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Augusto Mateus
Fundao Francisco Manuel dos Santos e Sociedade de Consultores Augusto Mateus & Associados (AM&A), Maio de 2013 Ttulo: 25 anos de Portugal europeu: A economia, a sociedade e os fundos estruturais Coordenao global: Augusto Mateus Coordenao executiva: Joana Mateus e Paulo Madruga Consultores: Ana Caetano, Catarina Gamboa, Cristina Cabral, Cristina Silva, DalilaFarinha, David Canudo, Filipa Lopes, Gonalo Caetano, Hermano Rodrigues, JosVasconcelos, Mafalda Correia, Mrcio Negreiro, Nuno Ferreira, Rui Guerreiro, Rui Maia, Sandra Primitivo, Susana Gouveia, Vnia Rosa, Vtor Escria e Nuno Vitorino Agradecimentos: s entidades responsveis pela gesto e coordenao nacional dos fundos estruturais e de coeso, nomeadamente ao Instituto Financeiro para oDesenvolvimento Regional, I.P. (no caso do FEDER e Fundo de Coeso), aoInstituto de Gesto do Fundo Social Europeu, I.P. (FSE), ao Gabinete dePlaneamento e Polticas (FEOGA-O/FEADER) e Direo-Geral de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos (IFOP/FEP), a todos, um especial agradecimento pelo apoio prestado no desenvolvimento do presente estudo. Reviso do texto: Helder Gugus Design: Ins Sena Paginao: Guidesign Impresso e acabamentos: Guide Artes Grficas, Lda. ISBN: 978-989-8662-07-1 Dep. Legal: 359 421/13 As opinies expressas nesta edio so da exclusiva responsabilidade do autor e no vinculam a Fundao Francisco Manuel dos Santos. A autorizao para reproduo total ou parcial dos contedos desta obra deve ser solicitada ao autor e editor.
coordenador
Augusto Mateus
Prefcio
Portugal na Europa 25 anos A Europa em Portugal
Nas dcadas de 1960 e 1970, a Europa era um atalho para todas as virtudes. Uma espcie de palavra-passe para a liberdade, o desenvolvimento e a cultura. Assim como para o Estado social: o bem-estar, a segurana, a sade e a educao. Dizia-se Europa e era disso tudo que estvamos a falar. Portugal era um pas em guerra e vivia sob ditadura h vrias dcadas. A adeso EFTA, em 1960, trouxera entusiasmo e crescimento, mas sobretudo investimento estrangeiro. A economia portuguesa deixava gradualmente de olhar para frica, e virava-se para a Europa. Mais de um milho e meio de portugueses partiram para outros pases, muitos deles europeus. Milhes de estrangeiros passaram a vir de frias a Portugal. Antes da Unio, antes da Comunidade, houve a EFTA, a emigrao e o turismo. Era uma maneira de ser europeu. Europeu antes de o ser. Mas esses anos, sem democracia, tinham a liberdade como a grande ausente. Por maior que fosse o crescimento econmico, as aspiraes eram sempre maiores. Ambicionava-se mais. Aos olhos de muitos que aqui viviam, a Europa tinha a fora dos mitos e o valor dos sonhos. Falvamos da Europa como se dela no fizssemos parte. Espervamos pela Europa como se ela tivesse que vir at ns, ou como se nos preparssemos para uma longa caminhada. Europa queria dizer paz e democracia, mas tambm cultura, igualdade e desenvolvimento. Com a fundao da democracia, os sonhos pareciam estar ao nosso alcance. Para muitos, novamente a Europa resumia os desejos e as necessidades. Queramos fugir s velhas e s novas opresses; queramos as liberdades e a igualdade; queramos educao e sade para todos; queramos bem-estar e conforto. Para tudo isto, a resposta era quase sempre Europa. Sem o rigor dos manuais, mas com a certeza das grandes intuies. Dez anos depois de bater porta, Portugal entrou. Cumpria-se a geografia e eliminava-se uma barreira poltica, social e cultural. H sculos que Portugal preferia outras paragens e outros continentes: o Atlntico, as Amricas e frica. Um novo horizonte poltico, econmico e cultural tomava a dimenso de obra histrica. Os primeiros anos foram de euforia. Por muitas e vrias razes, Portugal e os Portugueses, a sociedade e a economia, a poltica e a cultura viveram tempos
de mudana e de progresso. Depois dos riscos da revoluo e da contra-revoluo, depois de feridas polticas abertas e mal cicatrizadas, depois de uma sada de frica que causou tormentos, Portugal encontrava nova casa. O acolhimento dava sinais de valer a aventura, os perigos e os esforos. O primeiro perodo de pertena Comunidade, mais tarde Unio, parecia contemplar todas as esperanas e satisfazer todas as aspiraes. O segundo perodo de integrao, que completa os 25 anos e agora se termina, deixa uma sensao diferente. Depois de se ter aproximado da Europa, Portugal afasta-se: quase todos os indicadores o afirmam. Depois de um desenvolvimento com vigor e energia, a estagnao ou mesmo o retrocesso so as realidades actuais. A esperana transformou-se em dvida. A economia no cumpre, o Estado social mostra fragilidades. A poltica fraqueja, a dependncia do exterior e dos credores de rigor. A emigrao recomeou com fora, a fazer lembrar a dos anos 60. O desemprego agora um espectro omnipresente. Portugal parece perdido, os Portugueses vivem na incerteza. Tinha de se estudar este percurso. Havia que obter dados e informaes que nos permitissem avaliar e conhecer. Era necessrio reflectir e interpretar. A Fundao Francisco Manuel dos Santos, no cumprimento da sua misso de estudar a realidade, decidiu em boa hora encomendar a Augusto Mateus um estudo que ajudasse a responder a perguntas que todos se fazem hoje. Que se passou em Portugal, na sociedade e na economia, durante estes 25 anos? Quais foram os efeitos da integrao europeia do nosso pas? Portugal fez bem em pedir a adeso Unio Europeia? Fizemos o que tnhamos a fazer? Valeu a pena? O extraordinrio trabalho de Augusto Mateus e seus colaboradores da AMA (Augusto Mateus Associados) ajuda a responder e a perceber o que se passou. O que correu bem e o que correu mal. Creio que este um trabalho nico na Europa de que a FFMS se orgulha. H aqui informao e reflexo suficientes para animar exigentes debates acadmicos ou polticos que permitam preparar melhores polticas pblicas, estudar com mais rigor os planos e os programas e prever melhor as consequncias das decises contemporneas. Os autores deste estudo procedem a uma anlise sistemtica das realidades econmicas, sociais e polticas ao longo destas quase trs dcadas, sempre com a suprema preocupao de compreender as situaes na sua complexidade e nas suas interdependncias, sempre com a obsesso de ser o mais claro possvel na expresso. Nem tudo o que se passou ou aconteceu em Portugal se fica a dever integrao europeia. Muito ocorreria de qualquer modo. Muito dependeu da revoluo poltica. Muito ainda derivou da globalizao, esta colossal fora de transformao que marcou profundamente a histria do mundo nestas ltimas dcadas. Alis, para ns, portugueses, a globalizao tambm uma parte da
histria da integrao europeia. No so a mesma coisa. A Unio Europeia, em certos aspectos, com ou sem razo, parece mesmo tentar lutar contra a globalizao. Mas, para Portugal, vindo de um mundo mais fechado, Europa e globalizao parecem-se como parentes prximos. Em certo sentido, a integrao europeia um captulo ou um patamar na globalizao. As respostas sugeridas por Augusto Mateus s perguntas que lhe fizemos merecem reflexo. Mas elas so sobretudo um valioso contributo para podermos fundamentar o nosso prprio juzo. Mais do que isso: so um instrumento indispensvel para fazer as novas e mais difceis perguntas, as que nos iro permitir construir um futuro. O que fizemos de errado? Havia outros caminhos? Aproveitmos todas as oportunidades? A Unio Europeia est preparada para enfrentar situaes e crises como esta que se vive nas primeiras dcadas do sculo XXI? A Unio cumpriu as suas promessas? O que necessrio fazer para, de futuro, viver com mais certeza na Europa? A Fundao Francisco Manuel dos Santos deseja assim cumprir o seu dever de estmulo ao debate pblico. Ao colocar disposio de todos, nas livrarias, nas escolas, nas empresas e na Internet, em duas palavras, no espao pblico, esta formidvel soma de informao, pretendemos alimentar o debate informado, instrumento privilegiado de conhecimento e de liberdade. Ao iniciar uma nova fase na vida europeia e certamente na vida nacional, importante que os portugueses sejam capazes de aprender com o passado recente, com os xitos e os erros, com vista preparao do seu futuro e sobretudo a fim de serem menos sujeitos e cada vez mais autores conscientes. Sinto que tudo est em causa, por isso tudo deve estar em discusso. Mas esta s tem sentido se for livre e informada. No gostaria que tivesse limites ou condicionantes, mas desejaria que alguns princpios tivessem o valor das certezas, como objectivo e como instrumento de construo do futuro: a Europa e a Liberdade. Antnio Barreto, Presidente da FFMS
NDICE
25 Anos de Portugal Europeu
7 Prefcio 15 Nota introdutria 38 Siglas e abreviaturas 40 Referenciais geogrficos I. Olhares 45 Sobre os olhares 47 Economia 49 1. Nvel de vida e convergncia real 57 2. Produtividade 65 3. Inflao e convergncia nominal 71 4. Procura interna e procura externa 79 5. Consumo e modelos decomrcio 87 6. Investimento 93 7. Atividades econmicas 103 8. Especializao industrial 111 9. Produes primrias 119 10. Energia 125 11. Comrcio internacional 133 12. Viagens e turismo 141 13. Transferncias comunitrias 147 14. Investimento estrangeiro 155 15. Balana externa 163 16. I&D e inovao 171 17. Posio competitiva 177 18. Tecido empresarial 185 19. Empresas de capital estrangeiro 193 20. Financiamento das empresas 201 21. Banca e bolsa 209 22. Sector empresarial do Estado 215 23. Carga fiscal 223 24. Despesa pblica 229 25. Dvida pblica e saldo oramental 237 Sociedade 239 26. Coeso territorial 247 27. Cidades e povoamento
255 28. Populao 261 29. Emigrao e imigrao 267 30. Estrutura etria 273 31. Estruturas familiares 283 32. Emprego e desemprego 291 33. Trabalho e estrutura social 299 34. Empreendedorismo 307 35. Rendimento e patrimnio 313 36. Poupana e endividamento 319 37. Repartio do rendimento epobreza 325 38. Desigualdade salarial 331 39. Classe mdia 339 40. Governao 347 41. Proteo social 353 42. Nvel de educao 359 43. Servios de educao 367 44. Sade 375 45. Habitao 383 46. Conforto da habitao 389 47. Ambiente 397 48. Mobilidade 405 49. Lazer e cultura 411 50. Sociedade da informao II. Retratos 421 422 Sobre os retratos Exemplo de leitura
423 Economia 429 Sociedade III. Fundos 437 Sobre os fundos 439 A. A poltica de coeso da Unio Europeia 457 B. Programao dos fundos estruturaisedecoeso 483 C. Aplicao dos fundos estruturais edecoeso
IV. Roteiros 517 Sobre os roteiros 519 1. O nvel de vida melhorou para ageneralidade da populao deformarelevante? 527 2. O pas progrediu no contexto europeu etornou-se mais atrativo? 533 3. As empresas tornaram-se mais competitivas e aproveitaram asoportunidades do mercado interno europeu e da globalizao? 539 4. O pas ganhou sustentabilidade na evoluo da forma como produz, consome e valoriza os recursos naturais? 545 5. A trajetria de ocupao do territrio favoreceu a coeso territorial e a igualdade de oportunidades? 551 6. Onde se deram as grandes mudanas equais os principais desequilbrios queseproduziram? ndices 561 577 579 ndice de Grficos ndice de Mapas ndice de Tabelas
Nota introdutria
O Momento
A sociedade portuguesa enfrenta uma profunda crise que vai muito alm da crise financeira do Estado portugus e que se articula com uma crise especfica da construo e da governao europeia. Ambas as crises so questionadas pelas dificuldades de compatibilizao entre o aprofundamento e o alargamento da Unio Europeia, no novo contexto gerado pela introduo da moeda nica e pela integrao dos Estados-membros da Europa Central e Oriental. A crise nacional surge tambm como uma crise nos prprios resultados da plena integrao europeia, nomeadamente nos efeitos da utilizao dos fundos estruturais. A maioria das regies portuguesas no conseguiu emancipar-se do referencial da coeso da Unio Europeia e a convergncia real da economia portuguesa desacelerou e depois travou no espao europeu. Para Portugal, a formao de uma Unio Europeia mais vasta e diversa e a constituio da rea do euro vieram representar um desafio bem mais exigente do que aquele que tinha sido colocado nos primeiros anos de integrao europeia, antes da unio econmica e monetria e dos alargamentos. A posio da economia portuguesa dentro da Unio Europeia definida pela natureza da sua atratividade, pela sua especializao e pelas funes assumidas no comrcio e no investimento internacional foi duplamente questionada pelos alargamentos. Os novos Estados-membros, em especial os da Europa Central, so portadores de mais baixos salrios, de mais elevados nveis de educao e de qualificao da populao ativa e posicionam-se geograficamente no centro do territrio da Unio Europeia e no espao polarizado pelo investimento no exterior da economia alem. Comparativamente a Portugal, oferecem vantagens relevantes na localizao de atividades associadas fragmentao das cadeias de produo de muitos bens de consumo, tal como na satisfao de procuras tursticas das classes trabalhadoras das principais economias da UE15. O papel das polticas econmicas de suporte ao crescimento e ao desenvolvimento empresarial foi duplamente questionado pela alterao substancial do quadro de restries macroeconmicas. O quadro europeu, agora dominado
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por uma situao de moeda comum forte e de rigor oramental, substancialmente diferente do quadro vigente na altura da adeso e do quadro resultante da realizao do mercado interno europeu em 1992. O novo regime macroeconmico da Unio Europeia implicou uma profunda transformao do mecanismo central na regulao no mdio prazo do nvel de competitividade-custo da economia portuguesa: em vez da desvalorizao da taxa de cmbio, passou a depender de uma maior produtividade e de uma menor inflao. As crescentes exigncias da passagem de pas da coeso a pas da moeda nica no foram completamente entendidas, nem pela generalidade da populao, nem pela maioria dos responsveis polticos e empresariais. No final dos anos 90, a economia portuguesa j mergulhara numa trajetria de menor crescimento da produtividade e de inflao mais alta, numa direo exatamente oposta que tinha de percorrer para poder progredir. A adaptao a este novo regime macroeconmico tambm no correu bem porque a convergncia nominal acabou por ser entendida como uma tarefa pontual para entrar na moeda nica, quando em causa estava um desafio permanente de melhoria sustentada da competitividade da economia portuguesa. O pas entrou no comboio da Europa (para utilizar uma expresso muito em voga na altura) e cumpriu bem as primeiras tarefas de adaptao e de ambientao. Contudo, veio a ter mais dificuldades em encontrar e valorizar o seu lugar medida que o comboio da Europa foi ganhando mais passageiros e acelerando na globalizao da economia mundial. A crise econmica, social e financeira de Portugal tambm uma crise da sua prpria convergncia europeia, no quadro mais vasto de manifestao de crescentes dificuldades da Europa em equilibrar os custos e as vantagens da globalizao. As crises mais graves e complexas, como aquela que estamos a viver, exigem sempre um esforo mais aprofundado de anlise e compreenso da realidade e uma avaliao mais rigorosa do caminho percorrido, sem os quais no possvel aprender com as lies da experincia, nem encontrar as solues necessrias para enfrentar os problemas e as dificuldades. O trabalho que agora se divulga procura contribuir precisamente para esse aprofundamento da compreenso da realidade e para essa avaliao, configurando-se como uma ferramenta de informao e de conhecimento. Procurou-se produzir no mais um relatrio fechado, que encerra um processo de estudo e portador da sua verdade, mas uma plataforma cuidadosamente organizada de partilha de conceitos, de dados, de indicadores, de anlises e de roteiros de interpretao, para alimentar e potenciar processos
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de reflexo aberta e diversificada por todos os que se interessam pelo futuro da economia e da sociedade portuguesas.
O Projeto
O projeto de investigao dos 25 anos de Portugal europeu, que tive a honra e o prazer de coordenar, foi realizado pela sociedade de consultores Augusto Mateus & Associados para a Fundao Francisco Manuel dos Santos. Este projeto de investigao procura permitir uma compreenso das transformaes ao longo dos primeiros 25 anos de plena integrao na Unio Europeia, luz da economia, da sociedade e dos fundos estruturais. O objetivo mais amplo contribuir para que a sociedade portuguesa disponha de ferramentas de reflexo, de modo a poder convergir numa avaliao construtiva do alcance e do significado das profundas transformaes ocorridas no tempo de uma gerao e num consenso pragmtico sobre as prioridades de ao para fazer face aos desafios da crise atual e do futuro prximo. A reflexo que se procura estimular, com base em informao e conhecimento, sobre o que correu bem e sobre o que correu mal, sobre o que foi bem feito e sobre o que foi mal feito, sobre o que foi feito e no poderia deixar de ser feito e sobre o que no foi feito e poderia ter sido feito, sobre o que slido e irreversvel e sobre o que precrio ou insustentvel. Os fundos estruturais surgiram como um dos principais, seno o principal, benefcio da plena integrao de Portugal nas Comunidades Europeias. Esta ideia generalizou-se muito em funo do seu bvio contributo para viabilizar e alavancar muitos investimentos pblicos e privados e, tambm, pela forte visibilidade das aes de formao profissional financiadas pelo Fundo Social Europeu. A dimenso quantitativa e qualitativa dos fundos estruturais de que Portugal disps depois da plena adeso assemelha-se, para a generalidade dos portugueses, a um grande icebergue de que apenas se conhece a pequena parte mais visvel. Mas o repto lanado pela Fundao Francisco Manuel dos Santos obrigava a uma anlise mais abrangente do que a quantificao de fundos estruturais. Num momento em que se prepara o prximo ciclo de fundos estruturais (2014-2020), a investigao desenvolvida preocupou-se em recolher, tratar e organizar informao muito dispersa sobre o financiamento da Unio Europeia para que possa ser a prpria sociedade portuguesa a refletir sobre a utilidade e sustentabilidade do contributo dos fundos estruturais no confronto com o desenvolvimento econmico e social observado em Portugal.
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Com efeito, o papel dos fundos estruturais no desenvolvimento econmico e social portugus demasiado importante para ser deixado, apenas, nas mos do Governo, das autarquias locais e dos agentes que, ao longo dos ciclos anteriores, se converteram em utilizadores privilegiados dos financiamentos da Unio Europeia. A alimentao de um debate nacional no corporativo sobre onde e como utilizar os novos financiamentos estruturais e sobre como gerir e governar a sua aplicao assume grande relevncia na presente crise. A observao das grandes transformaes da economia e da sociedade desde 1986, seja enquanto evoluo histrica interna, seja enquanto desempenho relativo no referencial europeu, visa apoiar este debate, com dados e anlises objetivas sobre a experincia destes 25 anos. Este exerccio foi particularmente exigente em termos da seleo dos indicadores estatsticos que apresentamos ao longo de centenas de pginas. As escolhas, alm de garantirem equilbrio e coerncia numa perspetiva de conjunto, tiveram, em muitos casos, de preterir certos indicadores mais bvios por no apresentarem um horizonte temporal suficientemente longo ou por no permitirem uma comparao direta com a Unio Europeia e os restantes Estados-membros. O repto lanado pela Fundao Francisco Manuel dos Santos representou, tambm, um desafio quanto ao estilo, estando em causa um produto que possa ser lido e apropriado pela generalidade da populao. O projeto de investigao sobre os 25 anos de Portugal europeu procurou responder afirmativamente a estes reptos. Em primeiro lugar, visou-se dar poder e autonomia aos leitores atravs da organizao de um volume muito considervel de informao e da explicitao de mltiplas formas e processos de a poder converter em conhecimento e lies da experincia. A iseno da anlise da evoluo da economia e da sociedade portuguesas foi suportado por um esforo muito exigente de sistematizao, de compatibilizao e de clarificao de fontes estatsticas e de informao. Em segundo lugar, visou-se chegar a um pblico to vasto quanto possvel, combinando textos analticos, notas metodolgicas, definies sintticas, representaes grficas e diagramas para permitir diferentes formas e modos de entrada e de explorao dos resultados da investigao. Este caminho obrigou a fazer concesses, simplificaes, e, desse modo, a correr mais riscos, sem no entanto sacrificar os objetivos de rigor tcnico e cientfico. A primeira concesso corresponde prpria expresso fundos estruturais, que percorre todo o projeto de investigao. Sem procurar tratar questes
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e pormenores demasiado especializados que afastariam a generalidade dos utilizadores, esta designao pretende contemplar a viso mais comum de fundos de suporte ao investimento e ao desenvolvimento. A segunda concesso correspondeu seleo dos instrumentos analticos e forma de explicitao dos conceitos utilizados, tentando atrair o maior nmero de leitores e utilizadores. Deste modo, a anlise suportada num nmero muito considervel de grficos que descrevem tendncias e ritmos de evoluo e procedem a comparaes de fcil leitura, permitindo sucessivas interaes entre as vrias dimenses tratadas. Os conceitos utilizados foram sempre explicitados de forma clara para que os no especialistas possam entender o essencial do seu significado. Tambm os indicadores utilizados foram escolhidos de entre os menos complexos e traduzidos para uma linguagem mais acessvel. A difuso que os resultados deste projeto vierem a conhecer dir se estes esforos foram ou no bem-sucedidos. O que posso garantir que, no que diz respeito coordenao global e executiva do projeto, existiu uma permanente procura de clareza ao servio de uma divulgao alargada.
A Metodologia
Importa tambm explicitar as linhas metodolgicas que nortearam o projeto de investigao 25 anos de Portugal europeu. Os fundos estruturais so elementos de polticas pblicas de desenvolvimento ancoradas em instrumentos de poltica regional e em objetivos reportados prioritariamente aos resultados em matria de reduo das disparidades na criao de riqueza e no nvel de vida no espao europeu. A metodologia adotada procurou garantir uma boa articulao entre o carter limitado e focalizado do papel dos fundos estruturais e o carter alargado e abrangente do desenvolvimento da economia e da sociedade portuguesas. A abordagem metodolgica do projeto apoia-se numa combinao particular entre articulaes de natureza mais econmica configurando determinados regimes de crescimento e articulaes de natureza mais social configurando determinados modelos sociais , num contexto mais vasto onde se interpenetram e desenvolvem formas institucionais especficas de estruturao da democracia e do mercado. Os desenvolvimentos analticos procuraram conferir relevncia dimenso institucional e organizacional das formas de regulao econmica, social e poltica em ao, nomeadamente no que respeita ao papel dos comportamentos diversificados das empresas, das famlias e das administraes pblicas nos encontros entre as questes econmicas e as questes sociais, por um lado,
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e entre o funcionamento dos mercados e o funcionamento das instituies democrticas, por outro. O trabalho desenvolvido apoiou-se numa viso prpria, consolidada pelos autores, ao longo de uma vasta experincia acadmica e profissional, de dimenso nacional e europeia, no domnio da avaliao de programas e polticas pblicas. A coordenao da investigao foi exercida com base num reconhecimento dos limites da experincia vivida na gesto e execuo dos fundos estruturais em Portugal dominada pela vulnerabilidade das realizaes e das vantagens da adoo de um novo modelo de programao estrutural dominado pela sustentabilidade dos resultados. A metodologia adotada visou, finalmente, alcanar, nas suas escolhas e opes, um duplo objetivo de equilbrio, que no deve ser confundido com qualquer atitude de neutralidade cientfica ou de positivismo tecnocrtico: o primeiro nvel de equilbrio corresponde ao prprio enquadramento do papel dos fundos estruturais e procura no lhes pedir, na sua contribuio para o desenvolvimento, nem de menos, nem de mais; o segundo nvel de equilbrio corresponde coerncia da combinao dos domnios analticos e procura no tomar partido a priori, nem por dinmicas top-down ou bottom-up, nem por dinmicas de liderana poltica ou econmica na configurao dos prprios processos de transformao em anlise. Os leitores e utilizadores dos resultados deste projeto de investigao tero a responsabilidade e o risco de produzirem, ou no, os seus prprios desequilbrios nestas matrias e de privilegiarem, ou no, o seu prprio posicionamento na vida social, poltica e econmica do pas.
Os Resultados
O resultado final do projeto de investigao sobre os 25 anos de Portugal europeu traduz-se em quatro produtos ou instrumentos de aprendizagem que, sobre um mesmo referencial objetivo de observao e medida, procuram alimentar, estimular e formar leituras diversificadas e plurais sobre os caminhos do passado recente, do presente e do futuro da sociedade portuguesa. no primeiro captulo dos olhares, apresentamos o filme da evoluo da economia e da sociedade portuguesas entre 1986 e 2010, seja no plano da sua dinmica interna, seja na comparao com a mdia da Unio Europeia e com os restantes 26 Estados-membros; no segundo captulo dos retratos, comparamos o posicionamento do pas face ao referencial europeu em trs momentos especficos: tiramos
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o primeiro retrato na situao de partida (1986), definida pelo momento da formalizao da plena adeso de Portugal s Comunidades Europeias; tiramos o ltimo retrato na situao de chegada (2010); e tiramos um retrato intermdio na viragem para o sculo XXI (1999), que tambm configura uma viragem das polticas de coeso escala comunitria e a concretizao do projeto da unio econmica e monetria; no terceiro captulo dos fundos, apresentamos um quadro de sntese da evoluo dos financiamentos estruturais economia portuguesa, seja na sua dimenso financeira, seja nos objetivos prosseguidos no contexto das polticas comunitrias, seja nos principais fundos, programas e postos de despesa envolvidos, ao longo dos quatro grandes ciclos de 1989-1993, 1994-1999, 2000-2006 e 2007-2013; no quarto e ltimo captulo dos roteiros, conclumos com um conjunto de respostas a questes-chave sobre o desenvolvimento de Portugal, procurando explicitar a natureza das grandes transformaes ocorridas neste ciclo de 25 anos. Olhares O primeiro resultado do projeto de investigao consiste em 50 olhares sobre a evoluo da economia e da sociedade ao longo do perodo de 1986 a 20101. Estes olhares visam identificar e caraterizar as dinmicas mais relevantes dos primeiros 25 anos de plena integrao europeia de Portugal, bem como as suas consequncias organizacionais e institucionais, das empresas s administraes pblicas, das estruturas familiares aos modelos de consumo e s formas de povoamento do territrio, dos mercados s polticas pblicas e aos mecanismos de regulao econmica e social. As dinmicas econmicas so observadas a partir de 25 olhares sobre a produo e os mercados, sobre a competitividade e a internacionalizao da economia portuguesa e sobre a prpria governao, incidindo na evoluo de indicadores sobre o nvel de vida e a convergncia real, a produtividade, a inflao e a convergncia nominal, a procura interna e a procura externa, o consumo e os modelos de comrcio, o investimento, as atividades econmicas, a especializao industrial, as produes primrias, a energia, o comrcio internacional, as viagens e turismo, as transferncias comunitrias, o investimento estrangeiro, a balana externa, a I&D e a inovao, a posio competitiva, o tecido empresarial, as empresas de capital estrangeiro, o financiamento das empresas, a banca e a bolsa, o sector empresarial do Estado, a carga fiscal, a despesa pblica, a dvida pblica e o saldo oramental.
1. O
projeto de investigao foi iniciado em 2011 e prolongou-se por cerca de dois anos. Sempre que justificado ou necessrio, como no caso dos Censos, a anlise foi alargada ao ano de 2011.
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2. A
equipa de investigao que coordenei no podia deixar de ser bastante alargada e diversificada, tendo contado com a participao de mais de duas dezenas de consultores.
As dinmicas da sociedade so observadas a partir de outros tantos 25 olhares sobre os modos e a qualidade de vida, sobre a coeso social e as grandes questes sociais, incidindo sobre a evoluo de indicadores sobre a coeso territorial, as cidades e o povoamento, a populao, a emigrao e a imigrao, a estrutura etria, as estruturas familiares, o emprego e o desemprego, o trabalho e a estrutura social, o empreendedorismo, o rendimento e o patrimnio, a poupana e o endividamento, a repartio do rendimento e a pobreza, a desigualdade salarial, a classe mdia, a governao, a proteo social, o nvel e os servios de educao, a sade, a habitao e o conforto da habitao, o ambiente, a mobilidade, o lazer e cultura e a sociedade da informao. A construo de cada um destes 50 olhares obedece a uma mesma estrutura, pensada para garantir a coerncia final do trabalho2 e, sobretudo, para facilitar uma completa apropriao dos seus ensinamentos pelos diferentes utilizadores. Em funo do interesse e da curiosidade, cada leitor fica com a liberdade de escolher os seus prprios roteiros de consulta. Retratos O segundo resultado do projeto de investigao consistiu na produo de trs retratos sobre a evoluo da posio portuguesa no contexto europeu. Se os olhares tendem a analisar em pormenor cada uma das dimenses mais relevantes da realidade, os retratos procuram ajudar a formao de uma viso de conjunto, capaz de sugerir relaes e de realar ligaes entre fenmenos, realizaes e desequilbrios entre diferentes olhares. Os trs momentos escolhidos para a captao dos retratos so quase bvios: 1986 o ano de partida e 2010 o ano de chegada, enquanto 1999 , simultaneamente, o ano da passagem de testemunho do II Quadro Comunitrio de Apoio para o III Quadro Comunitrio de Apoio ao nvel dos fundos estruturais, e o ano da fixao das bases da introduo da moeda nica, que viria a gerar um novo regime macroeconmico europeu. O objetivo dos retratos foi sintetizar a informao contida ao longo das extensas pginas de olhares, selecionando um indicador-chave capaz de representar o respetivo grau de convergncia com o referencial mdio da Unio Europeia. A organizao infogrfica dos trs retratos produzidos, que os faz convergir num mesmo plano de representao, procura ajudar os leitores a construir uma panormica dos grandes avanos e recuos da posio de Portugal na Unio Europeia, em articulao com os elementos de sustentabilidade alcanados e os fatores de desequilbrio gerados.
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Os retratos produzidos procuram, finalmente, ajudar a construir uma viso no linear do tempo, que a fixao prvia de um perodo de anlise com 25 anos podia induzir. O ritmo e o sentido das transformaes positivas e negativas ocorridas no foi, com efeito, nem montono, nem linear. Ao longo destes 25 anos, certos perodos foram decisivos para gerar mudanas irreversveis, enquanto outros foram frteis em mudanas efmeras e facilmente reversveis. Certas alturas permitiram uma fcil convergncia entre o quadro europeu e o quadro nacional nos objetivos, nas polticas e nas iniciativas. Outras alturas, pelo contrrio, revelaram fortes clivagens ou, pelo menos, alguma dissociao. Certos momentos foram vividos como tempo de ao e de otimismo, enquanto outros foram vividos como tempo de paralisia e pessimismo. Na sua simplicidade e crueza, os retratos apenas visam sugerir aquilo que os economistas chamam factos estilizados, isto , linhas de evoluo suficientemente claras em grandes variveis, no dispensando esforos adicionais de aprofundamento e anlise. Ao facilitar o confronto das dinmicas econmicas e sociais, os retratos foram um instrumento operacional em debates promovidos pela Fundao Francisco Manuel dos Santos, de grande utilidade para validar e corrigir os caminhos da investigao. Fundos O terceiro resultado do projeto de investigao consistiu na organizao de um quadro de sntese sobre os financiamentos estruturais disponibilizados a Portugal, tendo por base o levantamento dos fundos estruturais negociados e efetivamente executados para promover o desenvolvimento do pas e a sua convergncia no espao da Unio Europeia3. Estou seguro de que um dos resultados teis deste projeto de investigao e que no teria sido possvel de concretizar sem a colaborao empenhada das entidades pblicas envolvidas na gesto e coordenao do financiamento estrutural. O projeto de investigao cobre aqui trs dimenses principais. A primeira dimenso corresponde contextualizao da evoluo da poltica de coeso na Unio Europeia, dos seus objetivos e dos seus recursos financeiros, bem como dos diferentes fundos que a desenvolvem, do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional ao Fundo Social Europeu, dos fundos para a agricultura e o desenvolvimento rural aos fundos para as pescas e ao Fundo de Coeso. A segunda dimenso corresponde contextualizao dos vrios ciclos de programao estrutural em Portugal, dos trs Quadros Comunitrios de Apoio
3. A
reforma dos fundos estruturais foi pensada para relanar a construo europeia, depois das vicissitudes dos ajustamentos aos choques petrolferos dos anos 70 e do princpio dos anos 80, em articulao com o projeto da realizao do mercado interno europeu no horizonte de 1992. O primeiro ciclo de programao estrutural arrancou em 1989 e foi possvel incluir os dados relativos execuo do Quadro de Referncia Estratgico Nacional at 2011. So estas as razes para que a informao sobre os fundos estruturais se reporte ao perodo 1989-2011 em termos de execuo e ao perodo 1989-2013 em termos de programao.
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4. A
ao Quadro de Referncia Estratgico Nacional, nomeadamente em termos das principais alteraes verificadas em cada ciclo, valorizando tambm as mudanas quanto diversificao das condies de insero das regies portuguesas. A terceira dimenso corresponde caraterizao da aplicao efetiva dos fundos estruturais e de coeso em Portugal, da chamada execuo, identificando a repartio dos recursos por fundo, por rea de interveno e por regio, bem como a posio de Portugal no conjunto dos pases beneficirios dos recursos da poltica de coeso na Unio Europeia. O levantamento efetuado revela que foi disponibilizado a Portugal um volume total de fundos estruturais e de coeso superior a 96 mil milhes de euros4, no perodo entre 1989 e 2013, tendo sido executados 81 mil milhes de euros at ao final de 2011. Este financiamento estrutural apoiou, incentivou e viabilizou, isto , alavancou um conjunto muito diversificado de projetos de investimento desenvolvidos por entidades pblicas e privadas no pas. Somando ento os fundos estruturais e de coeso, a contrapartida pblica nacional e a contrapartida privada nacional, o montante global de investimento estrutural programado para Portugal no perodo 1989-2013 ascendeu a 178 mil milhes de euros, tendo sido executados 156 mil milhes de euros at ao final de 2011. O quadro global das caratersticas da execuo dos fundos estruturais e de coeso e do seu contributo para a trajetria de desenvolvimento econmico e social experimentada pelo nosso pas no permite simplificaes nem relaes diretas no fundamentadas de causa-efeito. As regras comunitrias e as opes nacionais na gesto dos fundos estruturais e de coeso limitaram, tambm, o seu campo objetivo de aplicao. No se pode pensar que os fundos estruturais e de coeso podiam ter sido aplicados em reas ou atravs de formas que no respeitassem essas restries. O que teria sido a evoluo da sociedade e da economia portuguesa sem os fundos estruturais e de coeso um exerccio analtico demasiado complexo para ser objeto de julgamentos ligeiros e precipitados. O que estimulamos neste trabalho o confronto objetivo sobre a evoluo da sociedade e da economia portuguesas nestes 25 anos, sobre os seus avanos e recuos, sobre as suas realizaes e frustraes, e sobre os contornos e dimenses assumidos pelos fundos estruturais e de coeso em termos nacionais, sectoriais e regionais, para formular hipteses credveis e sustentveis de interpretao. A evoluo da sociedade e da economia portuguesa nos 25 anos de Portugal europeu ilustra um semifalhano na convergncia real escala europeia e na participao na acelerao da globalizao e, portanto, nas prprias condies
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de sustentabilidade de uma economia mais competitiva e de uma sociedade mais coesa. A informao disponibilizada sobre os fundos estruturais e de coeso ser relevante para situar o respetivo contributo para o desenvolvimento do pas. Em nosso entender, as seguintes escolhas que prevaleceram na utilizao e governao dos fundos estruturais limitaram significativamente o seu contributo: a orientao dos fundos foi muito mais virada para as condies potenciais do que para os resultados efetivos, no conseguindo o equilbrio desejvel na promoo da coeso e da competitividade; a orientao dos fundos foi muito mais virada para satisfazer as procuras j existentes dos destinatrios do que para potenciar a melhoria organizacional e competitiva dos agentes econmicos e institucionais, numa lgica de disputa concorrencial de recursos; a execuo dos fundos fez-se numa lgica muito fragmentria de milhares de projetos, gerando muitas vezes repetio, desperdcio e insuficiente massa crtica; a operacionalizao dos fundos fez-se, muitas vezes, no como suporte a polticas nacionais e de desenvolvimento regional previamente estabelecidas, mas como substituio dessas mesmas polticas que, desse modo, ficaram reduzidas mera execuo dos fundos; a orientao dos fundos, apesar das limitaes impostas pela sua prpria natureza, privilegiou excessivamente a expanso das infraestruturas e do capital fixo e no articulou, to intensivamente quanto necessrio, essas intervenes com as aes de qualificao dos recursos humanos e das capacidades de gesto; a operacionalizao dos fundos privilegiou claramente a lgica do projeto individual em detrimento da lgica da colaborao em atividades partilhadas e em projetos coletivos que envolvessem empresas, administraes pblicas e entidades de suporte eficincia e competitividade. A principal responsabilidade dos fundos estruturais nas insuficincias e desequilbrios do desenvolvimento econmico e social de Portugal nestes 25 anos de Portugal europeu corresponde, assim, a uma insuficiente orientao para a mudana estrutural do pas, capaz de forar a sua sada da situao de pas da coeso. A ideia de querer sempre maximizar os fundos para Portugal exprime este enviesamento. Teria sido bem mais til querer um pas mais capaz, mais competitivo e mais coeso, que pudesse dispensar uma dose to elevada de fundos estruturais.
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No houve suficiente capacidade de articular coerentemente as polticas internas de base sectorial e de base regional em modernas agendas temticas de poltica pblica. Verificou-se tambm a utilizao de uma parcela relevante dos fundos estruturais para potenciar o esforo pblico nacional, fazendo-o coincidir excessivamente com o campo especfico e limitado da poltica de coeso. Neste quadro, os fundos estruturais e de coeso foram protagonistas da viragem para dentro do pas e do insuficiente dinamismo da sua participao na construo do mercado interno europeu e na acelerao da globalizao. Roteiros O quarto resultado do projeto de investigao consistiu na elaborao de respostas pela equipa de investigao a um conjunto de questes-chave sobre estes 25 anos de Portugal europeu. Mais do que analisar o passado, estes exemplos de percursos interpretativos por olhares, retratos e fundos procuram contribuir para o esclarecimento dos caminhos do futuro. Os roteiros visaram sistematizar as principais lies da experincia de 25 anos de plena integrao europeia, explicitando restries e dificuldades ou margens de escolha e oportunidades, seja no terreno da articulao entre coeso econmica e social e competitividade, seja no terreno da articulao entre convergncia nominal e convergncia real, seja, sobretudo, no terreno das condies de sustentabilidade e de comutatividade dos processos de transformao econmica e social. Na escolha das grandes questes foi respeitada a ideia de aprendizagem coletiva e de apropriao individual de resultados diversificados pelos prprios leitores. A escolha das questes visou ento a formulao de concluses operativas em aberto capazes de alimentar um debate sem restries. Neste sentido, combinam-se questes analticas que resultam da prpria lgica da investigao e das hipteses explicativas dela surgidas e questes cidads que resultam das reflexes, dvidas e interrogaes que a generalidade da populao foi alimentando ao longo destes 25 anos. As questes-chave escolhidas incidiram sobre o nvel de vida da populao, a convergncia de Portugal na Europa, a competitividade das empresas, o desempenho ambiental e a sustentabilidade, a coeso territorial e as mudanas e os desequilbrios produzidos. Questo a questo, produzimos primeiro um roteiro mais retrospetivo e depois um roteiro prospetivo.
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O primeiro centrado na interpretao dos indicadores objetivos que revelam as mudanas ocorridas na economia e na sociedade portuguesas. O segundo centrado na identificao de uma agenda de ao que possa significar uma aprendizagem com os erros e as insuficincias do passado e uma resposta efetiva aos desafios do desenvolvimento econmico e social, tal como se apresentam 25 anos depois da plena adeso Unio Europeia. Eis a nossa interpretao: O nvel de vida melhorou para a generalidade da populao de forma relevante? O roteiro retrospetivo mostra como os 25 anos de Portugal europeu permitiram uma melhoria global, quer em termos de evoluo interna, quer em termos de comparao no quadro europeu, apesar das dificuldades mais recentes de sustentao do crescimento econmico e da crise econmica e financeira em que vivemos. O roteiro percorrido permite comprovar a modernizao da economia e da sociedade portuguesas, que proporcionou um acesso praticamente generalizado da populao satisfao das necessidades bsicas elementares, um importante aumento do nvel de equipamento das famlias (casa, carro, eletrnica de consumo e computadores) e um reforo substancial do peso dos servios, do lazer e da cultura no consumo. A desigualdade reduziu-se, embora no tanto quanto a coeso econmica e social exigiria. As transformaes dos 25 anos de Portugal europeu conduziram a populao portuguesa a um nvel de vida, material e imaterial, bem superior ao que conhecia antes da plena integrao europeia, ainda que de forma desigual, desequilibrada e no sustentvel. O roteiro prospetivo mostra que o desgnio da melhoria do nvel de vida da populao deve concentrar-se em enfrentar os fatores de desequilbrio e de insustentabilidade que tornaram to vulnerveis os resultados obtidos, at para conseguir limitar e conter a rpida destruio dos progressos alcanados ao longo dos primeiros 25 anos. Em primeiro lugar, o roteiro do futuro s pode ser o de um reequilbrio entre a capacidade de criao de riqueza e o nvel de vida da populao portuguesa. Os prximos anos tero de ser anos de progresso mais rpido na produtividade e na competitividade. No futuro, o nvel de consumo mdio no poder superar o nvel de produo mdia de valor da economia portuguesa, dependendo a sua melhoria dos ganhos de produtividade que possam ser obtidos no conjunto das atividades econmicas. Em segundo lugar, o roteiro do futuro s pode ser o da criao de bases seguras para a poupana das famlias, conciliando um movimento de melhoria
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nas decises e formas de consumir e de poupar com um esforo progressivo e cumulativo de desendividamento. O entusiasmo no acesso a uma experimentao muito vulnervel da sociedade de consumo, que marcou as duas ltimas dcadas, deve passar o testemunho ao entusiasmo de uma sustentao credvel dos modelos de consumo e dos nveis de vida, atravs de um exerccio mais exigente de concretizao de escolhas mais enraizadas no rendimento efetivo das famlias e na otimizao do retorno das despesas realizadas e dos impostos pagos em matria de qualidade de vida. Em terceiro lugar, o roteiro do futuro ter de ser o da criao de novas referncias de equidade e de coeso social, numa economia e numa sociedade marcada por novos e mltiplos fatores de diferenciao (econmica, social, educacional, informacional e cultural) que acelerem o ritmo de inovao e a mobilidade, que intensifiquem a diversificao das formas de trabalho sob o impulso do conhecimento e da criatividade, e que favoream a reforma dos sistemas de promoo, produo e difuso dos bens e servios pblicos, bem como dos modelos de governao do mundo urbano e do mundo rural. O roteiro da prxima viagem dos portugueses em direo a uma vida melhor, numa Europa em difcil construo, deve favorecer um maior investimento no futuro e um maior dilogo entre geraes, para produzir resultados mais duradouros para toda a populao portuguesa. O pas progrediu no contexto europeu e tornou-se mais atrativo? O roteiro retrospetivo da evoluo da convergncia e da atratividade da economia portuguesa dentro da Unio Europeia representa uma viagem de avanos, interrupes e recuos. Apesar de muitas realizaes positivas, nomeadamente na vida empresarial, acadmica e cientfica, cultural e artstica, no pode deixar de ser considerada a histria de um semifalhano nacional e europeu: o tempo de uma gerao no foi suficiente para tirar Portugal da condio de pas da coeso. Quando o ambiente externo foi relativamente favorvel, a convergncia da economia portuguesa fez-se sem especiais dificuldades, nos terrenos onde se tratava de promover a recuperao de atrasos evidentes e a adaptao a padres e regras bem estabelecidos. Quando o ambiente externo se tornou mais concorrencial e desfavorvel, o pas conheceu dificuldades e retrocessos crescentes nos terrenos que exigiam alteraes muito substanciais na capacidade de criar riqueza e de gerar equidade social e territorial. O choque precipitado pelos novos caminhos de aprofundamento e de alargamento da Unio Europeia revelou-se bem mais difcil, exigindo mudanas sucessivas nos padres de especializao e nos modelos de negcio e de
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governao, suportadas por novas competncias e por processos cumulativos de inovao e internacionalizao. A economia portuguesa no conseguiu evitar assim nem uma queda abrupta do seu ritmo de crescimento econmico, nem uma mistura complicada de desemprego estrutural e conjuntural, que se foram conjugando num quadro de crescentes desequilbrios nas contas pblicas e nas contas externas. Para a economia portuguesa, o sculo XXI tornou-se um tempo de divergncia nominal, em especial nas condies de financiamento, e um tempo de divergncia real, com o recuo, parcial, mas recuo, dos nveis de vida e bem-estar da populao. O roteiro retrospetivo desta atribulada viagem parece indicar que a sociedade portuguesa no percebeu a tempo que o seu caminho de plena integrao europeia seria tanto mais difcil e problemtico quanto no fossem alcanados todos os fundamentos da convergncia real a melhoria continuada da produtividade global dos fatores suportada pela inovao e da convergncia estrutural a criao de instituies e de regras coletivas de promoo, efetiva e permanente, da eficincia e da equidade. Os 25 anos do Portugal europeu foram marcados por uma forte acelerao do tempo histrico das transformaes econmicas e sociais. Estas transformaes ainda no foram devidamente entendidas e incorporadas nos comportamentos coletivos, em especial pelos responsveis polticos e pelas organizaes de representao corporativa de interesses empresariais, sindicais e profissionais, e atravs da consensualizao, aprovao e execuo de incontornveis reformas estruturais nas instituies, nas polticas pblicas e nos modelos de governao. Os desafios da convergncia no espao europeu so decisivos para o futuro da economia e da sociedade portuguesas. As lies da experincia recente so muito importantes. O reconhecimento de um semifalhano coletivo nunca fcil de admitir mas nele que comea a construo de uma soluo. O roteiro das dificuldades do processo de convergncia nestes 25 anos de Portugal europeu , sem dvida, um roteiro dos falhanos do Pacto de Estabilidade e Crescimento, da poltica monetria do euro e das polticas comunitrias de convergncia e coeso. Contudo, este roteiro , principalmente e em primeiro lugar, um roteiro dos erros e limitaes da prpria experincia portuguesa, das polticas pblicas e das preferncias sociais e econmicas que acabaram por prevalecer na sociedade, na economia e no Estado. O roteiro prospetivo da convergncia tem de comear a ser construdo na melhoria da qualidade das instituies e no reforo da democracia, em Portugal e na Unio Europeia, para garantir escolhas coletivas mais claras e
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acertadas e permitir polticas pblicas mais bem fundamentadas e mais eficazes na promoo do interesse geral. O roteiro do futuro da convergncia tem de se focar no quadro de regenerao dos modelos de governao e de participao e nas dimenses sociais e econmicas de uma unio duradoura e coerente entre a competitividade e a solidariedade. Urgem mudanas que permitam criar mais riqueza e distribu-la de forma bem mais equilibrada entre geraes, isto , articulando muito melhor as escolhas que garantem um presente melhor sem limitar o futuro. As empresas tornaram-se mais competitivas e aproveitaram as oportunidades do mercado interno europeu e da globalizao? O roteiro retrospetivo mostra que o dinamismo econmico revelado na fase inicial deste ciclo, ainda num regime de desvalorizao deslizante do escudo e num contexto de elevada inflao, foi induzido, em grande parte, pelo reforo que os fundos estruturais significaram para o investimento pblico e privado. O impacto da plena integrao europeia criou condies mais favorveis ao investimento e mudou subjetivamente o comportamento dos empresrios num sentido de valorizao da abertura externa e da modernizao das empresas. Contudo, o surto de crescimento assim originado foi sobretudo uma simples acelerao quantitativa. No produziu progressos qualitativos relevantes nem na especializao nem na competitividade, tendo mesmo reforado algumas das principais vulnerabilidades da economia portuguesa. Ao longo dos 25 anos de Portugal europeu, as empresas fizeram investimentos importantes e melhoraram as suas capacidades no contexto da sua trajetria histrica interna, algumas de forma muito meritria. Tomadas no seu conjunto, as empresas portuguesas no se tornaram, porm, suficientemente competitivas para enfrentarem as novas exigncias da concorrncia na globalizao, na Unio Europeia alargada e no novo quadro oramental e cambial da rea do euro. O roteiro desta crise de competitividade da economia portuguesa tambm uma histria de iluses, de facilidades e de incompreenses. Uma histria de iluses dada a ideia do desaparecimento da restrio do dfice externo numa pequena economia sob a proteo do euro. Uma histria de facilidades, dada a utilizao do crdito barato pelo Estado, pelas empresas, pelos bancos e pelas famlias para sustentar o nvel de despesa, como se os credores no se interrogassem sobre a solvabilidade dos devedores. Uma histria de incompreenses, dada a reduzida ateno prestada s consequncias devastadoras da fragmentao das cadeias de valor escala
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mundial nas economias europeias incapazes de mudar a sua especializao, de diversificar os seus mercados e produtos e de mobilizar o conhecimento para gerar valor acrescentado. O roteiro prospetivo da competitividade da economia portuguesa tem de ser substancialmente alterado, em sintonia com as novas exigncias do regime do euro, do alargamento e da acelerao da globalizao. A competitividade exprime a capacidade de as empresas responderem com rapidez e qualidade s necessidades que moldam as procuras das empresas e das famlias, gerando o valor acrescentado e a riqueza que permitem os investimentos que mantm e criam empregos e que remuneram os diferentes fatores produtivos, nomeadamente capital, trabalho e propriedade intelectual. Em causa est uma melhoria do perfil de especializao, para atividades mais qualificadas e para mercados mais dinmicos, e uma renovao dos modelos de negcio empresariais, desenvolvendo fatores competitivos no custo associados inovao e diferenciao em cadeias de valor internacionais. No quadro de uma recuperao lenta da economia portuguesa, o roteiro de um futuro onde seja possvel concretizar os ajustamentos e reformas indispensveis ao reequilbrio do querer e do poder da sociedade portuguesa ter de reforar necessariamente a produtividade e a competitividade das empresas portuguesas. O roteiro prospetivo indica que o crescimento sustentado da produtividade pode combinar um caminho de melhoria do perfil de especializao produtiva, favorecendo atividades de forte valor acrescentado em mercados internacionais dinmicos, com um caminho de renovao dos modelos de negcio das empresas, favorecendo a progresso nas cadeias de valor, a inovao e a mobilizao do conhecimento para responder s necessidades dos mercados. O pas ganhou sustentabilidade na evoluo da forma como produz, consome e valoriza os recursos naturais? O roteiro retrospetivo dos 25 anos de Portugal europeu foi palco de mltiplas transformaes que mudaram profundamente a relao entre a economia, na sua dimenso de combinao de modos de produo e de consumo, e o ambiente, na sua dimenso de recursos naturais e biodiversidade, exigindo conservao e valorizao. A prpria noo de sustentabilidade foi evoluindo com a adoo do referencial moderno do desenvolvimento econmico e social sustentvel, isto , que porta um futuro com equilbrio ecolgico e respeitador dos valores materiais e imateriais do passado, na sua dimenso de patrimnio, cultura e valores civilizacionais.
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O ponto de partida apresentava um dfice de infraestruturas, de servios, de condies materiais, de prioridades sociais e de sensibilidade poltica de grandes propores. Os esforos de adaptao e de recuperao deste atraso dominaram os primeiros anos da plena integrao europeia. Os 25 anos de Portugal europeu retratam assim melhorias em muitos dos principais indicadores de infraestruturas ambientais bsicas que condicionam a qualidade de vida das populaes, tendo permitido reforar a coeso social e territorial do pas, num alargamento importante no que respeita valorizao dos recursos naturais, seja na produo de bens e servios, seja na composio dos produtos tursticos. Em sentido contrrio, a evoluo dos modos de produo, de consumo e de mobilidade registou uma trajetria de forte presso sobre a sustentabilidade. O roteiro prospetivo do desgnio do desenvolvimento sustentvel no pode ser orientado pela ao ao nvel das consequncias mas muito mais ao nvel das causas da insustentabilidade a desordem das cidades, a irracionalidade das solues de mobilidade, a insuficiente explorao da inovao orientada para uma economia de baixo teor de carbono, a desvalorizao dos servios ambientais prestados pelas comunidades rurais e a insuficiente capacidade de valorizao econmica dos recursos endgenos e naturais adequadamente protegidos. O novo roteiro do futuro tem de significar um forte reforo das aes que promovam a eficincia, seja adotando tecnologias menos consumidoras de energia, seja alterando padres e modos de vida. Devero merecer particular ateno aqueles domnios que assumem maior relevncia ao nvel do consumo de energia, nomeadamente a mobilidade, a regenerao urbana e a habitao sustentvel, bem como as atividades industriais de maior intensidade energtica e, obviamente, a prpria produo e distribuio de energia, onde a coexistncia de formas de produo e consumo pode vir a representar avanos relevantes. No domnio crucial dos transportes, o roteiro do futuro no deixar de incluir o urbanismo e o ordenamento do territrio como peas integrantes da estratgia com impacto na forma e na distncia das deslocaes entre casa e trabalho. O roteiro do futuro s poder ser o do desenvolvimento sustentvel, isto , o da sustentabilidade-soluo em vez da sustentabilidade-problema. Este roteiro exigir um novo modelo de governao temtico e no sectorial onde possam convergir e ganhar coerncia as polticas de competitividade, de ordenamento do territrio, de ambiente e de transportes, comandando uma reestruturao da tributao incentivadora da racionalizao das escolhas das empresas e das famlias. Este roteiro exigir ainda a explorao das redes inteligentes, disponibilizando servios de informao sobre infraestruturas ambientais, energticas
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e de transportes que permitam aos consumidores e aos produtores construir sinergias de poupana e de racionalidade. Os riscos associados s alteraes climticas e ao potencial ciclo ascendente e oscilatrio dos preos dos principais recursos so demasiado penalizadores do ambiente e das condies de crescimento no longo prazo para no exigirem uma profunda alterao do comportamento das famlias, das empresas e dos governos. O roteiro do futuro configura-se bem mais difcil face aos primeiros 25 anos de Portugal europeu. Em causa est uma maior eficincia no acesso, na transformao e na utilizao dos recursos-chave e uma maior coerncia na adoo dos objetivos de desenvolvimento sustentvel, atravs do combate fragmentao das polticas pblicas e da utilizao corajosa dos incentivos dos preos (positivos e negativos), para gerar sociedades bem mais resilientes e equitativas. A trajetria de ocupao do territrio favoreceu a coeso territorial e a igualdade de oportunidades? O roteiro retrospetivo dos 25 anos de Portugal europeu mostra como mudou o pas nas condies de vida e de trabalho nas suas diferentes regies e territrios. Os investimentos realizados em infraestruturas ambientais, sociais, culturais, empresariais, produtivas, comerciais e de transportes, com o apoio determinante dos fundos estruturais, bem como os investimentos realizados em habitao, com o apoio decisivo da queda histrica das taxas de juro, transformaram profundamente a configurao territorial do pas, tornando-o muito menos desigual nas condies bsicas de acesso qualidade de vida. Os 25 anos de Portugal europeu conduziram as regies portuguesas a uma aproximao das condies de vida propiciadas s suas populaes, em domnios to importantes como a habitao, o acesso energia e ao saneamento, a sade, a educao ou nas distncias rodovirias entre os principais centros urbanos do pas. Na orientao dos investimentos, observou-se o primado da coeso sobre o da competitividade e o primado das condies potenciais sobre o dos resultados efetivos do desenvolvimento econmico e social. Esta escolha no permitiu construir dinmicas regionais de convergncia cumulativa de igualdade de oportunidades, quer para as pessoas, quer para as empresas, seja no acesso aos fatores mais avanados de criao de valor (conhecimento, cultura, criatividade), seja no acesso ao rendimento gerado fora do contexto da ao das polticas pblicas.
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O desenvolvimento das regies portuguesas gerou formas suficientemente diferenciadas de litoral e de interior e transformou o pas numa espcie de grande arquiplago: algumas ilhas (o nmero limitado de polos mais dinmicos) destacam-se num mar de dificuldades (as regies que perdem populao, riqueza relativa e dinamismo econmico). O roteiro prospetivo em matria de coeso territorial ter de ser o roteiro da progressiva descoberta de que o acerto de contas necessrio para o progresso no deve ser feito com as prprias assimetrias regionais do passado com base num referencial domstico, mas com um novo referencial assente na capacidade de aproveitar as oportunidades de desenvolvimento no futuro com a Europa e o mundo. O roteiro do futuro , em primeiro lugar, o da valorizao do princpio da diferenciao territorial como fator de sucesso na integrao europeia e na globalizao. O futuro das regies portuguesas depende cada vez mais da respetiva capacidade em alimentar processos cumulativos de povoamento humano, institucional e empresarial na valorizao aberta dos seus recursos endgenos, materiais e imateriais, naturais e patrimoniais e na realizao de funes econmicas especficas e distintivas na produo para o mercado interno e para o mercado mundial. O roteiro do futuro , em segundo lugar, o de uma colaborao supramunicipal para garantir uma descentralizao regional liberta dos limites fsicos dos concelhos mas ancorada na legitimidade democrtica do poder local. O futuro das regies portuguesas depende em larga medida do abandono radical da fragmentao, implcita na reduzida escala concelhia, e da mimtica de caminhos, implcita no confinar dos investimentos e das iniciativas ao estrito referencial das assimetrias internas. O roteiro do futuro , em terceiro lugar, o de uma muito maior valorizao do papel das regies na renovao dos paradigmas competitivos em ao em Portugal. O futuro das regies portuguesas depende, em larga medida, da construo de sinergias territoriais especficas, combinando economias de aglomerao e de especializao aliceradas em estratgias regionais no fragmentadas, mas suficientemente diferenciadas e descentralizadas. Estas sinergias podero ser fortemente potenciadas por reformas estruturais na organizao e modelos de governao das administraes pblicas do pas. O roteiro do futuro deve garantir a trajetria de convergncia da produtividade atravs da competitividade e do reforo da eficincia econmica. As estratgias de especializao devem valorizar os recursos das prprias regies
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e o seu potencial de incorporao de conhecimento e inovao para melhorar o posicionamento das regies nas cadeias de valor em que se especializam. Simultaneamente, ganha relevncia a necessidade de integrar respostas aos processos de recomposio demogrfica com instrumentos de promoo da mobilidade que permitam uma maior eficincia na organizao do territrio. O roteiro do futuro na coeso territorial s pode ser construdo em torno da prossecuo de resultados centrados na melhoria das capacidades humanas, empresariais e institucionais das regies e no seu acesso aos servios, aos conhecimentos e aos talentos que lhes permitam fazer parte de processos de desenvolvimento sustentvel, no escala meramente domstica, mas escala europeia e mundial. Onde se deram as grandes mudanas e quais os principais desequilbrios que se produziram? Os 25 anos de Portugal europeu acederam a volumosos fundos estruturais da Unio Europeia que suportaram o financiamento de investimentos pblicos e privados com impacto nas estruturas econmicas e sociais do pas. As profundas e irreversveis mudanas econmicas e sociais constituem um roteiro de profundos e insustentveis desequilbrios e um roteiro de progressiva descoberta de que uma sociedade no pode sustentar duradouramente progressos na sua coeso social sem garantir melhorias dinmicas substanciais na sua competitividade. As principais transformaes econmicas e sociais conduziram a sociedade portuguesa para uma situao que claramente marcada pelas realidades urbanas (embora de pequena escala) e pelas atividades de servios (embora mais orientados para as famlias e coletivos do que para as empresas). O acesso generalizado da populao s condies bsicas de vida foi estabelecido, embora permaneam importantes disparidades territoriais. As estruturas e relaes sociais sofreram uma autntica revoluo que mudou os comportamentos e as prprias bases do contrato social, apesar de o pas permanecer na cauda da Europa em matria de educao. As esperanas depositadas na interpenetrao entre consolidao da democracia e participao na construo europeia no devem ser perdidas numa leitura subjugada pelas dificuldades da atual crise do pas. A convergncia econmica real ou no . No longo prazo, so os fatores determinantes da criao de riqueza e de emprego e os fatores determinantes do progresso econmico e social que contam, quando devidamente utilizados na organizao das empresas e do Estado. O roteiro do futuro exige um novo entendimento do progresso econmico e social no qual o desenvolvimento interno depende da capacidade de
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participar mais ativa e equilibradamente na construo europeia e na globalizao, abrindo mais oportunidades para os portugueses, para as suas empresas e para as suas regies. No possvel criar uma economia dinmica capaz de gerar os empregos correspondentes s expetativas de uma populao que se educa e qualifica se continuarmos virados para dentro de uma pequena economia, esperando que a sua limitada procura interna seja suficiente. O roteiro do futuro prximo da sociedade portuguesa, seja para conservar e aprofundar os importantes progressos registados nestes 25 anos de Portugal europeu, seja para poder alcanar novos patamares de qualidade de vida, de coeso social e territorial e de liberdade de escolhas, passa, necessariamente, pela eliminao das razes da crise financeira do Estado. As reformas que no podem mais esperar devem ser baseadas numa estratgia abrangente mas concentrada em prioridades bem claras. O balano da experincia destes 25 anos de Portugal europeu, dos seus sucessos e falhanos, mostra que a equidade no pode ser construda sem eficincia e que a eficincia no pode ser cumulativamente dinamizada sem equidade. A competitividade e a coeso no passam das duas faces inseparveis da moeda rara do progresso econmico e social sustentvel.
A Ambio
Sintetizei aqui o essencial do nosso balano sobre os primeiros 25 anos de plena integrao europeia do pas. As concluses que apresentamos visam, sobretudo, exemplificar e estimular a utilizao desta plataforma de informao, de conhecimento e de debate para produzir muitas outras concluses. Os 25 anos de Portugal europeu no so uma obra fechada: tm a ambio de contribuir para um debate alargado e aprofundado, aberto e plural, sobre os caminhos do desenvolvimento econmico e social do pas.
36
Agradecimentos
No podia terminar sem agradecer a todos os que contriburam para concretizar os 25 anos de Portugal europeu. Em primeiro lugar, queria reconhecer o empenho demonstrado pelos consultores da Augusto Mateus & Associados no desenvolvimento deste projeto de investigao. s entidades responsveis pela gesto e coordenao nacional dos fundos estruturais e de coeso, nomeadamente ao Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, I.P., ao Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu, I.P., ao Gabinete de Planeamento e Polticas e Direo-Geral de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos, a todos devo deixar um especial agradecimento pelo apoio prestado no levantamento dos fundos. Este apoio ultrapassou em muito a simples resposta convencional, at porque, entre muitos outros obstculos, o horizonte temporal da anlise foi tambm o da substituio dos registos em papel pelos registos em suporte digital. No posso deixar de agradecer as crticas e as sugestes sempre atentas de Antnio Barreto, presidente do Conselho de Administrao da Fundao Francisco Manuel dos Santos, bem como de Jos Pena do Amaral e de Jos Tavares, do Conselho Cientfico desta fundao, que acompanharam em permanncia a conceo e o desenvolvimento destes 25 anos de Portugal europeu. As reunies e os debates promovidos pela Fundao Francisco Manuel dos Santos, ao longo da execuo do projeto, foram estimulantes e de grande utilidade para concretizar olhares, retratos e roteiros, permitindo contar com o inestimvel contributo de Alfredo Marques, Antnio Arajo, Carlos Farinha Rodrigues, Diogo Lucena, Francisco Sarsfield Cabral, Maria Joo Valente Rosa, Joo Ferro, Jos Manuel Fernandes, Nuno Vitorino, Pedro Magalhes, Pedro Pitta Barros e Vtor Escria. Em particular, gostaria de agradecer a disponibilidade de Jos Soares dos Santos e de Jos Quinta, do Conselho de Administrao da Fundao Francisco Manuel dos Santos. Este ltimo pargrafo no ser suficiente para agradecer o permanente entusiasmo com que Filipa Dias, Isabel Vasconcelos, Rui Pimentel, Susana Norton, Teresa Mouro-Ferreira e a restante equipa da Fundao Francisco Manuel dos Santos apoiaram a concretizao e a divulgao destes 25 anos de Portugal europeu. Augusto Mateus Presidente da sociedade de consultores Augusto Mateus & Associados
37
Siglas e abreviaturas
AECT Agrupamento europeu decooperao territorial BEI Banco Europeu de Investimento CAE Classificao das Atividades Econmicas CCDR Comisso de Coordenao eDesenvolvimento Regional CECA Comunidade Europeia do Carvo e do Ao CEE Comunidade Econmica Europeia Cnuced Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento CTUP Custo em trabalho por unidade produzida DGRM Direo-Geral de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos EFTA Associao Europeia de Comrcio Livre ECU Unidade de conta europeia ETAR Estao de tratamento de guas residuais Euratom Comunidade Europeia daEnergia Atmica FBCF Formao bruta de capital fixo FC Fundo de Coeso FEADER Fundo Europeu Agrcola deDesenvolvimento Rural FEAMP Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional FEI Fundo Europeu de Investimento FEOGA-O Fundo Europeu deOrientao e Garantia Agrcola seco Orientao FEP Fundo Europeu das Pescas FMI Fundo Monetrio Internacional FSE Fundo Social Europeu GAL Grupos de ao local GEE Emisses de gases com efeito deestufa GPP Gabinete de Planeamento e Polticas IDE Investimento direto estrangeiro IDPE Investimento direto do pas noexterior IEC Imposto especial sobre o consumo IEFP Instituto de Emprego e Formao Profissional IFDR Instituto Financeiro para oDesenvolvimento Regional
38
IFOP Instrumento Financeiro deOrientao da Pesca IGFSE Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu IMI Imposto municipal sobre imveis IMT Imposto municipal sobre astransmisses onerosas de imveis INE Instituto Nacional de Estatstica IPSFL Instituies privadas sem fins lucrativos IRC Imposto sobre o rendimento depessoas coletivas IRS Imposto sobre o rendimento depessoas singulares IVA Imposto sobre o valor acrescentado I&D Investigao e desenvolvimento I&DT Investigao e desenvolvimento tecnolgico MAMAOT Ministrio da Agricultura, doMar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio NUTS Nomenclatura das unidades territoriais para fins estatsticos OCDE Organizao para a Cooperao eDesenvolvimento
PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa PIB Produto interno bruto PME Pequenas e mdias empresas PNUD Programa das Naes Unidas parao Desenvolvimento PO Programa operacional p.p. Pontos percentuais QCA Quadro Comunitrio de Apoio QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional RNB Rendimento nacional bruto RUP Regio ultraperifrica TIC Tecnologias de informao ecomunicao TICE Tecnologias de informao, comunicao e eletrnica UE Unio Europeia UEM Unio Econmica e Monetria VAB Valor acrescentado bruto
39
Referenciais geogrficos
Centro
Grande Tmega Douro Porto Entre Douro e Vouga Beira DoBaixo -Lafes Interior Vouga Serra da Norte Estrela Baixo Mondego Pinhal Cova da Interior Beira Beira Norte Pinhal Interior Pinhal Litoral Sul Interior Mdio Sul Tejo Alto Oeste Lezria Alentejo do Tejo Grande Lisboa Pennsula de Setbal Alentejo Central
Lisboa
Alentejo
Alentejo Litoral
Baixo Alentejo
Algarve
Algarve
40
UNIO EUROPEIA
Sucia
Estnia
Pas Alemanha ustria Blgica Bulgria Chipre Dinamarca Eslovquia Eslovnia Espanha Estnia Finlndia Frana Grcia Hungria Irlanda Itlia Letnia Litunia Luxemburgo Malta Pases Baixos Polnia Portugal Reino Unido Repblica Checa Romnia Sucia
Sigla DE AT BE BG CY DK SK SI ES EE FI FR EL HU IE IT LV LT LU MT NL PL PT UK CZ RO SE
Letnia Litunia Dinamarca Polnia Irlanda Reino Unido Pases Baixos Alemanha Repblica Checa ustria Eslovquia Hungria Romnia
Blgica Luxemburgo
Bulgria
41
I Olhares
Evoluo da economia e da sociedade desde 1986
Sobre os olhares
Neste primeiro captulo, observamos grandes transformaes da economia e da sociedade portuguesas ao longo dos primeiros 25 anos de plena integrao na Unio Europeia. A evoluo entre 1986 e 2010 de centenas de indicadores sistematizada ao longo de 50 olhares, disponibilizando trs grandes planos de comparao territorial: nacional, regional e escala europeia. O objetivo foi concretizar um instrumento de aprendizagem e de reflexo, que sobre um mesmo referencial objetivo de observao e medida permita formar leituras diversificadas e plurais sobre os caminhos do passado recente, do presente e do futuro do pas. Neste contexto, evitaram-se os adjetivos e o modelo fechado de relatrio mais tcnico, para abrir a cada leitor a possibilidade de observar e valorizar a orientao, o ritmo e a intensidade de grandes transformaes econmicas e sociais que ocorreram no espao de uma gerao. Numa diviso que no se considera estanque entre economia e sociedade, ordenaram-se os olhares em dois grandes grupos: 25 olhares acompanham transformaes de ndole mais econmica, observando o nvel de vida e a convergncia real, a produtividade, a inflao e a convergncia nominal, a procura interna e a procura externa, o consumo e os modelos de comrcio, o investimento, as atividades econmicas, a especializao industrial, as produes primrias, a energia, o comrcio internacional, as viagens e turismo, as transferncias comunitrias, o investimento estrangeiro, a balana externa, a I&D e a inovao, a posio competitiva, o tecido empresarial, as empresas de capital estrangeiro, o financiamento das empresas, a banca e a bolsa, o sector empresarial do Estado, a carga fiscal, a despesa pblica, a dvida pblica e o saldo oramental; 25 olhares acompanham transformaes de ndole tambm social, observando a coeso territorial, as cidades e o povoamento, a populao, a emigrao e a imigrao, a estrutura etria, as estruturas familiares, o emprego e o desemprego, o trabalho e a estrutura social, o empreendedorismo, o rendimento e o patrimnio, a poupana e o endividamento, a repartio do rendimento e a pobreza, a desigualdade salarial, a classe
45
mdia, a governao, a proteo social, o nvel e os servios de educao, a sade, a habitao e o conforto da habitao, o ambiente, a mobilidade, o lazer e cultura e a sociedade da informao. A estrutura dos olhares fixa e composta por quatro partes. Na primeira parte do olhar, um texto sintetiza as principais tendncias observadas em Portugal e na comparao com o padro europeu. Na segunda parte do olhar, trs grficos enquadram a evoluo destes 25 anos escala nacional, com a Unio Europeia e com os restantes 26 Estados-membros. Na terceira parte do olhar, uma srie varivel de grficos ou mapas aprofundam diversas caratersticas da anlise. Na quarta parte e ltima parte do olhar, apontam-se metodologias, conceitos e fontes de informao consultadas.
46
Olhares ECONOMIA
Da inflao dvida pblica, da produtividade ao comrcio internacional, 25 olhares observam transformaes na economia portuguesa desde aadeso Unio Europeia
1
Nvel de vida e convergncia real
O ritmo de aproximao do nvel de vida dos portugueses ao padro europeu protagonista na avaliao do desempenho econmico do pas nos ltimos 25 anos. Este tem por medida a percentagem que o PIB per capita portugus representa face mdia da UE27, quando expresso em paridades de poder de compra.
49
Disparidades regionais
A convergncia econmica em termos do PIB per capita, expresso em paridades de poder de compra, no homognea a nvel nacional e revela assimetrias regionais. Das 30 regies NUTS III, apenas a Grande Lisboa e a Madeira superam a mdia europeia. Mas desde 1995, as 11 regies mais pobres aproximaram-se do nvel de vida europeu (Grfico 1.6). A Grande Lisboa regio portuguesa com nvel de vida mais elevado do pas, comparando com a mdia da Irlanda. A Serra da Estrela est no extremo oposto, com um PIB per capita inferior mdia da Bulgria. No contexto europeu, Alentejo, Centro, Norte e Aores, comparavam em 2009 com regies de Leste, da Grcia, do sul de Itlia e da Estremadura espanhola (Mapa 1.1).
50
UE27=100
95
90
85
-19%
80 1
Desde 1993, Portugal s convergiu com a Unio Europeia em sete dos 18 anos. OPIB per capita subiu de 65% para 79% entre 1986 e 1992 e de 79% para 81% entre 1993 e 2010.
75
70
-1
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: Mdia da UE27=100. Em paridades de poder de compra. Valores estimados para a UE27 entre 1986 e 1992. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004
2005
2006
2007 2007
2008
2009
Grfico 1.2. Convergncia na tica da produo e do consumo: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
100
UE27=100
2010 40
95
35 -8%
90
85
25 -19%
O processo de convergncia portugus foi menos acentuado na criao de riqueza do que no consumo, acumulando desequilbrios a partir de 1990/93 e em anos mais recentes.
80
75
15 -30%
70
10 -35%
65
60
0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 2008 2009 2010
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: Mdia da UE27=100. Em paridades de poder de compra. Valores estimados para a UE27 entre 1986 e 1992. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)
51
2010
125
100
75
50
Nota: Mdia da UE27=100. Em paridades de poder de compra. Valores provisrios para a Grcia. Os valores do Luxemburgo mais do que duplicam a mdia europeia. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)
25
BG
RO
LV
LT
PL
EE
HU
SK
CZ
PT PT
SI
MT
EL
CY
ES
IT
FR
UK
FI
DE
BE
SE
AT
DK
IE
NL
LU
Grfico 1.4. ticas de convergncia: comparao entre Portugal e parceiros iniciais dacoeso | 1986 a 2010
Portugal no acompanhou o ritmo de convergncia dos parceiros iniciais dacoeso, sobretudo Espanha e Irlanda. Oatraso maior na criao de riqueza do que no rendimento e consumo.
1 40 140 140
Irlan da
1 20 120 120
Espan h a
1 00
UE=100
100
100
G r cia
80 80 80
19 86
1 9 86
1 9 88
1 9 90
1 9 92
1 9 94
1 9 96
1 9 98
2 0 00
2 0 02
2 0 04
2 0 06
2 0 08
2 0 10
1 9 86
1 9 88
1 9 90
1 9 92
1 9 94
1 9 96
1 9 98
2 0 00
2 0 02
2 0 04
19 88
199 0
199 2
199 4
199 6
199 8
200 0
200 2
200 4
200 6
2 00 6
2 00 8
2 01 0
52
200 8
2 0 10
Nota: Mdia da UE27=100. Em paridades de poder de compra. A menor evoluo da Irlanda no rendimento disponvel e no consumo reflete a relevncia do repatriamento de lucros para o estrangeiro.
Por tu gal
60
60
60
Grfico 1.5. Rotas de convergncia do PIB per capita: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e UE | 1994 a 2010
10%
8%
Irlanda
6%
No confronto das trajetrias de convergncia com aUnio Europeia, fica exposto o crculo vicioso da economia portuguesa.
94 10
4%
94 10
Portugal
94 10
2%
94 94
Espanha
0%
Restante UE
10
10
Pases do Alargamento
-2%
Grcia
-4%
10
-6%
-8%
Notas: Mdia da UE27=100. Em paridades de poder de compra. O conjunto Restante UE engloba Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Holanda, Itlia, Luxemburgo, Reino Unido e Sucia.
100 120 140
40
60
80
Grfico 1.6. Convergncia do PIB per capita por NUTS III em Portugal | 1995 a 2009
Grande Lisboa
100
PIB per capita 1995 (UE27=100) Regies que divergiram face mdia europeia entre 1995 e 2009
Alentejo Litoral
Grande Porto
90
80
70
ia a do d Tejo Oeste Lezria Entre Douro e Vouga Ave Alto Alentejo Ale entejo o Alentejo Central Mdio Mdi di dio Tejo Cvado Aores Beira Interior Sul Madeira
60
Pennsula de Setbal
50
Cova da Beira Beir eira eir a Minho-Lima Min inho-Lima Pinhal Interior Interi erior Norte erio Douro Tmega
Do-Lafes Beira Interior Norte Alto Alt lto Trs-os-Montes Pinhal Interior Sul
As 11 regies mais pobres do pas reduziram a distncia ao padro europeu desde 1995, mas um tero das regies portuguesas divergiu entre 1995 e 2009. Mantmse grandes assimetrias regionais, sendo o nvel de vida da regio mais pobre, a Serra da Estrela, um tero do da regio mais rica, a Grande Lisboa.
Notas: Mdia da UE27=100. Em paridades de poder de compra. A Grande Lisboa e Madeira encontramse acima da mdia europeia. Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)
40
Serra da Estrela
Regies que convergiram face mdia europeia entre 1995 e 2009 PIB per capita 2009 (UE27=100)
50 60 70 80 90 100
30 30 40
53
Mapa 1.1 PIB per capita por NUTS II: a posio de Portugal na UE | 2000 a 2009
Alentejo, Centro, Norte e Aores no acompanharam o processo deconvergncia global, comparando com regies do Alargamento e daEuropa do Sul.
2000
2009
Notas: Mdia da UE27=100. Em paridades de poder de compra. Os dados referentes as regies austracas, italianas e hngaras no esto disponveis para 2000. Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)
54
Conceitos e metodologia
Convergncia real O indicador mais utilizado para avaliar o ritmo de convergncia o PIB per capita expresso em paridades de poder de compra e em percentagem damdia europeia, concentrando a anlise numa tica de produo de riqueza. Convm referir que este indicador no reflete totalmente as condies devida das populaes, apresentando vrias limitaes. ocaso do empolamento resultante da presena deempresas de capitais estrangeiros que repatriam os seus lucros (como o caso da Irlanda ou da regio da Madeira) ou o caso de uma elevada proporo da populao residente numa regio trabalhar noutra (exemplo dos residentes na Pennsula de Setbal que trabalham em Lisboa). Estas limitaes sugerem que aanlise do processo de convergncia do nvel de vida a partir da tica da produo seja complementada com a anlise a partir da tica do rendimento e do consumo. Pases da coeso Conjunto de pases elegveis ao Fundo de Coeso, com um rendimento nacional bruto por habitante inferior a 90% da mdia comunitria: No perodo 1992-2003: Portugal, Espanha, Grcia e Irlanda (doravante designados parceiros iniciais da coeso); No perodo 2004-2006: Portugal, Espanha, Grcia, Repblica Checa, Estnia, Chipre, Letnia, Litunia, Hungria, Malta, Polnia, Eslovnia e Eslovquia; No perodo 2007-2010: Portugal, Grcia, Repblica Checa, Estnia, Chipre, Letnia, Litunia, Hungria, Malta, Polnia, Eslovnia, Eslovquia, Bulgria e Romnia. Espanha , neste perodo, elegvel a ttulo transitrio. Paridades de poder de compra Corresponde a deflacionadores espaciais e conversores monetrios que, eliminando os efeitos das diferenas nos nveis dos preos entre pases, permitem comparaes em volume das componentes do PIB bem como dos nveis dos preos. A unidade monetria resultante, euro em paridades de poder de compra padro, tem o mesmo poder de compra em todo o espao da Unio Europeia a 27, refletindo a mdia ponderada do poder de compra das moedas nacionais e dos nveis de preos de cada Estado-membro. (INE)
55
2
Produtividade
Considerada o principal fator explicativo do crescimento econmico a longo prazo, a evoluo da produtividade est na base da melhoria sustentada dos padres de vida das populaes. Para compreender o modelo de crescimento da economia nacional nas ltimas dcadas, decompe-se a evoluo do PIB per capita em termos de variao da produtividade, avaliando o produto por trabalhador, e em termos de intensidade na utilizao dos recursos humanos, avaliando a proporo de trabalhadores empregados.
57
tecnolgico. Este desempenho negativo ajuda a explicar o reduzido potencial de crescimento nacional (Grfico 2.8 e Grfico 2.9).
Produtividade sectorial
A menor produtividade nacional face ao referencial europeu confirmada no zoom aos grandes sectores da atividade econmica do pas. Apesar da tendncia generalizada de aproximao na ltima dcada, os nicos sectores em linha com o padro europeu so as atividades financeiras e seguros e os servios de comunicao e informao. No sentido inverso, a agricultura regista o maior gap face mdia comunitria e foi o nico sector cuja produtividade divergiu (Grfico 2.10). Dentro da indstria transformadora, mais exposta concorrncia internacional, a maior produtividade da fileira das tecnologias de informao, comunicao e eletrnica (TICE) destaca-se num contexto de generalizada convergncia da produtividade com o padro europeu (Grfico 2.11).
58
Grfico 2.1. Taxa de crescimento real do PIB per capita em Portugal | 1986 a 2010
10%
8%
6%
Produtividade
4%
O menor impulso da produtividade ajuda a explicar por que metade do crescimento do PIB percapita nestes 25anos se concentrou nos sete anos seguintes adeso Unio Europeia.
2%
-2%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 2.2. Taxa de crescimento real da produtividade: comparao entre Portugal eUE | 1986 a 2010
7%
6%
Portugal
5%
4%
3%
UE27
2%
Apresentando um diferencial positivo face UE15 na dcada de 1990, o crescimento da produtividade em Portugal ficou aqum da mdia da UE27 naltima dcada.
UE15
1%
0%
-1%
-2%
-3%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
59
1995-99
7%
2000-10
6%
5%
4%
3%
2%
Nota: O grfico representa a taxa de crescimento mdia anual da produtividade aparente do trabalho (PIB/emprego) nos dois perodos em anlise. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)
1%
0%
-1%
IT
LU
MT
BE
ES
FR
DE
DK
NL
CY
AT
PT PT
UK
FI
EL
SE
IE
SI
HU
CZ
PL
BG
SK
LV
EE
LT
RO
Grfico 2.4. Taxa de utilizao dos recursos humanos: a posio de Portugal naUE|1995 e 2010
5%
Com a destruio de postos de trabalho nos ltimos anos, Portugal caiu da sexta para a antepenltima posio no crescimento da taxa de utilizao dos recursos humanos.
1995-99
4%
2000-10
3%
2%
1%
0%
-1%
Nota: O grfico representa a taxa de crescimento mdia anual da taxa de utilizao dos recursos humanos (emprego/populao) nos dois perodos em anlise. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)
-2%
-3%
RO
IE
PT
HU
EE
DK
LT
FR
CZ
UK
SE
LV
SI
IT
NL
SK
FI
ES
BE
AT
DE
EL
PL
CY
MT
BG
LU
60
Grfico 2.5. Taxa de crescimento real do PIB per capita: a posio de Portugal naUE|1994 e 2010
9%
1994-99
8%
2000-10
7%
6%
Num contexto de abrandamento europeu, Portugal baixou para a terceira economia que menos cresceu na ltima dcada.
5%
4%
3%
1%
Nota: O grfico representa a taxa de crescimento mdia anual do PIB per capita nos dois perodos em anlise. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)
0%
IT
DK
PT
FR
BE
ES
NL
DE
AT
MT
IE
UK
CY
LU
SE
FI
EL
HU
SI
CZ
PL
RO
SK
LV
EE
LT
BG
Grfico 2.6. Produtividade e taxa de utilizao dos recursos humanos: a posio dePortugal na UE | 2010
120
- Intensiva + Extensiva NL
115
+ Intensiva + Extensiva
CY CZ SI
AT
SE
No contexto europeu, Portugal posicionase entre as economias com maior proporo de pessoas a trabalhar e com menor produtividade.
105
BG
UK
PT
FI
100
95
RO LV LT PL EE
EL IT FR BE IE
ES HU MT SK
90
85 0
- Intensiva - Extensiva
20 40 60 80 100 120 140 160
+ Intensiva - Extensiva
180
Produtividade Aparente do Trabalho (PIB/Emprego) | EU27=100 (a dimenso das bolhas corresponde ao PIB per capita)
Notas: A elevada taxa de utilizao dos recursos humanos em alguns pases (como a Holanda ou a Dinamarca) explicada pela elevada incidncia de trabalho a tempo parcial. OLuxemburgo no foi includo nesta anlise devido s suas especificidades econmicas e territoriais. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)
61
Grfico 2.7. Produtividade e taxa de utilizao dos recursos humanos: comparao entre Portugal e UE | 2010
PIB per capita
Portugal supera a mdia europeia na taxa de utilizao de recursos humanos e no nmero mdio de horas por trabalhador. A produtividade por hora trabalhada assim cerca de metade da mdia europeia.
117
64
101 106
52
UE27=100 UE15
61
Portugal
96
116
118
Grfico 2.8. Contributos para o crescimento da produtividade aparente dotrabalho em Portugal | 1990 a 2010
A estagnao da produtividade portuguesa ajuda a explicar a quebra no potencial de crescimento mais acentuado da economia portuguesa face mdia europeia.
Grfico 2.9. Taxa de crescimento do PIB potencial: comparao entre Portugal eUE | 1995 a 2010
3.5% Portugal
4% 3.0%
0% 1.5%
Nota: O progresso tecnolgico representado pela taxa de crescimento da produtividade total dos fatores. Devido aos mtodos de estimao economtricos utilizados, a soma dos valores das componentes no exatamente igual taxa de crescimento real do PIB por trabalhador. A estimao do PIB potencial fornece um indicador da capacidade de produo total do pas. Fonte: The Conference Board e AMECO (acedido em fevereiro de 2012)
-2%
1.0%
0.5%
-4%
Capital TIC Capital fsico (no TIC) Qualidade do trabalho Progresso tecnolgico 0.0%
-6%
-0.5%
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2009
2010
1996
1997
1998
2005
2006
1995
1999
2000
2003
2004
2007
2001
2002
2008
2009
62
2010
Grfico 2.10. Produtividade aparente do trabalho por grandes atividades: comparao entre Portugal e UE | 2000 a 2010
+20%
+10%
Servios de informao e comunicao
UE27 +%
-10%
2010 2000
2000
-20%
2000 2010
-40%
2000 2010 2000
2010 2000
2010
2002
-60%
2008
2010 2000
-50%
2006
2010 2000
2004
2000
2010
-30%
2010
Agricultura e pesca
Construo
Indstria transformadora
Mdia nacional
Atividades imobilirias
O ritmo de convergncia da produtividade com o padro europeu no foi homogneo, com destaque para o crescente atraso da agricultura e pesca.
-70%
Grfico 2.11. Produtividade aparente do trabalho na indstria transformadora: comparao entre Portugal e UE | 2000 a 2009
+20%
+10%
2000
UE27 +%
Indstria automvel
Indstria farmacutica
Indstria qumica
Indstria alimentar
-10%
2000
-30%
2000
2000
2009
2003
2009
2009
-40%
2000
2009
2009
2009
2009
2000
2009
2006
2000
-50%
-60%
2000
2000
2000
2000
2009
2009
2009
O zoom indstria transformadora revela as indstrias das tecnologias de informao, comunicao e eletrnica mais prximas do referencial europeu daprodutividade.
-70%
63
Conceitos e metodologia
PIB O produto interno bruto o resultado final da atividade econmica dos residentes num determinado perodo de tempo. a medida normalmente utilizada para avaliar o comportamento de uma economia, permitindo comparaes internacionais (Coimbra, 2011). Genericamente pode ser medido segundo trs ticas: 1)tica da oferta ou da produo (PIB=valor acrescentado bruto+impostos lquidos de subsdios sobre os produtos), 2) tica da procura ou da despesa (PIB=consumo privado+consumo pblico+investimento+exportaes-importaes) e 3) tica do rendimento (PIB=remunerao do trabalho+excedente bruto de explorao+impostos lquidos de subsdios sobre a produo e importao). Para garantir a comparabilidade internacional, o seu clculo segue um sistema conceptual desenvolvido pela Unio Europeia (Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais) e harmonizado com a verso das Naes Unidas, em vigor desde 1995. Por este sistema, a tica do rendimento tem um papel secundrio, sendo o apuramento do PIB um esforo de conciliao entre as estimativas independentes das ticas da produo e da despesa. Produtividade e taxa de utilizao dos recursos humanos A capacidade de obter um nvel de vida elevado (medido pelo PIB per capita) depende da produtividade, da taxa de emprego e das horas trabalhadas:
PIBpc = PIB Populao PIB Horas Trabalho = PIB Emprego Emprego Populao =
Em que:
PIB Emprego PIB Horas Trabalho Emprego Populao = Produtividade aparente dotrabalho = Produtividade por hora trabalhada = Taxa de utilizao dosrecursos humanos
Produtividade total dos fatores A produtividade total dos fatores refere-se aos ganhos de produtividade que no so atribudos diretamente ao capital ou ao trabalho e respeita a ganhos decorrentes de aspetos mais imateriais, como melhoria da capacidade de gesto ou do processo de trabalho. Desta forma, a sua taxa de variao tida como proxy do progresso tecnolgico. (Eurostat) Produto potencial O PIB potencial definido como o nvel de oferta que uma economia consegue produzir sem criar presses inflacionistas. Apesar de uma economia poder temporariamente produzir mais do que o PIB potencial, essa situao tem associado um custo de inflao. OPIB potencial depende do stock de capital, da fora de trabalho potencial (que depende de fatores demogrficos e da taxa de atividade), da taxa de desemprego qual associada inflao estvel (NAIRU) e do nvel de eficincia do trabalho. (OCDE)
Emprego Populao
64
3
Inflao e convergncia nominal
Na dcada de 80, as elevadas taxas de inflao refletiam ainda os efeitos dos dois choques petrolferos, da acumulao de dfices pblicos e de desvalorizaes da taxa de cmbio. Com o objetivo de assegurar a competitividade das exportaes nacionais e de conter o dfice da balana comercial, a poltica cambial baseava-se ento em desvalorizaes que minimizavam o diferencial entre a inflao do pas e a dos principais parceiros comerciais, criando um crculo vicioso de inflao-desvalorizao cambial. As taxas de juro refletiam tambm um mercado financeiro muito limitado e dominado pelas necessidades de financiamento do sector pblico.
65
2010. A mdia de 17% para esta taxa de juro na dcada de 1980 compara com 9% na dcada de 1990 e com menos de 3% na primeira dcada do sculo xxi (Grfico 3.1).
66
Grfico 3.1. Inflao e taxa de juro nominal de curto prazo em Portugal | 1986 a 2010
18%
15%
12%
Juros
9%
Preos
6%
3%
A reorientao dapoltica cambial para o objetivo de estabilidade dos preos promoveu o processo de convergncia das taxas de inflao ede juro, ameaado pontualmente por desequilbrios das contas pblicas e por choques externos.
0%
-3%
Notas: A evoluo dos preos tem por base o deflator do consumo privado. Fonte: Comisso Europeia (2012) | Statistical annex of european economy
1986 1986
1993
1995
1999
2002
2004 2004
2007
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Grfico 3.2. Inflao e taxa de juro nominal de curto prazo: comparao entre Portugal eUE|1986a 2010
18%
2010
15%
12%
Juros em Portugal
9%
Juros na UE15
Preos em Portugal
6%
Os progressos na convergncia nominal na primeira metade dos anos 90 geraram um crculo virtuoso de confiana que conduziu Portugal fundao da rea do euro, sustentando o novo regime de estabilidade cambial e de reduo das taxas de juro e de inflao.
Preos na UE27
0%
-3%
Notas: A evoluo dos preos tem por base o deflator do consumo privado. Fonte: Comisso Europeia (2012) | Statistical annex of european economy
1986 1986
1993 1993
1995
1999
2002
2004 2004
2007
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
67
2010
Ao longo da ltima dcada, Portugal permaneceu no grupo de pases europeus com taxas de inflao mais baixas.
1995
25%
2010
20%
15%
10%
Notas: Taxa de inflao mdia anual calculada com base no ndice harmonizado de preos no consumidor. Os valores iniciais referemse a 1996 no caso da Repblica Checa, Alemanha, Estnia, Litunia, Luxemburgo, Hungria, Romnia, Eslovnia e Eslovquia, 1997 no caso do Chipre, Letnia, Malta, Polnia e 1998 para Bulgria. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro 2012)
5%
-5%
IE
LV
SK
NL
DE
LT
CZ
PT
IT
FI
AT
FR
SE
MT
ES
SI
DK
BE
CY
PL
EE
LU
BG
UK
EL
HU
RO
1995
2010
25%
20%
15%
Nota: Taxa de juro nominal de curto prazo. Os valores iniciais referemse a 1996 no caso da Estnia, 1997 da Letnia, 1998 da Bulgria e da Eslovnia, 1999 do Chipre e Litunia. No h dados disponveis para Luxemburgo. Fonte: Comisso Europeia (2012) | Statistical annex of european economy
10%
5%
UK
BE
DE
IE
EL
ES
FR
IT
CY
MT
NL
AT
PT
SI
SK
FI
SE
CZ
DK
EE
LT
LV
PL
RO
BG
HU
68
12%
Portugal
12%
Portugal
8% 8% 4%
UE15
UE15
4% 0%
Entre os requisitos iniciais para adeso moeda nica, na disciplina oramental que Portugal mais se tem vindo a distanciar dos limites impostos pelo Tratado de Maastricht.
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
-4%
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
0%
1990
1992
1994
1996
Dfice pblico
2% do PIB 0% 100% do PIB 90%
Dvida pblica
-2%
80%
-4%
Portugal
70%
UE15 UE15
60%
-6%
-8%
Portugal
-10%
50%
Notas: A inflao calculada com base no ndice harmonizado de preos no consumidor. No caso portugus e desde 1993, considerada como taxa de juro nominal de longo prazo a taxa de juro de referncia das Obrigaes do Tesouro a dez anos.
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
-12%
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
40%
1990
1992
1994
1996
69
Conceitos e metodologia
Convergncia nominal A introduo do euro e de uma nova poltica monetria e cambial de dimenso supranacional veio reforar a necessidade de convergncia no espao econmico europeu. Com o objetivo principal de sincronizar os ciclos conjunturais das economias nacionais com o ciclo, mais global, da economia europeia, a entrada em vigor do Tratado de Maastricht em 1993 imps critrios de convergncia nominal em termos de estabilidade de preos e de disciplina oramental, ao nvel das taxas de inflao, nivelamento de taxas de juro de longo prazo, estabilidade cambial e de conteno do dfice pblico (limite de 3% do PIB) e da dvida pblica (60% do PIB). Inflao O conceito de inflao designa o processo de aumento dos preos. A variao de preos pode ser observada pelo deflator do consumo privado e pelo ndice de preos no consumidor (IPC), que tem por finalidade medir a evoluo dos preos de um conjunto de bens e servios considerados representativos da estrutura de consumo da populao residente em Portugal (INE). O ndice harmonizado de preos no consumidor (IHPC) possibilita comparaes internacionais ao nvel da evoluo da variao do nvel de preos no consumidor e utilizado pelo Banco Central Europeu para avaliar a inflao na Unio Econmica e Monetria e como indicador de convergncia. Regime cambial A taxa de cmbio a relao de valor existente entre duas moedas, ou seja, o preo de uma moeda expresso em unidades monetrias de outra moeda. Se a cotao ao certo do euro em relao ao dlar de 1,3, significa que com 1 euro compra-se 1,3 dlares americanos. Neste caso, um aumento da taxa de cmbio representa uma apreciao do euro: com mesma quantidade de euros possvel adquirir mais dlares. Variaes da taxa de cmbio tm impactos sobre outras variveis econmicas, nomeadamente a inflao. Por exemplo, a desvalorizao da moeda nacional implica que se torne mais cara a aquisio de importaes, criando-se presses para um aumento dos preos, que pode ser significativo e generalizado no caso de uma economia fortemente dependente de importaes. Por outro lado, quando a taxa de cmbio est fixa, uma taxa de inflao maior num dos pases vai tornar as exportaes desse pas mais caras e afetar a balana comercial. Os sistemas de taxas de cmbio variam entre dois tipos: a) totalmente flexveis (em que o valor das taxas de cmbio resulta apenas da relao entre a oferta e procura de moeda nos mercados cambiais) e b) fixos (em que as autoridades competentes fixam os valores das taxas de cmbio de forma administrativa). Entre as duas situaes existe um alargado conjunto de sistemas de taxas de cmbio, com caratersticas e graus de interveno das autoridades monetrias e financeiras bastante diferentes. O regime de desvalorizaes deslizantes (crawling peg) um regime de cmbio parcialmente fixo, em que as autoridades econmicas permitem que a taxa de cmbio deslize para baixo ou para cima numa determinada percentagem. Este sistema foi adotado em pases onde existia um desfasamento sistemtico entre a sua taxa de inflao e a taxa de inflao dos seus principais parceiros comerciais, numa tentativa de anular os efeitos da inflao sobre a competitividade externa dos seus produtos e servios. Taxa de juro Prmio (remunerao) expresso em percentagem que a entidade que concede um determinado financiamento recebe da entidade que contraiu esse emprstimo, como forma de pagamento do servio prestado e do custo de oportunidade do capital. (Banco de Portugal)
70
4
Procura interna e procura externa
O consumo privado, o consumo pblico, o investimento, as exportaes e as importaes so os ingredientes que compem o PIB. Nesta tica da despesa, possvel compreender se a economia cresce mais atravs da procura interna, ou seja, pelo aumento do consumo e do investimento das famlias, das empresas e das administraes pblicas, ou se cresce mais atravs da procura externa lquida, isto , pelo aumento do diferencial entre o que o pas exporta e importa ao resto do mundo.
71
conseguiu compensar a chegada ao limite do crescimento pela via da procura interna (Grfico 4.1).
72
Grfico 4.1. Taxa de crescimento real do PIB, da procura interna e da procura externa lquida em Portugal | 1986 a 2010
14%
12%
10%
8%
6%
4%
PIB
2%
A procura interna, que soma o investimento e o consumo pblico e privado, cresce sistematicamente acima do PIB nacional, com Portugal a consumir mais recursos do que aqueles que produz.
Procura interna
0%
-2%
-4%
-6%
2007 2007
-8%
1986 1986
1995
1999
2002
2004 2004
1993 1993
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Grfico 4.2. Taxa de crescimento do PIB, da procura interna e da procura externa lquida: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
14%
12%
10%
6%
4%
A dinmica da procura interna portuguesa superou o padro europeu at viragem do sculo. Mas o impulso da procura interna esmorece sada de cada crise em Portugal.
2%
Procura interna da UE
0%
PIB de Portugal
PIB da UE
-4%
-6%
2007 2007
1986 1986
1995 1995
1999 1999
1993 1993
2002 2002
2004 2004
-8%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
73
Grfico 4.3. Peso da procura interna no PIB: a posio de Portugal na UE | 1986 a 2010
110%
Depois da Grcia, Portugal a segunda economia da UE27 onde a procura interna assume maior relevncia, tendo registado a stima maior subida em 25 anos.
do PIB
1986
2010
105%
100%
90%
85%
80%
Nota: Os valores iniciais da Eslovnia, Letnia, Litunia e Repblica Checa referem se a 1990, da Alemanha, Bulgria a 1991 e da Eslovquia e Estnia a 1993. Fonte: AMECO (acedido em abril de 2012)
75%
70%
65%
LU
IE
EE
NL
HU
SE
AU
DE
DK
CZ
BE
SI
FI
LV
SI
PL
MT
LT
IT
ES
BG
FR
UK
RO
CY
PT
EL
200
+37
180
160
+14 +18
-50
140
+57
120
100
2010
158
Consumo Privado 58% 67%
80
60
40
81
20
PIB 1986
Investimento
Importaes
Exportaes
PIB 2010
Consumo Privado
Consumo Pblico
Notas: No grfico direita, o contributo de cada componente avaliado a preos constantes de 2005. Fonte: AMECO e Eurostat (acedido em abril de 2012)
74
12
10
Exportaes Importaes
O consumo pblico s caiu em 2006 e o privado nas crises de 2003 e de2009, enquanto o investimento foi perdendo relevncia para o crescimento daeconomia na ltima dcada.
-2
-4
-6
-8
-10
1986
1989
1994
1999
2000
2004
2005
2007
1987
1990
1992
1993
1995
1997
1998
2001
2003
2006
2008
2009
1988
1991
1996
2002
2010
Grfico 4.7. Peso no PIB da procura interna e das exportaes: a posio de Portugal naUE15 | 1986/1999 e 1999/2010
IE Mais exportaes 1986-1999
20
1999-2010
DE
NL
15
Portugal foi a nica economia da UE15 cujas exportaes perderam terreno entre 1986 e 1999 e aquela onde a relevncia da procura interna mais cresceu.
FI
IE AT NL 10 DK AT DK BE UE IT PT DE
5
SE
BE UE
ES
SE
FR
UK IT ESUK
2
EL FR
6
FI
-10
-6
-2
EL
Nota: Os valores iniciais da Alemanha e da UE15 referemse a 1991. Na Irlanda, a procura interna caiu 14 pontos percentuais do PIB e as exportaes subiram 38 pontos percentuais do PIB no perodo entre 1986 e 1999. Fonte: AMECO (acedido em abril de 2012)
Menos exportaes
-5
75
Grfico 4.8. Composio da procura interna: a posio de Portugal na UE15 | 1986 a 2010
pontos percentuais do PIB
Portugal foi o pas que mais expandiu o consumo pblico no PIB nestes 25 anos e um dos que mais viram cair o peso do investimento na economia.
BE 2 ES
FR 0
-2
LU
AT -2 SE
IT
UK EU15 -4 NL
PT
Notas: A rea das bolhas representa a variao do peso do consumo privado no PIB. Quanto maior a rea, maior a queda/aumento. Os valores iniciais da Alemanha e da UE15 referemse a 1991. Fonte: AMECO (acedido em maio de 2012)
EL DE -6 IE FI
DK
Menos investimento
-8
76
Conceitos e metodologia
PIB Segundo a tica da despesa, o produto interno bruto a soma do consumo privado, do consumo pblico, da formao bruta de capital, e das exportaes lquidas de importaes. Consumo privado Despesa efetuada pelas famlias e pelas instituies sem fim lucrativos ao servio das famlias no consumo os bens ou servios utilizados para a satisfao direta de necessidades ou carncias individuais, ou das necessidades coletivas de membros da coletividade. (AMECO) Consumo pblico Despesa de consumo final efetuada pelas administraes pblicas. Inclui o valor dos bens e servios produzidos pelas prprias administraes pblicas e as compras de bens e servios produzidos por produtores mercantis e que sejam fornecidos s famlias sem qualquer transformao, como transferncias sociais em espcie. (INE) Formao bruta de capital Inclui o investimento (formao bruta decapital fixo), a variao de existncias e asaquisies lquidas de objetos de valor. (INE) Investimento Engloba as aquisies lquidas de cesses de ativos fixos e acrscimos ao valor dos ativos no decorrentes da atividade produtiva. Ativos fixos so ativos corpreos ou incorpreos utilizados em processos deproduo por um perodo superior a um ano. (INE) Variao de existncias Diferena entre o valor das entradas em existncias e o valor das sadas e as perdas correntes de bens constantes das existncias. As existncias compreendem as matrias-primas e subsidirias, produtos e trabalhos em curso, produtos acabados e bens destinados a revenda. (INE) Aquisies lquidas de cesses de objetos de valor Aquisies de bens no financeiros que no so principalmente utilizados na produo ou consumo, que no se deterioram (fisicamente) com o tempo, e que so adquiridos e conservados sobretudo como reservas de valor. (INE) Exportaes Transaes de bens e servios (vendas, trocas diretas, ofertas ou doaes) de residentes para no residentes. (INE) Importaes Transaes de bens e servios (aquisies, trocas diretas, ofertas ou doaes) de no residentes para residentes. (INE)
77
5
Consumo e modelos decomrcio
O contexto de melhoria global do rendimento e do nvel de vida das famlias portuguesas nos ltimos 25 anos alterou os padres de consumo no pas. Aconvergncia com a Unio Europeia foi mais rpida no nvel de consumo do que na capacidade de criao de riqueza que o sustenta.
79
de 2003, indicador onde so apenas ultrapassados por cipriotas e gregos no contexto dos 27 Estados-membros da Unio Europeia (Grfico 5.2 e Grfico 5.3). O padro de consumo portugus aproxima-se do europeu, mas as famlias portuguesas tendem a gastar mais com sade, transportes, restaurantes e hotis, e tendem a gastar menos em lazer, recreao e cultura, vesturio e calado (Grfico 5.6).
80
Grfico 5.1. Taxa de crescimento real do consumo privado per capita e peso doconsumo no rendimento disponvel em Portugal | 1986 a 2010
9% 70%
8%
69%
7%
68%
6%
67%
A trajetria ascendente do consumo s foi interrompida nos anos de 2003 e de 2009, atingindo o peso mximo no rendimento disponvel das famlias portuguesas em 2008.
3%
64%
2%
63%
1%
62%
0%
61%
-1%
60%
-2%
59%
-3%
58%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 5.2. Peso do consumo no rendimento disponvel: comparao entre Portugal eUE | 1986 a 2010
70%
68%
66%
64%
62%
Portugal
60%
O consumo sempre pesou mais no rendimento disponvel das famlias portuguesas, mas a divergncia face ao padro europeu acentuouse desde acrise de 2003.
UE27
UE15
58%
56%
54%
52%
50%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
81
Grfico 5.3. Peso do consumo privado no rendimento disponvel: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010
80%
As famlias portuguesas so as que consomem a maior proporo do rendimento disponvel, depois das gregas e das cipriotas.
1986
2010
70%
60%
Nota: Os valores iniciais referemse a 1990 para Eslovnia, Letnia e Romnia, a1991 para Alemanha e Polnia, 1992 para Repblica Checa, 1993 para Estnia, Hungria, Eslovquia e Litunia. Dados iniciais no disponveis para Bulgria, Malta e Chipre. Fonte: AMECO (acedido em maro de 2012)
50%
40%
LU
NL
SE
DK
BE
EE
CZ
FI
AT
HU
SI
DE
FR
ES
SK
LV
IT
BG
IE
PL
LT
RO
UK
MT
PT
CY
EL
Grfico 5.5. Expetativa de compra de bens duradouros: comparao entre Portugal eUE | 1986 a 2010
Da "euforia" "depresso"
UE27
Crise
Crise
Portugal
Crise
1990
1994
1996
1998
2007
1987
1989
2000
2002
1986
1991
1993
1995
2004
2006
2008
2009
1988
1991
1993
1994
1996
1999
2001
2004
2006
2009
1986
1988
1997
1999
2001
2003
1989
1990
1992
1995
1997
1998
2000
2002
2003
2005
2008
2010
82
2007
1992
2005
1987
2010
Grfico 5.6. Estrutura dos oramentos das famlias: comparao entre Portugal eUE|1988 a 2010
Produtos alimentares e bebidas no alcolicas Habitao, gua, eletricidade, gs e outros combustveis
Transportes
Restaurantes e hotis
Em duas dcadas, os gastos correntes com a casa ganharam protagonismo no oramento das famlias portuguesas, em detrimento da alimentao.
Vesturio e calado
Sade
Comunicaes
Educao
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% 22% 24%
Nota: A rubrica habitao, gua e energia contempla habitao, despesas com gua, eletricidade, gs e outros combustveis. A rubrica mveis, equipamentos domsticos e manuteno contempla mveis, artigos de decorao, equipamento domstico e despesas correntes de manuteno da habitao. Fonte: Eurostat (acedido em outubro de 2012)
Portugal: UE:
1988
1995 1995
2010 2010
Grfico 5.7. Evoluo das unidades comerciais de dimenso relevante emPortugal | 2004 a 2010
200
Grfico 5.8. rea bruta locvel de centros comerciais acumulada em Portugal | 1986 a 2010
m2 3,000,000
175
2,000,000
Pessoal ao servio
150
Os consumidores portugueses aderiram aos novos formatos comerciais. Os centros comerciais e as unidades comerciais de dimenso relevante cresceram de modo exponencial nas periferias das grandes cidades.
1,000,000
125
Nota: Evoluo com ndice base 100=2004. Por dimenso relevante entendese dimenso superior 2.000 m2. Fonte: INE (acedido em maro de 2012) e Associao Portuguesa de Centros Comerciais
100
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
83
Grfico 5.9. Formatos comerciais na distribuio alimentar e mista em Portugal | 1995 e2009
Os supermercados so o formato comercial que nos ltimos 15 anos mais roubou protagonismo em termos de vendas aos hipermercados e ao comrcio tradicional.
Nmero de lojas >27,000 Peso no total das vendas
45% Lojas 1995 Lojas 2009 Vendas 1995 Vendas 2009 35% 40%
>12,000 4,000
30%
25%
20%
2,000
15%
Nota: Livreservios so lojas com caratersticas idnticas s das mercearias quanto aos produtos tratados, possuindo uma rea de venda inferior dos supermercados pequenos, onde os prprios clientes escolhem e recolhem as mercadorias expostas. Fonte: Anurios ACNielsen
10%
5%
0% Hipermercados Supermercados grandes Supermercados pequenos Livre-Servios Mercearias Puros Alimentares Drogarias
A maior sensibilidade dos portugueses varivel preo afirmou as marcas do distribuidor em Portugal, cuja quota saltou de 5% em 1994 para 28% em 2010.
28%
Bebidas
6%
19%
30%
Limpeza caseira
1994
2010
84
Grfico 5.11. Distribuio dos emprstimos ao consumo e outros fins por NUTS II | 2010
Distribuio regional dos devedores Aores Algarve Alentejo
50%
Madeira
55%
Norte
45%
40%
Lisboa Centro
35%
30%
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Aores
Madeira
Madeira
10%
Norte
6%
As regies de Lisboa edo Norte concentram dois teros de todo ocrdito ao consumo concedido s famlias portuguesas. Onmero de devedores de Lisboa, Aores e Algarve j ultrapassa metade da populao adulta em cada uma destas regies, sendo oincumprimento maior no Norte e na Madeira.
Lisboa
Centro
4%
2%
0%
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Aores
Madeira
Grfico 5.12. Populao que comprou online: comparao entre Portugal e UE | 2004 a2010
50%
Grfico 5.13. Populao que comprou online por produto: comparao entre Portugal e UE | 2010
Produtos alimentares
20%
40%
UE27
14
5 3
5 3
0%
Hardware de computador
4 3
1 2 10
Equipamento eletrnico
30%
3 14
Utenslios Domsticos
3 3
12 15
20%
Livros / revistas / materiais de e-learning Filmes / Msica
O comrcio eletrnico tem vindo a ganhar relevncia em Portugal, nomeadamente nas roupas e artigos de desporto e livros e revistas, mas o fosso cresce face ao padro europeu de compras online.
13
Software de computador
Portugal
10% UE 27 Portugal
Nota: Considera a percentagem da populao que realizou compras online nos 12 meses anteriores.
0%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
85
Conceitos e metodologia
Consumo privado per capita Rcio entre o consumo das famlias e dasinstituies sem fins lucrativos ao servio dasfamlias e o respetivo nmero de habitantes. Crdito ao consumo e outros fins Na distribuio regional do crdito ao consumo so considerados os emprstimos concedidos por bancos, caixas econmicas, caixas de crdito agrcola mtuo, instituies financeiras de crdito, sociedades de factoring, sociedades de locao financeira, sociedades financeiras para aquisies a crdito e outras sociedades financeiras a famlias, incluindo empresrios em nome individual e outras pessoas singulares. (Central de Responsabilidades de Crdito do Banco de Portugal) Distribuio alimentar e mista Compreende o comrcio a retalho de bens de uma vasta gama de produtos alimentares e outros (como produtos de toilete e de limpeza caseira) que no se destinam a ser consumidos no local de venda. Expetativa de compra de bens duradouros nos 12 meses seguintes Indicador baseado em inqurito mensal que avalia a diferena entre a percentagem de respostas de valorao positiva (aumentou, melhorou muito, superior ao normal, boa, sim, de certeza absoluta, etc.) e as de valorao negativa (diminuiu, piorou um pouco, muito desfavorvel, provavelmente no, etc.). (Comisso Europeia) Indicador coincidente do consumo privado Indicador compsito coincidente do Banco de Portugal que sintetiza a informao mais relevante acerca do consumo privado em Portugal e que possibilita uma anlise atempada da sua tendncia. (Banco de Portugal, 2005) Unidade comercial de dimenso relevante Estabelecimento, considerado individualmente ou no quadro de um conjunto pertencente a uma mesma empresa ou grupo, em que se exerce a atividade comercial e: a) sendo de comrcio a retalho alimentar ou misto, disponha de uma rea de venda contnua, de comrcio a retalho alimentar, igual ou superior a 2000 m2; b) sendo de comrcio a retalho no alimentar, disponha de uma rea de venda contnua igual ou superior a 4000 m2; c) Sendo de comrcio por grosso, disponha de uma rea de venda contnua igual ou superior a 5000 m2; d) sendo de comrcio a retalho alimentar ou misto, pertencentes a empresa ou grupo que detenha, a nvel nacional, uma rea de venda acumulada, de comrcio a retalho alimentar, igual ou superior a 15 000 m2; e) sendo de comrcio a retalho no alimentar, pertencentes a empresas ou grupo que detenha, a nvel nacional, uma rea de venda acumulada igual ou superior a 25 000 m2; f) sendo de comrcio por grosso, pertencentes a empresas ou grupo que detenha, a nvel nacional, uma rea de venda acumulada igual ou superior a 30 000 m2. (INE)
86
6
Investimento
O investimento produtivo um dos maiores catalisadores do crescimento econmico, tendo em conta o potencial de expanso da capacidade produtiva e concorrencial e de criao de emprego das empresas portuguesas. Garantir uma estratgia de desenvolvimento coeso e competitivo do pas passa pois por perceber quem, onde e no que se investe.
87
porque apenas seis pases, todos do ltimo Alargamento, superaram em 2010 a taxa de investimento de 1990 (Grfico 6.3).
Composio do investimento
A descida histrica das taxas de juro nos anos 90 foi mais bem aproveitada pelos portugueses para investir em habitao prpria do que para expandir a capacidade produtiva e concorrencial das empresas portuguesas. A composio do investimento nos ltimos 15 anos fica pois marcada pela desacelerao progressiva do investimento em casa prpria na ltima dcada, como mostram os seguintes trs ngulos de anlise: por ramo investidor, observa-se a contrao das atividades imobilirias e da construo, que cai de 37% em 1995 para 25% do total do investimento em 2009, e a ascenso da indstria, energia, gua e saneamento, dos transportes e do comrcio de veculos e alojamento/restaurao, que sobem de 26% em 1995 para 41% do investimento total em 2009 (Grfico 6.4); por ativos investidos, observa-se a contrao da habitao, que cai de 32% em 1995 para 19% em 2010, e a ascenso da restante construo, que subiu de 32% para 43% do investimento total (Grfico 6.5); por sector institucional, observa-se que as empresas ou sociedades no financeiras aumentaram o seu peso no investimento total de 43% em 1995 para 59% em 2009, em detrimento das famlias (de 34% para 23%), das administraes pblicas (de 18% para 15%) e das sociedades financeiras (de 5% para 3%) (Grfico 6.6). A desagregao do investimento a nvel regional revela que as regies da Grande Lisboa, Alto e Baixo Alentejo e Pinhal Interior Norte mantm uma taxa de investimento superior mdia nacional, com o impacto da crise a intensificar a centralizao do investimento na Grande Lisboa.
88
30%
Desde o mximo atingido na viragem do sculo que a taxa de investimento no voltou a recuperar.
28%
26%
Taxa de investimento
24%
22%
20%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Portugal
30%
25%
UE27
Apesar da maior tendncia oscilatria, em sintonia com os ciclos econmicos do pas, a taxa de investimento portuguesa revela uma convergncia com o padro europeu na ltima dcada.
20%
15%
10%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
89
Nos ltimos 20 anos, Portugal viu a taxa de investimento cair da terceira para a 13.posio na UE27, num contexto de generalizado impacto da recente crise internacional neste indicador.
do VAB
1990
2010
30%
25%
15%
10%
5%
0%
UK
IE
MT
LT
EL
DK
DE
LV
LU
NL
SE
HU
FR
FI
PT PT
IT
PL
BE
AT
CZ
SK
ES
SI
CY
BG
EE
RO
Outros 15%
Informao comunicao 6%
Habitao 19%
Animais e Ativos fixos plantaes 1% incorpreos 3% Outros 18% Atividades imobilirias 31% Construo 6% Transportes, comrcio de veculos e alojamento/ restaurao 13% Material de transporte 10% Habitao 32% Outras maquinas e equipamento 22%
90
Grfico 6.6. Estrutura do investimento por sector institucional em Portugal | 1995 a 2009
100% da FBCF 90%
5%
Sociedades financeiras
3%
80%
70%
60%
50%
40%
Sociedades no financeiras
30%
O investimento das famlias perdeu relevncia com a desacelerao da compra de casa. Asempresas respondem hoje por trs em cada cinco euros da formao bruta de capital fixo do pas.
59% 43%
20%
10%
0%
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
UE15
UE25
2009
91
Conceitos e metodologia
Investimento Equivale formao bruta de capital fixo, que na tica da contabilidade nacional constituda pela aquisio de meios de produo (mquinas, equipamentos, e at infraestruturas), com o objetivo de aumentar ou repor a capacidade produtiva, e pela construo de nova habitao, a qual proporciona utilidade futura aos agentes econmicos. O investimento bruto pode destinar-se ao aumento do stock de capital, ou seja, ao aumento da capacidade produtiva (investimento lquido), ou reposio de capital em fim de vida til (amortizaes). O investimento pode ainda ser realizado por agentes privados, ou pelo sector pblico, sendo que este ltimo est maioritariamente direcionado para a construo de infraestruturas. Podem distinguir-se os seguintes tipos de formao bruta de capital fixo: a) aquisies lquidas de ativos fixos corpreos: habitaes e outros edifcios e estruturas, mquinas e equipamento, ativos de cultura ou de criao (rvores e efetivos pecurios); b) aquisies lquidas de ativos fixos incorpreos: explorao mineira, programas informticos, guies de espetculos e obras literrias ou artsticas e outros ativos fixos incorpreos; c) melhorias importantes em ativos no produzidos corpreos, nomeadamente nos ligados a terrenos (embora sem incluir a aquisio de ativos no produzidos); d) os custos associados transferncia de propriedade de ativos no produzidos, como terrenos e ativos patenteados (embora sem incluir a prpria aquisio destes ativos). (INE) Ramo de atividade Agrupa as unidades de atividade econmica ao nvel local que exercem uma atividade econmica idntica ou similar. (INE) Sector institucional Agrupa as unidades institucionais que tm um comportamento econmico anlogo. As unidades institucionais so classificadas em sectores tendo como base o tipo de produtor que so e dependendo da sua atividade principal e funo, sendo estes considerados como indicativos do comportamento econmico das unidades. Um sector dividido em subsectores segundo critrios prprios desse sector, o que permite uma descrio mais precisa do comportamento econmico das unidades. Cada unidade institucional pertence a um nico sector ou subsector. (INE) Taxa de investimento Corresponde ao peso da formao bruta decapital fixo no valor acrescentado bruto. Valor acrescentado bruto (VAB) Nas contas nacionais, corresponde ao saldo da conta de produo, a qual inclui em recursos, aproduo, e em empregos, o consumo intermdio, antes da deduo do consumo de capital fixo. Tem significado econmico tanto para os sectores institucionais como para os ramos de atividade. O VAB avaliado a preos de base, ou seja, no inclui os impostos lquidos de subsdios sobre os produtos. Nas empresas, corresponde ao valor bruto da produo deduzido do custo das matrias-primas e de outros consumos no processo produtivo. (INE)
92
7
Atividades econmicas
A globalizao ditou uma nova espe(a)cializao internacional das atividades econmicas e uma nova geografia competitiva da economia mundial. Asestratgias empresariais assentam atualmente na decomposio territorial das cadeias de valor, concentrando nos pases desenvolvidos as atividades de maior valor acrescentado e aproveitando as oportunidades abertas pelas economias emergentes para otimizar os custos e os tempos de resposta e facilitar o acesso aos mercados. Compreender quais so as principais atividades produtivas e qual a evoluo estrutural da base econmica de um pas tambm tradutor do seu modelo de competitividade e de crescimento.
93
os servios proliferam nas reas metropolitanas de Lisboa e Porto e nas regies tursticas da Madeira e do Algarve, onde respondem por mais de 75% do VAB regional. O Alentejo a nona regio europeia e a primeira em Portugal em termos de relevncia do sector primrio, pesando 9% do VAB regional em 2010.
94
Servios s empresas
90%
17% 23%
80%
70%
25% 29%
Servios s famlias
60%
50%
40%
6%
O peso do sector primrio na riqueza gerada no pas dividiu se por cinco e a quota do sector secundrio caiu para menos de um quarto do VAB do pas, enquanto o sector tercirio dilatou o avano para perto dos trs quartos do VAB nacional.
30%
29%
20%
7%
Construo
Indstria
10%
0%
2% 1986 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1993 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007
UE27
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2008
QREN (2007-2013)
Grfico 7.2. Peso do valor acrescentado bruto das atividades secundrias e tercirias: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
105
100
95
90
Na viragem do sculo, Portugal interrompeu a convergncia europeia quanto relevncia do sector secundrio, afirmandose mais terciarizado que o padro europeu desde 2005.
85
80
75
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
95
Grfico 7.3. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector primrio: aposio de Portugal na UE | 1986 e 2010
30%
Num panorama europeu de desruralizao econmica, Portugal desceu de stimo para 12. lugar na representatividade econmica do sector da agricultura, silvicultura e pescas.
do VAB
1986
2010
25%
20%
15%
10%
Nota: Os valores iniciais referemse a 1987 para Estnia e Letnia e a 1990 para Repblica Checa, Eslovnia, Litunia e Romnia e os valores finais referemse a 2009 para Irlanda, Frana e Malta e a 2008 para Chipre e Estnia. Dados no disponveis para a Grcia. Fonte: Banco Mundial (acedido em maio de 2012)
5%
0%
EL
LU
BE
UK
DE
IE
DK
AT
FR
MT
SE
IT
NL
CY
CZ
PT
SI
ES
EE
FI
LT
HU
PL
SK
LV
BG
RO
Grfico 7.4. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector secundrio: aposio de Portugal na UE | 1986 e 2010
70%
Portugal melhorou cinco posies no ranking, mas permanece no peloto de trs quanto relevncia da riqueza gerada pelo conjunto das atividades industriais, energia, gua e construo.
do VAB
1986
60%
2010
50%
40%
Nota: Os valores iniciais referemse a 1987 para Estnia e Letnia e a 1990 para Repblica Checa, Eslovnia, Litunia e Romnia e os valores finais a 2009 para Irlanda, Frana e Malta e a 2008 para Chipre e Estnia. Dados no disponveis para a Grcia. Fonte: Banco Mundial (acedido em maio de 2012)
20%
10%
0%
EL
LU
FR
CY
UK
BE
LV
DK
PT PT
NL
IT
ES
RO
SE
LT
DE
FI
AT
EE
HU
BG
SI
PL
IE
MT
SK
CZ
96
Grfico 7.5. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector tercirio: aposio de Portugal na UE | 1986 e 2010
90% do VAB
80%
1986
2010
Portugal subiu seis lugares no ranking dos servios, sendo o stimo pas mais terciarizado da UE27.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Nota: Os valores iniciais referemse a 1987 para Estnia e Letnia e a 1990 para Repblica Checa, Eslovnia, Litunia e Romnia e os valores finais a 2009 para Irlanda, Frana e Malta e a 2008 para Chipre e Estnia. Dados no disponveis para a Grcia.
EL CZ SK BG PL MT HU SI RO IE EE FI LT AT DE SE ES IT LV NL PT PT DK BE UK CY FR LU
0%
Mapa 7.1. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector primrio porNUTS II: a posio de Portugal na UE | 2009
Legenda: Peso do sector primrio no VAB < 1,0% 1,0% 6,0% 6,1% 12,0% 12,1% 30,0%
Com 9% do VAB proveniente do sector primrio, o Alentejo a nona regio europeia onde o sector primrio assume maior representatividade na economia regional.
Nota: Dados para as NUTS II da Sucia referentes a 2008. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)
97
Mapa 7.2. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector secundrio porNUTS II: a posio de Portugal na UE | 2009
O Norte e o Centro de Portugal, com mais de 30% do VAB vindo do sector secundrio, so as regies mais especializadas nesta atividade no contexto nacional, surgindo em 77. e 82. lugar no ranking regional europeu.
Legenda: Peso do sector secundrio no VAB < 16,0% 16,0% 25,0% 25,1% 35,0% 35,1% 55,0%
Nota: Dados para as NUTS II da Sucia referentes a 2008. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)
Mapa 7.3. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector tercirio porNUTS II: a posio de Portugal na UE | 2009
Lisboa e Madeira constam das 20 regies mais terciarizadas a nvel europeu, partilhando com o Algarve uma quota dos servios superior a 80% do VAB regional.
Legenda: Peso do sector tercirio no VAB < 50,0% 50,0% 65,0% 65,1% 73,0% 73,1% 94,5%
Nota: Dados para as NUTS II da Sucia referentes a 2008. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)
98
Grfico 7.6. Contributo por atividade econmica para o crescimento do valor acrescentado bruto em Portugal | 1996 a 2009
A expanso dos servios s empresas, s famlias e pblicos justificam a larga maioria da expanso do VAB nacional entre 1996 e 2009.
+54%
+30%
+16%
4,400
2,021
2,021
Nota: A preos constantes de 2006 aplicando o deflator calculado com base na evoluo verificada entre VAB a preos correntes e VAB a preos do ano anterior.
Indstria, energia Agricultura, silvicultura e pesca e gua Construo Servios pblicos Servios s famlias Servios s empresas VAB 09
VAB 96
Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em INE (acedido em maio de 2012)
Mapa 7.4. Peso do valor acrescentado bruto do sector primrio por NUTS III | 2009
Mapa 7.5. Peso do valor acrescentado bruto do sector secundrio por NUTS III | 2009
visvel o contraste entre um litoral mais industrializado, sobretudo a Norte, e um interior mais agrcola, com destaque para o Alentejo.
Legenda:
< 1,0% 1,0% 3,0% 3,1% 6,0% 6,1% 12,1%
Legenda:
< 15% 15,0% 25,0% 25,1% 35,0% 35,1% 50,0%
99
Mapa 7.6. Peso do valor acrescentado bruto do sector tercirio por NUTS III | 2009
A regionalizao dos servios demonstra a sua polarizao nas reas metropolitanas do Porto e de Lisboa e nas regies tursticas do Algarve e da Madeira.
Legenda:
< 55,0% 55,0% 60,0% 60,1% 73,0% 73,1% 85,6%
100
Conceitos e metodologia
As agregaes sectoriais seguem a nomenclatura e metodologia de apuramento vigente nas diferentes fontes de informao utilizadas, facto que justifica diferenas entre valores apurados: nomenclatura geral das atividades econmicas das comunidades europeias (NACE), no Eurostat; classificao das atividades econmicas portuguesa por ramos de atividade (CAE), no INE; e classificao internacional tipo, por indstria, de todos os ramos de atividade econmica reviso 3 (ISIC), no Banco Mundial. Estas agregaes podem ser sintetizadas da seguinte forma: Sector primrio inclui as atividades econmicas diretamente dependentes de recursos naturais, nomeadamente, as relacionadas com a agricultura, silvicultura e pesca; Sector secundrio inclui as atividades econmicas associadas indstria, qual acrescenta a energia, gua e construo; Sector tercirio inclui as atividades relacionadas com a prestao de servios que foram agrupadas nas seguintes tipologias: 1) servios s empresas: transportes e armazenagem (H); atividades de edio, gravao e programao de rdio (JA); telecomunicaes (JB); consultoria, atividades relacionadas de programao informtica e atividades dos servios de informao (JC); atividades financeiras e seguros (K); atividades jurdicas, de contabilidade, gesto, arquitetura, engenharia e atividades de ensaios e anlises tcnicas (MA); investigao cientfica e desenvolvimento (MB); outras atividades de consultoria, cientficas e tcnicas (MC); atividades administrativas e dos servios de apoio (N); atividades de organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais (U); 2) servios s famlias: comrcio por grosso e a retalho, reparao de veculos automveis e motociclos (G); alojamento e restaurao (I); atividades imobilirias (L); atividades artsticas, de espetculos e recreativas (R), outras atividades de servios (S); atividades das famlias empregadoras de pessoal domstico e atividades de produo de bens e servios pelas famlias para uso prprio (T), 3) servios pblicos: administrao pblica e defesa, segurana social obrigatria (O); educao (P); atividades de sade humana (QA); atividades de apoio social (QB). Desindustrializao Fenmeno que traduz um processo de perda deimportncia relativa da indstria na estrutura de atividades econmicas, pela ascenso de outras atividades, no sendo por isso necessariamente sinnimo de declnio industrial mas de reafetao de recursos produtivos entre as atividades econmicas face s mutaes internacionais. Valor acrescentado bruto (VAB) Nas contas nacionais, corresponde ao saldo da conta de produo, a qual inclui em recursos, a produo, e em empregos, o consumo intermdio, antes da deduo do consumo de capital fixo. Tem significado econmico tanto para os sectores institucionais como para os ramos de atividade. O VAB avaliado a preos de base, ou seja, no inclui os impostos lquidos de subsdios sobre os produtos. Nas empresas, corresponde ao valor bruto da produo deduzido do custo das matrias-primas e de outros consumos no processo produtivo. (INE)
101
8
Especializao industrial
A adeso Unio Europeia e a criao do mercado interno de livre circulao de mercadorias, de pessoas, de servios e de capitais desafiaram a adaptabilidade da indstria transformadora nacional. O contexto industrial mudou com a intensificao do processo de globalizao, que assentou numa lgica de desintegrao vertical, seja pela crescente interpenetrao entre indstria e servios na reorganizao dos processos produtivos das empresas, seja pela sua relocalizao geogrfica e formao de cadeias de valor internacionais.
103
A alterao mais visvel nesta especializao industrial consistiu no aumento da quota do alimentar, de 9% em 1986 para 17% em 2010, em detrimento da reduo da quota da indstria do txtil, que desce de 25% em 1992/94 para 16% desde 2006 (Grfico 8.4).
104
Grfico 8.1. Valor acrescentado bruto, emprego e produo da indstria transformadora em Portugal | 1986 a 2010
110
Emprego VAB
100
90
80
A indstria transformadora nacional perdeu mais de um quinto do pessoal entre 1986 e 2010, tendo aumentado a produo e a gerao de riqueza at ao virar do sculo.
70
60
50
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: Evoluo com ndice base 100=1999. Fonte: AMECO e Cnuced (acedido em maio de 2012)
Grfico 8.2. Taxa de crescimento real do valor acrescentado bruto da indstria transformadora: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
10%
Portugal
5%
UE27
0%
A indstria transformadora nacional s cresceu acima do ritmo europeu entre 1986 e 1990 e entre 1995 e 1997.
-5%
-10%
-15%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
105
Grfico 8.3. Taxa de crescimento mdio anual do valor acrescentado bruto da indstria transformadora: a posio de Portugal na UE | 1995 a 2010
12%
Na ltima dcada, Portugal foi o sexto pas europeu em que o VAB da indstria transformadora menos cresceu, quando registara o nono maior crescimento entre 1986 e 1999.
1986-1999
10%
1999-2010
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
Nota: Os valores iniciais referemse a 1990 para a Alemanha, a 1992 para Estnia, Letnia, Litunia e Eslovnia e a 1993 para Repblica Checa e Eslovquia. Fonte: Cnuced (acedido em maio de 2012)
-6%
-8%
-10%
MT
LU
IT
UK
CY
PT PT
ES
DK
BE
FR
DE
EL
NL
AT
SE
HU
SI
FI
LV
IE
EE
RO
CZ
LT
BG
SK
PL
Grfico 8.4. Estrutura sectorial do valor acrescentado bruto da indstria transformadora em Portugal | 1986 a 2009
100%
Ao longo destes 25 anos, cinco sectores concentram cerca de 70% da riqueza gerada pela indstria transformadora nacional.
11%
40%
14%
14%
13%
10% 9% 0% 13%
17%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Outras indstrias Indstria da madeira, pasta, papel e carto e seus artigos e impresso Indstrias metalrgicas de base e fabricao de produtos metlicos, exceto mquinas e equipamentos Fabricao de artigos de borracha, de matrias plsticas e de outros produtos minerais no metlicos Indstria txtil, do vesturio, do couro e dos produtos de couro Indstrias alimentares, das bebidas e do tabaco
106
2009
Grfico 8.5. Evoluo da especializao industrial: comparao entre Portugal eUE|1986 a 2009
Portugal Unio Europeia Indstrias TICE
20%
2000
2009
Indstria farmacutica
15%
Indstria alimentar
10%
Indstria txtil
Face ao padro europeu, Portugal relativamente mais especializado nas indstrias alimentar, txtil, madeira e papel e na fabricao de borracha ou plsticos.
5%
Indstria qumica
0%
Indstria metalomecnica
Nota: A especializao aferida pelo peso do VAB gerado por cada indstria no total da indstria transformadora. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)
Equipamento de transporte
BG
Calado
RO LT IT
CZ
Portugal o segundo pas da UE27 mais especializado nas indstrias txtil e do calado e o sexto mais especializado na fabricao de outros produtos minerais no metlicos.
DE SK
IE
Mquinas e equipamento
CZ CZ
IE
HU
Nota: A especializao industrial medida pelo coeficiente de localizao para cada sector e pas, sendo utilizada a classificao CAE rev.2. Os valores da Polnia e do Reino Unido referemse a 2005, da Bulgria a 2006, de Portugal e ustria a 2007 e da Romnia a 2008. Fonte: Comisso Europeia (2011) | EU industrial structure 2011
107
Grfico 8.7. Intensidade tecnolgica da indstria transformadora: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e UE25 | 1986 a 2009
100%
1997
6% 5% 3% 13% 14% 16% 29% 6% 19% 6% 9% 18%
Entre 1986 e 2009, a quota das indstrias com baixa intensidade tecnolgica subiu de 44% para 48% do VAB da indstria transformadora portuguesa, a maior entre os parceiros iniciais da coeso.
90%
28%
32% 35%
80%
11%
70%
55%
36%
60%
38%
32% EL PT ES UE25 IE
50%
2% 5%
2007
5% 12% 29% 36% 10% 19%
40%
17%
30%
48%
33% 38%
40%
37%
20%
44%
10%
Notas: A Unio Europeia a 25 no engloba a Romnia e a Bulgria. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em INE e Comisso Europeia (2011) | EU industrial structure 2011
35%
10%
PT
0%
EL
IE
1986
1990 Baixa
1994
1998
2002 Alta
2006
2009
Mdia baixa
Mdia alta
108
Conceitos e metodologia
Classificao da indstria transformadora pornvel de intensidade tecnolgica Tomando a classificao da OCDE (1997) como referncia, os sectores industriais so agregados em quatro categorias de acordo com o nvel de intensidade tecnolgica, sendo o principal critrio para avaliar o contedo tecnolgico o peso das despesas em I&D no valor do VAB: Alta tecnologia inclui a fabricao de produtos farmacuticos de base e de preparaes farmacuticas e a fabricao de equipamentos informticos, de equipamentos para comunicao, produtos eletrnicos e ticos; Mdia-alta tecnologia inclui a fabricao de produtos qumicos e de fibras sintticas e artificiais, a fabricao de equipamento eltrico, a fabricao de mquinas e equipamentos no especificados e a fabricao de material de transporte; Mdia-baixa tecnologia inclui a fabricao de coque e de produtos petrolferos refinados, a fabricao de artigos de borracha, de matrias plsticas e de outros produtos minerais no metlicos, as indstrias metalrgicas de base e fabricao de produtos metlicos, exceto mquinas e equipamentos e a reparao, manuteno e instalao de mquinas e equipamentos; Baixa tecnologia inclui as indstrias alimentares, das bebidas e do tabaco, a indstria txtil, do vesturio, do couro e dos produtos de couro, a indstria da madeira, pasta, papel e carto e seus artigos e impresso e as indstrias transformadoras no especificadas anteriormente. Quociente de localizao Indicador do grau de especializao de um espao geogrfico numa certa atividade, tendo como referncia um espao padro (neste caso, a Unio Europeia). A sua medio assenta na comparao do peso, em termos de VAB, de determinada atividade no espao geogrfico face ao peso que essa mesma atividade tem no espao padro. Valor acrescentado bruto (VAB) Nas contas nacionais, corresponde ao saldo da conta de produo, a qual inclui em recursos, aproduo, e em empregos, o consumo intermdio, antes da deduo do consumo de capital fixo. Tem significado econmico tanto para os sectores institucionais como para os ramos de atividade. O VAB avaliado a preos de base, ou seja, no inclui os impostos lquidos de subsdios sobre os produtos. Nas empresas, corresponde ao valor bruto da produo deduzido do custo das matrias-primas e de outros consumos no processo produtivo. (INE)
109
9
Produes primrias
Com a adeso Unio Europeia, a agricultura e as pescas nacionais foram enquadradas por uma poltica e organizao comum a nvel europeu, que catalisaram mudanas estruturais num sector produtivo da economia portuguesa at ento abrigado da concorrncia internacional. neste contexto que a evoluo da produo agrcola portuguesa no pode ser dissociada da progressiva reorientao da Poltica Agrcola Comum, do objetivo fundador de aumento da produtividade e de garantia do abastecimento para o objetivo de reequilbrio da oferta e procura e de preveno de excedentes, visando promover hoje uma agricultura sustentvel e competitiva no mercado global.
111
denominador na mo de obra decrescente. Entre 1986 e 2008, o aumento real da produo do ramo agrcola ficou abaixo dos 25% e na pesca caiu cerca de 7% (Grfico 9.1).
Dependncia alimentar
A estagnao da produo e o aumento do consumo de bens alimentares pressiona o grau de autoaprovisionamento do pas, com a produo interna a satisfazer menos de trs quartos do consumo nacional em 2009. No comrcio internacional, aumentou a taxa de penetrao das importaes de bens alimentares: em 2007, mais de 50% do consumo em Portugal era importado, contra 35% em 1986. Esta subida deveu-se especialmente ao acrscimo das importaes de produtos de que Portugal era praticamente autossuficiente em 1986, como os hortalias, as frutas, as carnes, e ainda o leite. Inversamente, Portugal reduziu a dependncia das importaes no tubrculo. Em 2007, os produtos em que Portugal apresentava maior dependncia das importaes para consumo eram o peixe (93%), as oleaginosas (89%) e os cereais (84%), produtos estruturalmente deficitrios (Grfico 9.13).
112
120
110
Produo na agricultura
O volume de mo de obra na agricultura e na pesca nacional reduziuse para metade desde 1986.
100
90
Produo na pesca
80
Mo de obra na agricultura
70
60
Mo de obra na pesca
50
40
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: Evoluo com ndice base 100=1986. Produo a preos base a preos constantes de 2006. Fonte: INE (acedida em maio de 2012)
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
Grfico 9.2. Produtividade do sector primrio e rendibilidade agrcola: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
205
2010
165
145
A convergncia com o padro europeu concentrou se nos primeiros anos de adeso na produtividade, devendose sobretudo reduo da mo de obra.
125
105
85
65
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: Evoluo com ndice base 100=1993. O VAB por trabalhador inclui agricultura, silvicultura e pesca. Fonte: Banco Mundial (acedido em abril de 2012)
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
113
2010
1990-1995
130
2005-2009
120
110
100
90
80
Nota: Evoluo com ndice base 100=1986. So apresentadas as mdias dos perodos 1990 a 1995 e 2005 a 2009. Dados iniciais no disponveis para Luxemburgo, Blgica e Reino Unido. Fonte: Banco Mundial (acedido em abril de 2012)
70
60
50
BG
CY
LU
EL
BE
IE
MT
FR
UK
IT
SE
SI
PT PT
AT
DE
ES
CZ
NL
FI
DK
HU
SK
PL
RO
LT
EE
LV
Grfico 9.4. Tratores por 100 km2: a posio de Portugal na UE | 1986 a 2005
3,000
Portugal subiu do meio da tabela para o quarto lugar quanto densidade de tratores, num esforo de mecanizao que deve ponderar a menor escala das exploraes agrcolas em Portugal.
1986
2005
>5000
2,500 tratores
2,000
1,500
1,000
Nota: Dados iniciais no disponveis para Eslovquia, Repblica Checa, Letnia, Estnia, Litunia, Blgica, Luxemburgo e Eslovnia. Fonte: Banco Mundial (acedido em abril de 2012)
CY
MT
UK
IT
DE
BG
SK
RO
HU
CZ
DK
LV
EE
LT
SE
FR
ES
FI
BE
LU
PL
EL
NL
PT
IE
AT
SI
114
6%
$60,000
O sector primrio em Portugal apresenta uma maior relevncia na economia e uma menor produtividade, semelhana dos pases do Alargamento.
5%
$50,000
4%
$40,000
3%
$30,000
2%
$20,000
BE
EL
PL
EE
LV
LT
CZ
PT PT
CY
HU
RO
SK
BG
IE
ES
UK
AT
LU
IT
DE
MT
FI
NL
SE
DK
FR
SI
1.35 1.30
12
1.25
1989
1993
1995
1997
1999
2003
2005
2007
1989
1993
1995
1997
1999
2003
2005
2007
1989
1993
1995
1997
1999
2003
2005
2007
2009
Com motor
2009
14 13 12
GT 11 15
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
13 12 11 10
Sem motor
2010
15,000 20,000
10 14
2009
10,000
6 8,000
Grfico 9.11. Capacidade por embarcao com motor em Portugal | 1999 a 2010
GT 1.20 15
A descida global da capacidade produtiva na agricultura revelada pela reduo da mo de obra nas pescas e na agricultura, das exploraes agrcolas e da frota pesqueira.
1993
1995
1999
2003
2005
1989
1997
2007
1989
1995
1999
2003
2007
1993
1997
2005
1989
1993
1995
1997
1999
2003
2005
2007
2009
2009
2009
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
115
Grfico 9.12. Taxa de cobertura das importaes pelas exportaes de produtos alimentares: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2010
300%
Portugal o segundo pas da UE27 com menor taxa de cobertura das importaes pelas exportaes nos produtos alimentares, ao cair de 43% em 1999 para 32% em 2010.
das importaes
1999
250%
2010
200%
150%
100%
Fonte: Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (acedido em abril de 2012)
0%
UK
PT
DE
AT
MT
CY
FI
IT
SE
PL
IE
LU
BE
SI
CZ
SK
LT
FR
EE
ES
EL
NL
DK
RO
LV
HU
BG
Grfico 9.13. Taxa de penetrao das importaes por produtos alimentares emPortugal | 1986 e 2007
No contexto do agravamento da dependncia alimentar, Portugal importava em 2007 mais de quatro quintos do seu consumo de peixe, oleaginosas e cereais.
53% 93%
Peixe
72%
89%
Oleaginosas
56%
84%
Cereais
48%
53%
Tubrculos
10%
35%
Leite
1%
33%
Frutas
7%
33%
Carne
Fonte: Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (acedido em abril de 2012)
0%
18%
Vegetais
1986
2007
116
Conceitos e metodologia
ndice de produo alimentar Inclui os produtos alimentares considerados comestveis e que contm nutrientes. (Banco Mundial) Grau de autoaprovisionamento corrigido Produo consolidada/produo consolidada + importaes exportaes, segundo a metodologia do Gabinete de Planeamento e Polticas, Ministrio do Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio (2011). Poltica comum A adoo de uma poltica comum no domnio da agricultura e das pescas foi prevista pelo Tratado de Roma que instituiu a Comunidade Econmica Europeia (1957), estabelecendo que o mercado comum abrange a agricultura e o comrcio de produtos agrcolas (produtos do solo, da pecuria e da pesca, bem como os produtos do primeiro estdio de transformao que estejam em relao direta com estes produtos) e a criao de uma organizao comum dos mercados agrcolas para a) incrementar a produtividade da agricultura, fomentando o progresso tcnico, assegurando o desenvolvimento racional da produo agrcola e a utilizao tima dos fatores de produo, designadamente da mo de obra; b)assegurar, deste modo, um nvel de vida equitativo populao agrcola, designadamente pelo aumento do rendimento individual dos que trabalham na agricultura; c) estabilizar os mercados; d) garantir a segurana dos abastecimentos; e) assegurar preos razoveis nos fornecimentos aos consumidores. Alvo de sucessivas reformas, atualmente a poltica agrcola comum (PAC) prope-se a conciliar uma produo alimentar adequada na Unio Europeia, garantido, paralelamente, a viabilidade econmica das comunidades rurais e contribuindo para fazer face a desafios ambientais, como as alteraes climticas, a gesto dos recursos hdricos, a bioenergia e a biodiversidade. Poltica comum de pescas (PCP) visa encontrar um justo equilbrio entre a oferta e a procura, no interesse dos pescadores e dos consumidores europeus, e tem por objetivos a proteo das unidades populacionais contra a pesca excessiva, a garantia de um rendimento para os pescadores, o abastecimento regular dos consumidores e da indstria transformadora a preos razoveis, bem como a explorao sustentvel dos recursos vivos marinhos de um ponto de vista biolgico, ambiental e econmico. (Eur-Lex) Rendimento agrcola Medido pela variao real do valor acrescentado lquido a custo de fatores por unidade de trabalho ano. Taxa de penetrao das importaes Medida pelo diferencial de taxas de crescimento em volume das importaes totais e da procura interna [importaes/consumo aparente (P-X+M)]. Volume de mo de obra A contabilizao da mo de obra utilizada feita atravs da unidade de medida equivalente ao trabalho de uma pessoa a tempo completo realizado num ano medido em horas, correspondendo uma unidade trabalho ano (UTA) a 240 dias de trabalho a 8 horas por dia. (INE)
117
10
Energia
A questo energtica de importncia vital para os sistemas econmicos: a disponibilidade de fontes de energia sustentveis e seguras constitui a base de economias competitivas escala global. A ameaa das alteraes climticas, as preocupaes crescentes em matria de segurana energtica e a necessidade de atender a uma procura crescente tm sido temas recorrentes no debate sobre a matria e constituem importantes desafios para o sector.
119
Num contexto de aumento da dependncia energtica da UE27, Portugal emerge como um dos Estados-membros mais fortemente dependentes do exterior a nvel energtico, o que induz preocupaes acrescidas relativamente segurana do abastecimento (Grfico 10.3).
120
Dependncia energtica
225 85%
200
80%
O consumo de energia necessrio para a produo interna tem oscilado num patamar alto ao longo dos ltimos 20 anos. Ataxa de dependncia do exterior tem variado entre 80% e 90%.
175
75%
Intensidade energtica
150
70%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
UE27
225
Comparativamente ao padro europeu, Portugal requer mais energia para gerar o mesmo valor acrescentado.
200
Portugal
175
150
1986
1993 1993
1995 1995
1999
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2002 2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Mercado Interno
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
121
Portugal o sexto pas da UE27 que mais depende das importaes para garantir o seu consumo interno deenergia.
1990
100%
2009
80%
60%
20%
Nota: O valor negativo para a Dinamarca assinala a passagem de importador lquido a exportador lquido de energia. Fonte: Comisso Europeia (2011) | EU energy in figures and factsheets
0%
-20%
DK
RO
EE
UK
CZ
PL
NL
SE
BG
SI
LT
FR
FI
HU
LV
DE
AT
SK
EL
BE
ES
PT
IT
IE
CY
LU
MT
Grfico 10.4. Produo, consumo interno bruto e importaes lquidas de energia emPortugal | 1990 a 2009
Mtep
30
25
20
Importaes lquidas
15
10
Produo
5
Notas: Mtep a medida que corresponde a milhes de toneladas equivalentes de petrleo. Fonte: Comisso Europeia (2011) | EU energy in figures and factsheets
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
122
2010
Grfico 10.5. Fontes do consumo final de energia por sector de atividade econmica em Portugal | 1998 a 2009
Total da economia
100% 100%
Agricultura e pescas
100%
Indstria
80%
80%
80%
60%
60%
60%
40%
40%
40%
20%
20%
20%
0%
1998
2004
2009
0%
1998
2004
2009
0%
1998
2004
2009
Transportes
100% 100%
Sector domstico
100%
Servios
Portugal mantm uma forte dependncia do petrleo, embora tenha reduzido a sua quota de trs quartos para metade do consumo final de energia desde 1998. A indstria apresenta maior diversificao das fontes de energia, em contraste com os transportes.
80%
80%
80%
60%
60%
60%
40%
40%
40%
20%
20%
20%
0%
1998
2004
2009 Petrleo
0%
1998
2004 Eletricidade
2009
0%
1998
2004
2009
Nota: Dados provisrios para 2009. Fonte: INE (acedido em janeiro de 2012)
Gs Natural
Grfico 10.6. Peso da energia renovvel no consumo final bruto de energia: a posio de Portugal na UE | 1990 a 2010
50%
1990
2010
Meta 2020
40%
30%
20%
Portugal o quinto pas da UE27 com maior quota de energia renovvel no consumo final de energia. Face meta de 31% assumida por Portugal para 2020, atualmente cerca de um quarto do consumo final de energia provm de fontes renovveis.
Nota: Os valores finais para a Blgica, a Frana e a Hungria reportam a 2009. Fonte: Eurostat (acedido em junho de 2012) e Comisso Europeia (2011) | Energy: renewable energy
0%
MT
LU
UK
NL
BE
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CZ
EL
PL
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IT
DE
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BG
ES
LT
SI
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RO
EE
PT PT
AT
FI
LV
SE
123
Conceitos e metodologia
Consumo final de energia Corresponde ao total da energia consumida pelos utilizadores finais, tais como os consumidores privados, a indstria, a agricultura, os transportes e os servios. a energia que se destina ao consumidor final de energia e exclui a que usada pelo prprio sector energtico. (Eurostat) Consumo interno bruto de energia Corresponde procura de energia total de um pas ou regio, representando a quantidade de energia necessria para satisfazer o seu consumo interno. Abrange o consumo do prprio sector energtico, as perdas associadas distribuio e transformao e o consumo de energia final por parte dos utilizadores, bem como eventuais diferenas estatsticas. (Eurostat) Energias renovveis Inclui as energias hidroeltrica, biomassa, elica, solar, proveniente das mars e geotrmica. Importaes de energia lquidas Corresponde diferena entre o volume total de importaes de energia e o volume total de exportaes de energia de um pas. Intensidade energtica da economia Indicador que mede o grau de eficcia com que a energia utilizada para gerar valor acrescentado, sendo definido atravs do rcio: consumo interno bruto de energia / produto interno bruto. (Eurostat) Taxa de dependncia energtica Traduz a proporo de energia que uma economia tem de importar para fazer face s necessidades de energia a nvel interno. calculada atravs do rcio: importaes lquidas de energia / (consumo interno bruto de energia + combustvel fornecido a navios em navegao internacional). Uma taxa de dependncia negativa indica que o pas exportador lquido e uma taxa superior a 100% traduz a criao de stocks. (Eurostat) TEP Toneladas equivalentes de petrleo
124
11
Comrcio internacional
A globalizao transformou radicalmente o palco de atuao das economias e intensificou o comrcio internacional de bens e servios. Os processos de integrao econmica concederam novas oportunidades de complementaridade e interdependncia comercial, incentivando viragens estratgicas para o exterior com diferentes graus de sucesso. Nesta anlise, so fatores relevantes a compreenso da dimenso dos (des) equilbrios externos, o perfil de insero nas rotas internacionais de comrcio e a amplitude de relacionamentos comerciais com pases parceiros.
125
126
Grfico 11.1. Orientao exportadora e taxa de penetrao das importaes de bens ede servios em Portugal | 1986 a 2010
70% 90%
60%
85%
50% 80%
40%
Taxa de penetrao
75%
Entre 1986 e 2010, a produo nacional nunca conseguiu responder a mais de 70% da procura dos portugueses e as exportaes no ultrapassaram um tero do PIB.
30%
20%
Orientao exportadora
Taxa de cobertura
70%
10%
65%
0%
60%
1986 1986
2007 2007
2004 2004
1993
1995 1995
2002 2002
1999 1999
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
Mercado Interno
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 11.2. Orientao exportadora e taxa de penetrao das importaes de bens ede servios: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
100% do PIB 120%
Taxa de cobertura na UE
90%
110%
70% 80%
60%
70%
50%
60%
Em contraste com o equilbrio europeu, Portugal importa sempre mais do que exporta. A orientao exportadora portuguesa no acompanhou o ritmo europeu desde 1991, dilatando o atraso de 3% para 15% do PIB.
50% 40%
Orientao exportadora na UE
40%
30%
30%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007 2007
2008
2009
Mercado Interno
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
127
Grfico 11.3. Taxa de cobertura das importaes pelas exportaes de bens edeservios: a posio de Portugal na UE | 1993 e 2010
130%
Apesar do aumento das exportaes face s importaes, Portugal no conseguiu sair do penltimo lugar da taxa de cobertura na UE27, onde apenas supera a Grcia.
1993
2010
120%
110%
90%
80%
70%
60%
50%
EL
PT
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IT
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PL
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EE
NL
DK
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SE
IE
LU
Grfico 11.4. Peso no PIB das exportaes de bens e de servios: a posio de Portugal na UE | 1993 e 2010
Portugal o stimo pas da UE27 com menor orientao exportadora, apesar de as exportaes terem subido de 23% para 32% do PIB entre 1993 e 2010.
175% 175% 120%
1993
110%
2010
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
EL
ES
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PT PT
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DK
BG
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NL
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BE
MT
LU
128
Grfico 11.5. Exportaes per capita de bens e de servios: a posio de Portugal na UE | 1993 e 2010
130,000
1993
2010
40,000
35,000
30,000
Portugal o sexto pas que menos exporta per capita, validando a baixa competitividade e a consequente incapacidade de entrada em mercados estrangeiros.
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
RO
BG
PL
LV
EL
PT
LT
ES
IT
FR
UK
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SI
MT
FI
DE
AT
SE
DK
BE
NL
IE
LU
Grfico 11.7. Saldo intra e extracomunitrio do comrcio de bens e de servios em Portugal | 1996 e 2010
Milhes de euros 8,000
4,000 80%
... no consegue compensar o crescente dfice nos bens O crescente excedente nos servios...
68%
60%
-8,000 40%
Os servios aumentaram de um quarto para um tero a sua quota no total das exportaes portuguesas e multiplicaram por seis o superavit de 1996. Este dinamismo no chegou, contudo, para atenuar o crnico dfice da balana de mercadorias.
-12,000
20%
-16,000
16%
-20,000
1996
2001
2006
2010
1996
2001
2006
2010
1996
2010
1996 Bens
2010
1996
2010
Exportaes
Importaes
Servios
Bens e servios
Servios
Bens
Mundo
Intra-UE27
Extra-UE27
129
Grfico 11.8. Quotas das exportaes portuguesas de bens e de servios | 1995 a 2009
1.6%
A evoluo positiva dos servios a partir de 2005 destaca se da incapacidade de ganho de quota das exportaes portuguesas.
1.5%
1.4%
1.3%
1.1%
0.9%
0.7%
0.5%
0.3%
0.2%
0.1%
0.0%
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Grfico 11.10. Geografia do comrcio internacional de bens e de servios dePortugal | 1996 a 2010
Peso nas exportaes portuguesas
30% 25% 20%
So as exportaes que mais tm diversificado destinos para fora da UE27, com destaque para o volume de trocas com Angola que cresce 15% ao ano desde 1996. Portugal concentra mais de metade das suas relaes comerciais com Espanha, Alemanha, Reino Unido e Frana.
Espanha
80%
15% 10% 5% 0% Angola 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Alemanha Frana Reino Unido
73%
60%
79%
77%
75%
40%
30% 25% 20%
Espanha
20%
15%
Alemanha Frana Itlia Reino Unido 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
27% 21%
23%
25%
10% 5% 0%
0%
1996
2001
2006
2010
1996
2001
2006
2010
Exportaes
Importaes
Extra UE
Intra UE
130
Grfico 11.11. Quotas dos principais clientes das exportaes portuguesas por grandes fileiras de atividade | 1986 a 2009
Fileira txtil e couro
25% Alemanha 20% Frana 15% 15% 15% Espanha 20% 20% 25%
Fileira floresta
25%
Fileira qumica
10%
Reino Unido
10%
10%
5%
5%
5%
O dinamismo das vendas a Espanha retirou protagonismo a clientes como Reino Unido e Alemanha na generalidade das fileiras industriais dopas.
1986-87 1989-93 1994-99 2000-06 2007-09
0%
1986-87
1989-93
1994-99
2000-06
2007-09
0%
0%
Fileira automvel
Grfico 11.12. Peso na produo das exportaes por nvel de intensidade tecnolgica em Portugal | 1999 a 2006
TIC
Grfico 11.13. Quota mundial das exportaes portuguesas por nvel de intensidade tecnolgica | 2000 a 2008
As atividades mais sofisticadas do pas, como TIC e indstrias de alta e mdiaalta tecnologia, so as mais orientadas para o exterior, embora as atividades de menor intensidade tecnolgica garantam a Portugal maiores quotas de mercado a nvel mundial.
80%
1.0%
Alta tecnologia
Mdia-alta tecnologia
60%
0.8%
0.6%
40%
Indstria total
0.4%
20% 0.2%
Energia
0% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0.0%
131
Grfico 11.14. Exportaes industriais por nvel de intensidade tecnolgica em Portugal | 2000 a 2008
a indstria de mdia baixa tecnologia que ganha protagonismo nas exportaes da indstria portuguesa.
50%
Grfico 11.15. Contribuio por nvel de intensidade tecnolgica para o saldo comercial industrial em Portugal | 2000 e2008
10 ano 2000
40% 6
Baixa tecnologia
ano 2008
Mdia-alta tecnologia
30%
ano 2008
Mdia-baixa tecnologia
20% 0 ano 2008
Alta tecnologia
-2
ano 2000
ano 2000
Nota: O grfico direita mostra a contribuio de cada atividade ou sector para o saldo comercial industrial, indicando um valor positivo (negativo) um excedente (dfice). Fonte: OCDE (2010)
10%
TIC
ano ano 2000 2008
-4 ano 2000 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -6
ano 2008
Conceitos e metodologia
Exportaes lquidas Diferena entre exportaes e importaes. Nomenclatura combinada Nomenclatura das mercadorias da Comunidade Europeia que satisfaz as exigncias das estatsticas do comrcio internacional (intra e extracomunitrio) e da pauta aduaneira, nos termos do artigo 9. do Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia. (INE) Orientao exportadora Rcio entre exportaes e PIB. Taxa de cobertura das importaes pelas exportaes Percentagem do valor da importao de bens que coberta pelo valor da exportao de bens. (INE) Taxa de penetrao das importaes no mercado interno Rcio entre importaes e procura interna (PIB + importaes exportaes).
132
12
Viagens e turismo
Com a particularidade de serem efetuadas no prprio territrio nacional, os bens e servios adquiridos pelos turistas estrangeiros so das principais atividades exportadoras da economia portuguesa.
133
Em termos regionais, o Algarve lidera os destinos tursticos de residentes e no residentes e a Madeira a 11. regio europeia com maior grau de internacionalizao das dormidas. Nos ltimos 15 anos, foram os Aores que recuperaram atraso na capacidade e internacionalizao da atividade turstica (Grfico 12.10).
134
5% do PIB
4%
O salto dos gastos dos turistas portugueses no estrangeiro a partir de 1993 marca a evoluo da balana turstica portuguesa nos ltimos 25 anos.
3%
Saldo
2%
0%
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: Os bens e servios adquiridos por turistas estrangeiros em Portugal corresponde ao crdito e por turistas portugueses no estrangeiro corresponde ao dbito. Fonte: Eurostat e AMECO (acedido em maio de 2012)
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
Grfico 12.2. Balana de viagens e turismo: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
(Quebra de srie) (Quebra de srie)
2010
4.5% do PIB
Crdito de Portugal
3.5%
2.5%
O impacto na economia portuguesa dos gastos dos turistas estrangeiros superior mdia europeia. A despesa dos turistas nacionais no estrangeiro, quando relativizada pelo PIB, mantmse aqum do padro europeu.
Crdito da UE
1.5%
Dbito da UE
Dbito de Portugal
(Quebra de srie)
(Quebra de srie)
0.5%
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: O valor dos bens e servios adquiridos por turistas estrangeiros em Portugal corresponde ao crdito e por turistas portugueses no estrangeiro corresponde ao dbito. O conjunto da UE referese UE12 at 1991, UE15 entre 1992 e 2003 e UE27 a partir de 2004. Fonte: Eurostat e AMECO (acedido em maio de 2012)
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
135
2010
Grfico 12.3. Bens e servios adquiridos por turistas estrangeiros em cada Estado-membro: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
20%
Em termos da relevncia das despesas dos turistas estrangeiros na economia nacional, Portugal ascende ao oitavo lugar na UE27.
do PIB
1995
2010
15%
10%
Nota: O valor dos bens e servios adquiridos por turistas estrangeiros em cada Estado membro corresponde ao crdito na balana de servios de cada Estadomembro. Valor inicial no disponvel para Blgica e referente a 1996 na Sucia, existindo uma quebra de srie entre os valores iniciais e finais dos Estadosmembros. Fonte: Eurostat e AMECO (acedido em maio de 2012)
5%
0%
RO
DE
FI
UK
NL
FR
DK
IT
IE
PL
BE
SE
SK
LV
LT
CZ
ES
HU
EL
PT
AT
SI
EE
BG
LU
CY
MT
Grfico 12.4. Bens e servios adquiridos por turistas de cada Estado-membro noestrangeiro: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
8%
Portugal o sexto Estadomembro com menor importncia no PIB das despesas realizadas por turistas nacionais no estrangeiro.
do PIB
1995
2010
6%
4%
Nota: O valor dos bens e servios adquiridos por turistas residentes em cada Estadomembro no estrangeiro corresponde ao dbito na balana de servios em viagens e turismo de cada Estadomembro. Valor inicial no disponvel para Blgica e referente a 1996 na Sucia, existindo uma quebra de srie entre os valores iniciais e finais dos Estadosmembros. Fonte: Eurostat e AMECO (acedido em maio de 2012)
2%
0%
EL
RO
ES
IT
FR
PT
FI
PL
HU
CZ
LT
UK
SK
DE
NL
BG
SI
AT
LV
SE
DK
EE
IE
MT
BE
CY
LU
136
Grfico 12.5. Evoluo do nmero decamas e de emprego em alojamento erestaurao: comparao entre Portugal eUE | 1995 a 2010
200
Grfico 12.6. Nacionalidades doshspedes dos estabelecimentos hoteleiros emPortugal | 1995 e 2010
1995
US 3%
Emprego na UE27
180
NL 3% IT 4% FR 4% ES 8%
Outros 13%
PT 43%
Emprego em Portugal
160
A oferta hoteleira cresceu em Portugal a um ritmo mais acelerado do que na UE27, acolhendo cada vez mais turistas nacionais e espanhis.
UK 11%
DE 11%
2010
140
Camas em Portugal
120
US 2% NL 3% IT 3% FR 4%
Outros 15%
Emprego na UE15
PT 50% DE 5% UK 8%
Camas na UE27
Notas: Evoluo com ndice base 100=1995. Quebra de srie no emprego em alojamento e restaurao em 2007. US corresponde a Estados Unidos da Amrica. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)
100
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
ES 10%
Madeira, Algarve e Lisboa so as regies tursticas mais internacionalizadas do pas, destacandose o dinamismo da regio dos Aores.
Grfico 12.9. Variao do grau deinternacionalizao das dormidas porNUTS II | 1996 a 2010
0% 25 20 15 10 25 20
5 0
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Madeira
Aores
Aores
15 -5 10 -10 -15
0 5
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Madeira
Aores
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Madeira
Aores
20%
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Madeira
Aores
0%
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Madeira
Aores
137
Grfico 12.11. Consumo e emprego dos principais produtos e atividades tursticas emPortugal | 2000 a 2008
Restaurao e bebidas respondem por metade do emprego turstico em Portugal, partilhando com o alojamento e o transporte a maioria do consumo turstico no pas.
milhes de euros de consumo 12,000 450,000de nmero empregos
Alojamento
8,000 10,000
6,000 8,000
4,000 6,000
2,000 4,000
0 2,000
Agncias de viagens e Servios culturais, operadores tursticos de recreao e lazer 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
100,000 0
Servios culturais, de recreao e lazer 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
9% 8% 7% 6% 9% 5% 8% 4% 7%
Grfico 12.12. Contribuio da atividade turstica para o emprego e o valor Peso no emprego acrescentado bruto gerado em Portugal | 2000 a 2010
Peso VAB Peso nono emprego
Notas: A rubrica transporte de passageiros inclui o aluguer de veculos. Fonte: INE (acedido em maio de 2012) e Turismo de Portugal (2011)
3% 6% 5% 4% 3%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
138
Conceitos e metodologia
Formao bruta de capital fixo Na tica turstica, inclui o investimento em construes e mquinas de equipamentos tursticos. (Turismo de Portugal) Valor acrescentado gerado pelo turismo Parcela do VAB que gerada na prestao de servios aos visitantes em Portugal, sejam residentes no pas ou no. Este valor pode ser considerado como a contribuio da atividade turstica para o VAB da economia. (Turismo de Portugal) Viagens e turismo Rubrica da balana de pagamentos, que engloba todos os bens e servios adquiridos por um visitante a ttulo de viagens realizadas, quer de natureza privada quer profissional, para seu uso ou a pedido de outros, para consumo na prpria economia visitada ou na de residncia, fornecidos com contrapartida financeira ou simplesmente oferecidos. Incluem-se nesta rubrica bens e servios como o alojamento, a alimentao e bebidas, as diverses e os transportes dentro da(s) economia(s) visitada(s), bem como prendas e os outros objetos adquiridos na economia visitada e levados para a economia de residncia, para uso prprio. Incluem-se as despesas efetuadas por trabalhadores de fronteira e sazonais ou estudantes e doentes durante a sua estada na economia visitada, ainda que por perodos superiores a 12 meses. Excluem-se o transporte internacional em geral e as compras e vendas realizadas por visitantes em nome da empresa que representam quando realizam viagens de carter profissional. Esta rubrica regista a crdito o valor dos bens e servios adquiridos por visitantes no residentes durante as suas deslocaes a Portugal e, a dbito, ovalor dos bens e servios adquiridos por residentes em Portugal durante as suas visitas a outro(s) pas(es). (Turismo de Portugal com base em FMI). No caso nacional, registado a crdito o valor correspondente aquisio pelos turistas no residentes de bens e servios tursticos em Portugal e a dbito o valor correspondente aquisio pelos turistas residentes em Portugal de bens e servios tursticos no estrangeiro.
139
13
Transferncias comunitrias
As relaes financeiras entre Portugal e a Unio Europeia so usualmente associadas aos fundos comunitrios que Portugal recebe. Mas elas fazem-se nos dois sentidos: por um lado, Portugal recebe verbas do oramento da Unio Europeia para financiamento de intervenes em territrio nacional e, por outro, o Estado portugus contribui para o oramento comunitrio.
141
acompanhou a tendncia observada no conjunto dos pases da coeso at ao ano 2000; tem sido relativamente menos favorvel para Portugal quando comparado com o conjunto dos pases da coeso a partir de 2001, em particular no ano de alargamento da Unio Europeia a 25 Estados-membros (2004). Desde a sua adeso, Portugal tem sido um dos beneficirios lquidos das transferncias comunitrias. No perodo 2007-2010, a diferena entre o volume de recebimentos e de pagamentos do pas s superado pela Polnia, Grcia e Espanha. Em posio oposta, Alemanha, Frana e Itlia surgem como os principais contribuintes para o oramento comunitrio (Grfico 13.3). Importa salientar que a anlise dos fluxos financeiros que se estabelecem entre a Unio Europeia e cada Estado-membro se apresenta como um simples exerccio contabilstico sobre os custos e proveitos financeiros que cada Estadomembro deriva da Unio, no tendo em conta os restantes benefcios que advm das polticas europeias e da pertena a um espao mais alargado, como sejam o mercado interno, a integrao econmica, a estabilidade poltica e a segurana.
142
5,000
3.5%
do PIB
3.0% 4,000
2.5%
3,000 2.0%
As transferncias financeiras tm aumentado em ambos os sentidos, mas a diferena entre o que Portugal recebe e paga Unio Europeia diminuiu nos ltimos anos.
Pagamentos
1,000
1.0%
0.5%
0.0%
2007
1999
2002 2002
2004
1986
1993
1995 1995
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 13.2. Saldo lquido das transferncias com a UE: comparao entre Portugal epases da coeso | 1992 a 2010
4.0% do PIB
3.5%
3.0%
Portugal
2.5%
2.0%
Pases da coeso
1.5%
A partir de 2000, e em particular aps o Alargamento a 25 Estadosmembros, o saldo entre o que Portugal recebe e paga Unio Europeia situouse, em geral, abaixo da mdia dos pases da coeso.
1.0%
0.5%
0.0%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007 2007
2008
2009
2010
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
143
40,000
5.0%
Saldo operacional do Estado-membro 2007-2010 Saldo operacional do Estado-membro 2007-2010 em percentagem do RNB
do RNB
4.0% 30,000
10,000 1.0%
0.0%
-1.0% -10,000
Notas: O saldo operacional corresponde ao saldo lquido de transferncias com a Unio Europeia, calculado segundo a metodologia especfica dos relatrios financeiros anuais da Comisso Europeia para o apuramento do saldo oramental dos Estadosmembros. Fonte: Comisso Europeia (2011) | EU budget 2010: financial report
-30,000 -4.0%
-40,000
-5.0%
DE
FR
IT
UK
NL
BE
SE
DK
AT
FI
LU
CY
MT
SI
EE
IE
LV
BG
SK
LT
RO
CZ
HU
PT PT
ES
EL
PL
11,000
1,1% do PIB
10,000
27%
1.2% 80%
9% 4%
8%
9,000
1.0%
5% 30%
60%
0,9% do PIB
8,000
7,000
0.8%
0.6% 6,000
40%
Notas: O perodo 20072010 no abrange a totalidade do perodo de vigncia do QREN (20072013). Por correo de desequilbrios oramentais entendese a compensao concedida a um Estado membro, que na prtica se traduz num desconto na sua contribuio para o oramento comunitria a repartir pelos restantes Estadosmembros. Fonte: Banco de Portugal e AMECO (acedido em dezembro de 2011)
5,000
0.4% 20%
51%
48%
4,000
0.2%
25% 15%
0%
3,000
2,000
0.0%
1989-1993
1994-1999
2000-2006
2007-2010
1989-1993
1994-1999
2000-2006
2007-2010
Total de pagamentos no perodo de programao (eixo esquerdo) Total de pagamentos no perodo em percentagem do PIB (eixo direito)
Outros pagamentos Direitos aduaneiros e recursos agrcolas Correes de desequilbrios oramentais Recurso RNB Recurso IVA
144
3,6% do PIB
8%
6%
4% 8%
6%
do PIB
11%
3.5%
11%
25,000
80%
27% 29%
3.0%
27%
31%
Os recebimentos da Unio Europeia correspondem, em mdia, a cerca de 3% do PIB portugus, sobretudo para investimentos denatureza estrutural.
19% 15%
15,000
17% 17%
10,000
1.0%
20%
45%
42%
43% 35%
5,000 0.5%
0% 0 0.0%
1989-1993
1994-1999
2000-2006
2007-2010
1989-1993
1994-1999
2000-2006
Notas: O perodo 20072010 no abrange a totalidade do perodo de vigncia do QREN (20072013). No grfico da direita seguida a nomenclatura utilizada pelo Banco de Portugal, agregando no FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola), as vertentes garantia e orientao. Fonte: Banco de Portugal e AMECO (acedido em dezembro de 2011)
Total de recebimentos no perodo de programao (eixo esquerdo) Total de recebimentos no perodo em percentagem do PIB (eixo direito)
Grfico 13.8. Fundos estruturais e de coeso e formao bruta de capital fixo emPortugal | 1995 a 2009
25% do PIB
20%
O esforo de investimento em Portugal tem sido efetuado pelo sector empresarial, com o investimento pblico a acompanhar mais de perto a tendncia dos recebimentos de fundos estruturais.
10%
5%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
145
Conceitos e metodologia
Fundos estruturais Instrumentos financeiros da poltica regional da Unio Europeia que tm por objetivo reduzir a disparidade entre os nveis de desenvolvimento das diversas regies e o atraso das regies e das ilhas menos favorecidas, incluindo as zonas rurais, com vista a reforar a sua coeso econmica, social e territorial. Pases da coeso Conjunto de pases elegveis ao Fundo de coeso, com um rendimento nacional bruto por habitante inferior a 90% da mdia comunitria: No perodo 1992-2003: Portugal, Espanha, Grcia e Irlanda (aqui designados parceiros iniciais da coeso); No perodo 2004-2006: Portugal, Espanha, Grcia, Repblica Checa, Estnia, Chipre, Letnia, Litunia, Hungria, Malta, Polnia, Eslovnia e Eslovquia; No perodo 2007-2010: Portugal, Grcia, Repblica Checa, Estnia, Chipre, Letnia, Litunia, Hungria, Malta, Polnia, Eslovnia, Eslovquia, Bulgria e Romnia. Espanha , neste perodo, elegvel a ttulo transitrio. Perodos de programao comunitria A atribuio de fundos pela Unio Europeia e a sua aplicao pelos Estados-membros feita numa base plurianual, tendo vigorado at data em Portugal os Quadros Comunitrios de Apoio (QCA) I (1989-1993), II (1994-1999) e III (2000 -2006) e o Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN), a vigorar entre 2007 e 2013. Recursos prprios da UE Meios de financiamento que no requerem deciso posterior por parte das autoridades nacionais para serem alocados ao oramento comunitrio: Recursos prprios tradicionais, montante dos direitos aduaneiros obtidos nas fronteiras externas da Unio Europeia sobre as importaes e dos direitos aduaneiros e das quotizaes cobradas sobre a produo de acar no interior da comunidade (os chamados recursos de origem agrcola); Recurso IVA, montante que resulta da aplicao de uma taxa uniforme sobre a matria coletvel do IVA de cada Estado-membro; Recurso RNB, montante que resulta da aplicao de uma taxa fixada anualmente sobre o rendimento nacional bruto dos Estados-membros. Esta taxa determinada de forma a equilibrar o oramento da UE, ou seja, a recolher o montante necessrio para igualar as receitas s despesas comunitrias. Saldo lquido das transferncias comunitrias Diferena entre o volume de recebimentos da Unio Europeia e o volume de pagamentos efetuados para o oramento comunitrio.
146
14
Investimento estrangeiro
O investimento direto constitui uma estratgia fundamental no processo de internacionalizao das empresas. A sua importncia fulcral para as economias, quer pelos efeitos diretos de aplicao de capital estrangeiro em projetos nacionais, quer pelos efeitos indiretos da partilha de tecnologia e de conhecimento no fomento da inovao, do desenvolvimento tecnolgico e do capital humano, da facilitao de acesso a financiamento e ainda pela integrao em cadeias de produo e de distribuio globais. A dinamizao do investimento em sectores transacionveis assume prioridade para Portugal, tendo em conta o potencial de crescimento de produtividade, emprego e exportaes que induz.
147
148
6%
4%
2%
0%
At 1995, o investimento direto estrangeiro em Portugal ultrapassava o investimento realizado por Portugal l fora, diferena que em 1990 chegou a 4% do PIB. J em 1998, o investimento portugus no estrangeiro ultrapassou pela primeira vez o recebido por Portugal.
Nota: Os valores negativos do investimento direto estrangeiro de Portugal no exterior em 2009 e em 2010 resultam de fortes movimentos de desinvestimento registados. Fonte: Cnuced (acedido em dezembro de 2011)
-4%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Grfico 14.2. Saldo dos fluxos de investimento direto: comparao entre Portugal eUE| 1986 a 2010
5% do PIB 4%
2010
3%
2%
O saldo entre o que Portugal investe l fora e o que o exterior investe em Portugal sistematicamente superior mdia europeia.
Portugal
1%
0%
-1%
-2%
UE
-3%
-4%
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Notas: O saldo dos fluxos de investimento direto calculase pela diferena entre os fluxos de entrada de investimento (IDE) e os fluxos de sada de investimento (IDPE). Fonte: Cnuced (acedido em dezembro de 2011)
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
149
2010
Grfico 14.3. Saldo dos fluxos de investimento direto: a posio de Portugal naUE|1998/2000 e 2008/2010
15%
Todos os pases do Alargamento recebem mais investimento do que aquele que aplicam no estrangeiro. No caso portugus, a melhoria deste saldo devese mais queda do investimento portugus no exterior do que ao aumento do investimento estrangeiro em Portugal.
do PIB
1998-2000
2008-2010
10%
5%
0%
Notas: A mdia europeia em 1998/2000 no considera a Luxemburgo. O saldo dos fluxos de investimento direto no PIB calculase com base na seguinte frmula: (entrada de investimento no ano x sada de investimento no ano x) /PIB no ano x. Fonte: Cnuced (acedido em dezembro de 2011)
-10%
NL
IE
SE
FR
FI
AT
DK
DE
IT
UK
ES
SI
EL
HU
SK
CZ
PL
CY
LT
LV
PT PT
BE
EE
RO
LU
MT
BG
Grfico 14.4. Fluxos lquidos de investimento direto: comparao entre Portugal e UE |1986 a 2010
10%
Comparativamente mdia europeia, Portugal apresenta fluxos de investimento mais oscilatrios e entra mais investimento do que aquele que sai.
do PIB
Sada da UE
8%
Entrada na UE
6%
4%
Entrada em Portugal
2%
0%
Sada de Portugal
-2%
Notas: A evoluo do ano de 2010 condicionada pela venda de uma posio internacional por parte de uma grande empresa portuguesa. Fonte: Cnuced (acedido em dezembro de 2011)
-4%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
150
2010
Grfico 14.5. Sada de fluxos lquidos de investimento direto: a posio de Portugal naUE | 1998/2000 e 2008/10
25% do PIB 20%
1998-2000
2008-2010
32%
29%
1998-2000
2008-2010
32%
29%
BG
EL
PL
SI
CZ
IT
HU
MT
ES
DK
DE
FI
UK
AT
FR
EE
NL
SE
IE
BE
CY
LU
Portugal tornouse o pas da UE27 com menor sada de fluxos de investimento. Todos os pases do Alargamento ultrapassam Portugal na captao de investimento direto estrangeiro.
1998-2000
2008-2010
31%
Grfico 14.6. fluxos lquidos direto: a posio de IE Portugal SK Entrada LT BG ELde PL SI CZ IT HU de MT investimento ES DK DE FI UK AT FR EE NL SE BE CY PT RO LV na UE | 1998/2000 e 2008/10
1998-2000 2008-2010
31%
LU
IT
DK
FI
DE
NL
EL
PT PT
SI
FR
AT
SK
LV
LT
ES
PL
CZ
HU
UK
SE
RO
IE
EE
BG
MT
BE
CY
LU
IT
DK
FI
DE
NL
EL
PT PT
SI
FR
AT
SK
LV
LT
ES
PL
CZ
HU
UK
SE
RO
IE
EE
BG
MT
BE
CY
LU
do PIB
Entrada de investimento direto em Portugal acumulado Sada de investimento direto de Portugal acumulada
40%
30%
20%
A soma de todo o investimento direto desde 1986 mostra que por cada cinco euros que Portugal investiu no exterior nos ltimos 25 anos, o exterior investiu nove euros em Portugal.
10%
0%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Mercado
UE15
Moeda
Circulao
nica
do EURO
UE25
UE27
2010
QREN (2007-2013)
151
NL 26%
ES 23%
UK 10% CA 14%
Resto do Mundo o 9%
Resto do Mundo 9%
NL 22%
EG 3% IE 5% NL 6%
DE 10%
DE 10%
ES 18%
ES 18%
UK 10%
FR 12% UK 10%
FR 12%
152
Conceitos e metodologia
Investimento direto Todo o investimento de uma entidade residente numa economia com o objetivo de obter um interesse duradouro numa empresa residente em outra economia. Entendendo-se por interesse duradouro a existncia de uma relao de longo prazo entre o investidor e a empresa e um significativo grau de influncia do investidor na sua gesto, onde por conveno se considera no mnimo uma posio de 10% do capital ou do direito de voto. (INE) Os dados sobre os fluxos de investimento direto esto apresentados numa base lquida, isto , crditos de operaes de capital menos dbitos entre os investidores diretos e as suas filiais estrangeiras (FMI). Uma diminuio lquida do ativo ou um aumento lquido do passivo so registados como crditos (com sinal positivo na balana de pagamentos), enquanto o aumento lquido nos ativos ou diminuies lquidas nos passivos so registadas como dbitos (com sinal negativo na balana de pagamentos). Os fluxos de investimento direto com um sinal negativo indicam que pelo menos uma das trs componentes (capital prprio, lucros reinvestidos ou emprstimos intraempresa) negativo e no compensado pelos montantes das restantes componentes, sendo exemplos de desinvestimento. Saldo dos fluxos de investimento direto no PIB Representa a diferena entre o investimento direto do exterior e o investimento direto do pas no exterior em percentagem do respetivo PIB. SGPS As sociedades gestoras de participaes sociais, adiante designadas abreviadamente por SGPS, tm por nico objeto contratual a gesto de participaes sociais de outras sociedades, como forma indireta de exerccio de atividades econmicas. (Ministrio das Finanas) O facto de o investimento direto das empresas portuguesas no exterior, principalmente o das grandes empresas, ser frequentemente realizada atravs de SGPS introduz distores na anlise geogrfica e sectorial do investimento direto. Por exemplo, ao ser classificado nas atividades econmicas do sector dos servios, particularmente nas atividades financeiras e seguros, pode significar investimento na indstria, a produo, distribuio de eletricidade e gua, os transportes e comunicaes, entre outros. Stock de investimento direto Considera o acumulado dos fluxos de investimento direto.
153
15
Balana externa
O modelo de crescimento da economia portuguesa carateriza-se por um grave desequilbrio entre procura interna e produo nacional. No financiamento do crnico dfice externo com recurso a poupanas do resto do mundo est a insustentabilidade do endividamento externo. Para compreender a dimenso e as consequncias desta dinmica, que est na gnese da atual crise, essencial alargar e aprofundar a anlise das relaes econmicas de Portugal com o exterior.
155
156
4%
2%
Balana de rendimentos
0%
Balana corrente
-2%
-4%
-6%
-8%
As decrescentes transferncias correntes no compensam o dfice de bens e servios. A maior sada de juros, dividendos e lucros veio deteriorar a balana de rendimentos e acentuar o desequilbrio externo de Portugal.
-10%
-12%
-14%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
2%
0%
UE27
-2%
-4%
A divergncia de Portugal face ao padro de equilbrio externo europeu acentuouse a partir de 1995, tendncia que Portugal s consegue atenuar nos perodos de crise.
-6%
Portugal
-8%
-10%
-12%
-14%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
157
As contas externas portuguesas so das mais desequilibradas na UE27, onde o excedente dos pases do Norte e Centro contrasta com o dfice dos pases do Sul e do Alargamento.
do PIB 8%
2002
2010
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
-6%
-8%
-10%
-12%
-14%
CY
EL
PT
PL
ES
MT
RO
IT
SK
UK
CZ
FR
BG
SI
IE
HU
BE
LT
FI
AT
LV
EE
DK
DE
SE
NL
LU
Importaes de bens
30%
20%
Exportaes de bens
15%
Exportaes de servios
10%
Importaes de servios
0%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
158
2010
-1%
-2%
-3%
notrio o impacto do passivo externo no agravar da balana de rendimentos, quer pelo pagamento de juros e de dividendos, quer pelo repatriamento de lucros.
-4%
-5%
Outros rendimentos incluindo juros relativos a emprstimos Rendimentos relativos a posies de investimento direto e de carteira Rendimentos relativos a ttulos de dvida pblica
-6%
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total 1999:
3.122
Milhes
Total 2010:
2.404
Milhes
2.0%
US 13%
Remessas de emigrantes
CH 18%
CH 25%
1.5%
O tradicional excedente de remessas de emigrantes caiu na primeira dcada do sculo xxi, num quadro de alterao das origens e destinos da emigrao portuguesa e da imigrao em Portugal.
1999
2010
1.0%
utros 26%
FR 30%
Outros 26%
Total:
0.5% BR 6% CA 6% Milhes RO 4% DE 7% US 25%
133
Total:
FR 3% %
CN 4%
Milhes
567
BR 54%
Remessas de imigrantes
0.0%
UA 9%
Notas: CH Sua; AO Angola; US Estados Unidos da Amrica; CA Canad; BR Brasil; UA Ucrnia; CN China. Fonte: Banco de Portugal (acedido em janeiro de 2012)
1998
1999
2000
2001
2002
2004
2006
1997
2008
1996
2003
2005
2007
2009
2010
159
O persistente desequilbrio externo conduziu ao crescimento das responsabilidades lquidas de Portugal face ao exterior, que superaram a totalidade do PIB em 2010.
do PIB
250%
200%
150%
100%
50%
0%
-50%
-100%
-150%
2004
1999
2003
2005
2007
2008
1996
1998
2000
2001
2006
1997
Grfico 15.9. Posio lquida de investimento internacional: a posio de Portugal naUE | 2002 e 2010
100%
Num contexto de crescente divergncia europeia, notrio o aumento das responsabilidades de Portugal face ao exterior.
do PIB 80%
2002
2010
60%
40%
20%
0%
2002
-40%
-60%
-80%
Notas: O valor inicial de Chipre remonta a 2004. A mdia europeia para 2002 no inclui Chipre. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
-100%
-120%
LU
BE
DE
NL
DK
FI
MT
SE
AT
FR
UK
IT
SI
CY
CZ
LT
RO
PL
SK
EE
LV
ES
IE
EL
2009
BG
PT PT
160
2010 HU
Conceitos e metodologia
As estatsticas de balana de pagamentos traduzem as transaes econmicas ocorridas entre residentes e no residentes e podem envolver bens, servios e rendimentos, disponibilidades financeiras sobre o resto do mundo ou responsabilidades para o resto do mundo. Desde 1996, o Banco de Portugal procedeu a uma profunda transformao metodolgica, que utilizada na presente anlise:
Nova apresentao: Balana corrente + Balana decapital = = Balana Financeira 1. Balana corrente Bens eservios Rendimentos Transferncias correntes
Balana corrente Contabiliza os recebimentos e pagamentos resultantes de transaes com no residentes em bens, servios, rendimentos e transferncias correntes. (Banco de Portugal) Balana de rendimentos Contabiliza os fluxos de rendimentos obtidos por residentes junto de entidades residentes fora do pas e os rendimentos obtidos por no residentes dentro do pas. So includos rendimentos de trabalho temporrio (de valor negligencivel), rendimentos de investimento direto e de carteira e outros rendimentos, que incluem o pagamento/recebimento de juros relativos a emprstimos. (Banco de Portugal) Balana de transferncias correntes Contabiliza as operaes unilaterais em que uma entidade econmica fornece um recurso real ou um elemento financeiro a outra entidade sem receber qualquer recurso real ou elemento financeiro em troca. Incluem maioritariamente remessas de emigrantes. (Banco de Portugal) Necessidade lquida de financiamento Montante lquido dos recursos que o total da economia recebe do resto do mundo. (Banco de Portugal) Posio lquida de investimento internacional Posio de ativos e passivos da economia face ao exterior. As suas variaes anuais so equivalentes ao saldo anual da balana financeira. (Banco de Portugal)
Apresentao anterior 1. Balana de transaes correntes Bens e servios Rendimentos Transferncias unilaterais 2. Balana de capitais no monetrios Investimento direto Investimento decarteira Crditos externos Outras operaes Erros e omisses 3. Variao de reservas oficiais lquidas 4. Variao da posio decurto prazo dosbancos
3. Balana financeira Investimento direto Investimento de carteira Outro investimento Derivados financeiros Ativos de reserva Erros eomisses
161
16
I&D e inovao
A investigao e desenvolvimento (I&D) e a inovao formam um dos domnios cruciais da competitividade. Os dados disponveis sobre a evoluo do nosso pas neste domnio, que devem ser interpretados com prudncia, revelam progressos assinalveis per se e, tambm, um claro processo de aproximao ao padro europeu.
163
O indicador de desempenho em inovao da Unio Europeia reala o esforo de convergncia de Portugal nos ltimos cinco anos, passando do grupo dos inovadores modestos para o peloto dos inovadores moderados (Grfico 16.4). As estatsticas oficiais disponveis evidenciam que o crescimento da despesa em I&D em Portugal foi substancialmente mais acentuado do que a mdia da Unio Europeia, permitindo uma convergncia acelerada. Em 2010, Portugal gastou menos 0,4 pontos percentuais do PIB que a mdia da Unio Europeia em I&D, encurtando a diferena de 1,3 pontos percentuais do PIB existente em 1995. Esta dinmica reflete progressos conseguidos no nosso Sistema Nacional de Inovao. Subsistem, contudo, muitos desafios. Boa parte das foras e fraquezas esto desalinhadas face mdia europeia e face ao prprio grupo dos inovadores moderados onde Portugal se insere (Grfico 16.5): os avanos do desempenho portugus em inovao so visveis em indicadores relacionados com a evoluo do nmero de novos doutorados, de copublicaes cientficas internacionais ou de PME que introduziram inovaes; o atraso relativo no desempenho inovador portugus est muito associado aos domnios das patentes, da qualificao dos recursos humanos, do capital de risco, da despesa empresarial em I&D, do emprego em atividades intensivas em conhecimento e das exportaes de bens intensivos em mdia/alta tecnologia, bem como de servios intensivos em conhecimento.
164
ndice 0.6
1.5%
0.5
A despesa em I&D, quando medida em percentagem do PIB, quadriplicou desde a entrada de Portugal na Unio Europeia, de0,4% para 1,6%.
1.0%
0.3
0.0%
0.0
Notas: Os dados de 2010 correspondem a previses. At 1995, os dados disponveis so intervalados. Quebra de srie no indicador de desempenho em inovao entre 2005 e 2006. Fonte: GPEARI/MCTES, IPCTN e Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
UE27
2.0%
1.0%
Portugal
0.0%
O esforo de investimento em I&D permitiu uma aproximao progressiva ao padro europeu, sobretudo a partir de 2005. Em 15 anos, a distncia encurtou de 1,3 para 0,4 pontos percentuais do PIB.
-2.0%
Notas: Os dados de 2010 correspondem a previses. Fonte: GPEARI/MCTES, IPCTN e Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
165
2010
A convergncia de Portugal em matria de I&D visvel no confronto com os parceiros europeus: Portugal foi o terceiro pas onde a despesa com I&D mais subiu, depois da ustria e da Dinamarca.
do PIB
1995
2010
3.5%
3.0%
2.5%
2.0%
1.5%
1.0%
Nota: Valores iniciais no disponveis para Chipre, Malta, Estnia e Luxemburgo e valor final da Grcia reportase a 2007. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
0.5%
0.0%
RO
CY
BG
LV
EL
MT
SK
PL
LT
HU
IT
ES
CZ
PT
EE
LU
UK
IE
NL
BE
SI
FR
AT
DE
DK
SE
0.80
SE DK
Inovadores lderes
DE FI BE
0.70
0.60
UK LU
AT IE NL FR
Inovadores seguidores
Mdia UE27: 0,52 SI EE PT
0.50
CY
CZ
0.40
IT GR
ES HU
Inovadores moderados
MT
0.30
PL
Notas: As taxas de variao mdia anual so calculadas para o perodo dos ltimos cinco anos para os quais existe informao. Fonte: Innovation Union Scoreboard (2010)
LT
0.20
SK LV
RO
Inovadores modestos
BG
Taxa de variao mdia anual do desempenho em inovao dos ltimos cinco anos 0.10 -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9%
166
Grfico 16.5. Dimenses do indicador de desempenho em inovao: comparao entre Portugal e UE | 2010
Novos doutorados 65 71 Co-publicaes cientficas internacionais 85 40 Top 10% das publicaes mais citadas a nvel mundial Estudantes de doutoramento fora da UE 95 Despesa pblica em I&D 79 62 Capital de risco Despesa empresarial em I&D 96 Despesas em inovao que no em I&D PME inovadores intra-portas PME inovadoras que colabora com entidades terceiras 24 13 19 91 Designs comunitrios PME que introduziram inovaes de produto e de processo PME com inovaes organizacionais e de marketing 67 75 62 Vendas de inovaes novas para o mercado e empresa 31 0 50 100 112 Emprego em atividades intensivas em conhecimento Exportaes de bens intensivos em mdia/alta tecnologia Exportaes de servios intensivos em conhecimento 117 Receitas de licenas e patentes do exterior 150 Efeitos econmicos 200 da inovao Inovadores 112 119 Co-publicaes cientficas publico-privadas Registo de patentes PCT Registo de patentes PCT em desafios societais Marcas comunitrias 120 140 Ativos Intelectuais Parcerias e empreendedorismo Financiamento e suporte Investimento empresarial Populao entre os 30-34 anos com educao terciria Percentagem de jovens entre os 20-24 anos com educao superior 182 Recursos humanos Abertura, excelncia e atratividade dos sistemas de investigao 214
O zoom aos parmetros europeus de avaliao de desempenho em inovao destaca os atrasos de Portugal em matria de despesa empresarial, de patentes e dos impactos econmicos da inovao.
Notas: Os diferenciais nas dimenses em anlise so calculados em relao mdia da UE27 no perodo dos ltimos cinco anos para os quais existe informao disponvel. Fonte: Innovation Union Scoreboard (2010)
Grfico 16.6. Despesa em I&D por sector executante em Portugal | 1986 a 2010
0.8% do PIB
0.7%
Empresas
0.6%
0.5%
Ensino superior
0.4%
Com o aumento dos mecanismos pblicos de apoio, as empresas e o ensino superior afirmaramse protagonistas da I&D em Portugal desde 2005.
0.3%
0.2%
0.1%
Estado
0.0%
1986
1988
1990
1992
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2008
2010
Notas: Os dados de 2010 correspondem a previses. As despesas so atribudas unidade estatstica que executa, independentemente da origem dos fundos associados ao seu financiamento. Fonte: GPEARI/MCTES, IPCTN e Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
QCA I (1989-1993)
QCA II (1994-1999)
QREN (2007-2013)
167
Grfico 16.7. Estrutura da despesa em I&D por sector executante: a posio de Portugal na UE | 2010
100%
A relevncia das empresas no esforo nacional em I&D est ainda bastante aqum da mdia comunitria.
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Notas: Dados de 2010 correspondem a previses e no incluem Grcia. Fonte: GPEARI/MCTES, IPCTN e Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
10%
0%
EE
BG
LU
RO Estado
CZ
LT
SI
SE
SK
DK
LV
FI
PL
ES
CY
NL
MT
AT
UK
HU
FR
DE
PT
IE
BE
IT UE27
Empresas
Ensino superior
A regio de Lisboa e Vale do Tejo responde por mais de metade do esforo nacional em I&D e por mais de trs quartos do I&D realizado pelas empresas.
3% 4%
3% 4%
6% 2% 3%
6% 2% 3%
4%
4%
4%
4%
3% 3%
3% 3%
80%
80%
80%
80%
54%
60% 60%
54%
56%
56%
60% 60%
48%
48%
61%
61%
61%
61%
54%
54%
77%
77%
40%
40%
40%
40%
20%
20%
20%
20%
21%
21%
24%
24%
23%
23%
8%
8%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
Nota: Por IPSFL entende se as instituies privadas sem fins lucrativos. Fonte: GPEARI/MCTES, IPCTN (acedido em janeiro de 2012)
7%
0% 0% 0% 0%
7%
1999
1999
2005
2005
2008
2008
Empresas Empresas Estado Estado Ensino Superior Ensino Superior IPSFL IPSFL
Norte Norte Centro Centro Lisboa Lisboa Alentejo Alentejo AlgarveAlgarve Aores Aores Madeira Madeira
Norte Norte Centro Centro Lisboa Lisboa Alentejo Alentejo AlgarveAlgarve Aores Aores Madeira Madeira
168
Grfico 16.10. Estrutura da despesa empresarial em I&D por sector de atividade em Portugal | 1995 a 2008
100%
28.9%
44.6%
54.0%
Telecomunicaes
80%
55.0%
Construo
45.7%
40%
Eletrnica
20%
Agro-industrial
0%
5%
10%
15%
20%
0%
0.1% 1995
0.4% 1999
0.3% 2003
0.1% 2008
Notas: A repartio das despesas em I&D entre primrio, secundrio e tercirio corresponde a uma aproximao efetuada a partir dos dados disponveis por CAE a dois dgitos. O ranking da direita ordenado segundo o peso da despesa em I&D de cada sector no total da despesa em I&D empresarial. Fonte: GPEARI/MCTES, IPCTN (acedido em janeiro de 2012)
Agricultura e Pescas
Indstria
Servios
169
Conceitos e metodologia
Despesa em I&D Despesas relativas a investigao e desenvolvimento executadas pelas unidades estatsticas, independentemente da origem dos fundos associados ao seu financiamento. As unidades estatsticas enquadram-se institucionalmente em quatro sectores de execuo: Empresas, Estado, Ensino Superior e Instituies Privadas sem Fins Lucrativos. (Manual de Frascati, OCDE, 2002) As estatsticas sobre a despesa em I&D em Portugal tm sido produzidas pelo Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI) do anterior Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (MCTES) e tm como fonte principal os Inquritos ao Potencial Cientfico e Tecnolgico Nacional (IPCTN), realizando numa base bienal (at 2007) e anual a partir de 2008. A base conceptual a do Manual de Frascati, documento de referncia de conceitos e recomendaes metodolgicas para a construo de indicadores nacionais de Cincia e Tecnologia, permitindo a sua comparabilidade a nvel internacional. Na anlise temporal das estatsticas nacionais relativas I&D devem ser tidos em conta um melhor acompanhamento das respostas ao inqurito, designadamente sobre o que deve e no deve ser contabilizado como I&D, bem como alteraes aos mecanismos de apoio I&D em anos recentes quer inseridos no mbitos dos quadros comunitrios de apoio com cofinanciamento ligado aos fundos estruturais, quer pela via dos incentivos fiscais (SIFIDE) que, a par da induo do aumento do investimento em I&D, determinaram tambm um aumento da participao das unidades estatsticas (sobretudo empresariais) na resposta ao IPCTN per se. Indicador de desempenho em inovao dosEstados-membros da Unio Europeia. A primeira verso do indicador de desempenho de inovao na Unio Europeia foi criada no ano 2000 a pedido do Conselho Europeu de Lisboa sob a designao de Painel Europeu de Inovao e inclua 17 indicadores principais. Em 2003, o indicador de desempenho de inovao europeu passou a ser aferido no mbito do European Innovation Scoreboard, incluindo 20 indicadores principais e tendo sido sujeito a reviso em 2007. A partir de 2010, odesempenho de inovao passou a ser medido no mbito do Innovation Union Scoreboard (IUS), um indicador compsito agora construdo a partir de 24 subindicadores, contido numa escala definida de zero (pior desempenho) a um (mximo desempenho). Inovao Implementao de novos ou significativamente melhorados produtos (bens ou servios) ou processos, de novos mtodos de marketing ou de novos mtodos organizacionais nas atividades comerciais, na organizao do local de trabalho ou nas relaes externas das organizaes. (Manual de Oslo) Investigao & Desenvolvimento (I&D) Compreende os trabalhos criativos prosseguidos de forma sistemtica, com vista a aumentar o conjunto dos conhecimentos, incluindo o conhecimento do homem, da cultura e da sociedade, bem como a utilizao desse conjunto de conhecimentos em novas aplicaes. (Manual de Frascati, OCDE, 2002)
170
17
Posio competitiva
A competitividade de um pas encontra-se na capacidade de a sua economia, quando exposta concorrncia internacional, prover crescentes nveis de vida e de empregabilidade populao e assegurar a sustentabilidade da utilizao de recursos naturais. A posio competitiva das empresas, numa pequena economia aberta ao exterior como a portuguesa, pode avaliar-se pela comparao, numa moeda comum, dos preos e custos dos produtores face aos principais parceiros comerciais.
171
172
120
Os preos e os custos cresceram mais rapidamente em Portugal do que nos principais parceiros comerciais, determinando perdas progressivas de competitividadecusto mais pronunciadas nos sectores abrigados da concorrncia internacional.
100
a ganhar competitividade
80 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: Evoluo face UE15 com ndice base 100=1986. Fonte: Comisso Europeia (acedido em maio de 2012)
Grfico 17.2. Rendibilidade das atividades econmicas: comparao entre Portugal eUE15 | 1986 a 2010
110
105
100
95
Economia portuguesa
90
85
80
Num contexto de intensificao da globalizao e do fim progressivo da possibilidade de depreciao cambial, a reduo da competitividadecusto esteve na base da quebra da rendibilidade das atividades econmicas em Portugal. A deteriorao foi maior na indstria transformadora dada a maior exposio concorrncia internacional.
2000 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
75
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: Evoluo face UE15 com ndice base 100=1986. Fonte: Comisso Europeia (acedido em maio de 2012)
173
Grfico 17.3. Taxa de cmbio efetiva real da indstria transformadora: a posio dePortugal na UE | 1999 a 2010
240
O sector transacionvel nacional regista um desempenho menos desfavorvel do que a restante Europa do Sul ou da maior parte dos pases do Alargamento, mas longe dos ganhos de competitividade das economias do arco central e do Norte daUE15.
Notas: A competitividade custo aferida pela comparao dos custos em trabalho por unidade produzida em cada Estadomembro face mdia da UE27, expressos em moeda comum, entre 1994 e 2010, considerando dois subperodos 19992001 e 2008 2010 (ndice base 100=1994). Dados no desagregados para Blgica e Luxemburgo. Fonte: Comisso Europeia (acedido em maio de 2012)
220
1999-2001
2008-2010
200
180
160
140
120
a perder competitividade
80
60
40
20
IE
SE
FI
PO
AT
FR
DE
SK
BE LU
NL
SI
PT PT
CZ
UK
ES
HU
DK
CY
IT
MT
EL
BG
LV
RO
EE
LT
A indstria transformadora portuguesa tem conseguido manter os seus nveis de rendibilidade face ao padro europeu, ocupando uma posio intermdia na UE27 e com registos mais favorveis que as restantes indstrias transformadoras da Europa do Sul.
1999-2001
160
2008-2010
140
120
100
80
Nota: A rendibilidade da indstria transformadora aferida pela comparao do rcio entre os preos de exportao e os custos em trabalho por unidade produzida na indstria transformadora entre 1994 e 2010, considerando dois subperodos 19992001 e 20082010 (ndice base 100=1994). Dados no desagregados para Blgica e Luxemburgo. Fonte: Comisso Europeia (acedido em maio de 2012)
60
40
20
RO
UK
HU
EL
CY
IT
DK
DE
EE
ES
MT
LV
FR
PT
NL
LT
FI
CZ
SI
AT
BG
SE
BE LU
IE
SK
PO
174
Grfico 17.5. Custo em trabalho porunidade produzida no sector transacionvel | 1994 a 2010
150
Grcia Grcia
120
Espanha
Itlia
125
110
Itlia
Espanha
Portugal Portugal
100 100
Irlanda
Frana
Alemanha
rea do euro
A evoluo mais rpida dos preos de exportao e dos custos em trabalho por unidade produzida justifica a perda de competitividade e de rendibilidade do sector transacionvel em Portugal e, sobretudo, na Europa do Sul.
75
rea do euro
90
Frana
Irlanda
Alemanha
50 80
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Grfico 17.7. Termos de troca: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso emaiores economias do euro | 2000 a 2010
110
Alemanha
105
Espanha
rea do euro
Itlia
100
Frana
Portugal registou, entre 2000 e 2010, uma reduo pronunciada dos seus termos de troca, rcio que compara o preo unitrio das exportaes com o preo unitrio das importaes.
95
Irlanda
Grcia
90
Portugal
Nota: Evoluo em ndice base 100=2000. Os termos de troca correspondem ao rcio entre o preo unitrio das exportaes e o preo unitrio das importaes.
2010
85
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
175
Conceitos e metodologia
Custo em trabalho por unidade produzida (CTUP) Os custos em trabalho por unidade produzida correspondem ao peso das remuneraes no VAB, ou seja, ao rcio entre o salrio mdio e a produtividade do trabalho (se se dividir ambos os membros da frao pelo nmero de trabalhadores), crescendo (com perdas de competitividade associadas) sempre que esta no consiga acompanhar o ritmo de crescimento dos salrios. ndice de taxa de cmbio efetiva nominal Mdia geomtrica ponderada de ndices de taxas de cmbio bilaterais, em que os ponderadores refletem a importncia relativa de cada parceiro nas trocas comerciais (importaes e exportaes) do pas em causa. Na presente anlise, os parceiros considerados so da UE15 e UE27. ndice de taxa de cmbio efetiva real A taxa de cmbio real conjuga os efeitos da apreciao/depreciao das moedas com os diferenciais de inflao nos diversos pases. De facto, se a inflao interna for superior de outro pas, dizemos que h uma apreciao real equivalente que ocorreria se houvesse uma apreciao nominal da moeda com estabilidade de preos nos dois pases. Na presente anlise, os parceiros considerados so da UE15 e UE27. A taxa de cmbio real pode obter-se deflacionando a correspondente taxa nominal tanto com ndices de preos como com ndices de custos em trabalho por unidade produzida (CTUP). Os ndices de preos utilizados podem ser ndices de preos no consumidor mas tambm podem ser deflatores do PIB ou ndices de preo das exportaes. Os ndices de CTUP, por sua vez, podem respeitar a toda a economia ou apenas indstria transformadora, como componente fundamental do sector transacionvel. Rendibilidades Conhecendo a taxa de cmbio efetiva nominal e a correspondente taxa de cmbio efetiva real, possvel calcular o ndice que mede os preos ou os custos relativos, consoante o indicador usado para calcular a taxa de cmbio efetiva real. Neste contexto, a rendibilidade da economia portuguesa corresponde ao rcio entre o deflator do PIB e os custos em trabalho por unidade produzida para a economia portuguesa e a rendibilidade da indstria transformadora portuguesa corresponde ao rcio entre os preos das exportaes e os custos em trabalho por unidade produzida na indstria transformadora nacional. Termos de troca Os termos de troca correspondem ao rcio entre o preo unitrio das exportaes e o preo unitrio das importaes. A sua evoluo permite remeter, de alguma forma, para um cruzamento entre a competitividade-custo e a competitividade-valor (no custo). Se, por um lado, se refere evoluo dos preos e, portanto, aos custos dos bens e servios objeto de exportao, por outro lado, pode refletir diferentes posicionamentos por parte dos bens e servios exportados e importados em matria de inovao, diferenciao e valor acrescentado, em mercados crescentemente marcados por lgicas de concorrncia monopolstica.
176
18
Tecido empresarial
A criao de novas empresas e o encerramento das que no se mostram competitivas constituem indicadores para aferir a existncia de um tecido empresarial dinmico e resiliente, capaz de sobreviver num ambiente cada vez mais competitivo e de alavancar o crescimento da economia.
177
Dinmicas regionais
A anlise das dinmicas demogrficas dos estabelecimentos a nvel concelhio permite identificar um rejuvenescimento do tecido empresarial mais vincado no Norte, no Alentejo e no Algarve, com quotas de emprego superiores em mais de 25% face ao padro nacional nas empresas novas, com existncia igual ou inferior a trs anos (Mapa 18.1). Nos grandes estabelecimentos, a tendncia de deslocalizao para o litoral, em detrimento do interior Norte e Centro do pas, com destaque para o Cvado e os concelhos de Mirandela, Vila Pouca de Aguiar, Amarante, Manteigas, Seia e Vila Velha de Rdo (Mapa 18.2). Na generalidade do pas, os dez maiores estabelecimentos de cada concelho so responsveis por trs em cada dez postos de trabalho (Mapa 18.3). Os concelhos do interior apresentam maior dependncia do emprego face a estes maiores empregadores, e logo uma maior vulnerabilidade ao desemprego perante o risco de encerramento destes estabelecimentos.
178
Grfico 18.1. Estrutura do emprego por dimenso do estabelecimento em Portugal |1986 a 2009
100%
14%
22%
60%
Os mdios e grandes estabelecimentos respondiam pela maioria dos empregos em 1986 mas foram perdendo peso para estabelecimentos com menos de 50 trabalhadores.
40%
29% De 1 a 9 trabalhadores
20%
33% 18%
33%
0%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2009
Grfico 18.2. Peso do emprego em empresas com menos de dez trabalhadores: comparao entre Portugal e UE | 1998 a 2009
40%
Portugal
30%
(Quebra de srie)
UE
O peso das microempresas no emprego superior ao padro europeu, que mostra uma tendncia de aproximao a Portugal desde 2002.
20%
10%
(Quebra de srie)
Notas: Dados indisponveis para a Dinamarca, a Estnia, a Grcia, a Irlanda, Malta, a Holanda e a Polnia. Fonte: Quadros de Pessoal e Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
1998
1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
UE25
179
2009
Grfico 18.3. Peso do emprego em empresas com menos de dez trabalhadores: aposio de Portugal na UE | 2009
60%
Portugal o terceiro pas da Unio Europeia com a maior proporo de emprego em microempresas, em linha com os parceiros do Sul.
50%
40%
30%
20%
10%
Notas: Dados indisponveis para a Dinamarca, a Estnia, a Grcia, a Irlanda, Malta, a Holanda e a Polnia. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
0%
LU
UK
LT
FI
RO
DE
AT
BG
BE
FR
LV
SE
SI
SK
CZ
HU
CY
PT
ES
IT
A soma das empresas que todos os anos nascem e morrem em Portugal supera o padro europeu.
50%
40%
30%
Taxa de mortalidade
20%
Notas: Turbulncia empresarial corresponde soma das taxas de natalidade e de mortalidade. Dados no disponveis para a Alemanha, ustria, Dinamarca, Estnia, Espanha, Grcia, Hungria, Malta, Polnia e Romnia. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
10%
Taxa de natalidade
0%
IT
BE
SE
NL
CZ
FR
IE
LT
FI
SI
LU
UK
SK
CY
BG
PT
LV
180
Grfico 18.5. Mortalidade por ano de criao das empresas: a posio de Portugal na UE | 2009
100%
Mortalidade em 2009 das empresas criadas em 2008 Mortalidade em 2009 das empresas criadas em 2006 Mortalidade em 2009 das empresas criadas em 2004
80%
60%
As empresas portuguesas so das que sobrevivem menos tempo. Apenas trs em cada dez empresas criadas em 2004 mantinha as portas abertas cinco anos depois.
40%
20%
Notas: Considera a percentagem de empresas criadas nos anos 2004, 2006 e 2008 que encerraram em 2009. Dados indisponveis para a Blgica, a Dinamarca, a Estnia, a Grcia, a Frana, a Irlanda, Malta, a Holanda, a Polnia e a Eslovnia.
SE CY LU AT IT BG RO UK ES LV CZ HU DE SK PT LT FI
0%
80%
59% 72%
60%
As empresas mais antigas ganham quota no emprego do pas, respondendo por perto de trs em cada quatro postos de trabalho em Portugal.
40%
20%
20%
0%
1994
at 3 anos
3 a 5 anos
5 a 10 anos
mais de 10 anos
181
Legenda: Emprego em novas empresas (PT=100) < 75 75 100 100 125 > 125
Notas: Em 15 anos, o peso do emprego em empresas jovens diminuiu de 13% (PT=100 em 1994) para 8% (PT=100 em 2009). Dados de 1994 indisponveis para os concelhos de Barrancos, Odivelas, Tabuao, Trofa e Vizela. Fonte: Quadros de Pessoal
> 125
Mapa 18.2. Emprego em estabelecimentos com mais de 250 trabalhadores porconcelho | 1986 e 2009
A quota de emprego em grandes estabelecimentos caiu de 26% para 14% a nvel nacional desde 1986 e notria no Cvado ou nos concelhos de Mirandela, Vila Pouca de Aguiar, Amarante, Manteigas, Seia e Vila Velha de Rdo.
Legenda: Emprego em grandes estabelecimentos (PT=100) < 75 75 100 100 125 > 125 Sem grandes estabelecimentos Legenda: Emprego em grandes estabelecimentos (PT=100) < 75 75 100 100 125 > 125 Sem grandes estabelecimentos
Notas: Em 23 anos o peso do emprego nos grandes estabelecimentos diminuiu de 26% (PT=100 em 1986) para 14% (PT=100 em 2009). Dados de 1986 indisponveis para os concelhos de Barrancos, Odivelas, Tabuao, Trofa e Vizela. Fonte: Quadros de Pessoal
182
Mapa 18.3. Peso do emprego nos dez maiores estabelecimentos por concelho | 2009
A maior dependncia face aos dez maiores empregadores torna o interior do pas especialmente vulnervel ao aumento do desemprego.
Legenda: % emprego 10 maiores empregadores < 15% 15% 30% 30% 45% > 45%
Notas: Considera o peso do emprego nos dez maiores empregadores de cada concelho no emprego total do concelho. Fonte: Quadros de Pessoal
183
Conceitos e metodologia
Empresa Entidade jurdica (pessoa singular ou coletiva) correspondente a uma unidade organizacional de produo de bens e/ou servios, usufruindo de uma certa autonomia de deciso, nomeadamente quanto afetao dos seus recursos correntes. Uma empresa pode exercer uma ou vrias atividades, em um ou em vrios locais (INE). A empresa considera-se ativa quando regista receitas e/ou emprego em qualquer altura do perodo em anlise, mesmo que esse perodo seja limitado. Na ausncia de informao suficiente, aceita-se a aplicao dos mtodos de classificao nacionais para o efeito. (INE) Empresas jovens Empresas novas, com existncia igual ou inferior atrs anos. Estabelecimento Empresa ou parte de uma empresa (fbrica, oficina, mina, armazm, loja, entreposto, etc.) situada num local topograficamente identificado. Nesse local ou a partir dele exercem-se atividades econmicas para as quais, regra geral, uma ou vrias pessoas trabalham (eventualmente a tempo parcial), por conta de uma mesma empresa. (INE) Consideram-se micro estabelecimentos (menos de dez trabalhadores), pequenos estabelecimentos (dez a 49), mdios estabelecimentos (50 a 249) e grandes estabelecimentos (mais de 250 trabalhadores). Os Quadros de Pessoal registam uma fraca cobertura das empresas do sector primrio, na medida em que, devido aos seus pressupostos (obrigatrio para as empresas que tenham pelo menos um trabalhador por conta de outrem) apenas capta a agricultura empresarial, o que no reflete a dinmica de desenvolvimento do sector. Tambm o facto do preenchimento dos Quadros de Pessoal no ser obrigatrio para a Administrao Pblica subestima a realidade do emprego neste sector. (INE) Taxa de natalidade das empresas Nmero de empresas nascidas no perodo de referncia (t) a dividir pelo nmero total de empresas ativas no mesmo perodo (t). (Eurostat) Taxa de mortalidade das empresas Nmero de empresas que cessaram a atividade no perodo de referncia (t) a dividir pelo nmero total de empresas ativas no mesmo perodo (t). (Eurostat) Sobrevivncia das empresas A empresa considerada sobrevivente se est ativa em qualquer momento dos anos seguintes ao seu nascimento (sobrevivncia sem alteraes), ou se, embora as suas unidades legais tenham cessado a atividade, esta tenha sido adquirida por uma nova entidade legal constituda com o propsito de adquirir os fatores de produo dessa empresa (sobrevivncia por aquisio). No esto contempladas neste conceito as empresas que foram adquiridas ou fundidas em empresas existentes. (Eurostat)
184
19
Empresas de capital estrangeiro
As empresas de capital estrangeiro apresentam-se como pea-chave do processo de globalizao e assumem importncia central para a estrutura produtiva nacional, pelas potencialidades em eixos centrais de desenvolvimento como o financiamento, a internacionalizao ou a inovao. O envolvimento de capital estrangeiro nas empresas em Portugal assume tambm especial relevncia no emprego, aferindo-se aqui a sua dinmica nos ltimos 25 anos.
185
O pas chegou ao ano de 2010 ao nvel de 1995 (5%), tendo ultrapassado a mdia da UE27 apenas em dois dos ltimos 15 anos (Grfico 19.2). Em 2008, Portugal, a par de Chipre e da Itlia, apresentava tambm das menores quotas europeias de emprego em empresas de capital estrangeiro (Grfico 19.3).
186
Grfico 19.1. Peso do emprego em empresas com mais de 10% e de 50% de capital estrangeiro em Portugal | 1986 a 2010
12% do emprego total
11%
10%
Um em cada dez trabalhadores do privado em Portugal trabalha numa empresa com maioria de capital estrangeiro.
9%
8%
7%
6%
5%
4%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 19.2. Peso do investimento direto estrangeiro na formao bruta de capital fixo: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
50% do investimento privado 45%
40%
35%
30%
25%
Com um perfil mais oscilatrio que o padro europeu, o peso do investimento direto estrangeiro no investimento privado portugus s excedeu a mdia da UE27 em 2003 e 2006.
20%
15%
UE27
10%
Portugal
5%
0%
Nota: A formao bruta de capital fixo no inclui habitao. Fonte: Eurostat e Banco Mundial (acedido em janeiro 2012)
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
187
2010
Grfico 19.3. Peso do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro no emprego total: a posio de Portugal na UE | 2003 e 2008
Portugal dos Estadosmembros da UE27 com menor peso do emprego em empresas de capital estrangeiro.
2003 2008
44%
15%
10%
5%
0%
IE
EL
LT
LV
CY
IT
PT
ES
DE
FR
PL
SI
BG
BE
NL
FI
MT
RO
DK
UK
AT
EE
SE
SK
HU
CZ
LU
Mapa 19.1. Peso do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro por NUTS III | 1986
Pelo menos um em dez trabalhadores do sector privado do MinhoLima, da Grande Lisboa e da Pennsula de Setbal trabalhava em empresas maioritariamente estrangeiras no ano de 2009.
Legenda:
PT= 6,2% < 2,5% 2,6% 5% 5,1% 7,5% > 7,6%
Mapa 19.2. Peso do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro por NUTS III | 2009
Legenda:
PT= 9,2% < 4% 4,1% 7,5% 7,6% 11% > 11,1%
188
Grfico 19.4. Contributo por ramo deatividade para o crescimento do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro | 1986 e 2009
9 mil 7 mil 7 mil 4 mil
Grfico 19.5. Ramos de atividade do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro | 1986 e 2009
Instituies financeiras, imobilirias e servios a empresas 7% Transportes 2% Outros 4%
51 mil
Dois teros dos empregos em empresas de capital estrangeiro estavam na indstria transformadora em 1986. Hoje lideram as instituies financeiras e servios.
116 mil
Transportes 3% Outros 5%
Indstrias transformadoras
Emprego 1986
Transportes
Emprego 2009
Outros
27%
Grfico 19.6. Peso do investimento direto estrangeiro na formao bruta de capital fixo: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2009
1995 2009
119% 359%
70% da FBCF
Portugal posiciona se no peloto de trs da UE27 quanto relevncia do investimento direto estrangeiro na formao bruta de capital fixo do pas.
50%
30%
10%
-10%
SI
SK
FI
LV
ES
LT
EL
IT
DK
PT
FR
DE
CZ
HU
AT
RO
SE
PL
UK
NL
BE
BG
EE
MT
IE
CY
LU
189
4,4 19.7. Nmero 3,7 de vezes 3,4 que as empresas 2,6 2,5 1,9 Grfico de capital 2 maioritariamente estrangeiro vezes vezes vezes vezes vezes vezes vezes excedem a produtividade mdia nacional | 2009
As empresas estrangeiras tendem a ser maiores e mais produtivas face mdia das empresas em Portugal.
Atividades artsticas
vezes
Educao
Indstrias extrativas
vezes
4,4
vezes
3,7
3,4
Construo
2,5
vezes
Alojamento e restaurao
vezes
1,9
Atividades artsticas
Educao
Indstrias extrativas
Construo
Alojamento e restaurao
Grfico 19.8. Nmero de vezes que as empresas de capital maioritariamente estrangeiro excedem a dimenso mdia nacional | 2009
vezes
27
vezes
23
vezes
13
vezes
12
vezes
11
vezes
10
vezes
Nota: A produtividade corresponde ao VAB por empregado e a dimenso ao nmero de trabalhadores por empresa. Fonte: INE (acedido em janeiro 2012)
Indstrias transformadoras Comrcio 13 e reparao vezes de veculos Indstrias transformadoras Comrcio e reparao de veculos
| |
Construo
23
vezes
12
Atividades de informao
vezes
Sade
11
vezes
10
Transportes e armazenagem
vezes
Construo
Atividades de informao
Sade
Transportes e armazenagem
190
Conceitos e metodologia
Empresas maioritariamente estrangeiras Empresas com mais de 50% do capital pertencente a acionistas em nome individual ou empresas do estrangeiro. (INE) Formao bruta de capital fixo Engloba as aquisies lquidas de cesses, efetuadas por produtores residentes, de ativos fixos durante um determinado perodo e determinadas mais-valias dos ativos no produzidos, obtidas atravs da atividade produtiva de unidades produtivas ou institucionais. Os ativos fixos so ativos corpreos ou incorpreos resultantes de processos de produo, que so por sua vez utilizados, de forma repetida ou continuada, em processos de produo por um perodo superior a um ano. uma das componentes do investimento total, alm da variao de existncias e da compra de habitao por parte dos particulares. (INE) Investimento direto todo o investimento de uma entidade residente numa economia com o objetivo de obter um interesse duradouro numa empresa residente em outra economia, entendendo-se por interesse duradouro a existncia de uma relao de longo prazo entre o investidor e a empresa e um significativo grau de influncia do investidor na sua gesto, onde por conveno se considera no mnimo uma posio de 10% do capital ou do direito de voto. (INE) Ramo de atividade Um ramo de atividade agrupa as unidades de atividade econmica ao nvel local que exercem uma atividade econmica idntica ou similar. (INE)
191
20
Financiamento das empresas
Caratersticas nacionais como a atomizao do tecido empresarial e o peso da averso ao risco nas decises de investimento ajudam a explicar a reduzida expresso do mercado de capitais ou do capital de risco na estrutura de financiamento das empresas portuguesas, que satisfazem as suas necessidades de financiamento sobretudo atravs do autofinanciamento e do crdito bancrio.
193
de obras pblicas e empresas de maior dimenso nos seus processos de reestruturao e de internacionalizao, com destaque para o investimento direto no exterior que superou pela primeira vez o investimento direto estrangeiro em Portugal em 1998.
194
Grfico 20.1. Investimento, poupana e endividamento das empresas em Portugal |1995 a 2010
160% do PIB
40%
do PIB
Dvida financeira
120%
30%
O endividamento das empresas mais que duplicou desde 1995 num contexto de declnio tanto da poupana como do investimento empresarial no pas.
80%
20%
40%
Poupana bruta
10%
0% 1995 1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: A dvida financeira das empresas corresponde soma dos valores consolidados para emprstimos e ttulos excluindo aes. Fonte: AMECO e Eurostat (acedido em maro de 2012)
Grfico 20.2. Investimento, poupana e endividamento das empresas: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
160% do PIB 40% do PIB
120%
30%
80%
Dvida financeira na UE
20%
Poupana bruta na UE
40% 10%
A escalada da dvida com emprstimos e ttulos das empresas portuguesas acima do padro europeu no acentuou o diferencial positivo do investimento. J a poupana das empresas portuguesas divergiu da mdia comunitria.
0%
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: Dados no disponveis na dvida financeira para Reino Unido, na formao bruta de capital e na poupana bruta para Malta. Fonte: AMECO e Eurostat (acedido em maro de 2012)
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
195
2010
Grfico 20.3. Formao bruta de capital das empresas: a posio de Portugal na UE |1995 e 2010
Portugal permanece a meio da tabela em termos de investimento empresarial, com a formao bruta de capital a cair desde o pico atingido em 1999.
25% do PIB
1995/1999
2006/2010
20%
15%
Nota: Dados no disponveis para Malta nem, entre 1995 e 1999, para a Irlanda e o Luxemburgo. A mdia inicial da UE27 referese a 1999 e a mdia final do Luxemburgo e da Romnia referese a 2006/2009 e da Bulgria a 2006/2007. Fonte: AMECO (acedido em maro de 2012)
5%
0%
IE
EL
CY
RU
NL
DE
FR
FI
IT
LU
DK
PL
SE
HU
PT
BE
LT
ES
AT
CZ
SI
SK
EE
RO
LV
BG
Grfico 20.4. Poupana bruta das empresas: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
25%
A poupana bruta divergiu da tendncia europeia na ltima dcada, empurrando as empresas portuguesas para o grupo das que menos poupam.
do PIB
1995/1999
2006/2010
20%
15%
Nota: Dados no disponveis para Malta nem, entre 1995 e 1999, para a Irlanda e o Luxemburgo. A mdia inicial da UE27 referese a 1999 e da Bulgria 1997/2009. A mdia final do Luxemburgo e da Romnia referese a 2006/2009 e da Bulgria a 2006/2007. Fonte: AMECO (acedido em maro de 2012)
5%
0%
CY
PT
IT
FR
ES
EL
IE
DE
SI
PL
LU
HU
RU
BE
SE
LT
FI
AT
CZ
EE
SK
DK
NL
LV
BG
RO
196
Grfico 20.5. Fontes de financiamento do investimento das empresas em Portugal |2003 a 2009
100%
Evoluo da autonomia financeira por dimenso das empresas Restantes fontes de financiamento
35% do ativo total
30% 75%
Grandes
Crdito bancrio
25%
Pequenas e mdias
20% 50%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
O investimento empresarial em Portugal maioritariamente financiado com recursos das prprias empresas e emprstimos bancrios.
Autofinanciamento
20 a 49 25% 50 a 99 100 a 249 250 a 499 >499 0% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Nota: Distribuio de acordo com a mdia dos anos 2003 a 2009 das respostas das empresas sobre a importncia de cada modo de financiamento do investimento no inqurito qualitativo de conjuntura ao investimento do INE. Nas restantes fontes de financiamento, esto includas aes e obrigaes, emprstimos do Estado, fundos da UE e outros. Fonte: INE e Banco de Portugal (acedido em janeiro de 2012)
Fundos da UE
Aes e obrigaes s
Grfico 20.7. Peso dos emprstimos na dvida total: aposio de Portugal na UE | 1995 a 2010
BE LV
1995 2000 2010
Crdito comercial
DK EE SE NL
75%
IE
AT HU FI
Emprstimos
CY UK SI
50%
ES UE27 PT DE BG LT IT
O final dos anos 90 impulsionou a banca como fonte de financiamento das empresas em Portugal, seja pela via direta da concesso de emprstimos bancrios, seja pela deteno de ttulos emitidos pelas empresas.
25%
MT LU FR PL RO CZ SK
0%
Nota: O grfico da direita assinala apenas o ano de 2000 para os pases cujo ano de 1995 no est disponvel. Para a Estnia o valor final referente ano de 2009 e no inclui a Grcia.
40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1995
2010
1999
2000
1996
1997
1998
2001
30%
197
Grfico 20.8. Dvida financeira e dvida total das empresas: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
As empresas portuguesas so das mais endividadas da UE27, quer na tica financeira que contabiliza apenas emprstimos e ttulos, quer na tica total que contabiliza tambm o crdito comercial.
Nota: No inclui o Reino Unido e a Grcia. Dados iniciais no disponveis para Repblica Checa, Malta e Luxemburgo, para dvida total da Letnia, Holanda e Dinamarca e para dvida financeira da Eslovnia. O valor inicial referese a 1998 para Letnia e Romnia, 2000 para Bulgria e 2001 para Irlanda e Eslovnia e o valor final referese a 2009 na Estnia. Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)
200% do PIB
150%
100%
50%
0%
PL
CZ
DE
RO
LT
SK
BE
IT
FR
AT
LV
EE
FI
SI
HU
NL
DK
BG
ES
MT
PT PT
SE
CY
LU
IE
198
Conceitos e metodologia
Ativo = Capital prprio + Passivo Equao contabilstica que reflete o balano de uma empresa. O ativo de uma empresa equivale soma do capital alheio ou passivo (o que a empresa deve a terceiros) e do capital prprio (o que resta para os proprietrios da empresa depois de cumpridas todas as obrigaes perante os credores). Autofinanciamento Importncias correspondentes aos fundos criados e arrecadados de todas as suas atividades. Trata-se essencialmente de resultados no distribudos e contabilizados nas contas de resultados transitados e de reservas com saldo positivo, assim como as variaes positivas dos saldos das contas de provises e de amortizaes. (INE) Autonomia financeira Obtm-se atravs do rcio capital prprio/ativo lquido. Indicador econmico-financeiro que traduz o grau de financiamento das empresas, ou seja, a capacidade de contrair emprstimos a mdio e longo prazo, suportada pelos capitais prprios. (INE) Dvida financeira e dvida total A dvida financeira das empresas contabiliza os emprstimos obtidos junto de instituies de crdito e dos ttulos de dvida emitidos. Advida total adiciona o crdito comercial, forma de financiamento de muito curto prazo, gerada pela diferena entre o saldo credor e devedor dos fornecedores. (com base em Banco de Portugal) Endividamento Grau de participao de capitais alheios no financiamento da empresa. (INE) Formao bruta de capital Consiste na formao bruta de capital fixo, acrescida da variao de inventrios e compras, e descontando os consumos intermdios. Inqurito qualitativo de conjuntura ao investimento Realizado pelo INE para estudar o comportamento e finalidades da formao bruta de capital fixo (FBCF) das empresas, baseia-se na inquirio direta semestral de uma amostra representativa deempresas, constituindo a nica fonte provisional sobre o comportamento global do investimento na vertente empresarial, no decurso de um ano e sobre o ano seguinte. O INE ressalva que, embora de extrema importncia, esta informao no abrange todo o tipo de investimento, por no se dirigir a todos os sectores de atividade. Poupana bruta Poupana lquida das empresas mais consumo decapital fixo. (AMECO)
199
21
Banca e bolsa
A verdadeira revoluo financeira que o Livro Branco sobre o sistema financeiro portugus j anunciava em 1992 tem nos bancos o exemplo de como a coincidncia de razes da histria nacional, europeia e mundial aceleram a transformao do sector e a intermediao financeira da economia portuguesa. A reviso constitucional de 1989, pondo termo irreversibilidade das nacionalizaes, o Ato nico Europeu, abrindo as fronteiras a um mercado interno de livre circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais, o Tratado da Unio Europeia, estabelecendo a introduo da moeda nica, ou o progresso tecnolgico que patrocinou a globalizao dos mercados financeiros, so fatores que aumentaram a concorrncia na oferta de crdito e na captao de poupanas e que alteraram os hbitos de aforro e endividamento.
201
Em paralelo queda dos juros e da inflao, o crdito cresceu a ritmos anuais sucessivamente acima de 20% na segunda metade da dcada de 1990 (Grfico 21.7 e Grfico 21.9). Entre 2000 e 2009, o rcio entre crditos e recursos de clientes subiu de 115% para 161%. Ampliado o acesso a financiamento externo patrocinada pelo euro, o sector bancrio foi acomodando o desequilbrio entre o crdito concedido e os depsitos captados aos clientes atravs da reduo da carteira que acumulara no regime anterior unio econmica e monetria e atravs da diversificao das fontes de financiamento ao mercado interbancrio, emisso de obrigaes ou titularizao das hipotecas (Grfico 21.5 e Grfico 21.6).
202
Grfico 21.1. Crdito interno concedido pelo sector bancrio e capitalizao bolsista em Portugal | 1986 a 2010
220% do PIB 200%
180%
160%
140%
120%
100%
80%
60%
O crdito bancrio mais que triplicou face ao PIB desde o incio da reprivatizao da banca em 1989. A concretizao do amplo programa de privatizao das empresas pblicas impulsionou a bolsa, com o valor das empresas cotadas no PIB a multiplicar por seis entre 1992 e 1999.
40%
Capitalizao bolsista
20%
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
1995
1999
2002
1986
1993
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
2004
UE25
2007
2010
Grfico 21.2. Crdito interno concedido pelo sector bancrio e capitalizao bolsista: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
220% do PIB 200%
180%
160%
140%
120%
100%
80%
A comparao com o padro europeu expe a apetncia da economia portuguesa pelo crdito bancrio e a menor atratividade do mercado de capitais nacional na captao de poupanas e financiamento empresarial.
60%
20%
0%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
203
Grfico 21.3. Crdito interno concedido pelo sector bancrio: a posio de Portugal naUE | 1995 e 2010
325%
Portugal foi o quinto Estadomembro onde o crdito domstico mais cresceu face ao PIB desde 1995, depois de Chipre, Dinamarca, Espanha e Irlanda.
do PIB 300%
1995
2010
275%
250%
225%
200%
175%
125%
100%
75%
50%
Notas: O valor final para a Eslovquia referese a 2008. Fonte: Banco Mundial (acedido em abril de 2012)
25%
0%
SK
RO
PL
LT
CZ
BG
HU
LV
SI
EE
FI
BE
DE
FR
AT
SE
EL
MT
IT
LU
PT
NL
DK
UK
IE
ES
CY
ativos
2007
500
2007
400 0% 25% 50% 75% 100%
depsitos
Notas: Evoluo do sistema bancrio com ndice base 100=1986. Existe quebra de srie na estrutura do balano dos bancos domsticos, estando representado o peso no ativo total do crdito sobre clientes lquido de provises (1998), crdito a clientes lquido (2007), recursos de clientes (1998) e recursos de clientes e outros emprstimos (2007). Fonte: Associao Portuguesa de Bancos (2012), Valrio, N.(2010) e Banco de Portugal
300
200
bancos
140%
130%
120%
100
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
110%
100% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
204
Grfico 21.7. Peso no PIB do crdito concedido s famlias e s empresas emPortugal | 1986 a 2010
150% do PIB
Grfico 21.8. Estrutura do crdito concedido s famlias e s empresas emPortugal | 1986 a 2010
Consumo e outros fins 100%
125%
Habitao 75%
100%
75%
50%
50%
25%
Comrcio
0% 1986
Indstria transformadora 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010
0% 1986
A expanso do crdito ao sector privado s abrandou na viragem do sculo e teve como principais destinos as empresas imobilirias e de construo e a aquisio de habitao, conjunto que atinge 60% do crdito ao sector privado.
1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010
Grfico 21.9. Taxa de crescimento nominal do crdito s famlias e s empresas emPortugal | 1986 a 2010
30% 20% 10% 0%
total parculares
-10%
total empresas 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nota: O comrcio inclui por grosso e a retalho, reparao de veculos, automveis e motociclos. Fonte: Banco de Portugal (acedido em abril de 2012)
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Grfico 21.10. Caixas automticos por milho de habitantes: comparao entre Portugal e parceiros iniciais da coeso |1990 a 2010
1,500 Portugal
Grfico 21.12. Transaes em no numerrio: comparao entre Portugal, Espanha, Irlanda, Alemanha e UE | 1990 a2010
PT
100%
UE
ES
IE
DE
1,000
Espanha
90%
80%
70%
60%
Grfico 21.11. Cartes depagamento per capita: comparao entre Portugal e parceiros iniciais dacoeso | 1990 a 2010
2.0
50%
40%
30%
A cooperao interbancria que lanou a rede nica Multibanco em 1985 revolucionou os hbitos de pagamentos dos portugueses. Na UE27, Portugal lidera nos ATM, 2. no uso de cartes, 4. nos cartes per capita e 5. nos terminais de pagamento automtico.
Nota: A mdia da Unio Europeia s corresponde UE27 em 2010, incluindo em 1990 a Blgica, a Dinamarca, a Alemanha, a Espanha, a Frana, a Irlanda, a Itlia, o Luxemburgo, a Holanda, o Reino Unido e Portugal, acrescida da ustria, da Finlndia e da Sucia em 1993 e 1999. Fonte: Banco Central Europeu
20%
Portugal
1.5
10%
1990
1999
2010
1990
1999
2010
1990
1999
2010
1990
1999
2010
1990
1999
Irlanda UE Grcia
0.5
cartes
dbitos diretos
transferncias a crdito
cheques
outros
0.0
1990
1993
1999
2010
205
2010
1.0
Espanha
0%
275%
1999
250%
225%
200%
1999 1999 1999 2007 2000 2006 Mximo UE27 (1999): 100% 2000 2007 2004 2007 2006 2007 2005 2006 2007 2007 2006 2000 2007 2000 2007 2007 Mdia UE27 (2010): 65% Mdia UE27 (1995): 41% 1999 2007
175%
150%
125%
100%
2007
75%
50%
Notas: O valor inicial da Estnia referese a 1997. Fonte: Banco Mundial com base em Standard & Poors (acedido em abril de 2012)
25%
0%
SK
LV
EE
BG
IT
LT
IE
AT
RO
SI
HU
CZ
EL
MT
CY
PT
PL
DE
FI
BE
DK
FR
ES
NL
SE
UK
LU
Grfico 21.14. Capitalizao bolsista de aes: comparao entre Portugal eparceiros iniciais da coeso | 1988 a2010
150
Grfico 21.15. Volume de transaes deaes: comparao entre Portugal eparceiros iniciais da coeso | 1988 a2010
Por comparao com a vizinha Espanha, a dimenso da bolsa portuguesa, medida pelo valor das aes das empresas cotadas no PIB, vem caindo na ltima dcada, enquanto a sua liquidez, medida pelo volume de transaes efetuadas, se atrasa desde meados da dcada de 1990.
225
125
Espanha
200
175
Espanha
100
UE=100
150
125 75
Grcia
Portugal
100
UE=100
50
Grcia
75
Irlanda
Irlanda
Nota: Evoluo face a mdia da UE27=100. Ovolume de transaes corresponde ao valor anual (cotao x quantidade) de aes transacionadas na respetiva bolsa. Fonte: Banco Mundial (acedido em abril de 2012)
50 25
Portugal
25
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
206
Conceitos e metodologia
Banca Conjunto dos bancos do sistema financeiro de um pas, sendo os bancos instituies de crdito cuja atividade consiste na realizao de operaes financeiras e na prestao de servios financeiros, dos quais os mais comuns so a concesso de crdito e a receo de depsitos dos clientes, que remunera. A referncia a instituies financeiras monetrias abarca, em Portugal, os bancos (incluindo o Banco de Portugal), as caixas econmicas, as caixas de crdito agrcola mtuo (incluindo a Caixa Central de Crdito Agrcola Mtuo) e os fundos do mercado monetrio. (Banco de Portugal) Bolsa de valores Mercado onde, num mesmo espao ou sistema de negociao, se promove o encontro entre as pessoas que oferecem valores mobilirios e aquelas que os pretendem adquirir, com as seguintes caratersticas: so geridas por uma entidade gestora; so mercados de acesso pblico mas apenas atravs dos membros da bolsa; funcionam regularmente em sesses pblicas (normais ou especiais); os valores mobilirios que a se negoceiam so previamente admitidos negociao, de acordo com determinadas regras; as operaes de bolsa realizam-se atravs de sistemas de negociao adequados; disponibilizada aos investidores toda a informao relevante quer pela entidade que emite os valores mobilirios, quer pela entidade gestora do mercado de bolsa. As aes so os valores mobilirios mais conhecidos e representam uma parcela do capital social de uma sociedade annima. Em Portugal, cabe Comisso do Mercado de Valores Mobilirios (CMVM), criada em Abril de 1991, a sua superviso e regulao. (CMVM) Caixa automtico e terminal depagamento automtico O sistema interbancrio de servios eletrnicos nacional permite a utilizao de cartes bancrios em operaes em caixas automticos (vulgo Multibanco) e em terminais de pagamento automtico (pontos de venda nos estabelecimentos comerciais). Segundo o Banco de Portugal, so marcos relevantes no desenvolvimento dos instrumentos e sistemas de pagamentos no pas o servio Multibanco (1985), a compensao eletrnica interbancria de cheques (1989), a Via Verde nas autoestradas (1991), as transferncias eletrnicas interbancrias (1992), o porta-moedas Multibanco (1995), o sistema de pagamentos de grandes transaes (1996) e a sua ligao ao sistema europeu de transferncias interbancrias TARGET (1999), a extino da compensao tradicional (1998) e o sistema de dbitos diretos (2000). Capitalizao bolsista Corresponde ao preo (cotao) das aes multiplicado pela quantidade de aes em circulao das empresas nacionais cotadas na bolsa no final de cada ano, excluindo sociedades de investimento, fundos de investimento e outros veculos de investimento coletivos. (Banco Mundial) Rcio de transformao Rcio entre o crdito lquido de imparidades, incluindo crditos titularizados e no desreconhecidos e os recursos de clientes, em termos consolidados. (Associao Portuguesa de Bancos)
207
22
Sector empresarial do Estado
Alm das funes mais tradicionais, os Estados assumem frequentemente outras atividades na economia, assegurando tambm a produo de um conjunto de bens e servios por via de empresas que so detidas pelas administraes pblicas e que podem assumir um peso considervel nas estruturas produtivas.
209
A tendncia de privatizao
Fruto da redefinio das funes do Estado ou de movimentos de liberalizao e de reduo do peso do sector pblico na economia, assistiu-se em diversos pases a processos importantes de privatizao de empresas antes detidas pelas administraes pblicas. Esses movimentos de privatizao, alm dos seus efeitos em termos de funcionamento dos mercados, constituram uma importante fonte de receitas pblicas e contriburam frequentemente para a reduo da dvida pblica atravs da consignao das suas receitas. Portugal foi dos Estados-membros da Unio Europeia onde as receitas das privatizaes alcanaram maior relevncia, chegando a representar uma mdia de aproximadamente 2,5% do PIB entre 1991 e 2010. Na dcada de 1990, apenas Malta e Letnia apresentaram valores mais elevados no contexto da UE27. J na primeira dcada deste sculo, as receitas das privatizaes desaceleraram em Portugal para meio da tabela da UE27 (Grfico 22.4). No conjunto destes 25 anos, Portugal s superado por alguns dos novos Estados-membros do Leste Europeu, que aps o colapso dos regimes comunistas registaram processos intensos de privatizao de partes significativas das suas antes unidades produtivas coletivizadas.
210
Grfico 22.1. Peso das empresas pblicas no financeiras no total da economia emPortugal | 1986 a 2010
15%
Peso no VAB
10%
A perda de relevncia do sector empresarial do Estado verifica se quer em termos do emprego quer em termos da riqueza gerada.
5%
Peso no emprego
0%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Fonte: Ministrio das Finanas | Anlise do sector pblico administrativo e empresarial (at 2001) e DireoGeral Tesouro e Finanas
Grfico 22.2. Aes e outras participaes detidas pelas administraes pblicas: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
25% do PIB
20%
Portugal
15%
UE
10%
Fruto da empresarializao e de alteraes de algumas funes do Estado, assistese tanto em Portugal como na UE27 a um aumento do peso do sector empresarial do Estado na economia nos ltimos anos.
5%
0%
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Notas: Valor do patrimnio (ativos) em 31 de dezembro de cada ano. Fonte: OCDE (acedido em junho de 2012)
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
211
2010
Grfico 22.3. Aes e outras participaes detidas pelas administraes pblicas: aposio de Portugal na UE | 1995 e 2010
60%
Portugal um dos Estadosmembros da UE15 com maior peso do sector empresarial do Estado na economia.
do PIB
1995
50%
2010
40%
30%
20%
Notas: Valor do patrimnio (ativos) em 31 de dezembro de cada ano. Dados no disponveis para a Bulgria, Chipre, Finlndia, Letnia, Litunia, Malta, Reino Unido e Romnia. Fonte: OCDE (acedido em junho de 2012)
10%
0%
IT
ES
BE
HU
DE
SK
IE
AT
NL
DK
FR
EL
PT PT
PL
CZ
SI
EE
SE
LU
Durante os anos 90, Portugal registou das mais elevadas receitas em privatizaes em percentagem do PIB.
do PIB
1986-1990
1991-2000
2001-2010
4,8%
3%
2%
1%
0%
UK
DE
FR
BE
NL
AT
SI
DK
ES
SE
SK
IT
EL
EE
PL
CZ
IE
FI
LT
HU
PT
MT
LV
212
Conceitos e metodologia
Sector Empresarial do Estado (SEE) Constitudo pelo conjunto das unidades produtivas do Estado, organizadas e geridas de forma empresarial, integrando as empresas pblicas e as empresas participadas. As empresas pblicas so empresas em que o Estado ou outras entidades pblicas estaduais possam exercer, isolada ou conjuntamente, deforma direta ou indireta, uma influncia dominante decorrente da deteno da maioria do capital oudos direitos de voto, ou do direito de designar ou de destituir a maioria dos membros dos rgos de administrao ou de fiscalizao. As empresas participadas so empresas em que, no se encontrando reunidos os requisitos para serem consideradas empresas pblicas, existe uma participao permanente do Estado. O SEE integra atualmente um conjunto de empresas detidas ou participadas pelo Estado, cuja atividade abrange os mais diversos sectores de atividade. Alm das participaes diretas, o Estado detm um conjunto assinalvel de participaes indiretas, maioritariamente integradas em grupos econmicos ou holdings como a Parpblica Participaes Pblicas, SGPS, SA, AdP guas de Portugal, SA. e na Caixa Geral de Depsitos, S.A.. (Direo Geral do Tesouro e Finanas) Valor acrescentado bruto (VAB) Nas contas nacionais, corresponde ao saldo daconta de produo, a qual inclui em recursos, aproduo, e em empregos, o consumo intermdio, antes da deduo do consumo de capital fixo. Tem significado econmico tanto para os sectores institucionais como para os ramos de atividade. O VAB avaliado a preos de base, ou seja, no inclui os impostos lquidos de subsdios sobre os produtos. Nas empresas, corresponde ao valor bruto da produo deduzido do custo das matrias-primas e de outros consumos no processo produtivo. (INE)
213
23
Carga fiscal
As reformas fiscais ocorridas em 1986 sobre a tributao indireta (introduo do IVA), em 1989 sobre a tributao direta (IRS, IRC) e em 2003 no patrimnio (IMI, IMT) alargaram a base tributria. A evoluo da carga fiscal (impostos e contribuies sociais) foi influenciada pela conjuntura econmica, pelo reforo da eficcia da administrao fiscal e por tendncias estruturais como a alterao dos padres de consumo, a expanso da massa salarial do sector pblico ou a reduo das taxas de juro.
215
os impostos sobre o patrimnio mais que duplicaram o seu contributo de 1,5% para cerca de 4% da carga fiscal durante os anos 90, primeiro com os impostos sobre as transaes e depois com o IMI, na sequncia da reforma de 2003; as contribuies sociais efetivas subiram o contributo de 26% para 29% da carga fiscal, vindo sobretudo dos assalariados.
216
Carga Fiscal
33% do PIB
19%
30%
16%
27%
13%
24%
Impostos indiretos
10% 21%
Contribuies sociais
7% 18%
Impostos diretos
4%
15%
Mercado Interno
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Notas: O conceito de carga fiscal inclui as contribuies para o oramento comunitrio, mas os seus componentes referemse apenas s administraes pblicas nacionais, pelo que a tributao indireta se encontra nesta fonte ligeiramente subavaliada quanto ao seu contributo para a carga fiscal total. As contribuies sociais referemse s contribuies sociais efetivas. Fonte: AMECO (acedido em maio de 2012)
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
UE27
38%
34%
30%
Portugal
26%
O nvel de fiscalidade portugus permanece 20% abaixo do padro europeu. Aconvergncia foi mais evidente entre 1986 e 1992, via tributao direta, e aps 2000, via tributao indireta.
80
60 1986 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1993 1993 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2004 2005 2006 2007 2007 2007 2008 2009 2010
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Notas: Foram estimados valores para a UE27 entre 1986 e 1998. Fonte: AMECO (acedido em maio de 2012)
217
1995
2010
45%
40%
35%
30%
25%
Nota: Dados iniciais no disponveis para Bulgria. Fonte: AMECO (acedido em maio de 2012)
20%
RO
LT
LV
BG
IE
SK
EL
PT
PL
ES
MT
CZ
EE
CY
UK
LU
HU
SI
DE
NL
AT
FI
FR
IT
BE
SE
Grfico 23.4. Composio da carga fiscal: comparao entre Portugal e UE | 1986 a2010
O nvel de tributao indireta no pas encontrase alinhado com a mdia europeia, mas a evoluo dos impostos diretos e das contribuies sociais revela uma aproximao mais lenta.
15.0% do PIB
12.5%
10.0%
Notas: Foram estimados valores para a UE27 entre 1995 e 1998. As contribuies sociais referemse s contribuies sociais efetivas. Fonte: AMECO (acedido em maio de 2012)
7.5%
218
SK ES DE CZ LV IE LT LU RO EL NL UK BE UE UE FI PT PT PL MT EE IT SI AT BG FR CY DK HU SE
LT BG SK RO EE PL CZ LV EL HU SI PT PT ES FR IE DE CY NL UE UE AT MT LU IT UK BE FI SE DK 1986 2010
DK IE MT BG UK LV SE RO CY PT PT LT LU EL PL HU ES SK FI UE UE EE IT NL BE AT SI CZ DE FR
Portugal o 10. pas com menor peso no PIB das contribuies sociais, embora contrarie a tendncia de descida da UE27. Apenas pases do Alargamento e a Grcia tm um nvel de tributao direta inferior a Portugal.
Nota: Valor estimado para a UE27 em 1995. As contribuies sociais referemse s contribuies sociais efetivas. Fonte: AMECO (acedido em maio de 2012)
Grfico 23.8. Estrutura da carga fiscal por imposto em Portugal | 1989 a 2010
100%
4%
4%
90%
26%
80%
40%
26%
Peso total
29%
Pessoas singulares
O IVA responsvel por um quarto da receita total de 2010, seguido do IRS e das contribuies dos empregadores.
70%
20% 15%
Pessoas coletivas 5% Impostos especiais de consumo 0% 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
60%
10% 5%
50%
Peso total
4%
Peso total
46%
20%
40%
40%
(mobilirias e imobilirias)
Transaes
10%
5% 0% 1989
Nota: As contribuies sociais referemse s contribuies sociais efetivas. Fonte: OCDE (acedido em maio de 2012)
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
0%
1989
2000
2010
2009
219
2009
Grfico 23.9. Estrutura da carga fiscal por base tributvel: a posio de Portugal edosparceiros iniciais da coeso na UE | 2010
100%
Os impostos sobre os rendimentos do trabalho so a maior fonte de receita fiscal em Portugal, mas situamse abaixo do padro europeu. J o contributo dos impostos sobre o consumo supera a mdia europeia, em linha com os mais recentes Estados membros.
80%
60%
40%
20%
Nota: Dados provisrios para a Grcia. Fonte: Comisso Europeia (2012) | Taxation trends in the European Union
0%
UE27 UE27
PT PT
EL Trabalho
ES
IE Capital
BG
LT
RO
AT
SE
DE
LU
MT
UK
Consumo
Grfico 23.10. Taxa implcita de tributao sobre consumo, trabalho e capital: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
38%
O rcio entre os impostos e os rendimentos do trabalho est abaixo da mdia europeia, refletindo sobretudo as taxas de imposto e as isenes e benefcios concedidos. A tributao que recai sobre os detentores de capital foi a que mais cresceu.
Nota. A taxa implcita de tributao calculada pelo rcio entre a receita fiscal dos impostos de determinada categoria (trabalho, consumo, capital) e uma proxy da respetiva base tributvel (como remuneraes, despesa de consumo final das famlias e rendimentos de capital e das sociedades potencialmente tributveis). Fonte: Comisso Europeia (2012) | Taxation trends in the European Union
36%
Trabalho na UE27
34%
Capital em Portugal
32%
Capital na UE25
30%
28%
26%
24%
22%
20%
18%
Consumo em Portugal
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
16%
220
Conceitos e metodologia
Carga fiscal Receitas de impostos e contribuies sociais efetivas de acordo com o conceito da Comisso Europeia, que exclui as contribuies sociais imputadas e inclui os impostos sobre a produo e importao pagos ao oramento comunitrio, segundo a classificao da contabilidade nacional (SEC95):
Impostos sobre osprodutos (D.21) Impostos devidos por cada unidade de um bem ou servio produzido ou comercializado. Incluem o IVA, impostos e direitos sobre a importao, impostos especiais de consumo (IEC), imposto automvel/imposto sobre veculos, imposto sobre a transmisso onerosa deimveis (IMT)/Sisa, imposto do selo, entre outros.
Outros impostos Impostos em que as empresas incorrem pelo facto de se dedicarem produo, sobre aproduo independentemente da quantidade ou do valor dos bens e servios produzidos ou vendidos. Incluem o imposto municipal sobre imveis (IMI)/contribuio autrquica, (D.29) o imposto nico de circulao (IUC)/imposto municipal sobre veculos/imposto de camionagem e outras taxas como as que incidem sobre os espetculos. Impostos sobre orendimento (D.51) Impostos sobre os rendimentos, os lucros e os ganhos de capital. Incidem sobre os rendimentos efetivos ou presumidos de pessoas singulares, famlias, sociedades ou ISFL. Noessencial so constitudos pelo imposto sobre o rendimento das pessoas singulares (IRS) e imposto sobre o rendimento das pessoas coletivas (IRC).
Impostos correntes sobre o rendimento, patrimnio, etc. (D.5) Impostos de capital (D.91)
Outros impostos Incluem o imposto municipal sobre imveis (IMI)/contribuio autrquica e o imposto correntes (D.59) nico de circulao (IUC) /imposto municipal sobre veculos (exceto os pagos pelas empresas). Impostos de capital (D.91) Incluem o imposto sobre sucesses e doaes. Pagas obrigatria ou voluntariamente para fundos de segurana social. Dividem-se em contribuies a cargo dos empregadores, dos empregados e dos trabalhadores por conta prpria.
Representam a contrapartida das prestaes sociais pagas diretamente pelos sociais imputadas empregadores aos seus empregados ou antigos empregados. (D.612)
Na carga fiscal, distinguem-se trs componentes: os impostos indiretos (que correspondem aos impostos sobre a produo e importao: D.2), os impostos diretos (impostos sobre rendimento e patrimnio: D.5 e D.91) e as contribuies sociais (nesta anlise consideram-se as efetivas: D.611). Classificao das receitas fiscais por tipo de base tributvel:
Impostos sobreo consumo Impostos sobreo trabalho Incluem o IVA, impostos e direitos sobre a importao, impostos especiais de consumo (IEC), entreoutros. So sobretudo os impostos sobre o rendimento do trabalho assalariado, incluindo as contribuies sociais efetivas. Abrangem tambm os impostos e contribuies sobre rendimentos de pessoas no empregadas (porexemplo, o subsdio de desemprego ou penses). Incluem os impostos sobre os rendimentos das sociedades, os capitais e o patrimnio, ascontribuies sociais dos trabalhadores por conta prpria, imposto do selo e outras receitas como as associadas a algumas licenas deexplorao e profissionais.
221
Taxa implcita de tributao (TIR) Compara o valor das receitas fiscais com a base de incidncia potencial dos impostos. calculada atravs do rcio entre a receita fiscal dos impostos de determinada categoria (trabalho, consumo,
capital) e uma proxy da respetiva base tributvel apurada com base nas contas nacionais (por exemplo, remuneraes, despesa de consumo final das famlias, rendimentos de capital e das sociedades potencialmente tributveis).
222
24
Despesa pblica
O nvel e a composio da despesa refletem as opes de poltica econmica, mas so tambm influenciados por alteraes conjunturais da atividade econmica, como a variao do desemprego, e por fatores mais estruturais, como o nvel de envelhecimento da populao e a importncia do Estado-Providncia. A crescente relevncia do equilbrio oramental, potenciada pela adeso moeda nica, desafia polticas econmicas que permitam conciliar a reduo da despesa e o crescimento econmico.
223
de 2000 a 2010, um crescimento significativo, catalisado pelo aumento das prestaes sociais.
224
50%
45%
As despesas pblicas atingiram o patamar dos 50% do PIB em 2009, num crescimento ditado pela escalada das despesas correntes.
40%
Despesa de capital
Despesa corrente
35%
30%
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Notas: Informao compilada na base de 1995 de Contas Nacionais at 1994 e na base de 2006 para o perodo de 1995 em diante. Fonte: INE e Banco de Portugal (acedido em janeiro de 2012)
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007 2007
2008
2009
Grfico 24.2. Despesa das administraes pblicas: comparao entre Portugal e UE |1986 a 2010
55% do PIB
2010
50%
UE27
45%
Portugal
A convergncia com a mdia europeia foi particularmente evidente a partir da segunda metade da dcada de 1990, dada a tendncia de descida da despesa pblica na UE27.
40%
35%
30%
Notas: Valores estimados para a UE27 entre 1986 e 1994. Fonte: Comisso Europeia (2011) | Statistical annex of european economy
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
225
2010
Grfico 24.3. Despesa das administraes pblicas: a posio de Portugal na UE |1995/97 e 2008/10
70%
Desde meados da dcada de 1990, Portugal dos pases que mais subiram as despesas pblicas face ao PIB.
do PIB
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
SK
BG
LT
RO
LU
EE
LV
CZ
MT
PL
ES
CY
DE
SI
PT
NL
UK
HU
IT
EL
AT
BE
IE
SE
FI
FR
DK
43%
24%
40%
12%
22%
Consumo intermdio
10%
10%
13%
Juros
30%
6%
10%
Subsdios
1%
20%
3%
3%
6%
5% 8%
10%
7%
4% 3%
Notas: Informao compilada na base de 1995 de Contas Nacionais para o perodo at 1994 e na base de 2006 para o perodo de 1995 em diante. Fonte: INE e Banco de Portugal (acedido em dezembro de 2011)
-15 -10 -5 0 5 10 15
7%
3% 1%
2% 2% 4% 2% 1993
3% 1% 2% 4% 2% 2000 2010 3% 4%
3%
0%
4%
2% 1986
20 pontos percentuais
226
Juros
Prestaes sociais
Despesa total
60%
50%
40%
30%
20%
A composio da despesa pblica portuguesa aproxima se da mdia, sobretudo quanto ao peso das prestaes sociais. Portugal o stimo pas com maior proporo da despesa afeta a esta rubrica, em linha com os pases com sistemas previdenciais mais antigos.
10%
0%
Conceitos e metodologia
Administraes Pblicas Inclui todas as unidades institucionais cuja funo principal consiste em produzir outros bens e servios no mercantis destinados ao consumo individual e coletivo e/ou em efetuar operaes de redistribuio do rendimento e da riqueza nacional. Inclui a administrao central (Estado e servios e fundos autnomos), a administrao regional e local e a Segurana Social. Classificao econmica das despesas pblicas:
Consumo intermdio Remuneraes Despesa corrente Prestaes sociais Subsdios Juros Outras transferncias correntes Formao bruta Despesa decapital decapital Outra despesa decapital Valor dos bens e servios consumidos num processo deproduo, excluindo osativos fixos Remuneraes em dinheiro ou em espcie aos funcionrios Transferncias para as famlias (penses, vrios subsdios, incluindo odedesemprego) Subsdios aos produtos e produo (em funo da quantidade produzida ouimportada) No essencial, correspondem aos encargos com os juros dadvida pblica Para as instituies privadas sem fins lucrativos, para a Unio Europeia; inclui tambm prmios e indemnizaes de seguros Investimento pblico Inclui as transferncias decapital, onde se destacam asajudas aoinvestimento
227
Novo sistema retributivo de 1989/90 e reforma fiscal de 1988/89 O impacto da reforma em matria salarial da funo pblica e da reforma da tributao dos rendimentos do final dos anos 80 em Portugal deve ser considerado na anlise da evoluo da despesa pblica: a)osistema retributivo da funo pblica pretendeu, segundo o decreto-lei n.353-A/89, de 16 de outubro, reconverter o sistema em vigor h mais de 50 anos, substituindo a tabela de letras por novas escalas indicirias, sem se visar um aumento generalizado da funo pblica, mas antes proceder a uma reforma estrutural suscetvel de comportar continuadas melhorias qualitativas e quantitativas; alcanar uma progressiva competitividade no recrutamento e manuteno dos recursos humanos ao servio da organizao, privilegiando-se, atravs do alargamento do leque salarial, os grupos de pessoal tcnico superior e tcnico e abrindo-se perspetivas de valorizao
de carreira para todos os funcionrios; melhorar a produtividade dos recursos humanos e racionalizar a sua gesto, dando-se corpo a mecanismos que tenham em ateno o mrito, a experincia e o desempenho, procedendo-se ainda necessria adequao das regras de promoo e progresso nas carreiras; b) a reforma fiscal substituiu, desde 1989, os impostos profissional e complementar pelo IRS, colocando em situao de paridade fiscal funcionrios pblicos e demais titulares de cargos pblicos com os restantes titulares de rendimentos por conta de outrem. Esta alterao teve impacto na receita mas tambm na despesa pblica ao ser acompanhada pela introduo de uma compensao aos salrios e penses dos funcionrios pblicos para manuteno do seu nvel de remuneraes, em termos lquidos (com base nos decretos-lei n.487/88, de 30 de dezembro e n.415/87, de 31 de dezembro).
228
25
Dvida pblica e saldo oramental
Com a criao da unio econmica e monetria, prevista pelo Tratado de Maastricht, os Estados-membros consideraram as suas polticas econmicas uma questo de interesse comum e fixaram dois valores de referncia para a disciplina oramental: 3% do PIB para o dfice oramental e 60% do PIB para a dvida pblica. Neste contexto da preparao para a moeda nica, pretendeu-se prevenir que a poltica oramental de cada Estado-membro pudesse afetar a estabilidade da rea do euro e prejudicar os parceiros por via dos preos e taxas de juro.
229
Nestes 25 anos, as despesas excederam sempre as receitas pblicas e o dfice s no ultrapassou o limite de 3% do PIB por cinco vezes. O rcio da dvida pblica furou o limite dos 60% do PIB desde 2005, tendo praticamente duplicado na ltima dcada (Grfico 25.1). As receitas das privatizaes ajudaram a amortizar a dvida pblica portuguesa at ao mnimo de 48% do PIB em 2000 e a participao no euro veio melhorar as condies de financiamento, reduzindo os encargos com juros de 8% do PIB em 1991 para menos de 3% do PIB em 1999. A dvida portuguesa detida por no residentes tambm subiu de menos de 10% em 1991 para mais de 50% em 2000 e quase 80% em 2008. Esta oportunidade de consolidao das finanas pblicas foi contrariada pela despesa primria, cujo peso no PIB cresceu quase o dobro da receita (Grfico 25.4 e Grfico 25.6).
230
Dvida pblica
80%
60%
O dfice oramental s por cinco vezes no superou o limite imposto pelo Tratado de Maastricht. A queda da dvida pblica dos anos 90, patrocinada pelas receitas das privatizaes, foi invertida a partir da viragem do sculo.
Saldo oramental
-10%
Nota: Saldo oramental e dvida buta das administraes pblicas de acordo com o procedimento dos dfices excessivos. Fonte: Comisso Europeia (2011) | Statistical annex of european economy
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Grfico 25.2. Saldo oramental e dvida pblica: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
100% do PIB
2010
80%
Portugal
Desde a adeso ao euro, s em 2003 Portugal fechou o ano com um dfice inferior UE27. O padro europeu da dvida, empolado pelos rcios de trs dgitos da Grcia, Itlia e Blgica, foi ultrapassado por Portugal desde 2006.
Nota: Saldo oramental e dvida bruta das administraes pblicas de acordo com o procedimento dos dfices excessivos. Valores estimados para a dvida da UE27 entre 1986 e 1996 e para o saldo oramental da UE27 entre 1986 e 1994 com base na tendncia da UE15. Fonte: Comisso Europeia (2011) | Statistical annex of european economy
0% do PIB
Saldo oramental
Critrio do dfice <= -3%
-10%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007 2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
231
2010
Portugal foi o segundo Estadomembro que mais agravou a dvida pblica entre 1995 e 2010.
do PIB
1995
2010
125%
100%
Nota: Dvida bruta das administraes pblicas de acordo com o procedimento dos dfices excessivos. Para 1995, o valor da UE27 estimado e no est disponvel para a Bulgria. Fonte: Comisso Europeia (2011) | Statistical annex of european economy
25%
0%
EE
BG
LU
RO
CZ
LT
SI
SE
SK
DK
LV
FI
PL
ES
CY
NL
MT
AT
UK
HU
FR
DE
PT PT
IE
BE
IT
EL
Grfico 25.4. Rotas da dvida pblica e da taxa de juro implcita: comparao entre Portugal, Irlanda, Grcia, rea do euro e UE | 1991 e 2010
O confronto do endividamento com o respetivo encargo com juros ilustra como a participao no euro reduziu os custos de financiamento dos Estados portugus, grego e irlands, tendncia que a crise das dvidas soberanas veio inverter.
Taxa de juro implcita da dvida vida pblica
18% 1991 Critrio da dvida <= 60% PIB
Grcia
16% 1991 14%
Portugal
12%
10%
8%
1991 1996
1998 6%
Irlanda
2010 4% 2010 2010
Nota: De acordo com o procedimento dos dfices excessivos. Fonte: AMECO (acedido em maro de 2012)
2010
2010
UE27
2% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
rea do euro
90% 100% 110% 120% 130% 140% 150%
232
Mdia dos saldos oramentais entre 1995 e 2010 Pior saldo oramental desde 1995 Melhor saldo oramental desde 1995
5%
-5%
Portugal um dos 11 pases que nunca alcanaram um superavit ou mesmo o equilbrio nas contas pblicas desde 1995. O pas apresenta a stima pior mdia oramental da UE27 e s a Grcia e a Hungria no superam o melhor resultado oramental portugus.
Nota: De acordo com o procedimento de dfices excessivos. No caso irlands, o dfice superior a 30% registado em 2010, devese ao apoio ao sistema bancrio na ordem de 20% do PIB. Descontado o ano de 2010, o pior dfice oramental da Irlanda 14,2% do PIB em 2009 e a mdia 0,4% do PIB.
-10%
-15%
-31%
EL
HU
MT
SK
PL
CZ
PT PT
RO
FR
IT
LT
SI
rea CY do euro
DE
ES
AT
IE
LV
BE
NL
BG
EE
SE
DK
FI
LU
UK
Grfico 25.6. Dfice oramental, despesas e receitas pblicas em Portugal | 1986 a 2010
55% do PIB
50%
Despesa total
A evoluo do dfice resulta da tendncia de crescimento mais acentuada da despesa que da receita.
45%
40%
Dfice oramental
Receita total
35%
Despesa primria
30%
25%
233
Grfico 25.7. Saldo oramental global, primrio, ajustado do ciclo e estrutural emPortugal | 1986 a 2010
4%
A deteriorao do saldo primrio prenuncia o agravamento de outras despesas pblicas, como prestaes sociais.
do PIB
2%
Saldo primrio
0%
-2%
-4%
Nota: O saldo estrutural foi estimado subtraindo ao saldo ajustado do ciclo o valor das medidas temporrias e de outras transaes sem impacto estrutural, de acordo com os valores de efeitos temporrios apurados pelo Banco de Portugal. A divergncia entre o saldo estrutural e o saldo ajustado do ciclo nos anos 2002/2004 reside nas medidas extraordinrias. Fonte: AMECO (acedido em dezembro de 2011) e Banco de Portugal | Relatrio do Conselho de Administrao 2010
-6%
Saldo estrutural
-8%
-10%
Saldo oramental
-12%
2001
2003
2004
2005
1987
1988
1989
1992
1993
1996
1997
1998
1999
2002
2006
2007
2009
1986
1990
1991
1994
1995
2000
234
2008
2010
Conceitos e metodologia
rea do euro Inclui Blgica, Alemanha, Espanha, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Holanda, ustria, Portugal e Finlndia (desde 1999), Grcia (desde 2001), Eslovnia (desde 2007), Chipre e Malta (desde 2008), Eslovquia (desde 2009) e Estnia (desde 2011). Portugal integra o grupo inicial de 11 pases que cumpriu os critrios de convergncia para adotar o euro na terceira fase da Unio Econmica e Monetria (UEM), proposta pelo Tratado da Unio Europeia (Maastricht, 1993) e que conduziu fixao irrevogvel das taxas de converso entre as moedas nacionais e o euro e a conduo da poltica monetria nica para a rea do euro pelo Banco Central Europeu. (Banco de Portugal) Dvida pblica Stock global de dvida bruta, definida a valor nominal no final do ano e consolidada pelos diferentes sectores das administraes pblicas: administrao central (Estado e servios e fundos autnomos), local e regional e fundos da segurana social. O valor de referncia foi fixado em 60 % do PIB pelo protocolo sobre o procedimento relativo aos dfices excessivos anexo ao Tratado da Unio Europeia (Maastricht) e seguido pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento (1997), que visou reforar a superviso e clarificar a aplicao do procedimento dos dfices excessivos. A sua variao explicada pelo contributo do saldo primrio, as despesas em juros lquidas do efeito do crescimento econmico e pelos ajustamentos dfice-dvida. (Banco de Portugal, 2009) Primrio Diz-se que o saldo oramental primrio ou a despesa primria quando no inclui os encargos com juros. Saldo ajustado do ciclo Porque parcelas da despesa e da receita reagem automaticamente ao ciclo econmico, melhorando (ou deteriorando) o saldo oramental em anos de maior (ou menor) crescimento, diz-se que o saldo ajustado do ciclo econmico quando expurgado dos efeitos destes estabilizadores automticos, como por exemplo a reduo da receita de impostos ou o aumento do subsdio de desemprego decorrentes da contrao da atividade econmica. Saldo estrutural Saldo oramental ajustado do ciclo e excluindo os efeitos das medidas extraordinrias e de outras medidas temporrias. Saldo oramental Corresponde capacidade ou necessidade lquida de financiamento das administraes pblicas. Quando a despesa pblica maior que a receita pblica, h necessidade lquida de financiamento ou dfice oramental, contraindo-se emprstimos. Quando a receita pblica excede a despesa pblica, h capacidade lquida de financiamento ou excedente ou superavit oramental. O valor de referncia foi fixado em 3% do PIB pelo protocolo sobre o procedimento relativo aos dfices excessivos anexo ao Tratado da Unio Europeia (Maastricht) e seguido pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento (1997), que visou reforar a superviso e clarificar a aplicao do procedimento dos dfices excessivos. Taxa de juro implcita da dvida pblica Peso dos encargos com juros na dvida pblica do ano anterior. (AMECO)
235
Olhares SOCIEDADE
Do povoamento proteo social, do trabalho ao conforto da habitao, 25 olhares observam transformaes na sociedade portuguesa desde a adeso Unio Europeia
26
Coeso territorial
A coeso territorial abrange leituras de carter econmico e social. Um pas coeso um pas cujas diferentes regies tm acesso a condies e a recursos produtivos equiparados s suas necessidades, no necessariamente iguais, e cujos resultados, medidos em termos econmicos e sociais, so tambm equiparados. Os processos de transformao destas condies e recursos naqueles resultados so necessariamente diferentes e explicam trajetrias de crescimento diversas.
239
Entre 1995 e 2009, a reduo do diferencial entre a disperso do nvel de vida medido pelas NUTS III e NUTS II sugere um aumento tambm ligeiro da coeso dos nveis de vida das regies portuguesas (Grfico 26.1).
240
Grfico 26.1. Disparidades regionais do PIB per capita em Portugal | 1995 a 2010
50
40
30
O nvel de vida medido pelas regies NUTS III apresenta maior disparidade do que medido pelas NUTS II, embora com uma ligeira tendncia de diminuio deste diferencial.
20
10
1988
1996
1997
1986 1986
1993 1993
1995 1995
1998
1987
1989
1990
1991
1992
1994
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007 2007
2008
2009
Mercado Interno
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 26.2. Disperso do PIB per capita das regies NUTS II: comparao entre Portugal e a UE | 1995 a 2010
50
40
A disperso do nvel de vida das regies portuguesas aproxima se das mais elevadas da UE27, apesar da maior estabilidade.
Portugal
20
10
Mercado Interno
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: Referencial de comparao estabelecido entre a disperso do PIB per capita das regies NUTS III de Portugal, em paridades depoder de compra, eamdia das disperses dasregies dos dois pases daUnio Europeia com maior e menor disperso entre 16pases para os quais possvel estabelecer comparao. Fonte: Eurostat (acedido em junho de 2012)
1988
1996
1997
1986 1986
1993 1993
1995 1995
1998
1987
1989
1990
1991
1992
1994
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007 2007
2008
2009
241
2010
Grfico 26.3. Disperso do PIB per capita regional: a posio de Portugal na UE | 1995 e2009
50
A disperso entre regies acentuase dentro de cada pas mas converge entre Estadosmembros da Unio Europeia.
1995
2008
40
20
Nota: Indicador de disperso do PIB per capita calculado entre as regies NUTS II. Disperso regional no aplicvel a pases que s tm uma nica NUTS II: Estnia, Chipre, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta. Irlanda e Eslovnia possuem apenas duas regies NUTS II. Fonte: Eurostat (acedido em junho de 2012)
10
NL
AT
DK
FI
DE
IE
ES
SI
SE
PL
IT
FR
PT
EL
BE
UK
CZ
RO
SK
BG
HU
Mapa 26.1. Convergncia do PIB per capita regional: a posio de Portugal na UE | 2008
O nvel de vida das regies NUTS II europeias agrupa o norte e centro da Europa num grupo de regies com nvel de vida muito prximo ou superior mdia da UE27, deixando a Europa do Sul e de Leste num patamar inferior a 82 % do patamar mdio europeu.
Legenda:
Pases PIB per capita 2008 28,2 56,4 56,5 81,9 82,0 105,7 105,8 138,7 138,8 216,1 216,2 342,5
242
Mapa 26.2. Taxa de emprego por NUTS II: a posio de Portugal na UE | 2009
Portugal apresenta taxas de emprego prximas das regies europeias com melhor nvel de vida.
Legenda:
Pases Taxa de emprego 2009 44,8% 57,1% 57,2% 64,5% 64,6% 69,3% 69,4% 73,5% 73,6% 77,6% 77,7% 83,9%
Mapa 26.3. Regies portuguesas com PIB per capita mais baixo | 2009
Mapa 26.4. Regies portuguesas com PIB per capita mais elevado | 2009
Das 30 regies portuguesas, 12 regies tm um nvel de PIB per capita inferior a 75% da mdia nacional, que conjugam com uma taxa de emprego elevada. Cinco regies ultrapassam a mdia nacional de PIB per capita, combinando com nveis elevados deprodutividade.
Legenda: Regio com PIB per capita baixo e taxa de emprego elevada
Notas: A presente metodologia no abrange as regies autnomas da Madeira e dos Aores. Fonte: INE (acedido em junho de 2012)
243
Mapa 26.5. Regies com PIB per capita intermdio e mais bem posicionadas na taxa de emprego | 2009
Das 13 regies com nvel de vida intermdio escala nacional, sete apresentamse mais bem posicionadas na taxa de emprego do que na produtividade, e as restantes seis regies invertem esta tendncia.
Mapa 26.6. Regies com PIB per capita intermdio e mais bem posicionadas na produtividade | 2009
Legenda:
Legenda:
Regies com PIB per capita intermdio e melhor posicionada na taxa de emprego do que na produtividade
Regies com PIB per capita intermdio e melhor posicionada na produtividade do que na taxa de emprego
Notas: A presente metodologia no abrange as regies autnomas da Madeira e dos Aores. Fonte: INE (acedido em junho de 2012)
244
Conceitos e metodologia
Medio do bem estar e do crescimento econmico O desenvolvimento econmico e o crescimento so geralmente medidos com base no PIB per capita. OPIB permite fazer comparaes entre pases e regies e continua a ser uma forma de calcular o desempenho econmico relativamente justa (Comisso Europeia, 2010). Contudo, o processo que est por trs do crescimento econmico no igual entre todas as regies/pases. A trajetria de convergncia subjacente a um patamar semelhante de PIB per capita entre duas regies pode ter sido suportada por melhor ou por mais crescimento. A decomposio do PIB per capita permite perceber esta dinmica de convergncia:
PIB per capita = PIB Populao = PIB Emprego Emprego Populao =
Disperso regional do PIB per capita A disperso regional do PIB per capita d uma medida da significncia das diferenas dos nveis de PIB per capita entre regies, e ponderada pelo peso que a populao dessa regio representa no total do pas. Quanto maior a disperso do PIB per capita entre as regies NUTS III de um pas, maiores sero as diferenas entre os nveis de PIB per capita das diversas regies NUTS III do pas face ao PIB per capita mdio do pas. Um caso terico de ausncia de disperso (disperso igual a zero) seria o caso em que todas as regies tivessem o mesmo PIB per capita e coincidente com o do pas. A disperso do PIB per capita entre regies calcula-se atravs da seguinte frmula:
Disperso = 100 1 Y n i=1 | ( yi Y ) | pi P
Uma regio competitiva dever apresentar tanto um nvel relativamente elevado de produtividade (ou de qualidade de emprego, visto que ambos tendem a completar-se) como uma quantidade satisfatria de postos de trabalho ocupados. No basta produzir com eficincia, necessrio ser capaz de, sem fugir desse padro de eficincia, criar os empregos que permitam mobilizar os recursos humanos disponveis.
em que yi representa o PIB per capita da regio i; Y representa o valor de PIB per capita do pas; pi representa a populao da regio i; P representa a populao do Pas; nrepresenta o nmero de regies do pas.
245
27
Cidades e povoamento
Os fenmenos de concentrao e de disperso da populao so parmetros que orientam os decisores pblicos na definio da localizao e da dimenso de grandes equipamentos, como hospitais, escolas, redes virias e de transportes. As estratgias de ordenamento territorial norteiam a definio das polticas pblicas, em funo das tendncias de avano ou de recuo das dicotomias urbano/rural, litoral/interior e das assimetrias territoriais resultantes das diferentes formas de ocupao do solo.
247
248
7%
7%
90%
9%
9%
80%
47%
49%
70%
Em 20 anos, aproporo da populao portuguesa a residir em reas urbanas subiu em detrimento das reas rurais.
60%
50%
84%
40%
30%
39%
36%
20%
Populao 1990
rea
Populao 1995
rea
Populao 2000
rea
Populao 2005
rea
Populao 2010
rea
Grfico 27.2. Ocupao territorial da populao: comparao entre Portugal eUE|1990 a 2010
100%
90%
80%
%
70%
45% 45% 45
49%
46% 46
40% 40 %
60%
50%
15%
40%
32%
15%
35%
36%
Na comparao com o padro europeu, Portugal contrasta pelo reduzido peso da populao que vive nas reas medianamente urbanas, indiciando um modelo de ocupao territorial mais desequilibrado.
30%
20%
10%
39%
22%
36%
19%
24%
0%
Portugal 1990
UE15
Portugal 1995
UE15
Portugal 2000
UE15
Portugal
UE15 2005
UE27
Portugal
UE15 2010
UE27
249
Grfico 27.3. Variao da populao residente na cidade capital e na regio da cidade capital: a posio de Portugal na UE | 1989 e 2009
40%
Lisboa foi a segunda capital da UE27 que mais desertificou em 20 anos. Mas o crescimento da populao em torno da capital portuguesa eleva a regio de Lisboa ao 14. lugar da UE27 em termos de crescimento populacional.
20%
10%
-10%
-20%
-30%
-40%
-50%
MT
PT
LV
EE
HU
LT
RO
SK
IT
SI
DE
FR
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BG
EL
PL
IE
NL
ES
DK
AT
BE
UK
FI
LU
SE
CY
Mapa 27.1. Ocupao dominante do territrio por NUTS III: a posio de Portugal naUE | 2010
Das 30 regies portuguesas, cerca de dois teros so rurais e um tero so urbanas, propores que praticamente se invertem no universo das regies europeias.
Legenda
Tipologia urbano rural Regio medianamente urbana Regio predominantemente rural Regio predominantemente urbana
Nota: Consideramse urbanas as regies medianamente ou predominantemente urbanas. Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)
250
Legenda:
Tipologia Urbano Rural Valores no disponveis rea medianamente urbana rea predominantemente rural rea predominantemente urbana
Legenda:
Tipologia Urbano Rural rea medianamente urbana rea predominantemente rural rea predominantemente urbana
Nota: Consideramse urbanas as freguesias medianamente ou predominantemente urbanas. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em maro de 2012)
Outras cidades do pas 17% Cidades da AMP 7% Restante AMP AMP 12% 5%
AML 25%
A reduo do Portugal no urbano deveuse ao acrscimo de 900 mil pessoas a viver nas cidades fora das reas metropolitanas de Lisboa e do Porto.
Cidades da AMP 8% Restante AMP AMP 4%
AML 27%
12%
Nota: Assumese como populao residente no Portugal no urbano a populao portuguesa que no reside nem nas duas reas metropolitanas nem nas outras cidades do pas. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em maro de 2012)
Populao total residente em cidades Populao residente na rea Metropolitana de Lisboa (AML) Populao residente na rea Metropolitana do Porto (AMP)
251
663 mil 302 mil 181 mil 152 mil 118 mil
545 mil 238 mil 186 mil 176 mil 131 mil
Lisboa
1991
Porto
3
7% 13% 6% 3% 7% 2%
Gaia
Amadora
2001
5
118 mil
Braga Coimbra
6
114 mil 112 mil 114 mil
5%
12%
8%
3%
7%
3%
Funchal
8
2011
rea Metropolitana de Lisboa (AML) rea Metropolitana do Porto (AMP)
Almada
9
93 mil
Odivelas
Nota: As duas reas metropolitanas so repartidas entre a sua cidade principal (Lisboa e Porto), as outras cidades estatsticas e o restante territrio que no cidade. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em maio de 2012)
2%
5%
12%
10%
7%
3%
10
85 mil
40%
10
91 mil
10
90 mil
Setbal
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
rea Metropolitana de Lisboa (AML) Lisboa Cidade Restante AML Outras cidades da AMP
rea Metropolitana do Porto (AMP) Outras Cidades da AML Porto Cidade Restante AMP
melhoram posio
mantm posio
pioram posio
Notas: A presente metodologia no abrange as regies autnomas da Madeira e dos Aores. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em maio de 2012)
252
88 cidades
88
43
O nmero de cidades subiu de 88 para 158 entre 1991 e 2011. As cidades mais pequenas, abaixo de 50 mil habitantes, aumentaram de 14% para 23% a sua quota de populao portuguesa.
50
31
7 7 1991
12 8 2011
Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em maio de 2012)
90%
80%
70%
60%
50%
40%
Legenda:
30%
Corine Land Cover 2006 Territrios artificializados reas agrcolas e agro-florestais Florestas e meios naturais Zonas hmidas e corpos de gua
20%
10%
Notas: A metodologia Corine Land Cover no abrange as regies autnomas da Madeira e dos Aores.
1990 2006 Florestas e meios naturais Zonas hmidas e corpos de gua
0%
Fonte: Caetano, M.; Nunes, V. e Nunes, A. (2009) | Corine land cover 2006 for continental Portugal: relatrio tcnico, Instituto Geogrfico Portugus
253
Conceitos e metodologia
Tipologia urbano rural Segundo a definio do INE, as freguesias podem ser classificadas como reas predominantemente urbanas, reas medianamente urbanas e reas predominantemente rurais. Para classificao como freguesias predominantemente ou medianamente urbanas analisado o posicionamento especfico da freguesia face a referenciais de populao residente (acima ou abaixo de 5000 habitantes), de relao entre a populao residente na freguesia e no concelho, de relao entre a rea da freguesia e a rea do concelho, de relao entre a rea em espao de ocupao predominante (rural ou urbano) face rea total da freguesia (at 50% ou acima de 50%), de integrao da sede da cmara municipal, de integrar total ou parcialmente lugares com populao residente acima de 5000 ou 2000 habitantes. As freguesias no classificadas como reas predominantemente urbanas ou reas medianamente urbanas so reas predominantemente rurais. Este resumo dos critrios para classificao das freguesias no dispensa a consulta dos conceitos subjacentes s tipologias de reas urbanas de 2009, definidos pelo INE, de acordo com a deliberao da Seco Permanente de Coordenao Estatstica publicada no Dirio da Repblica, 2. srie, n.188, de 28 de Setembro de 2009. Corine Land Cover A metodologia que permite efetuar a anlise da informao relativa ao coberto do solo em Portugal continental e quantificar os ritmos de expanso de determinadas tipologias de ocupao do solo. No obstante a pequena escala cartogrfica do Corine Land Cover, este permite traar um retrato globalmente ajustado para anlise s escalas nacional e regional. Cidade capital e regio da cidade capital O inqurito Urban Audit realizado pelo Eurostat publica informao harmonizada sobre a qualidade de vida em 75 cidades europeias (com mais de 50 mil habitantes). Adota-se o termo cidade capital para fazer referncia capital de cada um dos pases europeus (definio administrativa) e o termo regio da cidade capital como forma de comparar as aglomeraes urbanas estabelecidas em torno destas cidades capitais (sendo, neste caso, adotadas aproximaes zona urbana funcional que se estabelece a partir da cidade capital). Cidade estatstica Ajustamento do permetro urbano consagrado nos instrumentos jurdicos de ocupao de solos, s subseces estatsticas utilizadas pelo INE na Base Geogrfica de Referenciao da Informao. Esta delimitao foi feita em parceria e com o aval das cmaras municipais. Esto fixados critrios para a obteno do estatuto de cidade, embora seja uma opo das cmaras municipais que o aglomerado urbano se mantenha como vila, como o caso da vila de Sintra. So critrios para obteno do estatuto de cidade ser um aglomerado populacional contnuo, ter um nmero de eleitores superior a 8000, possuir pelo menos metade dos seguintes equipamentos coletivos: instalaes hospitalares com servio de permanncia, farmcias, corporao de bombeiros, casa de espetculos e centro cultural, museu e biblioteca, instalaes de hotelaria, estabelecimentos de ensino preparatrio e secundrio, estabelecimentos de ensino pr-primrio e infantrios, transportes pblicos, urbanos e suburbanos, parques ou jardins pblicos. A ausncia de dados para as cidades portuguesas leva utilizao da populao residente nas freguesias que integram o permetro urbano das cidades como metodologia alternativa (sujeita a alguma margem de erro, ainda que pouco significativa).
254
28
Populao
O crescimento demogrfico depende da evoluo do saldo natural, diferena entre o nmero de nados-vivos e o nmero de bitos, e da evoluo do saldo migratrio, diferena entre o nmero de entradas e sadas por migrao. Portugal viu o nmero de nascimentos baixar do limiar mnimo para assegurar a substituio das geraes logo no incio da dcada de 1980, transitando de um pas tradicionalmente emissor de emigrantes para um pas recetor de imigrantes na dcada de 1990.
255
Disparidades regionais
A distribuio regional da populao pelas regies portuguesas revela uma geografia fortemente assimtrica. Em 2010, mais de metade da populao concentrava-se no Norte e Centro que, conjuntamente com Lisboa, acolhem quatro de cada cinco residentes em Portugal. Os dados censitrios mostram que o Algarve tem sido a regio mais dinmica do pas, revelando tambm as maiores taxas de crescimento migratrio a nvel regional (Grfico 28.6). Inversamente, o Alentejo perde habitantes entre todos os momentos censitrios. Um zoom dinmica das duas grandes regies de polarizao em torno de Lisboa e do Porto demonstra diferentes composies de crescimento populacional. Na grande regio de polarizao do Porto, incluindo Ave, Cvado, Entre Douro e Vouga e Tmega, o saldo natural o grande contribuinte para o crescimento da populao, enquanto na grande regio de polarizao de Lisboa, incluindo Alentejo Central, Alentejo Litoral, Lezria do Tejo, Mdio Tejo, Oeste, Pennsula de Setbal e Pinhal Litoral, o saldo migratrio que mais conta para o crescimento. Esta lgica reala uma dualizao na ocupao territorial, visvel atravs de um litoral dinmico e um interior demograficamente repulsivo.
256
Grfico 28.1. Saldo natural, migratrio e efetivo da populao em Portugal | 1986 a2010
80,000 indivduos
60,000
40,000
A variao da populao portuguesa impulsionada pelo saldo migratrio que atingiu o pico em 2002.
Saldo natural
Variao populacional
20,000
-20,000
Saldo migratrio
-40,000
-60,000
2007
1993 1993
1986
1995
1999
2002
2004 2004
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 28.2. Taxa bruta de crescimento natural e migratrio: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
8 por mil habitantes
Migratrio em Portugal
Natural em Portugal
Foi a maior entrada de imigrantes que fez a populao portuguesa crescer acima da mdia europeia entre 1994 e 2004.
Natural na UE
Migratrio na UE
0
-2
-4
-6
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007 2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
257
Grfico 28.3. Taxa bruta de crescimento natural: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010
12
Portugal passou para o grupo dos Estados membros cujo saldo entre nascimentos e bitos j no contribui para o crescimento da populao.
1986
2010
-2
-4
-6
LV
BG
HU
DE
RO
LT
IT
PT
EE
AT
EL
PL
CZ
UE
SK
DK
SI
FI
BE
ES
MT
SE
NL
UK
FR
LU
CY
IE
Portugal est entre os dez Estadosmembros que perderam relevncia no total da populao europeia entre 1986 e 2010.
1986
16%
2010
14%
12%
10%
8%
6%
4%
Nota: O valor inicial da Frana referese Frana metropolitana. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2013)
2%
0%
RO
PL
BG
DE
HU
LV
IT
CZ
LT
PT
DK
EE
LU
MT
SI
SK
FI
AT
SE
IE
CY
BE
EL
NL
UK
ES
FR
258
Grfico 28.5. Contributo dos saldos natural e migratrio para a variao da populao anual em Portugal | 1986 a 2010
100%
2.00%
1.75%
Algarve
1.50% 75% 1.25%
1.00%
0.75%
Centro
50%
0.50%
Alentejo
0.25%
Lisboa
0.00%
Norte
25% -0.25%
Aores
-0.50%
-0.75%
Madeira
-1.00%
2000
2010
1996
1986
1988
1998
1990
1992
1994
2002
2004
2006
2008
-1.25%
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Legenda:
Variao populao residente -84% -29% -28% 0% 1% 12% 13% 47% 48% 136%
Legenda:
Densidade Populacional 5 99 100 1.253 1.254 2.718 2.719 4.316 4.317 7.363
Nota: A densidade populacional corresponde ao nmero mdio de habitantes por quilmetro quadrado. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em fevereiro de 2012)
259
Conceitos e metodologia
Populao residente Conjunto de pessoas que, independentemente de estarem presentes ou ausentes num determinado alojamento no momento de observao, viveram no seu local de residncia habitual por um perodo contnuo de, pelo menos, 12 meses anteriores ao momento de observao, ou que chegaram ao seu local de residncia habitual durante o perodo correspondente aos 12 meses anteriores ao momento de observao, com a inteno de a permanecer por um perodo mnimo de um ano. (INE) Saldo migratrio Diferena entre a imigrao (entrada) e a emigrao (sada) numa determinada regio durante o ano (por conseguinte, o saldo migratrio negativo quando o nmero de emigrantes excede o nmero de imigrantes). Como a maioria dos pases no possui valores exatos sobre imigrao e emigrao, o saldo migratrio geralmente calculado com base na diferena entre a variao populacional e o crescimento natural entre dois perodos (saldo migratrio ajustado). Por conseguinte, as estatsticas sobre saldos migratrios so afetadas por todas as imprecises estatsticas nas duas componentes desta equao, especialmente a variao populacional. (PORDATA) Saldo natural Diferena entre o nmero de nados-vivos e o nmero de bitos num dado perodo de tempo. (INE) Taxa bruta de crescimento A taxa bruta de crescimento natural a relao entre o saldo natural e a populao mdia desse ano e a taxa bruta de crescimento migratrio a relao entre o saldo migratrio e a populao mdia desse ano, habitualmente expressos em permilagem. (PORDATA)
260
29
Emigrao e imigrao
A tradio de Portugal entrada na Unio Europeia era de pas emissor. Aacelerao da emigrao, sobretudo na dcada precedente revoluo de 1974, impulsionara definitivamente a comunidade portuguesa como das mais relevantes espalhadas pelo mundo. Em sentido inverso, a comunidade estrangeira em Portugal devia-se mais repulso dos processos de descolonizao dos pases de lngua oficial portuguesa (PALOP) e restritividade da lei da nacionalidade portuguesa. Os marcos institucionais do Ato nico Europeu (1993), estabelecendo o mercado interno de livre circulao de mercadorias, servios, capitais e pessoas, edo alargamento da fronteira externa nica do Espao Schengen (a que o pas aderiu em 1991) vieram enquadrar o dinamismo do emprego na atrao de imigrantes a Portugal.
261
Nestes 25 anos, multiplicou-se por cinco a populao estrangeira a residir em Portugal, com surtos de crescimento que refletem alteraes legislativas como as regularizaes extraordinrias de 1992 e 1996 e a figura da autorizao de permanncia de 2001 (Grfico 29.7). Entre os Censos de 1991 e de 2011, o peso da populao estrangeira subiu de 1,1% para 3,7% da populao residente no pas.
262
Grfico 29.1. Taxa bruta de crescimento migratrio e fluxos de emigrao e imigrao em Portugal | 1986 a 2010
9.0 por mil habitantes 80 milhares
Imigrantes
7.5 70
6.0
60
A imigrao desacelera desde 2002, enquanto a emigrao retoma a tendncia de subida desde 2007.
4.5
50
3.0
40
Crescimento migratrio
1.5 30
0.0
20
-1.5
10
Emigrantes
-3.0 0
-4.5
-10
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007 2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 29.2. Taxa bruta de crescimento migratrio: comparao entre Portugal e UE |1986 a 2010
8 por mil habitantes
Portugal
4
O saldo migratrio teve um impacto maior no crescimento da populao portuguesa face ao padro europeu entre 1994 e 2004.
UE
0
-2
-4
-6
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007 2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
263
1998
2010
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
0%
PL
RO
BG
LT
SK
HU
FI
NL
SI
CZ
PT PT
MT
FR
DK
SE
IT
UK
EL
IE
DE
BE
AT
ES
CY
EE
LV
LU
Grfico 29.4. Ano de regresso a Portugal dapopulao denacionalidade portuguesa que j residiu no estrangeiro |2011
35%
Os registos consulares acusam relevantes comunidades de origem portuguesa espalhadas pelo mundo. Depois do retorno dos portugueses das ex colnias na dcada de 1970, a maior vaga de regresso a Portugal foi na dcada de 1990.
30% 35% 35% 25% 30% 30% 20% 25% 25% 15% 20% 20% 10% 15% 15% 5% 10% 10% 0% 5% 5% 0% 0%
milhes
de 2006 a 2011 de 2006 a 2011 de 2006 a 2011 Brasil 706 mil Brasil 706 mil Brasil 706 mil Sua 279 mil Sua EUA 191 mil 279 mil Sua
30% 30% 25% 30% 25% 20% 25% 20% 15% 20% 15% 10% 15% 10% 5% 10% 5% 0% 5% 0% 0%
Grfico 29.6. ltimo pas de residncia da populao denacionalidade portuguesa que j residiu no estrangeiro | 2011
Frana Frana Frana Angola Angola Angola Moambique Alemanha Moambique Alemanha Moambique Alemanha Sua Venezuela Sua Sua Venezuela Venezuela Brasil Brasil Espanha Espanha Brasil Espanha Reino Unido Reino Unido Reino Unido
de 1961
279 mil EUA 191 mil Alemanha 162 mil EUA 191 mil Reino Unido 154 Alemanha 162 mil mil Alemanha 162 mil Venezuela 131 mil Reino Unido 154 mil Canad 131 mil Reino Unido 154 mil Venezuela 131 mil China -Macau130 mil Venezuela 131 mil Canad 131 mil Luxemburgo 100 mil Canad 131 mil China -Macau130 mil China -Macau130 Luxemburgo 100mil mil Luxemburgo 100 mil
264
Brasil
Cabo Verde
30% 250
Ucrnia
A populao estrangeira multiplicouse por cinco, acompanhando as alteraes legislativas para regularizao da imigrao. Na ltima dcada, os PALOP perderam peso para o Brasil, Leste Europeu e China.
200
20%
10%
Angola Romnia
150
10%
Guin Bissau
5%
Reino Unido
Moldvia China
100
0%
So Tom
Nota: O ano de 2001 fica marcado por alteraes legislativas significativas. Fonte: INE e Servio de Estrangeiros eFronteiras (acedido emdezembro de 2012)
50
-10%
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
265
Conceitos e metodologia
Emigrante Considera-se emigrante permanente a pessoa (nacional ou estrangeira) que, no perodo de referncia, tendo permanecido no pas por um perodo contnuo de pelo menos um ano, o deixou com a inteno de residir noutro pas por um perodo contnuo igual ou superior a um ano. Considera-se emigrante temporrio a pessoa (nacional ou estrangeira) que, no perodo de referncia, tendo permanecido no pas por um perodo contnuo de pelo menos um ano, o deixou, com a inteno de residir noutro pas por um perodo inferior a um ano, excluindo-se desta situao as deslocaes com carter de turismo, negcios, estudo, sade, religio ou outro de igual teor. (INE) Imigrante Considera-se imigrante permanente a pessoa (nacional ou estrangeira) que, no perodo de referncia, entrou no pas com a inteno de aqui permanecer por um perodo igual ou superior a um ano, tendo residido no estrangeiro por um perodo contnuo igual ou superior a um ano. Considera-se imigrante temporrio a pessoa (nacional ou estrangeira) que, no perodo de referncia, entrou no pas com a inteno de aqui permanecer por um perodo inferior a um ano, tendo residido no estrangeiro por um perodo contnuo igual ou superior a um ano. (INE) Populao estrangeira em territrio nacional Conjunto de pessoas de nacionalidade no portuguesa que no momento da observao sejam consideradas residentes, com autorizaes de permanncia e prorrogaes de autorizaes de permanncia (2001 a 2007) e com prorrogaes de vistos de longa durao (2005 a 2010). Segundo o Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), a anlise da evoluo da comunidade estrangeira em Portugal deve atender quebra de srie no ano de 2008 e no pode ser dissociada das sucessivas alteraes legislativas que permitiram a regularizao de cidados estrangeiros, como so exemplo as regularizaes extraordinrias (1992 e 1996) ou instrumentos de regularizao dapermanncia como autorizaes de permanncia, prorrogaes de permanncia e autorizaes de residncia com dispensa de visto por motivos excecionais (legislao de 2001, 2003/4 e 2007). Saldo migratrio Diferena entre a imigrao (entrada) e a emigrao (sada) numa determinada regio durante o ano (por conseguinte, o saldo migratrio negativo quando o nmero de emigrantes excede o nmero de imigrantes). Como a maioria dos pases no possui valores exatos sobre imigrao e emigrao, o saldo migratrio geralmente calculado com base na diferena entre a variao populacional e o crescimento natural entre dois perodos (saldo migratrio ajustado). Por conseguinte, as estatsticas sobre saldos migratrios so afetadas por todas as imprecises estatsticas nas duas componentes desta equao, especialmente a variao populacional. (PORDATA). Taxa bruta de crescimento migratrio Relao entre o saldo migratrio e a populao mdia desse ano.
266
30
Estrutura etria
Menos filhos e mais anos de vida so os ingredientes do aumento do peso da proporo de idosos, evoluo que a imigrao no tem conseguido atenuar. Portugal acompanha uma transio demogrfica mundial que questiona as estruturas econmicas, sociais e culturais e a relao entre as geraes. O debate lanado com a Assembleia Mundial das Naes Unidas sobre o Envelhecimento em 1982 tem consensualizado os desafios colocados seja ao nvel laboral (reduo da mo de obra, atrao de imigrao ou prolongamento da vida ativa e da formao), a nvel oramental (presso sobre a sustentabilidade dos sistemas de penses, de proteo social e de sade) e a nvel sociocultural (reequilbrio das estruturas familiares ou do balano entre trabalho e lazer). um desafio a promoo de uma vida digna e saudvel em todas as idades e uma oportunidade a ampliao da oferta de bens e servios aos escales etrios mais elevados, com destaque para o nvel de instruo, de sade e de poder de compra que detm a gerao dos baby-boomers que agora se reforma.
267
o nmero de indivduos em idade ativa caiu de cinco para quatro por cada idoso, diminuindo em 30% o designado ndice de sustentabilidade potencial; a populao com 75 ou mais anos hoje perto de metade da populao idosa, aumentando em mais de 20% o designado ndice de longevidade; potencialmente, por cada 100 pessoas que saem do mercado de trabalho entravam perto de 100 em 2010 contra 150 em 1986, diminuindo em mais de 30% o designado ndice de rejuvenescimento da populao ativa.
Especificidades regionais
O envelhecimento mais acentuado no interior e fora das grandes reas metropolitanas, potenciando um ciclo progressivo de abandono das reas rurais do interior a favor das zonas urbanas, em particular dos centros urbanos em torno das reas metropolitanas de Lisboa e do Porto. A migrao da populao do interior, sobretudo em idade ativa e em busca de emprego e de melhores condies de vida, deixa para trs uma populao envelhecida, no Alentejo, no Centro e no Algarve, sendo a perda de jovens particularmente sentida no Norte (Mapa 30.2 e Mapa 30.4). Atualmente, um em cada cinco alojamentos habitado por idosos. Cerca de 60% da populao idosa vive s ou com outros idosos, fenmeno que aumentou perto de 30% na ltima dcada e que se concentra no Centro e no Alentejo. Esta mesmo uma das regies da Unio Europeia com maior proporo de idosos.
268
Grfico 30.1. Peso da populao jovem e idosa e ndice de envelhecimento em Portugal | 1986 a 2010
125 25% da populao
75
15%
O nmero de idosos por cada 100 jovens mais do que duplicou. Desde a viragem do sculo que h mais idosos do que jovens a residir em Portugal.
50
10%
ndice de envelhecimento
25 5%
0%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
100
UE27
75
O ritmo de envelhecimento superior ao padro europeu, tendo a populao idosa ultrapassado a jovem mais cedo em Portugal.
Portugal
50
25
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
269
Em duas dcadas, Portugal subiu do meio da tabela para oitavo pas mais envelhecido da UE27.
1990
125
2010
75
50
25
Nota: O valor inicial da Frana reportase a 1991. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
0
IE
CY
LU
SK
NL
PL
FR
DK
UK
MT
RO
BE
FI
CZ
LT
SE
HU
ES
EE
PT
SI
AT
LV
BG
EL
IT
DE
Mulheres 1986
Homens 1986
Mulheres 2010
Homens 2010
270
Mapa 30.2. Variao do peso da populao jovem por concelho | 1991 e 2011
nas periferias de Lisboa e do Porto que se concentram os concelhos mais jovens. O ritmo de perda da populao jovem agora mais intenso no Norte e nas regies autnomas.
Legenda:
% de populao jovem 7% 11% 12% 13% 14% 15% 16% 17% 18% 24%
Legenda:
Variao da populao jovem -12 -8p.p. -7 -5p.p. -4 -2p.p. -1 0p.p. 1 2p.p.
Nota: Representa a percentagem de populao com menos de 15 anos no total da populao do concelho e a sua variao em pontos percentuais entre 1991 e 2011. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em fevereiro de 2012)
Mapa 30.4. Variao do peso da populao idosa por concelho | 1991 e 2011
no interior do pas que a proporo de idosos maior e mais cresceu nas ltimas dcadas.
Legenda:
% de populao idosa 8% 18% 19% 23% 24% 28% 29% 33% 34% 40%
Legenda:
Variao da populao idosa -7 0p.p. 1 5p.p. 6 8p.p. 9 11p.p. 12 17p.p.
Nota: Representa a percentagem de populao com mais de 65 anos no total da populao do concelho e a sua variao em pontos percentuais (p.p.) entre 1991 e 2011. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em fevereiro de 2012)
271
Conceitos e metodologia
ndice de dependncia total Relao entre a populao jovem e idosa e a populao em idade ativa, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 0 e os 14 anos conjuntamente com as pessoas com 65 ou mais anos e o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos. (INE) ndice de envelhecimento Relao entre a populao idosa e a populao jovem, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 65 ou mais anos e o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 0 e os 14 anos. (INE) ndice de longevidade Relao entre a populao mais idosa e a populao idosa, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 75 ou mais anos e o nmero de pessoas com 65 ou mais anos. (INE) ndice de rejuvenescimento da populao ativa Relao entre a populao que potencialmente est a entrar e a que est a sair do mercado de trabalho, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 20 e os 29 anos e entre os 55 e os 64 anos. (INE) ndice de sustentabilidade potencial Nmero de indivduos em idade ativa por idoso. (INE) Populao idosa Parcela da populao com 65 e mais anos. Populao jovem Parcela da populao com idades compreendidas entre os 0 e os 14 anos.
272
31
Estruturas familiares
A crescente participao das mulheres no mercado de trabalho, a evoluo das qualificaes profissionais, o planeamento familiar ou a prpria conjuntura econmica so fatores que condicionam a forma de viver em famlia. A famlia sinnimo de casal, mantendo-se os casais com filhos a estrutura familiar mais frequente. Mas o envelhecimento, o adiar a maternidade e o divrcio so tendncias que vm determinando a crescente atomizao do conceito de famlia.
273
274
100%
Famlia monoparental
80%
Os casais com filhos mantm se como estrutura dominante, mas outros tipos de famlia ganham crescente protagonismo.
60%
40%
20%
0%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 31.2. Famlias sem filhos dependentes: comparao entre Portugal e a UE |1997a 2010
70%
(Quebra de srie)
UE27
65%
O nmero de famlias sem filhos mantm se abaixo do padro europeu. Mais de um tero das famlias portuguesas tem filhos a seu cargo.
60%
Portugal
55%
(Quebra de srie)
50%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2007 2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
275
Grfico 31.3. Peso das famlias sem filhos dependentes: a posio de Portugal na UE | 1997 e 2010
80%
Portugal mantmse como um dos pases da UE27 com menor proporo de famlias sem filhos a cargo, a par da generalidade dos pases do Alargamento.
1997
2010
70%
60%
50%
Nota: Dados no disponveis para Irlanda, dados iniciais no disponveis para Estados membros do Alargamento de 2004 e dados finais no disponveis para Chipre. Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)
40%
RO
MT
PL
PT
SK
BG
LT
SI
LV
LU
HU
ES
CZ
EL
EE
IT
BE
UK
FR
NL
AT
SE
FI
DK
DE
1986
2010
2.0
1.0
Notas: O valor inicial referese a 1989 para a Estnia e 1990 para a Polnia e o valor final referese a 2009 para a Blgica. Dados iniciais no disponveis para Letnia nem Alemanha. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2013)
0.5
0.0
LV
HU
RO
PT
ES
PL
MT
DE
SK
IT
AT
CY
CZ
BG
EL
LT
SI
LU
EE
NL
BE
DK
FI
SE
UK
FR
IE
276
Grfico 31.5. Idade mdia das me ao nascimento do primeiro filho: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010
32
1986
2010
30
28
Portugal acompanha o padro europeu na idade mdia da me ao nascimento do primeiro filho, posicionandose a meio da tabela da UE27.
26
24
Notas: O valor inicial referese a 1989 para a Estnia e 1990 para a Polnia e o valor final referese a 2009 para a Blgica. Dados iniciais no disponveis para Letnia nem Alemanha.
BG RO SK LV PL LT EE HU MT BE UK CZ AT PT PT FR SI FI EL DE CY DK SE LU NL ES IE IT
22
Grfico 31.6. Peso dos jovens entre 18 e 34 anos de idade a viver com os pais: a posio de Portugal na UE | 2005 e 2010
80%
2005
2010
60%
Portugal o quinto pas da UE27 onde os jovens mais adiam a sada do agregado familiar: trs em cada cinco portugueses entre os 18 e os 34 anos viviam em casa dos pais em 2010.
40%
20%
DK
FI
SE
FR
NL
UK
BE
DE
EE
AT
LU
CZ
ES
LT
LV
PL
RO
EL
IT
HU
PT
SI
BG
MT
SK
277
Portugal passou do grupo dos Estados membros com menos divrcios para o de mais divrcios. Portugal tambm caiu do meio da tabela da UE27 para stimo pas onde se registam menos casamentos.
Notas: O valor final referese a 2009 para Chipre e Reino Unido, a 2008 nos divrcios na Grcia, a 2011 nos divrcios em Malta. Valor inicial do divrcio no disponvel para Malta nem para a Irlanda. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2013)
BG
SI
LU
HU
ES
IT
PT
EE
FR
BE
LV
UK
CZ
AT
NL
IE
DE
SK
EL
SE
RO
FI
DK
LT
PL
MT
CY
Grfico 31.8. Peso de nascimentos fora do casamento: a posio de Portugal na UE |1986 e 2010
60%
Mais do que triplicou o nmero de filhos de mes no casadas em Portugal, que est acima da mdia da UE.
1986
2010
50%
40%
30%
20%
Notas: Os valores iniciais referemse a 1989 para a Estnia, 1990 para a Polnia e 1993 para a Romnia. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro 2013)
10%
0%
EL
CY
PL
IT
MT
RO
LT
SK
DE
IE
LU
ES
AT
CZ
HU
FI
PT
LV
NL
BE
UK
DK
BG
SE
FR
SI
EE
278
Mapa 31.1. Evoluo da dimenso das famlias com mais de cinco pessoas por concelho | 2001 e 2011
2001 2011
O peso das famlias mais numerosas diminuiu cerca de 30% na ltima dcada. As zonas do pas que concentram as famlias mais numerosas so Minho Lima, Cvado, Ave, Tmega e regies autnomas.
Legenda: Famlias com 5 ou + pessoas PT = 100 < 75 75 100 100 125 > 125
Legenda: Famlias com 5 ou + pessoas PT = 100 < 75 75 100 100 125 > 125
Notas: Em dez anos o peso das famlias com cinco oumais pessoas diminuiu de9,5% (PT=100 em 2001) para 6,5% (PT=100 em 2011). Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em fevereiro de 2012)
Mapa 31.2. Evoluo da dimenso das famlias com uma pessoa por concelho |2001e2011
2001 2011
Um quinto das famlias em Portugal no ano de 2011 s tinham uma pessoa. O interior Norte e Centro e o Sul do pas so as regies onde estas famlias tm maior peso, por contraste com o litoral Norte e Centro.
Legenda: Famlias com 1 pessoa PT = 100 < 75 75 100 100 125 > 125
Legenda: Famlias com 1 pessoa PT = 100 < 75 75 100 100 125 > 125
Notas: Em dez anos o peso das famlias com uma pessoa aumentou de 17,3% (PT=100 em 2001) para 21,4% (PT=100 em 2011). Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em fevereiro de 2012)
279
Grfico 31.9. Idade mdia ao primeiro casamento por NUTS III | 1995 e 2010
A idade mdia ao primeiro casamento aumentou cerca cinco anos desde 1995 e o peso dos casamentos em que pelo menos um dos cnjuges era divorciado triplicou em 15 anos. no Sul que se casa mais tarde e onde mais divorciados voltam a casar.
21 Tmega Aores Do-Lafes Ave Entre Douro e Vouga Cvado 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34
Grfico 31.10. Peso dos casamentos emque um dos cnjuges era divorciado por NUTS III | 1995 e 2010
0% Tmega Cvado Beira Interior Norte Ave Pinhal Interior Sul Serra da Estrela Do-Lafes Entre Douro e Vouga Douro Pinhal Interior Norte Alto Trs-os-Montes Minho-Lima Alentejo Central Baixo Alentejo Beira Interior Sul Cova da Beira Baixo Vouga Pinhal Litoral Aores Baixo Mondego Madeira Mdio Tejo PT Alto Alentejo Grande Porto Lezria do Tejo Alentejo Litoral Oeste Algarve Grande Lisboa Pennsula de Setbal 5% 10% 15% 20% 25%
Baixo Mondego
Pinhal Litoral Lezria do Tejo Cova da Beira Oeste Alto Alentejo Alentejo Central Algarve Baixo Alentejo Pennsula de Setbal Grande Lisboa Alentejo Litoral
Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em fevereiro de 2012)
280
Conceitos e metodologia
Famlia clssica Conjunto de pessoas que residem no mesmo alojamento e que tm relaes de parentesco (de direito ou de facto) entre si, podendo ocupar a totalidade ou parte do alojamento. Considera-se tambm famlia clssica qualquer pessoa independente que ocupe uma parte ou a totalidade de uma unidade de alojamento. Apartir de 1998 deram-se alteraes metodolgicas significativas no que respeita ao plano de amostragem, dimenso e rotao da amostra, recolha de informao, perodo de referncia e ao nvel do questionrio e conceitos. (INE) Filhos dependentes Todos os indivduos menores de 18 anos so considerados filhos dependentes, bem como aqueles que se encontram numa situao de inatividade, em termos econmicos (desempregado, reformado, estudante e outros inativos), com idade superior a 18 anos e inferior a 24, que vivem com pelo menos um dos pais. (Eurostat) Taxa de fecundidade Nmero mdio de crianas vivas nascidas por mulher em idade frtil (dos 15 aos 49 anos de idade), admitindo que as mulheres estariam submetidas s taxas de fecundidade observadas no momento. Valor resultante da soma das taxas de fecundidade por idades, ano a ano ou grupos quinquenais, entre os 15 e os 49 anos, observadas num determinado perodo (habitualmente um ano civil). O nmero de 2,1 crianas por mulher considerado o nvel mnimo de substituio de geraes, nos pases mais desenvolvidos. (INE) Taxa bruta de divorcialidade: Rcio entre o nmero de divrcios durante o ano t e a populao mdia desse ano, expressa por mil habitantes. (Eurostat) Taxa bruta de nupcialidade Rcio entre o nmero de casamentos durante um ano e a populao mdia desse ano, expressa por mil habitantes. (Eurostat)
281
32
Emprego e desemprego
O crescente nmero de desempregados desde a viragem do sculo veio pr em causa a elevada taxa de emprego e a reduzida taxa de desemprego que tradicionalmente distinguiam Portugal da mdia europeia.
283
284
5,000
700
Empregados
4,600 600
Desempregados
4,200 500
3,800
400
Com exceo do perodo em torno da recesso de 1993, o emprego subiu at viragem do sculo e superou a barreira dos cinco milhes entre 2000 e 2009. Os desempregados mantiveramse abaixo do nvel de 1986 at 2004, acelerando desde ento.
3,400
300
3,000
200
2,600
100
1986
1993
2002
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2003
2004
2005
2006
2008
2009
1995
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2007
2010
Grfico 32.2. Taxa de emprego e taxa de desemprego: comparao entre Portugal e UE |1986 a 2010
75%
21%
70%
18%
15%
12%
O emprego da populao ativa em Portugal superior ao padro europeu, embora o avano se comprima desde o mximo de 2002. Portugal ultrapassa a taxa de desemprego da UE27 desde 2006.
9%
55%
6%
50%
3%
45%
0% 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1994 1996 1997 1998 2000 2001 2003 2005 2006 2008 2009 1986 1993 1999 1995 2002 2004 2007 2010
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: Dados s disponveis para UE27 a partir de 1995. Fonte AMECO (acedido em maio de 2012)
285
Depois da Irlanda e da Espanha, Portugal foi o pas da UE27 que mais agravou o desemprego na ltima dcada, passando da sexta taxa de desemprego mais baixa em 2000 para a oitava mais elevada em 2010.
2000
2010
20%
15%
10%
5%
Notas: Valores estimados pelo Eurostat para Portugal. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)
0%
AT
NL
LU
CY
MT
DE
CZ
RO
SI
DK
UK
BE
IT
FI
SE
PL
FR
BG
HU
PT PT
EL
IE
SK
EE
LT
LV
ES
Grfico 32.4. Estrutura do emprego por sectores de atividade em Portugal | 1986 a 2009
100%
Desde 1992 que o sector tercirio domina o emprego em Portugal. Subiu para cerca de dois teros a quota dos servios s famlias, empresas e pblicos.
90%
16%
Servios pblicos
22%
80%
6%
Servios s empresas
70% 20%
12%
60%
Servios s famlias
10% 50% 29%
Construo
10%
20%
18%
10%
19%
9%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1986
1991
1994
286
1996
2009
1988
1990
1992
1993
1995
1997
1987
1989
Grfico 32.5. Taxa de emprego por gnero e por classe etria: a posio de Portugal naUE | 2000 e 2010
30% MT IT EL HU RO ES SK PL IE CZ BG BE LU UE LT LV FR EE PT SI CY UK DE AT FI NL SE DK 2000 2010 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Homem Mulher 0% SK FR HU ES BE BG IT LU MT EL DE FI LT CZ PL UE AT LV DK NL SE SI EE UK IE CY RO PT 10% 20% 30% 40% 50% 60% > 64 15-24 2000 2010 70%
Grfico 32.6. Taxa de desemprego por gnero, idade e escolaridade: comparao entre Portugal e UE | 2000 a 2010
14%
25%
16%
12%
15-24 Portugal
14%
20%
Bsico UE
12%
15-24 UE
Homens UE
8%
15%
10%
Bsico Portugal
10%
8%
Portugal ultrapassou o desemprego europeu em 2005 nos mais qualificados, em 2006 nas mulheres e nos mais velhos e em 2007 nos homens e nos mais jovens. Entre os menos qualificados acelerou a convergncia com a mdia europeia.
6%
55-64 Portugal
6%
4%
Homens Portugal
5%
55-64 UE
Superior UE
4%
Superior Portugal
2%
0%
2%
Notas: O nvel de escolaridade considerado bsico inclui os trabalhadores com ensino prescolar ou ensino bsico.
2006 2008 2010
2000
2002
2000
2002
2004
2006
2000
2004
2008
2002
2004
2008
2010
2006
2010
287
Portugal vem gerando cada vez mais desemprego quando a economia cresce abaixo do seu potencial. Odesemprego de longa durao em Portugal j lidera entre os parceiros iniciais da coeso.
11%
2009
10% 55%
Grcia
9%
1986 2007 2005 2006 2008
8%
1995 1994 2004 1996 1987 2003
7% 45%
1997
6%
1993
1988
2002 1989
5%
Portugal
UE
4%
1992
-4
-3
-2
-1
0 Hiato do produto
35%
Irlanda
Grfico 32.9. Taxa de desemprego compatvel com taxa deinflao constante em Portugal | 1997 a 2010
12%
25%
Espanha
10% 8% 6%
UE Portugal
15%
1996
2004
1992
1998
2010
2000
2002
2006
2008
1994
4%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Na ltima dcada, o Algarve foi a regio onde a taxa de desemprego mais subiu, enquanto o Norte foi a regio que maior nmero de desempregados gerou.
12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Madeira
Aores
Lisboa 35%
Norte 42%
Aores 2% Madeira 1%
2010
Centro 17%
60%
Algarve 5%
55%
50%
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Madeira
Aores
288
Grfico 32.13. Desempregados procura de novo emprego por profisso em Portugal | 2000 e 2010
Milhares 500
Grfico 32.14. Estrutura por profisso dos desempregados procura de novo emprego em Portugal | 2000 e 2010
100%
Quadros superiores da administrao pblica, dirigentes e quadros superiores de empresa Especialistas das profisses intelectuais e cientficas
400
75%
Operrios e pessoal dos servios e vendedores so dos grupos profissionais mais geradores de desemprego na ltima dcada.
50%
200
25%
Operadores de instalaes e mquinas e trabalhadores da montagem Comrcio Trabalhadores no qualificados 2002 2004 2006 2008 2010
0%
2000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
289
Conceitos e metodologia
Taxa de emprego Relao entre a populao empregada e a populao em idade ativa. (INE) Taxa de atividade Relao entre a populao ativa, conjunto da mo de obra disponvel para a produo de bens e servios que entram no circuito econmico (empregados e desempregados) e a populao em idade ativa, ou seja, a populao com 15 e mais anos de idade. (INE) Taxa de desemprego Peso da populao desempregada sobre o total da populao ativa, sendo considerada de longa durao quando considera o peso da populao desempregada procura de emprego h 12 ou mais meses no total da populao ativa. (INE) NAIRU Acrnimo do ingls non-accelerating inflation rate of unemployment, a taxa de desemprego que no acelera a inflao. Lei de Okun Relao entre a taxa de desemprego e o hiato do produto, ou seja, o desvio do PIB efetivo face ao potencial em percentagem do potencial. Servios Na anlise do emprego por sectores de atividade, os servios so agrupados por: 1) servios s empresas: transportes e armazenagem (H); atividades de edio, gravao e programao de rdio (JA); telecomunicaes (JB); consultoria, atividades relacionadas de programao informtica e atividades dos servios de informao (JC); atividades financeiras e seguros (K); atividades jurdicas, de contabilidade, gesto, arquitetura, engenharia e atividades de ensaios e anlises tcnicas (MA); investigao cientfica e desenvolvimento (MB); outras atividades de consultoria, cientficas e tcnicas (MC); atividades administrativas e dos servios de apoio (N); atividades de organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais (U); 2) servios s famlias: comrcio por grosso e a retalho, reparao de veculos automveis e motociclos (G); alojamento e restaurao (I); atividades imobilirias (L); atividades artsticas, de espetculos e recreativas (R), outras atividades de servios (S); atividades das famlias empregadoras de pessoal domstico e atividades de produo de bens e servios pelas famlias para uso prprio (T), 3) servios pblicos: administrao pblica e defesa, segurana social obrigatria (O); educao (P); atividades de sade humana (QA); atividades de apoio social (QB).
290
33
Trabalho e estrutura social
A anlise do perfil do trabalho um aspeto central na compreenso das mutaes subjacentes aos vnculos estabelecidos no mercado laboral e barmetro da situao econmica e da estabilidade das estruturas sociais. A evidncia emprica demonstra significativas alteraes no modo de funcionamento e na estrutura do mercado de trabalho, sendo as oportunidades de emprego cada vez mais diversificadas, geogrfica e sectorialmente. O foco aqui colocado sobre a evoluo da estrutura do emprego por situao na profisso (por conta prpria ou por conta de outrem), na durao mdia da jornada de trabalho, no tipo de vnculo laboral (contrato a termo certo ou incerto) e no regime de durao do trabalho (parcial ou completo).
291
Tendncias regionais
As redues mais acentuadas na durao mdia de trabalho entre 1998 e 2010 tiveram lugar no Centro e na Madeira, regies do pas que registam um menor nmero de horas semanais trabalhadas e que mais diminuram o diferencial de horas trabalhadas entre homens e mulheres. A Madeira assume o peso mximo de trabalho em tempo parcial (8%), o Centro a maior autonomia laboral (30% de trabalhadores independentes em 2010) e o Algarve a maior proporo de contratos a termo, abrangendo 29% dos trabalhadores dependentes da regio (Grfico 33.9 a Grfico 33.12).
292
Grfico 33.1. Estrutura do trabalho por situao na profisso e nmero mdio de horas semanais trabalhadas em Portugal | 1986-2010
100% 42
Outras situaes
40
75%
38
50%
36
A jornada de trabalho reduziuse de mais de 41 para menos de 36 horas semanais. Assistiuse tambm a um aumento da dependncia do trabalho medida pela maior proporo de trabalhadores por conta de outrem.
25%
32
0%
30
1993
1995
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1986
Mercado Interno
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 33.2. Peso dos trabalhadores por conta de outrem na populao empregada enmero mdio de horas semanais trabalhadas: comparao entre Portugal e UE | 1986 a2010
5 86%
4 82%
80% 3
2 76%
Nos ltimos anos, assistiuse convergncia com o modelo europeu no trabalho dependente. Nas horas trabalhadas, foram alteraes no sistema laboral portugus que aproximaram a realidade nacional do padro europeu.
74% 1
72%
0 1987 1988 1989 1990 1994 1996 1997 1998 2000 2001 2003 2005 2006 2008 2009
70%
1999
1986
1993
1995
Mercado Interno
Moeda nica
Circulao do EURO
2002
2004
UE25
2007
2010
1991
1992
293
Grfico 33.3. Nmero mdio de horas semanais trabalhadas: a posio de Portugal naUE | 2001 e 2007
46
Portugal mantm se a meio da tabela da UE27 quanto ao nmero mdio de horas semanais trabalhadas.
2001
44
2007
42
40
38
36
34
32
30
28
26
24
22
20
NL
DK
DE
IE
SE
LU
UK
BE
FI
FR
IT
LT
AT
PT
MT
ES
EE
HU
CY
SI
RO
LV
PL
SK
BG
CZ
EL
Grfico 33.4. Peso dos trabalhadores por conta de outrem na populao empregada: aposio de Portugal na UE | 2000 e 2008
100%
O trabalho dependente preponderante a nvel europeu e Portugal est entre os cinco Estadosmembros com menor dependncia no emprego.
2000
90%
2008
70%
60%
50%
40%
EL
RO
IT
PL
PT
CY
ES
IE
CZ
SK
BE
MT
UK
AT
NL
SI
FI
HU
BG
LT
DE
FR
LV
SE
DK
EE
LU
294
Grfico 33.5. Peso dos trabalhadores por conta de outrem com contratos a termo certo na populao empregada: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
25%
20%
Portugal
15%
UE27
10%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Grfico 33.6. Peso dos trabalhadores por conta de outrem com contratos a termo certo: a posio de Portugal na UE | 2000 e 2010
70%
Desde 1997 que Portugal tem uma proporo maior de contratos a termo certo que o padro europeu, ocupando a terceira posio na UE27. A prevalncia dos contratos a prazo nos jovens mais que duplica a mdia do pas para o total dos trabalhadores.
Nota: O valor inicial referese a 2001 para a Bulgria e 2003 para a Estnia, no existindo dados para este pas em 2010. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro 2012)
RO
LT
EE
BG
SK
MT
UK
LV
LU
BE
CZ
DK
IE
AT
HU
EL
IT
CY
DE
FR
FI
SE
SI
NL
PT
ES
PL
Grfico 33.7. Peso dos trabalhadores a tempo parcial na populao empregada: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
20%
UE27
15%
Portugal
5%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Mantmse abaixo da mdia europeia a incidncia do trabalho a tempo parcial em Portugal. A proporo de portuguesas em parttime trs vezes inferior ao nvel europeu.
Grfico 33.8. Peso dos trabalhadores a tempo parcial: a posio de Portugal na UE |2000 e 2010
80%
% mulheres (2010)
Nota: O valor inicial da Bulgria referese a 2001. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro 2012)
BG
SK
CZ
HU
EL
PL
LT
CY
PT
LV
RO
EE
SI
MT
ES
FI
IT
LU
FR
IE
BE
AT
SE
DE
UK
DK
NL
295
Grfico 33.9. Nmero mdio de horas semanais trabalhadas por NUTS II | 1998 e2010
Nmero mdio de horas semanais trabalhadas (2010)
Grfico 33.10. Peso dos trabalhadores por conta prpria na populao empregada por NUTS II | 1998 e 2010
40%
O diferencial por gnero na jornada semanal de trabalho s no diminuiu na regio Norte. O Centro a regio que apresenta maior autonomia laboral, com mais de 30% do trabalho por conta prpria.
Diferencial 2010-1998 Diferencial homens - mulheres (2010) Diferencial homens - mulheres (1998) 40
1998
2010
20
20%
16
12
10%
Grfico 33.11. Peso dos trabalhadores a tempo parcial na populao empregada por NUTS II | 1998 e 2010
11% 32%
Grfico 33.12. Peso dos contratos atermo certo nos trabalhadores por conta deoutrem por NUTS II | 1998 e 2010
A Madeira destacase pela reduo do peso do trabalho a tempo parcial, enquanto o Algarve a regio do pas que apresenta a maior proporo de contratos a termo certo, tendncia que cresceu na ltima dcada.
10%
Madeira 27%
9%
Algarve
8% 22% Alentejo
7%
Lisboa
Centro 6%
17% Lisboa
Aores
4%
3% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
7% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
296
Conceitos e metodologia
Empresa de trabalho temporrio Pessoa singular ou coletiva cuja atividade consiste na cedncia temporria da atividade de trabalhadores a empresas utilizadoras, sendo os trabalhadores admitidos e remunerados com esse objetivo pela prpria empresa. (INE) Nmero mdio de horas semanais trabalhadas Medida da durao semanal efetiva de trabalho da populao empregada. (INE) Trabalhadores a tempo completo ou parcial A tempo completo inclui os trabalhadores cujo perodo de trabalho tem uma durao igual ou superior durao normal de trabalho em vigor na empresa/instituio, para a respetiva categoria profissional ou na respetiva profisso. A tempo parcial inclui os trabalhadores cujo perodo de trabalho tem uma durao inferior durao normal de trabalho em vigor na empresa/instituio, para a respetiva categoria profissional ou na respetiva profisso. (INE) Trabalhadores a termo certo ou temporrio Indivduos ligados empresa/instituio por um contrato reduzido a escrito com fixao do seu termo e com meno concretizada de modo justificativo: a) a termo certo, quando no contrato escrito conste expressamente a estipulao do prazo de durao do contrato e a indicao do seu termo; b) a termo incerto, quando o contrato de trabalho dure por todo o tempo necessrio substituio do trabalhador ausente ou concluso da atividade, tarefa ou obra cuja execuo justifica a sua celebrao. Em sentido lato, poder ainda incluir situao em que um indivduo que celebra com uma empresa de trabalho temporrio um contrato de trabalho temporrio, pelo qual se obriga a prestar a sua atividade profissional a utilizadores, a cuja autoridade e direo fica sujeito, mantendo, todavia, o vnculo jurdico-laboral empresa de trabalho temporrio, sendo por esta remunerada. (INE) Situao na profisso Relao de dependncia ou independncia de um indivduo ativo no exerccio da profisso, em funo dos riscos econmicos em que incorre e da natureza do controlo que exerce na empresa e que podem ser a) trabalhadores por conta de outrem, definidos como todas as pessoas que, nos termos de um contrato, trabalham para outra unidade institucional residente, recebendo em contrapartida uma remunerao, b) trabalhadores por conta prpria, incluindo os indivduos que exercem uma atividade independente, com associados ou no, obtendo uma remunerao que est diretamente dependente dos lucros (realizados ou potenciais) provenientes de bens ou servios produzidos. Os associados podem ser, ou no, membros do agregado familiar. Os trabalhadores por conta prpria podem ser classificados como trabalhadores por conta prpria isolados ou empregadores, c) outras situaes, no enquadrveis nas anteriores, entre as quais trabalhado familiar no remunerado. (INE) As diferenas de regulamentao e de conceitos laborais no mercado de trabalho dos pases europeus e consequente necessidade de harmonizao justificam algumas diferenas, ainda que reduzidas, entre os dados do INE e fontes internacionais de informao estatstica.
297
34
Empreendedorismo
O alargamento do mercado interno europeu e a globalizao ampliaram as oportunidades de negcio para as novas iniciativas empresariais. Dada a relevncia do papel das novas empresas na inovao e na criao de emprego, o esprito empresarial ou empreendedorismo um elemento central do reforo da competitividade e da coeso social. Na presente anlise, usa-se como proxy do empreendedor o trabalhador por conta prpria que empregador, ou seja, aquele que gera mais postos de trabalho alm do seu prprio emprego.
299
Por gnero, os portugueses so os oitavos mais empreendedores da UE27 e a iniciativa empresarial das portuguesas sobe ao quinto lugar, s superada por gregas, hngaras, espanholas e italianas (Grfico 34.3 a Grfico 34.5). Um ambiente empresarial que favorece os negcios condio essencial para dinamizar a iniciativa empreendedora. O ranking do Banco Mundial Doing Business indica que h 17 Estadosmembros da UE onde mais fcil fazer negcios do que em Portugal. O pas ltimo na contratao de funcionrios, sobe para 15. na abertura de empresas com iniciativas como a Empresa na Hora e Empresa Online e atinge a sua melhor posio europeia (8.) na proteo dos investidores, como divulgao e transparncia da informao (Grfico 34.6). A comparao com os parceiros iniciais da coeso destaca a acelerao da inteno empreendedora em Portugal. Os portugueses so dos que menos medo tm de falhar e a sua inteno de criar o prprio negcio quadruplicou na ltima dcada. Mas este esprito empresarial no se tem repercutido no ritmo de abertura de novos negcios por conta prpria, onde Portugal ultrapassado pela Grcia, Irlanda e Espanha. Estes quatro pases partilham um elevado empreendedorismo por necessidade, enquanto recurso para a fuga ao desemprego (Grfico 34.7).
300
Grfico 34.1. Peso do trabalho por conta prpria no total do emprego em Portugal |1986 a 2010
25%
20%
15%
Isolados
Os trabalhadores por conta prpria desceram mas aqueles que criam postos de trabalho aumentaram a sua quota de 3% para 5%.
Como empregadores
5%
0%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Mercado Interno
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: Difere do grfico 33.1 por diversidade da fonte. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)
Grfico 34.2. Peso do trabalho por conta prpria no total do emprego: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
25%
Total em Portugal
20%
Isolados em Portugal
15%
Isolados na UE
Total na UE
A relevncia do emprego por conta prpria em Portugal superior ao padro europeu, tanto entre os trabalhadores isolados como entre os que criam outros postos de trabalho.
10%
Como empregadores na UE
0%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
Mercado Interno
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
301
Grfico 34.3. Peso do trabalho por conta prpria no total do emprego: a posio dePortugal na UE | 1995 a 2010
35%
Portugal o quinto pas da UE27 onde o emprego por conta prpria tem maior expresso, partilhando com os parceiros iniciais da coeso uma quota superior mdia europeia.
30%
1995
25%
2010
20%
15%
10%
5%
Notas: Dados iniciais no disponveis para 1995 para os pases do Alargamento. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)
0%
LU
EE
DK
LT
SE
LV
DE
FR
AT
BG
SI
HU
FI
UK
BE
MT
NL
IE
CY
ES
SK
CZ
PT PT
PL
RO
IT
EL
Grfico 34.4. Peso do trabalho por conta prpria como empregador: a posio dePortugal na UE | 1995 e 2010
Portugal o quinto Estadomembro com maior proporo de trabalhadores por conta prpria que geram emprego. de destacar a posio cimeira das portuguesas como empregadoras.
0% 2% 4% 6% 8%
Grfico 34.5. Peso do trabalho por conta prpria como empregador por gnero: aposio de Portugal na UE | 1995 e 2010
0% 2% 4% 6% 8%
RO LT UK LU EE DK SK CZ BG SI SE NL LV FI PL MT UE BE FR AT DE CY 2010 1995
RO LT LV UK BG LU SK PL SI DK NL FI CZ SE UE AT HU BE PT DE ES FR EE IE
12,5% 1995 2010 Homem Mulher
Nota: Dados iniciais no disponveis para 1995 para os pases do Alargamento e dados finais para as mulheres no disponveis para a Estnia nem Malta. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)
IE PT PT HU ES IT EL
CY IT MT
10%
302
Grfico 34.6. Ranking Doing Business: a posio de Portugal e dos parceiros iniciais dacoeso na UE | 2010
Posio global Abertura na UE27 de empresas
UK 3 1
Obteno de crdito
UK
Proteo dos Pagamento Comrcio Cumprimento Encerramento investidores de impostos internacional de contratos de empresas
1 1 EE LU FI 2
7 8 9 10 10 11 11 8
11 12
11
14 15 16 18 19 21 21 22 24 25 26 26 26 26 22 23 24 24 18 19 21 15 16 17 17 18
O ranking do Banco Mundial indica que h 17 Estados membros da UE27 onde mais fcil fazer negcios que em Portugal, mas Grcia e Espanha ficam atrs. As dificuldades na contratao de funcionrios, na obteno de crdito e alvars so dos maiores handicaps dopas.
Grfico 34.7. Global Entrepreneurship Monitor: comparao entre Portugal e parceiros iniciais da coeso | 2001 e 2010
52%
Medo de falhar
Grcia
40%
Inteno empreendedora
Grcia
48%
35%
12%
44% Irlanda
30%
10%
Portugal
40%
25% Espanha
Espanha Portugal
8% Irlanda 6% Espanha
36%
20%
15% Irlanda
4%
Os portugueses so dos que menos medo tm de falhar. A inteno futura de criar o prprio negcio quadruplicou na ltima dcada e s superada pela Grcia.
28%
10%
2001
2010
2%
2001
2010
20%
8%
Notas: Dados iniciais da Grcia correspondem ao ano de 2003. Fonte: Global Entrepreneurship Monitor (acedido em maio de 2012)
2001
2010
2%
2001
2010
303
Grfico 34.8. Peso no PIB do capital de risco e do capital de crescimento: a posio de Portugal na UE | 2009
Portugal dos pases com menor disponibilidade de capitais para criao e expanso de empresas.
SE IE BE FI DK FR UK NL AT DE PT ES CZ EE EL IT Capital de crescimento Capital de risco
0,23%
0.75%
0.50%
0.25%
Notas: Dados do capital de risco e crescimento indisponveis para Chipre, Eslovquia, Letnia, Litunia, Malta, Romnia e Bulgria. Fonte: OCDE e Eurostat (acedido em maio de 2012)
SI
0,12%
LU HU PL
0.00% 0.03% 0.05% 0.08% 0.10% 0.13% do PIB 0.00%
RO
IT
PT
CZ
SI
HU
LU
304
Conceitos e metodologia
Trabalhador por conta prpria Indivduo que exerce uma atividade independente, com associados ou no, obtendo uma remunerao que est diretamente dependente dos lucros (realizados ou potenciais) provenientes de bens ou servios produzidos. Um trabalhador por conta prpria pode ser classificado como: 1)empregador, ou seja, o indivduo que exerce uma atividade independente, com associados ou no, obtendo uma remunerao que est diretamente dependente dos lucros (realizados ou potenciais) provenientes de bens ou servios produzidos e que, a esse ttulo, emprega habitualmente um ou vrios trabalhadores por conta de outrem para trabalharem na sua empresa; ou 2) isolado, ou seja, o indivduo que exerce uma atividade independente e que habitualmente no contrata trabalhador(es) por conta de outrem para com ele trabalhar(em). (INE) Empreendedorismo por necessidade Indicador do Global Entrepreneurship Monitor que avalia a proporo da populao entre 18 e 64 anos que est envolvida em atividades empreendedoras porque no tinha outra opo de trabalho. Inteno empreendedora Indicador do Global Entrepreneurship Monitor que avalia a proporo da populao entre 18 e 64 anos que tem inteno de iniciar um negcio por conta prpria no prazo de trs anos. Medo de falhar Indicador do Global Entrepreneurship Monitor que avalia a proporo da populao entre 18 e 64 anos que identifica oportunidades de negcio mas o medo de falhar impede-os de aproveitar essas oportunidades. Taxa de empreendedores Indicador do Global Entrepreneurship Monitor que avalia a proporo da populao masculina/ feminina entre 18 e 64 anos que j proprietrio ou que est a iniciar um negcio por conta prpria. Taxa de novos negcios por conta prpria Indicador do Global Entrepreneurship Monitor que avalia a proporo da populao entre os 18 e 64 anos que tem um negcio por conta prpria h mais de trs meses e h menos de trs anos e meio. Capital de risco Capital colocado disposio de empresas jovens, no cotadas, com potencial de crescimento. Oinvestimento em capital de risco, em percentagem do PIB, mede a soma dos capitais de semente e start-up, assim como os capitais iniciais de expanso. (OCDE) Gazelas Empresas de elevado crescimento (superior a 20% em emprego ou em volume de negcios) que foram constitudas h menos de cinco anos, antes do final do perodo de observao de trs anos, expressa em percentagem do total de empresas com mais de dez empregados. (OCDE)
305
35
Rendimento e patrimnio
O rendimento e o patrimnio esto na base das decises de consumo, depoupana e de investimento das famlias, com efeitos sobre o mercado de bens e servios, de trabalho, financeiro e imobilirio.
O que distingue Portugal do padro europeu o menor contributo dos rendimentos de propriedade e outros rendimentos e a crescente relevncia das prestaes sociais, refletindo fatores estruturais e conjunturais como a expanso do Estado-Providncia e o recente agravamento das taxas de desemprego. Na evoluo dos ativos e passivos financeiros, as famlias portuguesas refletem e acentuam o padro europeu. maior proporo de ativos financeiros que detinha face mdia comunitria, os portugueses aliaram uma crescente proporo de responsabilidades financeiras desde 1998. Tal reflete o apogeu do crescimento do crdito bancrio habitao. Nestes 25 anos, os emprstimos habitao subiram de menos de 5% para mais de 30% do valor da riqueza das famlias em habitao (Grfico 35.7).
308
120,000
55%
100,000
O rendimento disponvel das famlias foi impulsionado no incio e no final da dcada de 1990, desacelerando na ltima dcada.
80,000
50%
60,000
45%
40,000
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: Com base no deflator do consumo privado (base 2006=100). Fonte: INE e Banco de Portugal (acedido em junho de 2012)
1986
1993
1995
1999
2002
2004 2004
2007
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
Grfico 35.2. Composio do rendimento disponvel bruto das famlias: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
70% do rendimento disponvel bruto
2010
50%
40%
No confronto da composio do rendimento das famlias portuguesas com as europeias, a crescente parcela de prestaes sociais que mais se destaca face ao padro europeu.
30%
Outros rendimentos na UE 27
20%
10%
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
1995
1999
Moeda nica
Circulao do EURO
2002
2004
UE25
2007
2010
Nota: Exclui Malta e, entre 1995 e 1998, a Irlanda e o Luxemburgo. As remuneraes dos trabalhadores so lquidas de impostos sobre o rendimento e o patrimnio. Fonte: AMECO (acedido em junho de 2012)
309
Grfico 35.3. Peso das remuneraes dos trabalhadores no rendimento disponvel bruto das famlias: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
85%
O peso que as remuneraes do trabalho assumem no rendimento disponvel das famlias em Portugal est em linha com a mdia da UE27.
1995
80%
2010
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
Nota: Exclui Malta e, entre 1995 e 1998, a Irlanda e o Luxemburgo. As remuneraes dos trabalhadores so lquidas de impostos sobre o rendimento e o patrimnio. Fonte: AMECO (acedido em junho de 2012)
40%
35%
30%
EL
IT
PL
CY
SK
DK
BG
LT
LV
PT
ES
RO
DE
FI
AT
UK
BE
FR
HU
CZ
SI
SE
EE
NL
O aumento do patrimnio lquido de endividamento acompanhou a diversificao da carteira de investimentos ao mercado de capitais e aos planos de poupana para a reforma.
do rendimento disponvel
500% 80%
400% 60%
300%
40% 200%
20% 100%
0%
0%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1988
1991
1994
1995
1998
2003
1986
1989
1990
1992
1993
1996
1997
1999
2000
2002
2004
2005
1987
2001
2006
2007
Ttulos Seguros
Emprstimos Habitao
310
2007
Grfico 35.6. Ativos e passivos financeiros das famlias em Portugal | 1986 a 2007
400% do rendimento disponvel
Grfico 35.7. Ativos e passivos financeiros das famlias: comparao entre Portugal eUE | 1995 a 2010
250%
do PIB
225%
A propenso das famlias portuguesas para a aquisio de habitao prpria teve impacto no aumento do seu patrimnio e endividamento.
150%
200%
125%
100%
25%
0%
0%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nota: Dados para UE27 no consolidados. Fonte: Banco de Portugal e Eurostat (acedido em junho 2012)
311
Conceitos e metodologia
Patrimnio A conta de patrimnio regista o valor de todos os ativos e passivos para cada sector institucional, constituindo o patrimnio lquido o saldo entre ativos e passivos. Os ativos registados nas contas de patrimnio so os definidos pelo Eurostat (SEC 95) como ativos econmicos, isto , aqueles que funcionam como reserva de valor sobre os quais podem ser exercidos, individual ou coletivamente, direitos de propriedade pelas unidades institucionais e dos quais podem ser retiradas vantagens econmicas pelos respetivos titulares, atravs da sua deteno ou utilizao durante um determinado perodo. O patrimnio financeiro lquido corresponde diferena entre os ativos financeiros e os passivos. A componente habitao do patrimnio foi calculada pelo mtodo de inventrio permanente. Este o mtodo utilizado na generalidade dos pases da OCDE que dispem de estimativas de stock de capital, dado no existirem habitualmente fontes de informao com regularidade anual que permitam a estimao direta (Banco de Portugal). Rendimento disponvel bruto das famlias O rendimento disponvel bruto das famlias composto pelas remuneraes dos trabalhadores, prestaes sociais, rendimentos resultantes de atividade por conta prpria e de receitas lquidas de propriedades, tais como juros recebidos sobre depsitos, deduzidos de impostos e contribuies sociais pagas (PORDATA). Para o clculo do rendimento disponvel lquido so excludos fluxos extraordinrios ligados a transferncias de capital ou a mudanas no volume/valor dos seus bens. Remuneraes dos trabalhadores Soma dos ordenados e salrios e contribuies sociais dos empregadores. Rendimentos de propriedade Rendimentos de propriedade so os rendimentos a receber pelo proprietrio de um ativo financeiro ou de um ativo no produzido corpreo para remunerar o facto de pr fundos ou o ativo no produzido corpreo disposio de outra unidade institucional. (INE) Prestaes e contribuies sociais As prestaes sociais so transferncias para as famlias destinadas a cobrir os encargos financeiros resultantes de um certo nmero de riscos ou necessidades e efetuadas atravs de regimes organizados de forma coletiva ou, fora desses regimes, por unidades das administraes pblicas ou instituies sem fins lucrativos. As contribuies sociais compreendem as contribuies sociais dos empregadores, contribuies sociais dos empregados e contribuies sociais dos trabalhadores por conta prpria e dos no empregados. As contribuies sociais dos empregadores so constitudas pelos pagamentos feitos pelos empregadores em benefcio dos seus empregados s entidades seguradoras (fundos da segurana social e regimes privados com constituio de reservas). Estes pagamentos abrangem tanto as contribuies obrigatrias ou resultantes de convenes e contratos como as contribuies voluntrias, relativamente a seguro contra riscos e necessidades sociais. Embora pagas diretamente pelos empregadores s entidades seguradoras, estas contribuies dos empregadores so consideradas como uma componente das remuneraes dos empregados, considerando-se que estes transferem essas contribuies para as entidades seguradoras. (INE)
312
36
Poupana e endividamento
Os primeiros anos de Portugal na Unio Europeia foram marcados por um forte crescimento econmico e pela promoo do Estado Social, que permitiu uma convergncia acelerada do nvel de vida das famlias portuguesas com a mdia europeia. Paralelamente, a preparao para a entrada no euro impulsionou a reduo das taxas de juro e da taxa de inflao e o desenvolvimento do sistema financeiro portugus veio facilitar o acesso ao crdito e alterar as prticas de poupana e de endividamento das famlias portuguesas, num contexto de melhoria das condies de financiamento do pas.
313
Com exceo da Alemanha e de Chipre, as famlias europeias aumentaram o seu nvel de endividamento na ltima dcada, sobretudo na Holanda, Irlanda, Dinamarca, Estnia, Letnia, Hungria, Espanha e Portugal (Grfico 36.2 e Grfico 36.3). Muito concentrada num nmero restrito de famlias de maiores rendimentos e riqueza, a taxa de poupana dos portugueses sistematicamente inferior ao padro europeu. Entre 1999 e 2010, a poupana mdia anual no chegou a 10% do rendimento disponvel bruto, em linha com a Polnia, Irlanda ou a Repblica Checa, mas aqum da mdia europeia e, sobretudo, das famlias mais poupadas belgas e alems (Grfico 36.2 e Grfico 36.4). Quando inquiridos sobre as expetativas de poupana ao longo destes 25 anos, os consumidores portugueses so dos que apresentam sistematicamente menor tendncia de aforro, encontrando-se prximos dos gregos, letes, hngaros e romenos, que constituem o grupo da UE27 com menores expetativas de poupana (Grfico 36.5).
314
Grfico 36.1. Poupana e dvida bruta das famlias em Portugal | 1986 a 2010
150% do rendimento disponvel bruto
Dvida bruta
125%
100%
75%
O endividamento das famlias portuguesas, sem considerar os seus ativos, subiu de 35% para 130% do seu rendimento disponvel, em contraste com a tendncia de queda da poupana.
50%
25%
Poupana bruta
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
1999
1986
1993
1995
2002
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
2004
UE25
2007
2010
Grfico 36.2. Poupana e dvida bruta das famlias: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
150% do rendimento disponvel bruto
125%
100%
Enquanto a taxa de poupana se manteve sistematicamente abaixo do padro europeu, a disparidade do endividamento das famlias portuguesas agravouse desde 1999.
50%
25%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2002 2002
2003
2005
2006
2008
2009
1986
1995
1999
1993
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
2004
UE25
2007
2010
315
Grfico 36.3. Dvida bruta das famlias: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2010
300%
1999
2010
250%
200%
150%
100%
Nota: Dados no disponveis para Bulgria, Grcia, Malta, Romnia e UE27. Os valores iniciais referemse a 2000 para Estnia e Espanha, 2002 para a Irlanda e a Eslovnia, e o valor final do Luxemburgo referese a 2009. Fonte: Eurostat (acedido em abril de 2012)
50%
0%
LT
SI
PL
CZ
SK
IT
HU
LV
FR
BE
DE
AT
EE
FI
CY
ES
PT PT
LU
UK
SE
IE
NL
DK
Grfico 36.4. Poupana bruta das famlias: comparao entre Portugal e UE | 1999 a2010
20%
As famlias portuguesas apresentam das mais baixas taxas depoupana na UE27, tendo diminudo o aforro na ltima dcada ao contrrio daEspanha e da Irlanda, parceiros iniciais da coeso.
1999
2010
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
Nota: Dados no disponveis para a Bulgria, a Grcia, Malta e a Romnia. Os valores iniciais referemse a 2000 para Estnia e Espanha, 2002 para Irlanda e o valor final do Luxemburgo referese a 2009. Fonte: Eurostat (acedido em abril de 2012)
2%
0%
-2%
LT
LV
UK
DK
HU
PL
EE
PT
CZ
NL
SK
FI
CY
IT
SE
IE
AT
LU
ES
FR
SI
BE
DE
316
Grfico 36.5. Expetativa de poupana dos consumidores nos doze meses seguintes: aposio de Portugal na UE | 1986 a 2010
100
Finlndia Luxemburgo
Sucia
Holanda
No confronto com os pases que mais e menos poupam na UE27, os consumidores portugueses aproximamse dos ltimos.
UE27
Portugal
-100
Nota: Evoluo do saldo de respostas de valorao positiva e negativa, com base em mdias mveis a 12 meses. Fonte: Comisso Europeia (acedido em janeiro de 2012)
1998
2003
2004
1988
1990
1993
1999
2000
2002
2005
2008
2009
1986
1997
2001
2006
Grfico 36.6. Distribuio do stock de emprstimos concedidos s famlias por NUTS II | 2010
Distribuio regional dos devedores Madeira Algarve Alentejo Aores
65% 70%
2007
1989
1992
1995
2010
1987
1991
1994
1996
60%
Norte
55% Mdia PT (2010): 54,2%
Lisboa
50%
As regies de Lisboa, do Norte e do Centro concentram mais de oito em cada dez dos devedores e dos emprstimos das famlias portuguesas.
Centro
45%
40%
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Aores
Madeira
Norte
2%
Lisboa
Centro
1%
Nota: A Central de Responsabilidades de Crdito do Banco de Portugal contabiliza como devedores todos os muturios de crdito efetivo, seja o mesmo individual ou conjunto.
Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve Aores Madeira
0%
317
Conceitos e metodologia
Endividamento bruto das famlias Rcio entre a dvida das famlias oriunda de emprstimos e o rendimento disponvel bruto obtido pelas famlias no final de cada ano. Constitui uma medida do endividamento dos particulares, em relao sua capacidade de reembolsar a dvida em termos brutos porque no considera os ativos detidos pelas famlias. (Eurostat) Taxa de poupana bruta das famlias Rcio entre a poupana bruta e o rendimento disponvel bruto dos particulares que indica a parcela que no gasta em despesas de consumo final. Distribuio regional do stock de emprstimos concedidos s famlias em Portugal Considera os emprstimos concedidos por bancos, caixas econmicas, caixas de crdito agrcola mtuo, instituies financeiras de crdito, sociedades de factoring, sociedades de locao financeira, sociedades financeiras para aquisies a crdito e outras sociedades financeiras a famlias, incluindo empresrios em nome individual e outras pessoas singulares. Na determinao da percentagem de devedores face ao total da populao adulta residente, o nmero de devedores inclui todos os muturios de crdito individual ou conjunto, ou seja, no caso de crditos conjuntos, em que h mais de um muturio a assumir responsabilidade pela respetiva liquidao, todos os muturios so considerados. (Central de Responsabilidades de Crdito do Banco de Portugal) Expetativa de poupana nos 12 meses seguintes Indicador baseado em inqurito mensal da Comisso Europeia que avalia a diferena entre a percentagem de respostas de valorao positiva (aumentou, melhorou muito, superior ao normal, boa, sim, de certeza absoluta, etc.) e as de valorao negativa (diminuiu, piorou um pouco, muito desfavorvel, provavelmente no, etc.). Rendimento disponvel bruto das famlias Integra o rendimento primrio resultante da participao direta ou indireta das famlias na atividade de produo e as transferncias de distribuio que evidenciam a ao redistributiva dos rendimentos, sobretudo por parte das administraes pblicas, mas tambm outra, como o caso do efeito das remessas de emigrantes, refletindo os recursos obtidos no perodo que esto disponveis para gastar ou poupar. (INE e Eurostat)
318
37
Repartio do rendimento epobreza
O conhecimento sobre a repartio do rendimento e sobre a incidncia e a intensidade da pobreza central na anlise das condies de vida e do rendimento das famlias e, consequentemente, na construo de polticas pblicas orientadas para a melhoria das situaes de carncia.
319
320
40
(Quebra de srie)
S80/S20
38
36
A atenuao das desigualdades mais notria em anos recentes. O rcio S80/S20 mostra que a proporo do rendimento detida pelos 20% mais ricos face aos 20% mais pobres desceu nos ltimos 15 anos.
34
ndice de Gini
32
30
(Quebra de srie)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 37.2. Desigualdade na repartio do rendimento: comparao entre Portugal eUE | 1995 a 2010
ndice 16 Rcio 8
14
S80/S20 Portugal
12 6
10
A desigualdade na repartio do rendimento em Portugal superior ao padro europeu, no obstante a tendncia de convergncia.
S80/S20 UE15
(Quebra de srie)
(Quebra de srie)
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
1995
1999
Moeda nica
Circulao do EURO
2002
2004
UE25
2007
2010
321
1995
2010
35
25
Notas: Os valores iniciais referemse a 1996 no caso da Finlndia; 1997 na Sucia e Chipre; 2000 na Eslovnia, Hungria, Malta, Polnia, Estnia, Bulgria, Romnia, Letnia e Litunia e os valores finais referemse a 2009 nos casos da Irlanda e Chipre. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2011)
20
15
SI
HU
SE
CZ
FI
NL
SK
AT
BE
DK
LU
CY
MT
IE
DE
FR
PL
IT
EE
EL
UK
BG
RO
PT
ES
LV
LT
O aumento do rendimento disponvel foi particularmente evidente entre a populao mais pobre. As transferncias sociais, como penses de reforma e o rendimento social de insero, fazem descer para 18% a populao portuguesa que est em risco de pobreza.
1995-2000
2005-2010
Antes das transferncias sociais
40%
40%
35%
30%
30%
20%
25%
10%
20%
Nota: Valor do rendimento disponvel em 2010 no disponvel para o ltimo decil. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2011)
0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 decil decil decil decil decil decil decil decil decil decil
15%
(Quebra de srie)
1995
2000
322
Grfico 37.6. Privao material severa por grupo etrio em Portugal | 2005 e2010
14%
Grfico 37.7. Indicadores de privao material: comparao entre Portugal e UE | 2005 e 2010
2005
13%
2010
12% 15%
11% 10%
10%
Privao: equipamentos
9% 0% 8%
7%
O ritmo de reduo da taxa de privao material severa foi inferior ao padro europeu, emergindo fenmenos de nova pobreza. Apesar da melhoria das condies materiais das famlias portuguesas, h sinais crescentes de insustentabilidade como atrasos no pagamento de rendas e crditos.
Notas: Na taxa de privao material de equipamentos, consideraramse todos os indivduos residentes em agregados familiares em que se verifica a no existncia de pelo menos dois itens. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2011)
6%
5%
4%
UE PT 27 Total
UE PT 27 0-17 anos
UE PT 27 18-64 anos
UE PT 27 >65 anos
...sem sustentabilidade...
Conceitos e metodologia
Desigualdade Os indicadores de desigualdade apresentados pela Unio Europeia so construdos a partir de inquritos diretos s famlias desenvolvidos de forma harmonizada em todos os pases. O EU-SILC o programa europeu de produo coordenada e harmonizada destes dados estatsticos. A amostra do EU-SILC em Portugal constituda por alojamentos familiares, com base nos Censos de 2001. Os alojamentos coletivos, que compreendem os hotis e similares e ainda as convivncias (apoio social, educao, militar, prisional, religiosa, sade, trabalho e outras) no fazem parte da amostra. (INE) A anlise da desigualdade assenta nos rendimentos monetrios e surge sintetizada em dois indicadores principais: ndice de Gini, que sintetiza num nico valor a concentrao da distribuio dos rendimentos, assumindo valores entre 0 (quando todos os indivduos tm igual rendimento) e 100 (quando todo o rendimento se concentra num nico indivduo); rcio S80/S20, que se define como o rcio entre a proporo do rendimento total recebido pelos 20% da populao com maiores rendimentos e a parte do rendimento auferido pelos 20% de menores rendimentos. Pobreza A anlise da pobreza assenta no conceito de pobreza monetria relativa, isto , no rendimento disponvel por indivduo ou agregado familiar, quando
323
comparado com alguma varivel de referncia que serve de linha de demarcao entre pobres e no pobres. A taxa de risco de pobreza define-se como a proporo da populao cujo rendimento equivalente se encontra abaixo da linha de pobreza, determinada em 60% do rendimento mediano por adulto equivalente. As limitaes da abordagem monetria so, em parte, colmatadas, com a utilizao de indicadores de privao material. O indicador de privao material baseia-se num conjunto de nove itens representativos das necessidades econmicas e de bens durveis das famlias: (1) capacidade para assegurar o pagamento imediato, sem recorrer a emprstimo, de uma despesa inesperada prxima do valor mensal da linha de pobreza; (2) capacidade para pagar uma semana de frias, por ano, fora de casa, suportando a despesa de alojamento e viagem para todos os membros do agregado; (3) capacidade para pagar sem atraso a renda, prestaes de crdito e as despesas correntes da residncia principal, e outras despesas no relacionadas com a residncia principal; (4) capacidade para fazer uma refeio de carne ou de peixe (ou equivalente vegetariano), pelo menos de dois em dois dias; (5) capacidade para manter a casa adequadamente aquecida; (6) disponibilidade
de mquina de lavar roupa; (7) disponibilidade de televiso a cores; (8) disponibilidade de telefone fixo, ou pelo menos, de um membro com telemvel; (9) disponibilidade de automvel. Consideram-se em privao material todos os indivduos residentes em agregados familiares em que se verifica a no existncia de pelo menos trs destes itens, considerando-se no caso dos bens materiais apenas a falta de acesso por dificuldades econmicas. Consideram-se em privao material severa todos os indivduos residentes em agregados familiares em que se verifica a no existncia de pelo menos quatro destes itens. A taxa de privao material corresponde percentagem da populao em privao material em relao populao residente. Consideram-se em privao material, na dimenso habitacional, os indivduos que vivem num alojamento sobrelotado e com, pelo menos, um dos seguintes problemas no interior do alojamento: a) inexistncia de instalao de banho ou duche; b) inexistncia de sanita com autoclismo; c) teto que deixa passar gua, humidade nas paredes ou apodrecimento das janelas ou soalho; d) luz natural insuficiente num dia de sol. (INE e Eurostat)
324
38
Desigualdade salarial
O rendimento do trabalho assalariado uma das principais componentes do rendimento pessoal e, como tal, uma varivel crucial na anlise das desigualdades econmicas e sociais, em particular num mercado de trabalho como o portugus, que caraterizado pela polarizao entre os empregos mais estveis, qualificados e remunerados e os empregos com vnculos precrios e com piores remuneraes e condies de trabalho.
325
portugueses com nveis de habilitaes equivalentes e que a proporo de mulheres entre os quadros mdios e superiores ainda inferior ao seu peso no total do emprego. A alterao do perfil habilitacional dos portugueses teve tambm um impacto sobre a distribuio do ganho, com a relativa desvalorizao do 3. ciclo do ensino bsico face a habilitaes inferiores e superiores e persistncia de um elevado diferencial entre os trabalhadores mais qualificados e os restantes grupos.
Disparidades regionais
A configurao territorial das principais assimetrias confirma a complexificao da diviso tradicional entre norte e sul, litoral e interior, com ganhos medianos mais baixos em Alto Trs-os-Montes, Douro, Tmega, Pinhal Interior Sul e Serra da Estrela e o posicionamento destacado da Grande Lisboa. Ainda assim destacam-se dois eixos transversais com fortes crescimentos relativos do ganho mediano: o posicionamento das duas Beiras Interiores e do Alentejo Central elucidativo desta mudana. (Mapa 38.1).
326
Grfico 38.1. Ganho mensal e disparidade salarial entre homens e mulheres em Portugal | 1986 a 2010
1,000
(Quebra de srie)
14%
900
12%
800
10%
700
(Quebra de srie)
8%
6%
O aumento dadiferena entre o ganho mdio e mediano confirma a natureza assimtrica da distribuio do ganho mensal em Portugal e a resistncia a uma diminuio sustentada das diferenas remuneratrias entre homens e mulheres.
500
4%
400
2%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2007
2008
2009
1993
1995
1999
2002
1986
2004
2010
Nota: A preos constantes de 2006. Fonte: Quadros de Pessoal, INE, Banco de Portugal e Eurostat (acedido em fevereiro 2012)
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Grfico 38.2. Disparidade salarial entre homens e mulheres: comparao entre Portugal e UE | 1994 a 2010
20%
UE
15%
10%
A disparidade salarial entre homens e mulheres manteve se abaixo do padro europeu, ainda que a tendncia seja de aproximao nos perodos de recesso econmica.
Portugal
5%
0%
1986 1986
1993 1993
1995
1999
2002
2004 2004
2007
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
327
Grfico 38.3. Disparidade salarial entre homens e mulheres: a posio de Portugal na UE | 1994 e 2010
35%
Portugal viu aumentar a diferena salarial entre homens e mulheres reduzindo a vantagem face ao padro europeu.
1994
2010
30%
25%
20%
Nota: Os valores iniciais referem-se a 1995 para ustria, Eslovnia, Hungria e Litunia, 1996 para a Repblica Checa, 1998 para a Letnia, 1999 para a Polnia e Eslovquia, 2000 para Malta, 2001 para Bulgria e os valores finais referem-se a 2008 para Grcia. Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)
10%
5%
0%
SI
PL
IT
LU
RO
BE
PT
BG
MT
IE
LT
SE
LV
FR
DK
ES
CY
HU
NL
UK
SK
FI
CZ
EL
DE
AT
EE
O aumento do salrio mnimo nacional coexistiu com um aumento da desigualdade salarial, indiciando um crescimento salarial mais rpido entre trabalhadores com qualificaes e remuneraes mais elevadas.
Ganho mensal mediano (preos correntes) Salrio mnimo nacional (preos correntes) Salrio mnimo nacional (preos constantes)
1,350
4.4 40%
600 1,100
4.2 500
30%
4.0
850
400 3.8
600
Nota: Deflator do consumo privado (base 2006). Fonte: Quadros de Pessoal, INE e Banco de Portugal (acedido em fevereiro de 2012)
0% 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2006 2004 2008
3.2
3.0
100 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
328
Mapa 38.1. Taxa mdia de crescimento anual do ganho mediano por concelho | 1986 a 2009
Destacase a concentrao de ganhos medianos mais baixos em Alto TrsosMontes, Douro, Tmega, Pinhal Interior Sul e Serra da Estrela e a consolidao da melhor posio da Grande Lisboa.
Legenda:
Taxa mdia 2,8% 4,5% 4,6% 6,0% 6,1% 6,8% 6,9% 7,6% 7,7% 8,7%
Legenda:
Ganho mediano, PT=100 67 80 81 90 91 100 101 130 131 170
329
Conceitos e metodologia
Quadros de Pessoal A operao estatstica Quadros de Pessoal resulta de um aproveitamento administrativo de normas legais que estabelecem a obrigatoriedade da entrega do quadro de pessoal por todas as entidades com trabalhadores ao seu servio, incluindo os trabalhadores com contrato a termo certo se ao servio no momento do inqurito. Excetua-se desta obrigao legal a administrao central, regional e local e os institutos pblicos (sendo para estas entidades apenas aplicvel relativamente aos trabalhadores em regime de contrato individual de trabalho) e os empregadores de trabalhadores de servio domstico. Deve-se, portanto, analisar os dados dos Quadros de Pessoal luz destas limitaes da amostra. A no obrigatoriedade de entrega das declaraes para as entidades pblicas e para os trabalhadores por conta prpria retiram consistncia aos dados obtidos para sectores no produtivos ligados educao, sade e cultura e administraes pblicas e para os sectores onde o peso da atividade por conta prpria ou com uma natureza informal/ familiar mais relevante (como o caso, por exemplo, do sector da agricultura, silvicultura e pesca). Para o clculo do ganho mdio e mediano, exclui-se ainda os empregadores e trabalhadores a tempo parcial, ficando por provar se a incluso de outros grupos para alm dos trabalhadores por conta de outrem com horrio completo, no agravaria os nveis de desigualdade salarial. Disparidade salarial Diferena entre remunerao horria mdia bruta de homens e das mulheres, em percentagem da remunerao horria mdia bruta de homens (Eurostat). A partir de 2007, o indicador baseia-se no inqurito estrutura dos ganhos (trabalhadores remunerados nas empresas com 10 ou mais empregados, por NACE Rev. 2 (exceto agricultura, produo animal, caa e silvicultura e outras atividades de servios coletivos, sociais e pessoais), substituindo os dados de fontes nacionais no harmonizadas. Ganho mensal Montante ilquido em dinheiro e/ou gneros, pago ao trabalhador, com carter regular em relao ao perodo de referncia, por tempo trabalhado ou trabalho fornecido no perodo normal e extraordinrio. Inclui ainda o pagamento de horas remuneradas mas no efetuadas (frias, feriados e outras ausncias pagas) e prestaes regulares (montante ilquido pago s pessoas ao servio, com carter regular, no perodo de referncia, como o caso dos subsdios de alimentao, de funo, de alojamento ou transporte, diuturnidades ou prmios de antiguidade, produtividade, assiduidade, subsdio por trabalhos penosos, perigosos ou sujos, subsdios por trabalho de turnos e noturnos). (Quadros de Pessoal) Mediana Medida de posio definida como o nmero que se encontra no centro de uma srie de nmeros, estando estes dispostos segundo uma ordem, ou seja, metade da populao ter valores inferiores ou iguais mediana e metade da populao ter valores superiores ou iguais mediana. A mediana depende da posio e no dos valores dos elementos na srie ordenada, ao contrrio da mdia que fortemente influenciada pelos valores extremos (por esta razo, a comparao entre mdia e mediana uma das formas mais simples de avaliar a assimetria de uma distribuio). Rcio S80/S20 Define-se como o rcio entre a proporo do ganho total recebido pelos 20% da populao com maiores ganhos e a parte do rendimento auferido pelos 20% de menores ganhos.
330
39
Classe mdia
A existncia de uma classe mdia coesa e estruturada apontada como condio de sustentabilidade do desenvolvimento econmico e social de um pas. A classe mdia pode ser definida, de forma simplificada, como a parte da populao que se concentra entre os dois extremos da estrutura social, ou seja, entre ricos e pobres. No estando no extremo da riqueza, a classe mdia detm recursos (materiais e imateriais) que lhe permitem usufruir da oferta da sociedade de consumo e aceder a nveis mais elevados de qualificao e de rendimento.
331
332
7% 9%
11%
Trabalho no qualificado
13%
80% Pessoal dos servios, vendedores 70%
14%
16%
60%
22% 19%
50%
40%
A estrutura de profisses em Portugal confirma trs tendncias: terciarizao da economia, reduo da classe operria e sustentao da classe mdia por via das profisses intelectuais e cientficas.
30%
30% 26%
7% 10% 11% 6% 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006 2008 2009 1993 1995 2004 2007 2010
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Grfico 39.2. Peso da classe mdia e dos operrios e trabalhadores similares naestrutura de profisses: comparao entre Portugal e UE | 1992 a 2010
32%
30%
28%
26%
22%
A estabilidade da classe mdia portuguesa contrasta com o seu reforo a nvel europeu, onde a reduo das profisses operrias mais pronunciada.
20%
18%
16%
14%
12%
10%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
1986
1993
1995
1999
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
2002
2004
UE25
2007
2010
333
Grfico 39.3. Peso da classe mdia no total do pessoal ao servio: a posio de Portugal na UE | 2000 e 2010
40%
Portugal o terceiro pas da UE27 onde a classe mdia menos representativa na estrutura socioprofissional.
35%
2000
30%
2010
25%
15%
10%
5%
0%
RO
CZ
PT
SK
AT
IT
CY
BG
DE
MT
DK
HU
ES
FR
PL
SI
EL
SE
LV
LT
FI
UK
EE
NL
LU
BE
IE
Grfico 39.4. Variao do peso das habilitaes superiores e de mulheres no total daclasse mdia: a posio de Portugal na UE | 2000 e 2010
Percentagem da classe mdia com habilitaes superiores
A evoluo da classe mdia portuguesa na ltima dcada pautouse pela ascenso feminina e pela perda de terreno das qualificaes superiores.
80% LU
75%
MT
RO
SI 60% LT
HU 70% 55%
EE BG
LV PL
60%
SE
FI 55% DE SE FI IT UK CY DK MT DK FR 35% DE NL LU FR EL CZ AT
UK
IT
40%
ES
CY
-8
-6
-4
-2
10
45%
-15
-10
-5
10
334
220% 45
200%
Total 35
140%
120%
30
100%
80% 25 60%
Classe mdia
40% 20 20%
15
0%
1986
1993
1999
2005
2009
1986
1993
1999
2005
2009
Grfico 39.7. Peso da classe mdia por sectores de atividade econmica em Portugal | 1995 e 2009
24%
Grfico 39.8. Estrutura da classe mdia por sectores de atividade econmica emPortugal | 1995 e 2009
100%
Outros 6% Turismo 8%
20% 80%
Construo 9%
16%
Indstria 23%
60% 12%
Indstria 13%
Comrcio 21%
8%
40%
Comrcio 31%
4% 20%
0%
0%
1995
2009
Profisses intelectuais e cientficas (2009) Quadros superiores e dirigentes (2009) Total (1995)
Nota: Na estrutura da classe mdia, os sectores dos transportes (com 5% da classe mdia em 1995 e 2009) e da agricultura (com 1% da classe mdia em 1995 e 2009) esto includos em Outros. Fonte: Quadros de Pessoal
Turismo
Transportes
Construo
Agricultura
Comrcio
Indstria
Servios
Outros
335
Norte 31 31
Madeira
Algarve
18 Aores
19 Centro 41 40 Lisboa
35
37 Alentejo
Economistas
Percentagem de mulheres
Informticos
352 148
Docentes
Informtica
60 25
65 59
Docentes
254
21 62 35 46 37
52
283 319
63 Mdicos
Nota: Os Quadros de Pessoal tendem a subrepresentar os funcionrios pblicos. Fonte: Quadros de Pessoal
348
Economistas
Economistas
336
Conceitos e metodologia
Classe mdia Adotou-se o critrio das profisses, assumindo que pertence a este estrato social o pessoal ao servio enquadrados no grande grupo 1. Quadros superiores e dirigentes e 2. Profissionais das reas intelectuais e cientficas, filtrado com base na Classificao Nacional de Profisses (CNP) a um dgito. Pela impossibilidade de cobrir a totalidade do universo enquadrvel nesta categorizao, devido a questes que se prendem com a disponibilidade de dados estatsticos, a lgica adotada foi a de amostragem, com base numa populao passvel de ser analisada e constante nos Quadros de Pessoal. Classificao Nacional de Profisses (CNP) Permite a comparao, a nvel internacional, de dados estatsticos sobre mo de obra, nomeadamente dos resultados referentes aos recenseamentos da populao de vrios pases. A primeira Classificao Nacional de Profisses (CNP) disponibilizada a nvel nacional refere-se ao ano de 1966, da responsabilidade do IEFP e estava harmonizada com a CITP/1958. A Classificao Nacional de Profisses de 1980 (CNP/80), editada tambm pelo IEFP, teve por base a CITP/68 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e constitui a segunda verso da CNP. A CNP/80 foi posteriormente objeto de uma reviso, reduzindo significativamente o nmero de profisses (entenda-se nvel mais elementar desta classificao, tendo passado de cerca de 3800 profisses para cerca de 1700), dando origem CNP/94, aprovada pelo Conselho Superior de Estatstica (CSE). Em Dezembro de 2007, a OIT aprovou uma nova Classificao Internacional Tipo de Profisses, editada em 2008 (CITP/2008), com base na qual foi desenvolvida a atual Classificao Portuguesa das Profisses (2010), da responsabilidade do INE. (INE) Estrato social Corresponde a uma dada categoria, concebida pelo investigador na base de um determinado conjunto de critrios, destinada a revelar o modo como a sociedade est organizada (na sua estrutura) por camadas socioprofissionais distintas. Os diferentes estratos so, por assim dizer, arrumados uns nos outros a partir desses critrios ou indicadores de status, consoante a posse de mais ou menos recursos: a categoria socioprofissional, o nvel de rendimento e o grau e instruo so os critrios mais usuais. (Estanque, 2010) Salrio mediano Valor do salrio que corresponde ao centro da amostra quando ordenada por ordem crescente, havendo metade dos trabalhadores a auferir salrios de valor inferior e outra metade a auferir salrios de valor superior.
337
40
Governao
Uma governao sustentvel gere os recursos num equilbrio entre presente e futuro e balana os encargos da gesto corrente com o investimento em bens pblicos de mrito que melhorem a equidade e o potencial dos cidados na criao de riqueza. A forma como o Estado, na sua lata aceo de conjunto das administraes pblicas central, regional e local, se posiciona no territrio, pode ser aferida, quantitativamente, pelo peso que detm na economia ou pelo grau de descentralizao e, de forma qualitativa, por indicadores internacionais de boa governana.
339
Absteno
A anlise das taxas de absteno nos diversos processos eleitorais revela um pas onde pelo menos um tero da populao recenseada no vota. Este cenrio vem a agravar-se e o menor envolvimento dos cidados mais explcito aquando das reeleies e das eleies para o Parlamento Europeu. Na UE27, Portugal permanece entre os cinco Estados-membros com maiores nveis de abstencionismo (Grfico 40.8 e Grfico 40.9).
340
Grfico 40.1. Peso na carga fiscal das despesas pblicas com pessoal e com prestaes sociais e peso do valor acrescentado bruto das administraes pblicas em Portugal |1986 a 2010
100% da carga fiscal
80%
70%
A administrao pblica tm uma relevncia na economia portuguesa acima dos 15% do VAB e afeta a maioria dos impostos e das contribuies sociais ao pagamento de salrios e de prestaes sociais.
20% do VAB total
60%
15%
10%
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: Considera o peso das despesas pblicas com pessoal e prestaes sociais que no em espcie no total dos impostos e contribuies sociais efetivas (carga fiscal) e o peso do VAB gerado pelas administraes pblicas no total da riqueza gerada pelo pas. Fonte: AMECO e Eurostat (acedido em junho de 2012)
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
Grfico 40.2. Peso na carga fiscal das despesas pblicas com pessoal e com prestaes sociais e peso do valor acrescentado bruto das administraes pblicas: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
100% da carga fiscal
2010
80%
70%
Face ao padro europeu, as administraes pblicas portuguesas apresentam uma maior relevncia econmica medida pelo VAB e uma menor margem oramental.
do VAB total
15%
10%
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: O peso das despesas pblicas com pessoal e prestaes sociais que no em espcie no total dos impostos e contribuies sociais efetivas (carga fiscal) na UE corresponde mdia de 11 pases em 1986/7 (80% da UE27), 12 pases em 1988/90,13 pases em 1991/4 e 26 pases em 1995/8. At 1990, considera a Repblica Federal Alem. Fonte: AMECO e Eurostat (acedido em junho de 2012)
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
341
2010
Grfico 40.3. Peso da despesa pblica local na despesa pblica total: a posio dePortugal na UE | 1995 e 2010
Portugal o stimo Estadomembro da UE27 menos descentralizado, mantendo uma proporo em linha com a Grcia, a Irlanda e a Espanha, parceiros iniciais da coeso.
60%
1995
2010
40%
0%
MT
CY
EL
IE
LU
BE
PT
AT
ES
DE
SK
BG
SI
FR
RO
EE
HU
CZ
LV
LT
UK
IT
PL
NL
FI
SE
DK
Grfico 40.4. Peso no PIB das funes da despesa pblica em Portugal | 1995 a 2009
A funo redistributiva do Estado foi a que mais se imps entre 1995 e 2009.
50% do PIB
Grfico 40.5. Estrutura da despesa pblica por funes em Portugal | 1995 a 2009
100%
Outros
Proteo social
40% 75%
Educao
30%
Sade
50%
Asuntos econmicos
20%
Defesa
0%
0%
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
342
Grfico 40.6. Peso das despesas com servios gerais da administrao pblica, defesa, segurana e ordem pblica: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
20% do PIB
1995
2010
15%
Portugal subiu para sexto lugar entre os pases da UE27 que mais gastam em servios gerais da administrao pblica, defesa, segurana e ordem pblica.
Mdia UE27 (2010): 10%
10%
5%
Nota: Os valores iniciais referemse a 1998 para a Bulgria, 1999 para a Eslovnia, 2000 para a Litunia e 2002 para a Polnia.
0%
LU
IE
EE
LV
CZ
LT
BG
ES
RO
DE
MT
AT
SI
PL
NL
DK
SE
SK
FI
UK
FR
PT PT
BE
IT
HU
EL
CY
Grfico 40.7. Indicadores de governana do Banco Mundial: a posio de Portugal edosparceiros iniciais da coeso na UE | 2010
Voz e responsabilizao
SE
Eficcia do estado
FI
Qualidade regulatria
DK
Cumprimento da lei
FI
Controlo da corrupo
DK
7 8 9 9
12 13 13 13 14 15 15 16 17 18 16
O atraso de Portugal mais visvel na qualidade regulatria, que avalia a capacidade das autoridades governativas em gerar polticas e enquadramentos regulatrios que promovam um ambiente econmico e empresarial favorvel.
23 24
23
23
25 26 27 26
IE
PT
ES
EL
343
A taxa de absteno ficou sempre acima dos 30% em qualquer ato eleitoral dos ltimos 20 anos. S quatro em dez eleitores votam para o Parlamento Europeu desde 1994 e a taxa de absteno aumenta em mdia 15 pontos percentuais na reeleio do Presidente da Repblica.
2011 50%
2001 1989
2009 2006
1991
1996
1987 1986
20%
Assembleia da Repblica
Autarquias Locais
Presidncia da Repblica
Parlamento Europeu
Grfico 40.9. Taxa de absteno nas eleies parlamentares: a posio de Portugal naUE | 1990 a 2010
Portugal mantmse entre os cinco pases da UE27 com maiores taxas de absteno, mas esta quebra da participao eleitoral no se compara com a registada em muitos dos pases de Leste.
60% 2008
1991 2008
2007
2010
2010
1993
2008 2010 1994 20% 2006 2008 1990 2007 1994 2010 2006 2004 2008 1991 0% 1991 1991 1991 1991 2008 1994 1990 1992
1992
1992
Notas: As datas correspondem ao primeiro e ltimo processo eleitoral para o parlamento de cada Estadomembro no perodo entre 1990 e 2010. Na Blgica, Luxemburgo e Grcia o voto obrigatrio. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
1992
1990
1990
MT
LU
BE
CY
DK
SE
AT
IT
ES
NL
EL
DE
IE
UK
FI
HU
SI
CZ
EE
LV
BG
FR
PT PT
SK
PL
LT
RO
344
Conceitos e metodologia
Administraes pblicas Inclui todas as unidades institucionais cuja funo principal consiste em produzir outros bens e servios no mercantis destinados ao consumo individual e coletivo e/ou em efetuar operaes de redistribuio do rendimento e da riqueza nacional. Os recursos principais destas unidades provm de pagamentos obrigatrios efetuados por unidades pertencentes a outros sectores e recebidos direta ou indiretamente. (INE) Emprego pblico As estatsticas da Direo-Geral da Administrao e do Emprego Pblico para o emprego na administrao pblica portuguesa compreendem os postos de trabalho na administrao central (incluindo administrao direta e indireta do Estado), na administrao regional (entidades administrativas das regies autnomas dos Aores e da Madeira) e administrao local (entidades cuja competncia e autoridade fiscal, legislativa e executiva, respeita a uma parte do territrio). Inclui os trabalhadores com uma relao jurdica de emprego regulada pelo direito pblico nas entidades pblicas empresariais, no estando abrangidas as instituies sem fins lucrativos controladas e/ou financiadas por unidades das administraes pblicas. Convm notar que o universo das entidades abrangidas no estvel ao longo da srie temporal, com as estimativas a partir de inquritos at 1991 a excluir o pessoal militar e militarizado e o emprego nas regies autnomas e a desagregao entre 2005 e 2010 a disponibilizar dados para administrao central e cmaras municipais (com base em Observatrio do Emprego Pblico). Indicadores de governana do Banco Mundial A partir de 35 bases de dados de vrias organizaes mundiais e tendo em conta as pesquisas realizadas sobre indivduos, empresas e comrcio, organizaes no governamentais e organismos pblicos, permitem a ordenao dos pases em funo dos seguintes resultados:
Voz e Participao dos cidados na seleo das responsabilizao autoridades governativas e das liberdades de expresso, deassociao e de imprensa Estabilidade poltica Probabilidade de desestabilizao das autoridades governativas por meios inconstitucionais ouviolentos, incluindo terrorismo Capacidade e independncia poltica da administrao pblica, da qualidade de formulao ededesenvolvimento das polticas e da credibilidade do compromisso governamental para com essas polticas Capacidade das autoridades governativas em gerar polticas e enquadramento regulatrio slidos que habilitem e promovam o desenvolvimento do sector privado Capta at que ponto os agentes confiam nas regras da sociedade e agem em conformidade, a qualidade da execuo dos contratos e os direitos de propriedade, a polcia e os tribunais e a probabilidade de crime e violncia Capta at que ponto o poder pblico exercido em benefcio privado, incluindo pequenas e grandes formas de corrupo, alm do aprisionamento do Estado pelas elites e interesses privados
Eficcia doEstado
Qualidade regulatria
Cumprimento da lei
Controlo dacorrupo
Taxa de absteno Relao percentual entre o nmero oficial de eleitores que se abstiveram de votar em determinado ato eleitoral e o total de eleitores inscritos no recenseamento eleitoral e que podem exercer o seu direito de voto nesse ato eleitoral. (INE) Em Portugal, a Constituio no impe o dever jurdico de participao ativa nos atos eleitorais e o cmputo da absteno no produz efeitos jurdicos nas eleies. Valor acrescentado bruto (VAB) Corresponde ao saldo da conta de produo, a qual inclui em recursos, a produo, e em empregos, o consumo intermdio, antes da deduo do consumo de capital fixo. avaliado a preos de base, ou seja, no inclui os impostos lquidos de subsdios sobre os produtos. (INE)
345
346
41
Proteo social
O Estado-Providncia tem por objetivo a preveno de situaes de carncia, de disfuno e de marginalizao social, assegurando especial proteo aos grupos sociais mais vulnerveis. As funes de proteo social materializam-se em prestaes que abrangem o pagamento de penses (velhice, invalidez e sobrevivncia), os apoios relacionados com cuidados de sade e proteo na doena (incluindo comparticipaes de medicamentos e contratos com prestadores de cuidados de sade privados) e as prestaes pagas em situaes de desemprego ou de excluso social.
347
em Portugal eram cerca de seis pontos percentuais (p.p.) inferiores mdia da UE27, em 2010 tais gastos j se equiparavam ao padro europeu (Grfico 41.2). No contexto dos 27 Estados-membros da Unio Europeia, Portugal emerge como o terceiro pas onde o peso das prestaes sociais no PIB mais subiu desde 1995, logo a seguir Grcia e a Chipre, escalando, nestes 15 anos, da 22. para a oitava posio do ranking. Esta evoluo contrasta com a estabilidade do nvel europeu de apoio social e, sobretudo, com a reduo do seu peso no PIB em alguns dos pases mais desenvolvidos, como a Sucia, Finlndia, Holanda, Dinamarca e Alemanha, ou mesmo em pases do Alargamento, como a Polnia (Grfico 41.3). Comparando apenas os gastos com penses entre os parceiros iniciais da coeso, Portugal volta a evidenciar um crescimento em percentagem do PIB superior ao de Espanha, Irlanda ou Grcia, muito por efeito da acelerao do peso das penses de velhice e sobrevivncia ao longo do tempo (Grfico 41.8).
348
Grfico 41.1. Receitas e despesas totais com proteo social em Portugal | 1986 a 2010
30% do PIB
(Quebra de srie)
As despesas sociais cresceram a uma mdia anual de 5% entre 1986 e 1994 e de 2% desde ento.
25%
Despesas
Receitas
20%
15%
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: O ano de 1994 representa uma alterao na base, que passa do ano 2000 para o ano 2006 de 1995 em diante. Fonte: INE (acedido em maio de 2012)
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
Grfico 41.2. Despesa com prestaes sociais: comparao entre Portugal e UE | 1986 a2010
20% do PIB
2010
UE
15%
manifesta a aproximao dos nveis de proteo social em Portugal face ao padro europeu nas transferncias sociais em dinheiro populao.
Portugal
10%
5%
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: No inclui transferncias sociais em espcie. Para a mdia da UE foram considerados: 10 Estadosmembros no perodo 198687, 11 em 198889, 12 em 1990, 16 em 1991, 17 em 1992 e 20 em 199394. A partir de 1995 foram considerados os 27 Estadosmembros da Unio Europeia. Fonte: AMECO (acedido em maio de 2012)
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
349
2010
Grfico 41.3. Despesa com prestaes sociais: a posio de Portugal na UE | 1995 e2010
22.5%
Quando se considera o peso das prestaes sociais no PIB, Portugal foi o terceiro Estadomembro que mais fez crescer as prestaes sociais desde 1995, escalando do 22. para o oitavo lugar na UE27.
do PIB
1995
2010
20.0%
17.5%
15.0%
12.5%
10.0%
7.5%
Nota: No inclui transferncias sociais em espcie. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)
5.0%
NL
LV
BG
LT
EE
MT
RO
CZ
SK
CY
PL
UK
ES
SE
LU
IE
HU
DK
PT
BE
DE
SI
FI
IT
FR
AT
EL
Grfico 41.4. Nmero de pensionistas e de beneficirios da segurana social emPortugal | 1990 a 2010
O nmero de pensionistas e beneficirios abrangidos por prestaes sociais aumentou mais de 30% ao longo das duas dcadas. S os pensionistas por invalidez e os beneficirios de subsdios por doena diminuram.
Milhes 5 Milhes 2.0 2010
3 1.0
1990 2010 2 2000 0.5 2000 2010 1990 2000 2010 1 1990 0.0 Sobrevivncia Desemprego Velhice Invalidez Rendimento mnimo garantido / social de insero Doena 1990 2000 1998 2010 2010
1990
2000
2010
350
Grfico 41.5. Peso no PIB das funes dasprestaes sociais em Portugal | 1990 a 2009
25% do PIB
Grfico 41.6. Estrutura das funes dasprestaes sociais em Portugal | 1990 a 2009
100%
20%
Desemprego
75%
Famlia Excluso social Crianas Habitao Habitao Doena Desemprego Cuidados de sade
100%
A evoluo da estrutura da proteo social mostra a relevncia crescente das penses de velhice.
50% 75%
20% 10%
15% 5%
Penses de Famlia sobrevivncia Construo Crianas e atividades imobilirias Habitao Doena Penses de invalidez Cuidados de sade Comrcio Penses de Penses de velhice sobrevivncia Construo 2008 e atividades imobilirias Penses de invalidez
25% 50%
10% 0%
0% 25%
1990
5% 30%
do PIB
1993
1996
1999
2002
2005
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
Prestaes sociais Grfico 41.7.1999 Custos com proteo social em Portugal: prestaes sociais e 2002 outros 1990 1993 1996 2002 2005 2008 1990 1993 1996 1999 2005 custos | 1990 a 2009 Outros custos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2008
do PIB 0%
2008
2009
20%
Prestaes sociais
10%
Outros custos
0%
Notas: Informao compilada na base 2000 at 1994 e na base 2006 de 1995 em diante. Outros custos da proteo social engloba os custos da gesto e administrao do sistema, transferncias para outros regimes, bem como um conjunto variado de despesas do sistema de proteo social. Fonte: Banco de Portugal (acedido em abril de 2012)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Grfico 41.8. Despesa por tipo de penso: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e UE15 | 1995 a 2009
Penses Total 15% do PIB UE15 Grcia 10% Portugal Espanha 5% 5% Irlanda 1% 2% 10% do PIB Penses de velhice 3% do PIB Penses de invalidez
Face aos parceiros iniciais da coeso, Portugal o que mais fez crescer as despesas com penses, em particular por velhice.
1995 1998 2001 2004 2007
0%
1995
1998
2001
2004
2007
0%
1995
1998
2001
2004
2007
0%
2%
2%
0.5% 1% 1%
0%
1995
1998
2001
2004
2007
0%
1995
1998
2001
2004
2007
0.0%
1995
1998
2001
2004
2007
351
Conceitos e metodologia
ndice de dependncia de idosos Relao entre a populao idosa e a populao em idade ativa, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 65 ou mais anos e o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos. (INE) Proteo social Toda a interveno de organismos pblicos ou privados destinada a minorar, para as famlias e os indivduos, o encargo representado por um conjunto definido de riscos ou necessidades, desde que no exista simultaneamente qualquer acordo recproco ou individual. (INE) Despesas totais de proteo social Despesas dos regimes de proteo social que se classificam segundo o tipo, indicativo da natureza ou da razo de ser das despesas, tais como, o fornecimento de prestaes de proteo social ou prestaes sociais, os custos administrativos ou de funcionamento, as transferncias para outros regimes e outras despesas. (INE) Prestaes sociais Transferncias, em dinheiro ou em gneros, para os agregados domsticos e indivduos, com o intuito de lhes aliviar a carga face a um conjunto definido de riscos ou necessidades. As prestaes sociais abrangem um conjunto de funes de assistncia por parte do Estado (INE):
Funes deproteo social Penso develhice Penso deinvalidez
Descrio Subsdios ou apoio em dinheiro ou gneros (exceto cuidados desade) associados velhice Subsdios e apoio em dinheiro ou gneros (exceto cuidados desade) associados impossibilidade de pessoas com doenas fsicas ou mentais participarem em atividades econmicas e sociais
Penso de Prestaes por morte de familiar, ou seja, sobrevivncia concesso de subsdios ou apoio em dinheiro ou gneros associados morte de um familiar Doena/ cuidados desade Subsdios e apoio em dinheiro associados a doena fsica ou mental, excluindo a incapacidade. Cuidados de sade cujo objetivo o de manter, restaurar ou melhorar a sade das pessoas protegidas, independentemente da origem da doena/do problema de sade Subsdios ou apoio em dinheiro ou gneros (exceto cuidados de sade) associados s despesas com a gravidez, parto e adoo, educao e cuidados a familiares Subsdios ou apoio em dinheiro ou gneros associados ao desemprego Ajudas referentes ao custeamento dahabitao e prestaes em dinheiro ou gneros (exceto cuidados de sade) especificamente direcionados para combater a excluso social
Famlia/ crianas
352
42
Nvel de educao
O esforo de elevao do nvel de educao conjuga dois tipos de interveno: a diminuio do peso da populao que apenas detm o ensino bsico e o aumento do peso da populao com ensino superior.
353
Cursos de Especializao Tecnolgica (2005), a adoo do sistema europeu de crditos, em adequao ao Processo de Bolonha, ou a iniciativa Novas Oportunidades (2005).
Disparidades regionais
Ao longo dos ltimos 20 anos, observou-se uma intensificao em torno de Lisboa de uma coroa de concelhos com forte expresso de populao com o ensino superior, assim como a formao de uma faixa de concentrao de populao com o ensino superior por alastramento a partir dos centros urbanos do interior do pas: Guarda, Castelo Branco, Portalegre e vora (Mapa 42.1).
354
Grfico 42.1. Populao entre 15 e 64 anos de idade por nvel de ensino completado emPortugal | 1985 a 2010
100%
3% 11%
80%
43%
60%
61%
Em 1985, menos de um tero dos portugueses tinha completado o ensino bsico. Em 25 anos, praticamente duplicou o peso da populao com ensino secundrio ou superior.
40%
41%
20%
21%
12% 7%
0%
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Ensino superior
Ensino secundrio
Ensino bsico
Sem ensino
Fonte: Barro R. & J.W. Lee | Educational Attainment for total population, 19502010 (acedido em dezembro de 2011)
Grfico 42.2. Populao entre 15 e 64 anos de idade por nvel de ensino completado: comparao entre Portugal e UE | 1985 a 2010
100%
5% 11%
3%
2% 13%
80%
42%
43%
60%
61% 65%
40%
44%
41%
O ritmo de elevao das habilitaes nacionais no chega para acompanhar o da Unio Europeia. O peso da populao portuguesa com apenas o ensino bsico caiu menos que na UE27, acentuando o atraso face ao padro europeu.
20%
21% 20% 7%
0%
12%
1985
2010
Fonte: Barro R. & J. W. Lee | Educational Attainment for total population, 19502010 (acedido em dezembro de 2011)
355
Grfico 42.3. Populao entre 15 e 64 anos de idade com ensino bsico completado: aposio de Portugal na UE | 1985 e 2010
60%
Portugal permanece como o pas da UE27 com maior proporo da populao em idade ativa s com o ensino bsico e dos Estados-membros que menos reduziu o peso da populao com ensino bsico, em contraste com a Alemanha ou a Hungria.
1985
2010
20%
Fonte: Barro R. & J. W. Lee | Educational Attainment for total population, 19502010 (acedido em dezembro de 2011)
0%
SI
LV
HU
SE
EE
LT
DE
RO
NL
IE
FR
IT
CZ
BE
CY
SK
ES
PL
UK
LU
MT
AT
EL
BG
FI
DK
PT PT
Grfico 42.4. Populao entre 30 e 34 anos de idade com ensino superior completo: aposio de Portugal na UE | 2000 a 2010
50%
A Unio Europeia estabeleceu para 2020 a meta de pelo menos 40% dos adultos entre os 30 e os 34 anos deterem o ensino superior completo. Em 2010, apenas um em cada quatro portugueses neste grupo etrio completara o ensino superior.
2000
2010
10%
Notas: Dados de 2000 indisponveis para a ustria. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
0%
RO
MT
IT
CZ
SK
AT
PT
HU
BG
EL
DE
LV
SI
PL
EE
ES
NL
UK
FR
LT
BE
CY
FI
SE
LU
DK
IE
356
Grfico 42.5. Taxa de abandono escolar precoce e mdia de anos de escolaridade: aposio de Portugal na UE | 2002 e 2010
12
60%
40%
6
A reduo do abandono escolar precoce dos maiores desafios da educao nacional. Portugal apresenta das mais baixas mdias de anos de escolaridade da UE27.
2002
2010
Notas: O ano de 2002 o primeiro ano da srie 1992 2010 onde constam dados para todos os pases da UE27. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2011) e PNUD (2011) | Relatrio de Desenvolvimento Humano
0% SK CZ SI PL LU LT AT SE NL FI IE HU DK EE BE DE CY FR LV EL BG UK RO IT ES PT PT MT
Mapa 42.1. Populao entre 15 e 64 anos de idade com ensino superior completo porconcelho | 1991 e 2011
1991 2011
Foram os grandes centros urbanos que mais aumentaram a populao com ensino superior completo e que atraem a populao mais qualificada.
Legenda:
Populao com ensino superior (PT = 100) < 75 75 100 100 125 > 125
Legenda:
Populao com ensino superior (PT = 100) < 75 75 100 100 125 > 125
Notas: Em 20 anos a proporo da populao com o ensino superior subiu de 10% (PT=100 em 1991) para 18% (PT=100 em 2011). Dados de 1991 indisponveis para os concelhos de Vizela, Trofa e Odivelas. Valores provisrios para 2011. Os valores aqui apresentados divergem dos grficos iniciais devido a metodologias de clculo diferentes. Fonte: INE (acedido em dezembro de 2011)
357
Conceitos e metodologia
Centros de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC) Centros para adultos com pelo menos 18 anos de idade que no tenham concludo a escolaridade de nove anos, criados pela Agncia Nacional de Educao e Formao de Adultos em 2000, para a certificao de saberes adquiridos e desenvolvidos ao longo da vida em contextos formais, no formais e informais e sua contabilizao para efeitos escolares, de formao ou profissionais. Em 2007, alargou-se o sistema de reconhecimento, validao e certificao de competncias e passaram a operar unicamente nos Centros de Novas Oportunidades. Cursos de Especializao Tecnolgica (CET) Cursos de formao ps-secundria que conferem o nvel 5 de qualificao profissional. Iniciativa Novas Oportunidades Medida apresentada em dezembro de 2005 com o objetivo de elevar at ao 12. ano de escolaridade os nveis de qualificao da populao. Os Centros de Novas Oportunidades so unidades orgnicas da iniciativa de entidades formadoras para responder s necessidades de qualificao da populao adulta, competindo-lhes o encaminhamento de adultos para ofertas de educao e formao ou para processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias. Mdia de anos de escolaridade Nmero mdio de anos de educao recebida por pessoas a partir dos 25 anos, convertido a partir dos nveis de realizao educativa, usando as duraes oficiais de cada nvel. (PNUD) Taxa de abandono escolar precoce Proporo da populao com idade entre os 18 e os 24 anos de idade, sem o ensino secundrio completo, que completou ou no o 3. ciclo de escolaridade e que no se encontra inserida em qualquer programa de educao/formao. (INE) As medidas implementadas no sistema educativo de preveno do abandono escolar precoce, de melhoria dos nveis educacionais dos jovens, de incentivo ao acesso de novos pblicos ao ensino superior e de aposta na criao de um sistema nacional para a qualificao dos adultos, com o apoio de sucessivos Quadros Comunitrios deApoio, contriburam para que Portugal surgisse em primeiro lugar no relatrio da OCDE, Education at a Glance 2011, no que se refere a taxas de graduao com o ensino secundrio, ainda que no caso portugus essa taxa seja fortemente assegurada pelo concurso da populao adulta (pelo menos 25 anos de idade), uma vez que em idades inferiores a taxa de Portugal uma das mais baixas, quando comparada com pases que apresentam dados diferenciados por grupos etrios.
358
43
Servios de educao
O sistema de educao em Portugal foi alvo de alteraes significativas desde 1986. Neste perodo, destacam-se a reforma curricular do ensino bsico e secundrio (1989), a alterao lei de bases do sistema educativo (1997), a reorganizao curricular do ensino bsico (do 1. e 2. ciclos em 2001 e do 3. ciclo em 2002) e, mais recentemente, a criao da iniciativa Novas Oportunidades (2005) e o programa de modernizao da rede pblica de escolas secundrias (2007).
359
100% da mdia comunitria entre 1999 e 2005, tendo terminado 2009 com 94% do valor da Unio Europeia (Grfico 43.3). Analisando a composio da despesa corrente em educao, de salientar que Portugal se mantm como um dos Estados-membros que maior parcela das despesas correntes afeta aos encargos com o pessoal que trabalha nas instituies pblicas de ensino (Grfico 43.4). O nmero de alunos por professor tende a ser inferior ao padro europeu. Portugal, com cerca de 11 alunos por professor no conjunto do 1. e 2. ciclos em 2009, posicionava-se entre os oito Estados-membros com menor rcio na UE27 (Grfico 43.6).
360
Grfico 43.1. Distribuio dos alunos matriculados no ensino pblico por nvel deensino em Portugal | 1986 a 2010
100%
3%
7%
80%
57%
60%
81%
O universo dos alunos do ensino pblico manteve a dimenso mas mudou a sua composio: o ensino bsico perdeu terreno para o ensino superior, secundrio e pr escolar.
40%
20%
20%
11% 16% 5% 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0%
Notas: Nos anos de 1986, 1987 e 1988, os valores relativos ao ensino superior tm em conta o ensino mdio praticado data. Desde 2002 o nmero de alunos matriculados no ensino secundrio inclui os alunos matriculados nos Cursos de Especializao Tecnolgica. Fonte: PORDATA (acedido em fevereiro de 2012)
Ensino superior
Ensino secundrio
Ensino bsico
Ensino pr-escolar
Grfico 43.2. Despesa pblica em educao: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2009
5.9% do PIB
5.7%
5.5%
Portugal
A despesa pblica em educao superior ao padro europeu, destacandose a maior aposta nacional aps a crise internacional.
5.3%
5.1%
UE27
4.9%
4.7%
4.5%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
361
Grfico 43.3. Despesa anual em instituies de educao pblicas por aluno: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2009
175%
Portugal viu os custos anuais por estudante convergir com a mdia europeia, posicionandose a meio da tabela da UE27.
1999
2009
150%
125%
75%
50%
Nota: Em paridades de poder de compra. Valores iniciais no disponveis para a Litunia, a Estnia, a Polnia e a Eslovnia e e valores finais no disponveis para a Grcia e a ustria. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2012)
25%
0%
RO
BG
LT
LV
SK
EE
HU
PL
CZ
EL
PT
UK
SI
IT
DE
MT
FI
FR
NL
IE
SE
ES
BE
DK
AT
CY
Grfico 43.4. Peso das despesas com pessoal no total das despesas correntes emeducao em instituies pblicas: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2008
Portugal dos Estadosmembros que afetam a maior parte dos gastos correntes em pessoal.
90%
1999
2009
70%
Notas: Os valores iniciais referemse a 2000 para a Polnia, a Bulgria e a Litunia e 2001 para a Blgica. Dados no disponveis para a Estnia, o Luxemburgo e a Grcia. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2012)
50%
CZ
SK
FI
BG
PL
SE
HU
AT
RO
SI
DE
IT
UK
NL
MT
LV
FR
ES
IE
DK
LT
CY
PT
BE
362
Grfico 43.5. Rcio aluno-professor no ensino bsico pblico e privado em Portugal |1986 a 2010
alunos 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
(Quebra de srie) (Quebra de srie)
O nmero de alunos por professor diminui em todos os ciclos do ensino bsico, mas foi no 1. e 2. ciclo que essa descida mais se notou.
Notas: Dados indisponveis para o nmero de docentes em exerccio no 2. e 3. ciclo do ensino bsico entre 1992 e 1996, o que inviabiliza o clculo do rcio alunoprofessor para estes dois nveis de ensino no referido perodo temporal. Fonte: PORDATA (acedido em fevereiro de 2012)
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Grfico 43.6. Rcio aluno-professor no 1. e 2. ciclos do ensino bsico pblico eprivado: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2009
alunos 22
1999
2009
20
Portugal apresenta dos rcios de alunos por professor mais baixos no contexto da UE27.
18
16
14
12
10
Notas: Os valores iniciais referemse a 2000 para a Polnia e Portugal (estimativa) e 2001 para a Blgica e os valores finais referem se a 2007 para a Grcia. A Dinamarca inclui o 3. ciclo do ensino bsico, a Holanda o prescolar e o Luxemburgo apenas ensino pblico.
MT LT DK EL PL IT HU PT LV LU SE BE AT ES FI CY NL IE EE RO SI BG DE SK CZ FR UK
363
Grfico 43.7. Nmero de estabelecimentos de ensino pblico e privado em Portugal |1992 a 2010
A diminuio dos estabelecimentos pblicos, sobretudo no 1. ciclo do ensino bsico, justifica a reduo da rede escolar e o reforo do peso do ensino privado na ltima dcada.
20,000 19,392
Grfico 43.8. Variao do nmero deestabelecimentos por nvel de ensino |1992 a 2010
+21
Ensino secundrio
+65 +357 16,000 3,449 16,300 +102
-12
8,000
-218
Notas: Esta anlise no tem em considerao o ensino superior. Cada estabelecimento de ensino contado tantas vezes quantos os ensinos que ministra. Fonte: PORDATA (acedido em fevereiro de 2012)
4,000
+464
19%
24%
Ensino pr-escolar
+1,465
1992
Ensino pblico
Ensino privado
2010
Pblico
Privado
Grfico 43.9. Peso dos estabelecimentos de ensino pblico por nvel de ensino emPortugal | 1986 a 2010
100%
O 1. e o 2. ciclo do ensino bsico pblico tm perdido terreno para o ensino privado, mantendose o pr escolar e o secundrio como os nveis de ensino onde o privado mais concorre com o pblico.
90%
80%
70%
Notas: Dados indisponveis para o ensino prescolar e ensino secundrio entre 1986 e 1991. Cada estabelecimento de ensino contado tantas vezes quantos os ensinos que ministra. Fonte: PORDATA (acedido em fevereiro de 2012)
Ensino pr-escolar
60%
Ensino secundrio
50%
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
364
Conceitos e metodologia
Aluno matriculado Indivduo que frequenta o sistema formal de ensino aps o ato de registo designado como matrcula. (INE) Despesas corrente e com pessoal em instituies pblicas A despesa corrente a despesa em bens e servios consumidos durante um ano para a produo de servios de educao, que inclui despesas com pessoal e outras despesas correntes. As despesas com pessoal incluem salrios (antes de impostos), contribuies para o fundo de penses e outras compensaes remuneratrias (por exemplo, seguro de sade, licena de maternidade e outras formas de apoio social). (Eurostat) Despesa pblica em educao Inclui a despesa corrente e de capital das instituies pblicas de educao, o apoio prestado aos estudantes e famlias (por exemplo, atravs de bolsas de estudo) e a transferncia de subsdios pblicos para atividades educativas em empresas privadas ou organizaes sem fins lucrativos. (Eurostat) Ensino privado Ensino promovido sob iniciativa e responsabilidade de gesto de entidade privada com tutela pedaggica e cientfica do Ministrio da Educao ou do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior e da Universidade Catlica Portuguesa, criada ao abrigo do artigo XX da Concordata entre Portugal e a Santa S, de 7 de Maio de 1940. (PORDATA) Ensino pblico Ensino que funciona na direta dependncia da administrao central, das regies autnomas e das autarquias. (INE) Rcio aluno-professor Relao entre o nmero de alunos e o nmero de docentes (denominador da frmula utilizada) em exerccio. O nmero de docentes calculado com base no conceito de pessoal docente em exerccio de funes, isto , o conjunto de professores ou educadores de infncia de um estabelecimento de ensino com funes letivas e/ou no letivas nesse estabelecimento. (GEPE, Ministrio da Educao). Os critrios usados pelo Eurostat e pelo Ministrio da Educao para a contabilizao do nmero de professores e para a agregao dos nveis de ensino so diferentes. A classificao de docentes do Eurostat menos abrangente, uma vez que tem apenas em conta os professores com funes letivas, ou seja, que tm um mnimo de contacto direto com alunos e desempenham atividades de instruo, excluindo por isso os recursos humanos que desempenhem fundamentalmente funes de gesto e os auxiliares. Paridades de poder de compra Corresponde a deflacionadores espaciais e conversores monetrios que, eliminando os efeitos das diferenas nos nveis dos preos entre pases, permitem comparaes em volume das componentes do PIB bem como dos nveis dos preos. A unidade monetria resultante, euro em paridades de poder de compra padro, tem o mesmo poder de compra em todo o espao da Unio Europeia a 27, refletindo a mdia ponderada do poder de compra das moedas nacionais e dos nveis de preos de cada Estado-membro. (INE)
365
44
Sade
Segundo a Organizao Mundial da Sade, a sade corresponde a um estado completo de bem-estar fsico, mental e social. So mltiplos fatores que concorrem para este estado, desde as condies de vida (higiene, educao, alimentao, rendimento per capita), o grau de acesso a frmacos e o nvel de cuidados de sade disponvel. A sade considerada um bem de mrito, sendo, por isso, objeto de intervenes pblicas significativas. A importncia atribuda sade no mundo contemporneo tem vindo a determinar um aumento imparvel da despesa pblica em sade e, assim, uma forte presso sobre a sustentabilidade dos servios nacionais de sade. Este constitui um facto problemtico para os portugueses, na medida em que a sustentabilidade oramental (leia-se, a no rutura) do servio nacional de sade se encontra fortemente dependente da evoluo das restantes componentes da despesa pblica (cujo peso total no PIB j muito elevado) bem como dos compromissos assumidos pelo nosso pas a nvel europeu quanto disciplina das suas contas pblicas.
367
mximo de 11% do PIB, em 2010 (Grfico 44.1). Neste processo, o aumento da despesa pblica em sade superou o aumento da despesa privada, mas qualquer um destes dois tipos de despesa exibiu um crescimento acelerado no perodo em anlise (Grfico 44.7).
Disparidades regionais
Parte importante do investimento feito em sade em Portugal tem sido no reforo dos profissionais de sade, tendo aumentando a densidade por mil habitantes em um mdico e em quase trs enfermeiros. Um aspeto paradoxal neste processo prende-se com o reduzido rcio de enfermeiros por mdico que Portugal apresenta em comparao com a mdia europeia (Grfico 44.9 a Grfico 44.12). Quer ao nvel da distribuio e organizao dos recursos humanos afetos sade, quer dos recursos fsicos, existem disparidades significativas nas regies portuguesas (Grfico 44.13 a Grfico 44.16). Lisboa sobressai pela maior densidade de mdicos e de doentes por centro de sade e as regies autnomas pela maior densidade de camas e de enfermeiros.
368
Grfico 44.1. Despesa em sade e taxa de mortalidade infantil em Portugal | 1986 a2010
12% do PIB 18
11%
16
14 10%
12 9% 10 8% 8 7%
As despesas totais em sade em Portugal aumentaram de 6% para 11% do PIB, enquanto a mortalidade infantil caiu de 15 para trs bitos por cada mil nadosvivos.
Despesa em sade
6%
5%
4%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 44.2. Despesa em sade e taxa de mortalidade infantil: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
12% do PIB 16
11%
14
10%
12
9%
10
Despesa em sade na UE
8%
No plano dos resultados, Portugal apresenta uma menor taxa de mortalidade infantil desde 1991. No plano das condies, tem um peso despesas em sade crescentes face ao padro europeu.
7%
6%
5%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
369
Portugal foi o segundo Estadomembro onde os gastos com sade mais subiram desde 1995, rivalizando com as economias mais desenvolvidas em termos de peso das despesas com sade no PIB.
do PIB
1995
2010
10%
6%
4%
2%
0%
RO
CY
EE
LV
BG
LT
HU
PL
LU
CZ
MT
SK
FI
IE
SI
IT
ES
SE
UK
EL
BE
AT
PT
DK
DE
FR
NL
Grfico 44.4. Mortalidade infantil e esperana mdia de vida nascena: a posio dePortugal na UE | 1986 e 2010
0 5 10 15 20 25 30
SI MT IE CZ LU AT IT FR PT PT DE UK 68 70 72 74 76 78 80 82
A reduo da mortalidade infantil em Portugal s foi superada pela Romnia, a Hungria e a Estnia. Osportugueses alcanaram o nono maior aumento de esperana mdia de vida, em linha com franceses e italianos.
RO HU EE PT PT PL SK EL CZ SI LT UE CY BG IT LV ES LU AT MT BE IE DE FR
UE
PL EE FI ES HU BE DK SE NL EL SK RO CY
Nota: Mortalidade infantil em bitos por mil nadosvivos e esperana mdia de vida nascena em nmero de anos. Fonte: OCDE e Banco Mundial (acedido em abril de 2012)
UK DK NL SE FI 1986 2009
LV BG LT
370
Grfico 44.5. Esperana mdia de vida aos 65 anos por gnero, saudvel e no saudvel: a posio de Portugal na UE | 2009
anos 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
As portuguesas de 65 anos so as que menos anos de vida saudvel tm pela frente na UE27, depois das eslovacas e das estnias.
SE
DK
UK
LU
MT
NL
IE
BE
SI
FR
BG
FI
CY
ES UE27 CZ
AT
PL
RO
IT
LT
EL
DE
LV
HU
PT
EE
SK
anos de vida saudvel nos homens anos de vida saudvel nas mulheres
anos de vida no saudvel nos homens anos de vida no saudvel nas mulheres
Grfico 44.6. Despesa em sade per capita: a posio de Portugal na UE | 1995 a 2010
US$ em paridades de poder de compra 7000
1995
2010
6000
Entre 1995 e 2010, a evoluo das despesas em sade per capita esteve em sintonia com o padro europeu.
5000
4000
3000
2000
1000
RO
BG
LV
EE
LT
HU
PL
CY
CZ
SK
MT
SI
PT PT
EL
IT
ES
FI
UK
IE
SE
FR
BE
DE
AT
DK
NL
LU
371
A quotaparte pblica na despesa total em sade, historicamente abaixo do padro europeu, tende aconvergir.
1995
2010
80%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
CY
BG
EL
LV
MT
SK
PT
IE
HU
PL
ES
LT
SI
BE
FI
DE
AT
IT
FR
RO
EE
NL
SE
CZ
UK
LU
DK
Grfico 44.8. Despesa out of pocket em sade: a posio de Portugal na UE | 1995 a2010
70%
A proporo dos pagamentos efetuados diretamente pelas famlias portuguesas das mais relevantes, tendo subido entre 1995 e 2010 contra a tendncia da mdia europeia.
1995
2010
60%
50%
40%
30%
20%
Nota: Dados no disponveis para Bulgria, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, letnia, Litunia, Malta e Romnia. Fonte: Organizao Mundial de Sade (acedido em abril de 2012)
10%
0%
NL
FR
UK
LU
DE
DK
AT
CZ
IE
SE
FI
EE
IT
BE
PL
HU
PT
EL
CY
372
Grfico 44.9. Mdicos por mil habitantes: comparao entre Portugal e parceiros iniciais da coeso | 1995 a 2010
5 5 16 14
Grfico 44.10. Enfermeiros por mil habitantes: comparao entre Portugal e parceiros iniciais da coeso | 1995 a 2009
16 14 12 10 8 6
Irlanda Irlanda
Irlanda Irlanda
4 4
12 10
Portugal Portugal
8 6 4 16
Portugal Portugal
Espanha Espanha
5 2 5 2
Espanha 4Espanha
16 2 14
Grcia Grcia
1995
1996 1995 1997 1996 1998 1997 1999 1998 2000 1999 2001 2000 2002 2001 2003 2002 2004 2003 2005 2004 2006 2005 2007 2006 2008 2007 2009 2008 2010 2009
2010
1995
1996 1995 1997 1996 1998 1997 1999 1998 2000 1999 2001 2000 2002 2001 2003 2002 2004 2003 2005 2004 2006 2005 2007 2006 2008 2007 2009 2008 2010 2009
4 7 6 3 5 4 3 2 2 1 7 0 6 5 4 3 2 1 0
Irlanda Irlanda
12 8 10
4 7 6 5 3 4 3 2 1 7 0 6 5 4
12 8 10 7 8 6 6 4
Portugal Portugal
1996 1995 1997 1996 1998 1997 1999 1998 2000 1999 2001 2000 2002 2001 2003 2002 2004 2003 2005 2004 2006 2005 2007 2006 2008 2007 2009 2008 2010 2009
1996 1995 1997 1996 1998 1997 1999 1998 2000 1999 2001 2000 2002 2001 2003 2002 2004 2003 2005 2004 2006 2005 2007 2006 2008 2007 2009 2008 2010 2009
2010
4 8
Espanha Espanha
Portugal Portugal
1995
1996 1995
1997 1996
1998 1997
1999 1998
2000 1999
2001 2000
2002 2001
2003 2002
2004 2003
2005 2004
2006 2005
2007 2006
2008 2007
2009 2008
1995
1996 1995 1997 1996 1998 1997 1999 1998 2000 1999 2001 2000 2002 2001 2003 2002 2004 2003 2005 2004 2006 2005 2007 2006 2008 2007 2009 2008 2010 2009
2010
Irlanda Irlanda
Irlanda Irlanda
1995
1996 1995
1997 1996
1998 1997
1999 1998
2000 1999
2001 2000
2002 2001
2003 2002
2004 2003
2005 2004
2006 2005
2007 2006
2008 2007
1996 1995 1997 1996 1998 1997 1999 1998 2000 1999 2001 2000 2002 2001 2003 2002 2004 2003 2005 2004 2006 2005 2007 2006 2008 2007 2009 2008 2010 2009
2009 2008
1995
2010
2009
2009
8 3
Espanha Espanha
2010
Espanha 44.11. Nmero de enfermeiros Grfico Espanha por mdico: comparao entre Portugal e Portugal Portugal parceiros iniciais da coeso | 1995 a 2010
Irlanda Irlanda
8 7 6 6 4 5 2
1995
1995
5 2
Portugal Irlanda Irlanda Grfico 44.12. Camas por mil habitantes: Espanha Espanha Grcia comparao entre Portugal eGrcia parceiros Grcia Grcia iniciais da coeso | 1995 a 2009
Mdia Mdia UE27 UE27 (2008): (2008): 5,7 5,7
Portugal
2010
2 14
Irlanda Irlanda
A aposta no reforo dos recursos humanos tem sido clara tanto em Portugal como na UE27. Entre os parceiros iniciais da coeso, Portugal acompanhado pela Espanha na menor densidade de camas e no menor rcio de enfermeiros por mdico.
Grfico 44.13. Mdicos por mil habitantes por NUTS II | 2002 e 2010
6 mdicos 5 7 Mdia PT (2010): 3,9 Mdia PT (2002): 3,2 6
Grfico 44.14. Enfermeiros por mil habitantes por NUTS II | 2002 e 2010
9 enfermeiros 8
3 6 6 mdicos mdicos 2 5 5
1 4
Mdia Mdia PT (2010): PT (2010): 3,9 3,9 Mdia Mdia PT (2002): PT (2002): 3,2 3,2 Centro Lisboa Alentejo Algarve Madeira Aores
5 9 9 enfermeiros enfermeiros 4 8 8 3 7 7 2 PT (2010): PT (2010): 5,9 5,9 6 Mdia 6 Mdia 1 5 0 4 3 5 Norte 4 3 Centro Lisboa
Mdia PT (2001): 4
0 3
3 Norte 2
8 camas 1 1 7
Grfico 44.15. Camas por mil habitantes por NUTS II | 2002 e 2010
6 0 5 4 8 8 camas camas 3 7 2 6 1 5 0 4 3 2 1 0 7 6 5 4 Norte 3 2 1 Mdia Mdia PT (2002): PT (2002): 3,7 3,7 Alentejo Algarve Madeira Aores Mdia Mdia PT (2010): PT (2010): 3,4 3,4 Mdia PT (2002): 3,7 Mdia PT (2010): 3,4
0 Norte Norte Centro Centro Lisboa Lisboa Alentejo Alentejo Algarve Algarve Madeira Madeira Aores Aores
Grfico 44.16. Habitantes por centro desade por NUTS II | 2001 e 2010
Mdia PT (2010): 11.541 Mdia PT (2001): 5.327
0 Norte Norte Centro Centro Lisboa Lisboa Alentejo Alentejo Algarve Algarve Madeira Madeira Aores Aores
35000 35000 habitantes habitantes 15000 30000 30000 10000 25000 25000 5000 20000 20000 0 15000 15000 10000 10000 5000 5000 0 0
As disparidades regionais na distribuio e organizao dos recursos humanos e fsicos ligados sade destacamse na maior densidade de mdicos e de doentes por centro de sade em Lisboa ou na maior densidade de camas e de enfermeiros nas regies autnomas.
Centro
Lisboa
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Mdia Mdia PT (2010): PT (2010): 11.541 11.541 Mdia Mdia PT (2001): PT (2001): 5.327 5.327
0 Norte Norte Centro Centro Lisboa Lisboa Alentejo Alentejo Algarve Algarve Madeira Madeira Aores Aores
Norte Norte
Centro Centro
Lisboa Lisboa
373
Conceitos e metodologia
Anos de vida saudvel aos 65 anos Nmero de anos que uma pessoa de 65 anos pode esperar viver sem limitaes funcionais/incapacidade. O indicador tambm designado como esperana de vida sem incapacidade fsica. (PORDATA) Despesa total em sade Soma de todas as despesas para manuteno, recuperao ou melhoria da sade, pagas em dinheiro ou em espcie. a soma das despesas pblicas em sade com os gastos privados em sade. Despesas pblica em sade Soma dos gastos com sade pagos em dinheiro ou em espcie por entidades governamentais, como o Ministrio da Sade, outros ministrios, organismos paraestatais ou agncias de segurana social. Inclui todas as despesas feitas por estas entidades. Inclui os pagamentos por transferncia para compensar os custos de atendimento mdico s famlias e fundos extraoramentais para financiar servios e bens de sade. Inclui despesas correntes e de capital. Despesa out of pocket em sade Pagamentos diretos pelas famlias, incluindo gratificaes e pagamentos em espcie, efetuados a profissionais de sade e a fornecedores de produtos farmacuticos, aparelhos teraputicos e outros bens e servios de sade. Inclui pagamentos diretos a prestadores pblicos e privados de servios de sade, pagamentos a instituies sem fins lucrativos de sade e despesas partilhadas no reembolsveis, como franquias, copagamentos e taxas moderadoras. Esperana mdia de vida nascena indica o nmero mdio de anos que uma pessoa nascena pode esperar viver e aos 65 anos indica o nmero mdio de anos que uma pessoa com 65 anos pode esperar viver, mantendo-se as taxas de mortalidade por idades observadas no momento de referncia. (INE) Mortalidade infantil Nmero de bitos de crianas com menos de um ano de idade observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido ao nmero de nados vivos do mesmo perodo, sendo habitualmente expressa em nmero de bitos de crianas com menos de um ano por mil nados-vivos (INE).
374
45
Habitao
O investimento em casa prpria foi a soluo encontrada pelas famlias perante a disfuncionalidade do mercado de arrendamento e a democratizao do acesso ao mercado da dvida proporcionada pela entrada no euro. Os anos 90 foram os protagonistas deste paradigma que patrocinou a construo nova em detrimento da reabilitao, a aquisio de casa prpria em detrimento do arrendamento e o endividamento em detrimento da poupana.
375
a opo pelo arrendamento maior nos pases do Norte e Centro. Prevalecem os agregados menores e os jovens tendem a sair mais cedo de casa; a casa prpria domina o Leste, em resultado da privatizao em massa do parque habitacional. A prevalncia de agregados familiares multigeracionais e da sobrelotao das habitaes maior e os jovens tendem a sair mais tarde de casa; os pases do Sul tm maior propenso para a aquisio de habitao e para a sada tardia dos jovens da casa dos pais. Portugal o terceiro pas da UE15 com maior proporo de proprietrios, depois da Espanha e da Grcia, e o nono em termos de hipotecas. tambm o quinto pas da Unio Europeia com maior percentagem de adultos entre os 25 e os 34 anos a residir em casa dos pais.
376
Grfico 45.1. Peso do stock de crdito habitao no rendimento disponvel emPortugal | 1986 a 2010
100%
80%
60%
40%
O peso do crdito habitao no rendimento disponvel multiplicou perto de sete vezes desde a entrada de Portugal na Unio Europeia. A descida do preo do crdito em Portugal viabilizou o investimento das famlias na aquisio de casa prpria.
20%
0%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 45.2. Formao bruta de capital fixo em habitao: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e UE15 | 1986 a 2010
18% do PIB
15%
12%
9%
Grcia
6%
UE15
O investimento residencial foi particularmente relevante no pas na dcada de 1990. Ao contrrio dos parceiros iniciais da coeso, Portugal entrou em desacelerao progressiva, logo a partir do incio do sculo xxi.
3%
0%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
377
Grfico 45.3. Formao bruta de capital fixo em habitao: a posio de Portugal na UE | 2005 e 2010
O precoce ajustamento no investimento residencial preveniu Portugal da bolha de preos que atingiu com maior violncia os mercados imobilirios da Irlanda, da Espanha e da Grcia, na sequncia da crise financeira internacional.
14% do PIB
2005
2010
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
LT
LV
RO
HU
PL
SK
UK
MT
IE
SI
SE
EE
LU
PT
AT
DK
BG
CZ
EL
NL
IT
DE
FR
BE
FI
CY
ES
Portugal est na fronteira entre a Europa do Norte e Central mais propensa a arrendar e um Leste dominado pelos proprietrios, na sequncia da privatizao macia do parque habitacional. Excluindo os pases do Alargamento, Espanha, Grcia e Portugal lideram na opo pela casa prpria.
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
10%
Nota: A distribuio da Irlanda e do Chipre refere-se ao ano de 2009. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
0%
DE
AT
FR
DK
NL
LU
UK
SE
BE
IT
IE
CY
FI
PT
EL
SI
CZ
MT
PL
ES
LV
EE
BG
HU
SK
LT
RO
proprietrio com hipoteca ou emprstimo em curso inquilino com renda reduzida ou gratuita
proprietrio sem hipoteca ou emprstimo em curso inquilino com renda a preo de mercado
378
3.0
75/86
300 a 399,99
2.5
2.0
S uma em cada cinco casas para residncia habitual hoje arrendada em Portugal. Agrande maioria dos arrendamentos anterior a 1986 ou j posterior a 2006.
1.5
1.0 Menos de 30 anos 0.5 60 ou mais 0.0 1991 2001 2011 30 a 39 anos
40 a 49 anos
Notas: Outros regimes de ocupao incluem situaes como emprstimos. Oarrendamento inclui o subarrendamento na distribuio por valor da renda e a idade do inquilino. A idade do inquilino corresponde escalo etrio do representante da famlia clssica principal. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em janeiro de 2012)
Grfico 45.6. Peso da habitao, construo e atividades imobilirias nocrdito concedido s empresas esfamlias | 2010
Grfico 45.7. Distribuio do stock de crdito concedido s famlias parahabitao por NUTS II | 2010
Algarve Algarve
Norte Norte
Madeira Madeira
Centro Centro Lisboa Lisboa Norte Norte
Construo Construo Restante Restante e e crdito crdito actividades actividades ao ao sector sector imobilirias privado privadoimobilirias
Em cada cinco euros de crdito concedido ao sector privado dois financiaram a compra de casa das famlias e outro as empresas da construo e do imobilirio.
Aores Aores
Madeira Madeira
35%35%
30%30%
Grfico 45.8. Peso dos devedores de crdito habitao na populao adulta residente por NUTS II | 2010
Mdia PT (2010): 28,6% Mdia PT (2010): 28,6%
2.5% 2.5%
2.0% 2.0%
Lisboa Lisboa
1.5% 1.5%
2.5% 2.5% 1.0% 1.0% 2.0% 2.0% 0.5% 0.5% Mdia Mdia PT PT (2010): (2010): 1,9% 1,9%
35% 35%
25%25%
30% 30% Mdia Mdia PT PT (2010): (2010): 28,6% 28,6% 20%20% Norte Lisboa Alentejo Algarve Madeira Aores NorteCentro Centro Lisboa Alentejo Algarve Madeira Aores 25% 25% 0.5% 0.5% 1.5% 1.5% 0.0% 0.0% Norte Lisboa Alentejo Algarve Madeira Aores NorteCentro Centro Lisboa Alentejo Algarve Madeira Aores 1.0% 1.0%
Nota: Os devedores incluem todos os muturios de crdito efetivo, seja o mesmo individual ou conjunto. O crdito vencido inclui o crdito em situao de incumprimento por falta de pagamento da prestao na data contratualizada. Fonte: Banco de Portugal (acedido em janeiro de 2012)
20% 20%
Norte Norte Centro Centro Lisboa LisboaAlentejo Alentejo Algarve Algarve Madeira MadeiraAores Aores
0.0% 0.0%
Norte Norte Centro Centro Lisboa LisboaAlentejo Alentejo Algarve Algarve Madeira MadeiraAores Aores
379
Mapa 45.1. Crdito habitao por habitante por NUTS III | 2001 e 2011
A convergncia do crdito habitao por habitante indicia a propagao dos emprstimos para fora das reas metropolitanas. S a Serra da Estrela permanece com uma dvida mdia por habitante 50% inferior mdia nacional.
Legenda:
Portugal = 100 < 50 50 70 71 100 > 100
Legenda:
Portugal = 100 < 50 50 70 71 100 > 100
Nota: A evoluo do Algarve no pode ser dissociada da maior prevalncia de segunda habitao. Fonte: INE (acedido em janeiro de 2012)
380
Conceitos e metodologia
Alojamentos familiares clssicos para residncia habitual Local destinado a habitao que constitui a residncia habitual ou principal de pelo menos uma famlia, constitudo por uma diviso ou conjunto de divises e seus anexos num edifcio de carter permanente ou numa parte estruturalmente distinta do edifcio, devendo ter uma entrada independente que d acesso direto ou atravs de um jardim ou terreno a uma via ou a uma passagem comum no interior do edifcio. (INE) Crdito habitao Emprstimo contrado junto de uma instituio que concede crdito para aquisio, construo ou realizao de obras em habitao prpria permanente, secundria ou para arrendamento, ou para aquisio de terrenos para construo de habitao prpria. (Banco de Portugal) Em Portugal, o crdito habitao geralmente contratualizado com taxa de juro varivel e longo prazo de reembolso, assumindo-se como o mais duradouro encargo financeiro das famlias portuguesas. A Central de Responsabilidades de Crdito do Banco de Portugal contabiliza como devedores todos os muturios de crdito efetivo, seja o mesmo individual ou conjunto. Estatuto de ocupao da habitao Distino entre proprietrios e inquilinos. Os proprietrios so os prprios titulares do direito de propriedade do alojamento que ocupam e podem ou no ter encargos com os emprstimos habitao. Os inquilinos arrendam aos senhorios a habitao e pagam uma renda, que pode ser a preos de mercado ou reduzida, designadamente nos casos de habitao social. As restries da oferta no mercado de arrendamento privado resultantes do prolongado controlo das rendas e da rigidez do regime jurdico de arrendamento, a maior rendibilidade de outros produtos de poupana face ao investimento em habitao para arrendamento, a exiguidade da habitao social e as polticas de crdito habitao prpria, no contexto da significativa reduo das taxas de juro, explicam a elevada prevalncia de proprietrios em Portugal, segundo o estudo Contributos para o plano estratgico de habitao (2007). Formao bruta de capital fixo em habitao A habitao considerada um dos tipos de investimento em ativos fixos corpreos e pode retratar a evoluo da deciso de compra de casa pelas famlias pelo relevo que os particulares detm face s empresas neste tipo de aquisio.
381
46
Conforto da habitao
Os nveis de infraestruturao bsica e de conforto dos alojamentos tm aumentado quantitativa e qualitativamente ao longo das ltimas dcadas, fruto da melhoria das condies econmicas das famlias, do aperfeioamento dos processos de licenciamento urbanstico e do investimento pblico em aes de infraestruturao e de obras pblicas.
383
Os dados censitrios confirmam um parque habitacional em melhor estado de conservao depois das ltimas dcadas de intensa construo: por cada dez edifcios clssicos, sete no necessitam de reparao e menos de um est muito degradado ou a necessitar de grandes reparaes.
Disparidades regionais
As regies com um parque habitacional mais envelhecido so Baixo Alentejo, Alto Alentejo, Alentejo Central e Beira Interior Sul, em contraste com os parques mais recentes do Cvado, Pennsula de Setbal, Ave e Minho Lima. Efetuando um zoom escala concelhia, so os concelhos de gnese predominantemente rural que apresentam maior atraso na infraestruturao bsica face ao restante territrio nacional, enquanto a ausncia de estacionamento prprio afeta particularmente os concelhos pertencentes rea metropolitana de Lisboa (Mapa 46.1 e Mapa 46.2).
384
Grfico 46.1. Alojamentos familiares clssicos e agregados domsticos privados emPortugal | 1992 a 2010
6,000,000
(Quebra de srie)
5,500,000
5,000,000
Os alojamentos familiares clssicos registaram o dobro da expanso dos agregados domsticos entre 1992 e 2010.
4,500,000
3,500,000
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 46.2. Populao com acesso a instalaes sanitrias: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e rea do euro | 1990 a 2010
100%
99%
Irlanda
98%
97%
Grcia
96%
Portugal recuperou o atraso face aos parceiros iniciais da coeso na dcada de 1990 quanto ao acesso a instalaes sanitrias.
95%
94%
93%
92%
Portugal
91%
90%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
385
Grfico 46.3. Peso da populao a residir em alojamentos sobrelotados: a posio dePortugal na UE | 2010
80%
Portugal est a meio da tabela da UE27 quanto populao que vive sem divises que cheguem para o agregado familiar, destacandose mais da mdia europeia entre a populao abaixo da linha da pobreza.
60%
50%
40%
Nota: Considera o peso entre a populao acima e abaixo da linha da pobreza, limiar do rendimento abaixo do qual se considera que uma famlia se encontra em risco de pobreza. Este valor foi convencionado pela Comisso Europeia como sendo o correspondente a 60% da mediana do rendimento por adulto equivalente de cada pas. (INE). Fonte: Eurostat (acedido em novembro de 2012)
20%
0%
NL
CY
MT
ES
IE
FI
BE
DE
UK
DK
LU
PT PT
FR
SE
AT
EL
IT
CZ
SI
LT
BG
EE
SK
PL
RO
LV
HU
Grfico 46.4. Peso dos principais equipamentos domsticos nos agregados privados |1995 e 2005
100%
A diversificao dos equipamentos domsticos nas casas dos portugueses notria desde a segunda metade da dcada de 1990.
1995
2010
80%
60%
40%
20%
0%
386
Grfico 46.5. Peso dos alojamentos com necessidades de infraestruturao em Portugal | 1991 e 2011
25%
1991
2011
20%
Em 20 anos, ainstalao de gua canalizada, sistema de esgotos ou de banho ou duche ampliouse em todas as regies.
15%
10%
5%
0% sem instalao de banho sem instalao de banho sem instalao de banho sem instalao de banho sem instalao de banho sem instalao de banho sem instalao de banho sem gua canalizada sem gua canalizada sem sistema de esgotos sem sistema de esgotos sem sistema de esgotos sem sistema de esgotos sem gua canalizada sem sistema de esgotos sem gua canalizada sem sistema de esgotos sem gua canalizada sem sistema de esgotos sem gua canalizada sem gua canalizada
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Aores
Madeira
Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em maro de 2012)
Mapa 46.1. Alojamentos sem instalao de banho ou duche por concelho | 2011
Legenda:
Proporo sem instalao de duche 0,4% 1,9% 2% 3% 3,1% 4,6% 4,7% 6,9% 7% 10,1%
Legenda:
Proporo sem estacionamento 16,3% 30,6% 30,7% 41,1% 41,2% 51,7% 51,8% 62,9% 63% 82,2%
Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em maro de 2012)
387
Conceitos e metodologia
Alojamento familiar no clssico Alojamento que no satisfaz as condies do alojamento familiar clssico pelo tipo e precariedade da construo, porque mvel, improvisado e no foi construdo para habitao, mas funciona como residncia habitual de pelo menos uma famlia no momento de referncia. Incluem-se a barraca, o alojamento mvel, a casa rudimentar de madeira e o alojamento improvisado, entre outros no destinados habitao. (INE) Alojamento sobrelotado Alojamento familiar clssico com dfice de divises em relao s pessoas que nele residem de acordo com o ndice de lotao do alojamento. O indicador do nmero de divises a mais ou a menos tem por referncia o nmero de residentes no alojamento. Oclculo feito com base nos seguintes parmetros considerados normais: uma diviso para sala de estar; uma diviso por cada casal; uma diviso por cada outra pessoa no solteira; uma diviso por cada pessoa solteira com mais de 18 anos; uma diviso por cada duas pessoas solteiras do mesmo sexo com idade entre os sete e 18 anos; uma diviso por cada pessoa solteira de sexo diferente com idade entre os 7 e 18 anos; uma diviso por cada duas pessoas com menos de sete anos. (INE) Carga mediana e taxa de sobrecarga das despesas em habitao A carga mediana corresponde mediana do rcio entre as despesas anuais com a habitao e o rendimento disponvel, deduzindo as transferncias sociais relativas habitao em ambos os elementos da diviso, enquanto a taxa de sobrecarga corresponde proporo da populao que vive em agregados familiares em que o rcio entre as despesas anuais com a habitao e o rendimento disponvel (deduzidas as transferncias sociais relativas habitao) superior a 40%. As despesas com a habitao incluem as relacionadas com gua, eletricidade, gs ou outros combustveis, condomnio, seguros, saneamento, pequenas reparaes, bem como as rendas e os juros relativos ao crdito habitao principal. (INE) Taxa de privao severa das condies da habitao Corresponde proporo da populao que vive num alojamento sobrelotado e com, pelo menos, um dos seguintes problemas: a) inexistncia de instalao de banho ou duche no interior do alojamento; b)inexistncia de sanita com autoclismo, no interior do alojamento; c) teto que deixa passar gua, humidade nas paredes ou apodrecimento das janelas ou soalho; d) luz natural insuficiente num dia de sol. (INE)
388
47
Ambiente
A adeso de Portugal Unio Europeia em 1986 e a introduo da Lei de Bases do Ambiente em 1987 contriburam para a mudana do paradigma da poltica ambiental no pas. Na legislao nacional foram sendo sucessivamente introduzidos diplomas de poltica ambiental da Unio Europeia, que estabelecem obrigaes e metas em reas prioritrias como recursos naturais, resduos, gua e biodiversidade.
389
amelhoria da eficincia energtica das habitaes e dos transportes e a prpria crise econmica causas apontadas para esta evoluo.
Disparidades regionais
O incremento da infraestruturao ambiental no pas no foi uniforme a nvel regional, havendo maior contraste na aposta mais tardia das guas residuais e seu tratamento do que na prioridade mais antiga do abastecimento pblico de gua (Mapa 47.2 a Mapa 47.7). Quanto recolha seletiva de resduos urbanos, esto no Alentejo e no Algarve muitos dos concelhos que mais evoluram na ltima dcada (Mapa 47.1).
390
Grfico 47.1. Populao servida por infraestruturas bsicas e emisses de gases com efeito de estufa em Portugal | 1990 a 2009
10 t eq. Co2/habitante 9 100%
90%
80%
70%
50%
Portugal aumentou a quota da populao servida pelo sistema de abastecimento de gua, de drenagem e de tratamento de guas residuais enquanto reduz as emisses de gases com efeito de estufa, aps a acelerao da dcada de 1990.
20%
10%
0%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007 2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 47.2 Emisso de gases com efeito de estufa: comparao entre Portugal e UE |1990 a 2010
12 t Co2 eq./habitante
UE27
10
Portugal est abaixo da mdia europeia, com as emisses per capita a reduzir desde o pico de 2002.
Portugal
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007 2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
391
Grfico 47.3. Emisso de gases com efeito de estufa per capita: a posio de Portugal naUE | 1990 e 2010
40
Portugal foi um dos seis Estadosmembros onde subiram as emisses per capita mas mantmse entre os menores emissores de gases com efeito de estufa da Unio Europeia.
1990
2010
30
20
LV
RO
LT
PT
HU
SE
MT
ES
BG
IT
FR
SK
UK
SI
AT
EL
PL
DK
DE
BE
NL
CY
CZ
IE
FI
EE
LU
Grfico 47.4. Evoluo das emisses de gases com efeito de estufa no sector dostransportes: a posio de Portugal na UE | 1990 a 2010
150%
O crescimento das emisses dos transportes portugueses desde 1990 superou em mais de quatro vezes o ritmo europeu. J desde o pico nacional de 2002 um dos Estadosmembros que reduz as emisses.
t Co2 eq
1990/2010
125%
2002/2010
100%
75%
50%
25%
0%
-25%
-50%
LT
EE
DE
UK
FI
SE
LV
FR
IT
BG
BE
DK
RO
NL
SK
HU
EL
AT
MT
ES
PT
SI
CY
PL
CZ
IE
LU
392
Grfico 47.5. Produo de resduos urbanos por habitante: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
800 Kg per capita
1995
2010
700
600
500
400
300
LV
EE
PL
CZ
SK
RO
LT
BG
HU
SI
EL
SE
BE
FI
PT
UK
IT
FR
ES
DE
MT
AT
NL
IE
DK
LU
CY
Grfico 47.6. Estrutura do tratamento dos resduos urbanos: a posio de Portugal naUE | 1995 e 2010
100%
50%
25%
0%
BG
RO
LT
LV
MT
EL
SK
CY
EE
PL
HU
CZ
PT PT
ES
SI
IE
IT aterro
UK
FI
FR
LU
DK
BE
SE
AT
NL
DE
reciclagem
compostagem
incinerao
393
Mapa 47.1. Variao da quota da recolha seletiva de resduos urbanos por concelho | 2001 e 2010
85% 100%
Legenda:
Biodegradveis 15%
Em pontos percentuais -3 - 0 1 - 10
Vidro 35%
Notas: A quota da recolha seletiva de resduos slidos aumentou dez pontos percentuais entre 2001 e 2010 a nvel nacional. Valores no disponveis para a regio autnoma dos Aores. Fonte: Agncia Portuguesa de Ambiente e INE (acedido em maro de 2012)
11 - 21 22 - 35
Embalagens 15%
Mapa 47.2 Populao servida pelo sistema pblico de abastecimento de gua por concelho | 1990
O Norte das regies onde a evoluo mais notria nas duas ltimas dcadas.
Mapa 47.3 Populao servida pelo sistema pblico de abastecimento de gua por concelho | 2009
Legenda:
Sistema abastecimento gua Valores no disponveis 1% 29% 30% 60% 61% 94% 95% 100%
Legenda:
Sistema abastecimento gua
Valores no disponveis 1% 29% 30% 60% 61% 94% 95% 100%
Notas: Os dados da Regio Autnoma dos Aores reportamse a 2001. Entre 1990 e 2009, a populao servida por abastecimento pblico no continente subiu de 83% para 94%. Fonte: Instituto Nacional da gua e INE (acedido em maro de 2012)
394
Mapa 47.4. Populao servida pelo sistema de drenagem de guas residuais por concelho | 1990
Mapa 47.5. Populao servida pelo sistema de drenagem de guas residuais por concelho | 2009
So os concelhos dafaixa litoral Norte e Centro que ainda apresentam nveis deficientes de drenagem de guas residuais.
Legenda:
Drenagem gua residual Valores no disponveis 1% 25% 26% 55% 56% 75% 76% 100%
Legenda:
Drenagem gua residual Valores no disponveis 1% 25% 26% 55% 56% 75% 76% 100%
Notas: Os dados para a regio autnoma dos Aores reportam a 2001. Entre 1990 e 2009, a proporo da populao do continente servida pelo sistema de drenagem de guas subiu de 69% para 76%. Fonte: Instituto Nacional da gua e INE (acedido em maro de 2012)
Mapa 47.6. Populao servida por estaes de tratamento de guas residuais por concelho | 1994
Mapa 47.7. Populao servida por estaes de tratamento de guas residuais por concelho | 2009
no tratamento deguas residuais que Portugal est mais atrasado, sobretudo na faixa litoral do Norte e Centro do pas.
Legenda:
ETARS Valores no disponveis 1% 20% 21% 40% 41% 76% 77% 100%
Legenda:
ETARS Valores no disponveis 1% 20% 21% 40% 41% 76% 77% 100%
Notas: Os dados para a regio autnoma dos Aores reportam a 2001. Entre 1994 e 2009, a proporo da populao do continente servida por estaes de tratamento de guas residuais (ETAR) subiu de 40% para 76%. Fonte: Instituto Nacional da gua e INE (acedido em maro de 2012)
395
Conceitos e metodologia
Gases com efeito de estufa Gases concentrados na atmosfera que absorvem e emitem radiao infravermelha, a partir dos raios solares que so refletidos para o espao ou absorvidos e transformados em calor. Os principais gases com efeito de estufa so o vapor de gua, o dixido de carbono (CO2), o metano (CH4), o xido nitroso (N2O), o ozono (O3), os clorofluorcarbonetos (CFC), os hifroclorofluorcarbonetos (HCFC). (INE) O Protocolo de Quioto estabelece que a Unio Europeia, como um todo, est obrigada a uma reduo das emisses de gases com efeito de estufa de 8% em relao s verificadas em 1990. No acordo de partilha de responsabilidades a nvel comunitrio ficou estabelecido que Portugal poderia aumentar as suas emisses em 27% em relao a 1990, no podendo exceder no perodo 2008-2012 os 381,94 milhes de toneladas de equivalentes de CO2 (Mt CO2e), representando um valor mdio anual de 76,39 Mt CO2e (Agncia Portuguesa do Ambiente). O objectivo de reduo de 20% dos gases com efeito de estufa est tambm inscrito na Estratgia Europa 2020 para o emprego e um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo, adotada pelo Conselho Europeu em Junho de 2010. Dfice /reserva ecolgica Saldo entre a pegada ecolgica e a biocapacidade de cada pas, expressa em hectares globais per capita. A biocapacidade designa a capacidade regenerativa dos ecossistemas para produzir os recursos biolgicos e absorver as emisses de dixido de carbono. A pegada ecolgica contabiliza a quantidade de terra biologicamente produtiva e a rea de gua necessrias para produzir os recursos consumidos e absorver os resduos gerados, dada a tecnologia disponvel. (Global Footprint Network) Rede Natura 2000 Rede ecolgica para o espao comunitrio da Unio Europeia que tem como finalidade assegurar a conservao a longo prazo das espcies e dos habitats mais ameaados da Europa, contribuindo para parar a perda de biodiversidade. (Direo Geral do Ambiente da Comisso Europeia). Resduos urbanos Os resduos so quaisquer substncias ou objetos de que o detentor se desfaz ou tem a inteno ou a obrigao de se desfazer considerando-se resduo urbano aquele que proveniente de habitaes bem como outro resduo que, pela sua natureza ou composio, seja semelhante aos resduos provenientes de habitaes. Apoltica e a legislao em matria de resduos devem respeitar a seguinte ordem de prioridades no que se refere s opes de preveno e gesto de resduos: a) preveno e reduo; b)preparao para a reutilizao; c)reciclagem; d) outros tipos de valorizao; e)eliminao. (Decreto-Lei n.73/2011 de 17 de Junho)
396
48
Mobilidade
Portugal foi alvo de um forte investimento nas infraestruturas de transportes nos ltimos 25 anos, sendo protagonista a rodovia. A melhoria das condies de mobilidade de pessoas e mercadorias ilustrada pelo encurtamento do tempo/distncia entre centros urbanos ou pela diminuio da sinistralidade.
397
Transporte de mercadorias
A melhoria do nvel dos custos de transao um dos desafios da economia portuguesa, que apresenta limitaes na mobilidade sustentvel das mercadorias e apresenta um menor desempenho logstico no contexto da UE27. Se o transporte martimo lidera no comrcio internacional, a rodovia monopoliza a circulao interna de mercadorias no pas. A evoluo da repartio modal do transporte de mercadorias revela uma quota crescente por estrada e perto de 20 pontos percentuais acima do padro europeu e uma quota por transporte ferrovirio decrescente e inferior mdia da UE27 em mais de dez pontos percentuais (Grfico 48.11). Neste campo, Portugal, partilha com os parceiros iniciais da coeso quotas de ferrovia no trfego de mercadorias muito abaixo do padro europeu (Grfico 48.12).
398
Grfico 48.1. Densidade da rede nacional de autoestradas e da linha ferroviria eletrificada em Portugal | 1986 a 2010
1000 km2 30
(Quebra de srie)
25
Autoestradas
Multiplicou por 14 a densidade da rede de autoestradas e por trs a linha ferroviria eletrificada no pas.
20
15
Linha ferroviria
10
(Quebra de srie)
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 48.2. Densidade da rede nacional de autoestradas e da linha ferroviria eletrificada: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
1000 Km2 30
25
Autoestradas em Portugal
20
15
A densidade de autoestradas da UE27 encontrase a cerca de metade do patamar nacional. Na infraestrutura ferroviria eletrificada, Portugal que se encontra a dois teros do nvel europeu.
10
(Quebra de srie)
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
Nota: A mdia da Unio Europeia corresponde a uma mdia crescente de 13 Estados membros em 1986 para 24 Estadosmembros em 2009. Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
399
2010
Grfico 48.3. Peso do automvel na repartio modal do transporte de passageiros: aposio de Portugal na UE | 1990 e 2010
Depois dos pases do Alargamento, Portugal foi dos Estados membros onde o automvel mais ganhou relevncia no transporte de passageiros.
100% do total de passageiros-quilmetro
1995
90%
2010
70%
60%
50%
40%
Nota: Os valores iniciais reportamse a 1991 para Alemanha, Holanda e Reino Unido, 1993 para a Repblica Checa e a Eslovquia, 1995 para a Estnia, a Litunia e a Romnia e no esto disponveis para a Letnia, Malta e Chipre. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2012)
30%
20%
10%
0%
HU
CZ
SK
AT
BG
BE
LV
MT
RO
DK
CY
EL
ES
IT
SE
EE
IE
LU
FR
FI
PT
DE
NL
SI
UK
PL
LT
Grfico 48.4. Repartio modal do transporte de passageiros: a posio de Portugal naUE | 2010
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
MT
CY
LT
EL
EE
SI
IE
BG
PT PT
LU
LV
PL
ES
IT
FI
RO
SK
BE
UK
CZ
DE
DK
SE
NL
FR
AT
HU
comboio
automvel
400
Grfico 48.5. Rede nacional de itinerrios principais e complementares e parque automvel em Portugal | 1986 a 2010
4,000 Km 7,500 milhares
Feridos
60,000 3,000 6,000 2,500
Parque automvel
O parque automvel acelerou com a rede rodoviria nacional, enquanto a sinistralidade cai desde a dcada de 1990.
45,000
2,000
2,000
4,500
Vtimas mortais
30,000
1,500
1,000
3,000
Notas: O parque automvel inclui ligeiros de passageiros e todooterreno, veculos comerciais ligeiros e veculos pesados. So considerados feridos graves e leves. Fonte: Instituto de Infra Estruturas Rodovirias, Associao Automvel de Portugal e Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria
1,500
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
500
1988
1992
1996
2000
2002
2004
2006
2008
1986
1990
1994
Grfico 48.7. Variao do nmero devtimas mortais: a posio de Portugal naUE | 1991 e 2009
EE LV PT PT ES LT DE SI HU FR AT FI SE UK IT DK NL BE IE SK LU PL CZ EL CY BG RO MT
-90% -80% -70% -60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40%
Grfico 48.8. Nmero de vtimas mortais pormilho de habitantes: a posio dePortugal na UE | 2008
LT PL RO LV EL BG SI CZ SK CY HU EE BE PT AT IT DK LU ES FR FI IE DE UK SE NL MT
0 30 60 90 120 150
1998
2010
Portugal o terceiro Estadomembro que mais reduziu o nmero de vtimas mortais em acidentes de viao nas ltimas duas dcadas, estando a meio da tabela da sinistralidade rodoviria na UE27.
401
Grfico 48.10. Reduo do tempo/ distncia de Lisboa s principais fronteiras | 1986 e 2006
0%
Em vinte anos, Lisboa encurtou o tempo mdio de distncia s capitais de distrito em 43% e s principais fronteiras em 41%.
-10% -10%
-20%
-20% -30%
-30% -40%
-50%
-40%
-60% -50%
Caia
-70%
Viana do Castelo
Grfico 48.11. Repartio modal do transporte de mercadorias: comparao entre Portugal e a UE | 1991 a 2010
100%
Comparativamente com o padro europeu, o transporte de mercadorias em Portugal privilegia a estrada face ferrovia.
Castelo Branco
Por estrada na UE
60%
40%
20%
0%
Nota: No inclui a quota por vias navegveis interiores que de 6,5% na UE27 em 2010. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2012)
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
402
2010
Vilar Formoso
Quintanilha
Valena
Aveiro
Portalegre
Santarm
Bragana
Porto
Vila Real
Coimbra
Setbal
Braga
vora
Guarda
Leiria
Viseu
Monfortinho
Faro
Beja
90%
80%
70%
60%
Portugal apresenta dos maiores desequilbrios no transporte rodovirio e ferrovirio de mercadorias, a par dos parceiros iniciais da coeso.
50%
40%
30%
20%
10%
0%
CY
MT
IE
EL
LU
ES
NL
PT PT
IT
BG
BE
DK
FR
SI
PL
HU
CZ
SK
DE
RO
FI
AT
SE
LT
EE
LV
Nota: Em percentagem do total de toneladas quilmetro de mercadorias. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2012)
transportes ferrovirios
estrada
403
Conceitos e metodologia
Autoestrada Estrada especialmente projetada e construda para o trfego motorizado, que no serve as propriedades limtrofes e que: a) exceto em pontos singulares ou a ttulo temporrio, dispe de faixas de rodagem separadas para cada sentido de circulao, separadas uma da outra por uma faixa divisria no destinada circulao ou, excecionalmente, por outros dispositivos; b) no se cruza ao mesmo nvel com qualquer outra estrada, via de caminhos de ferro, de eltrico ou caminho de pees; c) est especialmente sinalizada como autoestrada e reservada a categorias especficas de veculos rodovirios motorizados. (INE) Desempenho logstico Ranking do Banco Mundial, baseado num inqurito internacional que valoriza seis reas da cadeia de oferta logstica de cada pas: eficincia dos processos aduaneiros, qualidade das infraestruturas de comrcio e transporte, facilidade para contratar cargas a preos competitivos, competncia e qualidade dos servios logsticos, capacidade de seguir e localizar as mercadorias e capacidade de entrega atempada no destino. Itinerrio complementar Via integrada na rede nacional complementar que estabelece as ligaes de maior interesse regional, bem como as principais vias envolventes e de acesso s reas metropolitanas de Lisboa e Porto. (INE) Itinerrio principal Via de comunicao de maior interesse nacional, que serve de base de apoio a toda a rede de estradas nacionais e assegura a ligao entre os centros urbanos com influncia supradistrital e destes com os principais portos, aeroportos e fronteiras. (INE) Linha ferroviria eletrificada Linha com uma ou mais vias principais eletrificadas. As seces das linhas adjacentes s estaes que sejam eletrificadas apenas para permitir servio de manobras e no eletrificadas at s estaes seguintes devem ser consideradas linhas no eletrificadas. (INE) Rede Nacional Complementar Rede constituda pelas estradas que asseguram a ligao entre a rede nacional fundamental e os centros urbanos de influncia concelhia ou supra concelhia, mas infradistrital. Esta rede constituda pelos itinerrios complementares (IC) e outras estradas (OE). (INE) Rede Nacional Fundamental Rede constituda pelos itinerrios principais (IP). (INE)
404
49
Lazer e cultura
O desenvolvimento econmico e social portugus ao longo dos ltimos anos contribuiu para alteraes significativas nos hbitos culturais e nos padres de consumo dos bens e servios culturais. Entre estas alteraes contam-se a melhoria do nvel de rendimento mdio das famlias e do nvel educacional, o aumento da esperana mdia de vida, traduzido num alongamento do(s) ciclo(s) de vida do consumo, a importncia crescente das dinmicas de oferta cultural urbana conjugadas com a afirmao do sector cultural e criativo, incluindo a criao do Ministrio da Cultura, que assumiu a democratizao do acesso aos bens culturais, adefesa do patrimnio e o estmulo criao artstica.
405
406
Grfico 49.1. Peso do lazer, recreao e cultura no consumo final dos agregados domsticos em Portugal | 1988 a 2010
10%
(Quebra de srie) (Quebra de srie)
9%
8%
7%
As despesas com lazer, recreao e cultura ganharam relevncia nos oramentos das famlias portuguesas.
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002 2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007 2007
2008
2009
UE12
Mercado Interno
UE15
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
UE27
2010
QCA I (1989-1993)
QCA II (1994-1999)
QREN (2007-2013)
Grfico 49.2. Peso do lazer, recreao e cultura no consumo final dos agregados domsticos: comparao entre Portugal e UE | 1988 a 2010
10%
(Quebra de srie) (Quebra de srie)
9%
UE27
8%
7%
Portugal
6%
5%
As famlias portuguesas afetam uma parcela menor do seu oramento ao lazer, recreao e cultura face ao padro europeu, embora o diferencial se tenha reduzido.
4%
3%
2%
1%
0%
1988
1991
1999 1999
2002 2002
2005
1986 1986
1987
1989
1990
1992
1993 1993
1995 1995
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2004 2004
2006
2007 2007
2008
2009
1994
UE12
Mercado Interno
UE15
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
UE27
2010
QCA I (1989-1993)
QCA II (1994-1999)
QREN (2007-2013)
407
Grfico 49.3. Consumo privado per capita em lazer e cultura: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
175
No contexto europeu, portugueses e gregos so dos que menos gastam em lazer e cultura.
1995
2010
150
125
75
Notas: Em paridades de poder de compra. Os valores iniciais reportamse a 1996 na Romnia e no esto disponveis para a Grcia e os valores finais referemse a 2009 na Romnia e no esto disponveis para a Bulgria. Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)
50
25
BG
RO
EE
LV
LT
HU
PL
EL
PT
CZ
SI
IE
IT
SK
ES
BE
FR
CY
DE
NL
DK
MT
SE
FI
LU
AT
UK
Grfico 49.5. Peso da populao que realizou pelo menos uma atividade cultural no ano anterior | 2007
Espetculos ao vivo
1,400
ler um livro
80%
71%
1,200
ir a espetculo ao vivo
47% 44%
44%
1,000
25% 27%
800
0%
8% 16%
45% 51%
600
Nota: Comparao europeia com base em inquritos a cidados da Unio Europeia com mais de 15 anos (Eurobarometer 67.1, 2007). Local de interesse cultural contempla monumentos histricos, museus, galerias de arte e locais arqueolgicos. Fonte: Eurostat e INE (acedido em fevereiro de 2012)
400
ir ao cinema
PT
UE 27
200 100
Cinema
1986
1990
1994
1998
2002
2006
2010
408
Conceitos e metodologia
Lazer e cultura nos oramentos familiares Calculado com base nos inquritos quinquenais aos oramentos familiares do INE e harmonizado de acordo com a Classificao Portuguesa do Consumo Individual por Objetivo (COICOP), esta categoria engloba as seguintes despesas: (1) equipamento audiovisual, fotogrfico e de processamento de informao, que inclui equipamento para receo, registo e reproduo de som e imagem; equipamento fotogrfico e cinematogrfico e instrumentos de tica; meios ou suportes de gravao; reparao de equipamento audiovisual, fotogrfico e de processamento de dados; (2) outros bens duradouros para lazer e cultura, que inclui outros bens duradouros para atividades de lazer e cultura em recintos fechados e ao ar livre, incluindo instrumentos musicais; manuteno e reparao de outros bens duradouros para recreao, lazer e cultura; (3)outros artigos e equipamento recreativos; jardins e animais de estimao, que inclui jogos, brinquedos e atividades de recreao e lazer; equipamento para desporto, campismo e recreao ao ar livre; jardins, plantas e flores; animais de estimao e produtos correlacionados, incluindo servios veterinrios e outros para animais de estimao; (4) servios recreativos e culturais, que inclui servios recreativos e desportivos; servios culturais; (5) jornais, livros e artigos de papelaria, que inclui livros, jornais e peridicos; material impresso diverso e artigos de papelaria e de desenho; (6) frias organizadas. Paridades de poder de compra Corresponde a deflacionadores espaciais e conversores monetrios que, eliminando os efeitos das diferenas nos nveis dos preos entre pases, permitem comparaes em volume das componentes do PIB bem como dos nveis dos preos. A unidade monetria resultante, euro em paridades de poder de compra padro, tem o mesmo poder de compra em todo o espao da Unio Europeia a 27, refletindo a mdia ponderada do poder de compra das moedas nacionais e dos nveis de preos de cada Estado-membro. (INE) Publicaes peridicas So considerados publicaes peridicas: jornais, revistas e outras publicaes de carter peridico, de carter tcnico ou de interesse geral, revistas de associaes patronais, sindicais, revistas humorsticas, boletins e anurios. No inclui livros e outras publicaes no peridicas.
409
50
Sociedade da informao
A evoluo e democratizao do acesso internet e s tecnologias de informao, comunicao e eletrnica (TICE) induziram um crescimento exponencial da difuso e utilizao de dados e comunicaes, determinando a afirmao definitiva do que hoje se designa por sociedade da informao. Este conceito geralmente utilizado para referir a intensidade da utilizao destas tecnologias e da difuso de informao, num contexto em que o acesso a dados e a capacidade de, a partir deles, extrair e aplicar conhecimentos se tornou fundamental para o crescimento econmico e para o aumento da competitividade.
411
entre 2003 e 2010, a proporo de empresas com computador subiu de82% para 97% e com acesso internet de 70% para 94%. Neste perodo, a proporo de empresas com correio eletrnico subiu de 65% para 92%, com stio na internet de 26% para 52%, com encomendas eletrnicas recebidas de 3% para 19% (Grfico 50.5 a Grfico 50.8).
412
Grfico 50.1. Utilizao de telefone fixo, telefone mvel e internet em Portugal | 1986 a 2010
150 por 100 habitantes
125
100
75
Portugal viu as subscries de telefone mvel ultrapassarem as do fixo em 1999, quatro anos depois de ter introduzido o primeiro carto de telemvel prpago do mundo.
50
Utilizadores de internet
Linhas telefnicas
25
1986 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995 1995
1996
1997
1998
1999 1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
Grfico 50.2. Utilizao de internet e de telefone mvel: comparao entre Portugal eUE | 1990 a 2010
150 por 100 habitantes
100
75
Utilizadores de internet na UE
Portugal descolou damdia europeia logo em 1997 na utilizao de telemveis, mas atrasouse face ao padro europeu na utilizao da internet desde a viragem do sculo.
50
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2004
2005
2006
2007
2008
2009
UE12
Moeda nica
Circulao do EURO
UE25
2010
413
1996
2010
140
120
100
80
60
40
20
CY
FR
LV
SI
IE
EL
SK
MT
BE
ES
SE
RO
NL
HU
PL
EE
DK
DE
UK
IT
CZ
BG
PT
LU
AT
LT
FI
1996
90
2010
80
70
60
50
40
30
10
RO
EL
BG
PT
CY
IT
LT
PL
MT
HU
ES
CZ
LV
SI
IE
AT
EE
FR
BE
SK
DE
UK
FI
DK
SE
NL
LU
414
Com internet
90%
Sem internet
80%
70%
60%
6%
50%
A proporo de famlias portuguesas com computador passou de 27% a 60% entre 2002 e 2010 e nove em cada dez famlias portuguesas com computador j acede internet.
40%
30%
20%
12% 26%
10%
22% 15%
0%
2006
2007
2008
2009
2002
2003
2005
2010
2004
Com internet
3%
80%
12%
As empresas com computador e acesso internet subiram de 70% para 94% desde 2003.
60%
90%
40%
92%
93%
94%
78% 70%
82%
83%
20%
0%
2007
2008
2009
2010
2004
2003
2005
2006
415
Grfico 50.7. Empresas que utilizam correio eletrnico e com stio na internet em Portugal | 2003 a 2010
100%
Grfico 50.8. Top das atividades econmicas com stios na internet | 2010
Nove em dez empresas portuguesas dispem de correio eletrnico e metade tm stio na internet, com destaque para as atividades financeiras e de seguros.
90%
184
167
70%
Atividades imobilirias
140
60%
116
40%
Transportes e armazenagem
102
30% 93 20%
Indstrias transformadoras
Nota: A rubrica outras atividades de servios inclui atividades associativas e a reparao de bens de uso pessoal e domstico. Fonte: INE (acedido em maro de 2012)
86 10%
0%
70
Construo
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Mdia nacional
Grfico 50.9. Disponibilidade de servios pblicos online: a posio de Portugal na UE |2004 e 2010
100%
Portugal ocupa uma posio privilegiada na UE27 quanto disponibilidade e sofisticao de servios pblicos online a cidados e empresas.
2004
2010
60%
40%
20%
Nota: Os servios analisados podem ser acedidos e utilizados, na sua totalidade, atravs de uma plataforma eletrnica. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
0%
EL
CY
RO
SK
HU
BG
LT
LU
CZ
BE
PL
FR
LV
EE
DK
DE
NL
ES
SI
FI
UK
IE
IT
MT
AT
SE
PT
416
Conceitos e metodologia
Disponibilidade de servios pblicos online Ranking que mede a disponibilidade online e o grau de sofisticao de 20 servios pblicos: aos cidados (entrega do IRS, procura de emprego, prestaes da segurana social, documentos pessoais, matrcula automvel, pedidos de licenas de construo, declaraes polcia; bibliotecas pblicas, certides de nascimento e de casamento, matrcula no ensino superior, comunicao de mudana de residncia e servios de sade); s empresas (contribuies para a segurana social dos trabalhadores, entrega do IRC, IVA, registo de uma nova empresa, envio de dados para o servio de estatstica, declarao aduaneira, licenas ambientais e contratos pblicos). (Eurostat) Servio pr-pago e ps-pago No servio ps-pago, os consumos so cobrados no final do ms, atravs de uma fatura. Noservio pr-pago, fazem-se carregamentos para fazer chamadas e aceder a outros servios disponibilizados pelo operador. (Anacom) Ocarto pr-pago para telefones mveis foi lanado pela primeira vez em Portugal em 1995. Sociedade da informao Segundo a Associao para a Promoo e Desenvolvimento da Sociedade da Informao, corresponde a uma etapa no desenvolvimento da civilizao moderna que caraterizada pelo papel social crescente da informao, por um crescimento da partilha dos produtos e servios de informao no PIB e pela formao de um espao global de informao.
417
II Retratos
Posicionamento de Portugal na UE em 50 indicadores
Sobre os retratos
No primeiro captulo, acompanhmos dinmicas que transformaram a realidade nacional ao longo dos primeiros 25 anos de plena integrao na Unio Europeia atravs dos olhares sobre a evoluo da economia e da sociedade desde 1986. Neste segundo captulo, passamos a comparar retratos sobre a situao do pas no momento de adeso Unio Europeia (1986), no momento de transio para o sculo xxi, e de viragem na poltica de coeso escala comunitria e de concretizao do projeto da unio econmica e monetria (1999), e no momento de chegada destes 25 anos de anlise. O objetivo sintetizar a informao contida ao longo de centenas de pginas de olhares e proporcionar uma panormica geral sobre as rotas de convergncia do pas com a Unio Europeia, selecionando um indicador-chave de cada olhar e determinando o respetivo posicionamento face ao referencial europeu em 1986, 1999 e 2010. Neste contexto, os retratos so enquadrados pelos olhares sobre a evoluo da economia e da sociedade, donde derivam os indicadores-chave chamados a posicionar Portugal face Unio Europeia nestes trs anos especficos. A opo metodolgica deu prioridade ao estabelecimento de uma correspondncia, direta ou indireta, do indicador usado no segundo grfico de cada um dos 50 olhares, que comparou a evoluo nacional com a mdia comunitria. Alm da decisiva pertinncia do indicador e da fiabilidade da fonte, a amplitude da srie estatstica e a possibilidade de comparao com a mdia europeia foram condicionantes que pesaram na determinao dos indicadores-chave. Para o preenchimento do retrato do ano de 1986, optou-se por colmatar a indisponibilidade de dados estatsticos de acordo com os seguintes critrios: ou apresentando o posicionamento do ano de 1986 por referncia a um conjunto de Estados-membros representativo da Unio Europeia (como a UE15 ou rea do euro); ou apresentando o posicionamento de Portugal na UE27 para um ano disponvel entre 1985 e 1992, anterior ao estabelecimento do mercado interno europeu; ou mantendo a lacuna dos indicadores que apenas esto disponveis a partir de 1993 para no enviesar a interpretao do retrato inicial. O guio seguinte exemplifica a leitura dos retratos sobre o Portugal europeu nos anos de 1986, de 1999 e de 2010.
421
Exemplo de leitura
retrato da posio de Portugal em 2010 face ao referencial europeu, que sempre 100 (neste exemplo, Portugal excede em mais de cinquenta vezes a mdia europeia)
> 5000
>
2000
304
quebra de escala do retrato, acima da qual a posio nacional excede pelo menos o dobro do referencial europeu, que sempre 100
120
91 81 65 99 82 75
retrato da posio de Portugal em 1986 face ao referencial europeu, que sempre 100 (neste exemplo, Portugal atinge 65% da mdia europeia)
90
71
retrato da posio de Portugal em 1999 face ao referencial europeu, que sempre 100 (neste exemplo, Portugal atinge 90% da mdia europeia)
1 Nvel de vida e convergncia real PIB per capita, expresso em paridades de poder de compra, com base na AMECO, e face mdia da UE15 em 1986. O nvel de vida portugus no atingia dois teros da mdia da UE15 no retrato de 1986, subindo em 1999 para 81% do referencial j alargado UE27. Retrato idntico ao de 1999 tem o ano de 2010 pois o PIB per capita portugus no convergiu na ltima dcada.
8 Especializao industrial
44 Sade
advertncia para subida contraproducente do posicionamento de Portugal 15 face ao referencial europeu, Balana externa devido natureza inversa do indicador retratado ( o caso do dce externo neste exemplo)
indicador, fonte e eventual ressalva quando referencial europeu diverso da mdia da UE27 nos anos 1986, 1999 e 2010
Retratos ECONOMIA
ECONOMIA
376
164
109
REFERENCIAL EUROPEU = 100
110 105
114 106
105
81 65
81
76
55 48 31
1 Nvel de vida e convergncia real PIB per capita, expresso em paridades de poder de compra, com base na AMECO, e face mdia da UE15 em 1986. O nvel de vida portugus no atingia dois teros da mdia da UE15 no retrato de 1986, subindo em 1999 para 81% do referencial j alargado UE27. Retrato idntico ao de 1999 tem o ano de 2010 pois o PIB per capita portugus no convergiu na ltima dcada.
2 Produtividade PIB por trabalhador, com base na AMECO, e face mdia da UE15 em 1986, 1999 e 2010. O PIB por trabalhador portugus no atingia umtero da mdia da UE15 em 1986, permanecendo ainda aqum de metade deste referencial em 1999. No retrato de 2010, aprodutividade do pas fica em 55% da mdia da UE15.
3 Inflao e convergncia nominal Variao anual do deflator do consumo privado, com base na Comisso Europeia, e face mdia da UE15 em 1986. 1986 retrata o desequilbrio de Portugal ao nvel dos preos, com o deflator nacional do consumo privado quatro vezes superior UE15. Em1999, era visvel a rota de convergncia com a mdia da UE27, sendo a variao dos preos j inferior ao padro europeu em 2010.
4 Procura interna e procura externa Peso da procura interna no PIB, com base na AMECO, e face mdia da UE15 em 1986. Em 1986, Portugal superava em 5% a UE15 no peso da procura interna no PIB. Mais virada para dentro, a economia portuguesa manteve o conjunto do consumo privado, do consumo pblico e da formao bruta de capital fixo cerca de 10% acima da mdia da UE27 em 1999 e em 2010.
5 Consumo e modelos de comrcio Peso do consumo privado no rendimento disponvel, com base na AMECO, e face mdia da UE15 em 1986. O peso no rendimento disponvel do consumo das famlias portuguesas j excedia a mdia da UE15 em 1986. Portugal ultrapassou a mdia da UE27 em 6% em 1999 e em 14% em 2010.
137
113 106 91 82 75 55 48 84
45
6 Investimento Taxa de investimento, que corresponde ao peso da formao bruta de capital fixo no valor acrescentado bruto, com base nos valores da Unio Europeia disponibilizados pelo Banco Mundial. A taxa de investimento j excedia em 16% o padro europeu em 1986 e aumentou a distncia para 37% em 1999. A taxa de investimento mantevese acima deste referencial em 2010, num contexto de quebra mais acentuada da formao bruta de capital fixo a nvel europeu.
7 Atividades econmicas Proporo de valor acrescentado bruto gerado pelas atividades tercirias, com base nos valores da Unio Europeia disponibilizados pelo Banco Mundial. Portugal acompanhou a terciarizao da economia europeia em 1986 e em 1999, superando em 2010 opadro europeu quanto ao contributo das atividades tercirias para ovalor acrescentado bruto.
8 Especializao industrial Proporo de valor acrescentado bruto gerado pela indstria transformadora, com base na Cnuced. De 1986 a 1999, Portugal viu a relevncia econmica da indstria transformadora subir de 75% para 91% da mdia da UE27 graas ao seu recuo a nvel europeu. Em 2010, afasta se do padro europeu em consequncia da maior descida do valor acrescentado bruto gerado pela indstria transformadora nacional.
9 Produes primrias Valor acrescentado por trabalhador no sector primrio, com base nos valores da Unio Europeia disponibilizados pelo Banco Mundial. Em 1986, Portugal no superava 55% do valor acrescentado gerado por trabalhador europeu no sector primrio. Em 1999, Portugal recuou para 48% do referencial europeu, atrasando se em 2010 para 45% da mdia europeia.
10 Energia Rcio entre o consumo interno bruto de energia e o PIB, com base na Comisso Europeia, nos anos de1990, 1999 e 2009. Portugal mantinha uma intensidade energtica inferior ao padro europeu em 1990, mas em 1999 j superava este referencial, aumentando o consumo energtico face ao PIB, enquanto a Unio Europeia o reduzia. Em 2010, Portugal excedia em 13% aUE27, no acompanhando o ritmo de reduo europeu.
ECONOMIA
304
163
141
114 99 84 76
68 68
100
106
85
83
56
11 Comrcio internacional Peso das exportaes no PIB, com base na AMECO. Em 1986, Portugal alinhava com o padro europeu na orientao exportadora, mas no acompanhou o crescente peso das exportaes na economia europeia, divergindo para 84% e para 75% da mdia da UE27 em 1999 e em 2010.
12 Viagens e turismo Peso no PIB do dbito da balana de viagens e turismo, com base no Eurostat, face mdia da UE12 em 1986, da UE15 em 1999 e da UE27 em 2010. A relevncia econmica dos bens e servios adquiridos por turistas portugueses no estrangeiro ficava em 56% da mdia da UE12 em 1986, convergindo para 83% da mdia da UE15 em 1999 e para 85% da mdia da UE27 em 2010.
13 Transferncias comunitrias Peso no PIB do saldo lquido das transferncias com a Unio Europeia, com base na Comisso Europeia face mdia dos pases da coeso em 1992, 1999 e 2010. O saldo entre o que Portugal recebia e transferia para a Unio Europeia excedia em 63% a mdia dos pases da coeso em 1992, um avano que j perdera em 1999. O alargamento a leste fez cair para dois teros da mdia dos pases da coeso as transferncias lquidas recebidas por Portugal.
14 Investimento estrangeiro Peso no PIB do stock de entrada de investimento direto estrangeiro, com base na Cnuced. A Unio Europeia recuperou o atraso face a Portugal quanto relevncia econmica da entrada de investimento direto estrangeiro, mas em 2010 Portugal recuperava parte do avano face mdia da UE27.
15 Balana externa Peso no PIB do saldo da balana corrente, com base no Banco Mundial e no Fundo Monetrio Internacional. Em 1986, Portugal e UE tinham excedente externo, sendo o portugus trs vezes superior ao europeu. Neste indicador, a seta vermelha s se aplica aos retratos de 1999 a 2010, quando Portugal e UE j tinham dfice externo, sendo o portugus 20 vezes maior em 1999 e 50 vezes maior em 2010.
1986 1999
190 183
2010
38
46
42
16 I&D e inovao Peso no PIB da despesa em investigao e desenvolvimento, com base no Eurostat, em 1999 e 2010. Entre 1999 e 2010, Portugal aumentou o peso no PIB da despesa em investigao e desenvolvimento e convergiu de 38% para 80% da mdia da UE27.
17 Posio competitiva Relao entre o custo salarial da produo relativo e a produtividade relativa entre Portugal e a UE15 e estimado com base na Comisso Europeia. A vantagem competitiva que Portugal apresentava face mdia da UE15 foi perdida em 1999 e em 2010, por desequilbrio na relao entre produtividade e custos salariais de produo face a este referencial europeu.
18 Tecido empresarial Peso do emprego em empresas com menos de dez trabalhadores, com base no Eurostat, e face mdia de vinte Estadosmembros em 1999 e 2009. Em 1999, a relevncia dasempresas com menos de dez trabalhadores para o emprego nacional excedia em 28% o referencial europeu, que recuperou o atraso em relao a Portugal em 2009.
19 Empresas de capital estrangeiro Peso do investimento direto estrangeiro no investimento privado excluindo habitao, com base no Eurostat e Banco Mundial, e para a mdia dos perodos 1997/1999 e 2008/2010. Portugal contrastava do padro europeu face ao menor peso dos capitais estrangeiros no investimento privado na viragem do sculo. Pese embora a elevada volatilidade deste indicador, no final da primeira dcada do sculoxxi Portugal mantinha se aqum de metade da mdia europeia.
20 Financiamento das empresas Peso no PIB da dvida financeira empresarial, com base no Eurostat, e excluindo o Reino Unido em 1999 e 2009. O endividamento financeiro das empresas portuguesas excedia a mdia das empresas europeias em mais de 80% em 1999 e em 90% em 2010, contabilizando os emprstimos obtidos junto de instituies de crdito e os ttulos de dvida emitidos.
ECONOMIA
130
97
21 Banca e bolsa Peso no PIB do crdito interno concedido pelo sector bancrio com base nos valores da Unio Europeia do Banco Mundial. Portugal acompanhou a crescente relevncia a nvel europeu do crdito bancrio at 1999, revelando a acelerao da ltima dcada um avano j de 30% relativamente ao referencial europeu.
22 Sector empresarial do Estado Peso no PIB das aes e outras participaes detidas pelas administraes pblicas, com base na OCDE, face a mdia de 18 Estadosmembros em 1999 e de 20 Estados membros em 2010. A relevncia econmica do sector empresarial do Estado em Portugal excedia em 20% a mdia dos Estados membros disponveis para comparao em 1999. Fruto da empresarializao e da alterao de funes do Estado, em 2010 o seu peso no PIB mantinha se acima do referencial europeu.
23 Carga fiscal Peso no PIB dos impostos e contribuies sociais efetivas, com base na AMECO. O peso no PIB dos impostos e das contribuies sociais em Portugal no chegava a trs quartos das estimativas para a mdia comunitria, subindo para 76% da mdia da UE27 em 1999. Em 2010, a carga fiscal no pas ficava a quatro quintos do referencial europeu.
24 Despesa pblica Peso no PIB da despesa das administraes pblicas, com base na Comisso Europeia. Em 1986, as despesas pblicas portuguesas ficavam 20% abaixo do padro estimado para a Unio Europeia. Portugal reduziu a diferena em 1999, subindo em contraciclo com a tendncia europeia. Em 2010, o peso no PIB das despesas pblicas portuguesas j excedia a mdia da UE27.
25 Dvida pblica e saldo oramental Peso no PIB da dvida bruta das administraes pblicas, com base na Comisso Europeia. A dvida pblica portuguesa excedia em 11% a mdia europeia estimada para 1986. Caindo em contraciclo com a tendncia europeia, fechou abaixo do padro europeu em 1999. Em virtude da maior acelerao desde a viragem do sculo, Portugal voltou a exceder em 16% o referencial europeu em 2010.
Retratos SOCIEDADE
SOCIEDADE
251 188 176
155
36 15
26 Coeso territorial Mdia ponderada dos desvios do PIB per capita das regies de cada Estadomembro para a respetiva mdia nacional, com base no Eurostat, e face aos dois Estadosmembros disponveis com menor disperso regional em 1999 e 2008. Em 1999, a disperso do PIB per capita entre as regies portuguesas excedia em 76% a mdia dos dois Estados membros mais bem posicionados neste indicador. Em 2008, Portugal corrigiu para 55% a maior assimetria regional registada face a este referencial europeu. 27 Cidades e povoamento Peso da populao em reas predominantemente urbanas, com base no Eurostat, e em relao mdia da UE15 em 1990 e 2000. A proporo de portugueses a viver em reas predominantemente urbanas excedia a mdia da UE15 em 1990 e manteve se acima deste referencial em 2000. Na comparao com a UE27, Portugal aumentou a distncia em 2010. 28 Populao Taxa bruta de crescimento efetivo dapopulao, com base no Eurostat, nos anos de 1986, 1999 e 2009. O reduzido crescimento da populao portuguesa contrastava com a dinmica europeia em 1986. A situao inverteu se na viragem do sculo, mas em 2009 o crescimento da populao portuguesa j abrandara para um ritmo novamente inferior ao referencial europeu. 29 Emigrao e imigrao Contributo do saldo migratrio para a variao da populao anual, com base na PORDATA, nos anos de 1986, 1999 e 2009. Em 1986, era a maior emigrao dos portugueses que ampliava o contributo do saldo migratrio para a variao da populao. A crescente entrada de imigrantes e a menor sada de emigrantes no pas equilibrou este indicador com o padro europeu em 1999, mas a tendncia de nova inverso destes fluxos migratrios voltou a afastar Portugal da UE27 em 2009. 30 Estrutura etria ndice de envelhecimento, que compara a populao de 65 e mais anos com a populao com menos de 15 anos, com base no Eurostat, nos anos de 1990, 1999 e 2010. Em 1990, o ndice de envelhecimento nacional era inferior ao europeu. A faixa etria dos mais idosos ultrapassou a dos jovens mais rapidamente em Portugal e, em 1999, o pas j superava o ndice de envelhecimento da UE27, que entretanto anulou parte do atraso face a Portugal at 2010.
31 Estruturas familiares Peso das famlias sem filhos dependentes, com base no Eurostat, nos anos de 1999 e 2010. A proporo de famlias sem filhos dependentes em Portugal no chegava a 80% da mdia europeia em 1999, mas a sua subida no pas face estabilidade europeia fez convergir este indicador para 90% da UE27 em 2010.
32 Emprego e desemprego Taxa de desemprego, com base na AMECO e face mdia da UE15 em 1986. Portugal partiu com uma taxa de desemprego inferior mdia da UE15 e ficou a menos de 60% do referencial da UE27 em 1999. Mas 2010 j retrata uma taxa de desemprego 24% superior ao padro europeu devido ao maior agravamento deste indicador em Portugal.
33 Trabalho e estrutura social Peso dos trabalhadores por conta de outrem na populao empregada, com base no Eurostat, em 1987, 1999 e 2010. A proporo de trabalhadores portugueses por conta de outrem era inferior ao referencial europeu em 1987, mas 1999 e 2010 retratam j a convergncia com a mdia europeia, que estabilizou neste perodo.
34 Empreendedorismo Proporo do trabalho por conta prpria como empregador no total do emprego, com base no Eurostat, e face a 20 Estados membros em 1987. Em 1987, Portugal j alinhava com o referencial europeu na proporo de trabalhadores que exercendo uma atividade independente, empregavam um ou vrios trabalhadores na sua empresa. Em 1999, o pas j superava a mdia destes empreendedores na UE27 e 2010 acentuou o avano para 16% devido ao maior recuo na UE27 face a Portugal.
35 Rendimento e patrimnio Peso dos rendimentos lquidos de propriedade no rendimento disponvel bruto de famlias e instituies sem fins lucrativos ao servio das famlias, com base na AMECO, nos anos de 1999 e 2010, excluindo Malta. Em 1999, o contributo dos rendimentos lquidos de propriedade para o rendimento disponvel das famlias portuguesas ficava a menos de dois teros da mdia comunitria, referencial este que veio recuando na primeira dcada do sculoxxi para um nvel mais prximo do portugus.
SOCIEDADE
96
89 78 69 66
31
36 Poupana e endividamento Peso no PIB da dvida bruta das famlias, com base no Eurostat, face mdia da rea do euro nos anos de 1999 e 2010. Em 1999, o endividamento das famlias portuguesas excedia o referencial europeu em 6%, superando j em 31% a mdia da rea do euro em 2010.
38 Desigualdade salarial
39 Classe mdia Peso na estrutura das profisses dos quadros superiores e dirigentes e das profisses intelectuais e cientficas, com base no Eurostat, em 1992, 1999 e 2010. A representatividade dos quadros superiores e dirigentes e das profisses intelectuais e cientficas na estrutura de profisses no alcanava 90% do padro europeu em 1992. O recuo deste indicador em Portugal explica a rota de divergncia em relao ao referencial europeu.
40 Governao Peso na carga fiscal das despesas pblicas com pessoal e prestaes sociais que no em espcie, com base na AMECO, face mdia de 11 Estados membros em 1986. Em 1986, Portugal ainda apresentava uma margem de manobra oramental ligeiramente superior ao referencial europeu, mas o peso na carga fiscal das despesas com pessoal e prestaes sociais j excedia a mdia da UE27 em 20% em 1999 e em 27% em 2010.
Diferena entre a remunerao horria Rcio S80/S20, entre a proporo do rendimento mdia bruta entre homens e mulheres total recebida pelos assalariados como 20% da populao com percentagem da maiores rendimentos remunerao horria e pelos 20% da populao com menores mdia bruta dos rendimentos, com base no homens, com base no Eurostat, nos anos Eurostat, e face mdia da UE15 em 1999 e 2010. de 1999 e 2010. A desigualdade na repartio do rendimento em Portugal excedia em perto de 40% o padro europeu em 1999. Oano de 2010 retrata uma convergncia neste indicador devido ao movimento duplo do indicador que melhorou em Portugal e regrediu a nvel da UE15. Em 1999, Portugal apresentava cerca de um tero da disparidade salarial entre homens e mulheres registada a nvel europeu. O agravamento da desigualdade de remuneraes por gnero no pas retratado na maior convergncia com o padro europeu em 2010.
41 Proteo social Peso no PIB da despesa com prestaes sociais, excluindo transferncias sociais em espcie, com base em AMECO, e face mdia de dez Estados Membros em 1986. Portugal gastava comparativamente metade do referencial europeu com prestaes sociais em 1986. A convergncia fez se num quadro de estabilidade destes gastos a nvel da UE27, subindo Portugal de 68 % para 100 % da mdia europeia entre 1999 e 2010.
42 Nvel de educao Peso da populao entre os 15 e os 64 anos de idade com ensino secundrio ou ensino superior completado, com base em BarroLee Educational Attainment Dataset, nos anos de 1985, 2000 e 2010. Em 1985, a proporo da populao portuguesa que completara o ensino secundrio ou superior ficava a metade do padro europeu. Oritmo de qualificao dos portugueses no chegou para aumentar a convergncia com a mdia europeia alm dos 58% em 2000, ficando ainda aqum de dois teros do padro europeu em 2010.
43 Servios de educao Peso no PIB da despesa pblica em educao, com base no Eurostat, nos anos de 1999 e 2009. Portugal apresentou um nvel de despesa pblica em educao comparativamente superior UE27 em 1999 e em 2009.
44 Sade Taxa de mortalidade infantil, com base nos valores da Unio Europeia disponibilizados pelo Banco Mundial. A taxa de mortalidade infantil em Portugal excedia em 20% a mdia europeia em 1986. Em 1999, Portugal j estava abaixo deste referencial, acentuando a vantagem em 2010.
45 Habitao Peso no PIB da formao bruta de capital fixo em habitao, com base na AMECO, face mdia da UE15 em 1991. O investimento na aquisio de casa prpria em Portugal superava em 37% a mdia da UE15 em 1991 e em quase 50% a mdia da UE27 em 1999. Mas a desacelerao desde a viragem do sculo retrata Portugal j 25% abaixo do padro europeu em 2010.
SOCIEDADE
1986 1999
186
2010
123
100
98 92 79 70
102
82 72 64 59
51
29
46 Conforto da habitao Peso da populao com acesso a instalaes sanitrias, com base nos valores da Unio Europeia disponibilizados pelo Banco Mundial, e face mdia da rea do euro em 1990, 2000 e 2010. Em 1990, a populao portuguesa com acesso a instalaes sanitrias era inferior mdia da rea do euro, mas o pas recuperou o atraso em 1999 e j alinhava com este referencial europeu em 2010. 47 Ambiente Emisso de gases com efeito de estufa, com base no Eurostat, nos anos de 1990, 1999 e 2010. As emisses de gases com efeito de estufa do pas ficavam em metade do nvel comunitrio em 1990. Acelerando em Portugal, contra a tendncia europeia, convergiram para 79% da mdia da UE27 em 1999, mas recuaram para 70% deste referencial em 2010. 48 Mobilidade Densidade da rede nacional de autoestradas, com base no Eurostat, face a mdia de 13 Estados membros em 1986, 25 Estadosmembros em 1999 e 24 Estados membros em 2009. A densidade de autoestradas em Portugal no chegava a 30% do referencial europeu em 1986. Em 1999, j superava em 23% o crescente referencial europeu, aumentando para 86% a distncia face mdia disponvel para 24 Estados membros da Unio Europeia em 2009. 49 Lazer e cultura Peso do lazer, recreao e cultura no consumo final dos agregados domsticos, com base no Eurostat, nos anos de 1999 e 2010. Em 1999, as despesas com cultura e lazer das famlias portuguesas no atingiam dois teros da mdia europeia, convergindo para um patamar acima dos 80% do padro europeu em 2010. 50 Sociedade da informao Nmero de utilizadores de internet por 100 habitantes, com base no Eurostat, nos anos de 1991, 1999 e 2010. A percentagem de utilizadores de internet do pas no atingia dois teros da mdia europeia em 1991. Portugal convergiu com o padro europeu em 1999, mas no foi capaz de acompanhar a posterior generalizao da internet a nvel europeu, recuando para menos de trs quartos da mdia da UE27 em 2010.
III Fundos
Evoluo do financiamento estrutural da UE a Portugal
Sobre os fundos
Este terceiro captulo apresenta uma sntese da evoluo da poltica de coeso da Unio Europeia e dos financiamentos disponibilizados ao longo dos quatro grandes ciclos que enquadraram os apoios estruturais a Portugal: o I Quadro Comunitrio de Apoio (QCAI), para o perodo 1989-1993; o II Quadro Comunitrio de Apoio (QCAII), para o perodo 1994-1999; o III Quadro Comunitrio de Apoio (QCAIII), para o perodo 2000-2006; e o Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN), para o perodo 2007-2013. Trs dimenses de anlise compem o presente captulo. Primeiro, acompanha-se a evoluo da poltica de coeso da Unio Europeia e dos diferentes fundos que a concretizam. Depois, contextualiza-se a programao dos fundos estruturais e de coeso nas similitudes e especificidades que caraterizam os quatro grandes ciclos que enquadram a poltica de coeso em Portugal. O apuramento dos montantes dos fundos estruturais e de coeso efetivamente aplicados pelo pas at ao final do ano de 2011 apresentado no final deste captulo, incluindo a sua distribuio por fundo, pelos quatro grandes ciclos temporais, por regies e por reas de interveno, bem como uma comparao dos montantes recebidos com os restantes Estados-membros da Unio Europeia. No apuramento do volume de financiamento estrutural programado eaplicado pelo pas, foram considerados os seguintes fundos: o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e o Fundo Social Europeu (FSE) enquanto fundos estruturais de base; a seco Orientao do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA-O) e o Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca (IFOP), enquanto componentes estruturais das polticas europeias de apoio aos sectores agrcola e das pescas entre 1989 e 2006; o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER) e o Fundo Europeu das Pescas (FEP) entre 2007 e 2013; o Fundo de Coeso, enquanto instrumento de apoio ao desenvolvimento dos pases menos prsperos da Unio Europeia.
437
A
A poltica de coeso da Unio Europeia
relativamente recente a coeso econmica, social e territorial que hoje conhecemos como um dos pilares estratgicos e um dos desgnios polticos fundamentais da Unio Europeia. verdade que a criao da Comunidade Econmica Europeia (CEE), simblica e juridicamente marcada pela aprovao do Tratado de Roma, em 1957, assumiu o objetivo de promover a correo das desigualdades entre os seus Estados-membros. Todavia, deveremos tomar em considerao que a Europa era ento marcada pela memria e pelos efeitos da Grande Depresso mundial dos anos 30 e 40, que provocou redues dramticas nos rendimentos familiares, na atividade econmica e no comrcio mundial, e que conduziu a enormes crescimentos no desemprego, na pobreza e nas disparidades. Os impactos destes profundos desequilbrios estruturais seriam significativamente agravados pela II Guerra Mundial, particularmente incidente na Europa. Compreender-se- que, nesta envolvente, as prioridades dos Estados fundadores da Comunidade Econmica Europeia (Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Holanda e Alemanha) no privilegiavam a prossecuo da coeso econmica, social e territorial, mas a reconstruo europeia. Os objetivos fundamentais visavam a expanso da economia, a criao de emprego e a melhoria das condies de vida. No esqueciam tambm a dimenso poltica inerente, sobretudo, preveno de futuros conflitos blicos no territrio europeu, bem como aos fatores considerados fundamentais para a reconstruo: a prossecuo de atuaes concertadas nos domnios das matrias-primas fundamentais (subjacentes CECA, mercado comum do carvo e do ao), da capacidade energtica (Euratom, comunidade europeia da energia atmica) e do abastecimento das populaes (poltica agrcola comum). Acrescentam-se a estas prioridades originais as relativas promoo do emprego e que justificaram a criao do Fundo Social Europeu (FSE), em 1957, no Tratado de Roma. A este primeiro fundo estrutural juntar-se-ia, em 1975, o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), explicitamente vocacionado para a correo das disparidades de desenvolvimento entre as regies europeias.
A reduo dadisparidade entre os nveis dedesenvolvimento das regies um dos desgnios fundamentais da Unio Europeia.
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Coeso e alargamento
importante assinalar que a criao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional simultnea com o alargamento da Comunidade Econmica Europeia a trs novos membros (Dinamarca, Irlanda e Reino Unido) ou seja, com a perceo poltica de alteraes substantivas no crescimento das disparidades regionais e com a necessidade de satisfazer exigncias especficas destes Estados. De facto, a modificao mais substancial na poltica comunitria de coeso teria lugar com os alargamentos da Comunidade Econmica Europeia aos Estados do Sul Grcia em 1981 e, especialmente, Espanha e Portugal em 1986. Estes alargamentos corresponderam integrao na Comunidade Econmica Europeia de economias e sociedades significativamente menos desenvolvidas do que as dos ento Estados-membros, traduzindo-se, portanto, num crescimento marcante das disparidades regionais. Nesta envolvente, Jacques Delors, presidente da Comisso Europeia de 1985 a 1994, dinamizou tambm a concretizao de ambies latentes na Comunidade: a criao do mercado interno e a consolidao da coeso econmica e social, consagradas no Ato nico Europeu de 1986, e, mais tarde, a unio econmica e monetria. Nesta conceo holstica da comunidade e dos seus desgnios, as dimenses estratgicas que a integram no so entendidas nem prosseguidas de modo isolado, mas como complementares, num processo que se pretende integrado e concretizado atravs de atuaes que conjuntamente visam finalidades de interesse comum para os Estados-membros (Tabela A.1).
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As disparidades regionais no seio da Unio Europeia foramse acentuando com os sucessivos alargamentos, tornando cada vez mais importante o papel da poltica decoeso europeia.
1995: ustria + Finlndia + Sucia 2004: Chipre + Eslovquia + Eslovnia + Estnia + Hungria + Letnia + Litunia + Malta + Polnia + Repblica Checa 2007: Bulgria + Romnia
Aprofundamento Alargamento
Mesmo tendo em conta os efeitos territorialmente diferenciados das aes realizadas em cada uma dessas dimenses, de sublinhar a importncia da considerao da Comisso Europeia (1996) de que os desequilbrios no implicam apenas piores condies de vida para as regies menos desenvolvidas mas, tambm, a subutilizao do potencial humano e a incapacidade de tirar partido das oportunidades econmicas existentes que beneficiariam o conjunto da Unio. Institudo em 1992, o Fundo de Coeso (FC) criado nesta envolvente que tambm refora ou institui dois outros importantes instrumentos financeiros estruturais: a seco Orientao do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA-O) e o Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca (IFOP). Dotada de cinco instrumentos de financiamento (Fundo Social Europeu, Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, Fundo de Coeso, Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola seco Orientao e Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca), e apoiada pelo Banco Europeu de Investimento (BEI) e pelo Fundo Europeu de Investimento (FEI), a poltica de coeso econmica e social adquire significativa relevncia, tanto pelas caratersticas e propriedades que lhe so atribudas, como pelas dotaes financeiras que lhe so associadas. As dimenses estratgica e operacional das reformas da poltica de coeso, vulgarmente conhecidas como Pacotes Delors I (1989-1992) e II (1993-1999)
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consagram, na verdade, uma transformao profunda da ao comunitria na correo dos desequilbrios regionais de desenvolvimento. Esta transformao traduz-se, fundamentalmente, na substituio do modo de funcionamento dos fundos estruturais, at ento caraterizado pelo financiamento atomizado de aes de desenvolvimento e de projetos de investimentos propostos pelos Estados-membros aos servios da Comisso Europeia. Com base nas disposies do Ato nico Europeu e na sequncia das propostas da Comisso aprovadas pelo Conselho Europeu, a partir de 1988 os regulamentos dos fundos estruturais estabeleceram princpios comuns ao funcionamento de todos os instrumentos financeiros da poltica de coeso econmica e social: a concentrao dos recursos financeiros nas regies menos desenvolvidas da Comunidade Econmica Europeia; a parceria entre a Comisso, os Estados e as autoridades regionais na programao, execuo e acompanhamento das aes e investimentos apoiados; a programao plurianual do financiamento e das intervenes; a adicionalidade dos financiamentos estruturais comunitrios relativamente s dotaes financeiras nacionais para investimento. Estes quatro princpios estruturantes da poltica de coeso econmica e social da Comunidade Econmica Europeia foram objeto de sucessivas adaptaes e ajustamentos ao longo do tempo que, todavia, no prejudicaram a arquitetura hoje conhecida. Estas componentes estruturantes da poltica comunitria de coeso asseguram que as regies que revelam pior situao ou desempenho face aos valores mdios comunitrios, aferidos por referncia riqueza e ao emprego, recebam a maior parte das dotaes atribudas pelo oramento da Comunidade Econmica Europeia coeso econmica e social. Os princpios consagrados garantem a gesto partilhada, com a Comisso, dos instrumentos financeiros, envolvendo a negociao dos objetivos prosseguidos e das modalidades de prossecuo, bem como o acompanhamento, aavaliao e a monitorizao dos procedimentos adotados, das realizaes e dos resultados, num edifcio de governana adaptado s caratersticas constitucionais e institucionais dos Estados-membros, designadamente no que respeita efetiva interveno dos parceiros econmicos e sociais e das autoridades regionais e locais. A programao da interveno dos fundos estruturais, suportada em oramentos comunitrios plurianuais, viabiliza a segurana e a previsibilidade temporal dos apoios financeiros da Comunidade. Por outro lado, tambm exige
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o estabelecimento de estratgias de desenvolvimento nacionais (sectoriais ou temticas) e regionais (territoriais) de mdio prazo, bem como a explicitao das formas e modalidades da respetiva concretizao operacional, em especial nos Quadros Comunitrios de Apoio (entretanto redenominado Quadro de Referncia Estratgico Nacional e, no futuro, Acordo de Parceria) e, de modo mais detalhado, nos programas operacionais. O objetivo de garantir que os financiamentos estruturais comunitrios no substituam o esforo nacional de investimento mas, antes, aumentem (ou assegurem a alavancagem) das capacidades e possibilidades nacionais de concretizao de investimentos e aes de desenvolvimento conduziu ainda ao estabelecimento do princpio da adicionalidade.
Tabela A.2. Fundos estruturais e financiamento da poltica de coeso na Unio Europeia | 1957 a 2010
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
1957: Fundo Social Europeu 1962: Poltica agrcola comum +Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola 1964: Seco Orientao do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola 1975: Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional 1984: I Programa Quadro de I&D 1987: Programa Erasmus 1988: Coeso Econmica e Social + Pacote Delors I 1992: Pacote Delors II + Fundo de Coeso 1993: Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca 2000: Estratgia de Lisboa 2007: Coeso Econmica, Social e Territorial 2010: Estratgia UE 2020 Poltica de coeso 1988-1992 = 64 mil milhes de ECU Poltica de coeso 1993-1999 = 168 mil milhes de ECU Poltica de coeso 2000-2006 = 225 mil milhes de euros
A poltica de coeso ganhou relevncia na Unio Europeia, atingindo perto de umtero das dotaes oramentais a nvel comunitrio.
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Financiamento da coeso
A dimenso financeira da coeso econmica e social tambm se altera significativamente ao longo do tempo. Esta evoluo, de sentido positivo, especialmente evidenciada a partir de 1988, tanto em termos absolutos como comparativamente ao financiamento de outras polticas comunitrias como a agrcola. De facto, embora as dotaes oramentais dos fundos estruturais tenham crescido cerca de oito vezes entre 1975 e 1984, representavam apenas 12% dos montantes atribudos poltica agrcola comum nesta ltima data. Estes nveis de financiamento da poltica de coeso econmica e social duplicariam para cerca de 64 mil milhes de ECU (a unidade de conta europeia) nas designadas perspetivas financeiras 1988-92, correspondendo a cerca de 30% das dotaes oramentais totais. Mantendo, tendencialmente, esta proporo oramental, voltariam a aumentar para 168 mil milhes de ECU nas perspetivas financeiras 1993-99, para 225 mil milhes de euros entre 2000 e 2006, e para 347 mil milhes de euros no perodo 2007-2013 (Tabela A.2). Embora seja previsvel a continuidade das propores referidas, o ciclo de ao comunitria 2014-2020 ser inequivocamente marcado pela deciso do Conselho Europeu de diminuio do oramento comunitrio em valores absolutos.
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comunitrias, poltica comum externa e de segurana e cooperao policial e judicial em assuntos criminais. Posteriormente, o Tratado de Lisboa de 2007 procederia unificao da atuao comunitria e introduziria importantes alteraes de natureza institucional da Unio Europeia, bem como alteraes respeitantes ao processo de deciso e s competncias atribudas aos seus rgos. O alargamento das responsabilidades assumidas pela Unio Europeia, seja nas polticas comunitrias geridas diretamente pelas instituies comunitrias ou por aquelas onde a governao partilhada com os Estados-membros, reduz naturalmente a notoriedade e o impacto da coeso econmica e social, em particular quando os desafios que se colocam Unio Europeia nos domnios econmico, financeiro, geoestratgico e civilizacional so progressivamente mais complexos, mobilizando atuaes diversificadas e exigindo recursos oramentais e organizativos elevados. Nesta envolvente dinmica, o Tratado de Lisboa consagra explicitamente a integrao da dimenso territorial na coeso econmica e social: A fim de promover um desenvolvimento harmonioso do conjunto da Unio, esta desenvolver e prosseguir a sua ao no sentido de reforar a sua coeso econmica, social e territorial. Em especial, a Unio procurar reduzir a disparidade entre os nveis de desenvolvimento das diversas regies e o atraso das regies menos favorecidas. Esta formulao revela um desgnio ambicioso, cuja concretizao deveria influenciar a natureza da poltica de coeso e as suas interaes e complementaridades com outras polticas comunitrias. O desenvolvimento harmonioso da Unio Europeia dever ser concretizado atravs do reforo da coeso econmica, social e territorial, prosseguindo no apenas o objetivo de promover a correo dos atrasos regionais de desenvolvimento mas, sobretudo, o de assegurar a efetiva convergncia entre as vrias expresses das disparidades regionais, como riqueza, prosperidade, competitividade ou emprego. A valorizao da dimenso territorial da poltica comunitria de coeso, pelo Tratado de Lisboa, corresponde ao reconhecimento de que o territrio deixar de ser apenas o referencial para a concretizao de aes e de investimentos de natureza econmica e social. O territrio passa a protagonizar as dimenses estruturantes das polticas pblicas de desenvolvimento e assume-se como ator e agente da respetiva conceo e execuo, sendo prematuro antecipar as alteraes que a coeso territorial provocar no alcance e na abrangncia das orientaes e normativos comunitrios (Tabela A.3). Para 2014-2020, indicia-se um processo rpido e significativo de transformao da poltica de coeso da Unio Europeia, no qual se combinam a valorizao da coordenao e integrao territorial e urbana de intervenes
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e de financiamentos com a tendencial uniformizao escala europeia dos objetivos e prioridades prosseguidas para reduzir a disparidade entre os nveis de desenvolvimento das diversas regies e o atraso das regies menos favorecidas.
Tabela A.3. Referenciais estratgicos dos ciclos de programao dos fundos estruturais e de coeso | 1989 a 2013
A dimenso territorial da coeso foi valorizada pelo Tratado de Lisboa.
198993 Ato nico Europeu mercado interno coeso econmica esocial Coeso
199499
200006
200713 Estratgia de Lisboa Renovada condies para investir e trabalhar c onhecimento einovao mais e melhor emprego Coeso fundos para desenvolvimento rural e das pescas no so considerados estruturais
Tratado de Maastricht Estratgia de Lisboa (economia baseada Unio Econmica no conhecimento) eMonetria trs pilares da Unio Europeia crescimento, emprego e coeso social estratgia de desenvolvimento sustentvel Coeso Agenda 2000: novo paradigma da Estratgia de Lisboa e alargamento da Unio Europeia
integrao dosfundos Coeso duplicao dos reduo das fundos estruturais diferenas regionais para os Estados de desenvolvimento membros da coeso e do atraso das com criao do regies menos Fundo de Coeso favorecidas
Fonte: Augusto Mateus & Associados
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A referida abrangncia dos domnios de financiamento do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional tem conhecido progressivo alargamento (Tabela A.4). As responsabilidades funcionais e temticas do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional devero continuar a ser ampliadas no futuro. Aconsagrao da dimenso territorial da poltica de coeso da Unio Europeia traduzir-se-, seguramente, tanto em novos domnios de financiamento, como em exigncias acrescidas sobre a interveno deste fundo estrutural em programas integrados de desenvolvimento de base regional, sub-regional e local, designadamente urbanos. As propostas da Comisso para o perodo 2014-2020 evidenciam j sinais claros desta evoluo, seja ao privilegiarem a preparao e execuo de abordagens integradas de desenvolvimento territorial e urbano, seja ao generalizarem a possibilidade de financiamento da habitao pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional em todos os Estados-membros da Unio Europeia.
Tabela A.4. Domnios de interveno e de financiamento potencial do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional | 1989 a 2013
198993 investimentos produtivos infraestruturas potencial endgeno ambiente 199499 investimentos produtivos infraestruturas potencial endgeno ambiente educao e sade I&DT 200006 investimentos produtivos infraestruturas potencial endgeno ambiente educao e sade I&DT sociedade dainformao turismo e cultura 200713 investimentos produtivos infraestruturas potencial endgeno ambiente e preveno de riscos educao e sade I&DT, inovao eempreendedorismo sociedade dainformao turismo cultura energias renovveis energia habitao (novos Estadosmembros) assistncia tcnica assistncia tcnica assistncia tcnica assistncia tcnica
Fonte: Augusto Mateus & Associados
O FEDER visa corrigir os desequilbrios regionais e promover o desenvolvimento e a reconverso das regies.
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A qualificao, a formao profissional, a promoo do emprego, bem como a incluso social dos mais desfavorecidos, so os grandes objetivos do FSE.
formao e orientao formao profissional profissional (ativos, funcionrios pblicos, formadores, sistemas de educao secundria e superior) apoios contratao adaptao de trabalhadores ameaados pelo desemprego
orientao e aconselhamento para desempregados de longa durao aes nos recursos humanos de dois ou mais Estados membros
integrao ocupacional promoo daigualdade de desempregados deoportunidades de longa durao, dejovens e de pessoas excludas igualdade de oportunidades entre homens e mulheres
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199499
200006
assistncia tcnica
assistncia tcnica
assistncia tcnica
assistncia tcnica
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local (GAL). A experincia adquirida nestas iniciativas e o reconhecimento dos resultados alcanados com este modelo de atuao conduziram, alis, a Comisso Europeia a propor o alargamento da abordagem grupos de ao local aos processos de desenvolvimento territorial financiados por outros fundos estruturais. O elenco e as alteraes verificadas nas elegibilidades deste fundo so apresentados na tabela seguinte
Tabela A.6. Domnios de interveno e de financiamento potencial do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola seco Orientao | 1989 a 2006
Os apoios ao desenvolvimento rural de natureza estrutural visam a promoo da competitividade agrcola, a gesto sustentvel do espao rural e a dinamizao das zonas rurais.
198993
199499
ajustamento estrutural das exploraes agrcolas (equilbrio entre a produo e o mercado, comunidades agrcolas viveis, instalao de jovens agricultores, eficincia nas exploraes agrcolas, transformao e comercializao de produtos agrcolas e florestais, associativismo de produtores) proteo do ambiente e da paisagem desenvolvimento das infraestruturas rurais emparcelamento irrigao desenvolvimento sustentvel do ambiente rural desenvolvimento das infraestruturas rurais emparcelamento irrigao
multifuncionalidade daexploraes agrcolas qualidade e inovao daproduo potencial especfico dosterritrios rurais condies de vida e de trabalho dos agricultores edaspopulaes rurais organizao, associao einiciativa dos agricultores
turismo e artesanato
assistncia tcnica
assistncia tcnica
assistncia tcnica
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Evidenciando articulao com a governana da poltica agrcola comum, designadamente no que respeita ao desenvolvimento rural, o Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca recebe um tratamento comunitrio equivalente, entre 2007 e 2013, ao Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola Seco Orientao, quando deixa de integrar o elenco dos fundos estruturais da Unio Europeia e substitudo pelo Fundo Europeu das Pescas (FEP). Tambm como o Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola Seco Orientao, a situao inverter-se- no perodo 2014-2020, pela valorizao da dimenso territorial da poltica de coeso (que naturalmente inclui as zonas dependentes da pesca) e pelas novas valncias que receber enquanto fonte de financiamento da poltica martima europeia. Este instrumento financeiro, que as propostas da Comisso redenominam, no perodo 2014-2020, Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas (FEAMP), alargar subsequentemente as suas atuaes, cobrindo as seguintes temticas: promoo da pesca e da aquicultura sustentveis e competitivas; fomento do desenvolvimento e implementao da poltica martima integrada da Unio, de modo complementar poltica de coeso e poltica comum da pesca; promoo do desenvolvimento territorial equilibrado e inclusivo das zonas de pesca (incluindo aquicultura e pesca interior); contribuio para a implementao da poltica comum da pesca.
Tabela A.7. Domnios de interveno e de financiamento potencial do Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca | 1989 a 2006
198993 199499 reestruturao, renovao emodernizao da frota de pesca transformao e comercializao dosprodutos da pesca e aquicultura aquicultura pesca exploratria equipamentos nos portos de pesca procura de novos mercados projetospiloto e de demonstrao 200006 reestruturao, renovao emodernizao da frota de pesca transformao e comercializao dosprodutos da pesca e aquicultura aquicultura pesca costeira equipamentos nos portos de pesca procura de novos mercados cessao temporria de atividade proteo dos recursos martimos aes inovadoras assistncia tcnica assistncia tcnica
Fonte: Augusto Mateus & Associados
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Fundo de Coeso | FC
As especificidades do Fundo de Coeso conduzem a que no seja rigorosamente considerado um fundo estrutural da Unio, sendo antes um fundo de carter estrutural. Institudo em 1992, no contexto das negociaes comunitrias relativas adoo do Pacote Delors II, num processo associado frequentemente satisfao das exigncias financeiras de alguns Estados-membros, o Fundo de Coeso caraterizado pelos dois domnios de financiamento onde intervm ambiente e desenvolvimento sustentvel e infraestruturas de transportes no mbito das redes transeuropeias e pela abrangncia nacional, no regionalizada, das suas intervenes. Distingue-se tambm pela especificidade das dotaes financeiras que lhe so atribudas de modo autnomo face aos restantes fundos estruturais: apenas se dirige aos Estados-membros cujo rendimento nacional bruto seja inferior a 90% da mdia comunitria e repartido entre estes Estados-membros beneficirios de acordo com critrios prprios (populao, produto e rea). Nos termos estabelecidos no Tratado de Lisboa, o Fundo de Coeso contribuir financeiramente para a realizao de projetos nos domnios do ambiente e das redes transeuropeias em matria de infraestruturas de transportes. A evoluo das elegibilidades do Fundo de Coeso tem revelado significativa estabilidade (Tabela A.8), tendo passado a estar sujeito s mesmas regras de programao, de gesto e de controlo dos fundos estruturais no perodo de programao 2007-2013 num contexto de maior articulao com o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional. Sem prejuzo das especificidades referidas, a evoluo da poltica de coeso da Unio Europeia dever conduzir sua progressiva convergncia com os fundos estruturais.
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Tabela A.8. Domnios de interveno e de financiamento potencial do Fundo deCoeso | 1989 e 2013
198993 199499 infraestruturas ambientais, no quadro do tratado e da poltica ambiental comunitria 200006 infraestruturas ambientais, no quadro do tratado e da poltica ambiental comunitria 200713 infraestruturas ambientais, incluindo desenvolvimento sustentvel, eficincia energtica e energias renovveis e investimentos nos transportes fora das redes transeuropeias (sistemas intermodais, gesto do trfego e transportes limpos) infraestruturas detransporte no quadro das redes transeuropeias de transportes e projetos de interesse comum estudos preliminares apoio tcnico
Fonte: Augusto Mateus & Associados
O apoio do Fundo deCoeso de mbito nacional e destina se aos pases cujo rendimento inferior a 90% da mdia comunitria, no apoio a investimentos nos domnios do ambiente e dos transportes.
infraestruturas de transporte de interesse comum, no quadro do tratado e das orientaes do conselho estudos preliminares apoio tcnico
infraestruturas de transporte de interesse comum da responsabilidade do Estadomembro, no quadro da rede transeuropeia de transportes estudos preliminares apoio tcnico
Conceitos e metodologia
Outros instrumentos e especificidades integraram a poltica de coeso, como os destinados cooperao territorial entre regies de diferentes pases e os que abarcam aes e projetos de interesse comum para a Unio Europeia: Regies ultraperifricas | RUP A diversidade do territrio europeu integra um conjunto de regies com caratersticas particulares decorrentes das suas especificidades que, de forma generalizada a este conjunto e com expresso diversificada entre as regies que o integram, conhecem dificuldades e penalizaes estruturais no respetivo desempenho econmico e social. Esta situao reconhecida pelos tratados, que explicitam e enumeram as regies ultraperifricas (RUP) Guiana, Guadalupe, Martinica, Reunio, Canrias, Aores e Madeira, a que se acrescentam no Tratado de Lisboa, SaintBarthlemy e Saint Martin e identificam os fatores cuja persistncia e conjugao prejudicam gravemente o seu desenvolvimento: grande afastamento, insularidade, pequena superfcie, relevo e clima difceis, bem como dependncia econmica em relao a um pequeno nmero de produtos. Os tratados da Unio Europeia estimulam, subsequentemente, a adoo de medidas especficas de mitigao ou superao dos efeitos negativos dos referidos fatores de natureza estrutural, que so (ou podem ser) desenvolvidas no quadro de vrias polticas comunitrias: aduaneira e comercial, fiscal, zonas francas, agricultura e pescas, relativas s condies de aprovisionamento em matrias primas e bens de consumo de primeira necessidade, auxlios estatais, condies de acesso aos fundos estruturais e aos programas horizontais da Unio. No contexto da coeso econmica, social e territorial, o reconhecimento da situao de excecionalidade das regies ultraperifricas objeto de atuaes especialmente em trs domnios: promoo da acessibilidade, melhoria da competitividade e promoo da insero territorial. As aes concretizadas com apoio dos fundos estruturais tm incidido especialmente na atribuio de recursos financeiros
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adicionais para compensao dos sobrecustos da ultraperifericidade e no desenvolvimento de um plano de ao para a grande vizinhana, dirigido a facilitar e a estimular a cooperao com pases vizinhos, reforando as ligaes econmicas, sociais e culturais, o comrcio de bens e servios e a deslocao de pessoas. Iniciativas comunitrias Embora tenham sido abandonadas pela poltica comunitria de coeso, relevante assinalar terem sido institudas, designadamente entre 1994 e 2006, iniciativas comunitrias apoiadas pelos fundos estruturais, dirigidas a financiar aes e projetos de interesse para o conjunto da Unio, cuja gesto foi diretamente assegurada pela Comisso Europeia. As iniciativas comunitrias cobriam, por um lado, atividades de interesse comum a que os Estadosmembros no reconheciam suficiente importncia e, por outro lado, projetos de carter experimental ou precursor, que no seriam preparados nem concretizados sem a liderana e o envolvimento da Comisso. As iniciativas comunitrias foram desenvolvidas em domnios e temticas diferenciadas, designadamente: INTERREG, que apoiou atravs do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional projetos de cooperao transfronteiria entre regies localizadas nas fronteiras interiores e exteriores da Unio; URBAN, financiando atravs do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional reas urbanas com dificuldades estruturais, como desemprego elevado, degradao fsica e ambiental, alojamento precrio ou insuficincia de equipamentos coletivos; KONVER, focalizado na reconverso da indstria do armamento para a realizao de atividades civis, tambm apoiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional; LEADER, dirigido ao financiamento pelo Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola Seco Orientao de estratgias de desenvolvimento rural promovidas por grupos de ao local; EQUAL, que apoiou atravs do Fundo Social Europeu projetos inovadores de mbito
transnacional de luta contra as discriminaes e as incapacidades no mercado de trabalho. Cooperao territorial europeia Em prossecuo do objetivo de desenvolvimento harmonioso do conjunto da Unio e de correo das desigualdades territoriais, e tomando em considerao que as regies fronteirias correspondem, habitualmente, a territrios econmica, social e institucionalmente deprimidos, a poltica de coeso integra instrumentos especificamente dirigidos a promover o desenvolvimento destas regies e a estimular as interaes e o trabalho conjunto entre regies e cidades de diferentes Estadosmembros. Estes instrumentos compreendem especialmente trs tipologias de atuaes, com apoio financeiro do FEDER: programas de cooperao transfronteiria, programas de cooperao transnacional e programas de cooperao interregional. No sentido de apoiar institucionalmente a preparao e implementao destes programas, foi criado no perodo 2007 2013 um instrumento de natureza legal, designado agrupamento europeu de cooperao territorial (AECT) que permite o estabelecimento, por entidades pblicas de diferentes Estadosmembros, de entidades de cooperao territorial com personalidade jurdica. Ajudas do Estado de finalidade regional As disposies do Tratado da Unio privilegiam, designadamente no quadro do mercado interno, o enquadramento regulamentar da concorrncia em condies de transparncia e de objetividade necessrias para aumentar a competitividade das empresas e para prevenir atividades e prticas que possam afetar negativamente o comrcio entre os Estadosmembros. O desenvolvimento legislativo e regulamentar da poltica de concorrncia da Unio Europeia, naturalmente articulado com a Organizao Mundial do Comrcio, que atribui Comisso competncias exclusivas pela sua implementao, estabelece como regra geral a incompatibilidade da concesso de auxlios estatais s empresas com o mercado interno. Todavia, esta regra admite excees, evidenciadas em particular pelo Tratado de Lisboa que: declara compatveis com o mercado interno auxlios de natureza social atribudos a
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consumidores individuais, auxlios destinados a remediar danos causados por calamidades naturais e auxlios atribudos economia de certas regies da Repblica Federal da Alemanha afetadas pela diviso alem e necessrios para compensar as correspondentes desvantagens econmicas (especificando o prprio Tratado e a regulamentao subsequente a natureza e condicionantes destas excees); considera a possibilidade de serem compatveis com o mercado interno diversas modalidades de auxlios, designadamente os destinados a promover o desenvolvimento econmico de regies em que o nvel de vida seja anormalmente baixo ou em que exista grave situao de subemprego, bem como os que visam fomentar a realizao de um projeto importante de interesse europeu (igualmente objeto de especificao e regulamentao). Estas ltimas situaes, relativas possibilidade de compatibilidade com o mercado interno, em regra submetidas a declarao explcita de compatibilidade pela Comisso Europeia, so particularmente relevantes no quadro da coeso econmica, social e
territorial uma vez que se podem aplicar a auxlios de Estado de finalidade regional. Sendo declarados compatveis com o mercado interno pela Direo Geral de Concorrncia da Comisso Europeia, os Estadosmembros proponentes podero proceder respetiva aplicao, com mobilizao dos necessrios recursos financeiros mobilizados com recurso a fontes de financiamento nacionais ou aos fundos estruturais da Unio (nomeadamente o FEDER). Esta possibilidade de afetao por parte dos fundos estruturais constitui um domnio privilegiado para a respetiva utilizao, especialmente justificada nas situaes onde as falhas de mercado exigem a mobilizao de recursos pblicos para estmulo e apoio do investimento empresarial. A utilizao de financiamentos estruturais comunitrios viabiliza a efetiva concesso de auxlios de Estado de finalidade regional, particularmente nas situaes onde a capacidade financeira nacional insuficiente. As oportunidades propiciadas pela coeso econmica e social no atenuam todavia as disparidades entre Estadosmembros na capacidade de mobilizao de financiamentos atravs de recursos exclusivamente nacionais.
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Programao dos fundos estruturaisedecoeso
At que os potenciais beneficirios pblicos e privados da poltica de coeso possam candidatar os seus projetos aos apoios da Unio Europeia, h todo um longo processo de negociao quanto aos montantes envolvidos e aos objetivos estratgicos das intervenes a serem financiadas pelos fundos estruturais e de coeso. Desde logo importa que os Estados-membros concordem quanto a um quadro financeiro plurianual comunitrio que, no essencial, define os montantes e os domnios da interveno da Unio Europeia. Daqui deriva a percentagem do oramento que ser consignada poltica de coeso e a cada Estado-membro. A programao associa tambm a Comisso Europeia e as autoridades nacionais, regionais e locais do Estado-membro na conceo de uma abordagem integrada dos fundos estruturais em programas plurianuais que melhor sirvam as prioridades de desenvolvimento identificadas. No contexto destas negociaes, os Estados-membros so desafiados a apresentar estratgias de desenvolvimento regionais que assegurem a coerncia das intervenes estruturais, num esforo de planeamento a que se associam organismos regionais, locais e demais protagonistas pblicos e privados do territrio. Das negociaes com a Comisso Europeia resulta um contrato com o Estado-membro, onde constam as coordenadas para concretizar no terreno a poltica de coeso atravs dos programas operacionais e correspondentes intervenes. Por via deste contrato, os Estados-membros beneficirios dos fundos estruturais e de coeso comprometem-se a adotar as orientaes e as tipologias de interveno comunitrias a privilegiar, bem como a respeitar os regulamentos comunitrios definidos para o efeito. Foi a partir da reforma de 1988 que a poltica de coeso ultrapassou uma lgica anual e de reembolso de projetos avulsos apresentados pelos Estadosmembros e avanou para esta programao plurianual e estratgica quanto complementaridade dos fundos. Desde ento, o Governo portugus acordou com a Comisso Europeia quatro documentos de referncia para a coordenao das intervenes estruturais no pas:
Quatro perodos de programao enquadraram a aplicao dos fundos estruturais em Portugal: os Quadros Comunitrios de Apoio I, II e III e o Quadro de Referncia Estratgico Nacional.
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o I Quadro Comunitrio de Apoio (QCAI) para o perodo de programao 1989-1993; o II Quadro Comunitrio de Apoio (QCAII) para o perodo de programao 1994-1999; o III Quadro Comunitrio de Apoio (QCAIII) para o perodo de programao 2000-2006; o Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) para o perodo de programao 2007-2013. J a nvel nacional, num primeiro momento so adotadas para a ordem interna as diretrizes e os regulamentos europeus, passando a adotar-se normas e regras transversais (a aplicar a todos os programas vigentes) ou especficas (aaplicar em programas e intervenes selecionados). Tais regulamentos determinam, nomeadamente os tipos de projeto a apoiar e as condies de acesso dos projetos de investimento aos fundos estruturais. So tambm discriminadas as despesas elegveis, ou seja, o tipo de gastos apresentados pelo beneficirio passveis de serem financiados pelo fundo estrutural. As entidades gestoras dos programas operacionais so responsveis pela gesto das candidaturas a financiamento estrutural. Estas responsabilidades podem ser delegadas em organismos intermdios (por exemplo, no caso dos sistemas de incentivos a empresas) com reconhecida competncia e experincia em matria de gesto administrativa e financeira, cabendo sempre s autoridades de gesto a aprovao formal dos projetos a financiar. Por exemplo, na configurao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (2007-2013), so preferencialmente lanados avisos para a apresentao de candidaturas onde constam o objetivo do apoio (porqu), o tipo de promotor (quem), o tipo de projeto de investimento (o qu), o mbito regional (onde) e os critrios de apuramento do mrito e da seleo das candidaturas apresentadas (como). Subsistem, contudo, tipologias de interveno para as quais possvel apresentar candidaturas de forma contnua, ao longo de todo o perodo de vigncia do Quadro. Os horizontes temporais dos vrios Quadros correspondem com exceo dos casos devidamente autorizados pela Comisso Europeia aos perodos de tempo em que possvel proceder aprovao formal de candidaturas para financiamento de projetos. Contudo, o perodo para a execuo financeira e fsica dos mesmos prolonga-se, em regra, ao longo dos dois anos subsequentes ao perodo abrangido pelo Quadro (por exemplo, no perodo de programao 2007-2013, os projetos aprovados at ao final de 2013 podero ser executados at ao final do ano de 2015).
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So as entidades gestoras dos programas operacionais que acompanham a execuo dos projetos alvo de financiamento estrutural, adiantando ou reembolsando, com fundos estruturais da Unio Europeia, as despesas elegveis apresentadas pelo beneficirios.
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que o agravamento das disparidades regionais internamente Unio poderia comprometer ou inviabilizar o mercado interno. No ano de 1988, foram acordados cinco objetivos prioritrios para a poltica regional ou de coeso europeia, a saber: objetivo 1, visando a promoo do desenvolvimento e do ajustamento estrutural das regies menos desenvolvidas; objetivo 2, dirigido reconverso das regies gravemente afetadas pelo declnio industrial; objetivo 3, para combater o desemprego de longa durao; objetivo 4, com o intuito de facilitar a insero profissional dos jovens; objetivo 5, para a) acelerar a adaptao das estruturas agrcolas e b) promover o desenvolvimento das zonas rurais. As diversas regies da Unio Europeia enquadram-se nestes objetivos de poltica em funo do seu nvel de desenvolvimento econmico e social. A totalidade do territrio de Portugal inseriu-se, partida, no mbito do objetivo 1 da poltica de coeso europeia, o mais favorvel em termos de apoios financeiros a conceder aos Estados-membros. No I Quadro Comunitrio de Apoio ficaram definidas as prioridades de desenvolvimento e de ajustamento estrutural a nvel nacional e regional para o perodo 1989-1993, denotando uma clara aposta na criao de infraestruturas econmicas, no apoio ao investimento produtivo, na promoo da competitividade agrcola e no desenvolvimento rural, na reconverso e reestruturao do sector industrial em zonas (Setbal, Vale do Ave) ou sectores especficos (siderrgico, naval) e um entendimento das qualificaes dos recursos humanos como transversal estratgia de desenvolvimento definida. Com o Tratado de Maastricht, o princpio da coeso econmica e social ascendeu ao estatuto de grande pilar do processo de construo europeia, reafirmando-se o compromisso comunitrio em promover um desenvolvimento harmonioso entre as regies, reduzindo as suas disparidades econmicas e sociais. Definiam-se, assim, a ambio e os desgnios a incutir ao ciclo de programao comunitria seguinte. Neste caso, tambm a abordagem estratgica subjacente poltica regional considerava as grandes prioridades definidas a nvel europeu, complementadas pela definio de prioridades e objetivos nacionais e regionais. Para o perodo de programao 1994-1999, foram acordados seis objetivos prioritrios para a poltica regional ou de coeso europeia, a saber: objetivo 1, para promover o desenvolvimento e o ajustamento estrutural das regies menos desenvolvidas;
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objetivo 2, para reconverter as regies ou partes de regies gravemente afetadas pelo declnio industrial; objetivo 3, para lutar contra o desemprego de longa durao e facilitar a insero profissional dos jovens e das pessoas expostas excluso do mercado do trabalho, bem como promover a igualdade de oportunidades de emprego para homens e mulheres; objetivo 4, para facilitar a adaptao dos trabalhadores s mutaes industriais e evoluo dos sistemas de produo; objetivo 5, para promover o desenvolvimento rural, a) acelerando a adaptao das estruturas agrcolas no mbito da reforma da poltica agrcola comum e promovendo a modernizao e o ajustamento estrutural do sector das pescas e b) facilitando o desenvolvimento e o ajustamento estrutural das zonas rurais; objetivo 6, para o desenvolvimento e ajustamento estrutural de regies com uma densidade populacional extremamente baixa (a partir de 1 de janeiro de 1995). A nvel interno, o objetivo era preparar Portugal para o sculo xxi por via da reduo dos atrasos estruturais do desenvolvimento nacional e da construo de uma base econmica e social sustentada. Ao novo contexto competitivo a nvel europeu, crescentemente marcado pela globalizao, aliavam-se, assim, novas exigncias de reduo das assimetrias internas de desenvolvimento e de melhoria de qualidade de vida, em paralelo com a competitividade da economia nacional. As grandes apostas para o desenvolvimento portugus voltavam a passar, ento, pela modernizao do tecido econmico nos vrios sectores de atividade, pela criao das infraestruturas de apoio ao desenvolvimento (acessibilidades, transportes, telecomunicaes e energia), no contexto de uma sociedade que se pretendia mais qualificada, com a aposta reforada nas reas do conhecimento e inovao e da formao profissional. O fortalecimento da base econmica reforado pelas intervenes dos programas regionais por via da infraestruturao dos territrios, da dotao em equipamentos socioeconmicos, do investimento no ambiente e nas acessibilidades, bem como na dinamizao da atividade econmica. Na apreciao dos resultados do II Quadro Comunitrio de Apoio so reconhecidos os impactos favorveis dos investimentos realizados nas infraestruturas e no ambiente, por oposio aos efeitos mais limitados dos apoios nos domnios da inovao e da investigao e desenvolvimento tecnolgicos. Na educao e formao, referido o facto de a concorrncia entre algumas
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intervenes ter ditado a reduzida eficcia e alcance dos apoios, com o consequente desajustamento face aos objetivos inicialmente definidos. As propostas comunitrias que enquadram o ciclo de programao seguinte (2000-2006) reconhecem a existncia de significativas disparidades regionais nas condies de vida dos vrios pases e regies europeias. As crescentes preocupaes com o desemprego e a incluso e apoio social ditam uma agenda renovada para os apoios formao de recursos humanos. Em paralelo, a iminncia do(s) alargamento(s) a leste da Unio Europeia coloca novos desafios, quer ao seu funcionamento, quer prpria poltica de coeso, tendo em conta a limitao dos recursos disponveis no oramento comunitrio para o apoio s regies mais desfavorecidas e que constituem a maioria das regies dos novos Estados-membros. A reforma da poltica de coeso europeia de 1999 reduziu a trs os objetivos prioritrios: objetivo 1, que acolhia os apoios promoo do desenvolvimento e do ajustamento estrutural das regies menos desenvolvidas; objetivo 2, para o apoio reconverso econmica e social das zonas com dificuldades estruturais; objetivo 3, que visava o apoio adaptao e modernizao das polticas e sistemas de educao, de formao e de emprego. O enquadramento das regies europeias nestes trs objetivos considerou ainda regimes de transio de sada (phasing out), designadamente para suavizar a reduo dos apoios estruturais s regies que abandonavam o mais generoso objetivo 1 por j terem superado o limite de 75% do PIB per capita mdio europeu. Com o perodo 2000-2006 no horizonte, Portugal voltava a integrar o peloto dos Estados-membros menos desenvolvidos da Unio Europeia com todas as regies enquadradas no objetivo 1, embora com Lisboa e Vale do Tejo j em fase de reduo de apoios. Esta regio emergia assim como caso singular em Portugal de progresso na escala comunitria. Superando j o limite de 75% de PIB per capita mdio da Unio Europeia e tendo integrado o objetivo 1 no perodo de programao anterior, Lisboa e Vale do Tejo assumiu o estatuto de regio em phasing-out, visando a reduo progressiva dos fundos estruturais a que teve acesso enquanto regio menos desenvolvida. O grande desgnio formulado na estratgia de desenvolvimento para Portugal no perodo 2000-2006 consistia em fazer do pas uma primeira frente atlntica europeia, uma nova centralidade na relao da Europa com a economia global.
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Na conceo do III Quadro Comunitrio de Apoio desde logo reconhecida a necessidade de reforar a interveno no domnio da valorizao do potencial humano tendo em vista um acrscimo da produtividade, e esta prioridade passa a dominar as grandes opes para o desenvolvimento do pas. Para o perodo 2000-2006 consideram-se ainda como eixos estruturantes o apoio atividade produtiva e a estruturao do territrio. As intervenes regionais do continente apresentam significativas inovaes, quer em termos de modelo institucional de aplicao dos fundos, quer no que respeita dotao financeira que lhes destinada. As alteraes introduzidas evidenciam um claro esforo de aproximao dos apoios estruturais aos cidados e s entidades representativas dos agentes econmicos e sociais, bem como s entidades com responsabilidades a nvel regional. Alm dos apoios a investimentos de interesse municipal e intermunicipal, o mbito de interveno dos programas regionais alargado: s aes integradas de base territorial, que consideram as atuaes estruturantes em espaos sub-regionais com problemticas especficas; e s intervenes da administrao central regionalmente desconcentradas, incluindo um conjunto de investimentos e aes de desenvolvimento at ento enquadrados em intervenes sectoriais e sob a tutela da administrao central. O maior relevo concedido s regies na gesto dos fundos estruturais envolveu ainda a plena considerao da autonomia regional dos Aores e da Madeira, em matria de apoio estrutural concebendo-se programas integrados e autnomos para estas regies. No III Quadro Comunitrio de Apoio, as temticas relativas proteo e melhoria do ambiente, promoo da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres e ao desenvolvimento da sociedade da informao assumem carter horizontal ou transversal, dando forma aos vrios instrumentos de programao (programas operacionais e eixos prioritrios) a nvel nacional. O III Quadro Comunitrio de Apoio introduz tambm uma inovao no financiamento comunitrio, conhecida como a regra da guilhotina ou regra n+2. Com o intuito de induzir os Estados-membros a cumprirem o ritmo de execuo financeira programada com a Comisso Europeia, esta nova clusula passou a anular automaticamente as verbas no executadas at ao final do segundo ano seguinte ao da programao. Por exemplo, os montantes programados para 2002 teriam de ser utilizados at ao final do ano de 2004, caso contrrio o Estado-membro/programa operacional/interveno perderia o direito a estas verbas.
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As avaliaes realizadas aos programas operacionais da terceira gerao de apoios comunitrios reconheceram o contributo inequvoco das intervenes financiadas para o desenvolvimento do pas, nomeadamente nos domnios da sade, da educao, da integrao social, da cultura, da sociedade da informao, do ambiente e das acessibilidades. Em paralelo, as avaliaes assinalam ainda os limitados impactos das intervenes do III Quadro Comunitrio de Apoio em domnios mais imateriais, como a competitividade da economia, a inovao e a valorizao dos recursos humanos. A abordagem estratgica adotada nas orientaes da poltica regional comunitria para o ciclo de programao estrutural 2007-2013 introduziu inovaes substanciais e passou a privilegiar os contributos para o crescimento, para a competitividade e para o emprego. Reconhecendo que a concretizao de polticas sociais e as dirigidas a melhorar a dotao regional de infraestruturas e de equipamentos coletivos nem sempre produziu resultados significativos no crescimento das economias regionais, a orientao estratgica incutida para o novo Quadro tomou por base a Agenda da Estratgia de Lisboa Renovada e procurou gerar uma dinmica sustentada de crescimento com base no conhecimento e na inovao. Os objetivos da poltica de coeso para o ciclo 2007-2013 foram tambm renovados, passando a designar-se: objetivo convergncia, que se destina a acelerar a convergncia dos Estados-membros e das regies menos desenvolvidas, que apresentem um PIB per capita inferior a 75% da mdia comunitria; objetivo competitividade regional e emprego, que abrange as restantes regies da Unio Europeia, tendo como objetivo reforar a competitividade e o emprego, bem como a capacidade de atrao das regies; e cooperao territorial europeia, que tem por base a anterior iniciativa comunitria INTERREG e apoia a cooperao transfronteiria, transnacional e inter-regional, bem como a criao de redes. O enquadramento das regies nos dois primeiros objetivos considera ainda a existncia de regimes transitrios, quer de sada do objetivo convergncia (phasing out), quer de entrada no objetivo competitividade e emprego (phasing in), com nveis diferenciados de apoio, como ser adiante especificado. Para avaliar o contributo das intervenes, passaram a ser definidos nveis de investimento mnimo a destinar promoo da competitividade e criao de empregos: 60% das despesas nas regies includas nas regies menos desenvolvidas (objetivo convergncia) e 75% nas regies mais desenvolvidas (do objetivo competitividade regional e emprego).
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O grande desgnio estratgico nacional adotado para o perodo 2007-2013 a qualificao dos portugueses e das portuguesas, valorizando o conhecimento, a cincia, a tecnologia e a inovao, bem como a promoo de nveis elevados e sustentados de desenvolvimento econmico e sociocultural e de qualificao territorial, num quadro de valorizao da igualdade de oportunidades e, bem assim, do aumento da eficincia e qualidade das instituies pblicas apela a esforos de concentrao temtica das intervenes a apoiar. As abordagens territoriais integradas continuam a ser uma prioridade, promovendo-se a articulao e a complementaridade entre as intervenes pblicas e privadas, sobretudo nos territrios menos desenvolvidos. Em termos financeiros, o Quadro de Referncia Estratgico Nacional representou um reforo das dotaes destinadas qualificao dos recursos humanos e promoo do crescimento sustentado da economia, em paralelo com o aumento da parcela de financiamento alocada aos programas operacionais regionais do continente. A lgica da programao monofundo, em que um programa operacional financiado em exclusivo por um nico fundo estrutural (com exceo do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional/Fundo de Coeso), veio tambm substituir a lgica de programao plurifundo at ento adotada. A concentrao temtica teve uma correspondncia em termos de reduo de programas operacionais, com redobradas preocupaes relativas seletividade, viabilidade econmica e sustentabilidade financeira dos investimentos a apoiar, em paralelo com a monitorizao das realizaes e dos resultados alcanados. A opo preferencial pela realizao de concursos para apresentao de candidaturas, com perodos delimitados para a sua submisso e aprovao, veio proporcionar as condies apreciao conjunta e hierarquizao de projetos a concurso, com particular impacto no apoio a empresas. No Quadro de Referncia Estratgico Nacional, a anterior regra n+2 foi complementada com a introduo da regra n+3, de acordo com o perodo temporal a que se destinam os apoios. Assim, para as verbas programadas para os anos iniciais do Quadro (2007-2010), passa a aplicar-se a regra n+3, a qual concede a Portugal trs anos para a execuo das verbas programadas, com a subsequente anulao dos montantes aps esse prazo. A partir de 2011, volta a aplicar-se a regra n+2.
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especial, para as profundas alteraes em perspetiva, atravs do aumento da produtividade e da criao de empregos de nvel superior e mais bem remunerados, evitando o aumento do desemprego. Deviam ainda ser considerados os princpios de promover o equilbrio entre a abordagem regional e a abordagem sectorial da estratgia de desenvolvimento; de privilegiar o apoio ao investimento produtivo relativamente ao investimento em infraestruturas; de obter um maior equilbrio entre as subvenes comunitrias e o recurso a emprstimos; de ter em conta o impacto econmico previsvel das diferentes aes selecionadas e da sua contribuio para a realizao de outras polticas comunitrias e, finalmente, de valorizar e inserir na estratgia global de desenvolvimento as aes j em curso. Entre os programas j lanados no pas encontravam-se o programa especfico de desenvolvimento da agricultura portuguesa (PEDAP), o programa nacional de interesse comunitrio de incentivos atividade produtiva, os programas para as telecomunicaes (STAR) ou energia (Valoren), a operao integrada de desenvolvimento do Norte Alentejano ou o programa especfico de desenvolvimento da indstria portuguesa (PEDIP) aprovado pela Comisso Europeia em 1987. Foram ento considerados seis eixos prioritrios de interveno: criao de infraestruturas econmicas com impacto direto sobre o crescimento econmico equilibrado; apoio ao investimento produtivo e s infraestruturas diretamente ligadas a este investimento; desenvolvimento dos recursos humanos; promoo da competitividade da agricultura e desenvolvimento rural; reconverso e reestruturao industriais; desenvolvimento das potencialidades de crescimento das regies e desenvolvimento local. No domnio da criao de infraestruturas econmicas com impacto direto sobre o crescimento econmico equilibrado, a estratgia de interveno englobava as comunicaes (como estradas, caminho de ferro ou portos), as telecomunicaes, a energia, a cincia e a tecnologia e o sector tercirio. Como formas de interveno privilegiadas, destacam-se o programa operacional para acessibilidades que melhorem a circulao das mercadorias, o programa das telecomunicaes rurais para as zonas perifricas do pas, o programa STAR para equipamentos e servios de telecomunicaes, os projetos de autoestrada da Costa do Estoril e Via Norte-Sul, o programa Valoren para infraestruturas de valorizao do potencial energtico endgeno, o programa operacional de transporte e distribuio de energia, o programa operacional para os recursos humanos e construo de infraestruturas no
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mbito da cincia e tecnologia ou o programa operacional para construo de infraestruturas tursticas. No domnio do apoio ao investimento produtivo e s infraestruturas diretamente ligadas a este investimento, a estratgia envolvia formas de interveno como o programa nacional de incentivo atividade produtiva, para aumentar o investimento privado na indstria e no turismo, o programa especfico de desenvolvimento da indstria portuguesa (PEDIP) ou o regime de incentivos modernizao do comrcio. No domnio do desenvolvimento dos recursos humanos, a estratgia envolvia formas de interveno como o programa operacional para generalizar o acesso educao, reduzir o analfabetismo e modernizar as infraestruturas escolares ou os programas no mbito da formao profissional. No domnio da promoo da competitividade da agricultura e desenvolvimento rural, a estratgia envolveu formas de interveno como o programa operacional de melhoramento das estruturas vitivincolas ou o programa especfico de desenvolvimento da agricultura em Portugal (PEDAP). No domnio da reconverso e reestruturao industriais, a estratgia envolveu formas de interveno como a operao integrada de desenvolvimento da Pennsula de Setbal ou as iniciativas comunitrias RESIDER e RENAVAL (ento includas no Quadro Comunitrio de Apoio), no caso da indstria siderrgica e de construo e reparao naval, ou o programa operacional plurifundos Vale do Ave para o sector dos txteis. No domnio do desenvolvimento das potencialidades de crescimento das regies e desenvolvimento local, a estratgia envolveu formas de interveno como a operao integrada de desenvolvimento do Norte Alentejano ou os programas operacionais regionais.
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das infraestruturas ou servios bsicos nas reas do ambiente e da sade; e a manuteno de fortes assimetrias no desenvolvimento regional. As grandes prioridades definidas para o perodo revelam uma grande preocupao com a melhoria dos acessos externos da economia, a acessibilidade entre regies a nvel interno e a mobilidade urbana, com o intuito de promover a competitividade internacional da economia. O desenvolvimento harmonioso do territrio, mediante a afirmao do litoral como rea-chave para a explorao da vocao euro-atlntica, o desenvolvimento do interior do pas, por via do acesso mais facilitado s grandes reas urbanas e da constituio de redes de cidades de mdia dimenso, e o desenvolvimento das regies autnomas, tendo por base a sua natureza e os seus recursos, emergiam tambm como grandes orientaes a associar s intervenes. Foram ento considerados quatro eixos prioritrios de interveno: qualificar os recursos humanos e o emprego; reforar os fatores de competitividade da economia; promover a qualidade de vida e a coeso social; fortalecer a base econmica regional. No domnio da qualificao dos recursos humanos e do emprego, as intervenes operacionais visavam a promoo das bases do conhecimento e da inovao para melhoria do sistema cientfico e tecnolgico; e a formao profissional e emprego para a qualificao inicial e insero no mercado de emprego, a melhoria do nvel e qualidade do emprego, o apoio formao e gesto dos recursos humanos e a formao da administrao pblica. No domnio do reforo dos fatores de competitividade da economia, as intervenes operacionais incluam o programa para a modernizao do tecido econmico, tendo em vista o seu ajustamento estrutural e a melhoria da competitividade do tecido empresarial. Destaca-se ainda a iniciativa comunitria RETEX no apoio s regies fortemente dependentes do sector txtil e vesturio. O financiamento a grandes infraestruturas de apoio ao desenvolvimento abrangia a modernizao e expanso das infraestruturas de transportes, telecomunicaes e energia, dando continuidade aos esforos desenvolvidos no Quadro anterior. No domnio da promoo da qualidade de vida e da coeso social, as intervenes operacionais incluam o programa para o ambiente e a revitalizao urbana, orientado para melhorar as condies ambientais, por via da gesto racional e do aproveitamento dos recursos hdricos, da reduo do impacto ambiental das atividades produtivas, do abastecimento de gua e o saneamento bsico nas grandes aglomeraes urbanas e da qualificao do ambiente urbano; e o programa para a sade e integrao social, que visava
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a melhoria das condies de sade e de combate excluso social, atravs de investimentos nas infraestruturas hospitalares e do apoio integrao social de grupos ameaados de excluso social. No domnio do fortalecimento da base econmica regional, o objetivo consistia em reduzir as assimetrias e promover o potencial endgeno de desenvolvimento das regies, fortalecendo a base econmica regional, evitar a desertificao do interior e combater a concentrao demogrfica em torno de Lisboa e do Porto, bem como melhorar as condies de vida das populaes. Neste domnio, as intervenes incluram sete programas operacionais regionais para assistncia especfica a cada uma das sete regies NUTS II do pas: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve e regies autnomas dos Aores e da Madeira. Adicionalmente, outras intervenes operacionais neste domnio incluam o programa para promoo do potencial de desenvolvimento regional, veiculando apoios ao desenvolvimento rural e local, incentivos regionais e aes especficas de reequilbrio regional, o programa especfico de desenvolvimento integrado da zona de Alqueva ou a introduo de uma subveno global de apoio ao investimento autrquico.
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social e a proteo do ambiente; e o equilbrio no desenvolvimento territorial, mediante uma slida articulao das polticas e o estabelecimento de parcerias. Para o efeito, foram considerados quatro eixos prioritrios de interveno: elevar o nvel de qualificao dos portugueses, promover o emprego e a coeso social; alterar o perfil produtivo em direo s atividades do futuro; afirmar a valia do territrio e a posio geoeconmica do pas; promover o desenvolvimento sustentvel das regies e a coeso nacional. No domnio da qualificao dos portugueses e da promoo do emprego e da coeso social, a estratgia de ao dos fundos estruturais envolveu intervenes operacionais como o programa operacional da educao, orientado para a formao inicial de jovens, a formao contnua e avanada dos profissionais da educao, a promoo da empregabilidade da populao ativa e o apoio s infraestruturas escolares; e o programa operacional emprego, formao e desenvolvimento, configurado para promover a formao qualificante e a transio para a vida ativa, a formao ao longo da vida e a adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas, a formao e modernizao da administrao pblica, bem como a promoo do desenvolvimento social. Neste domnio, destacam-se tambm o programa operacional cincia e inovao para formar e qualificar, desenvolver o sistema cientfico tecnolgico e de inovao e promover a cultura cientfica e tecnolgica; o programa operacional sociedade do conhecimento, para estimular a acessibilidade e o uso das tecnologias de informao; o programa operacional da sade, para obter ganhos em sade e assegurar aos cidados o acesso a cuidados de sade de qualidade; e o programa operacional da cultura para valorizar o patrimnio histrico e cultural, favorecer o acesso a bens culturais e reforar a cultura como fator de desenvolvimento e de emprego. No domnio da alterao do perfil produtivo em direo s atividades do futuro, destaca-se o programa de incentivos economia (POE/PRIME) que, visando o reforo da produtividade e da competitividade da economia portuguesa e promoo de novos potenciais de crescimento e de desenvolvimento econmico, era orientado para a dinamizao das empresas, a qualificao dos recursos humanos e a dinamizao da envolvente empresarial. A estratgia envolveu ainda intervenes operacionais como o programa operacional agricultura e desenvolvimento rural, orientado para melhorar a eficincia produtiva, a competitividade agro-florestal e a sustentabilidade rural, bem como para reforar o potencial humano e os servios agricultura e zonas rurais; ou o programa operacional da pesca, para facilitar o ajustamento do esforo de pesca, promover a renovao da frota e a melhoria da
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competitividade do sector, bem como o abastecimento e a valorizao dos produtos da pesca e da aquicultura. No domnio da afirmao da valia do territrio e a posio geoeconmica do pas, foram consideradas intervenes operacionais como o programa operacional acessibilidades e transportes, orientado para a integrao dos corredores estruturantes do territrio na rede transeuropeia de transportes, o reforo da coordenao intermodal e o desenvolvimento do sistema logstico, o reforo da coeso nacional e a promoo da qualidade, eficincia e segurana do sistema de transportes; e o programa operacional ambiente, baseado na gesto sustentvel dos recursos naturais e na integrao do ambiente nas atividades econmicas e sociais, com intervenes especficas ao nvel do abastecimento de gua, tratamento de guas residuais e de resduos urbanos. No domnio da promoo do desenvolvimento sustentvel das regies e da coeso nacional, a estratgia de ao dos fundos estruturais envolveu intervenes operacionais como os dois programas operacionais das regies autnomas e os cinco programas operacionais regionais do continente que se afirmaram na repartio de competncias com os programas sectoriais de mbito nacional.
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A concretizao no terreno destas agendas temticas feita atravs de trs programas operacionais temticos, alm dos programas operacionais regionais Norte, Centro, Lisboa, Alentejo, Algarve, Aores e Madeira e dos programas operacionais de cooperao territorial e de assistncia tcnica. No domnio da agenda para o potencial humano, os quatro objetivos principais so superar o dfice estrutural de qualificaes da populao portuguesa; promover o conhecimento cientfico, a inovao e a modernizao do tecido produtivo e da administrao pblica; estimular a criao e a qualidade do emprego; e promover a igualdade de oportunidades e a integrao da igualdade de gnero como fator de coeso social. As sete vertentes de interveno desta agenda abrangem a qualificao inicial; a adaptabilidade e aprendizagem ao longo da vida; a gesto e o aperfeioamento profissional; a formao avanada para a competitividade; o apoio ao empreendedorismo e transio para a vida ativa; a cidadania, a incluso e o desenvolvimento social; e a promoo da igualdade de gnero. O programa operacional temtico potencial humano, o programa operacional de valorizao do potencial humano e coeso social da regio autnoma da Madeira (Rumos) ou o programa operacional do Fundo Social Europeu para a regio autnoma dos Aores (Pro-Emprego) incluem-se nesta agenda temtica. No domnio da agenda fatores de competitividade, as vertentes de interveno compreendem estmulos produo do conhecimento e desenvolvimento tecnolgico, incentivos inovao e renovao do modelo empresarial e do padro de especializao, instrumentos de engenharia financeira para o financiamento e partilha de risco na inovao, intervenes integradas para a reduo dos custos pblicos de contexto, aes coletivas de desenvolvimento empresarial, estmulos ao desenvolvimento da sociedade da informao, redes e infraestruturas de apoio competitividade regional e promoo de aes integradas de valorizao econmica dos territrios menos competitivos. O programa operacional temtico fatores de competitividade (Compete), os programas operacionais regionais do continente (nos eixos prioritrios da competitividade, inovao e conhecimento), o programa operacional de valorizao do potencial econmico e coeso territorial da regio autnoma da Madeira (Intervir+) e o programa operacional da regio autnoma dos Aores (Proconvergncia) contribuem para esta agenda temtica. No domnio da agenda para a valorizao do territrio, so consideradas quatro intervenes principais: o reforo da conetividade internacional, das acessibilidades e da mobilidade; a proteo e valorizao do ambiente; a poltica de cidades; e redes, infraestruturas e equipamentos para a coeso territorial e social. Apoiam a concretizao de intervenes neste domnio,
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Em resultado do progresso alcanado no processo de convergncia com as restantes regies europeias, a regio de Lisboa e Vale do Tejo passou a ocupar um lugar especfico no contexto do III Quadro Comunitrio de Apoio, com um acesso mais limitado aos fundos estruturais e de coeso. Sendo a nica regio NUTS II portuguesa acima do limiar de 75% do PIB per capita mdio comunitrio, a regio passou de uma situao de plena integrao e acesso ao financiamento proporcionado pelo objetivo 1 da poltica de coeso europeia para o regime transitrio (phasing out) deste mesmo objetivo. Tal significou uma reduo progressiva e substancial do financiamento estrutural concedidos regio entre 2000 e 2006, comparativamente aos anteriores Quadros. A prpria configurao da regio mais rica do pas foi alterada em 2002, com efeitos no financiamento comunitrio no perodo 2007-2013 (Mapa B.4). Constando-se que as sub-regies estatsticas (NUTS III) da Lezria do Tejo, do Mdio Tejo e do Oeste eram substancialmente menos desenvolvidas, foi ento decidida a reformulao da NUTS II de Lisboa e de Vale do Tejo, para potenciar o acesso aos fundos comunitrios entre 2007 e 2013. A NUTS II de Lisboa e Vale do Tejo foi repartida da seguinte forma: as sub-regies do Oeste e Mdio Tejo transitaram para a nova NUTS II Centro; a sub-regio Lezria do Tejo passou para a nova NUTS II Alentejo; as sub-regies da Grande Lisboa e Pennsula de Setbal deram origem nova NUTS II Lisboa. O panorama da elegibilidade e integrao das regies NUTS II portuguesas aos objetivos da poltica regional no perodo 2007-2013 apresenta-se, portanto, bastante mais diferenciado. No Quadro de Referncia Estratgico Nacional aprofundou-se a diversidade regional no acesso aos fundos estruturais e de coeso com confirmao da sada da regio de Lisboa da lgica da convergncia e da coeso e a considerao das regies do Algarve e Madeira em situaes de transio (phasing out e phasing in) entre objetivos, respetivamente. Os novos limiares estabelecidos para o enquadramento das regies nos vrios objetivos de poltica e a evoluo das NUTS II face mdia comunitria ditaram um mapa de Portugal que compreende quatro tipos de regies com decrescente acesso ao financiamento estrutural (Mapa B.4): a regio Norte e a regio autnoma dos Aores, bem como as (novas) regies Centro e Alentejo, integram o objetivo convergncia puro, continuando a beneficiar das condies mais favorveis no acesso aos fundos comunitrios;
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o Algarve passou a enquadrar o regime transitrio (phasing out) do objetivo convergncia, uma vez que o seu PIB per capita era superior ao PIB per capita mdio dos pases da Unio Europeia considerando os 25 Estados-membros (ps-alargamento de 2004), mas inferior ao valor do mesmo indicador quando se considerava apenas a UE15; a regio autnoma da Madeira passou a integrar o regime transitrio (phasing in) do objetivo competitividade regional e emprego, dado que o respetivo PIB per capita era superior a 75% da mdia da UE15, mas a regio tinha integrado o objetivo 1 no anterior perodo de programao comunitria 2000-2006; a regio de Lisboa ascende ao objetivo competitividade regional e emprego puro, em resultado da sua evoluo socioeconmica e da reafetao das sub-regies que integravam a anterior regio de Lisboa e Vale do Tejo.
Mapa B.1. Regies elegveis no I Quadro Comunitrio de Apoio em Portugal | 1989 a 1993 Mapa B.2. Regies elegveis no II Quadro Comunitrio de Apoio em Portugal | 1994 a 1999
At viragem do sculo, nenhuma regio portuguesa apresentava um PIB per capita superior a 75% da mdia europeia, podendo aceder plenamente a todos os fundos estruturais consignados s regies menos desenvolvidas.
Legenda: Objetivo 1 Legenda: Objetivo 1
475
Mapa B.3. Regies elegveis no III Quadro Comunitrio de Apoio em Portugal | 2000 a 2006
Lisboa e Vale do Tejo foi a primeira regio aver limitado o acesso maior parcela dos fundos estruturais no QCA III, tendo encolhido para a nova regio de Lisboa no QREN.
Mapa B.4. Regies elegveis no Quadro de Referncia Estratgico Nacional emPortugal | 2007 a 2013
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na medida em que se espera que aplicao dos recursos financeiros pblicos se venham a associar outras fontes de financiamento, nomeadamente privadas. De acordo com os valores programados, cada euro de fundos estruturais aprovados deveria suscitar, em mdia, alm de uma contrapartida nacional pblica de 50 cntimos, cerca de 35 cntimos de investimento privado, conjuntamente proporcionando um investimento total na economia de cerca de 1,85 euros. O volume de investimento mdio anual programado para os vrios ciclos foi crescente ao longo dos trs primeiros Quadros, diminuindo no Quadro de Referncia Estratgico Nacional. A anlise da repartio das trs componentes do investimento total nos vrios perodos revela que (Grfico B.2): o financiamento comunitrio mdio anual aumentou substancialmente (+60%) entre os dois primeiros ciclos de programao, suscitando, porm, uma menor proporo de despesa pblica nacional no II Quadro Comunitrio de Apoio; no III Quadro Comunitrio de Apoio, era estimado um volume de financiamento estrutural anual superior ao do II Quadro (+3%), a que deveria corresponder um nvel de despesa pblica nacional tambm superior; no Quadro de Referncia Estratgico Nacional, foi estimado um recuo, na ordem de 12%, do financiamento estrutural anual, reduzindo-se substancialmente as contrapartidas nacionais pblica e privada. Na considerao do volume de financiamento estrutural programado, importa tambm proceder a uma anlise comparativa com os Estados-membros da Unio Europeia que, dado o seu nvel de desenvolvimento, puderam aceder e beneficiar desta poltica comunitria em condies semelhantes s de Portugal: Espanha, Irlanda e Grcia. A comparao da parcela dos fundos estruturais e de coeso da Unio Europeia destinados a Portugal, Espanha, Irlanda e Grcia mostra que estes designados quatro parceiros iniciais da coeso acolheram, no seu conjunto, mais de metade do financiamento comunitrio programado ao longo dos trs primeiros Quadros, reduzindo de forma substancial a sua quota no perodo de programao 2007-2013. O alargamento da Unio Europeia e a inerente integrao de pases e regies menos desenvolvidas implicou um peso crescente das verbas para a poltica de coeso no total do oramento comunitrio, mas tambm uma repartio por um nmero crescente de Estados-membros. Neste contexto, os quatro parceiros iniciais da coeso, que acolhiam mais de metade do financiamento estrutural destinado a todos os Estados-membros no contexto da UE12 e da UE15, viram a sua quota encolher para um quarto no contexto do alargamento Europa Central e Oriental. Para esta reduo
477
contribuiu tambm o progresso da Irlanda, que se vem emancipando das verbas comunitrias consignadas s regies mais pobres da Unio Europeia (GrficoB.3), bem como de Espanha, nomeadamente por via da sua nova elegibilidade (em regime de phasing out) ao Fundo de Coeso. A Portugal tem sido alocada uma proporo decrescente de fundos estruturais e de coeso, passando de cerca de 14% para 7% do montante programado para toda a Unio Europeia. No contexto dos parceiros iniciais da coeso, Portugal aumentou a sua quota no perodo 2007-2013 em consequncia da perda de relevncia de Espanha. Quando se relativizam os fundos estruturais e de coeso programados pela populao residente, possvel comprovar que Portugal tem garantido montantes per capita de financiamento comunitrio sempre superiores mdia dos quatro parceiros iniciais da coeso. No Quadro de Referncia Estratgico Nacional, o nvel de captao de fundos obtido pela populao portuguesa subiu mesmo ao primeiro lugar. Alm de poder revelar uma maior eficcia das entidades nacionais nas negociaes com a Unio Europeia, este facto no deixa de confirmar a debilidade dos resultados alcanados pelo pas em matria de convergncia (Grfico B.4).
Grfico B.1. Total do investimento programado a financiar pelos fundos estruturais e de coeso em Portugal | 1989 a 2013
O volume total de investimento associado a fundos estruturais e de coeso programado para Portugal para o perodo 19892013 superior ao produto interno bruto anual do pas.
QCA I 13.3 mil milhes de euros (14%)
Grfico B.2. Investimento mdio anual programado a financiar pelos fundos estruturais e de coeso em Portugal | 1989 a 2013
Fundo contrapartida pblica nacional contrapartida privada nacional
9 000 milhes de euros
6 000
3 000
QCA I
QCA II
QCA III
QREN
Preos correntes
Saint-Martin
QCA III
Guadalupe Martinica mil
Madeira Canrias
30.5
Guiana
6 000
Reunio
3 000
Nota: Investimento total programado a preos contantes de 2011. Os ciclos correspondem a 1989 1993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em Comisso Europeia
QCA I
QCA II
QCA III
QREN
478
Grfico B.3. Peso dos parceiros iniciais da Coeso na programao de fundos estruturais e de coeso da Unio Europeia | 1989 a 2013
60%
40%
30%
22%
26%
At ao alargamento da Unio Europeia a leste, aos parceiros iniciais da coeso era destinada cerca de metade das verbas da poltica regional europeia, passando para cerca de um quarto no ps2007.
28%
20%
7%
12% 10% 11% 13% 7% 0% QCA I Portugal 5% QCA II Espanha Grcia QCA III Irlanda
11%
6% QREN
Nota: Os ciclos correspondem a 19891993 (QCAI),19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em Comisso Europeia
Grfico B.4. Programao dos fundos estruturais e de coeso per capita: comparao entre Portugal e os parceiros iniciais da coeso | 1989 a 2013
250
200
150
Portugal tem sido privilegiado no contexto dos parceiros iniciais da coeso, quando comparados os valores dos fundos estruturais e de coeso por habitante.
Mdia dos parceiros iniciais da coeso = 100
50
Nota: Os ciclos correspondem a 19891993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN).
0 QCA I Portugal QCA II Espanha QCA III Grcia Irlanda QREN
479
Conceitos e metodologia
Autoridade de gesto Autoridade pblica nacional, regional ou local, ou organismo pblico ou privado, designada pelo Estado membro, para gerir o programa operacional, sendo, neste mbito, responsvel pela eficcia e regularidade da gesto e da execuo. (Portal do QREN) Cofinanciamento Parcela da despesa elegvel ou da despesa pblica elegvel financiada pelos fundos comunitrios. A percentagem do financiamento comunitrio no total da despesa total elegvel (pblica e privada) ou da despesa pblica elegvel designase taxa de cofinanciamento ou taxa de participao. (Portal do QREN) Contrapartida nacional Parte da despesa elegvel de uma operao suportada por recursos nacionais, privados ou pblicos. (Portal do QREN) Fundos estruturais e de coeso Na contabilizao do volume de financiamento estrutural da Unio Europeia programado para apoiar Portugal esto considerados o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e o Fundo Social Europeu (FSE) enquanto fundos estruturais de base, a seco Orientao do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGAO) e o Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca (IFOP), enquanto componentes estruturais das polticas europeias de apoio aos sectores agrcola e das pescas entre 1989 e 2006, bem como o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER) e o Fundo Europeu das Pescas (FEP) entre 2007 e 2013, com o intuito de manter a coerncia da anlise global dos fundos estruturais ao longo dos quatro perodos de programao. No conjunto dos fundos estruturais e de coeso, considerase ainda o Fundo de Coeso como instrumento financeiro de apoio estrutural. OFundo de Coeso distinguese essencialmente dos fundos estruturais pela sua abrangncia nacional. No sendo estrita e formalmente considerado como fundo estrutural, corresponde efetivamente a um instrumento de apoio ao desenvolvimento dos territrios nacionais menos prsperos da Unio Europeia e, como tal, considerados prioritrios no mbito da sua poltica de coeso. Nesta contabilizao no so consideradas as iniciativas comunitrias adotadas pela Unio Europeia ao longo dos trs primeiros Quadros e que visavam o apoio e a superao de problemas especficos com incidncia e interesse a nvel europeu, como sejam, a igualdade de oportunidades, a cooperao territorial europeia ou o apoio a reas urbanas com dificuldades estruturais, entre outras. Perspetivas Financeiras Constituem o quadro geral de referncia das despesas comunitrias para um perodo de vrios anos, designadamente 19881992 (pacote Delors I), 19931999 (pacote Delors II), 20002006, 20072013. Resultam de um acordo interinstitucional entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso e indicam o limite mximo e a composio das despesas comunitrias previsveis. So objeto de uma adaptao anual efetuada pela Comisso para ter em conta os preos e a evoluo do PNB comunitrio. No entanto, no correspondem a um oramento plurianual, uma vez que o processo oramental anual continua a ser indispensvel para determinar o montante efetivo das despesas e a repartio das verbas pelas diferentes rubricas oramentais. (Portal do QREN) QCA | QREN | Acordos de Parceria O Quadro Comunitrio de Apoio (QCA) designou o primeiro documento a enquadrar o conjunto da ajuda estrutural comunitria a Portugal nos perodos de programao 19891993 (QCA I), 19941999 (QCA II) e 20002006 (QCA III). Sucedeu-lhe o Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) no perodo de programao 20072013, documento de referncia para a programao dos fundos estruturais e do fundo de coeso, no qual o Estadomembro apresenta a estratgia nacional e reas prioritrias escolhidas para a interveno dos fundos. No mbito do perodo de programao 20142020, o documento de enquadramento nacional da aco comunitria passa a designar-se Acordo de Parceria.
480
Regras de elegibilidade Normas que limitam o mbito das despesas das operaes passveis de ser objeto de financiamento comunitrio no mbito de uma interveno. As regras relativas elegibilidade das despesas so fixadas a nvel nacional por cada Estadomembro, sem prejuzo das excees previstas nos regulamentos especficos para cada fundo. (Portal do QREN) Regulamento especfico Conjunto de normas aplicveis a um programa operacional, a um eixo prioritrio, ou a uma tipologia de investimentos, a ser observado pela respetiva autoridade de gesto, pelos organismos intermdios e pelos beneficirios e aprovado pela Comisso Ministerial de Coordenao respetiva, ou, no caso dos programas operacionais das regies autnomas, segundo modalidade definida pelos respetivos Governos Regionais. (Portal do QREN)
Regras n+2 e n+3 Anulao por parte da Comisso Europeia de qualquer parte de uma autorizao oramental relativa a um programa operacional que no tenha sido utilizada para o pagamento do pr financiamento ou para a realizao de pagamentos intermdios, ou em relao qual no tenha sido apresentado Comisso, at 31 de Dezembro do segundo ano seguinte ao da autorizao oramental, qualquer pedido de pagamento (regra n+2). Este prazo vai at 31 de dezembro do terceiro ano seguinte ao da autorizao oramental anual de 2007 a 2010, no mbito dos respetivos programas operacionais, no que respeita aos Estadosmembros cujo PIB per capita entre 2001 e 2003 tenha sido inferior a 85% da mdia da UE25 relativamente ao mesmo perodo (regra n+3). (Portal do IFDR)
481
C
Aplicao dos fundos estruturais edecoeso
Entre 1989 e 2011, o volume total de fundos estruturais e de coeso executados por Portugal ascendeu a 81 mil milhes de euros, a preos constantes de 2011. Este montante considera a despesa validada para reembolso dos beneficirios dos projetos aprovados nos trs Quadros Comunitrios de Apoio j encerrados (1989-2006). Considera tambm a despesa validada at ao final do ano de 2011 no Quadro de Referncia Estratgico Nacional (2007-2013). O facto de este ltimo Quadro estar ainda em execuo justifica o desvio face ao montante inicialmente programado e impede comparaes diretas com os Quadros anteriores. semelhana do captulo anterior, esta verba inclui o Fundo de Desenvolvimento Regional (FEDER), o Fundo Social Europeu (FSE) e o Fundo de Coeso (FC). Inclui ainda a seco Orientao do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA-O) e o Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca (IFOP), ambos at ao III Quadro Comunitrio de Apoio e, no perodo do Quadro de Referncia Estratgico Nacional, o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER) e o Fundo Europeu das Pescas (FEP). Entre 1989 e 2011, este financiamento estrutural alavancou uma contrapartida nacional por parte de entidades pblicas superior a 41 mil milhes de euros e uma contrapartida nacional por parte de agentes privados na ordem de 34 mil milhes de euros. Somando o financiamento da Unio Europeia, a contrapartida pblica nacional e a contrapartida privada nacional, o montante global de investimento executado por Portugal entre 1989 e 2011 ascendeu a 156 mil milhes de euros, a preos constantes de 2011 (Grfico C.1). Face ao montante inicialmente previsto para a execuo integral dos quatro perodos de programao, sobressai o maior envolvimento da contrapartida privada nacional e a relativa menor taxa de execuo da contrapartida pblica nacional, tendo em conta a execuo ainda parcial do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (Grfico B.1 e Grfico C.1). A maior adeso dos promotores privados comprovada no primeiro perodo de programao cuja execuo incluiu intervenes lanadas antes de 1989,
O investimento estrutural executado no pas entre 1989 e 2011 ascendeu a 156 mil milhes de euros.
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como o programa especfico de desenvolvimento da indstria portuguesa (PEDIP). tambm elevado o ritmo de execuo da contrapartida privada nacional no Quadro de Referncia Estratgico Nacional, em contexto de restrio do acesso ao crdito pelas empresas. J a menor contrapartida pblica nacional revelada pela execuo deste Quadro at 2011 indicia o aumento das taxas de cofinanciamento comunitrio em intervenes maioritariamente assumidas por promotores pblicos, condicionados pelo processo de consolidao oramental (Grfico C.2). A execuo dos fundos estruturais e de coeso por ciclo de programao revela que este financiamento da Unio Europeia ascendeu a 2,4% do produto interno bruto mdio anual da economia portuguesa no I Quadro Comunitrio de Apoio (1989-1993), rcio que compara com 3% e 2,6% nos dois Quadros seguintes, respetivamente. O financiamento estrutural da Unio Europeia executado at 2011 no mbito do Quadro de Referncia Estratgico Nacional equivalia a 1,3% do produto interno bruto mdio anual do perodo 2007-2011 (Grfico C.2). O exerccio de regionalizao do financiamento estrutural permite uma repartio crescente pelas sete regies portuguesas dos fundos executados entre 1989 e 2011, indiciando tambm um reforo da base regional dos investimentos executados. Neste contexto, destaca-se entre o I e o III Quadro Comunitrio de Apoio a progressiva orientao da aplicao dos fundos no Norte, no Centro ou no Alentejo em detrimento de Lisboa e Vale do Tejo, a primeira regio portuguesa a emancipar-se dos fundos estruturais consignados s regies mais pobres da Unio Europeia (Grfico C.3). No Quadro de Referncia Estratgico Nacional, a execuo at 2011 mostra que as regies Norte e Centro acolhem dois em cada trs euros dos fundos da Unio Europeia. Conjuntamente com o Alentejo, sobe para quatro em cada cinco os euros de financiamento estrutural destinados a estas trs regies portuguesas. Convm, contudo, notar que o Quadro de Referncia Estratgico Nacional se demarca por uma diferenciao do acesso das regies portuguesas aos fundos estruturais, o que inibe uma comparao direta da repartio regional com Quadros comunitrios anteriores. Recorde-se que, para otimizao da programao do financiamento estrutural para 2007-2013, a prpria regio de Lisboa e Vale do Tejo perdeu o Oeste e o Mdio Tejo para a regio Centro e a Lezria do Tejo para a regio do Alentejo, restringindo-se a nova regio de Lisboa s sub-regies mais desenvolvidas da Grande Lisboa e da Pennsula de Setbal. Neste perodo, tambm as regies da Madeira e do Algarve entraram em situaes de transio (phasing in e phasing out).
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A repartio da execuo do financiamento da Unio Europeia pelos diversos fundos estruturais e de coeso destaca a concretizao prioritria de infraestruturas, de investimentos produtivos destinados s empresas e demais intervenes financiadas pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), sempre maioritrias desde o I Quadro Comunitrio de Apoio. Seguem-se domnios como a promoo do emprego, da qualificao e da formao profissional ou da incluso social dos mais desfavorecidos concretizados no mbito do Fundo Social Europeu (FSE). Considerando os dois Quadros j completados desde o lanamento do Fundo de Coeso (II e III Quadros Comunitrios de Apoio), em mdia, por cada dez euros de financiamento estrutural executado em Portugal, cinco provm do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e dois do Fundo Social Europeu. Os dados disponveis at 2011 para a execuo do Quadro de Referncia Estratgico Nacional reequilibram para j estes dois principais fundos estrututurais recebidos por Portugal (Grfico C.4). De seguida, pormenorizada fundo a fundo a execuo do financiamento estrutural entre 1989 e 2011.
Grfico C.1. Investimento total financiado pelos fundos estruturais e de coeso emPortugal | 1989 a 2011
QREN* 10,9 mil milhes de euros (14%) QCA I 14,8 mil milhes de euros (18%)
Grfico C.2. Investimento mdio anual financiado pelos fundos estruturais edecoeso em Portugal | 1989 a 2011
Fundo
9 000 milhes de euros
6 000
3 000
QCA I
QCA II
QCA III
QREN*
Preos correntes
O volume total de investimento estrutural no pas at 2011 foi financiado em cerca de 52% por fundos estruturais e de coeso e cerca de 48% por contrapartida nacional pblica e privada.
Nota: Investimento total a preos constantes de 2011. Os ciclos correspondem a 19891993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *OQREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011.
6 000
41,2 mil milhes de euros 34,0 mil milhes de euros
3 000
QCA I
QCA II
QCA III
QREN*
Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em IFDR, IGFSE, DGRM e GPP/MAMAOT
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Grfico C.3. Repartio regional dos fundos estruturais e de coeso aplicados emPortugal | 1989 a 2011
Mais de metade dos fundos estruturais e de coeso executados at ao final de 2011 destinaramse s regies do Norte e Centro do pas.
Madeira Algarve
Norte
Centro
Alentejo
Aores
20%
30%
10%
4%
8%
7%
45%
QCA II
28%
17%
29%
9%
6% 5% 6%
Nota: A preos correntes e excluindo parcela no regionalizvel. Os ciclos correspondem a 1989 1993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *OQREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011, tendo Lisboa perdido trs regies NUTS III para o Centro e o Alentejo. Dados no disponveis para Aores no QCAII. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em IFDR, IGFSE, DGRM e GPP/MAMAOT
QCA III
34%
23%
16%
12%
4% 5% 5%
QREN*
40%
28%
5%
14%
2% 7% 4%
QCA I
QCA II
QCA III
QREN*
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Grfico C.4. Repartio por fundo do financiamento estrutural aplicado em Portugal |1989 a 2011
O apoio a infraestruturas, equipamentos e investimentos produtivos tem dominado a aplicao dos fundos estruturais e de coeso em Portugal.
QCAI
58%
23%
17%
QCAII
52%
18%
12%
17%
Nota: A preos correntes. Os ciclos correspondem a 19891993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *OQREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em IFDR, IGFSE, DGRM e GPP/MAMAOT
QCAIII
54%
19%
13%
12%
QREN*
42%
35%
16%
6%
FEDER
FSE
FEOGA-O / FEADER
IFOP / FEP
Fundo de Coeso
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487
A melhoria do posicionamento relativo de Lisboa e Vale do Tejo, ultrapassando a mdia europeia do PIB per capita, tem ditado a diminuio progressiva do peso desta regio na repartio do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional. A regio autnoma da Madeira e o Algarve registam uma evoluo similar, embora menos expressiva, ao verem reduzida a sua quota no total do fundo executado entre 1989 e 2011. Inversamente, o Centro e, muito particularmente, o Norte tm vindo a reforar a sua posio, muito por efeito da degradao do posicionamento relativo destas regies no contexto nacional e europeu (Grfico C.7). A repartio da execuo do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional por domnio de interveno em cada um dos quatro perodos de programao evidencia a relevncia das reas relacionadas com a criao de condies de suporte ou de infraestruturao do territrio (em particular os investimentos em mobilidade), bem como com o apoio atividade produtiva (nomeadamente a atividade empresarial). Estas duas reas de apoio representaram cerca de 82% do fundo executado no I Quadro Comunitrio de Apoio e de 70% nos dois Quadros seguintes. A execuo do Quadro de Referncia Estratgico Nacional at 2011 coloca em perspetiva, porm, uma reorientao para domnios de interveno relacionados com a criao de condies de atratividade e de qualidade de vida, com particular relevo para as infraestruturas de ensino, que aumentam o peso para 26% do total executado. Na repartio por domnio de interveno, os investimentos direcionados para a atividade empresarial passam a assumir no Quadro de Referncia Estratgico Nacional a liderana no conjunto do financiamento FEDER (cerca de 28% do total), em detrimento dos investimentos em acessibilidades e transportes (Grfico C.8). De salientar que a rubrica atividade empresarial inclui, desde o II Quadro, o sector do turismo. Com base no exerccio de recolha de informao relativa s realizaes fsicas registadas nos diversos relatrios de execuo e avaliao dos programas operacionais financiados pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), possvel realar realizaes fsicas deste financiamento estrutural da Unio Europeia. No mbito do I Quadro Comunitrio de Apoio (1989-1993), salientada a construo de 1133 km de autoestradas, de itinerrios principais e complementares e a renovao de 640 km de via frrea no domnio das acessibilidades e transportes e a construo e reabilitao de 4116 km de redes e condutas de distribuio de gua, 248 estaes de tratamento de guas residuais e dez aterros sanitrios, no domnio do ambiente. tambm referenciada a construo de 662 estabelecimentos de ensino, de 132 infraestruturas culturais e, no campo
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da sade, dos trs hospitais de Leiria, de Matosinhos e de Ponta Delgada. No domnio da atividade empresarial, so ainda realados apoios a 8319 projetos empresariais nas reas da indstria e do comrcio e o estabelecimento de 154 loteamentos e zonas industriais. No mbito do II Quadro Comunitrio de Apoio (1994-1999), o domnio dos transportes acusa a construo e reabilitao de 645 km de estradas e de 1125 km de via frrea e tambm obras de beneficiao em oito portos, como o prolongamento do cais do terminal norte do porto de Aveiro, a construo do terminal roll on/roll off Ford/VW no porto de Setbal e a remodelao do acesso ferrovirio ao porto de Lisboa. Na regio Norte, destacam-se ainda as intervenes no Metro do Porto. No domnio da rede energtica nacional, a aposta na introduo do gs natural com vista reduo da dependncia do petrleo consubstanciou-se na construo de 3071 km de rede de distribuio suportada por 228 km de gasodutos. No que concerne ao apoio atividade empresarial, possvel aferir a aprovao de 5096 projetos de investimento industrial, representando as PME 70% do nmero de empresas e 41% do montante de investimento associado. Em termos de infraestruturas relacionadas com a qualificao dos recursos humanos, salienta-se tambm a construo e reabilitao de 286 escolas de ensino bsico e secundrio, de 70 estabelecimentos de ensino profissional e, ao nvel do ensino superior, de mais de 400 mil m2 de rea bruta de construo que viabilizaram uma capacidade adicional de 47 mil alunos. Relativamente rea da sade, foram construdos seis novos hospitais, remodelados dois e concludos trs cujos projetos transitaram do primeiro Quadro, o que se traduziu num acrscimo de 1242 camas. Foram tambm intervencionados 39 centros de sade, 22 dos quais construdos de raiz. Oinvestimento na informatizao da rede foi tambm motivada pela introduo do Carto de Utente do Servio Nacional de Sade. No domnio da incluso social, a interveno operacional Integrar destaca tambm o financiamento de 142 centros de convvio, 70 ATL, 66 servios de apoio domicilirio, 67 centros comunitrios, 31 centros de formao e reabilitao profissional, 26 centros de formao e reinsero socioprofissional e 19 servios de atendimento integrado neste perodo de programao. No decorrer deste Quadro, as empresas privadas destacaram-se como os principais promotores deste fundo estrutural, obtendo 25% do total deste financiamento, sendo seguidas pela administrao central (22%) e pelas autarquias (19%). No mbito do III Quadro Comunitrio de Apoio (2000-2006), o domnio das acessibilidades e transportes destaca a ampliao da rede rodoviria nacional em 2278 km de rede fundamental e 2276 km de rede complementar,
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a renovao de 484 km de via frrea e as intervenes de beneficiao dos aeroportos S Carneiro e de Faro. No domnio da atividade empresarial, o programa de incentivos economia refere o apoio a 11 684 empresas, das quais 76% PME, acolhendo o sector industrial 43% do incentivo neste perodo. Ao nvel do investimento em infraestruturas educativas, os programas operacionais regionais tero financiado intervenes em 262 escolas e em 28 jardins de infncia. Pelo programa operacional de educao, foi construda ou equipada 300 mil m2 de rea bruta, o equivalente remodelao de 957 salas de aula e ao equipamento de 1649 outras, e aquisio de perto de meio milho de produtos multimdia e acima de cem mil computadores. Foram tambm referenciados como objeto de intervenes de construo, remodelao ou adequao de instalaes 63 hospitais e 179 centros na rea da sade, bem como 26 auditrios, 64 bibliotecas, 57 museus e 72 centros na rea da cultura. As autarquias locais destacam-se entre os beneficirios deste Quadro, acolhendo 24% do financiamento estrutural, seguidas da administrao central (19%) e das empresas privadas (18%). No mbito do Quadro de Referncia Estratgico Nacional, at 2011 foi referenciada a construo e reabilitao de 3133 km de estradas e 104 km de ferrovia, num esforo financeiro conjunto com o Fundo de Coeso. No combate eroso e defesa do litoral, encontravam-se contratadas 76 intervenes, a que se juntam no domnio ambiental a construo/reabilitao de 181 estaes de tratamento de guas residuais e a interveno em 2430 km de rede de abastecimento de gua, tambm em parceria com o Fundo de Coeso. At 2011, no domnio do sistema de incentivos so referenciadas 4826 empresas beneficirias de ajudas diretas ao investimento e 776 novas empresas cuja criao foi apoiada, com destaque para sectores intensivos em conhecimento e mdia-alta e alta tecnologia. Em termos de infraestruturas de ensino, a contabilidade das intervenes at 2011 ascendia a 702 centros escolares do 1. ciclo, 27 escolas do 2. e 3.ciclo, 88 escolas do ensino secundrio e 26 universidades e centros de formao. At ao final de 2011, o tipo de promotor que mais beneficiou deste fundo estrutural foi a administrao autnoma local (27%), seguida das empresas privadas (26%) e das entidades pblicas empresariais (21%).
490
Grfico C.5. Investimento total financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional em Portugal | 1989 a 2011
Grfico C.6. Investimento mdio anual financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional em Portugal | 1989 a 2011
Fundo contrapartida pblica nacional contrapartida privada nacional
6 000 milhes de euros
QREN* 4,6 mil milhes de euros (11%) QCAI 8,9 mil milhes de euros (21%)
FEDER
QCAIII 16,1 mil milhes de euros (38%)
QCAI
QCAII
QCAIII
QREN*
Preos correntes
6 000 milhes de euros 5 000 4 000 3 000
O investimento total associado ao FEDER foi financiado em cerca de 45% pelo fundo da Unio Europeia, com a contrapartida nacional a repartirse equitativamente entre o pblico e o privado.
2 000 1 000
Nota: Investimento total a preos constantes de 2011. Os ciclos correspondem a 19891993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *OQREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em dados disponibilizados pelo IFDR
QCAI
QCAII
QCAIII
QREN*
Grfico C.7. Repartio regional do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional aplicado em Portugal | 1989 a 2011
Parcela do fundo no regionalizvel 1% 9% QCA I 22% 20% 30% 10% 4% 7% 8% Norte Centro Madeira Algarve Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Aores
6%
5%
QCA II
28%
20%
30%
8% 3% 4% 6%
As regies Norte e Centro tm vindo a absorver uma proporo crescente do FEDER, ao passo que nova regio de Lisboa cabe uma dotao cada vez menor no contexto nacional.
QCA III
35%
26%
10%
13%
5% 5% 6%
Nota: A preos correntes e excluindo parcela no regionalizvel. Os ciclos correspondem a 1989 1993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *O QREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011, tendo Lisboa perdido trs regies NUTS III para o Centro e o Alentejo. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em dados disponibilizados pelo IFDR
QREN*
40%
30%
4%
12%
3%
11%
QCA I
QCA II
QCA III
QREN*
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
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Grfico C.8. Repartio por rea de interveno do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional aplicado em Portugal | 1989 a 2011
apoio atividade econmica infraestruturao do territrio QCA II 25% 9% 5% 3% 41% 28% 6% 8% 9% 0% 2% 3% 4% 4% 10% 8% 5% 10% 3% 4% 5% 2% 0,9% 31% 26% 3% 10% 6% 6% 14% 3% 2% 5% 6% 2% 3% 23% 5% 4% 0,4% 31% 25% 0,1% 11% 26% condies de atratividade e qualidade de vida QCA III 21% 2% 1% 0,1% 14% 32% QREN* 28%
Os investimentos em mobilidade e o apoio atividade empresarial tm sido privilegiadas por este fundo estrutural, que no ltimo perodo de programao se orientou para as infraestruturas de ensino.
Nota: A preos correntes. Os ciclos correspondem a 19891993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *OQREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em dados disponibilizados pelo IFDR
QCA I Atividade empresarial Turismo Cincia e tecnologia Emprego e formao profissional Acessibilidades e transportes Energia Ambiente Infraestruturas de ensino Qualificao urbana Investimentos socioculturais Sociedade da informao Outros
25%
41%
40%
38%
14%
25%
29%
40%
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A repartio regional do financiamento FSE nos dois perodos de programao mais recentes evidencia a supremacia da regio Norte na afetao das verbas executadas, seguida da regio Centro (Grfico C.12). No III Quadro Comunitrio de Apoio (2000-2006), a regio Norte foi responsvel por cerca de 42% dos apoios concedidos, logo seguida da regio Centro (21%) e de Lisboa e Vale do Tejo (19%). Em resultado da reafetao de sub-regies entre as NUTS e das novas regras de elegibilidade regional dos apoios, a execuo do Quadro de Referncia Estratgico Nacional at 2011 ditou a reduo substancial dos apoios para a nova regio de Lisboa (para 3% dos apoios), em contrapartida do reforo dos apoios ao Centro (para 30%) e no Norte (para perto de 50%). A repartio da execuo do Fundo Social Europeu por domnio de interveno evidencia uma relativa estabilidade ao longo dos vrios perodos de programao. As reas relacionadas com a aprendizagem ao longo da vida e a transio para a vida ativa, por um lado, e a qualificao inicial de jovens, por outro, assumem-se como as grandes prioridades do investimento cofinanciado (Grfico C.13). Numa anlise mais pormenorizada, verifica-se que: As reas relacionadas com a aprendizagem ao longo da vida e a transio para a vida ativa so as grandes beneficirias dos apoios comunitrios do Fundo Social Europeu, representando uma parcela nunca inferior a 40% das verbas executadas. Este domnio de interveno abrange, designadamente, os cursos de formao e educao de adultos, reconhecimento e validao de competncias, qualificao de ativos empregados, formao para desempregados, realizao de estgios profissionais e curriculares, bem como a formao especfica ministrada na rea das tecnologias de informao e comunicao; A qualificao inicial de jovens equivale a cerca de 30% do total do financiamento do Fundo Social Europeu concedido ao longo do perodo, agregando os investimentos relacionados com o sistema de aprendizagem, o ensino profissional, as escolas tecnolgicas, a educao e formao de jovens e cursos de especializao tecnolgica; Os investimentos associados formao avanada, nomeadamente pagamento de bolsas de doutoramento e ps-doutoramento, bem como o apoio ao emprego cientfico por via da insero profissional de doutorados em entidades pblicas e privadas com atividades de I&D, representam cerca de 10% do apoio total concedido por via do Fundo Social Europeu entre 1989 e 2011; No conjunto, as medidas dirigidas ao desenvolvimento social, incluso de grupos desfavorecidos e igualdade de gnero, bem como as medidas
493
dirigidas criao de emprego congregam cerca de 14% do financiamento estrutural apoiado pelo Fundo Social Europeu. Com base no exerccio de recolha de informao relativa s realizaes fsicas registadas nos diversos relatrios de execuo e avaliao dos programas operacionais financiados pelo Fundo Social Europeu (FSE), possvel salientar diversos resultados materiais deste financiamento estrutural da Unio Europeia. No mbito do I Quadro Comunitrio de Apoio (1989-1993), o facto de o nmero de participantes em aes de formao ter ultrapassado um milho e a concesso de mais de duas mil bolsas de investigao mereceram destaque no balano da ento Direo-Geral do Desenvolvimento Regional. J no mbito do II Quadro Comunitrio de Apoio (1994-1999), a interveno operacional especfica para o emprego e formao profissional salienta uma mdia de 118 mil formandos por ano e 53 mil pessoas abrangidas por medidas de apoio ao emprego, enquanto o programa de desenvolvimento educativo viabilizou por ano aes de formao contnua a 71 mil docentes ou formao tecnolgica, profissional, artstica a 40 mil alunos. Os dados disponibilizados pelo Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu (IGFSE) desde o III Quadro Comunitrio de Apoio permitem j a sistematizao plena dos resultados materiais, abrangendo a totalidade das aes cofinanciadas pelo Fundo Social Europeu. No mbito do III Quadro Comunitrio de Apoio (2000-2006), destaca-se no domnio da qualificao inicial de jovens o apoio a mais de 100 mil formandos por ano. J em termos de qualificao de adultos, o nmero de formandos abrangidos ronda os 590 mil por ano. A estes nmeros necessrio acrescentar os 98 mil participantes anuais em programas dirigidos promoo da incluso social e integrao no mercado de trabalho de pblicos desfavorecidos, os mais de 19 mil beneficirios de estgios profissionais por ano, os mais de sete mil bolseiros apoiados por ano atravs de formao avanada e os cerca de quatro mil beneficirios de polticas de apoio criao de emprego. As principais entidades beneficirias deste III Quadro foram as organizaes sem fins lucrativos, acolhendo 30% do financiamento do Fundo Social Europeu, seguidas dos institutos pblicos integrados na administrao indireta do Estado ou das regies autnomas (26%), da administrao direta central (20%) e das empresas privadas (17%). No mbito do Quadro de Referncia Estratgico Nacional, as mdias at 2011 contabilizam 158 mil formandos por ano no domnio da qualificao inicial de jovens e 616 mil formandos por ano na qualificao de adultos. Acrescem a estes nmeros os 42 mil participantes por ano em programas
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dirigidos promoo da incluso social e integrao no mercado de trabalho de pblicos desfavorecidos, os mais de 17 mil beneficirios de estgios profissionais por ano, os cinco mil bolseiros de formao avanada por ano e os cerca de cinco mil beneficirios de polticas de apoio criao de emprego. At ao final de 2011, 42% deste fundo estrutural foi executado por servios ou fundos autnomos da administrao central, 31% por organizaes sem fins lucrativos e 16% por empresas privadas. O perfil de entidades apoiadas reflete, assim, o forte apoio do Fundo Social Europeu s polticas pblicas de educao e de formao a nvel nacional.
Grfico C.9. Investimento total financiado pelo Fundo Social Europeu em Portugal | 1989 a 2011
QCA I QREN* 3,8 mil milhes de euros (22%) 3,6 mil milhes de euros (20%)
Grfico C.10. Investimento mdio anual financiado pelo Fundo Social Europeu em Portugal | 1989 a 2011
Fundo contrapartida pblica nacional contrapartida privada nacional
1 400 milhes de euros 1 200 1 000 800 600
QCA I
QCAII
QCAIII
QREN*
O investimento total associado ao FSE foi financiado em cerca de 69% por verbas comunitrias, sendo a contrapartida nacional essencialmente de dinheiros pblicos.
Preos correntes
1 400 milhes de euros 1 200 1 000 800
Nota: Investimento total a preos constantes de 2011. Os ciclos correspondem a 19891993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *OQREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em dados disponibilizados pelo IGFSE
QCA I
QCAII
QCAIII
QREN*
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Grfico C.11. Repartio regional do Fundo Social Europeu aplicado em Portugal, incluindo parcela no regionalizvel | 2000 a 2011
Algarve
A regio Norte destacase como a grande destinatria dos apoios FSE nos perodos mais recentes, logo seguida do Centro.
Norte
QCAIII
35%
18%
16%
7%
4% 3% 2%
16%
QREN*
45%
28%
3%
9%
2%3% 2%
8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Grfico C.12. Repartio regional do Fundo Social Europeu aplicado em Portugal, excluindo parcela no regionalizvel | 2000 a 2011
Aores
Nota: A preos correntes. Os ciclos correspondem a 19891993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *OQREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011, tendo Lisboa perdido trs regies NUTS III para o Centro e o Alentejo. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em dados disponibilizados pelo IGFSE
Madeira
Algarve
QCAIII
42%
21%
19%
8%
4%
3% 3%
QREN*
49%
30%
3%
10%
2% 3% 2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Grfico C.13. Repartio por rea de interveno do Fundo Social Europeu aplicado em Portugal | 1989 a 2011
A aprendizagem ao longo da vida e a qualificao inicial de jovens so os grandes domnios de interveno visados pelos apoios FSE, concentrando no total cerca de trs quartos dos apoios.
Nota: A preos correntes. Os ciclos correspondem a 19891993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *OQREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011. Fonte: IGFSE (QCAIII e QREN) e Augusto Mateus & Associados com base em dados disponibilizados pelo IGFSE (QCAI e QCAII)
Aprendizagem ao longo da vida e transio para a vida ativa Qualificao inicial de jovens Formao avanada Incluso social de grupos desfavorecidos Apoio criao de emprego QCA I 50% QCA II 45% QCA III 41% QREN* 44%
27%
30%
31%
30%
10%
11%
14%
13%
10%
9%
8%
7%
3%
4%
3%
2%
Igualdade de gnero
0,1%
0%
1%
1%
Outros
0,5%
1%
3%
2%
496
497
evidencia a relevncia dos apoios concedidos s exploraes agrcolas, visando a modernizao, reconverso e diversificao das exploraes, bem como a valorizao da produo agrcola. Esta rea de interveno tem representado, em mdia, cerca de 45% do total de fundos recebidos para desenvolvimento rural. As infraestruturas de suporte atividade agrcola, por seu turno, acolhem, em mdia, cerca de um quinto do volume recebido deste financiamento estrutural, abrangendo intervenes como a construo e a beneficiao de regadios, a reabilitao de caminhos agrcolas e rurais, a drenagem e a conservao de solos e o emparcelamento. A anlise dos restantes domnios de interveno permite ainda concluir pela crescente relevncia do apoio fileira florestal, promovendo o desenvolvimento sustentvel e a competitividade das florestas, bem como a gesto do espao florestal e agro-florestal. Finalmente, a transformao e comercializao de produtos agrcolas tem sido tambm um dos domnios de interveno privilegiados, absorvendo cerca de 12% do total de fundos executados ao longo dos vrios Quadros (Grfico C.17). Com base no exerccio de recolha de informao relativa s realizaes fsicas registadas nos diversos relatrios de execuo e avaliao dos programas operacionais financiados pela seco Orientao do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola e Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural, possvel salientar diversos resultados materiais deste financiamento estrutural da Unio Europeia. No mbito do I Quadro Comunitrio de Apoio (1989-1993), so destacados pelo programa especfico de desenvolvimento da agricultura portuguesa os cerca de 16 mil hectares de regadio, os mais de 1200 km de caminhos rurais, os quatro mil km de linha eletrificada e os mais de dois mil postos de transformao instalados. No domnio florestal, foram rearborizados 79 mil hectares e beneficiados 172 mil hectares. Referem-se tambm cerca de 19 mil hectares de novo regadio a partir de charcas, pequenas barragens e captao de guas subterrneas, cerca de 18 mil hectares de prados instalados, ou cerca de 38 mil hectares objeto de drenagem. Outras intervenes incluram a constituio de mais de uma centena de associaes e aes de rastreio, vacinaes e tratamento envolvendo cerca de 180 mil criadores no domnio da defesa sanitria; a construo e equipamento de dezenas de unidades de formao, incluindo escolas profissionais, centros de formao de agricultores e de tcnicos e de investigao agrria. Neste perodo so tambm referenciados projetos de produo e de multiplicao de sementes, de regadios coletivos, de reabilitao de infraestruturas hidrulicas j existentes, de materiais de propagao vegetativa, bem como o programa especfico de reestruturao da cultura da bananeira.
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No mbito do II Quadro Comunitrio de Apoio (1994-1999), salientado o financiamento da seco Orientao do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA-O) s intervenes no domnio das infraestruturas envolvendo 100 mil hectares de rea beneficiada de regadio, 3 mil km de eletrificao e o emparcelamento rural integrado de 38 mil hectares. No domnio de apoio s exploraes agrcolas, contabilizam-se 34 mil hectares de novas plantaes e, no domnio das florestas, 65 mil hectares de rea florestal arborizada e 164 mil hectares de rea florestal beneficiada. Foram ainda apoiados 233 projetos de experimentao, 756 organizaes e associaes de produtores e 650 projetos de agro-indstria. No mbito do III Quadro Comunitrio de Apoio (2000-2006), o programa operacional para agricultura e desenvolvimento rural financiou a instalao de mais de quatro mil jovens agricultores, 33 mil hectares de novas plantaes e o investimento em 46 mil hectares de rea potencial de rega. Referem-se tambm apoios a 335 projetos de modernizao no domnio da transformao e o financiamento arborizao de 54 mil hectares e beneficiao florestal de 184 mil hectares. No perodo do Quadro de Referncia Estratgico Nacional, o programa de desenvolvimento rural demonstra o apoio a 129 operaes de melhoria e desenvolvimento de infraestruturas, instalao de mais de trs mil jovens agricultores, modernizao de mais de trs mil exploraes agrcolas, de meio milhar de exploraes florestais e de outras tantas empresas agro-industriais, no domnio do aumento da competitividade dos sectores agrcola e florestal. O financiamento tambm j ter permitido a participao de nove mil exploraes agrcolas em regimes de qualidade dos alimentos e a criao de 164 servios de gesto e aconselhamento. No domnio da melhoria do ambiente e da paisagem rural, destacam-se cerca de 150 mil exploraes agrcolas apoiadas por pagamentos para compensao de desvantagens, os mais de 600 mil hectares apoiados por pagamentos agro-ambientais, os mais de 2000 hectares de rea florestada, bem como diversas aes de conservao e valorizao do patrimnio rural tambm financiadas pelo Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER).
499
Grfico C.14 Investimento total financiado por Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola seco Orientao e Fundo Europeu Agrcola deDesenvolvimento Rural em Portugal |1989 a 2011
O investimento total associado ao desenvolvimento rural foi financiado em cerca de 52% por fundos da Unio Europeia e em cerca de 31% por contrapartida nacional privada.
QREN* 1,8 mil milhes de euros (16%) QCA I 2,2 mil milhes de euros (20%)
Grfico C.15. Investimento mdio anual financiado por Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola seco Orientao e Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural em Portugal |1989 a 2011
Fundo contrapartida pblica nacional contrapartida privada nacional
1 400 milhes de euros 1 200 1 000 800 600
400 200
QCA II 2,9 mil milhes de euros (27%)
QCA I
QCA II
QCA III
QREN*
Preos correntes
1 400 milhes de euros 1 200
Nota: Investimento total a preos constantes de 2011. Os ciclos correspondem a 19891993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *OQREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em dados disponibilizados pelo GPP/MAMAOT
1 000 800
3,5 mil milhes de euros 6,6 mil milhes de euros
QCA I
QCA II
QCA III
QREN*
Grfico C.16. Repartio regional do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola seco Orientao e do Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural aplicado em Portugal | 1989 a 2011
O Norte e o Alentejo tm liderado a repartio dos apoios para o desenvolvimento rural, acolhendo metade dos apoios no II e III Quadro Comunitrio de Apoio.
Nota: A preos correntes e excluindo parcela no regionalizvel. Os ciclos correspondem a 1989 1993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *O periodo do QREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011, tendo Lisboa perdido trs regies NUTS III para o Centro e o Alentejo. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em dados disponibilizados pelo GPP/MAMAOT
QCA II QCA III QREN* Parcela do fundo no regionalizvel 11% 1% 3% Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Algarve Aores Alentejo Madeira
QCA II
29%
18%
16%
20%
7%3%
8%
QCA III
24%
19%
14%
29%
4%4% 7%
QREN*
32%
18%
8%
25%
2%4%
9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
500
Grfico C.17. Repartio por rea de interveno do Fundo Europeu de Orientao eGarantia Agrcola seco Orientao e do Fundo Europeu Agrcola deDesenvolvimento Rural aplicado em Portugal | 1989 a 2011
QCA I Infraestruturas de suporte QCA II QCA III QREN*
20%
20%
23%
16%
Exploraes agrcolas
43%
45%
46%
45%
Florestas
5%
4%
14%
16%
Os apoios destinados modernizao, reconverso e diversificao das exploraes agrcolas absorvem praticamente metade dos fundos comunitrios para o desenvolvimento rural.
Nota: A preos correntes. Os ciclos correspondem a 19891993 (QCAI),19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *O periodo doQREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em dados disponibilizados pelo GPP/MAMAOT
Inovao
7%
12%
3%
1%
Transformao e comercializao
14%
15%
10%
11%
Desenvolvimento rural
12%
1%
2%
7%
Outros
0%
3%
3%
6%
501
O investimento mdio anual associado s intervenes do Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca demonstra uma parcela maior do cofinanciamento estrutural no II Quadro Comunitrio de Apoio (Grfico C.19). A distribuio regional do Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca e do Fundo Europeu das Pescas revela o Algarve (com 24% dos fundos) e Lisboa e Vale do Tejo (22%) como as principais destinatrias dos apoios entre 1994 e 1999 e o Centro (com 35% dos fundos) como principal destinatrio entre 2000 e 2006. A repartio regional do financiamento no perodo 2007-2011 representa uma execuo financeira ainda modesta. A repartio indicativa dos apoios mantm o Centro como a principal regio beneficiria, acolhendo 39% do total deste apoio (Grfico C.20) A repartio da execuo dos fundos entre as duas grandes componentes de investimento no sector das pescas designadamente os investimentos mais associados estrutura de pesca, por um lado, e os investimentos relacionados com a transformao e comercializao dos produtos de pesca e os equipamentos para portos, por outro lado revela uma repartio diferenciada ao longo do tempo. Assim: o ajustamento do esforo de pesca e a renovao e modernizao da frota foram domnios privilegiados do financiamento estrutural, representando em conjunto cerca de 58% dos apoios entre 1994 e 1999 e 45% dos apoios entre 2000 e 2006; os investimentos associados transformao, comercializao e promoo de produtos da pesca acolheram cerca de um quarto dos apoios no conjunto dos quatro perodos de programao, com a execuo do ltimo perodo a evidenciar uma clara reorientao dos fundos para esta tipologia de interveno; os investimentos com equipamentos de portos de pesca assumem maior relevncia no III Quadro Comunitrio de Apoio, quando atingem 20% dos fundos; a aquicultura o menos representativo em termos de apoios recolhidos, equivalendo, em mdia, a cerca de 9% dos fundos entre 1989 e 2011 (Grfico C.21). Com base no exerccio de recolha de informao relativa s realizaes fsicas registadas nos diversos relatrios de execuo e avaliao dos programas operacionais financiados pelo Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca, possvel destacar diversos resultados materiais deste financiamento estrutural da Unio Europeia desde o II Quadro Comunitrio de Apoio. No perodo 1994-1999, a sntese das realizaes mais marcantes financiadas pela interveno operacional para as pescas refere a retirada definitiva
502
de 447 embarcaes obsoletas, a construo de 260 novas embarcaes e a modernizao de outras 432. Foram tambm construdos e modernizados 37 estabelecimentos aqucolas e construdos no Algarve dois sistemas recifais com uma rea de influncia de 15 milhas. No domnio da transformao e comercializao, foram apoiadas intervenes em 73 unidades, com realce para congelados e conservas/semiconservas. Contabilizou-se ainda a interveno em 19 lotas, nove fbricas de gelo e 350 armazns de aprestos com vista melhoria dos equipamentos de portos de pesca. Os dados disponibilizados pela Direo-Geral de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos permitem j a sistematizao plena dos resultados materiais cofinanciados pelo Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca no III Quadro Comunitrio de Apoio e pelo Fundo Europeu das Pescas no perodo do Quadro de Referncia Estratgico Nacional. No mbito do III Quadro Comunitrio de Apoio (2000-2006) assinala-se o apoio cessao definitiva por demolio de 265 embarcaes para ajustamento do esforo de pesca, a construo de 178 novas embarcaes e a modernizao de outras 196. No domnio dos equipamentos dos portos de pesca, o fundo apoiou a modernizao de 362 equipamentos porturios e de 21 lotas e postos de vendagem, alm da construo de 167 novos armazns de aprestos. J no domnio das condies de transformao e de comercializao, foram criadas 14 novas unidades, alm de 91 modernizaes relacionadas com a transformao de pescado e de seis modernizaes de comercializao de pescado por grosso. Em termos de promoo e prospeo de novos mercados, de referir o apoio dado a seis campanhas de promoo e a 26 participaes em feiras ou exposies. Outras intervenes consideram recifes artificiais com vista proteo e desenvolvimento dos recursos aquticos ou o apoio ao desenvolvimento da aquicultura, com a construo de trs novas unidades e a modernizao de outras 29. No perodo do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (2007-2011), o Fundo Europeu das Pescas apoiou at 2011 a modernizao de 304 embarcaes e a reduo da capacidade de pesca em 5468 GT (arqueao bruta) e 17 347 KW (potncia do motor), com vista adaptao da frota de pesca. Foram tambm modernizados 73 portos de pesca ou locais de desembarque. No domnio dos incentivos transformao e comercializao dos produtos de pesca, contabilizam-se os apoios a 12 projetos de construo ou modernizao de unidades de preparao/conservao de pescado fresco/refrigerado, de preparao/conservao de pescado congelado e ultracongelado, de secos e salgados ou de pr-cozinhados.
503
Grfico C.18. Investimento total financiado por Instrumento Financeiro deOrientao da Pesca e Fundo Europeu das Pescas em Portugal | 1989 a 2011
O investimento total associado aos fundos para as pescas foi financiado em 47% pela Unio Europeia e em 35% por contrapartidas nacionais de privados.
Nota: Investimento total a preos constantes de 2011. Os ciclos correspondem a 19891993 (QCA I), 19941999 (QCA II), 20002006 (QCA III) e 20072013 (QREN). No QCA I consideramse os apoios ao sector das pescas no domnio do FEOGA. *Operodo do QREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em dados disponibilizados pela DGRM
QREN* 0,07 mil milhes de euros (9%) QCA I 0,2 mil milhes de euros (20%)
Grfico C.19. Investimento mdio anual financiado por Instrumento Financeiro deOrientao da Pesca e Fundo Europeu das Pescas em Portugal | 1989 a 2011
Fundo
120 milhes de euros 100 80 60 40 20 0
QCA I
QCA II
QCA III
QREN*
Preos correntes
120 milhes de euros 100 80 60
40 20 0
QCA I
QCA II
QCA III
QREN*
Grfico C.20. Repartio regional do Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca eFundo Europeu das Pescas aplicado em Portugal | 1989 a 2011
As regies Centro e Norte do Norte tm acolhido uma proporo crescente dos apoios s pescas, por contrapartida das regies do Algarve e de Lisboa.
Nota: A preos correntes. Os ciclos correspondem a 19891993 (QCA I),19941999 (QCA II), 20002006 (QCA III) e 20072013 (QREN). QREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011. *Operodo do QREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011, tendo Lisboa perdido trs regies NUTS III para o Centro e o Alentejo. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em dados disponibilizados pela DGRM
Alentejo Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Algarve Madeira Aores
QCA II
16%
18%
22%
24%
7%
11%
QCA III
18%
35%
8%
3%
14%
8%
13%
QREN*
21%
39%
6%
16%
3% %
12%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
504
Grfico C.21. Repartio por reas de interveno do Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca e Fundo Europeu das Pescas aplicado em Portugal | 1989 a 2011
QCA I Ajustamento do esforo de pesca Renovao e modernizao da frota QCA II QCA III QREN*
10%
24%
22%
36%
38%
34%
23%
8%
Desenvolvimento da aquicultura
12%
7%
12%
4%
O ajustamento do esforo de pesca e a renovao da frota, bem como a valorizao dos produtos da pesca, tm acolhido a grande maioria do financiamento estrutural destinado a este sector.
Nota: A preos correntes. Ociclos correspondem a 19891993 (QCA I), 19941999 (QCA II), 20002006 (QCA III) e 20072013 (QREN). No QCA I consideramse os apoios ao sector das pescas no domnio do FEOGA. *Operodo do QREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em dados disponibilizados pela DGRM
Transformao e comercializao
40%
21%
15%
41%
0%
10%
20%
8%
Outros
0%
4%
7%
3%
505
O investimento mdio anual associado s intervenes do Fundo de Coeso tem vindo a decrescer ao longo dos ltimos trs perodos de interveno comunitria, quer na componente fundo, quer na correspondente contrapartida pblica nacional. A execuo do Quadro de Referncia Estratgico Nacional revela-se ainda limitada, quando anualizados os valores executados at ao final de 2011 (Grfico C.23). A repartio do financiamento do Fundo de Coeso pelas regies NUTS II de Portugal (excluindo a parcela no regionalizvel dos apoios) revela a primazia da regio de Lisboa e Vale do Tejo na absoro dos apoios, representando, entre 1993 e 2006, cerca de 40% do financiamento executado. Tambm a regio Norte sobressai no contexto nacional, ao acolher cerca de 30% dos apoios do Fundo de Coeso no mesmo perodo. No que respeita s restantes regies NUTS II, assinala-se a significativa reduo da parcela afeta ao Algarve entre o segundo e o terceiro Quadros e o facto de os Aores apenas emergirem como regio de acolhimento de investimentos associados ao Fundo de Coeso a partir de 2000. Recorde-se que a repartio regional do Fundo de Coeso no perodo 2007-2013 tem por base as novas unidades territoriais NUTS II e uma execuo financeira ainda modesta, emergindo o Alentejo como a regio que absorve a maior parcela dos apoios (cerca de 30%). As regies do Centro e de Lisboa acolhem cada uma cerca de 20% do fundo executado at 2011 (Grfico C.24). A repartio do montante executado segundo os dois grandes domnios de interveno elegveis ao Fundo de Coeso revela-se praticamente equitativa ao longo do perodo considerado. As redes de transporte representam cerca de 49% e o ambiente cerca de 51% dos apoios executados nos perodos de vigncia dos segundo e terceiro quadros. No obstante o ainda reduzido nvel de execuo at 2011, no Quadro de Referncia Estratgico Nacional os apoios tendem a privilegiar a rea do ambiente, que acolhe cerca de 57% do valor total executado, face a 43% no domnio dos transportes. Uma desagregao mais em pormenor dos montantes executados em ambos os domnios visados pela interveno do Fundo de Coeso at ao final do III Quadro Comunitrio de Apoio permite concluir que: O transporte rodovirio foi o privilegiado na alocao dos apoios ao longo do II Quadro Comunitrio de Apoio, ao passo que o ferrovirio foi o principal destinatrio das verbas no III Quadro Comunitrio de Apoio; Nas infraestruturas ambientais, os montantes executados tenderam a privilegiar os investimentos associados gua e ao saneamento (cerca de 33% no II Quadro Comunitrio de Apoio e 39% no III Quadro Comunitrio
506
de Apoio), bem como o tratamento de resduos slidos urbanos e industriais (Grfico C.25). possvel destacar diversos resultados materiais deste instrumento de apoio ao desenvolvimento dos territrios nacionais menos prsperos da Unio Europeia por ciclo de programao em Portugal. Entre 1993 e 1999, o projeto com financiamento mais elevado por parte do Fundo de Coeso foi a Ponte Vasco da Gama, com um incentivo comunitrio superior a 300 milhes de euros. Destacam-se tambm a ampliao do aeroporto do Funchal, a ampliao da autoestrada A3, a primeira fase de interveno no sistema multimunicipal de abastecimento de gua do Grande Porto e a modernizao da linha ferroviria do Norte, alm de redes rodovirias de descongestionamento de zonas de grande concentrao urbana como as circulares regionais interior e exterior de Lisboa (CRIL e CREL). No perodo 2000-2006, salientam-se os apoios do Fundo de Coeso a projetos ferrovirios e, em particular, a metropolitanos. O projeto com financiamento mais elevado foi a modernizao da linha ferroviria de ligao ao Algarve, visando alcanar um tempo de percurso competitivo relativamente rodovia. Destacam-se tambm a ampliao da rede de Metro de Lisboa, com a ligao entre Baixa-Chiado e Santa Apolnia e entre a Gare do Oriente ao Aeroporto, bem como financiamento ao Metro do Porto e outras intervenes de modernizao da linha ferroviria do Norte, designadamente os troos Vila Franca-Santarm e Entroncamento-Albergaria. Neste perodo de programao, o troo do IP6 Peniche-IC1 e a concluso do Eixo Norte-Sul destacam-se entre as intervenes rodovirias. No domnio do ambiente, inclui-se a segunda fase de construo da unidade de valorizao de resduos slidos urbanos da Madeira e vrios sistemas multimunicipais de abastecimento de gua e saneamento, nomeadamente em Trs-os-Montes e Alto Douro. No perodo 2007-2011, a interveno conjunta do Fundo de Coeso e do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) destaca a construo e reabilitao de 3133 km de estradas e 104 km de ferrovia em termos de acessibilidades e transportes. Tambm em parceria com este fundo estrutural, referenciado o financiamento do Fundo de Coeso a 76 intervenes no combate eroso e defesa do litoral, a que se juntam no domnio ambiental a construo/reabilitao de 181 estaes de tratamento de guas residuais e a interveno em 2430 km de rede de abastecimento de gua.
507
Grfico C.22. Investimento total financiado pelo Fundo de Coeso emPortugal | 1993 a 2011
O investimento total associado ao Fundo de Coeso recebeu 70% de financiamento comunitrio e uma contrapartida nacional essencialmente pblica a rondar os 30%.
QREN* 0,7 mil milhes de euros (8%)
Grfico C.23. Investimento mdio anual financiado pelo Fundo de Coeso emPortugal | 1993 a 2011
Fundo contrapartida pblica nacional contrapartida privada nacional
1 200 milhes de euros 1 000 800 600 400
200 0
QCA II
QREN*
Nota: Investimento total a preos constantes de 2011. No caso especfico do Fundo de Coeso, os ciclos correspondem a 19931999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *OQREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em dados disponibilizados pelo IFDR
200 0
QCA II
QREN*
Grfico C.24. Repartio regional do Fundo de Coeso aplicado em Portugal | 1993 a 2011
Lisboa e Vale do Tejo afirmouse na captao das verbas do Fundo de Coeso no perodo entre 1993 e 2006, com destaque para grandes infraestruturas de transporte na regio.
Nota: A preos correntes e excluindo parcela no regionalizvel. No caso do Fundo de Coeso, os ciclos correspondem a 19931999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). * OQREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011, tendo Lisboa perdido trs regies NUTS III para o Centro e o Alentejo. Dados no disponveis para Aores no QCAII. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em dados disponibilizados pelo IFDR
QREN* 17% 20% 19% 30% Parcela do fundo no regionalizvel 4% 10% 16% 4% 10% QCAII 31% 7% 39% 5% 11% 8% Centro Norte Alentejo Lisboa e Vale do Tejo Madeira Algarve
Aores QCAIII
29%
15%
40%
5% 2% % 6%
3%
3% % 6% 6%
QCAII
QCAIII
QREN*
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
508
Grfico C.25. Repartio por rea de interveno do Fundo de Coeso aplicado emPortugal | 1993 a 2011
QCA II Transporte aeroporturio QCA III QREN* 0%
5%
0,4%
Transporte ferrovirio
11%
39%
16%
Transporte porturio
3%
5%
10%
Transporte rodovirio
28%
5%
17%
As verbas do Fundo de Coeso foram repartidas entre as infraestruturas ambientais e de transportes, com benefcio para a ferrovia, a rodovia, gua e saneamento.
33%
39%
32%
Ambiente Resduos
10%
10%
Nota: A preos correntes. No caso especfico do Fundo de Coeso, os ciclos correspondem a 19931999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *OQREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em dados disponibilizados pelo IFDR
Ambiente Diversos
4%
0%
15%
0% Outros
0,2%
0%
509
atravs do Mezzogiorno (Itlia), da Crsega e departamentos ultramarinos (Frana), da Irlanda do Norte (Reino Unido) ou dos Lnder orientais da Alemanha reunificada. O lanamento do Fundo de Coeso, em 1993, veio ampliar o financiamento estrutural a projetos ambientais e de redes transeuropeias em matria de infraestruturas de transportes aos Estados-membros com produto nacional bruto (PNB) inferior a 90% da mdia comunitria. No contexto da UE15, apenas quatro pases cumpriam este critrio de acesso ao novo apoio da Unio Europeia: Espanha, Irlanda, Grcia e Portugal, os quatro parceiros iniciais da coeso. Tendo em conta a dimenso populacional de cada Estado-membro, oranking revela os quatro parceiros iniciais da coeso como primeiros beneficirios dos financiamentos estruturais per capita entre 1989 e 2006 (Grfico C.26). Nos dois primeiros Quadros Comunitrios de Apoio, Portugal foi o segundo Estado-membro que recebeu mais fundos por habitante, a seguir Irlanda: cerca de 160 euros anuais no perodo 1989-1993 e de 280 euros anuais no perodo 1994-1999, a preos correntes. No perodo 2000-2006, Portugal foi o Estado-membro que mais financiamento estrutural recebeu por habitante: cerca de 270 euros anuais a preos correntes. Tendo em conta a dimenso econmica de cada Estado-membro, o ranking revela os quatro parceiros iniciais da coeso como primeiros beneficirios dos financiamentos estruturais em percentagem do PIB at viragem do sculo (Grfico C.27). Nos trs Quadros Comunitrios de Apoio, Portugal foi o Estado-membro que mais financiamento estrutural recebeu, numa mdia anual nunca inferior a 2% do PIB. Por contraste, a convergncia obtida pela Irlanda conduziu ao abandono do pdio logo no III Quadro Comunitrio de Apoio. A Irlanda foi o primeiro parceiro inicial da coeso a emancipar-se do financiamento estrutural, sendo o mais rpido a perder o acesso ao Fundo de Coeso e a reduzir o nmero de regies menos desenvolvidas. Sem relativizar pela dimenso econmica ou populacional, o ranking revela a Espanha como grande beneficirio do financiamento estrutural, enquanto as maiores economias europeias j se intercalam entre os restantes parceiros iniciais da coeso (Grfico C.28). Portugal foi o terceiro Estado-membro que maior volume de financiamento estrutural recebeu nos dois primeiros Quadros Comunitrios de Apoio e desceu para a quarta posio no perodo 2000-2006, apenas superado por Espanha, Alemanha e Itlia. Quanto ao Quadro de Referncia Estratgico Nacional (2007-2013), convm notar que os rankings no so diretamente comparveis com os anteriores
510
por inclurem apenas os montantes pagos pela Unio Europeia at 2011 e, neste caso, no considerarem os montantes recebidos para desenvolvimento rural ou pescas. Neste perodo, Portugal foi o quarto Estado-membro que mais fundos recebeu em termos per capita depois da Grcia, da Estnia e da Litunia, beneficiando de cerca de 250 euros anuais por habitante (Grfico C.26). Quando relativizado pelo PIB, Portugal desce para a stima posio, atrs da Grcia e das regies mais pobres do alargamento a Leste (Grfico C.27). Entre 2007 e 2011, os seis principais beneficirios deste financiamento estrutural em termos absolutos foram Polnia, Espanha, Grcia, Alemanha, Itlia e Portugal (Grfico C.28).
Grfico C.26. Financiamento estrutural mdio anual em euros per capita: a posio dePortugal na UE | 1989 a 2011
QCA I IE PT EL ES LU IT FR UK BE DK DE NL SE FI AT SK SI PL MT LV LT HU EE CZ CY RO BG
0 100 200 300 400
QCA II IE PT EL ES LU IT FI DE AT FR BE UK SE DK NL SK SI PL MT LV LT HU EE CZ CY RO BG
0 100 200 300 400
QCA III PT EL ES IE EE IT FI LV LT HU DE SK UK SI PL AT SE FR CZ LU MT BE DK NL CY RO BG
0 100 200 300 400
QREN* EL EE LT PT LV HU SI PL CZ SK MT ES CY LU IT FI DE BG IE FR RO BE UK AT SE NL DK
0 100 200 300 400
Portugal surge como grande beneficirio dos fundos estruturais por habitante, a par dos parceiros iniciais da Coeso.
Nota: Em euros por habitante a preos correntes. Os ciclos correspondem a 1989 1993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *O QREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011 e no inclui o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER) nem o Fundo Europeu das Pescas (FEP). Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em Comisso Europeia
511
Grfico C.27. Financiamento estrutural mdio anual em percentagem do PIB: a posio de Portugal na UE | 1989 a 2011
QCA I QCA II PT EL IE ES IT FI DE FR AT BE UK LU SE DK NL SK SI PL MT LV LT HU EE CZ CY RO BG
1% 2% 3% 0% 1% 2% 3%
QCA III PT EL ES EE LV LT HU PL SK IE IT CZ SI MT FI DE FR UK AT SE BE CY NL DK LU RO BG
0% 1% 2% 3%
QREN* LT LV EE HU PL EL PT SK CZ SI MT BG RO ES CY IT DE FI FR IE BE UK AT LU SE NL DK
0% 1% 2% 3%
Portugal foi o Estadomembro que mais beneficiou de financiamento estrutural em percentagem do PIB at ao alargamento a Leste do Quadro de Referncia Estratgico Nacional.
Nota: Os ciclos correspondem a 19891993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *O QREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011 e no inclui o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER) nem o Fundo Europeu das Pescas (FEP). Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em Comisso Europeia
PT IE EL ES IT UK FR LU BE DE DK NL SE FI AT SK SI PL MT LV LT HU EE CZ CY RO BG
0%
Grfico C.28. Financiamento estrutural mdio anual em milhes de euros: a posio dePortugal na UE | 1989 a 2011
Sem relativizar pelo PIB ou pelo nmero dehabitantes, Portugal fica atrs de Espanha, Itlia ou Alemanha at viragem do sculo.
QCA I ES IT PT EL FR UK DE IE BE NL DK LU SE FI AT SK SI PL MT LV LT HU EE CZ CY RO BG
0 2 000 4 000 6 000 8 000
QCA II ES DE PT IT EL FR UK IE BE AT NL FI SE DK LU SK SI PL MT LV LT HU EE CZ CY RO BG
0 2 000 4 000 6 000 8 000
QCA III ES DE IT PT EL UK FR PL IE HU NL CZ FI SE BE AT SK LT LV DK EE SI LU CY MT RO BG
0 2 000 4 000 6 000 8 000
QREN* PL ES EL DE IT PT HU FR UK CZ SK LT RO LV EE SI NL BE BG SE FI AT IE DK CY MT LU
0 2 000 4 000 6 000 8 000
Nota: A preos correntes. Os ciclos correspondem a 19891993 (QCAI), 19941999 (QCAII), 20002006 (QCAIII) e 20072013 (QREN). *O QREN considera apenas os montantes executados at ao final de 2011 e no inclui o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER) nem o Fundo Europeu das Pescas (FEP). Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em Comisso Europeia. Conceitos e metodologia
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Conceitos e metodologia
Fundos estruturais e de coeso Na contabilizao do volume de financiamento estrutural da Unio Europeia aplicado em Portugal esto considerados o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e o Fundo Social Europeu (FSE) enquanto fundos estruturais de base, a seco Orientao do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGAO) e o Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca (IFOP), enquanto componente estrutural das polticas europeias de apoio aos sectores agrcola e das pescas entre 1989 e 2006, bem como o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER) e o Fundo Europeu das Pescas (FEP) entre 2007 e 2011, com o intuito de manter a coerncia da anlise global dos fundos estruturais nos quatro perodos de programao. No conjunto dos fundos estruturais e de coeso, considerase ainda o Fundo de Coeso como instrumento financeiro de apoio estrutural. OFundo de Coeso distinguese essencialmente dos fundos estruturais pela sua abrangncia nacional. No sendo estrita e formalmente considerado como fundo estrutural, corresponde efetivamente a um instrumento de apoio ao desenvolvimento dos territrios nacionais menos prsperos da Unio Europeia e, como tal, considerados prioritrios no mbito da sua poltica de coeso. Nesta contabilizao no so consideradas as iniciativas comunitrias adotadas pela Unio Europeia ao longo dos trs primeiros Quadros e que visavam o apoio e a superao de problemas especficos com incidncia e interesse a nvel europeu, como sejam, a ttulo de exemplo, a igualdade de oportunidades, a cooperao territorial europeia ou o apoio a reas urbanas com dificuldades estruturais. Convm notar que os valores relativos ao I Quadro Comunitrio de Apoio (19891993) incluem execuo relativa a planos e programas j lanados em Portugal, ao abrigo do Anterior Regulamento (19861988). No caso especfico do financiamento estrutural s pescas no I Quadro Comunitrio de Apoio considerase o financiamento estrutural correspondente a apoios ao sector das pescas no domnio do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA), considerados ao abrigo da regulamentao especfica j em vigor no momento da adeso de Portugal, nomeadamente o Regulamento (CEE) 355/77 destinado melhoria das condies de transformao e de comercializao dos produtos agrcolas e da pesca, bem como os Regulamentos (CEE) 2908/83 e 4028/86 que contemplavam apoios reestruturao, modernizao e desenvolvimento do sector da pesca e desenvolvimento do sector da aquicultura. Nos rankings europeus (Grficos C.26. a C.28.), os dados disponibilizados a nvel europeu no so comparveis diretamente com os dados relativos execuo dos fundos estruturais e de coeso a nvel nacional por inclurem as iniciativas comunitrias e exclurem os montantes recebidos ao abrigo do Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER) e do Fundo Europeu das Pescas (FEP). Promotor Entidade, pblica ou privada, que solicita e eventualmente obtm uma ajuda no quadro de uma interveno, com vista a um projeto especfico (Portal do QREN). QCA | QREN | Acordos de Parceria O Quadro Comunitrio de Apoio (QCA) designou o primeiro documento a enquadrar o conjunto da ajuda estrutural comunitria a Portugal nos perodos de programao 19891993 (QCA I), 1994 1999 (QCA II) e 20002006 (QCA III). Sucedeu o Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) no perodo de programao 20072013, documento de referncia para a preparao da programao dos fundos estruturais e do fundo de coeso, no qual o Estadomembro apresenta a estratgia nacional e os temas prioritrios escolhidos para a interveno dos fundos. No mbito do perodo de programao 20142020, sucedemse os Acordos de Parceria.
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IV Roteiros
Seis questes para compreender eagir
Sobre os roteiros
Este quarto e ltimo captulo apresenta seis percursos de interpretao da informao sistematizada ao longo de olhares, retratos e fundos para fazer um balano dos 25 anos de Portugal europeu. Seis grandes questes do o mote aos roteiros elaborados pela equipa de investigao: o nvel de vida melhorou para a generalidade da populao de forma relevante? o pas progrediu no contexto europeu e tornou-se mais atrativo? as empresas tornaram-se mais competitivas e aproveitaram as oportunidades do mercado interno europeu e da globalizao? o pas ganhou sustentabilidade na evoluo da forma como produz, consome e valoriza os recursos naturais? a trajetria de ocupao do territrio favoreceu a coeso territorial e a igualdade de oportunidades? onde se deram as grandes mudanas e quais os principais desequilbrios que se produziram? A escolha das questes visou a formulao de concluses operativas em aberto, capazes de alimentar um debate sem restries em torno do desenvolvimento do pas. Neste sentido, combinam-se questes mais analticas que resultam da prpria lgica de investigao e das hipteses explicativas dela surgidas e questes cidads que resultam das reflexes, dvidas e interrogaes que a generalidade da populao portuguesa foi alimentando ao longo destes 25 anos de plena integrao europeia. O objetivo destes roteiros ento exemplificar caminhos de interrogao e de anlise. Realando dificuldades e oportunidades, margens de escolha e lies de experincia, estes percursos de interpretao visam promover a reflexo sobre os desafios da economia e da sociedade portuguesas, incitando o leitor a planear e a percorrer o seu prprio roteiro sobre os 25 anos do Portugal europeu.
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O nvel de vida melhorou para ageneralidade da populao deformarelevante?
Os 25 anos de Portugal europeu permitiram uma melhoria global do nvel de vida da populao, quer em termos de evoluo interna, quer em termos de comparao no quadro europeu, apesar das dificuldades mais recentes de sustentao do crescimento econmico e da crise econmica e financeira em que vivemos. O roteiro percorrido constata a modernizao da economia e da sociedade portuguesa, permitindo um acesso praticamente generalizado da populao satisfao das necessidades bsicas elementares, um importante aumento do nvel de equipamento das famlias (casa, carro, eletrnica de consumo e computadores) e um reforo substancial do peso dos servios, do lazer e da cultura no consumo. O consumo ganhou novas dimenses econmicas e sociais, em articulao com a reduo do tempo de trabalho, o aumento dos tempos livres e o surgimento e expanso dos novos formatos comerciais, tornando-se uma componente especialmente relevante da vida quotidiana. A revoluo das tecnologias da informao, da internet e do telemvel democratizou o acesso informao e difundiu pelo continente e pelas ilhas modelos de consumo e estilos de vida muito mais convergentes, nomeadamente no caso dos grupos etrios mais jovens, apesar de a penetrao destas tecnologias e servios ainda ficar razoavelmente aqum dos nveis atingidos pelos pases mais desenvolvidos da Unio Europeia. O rendimento disponvel real das famlias portuguesas praticamente duplicou ao longo deste ciclo de 25 anos, numa trajetria marcada por impulsos mais fortes no incio e no final da dcada de 1990 e por uma desacelerao ao longo da primeira dcada do sculo xxi (Grfico35.1). Face a um crescimento da populao diminuto, permitiu uma forte melhoria do nvel de vida por habitante. Refletindo a tendncia de lenta e progressiva queda da poupana (Grfico36.1), o consumo real das famlias cresceu bem acima do rendimento,
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mais do que duplicando o cabaz de bens e servios adquiridos entre 1986 e 2010 (Grfico5.1). A desigualdade na repartio do rendimento conheceu uma reduo visvel, apesar de permanecer mais elevada que na Unio Europeia. O rcio entre as propores do rendimento detidas pelos 20% mais ricos e pelos 20% mais pobres desceu de cerca de 7,5 em 1986 para cerca de 5,5 em 2010. No entanto, este movimento no foi uniforme, indiciando mesmo um agravamento entre 2000 e 2005 (Grfico37.1). O peso dos salrios e ordenados no rendimento disponvel passou a barreira dos 50%, subindo para valores em torno dos 56% no incio do sculo xxi e caindo ligeiramente desde ento (Grfico35.1). A desigualdade na distribuio do ganho salarial agravou-se at meados da dcada de 1990 e na ltima dcada, refletindo quer as disparidades nos nveis de educao e qualificao, quer a reduzida coeso econmica do tecido empresarial (Grfico38.4). O aumento do patrimnio lquido de endividamento acompanhou a diversificao da carteira de investimentos das famlias ao mercado de capitais e aos planos de poupana para a reforma. O peso dos ativos financeiros (aes, obrigaes e participaes) na riqueza das famlias quase triplicou para superar o peso dos ativos em moeda e depsitos (Grfico35.4 e Grfico35.5). A melhoria do nvel de vida da populao portuguesa neste ciclo de 25 anos do Portugal europeu foi, portanto, inequvoca, muito expressiva e generalizada. A desigualdade reduziu-se, embora no tanto quanto a coeso econmica e social exigiria. O patrimnio lquido e o rendimento aumentaram, embora menos do que o consumo, que se alcandorou posio de varivel econmica mais relevante e dinmica. A economia mundial e, em particular, as economias desenvolvidas conheceram uma baixa histrica muito importante da inflao e das taxas de juro na dcada de 1990. A economia portuguesa seguiu o mesmo caminho descendente, ainda com maior amplitude, beneficiando dos esforos de convergncia nominal impulsionados pelo Tratado de Maastricht e pelo caminho para a moeda nica, tendo convergindo plenamente com a mdia da Unio Europeia no ritmo da inflao e nas taxas de juro (Grfico3.2). O nvel de vida em Portugal conheceu um impulso adicional com a mobilizao do muito baixo nvel das taxas de juro reais para melhorar o consumo e garantir o acesso habitao, ainda que sob a forma arriscada de ocupante proprietrio com hipotecas de prazo longo e juro varivel (Grfico45.4). A estabilidade econmica alcanada foi, assim, utilizada para favorecer o presente e no para favorecer o futuro, isto , para sustentar um nvel de investimento indutor de maior capacidade competitiva e concorrencial com retorno a prazo na criao de mais riqueza e de mais e melhores empregos.
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O acesso ao crdito com baixas taxas de juro constituiu um catalisador do consumo muito importante, mas seria um erro no reconhecer que foi a plena integrao de Portugal na Unio Europeia que gerou a radical mudana de expetativas conducente forte expanso do consumo de bens duradouros (Grfico5.5). O endividamento das famlias portuguesas cresceu de forma galopante com esta escolha coletiva de preferncia pelo presente. O nvel de endividamento, sem considerar os seus ativos, quase quadruplicou face ao rendimento disponvel entre 1995 e 2010 (Grfico36.2). Este caminho foi reforado pelas orientaes de poltica pblica prevalecentes e pelas orientaes de crdito adotadas pelo sistema financeiro portugus, que alimentaram um boom de crdito sem precedentes na economia portuguesa para viabilizar o consumo de bens duradouros e a aquisio de habitao (Grfico45.1). S por breves perodos de exceo se estimulou, ao contrrio, o investimento empresarial interno (Grfico6.1) e internacional (Grfico14.1). As elevadas taxas de equipamento alcanadas pelas famlias portuguesas no conforto das suas habitaes, com foges, frigorficos, televises e mquinas de lavar roupa, mas tambm micro-ondas e aspiradores, computadores, arcas congeladoras e cmaras fotogrficas, constituem um indicador seguro da generalizao de uma melhoria do nvel de vida atravs de um cabaz de equipamentos relativamente amplo (Grfico46.4). O parque automvel expandiu-se a um ritmo muito aprecivel at 2002, tendo mais do que triplicado face a 1986, indicando que, tambm aqui, o aumento da taxa de motorizao das famlias portuguesas tocou um conjunto bastante alargado de grupos e segmentos sociais (Grfico48.5). O roteiro fornecido por estas transformaes permite entender que o Portugal europeu foi lido pela generalidade da populao como a integrao num quadro institucional mais seguro e mais forte, propiciando uma via de melhoria do consumo que o acesso generalizado ao crdito ajudou a confirmar. O peso do consumo no rendimento disponvel conheceu um importante crescimento, sobretudo depois de 1998 e at ao desencadear da crise financeira internacional, em contraste com o padro das economias europeias estabilizadas a um nivel inferior ao portugus (Grfico5.2.). O forte dinamismo do consumo foi acompanhado de uma profunda transformao da oferta comercial que mudou a configurao das cidades portuguesas, das maiores s mais pequenas, e a prpria instituio social do passeio pblico, numa articulao mais estreita entre o consumo e o lazer. Os hipermercados e supermercados, os centros comerciais e os espaos de aglomerao do moderno comrcio especializado, nos interfaces entre o
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espao central das maiores cidades e as suas reas de expanso metropolitana, surgiram e expandiram-se a um ritmo muito forte. Os centros comerciais, praticamente inexistentes em 1986, aceleraram para quase 3 milhes de m2 em 2010. As unidades comerciais de dimenso relevante (hipermercados e grandes cadeias especializadas nos bens no alimentares) conheceram uma dinmica de crescimento equivalente (Grfico5.7 e Grfico5.8). Em contrapartida, as mercearias, as pequenas lojas de bens alimentares e as drogarias perderam quase dois teros dos estabelecimentos e da quota nas compras das famlias desde 1995 (Grfico5.9). As marcas da distribuio moderna foram as grandes companheiras do alargamento e da diversificao do consumo das famlias portuguesas, nomeadamente nos bens alimentares, onde a sua quota se multiplicou por cinco entre 1994 e 2010, tal como nos produtos de limpeza caseira e de higiene pessoal e, mesmo, nas bebidas, embora a um ritmo menor. As relaes entre a distribuio, a indstria e a agricultura alteraram-se substancialmente sob a presso dos preos baixos exigidos pelas expetativas de consumo das famlias. A organizao dos tempos de consumo, de lazer e de relacionamento social e familiar transformaram-se profundamente, em especial aos fins de semana, sob o impulso da frequncia destes novos espaos comerciais. A reduo do horrio de trabalho, que em mdia passou de mais de 41 para menos de 36 horas semanais (Grfico33.1), contribuiu de forma relevante para a melhoria do nvel de vida da populao portuguesa, nomeadamente pela dimenso imaterial de maior liberdade e capacidade de escolha que suportou. O alargamento da capacidade discricionria das famlias, a possibilidade de fazer escolhas para alm das despesas de consumo destinadas a satisfazer necessidades bsicas, expressou-se, neste ciclo, com uma fora particular nas categorias associadas ao lazer. As despesas de consumo em viagens e turismo no exterior captaram tambm a ateno desta preferncia pelo presente e pelo consumo, catalisada pelo crdito fcil e abundante (Grfico12.1). O contributo do turismo para a melhoria do nvel de vida da populao , tambm, evidenciado pelo crescente peso dos residentes nas dormidas de uma hotelaria nacional em expanso (Grfico12.6). O alargamento do acesso das famlias ao turismo interno e internacional contribuiu de forma relevante para a diversificao do consumo da populao portuguesa ao longo destes 25 anos, alargando horizontes e experincias. No contexto europeu, os portugueses surgem abaixo da mdia europeia na relevncia das despesas com lazer e cultura (Grfico49.3) e na utilizao da
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internet, mas superam a mdia europeia em subscries de telefones mveis (Grfico50.2). O bem-estar das famlias portuguesas refletiu, igualmente, uma evoluo muito favorvel no acesso a bens e servios pblicos de mrito, determinantes para a respetiva qualidade de vida e para a prpria equidade social, como a educao e a sade. Em matria de educao, o grande eixo de melhoria da qualidade de vida dos portugueses traduziu-se na introduo e generalizao do ensino pr-escolar (Grficos 43.1), no alargamento da escolaridade obrigatria e na melhoria do nvel geral de educao da populao ativa, uma vez que o peso relativo dos ativos com ensino secundrio e superior quase duplicou entre 1986 e 2010 (Grfico42.1). Em matria de sade, os grandes eixos de melhoria da qualidade de vida dos portugueses traduziram-se em resultados relevantes, como a reduo da taxa de mortalidade infantil (Grfico44.2) ou o aumento da esperana de vida, e em condies de oferta dos cuidados de sade, como as camas hospitalares e os mdicos (Grfico44.9 a Grfico44.12), mitigados pela subida substancial das despesas pblicas e privadas com cuidados de sade (Grfico44.3). O peso no produto interno bruto das prestaes sociais em dinheiro recebidas pela populao passou de cerca de metade do padro europeu para um valor idntico mdia da Unio Europeia (Grfico41.2), contribuindo para integrar grupos sociais mais carenciados neste movimento global de melhoria do nvel de vida da populao portuguesa. O efeito positivo na redistribuio do rendimento das transferncias sociais permitiu reduzir a desigualdade e o risco de pobreza e consolidar aquele resultado (Grfico37.5). Em sentido contrrio, determinados grupos sociais enfrentam dificuldades na defesa do nvel de vida alcanado, verificando-se uma perda de relevncia quantitativa (Grfico39.2) e uma eroso da vantagem remuneratria da classe mdia (Grfico39.6). *** Este o roteiro das transformaes que conduziram a populao portuguesa a um nvel de vida, material e imaterial, bem superior ao que conhecia antes da plena integrao europeia, ainda que de forma desigual, desequilibrada e no sustentvel. Este roteiro constitui um bom exemplo de uma viagem onde o entusiasmo do progresso se articulou com a intranquilidade dos riscos assumidos e com a inconsistncia das respetivas bases de consolidao.
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Desencadeado pela rutura no financiamento internacional do pas envolvido numa crise econmica e financeira de grande dimenso, o ajustamento em curso j acumula uma quebra do consumo global da populao portuguesa de dois dgitos. O sentimento de facilidade associara-se s novas possibilidades de investimento pblico alimentadas pelos fundos estruturais e de coeso e de consumo alimentadas pela expanso do crdito abundante e barato. Mas este sentimento de facilidade foi substitudo por um sentimento de dificuldade, associado aos custos de recesso, de desemprego e de quebra de rendimento do doloroso ajustamento tornado inevitvel pelas doses largamente excessivas na utilizao daquelas possibilidades. Os desafios do futuro, a prazo mais curto ou mais longo, so muito relevantes e obrigam a preparar, com cuidado redobrado e aprendendo com as lies da experincia recente, uma nova viagem do Portugal europeu. No desgnio da melhoria do nvel de vida da populao, este novo roteiro deve concentrar-se em enfrentar os fatores de desequilbrio e de insustentabilidade que tornaram to vulnerveis os resultados obtidos, at para conseguir limitar e conter a rpida destruio dos progressos alcanados ao longo dos primeiros 25 anos. Em primeiro lugar, o roteiro do futuro s pode ser o de um reequilbrio entre a capacidade de criao de riqueza e o nvel de vida da populao portuguesa. Os prximos anos tero de ser anos de progresso mais rpido na produtividade e na competitividade. No futuro, o nvel de consumo mdio no poder superar o nvel de produo mdio de valor da economia portuguesa, dependendo a sua melhoria dos ganhos de produtividade que possam ser obtidos no conjunto das atividades econmicas. Em segundo lugar, o roteiro do futuro s pode ser o da criao de bases seguras para a poupana das famlias, conciliando um movimento de melhoria nas decises e formas de consumir e de poupar com um esforo progressivo e cumulativo de desendividamento. O entusiasmo no acesso a uma experimentao muito vulnervel da sociedade de consumo, que marcou as duas ltimas dcadas, deve passar o testemunho ao entusiasmo de uma sustentao credvel dos modelos de consumo e dos nveis de vida, atravs de um exerccio mais exigente de concretizao de escolhas mais enraizadas no rendimento efetivo das famlias e na otimizao do retorno das despesas realizadas e dos impostos pagos em matria de qualidade de vida. Em terceiro lugar, o roteiro do futuro ter de ser o da criao de novas referncias de equidade e de coeso social, numa economia e numa sociedade marcada por novos e mltiplos fatores de diferenciao (econmica, social, educacional, informacional e cultural) que acelerem o ritmo de inovao e a
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mobilidade, que intensifiquem a diversificao das formas de trabalho sob o impulso do conhecimento e da criatividade, e que favoream a reforma dos sistemas de promoo, produo e difuso dos bens e servios pblicos, bem como dos modelos de governao do mundo urbano e do mundo rural. O roteiro da prxima viagem dos portugueses em direo a uma vida melhor, numa Europa em difcil construo, deve favorecer maior investimento no futuro e maior dilogo entre geraes, para produzir resultados mais duradouros para toda a populao portuguesa.
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O pas progrediu no contexto europeu etornou-se mais atrativo?
Os 25 anos de Portugal europeu marcaram um percurso sinuoso de convergncia e divergncia, isto , de aproximao e afastamento das principais realizaes civilizacionais europeias, nomeadamente no que respeita capacidade das instituies de promover a equidade e a justia social e capacidade das empresas e dos mercados de favorecer a eficincia, a inovao e o crescimento econmico. O roteiro percorrido permite verificar uma rpida convergncia inicial, que durou at recesso de 1993, seguida de uma consolidao, num ritmo mais lento, at ao final dos anos 90. O mesmo roteiro revela que a convergncia se foi transformando em lenta divergncia neste sculo, com a progressiva estagnao do crescimento econmico a anteceder o presente recuo, j sob o impacto das medidas de austeridade exigidas pelo programa de auxlio financeiro que veio suprir as necessidades de financiamento do pas. A memria mais recente no pode, contudo, sobrepor-se ao balano global deste ciclo de 25 anos. O saldo do Portugal europeu ainda o de um progresso razovel no contexto europeu, mas pode e deve ser utilizada para perceber que esse progresso limitado manifestamente insuficiente para permitir ao pas enfrentar com sucesso os novos desafios concorrenciais e competitivos da globalizao, do alargamento da Unio Europeia e, sobretudo, do regime cambial e oramental resultante da unio econmica e monetria. A atratividade global da economia portuguesa conheceu uma sucessiva e relevante eroso, em especial no que respeita ao mundo das atividades econmicas e da criao de riqueza. A atratividade salarial, perdida com o alargamento da Unio Europeia, no foi compensada pela valorizao dos fatores associados cultura, criatividade e ao conhecimento. A prpria resistncia e progresso da atratividade turstica do pas ou o surgimento de alguns outros polos relevantes de atratividade sero futuramente postos em causa, se o pas no for capaz de construir um novo e exigente caminho de atratividade global.
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O nvel de vida mdio potencial da populao portuguesa, medido pela riqueza criada por habitante em poder de compra comparvel escala europeia, aumentou significativamente, passando de dois teros para quatro quintos da mdia da Unio Europeia (Grfico1.1). O nvel de vida mdio potencial de partida da populao portuguesa no chegava a atingir 65% do nvel mdio europeu. O progresso foi muito rpido, convergindo para 79% em 1992 e para 81% em 1999. A partir da, a convergncia sofreu uma interrupo que a presente crise veio agravar e aprofundar (Grfico1.2). A evoluo do nvel mdio relativo de consumo das famlias portuguesas foi ainda mais significativa e prxima de uma convergncia total, reduzindo em cerca de trs quartos a distncia que o separava do padro europeu. A posio de Portugal no ranking europeu do poder de compra interno do rendimento per capita foi regredindo com a concretizao do alargamento aos pases da Europa Central e Oriental e com a estagnao econmica (Grfico1.3). A progresso do pas no contexto europeu dependia da capacidade de articular de forma coerente e sustentvel os avanos na convergncia nominal, atravs da aproximao dos ritmos de variao das grandes variveis macroeconmicas como a inflao, as taxas de juro e as taxas de cmbio, com avanos na convergncia real, atravs da aproximao dos nveis de produtividade e de qualidade de vida. A convergncia econmica de Portugal no espao europeu exigia, assim, a alimentao de um crculo virtuoso entre melhoria da competitividade e aumento da coeso econmica, social e territorial do pas. A convergncia nominal foi bem visvel ao nvel da desinflao, tendo a economia portuguesa conhecido uma sincronizao europeia duradoura, no ritmo da inflao, nos ltimos quinze anos. Portugal entrou nas Comunidades Europeias com uma inflao de dois dgitos, mas evoluiu para um quadro duradouro de baixa inflao, com reflexos positivos na defesa do poder de compra dos rendimentos das famlias e na reduo da incerteza no retorno dos investimentos. Ainda que s se tenha completado com as decises sobre a entrada de Portugal no grupo de fundadores da moeda nica europeia, a convergncia nominal foi ainda mais favorvel na evoluo das taxas de juro nominais de curto prazo, com impactos importantes no comportamento das famlias e das empresas (Grfico3.2). No entanto, a principal mudana verificou-se no regime cambial. A economia portuguesa passou de uma moeda fraca, sujeita a sucessivas desvalorizaes, para uma moeda forte, sujeita a presses relevantes para uma apreciao cumulativa. Com efeito, a taxa de cmbio efetiva nominal conheceu uma forte desvalorizao nos primeiros anos da plena integrao europeia, de quase 45%
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em 1986-1992 face ao quinqunio anterior, que se prolongou a menor ritmo at introduo do euro. Dentro da disciplina do euro, a economia portuguesa ficou num regime de cmbios fixos com os seus principais parceiros comerciais. Na verdade, tratou-se de uma lenta apreciao uma vez que a inflao manteve um ligeiro diferencial positivo face mdia da Unio Europeia. Nesta nova realidade, a economia portuguesa conheceu uma progressiva valorizao da sua taxa de cmbio efetiva nominal. A convergncia econmica de Portugal na Unio Europeia revelou-se bem mais difcil, oscilante e atribulada em matria de saldo oramental e dvida pblica. O aumento da carga fiscal (Grfico23.1) no acompanhou a escalada das despesas das administraes pblicas (Grfico24.1). A aproximao aos nveis de proteo social europeus acelerou-se ao longo da ltima dcada, em articulao com as recesses globais de 2001-2003 e 2008-2009 (Grfico41.2), agravando os problemas de sustentabilidade das contas pblicas. Num contexto de encargos com juros bem menos fortes que os suportados nos primeiros dez anos, a progressiva deteriorao do saldo primrio foi anunciando a crise oramental do Estado portugus (Grfico25.7). Em plena acelerao da globalizao e num regime de moeda nica, as grandes debilidades do pas encontravam-se na convergncia real da economia portuguesa, no seu desempenho visto do lado da eficincia produtiva e da eficcia na criao de riqueza. As dificuldades da construo europeia articulao coerente entre alargamento e aprofundamento e da insero concorrencial das economias europeias numa economia mundial agora centrada em torno do Pacfico traduziram-se num abrandamento significativo do crescimento econmico do pas. A crise de competitividade da economia portuguesa est na incapacidade de fazer crescer suficientemente a produtividade (Grfico2.2) e de reforar a sua orientao exportadora global (Grfico11.2). No contexto do regime macroeconmico da moeda nica e da disciplina oramental, esta crise no se expressa atravs de uma acelerao da inflao, como nas dcadas de 1970 e de 1980, mas atravs de uma crise de emprego de propores crescentes. O desemprego portugus agravou-se no contexto europeu (Grfico32.3) e degradou-se em termos qualitativos: o desemprego de longa durao aumentou e o pas gera cada vez mais desemprego quando a economia cresce abaixo do seu potencial (Grfico32.7 e Grfico32.8). A proporo da populao em idade ativa que completou o ensino secundrio ou superior praticamente duplicou, mas o ritmo desta evoluo no
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chegou para impedir o acentuar do atraso comparativamente ao padro europeu (Grfico42.2). Os problemas da convergncia da economia portuguesa no espao da Unio Europeia tm-se traduzido numa especial dificuldade de sada da situao de pas da coeso. S a pequena regio de Lisboa Grande Lisboa e Pennsula de Setbal se conseguiu constituir com uma regio desenvolvida no contexto das regies europeias (Mapa B3 e Mapa B4). Quanto atratividade para viver e trabalhar, Portugal conheceu, entre 1993 e 2005, um breve momento de afirmao com os fluxos de imigrao a assumirem, em termos relativos, maior expresso que o valor mdio na UE27 (Grfico29.2). Os imigrantes do Brasil e da regio do Mar Negro deram corpo a uma atratividade suportada pelas oportunidades de emprego no comrcio e nas obras pblicas (Grfico29.8). No entanto, a crise de crescimento e de emprego vem invertendo drasticamente os fluxos migratrios. Quanto atratividade para investir, Portugal conheceu uma significativa eroso quando se comparam a fase inicial e a fase final deste ciclo de 25 anos. O elemento-chave no recuo da atratividade da economia portuguesa em matria de investimento internacional encontra-se na sua progressiva orientao para a procura interna, suportada por uma afetao de recursos prioritariamente dirigida para as atividades no transacionveis mais abrigadas da concorrncia internacional, sobretudo a partir da viragem para o sculoxxi (Grfico4.5). O crescimento do consumo privado correspondeu, por si s, a trs quartos da expanso do produto interno bruto entre 1986 e 2010, sendo o Estado-membro da UE15 que mais expandiu o peso do consumo pblico e um dos que mais viram cair o peso do investimento (Grfico4.8). A internacionalizao da economia portuguesa como que foi ficando em espera. Os fluxos de investimento do estrangeiro em Portugal, que tinham registado dois surtos relevantes de acelerao entre 1986 e 1990 e entre 1995 e 2000, reduziram-se significativamente uma vez perdida a posio de pas com os mais baixos salrios no alargamento da Unio Europeia. Os fluxos de investimento estrangeiro de Portugal no exterior cresceram significativamente entre 1996 e 2000, em linha com o percurso histrico das economias europeias mais desenvolvidas. Contudo, perderam rapidamente esse impulso uma vez criadas condies favorveis de rendibilidade e risco nos sectores internos abrigados da concorrncia internacional (Grfico14.4). Neste quadro, as viagens e turismo constituem a grande fronteira atual da atratividade da economia portuguesa.
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O dinamismo do sector do turismo, gerando receitas que o colocam como o mais relevante no nosso esforo global de exportao, tem assumido um peso na economia portuguesa que mais do que duplica o padro europeu (Grfico12.2). *** O roteiro da evoluo da convergncia e da atratividade da economia portuguesa dentro da Unio Europeia neste ciclo de 25 anos representa uma viagem de avanos, interrupes e recuos. Apesar de muitas realizaes positivas, nomeadamente na vida empresarial, acadmica e cientfica, cultural e artstica, no pode deixar de ser considerada como a histria de um semifalhano nacional e europeu: o tempo de uma gerao no foi suficiente para tirar Portugal da condio de pas da coeso. Perante um ambiente externo relativamente favorvel, a convergncia da economia portuguesa fez-se, com mrito e sem especiais dificuldades, nos terrenos onde se tratava de promover a recuperao de atrasos evidentes e a adaptao a padres e regras bem estabelecidos. Inicialmente, a economia portuguesa conseguiu crescer mais depressa do que as economias europeias mais desenvolvidas, reduzindo fortemente o ritmo da inflao e estabilizando as grandes variveis da poltica monetria e cambial. Contudo, perante um ambiente externo muito mais concorrencial e desfavorvel, a convergncia da economia portuguesa conheceu dificuldades e retrocessos crescentes nos terrenos que exigiam alteraes muito substanciais na capacidade de criar riqueza e de gerar equidade social e territorial. O choque precipitado pelos novos caminhos de aprofundamento e de alargamento da Unio Europeia revelou-se bem mais difcil, exigindo mudanas sucessivas nos padres de especializao e nos modelos de negcio e de governao, suportadas por novas competncias e processos cumulativos de inovao e internacionalizao. A economia portuguesa no conseguiu evitar assim nem uma queda abruta do seu ritmo de crescimento econmico, nem uma mistura complicada de desemprego estrutural e conjuntural, que se foram conjugando num quadro de crescentes desequilbrios nas contas pblicas e nas contas externas. Para a economia portuguesa, o sculo xxi tornou-se um tempo de divergncia nominal, em especial nas condies de financiamento, e um tempo de divergncia real, com o recuo, parcial, mas recuo, dos nveis de vida e bem-estar da populao. O roteiro desta atribulada viagem parece indicar que a sociedade portuguesa no percebeu a tempo que o seu caminho de plena integrao europeia
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seria tanto mais difcil e problemtico quanto no fossem alcanados todos os fundamentos da convergncia real a melhoria continuada da produtividade global dos fatores suportada pela inovao e da convergncia estrutural a criao de instituies e de regras coletivas de promoo, efetiva e permanente, da eficincia e da equidade. Os 25 anos do Portugal europeu foram marcados por uma forte acelerao do tempo histrico das transformaes econmicas e sociais. Estas transformaes ainda no foram devidamente entendidas e incorporadas nos comportamentos coletivos, em especial pelos responsveis polticos e pelas organizaes de representao corporativa de interesses empresariais, sindicais e profissionais, e atravs da consensualizao, aprovao e execuo de incontornveis reformas estruturais nas instituies, nas polticas pblicas e nos modelos de governao. Os desafios da convergncia no espao europeu so decisivos para o futuro da economia e da sociedade portuguesa. As lies da experincia recente so muito importantes. O reconhecimento de um semifalhano coletivo nunca fcil de admitir, mas nele que comea a construo de uma soluo. Este roteiro no permite nem a negao de um semifalhano global, pela focalizao nas muitas reas parciais onde se alcanaram progressos relevantes (uma ou vrias andorinhas no fazem uma primavera), nem a atribuio desse semifalhano global a causas prioritariamente externas (os erros e limites da prpria construo europeia). O roteiro das dificuldades do processo de convergncia nestes 25 anos de Portugal europeu , sem dvida, um roteiro dos falhanos do Pacto de Estabilidade e Crescimento, da poltica monetria do euro e das polticas comunitrias de convergncia e coeso. Contudo, este roteiro , principalmente e em primeiro lugar, um roteiro dos erros e limitaes da prpria experincia portuguesa, das polticas pblicas e das preferncias sociais e econmicas que acabaram por prevalecer na sociedade, na economia e no Estado. O roteiro do futuro da convergncia tem de comear a ser construdo na melhoria da qualidade das instituies e no reforo da democracia, em Portugal e na Unio Europeia, para garantir escolhas coletivas mais claras e acertadas e permitir polticas pblicas melhor fundamentadas e mais eficazes na promoo do interesse geral. O roteiro do futuro da convergncia tem de se focar nesse quadro de regenerao dos modelos de governao e de participao e nas dimenses sociais e econmicas de uma unio duradoura e coerente entre a competitividade e a solidariedade. Urgem mudanas que permitam criar mais riqueza e distribu-la de forma bem mais equilibrada entre geraes, isto , articulando muito melhor as escolhas que garantem um presente melhor sem limitar o futuro.
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As empresas tornaram-se mais competitivas e aproveitaram asoportunidades do mercado interno europeu e da globalizao?
Os 25 anos de Portugal europeu foram marcados por um crescimento inicial mais rpido da produtividade face mdia da Unio Europeia. Esta convergncia, realizada ainda em regime de desvalorizao deslizante do escudo e de elevada inflao, foi induzida, em grande parte, pelo reforo que os fundos estruturais significaram para o investimento pblico e privado. O impacto da plena integrao europeia criou condies mais favorveis ao investimento e mudou subjetivamente o comportamento dos empresrios num sentido de valorizao da abertura externa e da modernizao das empresas. No entanto, o surto de crescimento assim originado traduziu-se, maioritariamente, numa simples acelerao quantitativa. No produziu progressos qualitativos relevantes nem na especializao nem na competitividade, tendo mesmo reforado algumas das principais vulnerabilidades da economia portuguesa. A dinmica deste crescimento extensivo (fazer mais do mesmo) comeou a esgotar-se na sequncia da recesso europeia de 1992-1993, ainda que prolongada pelo dinamismo do investimento estrangeiro. Polarizado pelos baixos custos unitrios de produo, o investimento direto estrangeiro no pas contribuiu para a evoluo da especializao industrial, orientando-se para novos sectores de produo, como o automvel e a eletrnica. O resto dos anos 90 foi marcado pela consolidao do mercado interno europeu e pela concretizao do projeto da moeda nica. A economia portuguesa encontrava dificuldades crescentes na mudana do paradigma competitivo de criao riqueza e de emprego, quer por razes de estratgia e gesto empresarial, quer por razes de poltica pblica. Os esforos integrados de desenvolvimento tecnolgico, com resultados reconhecidos pelos mercados em matria de inovao e de diferenciao, tornaram-se essenciais para afirmar os fatores mais avanados e dinmicos da competitividade. Mas ao nvel das estratgias empresariais nacionais, estes esforos no se tornaram prevalecentes nos modelos de gesto e organizao do tecido empresarial portugus.
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A maioria das empresas permaneceu ancorada em fatores competitivos centrados no custo e em modelos limitados de organizao e de qualificao do trabalho e da gesto. Ao nvel das polticas pblicas, os esforos de convergncia nominal e a adeso ao euro alteraram por completo a envolvente empresarial, limitando severamente a possibilidade de a poltica econmica poder compensar as insuficincias de eficincia no desempenho das empresas. A passagem para um regime de cmbios fixos (os quatro grandes parceiros comerciais de Portugal so todos membros da rea do euro) e de uma situao de moeda fraca para uma situao de moeda forte (no relacionamento com o resto do mundo) gerou novas dificuldades e tenses que expuseram ainda mais as limitaes da economia portuguesa perante a acelerao do processo de globalizao e do alargamento da Unio Europeia a pases de baixos salrios e elevados nveis de educao. Ao longo dos 25 anos de Portugal europeu, as empresas fizeram investimentos importantes e melhoraram as suas capacidades no contexto da sua trajetria histrica interna. Contudo, as empresas portuguesas no se tornaram suficientemente competitivas para enfrentarem as novas exigncias da concorrncia na globalizao, na Unio Europeia alargada e no novo quadro oramental e cambial da rea do euro. A competitividade das empresas, das regies e das economias um processo cumulativo e no um estado pontual. Constri-se acumulando conhecimento e competncias na disputa concorrencial das oportunidades que os mercados propiciam, mudando mais vezes e mais depressa na intensidade do crescimento (fazer melhor e diferente). Os dfices de competitividade da economia portuguesa revelar-se-iam de forma muito assimtrica ao nvel das empresas, dos sectores, das atividades e das prprias regies. Esta assimetria permitiu, alis, a coexistncia de leituras aparentemente contraditrias, isto , uma leitura otimista da valorizao dos muitos casos empresariais de progresso competitivo que concretizaram saltos qualitativos na sua organizao e gesto, em simultneo com uma leitura pessimista da permanncia de mais casos de retrocesso competitivo, por insuficiente adaptao e mudana s novas condies de concorrncia interna e internacional. Os problemas de competitividade global da economia portuguesa acumularam-se ao longo destes 25 anos medida que as empresas e as atividades mais vulnerveis iam perdendo fora e velocidade, gerando presses cada vez mais fortes sobre o crescimento econmico, o emprego, o dfice pblico e o endividamento externo.
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A degradao do nvel de competitividade global da economia portuguesa acentuou-se com a viragem para o sculo xxi e ganhou a dimenso de crise estrutural, enquanto muitas economias emergentes, dentro e fora da Europa, faziam um percurso inverso. A tendncia do ritmo de crescimento potencial do produto interno bruto em Portugal desceu sucessivamente (Grfico2.9.), revelando uma crescente vulnerabilidade da economia portuguesa perante os impactos do alargamento da Unio Europeia e da acelerao da globalizao. A produtividade conheceu uma forte eroso (Grfico2.2) e foi acompanhada da progressiva reduo da utilizao dos recursos humanos e num progressivo aumento do desemprego (Grfico32.1). No contexto europeu, Portugal est entre as economias com menor produtividade e onde mais pessoas trabalham com horrios mais elevados, ficando a produtividade por hora trabalhada a cerca de metade da mdia europeia (Grfico2.7.). A posio portuguesa afasta-se do grupo das economias mais desenvolvidas e dinmicas (ustria, Holanda, Reino Unido, Alemanha, Dinamarca, Sucia e Finlndia) onde a maior taxa de utilizao dos recursos humanos coexiste com os nveis mais elevados de produtividade. A posio portuguesa afasta-se tambm das principais economias da Europa do Sul (Espanha, Itlia e Frana), onde a menor taxa de utilizao dos recursos humanos mitiga o contributo de nveis mais elevados de produtividade (Grfico2.6). Numa economia integrada no comrcio internacional e num mercado domstico de dimenso limitada, a posio competitiva das empresas pode avaliar-se pela comparao internacional dos preos e dos custos de produo em moeda comum internacional. As progressivas dificuldades competitivas da economia portuguesa ao longo destes 25 anos, quer em termos de custos, quer em termos de rendibilidade, resultam muito claras quando se utilizam os indicadores disponveis para comparar o seu desempenho com o dos seus principais parceiros comerciais. Os custos e os preos subiram mais em Portugal do que na UE15 (Grfico17.1) e a rendibilidade das atividades econmicas reduziu-se, em especial no sector transacionvel (Grfico17.2). A posio competitiva relativa da economia portuguesa na Unio Europeia degradou-se entre 1986 e 2010, perdendo a vantagem inicial que resultava de a diferena entre as produtividades mdias ser razoavelmente menor que a diferena entre os salrios mdios. A crise de competitividade veio a traduzir-se no ressurgimento de dfices externos muito relevantes (Grfico15.2), com o pas a importar mais do que
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exporta (Grfico15.4), as remessas de emigrantes a cair (Grfico15.6) e os pagamentos de juros e dividendos a no residentes a aumentar (Grfico15.4). O agravamento do dfice externo ao longo da ltima dcada na economia portuguesa exprime um fenmeno estrutural de viragem para dentro na afetao dos recursos (infraestruturas e atividades abrigadas da concorrncia internacional) e de progressiva dificuldade de participao positiva na globalizao. A orientao exportadora da economia portuguesa, medida pelo peso relativo das exportaes de bens e servios no produto interno bruto, manteve-se praticamente inalterada em torno dos 30%, cavando o atraso ao padro europeu (Grfico11.2.). O agravamento do dfice externo ganha uma dimenso tanto mais institucional e estrutural porque se produziu apesar de um desempenho positivo na exportao de bens (primrios e industriais), de alguma diversificao de mercados, ou do contributo positivo do turismo para um crescente excedente na balana de servios. O persistente desequilbrio externo conduziu, sem surpresa, a um crescimento insustentvel das responsabilidades lquidas de Portugal face ao exterior que vieram a superar a totalidade do produto interno bruto depois de 2008 (Grfico15.8). A crise de competitividade, prolongada em crise de crescimento e emprego, veio a manifestar-se atravs de dfices externos anuais superiores a 10% do produto interno bruto. Quando a crise econmica e financeira mundial atingiu as economias mais vulnerveis da rea do euro sob a forma de crise de dvidas soberanas, a economia portuguesa j enfrentava a sua prpria crise de financiamento. O desempenho competitivo ao nvel microeconmico foi, ao longo destes 25 anos, bastante assimtrico. Registaram-se progressos assinalveis em muitas empresas, seja ao nvel da modernizao, seja ao nvel da renovao dos modelos de negcio em direo criao de valor. No entanto, estes avanos no se se difundiram pela generalidade do tecido empresarial nacional, que perde na comparao com o padro europeu. As melhorias na trajetria nacional no impediram que a intensidade em I&D apresentasse um dfice superior a 20% face mdia europeia (Grfico16.2), que o nvel de educao e competncia dos recursos humanos apresentasse um atraso ainda maior (Grfico42.1) e que generalizao da internet fosse das mais reduzidas da UE27 (Grfico50.4). Nestes 25 anos de Portugal europeu, os estabelecimentos de maior dimenso perderam terreno para as empresas com menor nmero de trabalhadores (Grfico18.1) e o tecido empresarial apresentou forte turbulncia (Grfico18.4), indiciando modelos de iniciativa empresarial com fraco potencial
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partida, nomeadamente em capital prprio, em capacidade tcnica e em qualidade de gesto. Portugal tambm dos Estados-membros com menor disponibilidade de capitais para criao e expanso de empresas (Grfico34.8). O dfice de capitais prprios prevalecente na estrutura de financiamento tpica de muitas empresas portuguesas foi temporariamente ultrapassado atravs do endividamento com emprstimos bancrios a custo decrescente e com acesso aos incentivos ao investimento suportados por fundos estruturais (Grfico20.5). O endividamento das empresas mais que duplicou desde 1995 (Grfico20.8), num contexto de declnio da poupana (Grfico20.4) e do investimento empresarial no pas (Grfico20.3). O desenvolvimento larvar desta crise de competitividade transformou-se, na segunda metade deste ciclo de 25 anos, numa crise de investimento, potenciada pela menor captao de investimento estrangeiro e aprofundada pela crise internacional. *** O roteiro desta crise de competitividade da economia portuguesa tambm uma histria de iluses, de facilidades e de incompreenses: uma histria de iluses dada a ideia do desaparecimento da restrio do dfice externo numa pequena economia sob a proteo do euro; uma histria de facilidades, dada a utilizao do crdito barato pelo Estado, pelas empresas, pelos bancos e pelas famlias para sustentar o nvel de despesa, como se os credores no se interrogassem sobre a solvabilidade dos devedores; uma histria de incompreenses, dada a reduzida ateno prestada s consequncias devastadoras da fragmentao das cadeias de valor escala mundial nas economias europeias incapazes de mudar a sua especializao, de diversificar mercados e produtos e de mobilizar o conhecimento para gerar valor acrescentado. A histria s poderia ter sido outra se a economia portuguesa tivesse conseguido melhorar o seu desempenho competitivo, em sintonia com as novas exigncias do regime do euro, do alargamento e da acelerao da globalizao. Tal implicaria uma melhoria do perfil de especializao, para atividades mais qualificadas e para mercados mais dinmicos, bem como uma renovao dos modelos de negcio empresariais, desenvolvendo fatores competitivos no custo associados inovao e diferenciao em cadeias de valor internacionais.
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A competitividade exprime a capacidade de as empresas responderem com rapidez e qualidade s necessidades que moldam as procuras das empresas e das famlias, gerando o valor acrescentado e a riqueza que permitem os investimentos que mantm e criam empregos e que remuneram os diferentes fatores produtivos, nomeadamente capital, trabalho e propriedade intelectual. No quadro de uma recuperao lenta da economia portuguesa, o roteiro de um futuro onde seja possvel concretizar os ajustamentos e reformas indispensveis ao reequilbrio do querer e do poder da sociedade portuguesa ter de reforar necessariamente a produtividade e a competitividade das empresas portuguesas. O crescimento sustentado da produtividade pode combinar um caminho de melhoria do perfil de especializao produtiva, favorecendo atividades de forte valor acrescentado em mercados internacionais dinmicos, com um caminho de renovao dos modelos de negcio das empresas, favorecendo a progresso nas cadeias de valor, a inovao e a mobilizao do conhecimento para responder s necessidades dos mercados.
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O pas ganhou sustentabilidade na evoluo da forma como produz, consome e valoriza os recursos naturais?
Os 25 anos de Portugal europeu foram palco de mltiplas transformaes que mudaram profundamente a relao entre a economia, na sua dimenso de combinao de modos de produo e de consumo, e o ambiente, na sua dimenso de recursos naturais e biodiversidade exigindo conservao e valorizao. A prpria noo de sustentabilidade foi evoluindo com a adoo do referencial moderno do desenvolvimento econmico e social sustentvel, isto , que porta um futuro com equilbrio ecolgico e respeitador dos valores materiais e imateriais do passado, na sua dimenso de patrimnio, cultura e valores civilizacionais. O ponto de partida apresentava um dfice de infraestruturas, de servios, de condies materiais, de prioridades sociais e de sensibilidade poltica de grandes propores. O acerto de contas com o passado assumia neste terreno uma dimenso tal que o roteiro da mudana no podia deixar de ser dominado, pelo menos nos primeiros anos, por essa faceta de adaptao e de recuperao de atrasos muito importantes face ao referencial mdio da sociedades europeias mais desenvolvidas. O quadro da organizao territorial das administraes pblicas portuguesas, espartilhado entre a centralizao das polticas sectoriais e a dimenso insuficiente dos municpios para gerar coerncia e eficincia, comportava e comporta limitaes muito relevantes para a concretizao de verdadeiras estratgias de sustentabilidade. Estas limitaes, menos visveis na fase inicial de recuperao de atrasos gritantes, tornaram-se progressivamente mais evidentes medida que os resultados foram surgindo nas infraestruturas ambientais bsicas. Os 25 anos de Portugal europeu retratam melhorias em muitos dos principais indicadores de infraestruturas ambientais bsicas que condicionam a qualidade de vida das populaes, tendo permitido reforar a coeso social e territorial do pas, num alargamento importante no que respeita valorizao dos recursos naturais, seja na produo de bens e servios, seja na composio dos produtos tursticos.
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Em sentido contrrio, a evoluo dos modos de produo, de consumo e de mobilidade registou uma trajetria de forte presso sobre a sustentabilidade. Em primeiro lugar, encontramos um dfice de ordenamento real e pragmtico do territrio, com as caratersticas do crescimento urbano a configurarem um poderoso travo dos ganhos de sustentabilidade ambiental, econmica e social. A expanso urbana foi marcada por um processo casustico, centrado em edificado novo e raramente apoiado em planeamento de redes de infraestruturas e de servios, gerando mais casas do que habitats. Em segundo lugar, encontramos um dfice crescente de racionalidade, de poupana e de eficincia energtica. Este dfice foi alimentado por modelos de gesto empresarial excessivamente polarizados pelo curto prazo, onde os investimentos de racionalizao e desenvolvimento de processos no tm tempo para produzir resultados; pelo preo da energia, desvalorizando o papel decisivo das condies internas da sua utilizao eficiente na fatura energtica; ou pela reduzida estabilidade e coerncia das politicas energticas nacionais, fornecendo incentivos errados a empresas e a consumidores e travando a sua colaborao virtuosa. Para este dfice contribuiu, sobretudo, um crescimento autnomo de infraestruturas e servios de transporte, sem dilogo real com o ordenamento do territrio e com a promoo da competitividade das empresas. Esta situao gerou custos graves de sustentabilidade, arrastando um forte primado do transporte individual de pessoas e do transporte rodovirio de mercadorias que tm implicado a persistncia de uma elevada intensidade energtica do funcionamento da economia portuguesa, em contraste com os parceiros europeus. medida que a gama bsica de infraestruturas e de servios ambientais se disponibilizava generalidade da populao, a persistncia dos desequilbrios de sustentabilidade revelava a menor sintonia entre avanos formais no quadro legislativo (ou seja, a procura de uma convergncia poltica e jurdica) e as dificuldades reais de compatibilizao entre nvel de vida das famlias, competitividade das empresas e desenvolvimento sustentvel. Os 25 anos de Portugal europeu exprimem um quadro limitado na integrao da dimenso da sustentabilidade nas polticas pblicas. A permanncia de mltiplas falhas de mercado, ao nvel dos preos e da concorrncia, contribuiu para uma escassa colaborao entre governos e empresas para enfrentar as presses e os riscos sobre os recursos, observando-se uma tendncia de subida muito oscilatria e desigual dos preos dos principais recursos naturais com custos relevantes em matria ambiental. O roteiro retrospetivo de sustentabilidade parte da mudana de paradigma que observou a poltica ambiental na sequncia da adeso de Portugal Unio Europeia em 1986, seguindo a disponibilidade de indicadores em domnios
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como as infraestruturas ambientais, a gesto dos resduos, a conservao da natureza e da biodiversidade ou as emisses de gases com efeito de estufa. No domnio das infraestruturas ambientais, a legislao adotada e os vultuosos investimentos efetuados conduziram a fortes incrementos da percentagem da populao servida por infraestruturas ambientais como o abastecimento pblico de gua, a drenagem de guas residuais ou o tratamento de guas residuais. Tambm a percentagem de gua para consumo humano controlada e de boa qualidade subiu fortemente (Grfico47.1). No domnio dos resduos urbanos, Portugal aumentou a percentagem de resduos recolhidos e tratados, no obstante o volume crescente produzido por habitante, em convergncia com a mdia comunitria (Grfico47.7). No domnio da biodiversidade, cerca de um quinto do territrio do continente integra a Rede Natura 2000, a rede ecolgica para conservao a longo prazo das espcies e dos habitats mais ameaados da Unio Europeia. No domnio das emisses de gases com efeito de estufa, a evoluo no foi to linear, tendo-se verificado uma acelerao na dcada de 1990, uma estabilizao na passagem do sculo e uma reduo desde 2005. A penetrao do gs natural e das energias renovveis, a reforma da tributao automvel, a melhoria da eficincia energtica das habitaes e dos transportes e a prpria crise econmica so justificaes apontadas para esta evoluo (Grfico47.2). Para esta evoluo contribuiu fortemente o facto de o transporte rodovirio ter assumido um claro predomnio na mobilidade de pessoas e bens. Acomparao europeia destaca a vantagem da estrada no transporte das mercadorias do pas (Grfico48.12) assim como a preferncia das famlias portuguesas pelo automvel em detrimento de transportes pblicos, como o comboio e o autocarro (Grfico48.3). Esta preferncia pela viatura no pode ser dissociada da evoluo do Portugal urbano, que cresceu sobretudo fora das duas reas metropolitanas do pas e, dentro destas, fora das cidades de Lisboa e do Porto (Grfico27.6), intensificando e prolongando a distncia das deslocaes dirias entre casa e trabalho. A expanso da rede de autoestradas e de itinerrios principais e complementares acompanhou a dilatao do parque automvel e visvel, por exemplo, na acentuada reduo do tempo/distncia da capital s principais capitais de distrito e fronteiras (Grfico48.9 e Grfico48.10). A densidade da rede ferroviria eletrificada est claramente abaixo da mdia europeia, enquanto a densidade da rede nacional de autoestradas quase o dobro da mdia da UE27 (Grfico48.2). No que respeita evoluo dos padres de consumo, as famlias portuguesas aderiram aos novos formatos comerciais em detrimento do comrcio tradicional de proximidade, como mercearias e drogarias (Grfico5.9).
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Os centros comerciais e as unidades comerciais de dimenso relevante cresceram de modo exponencial nas periferias das grandes cidades, contribuindo para um aumento das deslocaes com recurso ao veculo automvel (Grfico5.7 e Grfico5.8). A clara aproximao Unio Europeia dos padres de consumo das famlias portuguesas contribuiu igualmente para a evoluo verificada na produo de resduos urbanos. Ao nvel da estrutura produtiva, a economia registou uma crescente terciarizao (Grfico7.1). O sector primrio contraiu (Grfico9.1) e o consumo crescente de bens alimentares refletiu-se no grau de autoaprovisionamento do pas e na penetrao de importaes de bens alimentares (Grfico9.13). A indstria transformadora nacional empreendeu um processo lento e incompleto de alterao estrutural com vista a uma maior intensidade tecnolgica e de capital, por exemplo, pela automatizao dos processos de produo. No domnio da especializao industrial, a continuidade prevaleceu sobre uma viragem em direo a sectores mais leves em matria de sustentabilidade, porque mais ancorados no conhecimento e no valor acrescentado da inovao do que na transformao fsica e qumica pesada de matrias-primas e produtos intermdios. Nestes 25 anos, a especializao da indstria transformadora portuguesa manteve-se concentrada em cinco grandes fileiras consideradas de baixa ou mdia-baixa tecnologia: indstrias alimentares, bebidas e tabaco; indstria txtil, vesturio e couro; fabricao de artigos de borracha, matrias plsticas e outros produtos minerais no metlicos; indstrias metalrgicas de base e indstria da madeira, pasta, papel e carto e seus artigos de impresso (Grfico8.4). A histria recente do pas tem-se caraterizado pela manuteno de uma elevada intensidade energtica, ou seja, de um elevado consumo de energia face ao produto interno bruto. Esta intensidade energtica supera, regra geral, os referenciais mdios da Unio Europeia, indiciando uma significativa debilidade no tocante eficincia energtica da estrutura produtiva nacional (Grfico10.2). A par da intensidade energtica, Portugal apresenta uma elevada dependncia energtica (Grfico10.1), sendo um dos Estados-membros da Unio Europeia que maior proporo de energia importa para satisfazer as necessidades energticas a nvel interno (Grfico10.3). As elevadas intensidade e dependncia energtica induzem preocupaes acrescidas quanto segurana do abastecimento. Este um fator adicional de fragilizao da economia portuguesa uma vez que o aumento do consumo
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energtico nas duas ltimas dcadas foi sempre suportado pelo crescente recurso a importaes (Grfico10.4). Portugal mantm uma forte dependncia do petrleo, situao para a qual contribui o consumo e a menor diversidade energtica do sector dos transportes (Grfico10.5). A recente experincia de incentivo s energias renovveis, dominada pela elica e pela solar, traduz-se no aumento da sua quota no consumo final de energia do pas e coloca Portugal nos lugares cimeiros da Unio Europeia neste domnio. *** Este roteiro das transformaes a nvel da sustentabilidade das formas de produo, de consumo e de valorizao dos recursos naturais clarifica a necessidade de o pas reduzir a intensidade energtica e a exigncia de mudanas significativas ao nvel dos padres de mobilidade e dos modos de consumo e de produo. Os limites destes 25 anos em matria de desenvolvimento sustentvel e de generalizao de comportamentos de racionalidade ecolgica aconselham a busca de um novo roteiro de combate aos principais motores de insustentabilidade. O roteiro da convergncia real de Portugal com os esforos mais relevantes desenvolvidos escala europeia e mundial no pode ser orientado pela ao ao nvel das consequncias mas, muito mais, ao nvel das causas da insustentabilidade a desordem das cidades, a irracionalidade das solues de mobilidade, a insuficiente explorao da inovao orientada para uma economia de baixo teor de carbono, a desvalorizao dos servios ambientais prestados pelas comunidades rurais e a insuficiente capacidade de valorizao econmica dos recursos endgenos e naturais adequadamente protegidos. No sendo sustentveis as redues da intensidade energtica por via da diminuio dos nveis de consumo, da produo ou da mobilidade, o novo roteiro do futuro aponta como necessrio um forte reforo das aes promovendo a eficincia, seja adotando tecnologias menos consumidoras de energia, seja alterando padres e modos de vida. Neste novo roteiro do futuro, devero merecer particular ateno aqueles domnios que assumem maior relevncia ao nvel do consumo de energia, nomeadamente a mobilidade, a regenerao urbana e a habitao sustentvel, bem como as atividades industriais de maior intensidade energtica e, obviamente, a prpria produo e distribuio de energia, onde a coexistncia de formas de produo e consumo pode vir a representar avanos relevantes.
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No domnio crucial dos transportes, o roteiro do futuro no deixar de incluir o urbanismo e o ordenamento do territrio como peas integrantes da estratgia com impacto na forma e na distncia das deslocaes entre casa e trabalho. O roteiro futuro s poder ser o do desenvolvimento sustentvel, isto , sustentabilidade-soluo em vez de sustentabilidade-problema. Este roteiro exigir um novo modelo de governao temtico e no sectorial onde possam convergir e ganhar coerncia as polticas de competitividade, de ordenamento do territrio, de ambiente e de transportes, comandando uma reestruturao da tributao incentivadora da racionalizao das escolhas das empresas e das famlias. Este roteiro exigir ainda a explorao das redes inteligentes, disponibilizando servios de informao sobre infraestruturas ambientais, energticas e de transportes que permitam aos consumidores e aos produtores construir sinergias de poupana e de racionalidade. Os riscos associados s alteraes climticas e ao potencial ciclo ascendente e oscilatrio dos preos dos principais recursos so demasiado penalizadores do ambiente e das condies de crescimento no longo prazo para no exigirem uma profunda alterao do comportamento das famlias, das empresas e dos governos. O roteiro do futuro configura-se bem mais difcil face aos primeiros 25anos de Portugal europeu. Em causa est uma maior eficincia no acesso, na transformao e na utilizao dos recursos chave e uma maior coerncia na adoo dos objetivos de desenvolvimento sustentvel, atravs do combate fragmentao das polticas pblicas e da utilizao corajosa dos incentivos dos preos (positivos e negativos), para gerar sociedades bem mais resilientes e equitativas.
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A trajetria de ocupao do territrio favoreceu a coeso territorial e a igualdade de oportunidades?
Os 25 anos de Portugal europeu mudaram substancialmente a configurao do pas em termos das condies de vida e de trabalho nas suas diferentes regies e territrios. Os investimentos realizados em infraestruturas ambientais, sociais, culturais, empresariais, produtivas, comerciais e de transportes, com o apoio determinante dos fundos estruturais, bem como os investimentos realizados em habitao, com o apoio decisivo da queda histrica das taxas de juro, transformaram profundamente a configurao territorial do pas, tornando-o muito menos desigual nas condies bsicas de acesso qualidade de vida. Na orientao dos investimentos, observou-se o primado da coeso sobre o da competitividade e o primado das condies potenciais sobre o dos resultados efetivos do desenvolvimento econmico e social. Esta escolha permitiu, com efeito, superar em boa medida muitas das distncias entre o litoral e o interior. Contudo, no permitiu construir dinmicas regionais de convergncia cumulativa de igualdade, quer para as pessoas, quer para as empresas, seja no acesso aos fatores mais avanados de criao de valor (conhecimento, cultura, criatividade), seja no acesso ao rendimento gerado fora do contexto da ao das polticas pblicas. Do ponto de vista da coeso territorial, os 25 anos de Portugal europeu evidenciam um pas que se afastou progressivamente da oposio tradicional, global e genrica, entre litoral e interior, tornando-se muito mais complexo e diferenciado nos mecanismos de criao e distribuio da riqueza. O desenvolvimento das regies portuguesas gerou formas suficientemente diferenciadas de litoral e de interior e transformou o pas numa espcie de grande arquiplago: algumas ilhas (o nmero limitado de polos mais dinmicos) destacam-se num mar de dificuldades (as regies que perdem populao, riqueza relativa e dinamismo econmico). Os investimentos na coeso territorial foram concretizados numa lgica de reduo de disparidades regionais internas e no numa lgica de promoo
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da equidade de participao equilibrada das diferentes regies portuguesas nas oportunidades da construo europeia e da globalizao. Mesmo quando orientados para os fatores mais avanados de desenvolvimento, a eficcia dos investimentos foi mitigada pelo referencial das distncias regionais internas do passado. Este referencial de convergncia regional domstico alimentou, em muitos casos, uma fragmentao redundante de projetos insuficientemente ancorados em estratgias suficientemente diferenciadas e descentralizadas de desenvolvimento regional. A dificuldade em substituir este referencial de convergncia regional domstico por um novo referencial de convergncia regional virado para a internacionalizao na Europa e no mundo contribuiu para a prpria reduo da eficcia dos investimentos na coeso territorial, na medida em que no permitiu, em muitos deles, alcanar a massa crtica necessria, nem na dimenso, nem na intensidade da colaborao institucional e empresarial. Os progressos na coeso territorial foram muito mais visveis no plano interno do que no plano europeu, tendo-se situado muito mais no acesso s condies de vida do que nos fatores cumulativos e sustentveis de desenvolvimento (Mapa 1.1). As 30 regies NUTS III do pas podem ser divididas em quatro grandes grupos, tendo em conta a evoluo do produto interno bruto por habitante e a decomposio das trajetrias de convergncia por via da produtividade (eficincia) ou do emprego (intensidade na utilizao do recursos humanos): no grupo das cinco regies com produto interno bruto por habitante mais elevado e nveis de produtividade mais elevados esto Grande Lisboa, Grande Porto, Madeira, Alentejo Litoral e Algarve (Mapa 26.4); no grupo das seis regies com produto interno bruto por habitante intermdio e melhor posicionamento relativo na produtividade esto Alto Alentejo, Alentejo Central, Baixo Alentejo, Lezria do Tejo, Mdio Tejo e Aores (Mapa 26.6); no grupo das sete regies com produto interno bruto por habitante intermdio e melhor posicionamento relativo na taxa de emprego esto as regies do litoral situadas entre o Grande Porto e a Grande Lisboa, mais o Cvado e Beira Interior Sul (Mapa 26.5); no grupo das 12 regies com produto interno bruto por habitante inferior a trs quartos da mdia nacional, esto a generalidade das regies do interior Norte e Centro, o Minho-Lima e a Pennsula de Setbal, fazendo-se notar neste ltimo caso fortes movimentos pendulares com a regio de Lisboa (Mapa 26.3).
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Este posicionamento das regies portuguesas resulta de trajetrias de convergncia muito diversas ao longo dos ltimos 25 anos. No conjunto, este processo no resultou numa reduo significativa das disparidades inter-regionais, conservando-se ainda nveis muito significativos de variabilidade do produto interno bruto por habitante entre as regies NUTS III portuguesas (Grfico26.1). Um conjunto significativo de regies NUTS III, em particular, no interior Norte e Centro do pas registaram processos de convergncia positiva, aproximando-se do padro nacional. Mas tal no implicou um processo de convergncia das grandes regies NUTS II em que esto inseridas. Pelo contrrio, as regies NUTS II Norte e Centro observaram processos de divergncia e afastaram-se da mdia nacional do produto interno bruto por habitante, em particular no conjunto dos ltimos quinze anos (Grfico26.2). A justificao para este facto reside no atraso de NUTS III Grande Porto, Ave e do Entre Douro e Vouga, no caso da grande regio NUTS II Norte, e das NUTS III Baixo Vouga, Pinhal Litoral, Oeste e Mdio Tejo, no caso da grande regio NUTS II Centro (Grfico1.6). As transformaes ocorridas em termos demogrficos e de povoamento do pas permitem compreender caratersticas adicionais destas diferentes trajetrias de convergncia a nvel regional. Portugal distingue-se do padro europeu pelo modelo de ocupao territorial mais extremado, apresentando comparativamente mais populao nas reas ou predominantemente rurais ou predominantemente urbanas e apresentando menos populao nas zonas intermdias (Grfico27.2). Dois em cada cinco habitantes do pas residem nas reas metropolitanas de Lisboa e do Porto (Grfico27.4 e Grfico27.5). Em duas dcadas, as cidades portuguesas subiram de 88 para 158 (Grfico27.8 e Grfico27.9) e o maior contributo para o crescimento da populao urbana veio das prprias cidades fora destas duas reas metropolitanas (Mapa 27.3 e Mapa 27.4). Em termos demogrficos, convm notar que o pas s superou o padro europeu entre 1994 e 2004. O ritmo foi marcado pela intensidade dos movimentos de emigrao e imigrao (Grfico28.2). Portugal integra o grupo de Estados-membros cujo saldo entre nados-vivos e bitos j no faz crescer a populao (Grfico28.3) e apresenta dos mais elevados ritmos de envelhecimento no contexto europeu (Grfico30.3). As dinmicas demogrficas da polarizao da populao em torno das duas grandes regies de Lisboa e do Porto apresentaram especificidades face ao quadro nacional. Na grande regio de polarizao do Porto, incluindo Ave, Cvado, Entre Douro e Vouga e Tmega, o grande contributo para a variao populacional foi o saldo natural. Na grande regio de polarizao de Lisboa,
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incluindo Alentejo Central, Alentejo Litoral, Lezria do Tejo, Mdio Tejo, Oeste, Pennsula de Setbal e Pinhal Litoral, foi o saldo migratrio que mais contribuiu para a evoluo da populao. A migrao da populao do interior, sobretudo em idade ativa e em busca de emprego e de melhores condies de vida, potenciou, tambm, o seu maior envelhecimento (Mapa 30.3 e Mapa 30.4). O processo de convergncia observado na generalidade do interior do pas foi, em parte, alimentado por esta recomposio demogrfica, uma vez que a reduo do peso dos jovens (Mapa 30.2) fez aumentar a taxa de atividade, mais forte na populao mais velha, e o peso do emprego no total da populao residente. O aspeto menos interessante , obviamente, a natureza precria e insustentvel deste tipo de convergncia. Pelo contrrio, o processo de divergncia observado em regies NUTS III no Norte e no Centro que se afastam dessa referncia de interior, foi alimentado em parte pela reduo do peso do emprego na populao residente, refletindo um aumento significativo do ndice de dependncia de idosos. Em termos de estrutura produtiva, os 25 anos do Portugal europeu observam tambm um conjunto significativo de transformaes com reflexo nas especializaes sectoriais de atividades das regies portuguesas. Os servios proliferam na rea da Grande Lisboa, do Grande Porto, do Baixo Mondego e nas regies tursticas da Madeira e do Algarve, onde respondem por mais de trs quartos do VAB regional (Mapa 7.6). O Alentejo a nona regio europeia e a primeira em Portugal em termos de relevncia do sector primrio (Mapa 7.4). As maiores bolsas industriais em territrio nacional localizam-se, na regio Norte, nas NUTS III situadas em torno do Grande Porto e nas regies do Baixo Vouga e Pinhal Litoral, na regio Centro (Mapa 7.5). Na intensificao da I&D e da inovao ocorrida em Portugal, a regio de Lisboa responde por mais de metade do esforo nacional, acentuando a distncia no domnio empresarial (Grfico16.8 e Grfico16.9). *** Este o roteiro das transformaes que conduziram as regies portuguesas a uma aproximao das condies de vida propiciadas s suas populaes, em domnios to importantes como a habitao, o acesso energia e ao saneamento, a sade, a educao ou em termos das distncias rodovirias entre os principais centros urbanos do pas. Este tambm o roteiro da progressiva descoberta de que o acerto de contas necessrio para o progresso no deve ser feito com as prprias assimetrias regionais no passado com base num referencial domstico, mas com
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um novo referencial assente na capacidade de aproveitar as oportunidades de desenvolvimento no futuro com a Europa e o mundo. Este roteiro ilustra uma viagem cuja prpria manuteno do progresso inicialmente alcanado posto em causa por crescentes dificuldades de convergncia a nvel das regies portuguesas. Os desafios do futuro exigem outra organizao mental na identificao e apropriao das alavancas de uma efetiva e sustentvel convergncia regional no plano nacional, europeu e internacional. O roteiro do futuro , em primeiro lugar, o da valorizao do princpio da diferenciao territorial como fator de sucesso na integrao europeia e na globalizao. O futuro das regies portuguesas depende cada vez mais da respetiva capacidade em alimentar processos cumulativos de povoamento humano, institucional e empresarial na valorizao aberta dos seus recursos endgenos, materiais e imateriais, naturais e patrimoniais e na realizao de funes econmicas especficas e distintivas na produo para o mercado mundial de bens e servios transacionveis diferenciados segundo formas de concorrncia monopolstica. O roteiro do futuro , em segundo lugar, o de uma colaborao supramunicipal para garantir uma descentralizao regional liberta dos limites fsicos dos concelhos, mas ancorada na legitimidade democrtica do poder local. O futuro das regies portuguesas depende em larga medida do abandono radical da fragmentao, implcita na reduzida escala concelhia, e da mimtica de caminhos, implcita no confinar dos investimentos e das iniciativas ao estrito referencial das assimetrias internas. O roteiro do futuro , em terceiro lugar, o de uma muito maior valorizao do papel das regies na renovao dos paradigmas competitivos em ao em Portugal. Em causa est uma menor centralizao estratgica das decises de afetao de recursos que poder ocorrer na exata medida em que as dinmicas regionais consigam ganhar escala e coerncia. Em causa est tambm uma maior tomada dos riscos para percorrer um novo caminho que faa sustentar a coeso social e territorial nos ganhos obtidos a nvel da coeso econmica e da competitividade. O futuro das regies portuguesas depende, em larga medida, da construo de sinergias territoriais especficas, combinando economias de aglomerao e de especializao aliceradas em estratgias regionais no fragmentadas, mas suficientemente diferenciadas e descentralizadas. Estas sinergias podero ser fortemente potenciadas por reformas estruturais na organizao e modelos de governao das administraes pblicas do pas.
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O roteiro do futuro dever centrar-se em torno de dois elementos fundamentais em matria de ocupao do territrio para favorecer o equilbrio entre igualdade de oportunidades e eficcia dos investimentos. Por um lado, necessrio procurar garantir a trajetria de convergncia da produtividade atravs da competitividade e do reforo da eficincia econmica. As estratgias de especializao regionais identificadas devem valorizar os recursos regionais e o seu potencial de incorporao de conhecimento e inovao para melhorar o posicionamento das regies em matria de controlo das cadeias de valor em que se especializam. Simultaneamente, ganha relevncia a necessidade de integrar respostas aos processos de recomposio demogrfica com instrumentos de promoo da mobilidade que permitam uma maior eficincia na organizao do territrio. O roteiro do futuro na coeso territorial s pode ser construdo em torno da prossecuo de resultados centrados na melhoria das capacidades humanas, empresariais e institucionais das regies e no seu acesso aos servios, aos conhecimentos e aos talentos que lhes permitam fazer parte de processos de desenvolvimento sustentvel, no escala meramente domstica, mas escala europeia e mundial.
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Onde se deram as grandes mudanas equais os principais desequilbrios queseproduziram?
Os 25 anos de Portugal europeu acederam a volumosos fundos estruturais da Unio Europeia que suportaram o financiamento de investimentos pblicos e privados com impacto nas estruturas econmicas e sociais do pas (Grfico13.8). Os 25 anos de Portugal europeu tambm produziram desequilbrios assinalveis, nomeadamente no plano do funcionamento e da organizao das administraes pblicas, bem evidenciados pelas crescentes dificuldades de financiamento das suas principais funes econmicas e sociais. Mais do que uma viso simplificada sobre quem foram os grandes ganhadores e perdedores, o roteiro retrospetivo da plena integrao europeia exige uma viso articulada sobre o significado das grandes mudanas e sobre as consequncias dos novos desequilbrios que elas arrastaram. As esperanas depositadas na interpenetrao entre a consolidao da democracia e a participao na construo europeia na construo de um pas mais moderno, mais desenvolvido e mais coeso no devem ser perdidas numa leitura subjugada pelas dificuldades da atual crise do pas. Os olhares, retratos e fundos sobre os 25 anos de Portugal europeu procuram, ao contrrio, encorajar a renovao lcida dessas esperanas, atravs de tantos exerccios leitura quanta a prpria diversidade da sociedade portuguesa. As mudanas nas regies e nas cidades portuguesas foram acompanhadas do desaparecimento ou de forte reduo das assimetrias nas condies bsicas de vida. Contudo, no permitiram nem uma convergncia regional sustentada, nem um crescimento equilibrado das realidades urbanas, nem um desenvolvimento efetivo de grande parte do mundo rural. Com efeito, considerando o nvel das comunidades intermunicipais (NUTS III), verifica-se que as regies mais pobres do pas reduziram a sua distncia ao padro europeu, mas que um tero das regies portuguesas divergiu entre 1995 e 2009. Ao longo deste 25 anos mantiveram-se grandes assimetrias regionais, sendo o nvel de vida da regio mais pobre, a Serra da Estrela, um tero do da regio mais rica, a Grande Lisboa (Grfico1.6).
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As regies do Alentejo, do Centro, do Norte e dos Aores no acompanharam o processo de convergncia global escala europeia, nomeadamente na comparao com as regies do alargamento e da Europa do Sul (Mapa 1.1). Uma vez que a zona franca tende a empolar o indicador do produto interno bruto, quando analisada sob o prisma da riqueza efetivamente retida na regio, a Madeira tambm no se afasta desta tendncia. S a regio de Lisboa em sentido estrito (Grande Lisboa e Pennsula de Setbal) escapa condio de regio de convergncia ou regio ultraperifrica no contexto europeu. Este ciclo de 25 anos viu acelerar a urbanizao do pas, praticamente duplicando o nmero de cidades que j acolhem perto de metade da populao portuguesa. A maioria das 70 vilas que ganharam o estatuto de cidade nas duas dcadas de 1991 a 2011 tm menos de 20 mil habitantes ou entre 20 mil e 50 mil habitantes (Grfico27.8 e Grfico27.9). Pelo contrrio, os habitantes de Lisboa e do Porto perderam protagonismo para aqueles que residem fora das cidades nas duas reas metropolitanas, gerando novos desafios para a reabilitao e revitalizao dos centros histricos das duas maiores cidades do pas. A escala urbana portuguesa permaneceu estreita uma vez que o nmero das cidades com mais de 100 mil habitantes s contou com a cidade de Braga para crescer de sete para oito (Grfico27.6 e Grfico27.7). As dinmicas de evoluo das grandes atividades e sectores econmicos ao longo deste ciclo de 25 anos refletiram uma significativa dificuldade de equilbrio seja entre os movimentos do consumo e da produo. A penetrao das importaes aumentou significativamente, alimentada pela procura crescente de preos baixos e pela articulao entre os ritmos de avano das atividades de servios (sector tercirio) e de recuo das atividades de produo de bens (sectores primrio e secundrio) e pela articulao dos ritmos de avano da economia financeira, polarizada pelos bancos e pelas companhias de seguros, e de recuo da economia real, polarizada pelas sociedades no financeiras. O peso do sector primrio na riqueza gerada no pas dividiu-se por cinco e a quota do sector secundrio caiu para menos de um quarto do valor acrescentado bruto gerado pelo do pas. No seu conjunto, as atividades primrias e secundrias, incluindo agricultura, pecuria, silvicultura, pesca, indstria e energia, perderam metade da sua relevncia econmica no pas (Grfico7.1). As dinmicas de mudana em ao no foram lineares nem montonas. O sector secundrio convergiu e ultrapassou o prprio padro europeu entre 1996 e 2002, mas desde ento cavou novamente um atraso na sua relevncia econmica face Unio Europeia. Inversamente, desde 2005 que o sector tercirio assume uma expresso comparativamente maior na economia portuguesa face mdia da Unio Europeia (Grfico7.2). O recuo da produo
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de bens foi compensado pelo avano dos servios pblicos (como educao, sade, apoio social, etc.), dos servios s empresas (como transportes, atividades financeiras, jurdicas, etc.) e dos servios s famlias (como comrcio, alojamento, restaurao, etc.) Os significativos desequilbrios que caraterizaram esta acelerao da terciarizao da economia portuguesa resultam ainda mais evidentes quando se analisa o crescimento do produto interno bruto a preos constantes entre 1995 e 2009. Sem considerar os efeitos de preos e salrios, o contributo dos servios s famlias e, sobretudo, dos servios s empresas destaca-se do contributo dos servios pblicos e das restantes atividades da economia portuguesa (Grfico7.6). O quadro histrico de baixa inflao e baixas taxas de juro, propiciado nos anos noventa, permitiu um forte progresso do crdito bancrio, que triplicou nestes 25 anos, em articulao com o aumento do endividamento das empresas e das famlias portuguesas (Grfico21.2). A relevncia econmica do setor financeiro aumentou significativamente, contribuindo para o dinamismo dos servios s empresas e reforando o seu peso relativo nos rendimentos de empresa e propriedade em detrimento dos sectores de produo de bens. Apesar do dinamismo do tercirio para o sistema produtivo, a evoluo dos servios prestados s empresas no foi suficiente para compensar o recuo das atividades de produo de bens, em boa parte porque a especializao da indstria transformadora permaneceu com um forte peso de atividades de baixa intensidade tecnolgica (Grfico8.7). A indstria perdeu um tero do emprego entre o mximo de 1991 e 2010, embora os ganhos de produtividade tenham conseguido adiar o recuo em termos de produo de riqueza at 2001 (Grfico8.1). A agricultura e as pescas perderam mais de metade da mo de obra desde 1986 (Grfico9.1) e o agravamento da dependncia alimentar tornou-se inexorvel (Grfico9.13). O sector da construo ganhou forte relevncia econmica at 2001, aumentando o seu peso relativo no valor acrescentado bruto gerado pela economia portuguesa em cerca de 40%, subindo de cerca de 6%, em 1986, para mais de 8% em 2001 (Grfico7.1). A construo e as obras pblicas marcaram fortemente a composio do investimento no pas (Grfico6.4 e Grfico6.5), respondendo procura gerada pelos investimentos empresariais e pelos investimentos pblicos em equipamentos e infraestruturas, dinamizados por fundos estruturais e de coeso e alavancados, a montante, pelo crdito, e a jusante, pela generalizao dos emprstimos habitao entre as famlias portuguesas (Grfico21.7 a Grfico21.9). A dcada de 1990 duplicou a construo, triplicou as transaes de prdios urbanos e terminou com taxas de crescimento anuais de crdito habitao
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em torno dos 30%. A desacelerao progressiva do investimento em casa prpria pelas famlias portuguesas desde a viragem do sculo acompanhou desde ento a tendncia de recuo na relevncia econmica do sector da construo (Grfico45.2). Nesta profunda mutao sectorial da economia portuguesa, a insuficiente viragem para uma economia efetivamente baseada no conhecimento representou o seu principal desequilbrio e uma das principais causas do agravamento do desemprego. A economia portuguesa comeou a cavar a sua atual crise de competitividade quando no foi capaz de equilibrar os movimentos de investimento no exterior e de captao de investimento estrangeiro ou de transformar a baixa histrica dos juros e da inflao para sustentar a viragem para atividades de bens e servios transacionveis num surto cumulativo de investimentos qualificados, alavancados por fundos estruturais. Ao contrrio, os 25 anos do Portugal europeu privilegiaram os sectores virados para dentro sobre as oportunidades do mercado interno europeu e da globalizao, privilegiaram o consumo sobre o investimento e privilegiaram a promoo da coeso sobre a construo da competitividade, isto , privilegiaram o presente sobre o futuro. As mudanas sociais ao longo destes 25 anos no foram menos fortes que as mudanas econmicas. A natureza das famlias e das relaes sociais, os contornos e estatuto das classes mdias, bem como os hbitos de consumo e o papel da habitao alteraram-se de forma muito substancial, gerando, mesmo, uma importante desestabilizao do relacionamento entre as vrias geraes. As famlias diminuram em tamanho mas multiplicaram-se em nmero, com as pessoas que vivem ss, as famlias monoparentais e os casais sem filhos a ganharem quota aos tradicionais casais com filhos (Grfico31.1). Portugal dos Estados-membros com menos casamentos e mais divrcios (Grfico31.7), superando o padro europeu nos nascimentos fora do casamento (Grfico31.8). Neste contexto, o acesso generalizado dos portugueses a um projeto arriscado de aquisio de casa prpria marcou decisivamente as transformaes sociais deste perodo. Patrocinado pela queda das taxas de juro, por hipotecas longas de juro varivel, por regimes de bonificao de juros ou por benefcios fiscais, o peso do crdito habitao no rendimento disponvel das famlias multiplicou-se por cerca de sete vezes (Grfico45.1) e propagou-se fora das reas metropolitanas (Mapa 45.1), envolvendo quase um tero da populao adulta residente no pas no final de 2010 (Grfico45.8). O roteiro dos 25 anos de Portugal europeu, no terreno da habitao, representa uma complexa teia de facilidades e dificuldades, de esperanas e
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desencantos, que no deixar de contar com futuros desenvolvimentos que comportam riscos elevados. *** Este o roteiro das principais transformaes econmicas e sociais que conduziram a uma sociedade claramente marcada pelas realidades urbanas (embora de pequena escala) e pelas atividades de servios (embora mais orientados para as famlias e coletivos do que para as empresas). O acesso generalizado da populao s condies bsicas de vida foi estabelecido, embora permaneam importantes disparidades territoriais. As estruturas e relaes sociais sofreram uma autntica revoluo que mudou os comportamentos e as prprias bases do contrato social, apesar de o pas permanecer na cauda da Europa em matria de educao. Este roteiro de profundas e irreversveis mudanas econmicas e sociais tambm o roteiro de profundos e insustentveis desequilbrios e o roteiro da progressiva descoberta de que uma sociedade no pode sustentar duradouramente progressos na sua coeso social sem garantir melhorias dinmicas substanciais na sua competitividade. A convergncia econmica real ou no . No longo prazo, so os fatores determinantes da criao de riqueza e de emprego e os fatores determinantes do progresso econmico e social que contam, quando devidamente utilizados na organizao das empresas e do Estado. Num mundo que se globalizou aceleradamente e onde as atividades econmicas conhecem uma volatilidade sem precedentes em funo da fragmentao mundial das cadeias de produo e distribuio, no basta construir infraestruturas e adquirir equipamentos. necessrio melhorar todos os dias a qualidade, a eficincia e a rapidez com que as organizaes respondem s necessidades de clientes, de consumidores e de cidados. Este , igualmente, o roteiro da descoberta de inmeros paradoxos nos resultados da utilizao dos fundos estruturais europeus e dos recursos nacionais aplicados nas condies genricas e infraestruturais do desenvolvimento: o roteiro da difcil aprendizagem de que um investimento sem retorno econmico e social efetivo no passa de uma despesa, de um desperdcio de recursos, que arrasta sucessivas despesas adicionais, sobretudo quando os custos de manuteno foram subestimados. Grande parte da escassez dos resultados obtidos explicada pela ausncia de focalizao em resultados que melhoram as organizaes e a gesto da produo e distribuio de bens e servios de qualidade, preterida pela focalizao
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na expanso das condies potenciais, cujo motor a despesa financeira capaz de alimentar obras e infraestruturas. A capacidade concorrencial e competitiva das empresas determinada pela inovao e pela diferenciao e no pela dimenso quantitativa do seu capital fsico. A qualidade e quantidade dos bens e servios pblicos disponibilizados populao depende da eficincia da organizao, da racionalizao dos recursos e das competncias mobilizadas e no dos empregos genricos criados ou dos edifcios construdos. Este , finalmente, o roteiro de uma dificuldade crescente em articular coerentemente os desafios internos e externos, em entender que o desenvolvimento interno depende da capacidade de participar mais ativa e equilibradamente na construo europeia e na globalizao, abrindo mais oportunidades para os portugueses, para as suas empresas e para as suas regies. A internacionalizao decisiva para o desenvolvimento tecnolgico, para a participao nas cadeias de valor e para a identificao das necessidades dos consumidores e das oportunidades concretas de mercado. No possvel criar uma economia dinmica capaz de gerar os empregos correspondentes s expetativas de uma populao que se educa e qualifica continuando virados para dentro de uma pequena economia e esperando que a sua limitada procura interna seja suficiente. O conjunto de equvocos e paradoxos apontados explicam que o principal desequilbrio das insuficincias deste modelo de desenvolvimento o da profunda crise financeira do Estado portugus. Esta crise reflete o crescimento das despesas pblicas sem suporte no aumento da capacidade de gerar as receitas necessrias. As administraes pblicas portuguesas apresentam, face ao padro europeu, uma maior relevncia econmica medida pelo valor acrescentado bruto e uma menor margem oramental (Grfico40.2). Nesta trajetria configura-se uma espcie de sobre convergncia da despesa pblica com a Unio Europeia, onde salrios e prestaes sociais assumem um peso determinante. Com efeito, depois de uma recuperao, com a plena integrao europeia, para nveis mais confortveis de acesso a bens e servios pblicos, o pas no foi capaz de acompanhar a tendncia europeia de racionalizao das funes econmicas e sociais do Estado. A convergncia com a mdia europeia foi particularmente evidente a partir da segunda metade da dcada de 1990, considerando, no plano europeu, a descida do peso da despesa pblica no produto interno bruto (Grfico24.2) e, no plano nacional, a descida dos encargos com juros (Grfico25.4).
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trajetria de sobreconvergncia nos encargos com salrios nas administraes pblicas somou-se a sobreconvergncia nos encargos com as prestaes sociais: o peso no produto interno bruto das transferncias sociais em dinheiro populao era de cerca de metade do nvel europeu no ano de partida de 1986, mas ultrapassou este referencial no ano de chegada de 2010. A sobreconvergncia ao nvel da despesa pblica compara com a subconvergncia ao nvel da carga fiscal. As administraes pblicas portuguesas gastam comparativamente mais e cobram comparativamente menos receitas face mdia dos 27 Estados-membros da Unio Europeia (Grfico23.2). Portugal apresenta dos piores desempenhos em termos oramentais da rea do euro e da Unio Europeia (Grfico25.5). As administraes pblicas gastaram sempre acima das receitas, acumulando sucessivos dfices que se traduziam em necessidades permanentes de maior endividamento (Grfico25.2). Portugal manteve uma posio mais confortvel na dvida pblica nos anos 90, quando registou das mais elevadas receitas de privatizaes em percentagem do PIB no contexto europeu (Grfico22.4). Mas veio a ultrapassar em meados da dcada passada a mdia da UE27, referencial que vinha empolado pelos rcios de trs dgitos da Grcia, da Itlia e da Blgica (Grfico25.2). O roteiro do futuro prximo da sociedade portuguesa, seja para conservar e aprofundar os importantes progressos registados nestes 25 anos de Portugal europeu, seja para poder alcanar novos patamares de qualidade de vida, de coeso social e territorial e de liberdade de escolhas, passa, necessariamente, pela eliminao das razes da crise financeira do Estado. As reformas que importa concretizar devem ser baseadas numa estratgia abrangente mas concentrada em prioridades bem claras. O balano da experincia destes 25 anos de Portugal europeu, dos seus sucessos e falhanos, mostra que a equidade no pode ser construda sem eficincia e que a eficincia no pode ser cumulativamente dinamizada sem equidade. A competitividade e a coeso no passam das duas faces inseparveis da moeda rara do progresso econmico e social sustentvel.
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ndices
Grficos, mapas e tabelas
ndice de Grficos
NDICE DE GRFICOS
51 Grfico 1.1. PIB per capita em Portugal | 1986 a 2010 51 Grfico 1.2. Convergncia na tica da produo e do consumo: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 52 Grfico 1.3. PIB per capita: a posio de Portugal na UE | 1993 e 2010 52 Grfico 1.4. ticas de convergncia: comparao entre Portugal e parceiros iniciais dacoeso | 1986 a 2010 53 Grfico 1.5. Rotas de convergncia do PIB per capita: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da Coeso e UE | 1994 a 2010 53 Grfico 1.6. Convergncia do PIB per capita por NUTS III em Portugal | 1995 a 2009 59 Grfico 2.1. Taxa de crescimento real do PIB per capita em Portugal | 1986 a 2010 59 Grfico 2.2. Taxa de crescimento real da produtividade: comparao entre Portugal eUE | 1986 a 2010 60 Grfico 2.3. Produtividade do trabalho: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010 60 Grfico 2.4. Taxa de utilizao dos recursos humanos: a posio de Portugal naUE|1995 e 2010 61 Grfico 2.5. Taxa de crescimento real do PIB per capita: a posio de Portugal naUE|1994 e 2010 61 Grfico 2.6. Produtividade e taxa de utilizao dos recursos humanos: a posio dePortugal na UE | 2010 62 Grfico 2.7. Produtividade e taxa de utilizao dos recursos humanos: comparao entre Portugal e UE | 2010 62 Grfico 2.8. Contributos para o crescimento da produtividade aparente dotrabalho em Portugal | 1990 a 2010 62 Grfico 2.9. Taxa de crescimento do PIB potencial: comparao entre Portugal eUE | 1995 a 2010 63 Grfico 2.10. Produtividade aparente do trabalho por grandes atividades: comparao entre Portugal e UE | 2000 a 2010 63 Grfico 2.11. Produtividade aparente do trabalho na indstria transformadora: comparao entre Portugal e UE | 2000 a 2009 67 Grfico 3.1. Inflao e taxa de juro nominal de curto prazo em Portugal | 1986 a 2010 67 Grfico 3.2. Inflao e taxa de juro nominal de curto prazo: comparao entre Portugal eUE|1986a 2010 68 Grfico 3.3. Inflao: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010 68 Grfico 3.4. Taxa de juro: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010 69 Grfico 3.5. Critrios de convergncia nominal: a posio de Portugal na UE | 1990 a 2011 73 Grfico 4.1. Taxa de crescimento real do PIB, da procura interna e da procura externa lquida em Portugal | 1986 a 2010 73 Grfico 4.2. Taxa de crescimento do PIB, da procura interna e da procura externa lquida: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 74 Grfico 4.3. Peso da procura interna no PIB: a posio de Portugal na UE | 1986 a 2010 74 Grfico 4.4. Contributos para o crescimento do PIB em Portugal | 1986 e2010 74 Grfico 4.5. Estrutura do PIB: comparao entre Portugal e UE | 1995 e 2010 75 Grfico 4.6. Composio da taxa de crescimento do PIB em Portugal | 1986 a 2010 75 Grfico 4.7. Peso no PIB da procura interna e das exportaes: a posio de Portugal naUE15 | 1986/1999 e 1999/2010 76 Grfico 4.8. Composio da procura interna: a posio de Portugal na UE15 | 1986 a 2010 81 Grfico 5.1. Taxa de crescimento real do consumo privado per capita e peso doconsumo no rendimento disponvel em Portugal | 1986 a 2010
81 Grfico 5.2. Peso do consumo no rendimento disponvel: comparao entre Portugal eUE | 1986 a 2010 82 Grfico 5.3. Peso do consumo privado no rendimento disponvel: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010 82 Grfico 5.4. Indicador coincidente do consumo privado em Portugal | 1986 a2010 82 Grfico 5.5. Expetativa de compra de bens duradouros: comparao entre Portugal eUE | 1986 a 2010 83 Grfico 5.6. Estrutura dos oramentos das famlias: comparao entre Portugal eUE|1988 a 2010 83 Grfico 5.7. Evoluo das unidades comerciais de dimenso relevante emPortugal | 2004 a 2010 83 Grfico 5.8. rea bruta locvel de centros comerciais acumulada em Portugal | 1986 a 2010 84 Grfico 5.9. Formatos comerciais na distribuio alimentar e mista em Portugal | 1995 e2009 84 Grfico 5.10. Peso das marcas do distribuidor em Portugal | 1994 e 2010 85 Grfico 5.11. Distribuio dos emprstimos ao consumo e outros fins por NUTS II | 2010 85 Grfico 5.12. Populao que comprou online: comparao entre Portugal e UE | 2004 a2010 85 Grfico 5.13. Populao que comprou online por produto: comparao entre Portugal e UE | 2010 89 Grfico 6.1. Taxa de investimento em Portugal | 1986 a 2010 89 Grfico 6.2. Taxa de investimento: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 90 Grfico 6.3. Taxa de investimento: a posio de Portugal na UE | 1990 e 2010 90 Grfico 6.4. Investimento por ramo investidor em Portugal | 1995 e 2009 90 Grfico 6.5. Investimento por ativo investido em Portugal | 1995 e 2010
91 Grfico 6.6. Estrutura do investimento por sector institucional em Portugal | 1995 a 2009 95 Grfico 7.1. Estrutura do valor acrescentado bruto em Portugal | 1986 a 2008 95 Grfico 7.2. Peso do valor acrescentado bruto das atividades secundrias e tercirias: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 96 Grfico 7.3. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector primrio: aposio de Portugal na UE | 1986 e 2010 96 Grfico 7.4. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector secundrio: aposio de Portugal na UE | 1986 e 2010 97 Grfico 7.5. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector tercirio: aposio de Portugal na UE | 1986 e 2010 99 Grfico 7.6. Contributo por atividade econmica para o crescimento do valor acrescentado bruto em Portugal | 1996 a 2009 105 Grfico 8.1. Valor acrescentado bruto, emprego e produo da indstria transformadora em Portugal | 1986 a 2010 105 Grfico 8.2. Taxa de crescimento real do valor acrescentado bruto da indstria transformadora: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 106 Grfico 8.3. Taxa de crescimento mdio anual do valor acrescentado bruto da indstria transformadora: a posio de Portugal na UE | 1995 a 2010 106 Grfico 8.4. Estrutura sectorial do valor acrescentado bruto da indstria transformadora em Portugal | 1986 a 2009 107 Grfico 8.5. Evoluo da especializao industrial: comparao entre Portugal eUE|1986 a 2009 107 Grfico 8.6. Especializao industrial: a posio de Portugal na UE | 2009
108 Grfico 8.7. Intensidade tecnolgica da indstria transformadora: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e UE25 | 1986 a 2009 113 Grfico 9.1. Produo e mo de obra na agricultura e na pesca em Portugal | 1986 a 2008 113 Grfico 9.2. Produtividade do sector primrio e rendibilidade agrcola: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 114 Grfico 9.3. ndice de produo alimentar: a posio de Portugal na UE | 1990/95 e2005/09 114 Grfico 9.4. Tratores por 100 km2: a posio de Portugal na UE | 1986 a 2005 115 Grfico 9.5. Valor acrescentado do sector primrio: a posio de Portugal na UE | 2010 115 Grfico 9.6. Exploraes agrcolas em Portugal | 1989 a 2009 115 Grfico 9.7. Dimenso mdia das exploraes em Portugal | 1989 a 2009 115 Grfico 9.8. Mo de obra por explorao em Portugal | 1989 a 2009 115 Grfico 9.9. Pescadores em Portugal | 2003 a 2010 115 Grfico 9.10. Embarcaes em Portugal | 1990 a 2010 115 Grfico 9.11. Capacidade por embarcao com motor em Portugal | 1999 a 2010 116 Grfico 9.12. Taxa de cobertura das importaes pelas exportaes de produtos alimentares: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2010 116 Grfico 9.13. Taxa de penetrao das importaes por produtos alimentares emPortugal | 1986 e 2007 121 Grfico 10.1. Intensidade e dependncia energtica em Portugal | 1990 a 2009 121 Grfico 10.2. Intensidade energtica: comparao entre Portugal e UE | 1990 a 2010 122 Grfico 10.3. Dependncia energtica: a posio de Portugal na UE | 1990 e 2009
122 Grfico 10.4. Produo, consumo interno bruto e importaes lquidas de energia emPortugal | 1990 a 2009 123 Grfico 10.5. Fontes do consumo final de energia por sector de atividade econmica em Portugal | 1998 a 2009 123 Grfico 10.6. Peso da energia renovvel no consumo final bruto de energia: a posio de Portugal na UE | 1990 a 2010 127 Grfico 11.1. Orientao exportadora e taxa de penetrao das importaes de bens ede servios em Portugal | 1986 a 2010 127 Grfico 11.2. Orientao exportadora e taxa de penetrao das importaes de bens ede servios: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 128 Grfico 11.3. Taxa de cobertura das importaes pelas exportaes de bens edeservios: a posio de Portugal na UE | 1993 e 2010 128 Grfico 11.4. Peso no PIB das exportaes de bens e de servios: a posio de Portugal na UE | 1993 e 2010 129 Grfico 11.5. Exportaes per capita de bens e de servios: a posio de Portugal na UE | 1993 e 2010 129 Grfico 11.6. Estrutura do comrcio debens e de servios em Portugal | 1996 a2010 129 Grfico 11.7. Saldo intra e extracomunitrio do comrcio de bens e de servios em Portugal | 1996 e 2010 130 Grfico 11.8. Quotas das exportaes portuguesas de bens e de servios | 1995 a 2009 130 Grfico 11.9. Peso do comrcio intra eextracomunitrio em Portugal | 1996 a2010 130 Grfico 11.10. Geografia do comrcio internacional de bens e de servios dePortugal | 1996 a 2010 131 Grfico 11.11. Quotas dos principais clientes das exportaes portuguesas por grandes fileiras de atividade | 1986 a 2009
131 Grfico 11.12. Peso na produo das exportaes por nvel de intensidade tecnolgica em Portugal | 1999 a 2006 131 Grfico 11.13. Quota mundial das exportaes portuguesas por nvel de intensidade tecnolgica | 2000 a 2008 132 Grfico 11.14. Exportaes industriais por nvel de intensidade tecnolgica em Portugal | 2000 a 2008 132 Grfico 11.15. Contribuio por nvel de intensidade tecnolgica para o saldo comercial industrial em Portugal | 2000 e2008 135 Grfico 12.1. Balana de viagens e turismo em Portugal | 1986 a 2010 135 Grfico 12.2. Balana de viagens e turismo: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 136 Grfico 12.3. Bens e servios adquiridos por turistas estrangeiros em cada Estado-membro: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010 136 Grfico 12.4. Bens e servios adquiridos por turistas de cada Estado-membro noestrangeiro: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010 137 Grfico 12.5. Evoluo do nmero decamas e de emprego em alojamento erestaurao: comparao entre Portugal eUE | 1995 a 2010 137 Grfico 12.6. Nacionalidades doshspedes dos estabelecimentos hoteleiros emPortugal | 1995 e 2010 137 Grfico 12.7. Variao do nmero dedormidas por NUTS II | 1996 a 2010 137 Grfico 12.8. Variao do nmero decamas por NUTS II | 1996 a 2010 137 Grfico 12.9. Variao do grau deinternacionalizao das dormidas porNUTS II | 1996 a 2010 137 Grfico 12.10. Grau de internacionalizao das dormidas por NUTS II | 2010 138 Grfico 12.11. Consumo e emprego dos principais produtos e atividades tursticas emPortugal | 2000 a 2008
138 Grfico 12.12. Contribuio da atividade turstica para o emprego e o valor acrescentado bruto gerado em Portugal | 2000 a 2010 143 Grfico 13.1. Transferncias financeiras entre Portugal e a UE | 1986 a 2010 143 Grfico 13.2. Saldo lquido das transferncias com a UE: comparao entre Portugal epases da coeso | 1992 a 2010 144 Grfico 13.3. Saldo operacional: a posio de Portugal na UE | 2007 a 2010 144 Grfico 13.4. Pagamentos de Portugal UE | 1989 a 2010 144 Grfico 13.5. Estrutura de pagamentos dePortugal UE | 1989 a 2010 145 Grfico 13.6. Recebimentos da UE emPortugal | 1989 a 2010 145 Grfico 13.7. Estrutura dos recebimentos da UE em Portugal | 1989 a 2010 145 Grfico 13.8. Fundos estruturais e de coeso e formao bruta de capital fixo emPortugal | 1995 a 2009 149 Grfico 14.1. Fluxos lquidos de investimento direto em Portugal | 1986 a 2010 149 Grfico 14.2. Saldo dos fluxos de investimento direto: comparao entre Portugal eUE| 1986 a 2010 150 Grfico 14.3. Saldo dos fluxos de investimento direto: a posio de Portugal naUE|1998/2000 e 2008/2010 150 Grfico 14.4. Fluxos lquidos de investimento direto: comparao entre Portugal e UE |1986 a 2010 151 Grfico 14.5. Sada de fluxos lquidos de investimento direto: a posio de Portugal naUE | 1998/2000 e 2008/10 151 Grfico 14.6. Entrada de fluxos lquidos de investimento direto: a posio de Portugal na UE | 1998/2000 e 2008/10 151 Grfico 14.7. Investimento direto lquido acumulado em Portugal | 1986 a 2010 152 Grfico 14.8. Destinos do investimento direto portugus | 1998/2000 e 2007/09
152 Grfico 14.9. Origem do investimento direto em Portugal | 1998/2000 e 2007/09 157 Grfico 15.1. Balana corrente em Portugal | 1986 a 2010 157 Grfico 15.2. Balana corrente: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 158 Grfico 15.3. Balana corrente: a posio de Portugal na UE | 2002 e 2010 158 Grfico 15.4. Balana de bens e servios em Portugal | 1986 a 2010 159 Grfico 15.5. Balana de rendimentos em Portugal | 1996 a 2010 159 Grfico 15.6. Remessas de emigrantes ede imigrantes em Portugal | 1996 a 2010 159 Grfico 15.7. Geografia das remessas emPortugal | 1999 e 2010 160 Grfico 15.8. Posio lquida de investimento internacional em Portugal | 1996 a 2010 160 Grfico 15.9. Posio lquida de investimento internacional: a posio de Portugal naUE | 2002 e 2010 165 Grfico 16.1. Despesa em I&D e desempenho em inovao em Portugal | 1986 a 2010 165 Grfico 16.2. Despesa em I&D: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 166 Grfico 16.3. Despesa em I&D: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010 166 Grfico 16.4. Desempenho em inovao: comparao entre Portugal e UE | 2010 167 Grfico 16.5. Dimenses do indicador de desempenho em inovao: comparao entre Portugal e UE | 2010 167 Grfico 16.6. Despesa em I&D por sector executante em Portugal | 1986 a 2010 168 Grfico 16.7. Estrutura da despesa em I&D por sector executante: a posio de Portugal na UE | 2010 168 Grfico 16.8. Estrutura da despesa em I&D por NUTS II | 1999 a 2008
168 Grfico 16.9. Estrutura dos sectores executantes por NUTS II | 2008 169 Grfico 16.10. Estrutura da despesa empresarial em I&D por sector de atividade em Portugal | 1995 a 2008 169 Grfico 16.11. Top do I&D empresarial emPortugal | 2008 173 Grfico 17.1. Taxa de cmbio efetiva real de Portugal | 1986 a 2010 173 Grfico 17.2. Rendibilidade das atividades econmicas: comparao entre Portugal eUE15 | 1986 a 2010 174 Grfico 17.3. Taxa de cmbio efetiva real da indstria transformadora: a posio dePortugal na UE | 1999 a 2010 174 Grfico 17.4. Rendibilidade da indstria transformadora: a posio de Portugal naUE|1999 a 2010 175 Grfico 17.5. Custo em trabalho porunidade produzida no sector transacionvel | 1994 a 2010 175 Grfico 17.6. Preos de exportao nosector transacionvel | 1994 a 2010 175 Grfico 17.7. Termos de troca: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso emaiores economias do euro | 2000 a 2010 179 Grfico 18.1. Estrutura do emprego por dimenso do estabelecimento em Portugal |1986 a 2009 179 Grfico 18.2. Peso do emprego em empresas com menos de dez trabalhadores: comparao entre Portugal e UE | 1998 a 2009 180 Grfico 18.3. Peso do emprego em empresas com menos de dez trabalhadores: aposio de Portugal na UE | 2009 180 Grfico 18.4. Turbulncia empresarial: a posio de Portugal na UE | 2008 181 Grfico 18.5. Mortalidade por ano de criao das empresas: a posio de Portugal na UE | 2009 181 Grfico 18.6. Estrutura do emprego por antiguidade da empresa | 1994 a 2009
187 Grfico 19.1. Peso do emprego em empresas com mais de 10% e de 50% de capital estrangeiro em Portugal | 1986 a 2010 187 Grfico 19.2. Peso do investimento direto estrangeiro na formao bruta de capital fixo: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010 188 Grfico 19.3. Peso do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro no emprego total: a posio de Portugal na UE | 2003 e 2008 189 Grfico 19.4. Contributo por ramo deatividade para o crescimento do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro | 1986 e 2009 189 Grfico 19.5. Ramos de atividade do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro | 1986 e 2009 189 Grfico 19.6. Peso do investimento direto estrangeiro na formao bruta de capital fixo: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2009 190 Grfico 19.7. Nmero de vezes que as empresas de capital maioritariamente estrangeiro excedem a produtividade mdia nacional | 2009 190 Grfico 19.8. Nmero de vezes que as empresas de capital maioritariamente estrangeiro excedem a dimenso mdia nacional | 2009 195 Grfico 20.1. Investimento, poupana e endividamento das empresas em Portugal |1995 a 2010 195 Grfico 20.2. Investimento, poupana e endividamento das empresas: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010 196 Grfico 20.3. Formao bruta de capital das empresas: a posio de Portugal na UE |1995 e 2010 196 Grfico 20.4. Poupana bruta das empresas: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010 197 Grfico 20.5. Fontes de financiamento do investimento das empresas em Portugal |2003 a 2009 197 Grfico 20.6. Estrutura da dvida total em Portugal |1995 a 2010
197 Grfico 20.7. Peso dos emprstimos na dvida total: aposio de Portugal na UE | 1995 a 2010 198 Grfico 20.8. Dvida financeira e dvida total das empresas: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010 203 Grfico 21.1. Crdito interno concedido pelo sector bancrio e capitalizao bolsista em Portugal | 1986 a 2010 203 Grfico 21.2. Crdito interno concedido pelo sector bancrio e capitalizao bolsista: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 204 Grfico 21.3. Crdito interno concedido pelo sector bancrio: a posio de Portugal naUE | 1995 e 2010 204 Grfico 21.4. Evoluo do sistema bancrio em Portugal | 1986 a 1998 204 Grfico 21.5. Estrutura do balano dosbancos domsticos em Portugal |1998 e 2007 204 Grfico 21.6. Rcio de transformao do sistema bancrio portugus | 2000 a 2010 205 Grfico 21.7. Peso no PIB do crdito concedido s famlias e s empresas emPortugal | 1986 a 2010 205 Grfico 21.8. Estrutura do crdito concedido s famlias e s empresas emPortugal | 1986 a 2010 205 Grfico 21.9. Taxa de crescimento nominal do crdito s famlias e s empresas emPortugal | 1986 a 2010 205 Grfico 21.10. Caixas automticos por milho de habitantes: comparao entre Portugal e parceiros iniciais da coeso |1990 a 2010 205 Grfico 21.11. Cartes depagamento per capita: comparao entre Portugal e parceiros iniciais dacoeso | 1990 a 2010 205 Grfico 21.12. Transaes em no numerrio: comparao entre Portugal, Espanha, Irlanda, Alemanha e UE | 1990 a2010 206 Grfico 21.13. Capitalizao bolsista: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
206 Grfico 21.14. Capitalizao bolsista de aes: comparao entre Portugal eparceiros iniciais da coeso | 1988 a2010 206 Grfico 21.15. Volume de transaes deaes: comparao entre Portugal eparceiros iniciais da coeso | 1988 a2010 211 Grfico 22.1. Peso das empresas pblicas no financeiras no total da economia emPortugal | 1986 a 2010 211 Grfico 22.2. Aes e outras participaes detidas pelas administraes pblicas: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 212 Grfico 22.3. Aes e outras participaes detidas pelas administraes pblicas: aposio de Portugal na UE | 1995 e 2010 212 Grfico 22.4. Receitas das privatizaes: a posio de Portugal na UE | 1986 a 2010 217 Grfico 23.1. Carga fiscal em Portugal | 1986 a 2010 217 Grfico 23.2. Carga fiscal: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 218 Grfico 23.3. Carga fiscal: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010 218 Grfico 23.4. Composio da carga fiscal: comparao entre Portugal e UE | 1986 a2010 219 Grfico 23.5. Peso no PIB dos impostos indiretos |1995 e 2010 219 Grfico 23.6. Peso no PIB dos impostos diretos |1995 e 2010 219 Grfico 23.7. Peso no PIB das contribuies sociais |1995 e 2010 219 Grfico 23.8. Estrutura da carga fiscal por imposto em Portugal | 1989 a 2010 220 Grfico 23.9. Estrutura da carga fiscal por base tributvel: a posio de Portugal edosparceiros iniciais da coeso na UE | 2010 220 Grfico 23.10. Taxa implcita de tributao sobre consumo, trabalho e capital: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
225 Grfico 24.1. Despesa das administraes pblicas em Portugal | 1986 a 2010 225 Grfico 24.2. Despesa das administraes pblicas: comparao entre Portugal e UE |1986 a 2010 226 Grfico 24.3. Despesa das administraes pblicas: a posio de Portugal na UE |1995/97 e 2008/10 226 Grfico 24.4. Variao da estrutura da despesa pblica em Portugal | 1986 a 2010 226 Grfico 24.5. Composio da despesa pblica | 1986 a 2010 227 Grfico 24.6. Principais despesas pblicas: a posio de Portugal na UE | 2010 231 Grfico 25.1. Saldo oramental e dvida pblica em Portugal | 1986 a 2010 231 Grfico 25.2. Saldo oramental e dvida pblica: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 232 Grfico 25.3. Dvida pblica: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010 232 Grfico 25.4. Rotas da dvida pblica e da taxa de juro implcita: comparao entre Portugal, Irlanda, Grcia, rea do euro e UE | 1991 e 2010 233 Grfico 25.5. Saldo oramental: a posio de Portugal na UE | 1995 a 2010 233 Grfico 25.6. Dfice oramental, despesas e receitas pblicas em Portugal | 1986 a 2010 234 Grfico 25.7. Saldo oramental global, primrio, ajustado do ciclo e estrutural emPortugal | 1986 a 2010 241 Grfico 26.1. Disparidades regionais do PIB per capita em Portugal | 1995 a 2010 241 Grfico 26.2. Disperso do PIB per capita das regies NUTS II: comparao entre Portugal e a UE | 1995 a 2010 242 Grfico 26.3. Disperso do PIB per capita regional: a posio de Portugal na UE | 1995 e2009 249 Grfico 27.1. Ocupao territorial em Portugal | 1990 a 2010
249 Grfico 27.2. Ocupao territorial da populao: comparao entre Portugal eUE|1990 a 2010 250 Grfico 27.3. Variao da populao residente na cidade capital e na regio da cidade capital: a posio de Portugal na UE | 1989 e 2009 251 Grfico 27.4. Peso da populao residente no Portugal metropolitano e urbano | 1991 251 Grfico 27.5. Peso da populao residente no Portugal metropolitano e urbano | 2011 252 Grfico 27.6. Peso da populao residente no Portugal metropolitano | 1991 a 2011 252 Grfico 27.7. Dez cidades mais populosas de Portugal | 1991 a 2011 253 Grfico 27.8. Nmero e populao dascidades em Portugal | 1991 253 Grfico 27.9. Nmero e populao dascidades em Portugal | 2011 253 Grfico 27.10. Estrutura da ocupao territorial em Portugal | 1990 e 2006 257 Grfico 28.1. Saldo natural, migratrio e efetivo da populao em Portugal | 1986 a2010 257 Grfico 28.2. Taxa bruta de crescimento natural e migratrio: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 258 Grfico 28.3. Taxa bruta de crescimento natural: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010 258 Grfico 28.4. Quota da populao europeia: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010 259 Grfico 28.5. Contributo dos saldos natural e migratrio para a variao da populao anual em Portugal | 1986 a 2010 259 Grfico 28.6. Taxa de crescimento migratrio por NUTS II | 1992 a 2010 263 Grfico 29.1. Taxa bruta de crescimento migratrio e fluxos de emigrao e imigrao em Portugal | 1986 a 2010
263 Grfico 29.2. Taxa bruta de crescimento migratrio: comparao entre Portugal e UE |1986 a 2010 264 Grfico 29.3. Peso da populao estrangeira: a posio de Portugal na UE | 1998 e 2010 264 Grfico 29.4. Ano de regresso a Portugal dapopulao denacionalidade portuguesa que j residiu no estrangeiro |2011 264 Grfico 29.5. Dez maiores comunidades de origem portuguesa | 2010 264 Grfico 29.6. ltimo pas de residncia da populao denacionalidade portuguesa que j residiu no estrangeiro | 2011 265 Grfico 29.7. Populao estrangeira emPortugal | 1986 a 2010 265 Grfico 29.8. Principais nacionalidades dapopulao estrangeira em Portugal |2001 a 2009 269 Grfico 30.1. Peso da populao jovem e idosa e ndice de envelhecimento em Portugal | 1986 a 2010 269 Grfico 30.2. ndice de envelhecimento: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 270 Grfico 30.3. ndice de envelhecimento: a posio de Portugal na UE | 1990 e 2010 270 Grfico 30.4. Pirmide etria da populao em Portugal | 1986 e 2010 275 Grfico 31.1. Estruturas familiares em Portugal | 1992 a 2010 275 Grfico 31.2. Famlias sem filhos dependentes: comparao entre Portugal e a UE |1997a 2010 276 Grfico 31.3. Peso das famlias sem filhos dependentes: a posio de Portugal na UE | 1997 e 2010 276 Grfico 31.4. Taxa de fecundidade: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010 277 Grfico 31.5. Idade mdia das me ao nascimento do primeiro filho: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010
277 Grfico 31.6. Peso dos jovens entre 18 e 34 anos de idade a viver com os pais: a posio de Portugal na UE | 2005 e 2010 278 Grfico 31.7. Casamentos e divrcios: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010 278 Grfico 31.8. Peso de nascimentos fora do casamento: a posio de Portugal na UE |1986 e 2010 280 Grfico 31.9. Idade mdia ao primeiro casamento por NUTS III | 1995 e 2010 280 Grfico 31.10. Peso dos casamentos emque um dos cnjuges era divorciado por NUTS III | 1995 e 2010 285 Grfico 32.1. Populao empregada e desempregada em Portugal | 1986 a 2010 285 Grfico 32.2. Taxa de emprego e taxa de desemprego: comparao entre Portugal e UE |1986 a 2010 286 Grfico 32.3. Taxa de desemprego: a posio de Portugal na UE | 2000 e 2010 286 Grfico 32.4. Estrutura do emprego por sectores de atividade em Portugal | 1986 a 2009 287 Grfico 32.5. Taxa de emprego por gnero e por classe etria: a posio de Portugal naUE | 2000 e 2010 287 Grfico 32.6. Taxa de desemprego por gnero, idade e escolaridade: comparao entre Portugal e UE | 2000 a 2010 288 Grfico 32.7. Taxa de desemprego de 12 ou mais meses | 1992 a 2010 288 Grfico 32.8. Relao de Okun entre desemprego eproduto | 1986 a 2010 288 Grfico 32.9. Taxa de desemprego compatvel com taxa deinflao constante em Portugal | 1997 a 2010 288 Grfico 32.10. Taxa de desemprego porNUTS II | 2000 e 2010 288 Grfico 32.11. Distribuio dos desempregados por NUTS II | 2000 e2010 288 Grfico 32.12. Taxa de emprego porNUTS II | 2000 e 2010 289 Grfico 32.13. Desempregados procura de novo emprego por profisso em Portugal | 2000 e 2010
289 Grfico 32.14. Estrutura por profisso dos desempregados procura de novo emprego em Portugal | 2000 e 2010 293 Grfico 33.1. Estrutura do trabalho por situao na profisso e nmero mdio de horas semanais trabalhadas em Portugal | 1986-2010 293 Grfico 33.2. Peso dos trabalhadores por conta de outrem na populao empregada enmero mdio de horas semanais trabalhadas: comparao entre Portugal e UE | 1986 a2010 294 Grfico 33.3. Nmero mdio de horas semanais trabalhadas: a posio de Portugal naUE | 2001 e 2007 294 Grfico 33.4. Peso dos trabalhadores por conta de outrem na populao empregada: aposio de Portugal na UE | 2000 e 2008 295 Grfico 33.5. Peso dos trabalhadores por conta de outrem com contratos a termo certo na populao empregada: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010 295 Grfico 33.6. Peso dos trabalhadores por conta de outrem com contratos a termo certo: a posio de Portugal na UE | 2000 e 2010 295 Grfico 33.7. Peso dos trabalhadores a tempo parcial na populao empregada: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010 295 Grfico 33.8. Peso dos trabalhadores a tempo parcial: a posio de Portugal na UE |2000 e 2010 296 Grfico 33.9. Nmero mdio de horas semanais trabalhadas por NUTS II | 1998 e2010 296 Grfico 33.10. Peso dos trabalhadores por conta prpria na populao empregada por NUTS II | 1998 e 2010 296 Grfico 33.11. Peso dos trabalhadores a tempo parcial na populao empregada por NUTS II | 1998 e 2010 296 Grfico 33.12. Peso dos contratos atermo certo nos trabalhadores por conta deoutrem por NUTS II | 1998 e 2010
301 Grfico 34.1. Peso do trabalho por conta prpria no total do emprego em Portugal |1986 a 2010 301 Grfico 34.2. Peso do trabalho por conta prpria no total do emprego: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 302 Grfico 34.3. Peso do trabalho por conta prpria no total do emprego: a posio dePortugal na UE | 1995 a 2010 302 Grfico 34.4. Peso do trabalho por conta prpria como empregador: a posio dePortugal na UE | 1995 e 2010 302 Grfico 34.5. Peso do trabalho por conta prpria como empregador por gnero: aposio de Portugal na UE | 1995 e 2010 303 Grfico 34.6. Ranking Doing Business: a posio de Portugal e dos parceiros iniciais dacoeso na UE | 2010 303 Grfico 34.7. Global Entrepreneurship Monitor: comparao entre Portugal e parceiros iniciais da coeso | 2001 e 2010 304 Grfico 34.8. Peso no PIB do capital de risco e do capital de crescimento: a posio de Portugal na UE | 2009 304 Grfico 34.9. Empresas de elevado crescimento: a posio de Portugal na UE | 2009 309 Grfico 35.1. Rendimento disponvel das famlias em Portugal | 1986 a 2010 309 Grfico 35.2. Composio do rendimento disponvel bruto das famlias: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010 310 Grfico 35.3. Peso das remuneraes dos trabalhadores no rendimento disponvel bruto das famlias: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010 310 Grfico 35.4. Patrimnio lquido dasfamlias em Portugal | 1986 a 2007 310 Grfico 35.5. Estrutura do patrimnio dasfamlias em Portugal | 1986 a 2007 311 Grfico 35.6. Ativos e passivos financeiros das famlias em Portugal | 1986 a 2007
311 Grfico 35.7. Ativos e passivos financeiros das famlias: comparao entre Portugal eUE | 1995 a 2010 315 Grfico 36.1. Poupana e dvida bruta das famlias em Portugal | 1986 a 2010 315 Grfico 36.2. Poupana e dvida bruta das famlias: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010 316 Grfico 36.3. Dvida bruta das famlias: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2010 316 Grfico 36.4. Poupana bruta das famlias: comparao entre Portugal e UE | 1999 a2010 317 Grfico 36.5. Expetativa de poupana dos consumidores nos doze meses seguintes: aposio de Portugal na UE | 1986 a 2010 317 Grfico 36.6. Distribuio do stock de emprstimos concedidos s famlias por NUTS II | 2010 321 Grfico 37.1. Desigualdade na repartio do rendimento em Portugal | 1995 a 2010 321 Grfico 37.2. Desigualdade na repartio do rendimento: comparao entre Portugal eUE | 1995 a 2010 322 Grfico 37.3. Desigualdade na repartio do rendimento: a posio de Portugal na UE |1995 e 2010 322 Grfico 37.4. Variao do rendimento disponvel em Portugal | 1995 a 2010 322 Grfico 37.5. Risco de pobreza emPortugal | 1995 a 2010 323 Grfico 37.6. Privao material severa por grupo etrio em Portugal | 2005 e2010 323 Grfico 37.7. Indicadores de privao material: comparao entre Portugal e UE | 2005 e 2010 327 Grfico 38.1. Ganho mensal e disparidade salarial entre homens e mulheres em Portugal | 1986 a 2010 327 Grfico 38.2. Disparidade salarial entre homens e mulheres: comparao entre Portugal e UE | 1994 a 2010
328 Grfico 38.3. Disparidade salarial entre homens e mulheres: a posio de Portugal na UE | 1994 e 2010 328 Grfico 38.4. Tendncias do ganho mensal em Portugal | 1986 a 2009 333 Grfico 39.1. Estrutura de profisses em Portugal | 1992 a 2010 333 Grfico 39.2. Peso da classe mdia e dos operrios e trabalhadores similares naestrutura de profisses: comparao entre Portugal e UE | 1992 a 2010 334 Grfico 39.3. Peso da classe mdia no total do pessoal ao servio: a posio de Portugal na UE | 2000 e 2010 334 Grfico 39.4. Variao do peso das habilitaes superiores e de mulheres no total daclasse mdia: a posio de Portugal na UE | 2000 e 2010 335 Grfico 39.5. Mdia etria da classe mdia em Portugal | 1986 a 2009 335 Grfico 39.6. Vantagem remuneratria daclasse mdia em Portugal | 1986 a 2009 335 Grfico 39.7. Peso da classe mdia por sectores de atividade econmica em Portugal | 1995 e 2009 335 Grfico 39.8. Estrutura da classe mdia por sectores de atividade econmica emPortugal | 1995 e 2009 336 Grfico 39.9. Caratersticas da classe mdia em Portugal | 1995 e 2009 341 Grfico 40.1. Peso na carga fiscal das despesas pblicas com pessoal e com prestaes sociais e peso do valor acrescentado bruto das administraes pblicas em Portugal |1986 a 2010 341 Grfico 40.2. Peso na carga fiscal das despesas pblicas com pessoal e com prestaes sociais e peso do valor acrescentado bruto das administraes pblicas: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 342 Grfico 40.3. Peso da despesa pblica local na despesa pblica total: a posio dePortugal na UE | 1995 e 2010 342 Grfico 40.4. Peso no PIB das funes da despesa pblica em Portugal | 1995 a 2009
342 Grfico 40.5. Estrutura da despesa pblica por funes em Portugal | 1995 a 2009 343 Grfico 40.6. Peso das despesas com servios gerais da administrao pblica, defesa, segurana e ordem pblica: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010 343 Grfico 40.7. Indicadores de governana do Banco Mundial: a posio de Portugal edosparceiros iniciais da coeso na UE | 2010 344 Grfico 40.8. Taxa de absteno nas eleies em Portugal | 1986 a 2011 344 Grfico 40.9. Taxa de absteno nas eleies parlamentares: a posio de Portugal naUE | 1990 a 2010 349 Grfico 41.1. Receitas e despesas totais com proteo social em Portugal | 1986 a 2010 349 Grfico 41.2. Despesa com prestaes sociais: comparao entre Portugal e UE | 1986 a2010 350 Grfico 41.3. Despesa com prestaes sociais: a posio de Portugal na UE | 1995 e2010 350 Grfico 41.4. Nmero de pensionistas e de beneficirios da segurana social emPortugal | 1990 a 2010 351 Grfico 41.5. Peso no PIB das funes dasprestaes sociais em Portugal | 1990 a 2009 351 Grfico 41.6. Estrutura das funes dasprestaes sociais em Portugal | 1990 a 2009 351 Grfico 41.7. Custos com proteo social em Portugal: prestaes sociais e outros custos | 1990 a 2009 351 Grfico 41.8. Despesa por tipo de penso: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e UE15 | 1995 a 2009 355 Grfico 42.1. Populao entre 15 e 64 anos de idade por nvel de ensino completado emPortugal | 1985 a 2010
355 Grfico 42.2. Populao entre 15 e 64 anos de idade por nvel de ensino completado: comparao entre Portugal e UE | 1985 a 2010 356 Grfico 42.3. Populao entre 15 e 64 anos de idade com ensino bsico completado: aposio de Portugal na UE | 1985 e 2010 356 Grfico 42.4. Populao entre 30 e 34 anos de idade com ensino superior completo: aposio de Portugal na UE | 2000 a 2010 357 Grfico 42.5. Taxa de abandono escolar precoce e mdia de anos de escolaridade: aposio de Portugal na UE | 2002 e 2010 361 Grfico 43.1. Distribuio dos alunos matriculados no ensino pblico por nvel deensino em Portugal | 1986 a 2010 361 Grfico 43.2. Despesa pblica em educao: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2009 362 Grfico 43.3. Despesa anual em instituies de educao pblicas por aluno: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2009 362 Grfico 43.4. Peso das despesas com pessoal no total das despesas correntes emeducao em instituies pblicas: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2008 363 Grfico 43.5. Rcio aluno-professor no ensino bsico pblico e privado em Portugal |1986 a 2010 363 Grfico 43.6. Rcio aluno-professor no 1. e 2. ciclos do ensino bsico pblico eprivado: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2009 364 Grfico 43.7. Nmero de estabelecimentos de ensino pblico e privado em Portugal |1992 a 2010 364 Grfico 43.8. Variao do nmero deestabelecimentos por nvel de ensino |1992 a 2010 364 Grfico 43.9. Peso dos estabelecimentos de ensino pblico por nvel de ensino emPortugal | 1986 a 2010
369 Grfico 44.1. Despesa em sade e taxa de mortalidade infantil em Portugal | 1986 a2010 369 Grfico 44.2. Despesa em sade e taxa de mortalidade infantil: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 370 Grfico 44.3. Despesa em sade: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010 370 Grfico 44.4. Mortalidade infantil e esperana mdia de vida nascena: a posio dePortugal na UE | 1986 e 2010 371 Grfico 44.5. Esperana mdia de vida aos 65 anos por gnero, saudvel e no saudvel: a posio de Portugal na UE | 2009 371 Grfico 44.6. Despesa em sade per capita: a posio de Portugal na UE | 1995 a 2010 372 Grfico 44.7. Despesa pblica em sade: a posio de Portugal na UE | 1995 a 2010 372 Grfico 44.8. Despesa out of pocket em sade: a posio de Portugal na UE | 1995 a2010 373 Grfico 44.9. Mdicos por mil habitantes: comparao entre Portugal e parceiros iniciais da coeso | 1995 a 2010 373 Grfico 44.10. Enfermeiros por mil habitantes: comparao entre Portugal e parceiros iniciais da coeso | 1995 a 2009 373 Grfico 44.11. Nmero de enfermeiros por mdico: comparao entre Portugal e parceiros iniciais da coeso | 1995 a 2010 373 Grfico 44.12. Camas por mil habitantes: comparao entre Portugal e parceiros iniciais da coeso | 1995 a 2009 373 Grfico 44.13. Mdicos por mil habitantes por NUTS II | 2002 e 2010 373 Grfico 44.14. Enfermeiros por mil habitantes por NUTS II | 2002 e 2010 373 Grfico 44.15. Camas por mil habitantes por NUTS II | 2002 e 2010 373 Grfico 44.16. Habitantes por centro desade por NUTS II | 2001 e 2010
377 Grfico 45.1. Peso do stock de crdito habitao no rendimento disponvel emPortugal | 1986 a 2010 377 Grfico 45.2. Formao bruta de capital fixo em habitao: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e UE15 | 1986 a 2010 378 Grfico 45.3. Formao bruta de capital fixo em habitao: a posio de Portugal na UE | 2005 e 2010 378 Grfico 45.4. Estatuto de ocupao da habitao da populao: a posio de Portugal na UE | 2010 379 Grfico 45.5. Caratersticas do arrendamento de residncia habitual em Portugal | 2011 379 Grfico 45.6. Peso da habitao, construo e atividades imobilirias nocrdito concedido s empresas esfamlias | 2010 379 Grfico 45.7. Distribuio do stock de crdito concedido s famlias parahabitao por NUTS II | 2010 379 Grfico 45.8. Peso dos devedores de crdito habitao na populao adulta residente por NUTS II | 2010 379 Grfico 45.9. Rcio de crdito vencido nahabitao por NUTS II | 2010 385 Grfico 46.1. Alojamentos familiares clssicos e agregados domsticos privados emPortugal | 1992 a 2010 385 Grfico 46.2. Populao com acesso a instalaes sanitrias: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e rea do euro | 1990 a 2010 386 Grfico 46.3. Peso da populao a residir em alojamentos sobrelotados: a posio dePortugal na UE | 2010 386 Grfico 46.4. Peso dos principais equipamentos domsticos nos agregados privados |1995 e 2005 387 Grfico 46.5. Peso dos alojamentos com necessidades de infraestruturao em Portugal | 1991 e 2011 391 Grfico 47.1. Populao servida por infraestruturas bsicas e emisses de gases com efeito de estufa em Portugal | 1990 a 2009
391 Grfico 47.2 Emisso de gases com efeito de estufa: comparao entre Portugal e UE |1990 a 2010 392 Grfico 47.3. Emisso de gases com efeito de estufa per capita: a posio de Portugal naUE | 1990 e 2010 392 Grfico 47.4. Evoluo das emisses de gases com efeito de estufa no sector dostransportes: a posio de Portugal na UE | 1990 a 2010 393 Grfico 47.5. Produo de resduos urbanos por habitante: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010 393 Grfico 47.6. Estrutura do tratamento dos resduos urbanos: a posio de Portugal naUE | 1995 e 2010 394 Grfico 47.7. Recolha de resduos urbanos em Portugal | 1991 e 2010 399 Grfico 48.1. Densidade da rede nacional de autoestradas e da linha ferroviria eletrificada em Portugal | 1986 a 2010 399 Grfico 48.2. Densidade da rede nacional de autoestradas e da linha ferroviria eletrificada: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010 400 Grfico 48.3. Peso do automvel na repartio modal do transporte de passageiros: aposio de Portugal na UE | 1990 e 2010 400 Grfico 48.4. Repartio modal do transporte de passageiros: a posio de Portugal naUE | 2010 401 Grfico 48.5. Rede nacional de itinerrios principais e complementares e parque automvel em Portugal | 1986 a 2010 401 Grfico 48.6. Nmero de feridos e de vtimas mortais em Portugal | 1986 a 2010 401 Grfico 48.7. Variao do nmero devtimas mortais: a posio de Portugal naUE | 1991 e 2009 401 Grfico 48.8. Nmero de vtimas mortais pormilho de habitantes: a posio dePortugal na UE | 2008
402 Grfico 48.9. Reduo do tempo/ distncia de Lisboa s capitais de distrito | 1986 e2006 402 Grfico 48.10. Reduo do tempo/ distncia de Lisboa s principais fronteiras | 1986 e 2006 402 Grfico 48.11. Repartio modal do transporte de mercadorias: comparao entre Portugal e a UE | 1991 a 2010 403 Grfico 48.12. Repartio modal do transporte de mercadorias: a posio de Portugal na UE | 2010 407 Grfico 49.1. Peso do lazer, recreao e cultura no consumo final dos agregados domsticos em Portugal | 1988 a 2010 407 Grfico 49.2. Peso do lazer, recreao e cultura no consumo final dos agregados domsticos: comparao entre Portugal e UE | 1988 a 2010 408 Grfico 49.3. Consumo privado per capita em lazer e cultura: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010 408 Grfico 49.4. Afluncia a eventos culturais em Portugal | 1986 a 2010 408 Grfico 49.5. Peso da populao que realizou pelo menos uma atividade cultural no ano anterior | 2007 413 Grfico 50.1. Utilizao de telefone fixo, telefone mvel e internet em Portugal | 1986 a 2010 413 Grfico 50.2. Utilizao de internet e de telefone mvel: comparao entre Portugal eUE | 1990 a 2010 414 Grfico 50.3. Utilizao do telefone mvel: a posio de Portugal na UE | 1996 e 2010 414 Grfico 50.4. Utilizao da internet: a posio de Portugal na UE | 1996 e 2010 415 Grfico 50.5. Famlias com acesso a computador em Portugal | 2002 a 2010 415 Grfico 50.6. Empresas com acesso a computador em Portugal | 2003 a 2010 416 Grfico 50.7. Empresas que utilizam correio eletrnico e com stio na internet em Portugal | 2003 a 2010
416 Grfico 50.8. Top das atividades econmicas com stios na internet | 2010 416 Grfico 50.9. Disponibilidade de servios pblicos online: a posio de Portugal na UE |2004 e 2010 478 Grfico B.1. Total do investimento programado a financiar pelos fundos estruturais e de coeso em Portugal | 1989 a 2013 478 Grfico B.2. Investimento mdio anual programado a financiar pelos fundos estruturais e de coeso em Portugal | 1989 a 2013 479 Grfico B.3. Peso dos parceiros iniciais da Coeso na programao de fundos estruturais e de coeso da Unio Europeia | 1989 a 2013 479 Grfico B.4. Programao dos fundos estruturais e de coeso per capita: comparao entre Portugal e os parceiros iniciais da coeso | 1989 a 2013 485 Grfico C.1. Investimento total financiado pelos fundos estruturais e de coeso emPortugal | 1989 a 2011 485 Grfico C.2. Investimento mdio anual financiado pelos fundos estruturais edecoeso em Portugal | 1989 a 2011 486 Grfico C.3. Repartio regional dos fundos estruturais e de coeso aplicados emPortugal | 1989 a 2011 486 Grfico C.4. Repartio por fundo do financiamento estrutural aplicado em Portugal |1989 a 2011 491 Grfico C.5. Investimento total financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional em Portugal | 1989 a 2011 491 Grfico C.6. Investimento mdio anual financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional em Portugal | 1989 a 2011 491 Grfico C.7. Repartio regional do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional aplicado em Portugal | 1989 a 2011
492 Grfico C.8. Repartio por rea de interveno do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional aplicado em Portugal | 1989 a 2011 495 Grfico C.9. Investimento total financiado pelo Fundo Social Europeu em Portugal | 1989 a 2011 495 Grfico C.10. Investimento mdio anual financiado pelo Fundo Social Europeu em Portugal | 1989 a 2011 496 Grfico C.11. Repartio regional do Fundo Social Europeu aplicado em Portugal, incluindo parcela no regionalizvel | 2000 a 2011 496 Grfico C.12. Repartio regional do Fundo Social Europeu aplicado em Portugal, excluindo parcela no regionalizvel | 2000 a 2011 496 Grfico C.13. Repartio por rea de interveno do Fundo Social Europeu aplicado em Portugal | 1989 a 2011 500 Grfico C.14 Investimento total financiado por Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola seco Orientao e Fundo Europeu Agrcola deDesenvolvimento Rural em Portugal |1989 a 2011 500 Grfico C.15. Investimento mdio anual financiado por Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola seco Orientao e Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural em Portugal |1989 a 2011 500 Grfico C.16. Repartio regional do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola seco Orientao e do Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural aplicado em Portugal | 1989 a 2011 501 Grfico C.17. Repartio por rea de interveno do Fundo Europeu de Orientao eGarantia Agrcola seco Orientao e do Fundo Europeu Agrcola deDesenvolvimento Rural aplicado em Portugal | 1989 a 2011 504 Grfico C.18. Investimento total financiado por Instrumento Financeiro deOrientao da Pesca e Fundo Europeu das Pescas em Portugal | 1989 a 2011
504 Grfico C.19. Investimento mdio anual financiado por Instrumento Financeiro deOrientao da Pesca e Fundo Europeu das Pescas em Portugal | 1989 a 2011 504 Grfico C.20. Repartio regional do Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca eFundo Europeu das Pescas aplicado em Portugal | 1989 a 2011 505 Grfico C.21. Repartio por reas de interveno do Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca e Fundo Europeu das Pescas aplicado em Portugal | 1989 a 2011 508 Grfico C.22. Investimento total financiado pelo Fundo de Coeso emPortugal | 1993 a 2011 508 Grfico C.23. Investimento mdio anual financiado pelo Fundo de Coeso emPortugal | 1993 a 2011 508 Grfico C.24. Repartio regional do Fundo de Coeso aplicado em Portugal | 1993 a 2011 509 Grfico C.25. Repartio por rea de interveno do Fundo de Coeso aplicado emPortugal | 1993 a 2011 511 Grfico C.26. Financiamento estrutural mdio anual em euros per capita: a posio dePortugal na UE | 1989 a 2011 512 Grfico C.27. Financiamento estrutural mdio anual em percentagem do PIB: a posio de Portugal na UE | 1989 a 2011 512 Grfico C.28. Financiamento estrutural mdio anual em milhes de euros: a posio dePortugal na UE | 1989 a 2011
ndice de Mapas
NDICE DE MAPAS
54 Mapa 1.1 PIB per capita por NUTS II: a posio de Portugal na UE | 2000 a 2009 97 Mapa 7.1. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector primrio porNUTS II: a posio de Portugal na UE | 2009 98 Mapa 7.2. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector secundrio porNUTS II: a posio de Portugal na UE | 2009 98 Mapa 7.3. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector tercirio porNUTS II: a posio de Portugal na UE | 2009 99 Mapa 7.4. Peso do valor acrescentado bruto do sector primrio por NUTS III | 2009 99 Mapa 7.5. Peso do valor acrescentado bruto do sector secundrio por NUTS III | 2009 100 Mapa 7.6. Peso do valor acrescentado bruto do sector tercirio por NUTS III | 2009 182 Mapa 18.1. Emprego em empresas jovens por concelho | 1994 e 2009 182 Mapa 18.2. Emprego em estabelecimentos com mais de 250 trabalhadores porconcelho | 1986 e 2009 183 Mapa 18.3. Peso do emprego nos dez maiores estabelecimentos por concelho | 2009 188 Mapa 19.1. Peso do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro por NUTS III | 1986 188 Mapa 19.2. Peso do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro por NUTS III | 2009 242 Mapa 26.1. Convergncia do PIB per capita regional: a posio de Portugal na UE | 2008 243 Mapa 26.2. Taxa de emprego por NUTS II: a posio de Portugal na UE | 2009 243 Mapa 26.3. Regies portuguesas com PIB per capita mais baixo | 2009 243 Mapa 26.4. Regies portuguesas com PIB per capita mais elevado | 2009 244 Mapa 26.5. Regies com PIB per capita intermdio e mais bem posicionadas na taxa de emprego | 2009 244 Mapa 26.6. Regies com PIB per capita intermdio e mais bem posicionadas na produtividade | 2009 250 Mapa 27.1. Ocupao dominante do territrio por NUTS III: a posio de Portugal naUE | 2010 251 Mapa 27.2. Ocupao dominante do territrio por freguesia | 1991 e 2011 252 Mapa 27.3. Populao residente emcidades | 1991 252 Mapa 27.4. Populao residente emcidades | 1991 e 2011 253 Mapa 27.5. Ocupao territorial emPortugal | 2006 259 Mapa 28.1. Variao da populao porconcelho | 1981 e 2011 259 Mapa 28.2. Densidade populacional porconcelho | 2011 271 Mapa 30.1. Peso da populao jovem por concelho | 2011 271 Mapa 30.2. Variao do peso da populao jovem por concelho | 1991 e 2011 271 Mapa 30.3. Peso da populao idosa por concelho | 2011 271 Mapa 30.4. Variao do peso da populao idosa por concelho | 1991 e 2011 279 Mapa 31.1. Evoluo da dimenso das famlias com mais de cinco pessoas por concelho | 2001 e 2011 279 Mapa 31.2. Evoluo da dimenso das famlias com uma pessoa por concelho |2001e2011 329 Mapa 38.1. Taxa mdia de crescimento anual do ganho mediano por concelho | 1986 a 2009 329 Mapa 38.2. Ganho mediano por concelho | 2009 357 Mapa 42.1. Populao entre 15 e 64 anos de idade com ensino superior completo porconcelho | 1991 e 2011
380 Mapa 45.1. Crdito habitao por habitante por NUTS III | 2001 e 2011 387 Mapa 46.1. Alojamentos sem instalao de banho ou duche por concelho | 2011 387 Mapa 46.2. Alojamentos sem estacionamento por concelho | 2011 394 Mapa 47.1. Variao da quota da recolha seletiva de resduos urbanos por concelho | 2001 e 2010 394 Mapa 47.2 Populao servida pelo sistema pblico de abastecimento de gua por concelho | 1990 394 Mapa 47.3 Populao servida pelo sistema pblico de abastecimento de gua por concelho | 2009 395 Mapa 47.4. Populao servida pelo sistema de drenagem de guas residuais por concelho | 1990 395 Mapa 47.5. Populao servida pelo sistema de drenagem de guas residuais por concelho | 2009
395 Mapa 47.6. Populao servida por estaes de tratamento de guas residuais por concelho | 1994 395 Mapa 47.7. Populao servida por estaes de tratamento de guas residuais por concelho | 2009 475 Mapa B.1. Regies elegveis no I Quadro Comunitrio de Apoio em Portugal | 1989 a 1993 475 Mapa B.2. Regies elegveis no II Quadro Comunitrio de Apoio em Portugal | 1994 a 1999 476 Mapa B.3. Regies elegveis no III Quadro Comunitrio de Apoio em Portugal | 2000 a 2006 476 Mapa B.4. Regies elegveis no Quadro de Referncia Estratgico Nacional emPortugal | 2007 a 2013
ndice de Tabelas
NDICE DE TABELAS
441 Tabela A.1. Cronologia do aprofundamento e alargamento da Unio Europeia | 1957 a 2012 443 Tabela A.2. Fundos estruturais e financiamento da poltica de coeso na Unio Europeia | 1957 a 2010 446 Tabela A.3. Referenciais estratgicos dos ciclos de programao dos fundos estruturais e de coeso | 1989 a 2013 447 Tabela A.4. Domnios de interveno e de financiamento potencial do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional | 1989 a 2013 448 Tabela A.5. Domnios de interveno e de financiamento potencial do Fundo Social Europeu | 1989 a 2013 450 Tabela A.6. Domnios de interveno e de financiamento potencial do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola seco Orientao | 1989 a 2006 451 Tabela A.7. Domnios de interveno e de financiamento potencial do Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca | 1989 a 2006 453 Tabela A.8. Domnios de interveno e de financiamento potencial do Fundo deCoeso | 1989 e 2013
Este livro condensa o projeto de investigao que a sociedade de consultores Augusto Mateus & Associados realizou para a Fundao Francisco Manuel dos Santos sobre o desenvolvimento de Portugal aolongo dos primeiros 25 anos de integrao na Unio Europeia. O desafio foi concretizar instrumentos de reflexo que, sobre ummesmo referencial objetivo de observao e medida, permitissem formar leituras diversificadas e plurais sobre as profundas transformaes ocorridas no tempo de uma gerao. O modelo fechado de relatrio tcnico foi assim evitado para abrir, a cada leitor, a possibilidade de observar a evoluo da economia, da sociedade e dos fundos estruturais aplicados no pas e de traar o seu prprio roteiro de interpretao destes 25 anos de Portugal europeu. Esta obra encontra-se dividida em quatro partes. Nos Olhares, observa-se a evoluo da economia e da sociedade desde a adeso Unio Europeia. Nos Retratos, cinquenta indicadores sintetizam odesenvolvimento de Portugal em comparao com a Unio Europeia. Nos Fundos, analisa-se o financiamento estrutural disponibilizado aPortugal. Nos Roteiros, so exemplificados caminhos de interpretao que percorrem a informao estatstica concentrada em olhares, retratos e fundos.
ISBN 978-989-8662-07-1
9 789898 662071