----------------------- Page 1----------------------Atos administrativos Parte 1 Todos os direitos reservados.

A comercializao no autorizada desta obra, por qualquer meio, eletrnico ou reprogrfico, ainda que parcial, constitui ato ilcito, respondendo os infratores no s termos da legislao civil e penal vigentes. www.professorcarlosbarbosa.com.br ----------------------- Page 2----------------------Professor Carlos Barbosa os Ato administrativo: 1. ativo Conceito: Segundo a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administr jurdicos de direito Atos administrativ

declarao do Estado ou de quem o represente, imediatos, pblico com observncia da e lei, sob o

que produz efeitos regime jurdico

sujeita ao controle pelo Poder Pblico. Observao: elementos presentes no conceito: ao particular; Submisso ao controle judicial. Manifestao de vontade; Praticada pela Administrao Pblica ou por quem lhe faa s vezes; Sob o regime de direito pblico Com prerrogativas em relao

Diferenas: Fato administrativo (para algumas bancas examinadoras sinnimo de atos de materiais) de de uma so atos praticados vontade casa, cuja natureza pela de uma Administrao meramente parede desprovidos executria. na Administrao,

manifestao Ex. Demolio

construo

realizao de um servio etc.

Atos da Administrao amparo tratada do direito

so atos praticados pelo Poder Pblico sob o Neste caso, a Administrao

privado.

igualitariamente com o particular. o caso, por exemplo, da permuta, compra e venda, locao, doao etc. Diante desta ltima diferenciao, possvel alegar que existem atos da Administrao (por terem sido praticados pelo Poder Executivo) que no so atos administrativos (pois no so regidos pelo direito pblico). www.professorcarlosbarbosa .com.br ----------------------- Page 3----------------------Professor Carlos Barbosa os 2. Atributos (caractersticas). P- Presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos; A- Autoexecutoriedade; T- Tipicidade; I- Imperatividade. a) Presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos: Conceito s at os atos administrativos so presumidos verdadeiros e legai Atos administrativ

que se prove o contrrio. Assim, a Administrao no tem o nus de provar que seus atos so ua prtica legais e a situao que gerou a necessidade de s

realmente existiu, cabendo ao destinatrio do ato o encargo de provar que o agente administrativo agiu de forma ilegtima. Este atributo est presente em

todos os atos administrativos. Principais informaes sobre o atributo: Fundamento Rapidez e agilidade na execuo dos atos administrativos.

Natureza da presuno Relativa, uma vez que pode ser desconstituda pela prova que deve ser produzida pelo interessado prejudicado. Inverso do nus da prova O particular prejudicado que possui o dever de

provar que a Administrao Pblica contrariou a lei ou os fatos menc ionados

por ela no so verdadeiros. Conseqncias: - At efeitos a sua desconstituio, o ato continua produzir seus

normalmente; para Tanto a Administrao como o Poder Judicirio tm legitimidade

analisar as presunes mencionadas. www.professorcarlosbarbosa .com.br ----------------------- Page 4----------------------Professor Carlos Barbosa os b) Autoexecutoriedade Conceito la prpria Administrao dos outros poderes. De acordo com a doutrina majoritria, o atributo da autoexecutoriedade no est presente em todos os atos administrativos, mas somente: Quando a lei estabelecer. Ex. Contratos administrativos (reteno da cauo lo particular). Em casos de urgncia. Ex. Demolio de um prdio que coloca em risco a vida das pessoas. c) Tipicidade Conceito onder a o atributo pelo qual pela o lei ato administrativo aptas a deve produzir corresp d quando houver prejuzo na prestao do servio pe os atos administrativos Pblica diretamente, podem ser executados pe Atos administrativ

independentemente

de autorizao

figuras previamente eterminados

definidas

como

efeitos. O presente atributo uma verdadeira garantia ao particular que impede a Administrao anto, o de agir absolutamente de forma discricionria. Para t

administrador belecidos na lei. idade Somente em

somente

pode

exercer

sua

atividade

nos

termos

esta

est

presente

nos

atos

unilaterais.

No

existe

tipic

atos bilaterais, j que no h imposio de vontade da Administrao perante a outra de aceitao da parte contrria. www.professorcarlosbarbosa .com.br ----------------------- Page 5----------------------Professor Carlos Barbosa d) Imperatividade Conceito Os atos administrativos so impostos a todos independentemente do destinatrio. De acordo com Marcelo Alexandrino e Atos administrativos parte. o caso dos contratos, onde a sua realizao depende

da vontade Vicente

Paulo, rigorosamente, imperatividade traduz a possibilidade de a administrao pblica, unilateralmente, criar obrigaes para os administrados, ou impor-lhe restries. Este atributo decorre principal caracterstica do particular. Basta que o ato exista no mundo jurdico para que produza imperatividade. No ao particular obrigao (comandos administrativos). H imperatividade, portanto, entanto, o atributo somente est presente nos atos que impem de impor do poder seus atos extroverso do Estado, da cuja concordncia

independentemente

nos atos de apreenso de alimentos, interdio de estabelecimento etc. 3.Requisitos ou elementos do ato: Sujeito competente ou Competncia; Forma;

Finalidade; Motivo; Objeto ou contedo. a) Sujeito competente ou Competncia: o poder decorrente da lei conferido ao agente administrativo para o desempenho regular de suas atribuies. Somente a lei pode determinar a competncia dos agentes na exata medida necessria para alcanar os fins desejados. um elemento sempre vinculado. www.professorcarlosbarbosa.c om.br ----------------------- Page 6----------------------Professor Carlos Barbosa Atos administrativos

Celso Antonio Bandeira de Mello enumera as principais caractersticas do elemento: Exerccio obrigatrio para rgos e agentes pblicos; Intransfervel. Vale lembrar que a delegao permitida pela lei no transfere a competncia, mas sim a execuo temporria do ato. Imodificvel pela vontade do agente; Imprescritvel, j que o no exerccio da competncia no gera a sua extino. A Lei 9784/99 permite a delegao e a avocao dos atos administrativos. Contudo, em face do primeiro, a lei menciona: Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. b) Finalidade A finalidade, segundo os ensinamentos de Di Pietro, o resultado que a Administrao deve alcanar com a prtica do ato. aquilo que se pretende com o ato administrativo.

De acordo com o princpio da finalidade, a Administrao Pblica deve buscar sempre o interesse pblico e, em uma anlise mais restrita, a finalidade determinada pela lei. um elemento sempre vinculado. www.professorcarlosbarbosa.com.b r ----------------------- Page 7----------------------Professor Carlos Barbosa ivos entido Assim, amplo o elemento que pode busca ser considerado pblico) na uma em ou seu s Atos administrat

(qualquer atividade o (resultado especfico elemento de

o interesse previsto que

restrit vcio no de

determinada o desvio de

atividade finalidade,

lei). O

finalidade gera abuso de poder. c) Forma O prtica. ato a

modalidade

deve

respeitar

forma

exigida

para

sua

materializao, ou seja, como o ato se apresenta no mundo real. A rmais, diferentemente do direito privado que se aplica a liberdade das formas. um elemento sempre vinculado, de acordo com a doutrina majoritria. Todos motivados. Excepcionalmente, atravs de os atos, podem em ser regra, devem ser escritos e regra na Administrao Pblica que todos os atos so fo

praticados

atos administrativos

gestos e smbolos. Ex. semforos de trnsito, apitos de policiais etc. d)Motivo essidade Consiste da na situao de fato e de direito que gera a nec

Administrao em praticar o ato administrativo. O pressuposto de direito a lei que o baseia o ato de fato administrativo, ao passo que o pressupost

corresponde levam a

as

circunstancias,

situaes,

acontecimentos,

que

Administrao a praticar o ato. www.professorcarlosbarbo sa.com.br ----------------------- Page 8----------------------Professor Carlos Barbosa os No confundir motivo e motivao. Esta, por sua vez, a demonstrao dos motivos, ou seja, a justificativa por escrito de que os pressupostos de fato realmente existiram. Por fim, vale lembrar que o motivo pode ser discricionrio ou vinculado. Segundo Edimur Ferreira de Faria, o motivo deve estar previsto na lei explcita ou implicitamente. deve Se explcito, autoridade no compete escolha; Atos administrativ

praticar o ato de acordo com o motivo, sempre que a hiptese se verificar. No estando o motivo evidenciado na lei, cabe ao agente, no exerccio da faculdade discricionria, escolher ou indicar o motivo, devidamente justificado. O renomado autor mineiro menciona a possibilidade de o motivo ser um elemento te vinculado na primeira situao narrada, ou discricionrio na par

final de sua concluso. e)Objeto ou contedo as inovaes trazidas pelo ato na vida de seu destinatrio. Exemplos: Ato licena para construir; a modificao ftica realizada pelo ato no mundo jurdico. So

Objeto permitir que o interessado edifique legitimamente; Ato Aplicao de multa;

Objeto efetivar uma punio. ito Segundo jurdico Fernanda Marinela, o objeto corresponde ao efe

imediato do ato, ou esfera de

seja, o resultado

prtico

causado

em

uma

direitos. Representa uma conseqncia para o mundo ftico em que vivemos e, em decorrncia terminado dele, nasce, extingue-se, transforma-se um de

direito. um elemento vinculado e discricionrio. www.professorcarlosbarbosa .com.br ----------------------- Page 9----------------------Professor Carlos Barbosa Competncia Vinculado; Forma Vinculado; Vinculado; Atos administrativos

Finalidade Motivo Objeto

Vinculado / Discricionrio Vinculado/ Discricionrio www.professorcarlosbarbosa.com.br

----------------------- Page 10----------------------Professor Carlos Barbosa Obras Consultadas: DI PIETRO, So Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23 edio. Atos administrativos

Paulo: Editora Atlas, 2010. ALEXANDRINO, trativo Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Adminis

Descomplicado. 17 edio. So Paulo: Editora Mtodo, 2009. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.

15 edio. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 3 edio. Salvador: Editora Jus Podivm, 2007. www.professorcarlosbarbosa.c om.br