Introduccin En la introduccin del libro plantea escenarios novedosos en lo que se refiere a las polticas agrcolas de los principales pases

en el comercio internacional. Tambin nos plantea sobre los temas por ser prximos en ver por ejemplo Mxico pasa de ser una nacin autosuficiente en el plano agrcola a un pas dependiente en gran medida de las importaciones de los productos agrcolas, incluso en aqullos como el maz, que son parte de su dieta bsica de consumo. Resalta en este sentido el hecho de que el pas tuvo periodos de autosuficiencia alimentaria. A su vez la autora empieza a abarcar de temas como lo son los efectos de las polticas neoliberales y del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte cuyo impacto en el campo mexicano se ve en todas partes. Ya que solo una pequea parte de la poblacin campesina se ha visto beneficiada. Si sobre todo nos habla de como los dos grandes productores mundiales en materia agrcola destinan numerosos recursos para apoyar a sus productores. Esto tiene como resultado que los productos vendidos estn en ventaja con todos los potenciales competidores. Estamos pues frente a una competencia desleal y en parte de que los subsidios entregados los Estados Unidos de Amrica y en la Unin Europea son dados a los productores agrcolas con mayores riquezas y los pequeos productores son los que reciben menos apoyo o ninguno. Para la Autora el objetivo de su hiptesis estn en demostrar si el otorgamiento de subvenciones est o no relacionado con el xito de la poltica agrcola de un pas. (Snchez Cano, 2009) Esta teora nos demuestra que las subvenciones en ocasiones suelen distorsionar el comercio si es que se otorga una ventaja, como son los subsidios, a los productores y exportadores. Despus de habernos explicado el contenido del libro en general contina con el Capitulo 1: Marco Terico y organizaciones. Aqu nos explica sobre las subvenciones a la agricultura de los mas grandes exportadores de productos agropecuarios: la Unin Europea y los Estados Unidos de Amrica y de como los Pases en Desarrollo como lo es Mxico, de como el gobierno ha ido abandonando sus polticas agrcolas y Brasil como a logrado su desarrollo en la agricultura sin necesidad de utilizar subvenciones. Aqu los objetivos de este captulo son: -formula hiptesis central -entender lo que plantean distintas teoras sobre las subvenciones -comprender por qu los gobiernos recurren a las subvenciones

-los impactos positivos y negativos consecuentes al otorgamiento de las subvenciones. En el primer subtema Problemtica e hiptesis, Snchez Cano (2009, p.19) sostiene su hiptesis que El otorgamiento de subvenciones produce efectos negativos en la poltica agrcola de un pas. En el libro nos vamos dando cuenta de cmo los Estados Unidos de Amrica y la Unin Europea al apoyar demasiado a los productores agrcolas da como resultado un gran impacto en los precios internacionales y la oferta se ve distorsionada ya que pases en desarrollo y los pases menos adelantados no son competentes con los bajos precios de los ya mencionados. As que esto afectara totalmente a un productor agrcola de un pas en desarrollo como lo es Mxico ya que este no sera capaz de igualar los precios expuestos en EEUU y en la UE. Las subvenciones son una forma de poltica en la actualidad sujeta a las normas multilaterales del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Se ha demostrado que las subvenciones tienen repercusiones en el comercio en forma de distorsiones. Los efectos pueden ser deliberados o involuntarios. Las subvenciones siguen teniendo efectos negativos y son rechazadas en funcin de tres aspectos: por cuestiones relacionadas con su aplicacin, no siempre se otorgan a quien ms las necesita; segundo, por consideraciones relativas al proceso poltico por el que se conceden las subvenciones; y tercero, por las consecuencias internacionales de las subvenciones. En ocasiones la palabra subvencin suele ser utilizada como un contrario al impuesto. Oxford English Diccionary (2002) define la palabra como una suma de dinero con cargo a los fondos pblicos concedida a una rama de produccin o a una empresa para ayudarla a mantener bajo el precio de un producto o de un servicio. Suelen basarse en esta definicin grupos especiales y el rgano de Apelacin de la OMC. Las subvenciones son aquellos desembolsos realizados por los gobiernos. Estas pueden ser intervenciones reglamentarias, a su vez consisten en una aportacin pblica de bienes o servicios a precios inferiores a los del mercado. Son la consecuencia de toda intervencin del gobierno que afecta a los precios. En la mayora de las definiciones utilizadas por las autoridades nacionales e internacionales sealan que las subvenciones son una transferencia no correspondida de un gobierno a una entidad privada o un sector sin que el gobierno reciba una contribucin equivalente. Las subvenciones son de utilidad para el desarrollo de algunos sectores econmicos como la agricultura, la industria o los servicios. De esta forma las subvenciones pueden ser utilizadas por los gobiernos para la creacin de infraestructuras, para ayudar a los sectores que tienen dificultades, para promover nuevos sectores, para la distribucin de ingresos o poder de compra, para fomentar la investigacin y el desarrollo o para alcanzar diferentes objetivos de poltica social. Tambin se emplean para el desarrollo industrial, las innovaciones

y la promocin estratgica de industrias, el ajuste a circunstancias econmicas cambiantes, la proteccin ambiental u otros objetivos no econmicos. Tambin en el libro nos habla sobre el comercio internacional. De cmo existen siete temas imprescindibles en el estudio del comercio internacional. Estos son: 1.- Quien gana en el comercio 2.- El patrn del comercio 3.- Proteccionismo 4.- El balanza de pagos 5.- La determinacin del tipo de cambio 6.- La coordinacin de la poltica internacional 7.- El mercado de capitales internacional Siempre cuando los pases comercian lo hacen con un beneficio mutuo: Dos Naciones pueden comerciar, aunque sus economas tengan diferentes desarrollos. El comercio internacional puede permitir que cada pas explote mejor sus capacidades de produccin y exportacin y que importe aquello que le hace falta y que no puede producir ya sea por factores climticos, tecnolgicos, entre otros. Tambin el comercio internacional tiene efectos en la distribucin del ingreso, ya que algunos pases ganan con el comercio, pero tambin se pueden ver afectados Determinados grupos de productores. Regresando con el tema de las subvenciones, en ocasiones la informacin de estas son difciles de conseguir. Las dos principales fuentes de informacin sobre subvenciones al sector agrcola son las notificaciones hechas por los miembros de la OMC al Comit de Agricultura y la base de datos sobre agricultura de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. En el Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias este ha tenido repercusiones de gran alcance, tanto por las disciplinas relativas a las subvenciones, como por el hecho de que es aplicable a todos los miembros de la OMC, en virtud del todo nico. En este se definieron y clasificaron por primera vez las subvenciones, en recurribles, no recurribles y prohibidas, (el denominado enfoque del semforo, mbar, verde y roja). Se dice que las subvenciones prohibidas causan distorsin al comercio y que algunos tipos de las recurribles pueden causar perjuicio grave. Las subvenciones recurribles y no recurribles, estas estaban sujetas a examen despus de cinco aos. Pero las disposiciones no fueron renovadas por lo que dejaron de tener efecto el 1 de enero del 2000. A partir de entonces el Acuerdo SMC se refera nicamente a subvenciones recurribles y prohibidas. Tambin se elaboraron definiciones, conceptos y metodologas relacionadas con los efectos desfavorables, y se establecieron normas correctivas multilaterales y se ampliaron las normas de procedimiento vigentes sobre medidas compensatorias.

Sobre el Acuerdo de Agricultura, este prev compromisos de reduccin de las medidas de ayuda interna y de las subvenciones a la exportacin. El Acuerdo de Agricultura es un acuerdo complejo. Los compromisos en materia de ayuda interna se distinguen en funcin del grado que en que distorsionan el comercio. Mediante los llamados compartimentos verde, mbar y rojo que ya fueron anteriormente descritos. En las actuales negociaciones se habla de que estas categoras deberan definirse de forma diferente y deberan otorgarse rigurosos compromisos de reduccin para ellas. Los gobiernos utilizan las subvenciones como un objetivo declarado de apoyo al Sector agrcola en su forma de seguridad alimentaria. Un pas debe tener la capacidad de producir para satisfacer su propia demanda de alimentos y garantizar alimentos suficientes a todos sus ciudadanos. Desafortunadamente esto suele ser un problema para los pases en desarrollo que no pueden producir, importar y distribuir alimentos para toda su poblacin. La produccin de alimentos requiere un conocimiento prctico mediante la participacin en la actividad de produccin de alimentos y la tierra tiene un ciclo productivo en el tiempo. Estos dos factores son necesarios para mantener un nivel de produccin. Para resolver el problema a veces los gobiernos otorgan subvenciones al consumo de la poblacin pobre o incentivan la inversin de empresas en la produccin de alimentos. Y al final del captulo 1 nos habla sobre la multifuncionalidad la OCDE (1998) nos da su definicin ms all de su funcin primaria de suministrar alimentos y fibra, la actividad agrcola tambin puede modelar el paisaje. Reportar beneficios ambientales como conservacin de la tierra, la ordenacin sostenible de los recursos renovables y la preservacin de la biodiversidad, y contribuir a la viabilidad socioeconmica de muchas zonas rurales. Los pases que utilizan el trmino multifuncionalidad de la agricultura estn los Estados Unidos y la Unin Europea y as estos logran conceder subvenciones a los sectores agrcolas. Pero sin embargo sus objetivos van desde los socioeconmicos, Los medioambientales, como preservar los ingresos agrcolas, el empleo rural, la Proteccin del medio ambiente, la preservacin del paisaje rural, ayuda a zonas Ecolgicamente sensibles, la lucha contra la erosin del suelo, la Produccin orgnica, la conservacin de los recursos genticos, la seguridad Alimentaria, etc. Sin duda en este captulo abarca sobre todo en dar a conocer las subvenciones, su uso, sus restricciones, y de cmo atreves de la historia se han ido creando diferentes polticas para la obtencin de subvenciones y como deberan ser usadas realmente.

Captulo II: Cmo un rea econmica pas de ser importadora neta a exportadora neta de alimentos: el caso de la Unin Europea En el presente captulo analizaremos cmo dio inicio la Poltica Agrcola Comn (PAC), las bases de su funcionamiento, su evolucin y las circunstancias que motivaron sus sucesivas reformas. Abordaremos en tal sentido los cambios en la composicin del soporte as como las repercusiones que se han generado en sus mercados domsticos as como su influencia en el comercio internacional. Los objetivos de la poltica agraria comn: i) Incrementar la productividad agraria, ii) Garantizar el abastecimiento alimentario, iii) Estabilizar los mercados y iv) Garantizar y asegurar el abastecimiento a precios accesibles para el consumidor. Objetivos primeros mediante los cuales los pases de la Comunidad perseguan superar las deficiencias alimentarias en las que se vieron inmersos despus de la posguerra y que an se encontraban presentes y lograr la autosuficiencia alimentaria mediante el aumento racional de la produccin, el empleo ptimo de los factores de produccin y los avances tecnolgicos. Para alcanzar el logro de los objetivos se propuso inicialmente la creacin de una Organizacin de mercados agrcolas y se crearon fondos para su soporte financiero. Los gastos de financiacin de la PAC se cubriran a travs del presupuesto comunitario mediante un Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agraria (FEOGA), el cual es competente para gestionar todos los ingresos y gastos comunitarios a travs de dos secciones: 1.- La Seccin Orientacin fomenta las reformas agrcolas estructurales y el desarrollo mediante inversiones en las zonas rurales. Hoy forma parte de los fondos estructurales que promueven el desarrollo regional y procuran reducir las disparidades entre unas regiones y otras. 2.- La Seccin Garanta financia segn las normas comunitarias las restituciones por exportaciones a terceros pases; las acciones de regulacin de mercados como almacenamiento o compras de los excedentes, ayudas compensatorias de precios, ayudas directas por hectrea cultivada o por cabeza de ganado; las medidas de desarrollo rural no incluidas en la seccin de orientacin; las medidas informativas y de evaluacin de la PAC.

Como instrumento de realizacin fueron creadas tambin las Organizaciones Comunes de Mercados (OCM) mediante las cuales la Poltica Agrcola Comn (PAC) establece normas de funcionamiento con el fin de dar garanta de abastecimiento, estabilidad de los mercados y precios razonables del 95% de la produccin agraria comunitaria. Las OCM dependen del Consejo de Ministros y de la Comisin Europea. Para cada OCM existe un Comit de gestin integrado por representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisin. El funcionamiento de cada OCM difiere segn el tipo de producto, pero fija un mismo precio para ese tipo de producto agrario en todos los mercados europeos, controla la produccin, concede ayudas y organiza los intercambios con terceros pases. En la UE con la entrada de los diez nuevos miembros, se generaron caractersticas como las siguientes: 1) El crecimiento de la diversidad de las estructuras de las granjas de la UE se incrementara drsticamente, as como las tierras y la mano de obra, por lo que la 85 produccin aumentara en poco menos del 10 por ciento, segn estimaciones de la OCDE 2) Los ingresos de los agricultores aumentaran de forma significativa en trmino medio para los nuevos Estados miembros 3) Los niveles de soporte quedaran por debajo de los otros 15 estados miembros, as que con el aumento de los otros diez miembros, el soporte quedara un punto porcentual por debajo del ao 2004. La UE tiene como estrategia en su poltica agraria, los altos precios, progreso tecnolgico para el campo, el incremento en la produccin, la disminucin del consumo y la acumulacin de excedentes Las reformas de la agenda 2000 La agenda 2000 se justificaba por seis razones: a) Anticipar los excedentes y reforzar el lugar de la UE en el comercio mundial de los productos agrcolas (brutos y transformados); b) Corregir los efectos negativos de la PAC, mediante el mejoramiento del territorio, el mundo rural y el medio ambiente; c) Un mejor reparto de las ayudas entre regiones y productores a fin de rehabilitar la imagen de la PAC en la opinin pblica; d) La descentralizacin de la PAC tomando en cuenta la diversidad de la agricultura europea; e) La prolongacin en el tiempo del futuro de la Unin y

f) La preparacin de un nuevo ciclo de negociaciones comerciales internacionales en la OMC. La agenda 2000 tiene varios objetivos: 1.- Mejorar la competitividad a nivel interno y en los mercados mundiales 2.- Lograr una poltica rural integrada 3.- Promover que los agricultores sean guardianes de los recursos naturales y el paisaje. La Situacin de la produccin agrcola de la UE en los mercados mundiales La UE es el principal exportador e importador de productos agrcolas a nivel mundial, adems de ser autosuficiente en la mayora de los productos incluidos en la PAC. Para el ao 2002, la leche entera constituy el nivel ms alto de autosuficiencia125, seguida de la leche desnatada en polvo, el azcar, el trigo y la mantequilla. De hecho esos productos tuvieron produccin excedentaria, por lo que la produccin agrcola de la UE depende de las oportunidades de exportacin. Los productos de la UE representan un porcentaje elevado del comercio mundial de productos agrcolas. Sin duda alguna los cereales son el producto agrcola de mayor volumen en la UE y Francia es el mayor aportador de dicho producto. El 62 por ciento de la produccin de cereales se utiliza para el ganado forrajero, el resto se utiliza para bebidas y alimentos industrializados. Dentro de la reforma de la PAC de junio del 2003, se plantearon reformas para el sector del aceite de oliva, del algodn y del tabaco que entrarn en vigor a partir del 2006 y se plante la reforma para el sector del azcar que nunca antes haba sido reformado. Mediante estas reformas se pretende una mejor orientacin al mercado con medidas que distorsionen menos el comercio, mantener el control de los costes presupuestarios y ayudar a negociar el acuerdo de la OMC. Los efectos positivos de las reformas de la PAC podan ser reforzados con la reduccin del nivel de soporte y el mejoramiento del acceso al mercado. La reforma ha propuesto mejores metas para los pagos en algunas reas, pero el pago a los agricultores basados en ttulos histricos, contina estableciendo una fuerte relacin entre el tamao de la granja, por lo que desafortunadamente el soporte continuar beneficiando a las granjas ms grandes y a los granjeros ms ricos. Los biocombustibles Los biocombustibles se definen como la fuente de energa derivada de productos biolgicos, los biocombustibles forman una parte de los tipos existentes

de biomasa y pueden ser lquidos o en forma de gas. Los biocombustibles estn influyendo fuertemente en la demanda y oferta de las cosechas fuertemente subvencionadas y, por lo tanto, afectan directamente los precios y las fuerzas del mercado. Los biocombustibles tienen un impacto directo en la demanda y oferta de los productos agrcolas. Principalmente el etanol y el biodiesel que son sustitutos de la gasolina y el diesel son producidos utilizando cosechas agrcolas tradicionales. Aunque la produccin de biocombustibles est lejos de ser rentable se necesitan en la actualidad fuertes apoyos de los gobiernos para producirlo y para su investigacin y desarrollo. La UE es lder en produccin de biodiesel en el mundo, siendo Alemania el mayor productor y Espaa en produccin de etanol y el principal pas europeo exportador de biocombustibles. Conclusiones La UE es el principal exportador e importador de productos agrcolas a nivel mundial, adems de ser autosuficiente en la mayora de los productos incluidos en su Poltica Agrcola Comn, gracias a la cual pas de ser importador neto a ser exportador neto de productos alimenticios en una sola dcada. Debido a ello se han hecho varias reformas a la PAC, reformas que pretenden una mayor exposicin de los agricultores europeos a las seales de los mercados mundiales, mantener el presupuesto a un nivel estable, salvaguardar la economa, el medioambiente rurales y mejorar las negociaciones agrcolas en la OMC. Tambin sigue intentando la reduccin de la carga presupuestaria que suponen las ayudas agrcolas para la economa de la Unin. En la UE se han dado pasos importantes para desligar el soporte de la produccin, por lo que los pagos recibidos por los agricultores son ms independientes de la produccin. Esto definitivamente es un paso ms en la disminucin de las distorsiones del comercio internacional. Aunque siguen existiendo tres factores que afectan la competencia de los productos agrcolas de la UE en los mercados mundiales y generan excedentes de determinados productos estos son: la alta proteccin arancelaria, la continuidad de las ayudas internas a la agricultura y el reducido grado de liberalizacin de los productos agrcolas. En cuanto a los biocombustibles, la UE es lder en produccin de biodiesel en el mundo.

Capitulo III: La agresiva y siempre expansiva poltica agrcola de los Estados Unidos de Amrica. Los Estados Unidos de Amrica estn entre los mayores productores y exportadores de productos agropecuarios a nivel mundial, aunque tambin es uno de los pases que causa mayores distorsiones al comercio de estos productos en los mercados mundiales. Por eso, es importante el estudio de su poltica agrcola y su influencia en los mercados mundiales. La Farm Bill de 1933 cre el sistema de soporte de precios para proteger a los agricultores de la incertidumbre de los mercados otorgaron soportes y precios de Garanta que an estn vigentes en la actualidad desde esa poca los EEUU se han preparado para competir y han tenido la prudencia necesaria para promover a su conveniencia la liberalizacin agrcola. Cuando se cre el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT), hoy Organizacin Mundial del Comercio (OMC), los EEUU condicionaron su adhesin a un rgimen especial para los agricultores, de forma que esta no se viera afectada por la liberalizacin comercial. Las universidades de Estados Unidos, a partir de la dcada de los aos treinta, empezaron a descubrir nuevos procedimientos y tecnologas para su uso en las explotaciones agrarias, lo cual foment la productividad agropecuaria. La generacin de excedentes motivados por la revolucin tecnolgica y el uso de capital intensivo en las granjas fue un grave problema para la economa estadounidense y al exportarse esa produccin altamente subvencionada, representara posteriormente un problema de competencia para miles de productores de pases del resto del mundo. An con el problema de excedentes, el gobierno de los EEUU no ha querido eliminar el apoyo federal a los precios e ingresos de las granjas y ha continuado dando las ayudas ao tras ao. El soporte otorgado por el Agricultural Adjustment Act. La Agricultural Adjustment Act (AAA) de 1933 este texto contiene de varios productos que fueron protegidos de la importacin desde el principio, como los lcteos, la carne, el azcar, los cacahuetes y el tabaco, entre otros. Gracias a este los granjeros ganaron su primer programa bajo el impulso del gobierno federal. Constaba de las siguientes medidas: 1.- Pagos a los granjeros 2.- Un impuesto en proceso para elevar el ingreso 3.- Programas por productos para reducir la produccin 4.- Programas dirigidos al manejo de la oferta de leche y cosechas especiales.

5.- Soporte de precios para los productos agrcolas y prstamos a los sin recursos y 6.- Compras de la produccin. El principal objetivo de estas polticas fue elevar los precios para ayudar a los granjeros y as proteger a los agricultores y la agricultura del colapso de precios. El Acuerdo provee mtodos de asignacin segn la extensin de tierras, cuotas de mercado y prstamos por producto, garantizaba la estabilidad de los ingresos que los granjeros necesitan para crecer y mantener amplias reservas de productos agrcolas para la nacin. En el comienzo de la II Guerra Mundial el programa AAA quedo fuera de operacin entre 1940-1951, esto se provoc por su fuerte demanda de alimentos y fibras. La poltica agrcola estadounidense ha sufrido una historia de fuertes confrontaciones entre el gobierno federal, que representa a los consumidores y contribuyentes, y los agricultores. La depresin en los aos 1984-1986 origino que el Congreso y la administracin crearan un nuevo sistema de apoyos el Farm Bill en el ao de 1985. Este comprenda todos los mecanismos de apoyos anteriores, ms aparte nuevos estmulos, como mejores tasas de prstamos a efectos de hacer los productos ms competitivos para la exportacin en los mercados mundiales, principalmente el maz y el trigo. En 1996, la Farm Bill tom un dramtico giro con los republicanos en el poder por primera vez en 40 aos. Los estadounidenses solo estn haciendo que los mercados no se corrijan por s mismos, se niegan a dejar su agricultura libremente a las fuerzas de mercado y con ello fundamentan su poltica de apoyo mediante la necesidad de la estabilidad de orden interno y como forma de ganar acceso a otros mercados. Esto solo demuestra que los programas del gobierno estadounidense no han funcionado bien. Muchos de sus programas han dado resultados problemticos y generado con ello graves efectos. Al sostener los precios han roto el equilibrio que genera el propio mercado. Los programas han sido modificados sucesivamente a lo largo del tiempo generando una sucesin de Farm Laws que han generado un alto costo para los contribuyentes y los consumidores. El Canibalismo de las granjas. Aqu explicaremos sobre como este fenmeno hace que las enormes granjas sean las ms importantes receptoras de los programas de ayudas y pagos por producto del gobierno y a su vez estas puedan absorber a las pequeas. Las pequeas granjas generalmente pierden dinero en su produccin por los altos

costos que se requieren y as tienen que subsidiarse ellas mismas con ganancias producidas en actividades no agrcolas. Este tipo de granjas representa el 29% de la tierra para granjas estadounidenses. Las grandes granjas comerciales que son las productoras cuyos costos de produccin son ms bajos, pero que basan su eficiencia en los apoyos que reciben del gobierno. Lo ms probable es que el xito de las grandes granjas se convierta en un gran fracaso de las granjas pequeas, todo por la diferencia en el otorgamiento de las subvenciones. En cuanto a subvenciones a la exportacin, los Estados Unidos de Amrica designaron una lista de trece grupos de productos, los ms importantes son los cereales, semillas de oleaginosas, hortalizas y lcteos. Estados Unidos es el pas que ms exporta maz desde hace ya varias dcadas. Cuenta con ms del 60% de las exportaciones mundiales, pero ahora ellos estn usando este maz para la creacin de etanol, por consecuente esto repercutir en los pases que recurren al maz exportado por ellos. Los Estados Unidos son el segundo mayor productor de biocombustibles en el mundo. Tambin se han estado implementando polticas que crean incentivos y refuerzan la produccin y utilizacin de biocombustibles. En los EEUU el etanol es utilizado como aditivo para la gasolina, aunque en menor grado que Brasil. Tambin es de importancia saber que los Estados Unidos son primer productor, consumidor e importador de carne de bovino, y al mismo tiempo el segundo exportador mundial de carne de bovino. Las preferencias del consumidor estadounidense son de costillar de lomo y sirloin el resto se desecha y es vendido a precios bajos o se exporta a pases como Mxico. Conclusiones. Estados Unidos sigue con sus polticas proteccionistas. Por lo que ms de 80 aos de Subvenciones nos demuestran que los programas de apoyo estadounidenses son los causantes de fuertes distorsiones en sus mercados, as como como en los mercados internacionales. Tambin sus polticas han dado prioridad a los grandes productores estadounidenses, generando que los pequeos agricultores salgan del mercado, y as provoca el canibalismo de las granjas, la absorcin de las pequeas granjas por las grandes granjas. Por consecuente, se da soporte y ventajas a grupos minoritarios de productores. Y el beneficiar a solo a los grandes productores esto solo har que no tenga xito econmico a largo plazo. Los pagos ms importantes para el apoyo al ingreso de los productores estadounidenses van desde los pagos directos, los pagos contra cclicos, pagos de deficiencia por prstamos y prstamos para

asistencia a la comercializacin, programas de asistencia en casos de desastres, subvenciones a los seguros agrcolas, subvenciones para el ingreso de los productores. La OMC reconoce que las polticas de soporte estadounidense tienen fuertes repercusiones en los mercados mundiales, dado que la produccin estadounidense representa una proporcin muy grande de la produccin mundial y exporta la mayor parte de su produccin agropecuaria. Estados Unidos es el pas que ms exporta maz desde hace ya varias dcadas. Pero esto tiende a cambiar debido a que est enfocando su produccin de maz hacia la produccin de biocombustibles, lo que est generando fuertes impactos en el comercio internacional del maz. Esto est generando que su gobierno empiece a eliminar programas para las subvenciones y as dejando que las fuerzas del mercado sean las que ajusten sus precios de sus productos subvencionados.

Capitulo IV.- Cmo un pas pas de la autosuficiencia alimentaria a ser importador neto de alimentos: el caso de la poltica agrcola de Mxico. En un principio las tcnicas de las subvenciones en Mxico se orientaban a actividades supuestamente beneficiosas del inters general; la subvencin consista en un estmulo a las actividades privadas, estmulo propiciado por el sector pblico. Utilizando los procedimientos de subvencin como proteccin a rdenes generales de produccin, en cambio la subvencin para produccin de productos bsicos en beneficio directo del consumo, y fundamentalmente para las clases ms necesitadas, ha sido aplicado de manera escasa. Las tcnicas de subvencin en Mxico no tienen un apropiado marco jurdico y una poltica definida. Dada la conformacin Social de nuestro pas, es de urgencia de tcnicas de subvencin en el orden general de la produccin de bienes pblicos y productos bsicos del consumo para los sectores desfavorecidos. En el ao 1995 Mxico entr en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte; no obstante y an con todo lo sealado anteriormente Mxico sigue otorgando altos niveles de soporte. Este capitulo responde la cuestin de cmo un pas pas de la autosuficiencia alimentaria a ser importador neto de alimentos, an con la liberalizacin de sus mercados y altos niveles de soporte, tambin en Mxico las reformas al sector agrcola han estado determinadas por la estabilizacin y la reforma estructural de la economa. En las ltimas dcadas la agricultura mexicana no se ha caracterizado por la creacin de excedentes agrcolas, sino ms bien por la baja capacidad de satisfacer la oferta interna, el pobre desarrollo de los mercados y niveles de ingresos bajos para la mayora de los productores Aspectos de la poltica agrcola mexicana Mxico se compone por 31 estados y un Distrito Federal. Las caractersticas geogrficas de Mxico permiten la produccin de cultivos de todas variedades, desde cultivos de zonas templadas hasta cultivos de zonas tropicales. Dos terceras partes de la produccin agrcola vienen de la produccin vegetal, siendo el maz el producto agrcola ms importante y de mayor consumo, a la vez que el de mayor valor y superficie cultivada, seguido del azcar, el frjol, el trigo, el sorgo, el caf, los ctricos, las frutas y hortalizas, la carne bovina y los lcteos. El clima es variable, el norte es seco, semirido. El centro es templado y el sur caliente y hmedo. La poblacin de Mxico es la tercera ms grande de la OCDE, con cerca de 100 millones de habitantes y una densidad de 46 personas por kilmetro cuadrado. Las relaciones entre la industria y la agricultura en Mxico a finales de los aos sesenta, la agricultura desempe un papel muy importante, transfiriendo valor a favor del desarrollo industrial. Se pudo satisfacer entonces la demanda de alimentos de la creciente poblacin mexicana. El campo tambin fue capaz de

proveer materias primas agropecuarias para la industria. Ms de la mitad de las exportaciones tenan origen agropecuario y las importaciones del sector agropecuario eran mnimas, por lo que el campo cubri la mitad del dficit comercial del sector de manufacturas. Podemos observar que el sector agropecuario s contribuy a financiar las importaciones de maquinaria y herramientas para la industria. Tambin a mediados de los setenta el campo fue reintegrado. Se aument ampliamente el gasto pblico, se hicieron obras de drenaje e irrigacin, extensin e investigacin, se dieron crditos y se facilitaron insumos a precios accesibles (principalmente combustibles, fertilizantes y electricidad). Los precios agrcolas crecan en mayor proporcin que los precios industriales y de servicios. A su vez se volvieron a fomentar instrumentos de poltica como los precios de garanta, por lo que hubo una recuperacin de la produccin de granos bsicos. Hasta mediados de los aos ochenta, la poltica comercial estuvo basada en la sustitucin de importaciones. Tambin el gobierno instrumento reformas econmicas nuevas reemplazando la poltica de importaciones por la apertura de mercados, poltica que se hizo cuando se integr al GATT en 1986 y as se transformara Mxico e iniciara un nuevo sistema de reformas.

El Neoliberalismo El modelo neoliberal estuvo basado en la apertura comercial unilateral y en la reduccin de la participacin del Estado en el desarrollo econmico. El programa neoliberal de estabilizacin y ajuste estructural aplicado desde 1982 hasta el presente se caracteriz por: - un proceso de liberalizacin - apertura unilateral y abrupta - una severa reduccin de la participacin del Estado en la promocin del desarrollo sectorial - reforma de la legislacin agraria de la propiedad de la tierra En 1994 se firm el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte con EEUU y Canad. Este Tratado tuvo fuerte impacto en la poltica comercial y agrcola de Mxico, ya que promovi el comercio sin modificar las polticas de ayuda interna y subvenciones a la exportacin. Se suprimiran todos los aranceles en funcin a diferentes calendarios para terminar de eliminarlos en el ao 2008. En la actualidad slo el maz, el azcar y la leche en polvo continan con proteccin arancelaria. Las importaciones principalmente de bienes intermedios y capital fomentaron el proceso de modernizacin de las empresas mexicanas para luchar con la competencia internacional. Mxico con sus crisis econmicas y sus diferentes cambios atreves del tiempo en la poltica agrcola, esto ha impactado en sus sectores agrcola y rural, tambin influidos fuertemente por los cambios hechos a lo largo del tiempo como la liberalizacin comercial y polticas ms orientadas al mercado mundial. Una de las caractersticas hasta 1995 fueron las

altas tasas de inflacin y las bajas tasas de ahorro interno. La crisis ms profunda se dio en 1994, caracterizada por grandes salidas de capital y elevado nivel de deuda. El ejido/ La tenencia de la tierra En Mxico, cuando an existan los latifundios, estos concentraban grandes territorios de tierras en unos cuantos propietarios y la mayora de la poblacin de las comunidades rurales solo tena pequeas superficies. Despus de la revolucin mexicana naci la ley agraria de 1915 cuya funcin era la equidad en la distribucin de la tierra con respecto a la situacin de latifundios. Esta ley aport dos caractersticas a la tenencia de la tierra: primero estableci lmites mximos para abolir el sistema de latifundios; y segundo estableci oficialmente el ejido como sistema agrario comunal para los agricultores de las reas rurales. La creacin del ejido contrajo la produccin agrcola en general e impuls el mercado de bsicos, se otorg una distribucin del territorio agrcola tan atomizada que oblig a muchos productores a la produccin de subsistencia, produccin con muy baja productividad. Muchos propietarios de estas tierras deban permanecer en sus parcelas, aislados de los mercados y de los servicios. Estas zonas rurales han permanecido dispersas y su poblacin relativamente estable disminuy un poco en trminos relativos, durante todo el siglo xx. Esta ley reconoce tres tipos de tenencia de la tierra: el ejido, la propiedad privada y la propiedad comunal. El ejido es una forma de tenencia de la tierra grupal y perteneciente al estado, lo que significa que no poda ser vendida o rentada, slo utilizada. El sistema ejidal se caracterizaba por sistemas de derechos de propiedad mal definidos que imponan restricciones a la movilidad de la tierra y de los agricultores. El gobierno mexicano modific las leyes de la reforma agraria para responder a los mercados cada vez ms abiertos y mejorar las condiciones de la tierra para la explotacin agrcola de mayor productividad y con ello la comercializacin. Por ello en 1992, se dieron cambios trascendentales y se reform el rgimen de tenencia de la tierra estableciendo condiciones legales nuevas de derechos de propiedad, autorizando a los ejidatarios a vender, rentar o hipotecar las tierras En la actualidad coexisten explotaciones agrcolas comerciales, explotaciones tradicionales pobres pero con potencial comercial y explotaciones de subsistencia con pobreza y sin ningn potencial comercial. El tamao promedio de la explotacin agrcola es de 12 hectreas. Sin embargo, existen explotaciones comerciales de grandes dimensiones con ms de 50 hectreas, que tienen una parte importante de la produccin agrcola mexicana. Instituciones oficiales de apoyo En 1980 fue implantado el Sistema Alimentario Mexicano (SAM) para intentar alcanzar la autosuficiencia alimentaria en frijoles, cereales y oleaginosas, mejorar el rgimen de alimentos de la poblacin con la distribucin de la canasta

de productos bsicos a precios subvencionados antes de 1985. Tambin mediante este programa se otorgaban a los productores subvenciones a la produccin y bajos precios de los insumos. En 1989, la Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP) implement proyectos de lucha contra la pobreza instrumentados en el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL). En el ao 1992 este programa fue transferido a la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) cuyos objetivos fueron establecer relaciones entre las comunidades y el gobierno, a travs de Comits de Solidaridad, con un enfoque de abajo hacia arriba. PRONASOL cubri principalmente tres lneas de infraestructura bsica: vivienda, electrificacin y caminos y tres lneas de bienestar social: salud, educacin y nutricin, as como apoyos para la produccin agrcola y actividades productivas. En el Programa Alianza para el Campo para el perodo 1995- 2000 los objetivos de poltica agrcola fueron: 1.- Aumentar el ingreso de los productores 2.- Aumentar la produccin agrcola a una tasa mayor que la del crecimiento demogrfico 3.- Alcanzar el equilibrio en el comercio agrcola 4.- Obtener la autosuficiencia en los alimentos bsicos 5.- Reducir las diferencias regionales de productividad, empleo e ingreso 6.- Contribuir a la reduccin de la pobreza rural, a la conservacin de los recursos naturales y a una mejor ocupacin del territorio por la poblacin. El gobierno mexicano aprob una serie de medidas como pagos directos desligados de la produccin, la creacin de un ambiente ms competitivo para la agricultura a travs de reformas generales del sistema econmico mexicano, con medidas como la liberalizacin comercial, la privatizacin de empresas paraestatales y la reforma de la tenencia de la tierra. En la reforma del ao de 1994 se creo el programa PROCAMPO establecido para otorgar pagos directos a los agricultores con una duracin de 15 aos basados en la superficie cultivada. Estos pagos se formaron para paliar la reduccin de los precios de mercado y transferencias a los consumidores. Los pagos fueron fijados en trminos reales a partir del ao 1996, basndose histricamente sin estar ligados a las decisiones de produccin ni a las decisiones de produccin, para que de esta forma fuesen las fuerzas del mercado las que determinaran las decisiones de produccin. El Crdito En 1926 fue creado el primer banco agrcola oficial, cuya principal afluencia de crdito y seguros fueron los recursos del gobierno. Existieron tambin dos bancos de apoyo agropecuario hasta 1975. En este ao, despus del establecimiento de la Ley

General de Crdito Rural, se funden en una sola institucin crediticia de apoyo al sector agropecuario, crendose el Banco Nacional de Crdito Rural (BANRURAL). A lo largo de 70 aos la intervencin del gobierno se resume como sigue: 1) Elevadas transferencias fiscales, debido a que las instituciones financieras oficiales no cubrieron sus costos con las tasas de inters ni con las primas cobradas a los prstamos y seguros; 2) Alta morosidad e incumplimiento en el pago de los crditos, lo que provoc la quiebra tcnica de la banca oficial 3) Altos niveles de corrupcin poltica que deterioraron la imagen institucional y la capacidad de recuperar los prstamos y 4) Represin de la intermediacin en las zonas rurales, ya que las instituciones crediticias oficiales se orientaron hacia los crditos y no hacia la movilizacin de los ahorros, lo cuales fueron completamente ignorados. Los bancos de desarrollo que han otorgado crditos a la agricultura han sido: - El Fideicomiso Instituido en relacin a la agricultura S.N.C. (FIRA) - Banco Nacional de Crdito Rural (BANRURAL) desde 1975 - Banco Mexicano de Comercio Exterior (BANCOMEXT) desde 1934 - Compaa Financiera Nacional Azucarera (FINA) desde 1943 - Nacional Financiera S.C.N. (NAFIN) desde 1934 - El Fondo de Solidaridad para la Produccin. No es un banco de desarrollo aunque desde 1990 y 1995 otorg prstamos agrcolas - Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) creado desde 1981 aport crdito y asistencia tcnica - Fideicomiso para el desarrollo de la Pesca (FOPESCA) formado en 1988

En materia de poltica cambiaria de Mxico, las repetidas sobrevaluaciones del peso mexicano han afectado fuertemente la competitividad y la produccin del sector agropecuario, ya que existen productos en los que Mxico es competitivo como la leche, trigo, el arroz, etc. Pero debido a la sobrevaluacin de la moneda estos productos pierden competitividad en los mercados internacionales. Comercio Internacional El comercio de productos agrcolas mexicanos ha crecido desde los aos ochenta. La mayor parte del comercio agrcola de Mxico lo realiza con los EEUU Consideramos que la poltica agrcola de la UE y los EEUU son un referente bsico para entender el comercio agrcola mundial. La perspectiva multifuncional ha sido un aporte de la UE. Con ella se ha revestido a la agricultura de un carcter social y multifactico a fin de lograr el equilibrio de una nacin, de una regin, fomentando tambin el desarrollo rural, el desarrollo sustentable y el equilibrio ambiental. Sera deseable que la multifuncionalidad de la agricultura se reconociera en Mxico, ya que tanto en Mxico como en la UE predominan los pequeos productores agrcolas.

La principal fuente de empleos en las zonas rurales mexicanas es la agricultura, aunque debido al aumento alarmante de la migracin, el aumento de la poblacin ha sido ms bajo que en las zonas urbanas. La poltica econmica de los aos ochenta se orient a las zonas urbanas, olvidando casi por completo las zonas rurales. Por ello, muchas zonas rurales carecen actualmente de infraestructuras bsicas y caminos adecuados para la comercializacin, viendo obstaculizado su desarrollo y siendo obligada parte de la poblacin rural a vivir de la autosuficiencia. La situacin actual en el campo mexicano Cae el valor del PIB de la produccin agropecuaria por habitante, principalmente la produccin per cpita de granos, carnes y lcteos; Aumentan las importaciones de alimentos y la balanza agroalimentaria ha sido negativa la mayor parte del tiempo. En 2001, las importaciones de oleaginosas y granos fueron del 62,6% de la produccin nacional, lo que indica que se ha dejado detrs la seguridad alimentaria de Mxico. El gasto pblico para el sector agrcola ha disminuido con el tiempo. Debido a la falta de ingresos fiscales no se han otorgado la suficiente cantidad de apoyos para compensar al campo, ni para invertir y mejorar la competitividad la infraestructura, la comercializacin, la extensin etc.; Se ha descapitalizado el campo mexicano y la insolvencia de los productores es cada vez mayor. Existe estancamiento de la inversin, se han vuelto obsoletos la maquinaria y los tractores, y no se ha invertido en la utilizacin de insumos modernos. INEGI ha hecho una estimacin en la que el 7% de las unidades de produccin utilizan tecnologa, el 41% son tradicionales y el 52% son unidades de subsistencia. Caen los ingresos de los agricultores, los salarios y el empleo del sector agrcola. Se han deteriorado los niveles de bienestar. Ms del 70 por ciento de los campesinos viven en pobreza, 26,3 millones viven en pobreza extrema y 50 porciento de los nios de las zonas rurales estn desnutridos. Se han identificado tres causas que han hundido al sector agrcola. La primera, mientras que los Estados Unidos de Amrica, Canad y la Unin Europea tienen sectores agropecuarios vigorosos y con fuertes soportes y apoyos para el sector rural, en cambio en Mxico el Estado se repleg en todas sus acciones de fomento rural, se produjo una severa reduccin de la mayora de los programas de fomento a la agricultura imponiendo una poltica neoliberal que busca mercados desregulados y sin distorsiones. En segundo lugar, la inversin pblica en fomento rural disminuy afectando fuertemente la expansin de infraestructura, as como en el mantenimiento de la infraestructura ya habilitada. La tercera es la falta de capital en forma de crdito agrcola. Pareciera que todos retiraron los apoyos al sector agropecuario. El Tratado de libre comercio de amrica del norte (TLCAN). El Tratado de libre comercio de amrica del norte (TLCAN) entro en vigor el 1 de enero de 1994, gracias a este se establecieron cuotas de importacin libres

de aranceles para la mayor parte de los productos agrcolas. A partir de la entrada en vigor del TLCAN las exportaciones mexicanas se han triplicado. El TLCAN ha cumplido sus objetivos de incrementar el comercio, la inversin y fortalecer la competitividad internacional. Los consumidores mexicanos se han beneficiado de una mayor variedad de productos y servicios. Sin embargo, el atraso del sector agropecuario mexicano es anterior al TLCAN y en parte se debe a la baja productividad y al abandono de campo por parte de los gobiernos de Mxico. Durante las dos ltimas dcadas el sector agropecuario mexicano ha sufrido los cambios ms drsticos de su historia. Fue objeto de las reformas estructurales ms agresivas con la liberalizacin comercial impulsadas por el GATT y el TLCAN, la eliminacin de los controles de precios, la reforma sobre la tenencia de la tierra. Todo esto con resultados decepcionantes segn el Banco Mundial pues se ha desencadenado estancamiento del crecimiento en el campo, falta de competencia del sector y aumento de la pobreza en las zonas rurales. Mxico actualmente ocupa el primer lugar mundial como importador de maz, sorgo y leche en polvo. Tambin Mxico se ha convertido en el principal importador de arroz procedente de los E.U.A. Uno de los problemas es la invasin del campo por el narcotrfico. En la mayor parte de los casos del narcotrfico los productores son obligados a rentar sus tierras, sembrar la droga, proteger cultivos y entregar la cosecha. Los biocombustibles en Mxico. En Mxico se iniciar la construccin de cuatro biorrefineras. Dos de ellas abastecern a Petrleos Mexicanos y el etanol producido se utilizar como oxigenante de las gasolinas. Las otras dos producirn para la exportacin. Se ha insistido en los beneficios que esta produccin significa para los productores, por lo que se han realizado acuerdos con los productores mexicanos de maz para lograr el abastecimiento de maz. El gobierno de Mxico planteo la utilizacin de maz para la produccin de biocombustibles, siguiendo la estrategia estadounidense, pero el gobierno de Brasil ha recomendado a Mxico producir etanol en base a la caa de azcar. Mxico tiene buenas posibilidades de producir etanol en base a la caa de azcar, debido a que tiene zonas con climas propensos para dicha produccin. A su vez esto ayudara a los productores caeros mexicanos tan olvidados. Podra reactivar la produccin mexicana de caa de azcar beneficindolos. En Mxico el uso de la tierra es bsicamente para la produccin de alimentos para la gran poblacin mexicana, y la produccin de biocombustibles se supedita a que no haya hambre en la poblacin. La produccin de biocombustibles tiene como finalidad que se deje de depender del combustible fsil. En la actualidad de los 17 insumos que se pueden utilizar para la produccin de biocombustibles, solo cinco se pueden producir en Mxico.

Conclusiones. El descuido constante de la produccin interna de alimentos lleva a riesgos alimentarios y tambin afecta el desarrollo del pas, y por supuesto del sector rural. En un contexto donde el ingreso rural proviene principalmente de fuera del sector rural de remesas salariales y de transferencias del gobierno las expectativas de que la economa rural sea capaz de mantener a una parte mayor de la poblacin rural an dependen fundamentalmente de los empleos agrcolas. A pesar de tener esperanzas, de hace mucho tiempo, de fomentar el empleo productivo rural no agrcola, stas no se han hecho realidad en una escala significativa. El futuro de la mayor parte del empleo agrcola, a su vez, depende de la suerte de las unidades de produccin familiares de Mxico, en la medida en que los pequeos productores campesinos an representan dos terceras partes del empleo agrcola en Mxico. Dicho de otra forma, cada peso en subsidios agrcolas que se destina a los agricultores empresariales ms grandes genera menos empleo que si el mismo peso fuera para los productores familiares ms pequeos. No obstante, como muestra este informe, los subsidios a la agricultura en Mxico se destinan principalmente a los agricultores ms grandes. Como consecuencia, siempre y cuando la poltica agrcola excluya el objetivo de hacer viables econmicamente a ms productores campesinos, el resultado ser una pobreza continua y ms emigracin En las primeras etapas de la formacin de una nacin y de su desarrollo capitalista los Estados correspondientes se vieran obligados a apoyar y subsidiar a las "empresas nacientes", movidos por la necesidad imperiosa de formar rpidamente la clase de empresarios nacionales que fuesen, a su vez, el sustento del Estado y de la nacin. En el caso de la agricultura mexicana, mostr que la primera fase del desarrollo agrcola ya fue recorrida, ya que las formas de produccin capitalistas en el campo mexicano son hoy en da dominantes y predominantes econmicamente. De 1936 a 1985 la poltica de proteccin y de subsidio a la agricultura dio todo de s y agot todas sus posibilidades. En la etapa actual del desarrollo agrcola de Mxico el papel del Estado no debiera ser el de otorgar subsidios y proteccin a la agricultura, sino el de financiar a aquellos servicios de apoyo a la produccin que impulsen la intensificacin y la productividad de la agricultura. Otra parte debera usarse para mejorar las condiciones de vida de millones de habitantes del campo que viven en la pobreza, prioritariamente de quienes viven en pobreza extrema. El campo mexicano requiere de aumentos considerables de la inversin pblica y privada en servicios de apoyo que promuevan el avance tcnico, la intensificacin del proceso productivo y la productividad, y una reforma profunda de las instituciones del Estado relacionadas con el sector, para que ejerzan esos recursos con eficiencia y con mayor compromiso social.

Captulo V.- La poltica agrcola de Brasil: milagro o estrategia exitosa Brasil es un pas productor y exportador de productos agrcolas, y a la fecha una potencia agrcola a nivel mundial con un fuerte peso en los mercados internacionales. Ha logrado el liderazgo en la produccin de biocombustibles, principalmente en la produccin de etanol utilizando azcar de caa. Su poltica agrcola ha sido tan exitosa y con el uso de muy pocas subvenciones. Por eso tiende a ser objeto de estudio. Aspectos generales de la poltica agrcola de Brasil Brasil en los pasados quince aos ha reformado su poltica buscando la estabilidad macroeconmica, realizando reformas estructurales y liberalizando sus mercados. Un hecho a ser destacado es que Brasil es el pas miembro de la OCDE que otorga menores subvenciones a sus productores. Sus subvenciones son de tan slo el 3 porciento del promedio de soporte otorgado por la OCDE. La salud de la economa brasilea est inexorablemente ligada al desarrollo de su sector exportador. Esta es una verdad permanente pues para el pago de sus servicios de deuda externa tienen la necesidad de generar cuantiosos excedentes del comercio. Es por ello que los hacedores de poltica promueven a toda costa las exportaciones. Brasil histricamente ha estado marcado por el desarrollo de sus exportaciones. La economa de Brasil ha sido fuertemente orientada a la exportacin, tuvo fuerte dependencia de un solo cultivo primario hasta principios de los aos sesenta. Durante los primeros cincuenta aos del siglo xx, su poltica econmica estuvo orientada a la proteccin de la renta de sus ingresos externos. El sector agroalimentario representa una parte importante del PIB y el empleo y que aporta alrededor del 8 por ciento del PIB. Sin embargo, esta parte es solamente la mitad de lo que fue el sector agrcola como parte del PIB de hace 40 aos. Brasil por mucho ha tenido ciertas ventajas comparativas en el sector agrcola sobre todo por sus favorables condiciones naturales favorables. Las granjas proveen los insumos primarios a la produccin industrial de alimentos. Si se contabiliza la industria de alimentos, entonces la parte combinada del sector aumenta el doble en su participacin en el PIB. La agricultura y la industria alimentaria tienen una importancia estratgica como parte del PIB por dos razones. La primera es que ambos sectores estn orientados a la exportacin. La segunda razn es porque la agricultura es una fuente de empleo considerablemente importante, ms como generadora de fuentes de trabajo que como productora. El crecimiento del sector agrcola est fuertemente marcado por las mejoras en la infraestructura. Tambin la OCDE recomienda mejoras y cambios efectivos en la poltica social. Aunque la pobreza en Brasil ha disminuido, el esfuerzo no ha sido suficiente ya que la pobreza que persiste en las zonas rurales se ha agravado

principalmente en el norte y noreste. Aun as este pas tiene todava un gran potencial de expansin para incrementar el volumen y la productividad agrcola as como la tierra laborable. Existen oportunidades no explotadas para la creacin de productos de alto valor aadido. La agricultura y su asociacin con la industria representan una buena parte de la actividad econmica de Brasil, a niveles mucho ms altos que en otros pases de similar desarrollo. Pero a pesar del aumento de la produccin, la mano de obra ocupada ha descendido en el sector agrcola. Brasil ha tenido sectores agrcolas exitosos ligados a importantes industrias de agro negocios, y estas industrias tienen un rol importante en el futuro desarrollo econmico del pas. El sector de manufacturas alimenticias es un mercado dominado por algunas empresas y compaas monoplicas. El sector alimentario sigue creciendo a nivel mundial con un pequeo nmero de empresas manufactureras que operan globalmente. Se ha fortalecido la dominancia de los supermercados y tambin se han generado alianzas en la industria alimentaria. La clave en la competencia en dicha industria es la diferenciacin. La orientacin hacia la exportacin del sector agrcola tiene una importancia crucial a nivel macroeconmico. Las exportaciones tradicionales pueden constituir una mejora para el desarrollo siempre y cuando se tenga la habilidad para generar suficientes ingresos para sostener tales exportaciones a largo plazo. En cada pas la aportacin al total de las exportaciones por parte del sector agrcola y de negocios alimenticios vara constantemente. En Brasil las granjas de menos de 10 hectreas contabilizan la mitad de las propiedades y son solamente el 2 por ciento de toda el rea agrcola. En este pas la agricultura de subsistencia y de semi-subsistencia conviven con la de pequea escala y con granjas agrcolas de capital intensivo que se benefician de economas de escala y de ventajas comerciales, en coordinacin de los compradores as como crditos, beneficios que no tienen las otras granjas productivas. Tambin cabe destacar que Brasil es el mayor productor mundial de ctricos, jugo de naranja, azcar de caa, caf, maz, arroz y carne; es el segundo productor de frjol de soja, y ocupa el tercer puesto en pollo y tabaco. Este pas tiene un clima muy variado, que le permite diversificar su produccin agrcola desde la de clima templado a la tropical. El desarrollo de la infraestructura brasilea est reduciendo sus desventajas comparativas. Brasil tiene soportes de precios slo para ciertas regiones que se ponen en funcionamiento segn el nivel de los precios domsticos. Las iniciativas a nivel de desarrollo rural y del sector agrcola comprenden dos clases de medidas. La primera consiste en medidas que mejoran la eficiencia sectorial e intentan mejorar la competitividad. Se han dado iniciativas de crdito rural, pero se han tenido problemas para establecer sistemas efectivos de prstamos para la investigacin, la extensin y las reas rurales. La segunda en polticas generales que fomentan metas agrcolas, as como medidas para mejorar la educacin, la investigacin y la infraestructura.

El Comercio Internacional Desde el periodo colonial Brasil era un exportador de productos primarios, con restricciones para la produccin de manufacturas y sus puertos estaban cerrados a todos los barcos que no fuesen portugueses o ingleses. Despus de su independencia en 1822 estas restricciones desaparecieron pero Brasil tena las barreras arancelarias de las ms altas del mundo. El arancel para los bienes de capital y materiales industriales era muy bajo o no pagaban arancel. Brasil se convirti para entonces en un fuerte productor de telas de algodn. El comercio agrcola brasileo ha cambiado, aunque sigue siendo muy importante el mercado de la UE. Sigue creciendo el comercio con los dems pases de la UE, pero el mayor crecimiento se ha dado con pases como China y Rusia. El crdito y los impuestos al sector agrcola. Algo muy relevante e importante del sistema crediticio brasileo ha sido la asistencia tcnica. Los agricultores deban justificar la ejecucin de sus proyectos y defender su justificacin agronmica para poder solicitar los crditos. Esta situacin promovi el adelanto tcnico entre los beneficiarios del crdito rural. Ello les obligaba a mantenerse informados de los adelantos tcnicos y las investigaciones agronmicas. Despus de1980 se redujo el crdito rural, principal incentivo para la agricultura en vista de la necesidad del control de la expansin monetaria. Las diferencias de productividad y rentabilidad de los diferentes cultivos repercutieron en un cambio radical en la estructura de la produccin de los aos setenta, convirtindose la soja en el principal cultivo de exportacin y generador de divisas. Para muchos agricultores el acceso al crdito significa una fuerte restriccin. Las empresas agroalimenticias reciben sus pagos en moneda extranjera lo que les ayuda a la hora de acceder a los crditos. Las mayores dificultades son para los productores que slo pueden solicitar prstamos en el mercado domstico y las altas tasas de inters de los bancos comerciales hacen el crdito prohibitivo. Las subvenciones al crdito general se dirigen hacia las inversiones no agrcolas menos riesgosas. Esto hace que el sistema genere problemas para los productores. Las subvenciones agrcolas. La subvencin ms importante, es la otorgada al trigo, cuyos apoyos buscaban autosuficiencia, la reduccin de la inflacin y la disminucin relativa de los precios de los alimentos para la poblacin urbana. El gobierno era el nico comprador de la produccin nacional y de las importaciones y fijaba tambin el precio al menudeo. Tambin fija los precios de la leche al menudeo y paga a los distribuidores de leche una subvencin, al igual que para la carne de res se fijan precios mximos al menudeo.

Las reformas y sus impactos. Con las reformas los productores de exportacin se beneficiaron de la reduccin de impuestos a las exportaciones y la eliminacin de las restricciones a las exportaciones. Una razn de estas mejoras es que los precios de la produccin han cado ms lentamente que los precios de los insumos a los largo de los aos noventa. Por ello ha sido importante la apertura a la importacin de insumos principalmente maquinaria. La mayor parte de la produccin brasilea sirve al mercado domstico. Los beneficios futuros de las reformas de poltica. Las repercusiones de las reformas de la OCDE son las siguientes: Para los productores del comercio agrcola ligados a los mercados de exportacin se espera que obtengan beneficios derivados de los altos precios internacionales. Para los sectores de importacin las perdidas potenciales no significan una amenaza. Estos sectores actualmente ya han sido abiertos a las importaciones de bajo costo de Mercosur como por ejemplo el trigo argentino. Tambin se esperan beneficios para las familias de agricultores no comerciales debido a que se encuentran integrados en el mercado y son consumidores de productos agrcolas. Este tipo de hogares se espera obtengan beneficios de pagos de salarios mas altos lo que podra contrarrestar las prdidas de los consumidores por los precios ms altos de los productos agrcolas. Ganancias salariales para los empleados agrcolas. Estos seran los ms beneficiados de la expansin comercial y de las exportaciones, debidos ms a un incremento en el empleo que a un incremento en los salarios, dadas la tasa de desempleo y de empleo informal en Brasil.

Conclusiones Si bien Brasil encabeza la lucha contra los subsidios agrcolas de los pases desarrollados, el gobierno brasileo se ha caracterizado histricamente por ejercer una importante intervencin en el sector agrcola. Desde 1965, el gobierno ha apuntalado al sector a travs de dos polticas fundamentales, la poltica de crdito rural y las polticas de garanta de precios mnimos. La crisis latinoamericana de la dcada de los 80 y los cambios en la concepcin del estado de la dcada de los 90, llev a una transformacin de las polticas tradicionales en bsqueda de mtodos ms eficientes y menos costosos de intervencin. El nuevo gobierno, ha puesto de manifiesto la importancia que tiene para el desarrollo de Brasil el sector agropecuario y ha retomado polticas intervencionistas que se haban moderado a fines de los 90, como la formacin de stocks pblicos para tener un mayor control sobre la oferta interna. Sin embargo, debe reconocerse que esta mayor intervencin se ha visto acompaada por un esfuerzo creciente en involucrar al sector privado en el desarrollo de los agros negocios. Un buen ejemplo de ello es el esfuerzo realizado para permitirles a los agricultores de contar con un seguro agrcola que les permita un mayor acercamiento al crdito privado. Adems, el gobierno se apoya en el sector agropecuario para su poltica de lucha contra la pobreza. Como se destac con antelacin, el sector agropecuario brasileo alberga una importante proporcin de la poblacin econmicamente activa y tiene un fuerte efecto multiplicador sobre toda la economa. El crecimiento depender de que las polticas agrcolas no asfixien la iniciativa privada y provean incentivos para lograr una produccin eficiente. La mayor flexibilidad que muestran los nuevos instrumentos puede servir para llevar adelante una poltica agrcola que acompae el desarrollo del sector. Sin embargo, debe existir un cuidado especial para que los mismos no sean utilizados indiscriminadamente, respondiendo a la presin de grupos de poder. Resta saber qu puede ocurrir en el mediano y largo plazo si Brasil aprovecha sus posibilidades de crecimiento y se mantienen las asimetras en las polticas agrcolas entre los socios. La idea brasilea de llevar a cabo una poltica de autoabastecimiento puede generar rechazos de parte del resto de los pases del bloque al ver limitadas sus posibilidades de libre comercio.