a equipe de pesquisadores que o ajudou no se satisfizeram em discutir um esquema terico abstrato de uma formao social atrasada. Na verdade, ele foi buscar na observao emprica a elucidao de problemas que o nacional-desenvolvimentismo no resolvia. Segundo esse iderio, o Brasil era um pas agroexportador, cuja transio para uma economia urbanoindustrial vinha tropeando na resistncia das oligarquias agrrias e nos seus aliados
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Fernando Henrique Cardoso, entrevista Folha de S. Paulo, em 13/10/96, pgs. 5-4.
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imperialistas, que jogavam contra a industrializao ou a modernizao da sociedade brasileira. Os idelogos mais a esquerda do nacionaldesenvolvimentismo, ligados ao ISEB e ao PCB, defendiam a hiptese de que a nascente burguesia industrial era aliada natural do proletariado e das massas urbanas na luta por uma industrializao nacional. Portanto essa burguesia industrial possua a misso histrica de realizar uma espcie de revoluo burguesa, que enfrentasse as classes agrrias atrasadas e tambm o inimigo externo, o imperialismo ou o capital estrangeiro em geral. Mas o trabalho emprico da equipe de Fernando Henrique apontava a direo contrria. Aps uma minuciosa dissecao da burguesia industrial brasileira, o Empresrio conclui que essa classe no aspirava a realizar qualquer ruptura com as oligarquias agrrias numa revoluo burguesa, que a aproximaria do proletariado. Muito menos havia qualquer inteno de se afastar do capital estrangeiro, do qual ela queria mais era se tornar scia, se no nas empresas, pelo menos no processo de acumulao. Conforme j foi observado, o pacto populista ou o Estado de Compromisso que vigorou nos anos 50 estava em vias de se esboroar naquele incio dos anos 60, e a burguesia brasileira na sua maioria conspirava contra o Governo Joo Goulart, contra os sindicatos e aliava-se aos grupos estrangeiros. verdade que esse divrcio da burguesia industrial com o populismo e seus aliados de ontem exacerbava-se justamente no perodo que Fernando Henrique realizara a pesquisa. O resultado talvez seria outro uma dcada atrs, quando o Governo Vargas procurava seduzir o empresariado para um projeto desenvolvimentista, conta Celso Furtado, em Fantasia Organizada (1985), que vrios empresrios brasileiros entusiasmaram-se com o projeto cepalino de industrializao que ele apresentou em meados dos anos 50. Mas certamente esse segmento da burguesia brasileira nunca morreu de amores pela mobilizao popular, pelo movimento sindical e demais efeitos colaterais do populismo, assim como nunca viu nos empresrios estrangeiros e no seu capital qualquer ameaa para seus negcios. Pode-se dizer, portanto, que o empresariado industrial apenas tolerou o nacional-desenvolvimentismo, tirou
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proveito dele enquanto lhe interessava e estava em vias de descart-lo em 1962 quando FHC fez a sua pesquisa. O estudo de Cardoso iria demonstrar que havia uma burguesia nacional no Brasil que no correspondia a sua congnere europia em termos de predilees, interesses e vocao poltica. Portanto, para conhec-la, era preciso cunhar outro conceito de burguesia nacional. O mesmo se aplicava aos conceitos de proletariado, classe mdia e demais atores que constituam o cenrio poltico brasileiro daquela poca. Ao definir o conjunto de categorias das classes e dos segmentos de classe que configuravam a sociedade brasileira, Cardoso consegue captar a particularidade dessa dinmica social, perceber suas contradies e tendncias, com muito mais preciso que as demais abordagens. Uma das questes cruciais era saber de onde surgia o impulso para o desenvolvimento, ou seja, de como no interior de uma sociedade subdesenvolvida, baseada na produo agrria de mercadorias coloniais de exportao, surgiram aspiraes, motivos e tipos de ao capazes de dinamizar a sociedade tradicional. Noutros termos, preciso saber como foi possvel organizar e realizar movimentos sociais que se propuseram concretizao de um novo modelo de sociedade24. Foi no bojo do prprio processo de industrializao e urbanizao que surgiram o proletariado, a classe mdia, enfim as massas urbanas, a um s tempo massas de manobras e protagonistas de uma nova forma de poltica. Nas palavras de Cardoso: A simples presena passiva de novos contingentes sociais no integrados na vida poltica tradicional foi j fator de desequilbrio e, portanto, de dinamismo da sociedade tradicional. ... Entretanto, na definio da nova poltica, as camadas populares foram mais estmulo do que agente. No havia na massa a sedimentao de uma experincia urbana de vida e as camadas populares no se engajavam numa situao econmica e social de classe capaz de
Fernando Henrique Cardoso, Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico, 1964, Difuso Europia do Livro, So Paulo, pg. 72.
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trazer consigo um projeto de controle do processo de mudana que sua existncia colocava como possvel25. Tampouco coube burguesia industrial assumir a liderana desse processo, uma vez que o setor mais dinmico da indstria nacional manteve-se margem da ao estatal e teve baixa participao na elaborao do projeto desenvolvimentista. Por isso, a conduo do processo poltico no coube s massas urbanas nem nova burguesia industrial, mas recaiu nas mos de grupos sociais ligados s antigas classes mdias e pequena burguesia recm-formada. Exprimiu-se atravs do nacionalismo como uma ideologia desenvolvimentista e estatizante que teve a defesa de estudantes, profissionais liberais, militares, funcionrios pblicos etc., que pertenciam s chamadas elites intelectuais26. Isso no significa que o poder poltico tenha resvalado para as mos dessa elite intelectual. Pois as camadas dominantes tradicionais no entregaram a rapadura, mas lutaram, transfiguraram-se e aliaram-se a novos grupos ascendentes para preservar seu antigo poder27. Mas, no Estado de Compromisso28 que se estabeleceu nesse perodo, quem mandava mesmo no Estado, pelo menos no que tange a decises cruciais, era a aliana entre as elites tradicionais dos grupos agrrios e financeiros e membros da burguesia industrial, muitas vezes sob a tutela de um lder populista, como Getulio, Juscelino ou Jnio, que, no frigir dos ovos, realizavam os interesses das elites, a despeito de algumas concesses s massas. Afinal, o nacionalismo (pelo menos em Juscelino) era mais retrico, para apaziguar a esquerda, enquanto o capital estrangeiro entrava vontade na estrutura industrial brasileira.
Fernando Henrique Cardoso, 1964, pg. 87. Fernando Henrique Cardoso, 1964, pg. 88. 27 Fernando Henrique Cardoso, 1964, pg. 89. 28 O conceito de Estado de Compromisso foi primeiramente desenvolvido por Francisco Weffort em O Populismo na Poltica Brasileira, 1978, Rio de Janeiro, Editora Paz e Terra. Para uma boa anlise da importncia desse conceito na teoria do Estado brasileiro vide Jos Lus Fiori, Em Busca do Dissenso Perdido, op. cit., pg. 11.
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A pesquisa de Cardoso constatava que a burguesia industrial brasileira constitua uma camada social recente e heterognea, que, at o incio dos anos 60, no havia ainda tido tempo para desenvolver uma conscincia de classes, no sentido de Lucks. Oriunda de grupos de imigrantes ou de antigas camadas senhoriais, essa burguesia tinha um passado recente e pouco tempo para desenvolver valores comuns, por isso ainda no reagia como grupo aos problemas com que se defrontava29. No obstante essa imaturidade, ela sempre soube que o futuro da acumulao seria mais promissor com a presena ou com a ampla participao dos grupos econmicos estrangeiros. Na verdade ela nunca chegou a encampar um projeto de capitalismo autctone, que era defendido por segmentos da esquerda, mas decidiu-se por um projeto de capitalismo associado, mesmo que este viesse a lhe reservar uma posio subordinada, porm com perspectivas mais slidas de lucros. O Empresrio foi publicado em maro de 1964, menos de um ms antes que os militares destituissem Joo Goulart e tomassem o controle do Governo, a partir de uma conspirao das velhas oligarquias agrrias com a burguesia industrial e todo o apoio do capital estrangeiro. Estava confirmada a hiptese de Cardoso de associao da burguesia industrial com o capital externo. Alm disso, os empresrios ainda preferiam aliar-se s classes agrrias tradicionais a aliar-se s massas urbanas e ao proletariado. Definitivamente a burguesia brasileira no era revolucionria, pelo menos no sentido clssico. A partir do desenvolvimento categorial contido em Empresrio, a burguesia nacional e outros protagonistas da poltica brasileira deixam de ser meras abstraes formais, ou figuras extradas da Revoluo Francesa, para adquirir concretude e substncia. Estavam lanadas as bases de uma anlise materialista e dialtica da realidade brasileira. A rigor, o Empresrio j contm as bases da teoria da dependncia que seria explicitada em trabalhos posteriores. Nele Cardoso est mais preocupado em caracterizar a dinmica de uma sociedade perifrica em transformao como a brasileira, a partir de uma abordagem metodologicamente
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Fernando Henrique Cardoso, 1964, pg. 160.
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mais avanada, do que propriamente em adivinhar suas possibilidades futuras. O desenvolvimento capitalista visto a partir da internacionalizao do mercado interno e da associao dos empresrios brasileiros com o capital estrangeiro. Essa associao no deve ser entendida strictu sensu, enquanto uma participao societria em empresas, mas sim como uma comunho em torno de um projeto de valorizao dos capitais, sejam nacionais ou estrangeiros. Porm no ficava claro aonde ia dar esse empreendimento. At que ponto o Pas, mesmo com sua internacionalizao, estaria condenado ao subdesenvolvimento? As dificuldades da burguesia industrial brasileira em romper com a estrutura tradicional de dominao sugerem uma liderana incompleta e contraditria, semeando dificuldades e pontos de estrangulamento no caminho do desenvolvimento. Trs anos depois de publicar o Empresrio, Fernando Henrique Cardoso, j no Chile por fora dos militares, escreve juntamente com Enzo Faletto Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina, o livro que o projetaria no circuito intelectual internacional. um trabalho que transcende o mbito nacional porque no se circunscreve ao Brasil, mas analisa, sobretudo, as condies, possibilidades e formas do desenvolvimento econmico nos pases da chamada periferia capitalista30. Portanto pretende abranger Argentina, Mxico, Chile, Colmbia, Uruguai e outros tantos pases com graus distintos de desenvolvimento econmico e de articulaes polticas internas. No se trata de um trabalho centrado na dependncia, apesar de ter ficado conhecido como tal, mas sim de um estudo sobre as formas de desenvolvimento econmico na periferia capitalista. Portanto est mais para uma teoria do desenvolvimento, do que uma teoria da dependncia, se bem esta esteja inevitavelmente compreendida no desenvolvimento de pases subordinados ao circuito capitalista internacional. Quem se preocupou mais com as questes externas ou as relaes de dependncia propriamente ditas foram Paul Sweezy, Paul Baran e mais Immanuel Walerstein,
Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina - Ensaios de Interpretao Sociolgica, 1970, Zahar Editores, So Paulo, pg. 7.
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juntamente com boa parte da esquerda norte-americana e de todos aqueles, como Andr Gunder Frank, que achavam que o subdesenvolvimento era apenas uma construo do imperialismo e a ele permanecia subordinado. Nesses termos, a dinmica da periferia seria apenas derivada da dinmica do centro, pelo menos enquanto no houvesse nesses pases perifricos uma revoluo socialista, que rompesse os laos de dependncia. A sim, sob essa tica, a teoria do desenvolvimento ou do subdesenvolvimento fica reduzida questo da dependncia, mesmo porque no h propriamente desenvolvimento capitalista. Prevalece as relaes entre Naes em detrimento das relaes internas da Nao dependente. Mas Cardoso e Faletto diferenciaram-se dessa abordagem e enfatizaram justamente uma dinmica interna ou os fatores internos para caracterizar um processo que tem muitos graus de liberdade ou distintas possibilidades, se bem persistam laos de subordinao. Em outras palavras, devesse considerar sobretudo a estrutura social e poltica desses pases, ou as foras sociais e polticas que constituem suas estruturas de dominao, a compreendidas as foras externas do capital estrangeiro ou do imperialismo, que podem ser vistas pelas suas repercusses internas, pelo menos naqueles pases onde a produo controlada nacionalmente, e portanto j h uma dinmica interna de acumulao de capital. Nesse caso, a prioridade deve recair numa teoria do desenvolvimento dos pases perifricos. Nesse sentido, o trabalho de Cardoso e Faletto , antes de mais nada, uma tentativa de superar o reducionismo econmico da CEPAL e da anlise estrutural de modo geral, que privilegiava o processo de substituio de importaes e contentava-se com as relaes comerciais (ou a deteriorao dos termos de intercmbio), em vez de fazer uma anlise em profundidade da estrutura de dominao, que j contm os laos com o capital estrangeiro. No se trata de negar os aspectos econmicos, mas sim de buscar uma perspectiva que permita vincular concretamente os componentes econmicos e sociais do desenvolvimento na anlise da atuao dos grupos sociais e no s justap-los. Isso supe que a anlise ultrapasse a abordagem
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que se pode chamar de enfoque estrutural, reintegrando-a em uma interpretao feita em termos de processo histrico31. Portanto o enfoque dependentista de Cardoso e Faletto vai fazer uma abordagem poltica que, a rigor, j engloba os aspectos econmicos. Ficava claro que a questo do desenvolvimento deixava de ser uma questo meramente econmica para ser uma questo poltica. A principal contribuio de Cardoso e Faletto foi ter definido a metodologia para uma anlise histrica e dialtica do processo de desenvolvimento e subdesenvolvimento e avanado em alguns aspectos de uma teoria do desenvolvimento para pases da periferia capitalista, o que j foi uma contribuio decisiva para o amadurecimento das cincias sociais latino-americanas. No lograram, entretanto, aplicar satisfatoriamente seu prprio instrumental, uma vez que teriam de reinterpretar a histria da dinmica de acumulao nos seus prprios termos, proeza essa que ningum ainda havia conseguido at o final dos anos 60. Contentaram-se em reaproveitar a periodizao da histria econmica cepalina (economia agroexportadora, processo de substituio de importaes e internacionalizao do mercado interno), ao invs de erigir uma outra, ficando limitados por ela, conforme observou Fiori e outros autores que analisaram a teoria da dependncia32. Um dos primeiros autores a apontar essa deficincia da teoria da dependncia foi Joo Manoel Cardoso de Mello. Segundo ele, a explicao cepalina para a passagem de uma etapa a outra, aceita por Cardoso, impediu que ele enxergasse a especificidade desse capitalismo33.
Fernando H. Cardoso e Enzo Faletto, 1970, pgs. 22 e 23. Jos Lus Fiori diz a esse respeito que a anlise de Cardoso e Faletto, sobretudo da evoluo histrica dos principais pases latino-americanos, pouco convincente medida que articula artificialmente os avatares da luta de classes com uma periodizao histrica prisioneira da anlise econmica cepalina, que sempre desconheceu o problema do conflito de classes e foi relativamente indiferente dinmica real da presena interna dos constrangimentos postos pela dependncia. Jos Fiori, 1995, pg. 10; sobre as limitaes da Teoria da Dependncia vide tambm Lidia Goldenstein, Repensando a Dependncia, 1994, Paz e Terra, Rio de Janeiro. 33 Vide a respeito, Joo Manoel Cardoso de Mello, O Capitalismo Tardio, 1982, Brasiliense, So Paulo, pg. 26. Ldia Goldenstein tambm faz essa crtica a Cardoso em Repensando a Dependncia, 1994, pg. 46.
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Mesmo tendo privilegiado os fatores internos e a estrutura de dominao para explicar a dinmica social latino-americana, a teoria da dependncia continuou dando grande importncia aos fatores externos para viabilizar o capitalismo perifrico. Segundo essa tica, o capitalismo perifrico depende, para sua implantao, da vontade ou dos interesses do capital externo, sem os quais a industrializao no prosseguiria. Portanto o conceito de dependncia buscava qualificar tanto as relaes de classe que se estabeleciam no interior dos pases perifricos, como as relaes entre o centro e a periferia, vale dizer as relaes entre Naes. Francisco Weffort assinala que h uma ambigidade no conceito de dependncia, que se refere seja dependncia externa, indicando as relaes da Nao com os pases centrais, seja dependncia estrutural, que nomeia, ao mesmo tempo, as relaes externas e seus efeitos estruturais internos sobre as classes e as relaes de produo34. Respondendo s crticas de Weffort, Cardoso argumenta que no h uma oscilao entre privilegiar a classe ou a Nao, mas sim uma contradio real entre esses termos, ou seja, a contradio entre as classes nas situaes de dependncia inclui contradies especficas entre a Nao (o Estado), e o Imperialismo e entre os interesses locais das classes dominantes e seu carter internacionalizante35. Alm disso, a Teoria da Dependncia no continha, pelo menos explicitamente, um novo projeto poltico que desse uma resposta ao projeto dos militares e, ao mesmo tempo, fosse uma alternativa ao nacional-desenvolvimentismo, com seu projeto de desenvolvimento nacional autnomo. Sob esse aspecto, h uma espcie de fatalismo no dependentismo, que, por um lado, rejeita a revoluo socialista dos neomarxistas e, por outro lado, aceita com uma certa passividade o desenvolvimentismo dependente associado. Para a revoluo socialista seguramente no havia foras polticas suficientes, e o capitalismo autctone era uma possibilidade remota. Qual caminho restava ento? O desenvolvimento capitalista dependente e associado
34 Vide a respeito Francisco Weffort, Notas Sobre a 'Teoria' da Dependncia: Teoria de Classe ou Ideologia Nacional ?, em Estudos CEBRAP n. 1, 1971, So Paulo.7. 35 Fernando Henrique Cardoso, 1971, Teoria da Dependncia ou Anlises Concretas de Situaes de Dependncia?, Estudos CEBRAP n. 1, Edies CEBRAP, So Paulo, pg. 33.
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respondia Teoria da Dependncia. Mas esse era justamente o projeto da nova aliana de classes que se formara em 1964. Portanto faltou a nova esquerda que se constitua a partir dos anos 60 e que no vislumbrava uma revoluo socialista (pelo menos no curto prazo), a definio de um projeto alternativo ao desenvolvimentismo, diferente daquele que estava sendo implantado pelos governos autoritrios do ps-64. Faltou questionar com mais veemncia o tipo de desenvolvimento que se instalava com os militares. Esses pensadores tinham em mente, enquanto modelo de desenvolvimento ou paradigma, o capitalismo dos pases avanados, como se fosse o nico modelo e o mais adequado realidade brasileira. A despeito dessa lacuna e de outras deficincias apontadas por diversos autores, a Teoria da Dependncia representou um inegvel avano em direo a uma teoria de desenvolvimento de pases capitalistas retardatrios. Foi um veio criativo que introduziu algumas idias originais sobre desenvolvimento econmico perifrico. Evidentemente no foi estabelecido um novo paradigma terico e ficou longe de se construir o equivalente a uma nova teoria marxista da acumulao ou a uma outra teoria keynesiana. O que no impediu que se desenvolvessem idias originais e interpretaes inovadoras sobre a realidade latino-americana, justamente com base nas idias dos clssicos do pensamento ocidental. Certamente mesmo as mais originais interpretaes latino-americanas sobre o desenvolvimento econmico tm razes extracontinentais, diz Cardoso em As Idias e Seu Lugar (1993)36. Nem por isso carecem de originalidade, uma vez que o que novo precisamente o requentado, ou seja, a aplicao de uma idia produzida nos centros culturais num novo contexto, o que implica um enriquecimento37. Nesses termos, pode-se afirmar que a Teoria da Dependncia, a semelhana com a teoria cepalina, escreveu um captulo importante da teoria do desenvolvimento da Amrica Latina e deu uma
Editora Vozes, Petrpolis. A reposio de idias em novos contextos, longe de ser um processo meramente repetitivo, implica num enriquecimento. Fernando Henrique Cardoso, As Idias e Seu Lugar, op. cit., pg. 73.
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contribuio decisiva para a construo de uma teoria do desenvolvimento da periferia capitalista. Vinte e tantos anos depois no mudaram muito a avaliao e as crticas que os intelectuais brasileiros fazem Teoria da Dependncia. As interpretaes oscilam desde as mais cticas crticas, que negam qualquer valor explicativo a essa teoria, at aquelas que reconhecem nela uma contribuio efetiva para o conhecimento da sociedade brasileira, num momento em que as cincias sociais brasileiras ainda engatinhavam. As mais cticas vm justamente daqueles cujas idias colidiram com as da dependncia. o caso de Roberto Campos e Delfim Netto que defendiam o desenvolvimentismo autoritrio e foram criticados pelos dependentistas. Para eles a Teoria da Dependncia era primitiva, no acrescentava nada do ponto de vista terico e estava equivocada quanto s suas concluses38. Celso Furtado reconhece a contribuio da Teoria da Dependncia para desvendar a estrutura de poder interna da sociedade brasileira, que era pouco esclarecida pela teoria do subdesenvolvimento. Paul Singer tambm considera essa teoria uma etapa importante do pensamento social e econmico latino-americano em direo a uma viso mais abrangente do capitalismo perifrico. Outros pensadores crticos, como Maria da Conceio Tavares, Joo Manoel Cardoso de Mello, reconhecem os mritos da Teoria da Dependncia em salientar a dinmica interna, que era pouco enfatizada no modelo de substituio de importaes, porm assinalam que ela avanou pouco porque permaneceu prisioneira da periodizao histrica da CEPAL. Uma boa parte dos analistas, no entanto, no lhe atribui estatura de teoria. Trata-se, segundo Gabriel Palma (1978), mais de anlises concretas de situaes de dependncia do que propriamente de uma construo terica formal, com o que, alis, o prprio Fernando Henrique Cardoso concorda. A maior crtica a de que a teoria ou as anlises da dependncia no forneceram a sada para o desenvolvimento da Amrica Latina. A Teoria da Dependncia serviu sobretudo para questionar as formulaes estticas da sociedade latino-americana, permitiu superar as anlises
Vide a respeito Roberto Campos e Antonio Delfim Netto em C. Biderman, L. F. L. Cozac e J. M. Rego, Conversas com Economistas Brasileiros, 1996, Editora 34, So Paulo.
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economicistas, que davam pouca importncia luta poltica, e suplantar as abordagens primitivas do marxismo tradicional do PCB, como as anlises dogmticas dos neomarxistas de Frank e companhia. Parece-me difcil negar a importncia e a repercusso da Teoria da Dependncia para o pensamento econmico e social latino-americano. Foi um pensamento que se insurgiu contra a anlise que o stablishment fazia dessas sociedades perifricas e que continha um forte componente de rebeldia, que naturalmente desagradava os cultuadores do status quo. Se bem a crtica ao regime militar pudesse ter sido mais contundente, a anlise de classes que ela continha por si s j colocava o dedo na ferida das contradies e conflitos que dividiam a sociedade brasileira. Para alguns crticos, a Teoria da Dependncia de Cardoso e Faletto tinha um certo carter reformista que a impedia de vislumbrar novas alternativas para a sociedade brasileira39. Possua tambm um certo fatalismo ao considerar inevitvel a participao do capital estrangeiro na viabilizao do capitalismo retardatrio brasileiro. Haveria somente uma sada para o subdesenvolvimento, que passaria pela associao com os capitais estrangeiros. Desenvolvimento sim, s que dependente e associado. Alguns crticos dizem que esse fatalismo explica as posies polticas do Presidente Fernando Henrique Cardoso, que se tornou padrinho ou grande promoter da associao com o capital estrangeiro. As ambigidades polticas da dependncia e a falta de um projeto alternativo claro ao Modelo Brasileiro de Desenvolvimento dos militares no lhes retiram o mrito de terem feito avanar a compreenso das sociedades perifricas. Alm disso, foi um iderio que se projetou sobre toda a intelectualidade latino-americana e exerceu mesmo alguma influncia nos centros intelectuais avanados. Equivocam-se aqueles que no do maior importncia Teoria da Dependncia. Se ela hoje desconhecida pelos dignssimos representantes dos mainstream, conforme afirmam alguns40, por
39 Uma viso panormica das crticas de diversos autores a Teoria da Dependncia est na revista Latin American Perspectives, que dedicou dois volumes inteiros para a discusso dessa teoria. Vide ns. 30 e 31, V. VIII, Vero de 1981. 40 Vide a opinio de E. Giannetti da Fonseca em C. Biderman, L. F. L. Cozac e J. M. Rego, 1996, pg. 394.
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mera ignorncia deles e no por falta de importncia dessa teoria. Nos anos 60 e 70, a Teoria da Dependncia era o centro das discusses e debates, no nos gabinetes dos tericos do autoritarismo naturalmente, mas sim nos principais centros intelectuais latino-americanos. Foram vrios os pensadores que se inscreveram na tradio da Teoria da Dependncia. A partir do final dos anos 70, vo se multiplicar os trabalhos de autores brasileiros esclarecendo aspectos dessa problemtica mais geral da teoria do capitalismo perifrico. Era preciso repensar as classes sociais, o Estado, os interesses econmicos, as alianas polticas luz de uma dinmica que se definia nacionalmente, mas que integrava tambm as foras externas do capital estrangeiro. A Teoria da Dependncia pensara um esquema mais geral, que dava um norte ou um quadro de referncia, o qual permanecia genrico e indeterminado. Era preciso determin-lo com anlises especficas do processo de acumulao, da burguesia brasileira, das classes agrrias (a agricultura de mercado interno e externo), dos sindicatos, do proletariado, dos camponeses, da marginalizao, da urbanizao e de outros aspectos constitutivos da totalidade socioeconmica latino-americana.
VIII. PAUL SINGER E O CICLO ENDGENO DE ACUMULAO

O pensamento econmico da nova esquerda vai dedicar-se cada vez mais caracterizao do processo de acumulao do capitalismo retardatrio brasileiro, a partir de anlises mais ricas que aquelas da substituio de importaes. Em 1965, Paul Singer publica um artigo na Revista Civilizao Brasileira procurando identificar os ciclos de conjuntura em economias subdesenvolvidas41. A importncia desse trabalho de Singer est na tentativa pioneira de identificar o movimento cclico da economia brasileira a partir de condicionantes internos. Portanto j se
Paul Singer, Ciclos de Conjuntura em Economias Subdesenvolvidas, Revista Civilizao Brasileira n. 2, maio de 1965, republicado em Desenvolvimento e Crise, 1977, 2a ed., Editora Paz e Terra, Rio de Janeiro.
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comeava a pensar numa dinmica interna de acumulao, com suas determinaes endgenas pesando mais do que as determinaes externas. Sob essa tica, a crise dos anos 60 no vista como o esgotamento da substituio de importaes, mas como uma crise de conjuntura que sucedeu a expanso dos anos 50. Aps um perodo de aumento dos investimentos e de aplicao da poupana disponvel, faltam os recursos para o Estado e a iniciativa privada darem prosseguimento instalao de infra-estrutura e produo dos insumos necessrios para continuar a industrializao. Os pontos de estrangulamento que costumam surgir numa economia atrasada no podem ser superados e tornam-se focos inflacionrios que vo aumentar os custos da economia. Singer utiliza o conceito de anarquia da produo42 para explicar os desequilbrios cumulativos e a alocao desigual de recursos das economias capitalistas, que acabam resultando nas crises que ele chama de conjunturais. No Brasil dos anos 60, teria havido uma conjuno da anarquia da produo, que resultou na escassez de poupana para novos investimentos, combinada com pontos de estrangulamento, que elevavam os custos da economia. Finalmente a poltica antiinflacionria do governo agravou a crise ao praticar medidas depressivas que reduziram o nvel da demanda (contendo os salrios) e dos investimentos pela diminuio do crdito, elevao dos custos dos servios e da carga fiscal. Essa anlise cclica seria utilizada por Singer em 1973 para avaliar as perspectivas do milagre brasileiro. Em Contradies do Milagre, publicado em dezembro de 197343, Singer prenunciava, com antecedncia, as crescentes dificuldades que
A anarquia da produo advm do fato de que a acumulao de capital realizada por um sem-nmero de atos individuais, unicamente guiados por um barmetro, s vezes bastante enganador, qual seja, a situao do mercado. Dessa maneira, a expanso econmica desencadeia um impulso para acumular que, em algum momento, tende a ultrapassar a disponibilidade de poupana real, representada pelos fatores de produo (mo-de-obra, terra e capital). To logo um dos fatores comea a escassear, a sua remunerao se eleva. O custo maior desse fator se irradia por todo o sistema, ocasionando uma elevao geral dos preos. Paul Singer, op. cit., pg. 128. 43 O artigo As Contradies do Milagre, foi publicado em Estudos CEBRAP n. 6 de outubro-dezembro de 1973, e republicado em A Crise do Milagre - Interpretao Crtica da Economia Brasileira, 1976, Editora Paz e Terra, Rio de Janeiro.
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surgiam no caminho do milagre. O crescimento explosivo do Produto Interno, a taxas superiores a 10% ao ano, chegando mesmo a 14% em 1974, conduziria ao esgotamento dos fatores de produo e s barreiras fsicas do crescimento. Em 1973, j faltavam mesa do consumidor vrios produtos essenciais, como carne, leite, feijo (em parte devido ao protesto dos fornecedores contra os preos tabelados), assim como vrias matrias-primas, insumos bsicos, peas e componentes e, conseqentemente, bens durveis, como eletrodomsticos e automveis. A agricultura lutava com a falta de tratores, fertilizantes e insumos em geral. A mode-obra, mesmo a pouco qualificada, comeava a escassear por todo o parque produtivo, com elevao de salrios. Portanto, no ltimo ano do Governo Mdici, a economia brasileira reunia as caractersticas de um auge conjuntural, que prenunciava uma inflao reprimida (haveria uma generalizao do aumento de custos) e levaria a uma crise cclica44. O alargamento das importaes permitia suprir as crescentes necessidades de insumos e bens de capital que a produo brasileira em expanso requeria. A balana comercial e a de transaes correntes estavam equilibradas, graas ao aumento das exportaes e macia entrada de capitais de risco e de emprstimo entre 1968 e 73. Mais uma vez, semelhana do ciclo expansivo de 1956-61, a poupana externa tinha um papel importante no ritmo de crescimento do PIB brasileiro. Portanto era o esgotamento dessa poupana que em parte determinava os limites para o crescimento econmico. No obstante a abundncia de recursos externos, o crescimento de 1968 a 1974 foi to violento que comeou a esbarrar no limite constitudo por bens no importveis, cuja substituio era mais difcil de realizar. De modo geral, a anlise de Singer estava correta. De 1974 em diante, verificava-se uma progressiva presso inflacionria que sinalizava para os limites do crescimento, se bem que o golpe fatal tenha vindo do exterior, com o choque de petrleo de 1974. A abordagem de Paul Singer passava pelo batismo de fogo da realidade. Conseguiu prever corretamente os rumos da acumulao brasileira
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Vide a respeito Paul Singer, As Contradies do Milagre, Estudos CEBRAP n.6, outubro-dezembro 1973, So Paulo, pg. 60.
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naquele momento. Cumpria assim um dos principais requisitos de uma boa anlise, qual seja a capacidade de previso, que advm de um diagnstico acertado. Com esses trabalhos, Singer iluminava um aspecto importante da dinmica de acumulao, que o seu movimento cclico. Naturalmente, para uma viso completa do ciclo capitalista de acumulao, era preciso ir alm da anarquia da produo e levar em considerao tambm a tendncia a superacumulao, a relao capitalproduto e outros elementos que determinam os movimentos do capital e no esto compreendidos na anlise de Singer, como as lutas sociais. Mas essas lacunas no comprometem a contribuio desse pensador para uma viso mais ampla do processo de acumulao de capital no Brasil, num momento em que o pensamento econmico local era ainda precrio. No final dos anos 60, Celso Furtado continuava sustentando que as principais economias latino-americanas, incluindo o Brasil, continuariam mergulhadas na estagnao. No artigo Desenvolvimento e Estagnao na Amrica Latina: Um Enfoque Estruturalista45, o fundador da SUDENE acreditava que se acabara o dinamismo do desenvolvimento industrial alimentado pelo processo de substituio de importaes. Essa industrializao se fizera preservando-se um importante setor pr-capitalista, que mantinha padres de vida baixos e fornecia uma oferta ilimitada de mo-de-obra, aviltando os nveis salariais. Alm disso, a industrializao brasileira se fizera com base em tecnologia de capital intensivo, que no absorvia mo-de-obra, concentrava a renda e resultava numa relao produto-capital elevada, o que deprimia a taxa de lucro. Portanto no h mercado e taxas de lucros suficientes para dinamizar a acumulao. A massa salarial pequena para sustentar o dinamismo da indstria de bens de consumo, que, por sua vez, no exerce uma demanda suficiente para viabilizar a implantao de uma indstria de insumos e de bens de capital, que opera com elevada escala de produo. Nessas condies, no se instaura uma dinmica auto-sustentada de acumulao. Os trs setores bsicos da
Trabalho publicado em A. Bianchi (org.) Amrica Latina: Ensayos de Interpretacin Econmica, Santiago, Ed. Universitria, 1969.
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estrutura produtiva capitalista no alcanam a complementaridade necessria para gerar esse dinamismo. Os governos militares apenas agravaram esse cenrio, uma vez que mantiveram os setores pr-capitalistas e estimularam a concentrao de renda no Pas. Fundamentalmente, so as mesmas idias defendidas em Dialtica do Desenvolvimento (1964), Subdesenvolvimento e Estagnao na Amrica Latina (1966) e outros trabalhos dos anos 60, que sustentavam as mesmas teses estagnacionistas46. Depois do clssico Formao Econmica do Brasil (1959) e do Desenvolvimento e Subdesenvolvimento (1961), no h grandes mudanas nas idias de Furtado, apesar de sua prodigiosa produo de ttulos47. Era natural que ele fosse escolhido como prottipo do estagnacionismo por vrios crticos dessas idias. Tanto o Alm da Estagnao, de Maria da Conceio Tavares e Jos Serra, como A Economia Brasileira: Crtica Razo Dualista de Francisco de Oliveira tinham, em parte, as idias de Furtado como alvo. Por outro lado, Sete Ensaios sobre a Economia Brasileira de Antnio Barros de Castro desmentia o atraso da agricultura que Furtado sustentava.
IX. CONCEIO TAVARES, JOS SERRA E O NOVO ESQUEMA DE ACUMULAO

De acordo com Maria da Conceio Tavares e Jos Serra, a crise dos anos 60 no significava a estagnao estrutural da economia brasileira, conforme pensava Celso Furtado em Desenvolvimento e Estagnao na Amrica Latina: Um Enfoque Estruturalista(1969), mas representava uma situao de transio para um novo
Para uma anlise mais demorada das idias de Celso Furtado, vide Guido Mantega, 1984, cap. 2. Nos anos 60, Celso Furtado era o intelectual de cincias humanas com maior vendagem de livros no Pas e talvez o mais conhecido no exterior.
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esquema de desenvolvimento capitalista48. Cabia ento definir em que consistia esse novo esquema de desenvolvimento capitalista, que despontava da poltica econmica dos governos militares. Alis essa era a grande tarefa que estava colocada para os economistas da nova esquerda. Uma coisa parecia certa: a concentrao de renda e a agudizao das desigualdades, promovidas pelo modelo brasileiro de desenvolvimento, no eram obstculos para o prosseguimento da industrializao. Muito pelo contrrio, a acumulao de capital fazia-se em escala cada vez mais ampliada, ao que parece se alimentando, em parte, dessa concentrao de riqueza. Isso significa que o processo capitalista no Brasil, ... embora se desenvolva de modo crescentemente desigual, incorporando e excluindo setores da populao e estratos econmicos, levando a aprofundar uma srie de diferenas relacionadas com consumo e produtividade, conseguiu estabelecer um esquema que lhe permite autogerar fontes internas de estmulo e expanso que lhe conferem dinamismo. Neste sentido, poder-se-ia dizer que, enquanto o capitalismo brasileiro desenvolve-se de maneira satisfatria, a nao, a grande maioria da populao, permanece em condies de grande privao econmica, e isso, em grande medida, devido ao dinamismo do sistema ou, ainda, ao tipo de dinamismo que o anima49. Uma parcela da esquerda brasileira se dava conta que o desenvolvimento capitalista ou a industrializao tout court no traria necessariamente a distribuio da riqueza. Tavares e Serra procuram explicar o novo surto expansivo da economia brasileira, que se verificava de 1967 em diante, antes de mais nada pela ampliao do grau de solidariedade com a economia internacional. Nessa fase, os principais agentes da expanso so o Estado e o capital estrangeiro. O Governo Castelo Branco apressou-se em dar livre acesso ao capital estrangeiro, criando facilidades e eliminando entraves que o Governo Joo Goulart criara em 1963. Com as resistncias atenuadas pelo autoritarismo e livre dos compromissos populistas, o
48 Maria da Conceio Tavares e Jos Serra, Alm da Estagnao, em M. C. Tavares, Da Substituio de Importaes ao Capitalismo Financeiro - Ensaios sobre a Economia Brasileira, 1972, Zahar Editores, So Paulo, pg. 157. 49 M. C. Tavares e J. Serra, Alm da Estagnao, 1972, pg. 158.
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Estado pode promover um acelerado processo de modernizao, fazendo uma reforma tributria e criando um mercado de capitais que prepararam o terreno para um novo esquema de financiamento do setor pblico e privado50. Por outro lado, a poltica de arrocho salarial diminuiu o custo das empresas elevando as taxas de lucro. Poupana externa abundante, livre entrada de capital estrangeiro, salrios arrochados, novos esquemas de financiamento, maior capacidade de investimento do Estado, enfim estavam dadas as condies para um novo surto de expanso da acumulao. O esquema interpretativo de Tavares e Serra revelaria-se essencialmente correto em sua avaliao e previses. Porm esses pensadores subestimavam o papel que o capital nacional jogaria na aliana de poder que se estabelecera no ps-64. A rigor, a burguesia nacional no fora escanteada do poder com o fim do populismo. Pelo contrrio, participara ativamente da conspirao que derrubou Goulart e fazia parte da novo grupo dominante. A burocracia civil e militar que governava o Pas, mesmo tendo aberto as portas para o capital estrangeiro, no descurou dos capitais nacionais. Estes cresceram e tornaram-se oligoplios em condies de dialogar com seus parceiros estrangeiros. Isso seria reconhecido nos trabalhos posteriores de Maria da Conceio Tavares e Jos Serra, nas anlise do trip econmico, formado pelo Estado, capital estrangeiro e capital nacional. O peso do capital nacional ampliaria-se sobretudo aps o I e II PND, que permitiu a emergncia de vrios oligoplios nacionais no setor de bens de capital.
X. ANTNIO BARROS DE CASTRO E A AGRICULTURA EFICIENTE

Mas que papel estava destinado para a agricultura nessa nova fase expansiva da acumulao brasileira, que se inaugurava em 1967? De acordo com os
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M. C. Tavares e J. Serra, Alm da Estagnao, 1972, pg. 171.
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estagnacionistas ela permanecera retrgrada e ameaava dificultar, seno mesmo impedir, a continuidade da industrializao. Afinal, era no campo que deveriam se concentrar os principais redutos pr-capitalistas, os velhos entraves modernizao brasileira. De acordo com Antnio Barros de Castro essa tese estava equivocada. Em Sete Ensaios sobre a Economia Brasileira de 1969, ele procura demonstrar que a agricultura vinha cumprindo satisfatoriamente as funes que lhe cabia no processo de desenvolvimento. Estava questionando a famosa tese da dualidade, na qual a agricultura atrasada impede a industrializao de avanar. Passando em revista a vasta literatura sobre o assunto, Castro critica Furtado, para assumir as teses de Antonio Delfim Netto51 e Ruy Miller Paiva, que sustentavam que pelo menos uma parte importante da agricultura brasileira vinha crescendo e diversificando-se, exatamente na medida requerida pelo nosso desenvolvimento global52. Nesse trabalho, Castro organizou a discusso sobre a questo agrria brasileira e tomou posio contra os estagnacionistas e os dualistas. O problema no era de se alinhar com a direita ou com a esquerda, mas sim de encontrar a anlise que desse conta com mais propriedade daquilo que estava acontecendo na agricultura brasileira. Um erro de avaliao implicava no s desconhecer o que estava se passando com o setor agrrio, mas tambm traar uma estratgia equivocada de ao poltica e econmica. Castro consegue demonstrar que a agricultura vinha cumprindo satisfatoriamente suas funes clssicas de fornecer um excedente de alimentos e matrias-primas, assim como de transferir capital para a indstria, de liberar mo-de-obra, de criar divisas para a importao de insumos e bens de capital e tudo o mais que se podia esperar do setor agrrio. Isso no significa que toda a agricultura brasileira estivesse se modernizando ao ritmo do avano da indstria. Parte significativa permanecia miservel, improdutiva
51 As idias de Antonio Delfim Netto sobre a agricultura esto em Agricultura e Desenvolvimento no Brasil, Estudos ANPES n. 5, 1966. 52 Antnio Barros de Castro, Sete Ensaios sobre a Economia Brasileira, 1969, Editora Forense, Rio de Janeiro, pg. 93.
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e com a populao camponesa submetida condio de subsistncia. Porm no era ela que impedia a acumulao industrial. Era preciso dissociar a questo econmica da questo social. O fato constatado por Castro que o sistema econmico no Brasil vem se tornando, cada vez mais, capaz de expandir-se, indefinidamente, sem reformas sociais - o que implica dizer que os problemas sociais no esto sendo convertidos em problemas econmicos pela evoluo histrica. Faz, por conseguinte, sentido no nosso marco histrico, distinguir claramente entre problemas internos - aqueles que se referem ao prosseguimento da expanso - e externos - de natureza poltica. O reconhecimento de que o reduzidssimo nvel de vida de ampla parcela da populao, a concentrao existente na propriedade da terra e outros traos marcantes da atualidade brasileira podem ser questionados e problematizados pela crtica e por movimentos sociais, mas no tendem a prejudicar o funcionamento e a expanso do sistema, coloca problemas inditos para a compreenso do presente e a anteviso do futuro53.
XI. FRANCISCO DE OLIVEIRA E O MODELO ENDGENO DE ACUMULAO

Essa questo do dualismo seria abordada com muita pertinncia por Francisco de Oliveira no seu trabalho A Economia Brasileira: Crtica Razo Dualista (1972). Na verdade, o objetivo de Oliveira era repensar a economia brasileira, no meramente enquanto um pas subdesenvolvido, mas enquanto um modo capitalista de produo no qual a industrializao passa a ser o setor-chave para a dinmica do sistema. Nesse sentido, ele aponta as limitaes e ambigidades da teoria cepalina, fundamentada num arsenal terico dbio, que vai do liberalismo ao marxismo, e refuta as anlises, mesmo da esquerda, que privilegiam categorias marginalistas e keynesianas, tais como a relao produto-capital, propenso para poupar ou investir, eficincia marginal do capital, economias de escala, para caracterizar a
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Antnio Barros de Castro, 1969, pg. 12.
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dinmica da economia brasileira. Oliveira prefere caracterizar a acumulao com conceitos marxistas, tais como modo de produo, dominao, explorao, maisvalia e demais categorias que permitem equacionar a luta de classes no Pas. Dessa forma, Oliveira dava um passo decisivo para interpretar a dinmica de acumulao privilegiando as foras internas. De acordo com essa metodologia, Oliveira comea sua anlise caracterizando as relaes capital-trabalho no Brasil, ou seja, as condies de explorao que caracterizam a acumulao industrial. Livre das ambigidades de vrios de seus contemporneos, ele parte para a caracterizao da formao do mercado de trabalho e constituio do exrcito industrial de reserva, to importantes para a constituio da acumulao industrial. Os grandes contingentes populacionais que fluam s cidades foram transformados em exrcito industrial de reserva por uma legislao trabalhista, que criou um mercado formal de trabalho para as empresas, com um horizonte estvel de custos e salrios rebaixados. Mesmo o salrio mnimo constituiu um referencial importante para o empresariado, que enquadrava a fora de trabalho nesse patamar. Dessa maneira, o Governo organizou o mercado de trabalho de modo bastante conveniente para a acumulao de capital, principalmente diante da grande abundncia de fora de trabalho que havia na economia brasileira. Francisco de Oliveira salienta tambm a importncia do Estado atuando, no s na questo da regularizao da fora de trabalho, mas de maneira ampla na esfera econmica, de modo a viabilizar a acumulao industrial. Esta no seria obra do mercado e muito menos das condies adversas que afetaram as atividades agroexportadoras, mas resultou, sobretudo, de uma ao decisiva do Estado, que destruiu o modo de acumulao para o qual a economia se inclinava naturalmente, criando e recriando as condies do novo modo de acumulao54. Nesse sentido, o Estado, alm de regular o preo do trabalho, fixou preos favorveis para a
Francisco de Oliveira, A Economia Brasileira: Crtica Razo Dualista, Selees CEBRAP n. 1, Editora Brasiliense, So Paulo, (1972), 1975, pg. 14.
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industrializao, estabeleceu barreiras protecionistas, confiscou ganhos da agricultura, canalizou o gasto fiscal para a acumulao industrial, criou subsdios, implantou infra-estrutura, enfim fez da acumulao industrial o centro do sistema. Alm disso, Oliveira apresenta uma tese sui generis sobre o papel da agricultura brasileira no processo de acumulao. Em vez de um obstculo ela estaria potencializando a acumulao, ao fornecer, por um lado, grandes contingentes populacionais, que vo engrossar o exrcito industrial de reserva e, por outro lado, insumos e alimentos baratos, que vo rebaixar o custo de reproduo da fora de trabalho, permitindo maiores nveis de explorao. As condies particulares da agricultura brasileira, que combina abundncia de mo-de-obra, desorganizada e barata, com grandes extenses territoriais, permite a implementao de uma espcie de acumulao primitiva55 que permanentemente transferida da agricultura para a acumulao industrial. E aqui h uma influncia da tese de Gunder Frank da explorao das regies pobres pelas ricas e da superexplorao da fora de trabalho de Rui Mauro Marini. Porm Oliveira sai do mbito genrico daqueles autores e d consistncia a sua argumentao, descrevendo o processo em seus detalhes. Seria a forte explorao do campesinato brasileiro que sustenta, em parte, a acumulao industrial. Ento, a dualidade entre a agricultura e a indstria apenas aparente, pois o que ocorre uma integrao dialtica. Portanto o atraso do campo no impede o avano da acumulao urbana, mas a potncia ao baratear o custo de reproduo da fora de trabalho. Alm disso, de acordo com Oliveira a produo industrial no precisa do mercado rural para vender suas mercadorias. E aqui temos uma divergncia fundamental com Furtado, Rangel e todos aqueles que se preocuparam com uma suposta estreiteza do mercado para a
Nos termos de Oliveira: o trabalhador rural ou o morador ocupa a terra, desmata, destoca, e cultiva as lavouras temporrias chamadas de subsistncia, nesse processo, ele prepara a terra para as lavouras permanentes ou para a formao de pastagens, que no so dele, mas do proprietrio. H, portanto, uma transferncia de trabalho morto, de acumulao, para o valor das culturas ou atividades do proprietrio, ao passo que a subtrao de valor que se opera para o produtor direto reflete-se no preo dos produtos da lavoura, rebaixando-os. Francisco de Oliveira, 1972, (1975) pg. 16.
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comercializao da produo industrial. Na verdade, a orientao da indstria foi sempre voltada para os mercados urbanos, no apenas por razes de consumo mas, primordialmente, porque o modelo de crescimento industrial seguido que possibilita adequar o estilo desse desenvolvimento s necessidades da acumulao e da realizao da mais-valia: um crescimento que se d por concentrao, possibilitando o surgimento dos chamados setores de ponta56. Um aspecto importante da Crtica Razo Dualista, que no pode deixar de ser ressaltado, a sua extrema sensibilidade para apreender um dos pontos mais vulnerveis da teoria do subdesenvolvimento e de todo o pensamento cepalino. Segundo Oliveira, a tica da industrializao substitutiva de importaes funda-se numa lgica de consumo e no numa lgica da acumulao. Ou seja, a industrializao brasileira seria decorrente da necessidade de preencher as lacunas deixadas pelas mercadorias externas, vale dizer, das necessidades de consumo, e no pela necessidade de acumulao, que vai encontrar na substituio de bens importados o canal para viabilizar essa acumulao. Alm disso, as formas de consumo impostas de fora para dentro parecem no ter nada a ver com a estrutura de classes, com a forma da distribuio da renda, e so impostas em abstrato: comease a produzir bens sofisticados de consumo, e essa produo que cria as novas classes, que conforma o padro de distribuio de renda, que perverte a orientao do processo produtivo57. Dessa maneira, Oliveira resgata a lgica fundamental da acumulao capitalista, que no est centrada no consumo, como na viso fetichisada da teoria clssica, (o imperativo do mercado, do consumidor etc.), mas sim nas necessidades de valorizao do capital. Pode-se dizer que Oliveira atingiu o calcanhar de Aquiles da anlise cepalina e colocou a questo da dinmica da acumulao brasileira no seu devido lugar. Por tudo isso, A Economia Brasileira: Crtica Razo Dualista tem uma importncia fundamental no pensamento econmico brasileiro, talvez to grande
56 57
Francisco de Oliveira, 1972 (1975), pg. 19. Francisco de Oliveira, 1972 (1975), pg. 21.
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quanto Dependncia e Desenvolvimento de Cardoso e Faletto, se bem no tenha tido a mesma repercusso que este ltimo. O trabalho de Cardoso ajudou a definir uma metodologia, mudar o enfoque para as foras internas, a estrutura de dominao, enfim para a luta de classes, enquanto Francisco de Oliveira fundamentou esse processo, soube dar-lhe substncia e por em prtica a primeira grande caracterizao da dinmica da acumulao brasileira nos moldes da dialtica marxista. A rigor, Francisco de Oliveira foi mais longe do que os dependentistas, no somente na caracterizao das foras internas que constituem o processo de acumulao, como tambm atribuindo-lhes maior importncia em relao s determinaes externas. Em outras palavras, isso significa que a acumulao do capital no Brasil, dos anos 50 em diante, j reunia as condies de se realizar mesmo diante da oposio do capital internacional. Nas palavras de Oliveira, tomando como um dado a insero e a filiao da economia brasileira ao sistema capitalista, sua transformao estrutural, nos moldes do processo ps-anos 30, passa a ser, predominantemente, uma possibilidade definida dentro dela mesma; isto , as relaes de produo vigentes continham em si a possibilidade de reestruturao global do sistema, aprofundando a estruturao capitalista, ainda quando o esquema da diviso internacional do trabalho no prprio sistema capitalista mundial fosse adverso. Nisso reside uma diferenciao da tese bsica da dependncia, que somente v essa possibilidade quando h sincronia entre os movimentos interno e externo58. E aqui reside um ponto importante da argumentao de Oliveira, que vale a pena examinar melhor. Ele est sugerindo que, mesmo quando os pases capitalistas avanados queriam manter o Brasil como mais um exportador de matrias-primas e produtos agrcolas, realizou-se aqui um avano de produo industrial. Isso pode ser constatado em vrios episdios como, por exemplo, na implantao da Companhia Siderrgica Nacional, muito importante para a industrializao, quando Vargas teve de fazer chantagem poltica para conseguir respaldo financeiro que a viabilizasse.
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Francisco Oliveira, 1972 (1975), pg. 29.
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Os capitais estrangeiros no queriam a Siderrgica, porque no estavam interessados na industrializao brasileira. Nos anos 50, os governos brasileiros tomaram medidas tarifrias, fiscais e cambiais que garantiam um certo protecionismo e contrariavam os fundamentos liberais defendidos pelos porta-vozes do capital estrangeiro. verdade que o capital estrangeiro no uma entidade nica, mas um amplo conjunto de capitais e de pases, com interesses diferenciados. E, uma vez que a industrializao no Brasil pareceu irreversvel, parte desse capital veio aproveitar as oportunidades de valorizao que a acumulao industrial brasileira oferecia. De qualquer maneira, fica registrado que houve muitos momentos de rebeldia do capitalismo nacional em face das determinaes do capitalismo internacional como, por exemplo, em 1958, quando Juscelino no aceitou praticar o ajuste econmico ditado pelo FMI, a despeito do Ministro da Fazenda Lucas Lopes e do Superintendente do BNDE Roberto Campos, que eram favorveis a ele. Depois de 1964, continuou havendo atritos com alguns aspectos da poltica econmica brasileira, apesar do clima de amplo entendimento que predominava nessas relaes, principalmente no Governo Castelo Branco. Isso no quer dizer que o Brasil tenha realizado o capitalismo autctone, sonhado pelos nacional-desenvolvimentistas dos anos 50. Na verdade, a prpria acumulao industrial viabilizou-se graas ao concurso do capital externo, que veio se associar ao capital nacional e manteve o Pas atado a slidos laos de dependncia. Mais do que isso, os vrios ciclos de crescimento da economia brasileira foram viabilizados, em parte, pelo concurso de capitais externos, de risco e de emprstimo, que vieram complementar a restrita poupana local. Portanto no se trata de negar a dependncia, que permanece mesmo depois da consolidao
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da acumulao industrial, contudo ela vai se modificando de acordo com as diversas fases da economia brasileira59.
XII. JOO MANOEL C. DE MELLO, MARIA DA C. TAVARES E O CAPITALISMO TARDIO

A partir dos trabalhos da Nova Esquerda, foram ficando cada vez mais ntidos os mecanismos de constituio e consolidao do capitalismo retardatrio brasileiro. Todos os autores dessa grande corrente estavam preocupados em caracterizar a dinmica de uma sociedade perifrica em transformao, e cada um deles conseguiu explicar melhor algum aspecto constitutivo desse processo. Cardoso apontou para a importncia de se analisar a estrutura de dominao e procurou caracterizar, em largas pinceladas, a atuao dos principais grupos sociais brasileiros, como a burguesia industrial, o proletariado, os setores agrrios, a classe mdia, os militares entre outros. No era suficiente, entretanto, para delinear os mecanismos da acumulao de capital industrial e financeiro no Pas. Singer vislumbrara um ciclo endgeno de conjuntura, porm no chegara a explicitar sua trajetria, ou seja, como se gesta concretamente a fase ascendente do ciclo, a crise e assim por diante. Tavares e Serra mencionaram um novo esquema de desenvolvimento do capitalismo, sem explicar profundamente seus mecanismos. Oliveira debruara-se sobre a relao capital-trabalho, as formas de explorao, a relao entre a agricultura e acumulao industrial e alguns aspectos do papel do Estado no processo de implantao da acumulao, mas, ainda assim, a tarefa estava incompleta. Faltava ainda caracterizar um modelo endgeno de acumulao que
Oliveira diz a esse respeito que a expanso do capitalismo no Brasil impensvel autonomamente, isto , no haveria capitalismo aqui se no existisse um sistema capitalista mundial. No h dvida, tambm, que em muitas etapas, principalmente na sua fase agrrio-exportadora, que a mais longa de nossa histria econmica, a expanso capitalista no Brasil foi um produto da expanso do capitalismo em escala internacional, sendo o crescimento da economia brasileira mero reflexo daquela. Mas o enfoque que se privilegia aqui o de que, nas transformaes que ocorrem desde os anos trinta, a expanso capitalista no Brasil foi muito mais o resultado concreto do tipo e do estilo da luta de classes interna que um mero reflexo das condies imperantes no capitalismo mundial. Francisco de Oliveira, 1972 (1975), pgs. 37/38.
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elucida as relaes entre os vrios departamentos da economia, ou entre as vrias fraes do capital, o industrial agrrio e financeiro, ou entre as vrias formas de valorizao, a acumulao mercantil, industrial e financeira, as formas de produo e realizao da mais-valia, a questo tecnolgica e outros aspectos determinantes do processo de acumulao. Um avano considervel em direo a um modelo endgeno de acumulao aconteceu graas a um conjunto de trabalhos, elaborados ao longo dos anos 70. Os mais importantes foram a tese de doutorado de Joo Manoel Cardoso de Mello, O Capitalismo Tardio, defendida na UNICAMP em 197560, a tese de livre-docncia da Maria da Conceio Tavares, Acumulao de Capital e Industrializao no Brasil, tambm da UNICAMP de 1974, e sua tese de professora titular de 1978, Ciclo e Crise: O Movimento Recente da Industrializao Brasileira, defendida na UFRJ, a tese de mestrado de Srgio Silva Le Caf et l'Industrie au Brsil (1880/1930), defendida em Paris em 1973, complementados pelos trabalhos de Wilson Cano, As Razes da Concentrao Industrial em So Paulo, de 1977, e de Liana Maria Aureliano, em Limiar da Industrializao, de 1981. Esses autores, todos eles da UNICAMP, procuraram reconstituir a gnese e consolidao da acumulao capitalista no Brasil. O ponto de partida o clssico Formao Econmica do Brasil, de Celso Furtado, que fez a primeira grande abordagem do tema, com as limitaes inerentes a toda obra pioneira. Outro ponto de apoio importante o notvel trabalho de um veterano do seminrio de O Capital Ferno Novaes Sistema Colonial, Industrializao e Etapas do Desenvolvimento, de 1973. A grande questo em pauta a origem da acumulao industrial e financeira no Brasil, que vai ser buscada por esses autores na economia colonial exportadora. o velho tema da transio da economia agroexportadora para a economia urbano-industrial, de acordo com a terminologia cepalina, a ser ultrapassada por esses autores. Em outras palavras, buscava-se qualificar a passagem de uma economia capitalista exportadora, presidida, em
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Essa tese foi publicada em 1982 pela Editora Brasiliense.
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grande medida, pela lgica do capital mercantil, para um modo especificamente capitalista de produo, comandada pela lgica da acumulao industrial. A esta altura, convm salientar que era mais ou menos bvio, para a maioria dos analistas, que as razes da industrializao estavam fincadas no complexo cafeeiro, seguramente um dos empreendimentos coloniais mais bem-sucedidos dentro do permetro da periferia. Mas de que maneira se dava essa relao? Predominava, entre os autores, a hiptese de que as chamadas atividades internas cresceram sombra das atividades agroexportadoras. Afinal, seria a renda criada no complexo exportador, sob a forma de salrios, lucros etc. que constitua uma demanda de industrializados, a ser alimentada, a princpio pelas importaes e, subseqentemente, pela produo da indstria nacional. Sem dvida, Furtado (1959) e Conceio Tavares (1964) foram os autores brasileiros que melhor descreveram esse processo de substituio de importaes, por sinal bastante divulgado61. Interessa aqui ressaltar a diferena que separa essa abordagem pioneira daquela levada a cabo pelos tericos do capitalismo retardatrio. Furtado considerava a atividade industrial uma extenso da economia de exportao, que dependia da demanda gerada no setor exportador para subsistir e se expandir, pelo menos enquanto no sobrevivesse uma diversificao da estrutura industrial, com a constituio das indstrias de bens intermedirios e de capital, que criasse uma complementaridade intersetorial, ou uma demanda entre os departamentos de bens de consumo, intermedirio e de capital, que alimentasse a expanso da indstria62. Portanto se trata de uma interpretao que atribui um carter essencialmente reflexo ao desenvolvimento capitalista brasileiro, pelo menos at os anos 60. Nesse ponto, houve uma ruptura terica importante por parte da maioria dos integrantes da Nova Esquerda, pois desde Dependncia e Desenvolvimento de Cardoso e Falleto que se tentava demonstrar que o desenvolvimento econmico brasileiro ou latino-americano era essencialmente
Para uma anlise demorada do Modelo de Substituio de Importaes, vide Guido Mantega, 1984, cap. II. Para uma discusso das principais interpretaes sobre as origens do desenvolvimento industrial brasileiro vide Wilson Suzigan, Indstria Brasileira - Origem e Desenvolvimento, 1995, Brasiliense, So Paulo, em particular o cap. 1.
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determinado pelos fatores internos. O que parece apenas um jogo de palavras (externo versus interno) encobre uma diferena fundamental, porque os fatores internos representam os movimentos de valorizao do capital, que vo engolfando a economia colonial at subordin-la a sua lgica de acumulao. Para comeo de conversa, isso implicava que a relao entre o capital cafeeiro e o capital industrial no era meramente de complementaridade, como em Furtado, nem de antagonismo, como na abordagem cepalina, mas sim uma relao contraditria, conforme demonstrava Srgio Silva (1973), porque, se por um lado, o capital industrial se originava no capital cafeeiro, tinha de suplantar os limites da acumulao mercantil a que este estava submetido para atingir a sua maioridade e caminhar com suas prprias pernas. Portanto a acumulao industrial tinha de romper, ou melhor, modificar os laos de subordinao aos quais estava submetida a produo colonial no mbito da economia mundial. Em um dado momento da trajetria da acumulao colonial, era preciso destruir o modo de acumulao para o qual a economia se inclinava naturalmente, criando e recriando as condies do novo modo de acumulao, para usar os termos talvez excessivamente enfticos de Francisco de Oliveira 63. A transio para o novo modo de acumulao e sua dinmica foi muito bem caracterizada por Joo Manoel Cardoso de Mello e Maria da Conceio Tavares. A questo saber como se constituram as relaes de produo e as foras produtivas especificamente capitalistas, a partir da economia cafeeira. Segundo Cardoso de Mello, a economia cafeeira capitalista cria as condies bsicas para o nascimento do capital industrial, quais sejam: 1) uma massa de capital monetrio, concentrada nas mos de determinada classe social, passvel de se transformar em capital produtivo industrial; 2) uma fora de trabalho transformada em mercadoria; e 3) um mercado interno de propores considerveis64.
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Francisco de Oliveira, 1972 (1975), pg. 14. Joo Manoel Cardoso de Mello, 1982, pg. 99.
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Mas no nas crises da economia cafeeira que a acumulao industrial ganha particular impulso, ao contrrio do que pensavam os partidrios da teoria dos choques adversos, e sim justamente nos momentos de auge exportador, quando uma parte do capital gerado no complexo cafeeiro vai em busca de novas formas de valorizao. Essa tese corroborada pelo estudo emprico de Wilson Suzigan, que verifica uma relao direta entre a expanso do setor agrcola-exportador e o investimento industrial: perodos de crescimento do investimento industrial coincidiram com fase de expanso das exportaes, enquanto perodos de declnio do investimento industrial coincidiram com crises do setor exportador65. que a expanso das exportaes possibilitava o acesso da indstria a matrias-primas e maquinaria importadas, imprescindveis para a viabilizao de seus investimentos. O que estou tentando ressaltar, nesta rpida digresso sobre a gnese do capital industrial, que o enfoque da teoria dos choques adversos de Furtado, privilegia a demanda como mola mestra da industrializao, enquanto a teoria do capitalismo tardio de Joo Manoel privilegia as condies para a reproduo do capital industrial em escala ampliada. Isso no significa que o pensador da UNICAMP despreze a importncia da demanda exercida pela renda do caf, que se traduz em salrios, lucros ou juros, parte dos quais era canalizada para a compra de manufaturados. Tambm no estou dizendo que Furtado tenha olhado exclusivamente para a demanda de manufaturados, que se ampliava para os produtos da indstria brasileira nas crises das exportaes, uma vez que a escassez de divisas impedia a vinda dos importados. Afinal Furtado sugere que o estrangulamento externo somente tenha se traduzido num impulso a industrializao graas manuteno da renda do setor cafeeiro, devido s polticas de valorizao, que sustentaram a lucratividade da burguesia cafeeira. Portanto est implcito que h capitais disponveis para viabilizar a acumulao industrial. A diferena reside na linha explicativa ou no fio condutor da anlise, que num modelo est centrado na demanda ou nos estmulos externos e no outro est centrado no impulso para a valorizao do capital, ou nos estmulos internos.
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Wilson Suzigan, 1995, pg. 37.
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Com base nesse mtodo analtico, que privilegia as determinaes internas, Cardoso de Mello vai repensar toda a histria econmica brasileira, desde os tempos coloniais, desembocando numa nova periodizao, constituda pela economia colonial, pela economia mercantil escravista nacional e pela economia exportadora capitalista, este ltimo perodo abrangendo trs fases: nascimento e consolidao da grande indstria, industrializao restringida e industrializao pesada. Dessa maneira, Cardoso de Mello procurava superar as limitaes da periodizao cepalina, que ignorava a luta de classes e as determinaes internas e, no entanto, era a nica disponvel e comprometia os trabalhos que a utilizavam66. o caso de Dependncia e Desenvolvimento de Cardoso e Falleto, que no foi mais longe porque permaneceu preso a essa periodizao. Portanto a superao das teses cepalinas s se completaria mediante uma nova viso de cada fase histrica da Amrica Latina. E aqui importa menos o nome de batismo de cada fase e sim seu contedo. Por exemplo, a industrializao pesada no o rtulo mais adequado para nomear a ltima fase da economia exportadora capitalista, que mereceria estar enquadrada num novo perodo, no mais de economia exportadora, mas de uma economia industrial retardatria, de acordo com os prprios critrios de Cardoso de Mello. At 1955, ocorre uma industrializao restringida porque as bases tcnicas e financeiras da acumulao so insuficientes para que se implante, num golpe, o ncleo fundamental da indstria de bens de produo, que permitiria capacidade produtiva crescer adiante da demanda, autodeterminando o processo de desenvolvimento industrial67. Entretanto, entre 1956 e 1961, implantou-se no Pas um bloco de investimentos que alterou radicalmente a estrutura do sistema produtivo e promoveu um processo de industrializao pesada, ou seja, um crescimento acelerado da capacidade produtiva do setor de bens de produo e do setor de bens durveis de consumo. a fase de industrializao pesada que vai
A periodizao cepalina para a histria econmica latino-americana : economia colonial, fase de substituio de importaes com industrializao e internacionalizao do mercado. 67 Joo Manoel Cardoso de Mello, 1982, pg. 110.
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delinear um novo padro de acumulao. Foram vrios os autores que caracterizaram corretamente esse perodo, particularmente Maria da Conceio Tavares (1974) e (1978), Carlos Lessa (1975). A passagem da industrializao restringida para a pesada no seria possvel sem uma participao decisiva do Estado e do capital estrangeiro. Alis, salienta Cardoso de Mello, nenhuma indstria pesada (com exceo da inglesa) surgiu a partir da expanso do mercado interno de bens de consumo final68. Com mais razo, no surgiria espontaneamente na industrializao retardatria, com maiores obstculos a transpor: para comear, uma descontinuidade tecnolgica muito mais dramtica, depois, a necessidade de gigantescas economias de escala, alm de macio volume de investimento inicial e tecnologia altamente sofisticada, menos disponvel no mercado internacional porque controlada pelas grandes empresas oligopolistas dos pases industrializados. A rigor, o Plano de Metas marca apenas o incio de um longo processo de industrializao pesada, que prosseguiria nos demais planos de desenvolvimento praticados pelo Estado, at pelo menos o final do ciclo militar, em 1984. Cabe destacar o II PND, que teve um volume de investimentos e um peso estratgico para a implantao da industrializao pesada talvez maior que o do perodo JK. Convm observar que tanto a industrializao restringida como a pesada no foram desgnio do capital estrangeiro. Este, pelos seus interesses mais imediatos, no teria estimulado a transformao de uma economia exportadora capitalista numa economia industrializada. Essa transio foi impulsionada pelas foras internas da prpria burguesia, foi sustentada por segmentos da classe mdia, por intelectuais e burocratas que se apropriaram do aparelho de Estado e ajudaram a imprimir uma
A industrializao pesada, diz Cardoso de Mello, tinha escassas possibilidades de nascer como mero desdobramento do capital nacional e estrangeiro empregado nas indstrias leves: nem se dispunha de instrumentos prvios de mobilizao e centralizao de capitais, indispensveis a macia concentrao de recursos externos e internos exigida pelo bloco de investimentos pesados, nem se poderia obter a estrutura tcnica e financeira dos novos capitais a partir da diversificao da estrutura produtiva existente. Joo Manoel Cardoso de Mello, 1982, pg. 118.
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poltica desenvolvimentista. Foi s depois que o Estado criou a infra-estrutura, promoveu a produo de insumos bsicos, estabeleceu tarifas alfandegrias e um esquema protecionista, criou sistemas de financiamento, organizou o mercado de trabalho a baixo custo e demais condies para a reproduo do capital em escala ampliada que o capital oligopolista internacional aterrisou na indstria de bens de consumo durveis e bens de capital. Antes de tudo isso, o capital estrangeiro ligado a indstria, principalmente o americano, relutara em unir-se a aventura industrializante. Mas, depois que os oligoplios europeus comearam a ocupar espao na industrializao brasileira, eles tambm vieram disputar mais um promissor campo de valorizao do capital. A essa altura, o Estado e os oligoplios estrangeiros fizeram uma rica dobradinha que viabilizou a industrializao pesada no Brasil. Isso no quer dizer que o capital industrial nacional ficou de fora desse processo de industrializao. Muito pelo contrrio, pois no s recebeu forte amparo estatal como valeu-se do efeito multiplicador dos investimentos estrangeiros para se ampliar e se constituir em grupos oligopolistas nacionais. Foi assim que surgiu o chamado trip Estado-capital estrangeiro-capital nacional.
XIII. A. FISHLOW, E. BACHA, P. MALAN E O DEBATE SOBRE A CONCENTRAO DE RENDA

No incio dos anos 70, estava perfeitamente claro que a crise econmica dos anos 60 estava superada. No se questionava mais a viabilidade da expanso industrial no Brasil. Agora a discusso terica deslocava-se para o tipo de desenvolvimento capitalista que se instaurava e sobretudo para o preo social que ele custava para a sociedade brasileira. O milagre brasileiro de 1968 a 1973 impressionava no somente pelos elevados ndices de crescimento, que superavam os 10% ao ano, como tambm pela extrema desigualdade social que produzia. A poltica salarial do regime militar implicara a reduo de mais de 30% nos rendimentos dos
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trabalhadores, somente no Governo Castelo Branco. E o salrio mnimo continuava caindo desde 1964, mesmo com a economia em franca prosperidade. Por isso, no incio dos anos 70 era evidente o carter socialmente perverso e excludente do modelo econmico do regime militar. Mesmo assim, causou um certo impacto a divulgao do censo do IBGE de 1970, que revelava um aumento da concentrao de renda no Brasil dos anos 60 para 70. Esse assunto ganhou as primeiras pginas dos jornais, quando o Presidente do Banco Mundial, Robert Macnamara, comentou esses dados e criticou a concentrao de renda no Brasil. Estava lanada uma discusso que se tornaria um debate pblico generalizado, entre os defensores do governo e os vrios crticos do regime militar69. Para se defender das crticas que choveram de todos os lados, o Ministrio da Fazenda do Professor Delfim Netto encomendou ao economista Carlos Geraldo Langoni da FGV-RJ um estudo sobre a distribuio de renda, cujos resultados no poderiam ser diferentes. Reconhecia a desigualdade na distribuio de renda, mas responsabilizava, no a poltica econmica do governo ou a represso ao movimento sindical, mas sim os desnveis de escolaridade da populao brasileira. Usando sofisticado instrumental economtrico Langoni revelou uma correlao direta entre a renda e a educao. Quanto maior o grau de escolaridade, tanto maiores os rendimentos dos indivduos. Em Distribuio de Renda e Desenvolvimento Econmico no Brasil (1972), Estudos Econmicos, IPE-USP, v. 2, n. 5, outubro de 1972, Langoni apresenta as razes dessas discrepncias. Segundo ele, existe no Brasil um excesso de mo-de-obra pouco qualificada ( a famosa oferta ilimitada de mo-de-obra no setor moderno de Lewis, proveniente do setor tradicional) e, portanto, com baixa escolaridade, diante de um mercado com grande demanda de mo-de-obra qualificada. Nessas condies, o mercado iria determinar salrios baixos para a mo-de-obra sem qualificao e salrios altos para a qualificada. Mas,
Mencionado por Jos Srgio Leite Lopes em Sobre o Debate da Distribuio da Renda: Leitura Crtica de um Artigo de Fishlow, em Ricardo Tolipan e Arthur Carlos Tinelli (orgs.) A Controvrsia sobre Distribuio de Renda e Desenvolvimento, 1975, Zahar Editores, Rio de Janeiro, pg. 289.
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medida que se elevasse o nvel de escolaridade das camadas mais pobres, estas teriam os seus salrios automaticamente aumentados pelas leis de mercado. Portanto era uma mera questo de tempo, para que as benesses do desenvolvimento econmico atingissem as camadas populares. Por trs dessas concluses, est a viso de que as mudanas que acompanham um processo de desenvolvimento econmico como o brasileiro acentuam as desigualdades num primeiro momento, pois se fazem sentir primeiro no segmento mais moderno, e depois atingem o setor mais atrasado reduzindo-as. Um dos primeiros trabalhos sobre a concentrao de renda, contendo crticas ao governo, foi o Brazilian Size Income Distribution (1972) do brasilianista Albert Fishlow, publicado em maio de 1972 na American Economic Review. Fishlow refaz todos os procedimentos estatsticos de Langoni e confirma as desigualdades apontadas pelo censo mas contesta as causas indicadas pelo defensor do governo70. Sugere, isto sim, que o sistema educacional constitua importante mecanismo para assegurar a manuteno da estrutura de renda existente, na medida em que restringe a diplomao para os de alta renda, ou aqueles com pais educados. Alm disso, as famlias ricas transferem para seus filhos o potencial de renda, pouco importando o grau de instruo que eles venham a ter, subtraindo o acesso a essa renda dos indivduos pobres que venham a estudar. Nesse sentido a propriedade que garante o nvel de renda e no a educao como quer Langoni. Para Fishlow a concentrao de renda que se deu ao longo da dcada de 60 foi promovida sobretudo pela gesto Campos-Bulhes, com seu ajuste recessivo de 1964/67 e sua poltica salarial, fatos que Langoni ignora. Nesse sentido, o censo de 70 capta menos o efeito do milagre, que comeou apenas em 1968, e mais o ajustamento do Governo Castelo Branco, que ele considera ortodoxo. As crticas de Fishlow desagradaram
Na verdade, Fishlow atenua o nvel de concentrao de renda ao acrescentar rendas no monetrias, que no foram captadas pelo censo, aos segmentos mais pobres, elevando de 15 a 20% a renda apurada pelo IBGE. Para isso ele leva em considerao trs tipos de renda em espcie: o valor imputativo de aluguis de imvel utilizado como residncia pelo proprietrio, valor imputativo de consumo domstico de produtos da zona rural e valor imputativo das acomodaes e alimentao para empregadas domsticas. Vide a respeito A. Fishlow, A Distribuio de Renda no Brasil, em Ricardo Tolipan e Arthur C. Tinelli, 1975, pg. 163.
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profundamente o ex-Ministro do Planejamento Roberto Campos, no somente pelo fato de atingirem particularmente a sua gesto, mas porque esse economista americano havia trabalhado nesse Ministrio, devido a um convnio com a Universidade de Berkeley onde ele trabalhava. Na verdade, em 1972 Fishlow j lanara um artigo com uma crtica importante ao PAEG, que teve uma grande repercusso dentro e fora do Brasil por se tratar de algum prximo ao governo71. A polmica sobre concentrao de renda no Brasil prosseguiu com a interveno de vrios economistas crticos, que passaram a enfocar a questo da distribuio, entre eles, escreveram artigos importantes Edmar Bacha, Pedro Malan, John Wells, Celso Furtado, Luiz Gonzaga Belluzzo, Maria da Conceio Tavares, Jos Serra, Paul Singer entre outros72. Se havia unanimidade na condenao da poltica econmica do governo, o mesmo no acontecia com relao s explicaes do fenmeno da concentrao. Evidentemente a poltica salarial e os constrangimentos legais ao movimento sindical e demais aspectos polticos eram apontados por todos como determinantes da forma de distribuio da riqueza. Discordava-se, entretanto, quanto aos efeitos que o tipo de industrializao que ocorria no Brasil produzia sobre a estrutura de empregos, os salrios e a distribuio dos rendimentos. Pedro Malan e John Wells fazem uma verdadeira dissecao da pesquisa de Langoni, contestando os resultados nos prprios termos desse autor. Para eles o argumento de que foram os desnveis educacionais que produziram a desigualdade na renda questionado pelos prprios resultados que esse autor apresenta. Em Distribuio de Renda e Desenvolvimento Econmico do Brasil (1973), esse autores apontam para o fato de que os dados de Langoni indicam uma crescente desigualdade de renda dentro do mesmo nvel de escolaridade maior do que as mudanas de renda entre diferentes nveis de educao. Ou seja, como explicar que indivduos com o mesmo grau de escolaridade tenham rendas diferenciadas?
71 Trata-se do artigo Algumas Reflexes sobre a Poltica Econmica Brasileira Aps 1964, publicado no Brasil em 1974 em Estudos CEBRAP n. 7, janeiro-maro, 1974. 72 A maioria desses trabalhos encontra-se reunida em Ricardo Tolipan e Arthur Carlos Tinelli, A Controvrsia sobre Distribuio de Renda e Desenvolvimento, 1975, Zahar Editores, Rio de Janeiro.
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Segundo Malan e Wells, Langoni simplesmente ignora a caracterstica mais importante do sistema produtivo brasileiro, que a extrema desigual distribuio da propriedade. Ignora por completo tambm o efeito das polticas econmicas sobre o padro de renda, tais como a poltica antiinflacionria de 1964 a 1967, que exerceu forte efeito redistributivo, conforme ressaltaram Fishlow e o prprio Mrio Henrique Simonsen. Se as causas da concentrao da renda no so aquelas apontadas por Langoni, de se duvidar tambm quanto ao suposto carter transitrio e autocorrigvel do aumento da desigualdade, argumentam Malan e Wells. Na verdade a experincia de qualquer pas capitalista indica claramente que no h qualquer tendncia intrnseca para o sistema distribuir automaticamente, seja riqueza, seja renda, sejam oportunidades. Que isso tenha de fato ocorrido em vrios pases avanados um fato, mas conseqncia de atividades organizadas politicamente por parte dos grupos e classes interessadas no controle ou na influncia sobre a estrutura de poder da sociedade, consubstanciada no aparato institucional do Estado73. Em Anlise do Modelo Brasileiro (1972), Celso Furtado apresentava uma viso um pouco diferente das causas da concentrao de renda no Brasil. Partindo de um modelo de crescimento com oferta ilimitada de mo-de-obra la Lewis, Furtado sugere que as distores do padro de distribuio de renda acontecem quando os pases retardatrios como o Brasil adotam padres sofisticados de consumo dos pases avanados, muito alm de seu nvel de acumulao de capital. Para viabilizar a produo de bens durveis de consumo, so adotadas tecnologias de capital intensivo, que poupam mo-de-obra e que, somadas ao desemprego estrutural, colocam os trabalhadores brasileiros em desvantagem na luta pelos salrios. Dessa maneira, o emprego industrial cresce muito aqum do produto, resultando numa massa salarial reduzida e insuficiente para gerar um mercado consumidor que impulsione a industrializao. Nesses termos, o modelo econmico brasileiro somente se viabiliza mediante a concentrao de renda, no apenas nas mos da
Pedro Malan e John Wells, Distribuio de Renda e Desenvolvimento Econmico do Brasil, em R. Tolipan e A. Tinelli, 1975, pg. 256.
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minoria proprietria de capital, mas tambm num grupo social mais amplo, capaz de formar um mercado de bens durveis de consumo de adequadas dimenses74. Para Furtado, coube ao Estado acionar mecanismos fiscais e creditcios que resultaram na elevao da renda de um segmento privilegiado da classe mdia. Essa suposta transferncia de renda dava-se por intermdio de financiamentos que implicavam subsdios ao consumo, ou ainda, mediante transferncias para essa classe mdia de ttulos de propriedade e de crdito, que lhe assegurava uma situao patrimonial mais slida e a perspectiva de maior renda futura. Realmente, a partir de 1968 foi posta em prtica uma reestruturao do sistema financeiro nacional para viabilizar o consumo de durveis. Estando a par disso, o governo incentivou a canalizao de parte da poupana da classe mdia-alta para a aquisio de ttulos de propriedade e de crdito. Porm difcil provar, como pretende Furtado, que tais medidas implicavam uma elevao de renda do segmento mais alto da classe mdia. Percebe-se que Furtado ainda est preso ao modelo de substituio de importaes, que privilegia o consumo ao invs da produo, e os estmulos externos aos internos. De resto inverossmil que o governo deliberadamente transfira renda para a classe mdia e no para o capital, como seria de praxe. Deve-se salientar que no estou refutando a ocorrncia de um processo de concentrao de renda no Brasil, mas negando que ele tenha sido provocado pela transferncia de renda classe mdia via mecanismos de poltica econmica. Na verdade, a concentrao decorreu diretamente da dinmica da acumulao de capital, que se beneficiou da grande compresso salarial dos estratos mais baixos da populao e elevou os salrios da chamada mo-de-obra qualificada, em virtude da grande procura de tcnicos de alto nvel, ocasionada sim pela implantao de empresas com tecnologia sofisticada. o que explica Paul Singer em Desenvolvimento e Repartio da Renda no Brasil(1975). Como essa fora de trabalho qualificada era escassa no Pas, criou-se um segmento privilegiado da
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Vide a respeito Celso Furtado, 1972, pg. 41.
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classe mdia, formado por tcnicos, administradores e burocratas, que constituram um excelente mercado para os bens de consumo durveis. A concepo contida em Anlise do 'Modelo', de Celso Furtado, pertencia a um esquema terico que vinha sendo ultrapassado pelas anlises dos tericos da nova esquerda, que buscavam a dinmica da acumulao brasileira. Nesse sentido, Edmar Bacha tambm contesta as hipteses de Furtado e refora a idia da formao de um segmento privilegiado da classe mdia a partir da prpria dinmica da acumulao, que ele chama de gerentes, porque esto intimamente entrosados na vida das empresas. Trata-se da tecnoestrutura de que nos fala J. K. Galbraith, a qual Bacha se prope a analisar em Mitos de Uma Dcada (1978)75. Esse segmento privilegiado da classe mdia, que se remunera segundo lucros e no pela venda da sua fora de trabalho, parece ser da prpria natureza de um sistema de propriedade privada, cujo gerenciamento torna-se cada vez mais complexo e profissionalizado, com o crescimento do tamanho mdio da empresa76.
XIV. CONCLUSO
As desigualdades sociais e demais conseqncias do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento no deveriam ser exatamente uma surpresa para quem tivesse examinado com ateno a Teoria do Desenvolvimento Equilibrado de H. Singer, Rosenstein-Rodan e Ragnar Nurkse entre outros, que norteou a estratgia econmica do desenvolvimentismo autoritrio. Muito pelo contrrio, os gestores brasileiros dos governos militares apenas seguiram risca as recomendaes contidas nessa teoria. A conteno do consumo dos trabalhadores foi levada a srio, se bem o mesmo rigor no tenha sido aplicado ao consumo das classes mdias e altas, que mergulharam
75 76
Edmar Bacha, 1978, pg. 43. Edmar Bacha, 1978, pg. 45. Pedro Malan e John Wells fizeram uma crtica bastante parecida ao livro de Furtado em Celso Furtado - Anlise do Modelo Brasileiro, em Pesquisa e Planejamento Econmico, n. 2, dezembro de 1972.
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numa euforia consumista nos anos 70, sem maiores preocupaes com a poupana. Os nveis de investimento (ou de formao bruta de capital) efetivamente elevaramse, produzindo um crescimento indito do produto interno, em funo do aumento da margem de lucros, do endividamento pblico e do ingresso de capital estrangeiro. No havia mais dvida, no final dos anos 70, que o Brasil se tornara um pas capitalista retardatrio, com uma capacidade endgena de acumulao. Estava consolidado um capitalismo dependente e associado que, no final dos anos 70, at mesmo possua um setor avantajado de bens intermedirios e de capital. Estavam dados internamente os principais momentos da acumulao de capital. A consolidao do capitalismo brasileiro implicou uma reviso terica no pensamento econmico brasileiro. No havia mais espao para o estagnacionismo ou para as correntes como a neomarxista, que negavam a possibilidade de desenvolvimento capitalista no Brasil. Os fatos encarregaram-se de fazer um ajuste de contas com essas teorias equivocadas. A prpria CEPAL foi se apagando e deixou de ser uma referncia terica importante para a Amrica Latina, tornando-se apenas mais um escritrio da ONU. No final dos anos 70, mesmo o desenvolvimentismo autoritrio fazia gua, acuado pelas crescentes dificuldades econmicas, pela desigualdade social e pelas crticas ao regime militar. Enquanto isso, as anlises dos pensadores da nova esquerda continuaram avanando, fornecendo um quadro cada vez mais preciso da dinmica do capitalismo retardatrio brasileiro. A acumulao oligopolista, o Estado, o setor de bens de capital, as novas alianas de classe e outros temas dessa natureza foram objeto de inmeros trabalhos que compunham essa totalidade cada vez mais complexa da realidade brasileira, permitindo a constituio de modelos endgenos de acumulao. Apesar disso, no houve, dos anos 80 em diante, nenhum trabalho da envergadura de Formao Econmica do Brasil, ou de Dependncia e Desenvolvimento, ou ainda Capitalismo Tardio, que estabelecesse um marco terico, ou inaugurasse uma nova fase do pensamento econmico brasileiro. As contribuies de Bacha, Malan, Fishlow, Wells e demais autores mencionados nesse segmento eram pontuais e resumiram-se a iluminar este ou aquele aspecto da
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problemtica econmica brasileira. No tinham o flego ou o alcance dos grandes textos dessa poca. Luiz Carlos Bresser Pereira afinava-se com a nova esquerda, ao interpretar a dinmica socioeconmica a partir dos fatos novos, que captavam as novas tendncias do capitalismo retardatrio. Entretanto sua maior contribuio para o pensamento econmico brasileiro viria anos depois com a teoria da inflao inercial. Consumada a transio para a acumulao industrial e financeira, deixava de existir parte daquelas peculiaridades que tornavam o Brasil um objeto especfico de anlise, que exigia uma teoria apropriada para compreend-lo. Estava encerrado um ciclo importante do pensamento econmico brasileiro.
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TEORIA DA DEPENDNCIA REVISITADA UM BALANO CRTICO

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II. A CRISE DO NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO

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III. O DESENVOLVIMENTISMO AUTORITRIO

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H. W. Singer, O Mecanismo do Desenvolvimento Econmico, em A. N. Agarwala e S. P. Singh, 1969, pg. 387.

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Antonio Delfim Netto, Agricultura e Desenvolvimento no Brasil, 1966, Estudos ANPES n. 5.

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VI. SEMINRIO DE O CAPITAL

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Roberto Schwarz, Um Seminrio de Marx, Folha de S. Paulo, 08/10/95, pgs. 5-6.

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VII. FERNANDO H. CARDOSO E A TEORIA DA DEPENDNCIA

Fernando Henrique Cardoso, entrevista Folha de S. Paulo, em 13/10/96, pgs. 5-4.

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Fernando Henrique Cardoso, 1964, pg. 160.

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VIII. PAUL SINGER E O CICLO ENDGENO DE ACUMULAO

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