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CMARA EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE SEGUNDA NOMINACIN

CORRESPONDE PROTOCOLO DE SENTENCIA N................................................................................. ... Folio:............................................................................ ... Secretara: Susana B. Osella. SENTENCIA NMERO : NOVENTA Y SIETE

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En la ciudad de Crdoba, a los treinta y un das del mes de mayo de dos mil doce, siendo las once y quince horas, se renen en Acuerdo Pblico los seores Vocales integrantes de esta Cmara Contencioso Administrativa de Segunda Nominacin, doctores Humberto Snchez Gavier, Vctor Armando Roln Lembeye y Nora M. Garzn de Bello, bajo la presidencia del primero, a fin de dictar sentencia en los autos caratulados DMINA, ESTEBAN ALBERTO c/ MUNICIPALIDAD DE CORDOBA AMPARO POR MORA (LEY 8803) (Expte. Letra "D", N 04, iniciado el 16.04.12), sentando las siguientes cuestiones a resolver: PRIMERA CUESTIN: Es procedente la demanda de amparo por mora? SEGUNDA CUESTIN: Qu pronunciamiento corresponde dictar? De acuerdo al sorteo practicado, los Seores Vocales votaron en el siguiente orden: doctor Vctor Armando Roln Lembeye, doctor Humberto Snchez Gavier y Dra. Nora M. Garzn de Bello. A LA PRIMERA CUESTIN PLANTEADA EL SEOR VOCAL DOCTOR VICTOR ARMANDO ROLON LEMBEYE, DIJO: I.- A fs. 1/3 vta. de autos comparece el Sr. Esteban Alberto DMINA, con patrocinio letrado, manifestando poseer legitimacin activa en el doble carcter de Concejal Titular del Concejo Deliberante de la ciudad de Crdoba y como ciudadano de esta ciudad, interponiendo accin de amparo por mora de la Administracin Municipal en los trminos del Art. 52 de la Constitucin Provincial, Ley 8508, Ley 8803, disposiciones de la Ley 7182 (C.M.C.A.), y especialmente en virtud de las disposiciones de la Ord. N 11.877, a fin de que el Tribunal, al resolver, condene a la Municipalidad de
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Crdoba a hacerle entrega de copia del Expediente N 351700/12, referido al proceso de tercerizacin de la Empresa Crdoba Recicla Sociedad del Estado (C.Re.S.E.), radicado en la Secretara de Ambiente de la Municipalidad. Refiere que el 23.03.12 solicit mediante Nota en la Secretara de Ambiente de la Municipalidad, copia del Expediente N 351700/12, fundando el pedido en la necesidad de contar con la documentacin obrante en el mismo para mejor ejercer su funcin de Concejal en ejercicio y, adems, en las disposiciones de la Ord. N 11.877 de Acceso a la Informacin Pblica, que regula ese derecho ciudadano y establece el procedimiento que lo torna operativo. Expresa que con posterioridad a la presentacin de la nota referida, su Asesora se present en la Oficina de Despacho de la Secretara de Ambiente a fin de obtener las copias solicitadas, sin obtener respuesta alguna; por lo que habiendo transcurrido ms de diez (10) das hbiles administrativos desde su solicitud, sin que se le haya hecho entrega de la misma y sin que se le haya notificado que la reparticin requerida haya dictado resolucin alguna de prrroga de dicho plazo (Art. 8 Ord. 11.877), con fecha 12.04.12 solicit al Escribano Eduardo Paz se constituyera en la Oficina de Despacho de la Secretara de Ambiente para requerir copia del expediente en cuestin. Explica que en la oportunidad el Escribano fue atendido por una empleada de la oficina, quien le manifest, segn consta en el acta notarial, que hablara con

Faustinelli, quien debe autorizar, agregando con posterioridad que est esperando la autorizacin ya que se trata de un expediente de ms de 1.000 fojas. Agrega que luego
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de una considerable espera, la ... misma empleada le manifest al Escribano que recibir el pedido ya que todava no encuentra quien la autorice.
... Folio:............................................................................

Secretara: Susana B. Osella. Puntualiza que en ese estado de cosas, consider denegado el pedido de

entrega del expediente requerido, dejando planteada reserva de ley, atento a encontrarse vencido el plazo estipulado en el Art. 8 de la Ord. N 11.877; lo que consta en la Escritura N 83 B del 12.04.12 que en copia adjunta. Manifiesta que el expediente que ahora demanda por esta va contiene las actuaciones cumplidas en relacin a la tercerizacin del servicio de higiene urbana que prestaba la empresa municipal C.Re.S.E., concedido a las empresas LUSA y COTRECO, y que la necesidad de contar con copia del mismo radica en el hecho de que, al haberse optado por proceder a la tercerizacin del servicio de higiene urbana a travs de un concurso privado de precios y en el mbito exclusivo de la empresa C.Re.S.E., omitiendo la intervencin del Concejo Deliberante e instancias tales como el anlisis en comisin de dicha iniciativa, el procedimiento de doble lectura y designacin de audiencia pblica con el consiguiente tratamiento en el pleno del Concejo, conforme lo dispuesto por el Art. 78 Inc. 1 de la Carta Orgnica Municipal, su nica posibilidad de tomar conocimiento de lo actuado, como Concejal, y ejercer el debido contralor de los actos de gobierno para verificar si el proceso se ha llevado a cabo de manera legal y acorde con las normas vigentes, es mediante el acceso a los documentos pblicos que obran en aquel Expediente. Destaca que el proceso de tercerizacin del servicio de higiene urbana se llev a cabo sin darse a conocer ninguna documentacin oficial hasta el da siguiente al de iniciacin de operaciones por parte de las empresas privadas seleccionadas para prestar el servicio en lugar de C.Re.S.E., y la misma trascendi a travs de la prensa y documentacin parcial insertada en la pgina web de la empresa, que no es completa ni
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fehaciente y de su anlisis surgen interrogantes y dudas que solo se pueden dilucidar accediendo a la documentacin que debiera constar en el expediente. Agrega que en aras de obtener el Expediente base de esta accin, sigui la va procedimental estipulada por la Ord. 11.877 con los resultados negativos precisados, por lo que no le queda otra alternativa que la va establecida por el Art. 9 de dicha norma, operativa, que no precisa de reglamentacin ni procedimiento alguno, habilitando la presente. Remite a las declaraciones publicadas en La Voz del Interior del 15.04.12 por el Secretario Legal y Tcnico del Municipio sobre acceso a la informacin y la Ord. 11.877. Concluye destacando que lo que se ha requerido y la Municipalidad ha incumplido, es simplemente la copia de un expediente pblico que no contiene ninguna informacin reservada ni secreta, y el expediente no contiene ninguna de las limitaciones establecidas en los Incs. 1) a 7) del Art. 5 de la Ord. 11.877. Ofrece prueba Documental-Instrumental e Informativa. Formula reserva del Caso Federal (Art. 14 Ley 48).

Pide se haga lugar a la accin de amparo por mora, ordenando a la Municipalidad de Crdoba a hacerle entrega del Expediente N 351700/12, con costas. A fs. 17/18 la letrada patrocinante manifiesta y acredita su condicin tributaria como Monotributista ante la AFIP. II.- A fs. 14 se imprime el trmite de ley. A fs. 22/25 vta. comparece la Municipalidad de Crdoba a travs de letrado apoderado, conforme personera acreditada a fs. 21.
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Con referencia a ... la nota presentada por el actor con fecha 23.03.12 ante la Secretara de Ambiente solicitando copia del Expte. N 351.700/12 y su reiteracin ante
... Secretara: B. del Osella. la misma Reparticin mediante Acta Susana Notarial 12.04.12, informa que la referida Folio:............................................................................

solicitud en tanto ha sido realizada por un Concejal en ejercicio de sus funciones, queda encuadrada en las disposiciones del Art. 65 de la Carta Orgnica Municipal y, consecuentemente excluida de las disposiciones de la Ord. 10.560 y su modificatoria N 11.877, circunstancia por la cual no se configura la situacin de mora de la Administracin. Contesta la demanda negando que concurran los presupuestos necesarios para la procedencia de la accin de amparo intentada. Niega que el actor obre en condicin simple de ciudadano, afirmando que lo hace en condicin de Concejal en ejercicio y con un propsito poltico. Niega que su representada tuviera un plazo de 10 das para atender el requerimiento del actor y que se hubiere vencido plazo alguno que haya producido situacin de mora que viabilice la presente. Niega que resulten aplicables las disposiciones de la Ord. 10.560 y su modificatoria N 11.877, el Art. 52 de la Const. Pcial. y la Ley de amparo por mora, afirmando por el contrario que la cuestin se encuentra alcanzada por los Arts. 65 y 86 Inc. 4 de la C.O.M. Niega que en la tercerizacin del servicio de higiene urbana hubiera correspondido la intervencin del Concejo Deliberante, el anlisis en comisin de dicha iniciativa, el procedimiento de doble lectura y la designacin de audiencia pblica. Sostiene que el actor se ha apartado de las disposiciones de la Carta Orgnica que regulan el ejercicio de su funcin de Concejal y niega que resulte aplicable el Art. 78 Inc. 1 de la C.O.M.
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Tambin niega que el proceso de tercerizacin en cuestin se haya llevado adelante sin dar a conocer ninguna documentacin oficial hasta luego del inicio de las operaciones, y/o que la documentacin publicada en el sitio web de C.Re.S.E. sea incompleta o que su anlisis de lugar a interrogantes, negando tambin que la publicacin del 15.04.12 en La Voz del Interior sirva de precedente en el caso. Afirma la improcedencia de la accin de amparo por cuanto: a) no concurren los presupuestos establecidos por el Art. 52 de la C.P., por la Ley 8508 y por la Ord. 10.560, modificada por Ord. 11.877; b) el requerimiento se enmarca en la funcin de Concejal del actor, no siendo una actividad administrativa desplegada por un administrado o un vecino del municipio actuando por un inters personal o privado, sino

que es el ejercicio de su funcin institucional de Concejal regida por normas de la C.O.M.; c) no hay plazo alguno vencido que coloque en mora a la demandada; d) la va elegida no es la legalmente establecida para formular su requerimiento. Considera un argumento falso e inadmisible que el actor accione invocando el doble carcter de Concejal y de ciudadano. Cita y transcribe los Arts. 65 y 86 Inc. 4 de la C.O.M., afirmando que son las disposiciones que regulan las relaciones entre el cuerpo legislativo municipal, sus miembros y el Departamento Ejecutivo; y que del Art. 65 surge que no se exige al Departamento Ejecutivo trmino para su contestacin. Sostiene que por lo expuesto no resulta aplicable la Ord. 10.560 modificada por la Ord. 11.877 que contempla el derecho a obtener informacin cuando es ejercido por un vecino de la ciudad que no inviste el carcter de Concejal. Afirma que en el caso no est en juego el acceso a la informacin pblica que protege la Ord. 10.560 modificada por Ord. 11.877, toda vez que tal como el Sr.
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Dmina lo ha admitido, ha tenido acceso a la misma a travs de la web y tambin del ... mecanismo establecido para la fiscalizacin de C.Re.S.E. por el Concejo Deliberante.
... Susana B. Osella. Invoca tambin Secretara: que la Ord. 10.560 solamente contempla el pedido de Folio:............................................................................

informes y no la solicitud de expedicin de fotocopias; y que el actor como Concejal debi utilizar los canales contemplados por la C.O.M. en su Art. 65. Agrega que el requerimiento formulado por Acta Notarial del 12.04.2012 ante la Secretara de Ambiente resulta inoficioso porque en esa reparticin, a esa fecha no se encontraba radicado el expediente requerido, sino que estaba en la Secretara de Economa. Ofrece prueba Documental-Instrumental e Informativa. Formula reserva del Caso Federal (Art. 14 Ley 48). Solicita el rechazo de la accin, con costas. III.- Dictado, notificado, firme y consentido el decreto de Autos para Sentencia (fs. 26/28), queda la causa en estado de ser resuelta.IV.- Reiterando los conceptos que ha sostenido este Tribunal en autos LONATTI, Mara Isabel y otros c/ Munic. de Crdoba Amparo por Mora (Sent. 35/03), en orden a la Ley 8803, cuyos alcances confirmara el T.S.J. (Sent. 7/05), criterio reiterado en lo esencial en forma pacfica en numerosos pronunciamientos posteriores, es de sealar que: La Constitucin Provincial en su Art. 15 establece que "Los actos del Estado son pblicos, en especial los que se relacionan con la renta y los bienes pertenecientes al Estado Provincial y Municipal. La Ley determina el modo y la oportunidad de su publicacin y del acceso de los particulares a su conocimiento", normativa cuya teleologa, al decir de su Miembro Informante, Convenc. Alonso, procura que "El pueblo, que elige a sus gobernantes, debe conocer por la forma que
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determine la Ley, el manejo de la cosa pblica. As podr juzgar conductas y decidir cuando se lo convoque" (D. Ses. H. Conv. Pcial. Constit. 1987, pg. 1232). Por su parte la Ley 8803 Ley de Acceso al Conocimiento de los Actos del Estado- (B.O.P. 15.11.99) al reglamentar dicho artculo y tal como puntualizara su Miembro Informante Senador Gonzlez Castellanos, atiende a una necesidad urgente y

actual de la gente, "como es la posibilidad de acceso personal y directo del pblico al conocimiento de los actos de gobierno", aadiendo el Senador Alberti durante el tratamiento del proyecto, que el mismo "viene bien para que cualquier ciudadano comn pueda controlar a los gobiernos tanto provinciales como los municipales" (Diario Sesiones H. Cm. Senadores Cba. Ao 1999, sesin 16 de fecha 03.06.99, pgs. 956/962). En igual sentido el Diputado Font, al fundamentar el proyecto, apunt que "El fin de este proyecto de ley es abarcar aquellos actos que por su naturaleza no sean objeto de publicacin, pero sobre los cuales se reconoce el derecho de los ciudadanos a acceder a su conocimiento", resaltando a posteriori que "se trata de un proyecto de enorme importancia que enriquece el sistema y favorece que cualquier ciudadano pueda conocer y controlar los actos de gobierno, as como permite garantizar un derecho fundamental de la democracia moderna, toda vez que la demanda de transparencia del Estado constituye uno de los reclamos principales de la ciudadana", lo que fuera compartido por el Diputado Farr (Diario Sesiones H. Cm. Diputados, ao 1999, sesin 33 de fecha 06.10.99, pg. 1593/1594). La citada Ley faculta a "toda persona... a solicitar y a recibir informacin completa, veraz, adecuada y oportuna....en cuanto a su actividad administrativa" (art.1),
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puntualizando que en los trminos que establece, constituye "informacin" "Cualquier ... tipo de documentacin que sirva de base a un acto administrativo, as como las actas de
... Secretara: Susana de B. Osella. reuniones oficiales" (art.2), fijando los lmites la informacin a suministrar (art.3), en Folio:............................................................................

cuyo caso "debe suministrarse el resto de la informacin solicitada" (art.4), sin que pueda exigirse a los solicitantes la manifestacin del propsito de la requisitoria (art.6). Por su parte la Administracin debe satisfacer toda solicitud de informacin dentro de los diez das hbiles, el que excepcionalmente y en forma fundada podr prorrogarse por otros diez das, la que debe ser comunicada antes del vencimiento (art.7), considerando que el silencio constituye negativa a brindarla, quedando habilitada la accin de amparo por mora para reclamarla, o la accin de amparo cuando la negativa expresa excediera los lmites fijados en el art.3 (art.8), determinando la autoridad con competencia para emitirla (art.9) y las responsabilidades que de la misma se derivan (art.10). Lo reseado evidencia, por un lado, el reconocimiento del derecho de toda persona a solicitar informacin sobre cualquier actividad administrativa del Estado, sin que resulte necesario requisito alguno para ello, sea formal o sustancial, resultando irrelevante que a tal fecha la Administracin hubiera o no dictado ya el acto administrativo respecto del cual la documentacin requerida pudiera servirle de antecedente y la correlativa obligacin de la Administracin de suministrarla, salvo los supuestos puntuales que la normativa establece, donde si la Administracin considera que alguno de ellos se ha configurado, cabe una denegatoria expresa por parte de la autoridad con facultades para ello. Por el otro, simultneamente se establece la garanta para hacer valer tal derecho, segn que medie silencio de la Administracin (amparo por mora) o denegatoria expresa (amparo).
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A nivel municipal,la Ord. 10.560 (B.O.M. 05-12-2002) -Libre Acceso a la Informacin Pblica-, con las modificaciones y agregados introducidos por Ord. 11.877 (B.O.M. 30-12-2010), en sus fundamentos explicita que es a fin de dar lugar a un nuevo instrumento que mejore en todos sus trminos las condiciones de acceso a la informacin pblica y que a la vez sea contundente en las condiciones que obligan al estado en el cumplimiento de las mismasfavoreciendo la generacin de normas jurdicas que fortalezcan la transparencia del Estado...y promoviendo de este modo la participacin ciudadana, con posibilidades ciertas para el vecino de convertirse en un cabal actor social, puesto que ...La transparencia es sinnimo de integridad, es gobernar sin tener nada que ocultar, es estar dispuesto a someterse a los controles (cfr. Expte. N 295820/10 (2954-C-10), fs. 2/3, 18/19). Dicha Ordenanza establece: Art. 1: MODIFQUESE el Art. 1 de la Ordenanza N 10.560, el que quedar redactado de la siguiente manera: Art. 1.- TODA persona tiene derecho de conformidad con el principio de publicidad, de los actos de gobierno, a solicitar, a acceder y a recibir informacin completa, veraz, adecuada y oportuna, de cualquier rgano, perteneciente a la administracin pblica de la Municipalidad centralizada y descentralizada, Entidades Autrquicas, Empresas y Sociedades del Estado, Sociedades Annimas con participacin estatal mayoritaria, Sociedades de Economa Mixta y todas aquellas otras Organizaciones Empresariales, donde el Estado tenga participacin en el capital o en la formacin de las decisiones societarias, Tribunal de Cuentas y Concejo Deliberante. Asimismo tiene derecho a solicitar al Estado, toda
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informacin obrante en Empresas Privadas, Prestataria de Servicios Pblicos y/o ... Permisionarias, respecto de la vinculacin, participacin municipal en las mismas y a
... Secretara: Susana B. Osella. las actividades que realicen, cuando tengan fin pblico y/o posean informacin Folio:............................................................................

pblica. Art. 2.- MODIFQUESE el Art. 2 de la Ordenanza N 10.560, el que quedar redactado de la siguiente manera: Art. 2.- EL derecho que por el artculo precedente se reconoce, constituye un derecho humano que se regular en cuanto a su ejercicio, de conformidad a las disposiciones de esta Ordenanza. Art. 3.- MODIFQUESE el Art. 3 de la Ordenanza N 10.560, el que quedar redactado de la siguiente manera: Art. 3.- SE considera informacin, a los fines de esta Ordenanza, todo documento donde consten actos administrativos o las actuaciones que sirven de base o antecedente a los mismos, las constancias contenidas en expedientes administrativos, que se encuentren en posesin o bajo control del rgano requerido, no teniendo ste, el deber de crear o producir informacin con la que no cuente, al momento de efectuarse el pedido o de responderlo. Se entiende por documento en los trminos de esta Ordenanza, tanto a las constancias escritas, fotogrficas, soporte magntico o digital o semejante, de acuerdo a tecnologas existentes o futuras. Art. 7.- AGRGUENSE a la Ordenanza N 10.560, los Arts. 7, 8, 9 y 10, los que sern redactados de la siguiente manera:.....Art. 8.- La informacin requerida debe ser suministrada dentro del plazo de diez (10) das hbiles administrativos, contados a partir del da siguiente al de la presentacin. Dicho plazo slo podr

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prorrogarse por nica vez, por un lapso mximo de otros diez (10) das hbiles y de modo excepcional, mediante Resolucin previa al vencimiento del mismo y debidamente fundada... . Art. 9.- SI la informacin requerida no es suministrada en modo alguno, dentro de los plazos establecidos en el artculo precedente o es suministrada de modo ambigo o parcial, se considera que existe negativa a brindarla, pudiendo el requirente iniciar, sin ms, la accin de amparo por mora administrativa y/o las acciones judiciales y administrativas que juzgue convenientes, sin perjuicio de las sanciones, que le corresponden a quien sea responsable de no suministrar la informacin requerida. V.- En el caso, de las constancias de autos, se advierte que: a) Con fecha 23.03.12 el actor invocando su calidad de Concejal (Bloque Frente Cvico) y en los trminos de la Ord. 11.877, presenta nota ante la Secretara de Ambiente a fin de solicitarle copia completa del Expediente N 351700/12, que obra en la Secretara a su cargo. Fundo el pedido en la necesidad de contar con dicha documentacin para mejor ejercer mi funcin de Concejal en ejercicio y, adems, en las disposiciones de la Ordenanza N 11.877 de Acceso a la Informacin Pblica (fs. 9). b) Con fecha 12.04.12 mediante Acta Notarial (Escritura Pblica N 83 B) el Escribano Eduardo Paz, en nombre del Sr. Dmina, en su calidad de Concejal y ciudadano, e invocando nuevamente las disposiciones de la Ord. 11.877 de Acceso a la Informacin Pblica, se constituye en Despacho de la Secretara de Ambiente de la Municipalidad, haciendo constar que segn figura en pantalla de Mesa General de Entradas, a la fecha el Expediente N 351700/12 contina en la Secretara de Ambiente. Seguidamente, luego de requerirlo en Despacho de la Secretara de Ambiente y transcurrido un tiempo prudencial de espera, considera la respuesta dada por la empleada
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que lo atiende como una negativa a la entrega de copias del expediente (cfr. Escritura fs. ... 10/12).
Folio:............................................................................ ... B. Osella. c) La demandada Secretara: respondi Susana el informe y contest la demanda expresando que

la solicitud efectuada por el actor no es en condicin de simple ciudadano, sino como Concejal por lo que encuadra en las disposiciones del Art. 65 y 86 Inc. 4 de la C.O.M. y est excluida de la Ord. 11.877, resultando la accin de amparo improcedente por no concurrir los presupuestos establecidos por el Art. 52 de la C.Pcial., Ley 8508 y Ord. 10.560, modificada por la Ord. 11.877, no existiendo plazo alguno vencido que haya colocado en mora a la Administracin. VI.- Analizadas las constancias de autos, considero que la solicitud de informacin formulada por el Sr. Dmina en el carcter de ciudadano rene los requisitos formales y sustanciales previstos en la Ley 8803 y en la Ord. 11.877, para su procedencia. a) El amparista posee legitimacin procesal activa como persona-vecinociudadano afectado (Art. 1 Ord. 11.877: Toda persona tiene derecho de conformidad con el principio de publicidad...), y dado que es titular de un inters legtimo por ser afectado como usuario del servicio(Art. 52 C.Pcial). b) Procura acceder al conocimiento de informacin contenida en el Expediente N 351.700/12, de documentos y actuaciones administrativas producidos en

ejercicio de funcin administrativa, referidos al Proceso de Tercerizacin (Cesin Parcial y Temporaria de la Prestacin de Servicios de Crdoba Recicla Sociedad del Estado (C.Re.S.E.), correspondiente a la prestacin de los servicios de recoleccin de residuos y barrido de la ciudad, que diera origen al acto de aprobacin por parte del Sr. Intendente,
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en su doble condicin de comitente cedido y accionista de C.Re.S.E., a lo actuado por el Directorio y que sirvieron de base a posteriores actos administrativos de adjudicacin y firma de los contratos de cesin parcial a las empresas LUSA y COTRECO. Surge as que la documentacin que es considerada informacin a los efectos de la Ley 8803 (Art. 2) y Ord. 11.877 (Art. 3), contenida en el expediente requerido por el amparista es aquella que sirviera de base para el dictado de los actos administrativos referidos, y se encuentra en posesin y bajo el control de la demandada (cfr. Boletn Digital C.Re.S.E., e informe y contestacin demanda, fs. 22/25 vta.). c) No vulnera los lmites al acceso pblico a la informacin impuestos por el Art. 3 de la Ley 8803 y Art. 5 de la Ordenanza 11.877. En tal contexto, las copias requeridas del expediente con costo a cargo del amparista, constituyen informacin completa en los trminos de la norma. VII.- El plazo para suministrar la informacin requerida (acceso al expediente) se encontraba vencido a la fecha de interposicin de la presente accin, no constando el dictado de resolucin de prrroga alguna por parte de la Administracin Municipal, de conformidad a lo establecido por los Arts. 8 y 9 de la Ord. 11.877. VIII.- Formulando el cmputo que desde la fecha de solicitud de informe (23.03.12) hasta la presentacin de la accin (16.04.12), se encuentra configurada la situacin objetiva de mora. IX.- Considero que en la correcta interpretacin de la Ley 8803 Ley de Acceso al Conocimiento de los Actos del Estado (B.O.15.11.99)y Ordenanza 11.877 debe recordarse que la C.S.J.N. ha establecido que en materia de interpretacin de las leyes, debe preferirse la que mejor concuerda con las garantas, principios y derechos

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consagrados por la Constitucin Nacional (Fallos: 14:425; 105:22; 112:63; 182:317, ... entre otros).
Folio:............................................................................ ...

Secretara: Susana B. Osella. considero que en el caso se Tal como se puntualizara precedentemente,

verifican las condiciones exigidas por la Ley 8803 y la Ordenanza 11.877 para la procedencia de la presente accin, por cuanto: a) la requerida es la Administracin Pblica Municipal; b) la informacin que fuera solicitada (acceso al Expte. N 351.700/12 y obtencin de copias completas del mismo, con costo a cargo del amparista) se refiere a un proceso de tercerizacin (mediante cesin parcial y temporaria de la prestacin de servicios de recoleccin de residuos urbanos, barrido y limpieza de calzadas de C.Re.S.E.) a travs de un procedimiento que culminara con un acto administrativo de adjudicacin y contratacin (extremo no negado por la demandada), por lo que indudablemente se trata de informacin que rene los requisitos de cosa pblica en el sentido de la Ley 8803; c) la demandada no ha invocado supuesto alguno de excepcin; d) el requerimiento y solicitud de copias del expediente ha sido efectuado conforme a derecho (art. 1 ley 8803 y art. 1 Ord. 11.877 informacin completa) y ante

la reparticin correspondiente; e) se encuentra vencido el plazo para que la Administracin Municipal cumplimentara el pedido. De todo lo expuesto se desprende que la Administracin Municipal se ha negado al acceso a la informacin pblica... que fortalezcan la transparencia del Estado...promoviendo la participacin ciudadana,...puesto que ...La transparencia es sinnimo de integridad, es gobernar sin tener nada que ocultar, es estar dispuesto a someterse a los controles.
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X.- Como corolario, la accin intentada por el actor en su condicin de vecino/ciudadano en el marco de la Ord. 11.877 resulta procedente. XI.- Por lo dems, es de sealar que la actuacin del amparista en su calidad de Concejal, y como tal dotado de potestad pblica, excede los alcances de la presente accin instituda solamente para promover la participacin ciudadana, esto es en la relacin administracin-administrado (cfr. TSJ. Sent.50/96 Gonzlez G.E y otro c/Csar P. Prez Amparo-recurso de apelacin, dictado con anterioridad a la vigencia de las normas citadas). Ello, sin perjuicio que en tal carcter (Concejal) y en los trminos del Art. 65 de la Carta Orgnica Municipal (COM) tambin pueda pedir informes individualmente al Departamento Ejecutivo, por cuestiones de inters pblico, los que deben ser contestados obligatoriamente. XII.- En cuanto a las costas, corresponde imponerlas en el orden causado, atento las razones invocadas (Art. 130 CPCC). As voto. A LA PRIMERA CUESTION PLANTEADA EL SEOR VOCAL DOCTOR HUMBERTO SNCHEZ GAVIER DIJO: Compartiendo los fundamentos y las conclusiones arribadas por el Seor Vocal preopinante, voto en igual sentido. A LA PRIMERA CUESTION PLANTEADA LA SEORA VOCAL DRA. NORA GARZN DE BELLO, DIJO: Que por las constancias existentes en autos, adhiere a los fundamentos y a las conclusiones arribadas por el Seor Vocal de primer voto, votando en consecuencia en idntico sentido.

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A LA SEGUNDA ... CUESTION PLANTEADA EL SEOR VOCAL DOCTOR VICTOR ARMNDO ROLON LEMBEYE, DIJO:
... Folio:............................................................................ Secretara: Susana B. Osella.

Corresponde:

1) Hacer lugar a la accin de amparo por mora promovida por el Sr. Esteban Alberto DMINA, en su calidad de ciudadano y vecino, en contra de La Municipalidad de la ciudad de Crdoba y, en consecuencia, librar por este medio mandamiento de pronto despacho a la demandada para que, en el plazo de diez (10) das hbiles administrativos, computados desde que quede firme la presente resolucin, el Sr. Intendente Municipal, brinde el pedido de informacin requerido (acceso al Expte. N 351.700/12 Proceso de Tercerizacin y Cesin Parcial y Temporaria de la Prestacin de Servicios de Crdoba Recicla Sociedad del Estado- y obtencin de copias completas del mismo, con costo a cargo del amparista), solicitado por el actor, bajo apercibimiento.

Ofciese, con copia de la presente resolucin al Sr. Intendente Municipal de la ciudad de Crdoba. 2) Desestimar la accin interpuesta por el Sr. Dmina en su calidad de Concejal. 3) Imponer las costas por el orden causado (Art. 130 C.P.C.C), regulando en forma definitiva los honorarios profesionales de la Dra. Mara Eugenia PERALTA (parte actora), en la suma de Pesos Cinco mil trescientos uno ($ 5.301), en su condicin de Monotributista, los que debern ser abonados, si correspondiera, por el beneficiario de los trabajos. (Arts. 1,93 y 125 Ley 9459). As voto.-

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A LA SEGUNDA CUESTION PLANTEADA EL SEOR VOCAL DOCTOR HUMBERTO SNCHEZ GAVIER DIJO: Que comparta el criterio del Seor Vocal de primer voto y en consecuencia dejaba emitido el suyo en idntico sentido. A LA SEGUNDA CUESTION PLANTEADA LA SEORA VOCAL DOCTORA NORA GARZON DE BELLO, DIJO: Que adhera al criterio del Seor Vocal de primer voto, por lo que emita el suyo en igual sentido. Por ello y normas legales citadas, SE RESUELVE: 1) Hacer lugar a la accin de amparo por mora promovida por el Sr. Esteban Alberto DMINA, en su calidad de ciudadano y vecino, en contra de La Municipalidad de la ciudad de Crdoba y, en consecuencia, librar por este medio mandamiento de pronto despacho a la demandada para que, en el plazo de diez (10) das hbiles administrativos, computados desde que quede firme la presente resolucin, el Sr. Intendente Municipal, brinde el pedido de informacin requerido (acceso al Expte. N 351.700/12 Proceso de Tercerizacin y Cesin Parcial y Temporaria de la Prestacin de Servicios de Crdoba Recicla Sociedad del Estado- y obtencin de copias completas del mismo, con costo a cargo del amparista), solicitado por el actor, bajo apercibimiento. Ofciese, con copia de la presente resolucin al Sr. Intendente Municipal de la ciudad de Crdoba. 2) Desestimar la accin interpuesta por el Sr. Dmina en su calidad de Concejal. 3) Imponer las costas por el orden causado (Art. 130 C.P.C.C), regulando en forma definitiva los honorarios profesionales de la Dra. Mara Eugenia PERALTA (parte
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EXCMA. CMARA EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE SEGUNDA NOMINACIN

CORRESPONDE PROTOCOLO DE SENTENCIA N.................................................................................

FOLIO ______

actora), en la suma de Pesos ... Cinco mil trescientos uno ($ 5.301), en su condicin de Monotributista, los que debern ser abonados, si correspondiera, por el beneficiario de
... Secretara: Susana B. Osella. los trabajos. (Arts. 1,93 y 125 Ley 9459). Folio:............................................................................

Protocolcese.

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