Uma breve anlise da proposta do Governo e diretrizes para construo de um Plano de Carreira que seja digno desse nome

Ronaldo Lobo Faculdade de Direito/UFF

Aprendi em longos anos de militncia entre os tcnicos-administrativos das IFES que, entre outros elementos que devem fazer parte de um Plano de Carreira, um dos mais importantes a aplicao isonmica dos elementos de organizao das retribuies financeiras ao longo da trajetria dos servidores em sua vida funcional. Tal preocupao esteve presente durante vrios anos em que se discutiu, aps a promulgao da Constituio de 1988, com o que se denominou Diretrizes dos Planos de Carreira. Vrios projetos de lei foram elaborados, mas nunca se obteve consenso nem entre os servidores, nem entre os administradores pblicos, nem entre os parlamentares. Carreiras com mltiplos cargos, cargos nicos, isonomia para trabalho igual, requisitos de ingresso, instrumentos de valorizao, progresso, e outros elementos que constituem o conceito de carreira nunca conseguiram ser consensuados. De fato, nem a conceituao do regime de trabalho dos servidores pblicos, nico, segundo a constituio promulgada, foi objeto de consenso entre os trabalhadores. Havia aqueles que defendiam um regime estatutrio aos moldes do vigente pela lei 1.771, aprovado em 1951 O Estatuto dos Servidores Pblicos Federais-, cuja concepo datava da dcada de quarenta. Havia aqueles que defendiam uma relao regida pela Consolidao das Leis Trabalhistas CLT - , conceituada uma dcada antes. Este grupo entendia a possibilidade de um Contrato de Trabalho Nacionalmente Articulado para os servidores pblicos federais, no qual poder-se-ia anualmente reformular clusulas que ficassem em desuso e incluir novas que as mudanas socais fizessem ser necessrias. Em uma posio intermediria, um grupo defendia que uma relao contratual estrito senso, como a regida pela CLT, no seria a mais adequada ao exerccio da funo pblica e ao compromisso dos servidores com a sociedade, no com o Estado nem consigo mesmos. Este grupo avaliava, tambm, que o modelo de cargo pblico, definido como um conjunto de atribuies que deveriam ser cometidas a um servidor, e a concepo de unilateralidade de vontades centrada no Estado, exemplarmente figurada com a noo de adeso ao cargo pblico, tambm no seria adequado s necessidades que a sociedade brasileira demandava do Estado. Principalmente em funo da necessria efetivao dos direitos sociais conquistados ao longo da Assembleia Nacional Constituinte, como sade, direitos de todos, dever do Estado, democratizao da gesto pblica, direito de greve e organizao e representao sindical dos servidores pblicos, autonomia universitria, direitos dos ndios, quilombolas, meio ambiente, moradia, entre tantos. Formulou-se uma proposta alternativa, que entre outros avanos estabelecia uma relao entre servidores e Estado centrada em um modelo de bilateralidade, no de contratualidade. A proposta continha mecanismos de arbitragem dos conflitos entre servidores e governo centrado na representao da sociedade. Estabelecia uma proximidade do exerccio da funo pblica com o conjunto dos trabalhadores brasileiros ao indicar a Justia do Trabalho como frum adequado para dirimir conflitos decorrentes da atividade e dos direitos dos servidores. Tal proposta foi aprovada na Cmara dos Deputados, mas na tramitao no Senado o novo regime jurdico nico dos servidores pblicos federais tomou a feio da velha relao estatutria, de adeso e unilateralidade contida na Lei 1.711/51, e mesmo assim foi saudado como uma vitria... A Reforma do Aparelho do Estado exigida pelo Consenso de Washington e os ditames do neoliberalismo, do Estado Mnimo (apesar de tais bandeiras nunca terem sido formalmente reivindicados 1

por nenhum partido no Brasil), continua em marcha. Vide o fim do regime jurdico nico, o projeto de lei das Fundaes Estatais de Direito Privado a criao da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares. Uma prtica mais sutil de minar transformaes na relao dos servidores com a sociedade foi a excluso da pauta de discusses de diretrizes para a construo de Planos de Carreira no Servio Pblico Federal e a adoo das negociaes e concesses setoriais, alm de prticas comuns como a precarizao e terceirizao. As negociaes setoriais tm a vantagem de colocar categorias uma contra as outras pois os recursos so apresentados como finitos. Inseriu-se sutilmente a lgica do mercado, da economia capitalista maximizao dos interesses individuais em detrimento da melhor adequao aos servios que devem ser prestados sociedade. Como tal prtica pode ser evidenciada hoje? No modelo de apresentao da proposta do governo e da ocultao dos princpios ou sua total ausncia e na elaborao da proposta. O que se v e discute so valores de remunerao e impactos no oramento. Cada servidor v sua posio na tabela e adere ou rejeita a proposta. Projeta-se o salrio no presente e no futuro, e pende-se para aprovao ou rejeio da nova tabela. A sociedade l percentuais de reajuste para trabalhadores parados com remunerao. De qual lado ficar? Tomemos alguns elementos centrais de uma carreira. Em primeiro lugar temos a relao entre o teto da carreira e seu piso. Essa distncia diz respeito variao das complexidades e responsabilidades do exerccio da funo. A variao percentual salarial entre cada patamar da carreira, independente do nome que tenha, deveria manter-se o mais compatvel com a distino que o fazer sofre com a progresso. Em atividades assemelhadas deve-se manter o mais estvel possvel. Eventuais adicionais devem ser tambm isonmicos entre si. Ou seja, um adicional de capacitao fruto de um mesmo nmero de horas de estudo/aperfeioamento deve ser retribudo da mesma forma, independente da posio do servidor na carreira. Usemos como exemplo a tabela para a composio salarial para o regime de trabalho de 40 horas, com dedicao exclusiva. Vejamos as duas colunas que no so apresentadas na proposta do governo:
Tabela 40h DE Auxiliar 1 Auxiliar 2 Assistente 1 Assistente 2 Adjunto 1 Adjunto 2 Adjunto 3 Adjunto 4 Associado 1 Associado 2 Associado 3 Associado 4 Titular Variao Teto/Piso (%) Vencimento 4.014,00 4.054,14 4.459,55 4.504,15 4.954,56 5.004,11 5.054,15 5.104,69 5.724,79 5.831,60 5.948,23 6.067,20 6.485,83 61,6 Degrau *** 1,0 10,0 1,0 10,0 1,0 1,0 1,0 12,1 1,9 2,0 2,0 6,9 Retribuio 4.625,50 4.764,16 4.784,25 4.816,67 5.052,68 5.204,25 5.516,51 5.847,50 8.189,82 8.485,90 8.907,35 9.397,25 10.571,91 Remunerao 8.639,50 8.818,30 9.243,80 9.320,82 10.007,24 10.208,36 10.570,66 10.952,19 13.914,61 14.317,50 14.855,58 15.464,45 17.057,74 97,4 % Retrib. 115,23 117,51 107,28 106,94 101,98 104,00 109,15 114,55 143,06 145,52 149,75 154,89 163,00

Na coluna do vencimento bsico tem-se, em minha opinio, uma boa relao entre piso e teto, para uma carreira de fazeres assemelhados, 60%. Mas inexplicavelmente, essa relao cresce quase 40 pontos percentuais quando se avalia pela remunerao bruta! A explicao segue mais abaixo. V-se claramente que a tabela mantm a estrutura matricial da carreira atual. Nveis verticais e horizontais ficam escondidos, mas evidentes nos degraus entre cada nvel. No nvel Auxiliar, 1% entre cada nvel. De auxiliar para assistente, 10%. De Assistente para Adjunto, mais 10%. Depois de progredir a taxa de 1% a cada dois anos, ao fim de oito anos, o professor ter um salto de 12,1%! Passa andar mais rpido, 2% a cada ano e no salto final, quase 7% para a estabilidade do fim de carreira. 2

Mas o mais surpreendente, em termos de gesto de pessoas, ou dos incentivos que uma carreira deve conter, aparece no percentual de retribuio por titulao. O doutorado de um Professor Adjunto vale quase 60% (sessenta por cento) menos que o doutorado de um Professor Titular. Independente do tempo de titulao. Apenas da existncia do ttulo! Da o aumento da distncia teto/piso na remunerao. possvel imaginar como tal tabela foi construda. De posse da distribuio dos professores da IFES ao longo das classes atuais, atribuiu-se maiores valores para as menos concorridas e valores menores mais as mais densamente ocupadas. O impacto financeiro global menor e o efeito miditico maior. Genial? No! Um crime contra a gesto da Universidade, das finanas pblicas e contra a sociedade, a maior interessada em uma Universidade que atenda aos anseios da maioria da populao. Quais so, ento, princpios que devem orientar a construo da nova carreira, no s de acordo com as deliberaes do movimento, mas dando concretude a bandeiras e avaliando a conjuntura de um processo de negociao. Um bom comeo pode estar no regime de trabalho dos servidores pblicos federais estabelecido na Lei 8.112/90. A jornada de trabalho l consagrada de 40 horas semanais. ela que utilizada para definir o vencimento do cargo pblico (fixado em lei) e a partir desta jornada de trabalho (independente de outras escolhas prioritrias para o fazer acadmico na universidade, como por exemplo a dedicao exclusiva). atravs dela que podemos fazer comparaes com demais categorias no Servio Publico Federal. Uma segunda abordagem quanto ao piso da carreira em regime de 40 horas pode ser uma sonhada interpolao com os demais fazeres dos profissionais da educao e adotar o piso de vencimento da tabela dos Tcnico Administrativos em Educao, classe E, nvel de capacitao IV. Esse ponto de contato com as duas carreiras permitira que daqui para a frente o governo tenha mais dificuldade de jogar com os movimentos dos trabalhadores da educao federal. Podemos manter a proposta de 13 nveis, com degraus constantes ao logo da malha de vencimento. Mas... 13 nveis implica em certa estagnao na carreira ao longo da vida funcional do professor. Os interstcios de dois anos, em mdia, para a progresso faro com que se chegue ao teto, para os homens e nos tempos exigidos para a aposentadoria atualmente, cerca de 9 anos antes da aposentadoria. Podemos, ento pensar em um ltimo nvel qualquer nome que ele tenha, com um salto maior, para compensar a estabilidade de remunerao precoce. O parmetro para este salto e os degraus deve ser a relao teto e piso da carreira. A proposta do governo tinha um boa relao: 70%. Podemos adotar esta relao, pois no h efetivamente, nada que justifique em um mesmo conjunto de atribuies do cargo de professor para uma diferena de vencimento muito maior. Considerando a jornada de trabalho do cargo como 40 horas semanais, os regimes de trabalho preferenciais da carreira devem ser percentuais uniformes em relao jornada de trabalho de 20 horas a metade do vencimento base - e ao regime de dedicao exclusiva, que deve ser recuperado em seu percentual original - 50% de acrscimo ao vencimento base da tabela. O elemento qualificao acadmica deve ser mantido como integrante da carreira. A psgraduao estrito sensu - mestrado de doutorado - deve ser remunerada em percentuais constantes ao logo de toda a carreira. Aqui tambm podemos adotar um tratamento isonmico da valorao da titulao com os tcnico administrativos da IFES. No h porque dentro de uma mesma instituio a universidade pblica e os institutos federais - a poltica de incentivo qualificao profissional ser remunerada de forma no isonmica. Assim, o ttulo de mestre ser retribudo com 52% do vencimento do nvel da carreira e o doutorado em 75%. Vejamos a seguir algumas possibilidades. 3

Tabela em vigor, conforme constante da proposta do governo apresenta na Mesa de Negociao.

TABELA ATUAL - BASE MARO 2012 Regime de Trabalho: 20 Horas Classe / Nvel Auxiliar 1 Auxiliar 2 Auxiliar 3 Auxiliar 4 Assistente 1 Assistente 2 Assistente 3 Assistente 4 Adjunto 1 Adjunto 2 Adjunto 3 Adjunto 4 Associado 1 Associado 2 Associado 3 Associado 4 Titular Variao Teto/Piso (%) Vencim. Bsico 20h 1.597,92 1.616,47 1.635,55 1.655,15 1.694,32 1.715,62 1.737,52 1.760,04 1.805,23 1.903,73 1.935,56 1.968,19 2.044,17 2.047,53 2.076,03 2.105,36 2.165,57 35,5% Remun. com Remun. com adicional adicional Mestrado Doutorado

Regime de Trabalho 40 Horas Vencim. Bsico 40h 2.215,54 2.251,20 2.287,91 2.325,67 2.402,56 2.443,71 2.486,07 2.529,68 2.618,61 2.740,44 2.796,31 2.853,70 3.005,01 3.011,07 3.067,41 3.125,41 3.244,70 46,5% Remun. com Remun. com adicional adicional Mestrado Doutorado

Regime Trab. 40 Horas Dedica. Exclusiv. Vencim. Bsico 40h DE 2.872,85 2.927,94 2.984,65 3.052,87 3.181,04 3.254,44 3.329,68 3.406,85 3.553,46 3.636,63 3.721,95 3.809,49 4.043,87 4.181,16 4.400,45 4.635,40 4.978,08 73,3% Remun. com Remun. com adicional adicional Mestrado Doutorado

2.072,77 2.106,88 2.141,83 2.177,66 2.245,31 2.357,91 2.404,11 2.451,42

2.619,03 2.740,35 2.795,55 2.852,10 3.137,24 3.166,34 3.280,35 3.403,30 3.622,08

3.317,18 3.192,68 3.249,60 3.308,04 3.420,67 3.574,67 3.660,38 3.756,59

4.472,00 4.656,27 4.773,18 4.900,59 5.319,77 5.326,48 5.397,06 5.486,13 5.918,96

4.837,66 4.950,10 5.069,52 5.184,40 5.555,13 5.700,37 5.848,67 6.024,87

7.627,02 7.822,60 8.023,49 8.229,83 11.131,69 11.313,08 11.533,24 11.881,42 12.225,25

Notem que os ensaios abaixo apresentam uma nomenclatura que facilita a comparao com as atuais classes, sem que a estrutura de classes esteja mantida. De fato, em nossos contracheques, o cargo referido como Professor do Magistrio Superior, e o padro de vencimento referido por letras, e no por denominaes. Acredito que facilite a negociao e adeso proposta, sem perda de princpios ou contedo. Ensaio 1
Proposta com piso 40 h isonmico com TAE, mesmos percentuais de incentivo de titulao carreira TAE, step 5% Regime de Trabalho: 20 Horas Remun. com Remun. com % % adicional adicional Aum. Aum. Mestrado Doutorado 52% 4,0 8,0 8,1 12,1 11,9 11,4 15,1 18,8 20,1 25,9 30,4 35,0 44,4 2.526,19 2.652,50 2.785,13 2.924,39 3.070,61 3.224,14 3.385,34 3.554,61 3.732,34 3.918,96 4.114,90 4.320,65 4.752,71 n.a. n.a. 34,4 38,8 36,8 36,7 40,8 45,0 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 75% 2.908,45 3.053,87 3.206,56 3.366,89 3.535,24 3.712,00 3.897,60 4.092,48 4.297,10 4.511,96 4.737,55 4.974,43 5.471,88 n.a. n.a. n.a. n.a. 35,0 35,5 39,4 43,5 37,0 42,5 44,4 46,2 51,1 3.323,94 3.490,14 3.664,64 3.847,88 4.040,27 4.242,28 4.454,40 4.677,12 4.910,97 5.156,52 5.414,35 5.685,07 6.253,57 50,0 55,0 52,5 57,5 54,3 54,8 59,3 63,9 63,4 71,3 76,5 81,9 92,7 Regime de Trabalho 40 Horas Remun. com Remun. com % % adicional adicional Aum. Aum. Mestrado Doutorado 52% 5.052,39 5.305,01 5.570,26 5.848,77 6.141,21 6.448,27 6.770,68 7.109,22 7.464,68 7.837,91 8.229,81 8.641,30 9.505,43 n.a. n.a. n.a. n.a. 37,3 38,5 41,8 45,1 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 75% 5.816,90 6.107,74 6.413,13 6.733,78 7.070,47 7.424,00 7.795,20 8.184,96 8.594,20 9.023,91 9.475,11 9.948,86 10.943,75 n.a. n.a. n.a. n.a. 58,1 59,4 63,3 67,0 61,6 69,4 75,6 81,3 84,9 Regime Trab. 40 Horas Dedicao Exclusiva Vencim. Remun. com Remun. com % % Bsico 40h adicional adicional Aum. Aum. DE Mestrado Doutorado 50% 4.985,91 5.235,21 5.496,97 5.771,81 6.060,40 6.363,43 6.681,60 7.015,68 7.366,46 7.734,78 8.121,52 8.527,60 9.380,36 73,6 78,8 72,8 77,4 70,5 75,0 79,5 84,2 82,2 85,0 84,6 84,0 88,4 52% 7.578,58 7.957,51 8.355,39 8.773,16 9.211,82 9.672,41 10.156,03 10.663,83 11.197,02 11.756,87 12.344,71 12.961,95 14.258,14 n.a. n.a. n.a. n.a. 65,8 69,7 73,6 77,0 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 75% 8.725,34 9.161,61 9.619,69 10.100,67 10.605,71 11.135,99 11.692,79 12.277,43 12.891,30 13.535,87 14.212,66 14.923,30 16.415,63 n.a. n.a. n.a. n.a. 39,1 42,4 45,7 49,2 15,8 19,6 23,2 25,6 34,3

Padro de Vencimento Percentual Adicional A1 A2 B1 B2 C1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 D4 E Variao Teto/Piso (%)

Step

Vencim. Bsico 20h -50%

% Aum.

Vencim. Bsico 40h

% Aum.

% Aum.

** 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 10

1.661,97 1.745,07 1.832,32 1.923,94 2.020,13 2.121,14 2.227,20 2.338,56 2.455,49 2.578,26 2.707,17 2.842,53 3.126,79 88,1%

Ensaio 2
Proposta com piso 40 h isonmico com TAE, mesmos percentuais de incentivo de titulao carreira TAE, step 4% Regime de Trabalho: 20 Horas Remun. com Remun. com % % adicional adicional Aum. Aum. Mestrado Doutorado 52% 4,0 6,9 6,1 9,0 7,7 6,2 8,6 11,1 11,3 15,5 18,5 21,5 30,0 2.526,19 2.627,24 2.732,33 2.841,63 2.955,29 3.073,50 3.196,44 3.324,30 3.457,27 3.595,56 3.739,38 3.888,96 4.277,86 n.a. n.a. 31,8 34,9 31,6 30,3 33,0 35,6 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 75% 2.908,45 3.024,79 3.145,78 3.271,61 3.402,47 3.538,57 3.680,11 3.827,32 3.980,41 4.139,63 4.305,21 4.477,42 4.925,16 n.a. n.a. n.a. n.a. 29,9 29,1 31,6 34,2 26,9 30,7 31,2 31,6 36,0 3.323,94 3.456,90 3.595,17 3.738,98 3.888,54 4.044,08 4.205,84 4.374,08 4.549,04 4.731,00 4.920,24 5.117,05 5.628,76 50,0 53,6 49,6 55,6 48,5 47,6 50,4 53,3 51,4 57,1 60,4 63,7 73,5 Regime de Trabalho 40 Horas Remun. com Remun. com % % adicional adicional Aum. Aum. Mestrado Doutorado 52% 5.052,39 5.254,48 5.464,66 5.683,25 5.910,58 6.147,00 6.392,88 6.648,60 6.914,54 7.191,12 7.478,77 7.777,92 8.555,71 n.a. n.a. n.a. n.a. 32,2 32,0 33,9 35,7 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 75% 5.816,90 6.049,57 6.291,55 6.543,22 6.804,94 7.077,14 7.360,23 7.654,64 7.960,82 8.279,26 8.610,43 8.954,84 9.850,33 n.a. n.a. n.a. n.a. 52,2 52,0 54,2 56,2 49,6 55,4 59,5 63,2 66,4 Regime Trab. 40 Horas Dedicao Exclusiva Vencim. Remun. com Remun. com % % Bsico 40h adicional adicional Aum. Aum. DE Mestrado Doutorado 50% 4.985,91 5.185,35 5.392,76 5.608,47 5.832,81 6.066,12 6.308,77 6.561,12 6.823,56 7.096,50 7.380,36 7.675,58 8.443,14 73,6 77,1 69,5 72,3 64,1 66,8 69,5 72,2 68,7 69,7 67,7 65,6 69,6 52% 7.578,58 7.881,73 8.197,00 8.524,88 8.865,87 9.220,51 9.589,33 9.972,90 10.371,81 10.786,69 11.218,15 11.666,88 12.833,57 n.a. n.a. n.a. n.a. 59,6 61,8 64,0 65,5 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 75% 8.725,34 9.074,36 9.437,33 9.814,82 10.207,42 10.615,71 11.040,34 11.481,96 11.941,23 12.418,88 12.915,64 13.432,26 14.775,49 n.a. n.a. n.a. n.a. 33,8 35,7 37,6 39,5 7,3 9,8 12,0 13,1 20,9

Padro de Vencimento Percentual Adicional A1 A2 B1 B2 C1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 D4 E Variao Teto/Piso (%)

Step

Vencim. Bsico 20h -50%

% Aum.

Vencim. Bsico 40h

% Aum.

% Aum.

** 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 10

1.661,97 1.728,45 1.797,59 1.869,49 1.944,27 2.022,04 2.102,92 2.187,04 2.274,52 2.365,50 2.460,12 2.558,53 2.814,38 69,3%

Algumas Consideraes sobre outros princpios defendidos

Uma linha do contracheque Em minha opinio isto uma bandeira de luta inexequvel, para no dizer indesejada. No h como vincular a remunerao do cargo titulao professor. Haver sempre uma ou duas linhas, pelo menos, podendo haver trs ou quatro. A primeira ser a do vencimento do cargo (que no pode ser confundido com o regime de trabalho...). Uma segunda ser correspondente remunerao do grau de titulao do professor, e no do cargo. Uma quarta dir respeito ao regime de trabalho de dedicao exclusiva. E para aqueles que at a dcada de noventa haviam incorporado tempo de srvio (os Anunios ou quinqunios). Outro caso com relao a natureza dessas remuneraes e sua perenidade, que pode ser estabelecida em lei.

Acordo s com Projeto de Lei Mais uma discordncia sobre os possveis efeitos desse princpio. Concordo com a ojeriza s Medidas Provisrias, mas a tramitao no Congresso Nacional significa que a proposio est sujeita tramitao em todas as comisses da Cmara de do Senado, ao ritmo das pautas de ambas as casas, e no h nada que o governo possa controlar (sem Pasta Rosa, Mensalo e outras). Um alternativa seria vincular o acordo do movimento com o Executivo com todos os lderes partidrios da Cmara e do Senado, para que, ao chegar Cmara, os lderes possas assegurar ao Projeto de Lei da Carreira o Regime de Urgncia Urgentssima e ir direto votao em Plenrio. O que no significa sua aprovao, pois podem haver emendas de plenrio em uma casa ou outra. Clculo da previso de inflao futura A repercusso dos eventuais ganhos do redesenho da carreira no deveria ser cotejada frente s expectativas de inflao futura. So institutos diferentes! Em sntese posso dizer que os ganhos do redesenho da carreira dizem respeito a direitos particulares dos professores. Os reajustes lineares sero devidos ao conjunto dos servidores pblicos federais. No vejo como avaliar algo que particular com o que geral.