UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS FISICAS Y MATEMATICAS DEPARTAMENTO DE INGENIERIA INDUSTRIAL

BRECHA ENTRE LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y LAS POLTICAS PBLICAS EN CHILE, EL CASO DE LA INVESTIGACIN RELACIONADA CON EL CAMBIO CLIMTICO

TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE MAGISTER EN GESTION Y POLITICAS PBLICAS

ROXANA ELIZABETH BRQUEZ GONZLEZ

PROFESOR GUIA: PABLO GONZLEZ SOTO MIEMBROS DE LA COMISION: PATRICIO ACEITUNO GUTIRREZ MARA ANGLICA PAVEZ GARCA

SANTIAGO DE CHILE MAYO 2011

AGRADECIMIENTOS Quiero agradecer muy especialmente a Mauricio, mi amado esposo y compaero, que ha estado junto a m incansablemente, no solo durante este trabajo, sino en cada decisin que he tomado. Quiero agradecer a mi familia, eje central de mi formacin personal y profesional. A mis padres, hermanos y a Benjita, la luz que ilumina los ojos de mi familia. A mis primas(os) y sobrinas(os), por estar siempre presentes. Agradezco a mis profesores, Pablo Gonzlez, Patricio Aceituno y Mara Anglica Pavez, por interesarse por este tema, por confiar en m, y por la paciencia ante mis ausencias.

Resumen
Los antecedentes cientficos son fundamentales para sustentar la toma de decisiones y generacin de buenas polticas pblicas. Sin embargo la relacin ciencia-poltica no ha sido lo suficientemente fluida, producto de una serie de limitantes que nacen de la conformacin de cada sector y sus interacciones con el entorno. El objetivo general del estudio de caso fue identificar y analizar los obstaculizadores y facilitadores de la vinculacin entre la investigacin sobre cambio climtico y las polticas pblicas, como una primera aproximacin a la brecha entre investigacin y polticas pblicas en Chile. Por medio de la metodologa cualitativa de carcter exploratorio se desarrollaron entrevistas semi-estructuradas a investigadores, servicios pblicos (CONAMA, DGA y CONICYT) y organizaciones no gubernamentales, que permitieron caracterizar la estructura y dinmica de incentivos de las esferas cientfica y pblica, analizar los mecanismos de comunicacin y coordinacin existentes entre ellas, determinar de manera general las necesidades de investigacin que reconocen estos grupos, para finalmente identificar una serie de obstaculizadores y facilitadores de la relacin entre ciencia y poltica. Los facilitadores identificados son (1) los aprendizajes de coordinacin intersectorial entre instituciones con pertinencia ambiental y (2) el aumento de las fuentes de financiamiento para el desarrollo de investigacin en el pas. Por su parte, entre los obstaculizadores se encuentran: (1) las exigencias de publicar en medios internacionales, como principal medio de medicin acadmica; (2) la generacin de investigacin no orientada a las necesidades de las polticas pblicas, y de difcil acceso a nivel nacional; (3) prejuicios hacia la esfera cientfica; (3) asimetras y fallas de informacin; (4) poca exigibilidad de un lenguaje accesible; (4) una difcil sincronizacin entre tiempos polticos y tcnicos; y (5) fallas de coordinacin e interaccin irregular inter y entre esferas. Es importante lograr disminuir estos obstaculizadores y potenciar los facilitadores. Esto solo ser posible con una intencin manifiesta, clara y concreta de las esferas cientfica y pblica de querer formar los puentes y disminuir las brechas. En este sentido, se deben aprovechar las oportunidades y posibilidades que emergieron de cada uno de los entrevistados, al identificar coincidentemente el distanciamiento como un problema que debe enfrentarse, buscando cambios en las formas de hacer las cosas para lograr una mejor integracin entre ciencia y polticas pblicas. Para ello son posibles varios caminos. Uno es el desarrollo de exigencias e incentivos tanto de las instituciones acadmicas como del servicio pblico, otro se relaciona con la generacin de nuevas estructuras de integracin, que sean los puentes de unin. Ambos caminos no son excluyentes ni nicos, y pueden construirse conjuntamente, algo necesario e importante para lograr antecedentes cientficos con mayor valor pblico que permitan concretar mejores polticas pblicas.

ndice
INTRODUCCIN ..................................................................................................................................6 CAPTULO 1 MARCO DE ANLISIS ........................................................................................................9 1.1 MARCO TERICO ...............................................................................................................................9 1.1.1 ESFERA CIENTFICA.........................................................................................................................11 1.1.2 ESFERA PBLICA............................................................................................................................14 1.1.3 INTERACCIN ENTRE LA ESFERA PBLICA Y LA CIENTFICA ..........................................................................18 1.2 ANTECEDENTES ...............................................................................................................................21 1.2.1 ESTRUCTURA CIENTFICA EN CHILE .....................................................................................................21 1.2.2 INSTITUCIONALIDAD DE FOMENTO A LA INVESTI GACIN EN CIENCIAS NATURALES ............................................27 1.2.3 INSTITUCIONALIDAD GENERADORA DE POLTICAS ...................................................................................29 1.2.4 ANTECEDENTES DE POLTICAS PBLICAS ..............................................................................................31 CAPTULO 2 METODOLOGA Y TRABAJO DE CAMPO...........................................................................35 2.1 ETAPA PREPARATORIA: DISEO METODOLGICO DE PROCEDIMIENTOS .........................................................36 2.1.1 TCNICAS DE RECOPILACIN DE INFORMACIN......................................................................................36 2.1.2 INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS : ENTREVISTA SEMI -ESTRUCTURADA..............................................37 2.1.3 SELECCIN DE INFORMANTES ...........................................................................................................38 2.2 TRABAJO DE CAMPO ........................................................................................................................39 2.3 ANLISIS DE LOS DATOS ....................................................................................................................39 CAPTULO 3 : ANLISIS Y RESULTADOS ..............................................................................................40 3.1 ANLISIS DE COMPONENTES ...............................................................................................................40 3.1.1 ESFERA CIENTFICA ........................................................................................................................40 3.1.2 ESFERA PBLICA ...........................................................................................................................44 3.2 ANLISIS DE INTERACCIONES ..............................................................................................................47 3.3 ANLISIS DE OBSTACULIZADORES Y FACILITADORES ..................................................................................52 3.3.1 OBSTACULIZADORES PRINCIPALES : .....................................................................................................52 3.3.2 NECESIDADES DE INVESTIGACIN.......................................................................................................55 3.3.3 FACILITADORES.............................................................................................................................57 3.4 ANLISIS GLOBAL DE RESULTADOS.......................................................................................................58 CAPTULO 4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..........................................................................61 BIBLIOGRAFA...................................................................................................................................65 ANEXOS............................................................................................................................................69 ANEXO 1: PROGRAMAS DE FOMENTO Y PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA NACIONAL Y FORMACIN DE CAPITAL HUMANO..............................................................................................................................69 ANEXO 2: DEFINICIN DE CONCEPTOS Y ESPECIFICACIONES METODOLGICAS ........................................................73

APNDICES .......................................................................................................................................74 APNDICE 1: GUA DE ENTREVISTA.............................................................................................................74 APNDICE 2: DEFINICIN DE ATRIBUTOS Y REQUISITOS DE LOS ENTREVISTADOS ......................................................86 APNDICE 3: INSTITUCIONES ENTREVISTADAS ...............................................................................................87

ndice de Figuras
Figura 1: Relaciones en la generacin y traspaso de conocimiento.. 9

Figura 2: Instituciones polticas, proceso de formulacin de polticas y resultados de poltica. 16 Figura 3: Estructura Organizacional General de las Universidades Chilenas 25 Figura 4: Procedimiento Metodolgico del Estudio de Caso.. 36 Figura 5: Flujos de informacin entre esferas 58 Figura 6: Creacin de Valor pblico por parte de la investigacin cientfica 63 Figura 7: Distribucin del proyectos adjudicados por reas de FONDECYT Regular 2008. 69

Introduccin
En las ltimas dcadas el mundo ha pasado del paradigma de la antigua sociedad industrial a uno nuevo de la sociedad del conocimiento, donde la riqueza de un pas ya no est determinada por su nivel de industrializacin sino por su capacidad de desarrollar, potenciar y promover el conocimiento (Del Bono, 2005: 1). Esto ha provocado que la sociedad actual est inmersa en un orden donde el conocimiento y las aplicaciones son sus pilares fundamentales (Saldivia, 2006: 15). En este contexto, los investigadores no slo son responsables de la calidad cientfica y tecnolgica de la labor desarrollada, sino tambin de las aplicaciones, consecuencias sociales y econmicas que tenga sta. Por lo tanto ya no es nica y suficiente la bsqueda de conocimiento para la justificacin del uso de recursos pblicos (Schwartzman, 2003: 2). Es por esto que los antecedentes cientficos que pueden sustentar la toma de decisiones principalmente en el mbito pblico se vuelven centrales. Lamentablemente, aunque existen casos donde la interaccin es fecunda, la relacin ciencia-sociedad o ciencia-poltica no ha sido lo suficientemente fluida, y aunque se han visto ciertos avances en la ltima dcada, sigue quedando un largo camino por recorrer en torno al uso de la ciencia para la toma de decisiones, para la generacin de polticas pblicas y para un mayor traspaso del conocimiento cientfico a la sociedad. Uno de los motivos de la poca fluidez entre ciencia-sociedad o ciencia-poltica es el distanciamiento entre la enseanza cientfica impartida y los requerimientos y entendimientos del marco social (Saldivia, 2006: 19). Esto puede ser, en primer trmino, por las dificultades que tiene el investigador para responder, como plantea Weber (2008: 92), a la doble tarea de las universidades: investigar y ensear. La exposicin de los problemas cientficos, para que estos resulten comprensibles, es quizs una de las tareas pedaggicas ms complicadas para un cientfico, ms aun, cuando su carrera est muy especializada en temas de alta complejidad. En segundo trmino, esto se puede deber al sistema de incentivos acadmicos que exigen publicaciones en revistas especializadas, principalmente extranjeras, contando con pocas publicaciones a nivel nacional, y con ello un bajo acceso a ellas. En tercer trmino, el distanciamiento se puede producir debido a que la ciencia tiene su propio tlos, es decir, su propia finalidad u objetivo, no coincidente con las necesidades de la sociedad (Saldivia, 2006: 19). Pero el distanciamiento no slo es generado por el mundo cientfico, ya que variados estudios muestran los altos grados de distanciamiento existente entre los organismos pblicos que financian y aquellos que utilizan la investigacin (Schwartzman, 2003: 5); desembocando en una brecha entre las investigaciones que son financiadas por los entes pblicos y las necesidades de informacin que requieren los generadores de polticas pblicas y los tomadores de decisin. Se observa, en definitiva, que el problema del distanciamiento entre ciencia-sociedad o ciencia-poltica podra tener variadas causas, desde la insularidad que existe entre las 6

instituciones gubernamentales que financian las investigaciones cientficas y las generadoras de polticas pblicas, los intereses e incentivos acadmicos de los investigadores que propenden a la publicacin en revistas internacionales y el conocimiento externo de sus investigaciones, o el desconocimiento, tanto por parte del mundo cientfico como del pblico, sobre el cmo realizar estos acercamientos. El presente estudio de caso desarroll un anlisis exploratorio que permiti examinar los posibles obstaculizadores que limitan el acercamiento entre ciencia y poltica, generando la brecha existente entre la investigacin en Cambio Climtico (asociado a los recursos hdricos), y las polticas pblicas, adems de revisar su influencia en el limitado abordaje de los vacos en investigacin que han tenido los proyectos financiados por el Estado. La temtica a analizar se abord desde un punto de vista netamente tcnico y no desde sus potencialidades para el sector productivo, porque se pretende observar qu sucede con aquellos temas que desde el punto de vista privado no son de inters financiar, por lo que quedan slo a expensas del financiamiento principalmente pblico y del inters de investigar por parte del mundo cientfico. A travs de metodologas cualitativas de investigacin, se intent profundizar sobre los diversos aspectos que han influido en la existencia de distanciamientos y/o falta de vinculacin entre lo que se investiga, las polticas pblicas desarrolladas y las necesidades de investigacin del pas. Esto a travs de revisin bibliogrfica y entrevistas semi-estructuradas a un grupo determinado de actores relevantes del sector cientfico, del sector pblico y de organizaciones de la sociedad civil, que trabajan en temas relacionados con cambio climtico. En el caso del sector pblico, el anlisis se focaliz en tres instituciones, la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), la Direccin General de Aguas (DGA) y la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT). De esta forma, el estudio se plantea la pregunta de investigacin: Cules son los obstaculizadores y facilitadores de la vinculacin entre investigacin y las polticas pblicas?

Objetivos Generales: Analizar los obstaculizadores y facilitadores de la vinculacin entre la investigacin en ciencias naturales y las polticas pblicas en Chile Objetivos Especficos a. Caracterizar la estructura y dinmica de incentivos que poseen los investigadores, tomadores de decisin, generadores de polticas pblicas y la institucionalidad de fomento de la investigacin, para desarrollar sus funciones. b. Analizar el funcionamiento de los mecanismos de comunicacin y coordinacin existentes entre las instituciones de investigacin, las instituciones que requieren insumos para el desarrollo de polticas pblicas, las instituciones de fomento de la investigacin y las organizaciones de la sociedad civil. c. Identificar de manera general las necesidades de investigacin que reconocen los investigadores, tomadores de decisin, generadores de polticas pblicas y la institucionalidad de fomento de la investigacin y organizaciones de la sociedad civil.

Captulo 1 Marco de Anlisis

El presente captulo plantea el marco de anlisis utilizado como base para el desarrollo de la investigacin, presentando las teoras que sustentan el estudio y los antecedentes que permiten caracterizar las diferentes esferas que componen el objeto de anlisis. Estos antecedentes son la estructura cientfica nacional, la institucionalidad de fomento de la investigacin, la institucionalidad generadora de polticas pblicas y las polticas pblicas, relacionada con cambio climtico y recursos hdricos, desarrolladas en el pas, que han requerido de la investigacin cientfica para su generacin.

1.1 Marco Terico Para facilitar el anlisis del caso en estudio se hizo necesario, como primer paso, describir los componentes del conjunto de interacciones que podran presentarse gracias a la generacin y traspaso de conocimientos, para luego centrar el foco de anlisis en aquellas que son de inters para el presente estudio. En este sentido, en la generacin y transferencia de conocimiento entran en juego tres esferas principalmente: la esfera cientfica, la esfera pblica y la socio-econmica (Figura 1), las cuales idealmente se relacionan de diversas maneras. Cada una de estas esferas posee prcticas, incentivos, exigencias y motivaciones que determinan tanto sus relaciones internas (entre instituciones o compartimentos de la misma esfera), como externas (relaciones entre las esferas).
Figura 1: Relaciones en la generacin y traspaso de conocimiento
Esfera Cientfica
Institucin Institucin Sociedad Civil

Esfera Socio-econmica

Institucin Institucin Sector Privado

(-) Brecha
Institucin

Toma de decisiones Fomento a la investigacin

Generacin de Poltica Pblica

Esfera PolticoAdministrativa

Fuente: elaboracin propia.

Relaciones internas Las relaciones internas de la esfera cientfica se asocian a la coordinacin y comunicacin entre departamentos o unidades de una misma institucin o entre instituciones, por ejemplo, para la realizacin de investigaciones en conjunto. En el caso de la esfera poltico-administrativa se dan en 3 campos: el de la toma de decisin, el de la generacin de polticas pblicas y el del fomento a la investigacin, generndose interacciones internas en cada uno de esos campos como interacciones entre campos, por ejemplo, entre los tomadores de decisin que determinan el objeto de una poltica, y los generadores, que la formulan. Finalmente para describir las relaciones internas de la esfera socioeconmica fue necesario hacer la distincin en dos grupos, la sociedad civil y el mundo privado, los cuales igualmente interaccionan en relaciones de apoyo o conflicto dependiendo de los temas de anlisis. Relaciones externas En el caso de las esferas cientfica y socioeconmica, la interaccin se produce en dos sentidos. Un sentido desde el campo socioeconmico al cientfico, demandando informacin que los investigadores deben surtir, y luego en el sentido inverso, en la entrega de conocimientos. Esta entrega se realiza por dos caminos: uno a travs de la difusin, extensin y docencia, donde el investigador busca traspasar conocimientos a la sociedad civil y al mundo privado; y otro, a travs de estudios especficos desarrollados para este ltimo. Las relaciones entre las esfera cientfica y poltico-administrativa o pblica tambin se da idealmente en forma bidireccional, demandando y financiando la generacin de informacin por parte del sector pblico, y entregando conocimientos o apoyando en el desarrollo de polticas por parte del mundo cientfico. Entre la esfera socioeconmica y la esfera pblica la relacin es ms compleja, ya que a la esfera pblica le compete generar las condiciones e instancias para el traspaso de informacin, la participacin de actores y el fomento al desarrollo econmico del sector privado, entre otros, y a la esfera socioeconmica le compete la solicitud de informacin, la generacin de coordinaciones y el hacer ver al sector pblico las problemticas que los aquejan, que deben quedar en la agenda pblica, ya sea para la toma directa de acciones como la bsqueda de mayor informacin para la mejor toma de decisiones en relacin a la problemtica. El foco del presente estudio se centr en dos de las tres esferas descritas, la esfera cientfica y la poltico-administrativa o pblica, las cuales se analizan en base a diversas fuentes tericas que permiten generar una descripcin de estructuras, prcticas y relaciones que posteriormente son analizadas y contrastadas empricamente. El anlisis y descripcin de la esfera socioeconmica, si bien es importante, excede los objetivos del Estudio de Caso. La aproximacin terica que se realiz en el marco terico es desde una mirada interdisciplinaria, que combina la sociologa, la economa y el anlisis de polticas pblicas. En el caso del campo cientfico, para poder comprender sus componentes, funcionamiento, estructuras y procesos, e interacciones internas y externas, se realiza una revisin de las 10

diversas teoras sociolgicas, siendo usado como base principal las ideas de Pierre Bourdieu, ya que entregan una reflexin interesante sobre cmo describir el espacio cientfico, complementndose con el trabajo de otros socilogos y filsofos que han aportado a este tema. La esfera pblica se analiz desde la teora econmica e institucional, donde se destacan autores como North y Simon, como desde el anlisis de las polticas pblicas, la gestin pblica y sistemas complejos. Esta descripcin, en base a perspectivas particulares segn cada esfera, permiti por un lado entender los comportamientos de cada una de ellas y sus interrelaciones, y por el otro, contrastar la informacin bibliogrfica con la recoleccin de datos primarios durante el trabajo de campo, para as poder determinar cules de los factores planteados pasan a ser los ms relevantes al analizar el problema de estudio los obstaculizadores y facilitadores de la vinculacin entre investigacin y las polticas pblicas.

1.1.1 Esfera cientfica Antes de presentar al campo cientfico, cabe destacar que las fuentes tericas abordadas plantean una descripcin del espacio cientfico que es til para el anlisis que debe realizarse en el presente trabajo, pero que no describe todas las realidades del mundo cientfico, ni las formas de pensar y relacionarse de los investigadores, pasando a ser una teorizacin del funcionamiento general, por lo cual debe leerse como una abstraccin de la realidad. Debe entenderse que la racionalidad cientfica de un momento en particular est vinculada con las formas social y eficazmente reconocidas de abordar la relacin entre el ser humano y el mundo, por lo cual la comunidad cientfica y sus prcticas pasan a ser un fenmeno social como tantos otros (Fourez, 2000: 69), pudiendo analizarse como un campo1 particular, con un sinnmero de caractersticas que los hacen nicos y tambin similares a otros campos. La comunidad cientfica en la actualidad se reconoce como un grupo social definido, donde los individuos que pertenecen a ella se reconocen como miembros del mismo cuerpo. A quienes son aceptados como cientficos se les atribuyen conocimientos especficos, tiles, por lo cual la comunidad cientfica no slo posee un reconocimiento interno, sino que tambin externo, lo que se traduce en un soporte econmico, en poder social y prestigio (Fourez, 2000: 70). Basndose en Bourdieu (2003: 14, 15, 18, 20, 23), el Campo Cientfico se entender como el espacio donde se encuentran comprometidas posiciones cientficas, donde las prcticas cientficas se orientan a la adquisicin de autoridad cientfica, que corresponde a una especie de capital social particular (capital cientfico) que asegura un poder sobre los mecanismos que constituyen el campo cientfico. As, tendr mayor autoridad cientfica el que pueda acumular

Se entender por campo a la esfera de la vida social que ha sido histricamente autnoma en torno a cierto tipo de relaciones sociales, de intereses y de recursos propios, diferentes a los de otros campos, como por ejemplo: el campo econmico, el campo intelectual o cientfico, campo religioso, entre otros (Gimnez, 1999: 14).

11

ms capital cientfico, correspondiente al capital simblico2 que le es otorgado por el reconocimiento de los pares (miembros del campo) en funcin del valor distintivo y originalidad de sus productos y la contribucin que estos hagan a los recursos cientficos acumulados. En este sentido, los productores del conocimiento tienen como clientes a sus mismos competidores, es decir, otros investigadores; lo que genera por un lado una alta rigurosidad en la revisin de los productos generados, y por otro, una doble funcin de juez y parte que limita la adecuada imparcialidad y objetividad en la revisin. Se puede decir que existen dos tipos de capitales cientficos, uno relacionado con un poder temporal o poltico, que est ligado a la ocupacin de posiciones en las instituciones cientficas y sobre los medios de produccin y reproduccin cientfica. Este poder es adquirido mediante estrategias polticas relacionadas con la participacin en reuniones, comisiones, congresos, entre otros, que tienen en comn la demanda de tiempo. El otro capital, relacionado con un poder puro, especfico, el prestigio personal basado casi exclusivamente en el reconocimiento de los pares o aquella porcin de ellos que estn ms consagrados, es decir, se adquiere por mrito. De esta forma es posible caracterizar a los investigadores segn el lugar que ocupan en la combinatoria entre capital puro y poltico (Bourdieu, 2003: 89, 90, 92), entendiendo que en variadas ocasiones la obtencin de poder poltico se sustenta en la acumulacin de poder puro. Es as como el campo cientfico, donde todos son competidores, est conformado por dos entes, los dominantes y los pretendientes. Los primeros son los que consiguen imponer la definicin de ciencia, adoptando estrategias de conservacin que buscan perpetuar el orden cientfico establecido, haciendo que los esfuerzos de investigacin se concentren en lo que ellos consideran como importante (Bourdieu, 2003: 33, 78), y los segundos, tambin nombrados assistant por Weber (2008: 87), deben ceirse a las decisiones de los dominantes, debiendo sobrepasar importantes barreras de entrada (derechos de ingreso elevados a los nuevos integrantes) (Bourdieu, 2003: 87), como por ejemplo lo es el acceso a fuentes de financiamiento segn el mrito y la experiencia del investigador, debiendo competir con consagrados especialistas. Los conflictos intelectuales generados por la alta competencia del campo son finalmente conflictos de poder (Bourdieu, 2003: 94). Esto puede observarse al analizar que en general un cientfico busca realizar las investigaciones que considera importantes, pero no est nicamente motivado por el descubrir y el saber, el traspasar una frontera del conocimiento, sino que tambin por la satisfaccin individual de ser el nico descubridor. Bourdieu (2003: 15) expone un ejemplo claro: cuando un investigador descubre la publicacin por parte de otra persona de un resultado que l estaba a punto de alcanzar. Casi siempre lo afecta, a pesar del inters intrnseco de su trabajo no se encuentre para nada afectado. Ocurre que su trabajo no debe ser interesante slo para l sino que debe ser importante para otros. En el campo cientfico los competidores se ponen de acuerdo sobre las reglas del juego, es decir, sobre un nmero de principios bsicos verificables, mtodos comunes de validacin,
2

Segn Bourdieu el capital simblico est compuesto por propiedades inherentes a la naturaleza del agente, por ejemplo, la autoridad, el prestigio, la reputacin, el crdito, la fama, la notoriedad, la honorabilidad, el talento, la inteligencia (Gimnez, 1997).

12

instrumentos, entre otros (Bourdieu, 2003: 86; Fourez, 2000: 76). Esto los hace asimilables a otros campos, acercndose a la Teora de las Instituciones que plantea que debe entenderse a las Instituciones como las reglas del juego en una sociedad, cuya funcin principal es disminuir la incertidumbre debido a que entregan una estructura estable, una gua para la interaccin (North, 1993: 13, 16). En este caso la institucin cientfica, ms que por vnculos profesionales, est regida por un acuerdo sobre las normas de conducta de la actividad de investigacin, imponiendo diversos criterios de evaluacin de la calidad cientfica; por lo cual los investigadores estn sometidos constantemente a una exigencia de evaluacin que, por ejemplo, no existe en ningn otro oficio: la publicacin (Bourdieu, 2003: 118; Salomn, 2008: 61, 72). As se observa que aun cuando existen muchas modalidades de investigacin, desde la bsica hasta la de desarrollo, pasando por la investigacin aplicada, encontrndose entre los cientficos a especialistas en gestin, tcnicos y funcionarios, todos deben someterse a la publicacin como exigencia comn (Salomn, 2008: 61). Los prrafos anteriores permiten observar que para las diferentes teoras sobre la ciencia, el mundo cientfico se retroalimenta permanentemente, al margen de toda intervencin social, constatndose el tlos, u objetivo propio, comentado en la introduccin de este estudio, que no necesariamente coincide con las necesidades sociales. Es ms, Bourdieu (2003: 83) plantea que Cuanto ms autnomos son los campos cientficos, ms escapan a las leyes sociales externas. Lo antes planteado reniega de la posibilidad de interaccin entre la esfera cientfica y la esfera pblica o socio-econmica, lo cual se aleja en alguna medida de la realidad actual, ya que a la comunidad cientfica, como grupo que tiene un acceso especial a los saberes y al conocimiento, se le pide que juegue un rol social dando la opinin como expertos que podran dirimir problemas sociales o ayudar a la toma de decisiones (Fourez, 2000: 70). Sin embargo este rol social ser asumido en la medida que le entregue un poder poltico y/o mejor posicin en el campo. En este sentido existe diversa literatura que plantea la existencia de espacios de encuentro entre la ciencia y la sociedad (esfera pblica y esfera socioeconmica), entre ellos los que plantea Ulrike Felt (Castrilln, 2006: 9, 10): a) El espacio dedicado a la comunicacin de la ciencia: es un espacio institucionalizado o semi- institucionalizado para comunicar la ciencia y la tecnologa en medios de difusin masivos, desde radios, televisin, hasta museos o exhibiciones. b) El espacio dedicado a la produccin y difusin del conocimiento cientfico: mbito en donde instituciones y actores realizan la comunicacin a diversos pblicos, para as optimizar el contexto social en que tienen que trabajar. c) El espacio de actores hbridos: es el espacio donde se desenvuelven iniciativas de comunicacin cientfica que no proceden de instituciones ligadas a las ciencias, pero que estn interesados en desarrollar experticia sobre ciertos temas, buscando disminuir las asimetras entre ciencias y otras formas de conocimiento. 13

d) El espacio donde el pblico encuentra la experticia profesional : en l el conocimiento se focaliza a grupos especficos de la sociedad, a los cuales dicho conocimiento aporta al desarrollo de su carrera profesional. e) El espacio de la poltica cientfica y tecnolgica: donde las actividades de comunicacin tienen por objetivo explicar, justificar, apoyar y/o imponer decisiones que han sido o sern tomadas en la esfera pblica. As, los espacios de encuentro entre la esfera Cientfica y lo externo a ella se basan en dos supuestos. El primero indica que existen ciertos contextos donde se generan estos encuentros, pero en base a reglas y barreras de acceso tanto fsicas como simblicas3, que le permiten a los cientficos mantener o mejorar su posicin en el campo; y el segundo plantea que estos encuentros se generan porque existen ciertos actores que se mueven en dichos espacios que ponen en marcha iniciativas de comunicacin de la ciencia movidos por motivaciones propias de cada espacio4 (Castrilln, 2006: 11).

1.1.2 Esfera pblica Las instituciones pblicas, al igual que el campo cientfico, poseen reglas del juego por las cuales se rigen, que han servido para disminuir la incertidumbre, debido a que proporcionan una estructura para la vida diaria. Estas instituciones son la principal gua de la interaccin humana, estructurando incentivos en el intercambio poltico, social o econmico, evolucionando y pudiendo ser alteradas por los humanos (North, 1993: 13, 14, 16). Lo que hace nico y diferente al sector pblico del privado, es la creacin de valor pblico a travs de sus servicios, leyes, regulaciones y otras acciones; lo que corresponde a la funcin principal del Estado (Kelly y Muers, 2003: 1, 5, 7, 8). La bsqueda de ese valor pblico es compleja y est delimitada por un diseo organizativo que est determinado por: 1) el mandato poltico, que entrega la misin de la unidad, sus lneas estratgicas y los criterios, valores y principios bsicos de comportamiento; 2) el marco de responsabilidades en relacin con el rgano al cual pertenece una unidad, en relacin con los rganos horizontales, en relacin con los rganos de control externo, y en relacin al parlamento; 3) los objetivos para el ejercicio de las funciones entregadas; 4) los recursos disponibles; 5) los sistemas de gestin, que tengan en cuenta las necesidades de informacin que requieren para desarrollar las funciones; y 6) los mrgenes de la gestin autnoma, es decir, las delimitaciones del cargo (Longo, 1999: 226, 227). La esfera pblica est compuesta por directivos con nombramiento poltico, directivos de carrera, elegidos por la experiencia que poseen, y funcionarios, que pueden poseer o no poseer
3

Por ejemplo: el espacio dedicado a la comunicacin de la ciencia, ya que el acceso a la informacin estar determinado por la disponibilidad de ciertos medios de comunicacin (museos, televisin, canales, entre otros) y el nivel de comprensin que posea la audiencia. 4 Por ejemplo, el espacio donde el pblico encuentra la experticia profesional, el espacio dedicado a la produccin y difusin del conocimiento cientfico, el espacio de actores hbridos .

14

el cargo por carrera o mrito. Todos ellos tienen diversos grados de autoridad y experticia que determinan sus funciones y roles dentro del aparato pblico, lo que permite indicar que esta esfera se mueve entre el marco poltico del qu hacer, relacionado con la toma de decisiones y las polticas pblicas, y el del cmo hacer, asociado principalmente a la gestin pblica (Waissbluth e Inostroza, 2008: 4). As, la gestin pblica tiene asociada estructuras administrativas, estructuras de gestin de los recursos humanos, procedimientos para la toma de decisiones y formas de relacionarse con los ciudadanos. Estos le entregan al aparato pblico mtodos de trabajo, sistemas de control, formas de divisin del trabajo, incentivos, responsabilidades en el desarrollo de ciertas funciones, espacios y mbitos de toma de decisiones. Los procedimientos adoptados tanto para la toma de decisiones como para la relacin con los ciudadanos son variados, y dependen en gran medida del enfoque poltico-ideolgico entregado por el representante en curso. Los gestores pblicos se encuentran en un entorno altamente complejo, adoptando diversas estrategias para la realizacin de sus funciones, para la formulacin de polticas pblicas y el uso de los recursos pblicos, debiendo evaluarlas permanentemente en funcin de tres miradas. Una primera mirada hacia fuera, ya que la estrategia debe ser sustantivamente valiosa, es decir, debe generar valor para los ciudadanos y beneficiarios, con costos monetarios y costos de autoridad bajos; una mirada hacia arriba, debido a que la estrategia debe estar legitimada por la autoridad y ser polticamente sostenible, siendo capaz de atraer continuamente a la autoridad y al dinero del entorno autorizante; y la mirada hacia adentro, hacia la gestin interna, es decir, la estrategia debe ser viable tanto operativa como administrativamente permitiendo que las actividades autorizadas puedan realizarse a travs de la estructura organizativa existente y/o con el apoyo de otras organizaciones (Moore, 1999: 116, 118). La toma de decisiones, en este contexto pasa a tener un rol fundamental en la gestin pblica a todo nivel. La mayor dificultad de sta es que generalmente existen un nmero variado e indeterminado de alternativas o caminos posibles difcilmente abordables o tomados en cuenta en su totalidad, una diversidad de necesidades, expectativas e incentivos, y un nmero no menor de presiones y urgencias. Por ello esta labor es altamente compleja, ms aun cuando las decisiones deben tomarse con, de acuerdo a Simons, Racionalidad Limitada; es decir, cuando la informacin disponible no es toda la necesaria, se poseen limitaciones cognoscitivas del funcionario o directivo, y los tiempos disponibles para la toma de decisiones son limitados (Jeannot, 1998). Esta racionalidad limitada se genera desde el tomador de decisin, debido a que no posee la informacin perfecta ni la certeza completa, le influyen factores exgenos (sociales, culturales, organizacionales, entre otros), no posee la capacidad de comprensin completa ni estructura perfecta de preferencias, afectndole factores como la experiencia, la memoria, la percepcin, las creencias y las sensibilidades personales. De esta forma las decisiones tomadas, ms que soluciones perfectas, buscan soluciones satisfactorias para la realidad puntual, considerando que se posee una realidad parcial y simplificada (Muoz, 2010: 4). Es por esto que las polticas pblicas son el resultado de intercambios complejos entre estos actores polticos, siendo respuestas contingentes y satisfactorias a la situacin de un pas 15

en un momento dado. Por lo tanto el proceso de formulacin de polticas (Figura 2) corresponde a un proceso de negociacin e intercambio que engloba un proceso de discusin, aprobacin e implementacin donde interactan diversos actores (estatales oficiales y polticos profesionales, el sector privado, los sindicatos, los medios de comunicacin y otros miembros de la sociedad civil) en distintos escenarios formales e informales (Stein et al. 2006: 15, 16, 18). El comportamiento que tengan estos actores en los intercambios depender de las preferencias e incentivos que posean, as como las restricciones que enfrenten y las expectativas que tengan respecto al comportamiento de los dems actores 5. Por otra parte, el comportamiento de estos actores respecto al proceso de formulacin de polticas estar determinado por el funcionamiento de las instituciones polticas y por las reglas del juego institucionales, que definen los papeles de cada uno de los actores (Stein et al. 2006: 18).
Figura 2: Instituciones polticas, proceso de formulacin de polticas y resultados de poltica

Fuente: Spiller y Tommasi, 2003. En Stein et al. 2006: 16.

Dada la complejidad del entorno, las dificultades para la toma de decisiones, las motivaciones, incentivos, expectativas e intereses de los actores que conforman el aparato estatal, el Estado puede incurrir en fallas tanto en la etapa de anlisis como en la de diseo e implementacin de nuevas polticas. Lo anterior genera obstaculizadores y una limitada certidumbre en el real impacto de la accin pblica o p blica-privada (Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, 2007: 111). Algunos autores plantean, como el caso de Moe (1998: 206), que El comportamiento racional de los burcratas promueve ineficiencia, crecimiento excesivo, captura, poca rendicin de cuentas, y otros problemas similares que conspiran en contra de un gobierno efectivo. Por lo anterior, los tipos de fallas en que puede incurrir el Estado al momento de generar polticas pblicas (en particular polticas pblicas relacionadas con la ciencia) son:

Debe considerarse que todos los seres humanos poseen dos tipos de funciones de utilidad en las que se mueven, aquellas que favorecen preferencias orientadas al grupo, y aquellas que favorecen preferencias individualistas. La conducta que se asuma estar determinada por el tipo de motivacin que posea o en que se mueva el individuo (la riqueza y el altruismo) y el desciframiento del medio que realice (North, 2003: 26, 34, 37).
5

16

a) Inconsistencia dinmica Tal como indica el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (2007: 111), se relaciona con la dificultad que enfrenta una autoridad para perseverar con una accin de poltica que puede tener costos en el corto plazo y cuyos beneficios se ven en el largo plazo, dndose con mayor fuerza debido a que los buenos frutos de invertir en ella se cosecharn en plazos que sobrepasan los tiempos polticos-eleccionarios y a la dificultad de medir el impacto de las polticas, sumado a la falta de conciencia general sobre la importancia de sta6. b) Captura de rentas Este problema se asocia a situaciones donde un individuo o grupo logra extraer beneficio particular de un instrumento pblico, pudiendo tender a favorecer a sectores de mayor tradicin y/o peso (Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, 2007: 113, 114). c) Problemas de agencia Este problema nace debido a la asimetra de informacin entre los diversos niveles jerrquicos de una organizacin, y se basa en el modelo agente-principal7. En particular, debido a las caractersticas propias de las polticas relacionadas con la ciencia, el agente pasa a ser juez y parte, ya que difcilmente se puede separar la creacin con la ejecucin de la poltica debido al conocimiento tcnico requerido para disearla e implementarla (Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, 2007: 113, 114). d) Fallas de coordinacin: Las fallas de coordinacin se generan producto de las asimetras de informacin que provocan desconocimiento y desconfianza, lo que limita la comunicacin, la accin conjunta y genera la duplicidad de los esfuerzos de investigacin o innovativos (Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, 2007: 77; Eyzaguirre et al ., 2005: 25). Esta falla de coordinacin se refleja en la comunicacin entre los organismos de fomento de la investigacin y aquellos generadores de polticas pblicas, que requieren de ella, observndose lo que plantea Schwartzman (2003: 5), que las agencias que apoyan a la investigacin no tienen responsabilidad directa con relacin al uso de los resultados de los trabajos, y las agencias responsables por las polticas pblicas no tienen mecanismos adecuados para apoyar los trabajos de investigacin y hacer uso efectivo de sus resultados.

6 Por este motivo la literatura indica que es importante la existencia de la burocracia, entendida como la organizacin regulada por normas que buscan el orden racional en la gestin pblica, constituyendo un conjunto de pautas y reglas de funcionamiento que se insertan en el poder ejecutivo. Este actor es clave para dar continuidad, coherencia y relevancia a las polticas pblicas en un contexto de cambios constantes de los puestos polticos, llevando los acuerdos a la prctica (Stein et al. 2006: 71). 7 Existe un principal, que es un superior encargado de un ejecutor, o agente

17

Adicionalmente se pueden mencionar otros factores que pueden afectar u obstaculizar el desempeo de la esfera pblica, limitando el trabajo interno y la interaccin externa entre esferas, tales como: La difcil sincronizacin entre los tiempos polticos y los tiempos organizacionales (Waissbluth, 2008a: 14) o entre los tiempos polticos y los tiempos tcnicos, que pueden provocar el deficiente logro de objetivos dado al aceleramiento de la bsqueda de respuestas que slo pueden alcanzarse con anlisis profundos llevados a cabo en los tiempos requeridos de cada tema. La resistencia al cambio, pasiva o activa, que se puede generar principalmente porque ciertos cambios que se dan en las instituciones no han sido buscados por los actores (Waissbluth, 2008b: 12, 13). De esta manera los cambios pueden considerarse como generadores de mayor esfuerzo o trabajo, o innecesarios, o amenazantes del equilibrio actual o status quo. La insularidad, entendida como la tendencia de las grandes organizaciones y sistemas a generar islas autnomas con agendas propias, que derivan en falencias producto de la falta de coordinacin y propsitos superiores comunes (Waissbluth, 2008a: 17). Este factor es quizs uno de los mayores problemas que existen en los diversos tipos de instituciones existentes. Entre las causas de la insularidad se encuentran las designaciones partidistas; la simultaneidad de designaciones, provocada por la designacin partidista de puestos directivos y por la constante rotacin de estos; las burocracias profesionales, donde los profesionales saben poco de gestin y presentan resistencia a los intentos de coordinacin, medicin o intervencin de gestin que resulta atentatoria; la resiliencia, entendida como la capacidad humana de asumir con flexibilidad situaciones lmite y sobreponerse a ellas, lo que en el caso particular de la insularidad, es entendida como la capacidad de aprender a operar en ambiente de incertidumbre; y la priorizacin de agendas propias y grupales ms que las institucionales o nacionales (Waissbluth, 2008a: 18, 19, 20).

1.1.3 Interaccin entre la esfera pblica y la cientfica Como se mencion anteriormente, la relacin entre las esferas pblica y cientfica se da bidireccionalmente, demandando y financiando la generacin de informacin por parte del sector pblico, y entregando conocimientos o apoyando en el desarrollo de polticas por parte del mundo cientfico. Para el desarrollo de esta relacin se hacen necesarias conductas cooperativas. stas se generan de manera adecuada cuando, primero, los individuos interactan repetidamente, segundo, se posee mucha informacin recproca y , tercero, los grupos estn formados por pocos participantes (North, 2003: 24). Lamentablemente estas condiciones no se generan habitualmente, y es ms, no dependen slo del tamao del grupo, o de la informacin que intercambian, sino que tambin de la relacin costo-beneficio que evala cada actor. Es decir, dependen de los costos de transaccin del intercambio, ms aun cuando poseen diversas 18

funciones de utilidad, aquellas que favorecen a la accin de grupo y aquellas que favorecen preferencias individuales (North, 2003: 26). Un estudio que analiz el programa National Water-Quality Assessment (NAWQA) del Servicio Geolgico de los Estados Unidos (U.S. Geological Survey - USGS), que buscaba generar un plan para mejorar la pertinencia de las polticas, investig el proceso de relaciones entre cientficos y polticos. En dicho estudio se dejan ver que los obstaculizadores y limitantes que se generaron en el proceso de creacin del nexo entre ciencia y poltica, eran principalmente las diferencias culturales que creaban barreras a la comunicacin efectiva, y la falta de interaccin regular entre los cientficos y polticos , lo que fomentaba la creencia en estereotipos negativos o prejuicios que limitaban la colaboracin. Por ejemplo, los polticos expresaron su frustracin debido a que la ciencia a menudo era demasiado vaga o general para temas de poltica que necesitan atenderse o para la toma de decisiones urgentes. Por su parte los cientficos sentan aprensiones de participar debido a que les preocupada lo cortoplacista del mundo poltico y la irracionalidad del proceso de generacin de poltica (Graffy, 1998: 1090). Lo que pudo observarse en la investigacin fue que la mayora de los cientficos del Servicio Geolgico de los Estados Unidos no tenan familiaridad bsica con el proceso de elaboracin de polticas, sintiendo las aprensiones comentadas en el prrafo anterior, lo que provocaba que no se comprometieran en la formulacin de polticas, ya que, por un lado consuma mucho tiempo, y por otro el xito era ms bien ambiguo, temiendo perder objetividad y credibilidad ante sus pares, los dems cientficos (Graffy, 1998: 1090). Esto hizo ver que existan una variedad de caractersticas culturales, institucionales e histricas que impedan la comprensin y colaboracin mutua, el respeto, y la confianza entre cientficos y polticos. Se debe considerar que quizs a los actores, en este caso el sector pblico (generadores de poltica, financistas de investigacin) y el sector cientfico, les gustara mejorar los resultados de una poltica, pero la retroalimentacin de la informacin entre los grupos puede ser tan pobre, que finalmente el gestor pblico no puede identificar la mejor alternativa, sino que la satisfactoria (racionalidad limitada). Finalmente la informacin incompleta respecto a la conducta de los otros actores en el proceso de interaccin entre las esferas es la fuente principal de incertidumbre, siendo una gran limitacin para la solucin de los problemas (North, 2003: 40, 41). Como se observa entonces, los obstaculizadores de la relacin fluida entre ciencia y poltica son variados, y ellos se reflejan en las fallas existentes en el mercado del conocimiento, una de ellas, las fallas de informacin. Es bien sabido que contar con la informacin necesaria es un elemento fundamental para la toma de decisiones, por lo tanto se genera una gran desventaja cuando no se cuenta con esta informacin o se encuentra incompleta. En general esta baja disponibilidad de informacin se produce por una combinatoria limitante entre los altos costos de generarla y la baja posibilidad de retener los beneficios de esa generacin (Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, 2007: 73). 19

Otro problema asociado se relaciona con las asimetras de informacin producto del acceso desigual de los actores a la informacin debido a una serie de factores, uno de ellos se relaciona directamente con la complejidad de los temas tratado, limitando el entendimiento de diversos sectores. Otro factor es la baja exigencia de difusin solicitada por las agencias de financiamiento de la investigacin. Por ltimo, otro elemento determinante son los indicadores de evaluacin de los investigadores en las universidades y centros de investigacin, generando exigencias de publicacin en revistas de renombre, generalmente extranjeras, limitando la transmisin de la informacin a nivel nacional, que generalmente slo se entrega en seminarios tcnicos o a travs de ctedras a nivel de docencia. La existencia de estas asimetras de informacin afecta la toma de decisiones, desde el cmo el Estado define cul investigacin financiar, hasta como entender y ocupar la informacin generada. Las asimetras de informacin generan adems fallas de coordinacin , que provocan desconocimiento y desconfianza, lo que limitan la comunicacin, la accin conjunta y generan la duplicidad de los esfuerzos de investigacin o innovativos (Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, 2007: 77; Eyzaguirre et al ., 2005: 25). Esto se observa cuando varios cientficos independientes estn realizando individualmente investigaciones similares sin ninguna comunicacin que pudiera llevar al logro de mejores resultados, generando duplicidades; o cuando, debido a la baja difusin a nivel nacional o al recelo de la informacin generada, se debe perder largos periodos de tiempo para acceder a ella. Gonzlez (2000: 13) plantea que Estos problemas de coordinacin son semejantes a los del dilema del prisionero con una variedad de agentes, donde ninguno conoce o est consciente de la existencia de posibilidades de un mejor equilibrio. Cmo anlisis general se puede decir que emergen aspectos determinantes en la interaccin entre el sector pblico y el cientfico, los cuales pasan a ser centrales en el anlisis del presente estudio, siendo fundamentales para lograr entender la brecha entre la investigacin y las polticas pblicas.

20

1.2 Antecedentes La revisin de antecedentes, junto con obtener la informacin que sustenta el marco terico del presente estudio, busc conocer las estructuras y modos de funcionamiento de las diversas instituciones analizadas, tanto del mbito cientfico como gubernamental. En este sentido, se hace una revisin general de la historia del desarrollo cientfico nacional, relevando la investigacin desarrollada actualmente. Luego se realiza un anlisis a las diversas instituciones pblicas que estn en el foco de anlisis, las generadoras de poltica pblica en temas relacionados con las ciencias naturales y acotadas a recursos hdricos y cambio climtico: Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) y Direccin General de Agua (DGA), y a una institucin de fomento de la investigacin, como lo es la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT). 1.2.1 Estructura Cientfica en Chile I.- Historia de la ciencia La ciencia es tan antigua como la humanidad, por lo cual siempre han existido personas dedicadas a estudiar, conocer y aprender sobre los fenmenos de la naturaleza, los cuales inicialmente fueron llamados filsofos y luego sabios. El cientfico en su concepto actual recin aparece con el desarrollo de la ciencia moderna, tanto as que la institucin cientfica recin se remonta al siglo XVII, con el florecimiento de la ciencia experimental de la mano de Galileo, basndose en el uso de instrumentos y en la bsqueda de objetividad, rigor lgico y consenso (Salomon, 2008: 52; Saldivia, 2006: 16). El evento que fue determinante para la concepcin de la ciencia durante siglos e incluso en la actualidad se gener a mediados del siglo XIX, etapa en que el cientfico se vio obligado a diferenciarse de las humanidades, y sobre todo de la filosofa, generndose una separacin incluso en su sistema de referencia. Luego esta diferenciacin comenz a generarse dentro del mismo campo cientfico, crendose sub-especialidades o disciplinas particulares (Salomon, 2008: 63). En la bibliografa sobre el desarrollo de la ciencia en el mundo se pueden encontrar por lo menos tres etapas que marcaron la transformacin y modernizacin de la institucin cientfica desde el siglo XVII hasta la actualidad (Salomon, 2008: 67, 68, 69, 71, 73, 74, 79, 80, 81): 1) La institucionalizacin, relacionada con el desarrollo del procedimiento cientfico (mtodo experimental) y la creacin de academias y sociedades cientficas. En esta etapa la comunidad cientfica busc liberarse de todo aquello que estuviese fuera del procedimiento cientfico o generara interferencia, por ejemplo, temas religiosos, polticos o econmicos, aunque siempre estuvieran ligados al Estado y se hiciera un seguimiento de sus resultados en funcin de las necesidades econmicas y estratgicas de l; 2) La profesionalizacin, que hizo a la universidad el foco de formacin de los cientficos, ya que los necesitaba como profesores, asistentes y tcnicos, los cuales reciban una remuneracin por ese concepto. En este proceso la universidad pasa a estar al servicio de la ciencia, generndose la marcada separacin entre el scientist que representaba a las ciencias naturales y el social scientist representante de las ciencias sociales o humanas; 3) La industrializacin de la investigacin cientfica se desarroll en 21

sus inicios no muy ligada a la revolucin industrial, generndose un acercamiento lento, que despus se reflej en que la tarea de los investigadores era convertir los descubrimientos y conocimientos en innovaciones y aplicaciones tcnicas destinadas al mercado. En los pases en desarrollo esas etapas no fueron sucesivas, ya que la profesionalizacin se gener antes que la institucionalizacin, es decir, se generaron investigadores sin contar con las instituciones como academias y sociedades cientficas de sostn (Salomon, 2008: 67). Actualmente nadie discute la importancia de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida, principalmente en los pases desarrollados que invierten importantes porcentajes del PIB en la investigacin cientfica8 (Saldivia, 2006: 17). De hecho, en el caso de los pases en vas de desarrollo la inversin es menor, y los que han querido sobresalir han tenido una creciente inversin en este tem. En Amrica Latina, por ejemplo, los principales centros de investigacin cientfica se encuentran en universidades o centros autnomos que suelen ser financiados por agentes pblicos que trabajan en la antigua concepcin de ciencia, esto es, de apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica en cuanto a tales, sin una conexin ms estrecha entre financiamiento y evaluacin de resultados e impactos; lo que suele ser cmodo para los investigadores que tienen libertad de establecer sus propias prioridades y criterios de evaluacin. Por ello, la contribucin de los cientficos para la solucin de los problemas de sus pases se mantiene limitada (Schwartzman, 2003: 3). Al analizar el desarrollo de la ciencia en Chile se observa que si bien Andrs Bello a mediados del 1800 defina los deberes de la universidad en materia cientfica y comienzan a llegar los primeros profesionales extranjeros de alto nivel a ejercer la docencia en el pas, lo que luego desemboca en el perfeccionamiento en el extranjero de jvenes chilenos, aun no se tena la idea de investigador. As el conocimiento y las actividades cientficas y tcnicas antes de 1920 eran considerados instrumentales (aplicacin prctica inmediata). No exista ni comunidad cientfica ni acadmica, conceptos que aparecen despus. Posteriormente a este perodo aparecen los cientficos en el pas (Lavados, 1983: 147, 148). Desde este periodo hasta la actualidad se pueden destacar 4 etapas: Los inicios (1920 1950) donde comienza el establecimiento de la comunidad cientfica en el pas, generndose una bsqueda y asimilacin de los modos de operacin cientfica. Esta estapa se ve altamente influenciada por la Revolucin de Flechner que logra incorporar en Estados Unidos las ciencias bsicas al curriculum general de Medicina. En este periodo, donde ciencia y tecnologa eran actividades de la universidad, aparecen los primeros lderes cientficos chilenos, que toman la direccin del desarrollo de diversas disciplinas, instalan laboratorios, incentivan a jvenes y convencen a las autoridades sobre la importancia de su trabajo (Lavados, 1983: 148, 149).

En el ao 2000 Estados Unidos y Japn asignaron el 3% de su PIB, Suecia ms del 4%, Finlandia sobre el 3% y Blgica un 2%, cifras mayores al 0,68% que posee Chile (Saldivia, 2006: 17).

22

El desarrollo (desde la dcada del 50 a inicios del 60) en Chile aparece el concepto de desarrollo, ya que se busca la industrializacin y sustitucin de importaciones en el pas, cuyo impulsor: CORFO, toma conciencia del papel de la tecnologa en el desarrollo. As, la comunidad cientfica, que segua creciendo, comienza a presionar tanto a autoridades universitarias como al gobierno para institucionalizar la ciencia, es decir, para obtener recursos y consideracin de manera estable, coherente e institucional. De esta forma el Estado comienza a tener un rol ms activo e impulsa la Ley 11.575 que reconoce que las universidades deben contar con recursos especficos para desarrollar la ciencia (Lavados, 1983: 150, 151). Aparicin de la Poltica Cientfica y Tecnolgica (entre la dcada del 60 e inicios del 70) se funda CONICYT (1965) con amplias facultades de promocin, orientacin y desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas, pero sin estimular mucho sus aplicaciones productivas. Su objetivo fue mejorar la capacidad cientfica y tecnolgica nacional en reas seleccionadas como prioritarias, y su presupuesto era escaso como para lograr realizar desarrollo experimental. A inicios de 1970 todas las universidades instalan alguna unidad dedicada al desarrollo cientfico y tcnico, con capacidad financiera propia (Lavados, 1983: 152, 153). Un evento importante de sta dcada para toda Latinoamrica es la Declaracin de los Presidentes de Amrica, en Punta del Este (1967), donde se presenta una nueva mirada de ciencia, entregndole un rol importante en el desarrollo de los pases (Saldivia, 2006: 19). Debilitamiento del inters del Estado en la Poltica Cientfica y Tecnolgica (entre la dcada del 70 y 90) el inters por la creacin, transferencia y utilizacin del conocimiento cientfico buscado en la dcada anterior comenz a hacerse ms lento hasta casi detenerse a nivel de Estado, entre las causas se esgrimen las crisis sociales y econmicas de la poca o el cambio de orientacin poltica del Estado, principalmente econmica. Aun as, no disminuy el volumen de investigaciones y actividad cientfica e incluso se increment en algunas reas, gracias principalmente a las antes creadas unidades de ciencia y tecnologa en las universidades (Lavados, 1983: 154, 155). Resurgimiento del apoyo Estatal (entre la dcada del 90 e inicios del 2000) el apoyo internacional para el financiamiento de la investigacin en el pas se acrecent, tanto as que entre 1999 y 2002 el Banco Mundial entrega recursos al pas para el desarrollo del proyecto Iniciativa Cientfica Milenio para fomentar la educacin cientfica (Saldivia, 2006: 19). Actualidad, en los ltimos 5 aos la esfera pblica tiene un cambio de mirada concreto en la importancia de la ciencia para el desarrollo del pas, uno de sus hitos es la creacin del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad el ao 2006 y el destino de los recursos del Royalty minero a Ciencia y Tecnologa. Es decir, se da una clara seal por parte de gobierno del camino que se quiere tomar, que se suma al gran incremento del presupuesto de CONICYT que aument en un 73% en el periodo 2005-2007 (CONICYT, 2008: 6). Un estudio de la Academia Chilena de Ciencias (2005: 3) muestra que en la ltima dcada se ha avanzado en ciencia y tecnologa tanto en nmero de investigadores, en la 23

cantidad y calidad de las publicaciones, en los fondos disponibles para apoyar a los proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin, como en el nmero de programas que forman doctores en todo el pas. II.- Estructura cientfica del pas La base cientfica nacional ha nacido y estado determinada por las universidades existentes en el pas, primeramente las pblicas y tradicionales que concentraron la actividad cientfica nacional, para luego incorporarse un abanico de instituciones privadas. Actualmente, sin embargo, a pesar del aumento de instituciones de investigacin y docencia, las Universidades tradicionales siguen concentrando la actividad cientfica. De hecho, el 75% de las publicaciones en revistas cientficas la generan slo 5 universidades tradicionales del total de aproximadamente 60 universidades del pas, siendo estas tambin las responsables de la mayora de los doctorados nacionales9 (Academia Chilena de Ciencias, 2005): 5. Actualmente, gracias al Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnologa de CONICYT (PBCT), que busca el fortalecimiento de la base cientfica del pas a travs del financiamiento de proyectos de investigacin sustentados en trabajos multidiciplinarios de grupos de investigadores, se cuenta en el pas con 49 Anillos de Investigacin10. Con la fusin del Programa Bicentenario y el Programa de Financiamiento Basal 11 se logra financiar adems 41 Centros Cientficos y Tecnolgicos de Excelencia12. Adems, existen 11 Centros Regionales Cientficos y Tecnolgicos (creados en el marco del Programa Regional que desde el ao 2000 ha impulsado la creacin de estos centros en todo el pas) cuyo fin es generar, promover y fortalecer las capacidades y competencias de investigacin en ciencia, tecnologa, innovacin y formacin de capital humano avanzado a nivel regional en distintas disciplinas13; dndose as un paso relevante para la integracin de los gobiernos locales, el sector productivo y las instituciones cientficas regionales (CONICYT, 2008: 15, 16)14. Las universidades del pas, por lo menos las que componen el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (creado en 1954 como un organismo de coordinacin de la actividad
9

Universidad de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Universidad de Concepcin, Universidad de Santiago de Chile y Universidad Austral de Chile. 10 Los Anillos de Investigacin son grupos de trabajo colaborativos, amplios y multidiciplinarios de al menos 3 investigadores, siendo financiados por tres aos. Entre el 2005 y 2009 el nmero total de anillos de investigacin en ejecucin pas de 16 a 49 proyectos, 34 proyectos en Ciencia y Tecnologa , 11 proyecto de Ciencias Sociales y Humanidades, 4 proyectos de Investigacin en Ciencia Antrtica (Fuente: web institucional CONICYT [www.conicyt.cl]) 11 Debido a la fusin del Programa Bicentenario y el Programa de Financiamiento Basal se crea un nuevo programa llamado Programa de Investigacin Asociativa. 12 El nmero total de centros cientficos y tecnolgicos financiados por CONICYT creci en 115% entre 2005 y 2009, pasando de 19 a 41 (Fuente: web institucional CONICYT [www.conicyt.cl]) 13 Informacin disponible en: http://www.programaregional.cl/ 14 Slo la Universidad de Chile cuenta con ms de 30 centros de investigacin dentro de su organizacin. En ella se cuenta, como en otras universidades del pas, con un Sistema de Informacin y Evaluacin para la Gestin de la Investigacin (SEGI) cuya funcin principal es apoyar la toma de decisiones institucional a travs de datos sobre investigacin (bases de datos sobre proyectos de investigacin, lneas de investigacin y publicaciones ISI) y la promocin de las oportunidades de financiamiento para la investigacin disponible ( Fuente: www.uchile.cl y www.did.uchile.cl/analisis/analisis.htm).

24

acadmica que acoge a las 25 instituciones pblicas-tradicionales 15, cuentan con una triple funcin: investigacin, docencia y extensin, las cuales deben desarrollar como objetivos fundamentales. La estructura organizacional general en la que se desenvuelven las universidades parte por su base organizacional o corporativa central, generalmente compuesta por rectora y otros organismos que varan segn institucin, luego es posible encontrar facultades e institutos16, que albergan en su interior a departamentos y centros, que acogen a los acadmicos, y carreras de pregrado y postgrado. En resumen, como muestra la Figura 3, se cuenta con una estructura macro, la universidad, con facultades e institutos, donde se desarrollan las diversas disciplinas, que cuentan con una serie de subespecialidades que se albergan en departamentos y centros, donde los acadmicos realizan la investigacin, y carreras donde realizan la docencia. Figura 3: Estructura Organizacional General de las Universidades Chilenas.
UNIVERSIDAD

FACULTADES INSTITUTOS DEPARTAMENTOS CENTROS

CARRERAS PREGRADO

PROGRAMAS DE POSTGRADO

Fuente: elaboracin propia.

Estas universidades cuentan con plantas de acadmicos de jornada completa, media jornada o slo compuestas por una cantidad de horas semanales o mensuales, y con una planta funcionaria - administrativa importante. Para la carrera acadmica es necesario tener un ttulo profesional o un grado acadmico de licenciado, magster, doctor o post doctor, siendo la base del camino jerrquico que debe seguir un acadmico para ascender de rango acadmico. En el caso de la Universidad de Chile, por ejemplo, se cuenta con una categora acadmica ordinaria, una categora acadmica docente y una categora acadmica adjunta. La primera corresponde a aquella en donde el acadmico debe realizar docencia, investigacin y extensin, poseyendo cinco rangos: Ayudante, Instructor, Profesor Asistente, Profesor Asociado, Profesor Titular. A la segunda acceden profesionales destacados con una importante vocacin en docencia17. Finalmente a la tercera podrn optar quienes desarrollen solo una actividad acadmica para cumplir tareas especficas en docencia superior, o investigacin cientfica, o creacin artstica, o extensin
15 16

Las instituciones pertenecientes al Consejo de Rectores se pueden encontrar en: [www.cruch.cl] Los institutos en ocasiones se encuentran inmersos dentro de la estructura de las facultades. 17 Se pueden encontrar los rangos de Profesor Asistente de Docencia, Profesor Asociado de Docencia y Profesor Titular de Docencia

25

universitaria18. En el caso de la Universidad Catlica de Chile, sta posee dos categoras, la categora ordinaria incluye a: Profesor Asistente, Profesor Asociado y Profesor Titular19, y en la categora especial se pueden encontrar el: investigador, Instructor Adjunto y Profesor Visitante. La jerarqua entre los investigadores est dada por el nivel en que se encuentran en la Carrera Acadmica desarrollada por cada uno de ellos individualmente, obtenida gracias a una evaluacin acadmica realizada cada cierto periodo de aos, dependiendo del nivel jerrquico en que se encuentre cada acadmico. En esta calificacin el acadmico es evaluado tanto por la docencia que desarrolla (clases , ayudantas, tutoras, preparacin de material docente, atencin de estudiantes, correccin de evaluaciones, guiar memorias de ttulo, posesin cargos de responsabilidad dentro de la docencia, entre otros), como por la investigacin que lleva a cabo (participacin en proyectos, presentaciones en cong resos con resmenes publicados, publicaciones en revistas con ISBN y Comit Editorial, publicaciones en revistas sin comit editorial), considerndose tambin la extensin (cursos de extensin con contenido acadmico, artculos en revistas de extensin, participacin en actividades de transferencia tecnolgica). El nivel de exigencias aumenta en la medida que se quiere optar a una jerarqua acadmica mayor, al igual que aumenta el nivel de responsabilidades. La medicin de la productividad cientfica est valorada segn el nmero de publicaciones (ISI) y patentes, entre otros. En cada universidad existe un abanico diverso de investigadores, los cuales postulan principalmente a fondos pblicos. En la actualidad un 22% de los recursos para la investigacin del pas se destinan a investigacin bsica, 37,4% a investigacin aplicada y 41% a desarrollo experimental (Academia Chilena de Ciencias, 2005: 6). Una caracterstica importante de las publicaciones de cientficos chilenos es que ms de un 60% presenta la co-autora con investigadores extranjeros, lo que muestra un aumento de las redes y la cooperacin con instituciones internacionales (Academia Chilena de Ciencias, 2005: 5). Por ltimo, existen en Chile un nmero importante de organismos relacionados con la ciencia y la tecnologa que estn en interaccin constante con las universidades y centros de investigacin, ya sea por un trabajo mutuo en la generacin del conocimiento como en su uso. Estos organismos poseen estatutos que rigen su actividad y un marco institucional de funcionamiento. Relacionados con las ciencias naturales se cuenta con: La Academia Chilena de Ciencias; La Comisin Asesora Presidencial en Materia Cientfica; Agencia de Cooperacin Internacional (AGCI); Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica; Comisin Nacional de Medio Ambiente; Consejo de Rectores; Consejo Superior de Educacin; Centro de Informacin de Recursos Naturales; Corporacin Nacional Forestal; Fundacin Chile; Instituto Antrtico Chileno; Instituto Forestal; Instituto Geogrfico Militar; Instituto Nacional de Hidrulica; Instituto de Investigaciones Agropecuarias; Instituto de Fomento Pesquero; Servicio
Los rangos son: Instructor Adjunto y Profesor Adjunto Los nombres que actualmente usa la Universidad Catlica varan a los recin expuestos, ya que dicha institucin est intentando modificar la nomenclatura hacia los presentados en este documento, debido a que son usados internacionalmente.
18 19

26

Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile; Direccin Meteorolgica de Chile; Servicio Aerofotogramtrico de la Armada de Chile; Servicio Nacional de Geologa y Minera.

1.2.2 Institucionalidad de fomento a la investigacin en ciencias naturales A continuacin se presenta a la institucionalidad de fomento a la investigacin en el pas, la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT), y sus diferentes fuentes de financiamiento. sta es la principal institucin pblica encargada de liderar el desarrollo cientfico en Chile, ejemplificando la intervencin del Estado en el mercado del conocimiento. La poltica de gobierno en relacin a la investigacin y desarrollo posee dos pilares estratgicos, la formacin de capital humano avanzado y el desarrollo de base cientfica y tecnolgica. Estas se basan en la preocupacin creciente por disminuir los vacos existentes en investigacin, tanto en ciencias sociales como naturales. Es por esto que CONICYT promueve la formacin de capital humano y el fortalecimiento y difusin de la investigacin cientfica y tecnolgica en Chile. La estructura organizacional de CONICYT, dependiente del Ministerio de Educacin, est encabezada por la Presidencia y su grupo asesor, el Comit Consultivo. Adems cuenta con unidades de carcter administrativo y 9 rganos relacionados con cada uno de los programas impulsados por la institucin. Al alero de CONICYT se encuentran 11 programas de fomento y promocin de la actividad cientfica y tecnolgica nacional y formacin de capital humano: el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT), el Fondo de Fomento al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDEF), el Fondo de Financiamiento de Centros de Excelencia en Investigacin (FONDAP), el Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, el Programa de Investigacin Asociativa, el Programa de Astronoma, el Programa Nacional de Divulgacin y Valoracin de la Ciencia y la Tecnologa (EXPLORA), el Programa Formacin de Capital Humano Avanzado (PFCHA), el Programa de Atraccin e Insercin del Capital Humano Avanzado, el Programa de Cooperacin Internacional y el Programa de Informacin Cientfica. De todos los programas sealados, los que tienen relacin con el fomento a la investigacin en el pas son los siguientes20 (En el Anexo 1 se presentan con mayor detalle): FONDECYT, que apoya a la investigacin individual y est orientado a fortalecer la investigacin de base en todas las reas del conocimiento, donde las ciencias naturales y exactas poseen el 39% del total de proyectos adjudicados. FONDAP, financia la creacin o fortalecimiento de Centros de Investigacin, buscando articular la actividad de grupos de investigadores que posean productividad demostrada en reas del conocimiento de importancia para el pas.

20

Todos ellos se encuentran disponibles en la Web institucional de CONICYT [www.conicyt.cl]

27

Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, posee instrumentos concursables de apoyo a las regiones para que, mediante consorcios entre los gobiernos, consejos y agencias regionales, centros e institutos tecnolgicos, universidades y empresarios de cada zona, se promuevan la creacin, continuidad y fortalecimiento de Centros Regionales de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico a lo largo del pas. Programa de Investigacin Asociativa , fusiona dos iniciativas CONICYT: el "El Programa Bicentenario para la Ciencia y la Tecnologa (PBCT)" y el "Programa de Financiamiento Basal" para optimizar el uso de los recursos asignados a los proyectos de ambas iniciativas. Programa Nacional de Divulgacin y Valoracin de la Ciencia y la Tecnologa (EXPLORA), compuesto por una serie de iniciativas destinadas a acercar la comunidad cientfica a la comunidad educativa y al pblico en general, siendo quizs una de las ms importantes iniciativas de acercamiento entre las ciencias y la sociedad civil. Programa de Cooperacin Internacional, busca la integracin internacional de la comunidad cientfica nacional permitiendo la movilidad de los investigadores y la formacin de Capital Humano Avanzado. Programa de Informacin Cientfica, busca fortalecer y asegurar el acceso a la informacin cientfica nacional e internacional para fines de investigacin, educacin e innovacin. Adems, tiene como finalidad apoyar la toma de decisiones en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa mediante proyectos de gestin de informacin cientfica de valor pblico. FONDEF, promueve la vinculacin y asociatividad entre instituciones de investigacin y empresas, especialmente en aquellas reas definidas como prioritarias para el pas, buscando desarrollar proyectos de investigacin aplicada, desarrollo pre-competitivo, inters pblico y transferencia tecnolgica.

Todos estos programas funcionan a travs de concursos abiertos donde todos los proyectos presentados deben pasar por diferentes etapas de evaluacin, hasta su adjudicacin final. La revisin inicial y preseleccin la realizan evaluadores externos; posteriormente los miembros de los Consejos Asesores respectivos realizan una recomendacin de asignacin a la Presidencia de CONICYT, quien adjudica finalmente los concursos. La promocin y desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin en el pas se ha reflejado en el aumento considerable en el presupuesto de CONICYT, en el aumento de recursos que provienen del Fondo de Innovacin para la Competitividad, de la Ley de Presupuesto y de Incentivos Tributarios a la Inversin Privada en I+D; adems de la puesta en marcha del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad y el Comit Gubernamental de Innovacin para la Competitividad (CONICYT, 2008: 8). El presupuesto de CONICYT ha crecido un 73% en el periodo 2005-2007, donde adems los proyectos financiados por el Concurso Regular de FONDECYT aumentaron 16% en el perodo 2005-2008 (CONICYT, 2008: 6, 14). Esto concuerda con las comparaciones entre pases latinoamericanos, donde Chile es el segundo pas en entregar un mayor porcentaje del PIB 28

nacional a la investigacin y desarrollo, un 0,68% (CONICYT, 2009). Aun as est muy por debajo del porcentaje entregado por pases desarrollados que es cercano al 3%21 (Valds, 2001). Adems de los fondos anteriormente mencionados, ha existido otra diversidad de fondos para el fomento de la investigacin albergados en CORFO, enfocados principalmente a la innovacin. En 1995 se cre un fondo totalmente ligado al caso en estudio, el Fondo para Programas y Proyectos de Investigacin de Servicio e Inters Pblico (FONSIP), cuyo objetivo fue asignar recursos a programas y proyectos de investigacin que contribuyeran a la generacin de polticas pblicas, planes globales y sectoriales, y actividades de beneficio general a los diversos sectores de la produccin y servicios. En 1997 se redefini la misin y mbitos de accin del Fondo, cambiando su nombre a FDI, cuya misin pas a promover iniciativas que contribuyan a generar y gestionar procesos de innovacin y cambio tecnolgico, en reas de impacto estratgico en el desarrollo econmico y social del pas. Del total de inversin para del sector cientfico, ms del 50% proviene del mbito pblico, un 37% de mbito privado y un 10% de otras fuentes. El 46% de estos recursos es utilizado por el sector privado, un 32% por las universidades, un 12% por las ONGs y un 10% por el sector pblico (CONICYT, 2009).

1.2.3 Institucionalidad generadora de Polticas En el pas existe un sinnmero de instituciones que analizan o gestionan temas relacionados con las ciencias naturales, principalmente servicios de carcter tcnico, como es el caso del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), el Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA), el Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), el Servicio Nacional de Geologa y Minas (SERNAGEOMIN), la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), la Direccin General de Aguas (DGA), la Corporacin Nacional Forestal22(CONAF), entre otras. Todas estas instituciones se encuentran al alero de algn ministerio, con un carcter centralista importante. Si bien la mayora tiene presencia en todas las regiones del pas, siguen estando muy ligadas tanto en apoyo profesional como presupuestario, a las decisiones del servicio a nivel nacional. En la presente seccin se analizan aquellas instituciones que usan o deberan usar la informacin cientfica para la toma de decisiones y la generacin de polticas pblicas, en este caso, focalizando el anlisis en 2 servicios pblicos, la Direccin General de Aguas (DGA) y la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) 23, debido a un inters centrado en temas de agua y cambio climtico, que estas instituciones recogen desde su gnesis.

21 22

En estos casos el aporte de privados es importante Esta ltima tiene un carcter distinto a las otras instituciones, pero ser considerada dentro del anlisis, ya que si bien no es un rgano legal del gobierno, es considerado como tal. 23 Actualmente se a creado el Ministerio de Medio Ambiente, donde el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) pasa a tener el rol que posea CONAMA. En el presente documento se seguir usando el nombre de CONAMA, ya que es la institucin que se analiz durante el trabajo de campo.

29

I.- Direccin General de Aguas (DGA)24 Es un servicio dependiente del Ministerio de Obras Pblicas, cuya finalidad es planificar el desarrollo de los recursos hdricos en el pas. Debe cumplir labores de investigacin, monitoreo, fiscalizacin y vigilancia en torno a los cursos naturales de agua y sus usuarios. Posee oficinas en las 15 regiones del pas adems de cuatro oficinas provinciales. Las direcciones regionales, si bien son representantes territoriales de la oficina central, no cuentan con la estructura y departamentos de sta, por lo tanto, en los casos que las bases tcnicas de cada regin son insuficientes para el anlisis o evaluacin de temas atingentes a sus funciones, las oficinas regionales reciben el apoyo de los profesionales de la DGA central25. Como ejemplo de generacin de polticas pblicas, la DGA tuvo a su cargo la generacin e implementacin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos, desarrollada en 1999, y diversos manuales de procedimiento. Adems la institucin a apoyado tcnicamente diversos planes, polticas y estrategias desarrolladas por la Comisin Nacional de Medio Ambiente. II.- Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA)26 La CONAMA es un rgano del Estado, que actualmente ha sido reemplazado por el Ministerio del Medio Ambiente 27, cumpliendo funciones de consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en materia ambiental. Es el encargado de administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), promover la educacin ambiental, financiar proyectos a travs del Fondo de Proteccin Ambiental, elaborar instrumentos y normas ambientales, planes de prevencin y descontaminacin, promover la participacin ciudadana, mantener el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) y coordinar a los organismos vinculados con el apoyo internacional. CONAMA cuenta con Direcciones Regionales , de carcter tcnico, en todas las regiones del pas, y Comisiones Regionales de Medio Ambiente (COREMAs), de carcter poltico, presididas por el intendente, los gobernadores provinciales, las secretaras regionales de los ministerios pertenecientes a su consejo directivo Consejo Directivo28, consejeros regionales y el director regional de CONAMA, que preside adems el Comit Tcnico de los servicios pblicos regionales con competencia ambiental. Paralelamente CONAMA cuenta con dos rganos de consulta y apoyo: los Consejos Consultivos, conformado por representantes del sector pblico, privado, de la sociedad civil y del sector cientfico-acadmico; y el Consejo de Desarrollo Sustentable, rgano asesor del
24 25

www.dga.cl La DGA Atacama es un ejemplo emblemtico, ya que siendo una de las regiones con mayores problemas de disponibilidad de agua, al ao 2006 contaba con tres profesionales, el director regional, un profesional dedicado a hidrologa y otro dedicado a derechos de aguas. 26 www.conama.cl, que redirecciona a www.mma.gob.cl 27 Si bien el paso a Ministerio de Medio Ambiente es un hito importante, en el presente estudio se analiza la CONAMA como organismo coordinador y generador de poltica pblica, ms que por su nombre y las nuevas funciones asumidas en el nuevo contexto normativo. 28 El consejo directivo es presidido por el Ministro, Presidente de la Comisin Nacional de Medio Ambiente y conformado por otros 14 ministerios.

30

Presidente de la Repblica, que busca generar estudios y proposicin de acciones de promocin y resguardo del desarrollo sustentable. CONAMA es la institucin encargada de desarrollar gran parte de las polticas relacionadas con el medio ambiente, como la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico, Estrategia Nacional de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas, Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Racional de Humedales en Chile, la Plan de Accin Estrategia Nacional de Biodiversidad (PDA - ENBD), la Estrategia Nacional de Biodiversidad, la Poltica Ambiental para Desarrollo Sustentable, la Poltica Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable, la Poltica para la Proteccin y Conservacin de Glaciares, la Poltica Nacional de Seguridad Qumica, la Poltica Regional de Educacin Ambiental, la Poltica Nacional de Especies Amenazadas, la Poltica Nacional para la Gestin Integral de RSD, adems de un sinnmero de estrategias, planes de acciones y polticas ambientales regionales.

1.2.4 Antecedentes de Polticas Pblicas El uso de la investigacin cientfica en la toma de decisiones ha tomado gran relevancia mundial, por la incidencia que tiene en el buscar el mejoramiento del diseo e implementacin de polticas pblicas. En el pas se han presentado dificultades para la fluida comunicacin entre la esfera cientfica y la esfera pblica, aun cuando se han observado mejoras en comparacin a las polticas desarrolladas a fines de la dcada pasada, donde los vacos de informacin existentes se hacan patentes al momento de direccionar las polticas de gobierno en torno a diversas temticas medioambientales. A continuacin se realiza un anlisis a algunas polticas generadas por CONAMA y DGA relacionadas con cambio climtico y recursos hdricos, como una forma de hacer patente las dificultades comentadas en el prrafo anterior. As, se presentarn la Poltica Nacional de Recursos Hdricos, creada el ao 1999, la Poltica Ambiental para Desarrollo Sustentable, la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (2007), la Estrategia Nacional de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas y la Poltica Nacional de Glaciares (2008). I.- La Poltica Ambiental para Desarrollo Sustentable (CONAMA, 1998) La poltica ambiental tiene como objetivo: promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo, con miras a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, garantizando un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental. Entre sus principios plantea la participacin de la sociedad, acadmicos y ONGs como fundamentales para el desarrollo de una adecuada gestin ambiental, adems indica la necesidad de realizar estudios que permitan mejorar la calidad ambiental, prevenir el deterioro ambiental, fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales. Es ms, indica textualmente: La investigacin cientfica permite entender los temas 31

ambientales, tomar decisiones informadas, establecer metas adecuadas, lograr y evaluar el funcionamiento de los programas, adems de optimizar los sistemas de gestin ambiental (CONAMA, 1998: 20). As se indica que se impulsar la realizacin de estudios cientficos y tcnicos para la elaboracin de normas, planes y lneas de base. La poltica adems plantea la formacin del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable con la participacin de todos los sectores. Este Consejo se cre en 1999 como un rgano asesor del Presidente de la Repblica, integrado por 93 personas representativas de los principales mbitos de la actividad pblica y privada. En la actualidad algunos sectores han dejado de participar. II.- Poltica Nacional de Recursos Hdricos (DGA, 1999) La Poltica Nacional de Recursos Hdricos29 plantea enfrentar tres desafos: (1) el desafo de la demanda, que pone nfasis en la relacin demanda-disponibilidad; (2) el desafo ambiental, enfocado, por un lado, a los requerimientos de recurso agua para fines ambientales, proteccin de ecosistemas y los valores paisajsticos y tursticos asociados a ellos y, por otro, a la contaminacin de las aguas; (3) el desafo ante la variabilidad climtica, basado en la incertidumbre de la futura disponibilidad dado a que se estima que el cambio climtico global provocar un impacto importante en gran parte del pas, debido a que se encuentra en una zona de transicin climtica, e sperndose una disminucin en las precipitaciones en ciertas regiones (DGA, 1999: 5). En dicha poltica se reconoce una falta importante de informacin ambiental, adems de una dispersin y mala calidad de la existente, reconociendo la falta de conocimiento bsico en diversas materias ambientales. Se indica adems que se detecta que no existe apoyo significativo a la labor de investigacin, la cual se desarrolla bsicamente va iniciativa universitaria o a travs del apoyo de la DGA (DGA, 1999: 44). De este modo existen amplios vacos en el conocimiento bsico de algunas materias (hidrologa de zonas ridas, relaciones agua-medio ambiente, comportamiento de acuferos, relacin agua-roca, nieves y glaciares, etc.) (DGA, 1999: 53). Junto con esto se indica una falta de coordinacin entre las instituciones dedicadas al tema, adems de observarse una falta de preocupacin del Estado para que tanto privados como el sector pblico accedan a informacin sobre los sistemas hdricos, aunque aclara que esto se ha tratado de remediar (DGA, 1999: 53). Adems muestra la ausencia de planes adecuados de conservacin ambiental y descontaminacin, las limitaciones para hacer frente a los impactos que provoca la sequa, la imposibilidad de enfrentar en forma adecuada las crecidas e inundaciones, y la necesidad de una visin sistmica a mediano y largo plazo de los recursos hdricos y de las cuencas (DGA, 1999: 39).
Sus objetivos son: a) asegurar el abastecimiento de las necesidades bsicas de la poblacin, b) m ejorar la eficiencia del uso, considerando su condicin como bien escaso en gran parte del territorio, c) focalizar los recursos hdricos en las demandas que presenten beneficios mayores en trminos econmicos, sociales y medio ambientales, d) potenciar el uso de fuentes no utilizadas y el re-uso para maximizar el aporte de los recursos hdricos para el pas, e) disminuir el impacto de la variabilidad hidrolgica en la actividad del pas, f) recuperar el pasivo ambiental y asegurar el desarrollo de los recursos hdricos sin que ello provoque un deterioro ambiental y g) minimizar los conflictos relacionados con el agua, contribuyendo a la paz social (DGA, 1999: 33)
29

32

III.- Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico (CONAMA, 2006) y el Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico (CONAMA, 2008) La Estrategia Nacional de Cambio Climtico es una corta declaracin de intenciones por parte del gobierno para el posterior desarrollo de un plan de accin ms extenso tanto en contenido como en acciones. La Estrategia Nacional nace de la necesidad de cumplimiento de los compromisos de Chile ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y de su Protocolo de Kyoto. Si bien el pas no posee compromisos de reduccin de emisiones, s debe elaborar peridicamente una Comunicacin Nacional en Cambio Climtico que contenga informacin sobre inventario de emisiones de gases de efecto invernadero, vulnerabilidad al cambio climtico, opciones de adaptacin a l, y opciones de mitigacin de las emisiones. Entre los desafos que se plantean se encuentra la necesidad de: difundir en la ciudadana la problemtica del cambio climtico, fomentar las capacidades nacionales (investigacin cientfica, evaluacin de prdidas econmicas, otras), promocionar el desarrollo tecnolgico, aumentar presencia de expertos en el IPCC30, incluir cambio climtico en planes de estudio de universidades, colegios e institutos tcnicos, y mejorar los registros climticos locales. En definitiva, en todo su texto, reconoce que el Estado desconoce los costos de los impactos del cambio climtico en el pas, estimando relevante desarrollar la informacin al respecto con el objetivo de una toma de decisin informada. Por su parte el Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico busca responder a los ejes y objetivos de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico. Este Plan nace de un trabajo del Panel de Expertos acadmicos, de ONGs y organismos pblicos llamados por la CONAMA a desarrollar una evaluacin de los caminos a seguir para tomar acciones sobre cambio climtico y llenar los vacos de informacin existentes. IV.- Estrategia Nacional de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas (CONAMA, 2007) Esta estrategia tiene por objetivo proteger el recurso hdrico, tanto en calidad como en cantidad, para resguardar el consumo humano y armonizar objetivos de conservacin de los ecosistemas con el aprovechamiento sustentable del recurso, por parte de las actividades econmicas Entre sus lneas de accin nuevamente se plantea mejorar la base de informacin para la toma de decisiones en las materias pertinentes a la gestin del recurso hdrico y recursos naturales, adecuar y optimizar los instrumentos pblicos para alcanzar los objetivos de la Estrategia, adems de crear una institucionalidad para su implementacin.

Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), es un cuerpo asesor de los gobiernos, formado por cientficos de todo el mundo, que busca apoyar la toma de decisiones relacionadas con el cambio climtico a travs del anlisis de la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica.
30

33

V.- La Poltica para la Proteccin y Conservacin de Glaciares (CONAMA, 2009) Esta poltica nace ante la presin de diversos grupos de la sociedad civil ante los conflictos socioambientales nacidos en torno al proyecto minero Pascua Lama desde el 2004, donde se pretenda intervenir glaciares para permitir la explotacin minera a tajo abierto. El objetivo principal de esta poltica es la preservacin y conservacin de los glaciares, para lo cual se plantea como primer objetivo especfico la necesidad de conocerlos y valorarlos mediante la creacin de un registro nacional de glaciares y otras prioridades de investigacin que aun no se definen. Adems indica establecer medidas de preservacin y conservacin, el es tablecimiento de tipologas y usos permitidos, y el diseo de instrumentos y mecanismos institucionales para la implementacin y fortalecimiento de la misma poltica.

Se observa que la problemtica comn de todas las polticas analizadas son los vacos de informacin y la necesidad del uso de informacin cientfica para la toma de decisiones. Esto ratifica lo planteado en el presente estudio, la existencia de vacos de informacin, pero deja aun dudas sobre los motivos de esos vacos. Si bien desde 1998, cuando se presenta la Poltica Ambiental para Desarrollo Sustentable, hasta la presentacin de la ltima poltica de las aqu analizadas (la de proteccin a los glaciares el ao 2009), se observan problemas similares en torno a la falta de informacin ambiental; la participacin y consulta de grupos de expertos cientficos ha aumentado, principalmente por la realizacin de talleres de expertos que han analizado las propuestas de poltica o estrategias. Sin embargo, a pesar de lo anterior, aun queda pendiente saber si las opiniones han sido finalmente consideradas en los textos finales de estos instrumentos.

34

Captulo 2 Metodologa y Trabajo de Campo

El estudio de caso se bas en el uso de metodologa cualitativa de investigacin de carcter exploratorio (Hernndez et al., 1998: 58), ya que es la primera aproximacin a la problemtica de la brecha entre investigacin y polticas pblicas31. El diseo de investigacin se conform por dos fases : la primera de carcter terico, en base a fuentes secundarias de informacin, que conformaron los antecedentes y el marco terico del estudio expuesto en el captulo 1; y la segunda de carcter emprico, mediante la recopilacin de informacin a travs de fuentes primarias, en este caso, de entrevistas semiestructuradas; que se desarrolla en los captulos siguientes del estudio. El procedimiento metodolgico consider el anlisis de las entrevistas a travs de la revisin de las tres tareas que plantea Waissbluth (2008a: 10) para diagnosticar una institucin: 1) Anlisis de los componentes del sistema (funciones, conductas, estructuras, procesos, incentivos y motivaciones). 2) Al anlisis de sus interacciones internas y externas (interacciones positivas y negativas entre las variables crticas del sistema y con su entorno). 3) Anlisis de limitantes del sistema (obstrucciones o dificultades en las relaciones, limitantes en la generacin de conocimiento, en la produccin de valor agregado, en sus componentes emocionales y valores institucionales), incluyendo adems los facilitadores del sistema. Estos tres niveles de anlisis buscaron revisar tres vertientes del problema de estudio, la primera, tendiente a identificar el funcionamiento interno de los sistemas, las prcticas y el marco de incentivos que poseen los diferentes actores en cuestin; la segunda, que busca analizar los mecanismos de comunicacin y coordinacin entre el campo cientfico y los generadores de polticas pblicas, y entre estos ltimos y la institucionalidad de fomento de esta; y la tercera, que busca identificar las necesidades de investigacin que posee el pas en torno al cambio climtico y recursos hdricos, las limitantes y los facilitadores para la obtencin de la informacin o que limitan las interacciones (coordinacin, desarrollo de investigacin, polticas pblicas). Todo ello permiti obtener la informacin necesaria para poder responder a la pregunta del estudio Cules son los obstaculizadores y facilitadores de la vinculacin entre investigacin y las polticas pblicas? (Figura 4).

La eleccin de la metodologa cualitativa responde a la necesidad de conocer una determinada situacin, desde la perspectiva de los propios involucrados, para poder extraer los aspectos relevantes para el presente estudio de manera inductiva, construyendo la evidencia emprica a partir de la teora mediante la aplicacin de reglas de procedimiento explcitas (Sautu, 2002: 227; Mendicoa Ed.-, 2000: 28).
31

35

Figura 4: Procedimiento Metodolgico del Estudio de Caso

Qu desean investigar los cientficos? Qu demandan los polticos Qu financia la institucionalidad de fomento de la investigacin? Qu necesita el pas? Instituciones de fomento de la investigacin Instituciones generadores de polticas Instituciones Cientficas Mecanismos de coordinaci n y comunicacin Anlisis de interacciones Identificar marco de prcticas e incentivos - Investigador - Tomador de decisin - Generador de Poltica Analizar la institucionalidad, mecanismos de elegibilidad An lisis genrico de necesidades de investigacin Anlisis de componentes

Anlisis de obstaculizadores y facilitadores

Identificacin de hallazgos

ANALIZAR LOS OBSTCULOS Y FACILITADORES DE LA VINCULACIN ENTRE LA INVESTIGACIN EN CIENCIAS NATURALES Y LAS POLTICAS PBLICAS EN CHILE

Fuente: Elaboracin propia

El diseo metodolgico se bas en Rodrguez et al . (1999: cap. 3), con algunos aportes de Mendicoa Ed.- (2000: 42), considerando 4 etapas de desarrollo de la investigacin, la Etapa Preparatoria, donde se plantea el problema, los objetivos y define el marco terico, la Etapa de Trabajo de Campo, conformada por una fase de acceso al campo y otra de recogida de datos, la Etapa Analtica, de transcripcin, codificacin y anlisis de datos, y la Etapa Informativa, donde se presentan los resultados de la investigacin. Todas estas etapas se detallan en el Anexo 2, que aborda la definicin de conceptos utilizados en el presente captulo y especificaciones metodolgicas. 2.1 Etapa Preparatoria: Diseo metodolgico de procedimientos Comprendi el diseo de la muestra, de los instrumentos o tcnicas a ser utilizadas, del tratamiento de los datos y de las actividades a realizar. 2.1.1 Tcnicas de Recopilacin de Informacin I.- Fuentes Secundarias Los datos y contenidos se obtienen en base a la revisin de documentos sociolgicos, de ciencia, tecnologa y de innovacin, informacin de prensa, informacin de pginas Web institucionales, revisin de normativas, estudios sobre estndares de investigacin en el pas. 36

La revisin de informacin se desarroll en torno a seis focos: Sociologa de la ciencia y otras teoras sociolgicas. Teora econmica e institucional. Gestin pblica y sistemas complejos. Fallas del mercado del conocimiento y fallas del Estado. Caracterizacin de instituciones a analizar y de la ciencia en Chile. Polticas relacionadas con cambio climtico y recursos hdricos. II.- Fuentes Primarias La recoleccin de datos se realiz a travs de entrevistas semi-estructuradas, correspondiente a una tcnica donde el entrevistador solicita informacin a travs de una gua, que permite profundizar en reas de mayor inters a travs de preguntas emergentes, segn las caractersticas y funcin de cada entrevistado (Corbetta, 2003: 376; Rodrguez et al ., 1999: 167).

2.1.2 Instrumento de recoleccin de datos: entrevista semi-estructurada I.- Ejes temticos Los ejes temticos se encuentran directamente relacionados con los objetivos propuestos por el estudio, permitiendo una primera aproximacin a la construccin de la gua de entrevistas: Estructura y Dinmica de Incentivos, donde se analizan las prcticas, incentivos, exigencias institucionales, financiamientos. Necesidades de Investigacin, donde se analizan, en forma general, los mayores vacos de investigacin, sus causas, los roles de las instituciones para abordarlos. Coordinacin entre Instituciones, se analizan los mecanismos de comunicacin y coordinacin entre los diferentes grupos estudiados.

II.- Dimensiones de anlisis La construccin de la gua de entrevista, que se presenta en el Apndice 1, se bas en la consideracin de 7 dimensiones de anlisis, que agrupan los diversos elementos de la investigacin que emergieron durante la formulacin del marco terico, cada uno de ellos son un componente fundamental para el cumplimiento de los objetivos, por lo cual se encuentran alineados a los ejes temticos planteados. i. Las Prcticas Cmo desarrollan su trabajo, las estrategias, el foco de inters cientfico. ii. Incentivos y financiamiento Incentivos y exigencias institucionales (carrera docente y lineamientos estratgicos), individuales, polticos, monetarios, beneficios no monetarios, entre otros. Las fuentes de financiamiento, postulacin, mecanismos de elegibilidad de proyectos. 37

iii. Mecanismos de Comunicacin y Coordinacin Analizar los mecanismos de coordinacin interna e inter-institucional para el desarrollo de polticas y programas en conjunto, coordinacin inter-institucional para el desarrollo de la investigacin y los mecanismos de control. iv. Roles Rol social de la ciencia, rol social de los investigadores, rol del gobierno, la sociedad civil y otros entes. v. Necesidades de investigacin Plantear cules son los principales vacos de informacin en la temtica que trabaja, abordando buscar a quin corresponde llenar u ocuparse de los vacos. vi. Fortalezas y Limitantes Para desarrollar investigacin, para la generacin de polticas, para la coordinacin entre mundo cientfico y gobierno, para la coordinacin entre instituciones de fomento y generadoras de polticas. vii. Puntos de Mejora y recomendaciones Indagar cules son los puntos de mejora del sistema avizorados por el entrevistado y un anlisis preliminar de las recomendaciones que da cada actor en el tema, para abordar los puntos de mejora. 2.1.3 Seleccin de Informantes Uno de los temas que se debe identificar previamente al trabajo de campo es la seleccin de informantes que cumplen con ciertos requisitos y caractersticas especiales que no cumplen otros actores. Esto conllev a generar, como lo plantea Rodrguez et al. (1999: 137), varios casos tpico-ideales mediante un proceso donde se idea el perfil de caso ms deseable, que luego se compara con las caractersticas de los actores detectados para analizar cules son aquellos que se ajustan mejor a los requerimientos. Los entrevistados son divididos en 5 grupos: (1) Cientficos, (2) Generadores de Poltica, (3) Tomadores de Decisin, (4) Instituciones de fomento de la investigacin, (5) Organizaciones No Gubernamentales. Para cada uno de estos grupos se identificaron las caractersticas o atributos que deban tener para ser seleccionados, estos atributos y requisitos se presentan en el Apndice 2. El nmero final de entrevistados estuvo dado por la saturacin informativa de los datos, entendido como el instante donde los planteamientos y fundamentos que entregan los informantes ya no suministran nuevos datos a la investigacin debido a una repeticin de los datos entrevista a entrevista.

38

2.2 Trabajo de Campo El ingreso al campo y el inicio de los contactos se realiz de manera formal, a travs de la Direccin del Magster en Gestin y Polticas Pblicas. En total se realizaron 14 entrevistas. El Listado de instituciones entrevistadas se encuentra en el Apndice 3.

2.3 Anlisis de los Datos El anlisis de los datos se realiza en base a la agrupacin, revisin y comparacin de la informacin emanada de las entrevistas, adems de su triangulacin y complementacin con la informacin obtenida a travs de fuentes secundarias, todo lo cual permiten construir y responder las preguntas u objetivos planteados en la investigacin32.

32

Las entrevistas fueron transcritas, categorizadas y luego codificadas a travs de la asistencia del software NVivo, el que permite organizar el contenido en las dimensiones y temticas planteadas inicialmente y en aquellas que emerjan del mismo proceso de recoleccin y anlisis de los datos.

39

Captulo 3 Anlisis y Resultados

El anlisis de las entrevistas se realiza para cada esfera en base al anlisis de los componentes del sistema, a sus interacciones internas y externas y a sus limitantes, obstaculizadores y facilitadores. Esto permitir identificar las estructura y dinmica de incentivos, necesidades de investigacin y coordinacin entre instituciones, correspondiendo a los aspectos que, por un lado, podran gatillar o potenciar la brecha entre investigacin y polticas pblicas, y por otro, generar mejoras en el sistema para la generacin de vnculos entre ellas.

3.1 Anlisis de componentes En esta seccin se analizan las prcticas, motivaciones, exigencias institucionales e incentivos de la esfera cientfica y la esfera pblica. 3.1.1 Esfera Cientfica I.- Prcticas En la esfera cientfica la prctica est orientada a la adquisicin de autoridad cientfica, la que se logra con la acumulacin de capital cientfico, es decir, el capital que se logra por el reconocimiento de los pares en funcin del valor distintivo, originalidad de sus productos y la contribucin que hagan a los recursos cientficos acumulados. En este sentido, se encuentra arraigada en la base cientfica nacional la necesidad del reconocimiento de los pares. Es as como los investigadores indican que es fundamental que sean los pares los que evalen el trabajo que realizan, ya que son quienes pueden dar el rigor suficiente para que se realice investigacin de excelencia. Yo creo que en todo el mundo un proyecto, para ser financiado, tiene que recibir primero el aval de sus pares, son los pares que deciden qu proyecto tiene relevancia, importancia, tiene un mrito suficiente, acadmico, para ser financiado (Investigador). Es as como el desarrollo de investigaciones pasa a ser la actividad principal de un cientfico, como es el caso de los investigadores chilenos, que en general estn ligados a universidades donde se debe desarrollar docencia, investigacin y extensin, pero que centran su trabajo en el desarrollo de investigacin, ocupando entre un 50% y 70% del tiempo laboral disponible. En este caso, la actividad con menor importancia es la extensin, ya que se indica que generalmente los presupuestos para el tem de difusin son mnimos, por lo tanto en la prctica la extensin termina siendo realizada a nivel institucional y no individual.

40

Para investigar ocupo el 70% de mi tiempo, para docencia 20, 25 y para asesora 5 10 (Investigador). Para investigar era como 50% y la otra mitad de ese tiempo a docencia. Asesora muy poca, eventual, no era, cuando me pedan hacer algo lo haca, pero no era, no es que tuviese una funcin permanente de eso (Investigador). De esto emerge un tema nuevo, la diferenciacin que realizan los investigadores entre realizar investigacin y realizar asesoras. Para los investigadores realizar una investigacin contempla plantear una hiptesis de inters personal que busca ser comprobada o refutada, en cambio realizar asesoras busca dar respuestas o soluciones puntuales a temas especficos que son solicitados por otros, los cuales son principalmente de corto plazo. Es por esto que plantean un mayor inters y ocupacin del tiempo laboral por realizar investigacin, nacida del inters personal, que asesoras, nacidas del inters de otros. FONDECYT est estructurado en base a solucionar hiptesis () en vez que los organismos pblicos o una empresa privada lo que necesita es solucionar problemas (Investigador). En la asesora a uno le dan el tema () y ojala ofrzcame una salida. En investigacin yo decido qu vamos a mirar, cmo lo vamos a mirar (Investigador). Esto hace comprender que los fondos que invierte CONAMA o DGA en el conocimiento de ciertos temas que permitan una mejor toma de decisiones y generacin de polticas pblicas son considerados, por los investigadores, como asesoras sin tanto valor cientfico, lo que debe considerarse como un factor importante a la hora de generar lineamientos para la generacin de vnculos entre investigacin y polticas pblicas. II.- Motivaciones Las motivaciones que poseen los cientficos para investigar son diversas. Se observa que en general la preferencia por ciertos temas nacen de intereses e inquietudes personales, que en variadas ocasiones se presentan como desafos por dar respuestas a aquello que no se logra conocer a plenitud, que no necesariamente tienen una aplicacin prctica. No se analiza lo que no me interesa o para lo que no estoy preparado (investigador). Uno va abriendo el camino y siempre te encuentras con una veta y entonces la dejas guardada, cuando tengas un proyecto la abordas. () Es una secuencia interminable en que uno va avanzando y va descubriendo nuevos (Investigador). Es siempre avanzar en la lnea en que uno va descubriendo. Es un gusto no ms, hay gente que no, ese gusto no le llama la atencin (Investigador). 41

Esto tiene total coherencia con lo planteado en el marco terico, donde se indica que la motivacin de un cientfico est dada no solo por el descubrir o profundizar en un tema de inters individual, sino tambin por ser el nico descubridor del tema. Es decir, la investigacin no slo debe ser interesante para quien investiga, sino que tambin para otros. En varias secciones de las entrevistas a investigadores se plantea este tema: Yo creo que hay un poco de vanidad, como te deca antes, o sea yo soy el que encontr tal cosa; mi investigacin es til; o miren, cuntos artculos he publicado! (Investigador). Creo que el gusto por hacer algo que nadie ha hecho, eso es para m. Cuando yo descubro que estoy haciendo algo que alguien ya hizo, en el minuto perdi mi inters (Investigador). III.- Exigencias Las exigencias que les entrega el sistema de ciencia y tecnologa33 a los investigadores, entendidas como las reglas del juego de la esfera cientfica (normas de conducta, criterios de evaluacin, mtodos de validacin, instrumentos, entre otros), se relacionan principalmente con el nmero de publicaciones en revistas de excelencias realizadas gracias a un proyecto de investigacin. Todo lo cual influye en las evaluaciones acadmicas y en la obtencin de nuevos proyectos de investigacin, lo que permite entender el gran porcentaje del tiempo que usan los cientficos para la investigacin en desmedro de la docencia, y la extensin. Esto se ejemplifica al consultar sobre los mritos que determinan un ascenso en la carrera acadmica: La meta es usted tiene que publicar en un medio que tenga difusin internacional y que tenga reconocimiento internacional, y si usted no publica ah yo no se lo cuento (Investigador). Al interior de la universidad hay procesos de calificacin acadmica, en que obviamente pesan enormemente las publicaciones y hay incentivos especficos (Investigador). Si a un profesor lo van a echar, () hay muchas ms probabilidades que le pidan que se vaya porque no hace investigacin que porque no hace docencia (Investigador). La publicacin es el elemento fundamental para ascender en la carrera acadmica, si t no publicas, no deberas ascender porque no ests creando conocimiento, y se supone que la docencia universitaria debe ser dictada por creadores de conocimiento, porque son las personas que pueden inducir ese afn en los alumnos, sa es la teora (Investigador).

Conjunto de instituciones que permiten el desarrollo de la investigacin en el pas, tanto las universidades o centros de investigacin como las instituciones de fomento de la investigacin.
33

42

Lo que queremos y necesitamos como pas es que los investigadores hagan investigacin de excelencia, y para hacer investigacin de excelencia la nica forma de probar es que t ests publicando en revistas internacionales, que pueden ser chilenas o extranjeras (Institucin de fomento a la investigacin). Esto hace ver que, si bien un acadmico es evaluado por la docencia, la investigacin y la extensin que realiza, la productividad cientfica es la que toma mayor preponderancia. Lo que explica la importancia que toma la evaluacin de los pares, y con ella las publicaciones ISI u otras de relevancia, ya que permiten ver como est Chile en comparacin a los dems pases. IV.- Incentivos Al analizar la dinmica de incentivos que poseen los cientficos para el desarrollo de la investigacin, se observa que adems de la infraestructura, diversos servicios y accesos a informacin de ltima generacin, ellas se relacionan principalmente con incentivos econmicos. Es decir, los incentivos a la docencia, los fondos del FONDECYT, FONDEF, Anillos, FONDAP, entre otros, representan un ingreso adicional para el investigador. En el pas una de las formas que posee un acadmico para aumentar sus ingresos es ganar el financiamiento de sus proyectos, lo que adems le permite pagar laboratorios, ayudantes, tesistas, bienes de consumo, entre otros. Esto ha provocado principalmente dos deformaciones del sistema: una de ellas es que gran parte del monto de un fondo ganado se va al pago de recursos humanos; y la otra es la baja postulacin a fondos internacionales, ya que gran parte de ellos no financian a los investigadores principales, slo a ayudantes 34. En el siguiente comentario se ejemplifica esta situacin indicndose: En lugar de mejorar los sueldos en general, se privilegia un incentivo a los mejores, a los que son capaces de ganar proyectos para mejorarle a ellos los sueldos, slo a ellos, por la va de ganar un proyecto. Pero eso hace que los montos de los proyectos estn deformados, o sea cuando uno compara, un Grant de 100 mil dlares ganado por alguien de Estados Unidos, con alguien que se gan 100 mil dlares ac no significa lo mismo, porque all los 100 mil dlares son bsicamente para hacer investigacin, aqu a lo mejor el 40% son sueldos (Investigador). Sin embargo, existen instituciones universitarias que entregan incentivos monetarios a sus acadmicos, pero igualmente estos son para la investigacin y docencia, no para extensin, por ejemplo. En la universidad se entregan incentivos monetarios especficos y muy bien estructurados y transparentes, () todos los aos nosotros nos presentamos a un fondo de incentivo de investigacin (), entonces ah hay un incentivo, en esa direccin. Las calificaciones estn basadas en investigacin y docencia fundamentalmente, muy poco de extensin. La extensin muchas veces uno la
Basados en que las universidades y centros de investigacin cuentan con el financiamiento adecuado a los investigadores.
34

43

oculta en la universidad, faltan incentivos en esta universidad y en otras tambin en trminos de extensin () y no se incentiva ni se promueve (Investigador). 3.1.2 Esfera Pblica I.- Prcticas En la esfera pblica, como se indica en el marco terico, las funciones de cada organismo se encuentran ntimamente ligadas con el mandato poltico recibido, el marco de responsabilidades entregado, a los objetivos del ejercicio de las funciones encomendadas, a la delimitacin del cargo y a los recursos disponibles. Se observan en el anlisis principalmente dos tipos de cargos, aquellos que toman decisiones, que corresponden a los directivos con nombramiento poltico, representados, para el caso de este estudio, por los directores nacionales de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), de la Direccin General de Aguas (DGA) y de CONICYT35; y los generadores de poltica pblica, correspondientes a mandos medios de estas instituciones, que participan en la formulacin de polticas pblicas ya sea como coordinadores y gestionadores del proceso o como entes tcnicos, que entregan informacin y experiencia, cumpliendo una funcin principalmente de asesora. Las instituciones analizadas poseen roles bastante definidos y entendidos a su cabalidad por los entrevistados: Un rol de coordinador y generador de polticas pblicas y otro rol tcnico de apoyo. Por un lado, CONAMA es el organismo coordinador y generador de polticas pblicas. Nosotros como CONAMA coordinamos los procesos, los gestionamos y tambin participamos, con otros profesionales en la discusin e input, y despus nos hacemos cargo de alguna de esas actividades. En ese sentido, nuestra labor es importante en la generacin de instrumentos pblicos, tanto polticas, estrategias y por cierto, los planes de accin asociados a estas polticas y estrategias (Generador de Poltica Pblica). CONAMA es la que coordina, toma las ideas, las propone, las ordena, pregunta a la gente si estn de acuerdo, o sea no es, no tiene por qu ser gente que se especializa (Tomador de decisin) Por otro lado, por ejemplo, la Unidad de Glaciologa y Nieves de la DGA cumple el rol de ente tcnico, que apoya a la CONAMA, gestiona y fomenta investigaciones y participa como otro actor en las comisiones o talleres que gestiona CONAMA para la formulacin de polticas.

35

Independiente al tipo de institucin (generadora de poltica pblica o de fomento a la investigacin), la plana directiva es la que entrega las lneas estratgicas, claramente mandatadas por el presidente de la repblica o los ministros pertinentes.

44

Nosotros tenemos que ver slo con la parte tcnica. Entonces, a nosotros se nos encomend una misin, que lo primero es identificar todos los glaciares que hay en el pas y tratar de conocer cuntos, la importancia hdrica que tienen, para qu nos pueden servir en torno al cambio climtico, cmo prepararnos para el futuro (Generador de Poltica Pblica). De esta forma, durante los ltimos aos, la estrategia desarrollada por la institucionalidad ambiental del pas (CONAMA) se ha basado en la toma de decisiones sustentada por la asesora de los entes tcnicos (como la DGA), a travs de la conformacin de comisiones, talleres o la asesora individual de expertos. La toma de decisin de cules polticas se avanza es una decisin del Estado y se hace a travs del Consejo de Ministros de CONAMA (Tomador de Decisin) Esto se puede ejemplificar con varias experiencias, entre ellas: El Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico se hizo a travs de un Comit Interministerial que recogi la informacin que se haba armado en una mesa de trabajo de aproximadamente dos aos, () se fue el insumo ms sustantivo que despus necesit que los ministerios lo refrendaran al ms alto nivel, porque al final este fue un acuerdo del Consejo de Ministros de la CONAMA () no fue un acuerdo de mandos medios (Generador de Poltica Pblica). Se puede concluir entones que el trabajo que se desarrolla desde los generadores de poltica es bsicamente darle operatividad a la toma de decisiones, es decir, pasar del Qu hacer al Cmo Hacer. Lo que hace en el fondo es traducir a un lenguaje operativo promesas o intenciones que refleja la Poltica. Para eso construimos objetivos operativos y les ponemos metas, las que se transforman en las actividades que van a tener como responsabilidades diferentes organismos del Estado (Generador de Poltica Pblica). De esta forma, la informacin considerada para la toma de decisiones y la generacin de poltica es, generalmente, la mxima disponible, y para ello se intenta acceder a estudios desarrollados en otros servicios pblicos, estudios mandatados por la misma institucin y toda aquella informacin que se encuentre respaldada por expertos con reconocimiento en el tema. El gran problema se genera cuando, por un lado, los tiempos polticos y los tiempos tcnicos no coinciden, y por otro, lo que se investiga no es pertinente para el tipo de decisiones a tomar36, debiendo tomar decisiones o generar polticas que entregan soluciones satisfactorias, pero no necesariamente las mejores soluciones.

36

Este tema se presenta en mayor detalle en la seccin que presenta los mecanismos de coordinacin entre la esfera pblica y la esfera cientfica.

45

En primera instancia la DGA, por los contratos que tena, iba a tener listo el estudio en septiembre (). Nuestro problema fue que el estudio se atras y hasta le fecha todava no est listo. Entonces, en vista de los plazos () probablemente no bamos a cumplir con el mandato final, terminan antes de que se acabe el mandato de la Presidenta (M. Bachelet), por lo cual nosotros decidimos partir en septiembre sin tener este insumo que los Ministros haban considerado fundamental (Generador de Poltica Pblica). II.- Motivaciones Las motivaciones de la esfera pblica se centran en la creacin de valor pblico, reflejado en la bsqueda de la mayor informacin posible que permita la generacin de mejores polticas pblicas y en la orientacin hacia la construccin de polticas con el apoyo y asesora de expertos, que le entregan mayor sustento a los instrumentos generados. CONAMA recoge el feeling, las necesidades de poltica, en el caso de los glaciares (), se form un grupo de trabajo con participacin de los distintos sectores, por ejemplo: la comunidad, a travs de las ONGs, las asociaciones gremiales, las asociaciones de agricultores, el sector privado (industrial, minero, agrcola), el sector pblico y el sector acadmico (Generador de Poltica Pblica). III.- Exigencias Existen dos tipos de exigencias, las internas, relacionadas con el cumplimiento de plazos para la obtencin de resultados de poltica, y las externas, que se relacionan a requerimientos que realiza el gobierno a los grupos de investigacin ante el pago de estudios ya sea que asesoran la toma de decisiones y generacin de polticas, como los financiados por CONICYT. Para este ltimo caso, se deja ver que no existe una exigencia formal y regular a la forma en como se entrega la informacin, por ejemplo, a la ciudadana. El mayor alcance que se tiene en la actualidad es que los estudios financiados por recursos pblicos, como es el caso de las asesoras, son de acceso pblico, quedando principalmente en los sitios Web de las instituciones que financian el estudio37, siendo documentos con alta complejidad. No, no ponemos exigencias de entrega de informacin, por ejemplo, a la ciudadana, yo creo que eso es un tema, en FONDECYT por lo menos lo hemos discutido, es un tema pendiente, que habra que trabajar y ver cmo implementar (Tomador de decisin, Institucin de fomento de la investigacin) . IV.- Incentivos Los incentivos de los entes pblicos, al igual que los cientficos, son principalmente econmicos, los que se obtienen luego de las evaluaciones de desempeo a travs de indicadores de gestin, que evalan anualmente el trabajo desarrollado.

37

Se pueden obtener los estudios completos o solamente los resmenes, dependiendo del origen del financiamiento.

46

3.2 Anlisis de Interacciones Son variados los aspectos que deben analizarse en este tem, pero sin duda que el principal es observar como se entrelazan los mecanismos de comunicacin y coordinacin entre quienes realizan la ciencia, los generadores de poltica pblica que utilizan esa informacin y las instituciones que la financian. Para poder presentar una secuencia lgica, primero se comenzar analizando someramente la interaccin entre investigadores, para luego presentar los mecanismos de coordinacin y comunicacin entre instituciones del gobierno que generan polticas pblicas, continuando con el anlisis de la relacin de stas con las instituciones de fomento a la investigacin, para finalmente evaluar la coordinacin y comunicacin con el mundo cientfico, punto central del anlisis del presente estudio. I.- Mecanismos de coordinacin y comunicacin entre investigadores En el pas se genera investigacin de excelencia en diferentes tpicos de inters, pero en el mundo se ha comenzado a desarrollar con cada vez ms fuerza una interdisciplinariedad de trabajos, lo que conlleva a hacer un esfuerzo por coordinar y mancomunar diferentes disciplinas. Sin lugar a dudas se requiere una muestra mayor de actores para entregar una visin ms concreta de los grados de integracin que tienen las universidades en cuando al trabajo conjunto de sus investigadores de diversas reas, pero por lo menos se puede realizar una observacin inicial, la que demuestra que existen bajos grados de trabajo conjunto entre investigadores de reas distintas. Ante la consulta sobre la existencia de coordinacin entre investigadores de distintos departamentos y reas, se indica que la investigacin conjunta es mnima, ya sea porque no existen incentivos para ello o porque las disciplinas, al buscar objetivos distintos, tienen pocos puntos de integracin. No son frecuentes. Por ejemplo, el matemtico lo que busca cuando tiene una herramienta nueva que quiere usar, es aplicarla en contaminacin atmosfrica. Pero a l le interesa la herramienta matemtica, no le interesa el problema real que va a usar, y si es muy terico va a llegar a una solucin que no siempre o casi nunca tiene aplicacin prctica, en el momento mismo por lo menos (Investigador). Es muy poco el trabajo interdiciplinario o transdiciplinario, porque no existen incentivos para ello (Investigador).

47

II.- Mecanismos de coordinacin y comunicacin entre instituciones generadoras de polticas pblicas38. En el gobierno, por lo menos desde la creacin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente como organismo coordinador del tema ambiental en el pas, se ha observado un amplio esfuerzo por desarrollar un trabajo integrado entre los diversos servicios pblicos que son competentes en el tema ambiental del pas, esfuerzo que inicialmente tuvo dificultades propias de la cultura organizacional jerrquica de los ministerios, pero que a ms de 10 aos de la nueva institucionalidad a mostrado buenos frutos. As lo demuestran todas y cada una de las entrevistas desarrolladas a los tomadores de decisin y generadores de poltica pblica, que muestran a su haber una gran cantidad de trabajo interinstitucional. Lo que nosotros tuvimos cuando se cre la institucionalidad ambiental, fue una institucin transversal en un mundo de administracin que era vertical, se es el primer gran cambio que hubo, que de hecho, la reforma institucional lo mantiene. Estos son procesos de madurez, (...) lo que ha habido aqu son seales de un cambio en la forma de dialogar, un cambio en la forma de hacer, que ha ido permeando (Tomador de Decisin). No es que yo le pida a la CONAF y al SAG que me pasen toda su informacin, sino que yo la informacin del SAG tambin se la paso a la CONAF, la informacin de la CONAF se la pas a la DGA, o sea, genero triangulaciones de intercambio de informaciones. Y eso, para el resto de los organismos del Estado, claramente los ha facilitado, les ha generado una suerte de hacer lectura de lo que est pasando en el Estado como Estado (Generador de Poltica Pblica). Cuando se analiza la coordinacin que se presenta entre dos de las instituciones analizadas en este estudio, la Comisin Nacional del Medio Ambiente y la Direccin General de Aguas, se corroboran los mayores niveles de coordinacin, mostrando un importante trabajo conjunto entre ambas instituciones en todas aquellas polticas e instrumentos donde es pertinente la accin conjunta. Nosotros trabajamos permanentemente con ellos [la DGA], en el Comit de Poltica Hdrica, en la Estrategia de Cuencas, dentro del mismo contexto de Evaluacin de Impacto Ambiental, en la generacin de estndares ambientales. O sea, tenemos una coordinacin permanente y sistemtica con los distintos equipos de la Divisin General de Aguas (Tomador de Decisin). Expedita, sin ningn problema, nunca han faltado a una reunin, nos hemos juntado aqu inclusive bipartitamente para analizar algunos temas. Es decir, absolutamente expedita. A diferencia de como se haca en el pasado, que nos costaba este tema, yo me atrevo a decir que hoy da no. Hoy da, en estas temticas, por lo menos, hay una mirada diferente (). Siempre puede estar ese

38

Estas entrevistas fueron realizadas durante el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet (2006-2010).

48

recelo, pero se ha entendido el rol de poltica pblica y se ha entendido el inters nacional que existe sobre el tema (Generador de Poltica Pblica). Es importante mencionar que quizs el rol ms importante de esta coordinacin lo ha realizado la CONAMA, como organismo transversal, integrador, lo cual debe destacarse no slo focalizado a temas de cambio climtico y recursos hdricos, sino que a una serie de otros temas de su mbito de accin. Lo concreto es que en el Estado chileno, y especficamente en la CONAMA, la formulacin de polticas ha tenido un fuerte componente de consulta interna, intersectorial e inter-departamental. Este rol coordinador deber seguir analizndose ante la nueva institucionalidad ambiental que se est implementando en el pas. Ahora bien, si se analiza esta coordinacin con otros entes de consulta, como es el mismo campo cientfico, estos grados de participacin difieren un poco de lo anterior, lo que se detallar ms adelante. III.- Mecanismos de coordinacin y comunicacin entre instituciones generadoras de polticas pblicas e instituciones de fomento a la investigacin39. Lo reflejado en la seccin anterior difiere del proceso analizado al revisar los mecanismos de coordinacin y comunicacin entre las instituciones generadoras de polticas pblicas y aquellas de fomento a la investigacin, en este caso CONICYT. CONICYT y CONAMA han realizado diversas reuniones para analizar el desarrollo de una lnea de financiamiento en materia de cambio climtico y biodiversidad que permitan abordar los vacos de informacin existentes en stas reas, pero estas aun no se han concretado. Ha habido inters de la CONAMA de implementar algunos concursos, como estos que tenemos con el Ministerio de Salud. Con la CONAMA implementar y firmar algn convenio para que ellos nos transfieran a nosotros recursos para financiar proyectos de investigacin en reas que sean de inters para ellos. Ha habido conversaciones, pero todo esto toma tiempo en implementar, en tener la disponibilidad de los recursos finalmente, sino no, as es que Yo dira que conversaciones ms que coordinaciones (Tomador de decisin, Institucin de Fomento a la Investigacin) Con CONICYT estamos trabajando hace muchos aos, lo que pasa es que hemos ido pasando por distintas reas temticas y hoy da aparecen, entonces, de manifiesto que los efectos del cambio climtico son un efecto relevante que el pas requiere eh de generacin de capacidades e investigacin en estos temas. Lo mismo sucede con biodiversidad, digamos, hay investigacin dispersa que es necesario sistematizar, profundizar, y eso estamos conversando con ellos; cul es el mejor mecanismo o cul es la mejor frmula para que esto pueda materializarse (Tomador de Decisin).

39

Estas entrevistas fueron realizadas durante el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet (2006-2010).

49

Luego del anlisis de las entrevistas se observa que entre los puntos focales de CONICYT se encuentra principalmente los lineamientos que entrega el Consejo de Innovacin, para lo cual se plantea la existencia de lneas especficas y acuerdos, pero aun no se logra concretar ninguna con CONAMA y la relacin, por ejemplo, con DGA es casi inexistente. Entre las razones que se plantea desde CONICYT es la inexistencia instrumentos en comn que permitan una mayor coordinacin, instrumentos que sin embargo si existen en el caso de INNOVA Chile. Es que si no tenemos, creo yo, algn instrumento comn, no hay nada en que coordinarse, o sea cuando uno tiene instancias de colaboracin o instrumentos comunes o similares s est la coordinacin. Entonces s tenemos mucha coordinacin, por ejemplo con INNOVA Chile, en muchos temas, ya sea Consorcio, ya sea FONDEF, ya sea otros proyectos de investigacin, o participacin en consejos de CONICYT, o con la iniciativa Milenio en el caso de financiamiento de centros de investigacin que estn en el Ministerio de Planificacin, o con no s, con el MECESUP para el tema de becas de doctorado, entonces te fijas? Cuando hay temas en comn hay coordinacin, pero no teniendo nada en este minuto que yo est en conocimiento, a lo mejor hay algo y nadie me inform (Tomador de decisin, Institucin de Fomento a la Investigacin) En este mismo sentido, ni CONAMA ni DGA tienen exigencia en la actual elegibilidad de proyectos dentro de las distintas fuentes de financiamiento de CONICYT. IV.- Mecanismos de coordinacin y comunicacin entre instituciones generadoras de polticas pblicas e investigadores. En este caso existe congruencia pero no total entre lo que plantean los entes del Estado y los investigadores. Por un lado los servicios pblicos indican que existen instancias de participacin y consulta, pero terminan indicando que son los investigadores los que difcilmente participan y por otro lado los investigadores plantean que la coordinacin o comunicacin entre ellos es bastante limitada y espordica, no son invitados regularmente a mesas de consulta, y las veces que participan van a escuchar lo que ya se tienen listo y prehecho. Adems, en general, esta participacin puntual es dirigida al investigador como individuo, no como representante de una institucin. Esto refleja problemas de comunicacin importante de los intereses de estas esferas, lo que desemboca en fallas de coordinacin. En el caso de los servicios pblicos, estos plantean: Nosotros a ellos les informamos que se est elaborando este Plan de Accin, los ponemos un poco al tanto, hacemos reuniones bipartitas y bilaterales, es decir, uno a uno, no son talleres estos clsicos de la CONAMA donde invitaban a un montn de gente y cada cual diga lo que quiere. () son encuentros, reuniones, les explicamos de qu se trata la Poltica y les damos un plazo para que ellos nos hagan observaciones cmo creen ellos que debiese implementarse la Poltica; cules son los temas que ellos estiman centrales de la Poltica y cmo debiese implementarse. () Llegan una seguidilla de propuestas y con esas propuestas nosotros fabricamos una primer versin de documento (Generador de Poltica Pblica). 50

En algunos mbitos, por ejemplo forman parte de varios comits que nosotros manejamos: va la Clasificacin de Especies; el Comit de Cambio Global, tambin hay representantes de la academia; en un comit que hay sobre cambio climtico y agricultura, y en muchas instancias hay, generalmente el mundo acadmico, no con la intensidad que uno quisiera, participa por ejemplo en la discusin de los estndares ambientales. Yo creo que la participacin de las universidades en este tema debiera ser mayor (Tomador de Decisin). Los investigadores plantean por su parte: Mi ltima comisin se llamaba Comisin Asesora en Cambio Climtico de CONAMA (), ese Comit se reuna normalmente cuando vena alguna reunin internacional afuera. Entonces claro, Chile tena que llegar a la posicin pas, o sea Relaciones Exteriores induca o generaba una reunin para ver qu iba a decir Chile, pero en realidad eso lo decidan ellos y CONAMA. Entonces, uno iba a la reunin y le empezaban a mostrar proyecciones de lo que ya haban decidido. Entonces uno iba, escuchaba y se iba. Era muy, muy estril, para m por lo menos era muy castrante (Investigador). El gobierno se contacta ms bien con personas no con la institucin, entonces se identifica a ste que es el que sabe del tema. () No convoca a la Universidad de Chile para que lo asesore, no, convoca a las personas de la Universidad de Chile o de la Universidad Catlica o de cualquier parte digamos que sean los expertos (Investigador). Entre las dificultades para el desarrollo de la coordinacin y comunicacin entre la esfera cientfica y la pblica se pueden diagnosticar dos temas principales. El primero, que plantea que para tomar decisiones pblicas se necesita informacin en un estado previo a la publicacin, ya que la ltima puede tardar en estar disponible, y el segundo, que indica que para la generacin de polticas pblicas no se pueden tomar decisiones en base a elementos puntuales, por ejemplo, no se puede desarrollar una poltica pblica sobre un elemento especfico del ecosistema sin leer adecuadamente sus interacciones y si ese elemento es o no representativo al sistema. Aqu se observan entonces dos problemas, uno presentado en el marco terico los tiempos tcnicos difieren de los tiempos polticos y un segundo que tiene que ver con la excesiva especializacin, reduccin o revisin de casos particulares con que se analizan ciertos temas en el campo cientfico, y la necesidad de integracin que requieren las polticas pblicas. A veces para tomar decisin pblica, necesitas la informacin en un estado previo en tiempo, a veces pienso que eso puede dilatar mucho que la informacin est disponible, porque uno tiene que esperar que est publicada, que pase un par de aos hasta que est publicada en una revista de primera generacin (Generador de Poltica Pblica)

51

En polticas pblicas t no puedes tomar decisiones casusticas, o sea t no puedes tomar una decisin para todos los glaciares de Chile cuando tienes datos para un solo glaciar (Generador de Poltica Pblica).

3.3 Anlisis de obstaculizadores y facilitadores 3.3.1 Obstaculizadores principales: El desarrollo de una relacin fluida entre ciencia y poltica se ha visto limitada por una serie de obstaculizadores que emergen tanto de la esfera poltica como de la esfera cientfica. Estos obstaculizadores nacen principalmente de diferencias culturales, institucionales e histricas que impiden la comprensin y colaboracin mutua, el respeto, y la confianza entre cientficos y polticos. Cada uno de ellos ha emergido en las diferentes secciones de anlisis. Entre los obstaculizadores se pueden nombrar: La exigencia de publicar en medios de renombre mundial, generando una gran cantidad de publicaciones en revistas que no se encuentran presentes en Chile, y que quedan disponibles principalmente para una elite del conocimiento, sin la adecuada diseminacin del conocimiento a nivel nacional. En este sentido se indica que en general las exigencias de difusin se cumplen realizando seminarios y charlas para pares, pero pocas veces se traspasa el conocimiento a la ciudadana o a los tomadores de decisin. Muchas veces el medio nacional no recibe el producto de investigacin porque el investigador lo public en una revista de un pas lejano, que es muy elitista, quizs, pero que le da mucho prestigio al investigador (Investigador). Asimetras y fallas de informacin , considerada una de las principales barreras de comunicacin. Siendo un gran desafo, ms aun cuando los mismos investigadores indican lo relevante de generar un traspaso de conocimientos, pero al mismo tiempo plantean la dificultad para realizarlo debido a que no saben como simplificar el lenguaje, ya que la rigurosidad cientfica provoca la generacin de un metalenguaje que no es comn a cualquier persona, no existiendo, adems, una prctica cultural de comunicar al pblico. La ciencia en Chile tiene sistemas sper elitistas de generacin de informacin, con publicacin en anuarios, en papers, con un lenguaje incomprensible para la gente (Tomador de Decisin). En general yo dira que, salvo casos de personalidades excepcionales, a uno le gusta contar lo que est haciendo, y le gusta contar lo que est encontrando, pero el esfuerzo de llevarlo al nivel de comprensin ciudadana, se es un esfuerzo bastante complejo y que normalmente no se realiza () no se realiza porque no est en las bases de FONDECYT (Investigador).

52

No existe en el mundo cientfico un conocimiento de cmo generar en trminos simples la informacin, justamente es se el problema, pero entonces lo que se hace es contratar a un comunicador, un periodista, para hacer ese vnculo (). Todava en los proyectos FONDECYT no hay recursos para eso, pero en los proyectos ms grandes es una exigencia (). Por lo dems no es que los cientficos se sumen con entusiasmo, no quieren involucrarse demasiado. Pero hay una presin para que se involucren, o sea porque esos proyectos una vez al ao se evalan: a ver, cunto hizo? Cmo lo hizo? Qu resultados tuvo? (investigador). Poca exigibilidad de simplificar contenidos. El traspaso a los tomadores de decisin, a los generadores de polticas pblicas y a la ciudadana en general podra asociarse a exigencias que imponen los entes pblicos a las asesoras y estudios que financian, pero se observa que estas instituciones slo en contadas ocasiones exigen al mundo cientfico la difusin. Es ms, la difusin que generan en base a estas investigaciones se realiza principalmente a travs de la web y de solicitudes individuales de los ciudadanos. Yo tengo publicaciones de difusin, no porque yo las haya promovido y las haya buscado, sino porque el medio me las pidi (), si a m no me la piden, yo difcilmente me embarco en hacer una publicacin de lectura como para que todo el mundo la entienda. Usamos un lenguaje raro, entonces hay que ir explicando cada trmino, etctera. Y muy de vez en cuando hacemos una publicacin para nivel, por ejemplo, pregrado (Investigador). La regla general hoy da es que todo lo que se financie con recursos pblicos es de acceso pblico, y por lo tanto, hoy da () cualquier persona tiene acceso a la informacin, solicitndola. En algunos casos nosotros lo publicitamos, por ejemplo, el de variabilidad climtica lo tenemos puesto en nuestra web, pero hay algunos que no (Tomador de Decisin) Lo pueden hasta castigar a uno, porque ests haciendo eso que no tiene ningn valor cientfico cuando lo ests tratando de transmitir hacia abajo. Entonces en general sale del investigador, a m es un tema que me interesa mucho y generalmente al ao publico uno, dos, tres papers en esa direccin, y ah claro, pueden ser en castellano, las revistas donde uno publica no pesan nada para la universidad, entonces no le significa nada a uno, entonces tiene que salir de un inters propio, ms personal (Investigador) . Prejuicios. Se constata la gran cantidad de prejuicios existentes hacia los investigadores, tanto por parte de las organizaciones de la sociedad civil como por los gestores pblicos, principalmente por todos los puntos anteriormente sealados, la publicacin en revistas extranjeras, la complejidad de la terminologa y la poca disposicin a traspasar los conocimientos de manera simple. A ellos se los evala por el nmero de publicaciones, y mientras ms complejas, si es en ruso, alemn o chino, ms se valora. No se valora que sea en 53

mapudungun, no se valora que sea en aymara y que sea relevante para los huascoaltinos, no? Es relevante porque te leen tus pares (Organizacin de la Sociedad Civil). Los nicos cientficos que hay de punta en el pas, en el mbito que t quieras, ni siquiera en este mbito, estn ms preocupados de tener publicaciones ISI, tener publicaciones en el extranjero, que a su vez les vayan dando puntos para seguir compitiendo en otros tipos de concursos (Generador de Poltica Pblica). Los investigadores ms que nada buscan difundir sus publicaciones a nivel de instituciones cientficas, en diarios, conseguir recursos para seguir su investigacin, en las universidades, qu s yo, y el hecho de que publiquen en ingls ellos pretenden que esto llegue a cierta lite de personas, pero al pblico en general no ven (Generador de Poltica Pblica) La investigacin no se orienta a las necesidades de las polticas pblicas, sino que a temas especficos de inters para el investigador, por lo cual lo que puede necesitar el tomador de decisin puede ser el funcionamiento total del sistema, y lo que posee el investigador es un estudio sobre una de las variables del sistema, lo que limita conocer la visin general. Cuando t estas estudiando un glaciar con fines de polticas pblicas no te basta con el dato preciso de un glaciar, t tienes que compararlo en trminos metodolgicos con muchos o con variados glaciares a lo largo del pas. Y sa es precisamente la falencia de la investigacin que se produce hoy da (Generador de Poltica Pblica) Un tema determinante es poder comprender que caractersticas debe tener la investigacin para que sea til a las polticas pblicas. Para los generadores de poltica pblica, la informacin ms til para la creacin de polticas pblicas y para la toma de decisiones es aquella aplicada, y aquella que sea apropiable. Adems es til la informacin bsica, pero para que sta permita generar instrumentos para la toma de decisiones, la creacin y orientacin de polticas pblicas, requiere de un trabajo de sistematizacin, anlisis, comparabilidad, de incorporacin de variables sociales, econmicas, culturales, entre otras. En el anlisis se observa que existen dos tipos de investigacin, aquella que es libre y aquella que tiene aplicabilidad en el pas, pero esta aplicabilidad muchas veces se relaciona con la investigacin que es aplicable al sector privado, aun cuando existe un gran nicho en aquella aplicable al sector pblico. Quizs este tema sea de preocupacin, ya que, por ejemplo, con la creacin del Consejo de Innovacin y su estrecha relacin con CONICYT muestra un gran esfuerzo de coordinacin para fomentar la innovacin en los sistemas productivos del pas, pero la baja coordinacin de CONICYT con las instituciones que generan polticas pblicas muestran que no existe un puente para esa aplicacin de la investigacin.

54

Difcil sincronizacin entre tiempos polticos y tiempos tcnicos. Los plazos para la formulacin de poltica se encuentran limitados por la contingencia, muchas veces de corto plazo, pero existen una variedad de temas que requieren informacin y estudios de mediano o largo plazo, por lo tanto no es posible que entreguen los contenidos necesarios que aporten a la formulacin de polticas pblicas adecuadas. Esto genera que se entreguen soluciones satisfactorias, es decir, el principio de la racionalidad limitada se cumple completamente. Fallas de coordinacin y falta de interaccin regular, se generan en las formas en que se realiza actualmente la interaccin entre la esfera pblica y la esfera cientfica. Los investigadores plantean que la relacin se desarrolla de manera unidireccional, donde son invitados espordicamente a reuniones, donde se presentan polticas o decisiones tomadas que slo buscan ser corroboradas, limitando el aporte real que ellos, como investigadores, podran desarrollar. Esto ha desembocado en una baja participacin en este tipo de instancias, por lo menos por parte de los entrevistados. Por su parte, como se planteaba anteriormente, los generadores de poltica pblica indica que son los cientficos quienes de restan de estas instancias. Esta situacin deja en claro que la falla de coordinacin y comunicacin provoca incongruencias entre lo que la esfera pblica espera de los cientficos y la forma en que estos ltimos ven efectiva y til su participacin.

Fallas de coordinacin entre quien financia la investigacin y quin genera la poltica pblica, reflejado en la baja concrecin de acuerdos para generar lneas de financiamiento atingentes a los vacos de informacin existentes para la adecuada toma de decisiones en el mbito del cambio climtico, luego de dos aos de reuniones entre CONAMA y CONICYT.

As, asimetras y fallas de informacin y de coordinacin, la falta de interaccin regular, los prejuicios, entre otros, permiten entender la existencia de estas obstaculizadores en la relacin ciencia-poltica, el primer paso para hacer frente a disminuir la brecha existente entre estas esferas.

3.3.2 Necesidades de Investigacin En el momento que se intentan dilucidar los vacos de informacin existentes en el pas, por ejemplo, en temas de cambio climtico y recursos hdricos, tendientes a lograr el segundo objetivo de este estudio, nace una dificultad importante, son tantos los vacos actuales de informacin que se hace difcil, al nombrarlos, poder abarcarlos en su totalidad. Aun ms, si se lograra llenar los vacos existentes, siempre existirn nuevos temas a analizar, el desafo est en distinguir entre aquellos que son prioritarios, es decir, aquellos que pueden generar mayores vulnerabilidades (limitantes importantes) y aquellos que son menores y pueden esperar a ser cubiertos.

55

Ni siquiera teniendo todas las capacidades tcnicas ni acadmicas ni cientficas yo voy a poder llenar todos los vacos. Entonces de algn modo yo tengo que identificar mis nichos principales (Generador de Poltica Pblica) El Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico (CONAMA, 2008), comentado en la seccin de antecedentes del presente estudio, busca realizar un recuento de los vacos. Es decir, justamente busca orientar la accin del sector gubernamental, acadmico y productivo en en torno a la temtica del Cambio Climtico, sealando las materias que a su juicio son relevantes y deben ser asumidas por el conjunto de la sociedad chilena. En este sentido, los desafos que se presentan son, por ejemplo, la generacin de escenarios climticos a nivel local; la determinacin de impactos y medidas de adaptacin asociados a determinar la vulnerabilidad de cuencas, en cuanto a los recursos hdricos; a identificar ecosistemas, hbitats y especies ms vulnerables, en cuanto a la biodiversidad; a determinar la vulnerabilidad de los recursos pesqueros, silvoagropecuarios, energticos, entre otros, en cuanto a los sectores productivos; adems de una serie de medidas relacionadas con la mitigacin y creacin y fomento de capacidades. Al comparar los temas planteados por el plan de accin con los que emergen de las entrevistas, se observa que estos estn muy relacionados: Mejorar la red climtica con orientacin al cambio climtico Biodiversidad terrestre y marina e interacciones en dichos ambientes. Glaciares y ambientes de montaa Cmo van a reaccionar las cuencas hidrogrficas frente al cambio climtico

Por otro lado, al solicitar a los entrevistados que entreguen alternativas a las formas posibles de disminuir esos vacos existentes en el pas, estos coinciden en la necesidad de una mayor coordinacin, mayores recursos pblicos, mayor nmero de especialistas, mayores atribuciones estatales, modificar las formas de divulgacin actuales y poseer una mirada de largo plazo, con un conocimiento real de la informacin que se posee y de lo que falta por investigar. Yo creo que tiene que ver en cmo se divulga, lo primero; cmo se catastra lo que hay. Yo tengo la sensacin que en nuestro pas hemos invertido dos y tres veces en la misma investigacin cientfica sin que alguien se de el trabajo de juntarla toda (Investigador). No existe una visin de largo plazo en torno a la investigacin que se necesita, darse un ao para identificar todos los vacos (Investigador). No ha estado la mirada de ver, necesariamente, en todos los programas de CONICYT donde hay vacos (Institucin de Fomento a la Investigacin). 56

En general, cuando se consulta sobre quin debe asumir abordar dichos vacos, el principal nombrado por todos los entrevistados es el Estado, pero tambin se plantea la responsabilidad acadmica, social y privada, ya que cada uno de estos actores cumple un rol relevante a la hora de abordar esos vacos. En este sentido la responsabilidad estatal se asocia al incentivo, la regulacin y la presin. El Gobierno tiene que incentivar esto, tiene que haber preocupacin de las universidades, tiene que haber preocupacin de la ciudadana, a la sociedad en general (Generador de Poltica Pblica). A ver, en un Chile del siglo XIX y el siglo XX, probablemente le corresponda al Estado mayoritariamente. En este momento hay una responsabilidad privada muy alta. El uso de los recursos est mayoritariamente en manos de los privados, ellos deberan asumir responsabilidades tambin por un uso eficiente de esos recursos y eso significa un adecuado monitoreo. Pero el Estado tiene que tener la facultad de regulacin y no la tiene (Investigador) . Al sector pblico Al Estado, por cierto, le corresponde al Estado porque estamos hablando de un fin de bienestar pblico y de bienes pblicos, para proteger la calidad de vida y el territorio nacional, el patrimonio nacional (Organizacin de la Sociedad Civil). Por ltimo, cabe destacar que segn la opinin de diversos entrevistados, conocer los vacos permitira, primero, estructurar de mejor forma las polticas pblicas, tanto de actuacin del Estado como de regulacin de la actividad privada. Es decir, se podra entender las respuestas que puede tener el sistema, su evolucin, sus procesos y en base a ello construir polticas pblicas que tiendan a los mejores escenarios posibles.

3.3.3 Facilitadores Entre los aspectos que ayudan o son congruentes con un mayor acercamiento entre ciencia y poltica, se encuentran: Los aprendizajes de coordinacin intersectorial, entre las instituciones generadoras de polticas pblicas. El esfuerzo, en la ltima dcada, de generar una institucionalidad transversal, coordinadora, ha tenido importantes frutos en el desarrollo de polticas atingentes a los servicios pblicos con competencia ambiental; lo que ha permitido que estos tengan puntos de encuentro y acuerdo, para el logro de mejores resultados. Sin embargo queda camino por recorrer, puesto que esta coordinacin no ha logrado traspasar la frontera institucional a esferas que cumplen funciones complementarias a las desarrolladas por los gestores pblicos, como por ejemplo, las de fomento a la investigacin.

57

Aumento de las fuentes de financiamiento para el desarrollo de investigacin . El gran aumento del financiamiento pblico a la investigacin da cuenta del inters estatal por aumentar la base de conocimientos nacional. Aun as, queda por avanzar principalmente en dos aspectos, en como direccionar esa investigacin a las necesidades de investigacin para la toma de decisiones y como generar mecanismos de exigibilidad que permitan un traspaso mayor y simplificado a quienes requieren de esa informacin.

3.4 Anlisis Global de Resultados Un anlisis global de la informacin presentada en los puntos anteriores y recabada a partir del proceso de entrevistas, permite indicar que se observan deficiencias importantes en los flujos de informacin entre las diferentes esferas de anlisis. La Figura 5 propone un esquema explicativo de las brechas y necesidades encontradas a travs del anlisis de las entrevistas. Cabe mencionar que se incluye en este diagrama la esfera social, por medio de la existencia de bibliografa que sustenta el anlisis de relaciones40, a pesar que el presente estudio se ha focalizado en el anlisis de relaciones internas y externas entre las esferas cientfica y poltico administrativa. Figura 5: Flujos de informacin entre esferas
Limitada comunicacin Problemas de traspaso de los conocimientos

Esfera Cientfica

Esfera Social
Baja adquisicin de conocimientos Limitada bsqueda de informacin (acceso/conocimiento) Bajo acceso a la participacin pblica

Difunden a la sociedad civil y al Estado slo cuando se les exige

Brecha

Necesidades tcnicas sobrepasan tiempos y necesidades polticas Limitada comunicacin Asimetras de informacin

Solicita los estudios, Genera difusin directa en mesas y comisiones (elites) Difunde a La principal difusin se realiza mediante Internet.

Asimetras de informacin Limitada comunicacin

Esfera PolticoAdministrativa

Fuente: Elaboracin propia

40

Fuente: Brquez et al., 2009: 7.

58

Al observar la figura se puede constatar una esfera cientfica, cuyas razones de difusin generalmente se centran en obligaciones adquiridas con las fuentes de financiamiento, donde no existen incentivos concretos, desde sus propias instituciones, para el desarrollo de una difusin ms amplia. Adems, se observa una preferencia cientfica en realizar investigaciones relacionadas a hiptesis que nacen del inters individual ms que enfocadas a la solucin de problemas que pueden aportar a las polticas pblicas, como es el caso de las asesoras. Esto, sumado a las exigencias de publicaciones en revistas de excelencia internacional, provoca que el conocimiento generado, sea de alta calidad, pero localizado principalmente en elites de conocimiento, sin salir de stas. Por otro lado, en relacin a la Esfera Poltico-Administrativa o Pblica, se detecta una coordinacin interna importante, por lo menos entre las instituciones con relevancia ambiental, pero una baja coordinacin entre estas ltimas y las instituciones de fomento a la investigacin. Esta esfera es la que financia estudios a la esfera cientfica, ya sea en el mbito netamente acadmico (institucin de fomento a la investigacin) como en asesoras (instituciones generadoras de polticas pblicas), por lo tanto la baja coordinacin es relevante, ms aun si se considera el bajo inters acadmico por realizar asesoras. La relacin Estado-Ciencia se da en forma espordica, con un trabajo que no es permanente, analizando temas puntuales mediante el trabajo en mesas, comits u otras instancias pblico-privadas, donde nuevamente se observa un manejo de Elites, ya sean ministerios, sector productivo y una participacin muy espordica de la sociedad civil. Es relevante indicar que en esta relacin se comprueba, por un lado, que los tiempos polticos difieren de los tiempos tcnicos, y por otro, el inters y la forma de participar por parte del mundo cientfico difiere de la forma en que el mundo pblico lo hace partcipe, temas que genera un desafo importante a enfrentar. Por ltimo, si bien el anlisis no se ha centrado en la esfera social, cabe destacar que a partir de estudios realizados a nivel nacional en torno a la Adaptacin Institucional al Cambio Climtico se constata un bajo nivel de adquisicin de conocimientos por parte de la ciudadana41, indicndose la existencia de asimetras tanto en su calidad, acceso y generacin de informacin, quedando restringidas a la discusin y uso de elites dentro de las instituciones acadmicas y pblicas (Brquez et al., 2009: 7). Lo anterior es an ms patente al constatar que desde el mbito pblico la sola publicacin en Internet de estudios e informacin de inters se considera un instrumento suficiente para la comunicacin de informacin que es de acceso pblico, pasando por alto la brecha digital existente, que no slo se refiere al acceso a Internet o a medios computacionales por parte de la ciudadana (tema que actualmente cuanta con amplios avances en el pas), sino con el conocimiento de sitios y sistemas de bsqueda de la informacin existentes en la Web.

Si bien existen organizaciones que participan en temas relacionados con el cambio climtico, el mismo acceso de estas organizaciones a la informacin es bastante limitado. En general el acceso que tienen las universidades a la investigacin de punta que se desarrolla en el mundo y en el pas es a travs de suscripcin y convenio con revistas internacionales, acceso que es limitado para organizaciones de la sociedad civil.
41

59

De esto emergen dos temas, primero, el rol que cumple la esfera pblica como ente de socializacin del conocimiento, y segundo, las posibilidades que posee esta esfera en exigir la socializacin, generando mecanismos e incentivos, dado que es quin financia su generacin. Hacerse cargo de estos temas permitira darle un valor agregado a la informacin generada, en este caso, darle mayor valor pblico, dado el aporte a acrecentar los conocimientos de la sociedad civil.

60

Captulo 4 Conclusiones y Recomendaciones

Este estudio busc analizar los obstaculizadores y facilitadores de la vinculacin entre la investigacin y las polticas pblicas en Chile, basado en el caso del cambio climtico. Los obstaculizadores que emergieron del proceso de investigacin son, en resumen: La exigencia de publicar en medios de renombre mundial, como principal medio de medicin acadmica, Generacin de investigacin no orientada a las necesidades de las polticas pblicas, Prejuicios hacia la esfera cientfica, Asimetras y fallas de informacin, Poca exigibilidad de simplificar contenidos, La difcil sincronizacin entre tiempos polticos y tiempos tcnicos, Fallas de coordinacin y falta de interaccin regular entre la esfera cientfica y los generadores de polticas pblicas, Fallas de coordinacin entre quin financia la investigacin y quin genera la poltica pblica,

Por su parte, los facilitadores son: Los aprendizajes de coordinacin intersectorial, Aumento de las fuentes de financiamiento para el desarrollo de investigacin,

Todos estos aspectos, analizados en detalle en el Captulo 3, entregan una aproximacin de carcter exploratoria de los factores que determinan el distanciamiento y/o acercamiento entre ciencia y poltica, dando cuenta que estos corresponden a una serie de variables que influyen en la relacin ciencia-poltica que disminuyen sus puntos de encuentro (lo que se constata al encontrar una gran variedad de obstaculizadores en desmedro de una baja disponibilidad de facilitadores de la relacin ciencia-poltica). Aun cuando el nmero de entrevistas realizadas, de donde emergen estos elementos, es reducido, lo que pudiese limitar el alcance de los resultados, se constata que cada uno de los aspectos presentados en el marco terico pudieron observarse y ser comprobados a partir de las entrevistas, lo que valida los resultados y mtodo de la investigacin realizada. Se pueden constatar que efectivamente existen brechas entre las esferas pblica y cientfica, las cuales deben enfrentarse e intentar disminuir, para as permitir un mayor uso de la informacin cientfica en la toma de decisiones, y con ello, generar polticas pblicas ms atingentes. 61

Para poder enfrentar estas brechas es preciso entender y conocer su origen. En efecto, al intentar plantear un enfoque que permita explicar los sistemas de relaciones que se presentan en el estudio, se observa que gran parte de las problemticas asociadas a la existencia de esta brecha se relacionan a las prcticas cientficas y pblicas que se originan en los intereses, dinmicas de incentivos y la cultura organizacional de cada esfera. Entre las deficiencias del sistema, quizs una de las principales y ms ejemplificadas en el estudio es la limitante en el traspaso de la informacin cientfica. Esta deficiencia es producto, principalmente, del alto grado de especializacin de los investigadores, los bajos incentivos para motivar la difusin y las limitadas exigencias para determinar obligatorio ese traspaso a la ciudadana o a la esfera pblica. Es decir, se constata que en el Chile de hoy, la ciencia sigue siendo un conocimiento de elites, aun cuando se han realizado importantes esfuerzos para acercar la ciencia en torno a la educacin bsica y media, con iniciativas tales como el Programa Explora, entre otras. Sin lugar a dudas que esta relacin entre la esfera pblica y cientfica est muy marcada tambin por la forma en que se fue desarrollando la Ciencia y la produccin del conocimiento a nivel nacional. Chile ha seguido los patrones de desarrollo mundiales que permiten constatar la existencia de dos macro-formas de entender la produccin del conocimiento, lo cual determina la perspectiva desde la cual se investiga. Estas macro formas son las que segn Schwartzman (2003: 1, 2) permiten distinguir dos modos de produccin del conocimiento: el primer modo de produccin del conocimiento indica una nocin de que la investigacin bsica, desarrollada en centros de investigacin acadmicos y en las universidades, debera organizarse de forma independiente de la investigacin aplicada y el segundo modo indica que la ciencia y la tecnologa ocurren juntas. El lograr precisamente desmitificar la relacin conflictiva entre investigacin bsica y aplicada, descubriendo y fortaleciendo los puntos de encuentro, y entendiendo que ambas son necesarias, fundamentales y tiles a las polticas pblicas, es una manera directa de disminuir las brechas existentes. Otra forma es a travs de la integracin de otros conocimientos con grupos de trabajo multidiciplinarios, que combinen las ciencias naturales, sociales y econmicas de modo que los mundos de la investigacin y de la aplicacin sean cada vez ms cercanos. Por otro lado, otro paso relevante para disminuir estas brechas es entender que el desarrollo no depende slo de seleccionar las polticas acertadas tcnicamente, sino que de negociarlas y ejecutarlas de manera de hacerlas sustentables en el tiempo (Waissbluth, 2008: 15). Esto implica un trabajo de involucramiento de la esfera cientfica, hacindola participe y activa de las mesas y trabajos desarrollados, y no pasiva, como sucede en la actualidad. En este sentido se pueden proponer varios caminos posibles de seguir. Uno de ellos es a travs del desarrollo de exigencias e incentivos tanto de las instituciones acadmicas como de las del servicio pblico. Otro se relaciona con la generacin de nuevas estructuras de integracin, que sean los puentes de unin. Ambos caminos no son excluyentes, y pueden construirse conjuntamente, logrando, de acuerdo a la percepcin del autor, vnculos ms consolidados, que se asocien a decisiones polticas tanto de las instituciones presentes en la esfera cientfica como en la esfera pblica.

62

En efecto, se deben generar incentivos concretos que premien la extensin, el esfuerzo concreto de traspaso a la ciudadana42 y a la esfera pblica, con compromisos formales de apoyo, que t iendan a ser institucionales. Hasta ahora las exigencias e incentivos acadmicos premian la publicacin en revistas de excelencia acadmica, principalmente internacionales, en base a terminologa especfica y compleja. Si bien sta es necesaria y debe continuar realizndose, dado que es el punto de medicin de la calidad de la investigacin nacional, no puede seguir siendo la principal y nica forma de evaluacin. Debera ser la institucin cientfica la que formalmente como organismo rector, de los primeros pasos para generar los vnculos que despus son utilizados como puentes por los investigadores. Este traspaso debe permitir que la informacin generada no slo sea conocida en el extranjero, sino que tenga cabida en el pas, y pueda ser transmitida, por ejemplo, a travs de medios de difusin masiva. Por su parte, los incentivos debieran desarrollarse por parte del Estado puesto que la intervencin de ste en el mercado del conocimiento es determinante para su desarrollo, ms aun considerando que el gran beneficio social que puede significar contar con el conocimiento supera con creces el beneficio privado, o individual, que genera ste (Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, 2007: 80). El camino que queda por recorrer es por lo tanto buscar fortalecer estrategias, instrumentos y herramientas que permitan que la investigacin cientfica que se desarrolla en la actualidad genere un mayor aporte a las polticas pblicas, es decir, que se cree mayor valor pblico, que es el fin ltimo del Estado, lo que permite en si mismo darle ms valor a la investigacin tal como se expresa en la Figura 6.
Figura 6: Creacin de Valor pblico por parte de la investigacin cientfica
Valor de la investigacin

Investigacin en que aporta a las pol ticas pblicas Creacin de valor pblico Investigacin en Ciencia

Tiempo

Fuente: elaboracin propia.

Para que una investigacin sea til a la poltica pblica debe ser aplicable desde su origen, o aplicable desde su construccin final. En este sentido, el mayor desafo se genera en relacin a la ciencia bsica que debe hacerse til a las polticas pblicas. Por ello, debe ser un
42

Por ejemplo, a travs del Programa Explora u otras experiencias similares

63

esfuerzo constante la generacin de puentes que unan de manera efectiva estos dos mbitos. Existen variadas alternativas para lograrlo, entre otras, la solicitud formal a un grupo de expertos a elaborar documentos diagnsticos en base al cual las instituciones gubernamentales comiencen a tomar decisiones, generndose un paso intermedio entre el conocimiento de los expertos y las polticas. Otra opcin corresponde a la generacin de grupos de investigacin que asuman el rol de asesorar del gobierno, como un ente independiente, o una organizacin al amparo de la universidad, que cumpla como funcin principal apoyar en la construccin de polticas pblicas y del traspaso del conocimiento a la ciudadana de una manera didctica y entendible. Por cierto, existen actualmente en el pas una serie de instituciones u organismos dentro de universidades o centros de investigacin que analizan temas de polticas pblicas, ya sea relacionadas con las ciencias econmicas o las ciencias sociales; pero son pocos o ninguno los que realizan ese enlace entre ciencias naturales y polticas pblicas, siendo un nicho que puede ser explotado en la medida que aumente la problemtica y surja la urgente necesidad planteada en el presente estudio, de generar vnculos entre la investigacin en ciencias naturales y las polticas pblicas. En conclusin, es recomendable e importante caminar hacia disminuir los obstaculizadores que emergieron de este estudio, pero esto solo ser posible lograr con la existencia de una orientacin y decisin clara del Estado en este aspecto, y una intencin clara de la esfera cientfica y pblica de querer formar los puentes y disminuir las brechas. Junto con lo anterior, se debe tener presente que en todo sistema, ya sea gubernamental como acadmico, se deben enfrentar diversos problemas, y depender de la habilidad de quien dirija el poder identificarlos y actuar con premura. Por ltimo cabe mencionar que el desafo que se plante este Estudio de Caso es principalmente de carcter terico. Sera interesante en el futuro poder seguir analizando la evolucin de la relacin entre la academia, los generadores de polticas pblicas y los tomadores de decisin, tema que en el mundo es cada vez ms latente y que seguir influyendo en Chile. Luego del anlisis se observa que existen oportunidades y posibilidades de generar cambios, modificar la manera de hacer las cosas, caminar hacia una mayor integracin entre ciencia y polticas pblicas, ms aun cuando emerge de cada uno de los entrevistados la identificacin del distanciamiento como un problema que debe enfrentarse. Se debe tener en cuenta eso si que, tal como lo indic el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (2007: 80) es importante tener presente que no se puede actuar sobre todos los factores al mismo tiempo, que todas las decisiones poseen componentes de corto, mediano y largo plazo, y que mayores demoras en la decisin de intervenir pueden aumentar los costos de actuar, ms aun cuando la educacin, la ciencia y el conocimiento son bienes pblicos imprescindibles para el desarrollo del pas.

64

Bibliografa
ACADEMIA CHILENA DE CIENCIAS. 2005. Desarrollo cientfico en Chile. Resumen del Estudio elaborado por la Academia Chilena de Ciencias 2005. Red Universitaria Nacional (REUNA). Disponible en: http://e-ciencia.reuna.cl/docs/Resumen_Ciencia_en_Chile_2005.pdf BOURDIEU, P. 2003. Los usos sociales de la ciencia. Buenos Aires: Nueva Visin. 142 p. BRQUEZ, R. GARAY-FLHMANN, R., REYES, B. Y ERAZO, M. 2009. Respuestas Institucionales al cambio climtico en Chile. Proyecto Coming Down the Mountain: Understanding the Vulnerability of Andean Communities to Hydroclimatologic Variability and Global Environmental Change. 5 Encuentro de Investigadores de Ciencias Sociales de la Regin Centro Oeste y 2 Binacional con la IV Regin de la Repblica de Chile. 28, 29, 30 de octubre de 2009. ISBN 978950-605-609-4. San Juan, Argentina. 15 p. DGA. 1999. Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Santiago, Chile. Ministerio de Obras pblicas. 58p. CASTRILLN, T. 2006. Consideraciones acerca del rol de la comunicacin pblica de la ciencia en los procesos de distribucin y uso del conocimiento cientfico por parte de la sociedad. Departamento de Comunicacin Social, Facultad de Comunicacin y Lenguaje, Pontificia Universidad Javeriana, Bogot, Colombia. CONAMA, CHILE. 1998. Poltica ambiental para el desarrollo sustentable. Comisin Nacional del Medio Ambiente, Gobierno de Chile. Santiago, Chile. 47p. CONAMA, CHILE. 2006. Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico. Comisin Nacional del Medio Ambiente, Gobierno de Chile. Santiago, Chile. 8 p. CONAMA, CHILE. 2007. Estrategia Nacional de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas. Comisin Nacional del Medio Ambiente, Gobierno de Chile. Santiago, Chile. 59 p. CONAMA, CHILE. 2008. Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico. Comisin Nacional del Medio Ambiente, Gobierno de Chile. Santiago, Chile. 76 p. CONAMA, CHILE. 2009. Poltica para la Proteccin y Conservacin de Glaciares. Comisin Nacional del Medio Ambiente, Gobierno de Chile. Santiago, Chile. 9 p. CONSEJO NACIONAL DE INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD. 2007. Hacia una estrategia nacional de innovacin para la competitividad. Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad. Santiago de Chile. 189 pp.

65

CONICYT. 2008. Ms Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo del pas, un pilar fundamental del programa de gobierno, logros 2006-2007, desafos 2008. Documento electrnico disponible en: http://www.conicyt.cl/573/articles-29054_recurso_1.pdf CONICYT. 2009. El Sistema Chileno de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Disponible en: http://www.chiep.cl/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=325&Itemid=55&l ang=sp CORBETTA, P. 2003. Metodologa de la investigacin social. Espaa: Mc Graw Hill. 448 p. DEL BONO, T. 2005. Rol de la ciencia, tecnologa, ingeniera, Innovacin y Educacin en Ciencias. Presentacin del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Repblica de Argentina en la IV Cumbre de las Amricas. Organizacin de Estados Americanos (OEA). 5 de septiembre de 2005, Buenos Aires, Argentina. Disponible en: http://www.science.oas.org/english/doc/OEA_Cuarta_Cumbre_El_rol_de_la_CTI.pdf EYZAGUIRRE, N., MARCEL, M., RODRIGUEZ, J. Y TOKMAN, M. 2005. Hacia la economa del conocimiento: el camino para crecer con equidad en el largo plazo. Estudios Pblicos, 97. Disponible en: http://www.paisdigital.org/hacia_econom_conoci FOUREZ, G. 2000 (3ra ed.). La construccin del conocimiento cientfico, sociologa y tica de la ciencia. Madrid: Narcea, S.A. de Ediciones. 203 pp. GIMNEZ, G. 1997. La sociologa de Pierre Bourdieu. Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional de Mxico. Disponible en: www.paginasprodigy.com/peimber/BOURDIEU.pdf GONZLEZ, P. 2000. Fallas de mercado y polticas pblicas: aplicacin a las polticas sociales. Serie Docente N 22, Corporacin de Investigaciones Econmicas para Amrica Latina (CIEPLAN). Santiago de Chile: CIEPLAN. 41 pp. GRAFFY, E. 1998. Meeting the Challenges of Policy-Relevant Science: Bridging Theory and Practice. En: Public Administration Review, November -December 2008. 1087 1100 HERNNDEZ, R., FERNNDEZ, C. y BAPTISTA, P. 1998. Metodologa de la Investigacin. Santa Fe de Bogot: McGraw Hill. JEANNOT, F. 1998. La racionalidad limitada de los intercambios. En: Economa: teora y prctica. Nmero 10, p. 5 25. KELLY Y MUERS, 2003. Creting Public Value: An analytical Framework for public service reform. Strategic Unit, Cabinet Office. Traducido por Gutirrez, G. Creando Valor Pblico, un marco analtico para la reforma del servicio pblico. LAVADOS, 1983. Captulo 8: El desarrollo tcnico en Chile: la Poltica en Ciencia y Tecnologa y el papel del Estado. En: Seminario Internacional sobre "El Rol del Estado en el Desarrollo Cientfico 66

y Tecnolgico de Amrica Latina. La Experiencia Latinoamericana en los ltimos 20 aos". Santiago: CPU. 176 p. LONGO, F. 1999. Captulo 8: Burocracia y postburocracia en el diseo organizativo. En: Losada, C (ed.). 1999. De burcratas a gerentes? Las ciencias de la gestin aplicadas a la gestin del Estado. Banco Interamericano de Desarrollo: Washintong, D.C. 468 p. MENDICOA, G. (Ed). 2000. Manual terico prctico de la investigacin social. Buenos Aires: Espacio Editorial. 168 p. MOE, T. 1998. La teora positiva de la burocracia pblica. En: SAIGH, S. y TOMMASI, M (compiladores). 1998. La nueva economa poltica. Buenos Aires: Eudeba. MOORE, M.H. 1999. Gestin estratgica y creacin de valor en el sector pblico. Buenos Aires: Paids. MUOZ, J. 2010. Racionalidad limitada. En: Taller de Polticas Pblicas, Magster en Gerencia y Gestin Pblica, Universidad de Talca. Disponible en: http://mggp.utalca.cl/taller_politicas_publicas.html NORTH. 2003. Instituciones, ideologa y desempeo econmico. Cato Journal, enero de 2003. 9 p. NORTH, D. 1993. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Fondo de Cultura Econmica: Mxico. RODRGUEZ, G., GIL, J. y GARCA, E. 1999. Metodologa de la investigacin cualitativa. Ediciones Aljibe, Granada, Espaa. 378 p. SALDIVIA, Z. 2006. Ciencia, investigacin y polticas pblicas. En: Revista Elementos 61, 2006, p. 15-21. SALOMON, J.J. 2008 (1 ed.). Los cientficos, entre el poder y el saber. Bernal: Universidad Nacional de Quilmes. 519 pp. SAUTU, R. 2001. Captulo 8: acerca de qu es y no es investigacin cientfica en ciencias sociales (p. 227-243). En: WAINERMAN, C. y SAUTU, R. (compiladoras). 2001. La trastienda de la investigacin social. Argentina: Lumiere. 243 p. SCHWARTZMAN, S. 2003. Nuevas formas de compromiso de la ciencia y la sociedad. 6 Congreso Regional de Informacin en Ciencias de la Salud, Puebla, Mxico, Mayo de 2003. Disponible en: http://crics6.bvsalud.org/crics6/program/docs/es/ Schwartzman.doc STEIN, E., TOMMASI, M. ECHEBERRA, K., LORA, E. Y PAYNE, M. 2006. Las polticas de las polticas pblicas, progreso econmico y social en Amrica Latina, Informe 2006. Banco 67

Interamericano de Desarrollo. David Rockefeller Center for Latin American Studies, Harvard University, Planeta. 315 p. VALDES, G. 2001. La ciencia en Chile y el Programa Milenio. En: Biological Researche, Santiago. [online]. 2001, vol. 34, N 1. Disponible en: http://www.scielo.cl VALLES, M. 1997. Tcnicas cualitativas de investigacin social. Madrid: Editorial Sntesis. 432 p. WAISSBLUTH, M. 2008a. Sistemas complejos y gestin pblica. Magster en Gestin y Polticas Pblicas, Departamento de Ingeniera Industrial, Universidad de Chile. 26 p. WAISSBLUTH, M. 2008b. Gestin del cambio en el sector pblico. Magster en Gestin y Polticas Pblicas, Departamento de Ingeniera Industrial, Universidad de Chile. 24 p. WAISSBLUTH, M. e INOSTROZA, J. 2008. Gua metodolgica para el anlisis de organizaciones. Departamento de Ingeniera Industrial, Universidad de Chile. WEBER, M. 2008 (2da Ed.). El Poltico y el Cientfico. Buenos Aires: Libertador. 128 p. YUNI, J. y URBANO, C. 1999. Mapas y herramientas para conocer la escuela, investigacin etnogrfica e investigacin accin. Crdoba: Editorial Brujas. 263 p.

68

Anexos Anexo 1: Programas de fomento y promocin de la actividad cientfica y tecnolgica nacional y formacin de capital humano.
I. Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT)43 . Apoya la investigacin individual y est orientado a fortalecer, mediante el financiamiento de proyectos, la investigacin de base en todas las reas del conocimiento. Este fondo opera mediante cuatro tipos de concursos abiertos a toda la comunidad cientfica, los cuales abren su convocatoria anualmente. Estos son: a) el Concurso Regular, que se encuentra dirigido a investigadores con trayectoria demostrada en las diversas disciplinas del saber (Figura 7), b) el Concurso de Iniciacin a la Investigacin, dirigido a apoyar a las nuevas generaciones de cientficos financiando proyectos de cualquier rea del conocimiento de investigadores que hayan obtenido su grado acadmico de doctor o especialidad mdica en los ltimos 5 aos, c) el Concurso de Postdoctorado en Chile, que busca estimular la productividad y la dedicacin exclusiva de investigadores que hayan obtenido el grado de doctor durante los tres aos previos y d) el Programa de Incentivo a la Cooperacin Internacional que se convoc por primera vez en 1996, y que tiene por objetivo contribuir al fortalecimiento de la calidad de proyectos del Concurso Regular e Iniciacin a la Investigacin, a travs de una colaboracin internacional efectiva 44 . Figura 7: Distribucin del proyectos adjudicados por reas de FONDECYT Regular 2008

Fuente: CONICYT, 2008.

43

El FONDECYT fue creado hace 28 aos y en todo ese tiempo ha financiado 13.500 proyectos de investigacin donde han participado 12.0000 investigadores. 44 Fuente: Web institucional de CONICYT [www.conicyt.cl]

69

II. Fondo de Fomento al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDEF) Promueve la vinculacin y asociatividad entre instituciones de investigacin y empresas, especialmente en aquellas reas definidas como prioritarias para el pas, buscando desarrollar proyectos de investigacin aplicada, desarrollo precompetitivo, inters pblico y transferencia tecnolgica. FONDEF dispone de nueve instrumentos de apoyo, entre ellos: 1) el Concurso anual de Proyectos de Investigacin y Desarrollo (I+D)45 , que promueve la vinculacin entre instituciones de investigacin y empresas en la realizacin de proyectos de investigacin aplicada, desarrollo precompetitivo y transferencia tecnolgica; 2) la Valorizacin de Resultados ex Transferencia Tecnolgica (ventanilla abierta), que financia la ejecucin de proyectos de transferencia de conocimientos resultantes de proyectos de investigacin cientfica o de investigacin y desarrollo ejecutados y financiados por CONICYT; 3) el Programa Genoma Chile; 4) el Programa Hacia una Acuicultura Mundial (HUAM) ; 5) Programa de Tecnologas de Informacin y Comunicacin Efectivas para la Educacin (TIC-EDU); 6) Programa Marea Roja; 7) Programa de I+D en Bioenerga; 8) Programa Herramientas Biotecnolgicas para el Mejoramiento Gentico en Fruticultura (Programa conjunto CONICYT- Innova Chile); y 9) Programa Diversificacin de la Acuicultura Chilena (Programa conjunto CONICYT- Innova Chile)46. III. Fondo de Financiamiento de Centros de Excelencia en Investigacin (FONDAP) Financia la creacin o fortalecimiento de Centros de Investigacin buscando articular la actividad de grupos de investigadores que posean productividad demostrada en reas del conocimiento de importancia para el pas, lo que adems permite apoyar la formacin de capital humano avanzado, gracias al establecimiento de redes de colaboracin tanto nacionales como internacionales. Los proyectos actualmente en ejecucin son: el Centro de Modelamiento Matemtico (CMM), U. de Chile , el Centro de Estudios Avanzados en Ecologa y Biodiversidad (CASEB), P. U. Catlica , el Centro de Investigacin Oceanogrfico en el Pacfico Sur-Oriental (COPAS), U. de Concepcin, el Centro de Astrofsica, U. de Chile, el Centro de Estudios Moleculares de la Clula (CEMC), U. de Chile, el Centro de Regulacin Celular y Patologa (CRCP), P. U. Catlica y el Centro para la Investigacin Interdisciplinaria Avanzada en Ciencias de los Materiales (CIMAT), U. de Chile47. IV. Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Posee instrumentos concursables de apoyo a las regiones para que mediante consorcios entre los gobiernos, consejos y agencias regionales, adems de centros e institutos tecnolgicos, universidades y empresarios de cada zona, promuevan la creacin, continuidad y fortalecimiento de Centros Regionales de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico a lo largo del pas. El programa acta como articulador de instituciones que conforman o tienen alguna relacin con los Centros Regionales e intenta generar una vinculacin con las polticas y estrategias de desarrollo regional. En el largo plazo los centros regionales, gracias a la incorporacin y/o
45

Este programa, entre 2006 y 2009, financi ms de 170 proyectos de investigacin aplicada, con una inversin cercana a los 50.000 millones de pesos. 46 Fuente: Web institucional de CONICYT [www.conicyt.cl] 47 Fuente: Web institucional de CONICYT [www.conicyt.cl]

70

formacin de capital humano avanzado, debiesen tender a la categora de Centro de Excelencia48. V. Programa de Investigacin Asociativa49. Se crea a fines del ao 2008 buscando fusionar dos iniciativas CONICYT: el Programa Bicentenario para la Ciencia y la Tecnologa (PBCT)" y el "Programa de Financiamiento Basal" para optimizar el uso de los recursos asignados a los proyectos de ambas iniciativas. El programa posee cuatro lneas de accin: a) los Anillos de Investigacin50, b) los Centros de Investigacin y Desarrollo51, c) el Equipamiento Cientfico y Tecnolgico y d) la Vinculacin y Articulacin Ciencia-Empresa52 y con Investigadores Internacionales 53. VI. Programa Nacional de Divulgacin y Valoracin de la Ciencia y la Tecnologa (EXPLORA). Est compuesto por una serie de iniciativas destinadas a acercar a la comunidad educativa y al pblico en general con la comunidad cientfica siendo quizs una de las ms importantes iniciativas de acercamiento entre las ciencias y la sociedad civil. Entre las actividades desarrolladas se encuentra la Semana Nacional de la Ciencia y Tecnologa54, congresos regionales y nacionales, charlas a estudiantes y a la poblacin en general y exposiciones itinerantes a lo largo del pas. Adems se ofrecen diversos fondos concursables, por ejemplo, el Concurso Nacional de Proyectos de Divulgacin y Valoracin de la Ciencia y la Tecnologa, el Concurso Nacional de Clubes EXPLORA, el Concurso Nacional de Proyectos de Divulgacin y Valoracin de la Ciencia y la Tecnologa, los Campamentos de Emprendimiento Tecnolgico, el Congreso Nacional Cientfico Escolar EXPLORA, el Congreso Cientfico Escolar EXPLORA Regin Metropolitana 55. VII. Programa de Cooperacin Internacional. Busca la integracin internacional de la comunidad cientfica nacional permitiendo la movilidad de los investigadores y a la formacin de Capital Humano Avanzado. Los convenios internacionales gestionados permiten contar con una variedad de instrumentos de apoyo, como por ejemplo: p rogramas de investigacin conjunta con grupos de investigacin de Alemania, Canad, Finlandia, Francia en reas tales como energa, cambio climtico, TICs y alimentos; proyectos de intercambio y movilidad de investigadores con instituciones como BMBF (Alemania), ECOS (Francia), CNRS (Francia) y otros; apoyo para la postulacin a las convocatorias
Fuente: Web institucional de CONICYT [www.conicyt.cl] Fuente: Web institucional de CONICYT [www.conicyt.cl] 50 Compuesto por tres tipos de Anillos: Anillos de Investigacin en Ciencia y Tecnologa, Anillos de Investigacin en Ciencias Sociales y Humanidades y Anillos de Investigacin en Ciencia Antrtica 51 Donde se encuentran los Centros Cientficos Tecnolgicos de Excelencia (Programa Financiamiento Basal), los Consorcios Tecnolgicos Empresariales de Investigacin y los Centro de Investigacin de Educacin. 52 Instrumentos de Apoyo al Patentamiento, Talleres de Articulacin en Transferencia Tecnolgica. 53 Fondos para Proyectos de Investigacin Conjunta Redes de Investigacin Colaborativa en conjunto con el Programa Regional. 54 Entre los grandes temas priorizados en los ltimos cuatro aos en la Semana Nacional de la Ciencia y la Tecnologa destacan 'Los Nuevos Materiales', 'La Energa y Sociedad', 'El Cambio Climtico', y 'La Astronoma'. Entre 2006 y 2009 asistieron 1.620.055 personas a las actividades programadas en las respectivas semanas. 55 Fuente: Web institucional de CONICYT [www.conicyt.cl]
48 49

71

del 7 Programa Marco de la Unin Europea; talleres y seminarios de difusin y articulacin cientfica, especialmente con Alemania, Canad, Finlandia y Suiza; proyectos multilaterales de investigacin cientfica entre Chile, pases desarrollados y pases latinoamericanos dentro del marco de iniciativas multilaterales como STIC-AmSud, MATH-AmSud, CIAM y el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED); fondos internacionales bipartitos, como el Fondo Chile Mxico, participacin en Redes de Ciencia y Tecnologa, Foros y organismos regionales y multilaterales (Unin Europea, UNASUR, Comunidad Andina, BID, OEA, OCDE); apoyo a visitas, seminarios, eventos y exposiciones, en colaboracin con otras agencias gubernamentales de ciencia y tecnologa56. VIII. Programa de Informacin Cientfica y Tecnolgica57 Busca fortalecer y asegurar el acceso a la informacin cientfica nacional e internacional para fines de investigacin, educacin e innovacin. Adems tiene como finalidad apoyar la toma de decisiones en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa mediante proyectos de gestin de informacin cientfica de valor pblico. Entre las iniciativas del programa se encuentran:

La Biblioteca Electrnica de Informacin Cientfica (BEIC) que da acceso a bases de datos referenciales y de texto completo internacionales permitiendo el acceso a ms de cinco mil revistas y a otros recursos de informacin para la medicin de la productividad como Web of Science o Journal Citation Reports. La iniciativa SciELO, que mantiene una coleccin de 85 revistas cientficas nacionales. Consorcio para el Acceso a la Informacin Cientfica Electrnica (CINCEL), creado el ao 2002, est formado por las universidades del Consejo de Rectores, CONICYT, y el Instituto Antrtico Chileno. Esta organizacin disea, ejecuta y evala polticas nacionales de adquisicin y gestin de recursos de informacin de alto valor, fsicos y/o electrnicos para sus instituciones socias. Tambin busca asegurar el acceso a la informacin cientfica mundial, en forma equitativa, a todos los grupos de investigacin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con independencia de su localizacin. Repositorio Institucional : sistematizacin y puesta a disposicin de la comunidad cientfica nacional de toda la produccin cientfica generada por proyectos financiados por CONICYT. RedCiencia, es una plataforma digital de colaboracin cientfica que integra a investigadores de habla hispana de una gran variedad de disciplinas (ms de 2.400 miembros, de los cuales el 63% son chilenos, muchos de ellos residentes en el extranjero). Esta red est presente en Argentina, Bolivia, Costa Rica, Chile, Per, Uruguay, Venezuela, Estados Unidos, Alemania, Espaa, Francia e Inglaterra. El Fondo de Publicacin de Revistas Cientficas, apoya financieramente a las revistas cientficas nacionales de alta calidad y circulacin internacional, mediante subsidios. El Archivo Digital Institucional recolecta y resguarda la produccin cientfica y tecnolgica generada por los fondos concursables que gestiona CONICYT o por estudios financiados con fondos de la Ley de Presupuestos.

56 57

Fuente: Web institucional de CONICYT [www.conicyt.cl] Fuente: Web institucional de CONICYT [www.conicyt.cl]

72

Anexo 2: Definicin de conceptos y especificaciones metodolgicas

Diseo de la investigacin : es entendido como la tarea de planificacin de un conjunto de acciones y procedimientos que aseguren el logro de los objetivos planteados por el presente trabajo (Yuni y Urbano, 1999: 85) Dimensiones de anlisis: corresponden a categoras que agrupan diversos elementos bajo un mismo tpico, lo que conlleva a una sntesis conceptual que genera un agrupamiento fsico de los datos que forman parte de una misma dimensin. Fuentes secundarias de informacin: entregan la base terico-conceptual del estudio, y se basan en toda la revisin de literatura y estadsticas existentes que entregue el fundamento que sustenta la investigacin (Valles, 1997: 109). Entrevistas semiestructuradas: corresponde a una tcnica donde el entrevistador solicita informacin, a uno o ms individuos, para la obtencin de datos sobre un problema determinado a travs de una entrevista gua, o listado de tpicos a cubrir, los cuales son abordados en una conversacin abierta y flexible, que permite profundizar en ciertas reas de mayor inters a travs de preguntas emergentes, segn las caractersticas y funcin de cada entrevistado (Corbetta, 2003: 376; Rodrguez et al., 1999: 167). Etapas de la investigacin: Rodrguez et al . (1999: cap. 3) y Mendicoa Ed.- (2000: 42): Etapa preparatoria: Se genera el planteamiento del problema, se precisan las grandes preguntas de investigacin, la formulacin de objetivos, se define el marco terico y se realiza la bsqueda de informacin. Adems se plantean las dimensiones y variables del estudio, se generan los instrumentos de medicin a utilizar, y se planifican las actividades que permitan el logro de los objetivos. Etapa de trabajo de campo: Conformada por dos fases, una de acceso al campo y otra de recogida de datos. La primera se relaciona con la seleccin, bsqueda y generacin de contactos con informantes claves que facilitan el acceso a algunas instituciones y actores, y que determinan la forma de iniciar el trabajo de campo. La segunda fase busca, a travs de la tcnica seleccionada, recoger la informacin requerida para dar respuesta emprica a las dimensiones tericas creadas en la etapa preparatoria. Etapa Analtica: Si bien el anlisis se realiza durante todo el proceso de investigacin se presenta acotado a esta etapa para facilitar su entendimiento. Esta etapa est formada por la reduccin de datos, correspondiente a la transcripcin de entrevistas y su posterior categorizacin y codificacin mediante el uso del programa NVivo, que apoya y facilita el anlisis cualitativo, disposicin, transformacin y anlisis de los datos para finalmente obtener resultados y verificar conclusiones. Etapa informativa: En esta etapa se elabora el informe final de la investigacin, buscando la validacin expositiva a travs de la presentacin y difusin de los datos, anlisis y conclusiones. 73

Apndices Apndice 1: Gua de Entrevista

ESTUDIO DE CASO BRECHA ENTRE INVESTIGACIN Y LAS POLTICAS PBLICAS, EL CASO DEL CAMBIO CLIMTICO Y LOS GLACIARES A. PROPOSITO Y ALCANCE La Gua de Trabajo de Campo para el estudio de caso aborda temas e interrogantes de investigacin que debieran abordarse en la entrevista semi -estructurada. El presente documento corresponde a una gua prctica, diseada no con el objetivo de ser utilizada como cuestionario, sino como un listado de temas que deben abordarse. Se busca que la entrevista sea una conversacin fluida y natural, por lo tanto el modo en que se formulen las preguntas, su orden y profundidad puede variar segn criterio del investigador. B. LA ENTREVISTA DE INVESTIGACION Y LOS TEMAS Objetivo de las Entrevistas: Conocer las percepciones sobre los motivos que provocan la brecha entre investigacin y polticas pblicas a partir de la mirada de los mismos actores. Esta gua de entrevistas presupone un entrevistador familiarizado con el tema a tratar, conoce y se siente cmodo aplicando esta tcnica de metodologa cualitativa que busca la respuesta abierta. Las dimensiones de anlisis corresponden a categoras que agrupan diversos elementos, bajo un mismo tpico, lo que conlleva a una sntesis conceptual que genera un agrupamiento fsico de los datos que forman parte de una misma dimensin. En este caso se presenta un conjunto de forma preliminar. I. Las Prcticas II. Incentivos y Financiamiento III. Mecanismos de Comunicacin y Coordinacin IV. Roles V. Necesidades de investigacin VI. Fortalezas y Limitantes VII. Puntos de Mejora y recomendaciones Antes de cada entrevista se contextualiza al informante sobre la investigacin que se est realizando, algunos de sus objetivos y detalles generales, el carcter confidencial de ella y uso exclusivamente acadmico. Adems se solicita que se presente, indique su cargo dentro de la institucin, sus funciones, antigedad y profesin.

74

ENTREVISTA DIRIGIDA A CIENTFICOS Buenos das (tardes), seor (a). Mi nombre es .. y me encuentro desarrollando mi estudio de caso para obtener el grado de Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile. El estudio que desarrollo se llama Brecha entre investigacin cientfica y las polticas pblicas en Chile, El caso del cambio climtico y glaciares. Le agradecera si pudiera darme una entrevista, todas sus respuestas son confidenciales, esta entrevista durar aproximadamente 1 hora. Entrevistado: Institucin Cargo/ Unidad Tipo de Investigacin Profesin Direccin Telfono Correo Electrnico Persona de contacto Fecha de Entrevista Hora de Inicio i.

Hora de Trmino

Las Prcticas 1. De su tiempo laboral cuanto dedica a investigar, docencia, asesora? (ver si considera a la asesora como investigacin, y sus porqus) 2. Qu ha investigado recientemente y qu se encuentra investigando actualmente?

ii.

Incentivos y financiamiento 3. Cmo decide el tema de una investigacin? Por qu decide trabajar en ese tema y no otro? en qu basa su decisin? 4. Qu lo motiva a investigar? 5. Cmo obtiene el financiamiento para esas investigaciones? (fuentes) Qu diferencia a cada tipo de financiamiento? Qu lo hace buscar un tipo de financiamiento y no otro? (indagar si es por el tipo de investigacin o por solicitud de alguna institucin) 6. Porqu lo eligen en ocasiones y en otras no se obtiene el financiamiento? 7. Cuando accede a fondos del gobierno Cules son las exigencias que le impone el Estado? Qu incentivos le entrega? estos fondos ponen alguna exigencia respecto a entregar la informacin a la ciudadana? 8. Cules son las exigencias que le impone su institucin respecto a la realizacin de investigaciones? Qu incentivos y recursos le entrega? 9. Cules son las exigencias que le entrega el sistema cientfico mundial? ( indagar sobre el mercado del conocimiento, las revistas internacionales, etc) 10. Cules son las exigencias que se impone usted mismo? Qu incentivos tiene para ello? 11. El mercado le impone exigencias? Qu incentivos le entrega?, Alguien ms le pone exigencias de investigacin? Qu incentivos le entrega?

75

iii.

Mecanismos de Comunicacin y Coordinacin 12. El gobierno Se contacta con ustedes para asesoramiento en polticas o programas? Cmo debiera ser? 13. Pertenece a alguna comisin, mesa o grupo de trabajo pblico-privado? (indagar detalles) 14. Existe una comunicacin entre usted y CONAMA/DGA? De qu tipo es? (indagar formalidad, informalidad, quin contacta primero) Cun peridica es? 15. Existi comunicacin en el desarrollo de la estrategia nacional de cambio climtico? en la Poltica Nacional de Glaciares? 16. Cules son las deficiencias de coordinacin entre el mundo cientfico y el gobierno? Podran mejorarse? Cmo? 17. Cul es la influencia que ha tenido Ud. en las polticas pblicas?

iv.

Necesidades de investigacin 18. Existen vacos de informacin en la temtica que usted trabaja? Cules? 19. A quin le corresponde abordar esos vacos?(Estado, Mdo., Investigadores, Ciudadana) 20. Si se contara con esa informacin Qu permitira o qu se lograra? (indagar en temas sobre un aporte a la toma de decisiones)

v.

Roles 21. Cul debiese ser el rol social de l a ciencia? cmo se cumple ese rol actualmente? 22. Qu rol le compete a los investigadores? Al gobierno? A la misma sociedad? 23. Cmo se vincula su investigacin con la ciudadana? Sus investigaciones poseen un rol social? 24. Usted sabe traspasar la informacin de sus investigaciones de tal forma que sea entendible por la ciudadana? lo realiza en sus investigaciones? Por qu?

vi.

Fortalezas y Limitantes 25. Cules son las fortalezas y deficiencias/limitantes de su institucin en cuanto a la investigacin que re aliza? 26. Cules son las fortalezas y deficiencias/limitantes del sistema de ciencia y tecnologa? Qu le falta al sistema? Qu debiese cambiar en el sistema?

vii.

Puntos de Mejora y recomendaciones 27. Cmo lograr disminuir los vacos de informacin que existen en el pas? 28. Quin debiese definir la investigacin que se debe realizar? 29. Debiese cambiar las formas de hacer investigacin? Cmo? 30. Debiesen cambiar las exigencias? Cmo?

76

ENTREVISTA DIRIGIDA INSTITUCIONES GENERADORAS DE POLTICA Buenos das (tardes), seor (a). Mi nombre es .. y me encuentro desarrollando mi estudio de caso para obtener el grado de Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile. El estudio que desarrollo se llama Brecha entre investigacin cientfica y las polticas pblicas en Chile, El caso del cambio climtico y glaciares. Le agradecera si pudiera darme una entrevista, todas sus respuestas son confidenciales, esta entrevista durar aproximadamente 1 hora. Entrevistado: Institucin Cargo Antigedad Profesin Direccin Telfono Correo Electrnico Persona de contacto Fecha de Entrevista Hora de Inicio i. Las Prcticas 1. Qu tipo de polticas y programas le ha toca disear o desarrollar recientemente? 2. Qu tipo de informacin consider en el diseo o desarrollo de estos programas? Ha ocupado informacin cientfica para desarrollarlo? por qu? De donde la obtuvo? 3. Se asesor por alguien (quin?)? cul es el rol de estos? Se asesor de algn investigador o grupo cientfico? Por qu? Cul es el rol de los cientficos en la poltica o programa? 4. Quin decide el tema de un programa o poltica? Por qu se decide trabajar en ese tema y no otro? en qu se basa la decisin? 5. Cmo se manifiesta la presin de grupos de influencia? (indagar si existen exigencias o presiones externas al gobierno) 6. En qu mbitos su institucin planifica? A qu plazo? Por qu? ii. Incentivos y financiamiento 7. Cul es el incentivo a usar informacin? (tomar mejores decisiones para el pas, tener

Hora de Trmino

argumentos para fundamentar necesidades de recursos, vencer discusiones con adversarios )

8. La institucin cuenta con el financiamiento para obtener la informacin que necesita? De no tener ese financiamiento Cmo lo hace? 9. Por Institucin

77

a. CONAMA: Cmo lograron obtener la informacin para la primera y segunda comunicacin nacional?, Cmo lograron obtener la informacin para la poltica nacional de glaciares? b. DGA: Cmo se financia la unidad de glaciologa y los estudios requeridos? Quin tom la decisin de aumento de recursos? Por qu? iii. Roles y Necesidades de investigacin 10. Qu caractersticas debe tener la investigacin para que sea til? ( calidad/prestigio, instituciones o investigadores, temtica/metodologa, respaldar la postura oficial) cun abiertos estn de contar con investigadores internacionales? 11. Existen vacos de informacin en la temtica que usted trabaja? Cules? (Glaciares, Cambio Climtico) 12. Si se contara con esa informacin Qu permitira o qu se lograra? (indagar en temas sobre un aporte a la toma de decisiones) 13. A quin le corresponde abordar esos vacos? por qu? (Estado, Mercado, Investigadores, Ciudadana) cules son los roles de ellos en la generacin de investigacin? 14. Cul debiese ser el rol social de la ciencia? cmo se cumple ese rol actualmente? 15. Qu rol le compete a los investigadores? Al gobierno? A la misma sociedad? Cumplen con ese rol? 16. Cmo se traspasa actualmente la informacin cientfica para que sea comprendida por la ciudadana? su institucin realiza ese traspaso? Por qu? (charlas, Internet, etc.) 17. Ustedes ponen alguna exigencia respecto a entregar la informacin de la investigacin a la ciudadana? iv. Mecanismos de Comunicacin y Coordinacin 18. Existe coordinacin entre el mundo cientfico y ustedes? De qu tipo? Cmo debiera ser? 19. Existe una comunicacin entre CONAMA y DGA? Cun peridica es? 20. Existi comunicacin en el desarrollo de la estrategia nacional de cambio climtico? en la Poltica Nacional de Glaciares? 21. De qu tipo fue? (indagar formal idad, informalidad, quin contacta primero) 22. Existe una comunicacin entre CONAMA/DGA y CONICYT para afrontar los vacos de investigacin? Cun peridica es? 23. Su institucin tiene alguna ingerencia en la elegibilidad de los proyectos de investigacin? v. Fortalezas y Limitantes 24. Cules son las fortalezas de su institucin para enfrentar los vacos de informacin? Y sus limitantes y deficiencias? 25. Cules son las fortalezas del sistema de ciencia y tecnologa del pas para afrontar esos vacos? Y sus limitantes? (falta de investigadores, investigadores preocupados por otros temas,

recursos financieros insuficientes, no existen incentivos para investigar temas relevantes para las polticas pblicas) 78

26. Qu le falta al sistema de ciencia y tecnologa? Cmo debera ser? Qu debiese cambiar en el sistema? 27. Cules son las deficiencias de coordinacin entre el mundo cientfico y el gobierno? Podran mejorarse? Cmo? 28. Cules son las deficiencias de coordinacin entre CONAMA/DGA y CONICYT? Qu pasara si se mejoraran? vi. Puntos de Mejora y recomendaciones 29. Quin debiese definir la investigacin que se debe realizar? 30. Cmo lograr disminuir los vacos de informacin que existen en el pas? 31. Debiese cambiar las formas de: hacer investigacin, de financiamiento, de seleccin de proyectos? Cmo?

79

ENTREVISTA DIRIGIDA A TOMADORES DE DECISIN Buenos das (tardes), seor (a). Mi nombre es .. y me encuentro desarrollando mi estudio de caso para obtener el grado de Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile. El estudio que desarrollo se llama Brecha entre investigacin cientfica y las polticas pblicas en Chile, El caso del cambio climtico y glaciares. Le agradecera si pudiera darme una entrevista, todas sus respuestas son confidenciales, esta entrevista durar aproximadamente 1 hora. Entrevistado: Institucin Cargo Antigedad Profesin Direccin Telfono Correo Electrnico Persona de contacto Fecha de Entrevista Hora de Inicio i.

Hora de Trmino

Las Prcticas 1. Quin decide que programa o poltica desarrollar? Por qu se decide trabajar en ese tema y no otro? en qu se basa la decisin? 2. A qu plazo se planifica? Por qu?

ii.

Incentivos y financiamiento 3. Cules son las exigencias que le entrega el gobierno para desarrollar ese tema o su labor? 4. Cmo se manifiesta la presin de grupos de influencia en esto? (indagar si existen exigencias o presiones externas al gobierno) 5. Cmo obtienen la informacin que necesitan para generar programas o polticas o para cumplir una exigencia internacional? (ej: comunicaciones nacionales; glaciares) 6. La institucin cuenta con el financiamiento para obtenerla? 7. Instituciones a. CONAMA: Cmo lograron obtener la informacin para la primera y segunda comunicacin nacional? Para la Poltica de proteccin de glaciares b. DGA: Cmo se financia la unidad de glaciologa y los estudios requeridos? Quin tom la decisin de aumento de recursos? Por qu?

iii.

Roles y Necesidades de investigacin 8. Qu caractersticas debe tener la investigacin para que sea til a las polticas pblicas? ( calidad/prestigio, instituciones o investigadores, temtica/metodologa, respaldar la postura oficial) 9. Existen vacos de informacin en la temtica de cambio climtico y glaciares? Cules?

80

10. Si se contara con esa informacin Qu permitira o qu se lograra? (indagar en temas sobre un aporte a la toma de decisiones) 11. A quin le corresponde abordar esos vacos? por qu? (Estado, Mercado, Investigadores, Ciudadana) cules son los roles de ellos en la generacin de investigacin? 12. Cul debiese ser el rol social de la ciencia? cmo se cumple ese rol actualmente? 13. Qu rol le compete a los investigadores? Al gobierno? A la misma sociedad? Cumplen con ese rol? 14. Cmo se traspasa actualmente la informacin cientfica para que sea comprendida por la ciudadana? su institucin realiza ese traspaso? Por qu? (charlas, internet, etc) 15. Ustedes ponen alguna exigencia respecto a entregar la informacin de la investigacin a la ciudadana? iv. Mecanismos de Comunicacin y Coordinacin 16. Existe coordinacin entre el mundo cientfico y ustedes? De qu tipo? Cmo debiera ser? 17. Existe una comunicacin entre CONAMA y DGA? Cun peridica es? 18. Existi comunicacin en el desarrollo de la estrategia nacional de cambio climtico? en la Poltica Nacional de Glaciares? De qu tipo fue? (indagar formalidad, informalidad, quin contacta primero) 19. Existe una comunicacin entre CONAMA/DGA y CONICYT para afrontar los vacos de investigacin? Cun peridica es? 20. Ustedes tienen alguna ingerencia en la elegibilidad de los proyectos de investigacin de CONICYT? v. Fortalezas y Limitantes 21. Cules son las fortalezas de su institucin para enfrentar los vacos de informacin? Y sus limitantes y deficiencias? 22. Cules son las fortalezas del sistema de ciencia y tecnologa del pas para afrontar esos vacos? Y sus limitantes? (falta de investigadores, investigadores preocupados por otros temas,

recursos financieros insuficientes, no existen incentivos para investigar temas relevantes para las polticas pblicas)
23. Qu le falta al sistema de ciencia y tecnologa? Cmo debera ser? Qu debiese cambiar en el sistema? 24. Cules son las deficiencias de coordinacin entre el mundo cientfico y el gobierno? Podran mejorarse? Cmo? 25. Cules son las deficiencias de coordinacin entre CONAMA/DGA y CONICYT? Qu pasara si se mejoraran? vi. Puntos de Mejora y recomendaciones 26. Quin debiese definir la investigacin que se debe realizar? 27. Cmo lograr disminuir los vacos de informacin que existen en el pas? 28. Debiese cambiar las formas de: hacer investigacin, de financiamiento, de seleccin de proyectos? Cmo?

81

ENTREVISTA DIRIGIDA A INSTITUCIONES DE FOMENTO DE LA INVESTIGACIN Buenos das (tardes), seor (a). Mi nombre es .. y me encuentro desarrollando mi estudio de caso para obtener el grado de Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile. El estudio que desarrollo se llama Brecha entre investigacin cientfica y las polticas pblicas en Chile, El caso del cambio climtico y glaciares. Le agradecera si pudiera darme una entrevista, todas sus respuestas son confidenciales, esta entrevista durar aproximadamente 1 hora. Entrevistado: Institucin Cargo Antigedad Profesin Direccin Telfono Correo Electrnico Persona de contacto Fecha de Entrevista Hora de Inicio i.

Hora de Trmino

Prcticas y Financiamiento 1. Cmo funcionan las fuentes de financiamiento existentes? 2. Qu financiamiento existe actualmente para abordar temas de glaciares y cambio climtico en su institucin? en otra? 3. Son usados por los investigadores?

ii.

Incentivos 4. Cmo se decide que tipo de proyecto financiar CONICYT? (mecanismos de elegibilidad); Cules son las exigencias o parmetros que se piden para financiar un proyecto de investigacin? 5. Quin decide esas exigencias o parmetros? Por qu esos y no otros? Quin decide que tipo de proyecto se financiar? 6. Por qu se decide trabajar en ese tema y no otro? en qu se basa la decisin? 7. Cules son las exigencias que le entrega el gobierno para desarrollar ese tema? 8. Existen exigencias o presiones externas al gobierno? Cules?; Cmo se manifiesta la presin de grupos de influencia en esto? (indagar si existen exigencias o presiones externas al gobierno)

iii.

Roles y Necesidades de investigacin 9. Cul debiese ser el rol social de la ciencia? cmo se cumple ese rol actualmente? 10. Qu rol le compete a los investigadores? a ustedes? Al gobierno? A la misma sociedad?

82

11. Cmo se traspasa actualmente la informacin cientfica para que sea comprendida por la ciudadana? lo realiza su institucin? Por qu? 12. Ustedes ponen alguna exigencia respecto a entregar la informacin de la investigacin a la ciudadana?

13. A quin le corresponde abordar los vacos de informacin cientfica existentes en el pas, por ejemplo, en temas de cambio climtico y glaciares? (CONICYT, Estado, Mercado, Investigadores, Ciudadana)
iv. Mecanismos de Comunicacin y Coordinacin 14. Existe coordinacin entre el mundo cientfico y ustedes? De qu tipo? Cmo debiera ser? 15. Existe comunicacin entre CONAMA y DGA con CONICYT para afrontar los vacos de investigacin? Cun peridica es? 16. Existe coordinacin entre estas instituciones y CONICYT para determinar conjuntamente los criterios de elegibilidad o temticas de inters de los proyectos de investigacin? v. Fortalezas y Limitantes 17. Cules son las fortalezas de su institucin para enfrentar los vacos de informacin? Y sus limitantes y deficiencias? 18. Cules son las fortalezas del sistema de ciencia y tecnologa del pas para afrontar esos vacos? Y sus limitantes? 19. Qu le falta al sistema de ciencia y tecnologa? cmo debera ser? Qu debiese cambiar en el sistema? cmo podran mejorarse? 20. Cules son las deficiencias de coordinacin entre el mundo cientfico y el gobierno? Podran mejorarse? Cmo? 21. Cules son las deficiencias de coordinacin entre CONAMA/DGA y CONICYT? Qu pasara si se mejoraran?

vi.

Puntos de Mejora y recomendaciones 22. Quin debiese definir la investigacin que se debe realizar? 23. Cmo lograr disminuir los vacos de informacin que existen en el pas? 24. Debiese cambiar las formas de: hacer investigacin, de financiamiento, de seleccin de proyectos? Cmo?

83

ENTREVISTA DIRIGIDA A ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Buenos das (tardes), seor (a). Mi nombre es .. y me encuentro desarrollando mi estudio de caso para obtener el grado de Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile. El estudio que desarrollo se llama Brecha entre investigacin cientfica y las polticas pblicas en Chile, El caso del cambio climtico y glaciares. Le agradecera si pudiera darme una entrevista, todas sus respuestas son confidenciales, esta entrevista durar aproximadamente 1 hora. Entrevistado: Institucin Cargo/ Unidad Tipo de Investigacin Profesin Direccin Telfono Correo Electrnico Persona de contacto Fecha de Entrevista Hora de Inicio i.

Hora de Trmino

Las Prcticas 1. Cul es su labor en torno a glaciares y cambio climtico? (slo para conocer al entrevistado y su nivel de ingerencia en el tema) Incentivos 2. los invitan a participar en los procesos de generacin de polticas y programas? participan en alguna parte del proceso? Quedan fuera de algunos procesos? Por qu? 3. Existen exigencias o presiones externas al gobierno que los limita a participar? 4. Segn su criterio el gobierno considera la informacin cientfica para el desarrollo de polticas o programas? Por qu? en que casos? 5. Segn la experiencia de ustedes Que motiva a los investigadores a realizar ciertos temas y otros no? por qu?

ii.

iii.

Roles y Necesidades de investigacin 6. Existen vacos de informacin en glaciares y cambio climtico? Cules? 7. Si se contara con esa informacin Qu permitira o qu se lograra? (indagar en temas sobre un aporte a la toma de decisiones) 8. A quin le corresponde abordar esos vacos? por qu? (Estado, Mercado, Investigadores, Ciudadana) cules son los roles de ellos en la generacin de investigacin? 9. Cul debiese ser el rol social de la ciencia? cmo se cumple ese rol actualmente? 10. Qu rol le compete a los investigadores? Qu rol le compete a ustedes? Al gobierno? A la misma sociedad? Cumplen con ese rol? 11. Cmo se traspasa actualmente la informacin cientfica para que sea comprendida por la ciudadana? su institucin realiza ese traspaso? Por qu? (charlas, internet, etc)

84

iv.

Mecanismos de Comunicacin y Coordinacin 12. Existe coordinacin entre el mundo cientfico y ustedes? De qu tipo? Si la respuesta es negativa indagar Por qu no? 13. Existi comunicacin en el desarrollo de la estrategia nacional de cambio climtico? en la Poltica Nacional de Glaciares? fueron invitados? en qu momento? 14. De qu tipo fue? (indagar formalidad, informalidad, quin contacta primero) 15. Segn el conocimiento que ustedes tienen: a. existe alguna coordinacin entre el mundo cientfico y el gobierno? Por qu? b. existe alguna coordinacin entre el DGA/CONAMA y CONICYT? Por qu? 16. Existe motivacin para trabajar coordinadamente entre ciencias gobierno ONGs?

v.

Fortalezas y Limitantes 17. Cules son las fortalezas del sistema de ciencia y tecnologa del pas para afrontar esos vacos en informacin? Y sus limitantes? 18. Qu le falta al sistema de ciencia y tecnologa? cmo debera ser? Qu debiese cambiar en el sistema? cmo podran mejorarse? 19. Cules son las deficiencias de coordinacin entre el mundo cientfico y el gobierno? Podran mejorarse? Cmo? 20. Cules son las deficiencias de coordinacin entre CONAMA/DGA y CONICYT? Qu pasara si se mejoraran?

vi.

Puntos de Mejora y recomendaciones 21. Cules son los temas que debiesen mejorarse en la relacin ciencias-gobierno? 22. Quin debiese definir la investigacin que se debe realizar? 23. Cmo lograr disminuir los vacos de informacin que existen en el pas? 24. Debiese cambiar las formas de: hacer investigacin, de financiamiento, de seleccin de proyectos? Cmo?

85

Apndice 2: Definicin de atributos y requisitos de los entrevistados

i. Instituciones Cientficas - Investigador de una entidad universitaria y centros de investigacin que trabaje en reas de cambio climtico y/o recursos hdricos. - Investigador de una entidad universitaria y centros de investigacin que trabaje en otras reas pero que es determinado como informante clave por su experticia y conocimiento. Generadores de Poltica - Funcionario pblico perteneciente a CONAMA o a DGA en departamentos o unidades que trabajen temas de cambio climtico y recursos hdricos. Tomadores de Decisin - Personero pblico con cargo poltico en instituciones afines a la investigacin. Institucionalidad de Fomento - Funcionario CONICYT relacionado con la elegibilidad de proyectos de investigacin y/o programas de informacin cientfica Organizaciones No Gubernamentales - Actores relacionados con cambio climtico y recursos hdricos

ii.

iii. iv.

v.

86

Apndice 3: Instituciones Entrevistadas

Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) Direccin General de Aguas (DGA) Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA) Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) Universidad de Chile Universidad Catlica Comisin Nacional Pro Defensa de la Flora y Fauna (CODEFF) Instituto de Ecologa Poltica (IEP)

Instituciones Entrevistadas por grupos focales: i. Instituciones Cientficas Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas Universidad Catlica, Facultad de Ciencias Biolgicas Generadores de Poltica Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA): Funcionario con cargo tcnico Direccin General de Aguas (DGA): Funcionario con cargo tcnico Tomadores de Decisin Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA): Funcionario con cargo directivo Direccin General de Aguas (DGA): Funcionario con cargo directivo Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA): Funcionario con cargo directivo Institucionalidad de Fomento CONICYT: Funcionario con cargo Directivo Organizaciones No Gubernamentales Comit Nacional Pro Defensa de la Flora y Fauna (CODEFF) Instituto de Ecologa Poltica (IEP)

ii.

iii.

iv. v.

87