Educacin: Desnudando logros colosales

Por: Ricardo Cuenca

Instituto de Estudios Peruanos (IEP) |

Ministra de Educacin Patricia Salas responde las 31 preguntas que conformaron el pliego interpelatorio (Foto: Andina).

Para mi gestin, los maestros son actores claves para estos cambios educativos. Por ello, estamos presentando al Congreso un Proyecto de Ley de Desarrollo Docente, que incluir mejoras remunerativas y aborda de manera integral tanto la meritocracia, como un sistema de formacin y estmulo a la innovacin. Mensaje presidencial de Ollanta Humala, 28 de julio del 2012

En cualquier otro contexto, este anuncio presidencial hecho el 28 de julio hubiera sido tomado de la mejor manera. Se ofrecan, en un marco meritocrtico, mejoras en los sueldos de los maestros y

en el sistema de formacin docente. Sin embargo, este anuncio y las posteriores declaraciones de la ministra Patricia Salas desataron un debate en el que polticos, especialistas, gremios y medios de comunicacin participaron de manera intensa, desproporcionada por momentos y, en la mayora de los casos, desinformada. Un sector compuesto por representantes de partidos polticos de la oposicin, particularmente por polticos y ex funcionarios del gobierno aprista, y por algunos medios de comunicacin no afines al Gobierno de Humala, arremeti contra la propuesta de Ley de Reforma Magisterial (LRM) acusando a la ministra Salas de paralizar el avance educativo, de aliarse con el SUTEP, de atentar contra la meritocracia e incluso de ser incapaz de liderar el sector. Los argumentos ms tcnicos de quienes as opinaban se fundaban en que las modificaciones propuestas por la administracin de Salas no justificaban la derogacin de la Ley de Carrera Pblica Magisterial (LCPM), y que la implementacin de la propuesta resultara muy cara y requerira de una capacidad de gestin que el Ministerio de Educacin no tendra. Desde la orilla opuesta, los funcionarios del sector y algunos especialistas salieron en defensa de esta nueva propuesta, a la que luego se sum otro sector de la prensa y, muy posterior y tmidamente, algunos representantes polticos del Gobierno. Los argumentos a favor de la promulgacin de una nueva ley se orientaron en dos sentidos. Por un lado, demostrar las bondades polticas y tcnicas que supone integrar a todo el magisterio en un solo rgimen laboral y bajo un enfoque meritocrtico de desarrollo profesional; y, por otro lado, poner en evidencia los problemas de implementacin que tuvo la LCPM desde su promulgacin en julio del ao 2007. La LCPM, as como otras polticas apristas, fue un producto forjado a punta de un eficiente trabajo poltico del propio presidente Alan Garca, quien luego instal el espritu de la LCPM el valor de la meritocracia para tener los mejores maestros en la opinin pblica como un logro fundamental de su gestin. La citada Ley, los colegios emblemticos y la capacitacin docente formaron parte de un paquete de xitos que mostraban que el Per avanzaba. Sin emba rgo, los lmites de estos logros colosales empezaron a mostrarse a partir de los resultados de procesos de evaluacin y de auditora. En efecto, las debilidades del programa de capacitacin docente del gobierno de Garca fueron sealadas por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) de su propio gobierno (el informe sobre la evaluacin del PRONAFCAP est disponible en la web del MEF), y los colegios emblemticos fueron remodelados parcialmente, tienen acusaciones de corrupcin alrededor de ellos y centraron su denominacin de emblemticos por la planta fsica antes que por los aprendizajes de los estudiantes. Particularmente, es con la implementacin de la LCPM que se mostraron de manera ms contundente los lmites de estos logros colosales. Esta Ley no logr instalarse entre el magisterio como un instrumento que contribuyera a su desarrollo profesional. Por el contrario, para los docentes la LCPM era una forma prepotente y coercitiva de regular su relacin con el Estado. Es claro que la LCPM est estigmatizada como la ley que castiga a los docentes, antes que como una norma que los beneficia. Algunos argumentos sobre el tema son la aprobacin de la LCPM en medio de dos legislaturas ordinarias, sin la necesaria discusin en el Pleno del Congreso y en medio de una huelga magisterial. Junto con ello, un punto que merece ser considerado fue el clima de falta de transparencia e idoneidad tcnica 2

que se cre alrededor de las evaluaciones, debido a la mala calidad de las pruebas o el filtrado de las respuestas. Tal como lo demuestran las cifras oficiales, existi una marcada tendencia a la disminucin de docentes que buscaban incorporarse a la LCPM, aun cuando el gobierno de Alan Garca y la gestin de Jos Antonio Chang hicieron esfuerzos por atraer a los maestros a un rgimen laboral caracterizado por la meritocracia. Lo cierto es que cinco concursos para la incorporacin a la nueva carrera pblica magisterial convocados en tres aos fueron insuficientes para cubrir las metas anunciadas de 90.000 docentes.

Aqu est el origen de las desproporcionadas reacciones frente a una propuesta de ley que, como se ha explicado ampliamente en diversos medios, representa una mejora sustantiva respecto a las leyes vigentes. Esta batalla, que se inici el 28 de julio y que aparentemente terminara con la interpelacin a la ministra Salas el pasado 16 de agosto, es una batalla por defender la gestin del presidente Garca en el sector educativo. De las 31 preguntas que conformaron el pliego interpelatorio, solo 8 tuvieron relacin directa con la LRM. La batalla contra la LRM no solo es tcnica: es una pelea poltica que busca no perder un valioso capital poltico acumulado por el APRA. No obstante, resulta grave que la educacin sea utilizada

para el debate poltico, pues eso posterga las discusiones fundamentales que debemos dar en el pas alrededor del papel clave que cumple el docente en la bsqueda de la mejora educativa. El fracaso en la implementacin de la LCPM no es producto de asuntos tcnicos de la Ley, sino el resultado de una gestin que enfrent al magisterio con la sociedad y el Estado. Los docentes no olvidan que fueron innecesariamente maltratados e insultados, y las disculpas ofrecidas por el propio presidente Garca durante el Mensaje a la Nacin del 28 de julio del 2007 parecieron no alcanzar.

Si alguno, maestra o maestro, se ha sentido maltratado por m o por mis palabras, como nieto y como hijo de maestras les pido perdn y les ofrezco mis disculpas. Mensaje presidencial de Alan Garca, 28 de julio del 2007

La LRM es una gran oportunidad para que el Gobierno del presidente Ollanta Humala y la gestin de la ministra Patricia Salas lideren la impostergable reconstruccin de una nueva relacin entre la sociedad y el magisterio, porque sin docentes ningn cambio en educacin es posible.