AUXILIO COMPUTACIONAL A LA LEGISLACIN HACER LEYES CON LAS COMPUTADORAS?

Informtica y derecho. Aportes a la doctrina internacional. Vol. 4 Ediciones Depalma; Julio de 1993, Buenos Aires, Argentina.
ANTONIO A. MARTINO * *Profesor titular de la Universidad de Pisa, Italia. 1. INTRODUCCIN. Es mi propsito exponer en el presente trabajo las modali dades y posibilidades de auxilio que la computadora puede ofrecer en el mbito de la actividad legislativa. Parto de una comprobacin: son ya muchos aos desde que la mayor parte de los informes sobre el mejoramiento de la legislacin va formulando genricos auspicios acerca de la adopcin de las computadoras, mientras poco o nada se ha hecho en la materia. Pareciera que el legislador lato sensu no se hubiese dado cuenta de que estamos viviendo en la era de las computadoras. En el caso de que se trate tan slo de un pro blema de ignorancia acerca de dnde y cmo puede la computa dora resultar de ayuda al legislador, este articulo tendra la finalidad de remediar tal laguna. La actividad legislativa constituye el output formal ms importante del proceso poltico. En una teora general de la poltica al igual que en una teora general de la economase puede sostener que las leyes representan la moneda que los polticos brindan en cambio del sostn y los recursos que ofrecen, los grupos de inters o el conjunto de los electores1. El input de este proceso queda constituido por los requeri mientos que desde la sociedad llegan al sistema poltico y por ste son elaborados. En rigor cabra decir que el proceso contina en una verificacin de la eficacia de la ley en la sociedad. Ello explica la dificultad de separar la actividad poltica del proceso legislativo, y las causas de la existencia de una lucha polticamente reida sobre el rgano especfico que debe ocuparse de ello (Parlamento o Poder Ejecutivo). En esta perspectiva el poltico-legislador podr valerse de metodologas y tcnicas que abarcan ya sea el uso de sofistica dos instrumentos estadsticos, ya sea el empleo de bancos de datos y elaboraciones en la moderna sociologa jurdica. El buen sentido exige que antes de promulgar, por ejemplo, una ley sobre alquileres, se intente conocer la consistencia de la poblacin, y dnde sta se halle mayormente concentrada, cul

sea el porcentaje de viviendas de propiedad y cuntas "segundas" casas; ser adems necesario conocer cmo podran configurarse las ten dencias demogrficas, los perfiles familiares, etc. Y la eficiencia exige que una vez que se hayan tomado decisiones acerca de el una lnea de accin, se organice la coordinacin de todas las iniciativas, conforme a los tiempos establecidos, as como luego de dichas intervenciones se deber efectuar verificaciones en orden a su eficiencia y sus resultados. La legislacin, con su exigencia de racionalidad general 2, bien se conjuga con los principios generales de la informtica. Las computadoras sirven para calcular y, por tanto, todo lo que es calculable se podr hacer con el empleo de ellas. Pero nosotros ignoramos cuntas y cules sean las cosas calculables. En lo que sigue nos ocuparemos del auxilio que la compu tadora puede ofrecer a los trabajos que al presente se hacen, digamos as, "a mano", pero tambin hablaremos del uso de la computadora all donde tan slo ella puede intervenir. Tericamente cualquier operacin realizada por una compu tadora puede ser hecha por un ser humano (o por un ejrcito de seres humanos); luego, en efecto, veremos que las cosas no son exactamente as: un grupo de expertos juristas estara en grado de analizar todas las combinaciones normativas de un determinado conjunto de disposiciones leales, pero por razones legales economa mental difcilmente tendra en cuenta hiptesis extremas, raramente verificables. El hombre es razonable, la mquina no, por eso la mquina calcula hasta lo irrazonable. Es muy difcil ilustrar las posibles aplicaciones de las computadoras a la legislacin independientemente de una teora jurdica y de las ideologas en materia de poltica del derecho, as como es difcil ocuparse de la legislacin limitndose al texto y al contexto, sin tomar en consideracin la forma de gobierno, las relaciones entre los poderes, la Weltanschauung jurdica, etc. Queda descontado que un instrumento cualquiera, en la medida en que es til y utilizado, se vuelve elemento de con dicin para los fines que el usuario se propone realizar con su empleo. Desde este punto de vista no existen instrumentos neutros. La computadora en cuanto medio que tiende a volver obsoleto a s mismo y a sorprender por todas las actividades de clculo que est en grado de cumplir, pero que est desprovisto de toda memoria cultural, al necesitar una permanente especificacin del dictum puede trasformarse en un inquietante espejo que imita y emula nuestros gestos, obligndonos a reconsiderar su sentido y forma. En esta sede hablar solamente de las ayudas y ventajas que se puede obtener de las modernas tcnicas automticas de la legislacin, entendida stricto sensu. No tomar en consideracin peligros e insidias. A fin de evitar malentendidos, sin embargo, es oportuno que declare expresamente lo que de cualquier manera se evidenciar en este artculo. Es decir, no confundir el derecho con la ley, sino considerar esta ltima como una fuente privilegiada del derecho, ya sea por razones polticas (representa, en resumidas cuentas, la fuente ms controlable en consideracin de los rga nos indicados a su creacin), ya sea por razones tericas (siendo la fuente ms sistematizable). Acerca de la comprensibilidad de los enunciados normativos dir que bien ha operado la teora de la opera texture en ocuparse de la zona de penumbra de los enunciados normativos, pero, segn afirma Hart, el fundador de esa escuela, est bien ocuparse del tema, mas no est bien preocuparse demasiado; al final de cuentas existe una razonable zona de claridad gracias a la cual la mayor parte de los

ciudadanos entiende y hasta puede trasmitir el sentido de una ley. En general las leyes no son jeroglficos, aun cuando ciertas malas tcnicas legislativas las pre senten como tales (lo que demuestra que es posible mejorarlas). En virtud de la peculiaridad de la ley, que se conserva escrita y que ha tenido un largo proceso de sistematizacin, opino que ella constituye el elemento ms fcilmente formalizable. juzgo, adems, que existe una manera, una posibilidad de "tamizar" la validez de los razonamientos jurdicos, y tal posi bilidad estriba justamente en la lgica jurdica. Las leyes son expresadas en oraciones que contienen predicaciones vlidas universalmente, son generales, pero sirven para guiar la conducta de seres concretos, individuos. Cmo es posible que una for mulacin general sirva para regular conductas individuales? La razn est en que la ley que se aprueba no est compuesta slo de enunciados explcitos, sino tambin de todos los enunciados implcitos de los primeros, entre los cuales los enunciados indi viduales. Esta posibilidad existe porque la nocin de consecuencia la avala y la ciencia que ha estudiado con prolijidad este tema es la lgica. Existe aqu, aun en la teora jurdica, cierta confusin que trae consecuencias negativas: ms de una vez se ha confundido derecho, como "praxis social", con derecho como "conjunto de normas". Por supuesto, no tiene sentido hablar de lgica en el primer caso, mientras lo tiene en el segundo. En esta segunda acepcin existe un problema filosfico que ms de una vez ha sido mal interpretado por los no especialistas: algunos filsofos sostienen que la lgica es atinente a la verdad (en realidad, la verdad es ajena a la interpretacin prescriptiva de las normas), y por eso concluyen que la lgica no se aplica a la interpretacin prescriptiva de las normas 3 . No es el caso de tratar en esta sede tal problema, pues ya lo hice en otros escritos a los que remito 4 y en los cuales sustancialmente he sostenido que el tema de la lgica es ms amplio que la teora de la verdad, as como la verdad es ms amplia que la posibilidad de prueba. Es difcil negar las operaciones lgicas que se hacen con normas. Seguramente la lgica normativa no es otra cosa sino "un auxilio cientfico a la ciencia jurdica" 5, ni ms ni menos. Puesto que juzgo posible realizar operaciones de clculo normativo y "tamizar" discutiendo la validez de ciertos razona mientos sobre las normas jurdicas independientemente del empleo de cualquier tipo de mquina, opino asimismo que el uso prudente de las computadoras resultar til para acrecentar las capacidades de clculo normativo y, bajo el aspecto lgic o-racional, para simular razonamientos jurdicos. La legislacin es, asimismo, de alguna manera, un mundo de significados, quiero decir de significados especficos sobre las acciones humanas que se vuelven denticamente calificadas, y en la creacin e interpretacin de tales significados existe una cabal tradicin dogmtica milenaria que no se puede ignorar; antes bien, queda experimentada punto por punto por el uso de un instrumento tan "desculturizado" como puede serlo una computadora. Esta tradicin interpretativa no es patrimonio exclusivo de los juristas y, a pesar de las malas redacciones y los vicios lgicos, en las leyes se puede hablar de un sentido (comn) inmediatamente comprensible, que es lo que la propia tradicin jurdica llama "interpretacin literal". En lo que sigue tratar de algunas caractersticas tcnicas particulares de la legislacin, del mtodo lgico para analizarlas y de las soluciones informticas para ayudar

al legislador. Finalizar presentando un demostrador de teoremas que est en condiciones de demostrar cualquier consecuencia lgica derivada de no importa cul conjunto de normas, como ejemplo concreto de un software original de ayuda inteligente al legislador. 2. LA CONTAMINACIN LEGISLATIVA. Que existan hoy en da dificultades sobre el modo de crear las leyes, no es un secreto para nadie. En distintas partes del mundo se han constituido comisiones de expertos que han descrito un panorama ms bien sombro de la situacin actual. Sin embargo, tambin es cierto que, al mismo tiempo, tales comi siones han propuesto unos cuantos remedios, y sta es la funcin de la ciencia aplicada. Vale la pena detenernos un momento sobre algunos temas que ya tuve ocasin de tratar, en otros trabajos, con la nica finalidad de mostrar que el empleo de la informtica resultar tanto ms eficaz all donde los problemas sern, cuando ms, agudos y sus soluciones ms espectaculares. El tema central de todas las quejas consiste en la enorme proliferacin de las normas jurdicas, y en la prdida de certeza originada por la inseguridad hacia el derecho en vigor. De este argumento tuve ocasin de ocuparme varias veces 6 ; lo he definido contaminacin legislativa, tomando en prstamo de la ecologa la definicin de contaminacin como crecimiento sin control de un elemento (leyes, decretos, reglamentos, etc.), sin posibilidad de eliminar los desechos (abrogaciones). La presencia de nuevos sujetos polticos y el descubrimiento de la "legislacin irresponsable" atribucin de todos los derechos a las categoras que los reivindican, pero sin indicacin de los obligados ni de los modos de su actuacin pueden ocupar el primer puesto en la explicacin del primer fenmeno, en par ticular a partir de la ltima posguerra. El tema de la abrogacin, en cambio, es exquisitamente tc nico. Los legisladores han abusado de la frmula "quedan abrogadas todas las leyes que se opongan a la presente", denunciando en forma manifiesta el ignorar cules deberan considerarse tales, e introduciendo as un elemento de incertidumbre sobre el derecho en vigor, puesto que al ignorarse las leyes que han sido objeto de abrogacin, tampoco es posible conocer las que quedan en vigor. Desgraciadamente existen otras fuentes de incertidumbre que derivan de la abrogacin: una, muy obvia, relativa a la teora axiomtica, demuestra que se verifican ms problemas en un sistema cuando de ste se elimine un axioma, respecto a cuando se le agregue uno nuevo. En el mundo jurdico, adems, muchas abrogaciones no cons tituyen una opcin al interno de una jerarqua, sino que implican una familia de jerarquas alternativas posibles, lo que origina "indecidibilidades" lgicas que luego el jurista terico o el operador prctico del derecho resuelven con criterios axiolgicos7. Hay ms: se puede abrogar no solamente normas explcitas, sino tambin consecuencias de normas explcitas, lo que significa crear la incertidumbre acerca de cul, entre las alternativas explcitas posibles, ser necesario abrogar a fin de evitar que la con secuencia no deseada vuelva a repetirse 8. Cualquier ley temporalmente sucesi va a otra, que trate del mismo tema, es considerada

como modificacin de la precedente, independientemente del hecho que declare expresamente tal modificacin, salvo el caso en que existan problemas de jerarqua normativa tales que la ley anterior no pueda ser modificada por la sucesiva en virtud de la naturaleza del rgano que la promulg, o por el tipo de ley, o por explcita prohibicin constitucio nal, etc. 9. Esta contaminacin legislativa produce un estado de incer tidumbre que no se puede resolver tan slo con la determinacin de normas para la legislacin futura; se debe afrontar tambin el tema de la revisin de la legislacin existente, funcin para la cual resultan particularmente idneas las tcnicas informticas. La razn es sencilla: es ptima cosa que los organismos pol ticos competentes (Parlamento, Congreso, Poder Ejecutivo, poder local, etc.) hayan empezado a preocuparse de los requisitos de las leyes futuras; sin embargo, por perfectas que ellas sean, su introduccin en un conjunto de normas en vigor, totalmente contaminado, producir, a su vez, consecuencias normativas contradictorias, redundantes, lagunosas 10. Para atacar este problema existen dos posibilidades: la pri mera es la de partir del comienzo, desde cero, creando una nueva codificacin; la segunda es la de realizar un inventario de lo que existe en cada mbito legislativo, antes de afrontar cualquier reforma. La primera solucin necesitara condiciones polticas y de teora de la interpretacin tan particulares que no se llega a imaginar ningn pas moderno dispuesto a enfrentarse con semejante reforma. La segunda hiptesis requerira la creacin de un mapa tan exacto y cuidadoso de lo que se denomina "derecho en vigor", sector por sector, que sera inimaginable la posibilidad de su realizacin "a mano". 3. "GESEUGEBUNGS". La legislacin, aun cuando constituya el output ms importante del proceso poltico y, por ende, cumpla una funcin pre ferentemente poltica, representa en s misma un medio expresivo que necesita una tcnica propia. En caso contrario podran producirse efectos como la contaminacin legislativa, que hemos descrito, y que aun siendo la consecuencia de ciertas opciones polticas del legislador aparece de cualquier manera como un resultado no deseado, originado por una mala tcnica legislativa. Si se trata tan slo de una tcnica, o ms bien de una teora ms consistente 11 , no es objeto de discusin en esta sede, donde el tema central queda constituido por el auxilio que la computadora podra brindarle al legislador. Sin embargo, la computadora no podr ser de ninguna ayuda de no predisponerse una tipologa de los mejoramientos posibles. La tradicin jurdica alemana, desde hace tiempo, va desarro llando un filn de estudios al cual ha sido atribuido el ambicioso ttulo de "Gesetzebungstheorie": es un estudio que se ocupa de la estructura general del ordenamiento y de las relaciones de las normas entre ellas al interno del propio ordenamiento, sin subes timar el anlisis de tcnicas particulares de redaccin de textos, tanto en el lenguaje tcnico como en el lenguaje natural. En las versiones ms modernas 12 , mediante el recurso a la ciberntica, a la teora de los sistemas y a la lgica dentica, van abrindose camino nuevas perspectivas a la dogmtica jurdica. En approaches menos orgnicos, aun en consideracin de sui concepcin del ordenamiento, ingleses y norteamericanos han empezado a hablar de "legislative process" y de la tcnica del "legal draffing".

Por la naturaleza derogatoria de la intervencin del "Statu torial Law" respecto al sistema del precedente, stos han ido asumiendo una redaccin muy detallada y fragmentaria (mayormente en Inglaterra), a la vez que en los Estados Unidos el "Statute Law" federal ha crecido hasta crear, all tambin, contaminaciones. Las administraciones del Partido Democrtico han intentado operar una disminucin generalizada de estas leyes (regulation), que con los dos presidentes republicanos Nixon y Reagan se ha trasformado en una especfica poltica de liberalismo econmico, con cortes considerables hacia los programas federales de asistencia social (deregulation). Con este ttulo es conocida una actividad de clarificacin de la legislacin, obtenida con la sola medida de derogar leyes. Como se puede ver, se tratara de un ttulo poco apropiado para una actividad de tipa econmico-poltico y de escaso valor tcnico-jurdico, de no hallarse insertada en una teora general del ordenamiento. La abrogacin es una tcnica especfica para imponer coherencia a un conjunto inconsistente de normas, con tal que se. tengan ideas muy claras acerca de la naturaleza y el significado de un sistema de normas, acerca de la posibilidad y la manera de efectuar su anlisis, sobre el significado de inconsistencia y coherencia de normas. Se trata, en efecto, de conceptos muy precisos y formales. A continuacin ilustrar someramente las ayudas de la computadora al legislador, tanto en la hiptesis de que sea necesario afrontar una teora general de la legislacin, como en la eventualidad de que ella tenga que actuarse en forma pragm tica. Sin embargo, puesto que la legislacin ya constituye de por s una propuesta sistemtica, no podr esconderse una preferencia hacia la primera posicin. 4. EL ANLISIS AUTOMTICO DE LA LEGISLACIN. Con la sigla AAL (Anlisis Automtico de la Legislacin)' entiendo una propuesta terica de visin del universo legislativo y una cantidad de programas para computadoras que ponen en funcin estos criterios tericos13. Si las computadoras sirven para calcular, es necesario exami nar cules clculos se podr hacer en la ley. La comprobacin de base es la contaminacin legislativa, de lo que surge no slo la necesidad de mejorar la legislacin futura, sino tambin el cometido de remover todo desecho en el sistema legislativo en vigor. De tal manera, quedar invertida la tcnica: desde la revisin de lo que existe ser tambin posible obtener un procedimiento para el mejoramiento de la legislacin futura 14 Lo que sigue a continuacin constituye una propuesta que va ms all de la indicacin del auxilio electrnico al legislador, hasta penetrar en anlisis tericos y en propuestas operativas. De todas maneras, nos limitaremos al mnimo indispensable. El proyecto de una optimstica amplitud presenta la ventaja de una posible subdivisin en subprogramas a los fines de la imple mentacin; ofrece adems algunas soluciones tcnicas, en cierta modo independiente de los presupuestos tericos. Las cosas a hacer a fin de llegar a reconstruir sectores com pletos de la legislacin, digamos as "tamizados" mediante el anlisis automtico, son las siguientes: 1) crear o adaptar un modelo de reconstruccin racional del sistema normativo, que sirva para representar los sistemas jurdicos positivos"; 2) individua lizar, a partir de este modelo, un corpus legislativo positivo y analizarlo, pasando del lenguaje natural tecnificado del legislador a un lenguaje normalizado o formalizado, tal que pueda consentir el clculo; 3) sobre la base del punto 1. individualizar, en el corpus elegido, enunciados que contengan "condiciones" es decir, descripciones de actos o acciones que, ellas solas o en combinacin con otras, renan condiciones suficientes para

provocar consecuencias jurdicas y "consecuencias" (es decir, descripciones de status jurdicos o modalizaciones denticas permiso, prohibido, obligatorio de acciones humanas posibles); 4) elegir un tipo de representacin del conocimiento jurdico ms apto para tratar "condiciones" y "consecuencias"; 5) individualizar adems el nivel de profundidad de la representacin: con pocos detalles, un cuadro macro; con muchos detalles, en representa ciones micro; 6) desarrollar unos programas en grado de conectar "condiciones" con "consecuencias"; 7) realizar, adems de los programas indicados, subredes en grado de especificar ulterior mente el anlisis de los casos genricos; 8) crear o utilizar, si fuera posible, una axiomtica normativa general capaz de contener las leyes fundamentales de una lgica dentico standard en una "shell" para hacer funcionar los dems programas; 9) crear un programa de anlisis automtico de lo que en derecho constitucional se llama "sistema de las fuentes"; 10) integrar la "shell" de la axiomtica, el sistema de las fuentes, las redes de anlisis y las subredes; 11) elaborar programas en grado de simular el fenmeno de la introduccin o eliminacin de un enunciado (creacin y abrogacin de normas)16. No es obligatorio recorrer necesariamente todos los pasos indicados; adems, muchos de ellos, a partir del 8, presentan un grado de dificultad an no fcilmente superable. La mayor parte de las iniciativas y varios proyectos en curso, de alto inters, y de los cuales tratar de dar noticias, no toman en consideracin ni una visin tan completa de las intervenciones, en el marco de una concreta y real teora del ordenamiento jurdico, ni un semejante audaz plan de trabajo. Muchas de las realizaciones ya listas o en fase de estudio para mejorar el lenguaje jurdico no tienen necesidad de presuponer una teora jurdica tan complicada y comprometedora. Por lo que se refiere a los sistemas expertos, es oportuno distinguir entre autores preferentemente juristas y los dems. Para los primeros el problema de la teora general es un teln de fondo; para los segundos, no se plantear necesariamente, puesto que en un instrumento de auxilio al legislador podra tal vez resultar aun ms til no estar cargados de pesados asertos tericos. Estoy convencido, sin embargo, de que las iniciativas ms notorias y prometedoras en este mbito no slo se proponen lograr una posibilidad de auxilio e n favor del legislador, sino tambin que ambicionan alcanzar objetivos tericos mucho ms complejos respecto a los de un simple sistema de soporte a la decisin. El soporte de una buena teora hace que los programas resuelvan problemas no slo presentes y obvios, sino tambin de mediano y largo plazo ms complejos. Dicho de otra manera: un programa o sistema de programas que ignoren los logros de la teora jurdica y la tematizacin de su propio conocimiento son pan para hoy y hambre para maana. Por esta razn he preferido presentar aqu un panorama terico ms general, pero a la vez separable de las realizaciones prcticas a que har referencia. El cuadro predispuesto sirve ms que nada como mapa general y reivindica la prioridad terico-normativa del conjunto de las operaciones de informtica jurdica de auxilio al legislador. Si acaso los sistemas jurdicos tienen alguna peculiaridad, ella deber reflejarse en los sistemas de anlisis normativo que se hallan en curso de estudio y realizacin: afirmo aqu que es mi convencimiento que los sistemas jurdicos se destacan por esta peculiar caracterstica, que en un sentido tpicamente kan tiano-kelseniano se

puede definir "categora gnoseolgica tras cendental del deber ser", mientras en una forma ms descriptiva se lo puede indicar como el modo particular con que las normas expresan su propio contenido (el uso de derechos, obligaciones y permisos). Esta peculiaridad ha llevado al desarrollo de una lgica de las normas, mayormente en estos ltimos aos, que aunada al desarrollo de la utilizacin del lenguaje natural con el lenguaje tcnico en la legislacin, ha estimulado y activado el desarrollo de valiosos estudios sobre el lenguaje jurdico. 5. EL MODELO JURIDICO, POSITIVO. DE RECONSTRUCCIN RACIONAL DEL SISTEMA

No es necesario disponer de un modelo particularmente sofisticado de reconstruccin racional de un sistema jurdico positivo; sin embargo, de poseerlo, en el momento de integrar las normas resaltar la diferencia, y desde el punto de vista informtico ser posible representar no slo "las palabras de la ley", sino tambin sus relaciones. No se trata de embarcarse en discusiones filosficas acerca de la nocin de sistema o de ordenamiento, sino, ms bien, de no trabajar por debajo de ese nivel. En otras palabras: no es imprescindible que el abogado comercialista o el juez del trabajo tengan un perfecto conoci miento del derecho constitucional; sin embargo, a largo plazo, la diferencia entre conocerlo bien y su hiptesis contraria se har notar. Puede un profesional del derecho sostener posiciones filo sficas y cientficas distintas en materia de representacin del sistema jurdico, y de todas maneras admitir algunas proposiciones que ayuden a hacer de la ciencia jurdica una disciplina mucho ms estructurada de lo que los propios juristas puedan imaginarse. Acerca de lo que yo definira "urdidura fuerte" de la nocin de ordenamiento, se podra enunciar un nmero considerable de proposiciones sobre las cuales desde luego con aspectos diversificados podran convergir notables consensos. Por ejemplo, el modo de individualizar los corpora legislativos por lo general es suficientemente preciso, gracias a una serie de actos formales contenidos en la propia ley. Que existan normas de grado superior y de grado inferior (en virtud de la fuente, del objeto, etc.) es cosa universalmente conocida, al igual que cualquier intervencin sucesiva en orden a determinada ley tendr que juzgarse privilegiada con referen cia a la anterior. Que el sistema jurdico en vigor constituya un "conjunto de normas creadas y no abrogadas, con todas sus consecuencias", es un juicio ms que aceptable, independientemente de las dificultades prcticas de construir tal conjunto. Asimismo cabe afirmar que es hoy convencimiento general de que una sucesin temporal de sistemas jurdicos en vigor constituya un ordena miento17. Aun para quienes no acepten esta definicin general de la nocin de sistema jurdico, el problema volver a plantearse en la reconstruccin de lo que se puede llamar "el pequeo sistema jurdico en vigor para resolver un caso concreto". En el momento de resolver un caso cualquiera, el abogado, el juez, el jurista constituyen un pequeo sistema que contiene, en orden jerrquico, normas atinentes al caso en cuestin, deducidas de una ley especial, de un cdigo, de la Constitucin (en sentido ascendente), o de un reglamento, una ordenanza (en sentido descendente). La enorme mayora de los juristas aceptara definir la nocin de jerarqua que sirve

para ordenar las normas como una relacin asimtrica y transitiva. El hecho de tener esta idea del sistema jurdico ayuda luego en la reconstruccin de la parte del propio sistema que de vez en vez pueda interesar. Esta nocin del sistema jurdico permite una visin reticular de los enunciados normativos, con retculos jerarquizados. Adems, en el momento en que se proceda al cumplimiento de un anlisis automtico de la legislacin, faci litar la descomposicin en redes y subredes, que constituye justamente la reconstruccin ms adecuada para el trabajo de los juristas. Tratar de los sistemas jurdicos en modo macro, sal vo en los puntos en que se hallen presentes intereses particula res, sta es la tcnica ms coherente al trabajo de los informticos, los cuales ponen remedio a los lmites de un lenguaje de programacin, brindando a la mquina instrucciones en un me talenguaje. Este anlisis favorece el reconocimiento de las normas intru sas, de los reenvos fuera de lugar, de los reenvos innominados, etc. Adems, el tipo descrito de reconstruccin racional del modelo de ordenamiento es inmediatamente aplicable al sistema de nformation retrieval inteligente anteriormente ilustrado, puesto que todas las determinaciones de los corros hechas en el anlisis automtico son trasferibles inmediatamente al sistema informativo; en un tiempo no lejano ellas podran constituir partes separadas de un nico sistema articulado de ayuda al legislador. 5.1. Aspectos lgico-sintcticos. Puesto que en la caracterizacin de los ordenamientos legis lativo se recurre a la nocin de sistema, las propiedades formales de tales sistemas resultan como predicados del orden legislativo. Ms exactamente, son predicados de los rdenes legis lativos las propiedades ideales de los sistemas axiomticos, entendiendo por tales aquellas propiedades que hacen de un sistema axiomtico un "buen sistema axiomtico": la coherencia, la plenitud, la economa y la decidibilidad. Es necesario aclarar, una vez por todas, que tales propie dades son ideales, justamente, y que no todos los sistemas axiomticos las contienen. Cuando por sistema axiomtico se deba entender un conjunto de enunciados con todas sus consecuencias 1 8 , el nico requisito indispensable es el de poseer un conjunto finito de enunciados, lo cual no excluye la posibilidad de que estos enunciados y sus consecuencias resulten incompletos, incoherentes, redundantes, etc. En el caso de los ordenamientos legislativos habr que mantener firme la distincin que hemos introducido entre "sis tema" y "orden"; cuando las propiedades formales ideales de los sistemas axiomticos resulten predicados de los ordena mientos, a fortiori sern tambin predicados de los sistemas. La otra distincin necesaria es la que hay que hacer entre "sistema legislativo", cual conjunto de normas legislativas, y "sistema de proposiciones legislativas", cual conjunto de las proposiciones descriptivas de las normas legislativas. Este ltimo conjunto, elaborado por la doctrina, procura tener siempre las propiedades formales ideales de los sistemas axiomticos, pero no est dicho que ambos sistemas sean isomrficos. Personalmente creo que ninguna de tales propiedades ideales se pueda reconocer en uno de los sistemas legislativos de normas positivas. sta es, en parte, la funcin de la doctrina: interpretar en modo de tornar coherente, y sin lagunas, el sistema legislativo. El criterio de determinabilidad se enuncia diciendo que en un sistema axiomtico es posible determinar cules sean los axiomas y, mediante las reglas de inferencia,

cules seran las consecuencias. Al trasladar todo eso en el sistema legislativo se debera sostener que en un sistema legislativo es posible determinar el contenido de este sistema y las consecuencias lgicas de tal contenido. Dejemos a un lado los problemas constitucionales y proce sales relativos a los procedimientos, a la competencia y al con tenido de la legislacin emanada por el Parlamento, y volvamos a un momento lgicamente anterior. Una iniciativa parlamentaria, una propuesta de ley, tiende a crear o abrogar normas. Qu es lo que va a pasar todas las veces que se crea una (o ms ) normas ? Puesto que hemos hecho una distincin entre "sistema" y "ordenamiento", se puede decir que con la creacin o abrogacin de una norma el sistema legislativo cambia en el ordenamiento... (estos puntos podrn ser sustituidos con "penal", "civil", etc., seguidos por "argen tino", "italiano", etc.). La definicin de sistema legislativo como conjunto finito de enunciados legislativos con todas sus conse cuencias, reproduce bastante fielmente la idea que de l tienen juristas y operadores del derecho; resultar ms claro entonces que la variacin de un solo enunciado (norma) modifica el sis tema legislativo, descuidando por el momento del hecho que cuanto ms genrico e importante jerrquicamente sea el enun ciado, tanto ms radical ser el cambio del sistema. Pero hemos dicho que el sistema legislativo se compone no slo de enunciados explcitos (normas explcitas), sino tambin de todas sus consecuencias (normas implcitas). La nocin de consecuencia desde el punto de vista sintctico por ahora podemos entenderla, intuitivamente, como una "razonable deriva cin de uno o ms enunciados explcitos del sistema legislativo", teniendo en cuenta que las consecuencias de las consecuencias tambin son consecuencias. Resultar evidente, pues, que la creacin de una nueva norma agrega al sistema legislativo ante cedente no slo la nueva norma explcita, sino tambin todas sus consecuencias; y puesto que podra haber consecuencias de consecuencias del sistema precedente y tambin consecuencias de la nueva norma no derivables de las unas o de las otras por separado, se agregan al sistema legislativo antecedente tambin estas consecuencias de las consecuencias19. Es necesario tener en cuenta que una caracterstica funda mental de la ley consiste en la generalidad y abstraccin, y que lo general y lo abstracto tambin son destinados a resolver, o concurren a resolver, los casos prcticos de la realidad. Cmo pasar de las normas generales y abstractas a las reglas prcticas para resolver los casos individuales? Sencillamente, mediante la nocin de consecuencia que se halla en el tema principal de la lgica. Existe un caso en que se puede decir que la creacin de una nueva norma no determinar la variacin del sistema anterior: es el caso en que la nueva norma no har otra cosa sino volver explcitas algunas de las consecuencias que ya estaban incluidas en el sistema. La creacin de una nueva norma, por complica das que puedan resultar las consecuencias posibles, mantiene su determinacin y exactitud del ordenamiento, a condicin de que el sistema precedente sea exacto y determinado. Otro tanto se puede decir de la abrogacin. Cuando en un sistema legislativo se abrogue una norma, el nuevo sistema que del primero deriva queda formado por todas las normas del sistema precedente y por sus consecuencias, menos: la norma abro gada, sus consecuencias y las consecuencias de las consecuen cias del sistema nuevo, y las consecuencias de las normas abrogadas. La abrogacin de una norma debera mantener la decidibilidad del ordenamiento, con tal que el sistema precedente sea

decidible. Existe un caso de particular dificultad en la abrogacin: cuando se abrogue no ya una norma, sino una consecuencia. La abrogacin de la consecuencia, mayormente si se trata de consecuencia de consecuencias, puede producir la indeterminacin del sistema derivante, puesto que no se sabe, por lo menos por razones lgicas, si se tendr que considerar abrogadas todas las normas explcitas que provocan la consecuencia abrogada, o ms bien una sola entre las normas explcitas, la que da lugar a la consecuencia abrogada (y en este ltimo caso, cul sera?). El caso resulta ms frecuente de lo que uno piense, considerando que no existe solamente la abrogacin en forma directa, sino tambin la abrogacin implcita. El caso ms claro de indeterminacin es representado por la presencia de la clusula "quedan abrogadas todas las normas que son incompatibles con la presente ley", ya que al no indicarse cules normas quedarn abrogadas, no se llega a comprender si habr que considerar abrogada una (o ms) entre las normas explcitas, o una (o ms) entre las normas derivadas, o una y otra a la vez. Y, de todos modos, cual?, puesto que la incompa tibilidad de que estamos hablando no es tan slo un criterio de incompatibilidad lgica. Pero aun en el caso en que resulte claro cul ha de ser la consecuencia que se opone a la nueva norma, nos hallaremos en la hiptesis de indeterminacin explcitamente indicada en el prrafo anterior. D2 no conocerse cules son los enunciados que forman parte del ordenamiento y cules los ajenos, ah nace el caso de inde terminacin que se ha verificado en el propio ordenamiento, y eso ha ocurrido justamente por el hecho que no se puede eliminar los desechos (normas abrogadas). Si ignoramos las normas que se han vuelto invlidas por abrogacin, tampoco sabremos cules sern las vlidas que han quedado vigentes. Pero es igualmente cierto que esta situacin es susceptible de verificacin, ordenamiento por ordenamiento, y puede ser que el grado de contaminacin y el de indeterminacin sean graves, en grado mayor o menor, segn el tipo de ordenamiento y segn el momento en que se realicen estas verificaciones en ese mismo ordenamiento. Lo cierto es que una vez que el ordenamiento haya quedado indeterminado, la creacin o abrogacin de nor mas no van a producir un sistema determinable, ya que ha cado la condicin sin la cual en todo caso esta situacin se verificar. Es posible, por tanto, formular tres afirmaciones: la prime ra es la de que la presencia de la clusula "quedan abrogadas todas las disposiciones incompatibles con las normas de la presente ley" es un sntoma significativo acerca de la dificultad de determinar cules sean las normas vigentes y cules las deca das por ende, una espa significativa de contaminacin cuya causa es de atribuir a dificultades en la eliminacin de las normas abrogadas. La segunda es la de que la existencia de contaminacin legislativa produce fatalmente la indeterminacin del orden. La tercera es la de que tanto la contaminacin como la indeterminacin son empricamente verificables y susceptibles de cuan tificacin. 5.2. El clculo de las condiciones y de las consecuencias. Una vez que el conjunto legislativo haya sido compuesto de tal suerte que pueda representar con ms precisin el lenguaje del legislador, en general se acepta que el enunciado legislativo no sea ms que un conjunto de condiciones relevantes que deter -

minan las consecuencias normativas, es decir, las consecuencias que describen un status jurdico "como una capacidad", o bien determinan una modalidad dentica (permiso, prohibido, obligatorio) en la descripcin de una conducta humana20. El clculo de las condiciones y de las consecuencias que as se presenta gana en precisin y permite efectuar un anlisis y una comprobacin seria acerca de lo que se considera un conjunto de normas lleno de lagunas, contradictorio o redundante. En efecto, para saber si un conjunto de normas presenta lagunas, es necesario hallar una combinacin posible de condi ciones (es decir, un caso no vaco), a la cual el legislador no haya atribuido una consecuencia jurdica. Todos los dems casos en los cuales se hable de "laguna" generalmente son deseos, tal vez justificados, de ver sancionada una tal situacin (laguna axiolgica), pero no constituyen una concreta y real laguna en sentido tcnico. En modo anlogo tendrn que ser evaluadas las redundan cias, que otra cosa no son sino repeticiones de una misma solu cin jurdica para la misma combinacin de condiciones. Las contradicciones normativas son, en cambio, soluciones jurdicas incompatibles para la misma combinacin de condiciones. Ya existen programas electrnicos en grado de efectuar clculos a fin de determinar estas caractersticas (o su ausencia: plenitud, economa, coherencia) en orden a conjuntos no excesivamente grandes de normas, todas pertenecientes al mismo nivel 21. Las cosas se complican cuando el clculo tiene que incluir normas de nivel distinto, si bien en este caso los problemas sean ms bien de tipo jurdico antes que informtico. Se trata siempre de clculos sobre interpretaciones posibles de enunciados normativos, es decir, de sistemas de calculo que recogen las interpretaciones de los expertos y, a partir de ellas, operan las combinaciones de las condiciones y el clcul o de las consecuencias. 6. LA REPRESENTACIN DE LAS CONDICIONES. Al igual de lo que ocurre en la tarea de un abogado, durante la cual los primeros coloquios con el cliente requieren una paciente bsqueda de las situaciones significativas a travs del frondoso lenguaje del propio cliente, lo mismo ocurre con la revisin de los textos legislativos, que impone anloga paciencia para extraer cuidadosamente las condiciones relevantes. Las condiciones son siempre "relevantes" para una o ms soluciones jurdicas y deben ser genricas, puesto que las leyes no se ocupan de casos individuales 22. Una vez individualizadas las condiciones, ser posible (independientemente del tipo de clculo que se quiera hacer) establecer si el anlisis tendr que hacerse con un alto nivel de abstraccin (condicin amplia o gruesa) o a un nivel ms bajo (condicin final). Por ejemplo, si examinamos las obligaciones derivadas del matrimonio, todos los impedimentos a sus estipulaciones pueden ser tratados como una sola condicin negativa, que en caso de verificarse constituira un impedimento, y, de no hacerlo, "permitira la accin de contraer matrimonio". Nada impide que en una etapa sucesiva o para un clculo especial se investigue dentro "del universo" de los impedimentos y se haga un anlisis ms detallado de las con diciones para determinar los requisitos que debe tener un impedimento para ser considerado tal. El anlisis debe ser completo y, por ende, ninguna condi cin relevante se debe descuidar. Lo ideal sera individualizar las condiciones que sean conjuntamente

exhaustivas y mutuamente excluyentes, pero las legislaciones positivas raramente presentan tales caractersticas formales ideales. Aqu se ve con claridad la buena o la mala tcnica usada por el legislador: los cdigos y las convenciones internacionales generalmente tienen buena tcnica y se acercan a los ideales formales. Las leyes y los reglamentos abundan en consideracio nes y son difcilmente formalizables. Algo que no se debe descuidar es la naturaleza unvoca de las condiciones. La semntica legislativa no presenta actualmente ese estado de cosas, pero no hay otra solucin, y si se pretende utilizar el clculo automtico en el momento de considerar las condiciones relevantes desde el punto de vista del modelo, stas deben ser unvocas. Las condiciones recuperan su carga semn tica habitual luego del tratamiento automtico, en el momento de la interpretacin del resultado del clculo. Para obtener univocidad en una condicin es necesario considerarla como un estado de cosas que, o se verifica, o no se verifica (por ejem plo: ser mayor, ser residente, ser mujer, ser divorciado); no exis te la vaguedad, la aproximacin, el ms o menos. En cambio, si se quiere tambin representar los campos de vaguedad ser necesario usar lgicas "fuzzy" o para consistentes. Las condiciones as representadas pueden ser simbolizadas para reducir la longitud del clculo, pero ello slo como expe diente secundario. Resulta ms til y necesario uniformar los smbolos utilizados actualmente por los diversos autores. Puede darse el caso de que una sola condicin determine suficientemente una consecuencia jurdica, lo que resulta parti cularmente claro en el caso de condiciones que producen un resultado negativo, una prohibicin. Aquellas que determinan resultados positivos (permisos, adquisicin de status jurdicos, etc.), en cambio, son generalmente un conjunto de condiciones. Son necesarias varias condiciones para configurar un caso; se las deber unir mediante conjunciones (operador lgico &); pero si una pluralidad de condiciones determina la misma con secuencia jurdica, se las representa disyuntamente (operador lgico v). La posibilidad de trasformar conjunciones en dis yunciones y su inversa (ley de De Morgan) y de obtener for mas normales (conjunciones de disyunciones o disyunciones de conjunciones) resulta especialmente til en esta parte. Por razones de completitud no se puede dejar a un lado ninguna de las combinaciones que resulten posibles, pero en un anlisis "fino" de cualquier conjunto de enunciados legislativos por pequeo que sea el nmero de combinaciones resulta tan grande que puede trasformar en inoperante el programa. Si se toman en consideracin slo los valores para cada condicin (su presencia o su ausencia, dejando a un lado el valor "indife rente"), el caso de combinaciones posibles aumenta segn la frmula 2 n , donde "n" es el nmero de las condiciones 23. Dos condiciones provocan cuatro combinaciones posibles; tres, 8 casos posibles; 4, 16 casos posibles; 7... 128 casos posibles. En verdad, en el campo de las combinaciones de condicio nes en el mbito jurdico ocurre que la frmula representa la excepcin, y no la regla. En primer lugar, para que se verifique la exactitud de la frmula expresada, las condiciones deben ser independientes; si no lo fueran, el nmero total de combina ciones posibles sera menor que el resultante de la frmula expresada desde el momento que algunas condiciones (o por lo menos su presencia o ausencia) seran absorbidas por otras. Por ejemplo, el consentimiento del familiar como, requisito del matrimonio, depende del hecho de que el futuro esposo (o espo sa) sea menor, para lo

cual:

Los casos son ahora tres, y no cuatro, desde el momento que ,el consentimiento se combina con la minoridad pero no con la mayora de edad. Es importante tener presente el nivel de representacin en el cual se encuentran estas condiciones, no independientes en el mbito o "universo" del discurso elegido, pues cuanto ms alto es su nivel (mayor grado de generalidad), tanto ms drstica es la reduccin que su falta de independencia provoca en la totalidad de las combinaciones posibles. Si las combinaciones son 5, los casos posibles sern 32 (2 a la quinta potencia); pero si la segunda condicin est comprendida en la primera, es decir, se combina slo con una de sus posibilidades (presencia o ausencia), los casos posibles se reducen a 17 (2 a la cuarta, + 1). Existen condiciones que son incompatibles entre s, que se excluyen mutuamente y que, por tanto, no pueden unirse con una conjuncin; esto tambin reduce el nmero final de casos posibles. Existen incompatibilidades lgicas (las contradiccio nes) que generalmente se presentan como distintas caras de la misma condicin: por ejemplo: "mayor edad" y "menor edad" en el universo del discurso y del ser humano en relacin a la edad. Ambas son exhaustivas y mutuamente excluyentes. Otras condi ciones son incompatibles por razones naturales (como ascendien te, descendiente o colateral); otras lo son por razones jurdicas (tal el caso del ciudadano y del extranjero). Estas incompatibilidades disminuyen el nmero de los casos posibles de un modo diferente respecto al anterior, pero resultan igualmente eficaces. Tomando como punto de referencia cinco condiciones relevantes, aplicando la frmula 2 n , el nmero de combinaciones posibles es de 32, mas si los primeros dos son in compatibles entre s, quedan slo 24 posibilidades, pues los pri meros 8, que comprenden la conjuncin de las primeras dos condiciones, desaparecen del clculo. Se destacan algunas muy particulares intersecciones entre las incompatibilidades naturales, lgicas y jurdicas. Por ejemplo, en cierta concepcin del matrimonio, los miembros son dos y de diferente sexo. En este caso, hombre y mujer no son dos condiciones independientes y, por tanto, no es posible hacer combina ciones sin la presencia de ambos, dado que las posiciones res pectivas no modifican el resultado final (paridad sexual de la lgica!); las combinaciones posibles se reducen a una y slo una: