CAPITOLUL 2 MODELE I TIPOLOGII ALE STATELOR BUNSTRII

Acest capitol are dou obiective. Primul pune n eviden valoarea comparaiilor transnaionale n analiza politicilor sociale. Nu ne vom limita doar la o descriere comparat ci la ceea ce rezult din compararea alternativelor, ca posibile combinaii care pot fi luate ca model. Acest prim obiectiv conduce la cel de-al doilea, care se concretizeaz n a furniza informaii complete pentru nelegerea deplin a sistemelor bunstrii din o parte a rilor lumii. Ambele obiective arat experiene, tendine i procese internaionale. Valoarea comparrii poate fi minimalizat dac considerm doar modul n care au evoluat statele bunstrii sociale. De exemplu, pentru Marea Britanie, dei evoluia sistemului a fost explicat, mai mult sau mai puin, ca un progres aproape incomensurabil (de la Legea sracilor la ceea ce reprezint azi Departamentul pentru Sntate i Securitate Social) sau c aceast evoluie a statului bunstrii s-a datorat n totalitate ideologiei lui Beveridge i Keynes, rezultatele observabile i msurabile ar fi cele care ar conta mai mult ntr-o analiz comparat. De fiecare dat evoluia este considerat un progres iar orice modificare poate fi menionat sub forma unui triumf. Dar aceast abordare, singular, este lipsit de consisten deoarece fenomene similare, care au conturat statul bunstrii sociale, apar i n celelalte ri vest europene i n Statele Unite. Descrierea, doar din punct de vedere al evoluiei, ar lsa n afar aspecte legate de eficacitate, caracteristic a unui sistem, ce ar putea s fie mult diferit n sistemul bunstrii al altor ri, mai ales dac judecm n termeni de meninerea veniturilor, suport social sau de reducere a diferenelor economice i a celor sociale. Abordrile alternative dau o mare deschidere contextelor internaionale sau globale, n mod special n ceea ce privete competiia din anii 80 90 ntre statele bunstrii. Schimbarea relaiilor n economia global au fost identificate ca determinani ai presiunilor noi ce se exercit asupra statelor bunstrii, presiuni care au condus la criza statelor bunstrii. Aceasta a determinat adoptarea unei noi atitudini, mai flexibil, fa de bunstare. Noua abordare dirijeaz politica internaional astfel ca forele economice s coopereze n vederea redimensionrii filosofiei statelor bunstrii. n particular se accentueaz rolul globalizrii pe fondul diminurii autonomiei statelor n determinarea politicilor economice i sociale. De asemenea, se exercit atacuri intense, de natur politic ideologic, asupra bunstrii i asupra cheltuielilor publice. Esena o reprezint creterea subordonrii obiectivelor politicilor sociale intereselor i scopurilor economice (n special n crearea i sprijinirea unei 53

piee a muncii flexibile). Sunt diferite variante care ofer diverse perspective asupra contextului globalizrii i a relaiei acestuia cu statele bunstrii. Cu toate c multe dintre abordri au n prim plan aspecte economice i politice se poate considera c exist un proces comun care afecteaz cea mai mare parte a statelor bunstrii. Att dinamica economic ct i cea politic asociat cu modificrile demografice i sociale constituie tocmai limitele statelor bunstrii: - balana ntre generaii, relativ stabil n urm cu trei decenii, nclin azi n favoarea populaiei vrstnice1; - familia tradiional, inta multor segmente ale politicilor sociale, nu mai este demult o dominant a societii; - ncetinirea creterii economice i efectele postindustrializrii resimite pe piaa muncii afecteaz securitatea muncii i n general ocuparea, de aceea este incriminat logica financiar tradiional a securitii sociale; - reconsiderarea, din punct de vedere politic, a sistemelor de interese care determinau baza economic i social a statului bunstrii; - relaiile relativ stabile ntre ri, ca urmare a Rzboiului Rece continu i se ntresc treptat datorit unificrii europene economice i monetare. Aceste procese reprezint, de fapt, provocri comune tuturor statelor bunstrii. Ca urmare politica naional i factorii instituionali ar putea s fie elemente semnificative de rezisten pentru aceste procese dar i centre pentru conturarea diferitelor rspunsuri specifice fiecrui stat n parte. Accentul pus pe intersecia forelor naionale i internaionale dar i pe procesele menionate reprezint, de fapt, esena politicilor sociale comparate. 2.1. STATUL BUNSTRII. CONCEPT I MODELE Ideile care urmeaz caracterizeaz ri care sunt descrise ca state ale bunstrii, dar implicaiile unei asemenea prezentri pot fi uneori neclare, mai ales atunci cnd diferenele ce apar ntre acestea sunt la fel de importante ca oricare dintre asemnri. Pentru o analiz comparat, este important a nu impune o definiie exhaustiv nc de la nceput, deoarece, concluziile, inevitabil, se pot desprinde foarte uor din aceasta.

1 Numrul persoanelor vrstnice se va tripla pn n anul 2030 i majoritatea creterii se va produce n rile n curs de dezvoltare (rile OCDE 14%, rile n tranziie i cele n curs de dezvoltare 28%, Asia, mai puin China, 29%); Raport Banca Mondial, 1994: Prentmpinarea crizei vrstei a treia.

54

Dar, totui ar fi util o definiie de lucru. Aceasta ar fi tocmai rspunsul la ntrebarea ce se nelege prin statul bunstrii? Mishra (1990) argumenteaz c un acord pentru ocuparea deplin trebuie s fie vzut ca o component central a statului bunstrii. Una dintre cele mai eficace ci de reducere a srciei (dac aceasta este considerat un obiectiv al bunstrii) este de a se facilita accesul la contribuia pentru omaj. Mai mult acolo unde asigurrile sociale reprezint trstura esenial a bunstrii, este dificil de vzut cum beneficiile pot fi meninute la un nivel rezonabil fr a afecta ocuparea deplin (prin aceasta asigurndu-se un raport supraunitar ntre contributori i beneficiari). ns, treptat, s-a renunat la aceast caracteristic a statului bunstrii i din cauza faptului c micrile generale privind politicile de ocupare deplin sunt prezente ntr-un numr de ri din ce n ce mai mic. n acest sens este deja clar care trebuie s fie direcia schimbrii iar politicienii s gseasc un nou termen pentru tipul de stat pe care vor s-l guverneze. Multe definiii date ocuprii depline exclud, n general, femeile cu salarii mici sau cele care lucreaz cu un program redus avndu-se n vedere o eventual cstorie a acestora n urma creia bunstarea va fi asigurat de so. Ocuparea deplin reprezint o expresie particular a unei probleme generale care face subiectul analizei bunstrii: departajarea clar a domeniului public de cel privat. De exemplu: ngrijirea, sprijinirea, susinerea celor angajai n domeniul public este neleas ca parte a statului bunstrii n timp ce susinerea celor care lucreaz n sistemul privat poate fi considerat ca fiind n afara statului bunstrii. n consecin putem contura, pe marginea celor dou idei, o definiie care s reflecte ideea c statul bunstrii mbin relaiile derulate n sistemul public cu cele din domeniul privat relaii ce se subordoneaz obiectivului primordial al bunstrii oamenilor. Aceast definiie ar fi satisfctoare dac nu s-ar confrunta cu dificultatea punerii ei n practic. Dintr-un prim punct de vedere aici am putea include aproape toate sferele activitii umane: chiar i maximizarea profitului ntr-o organizaie ar putea justifica activitatea acesteia n termeni de furnizare de servicii ctre populaie. Un alt aspect vizeaz posibila excludere a unor activiti specific umane: persoane aparent pline de abnegaie ar putea explica activitatea lor n termenii caritii sau al beneficiilor n sensul de a ajuta pe cineva. n fine o parte dintre cei care lucreaz n sistemul bunstrii o fac fie pentru bani fie pentru a exercita un control asupra altora mai curnd dect n a fi interesai de bunstarea lor. Mai mult dect att instituiile care aparent deruleaz aciuni de susinere a populaiei sunt n realitate organisme de control, de abuz i de opresiune.

55

n acest context, putem spune c cele ce vor fi prezentate n acest capitol examineaz tipuri de state ale bunstrii n funcie de care putem grupa majoritatea rilor europene2. ntr-o prim parte sunt descrise instrumentele pe care rile vest europene le utilizeaz n producerea bunstrii. Centrarea se face pe cele cinci direcii (cum sunt: sistemul de pensii i beneficii pentru urmai, ngrijirea sntii i transferuri n caz de mbolnvire sau dizabilitate, sistemul suporturilor familiale, sfera asistenei sociale i susinerea omerilor) i pe problemele asociate acestora. n a doua parte vom prezenta modele ale statelor bunstrii. 2.1.1. Instrumente ale politicilor sociale n rile Vest europene Principalele instrumente ale politicilor sociale sunt: asigurrile sociale, beneficiile universale i beneficiile obinute prin testarea mijloacelor. Instrumentul esenial l reprezint sistemul asigurrilor sociale. Beneficiile asigurrilor sociale din sistemul public sunt finanate din contribuii ale angajailor, ale angajatorilor i ale statului. Specific este faptul c beneficiul individual, n cele mai multe cazuri, nu este calculat strict n funcie de contribuie i nu provine din fonduri de acumulare. Principiul pay-as-you-go (PAYG) care st la baza sistemului se refer la sprijinul intergeneraional (din contribuii actuale se suport beneficiile actuale). Beneficiile universale sunt independente de att de ocupare ct i de venituri. Acestea se concretizeaz n bani (sub forma alocaiilor familiale) sau n servicii (ngrijirea gratuit a sntii). Finanarea se face din bugete publice. Beneficii obinute prin testarea mijloacelor reprezint esena politicilor sociale n unele ri. Aceste beneficii nu depind de contribuii i nu sunt condiionate de ocupare ci de rezultatele evalurii veniturilor minime de baz i a necesitilor dintr-o gospodrie. Au o durat nedeterminat i sunt furnizate att timp ct subiecii se afl n starea de vulnerabilitate. Acest tip de beneficii este suportat exclusiv din bugete publice.

Esena celor trei instrumente este legat de furnizarea veniturilor prin transfer iar rolul lor este diferit atunci cnd caracterizm un anumit tip de stat al bunstrii. Testarea mijloacelor presupune contabilizarea tuturor veniturilor familiale astfel c beneficiile
2

Cu referire, n special, la rile din cadrul OCDE

56

apar sub forma veniturilor care, de regul, sunt mult mai mici dect cele provenite din sistemul asigurrilor sociale sau a celor universale. Corelarea beneficiilor cu nevoile permite micorarea cheltuielilor sociale publice ns costurile administrative ale sistemului sunt mult mai mari comparativ cu cele ale sistemului beneficiilor universale. Beneficiile obinute ca urmare a testrii nevoilor nu au o acoperire complet n rndul populaiei, o parte a acesteia nu accede la ele fie datorit ignoranei fie datorit stigmei percepute dup controlul riguros al veniturilor familiei. Sistemul asigurrilor sociale are, de asemenea, probleme legate de acoperire. Beneficiile sunt legate de o anumit perioad de nregistrare a contribuiilor (de exemplu pentru beneficiile de omaj sau pentru pensie) i sunt limitate la o anumit perioad de timp (beneficiile de omaj). Sistemele de beneficii sunt diferite din punct de vedere al susinerii financiare. S lum ca exemplu diferena ntre beneficiile obinute prin testarea mijloacelor i cele din asigurri sociale. Contribuiile de asigurri sociale i determin pe angajatorii s adopte strategii de micorare numrului angajailor diminund astfel propriile lor obligaii ctre fondurile de asigurri. i n rndul omerilor pot fi ntlnite comportamente generate din interiorul sistemului, de exemplu: beneficiile de omaj furnizate pe o perioad ndelungat l ndeprteaz tot mai mult de un loc de munc. Pe de alt parte sistemul asigurrilor sociale este cel care poate influena alegerea sectorului de activitate. Ofer un stimulent pentru un loc de munc relativ sigur n cadrul economiei legale n comparaie cu activiti independente sau n economia subteran unde sistemul asigurrilor nu are acoperire. n contrast cu sistemul testrii mijloacelor, asigurrile sociale nu au, n general, implicaii negative asupra populaiei, veniturile cumulate precum i economiile unei familii nu condiioneaz beneficiile. Testarea mijloacelor implic modaliti suplimentare de impozitare pentru ca veniturile rezultate s poat acoperi cererea. Apoi, cnd beneficiile nu mai sunt acordate, ele se ntorc mpotriva familiei deoarece ctigurile acesteia pot fi impozitate suplimentar. n acest mod, testarea mijloacelor fiind un instrument restrictiv (ia n calcul orice surs potenial de venit) limiteaz solicitrile beneficiilor, elimin pe cei care nu se calific i se ndreapt exclusiv ctre segmentul de populaie cel mai srac. n esen asigurrile sociale pot fi considerate ca avnd un impact pozitiv dac le comparm cu alternativa testrii mijloacelor.

57

2.1.2. Modele ale statelor bunstrii. Convergen sau diversitate rile membre ale OCDE difer considerabil n ceea ce privete mix-ul producerii bunstrii( redistribuire) prin sistemul asigurrilor sociale, testarea mijloacelor i beneficiile universale. De asemenea, diferenele apar i n ceea ce privete existena fondurilor private de acumulare, n dimensiunea cheltuielilor sociale publice, n gradul de implementare a msurilor active pe piaa muncii i n aplicarea altor instrumente (cum ar fi subvenionarea preurilor). Evoluia difereniat a politicilor sociale n rile industrializate constituie explicaia deosebirilor ntre statele bunstrii. De la sfritul secolului al XIX-lea i pn n jurul anului 1930 se pot distinge dou modele opuse. Primul este modelul liberal, regim anglo-saxon, american, deopotriv, n care rspunsul dat srciei a fost legat de ncurajarea soluiilor private. Aceast abordare este apropiat idealului liberalismului clasic: beneficiile publice s fie strict corelate cu evaluarea nevoilor, astfel nct s nu fie alterat incitarea la munc i nici bugetul public s nu fie afectat inutil. Al doilea model istoric european (iniiat de Bismarck n jurul lui1880), pune accent pe obligativitatea asigurrilor sociale. Statul are un rol puternic i direct, n special n stipularea obligativitii asocierii i n promovarea unor standarde de asigurare. Corporaii i agenii de asigurare, cu administrare autonom, deruleaz programe bazate pe planuri ocupaionale de asigurare. Aceste principii paternalist-etatiste i conservatoare de politic economic ghideaz ri industrializate ca Austria, Frana i Germania. Azi statul bunstrii se manifest diferit, fiecare ar adapteaz i/sau reformeaz politicile sociale plecnd de la cele dou modele clasice.

Richard Titmuss (1974) ofer o tripl perspectiv asupra statelor bunstrii. a. modelul rezidualist (politici sociale reziduale), n care ideea central este aceea c statul trebuie s intervin temporar pentru asigurarea proteciei sociale a cetenilor doar n cazul n care veniturile primare ale populaiei, obinute prin mecanismele pieei, ar fi afectate. b. Modelul realizare performan centrat pe satisfacerea necesitilor sociale n funcie de performana n munc, iar mecanismele de protecie social s fie complementare mecanismelor pieei. c. Modelul redistributiv n care instituia bunstrii sociale reprezint o parte integrant a societii, iar scopul acesteia este de a asigura servicii sociale pe principii universaliste i n funcie de necesiti.

58

Aceast clasificare a fost deseori criticat deoarece multe dintre regimurile actuale ale bunstrii include elemente din toate cele trei modele. Goran Therbon ofer o clasificare n funcie de dou dimensiuni eseniale: - nivelul drepturilor sociale - orientarea spre piaa muncii i ocuparea deplin a forei de munc. n funcie de acestea se disting patru modele ale statelor bunstrii (Fig Nr.2.1.):
Ocuparea forei de munc State ale bunstrii restrnse dar orientate spre omaj redus: Elveia, Japonia State ale bunstrii diminuate: Australia, Canada, SUA, Marea Britanie. State ale bunstrii puternic intervenioniste: Suedia, Norvegia, Austria. State ale bunstrii compensatoare, slabe: Belgia, Danemarca, Olanda Drepturi sociale

Figura Nr. 2.1. Clasificarea statelor bunstrii Modelul Therborn (Sursa: Preda, 2002,)

Clasificarea, deseori citat n literatura de specialitate a ultimilor ani, realizat de Gosta Esping - Andersen n 1990 prezint trei modele ale statului bunstrii: modelul liberal, modelul social democrat i modelul conservator (fig. Nr. 2.2 ). Esping Andersen ia n considerare caracteristici diferite ale statului bunstrii: - gradul de decomodificare3 al asigurrii serviciilor sociale (msura disponibilitii gratuite a serviciilor i ajutoarelor sociale, independent de contribuii, de testarea mijloacelor sau de istoria ori performana n activitate); dar problema care se poate pune aici, referitor la gradul de acces la servicii gratuite n condiiile menionate mai sus, este c att timp ct indivizii vor avea condiia de marf competiia va fi manifest i din ce n ce mai puternic iar preul lor va fi tot mai mic; - impactul distribuiei beneficiilor - vzut prin prisma fiscalitii care contribuie la generarea inegalitii, la meninerea stratificrii sociale sau la egalitate n redistribuirea beneficiilor;

Gradul n care se poate obine un standard de via acceptabil independent de dinamica pieei.

59

- raportul public privat n sistemele de pensii (msura n care bunstarea individual este determinat de sistemele publice de pensii, de cele ocupaionale sau de cele private). Procednd la analiza unor regimuri politice din OCDE ofer trei tipologii (respectiv trei modele). Gruparea este determinat de o serie de factori sociali i politici: prezena la guvernare a diferitelor partide politice de diferite orientri (cu influene mai mici sau mai mari asupra sindicatelor i asupra muncitorilor), suportul electoral pentru catolicismul conservator, i gradul de absolutism din istoria fiecrei ri.

Model puternic liberal SUA Australia Canada Marea Britanie Elveia

Modelul puternic conservator Austria Belgia Frana Germania Italia

Modelul social democrat Suedia Danemarca Finlanda Olanda Norvegia

Figura nr. 2.2. : Tipologia statelor bunstrii dup Esping Andersen

n acelai an al apariiei tipologiei lui Esping Andersen, Ramesh Mishra ofer o alt clasificare. Acesta consider statul clasic al bunstrii (keynesian) ca un regim caracteristic perioadei care precede cea de-a doua criz mondial a petrolului, i, care, a ncetat s funcioneze la parametrii normali, n perioada 1975 1980, diviznduse n dou regimuri distincte ale bunstrii: unul neoconservator i cellalt social corporatist. a) Regimul neoconservator, reprezentativ pentru guvernrile de dreapta. Se abandoneaz preocuprile statului pentru meninerea ratei omajului diminuat, ct i cele pentru prevenirea srciei sau pentru realizarea unui nivel universal al minimului de trai, acestea fiind trecute n sarcina caritii (Albert, 1994). Pe fondul slbirii puterii sindicale se accentueaz segmentarea societii n sraci i bogai. Exemple: SUA i Marea Britanie. b) Regimul social corporatist a pstrat preocuparea pentru ocuparea forei de munc, pentru minimul de trai al tuturor cetenilor i pentru serviciile sociale universaliste. Exemple: Suedia, Austria.

60

2.2. STRATEGII ALTERNATIVE DE POLITICI SOCIALE N CADRUL STATELOR BUNSTRII

Diversele perspective ideologice, angajeaz strategii diferite de promovare a politicilor sociale (Burden, 1998), (tabelul 2.1 ).
Stnga Universalismul serviciilor sociale Distribuie liber Organizeaz beneficiile pentru populaie Dominant universalist Centru Clauze speciale guvernamentale Dreapta Individualism Piee libere Proprietate privat Nou management Diminuat n principal bazate pe mijloacelor servicii testarea

Mecanism

Rolul statului Grad de universalism

Finanare i furnizare de servicii limitate O combinaie de universalism i servicii selective Membrii asociaiilor profesionale 1. sistemul naional de asigurri 2. universalism 3. reorganizare administrativ 4. participare

Statutul beneficiarilor Exemple

Egalitate ntre ceteni 1. decomodificare 2. proprietate public i control democratic 3. discriminare pozitiv

Cei mai sraci (sprijin financiar) 1. privatizare 2. furnizori de bunuri 3. testarea nevoilor

Tabelul 2.1.: Strategii alternative de promovare a politicilor sociale

2.2.1. Abordri i strategii de dreapta Gndirea politic i social de dreapta ia o varietate de forme. Eseniale sunt cele dou orientri: conservatorismul i liberalismul. Conservatorismul scoate n eviden ca premis / condiie necesar a societii meninerea ordinii. Impune pentru importana naiunii tradiia i religia ca surse ale ordinii i identitii. n unele variante de conservatorism exerciiul puterii trebuie s se bazeze pe paternalism. De aceea datoria guvernanilor este de a avea grij de cei care nu se pot descurca singuri. Conservatorismul implic un tip organic de societate n care toate prile s contribuie la meninerea societii ca un ntreg. Stabilitatea social necesit o ierarhie permanent cu un grup de exercitare a puterii impus i respectat.

61

Liberalismul pune accent pe individualism i pe libertatea individual. Libertatea personal nseamn libertate de intervenie, pe fondul unei activiti tot mai reduse a statului. Statul trebuie s asigure ordinea intern i extern i s stabileasc condiiile pentru ca piaa s poat funciona liber. Pentru noua dreapt, cnd, explicaia major pentru creterea costurilor statului bunstrii poate fi gsit n srcia grupurilor care vd i care sunt interesate continuu n creterea cheltuielilor cu serviciile publice. Esena este de a reduce srcia reducnd cheltuielile statului, diminund fiscalitatea i capacitarea indivizilor pentru propria alegere n funcie doar de propriile venituri. Libertatea individului va fi astfel n cretere iar statul i va diminua din obligaii. Toate variantele politicii de dreapta, respectiv ale politicilor sociale corelate sprijin proprietatea privat. Intervenia statului n sensul reducerii inegalitii economice este total respins. Iniial, dreapta era opus democraiei. Muli gnditori liberali au crezut c numai deinerea unei proprieti confer drepturi politice, erau astfel exclui cei fr proprieti i femeile. Conservatorismul respingea democraia considernd-o ca distructiv pentru autoritatea grupurilor conductoare tradiionale. Diferenele eseniale ntre aceste teorii politice sunt: pentru liberali politicile sociale pot susine piaa iar pentru conservatori politicile sociale pot contribui la meninerea ordinii.

Strategii de dreapta iau n calcul urmtoarele mecanisme: 1. Privatizare - reflect o credin puternic n virtuile pieei libere i ale proprietii private n furnizarea tuturor bunurilor i serviciilor inclusiv a celor care, n mod normal sunt vzute ca integrate politicilor sociale (asigurri sociale, sntate i educaie). Exist cteva ci:

62

Organizaii de asigurare specializate s caute ofertani privai de servicii (de exemplu: spitale) i s cumpere aceste servicii (pentru ngrijirea sntii)

Direct prin transferul accentului de la sectorul public spre cel privat

privatizare

diverse sfere ale serviciilor sociale: - extinderea sistemului privat de sntate - dezvoltarea sistemului privat de pensii - utilizarea capitalului privat n sistemul educaional

Stimularea populaiei pentru a iei de sub umbrela statului i pentru a cumpra servicii din cadrul sectorului privat

2. Piaa furnizor de bunuri publice (sau cvasi pia) exist acolo unde furnizorii de servicii publice sunt subieci ai pieei; - furnizorii au propriile venituri determinate de cererea, pentru aceste servicii, din partea consumatorilor; - unitile care opereaz cu succes atrag tot mai muli clieni (ceea ce presupune venituri i cheltuieli mai mari); - unitile nerentabile sunt asimilate de cele rentabile sau sunt nchise. Marea Britanie, de exemplu, introduce aceste mecanisme pentru a acoperii cteva arii de furnizare a serviciilor publice cu precdere n domeniile care acoper sntatea i educaia. Intenia este de a oferi servicii eficiente pe fondul unor cheltuieli minime. Cererea i oferta opereaz natural dar se afl sub incidena unui sistem de legi care asigur funcionarea sistemului. De exemplu spitalelor publice nu le este permis abandonarea misiunii pentru care au fost create (tratarea pacienilor) i transformarea exclusiv n centre pentru profit dar sunt ncurajate pentru a dezvolta o activitate i o funcionare conform legilor pieei. Aceste aciuni, specifice unitilor operaionale semi independente nou create, necesit un management adecvat, impus chiar i de propriul buget care trebuie administrat n condiii de competitivitate. Furnizorii de

63

servicii publice deruleaz astfel activiti ca i o firm privat iar produsul lor bunul public s fie la cel mai bun pre posibil.

3. Testarea mijloacelor i selectivitate n contrast cu universalismul, este o component strategic n care beneficiile, fr nici o legtur cu mecanisme contributive, se ndreapt doar la cei care au nevoie de ele. 4. Noul management o caracteristic, ce nu poate fi neglijat, a reformelor din domeniul politicilor sociale dirijate dup legile pieei. ncepnd cu anii 80, odat cu debutul reformelor ce au marcat dinamica politicilor sociale, s-a pus tot mai mare accent pe rolul managementului n eficientizarea msurilor de protecie social a populaiei. Primele msuri au fost legate de recrutarea unor specialiti care s aduc cu ei metode manageriale specifice sectorului privat. Se urmrete introducerea unor noi orientri, o remodelare a relaiilor de putere care s influeneze deciziile din politicile sociale (Clarke .a., 1994). Noua orientare impune abordarea managementului calitii n furnizarea serviciilor sociale.

2.2.2. Abordri i strategii reformiste Reformismul social modern combin aspecte ale diverselor orientri: 1. Revizionism: la sfritul secolului al XIX- lea o parte din susintorii marxismului devin deziluzionai de perspectiva revoluiei i susin imediat reforme sociale ei sunt revizionitii marxismului clasic. 2. Noul liberalism: unii liberali consider c mecanismele pieei libere creeaz un mediu defavorabil dezvoltrii unui larg segment de populaie i, ca urmare, statul trebuie s intervin prin crearea condiiilor care s contracareze neajunsurile pieei. 3. Conservatorism: o parte dintre susintorii ideilor conservatoare, n special adepii paternalismului catolic, susin necesitatea reformelor sociale pentru creterea unitii sociale. Ideologia reformist se afl n centrul spectrului politic delimitat de ideile liberalismului i de egalitarismul radicalist. Reformismul are ca misiune mbuntirea gradat i reforma serviciilor sociale destinate populaiei, rezolvarea problemelor sociale i economice prin aciuni raionale ale statului. Statul keynesian al bunstrii constituie reprezentarea reformismului. Keynesianismul promoveaz intervenia public pentru rezolvarea problemelor sociale i economice determinate de omaj. Astfel statul bunstrii utilizeaz suportul social ca rspuns la

64

nevoile acelora care, prin mecanismele pieei, nu-i pot asigura singuri un standard de via adecvat.

Strategii reformiste sunt construite pe urmtoarele mecanisme: 1. Asigurri sociale, angajeaz obligativitatea economiilor personale, crearea unor fonduri din care se ntorc ctre populaie o serie de beneficii atunci cnd riscul pierderii venitului este manifest. Trsturile caracteristice ale schemelor de asigurri sociale sunt n concordan cu valorile capitalismului: - principiul care st la baza asigurrii trebuie s consolideze ideea de auto ajutor; - contribuiile condiioneaz beneficiile - contribuiile angajatorilor i ale statului simbolizeaz contribuia la bunstarea angajailor; - sistemul de beneficii, aflat la nivel de subzisten, contribuie, cu costuri minime, la incitarea la munc i la ncurajarea participrii la fonduri private de asigurare pentru suplimentarea veniturilor. 2. Universalismul este principiul conform cruia beneficiile sociale trebuie s se ndrepte ctre toate persoanele unei anume categorii eligibile. Sistemul beneficiilor universale evit att capcana srciei generat de politica social rezidual ct i neajunsurile abordrii selective. Universalismul promoveaz unitatea social dnd sens egalitii n drepturi. Provocarea real o reprezint rspunsul generat de ntrebarea pe care Titmuss o adresa n 1968: ce tip de infrastructur, a serviciilor universaliste, este necesar pentru a promova valorile i oportunitile pentru a susine dezvoltarea serviciilor sociale care s inteasc discriminarea pozitiv pe fondul minimizrii riscului stigmatizrii. 3. Reorganizare administrativ: multe dintre abordrile reformiste (diverse versiuni tehnocrate) consider c prin reorganizare administrativ organizaiile nou create pot furniza servicii specializate adecvate problemelor sociale urmrind astfel eficientizarea serviciilor sociale.

4. Participare: aceste mecanisme politice, inspirate din viziunea modernist a spiritului comunitar, se dezvolt n jurul ideii de participare la procesul lurii deciziei i la activitile de planificare n domeniul serviciilor sociale pentru populaie.

65

2.2.3. Abordri i strategii radicale Abordrile radicale n politicile sociale au trei surse principale: 1. Deziluzia impactului social al liberalismului. Radicalii susin c societile moderne industrializate se caracterizeaz prin alienare n sensul c acestea eueaz n crearea condiiilor sociale necesare dezvoltrii depline a oamenilor. Astfel n loc de o societate liber, cu indivizi prosperi i egali, cu libertate economic societatea capitalist se bazeaz pe exploatare, pe inechitate i pe conflict de clas. 2. Deziluzia provocat de eecul reformismului n mbuntirea sectorului social. n societile capitaliste politicile sociale sunt constant influenate de nevoia de a susine aceast form de organizare, veniturile primare i inegalitile. Doar prin abolirea capitalismului i crearea unei societi bazat pe proprietate comun i pe egalitate pot fi create condiii pentru dobndirea libertii reale. 3. Schimbarea brusc a caracterului dezvoltrii capitalismului industrial. Ca alternativ, ca rspuns non-marxist radical se ofer o micare ctre o societate bazat pe o tehnologie simpl i pe organizaii mici. Se creeaz condiii ca oamenii s triasc n armonie i n relaii strnse unii cu alii. Strategii radicale 1. Decomodificarea4: definete esena politicilor sociale radicale, se refer la procesul n care serviciile sunt distribuite ca un drept, i se concretizeaz prin satisfacerea nevoilor ca urmare a distribuirii bunurilor i serviciilor tuturor acelora care o solicit (Burden, 1998). Esena acestui mecanism se refer la faptul c accesul la servicii nu depinde de o plat anterioar. Acest drept se poate baza pe preferine individuale sau pe o evaluare profesional a nevoilor. Despre decomodificare se poate spune c apare n diferite sfere ale serviciilor sociale i funcioneaz deseori paralel cu mecanismele instituiilor private: - sistemul educaional poate fi legat de acest proces chiar dac n interiorul acestuia exist un segment privat puternic; - ngrijirea sntii este puternic decomodificat cu toate c nu este distribuit strict n concordan cu nevoile; - veniturile de suport sunt parial decomodificate (ca de exemplu pensiile publice, alocaiile pentru copii i beneficiile pentru omeri) cu toate c i aici exist un sector de asigurri private puternic.
n viziunea lui Burden comodificarea reprezint procesul de distribuire prin vnzare la preul pieei. Ideologia marxist consider procesul comodificrii este legat de relaia dintre producie i profit iar bunurile i serviciile produse devin comoditi ce pot fi vndute. Pe de alt parte Esping Andersen consider c att timp ct indivizii vor avea condiia de mrfuri (comoditi), ei vor fi concureni i, cu ct competiia va fi mai mare, preul lor va fi mai mic.
4

66

2. Proprietatea public i controlul democratic reprezint principiul, n viziunea radical, dup care trebuie conduse i controlate organizaiile care furnizeaz servicii sociale. Radicalii consider c serviciile sociale nu pot fi distribuite de organizaii birocratice i nici de instituii din sectorul privat. 3. Discriminarea pozitiv este legat de strategia de promovare a egalitii n special n privina accesului pe piaa muncii sau la educaie a grupurilor minoritare. 4. mputernicire, termen care devine popular n spectrul politic al anilor 90. Este o versiune a noului spirit n management care reflect ntrirea consensului n scopurile organizaiilor. La nivelul politicilor sociale se urmrete reducerea i eliminarea inegalitilor determinate de putere i de status. Sunt identificate grupuri dezavantajate sistematic iar membrii acestora nu mai sunt vzui ca beneficiari pasivi ai serviciilor sociale ci clieni care particip activ i contient la depirea strii de criz.

2.3. MODELUL LIBERAL MODERN: STATELE UNITE ALE AMERICII Statele Unite au avut mereu un regim aparte sau au stat altfel atunci cnd au reprezentat un element al unei analize comparate a statelor bunstrii. Din punct de vedere european a fost deseori tratat ca ara ntrziat ce are un sistem naional de producere a bunstrii ntrziat sau, nu de puine ori, un caz deviant atunci cnd se vorbea de politicile sociale pe care le promoveaz. Absena unui sistem centralizat de producere a bunstrii i a unei sfere puternice a beneficiilor universale pe structura relaiilor complexe ntre politicile federale i cele guvernamentale i a mix-ului corporatism-filantropie-public pune sub semnul ntrebri termenul stat al bunstrii i utilizarea lui n acest context. Dup anii `90 autori ai unor studii comparate au schimbat atitudinea fa de bunstarea american. Dezvoltarea comparaiilor sistematice i conturarea tipologiei lui Esping - Andersen au dus la o repoziionare a sferei politicilor sociale americane i la un sistem al bunstrii specific, n care accentele par s fie altele dect nonasimilrile europene. O serie de explicaii (Pierson, 1990) sunt legate de relaia ntre dezvoltarea statului bunstrii i rolul partidelor politice. n cazul SUA subdezvoltarea statului bunstrii este corelat cu slaba dezvoltare a micrilor muncitoreti organizate i cu absena partidelor socialiste i a celor social democrate. n acelai timp, dezvoltarea sistemului american al bunstrii (i nu mai puin dezvoltarea sistemului de protecie a forei de munc5) a fcut ca Statele Unite s fie mult mai vizibile datorit conflictelor politice i mai puin n ceea ce privete
Joc de cuvinte prin analogie cu welfare (bunstare), workfare protecia lucrtorilor, bunstarea muncitorilor.
5

67

viitorul bunstrii. ns referine se fac deseori la modelul american i, mai cu seam, la implicaiile sale n dezvoltarea modelului britanic i a altor modele europene ale bunstrii. Rezidualismul6 american este ilustrat prin programele care nu fac parte din cadrul larg al politicilor sociale. Cu excepia ctorva state, nu exist sistem public de asigurri de sntate sau beneficii pentru maternitate, nu exist programe publice pentru beneficii destinate copiilor i nici un plan naional de sntate care s acopere ntreaga populaie. Exist dou scheme comprehensive de asigurare: Asigurare pentru btrnee, urmai i dizabilitate i asigurarea mpotriva omajului. a. Asigurarea pentru btrnee, urmai i dizabilitate (Old-age, Survivors and Disability Insurance OASDI) care acoper peste 90% din angajai iar aproximativ 60% din beneficiarii cu vrste de peste 65 de ani acoper prin acest sistem jumtate din veniturile lor. b. Asigurarea mpotriva omajului a fost introdus din 1935 i de atunci a suferit numeroase modificri. Astzi are caracter obligatoriu. Sistemul este organizat pe baza unei legislaii globale care dirijeaz politicile ocupaionale pe ntreg teritoriu american. Pot surveni modificri la nivelul fiecrui stat federal prin decizii specifice de exemplu durata maxim de furnizare a beneficiilor este, conform legii, de ase luni iar dac nivelul omajului n statul respectiv este mai nalt dect media pe ar perioada de sprijin financiar poate fi modificat n sensul creterii ei. Soarta celor fr loc de munc i care nu beneficiaz de ajutor de omaj, fie c au ieit, fie c nu au fost niciodat inclui n sistem este asemntoare pentru toate grupurile de populaie cu venituri mici. Asistena financiar este diferit de cea a rilor OCDE. Statele Unite nu deruleaz programe naionale de asisten social bazat pe testarea mijloacelor. Familiile cu copii n care potenialul susintor financiar nu are un loc de munc aplic pentru testarea nevoilor n vederea primirii Ajutorului pentru Familiile cu Copii Dependeni (Aid to Families with Dependent Children - AFDC), iar vrstnicii fr venituri solicit sprijinul sistemului de Securitate Suplimentar a Venitului (Supplementary Security Income - SSI). Situaia ngrijirilor de sntate nu este deosebit. Plata ngrijirilor spitaliceti i serviciile de ngrijire la domiciliu sunt acoperite din Programe de ngrijire medical
6 Modelul politicilor sociale reziduale pornete de la ideea c statul trebuie s intervin n a proteja indivizii doar dup ce ei nii, sau familia acestora, au epuizat toate posibilitile de a contracara vicisitudinile pieei; ajutorul guvernamental trebuie s fie temporar i limitat.

68

iar venitul lunar pe durata mbolnvirii este acoperit din cheltuieli suplimentare. Statele Unite nu dezvolt sistemul public de asigurri obligatorii de sntate pe baz de contribuii, programele de ajutor medical, care acoper persoanele cu venituri mici i sracii, se deruleaz n sistem de testare a mijloacelor. n contrast, sistemul privat de asigurri medicale este n continu dezvoltare. Ca n toate celelalte arii ale politicilor sociale, atitudinea Statelor Unite fa de msurile active pe piaa muncii este limitat, aici, de exemplu, nu exist un sistem care s dezvolte politici publice n domeniul ocuprii n funcie de schimbrile pieei. Ca dovad un program, care avea ca scop susinerea pregtirii i formrii tinerilor (CETA Comprehensive Employment and Training Act), iniiat de administraia Carter a fost aproape abandonat ulterior. Cheltuielile publice, ca procent din PIB, destinate msurilor pe piaa muncii sunt nesemnificative i apar, n cea mai mare parte, ca scheme privind transferurile n programul AFDC. 2.4. MODELUL SOCIAL DEMOCRAT SUEDIA rile scandinave formeaz cel de-al doilea grup al statelor bunstrii n care Suedia poate servi ca exemplu. ncepnd cu o tradiie ampl n sprijinul social de tip liberal evoluia acestor state ctre statul modern al bunstrii a fost dominat de guvernri social democrate7. Modelul social democrat suedez este caracteristic. Sub umbrela sloganului casa oamenilor, principiul de baz al modelului se refer la includerea ntregii populaii ntr-un sistem n care, indiferent de necesiti, ntreaga populaie s fie susinut i s se bucure de beneficiile proteciei sociale. Aciunile se grupeaz, astfel, n jurului scopul principal care contureaz ansamblul politicilor sociale: eradicarea srciei, promovarea solidaritii i egalitii. Filosofia este aceea c o naiune mic poate face fa competiiei internaionale numai prin resursele sale umane. Iar productivitatea optim este obinut doar dac statul se asigur c att individul ct i familia acestuia ajung la un nivel adecvat al bunstrii. n contrast cu Statele Unite, statul Suedez al bunstrii garanteaz furnizarea unui venit de baz printr-un sistem de beneficii universale. Cele mai importante ar fi beneficiile universale pentru copii, pensiile universale8, cu valoare constant, pentru vrstnici i ngrijire medical.

Esping Andersen and John Micklewright: Welfare States Models in OECD Countries: An Analysis for the Debate in Central and Eastern Europe, 1991. 8 Pensiile universale (flat rate pensions) sunt beneficii pltite n rat fix, fr legtur cu veniturile anterioare, sunt finanate dintr-un fond constituit din contribuii fixe; contribuiile nu sunt o precondiie a beneficiului.

69

Principiul pensiilor universale n Suedia reflect o asigurare pentru garantarea venitului minim de baz al cetenilor, dar presupune doar o nlocuire minimal a venitului avut anterior pe piaa muncii. De exemplu n anii 50 acesta era de 20,7 % din venitul mediu; pentru o familie de vrstnici venitul universal se dubla iar ulterior, dup o testare a nevoilor putea ajunge la 57%. Pentru o familie cu ctiguri de nivel mediu pensia universal furniza un venit garantat de baz. Pentru cei cu salarii mai mari discrepana ntre cele dou tipuri venituri (anterior i dup retragere) este foarte mare. Rezultatul l-a constituit dezvoltarea rapid a fondurilor private de pensii care au marcat creterea veniturilor vrstnicilor. Dezvoltarea fondurilor private determin creterea presiunii ce se exercit asupra sistemului public universalist. Micarea social democrat s-a temut c evoluia planurilor private i a celor ocupaionale va putea afecta principiul solidaritii i universalismului ceea ce va afecta, ulterior, rezervele publice. Ca urmare n 1959 s-a creat, i s-a adugat primului, un al doilea sistem care prin care veniturile erau corelate cu istoria ocuprii. Astfel, pentru o pensie complet, sunt necesari 30 de ani de activitate (comparativ cu 40 n SUA i 45 de ani n Germania), iar pensia este calculat n funcie de cei mai buni 15 ani.9 Pentru a susine i pentru a dezvolta economiile naionale s-a optat ca sistemul secundar de pensii s funcioneze pe principiul fondurilor de acumulare10 mai curnd dect pe principiul finanrii PAYG. Pentru a evita dualitatea ntre cei care se calific pentru pensiile corelate cu veniturile anterioare i cei care se calific pentru pensii universale se introduce o procedur guvernamental care s-ar putea numi testare pentru transfer. Prin aceste beneficii de transfer prin testare se garanteaz un venit suplimentar acelor care au un nivel sczut de alte beneficii. Acestea se disting evident de beneficiile ca urmare a testrii veniturilor n sensul c eligibilitatea depinde, n primul rnd, de evaluarea adecvat a beneficiilor sociale. Rezultatul este c, dup retragere, fiecruia i este garantat un venit de nlocuire, sub forma unei pensii minime, egal cu 75% din pensia medie integral. Modelul suedez de stat al bunstrii se deosebete, de asemenea, prin politicile promovate n direcia integrrii populaiei pe piaa muncii. Un nivel nalt al ocuprii determin o finanare crescut a statului bunstrii i contribuie la reducerea cheltuielilor sociale. Scopul este de a pstra capacitatea individual (n special a femeilor) de armonizare a muncii cu viaa familial i s minimizeze, pe ct posibil, perioadele de non ocupare.

Beneficiile pentru ngrijirea sntii, pentru accidente i cele de omaj devin, din 1960, de asemenea corelate cu veniturile i contribuiile devin, de asemenea, obligatorii. 10 Scheme organizate pe baz de contribuii care formeaz un fond independent din care beneficiile se ntorc membrilor contributori.

70

n primul rnd, exist o serie de mecanisme de suport (maternale i paternale) care s asigure un nivel ridicat de participare a femeilor pe piaa muncii. Pe durata primului an de maternitate prinii beneficiaz de un sprijin material ce acoper 90% din venitul anterior. Acesta este suportat din fondul asigurrilor de sntate, din care 9,5% reprezint contribuii ale angajatorilor. Apare un contrast cu celelalte ri, ca de exemplu Germania, unde angajatorii trebuie s contribuie direct la suportul maternal. n al doilea rnd, managementul pieei muncii este mai activ dect n oricare dintre rile OECD i a promovat o politic de ocupare deplin explicit. Suedia, dup cel de-al doilea Rzboi Mondial i pn la nceputul anilor 2000, se putea luda cu cea mai mic rat a omajului, performan obinut cu cheltuieli bugetare ridicate care inteau domenii precum pensiile, mobilitatea forei de munc, protecia omerilor i crearea locurilor de munc. Se poate meniona chiar c n Suedia, referitor la politicile active de pe piaa muncii, a funcionat teoria din psihologia social a morcovului i bului. Morcovul reprezenta, pentru participanii pe piaa muncii, beneficii generoase alturi de promisiunea creterii calitii vieii de munc. Bul reprezenta riscul pierderii beneficiilor de omaj pentru cei care refuzau recalificarea sau diversele msuri alternative pentru ocupare. 2.5. MODELUL CONSERVATOR MODERN-GERMANIA Gradul reconstruirii statului bunstrii pentru ceea ce nseamn azi modelul conservator modern specific Germaniei, a fost, considerabil mai mic dect cel liberal sau social democrat. Acest fapt nu poate fi surprinztor deoarece nc din 1950 Germania dispunea de sisteme de asigurri sociale dezvoltate i mature. Pentru aceasta, pe fondul refacerii rii, politicienii germani au demarat o reform n domeniul social. Pe de o parte protecia social era asigurat prin schemele moderne de asigurri sociale care le nlocuiau pe cele tradiionale i, pe de alt parte, printr-un sistem de asisten social destinat celor care, din diferite motive scpau de sub incidena asigurrilor. Uniunea Cretin Democrat (UCD) poate fi considerat ca promotorul reformei sociale a anilor 50 n Germania. Esena bidimensional a statului bunstrii era dat, n acea perioad, de preul stabilitii sociale marcat prin aciuni prioritare pentru ocupare deplin i de dezvoltarea a doi piloni n cadrul sistemelor de asigurri sociale: cel public i cel ocupaional distinct. Acest model al UCD a fost subiectul numeroaselor conflicte interne ntre aripa neo liberali care au susinut privatizarea asigurrilor sociale i aripa catolic, care cerea ca sistemele de asigurri existente s fie mbuntite i dezvoltate. Conflictul s-a rezolvat n avantajul catolicilor i astfel i reforma a luat amploare. Apariia, pe scena politic, a Partidului Social Democrat a

71

determinat ca n perioada 1960 1970 sistemele de asigurri sociale s sufere o serie de modificri. Rezultatul la constituit un tip de stat al bunstrii aflat pe linia extremelor reprezentate de Statele Unite i de Suedia. Acest model are, implicit, ncorporat principiul minimum de baz alturi de un sistem de asisten social care, mai curnd, se bazeaz pe testarea mijloacelor dect pe promovarea drepturilor sociale. n Germania beneficiile pentru copii au constituit unele din puinele drepturi sociale cu caracter universal. Nivelul lor a fost mereu sub cel suedez. Chiar n perioada de glorie a statului bunstrii (n 1985, de exemplu) rata alocaiilor familiale atingea jumtate din valoarea beneficiului furnizat n Suedia. O serie de alte beneficii de protecie social din sistemul german sunt incluse n subsistemele de asigurri sociale mpotriva omajului. n ceea ce privete nivelul veniturilor din cadrul sistemului de pensii formula de calcul a acestora include veniturile din perioada activ i anii de contribuie. Pentru o pensie integral sunt necesari 45 de ani de contribuie iar pentru o pensie minim cel puin 25 de ani. Acest fapt este chiar mai restrictiv dect n Statele Unite care solicit o durat minim de contribuie de 10 ani. Dar o pensie minim primit dup doar 25 de ani de contribuie nu era, n acea perioad la care facem referin, satisfctoare i se situa la nivelul jumtii ajutorului social din sistemul asistenei sociale, ajutor care reprezenta pragul oficial al srciei. Rata brut de nlocuire pentru un singur pensionar n Germania (cu o pensie integral) este 55% pentru un angajat cu salariul mediu i scade la 40% pentru o persoan cu salariul dublu fa de primul (rata de nlocuire tinde s scad pe msur ce salariile depesc nivelul mediu pe economie aceasta reprezint tendina de relativ nivelare a veniturilor din transfer dup retragere). n Suedia scderea este de la 80 la 60 de procente iar n Statele Unite de la 40% la 27%. n consecin, pentru cei cu venituri mari sistemul german promoveaz un nivel mai bun de nlocuire a veniturilor comparativ cu America, dar evident mai sczut dect cel din Suedia. Ca i pensiile, drepturile ce decurg din sistemul de asigurare mpotriva omajului depind de istoria ocuprii dar i de vrsta solicitantului. Cei care nu beneficiaz de ajutor de omaj (ca urmare a unei asigurri) pot solicita beneficii de asisten pentru persoane neocupate, ca urmare a testrii mijloacelor. Veniturile de suport pentru ngrijirea sntii sunt, de asemenea, corelate cu ocuparea, iar angajatorii sunt cei obligai s suporte beneficiile din perioada iniial de boal. Fonduri de asigurri de sntate, constituite din contribuii obligatorii,

72

finaneaz o parte din costurile ngrijirii sntii i, de asemenea, ramburseaz angajatorilor o parte din valoarea beneficiilor de boal pe care ei le suport. Despre statul german al bunstrii se poate spune c dezvolt un sistem real de protecie social pentru angajai. Acest fapt explic i rolul diminuat pe care l-a avut sectorul privat n domeniul asigurrilor sociale.

* * * n concluzie prezentm sintetic aspecte comparate privind cele trei modele (tabelul 2.2. ). Modelul suedez se caracterizeaz prin universalism, egalitarism, comprehensiune i este neles n sensul ocuprii depline dar nu maxim. Cetenia social, esena acestui model, este un criteriu de eligibilitate pentru beneficii variate. Solidaritatea este criteriul care st la baza distribuiei beneficiilor. Modelul american este limitat la un segment redus de asigurri publice (doar de pensii fr asigurri de sntate) cuplat cu un sistem de testare a mijloacelor destinat celor mai sraci. Este o abordare rezidual a securitii sociale n sensul c, n general, guvernul se abine la a promova politici active n domeniul ocuprii. n Statele Unite criteriul de eligibilitate pentru beneficii este plata integral a acestuia iar criteriul distribuiei este poziia pe pia. Elementul cheie al modelului german l reprezint construcia n jurul sistemului obligatoriu de asigurri sociale i, ca rezultat, dualitatea ntre tratamentul aplicat participanilor activi la piaa muncii i a celor pasivi. Un al doilea element cheie este legat de utilizarea programelor de transfer cu intenia de a reduce oferta de munc o politic, n contrast cu cea a Suediei, care diminueaz rata ocuprii.

73

Tabelul Nr.2.2. : Caracteristici eseniale ale modelelor statului bunstrii

Baza pentru drepturi Principiul distribuiei Principiul de organizare Administrare Rolul pieei Rolul mijloacelor Acordarea Serviciilor Politici de deplin Redistribuire Srcie

Liberal rezidual (Statele Unite) nevoi / munc testarea nevoilor asisten i asigurri mix federal local i pia major major limitat

Conservator (Germania) munc status ocupaional asigurri sociale corporatist autoguvernare limitat limitat limitat limitate medie moderat i

Social democrat (Suedia) cetenie social universalism cetenie i asigurri sociale stat minor minor major majore nalt sczut

testrii

ocupare

minore sczut accentuat

Centrndu-ne doar pe diferenele ntre cele trei modele putem pierde din vedere aspecte eseniale ale asemnrilor i ale tendinelor convergente. nc din 1960 Suedia demareaz o micare n direcia Germaniei n sensul c dezvolt cel de-al doilea pilon, al pensiilor ocupaionale, conferindu-i mai mult putere financiar dect sistemului universal. Modelul german a avut tentative repetate n inserarea venitului de baz garantat, dezvoltnd, pe de o parte, parial, schemele de asisten social i, pe de alt parte, introducnd, parial, faciliti minime n sfera pensiilor i a omajului, dup modelul scandinav. Chiar dac modelul american debuteaz cu Actul Securitii Sociale din 1935 treptat se observ influene germane n sfera asigurrilor obligatorii, iar mai trziu ntre 1960 i 1970 apare o micare ctre modelul suedez prin accentuarea importanei conceptului de cetenie social n special n asistena medical garantat vrstnicilor i sracilor dar i prin crearea programului de pensii suplimentare pentru suport. Aa cum s-au dezvoltat statele bunstrii putem spune c, n dinamica lor, gsim elemente comune tuturor. Cnd nevoile i munca sunt invocate ca baz pentru

74

modelul american nu nseamn c celelalte modele nu aplic principiul nevoi pentru furnizarea unor servicii sociale O alt dimensiune a analizei comparate se refer la aspectul clauzelor private/ asigurrilor private. Putem distinge trei tipuri contractuale majore n cadrul sectorului privat. Primul se refer la contractele individuale de asigurare (de exemplu: asigurrile de via), al doilea tip grupeaz asigurri pe baza planurilor ocupaionale (cum ar fi: instituii de asigurare de sntate i de pensii ocupaionale) iar al treilea tip se refer la sectorul voluntar (organizaiile caritabile). Segmentul al doilea poate reprezenta, din punct de vedere financiar, numitorul comun al rilor OCDE. n Statele Unite planurile ocupaionale de pensii reprezint 80% din totalul cheltuielilor cu pensiile private (Esping-Andersen, 1990) i aproximativ 4/5 din asigurrile private de sntate provin de la persoane care lucreaz n baza unui contract de munc. Dezbaterea pro i contra privind asigurrile private este complex. n primul rnd, sectorul public exist, n parte, deoarece sectorul privat nu poate furniza o asigurare adecvat a tuturor indivizilor mpotriva riscurilor (venituri mici la btrnee, mbolnvire, omaj etc.); aici exist ceea n literatura economic este menionat ca eecul pieei. Aceasta presupune c nu ar putea exista o pia exclusiv privat pentru toate tipurile de situaii asigurabile sau c asigurrile private pot fi incapabile s evalueze riscurile i atunci se impune necesitatea ptrunderii pe pia a sectorului public ceea ce, de fapt, reprezint argumentul clasic n favoarea asigurrilor sociale. Dezbaterea public privat, nu este simpl. Pe de o parte argumentele referitoare la eficacitatea acumulrilor private susin segmentul privat, iar pe de alt parte, aspectele legate de echitate, nclin balana ctre sectorul public. n al doilea rnd cauzalitatea ntre sectorul public i cel privat poate duce n direcii opuse. Diminuarea sectorului public determin creterea cererii pentru alternativele private. Cel mai bine ilustrat este contrastul ntre Suedia i Statele Unite. Sistemul suedez al bunstrii, comprehensiv i generos exercit o presiune asupra sistemului privat. Acesta, chiar dac exist, este slab dezvoltat i limitat , practic, doar la un segment mic al planurilor ocupaionale de pensii dar care nu au o semnificaie financiar real. n Statele Unite exist un puternic sector privat al asigurrilor de sntate i aproape o industrie a asigurrilor pentru pensii. Argumentele favorabile dimensiunii apreciabile a sectorului asigurrilor private sunt legate de eficiena pieei americane. De aceea, datorit eficacitii de apreciat a sistemului privat de pensii i datorit gradului mare de acoperire a sistemului asigurrilor private de sntate, dezvoltarea sectorului public al asigurrilor sociale nu este convenabil, cel puin din prisma calculelor de eficien.

75