ISSN 1980-5772 eISSN 2177-4307

DOI: 10.5654/actageo2013.0714.0001 ACTA Geogrfica, Boa Vista, v.7, n.14, jan./abr. de 2013. pp.07-23

POLTICAS DE ESTADO PARA COMUNIDADES REMANESCENTES DE QUILOMBO NA AMAZNIA PARAENSE i

Policies of State for Remaining of Quilombo Communities in the Amazon Paraense Polticas de Estado para las Comunidades Remanecientes de Quilombo en la Amazonia Paraense

Joo Santos Nahumii Jucilene Belo de Oliveiraiii

Universidade Federal do Par - Brasil
RESUMO Analisamos polticas de estado para as comunidades remanescentes de quilombo na Amaznia paraense. O governo do Par, desde a promulgao do Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, no ano de 1988, o que mais titula e o primeiro a criar programas, direcionados para os territrios quilombolas. Que avanos tais programas representam para as comunidades quilombolas? Quais obstculos com que se deparam? Estaramos diante de um conjunto de polticas que expressam as demandas do lugar para onde so elaboradas? Analisamos essas questes tendo a hiptese que essas polticas de estado cumprem funo discursiva de mostrar que o governo paraense sensvel s demandas dos territrios quilombolas, mas encontram obstculos para assumirem dimenso territorial. Objetivamos relevar que mais importante do que a existncia de leis, decretos e secretarias que sistematizem e planejem aes para os territrios quilombolas, preciso que as comunidades quilombolas tenham suas demandas expressadas e garantidas nessas polticas. Palavras-chave: Programa; territrio; quilombola; Poltica. ABSTRACT Analyze the state policies for the remaining of Quilombo communities in the Amazon state of Par. The government of Par, since the enactment of Article 68 of the Transitory Constitutional Provisions Act, in 1988, is the most headlines and the first to create programs directed to the quilombolas territories. That such programs represent advances for the quilombolas communities? What obstacles they face? We are facing a set of policies that express the demands of the place where they are produced? Consider these questions with the hypothesis that these state policies comply discursive function to show that the government of Par is sensitive to the demands of the quilombola territories, but face obstacles to take the territorial dimension. We aim to reveal more important than the existence of laws, ordinances and departments which systematize and actions plan for the quilombola territories, it is necessary that quilombola communities have expressed their demands and assured in these policies. Keywords: Program; territory; quilombola; Politics. RESUMEN Analizamos polticas de estado para las comunidades remanecientes de quilombo en la Amazonia paraense. El gobierno de Par, desde la promulgacin del artculo 68 del Acto de las Disposiciones Constitucionales Transitorias, en el ao 1988, es el que ms titula y el primero en crear programas, direccionados para los territorios quilombolas. Qu avanzos tales programas representan para las comunidades quilombolas? Cules son los obstculos con que se deparan? Estaramos delante de un conjunto de polticas que expresan las demandas del lugar para donde son elaboradas? Analizamos esas cuestiones teniendo la hiptesis que esas polticas de estado cumplen una funcin discursiva de mostrar que el gobierno paraense es sensible a las demandas de los territorios quilombolas, pero encuentran obstculos para asumir una dimensin territorial. Objetivamos relevar que mas importante de lo que la existencia de leyes, decretos y secretarias que sistematicen y planifiquen acciones para los territorios quilombolas, es preciso que las comunidades quilombolas tengan sus demandas expresadas y garantizadas en esas polticas. Palabras clave: Programa; territrio; quilombola, Poltica.

INTRODUO
Analisamos polticas de estado para as comunidades remanescentes de quilombos na Amaznia paraense. Trata-se de um gnero de poltica que sofre mudanas desde sua

direitos

humanos

de

cidadania

dessas

populaes, sistematizados no Programa Brasil Quilombola (PBQ), da Secretaria de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) do governo federal. O Programa Brasil Quilombola (PBQ) rene aes do governo federal para as comunidades remanescentes de quilombos. As metas e
Enviado em dezembro/2012 Aceito em maro/2013

implantao, acentuando-se com a criao de um novo projeto poltico com vistas a garantia da igualdade racial, defesa e reparao dos
actageo.ufrr.br

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recursos

deste

programa

envolvem

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demandas registradas e garantidas nessas polticas. Na primeira parte discorremos acerca do significado dos territrios quilombolas, assim contextualizamos a situao geogrfica onde os programas Razes e o Par Quilombola esto inseridos. Na segunda parte

ministrios e rgos federais e tm como principais objetivos a garantia do acesso terra; aes de sade e educao; construo de moradias, eletrificao; recuperao ambiental; incentivo ao desenvolvimento local; pleno atendimento das famlias quilombolas pelos programas sociais, como o Bolsa Famlia; e medidas de preservao e promoo das manifestaes culturais quilombolas. Partimos do pressuposto que poltica e territrio esto associado (CASTRO,2006), assim torna-se imprescindvel um olhar geogrfico sobre as polticas de estado direcionadas s comunidades quilombolas. Que avanos tais polticas representam para as comunidades quilombolas? Quais obstculos com que se deparam? Estaramos diante de um conjunto de polticas que expressam as demandas do lugar para onde so elaboradas? Analisamos essas questes tendo a hiptese que essas polticas de estado cumprem funo discursiva de mostrar que o governo paraense sensvel s demandas dos territrios quilombolas, mas encontram obstculos para assumirem dimenso territorial. Para tanto analisamos o Programa Razes e o Programa Par Quilombola que expressam de modo sistematizado os objetivos e estratgias do governo paraense para as populaes

caracterizamos tais polticas de estado para as comunidades remanescentes de quilombo,

exemplificadas nos programas em foco. Na terceira parte analisamos os avanos e

obstculos desses programas.

SIGNIFICADO

TERRITRIO

QUILOMBOLA O territrio quilombola palco, produto e condicionante de um modo de vida, imbricado na memria coletiva, que refora o

pertencimento a um espao construdo por escravos fugidos ou no das fazendas dos senhores, deserdados ou homens livres de origem escrava. A territorialidade quilombola constri-se no campo tnico-cultural, definida nas relaes sociais e polticas, respaldada por um conjunto de leis, costumes e tradies (MALCHER, 2010). Tais usos do territrio s recentemente adentraram a as polticas de estado, pois antes de 1988, no se cogitava assegurar condies de proteo jurdica e normativa para insero do quilombo como produtor independente na agricultura brasileira, tornando a populao quilombola como um sujeito genrico da populao camponesa no Brasil. O direito dos quilombolas de permanecer na terra-territrio funda-se no uso da terra por geraes (GUSMO, 1996A, MARIN E

remanescentes de quilombo. fundamental reconhecer que as leis, decretos e secretarias que sistematizam e planejam aes para os

territrios quilombolas representam um passo importante na construo de uma sociedade menos injusta. No entanto necessrio que as comunidades quilombolas tenham suas

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CASTRO, 1999, LEITE, 2000); lugar onde os mais velhos tem o direito costumeiro de posse da terra, cuja base se funda na posse e uso de uma terra partilhada por grupos de parentes, descendentes em sua maioria, dos que ali se estabeleceram; conforme Sodr (1999), recriando uma territorialidade baseada na mescla de universo mtico, descendncia e ancestralidade. Desse modo, a terra-territrio no se confunde com a dimenso geomtrica territorial, as relaes com a terra estruturam diferentes vises de mundo e constri o direito de nela estar e nela permanecer. Para Gusmo (1999) as memrias contam as sagas, revelam as origens e desvendam a trajetria do movimento quilombola em busca do reconhecimento de sua terra/territrio. A solidariedade orgnica vigente nesses espaos, alimentada por ritos, mitos, lendas e fatos, reivindica a terra que o negro possui e da qual possudo. Em se tratando e de identidade esto

pertencimento

um

legado,

uma

herana

cultural e material que lhes confere uma referncia presencial no sentimento de ser e pertencer a um lugar e a um grupo especfico (ODWYER, 1995, p. 1). Para Almeida (1996), Gusmo (1996b) e Leite (2000), no momento em que se promulga a Carta Magna ainda no esto devidamente esclarecidos o significado dos termos

quilombo e remanescente. Neste termo remanescente esta expressa uma concepo do [...] que no morreu o que sobreviveu (GUSMO, 1996b, p. 9). Assim, em

conformidade com Gusmo (1999), para haver mudanas necessrio comear por mudar a razo que preside tanto os conhecimentos como a estruturao deles em torno da posse das terras e do processo de construo da

identidade como grupo de afirmao tnica, que define o negro no como um sujeito genrico, mas sim o negro de uma comunidade ou grupo que ocupa um determinado territrio, uma terra que lhe pertence. As formas de uso da terra e dos recursos do territrio indicam que o acesso a terra uma demanda histrica, na qual relaes de trabalho e estratgias de sobrevivncias so aspectos importantes na definio de uma parte das lutas no campo brasileiro. Neste sentido, para compreender a produo destes territrios tnicos e suas estratgias faz-se necessrio considerar a nomeao oficial de um

quilombola,

territrio

identidade

imbricados, pois a construo do territrio produz uma identidade e a identidade produz o territrio. A identidade quilombola um componente fundamental para compreender os usos do territrio pela comunidade. A organicidade dos territrios de resistncia tnica se apresenta como instrumento de compreenso do

movimento e da luta pelo direito sobre a terra. De acordo com O'Dwyer (1995) na

territorialidade quilombola a ocupao da terra no feita atravs de lotes individuais, predominando seu uso comum que com o tempo, fizeram daquele espao de

determinado seguimento social como quilombo a partir dos Artigos 68, 215 e 216 da Constituio Federal de 1988, que estabeleceu os direitos de reminiscncia aos afrodescendentes e

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atribuiu ao Estado responsabilidade de emisso dos direitos fundirios dessas

com a terra e a constituio de um territrio quilombola. O direito a titulao de terras remanescentes de quilombo foi efetivada pelo Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), da Constituio Federal de 1988, o qual

populaes, institudo no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, no Artigo 68:

Aos Remanescentes das Comunidades dos Quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os respectivos ttulos. Garantindo tambm os direitos culturais, definindo como responsabilidade do Estado a proteo das manifestaes das culturas populares, indgenas e afrodescendentes. O Artigo 215 estabelece que o Estado garantir a todos, o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. Nesse sentido, estabelece no pargrafo 1 que o Estado proteger as manifestaes das culturas

estabelece: aos remanescentes de comunidades quilombolas que estejam ocupando suas terras, reconhecida a propriedade privada definitiva, devendo ao Estado emitir-lhes ttulos

respectivos (BRASIL, 1988). Ao direcionar-se para o reconhecimento dos direitos tnicos, esse Artigo contribui para reparao e afirmao dos direitos do cidado negro do pas, promovendo a visibilidade poltica das comunidades

quilombolas. O Artigo 68 do ADCT precisa de

regulamentao constitucional para seu pleno funcionamento, de maneira especial o Artigo 215 quem vem a proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e dos grupos participantes do processo

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populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo

civilizatrio nacional; e o Artigo 216 quem vem a prever o tombamento dos documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. Treccani (2006) ressalta a importncia destes dois Artigos, pois eles: criam uma juno entre normas de direito agrrio e de direito tnicocultural. Mais de que consagrar propriedade individual ou familiar, instituto bsico do direito agrrio, a territorialidade quilombola destaca a propriedade coletiva. Estas relaes de propriedade coletiva normatizadas pelas regras de convivncia definidas em conjunto pelo grupo tnico, so estranhas, quando no em contradio do direito privado tradicional. (TRECCANI, 2006, p.90).

civilizatrio nacional. O Artigo 216 da Constituio Federal referese ao patrimnio cultural brasileiro, e no pargrafo 5 estabelece que ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos

quilombos, representando neste sentido o avano na histria do pas. No que se refere aos aspectos de reconhecimento dos direitos

culturais (ART. 215 e 216) e direitos fundirios (ART. 68) enfatiza-se elementos para o debate acerca da existncia dos quilombos, sua relao

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Na esfera federal, pode-se dizer que o movimento negro foi vitorioso com o Artigo 68 do ADCT, mas compete esfera estadual tornar mais gil os processos de titulao de terras quilombolas. Neste intento, os estados do Maranho, Bahia, Gois, Mato Grosso e Par foram pioneiros no reconhecimento desse

O estado do Par destaca-se no cenrio nacional pela emisso de ttulos em favor da causa quilombola, alm de ser o primeiro a titular terras: a comunidade remanescente de quilombo Boa Vista, no municpio de Oriximin, foi a primeira a ser titulada pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) no ano de 1995. Treccani (2006) ressalta este quadro positivo do cenrio

direito, criaram Grupos de Trabalho, Comisses e Programas voltados para a causa quilombola, cada um segundo suas particularidades. No Par a organizao do movimento negro orientado pelo Centro de Estudos e Defesa do Negro no Par (CEDENPA) trabalhou para garantir a aplicabilidade do Artigo 68 do ADCT, bem como a insero na Constituio Estadual Paraense do Artigo 322 para seu complemento. Este ltimo determina que: Aos remanescentes das comunidades quilombolas que estejam ocupando suas terras, reconhecida a

paraense que alcanou a marca de 414.705,6803 hectares titulados, foram outorgados 23 ttulos, em favor de 68 comunidades, beneficiando 3.080 famlias.

POLTICAS PAR

PARA DE

COMUNIDADES QUILOMBO NO

REMANESCENTES

PROGRAMA RAZES Desde 1988 vigora o Artigo 68 ADCT, porm os legisladores tm dificuldade em criar

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propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes ttulos respectivos no prazo de um ano, depois de promulgada esta Constituio (PAR, 2007). As comunidades remanescentes de

instrumentos normativos de regularizao do reconhecimento legal das terras quilombolas. O Par foi um dos pioneiros na sua aplicabilidade, criou grupos de trabalhos, para comisses atender e as

quilombo que tiverem suas terras em rea de jurisdio do estado do Par desencadeiam o processo de reconhecimento desses territrios seguindo o estabelecido na Constituio

programas

especficos

demandas da populao quilombola. Um desses programas foi o Programa Razes criado atravs do Decreto N. 4.054, de 12 de maios de 2000 e tem por objetivo:

Paraense: 1) requerimento da comunidade remanescente de quilombo; 2) documentao, elaborao do memorial descritivo e publicao dos editais; 3) levantamento cartorial; 4)

levantamento socioeconmico; 5) demarcao; 6) entrega de ttulos; e, 7) registro do titulo no Cartrio de Registro de Imveis (TRECCANI, 2006).

Dinamizar as aes de regularizao de domnio das reas ocupadas por comunidades remanescentes de quilombo e implantar medidas socioeconmicas, ambientais, culturais e de apoio s atividades de educao e de sade que favoream o desenvolvimento dessas comunidades

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e das sociedades indgenas no estado do Par. (FOLDER DO PROGRAMA RAIZES, 2003, p.3). A partir deste decreto as comunidades quilombolas e os povos indgenas dispem de poltica de estado para encaminhar e debater suas demandas. Por meio desse programa o governo do Par se compromete a combate desigualdade, principalmente a discriminao a maior parte da populao do estado que composta por afro-descendentes (OLIVEIRA, 2008). Conforme o Relatrio do Programa

no prdio da Secretaria Executiva de Justia e Direitos Humanos e contava com um corpo tcnico de sete pessoas, entre socilogos, antroplogos, pedagogos e um engenheiro florestal (OLIVEIRA, 2008). O Relatrio de 2006 aponta que nos primeiros seis meses a equipe tcnica do Programa Razes elaborou estratgias

direcionadas para desenvolvimento de projetos estruturados em quatro eixos: a) regularizao das terras quilombolas; b) apoio a projetos sustentveis em terras indgenas e quilombolas; c) capacitao qualificada para desenvolvimento de projetos; d) aes de projetos de educao, cultura para quilombolas e povos indgenas. No que concerne aos projetos produtivos o programa priorizou o repasse dos recursos s Associaes Quilombolas e Indgenas,

Razes (2006, p. 3), este representa a efetivao de uma poltica pblica de valorizao tnica, inovadora e pioneira na federao de estados brasileiros, cujas diretrizes principais so: a) fortalecimento da identidade tnico-racial

atravs do resgate histrico e da valorizao das manifestaes culturais dos quilombolas e indgenas; b) garantia da participao das comunidades em todas as etapas das aes a serem executadas, estimulando o planejamento participativo em todos os momentos, desde o diagnostico ate sua execuo; c) investimento somente em atividades e projetos coletivos que tragam benefcios comunidade, em

estimulando-as a desenvolver o associativismo e a organizao social e econmica. Atendia s solicitaes que lhes chegavam por meio de lideranas comunitrias ou representantes

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legais. As demandas eram debatidas em visitas dos tcnicos as comunidades ou mesmo na sede do Programa; a ideia era garantir ampla participao de todos os envolvidos e a transparncia do oramento disponvel. Ao passar esta etapa o Programa enviava a programao dos projetos e atividades a serem realizadas para os rgos de competncia institucional a executarem (OLIVEIRA, 2008). O Relatrio de 2006 tambm informa sobre as principais parcerias do Programa Razes que na esfera estadual foram: Secretaria Executiva de Justia (SEJU) hoje Secretaria Executiva de Justia e Direitos Humanos (SEJUDH), Instituto

consonncia com os modos de vida da comunidade; d) estabelecimento de parcerias com rgos governamentais e no

governamentais. O Programa Razes apresenta-se como poltica pblica para promover o

reconhecimento e a proteo dos direitos das Comunidades Remanescentes de Quilombo e dos povos indgenas (FOLDER PROGRAMA RAIZES, 2003). A sede do Programa funcionava

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de

Terras

do

Par

(ITERPA),

Secretaria

de pequeno porte. Em 2007, quando assumiu o novo governo do estado, o programa foi substitudo. Em 30 de julho desse ano, o novo governo cria a Coordenao de Promoo de Polticas de Igualdade Racial (COPPIR) para responder e atuar pela causa da populao negra do estado do Par. Desta forma, a COPPIR assume as atribuies do Programa Razes, mas restringe sua atuao s

Executiva de Agricultura (SAGRI), Fundao Curro Velho (FCV), Instituto de Artes do Par (IAP), Secretaria Executiva de Educao de

(SEDUC),

Secretaria

Executiva

Desenvolvimento Urbano (SEURB), Secretaria Executiva de Obras (SEOP), Secretaria Executiva de Trabalho e Promoo Social (SETEPS), Secretaria Executiva de Cincia Tecnologia e Meio Ambiente (SECTAM), Procuradoria Geral do Estado (PGE). Na esfera federal o Programa Razes contou com o apio da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) para as questes indgenas gerais; do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) para encaminhamento de procedimentos de reconhecimento de domnio de reas sob jurisdio da Unio; e da Universidade Federal do Par (UFPA) no que concerne a implantao do projeto de gerao de energia atravs de biomassa. As organizaes de sociedade civil que dialogaram com o Programa Razes foram Associaes Indgenas, Quilombolas, Coordenao Associaes Estadual das

comunidades remanescentes de quilombo. No entanto, suas aes ficaram restritas titulao de novos territrios em detrimento de apoiar em promover projetos produtivos. Esta

coordenao tinha como objetivo:

Combater todas as formas de violncia expressa na forma de discriminao racial e tnica, a xenofobia e outras intolerncias correlatas, atuando na realizao de campanhas educativas, eventos e debates, bem como na capacitao e formao de servidores pblicos e entidades no governamentais, e o fomento de polticas publicas para promoo da igualdade racial. (OLIVEIRA, 2008, p. 56). Em 2008 COPPIR renomeada, tornando-se Coordenao Estadual de Promoo de Polticas de Igualdade Racial (CEPPIR), cuja funo coordenar as aes referentes aos interesses da populao negra paraense.

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Comunidades Remanescentes de Quilombos (MALUNGU), Centro de Estudos e de Defesa do Negro no Par (CEDENPA), Comisso Pastoral da Terra (CPT) Regio Guajarina, Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Par (FETAGRI). Nos perodo de 2000 a 2006 o Programa Razes atuou nas comunidades remanescentes de quilombo promovendo projetos produtivos ligados ao manejo do aa, mandioca, casas de farinha, cultivo de pomares e criao de animais

O PROGRAMA PAR QUILOMBOLA O Programa Par Quilombola uma poltica de estado paraense para dialogar com as associaes e organizaes remanescentes

quilombolas. Ele integra um conjunto de aes do governo do estado do Par no combate

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discriminao da populao negra e a promoo da igualdade racial, tais como o Plano Estadual de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (PEPPIR), o Conselho Estadual de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (CONEPPIR) e Comit Gestor da Agenda Social Quilombola. O Programa Par Quilombola continuador destas aes polticas.

a populao negra; c) defender e valorizar o patrimnio material e imaterial; d) promover o acesso a novas tecnologias e informao, em especial as que proporcionem a sobrevivncia e subsistncia da populao negra. Tais objetivos norteariam as aes direcionadas pelo governo paraense para as comunidades remanescentes de quilombo, assim como a toda sua populao negra.

PLANO

ESTADUAL DA

DE

POLTICAS

DE

Nestes encontros preparatrios do plano os debates enfocaram a realidade social,

PROMOO (PEPPIR) Atravs do

IGUALDADE

RACIAL

econmica, educacional, ambiental, religiosa e Decreto 1.404, de 20 de poltica da populao negra paraense em e,

novembro de 2008, o estado do Par institui o Plano Estadual de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (PEPPIR), um novo marco de polticas pblicas especficas populao negra paraense. Este plano resulta de encontros regionais Santarm, nos municpios de Oriximin, Breves,

frequentemente,

culminavam

muitas

reivindicaes, sintetizadas em mais de 300 propostas. Mas uma proposta era recorrente: a criao de polos regionais de promoo da igualdade racial, que descentralizariam e

realizariam as aes polticas do Plano Estadual de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (PEPPIR), promovendo verdadeiramente a

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Gurup,

Salvaterra,

Castanhal, Abaetetuba, Concrdia, Baio e Belm, promovidos pela Coordenao Estadual de Promoo de Polticas de Igualdade Racial (CEPPIR), onde participaram remanescentes quilombolas, negros rurais e urbanos que compunham mais de 50 municpios paraenses com predominncia negra. A Cartilha PEPPIR (2008) os objetivos do Plano Estadual de Polticas de Promoo da Igualdade Racial: a) discutir e propor no mbito do governo do estado e com a sociedade civil organizada uma poltica direcionada a

igualdade racial, os direitos humanos e a cidadania.

CONSELHO ESTADUAL DE POLTICAS DE PROMOO (CONEPPIR) O Decreto 1.403, de 20 de novembro de 2008 cria o Conselho Estadual de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (CONEPPIR), com o propsito de acompanhar a execuo das polticas de promoo de igualdade racial, com destaque a populao negra. Objetiva combater o racismo, o preconceito e a discriminao racial e de reduzir as desigualdades raciais em seus aspectos econmicos e financeiros, assim como DA IGUALDADE RACIAL

populao negra do estado do Par e aos remanescentes quilombolas; b) garantir o

direito a segurana alimentar, educao, sade, gerao de renda, infra-estrutura, cultura e lazer

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nas esferas social, poltica e cultural ampliando o processo de controle social sobre tais polticas (CARTILHA PEPPIR, 2008). Ainda, segundo a Cartilha PEPPIR (2008), esta coordenao tem dentre suas competncias, aprovar,

viabilizar

polticas

de

estado

para

os

remanescentes de quilombo do Par por meio da Secretaria de Justia e Direitos Humanos (SEJUDH), acompanhada da Coordenao

Estadual de Promoo de Polticas de Igualdade Racial (CEPPIR) e outros rgos

acompanhar, avaliar, fiscalizar e articular o cumprimento do PEPPIR e do PPQ.

governamentais e a sociedade civil organizada. Esse programa resultante da percepo dos

COMIT GESTOR DA AGENDA SOCIAL QUILOMBOLA (CGASQ) Institudo pelo governo paraense em 03 de setembro de 2008, o Comit Gestor da Agenda Social Quilombola (CGASQ) est vinculado a SEJUDH. Segundo a Cartilha PEPPIR (2008), este comit possui as atribuies, coordenar e elaborar diagnsticos de mbito municipal para subsidiar as aes dos rgos estaduais com atuao nas comunidades quilombolas; articular mecanismos que possibilitem a obteno de recursos e instrumentos necessrios para a execuo das aes apresentadas; promover o intercmbio e a integrao de informaes produzidas pelo Comit; encaminhar

grandes populaes

problemas

enfrentados de

pelas

remanescentes

quilombo

debatidos nos encontros regionais promovidos por esta coordenao. Conforme a Cartilha PEPPIR (2008), o objetivo geral do Programa Par Quilombola estabelecer a formulao e gesto pblica da poltica de estado voltada populao

quilombola, bem como celebrar convnios, elaborar projetos, executar aes e atividades voltadas para a promoo da igualdade racial, defesa e reparao dos direitos humanos e da cidadania das populaes remanescentes de quilombo. Esse programa combate

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desigualdade racial, garantindo a execuo de polticas de etnodesenvolvimento scio-cultural remanescentes de para e de as

documentos; divulgar informaes; organizar e administrar o banco de dados e arquivos de memria do Comit; organizar as reunies plenrias e da coordenao colegiada e elaborar as atas respectivas; administrar fundos e prestar contas dos recursos utilizados para o seu funcionamento; elaborar propostas para o bom funcionamento do Comit e submet-las Coordenao Colegiada. Podemos dizer que o Programa Par Quilombola um desdobramento do Plano Estadual de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (PEPPIR). Trata-se de um programa para

fortalecimento comunidades

quilombo,

promovendo-lhes dessa forma a qualidade de vida, respeitando suas aspiraes, modos de vida, sem descaracterizao de suas tradies culturais. Na esfera estadual o programa conta com o apoio do Instituto de Terras do Par (ITERPA), da Secretaria de Estadual de Agricultura (SAGRI), Secretaria de Estadual Educao (SEDUC), Secretaria de Estado de

Desenvolvimento Urbano (SEDURB), Secretaria

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de Obras Pblicas (SEOP), Secretaria de Estado e Sade Pblica (SESPA), Secretaria de Estado de Trabalho e Promoo Social (SETEPS), Secretaria de Estado e Cultura (SECULT), Procuradoria Companhia (COSANPA) Geral de e do Estado do Estadual (PGE), Par de

quilombo ganham maior destaque no cenrio paraense. A criao de conselhos, planos e coordenaes mostram-se um caminho que precisa ser construdo com bastante coeso e nunca distante da verdadeira realidade cultural das comunidades remanescentes de quilombo. CONTRIBUIES E OBSTCULOS DAS POLTICAS QUILOMBOLAS NO PAR O Programa Razes representa um marco nas polticas de pblicas paraenses, da um causa

Saneamento Secretaria

Urbanismo (SEURB). Na esfera federal o programa conta com o apoio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Gerente Regional do Patrimnio da Unio no Estado do Par (GRPU), Fundao Cultural Palmares (FCP), Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), Ministrio do

instrumento

visibilidade

quilombola e indgena. Este programa contribui para que os remanescentes quilombolas se organizassem em associaes representativas de seus interesses. De fato, tal programa

Desenvolvimento Agrrio (MDA), Secretaria Especial de Polticas para Mulheres da

institucionaliza o que h tempos existe sobre a forma de associao de carter religioso, cultural, social, sindical ou mesmo de atividades produtiva, geralmente estruturadas em torno de uma dimenso do modo de vida (CRUZ, 2006). Conforme Nahum (2011), h tempos as populaes remanescentes de quilombo tm sua terra/territrio ameaada pela expanso de outros usos do territrio. Processo que ficou mais forte a partir da dcada de 1970 com os planos de desenvolvimento da Amaznia, que reafirmam objetivos e estratgias para integrar a Amaznia ao modelo de crescimento econmico da poca, ocupando-a e reafirmando a soberania nacional nesta frao do territrio brasileiro. Neles a perspectiva desenvolvimentista de poltica planejada reinventa a regio, quer como fronteira agrcola I PDA-1972-75, quer como fronteira agrcola e mineral II PDA-975-79, ou como fronteira da biotecnologia, do ecoturismo

Presidncia da Republica e o Ministrio do Trabalho e Emprego, entre outros. O programa dialoga com as seguintes organizaes da sociedade civil organizada: Coordenao das Associaes de

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Remanescentes de Quilombo do Estado do Par (MALUNGU), Centro de Estudos de Defesa do Negro do Par (CEDENPA, Movimento AfroDescendente do Par (MOCAMBO), Unio de Negros Pela Igualdade (UNEGRO). Ainda que diferentes, tais elas objetivam a organizao dos negros para combater o preconceito e promover a igualdes racial. Tendo isso em vista, elas utilizam trabalham com manifestaes artsticas, promoo de eventos e debates, elaborao de pesquisas, construo de acervos, dentre outras estratgias. Neste momento, percebe-se que as questes que norteiam as comunidades remanescentes de

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e do desenvolvimento sustentvel PDA- 1992950 e PDA-1994-97. A dinmica territorial amaznica, durante as ltimas quatro dcadas do sculo XX, no pode ser compreendida sem o exame atento da ideia de regio contida nos Planos de Desenvolvimento da Amaznia, PDAs. Para Nahum (1999), as aes polticas destes planos reordenam territorialmente a regio, por meio de grandes empreendimentos, tais como Programa Grande Carajs nas dcadas de 1980 e 1990. nesta situao geogrfica, singularizada pelos conflitos entre os grandes projetos e a sociedade local, que comea a organizao dos quilombolas. O processo foi longo e contou com o apoio fundamental da Comisso Pastoral da Terra (CPT), da Fundao de Atendimento Scio-Educativo Trabalhadores (FASE), Rurais e do do Sindicato Partido dos dos

comunidades quilombolas. Esse modo de vida sobreviveu graas a sua capacidade criativa de reproduo diante de fortes adversidades. Compreende um conjunto de tcnicas e objetos tcnicos de uso individual e coletivo criados no decorrer de geraes, por meio do quais se produz e reproduz material e espiritualmente no meio geogrfico. Saberes e fazeres,

conhecimento emprico, transmitido oralmente que permitiu aos quilombolas desenvolver tcnicas de pesca, cultivo, extrao,

armazenamento e conservao de alimentos; construir habitaes, casas de farinha, olarias, pontes, portos, trapiche adaptados aos meios geogrficos de vrzea e terra firme; bem como canoas, barcos e embarcaes de diversos tamanhos para transportar pessoas, bens e servios. Nas palavras de Sorre(1984):

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Trabalhadores. A CPT e a FASE conquistaram a simpatia dos quilombolas, pois desenvolviam uma ao educativa pautada na pedagogia do oprimido, onde educador e educando No exagero considerar os gneros de vida, pelo menos inicialmente, como combinaes de tcnicas(...) A eficcia dessas tcnicas reside num conhecimento empiricamente adquirido sobre as propriedades do meio e as exigncias das espcies animais.(...)E tambm, cada tcnica material se desdobra numa tcnica religiosa ou mgica(...)Esses elementos materiais e espirituais so tcnicas transmitidas pela tradio, mediante as quais os homens asseguram domnio sobre a natureza. Tcnicas de obteno de energia, tcnicas de produo de matrias-primas, de utenslios; elas so sempre produto da arte, tcnicas, e tambm, assim, as instituies que mantm a coeso do grupo, assegurando-lhe a perenidade. Criaes do gnio humano: a presso do meio fsico estimula, orienta esse gnio, mas preciso ter sempre em

constroem-se no ato de educar. Os educadores dessas entidades no foram vistas como

externos e portadores de um conhecimento colonizador. Portanto, as associaes

remanescentes de quilombo do visibilidade poltica para essas populaes, colocando-as na condio de sujeitos que reivindicam seu direito da terra/territrio, que historicamente usado como bem comum e ameaado pela expanso de outros usos do territrio. O Programa Razes contribuiu tambm para inserir projetos produtivos e atividades

coletivas compatveis com o modo de vida das

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mente sua fora criadora(...) (SORRE, 1984, p.100-101). O gnero de vida quilombola um modo de vida rural, posto que o rio/vrzea/terra-firme ncleo estruturante das comunidades, principal meio de produo e fora produtiva. Em torno deste ncleo organiza-se a diviso tcnica, social, sexual e etria do trabalho, as

economicamente indicadores sociais

deprimidos, (educao,

cujos sade e

mortalidade) ficam aqum da mdia nacional, assim como sua capacidade institucional

(avaliada pelo grau de participao local em sua gesto, sua capacidade financeira e gerencial). (ORTEGA, 2008, p.16). O Programa Razes no considera a

habilidades, os instrumentos tcnicos e fora motriz, reproduzem um leque de atividades que tem em comum a predominncia da unidade familiar de produo, cuja mo-de-obra

dimenso territorial dos lugares onde aportam, isto , desconsidera as potencialidades da configurao territorial e do modo de vida ali existente. Para Marinho (2007) o programa no se preocupou com identificao e estudo das principais potencialidades de cada territrio quilombola, estabelecer, seu modo de vida e assim a partir de suas demanda,

predominante familiar e de agregados, sem emprego de mquinas agrcolas e baixo uso de instrumentos produtividade mercado. As atividades produtivas procuravam se associar s atividades tradicionais, tais como as casas de farinha na Comunidade Remanescente de Quilombo de Guajar-Miri ou o manejo de aaizais na Comunidade Remanescente de Quilombo de Itacoa-Miri (ambas no municpio de Acar). Este programa tambm promoveu o dilogo entre estado, comunidades quilombolas e sociedade civil organizada para a ampliao dos debates que ajudaram na elaborao de projetos e aes que viabilizem a igualdade racial. Estabelecer, organizar e dinamizar e e tcnicas precria modernas, integrao baixa com

atividades produtivas. As atividades produtivas projetadas e inseridas nos territrios,

frequentemente, no condiziam com seu modo de vida, com sua cultura. Nessas iniciativas predominava a viso produtivista e econmica em detrimento do pensar atividades que considerasse a dimenso territorial de existncia dessas comunidades, o que levou a implantar de modelos de ao padronizados e ineficientes. Neste sentido, deveria ser realizado um estudo prvio da localidade, destacando suas potencialidades referentes s principais atividades

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desenvolvidas na comunidade, meio utilizado para escoar a produo, dentre outros

atividades econmicas geradoras de melhorias na qualidade de vida da comunidade e, ao mesmo tempo, garantir a reproduo do modo de vida quilombola. Este, provavelmente, o calcanhar de quiles das polticas de estado para meio rural, sobretudo para territrios

(MARINHO, 2007, p. 43). Marinho (2007) tambm chama a ateno para a ausncia de acompanhamento tcnico contnuo em todas as etapas da produo, pois um projeto de produo de renda para ser

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completo

necessita

de tcnico

capacitao, na rea

aprofundado pela situao geogrfica onde os quilombos espaos esto assentados, de geralmente acesso,

acompanhamento

administrativa, no processo de produo e tambm no processo de comercializao.

escondidos,

difcil

frequentemente na rea rural. Isso impossibilita s populaes quilombolas o exerccio da cidadania no territrio. CONCLUSES O estado do Par, ao criar polticas pblicas voltadas para comunidades remanescentes de quilombo, mostrou-se sensvel s demandas histricas dessas comunidades. Os programas Razes e Par Quilombola, bem como os conselhos e planos compem as condies normativas para o ordenamento territorial das comunidades remanescentes de quilombo e, dessa forma, valorizar suas tradies que se manifestam atravs de seu territrio. De fato, o governo paraense, desde a promulgao do Artigo 68 do ADCT, empenhase em criar condies e possibilidades

Quando um conjunto de tcnicos comeava a desenvolver o trabalho, familiariza-se com as especificidades do lugar, no conseguia ver seus frutos posto que, frequentemente, mudavam sua rea de atuao. Novamente chegava outro grupo de tcnicos a histria se repetia. Esses obstculos seriam contornados a partir do Programa Par Quilombola. No entanto o Programa Razes no possui banco de dados sistematizados. As fontes de sobre o contedo do programa, sua criao, objetivos, aes e diretrizes so encontradas em folders, cartilhas e no site da SEJUDH. Os dados e anlises acerca das aes executadas deste programa no existem. Para Marinho (2007), materiais de publicao como os folders so elementos de marketing e precisam trabalhar muito para conseguiram efetivar suas metas. O Programa Par Quilombola, por sua vez, limitou-se apenas a titular terras de

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normativas e institucionais para melhorar a qualidade de vida das comunidades

remanescentes de quilombo. Neste nterim, a criao do Programa Razes e do Plano Estadual de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (PEPPIR) revela que o estado do Par est em sintonia com o moderno ordenamento jurdico nacional e internacional e, portanto, tem um plano que ir tratar dos assuntos direcionados a toda populao negra do estado. neste momento, que o Programa Par Quilombola entra em cena, representando a verso estadual do Programa Brasil Quilombola, uma espcie de anexo deste.

remanescentes de quilombo. Podemos mesmo dizer que significou um retrocesso em relao ao Programa Razes, pois o reconhecimento e a titulao de territrios quilombolas em pouco ou nada melhora a condio de vida. Desde suas origens os quilombolas e seus territrios acumulam demandas sociais por educao, sade, lazer, tratamento de gua e esgoto, energia, sistemas de transporte e vias para escoamento de produo, pessoas e servios, dentre outras. O precrio ou mesmo no atendimento a tais demandas parece

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No entanto, quando perguntamos que avanos tais programas representam para as comunidades quilombolas, verificamos que a titulao de territrios quilombolas a sua grande contribuio. A posse da terra/territrio uma conquista histrica, forjada em sculos de resistncia e enfrentamento da dinmica

necessrios melhoria da qualidade de vida, sobretudo sade, melhoria das vias de acesso, dentre outros. No mais razovel que comunidades disponham de energia eltrica e no contem com posto de sade para

atendimentos elementares. A energia deve estar acompanhada de equipamentos necessrios construo da cidadania. Cidadania, que no se decreta tampouco ela fruto de planos e programas de incluso social. Portanto, preciso que as aes polticas para as comunidades remanescentes a de

socioeconmica e de polticas de estado que condenam extino gneros de vida

quilombola, ribeirinho, campons, indgenas, dentre outros, que usam a terra como bem comum, cultivado e cultuado pela comunidade, modos de vida que usam a terra/territrio para viver e no a reduzem a capital. Porm, a titulao do territrio das

quilombo no se

limitem

combater o

preconceito a discriminao e promove a igualdade racial. urgente e necessrio

comunidades rurais remanescentes quilombo o primeiro passo para construo da cidadania. Esta se define, fundamentalmente, pela

passarmos do reconhecimento do territrio ao conhecimento das dinmicas territoriais e ao modo de vida quilombola, sem isso tais planos to somente reproduziro territrios desiguais e divididos, condenando extino seus modos de vida, pois no criaro condies para fixar as novas geraes na terra/territrio me de seus ancestrais. NOTAS
i

condio e posio das pessoas no territrio, isto , pela maneira como as pessoas usam o territrio, seja como abrigo ou como recurso. A titulao, imensa conquista, coloca para o poder pblico desafios velhos e novos, no sentido de garantir a reproduo do modo de vida quilombola sem que isso signifique extino deste gnero de vida campons. O principal desafio para o poder pblico mudar a cultura poltica sob a qual visualiza as comunidades rurais. Elas no so rugosidades sociais que devem constar no museu da histria. Longe disso, possvel considerar a dimenso

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Artigo resultante do projeto de pesquisa Usos

do Territrio, Dendeicultura e Modo de Vida Quilombola na Amaznia: estudo da

microrregio de Tom-Au(PA) e conta com auxlio financeiro do CNPQ, Edital Chamada Universal 14/2011.

territorial de sua existncia e comear a admitir a possibilidade de desenvolvimento nesta frao do municpio. Depois de admitir preciso criar condies infraestruturais, dotar o lugar de servios
ii

Gegrafo;

Doutor

em

Geografia

pela

Universidade Estadual Paulista Jlio Mesquita Filho (UNESP-Rio Claro); Professor da

Universidade Federal do Par (UFPA).

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