SILENCIO ADMINISTRATIVO:

La Administracin Pblica tiene la obligacin de pronunciarse ante una peticin o reclamacin del administrado, as los establece el art. 2o inc. 20) de la Constitucin Poltica del Estado. La inaccin de la Administracin Pblica se podra considerar como el silencio administrativo, pero desde el punto de vista jurdico se considera que existe la respuesta tcita, cuando el ordenamiento jurdico as lo establezca, debido a la falta de pronunciamiento dentro del plazo de ley. Es este caso debe presumirse la existencia de un acto que puede ser negativo o positivo, como un medio o garanta de preservar los derechos o intereses de quienes formulan peticiones, reclamaciones o recursos no atendidos. Con la aplicacin del silencio administrativo se presume la existencia de un acto administrativo (resolucin administrativo tcita) que tiene el mismo valor jurdico que un acto administrativo expreso. Como se ha sealado, el silencio administrativo puede ser de dos clases: Positivo y negativo. Cuando opera el silencio administrativo positivo, se considera que una vez vencido el plazo de ley el interesado presume que su peticin ha sido aceptada; mientras que en el caso del silencio administrativo negativo, presume que su peticin ha sido denegada, consecuentemente puede interponer el recurso impugnativo que corresponda o en su defecto dar por agotada la va administrativa y puede recurrir a la va judicial. El silencio administrativo negativo fue establecido en el antiguo Reglamento de Normas Generales de Procedimiento Administrativos y consagrado en la Constitucin de 1979, en el artculo 2 inc. 18), mientras que el positivo apareca disperso en algunas leyes y en la prop ia Constitucin. El silencio administrativo positivo va ser regulado posteriormente por la Ley de Simplificacin Administrativo 25035 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 070-89-PCM y luego aparece en el Ttulo IV del Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el crecimiento de la inversin privada, al obligarse a cada una de las entidades pblicas que realizan trmites vinculadas a la inversin privada, el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), en donde debe sealarse expresamente que e n caso de los procedimientos que requiera evaluacin previa si conlleva al silencio administrativo positivo o negativo. En la nueva 27444 ha sido incorporado estas normas, en el artculo

30 y en el captulo referido al "Fin del Procedimiento Administrativo ", artculo 188 ha establecido los efectos del silencio administrativo. Tales efectos son: 1) Los procedimientos administrativa sujetos a silencio administrativo positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento. 2) El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en la presente ley. 3) El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes. 4) Aun cuando opere el silencio administrat ivo administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo negativo, la

Responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos. 5) El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin. VI. RECURSOS IMPUGNATIVOS.- RECONSIDERACIN, APELACIN, REVISIN. QUEJA. NULIDAD DE LAS RESOLUCIONES. 6.1. RECURSOS IMPUGNATIVOS: El derecho de contradiccin se hace efectiva en la posibilidad de contra aquellas decisiones de la autoridad que afecten derechos o intereses, con la finalidad de lograr su modificacin, revocacin o que se deje sin efecto, es decir su nulidad. Esta facultad ha sido establecida en el Ley 27444, en artculo 206, cuando seala que frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimos, procede su contradiccin en la va administrativa mediante los recursos impugnativos. Agrega, que slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin ai la instancia y los actos de trmite que determinen o produzcan indefensin. Tanto en el T.U.O. de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, como en la ley 27444 estn los mismos recursos

impugnativos que fueron establecidos por antiguo Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos aprobado por D.S. 006 -SC. Dichos recursos son: a) b) c) Reconsideracin Apelacin Revisin

Tambin coinciden ambas leyes respecto del trmino para la interposicin de los recursos que es de quince (15) das perentorios, y debern ser resueltos en el plazo de treinta (30) das.

a)RECONSIDERACIN: Se interpone ante el mismo rgano que dicta la resolucin impugnada, debiendo sustentarse en nueva prueba (el texto del T.U.O., art. 98 exiga que esta nueva prueba deba ser instrumental, mientras la ley 27444, en el art. 208, ya no seala que necesariamente tiene que ser una nueva prueba instrumental, sino que dice slo " nueva prueba", lo que quiere decir que se puede ofrecer cualquier tipo de prueba conforme seala esta nueva ley) y agrega que en los casos de actos administrativo emitidos por rgano que constituyen instancia nica no se requiere de nueva prueba. La interposicin de recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin (criterio que aparece en ambas leyes). b) APELACIN: Se interpone cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trata de cuestiones de puro derecho. Se presenta ante la misma autoridad que expidi la resolucin, para que eleve lo actuado al superior jerrquico. c) REVISIN: Si bien, en la va administrativa queda agotada con la segunda instancia, pero la ley ha previsto la posibilidad de recurrir a una tercera instancia, lo cual va depender fundamentalmente de la estructura jerrquica de la entidad. De tal forma que la ley 27444 establece que excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una terce ra instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico (similar criterio aparece en el art. 100 del T.U.O.)

QUEJA: La queja no constituye un recurso impugnativo, sino el derecho a reclamar contra la conducta del agente cuando est tramitando defectuosamente el procedimiento, lo paraliza de manera injus tificada o no cumple con los plazos previstos. En la doctrina se reconocen dos tipos de queja: queja de derecho y queja de hecho. El primero persigue que se eleve el expediente al superior jerrquico, cuando ha sido denegada su alzada; mientras que el segu ndo est dirigido contra la tramitacin inconveniente o la demora indebida del procedimiento, pues de no corregir a tiempo pudiera afectar los derechos del administrado. Tanto el T.U.O. de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos como la Ley 27444, han establecido la queja de hecho con normatividad semejante, el primero en los artculos 105 a 108 y la segunda en el art. 158, con el ttulo de "Queja por defecto de tramitacin". Las reglas establecidas para la queja segn esta ltima ley son: 1) En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitacin y en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u omisin de trmites que deben se subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto en la instancia respectiva. 2) La queja se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citndose el deber infringido u la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres das siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime conveniente al da siguiente de lo solicitado. 3) En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en que se haya presentado queja, y la resolucin ser irrecurrible. 4) La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente que otro funcionario de similar jerarqua al quejado, asuma conocimiento del asunto 5) En caso de declararse fundada la queja, se dictarn las medidas correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolucin se dispondr el inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al responsable.

6.3. NULIDAD DE Resoluciones: El T.U.O. de la ley de norma Generales de Procedimientos Administrativos regula de la simlenle manera: "Art. 109 En cualquiera de los casos enumerados en el milenio 4V podr declararse de oficio la nulidad de resoluciones administrativas, aun cuando hayan quedado consentidas, siempre que agravien el Inters pblico. En caso haya caducado el plazo correspondiente, el Estado deber interponer la accin de nulidad ante el Poder Judicial. Dicha accin es imprescriptible, salvo ley expresa en contrario.3 "Art. 111" No es aplicable lo dispuesto en el artculo 109"', cuando se trqta de resoluciones expedidas por tribunales o consejos regidos por leyes especiales, casos en los que se estar a lo dispuesto en el artculo siguiente". "Art. 110 La nulidad a que se refiere el artcul o anterior deber ser declarada por el funcionario jerrquicamente superior al que expidi la resolucin que se anula. Si se tratara de resolucin suprema, la nulidad so declarar tambin por resolucin suprema. La facultad de la Administracin Pblica par a declarar la nulidad de las resoluciones administrativas prescribe a los tres (3) aos, contados a partir de la fecha en que hayan quedado consentidas.4 "Art. 112" Si las resoluciones que expidan los rganos a que se refiere el artculo anterior, hubieran infringido manifiestamente la ley en agravio del inters pblico, podrn ser impugnadas por el propio Estado en la va judicial, previa resolucin suprema autoritativa". La nulidad del OFICIO solo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que No est sometida subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada tambin por resolucin del minino funcionarlo (Ley N" 27444, art. 202.2).
La facultad para declarar la NULIDAD DE OFICIO de los actos administrativos PRESCRIBE AL ANO contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. (Ley N 27444, art. 202.3). En caso de que haya PRESCRITO el plazo previsto en el numeral anterior, solo procede dema ndar la NULIDAD ante el PODER JUDICIAL via el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTATIVO, siempre que la demanda se interponga dentro de los DOS (2) ANOS siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la NULIDAD EN SEDE ADMINISTRATIVA ((Ley N 27444, art. 202.4)

VII. LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SU TRAMITACION.

El acto administrativo que da trmino al procedimiento administrativo genera lo que se denomina "cosa juzgada", significa que el procedimiento que dio origen a dicho acto, puede ser revisado en la via judicial, como garanta fundamental de los administrados para lograr el derecho o el inters invocado, o la legitima oposicion planteada. Esta posibilidad de impugnar un acto administrativo en la va judicial, fue establecida en el art. 240 de la Constitucin de 1979 y en la actual, la de 1993, en el art. 148 que a la letra dice "Las resoluciones administrativa que causen estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso - administrativa", de la misma manera el art. 218 de la Ley 27444 establece que los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el Proceso contencioso -administrativo a que se refiere el artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado. La accin procede agotada la va administrativa como requisito "sine quanon", que es lo mismo cuando Constitucin seala "resoluciones que causen estado". ' La Ley 27444, <?n el art. 218 establece los casos en que se agota la via administrativa y son los siguientes: 1) El acto respecto del cual no procede legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesad o opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expide o el silencio administrativo producido con motivo de d icho recurso impugnativo agota l a via administrativa. 2) El acto expedido o el silencio administrativo producid o con motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica. 3) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de revisin. 4) El acto que declara de oficio la nulidad de oficio o revoca otros actos administrativos sealados en esta ley en los artculos 202 y 203. 5) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales. La tramitacin del proceso contencioso -administrativo ha sido establecida en el Cdigo Procesal Civil, bajo el nombre de "Impugnacin de Resolucin Administrativa", tramitndose como proceso abreviado y en la Ley Procesal de Trabajo con el ttulo de "Proceso Contencioso Administrativo", cuyo trmite es de acuerdo al proceso ordinario laboral.