Ordenamiento Territorial

Trabajando por un Desarrollo Ordenado e Intercultural de la Provincia
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INDICE PRESENTACION METODOLOGIA 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA Sustento Jurdico Datos histricos Distribucin Poltico-Administrativa Aspectos Demogrficos Datos Geogrficos 1.5.1. Extensin Territorial 1.5.2. Ubicacin de la Provincia 1.5.3. Lmites 1.6 Aspectos Ambientales 1.6.1. Clima 1.6.2. Hidrografa 1.6.3. Orografa
02 05 06 10 10 10 12 14 15 15 15 16 17 17 17 17 17 18 18 20 20 21 21 22 23 23 23 23 23 23 23 24 25 26 27 27 27 27 28 28 28 28 29 30
2. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO 2.1 Sistema Poltico-Institucional 2.2. Sistema Socio-Cultural 2.2.1 Asentamientos Poblados 2.2.2 Educacin 2.2.3 Salud 2.2.4. Interculturalidad 2.2.5. Equidad Social y de gnero 2.2.5.1 Migracin 2.2.5.2 Bajo nivel sociocultural de las mujeres: 2.2.6. Grupos vulnerables 2.2.6.1 Abuso Intrafamiliar y Maltrato Infantil 2.2.6.2 Adultos Mayores y Personas con discapacidad en estado de Indigencia 2.2.6.3 Desintegracin Familiar 2.3. Sistema Econmico Productivo 2.3.1. Problemtica Minera 2.4. Sistema Bio-Fsico o Ambiental 2.5. Sistema de Conectividad, Movilidad y Energa 2.5.1. Vialidad 2.5.2. Energa Elctrica: 2.5.3. Conectividad y medios de comunicacin 2.5.3.1 Transporte Pblico 2.6. Anlisis de Escenarios 2.6.1. Anlisis de Variables Crticas 2.6.1.1. mbito poltico institucional/socio cultural 2.6.1.2 Conflictos: 2.6.1.3. Papel del Estado central y del rgimen autnomo, en la organizacin del espacio amaznico
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2.6.3.4 mbito econmico 2.6.3.4.1 Minerales de gran valor econmico 2.6.3.4.1. Minera de Gran Escala (Factor de ruptura) 2.6.3.4.3 Dolarizacin y crisis agropecuaria 2.6.3.4.2. Alternativas econmicas locales 2.6.3.5. mbito Ambiental 2.6.3.5.1. Limitaciones naturales: 2.6.3.5.2. Concepcin estatal y de la poblacin, sobre el ambiente 2.6.3.5.3. Creacin de la Reserva de la Bisfera del Cndor 2.6.4. Definicin de Escenarios probables 2.6.4.4. Variables y proyecciones 2.6.4.5. Eleccin de las variables para el modelamiento de los escenarios 2.6.5. Definicin de escenarios posibles Cuadro de Anlisis prospectivo de la provincia: escenarios de futuro probables 3. PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL 3.1. Visin de futuro 3.1.1. Antecedentes: metodologa para construir la visin de futuro 3.1.2. Lneas estratgicas y objetivos por sistemas 3.2. Agenda para la accin participativa sobre el territorio 3.2.1. Polticas 3.2.2. Planes programas y proyectos 3.3. Agenda del sistema social e intercultural 3.3.1. Polticas 3.3.2. Planes programas y proyectos 3.4. Agenda econmica productiva 3.4.1. Polticas 3.4.2. Momento estratgico: objetivos y metas 3.4.3. Agenda de Intervencin en el sector minero 3.4.3.1. Polticas 3.4.3.2. Objetivos estratgicos y metas 3.5. Agenda ambiental provincial 3.5.1. Polticas 3.5.2. Objetivos, estratgicos y metas 3.6. Agenda de movilidad, energa y conectividad 3.6.1. Problemtica 3.6.2. Polticas 3.6.3. Objetivos estratgicos y metas 3.6.4. Programas y Proyectos 4. MODELO DE GESTIN 4.1 Modelo de gestin y estrategia de ejecucin del eje accin participativa sobre el territorio 4.1.1 Modelo General de Gestin 4.1.2. Zonificacin Interregional 4.1.3. Proyecto prioritario prximo ao 4.1.3.1. Sistema de articulacin provincial 4.1.3.2. Sistema integrado de informacin provincial 4.1.3.3. Sistema de planificacin y rendicin de cuentas 4.2. Modelo de gestin y estrategia de ejecucin del eje socio cultural
30 30 30 31 31 32 32 32 32 33 33 33 33 35 40 40 40 41 41 41 43 46 47 48 50 51 52 57 57 58 59 59 61 65 65 66 67 68 70 70 70 71 72 72 73 73 73
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4.3 4.4 4.5 4.6
4.2.1 Subsistema educacin 4.2.2 Subsistema de la salud 4.2.3 Subsistema de cultura Modelo de gestin y estrategia de ejecucin del Eje Ambiental_Tema Bosques 4.3.1 Modelo de gestin ambiental Modelo de gestin y estrategia de ejecucin del eje Ambiental_Tema Forestal Modelo de gestin y estrategia de ejecucin del eje Econmico-Productivo Modelo de gestin y estrategia de ejecucin del eje Conectividad, movilidad y energa 4.6.1 Sistema de vialidad 4.6.1.1 Modelo de gestin de la vialidad 4.6.1.2. Frentes de trabajo de la Unidad de gestin vial 4.6.2 Subsistema Energa Elctrica 4.6.2.1 Modelo de gestin de la Energa Elctrica 4.6.2.2 Plan de gestin para el servicio de Energa Elctrica 4.6.3 Subsistema Conectividad 4.6.3.1 Modelo de Gestin de la conectividad 4.6.4. Subsistema medios de Comunicacin 4.6.4.1. Modelo de gestin de medios de comunicacin 4.6.4.2. Plan de gestin para el servicio de medios de Comunicacin 4.6.5. Subsistema Operadores de transporte 4.6.5.1 Modelo de gestin de medios de operadores de transporte 4.6.5.2 Plan de gestin para el servicio de transporte pblico
74 75 76 77 77 78 79 84 84 84 85 86 86 87 87 87 88 88 89 89 90 90 92 93 100 101 103 106 108 108 108 109 109 109 110 110 112 114 116 116 116 116 116 119 120 124 127
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5.1. Ubicacin en cabecera de cuencas internacionales 5.2. Mapa de recomendaciones de uso 5.2.1. Anlisis de bosques nativos 5.2.2. Anlisis de plantaciones de pastos 5.3. Mapa de recomendaciones de uso 5.3.1. Pramos 5.3.2. Manejo de pastos 5.3.3. Manejo de bosques nativos: aprovechamiento forestal y restauracin ecolgica 5.4. Anlisis de Cobertura vegetal nativa provincial 5.4.1. Bosque nativo 5.4.2. Bosque nativo medianamente intervenido 5.4.3. Bosque nativo muy intervenido 5.5. Produccin Agrcola 5.6. Modelo ecolgico 5.7. Vialidad 5.8. Contexto minero Provincial 5.8.1. Concesiones mineras: 5.8.2. Minera formal en proceso de extraccin 5.8.3. Minera informal.5.9. Corredores tursticos 5.10. Jerarqua funcional de Asentamientos Poblados 5.11. Modelo territorial futuro ANEXOS
5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE
PRESENTACION El Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe, en cumplimiento con sus roles y funciones, ha emprendido el proceso de planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial de la provincia. Hoy cuenta con un plan integral que permitir la accin participativa sobre el territorio, entre los pueblos y nacionalidades, las instituciones pblicas y privadas, y todo el engranaje social de la provincia. Luego de un proceso participativo que ha consistido en llevar a cabo talleres cantonales e interinstitucionales de diagnstico y de planeacin, se tiene un primer producto que asegurar un proceso permanente de articulacin, retroalimentacin y actualizacin. El presente documento consta de cuatro componentes: a) Datos Generales de la Provincia, b) Diagnstico Estratgico Provincial, c) Anlisis Prospectivo, d) Plan Provincial de Desarrollo, y e) Plan de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente se presenta en anexo el diagnstico extensivo por sistemas 1.
Se lo puede revisar en la pgina web del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe, en la siguiente direccin: www.zamora-chinchipe.gov.ec UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE 5
METODOLOGIA a) Modelo de Interpretacin Territorial Se parte del reconocimiento de que la realidad es un sistema complejo donde todo se interrelaciona. As, el subsistema de relaciones humanas, con todas sus dimensiones, se asienta y opera sobre un subsistema natural, con mutuas determinaciones. Sobre el territorio se asientan pueblos diversos que se organizan de acuerdo sus respectivas formas de ver el mundo, sostienen su calidad de vida de acuerdo a sistemas econmicos especficos, que se nutren a su vez de los espacios naturales en donde se insertan; tambin los afectan y los transforman, obligando a adaptaciones de diversa ndole. Todo ello afecta la salud de la poblacin que, a su vez, a partir de su formacin y su cultura modifica sus formas de uso y ocupacin del territorio. Este es un proceso complejo, dinmico y en permanente transformacin. Esta perspectiva integral de la realidad, supera tesis economicistas 2, que plantean al sistema econmico como un sistema cerrado, donde las familias y los productores, establecen una interrelacin bilateral simple. Segn estos modelos las familias proveen mano de obra y los productores bienes y servicios; esto genera un intercambio, que de acuerdo a los modelos hipersimplificados no recoge ni devuelve nada a la naturaleza. Esta es su concepcin limitada que no permite identificar los efectos o impacto sobre las bases materiales de sustento de dichos procesos econmicos. Es a partir de estas concepciones que se pone nfasis en indicadores como el PIB per cpita, que no considera, como se ha dicho los impactos sobre el medio ambiente, que en trminos econmicos podran concebirse como prdidas patrimoniales y pasivos ambientales. Un sistema de cuentas nacionales ms amplio permitira contabilizar estos problemas, que el sistema convencional econmico no lo hace. En esta propuesta de planificacin y ordenamiento territorial provincial, se trata de analizar en forma comprehensiva los sistemas econmico productivos, sus relaciones con el ambiente y con los sistemas socio-cultural y poltico- institucional vigentes. Hacerlo de esta manera contribuye de la misma manera, que en el anterior ejemplo a superar una perspectiva unilateral que ha sobre economizado la vida social. Se puede continuar con la crtica al PIB per cpita, como indicador de bienestar generalizado, ya que esconde problemas distributivos: el PIB per cpita crece as sea solo un dueo el que genera las ventas destruyendo el ambiente y explotando a sus trabajadores. Un sin sentido que en la actualidad sigue siendo usado de manera desaprensiva, a pesar de la amplia literatura existente que lo cuestiona radicalmente. Es por ello que se requiere analizar y generar polticas adems de sobre la variable ingresos, sobre las condiciones de salud, educacin, interculturalidad, as como sobre otros parmetros de bienestar. En el grfico No. 1, se puede observar esquemticamente los sistemas que sern objeto de estudio, as como los subsistemas respectivos.
Perspectiva dominante de la economa convencional clsica para entender la realidad nicamente desde dicho prisma, tanto en trminos interpretativos como en trminos normativos. UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE 6
Grfico No.1 Interrelaciones entre las dimensiones del Desarrollo Esquema para el diagnstico y la propuesta de desarrollo provincial
ACCIN PARTICIPATIVA SOBRE EL TERRITORIO

Sistema Poltico Institucional
Ambiente
Sistema BIO-FSICO Cuencas y recursos hdricos Suelos Bosques y biodiversidad Pramos Sistema Provincial de Conservacin
Planificacin y Rendiciones de cuentas Gestin Pblica Organizaciones y tejido social Conectividad Energa Y Movilidad Sistema Socio Cultural Asentamientos poblados Salud Educacin Interculturalidad
Sistema Econmico Productivo: Agropecuario Generacin de Valor Agregado Turismo Comercio Artesanas Minera
b) Concepcin sobre el Ambiente y sobre la Calidad de Vida Es preciso detenerse en dos conceptos claves, que pretenden ser elementos rectores de la propuesta de planificacin y ordenamiento territorial, en sintona con la perspectiva poltica del presente plan, que permitir, en la fase de diagnstico, efectuar una mejor interpretacin de la informacin disponible; en la fase de prospeccin disponer de criterios orientadores para la eleccin de las mejores alternativas y servirn de igual manera a la hora de plantear propuestas de desarrollo para la provincia. En primer lugar, el concepto de ambiente: se lo asume desde dos aproximaciones fundamentales y complementarias: la primera como fuente proveedora de la vida, tal como lo perciben los Shuar, y gran parte de los pueblos originarios del Ecuador; la segunda, que sigue esta perspectiva, y que la ha teorizado Enrique Leff, socilogo y antroplogo mexicano; el ambiente contiene en su interior un potencial productivo, que podra expresarse inicialmente en trminos de la produccin primaria de biomasa. Sin embargo, vinculado a un uso determinado, basado en las tecnologas que se han construido socio culturalmente, el ambiente encierra un potencial ecotecnolgico. Desde esta perspectiva el bosque no es solamente madera, no es solamente espacio a desocupar para expandir la frontera agropecuaria, sino encierra un potencial productivo enorme. Por otro lado el conocimiento asociado, principalmente de la nacin shuar, la convierte en un territorio sobre el cual se puede fundar una economa diversa y prometedora. El concepto de productividad ecotecnolgica conjuga la productividad ecolgica de los ecosistemas con la innovacin de sistemas tecnolgicos adecuados para su transformacin, manteniendo y
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mejorando la productividad global a travs de proyectos de uso integrado de los recursos, sujetos a la estructura y funciones de cada ecosistema y a la capacidad de autogestin de las comunidades y los productores directos. (Leff;54) Una aplicacin ms cercana que se podra derivar de ello, es el establecimiento de granjas integrales, donde no hay un solo elemento del sistema que sea desperdicio, hay autosuficiencia, no se requiere insumos externos, el consumo energtico es mnimo, y la diversidad de productos es amplsima, etc. Generalmente la sociedad capitalista y las principales escuelas de pensamiento econmico ven al ambiente como algo que incide en los costos de las actividades productivas3, no como un recurso con un potencial para la construccin de alternativas de desarrollo. Cmo se ver - en el segundo captulo -a lo largo del anlisis del proceso de ocupacin y uso del territorio, la concepcin del ambiente que han tenido el estado y los diferentes actores que han intervenido en ese proceso, ha sido determinante para el mismo. El otro concepto que cabe destacar es el de calidad de vida, puesto que sta se entender no solo como una funcin del ingreso o la sumatoria de necesidades bsicas satisfechas, i.e. acceso a luz, agua potable, etc., sino que tambin se considerarn las aproximaciones de Max Neef, quien en su concepto de necesidades bsicas fundamentales incluye las de identidad, participacin, y seguridad, entre otras. Adicionalmente, este autor introduce el concepto de satisfactor, que es el medio a travs del cual se satisface una necesidad. Los satisfactores pueden cubrir ms de una necesidad, en cuyo caso se denominan satisfactores sinrgicos, i.e.: dar de lactar, que satisface la necesidad de alimentacin y de seguridad; existen tambin satisfactores destructores, que si bien permiten la satisfaccin de una necesidad, inhiben la satisfaccin de otra necesidad; a partir de este concepto, se puede construir un criterio general de eleccin entre satisfactores y entre diferentes alternativas de uso del territorio: se optar por la eleccin de satisfactores sinrgicos. Finalmente, se incluyen las aproximaciones de Sen, autor tambin citado por el Plan Nacional del Buen Vivir, que definen la calidad de vida, como una funcin de la libertad de elegir entre diferentes opciones, y la capacidad de realizarlas. En realidad, siguiendo esta perspectiva, el poder conducir y ejercer una accin participativa y soberana sobre el territorio de Zamora Chinchipe, como un ejercicio de autodeterminacin se convertir en una de las prioridades para el mejoramiento de la calidad de vida de toda la poblacin provincial. c) La prospectiva Esta propuesta se inscribe en la teora de la prospectiva, la que ha orientado las propuestas de planificacin de algunas regiones del continente. Una de las claves conceptuales de esta teora es el entendimiento de que el futuro no est predeterminado y es multidireccional, es decir, existen muchos futuros posibles. A partir de esta premisa, se pretende fundar una accin participativa sobre el territorio, que bajo la orientacin de una visin de futuro construida socialmente logre encaminar el devenir provincial
Escuelas de la economa del ambiente, como las que se inauguran con Pigou, y luego se desarrollan con diferentes economistas entre ellos, Pearce, que si bien han comprendido los vnculos entre agentes y actividad econmica, con la naturaleza, comprensin que originalmente no exista, infringen en el error de mirar solo funcionalmente al problema; por lo tanto su esfuerzo se dirige a internalizar los costos ambientales que el mercado no puede valorar, en otras palabras valorar los perjuicios ambientales, para luego indemnizar a perjudicados o tratar de mitigarlos. UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE 8
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hacia un derrotero que permita alcanzar los ms altos niveles de bienestar, conservando y potenciando su relacin armnica con la naturaleza. Los conceptos de tendencias y de rupturas, sern bsicos para la formulacin de esta propuesta. He aqu lo que ellos significan: Las tendencias son situaciones que tienen una historia y se prolongan en el tiempo, con una direccin determinada y una velocidad especfica. Las rupturas son elementos dentro de las tendencias, que las debilitan y pueden llegar inclusive a destruir o cambiar su curso.
La formulacin del anlisis prospectivo de la provincia segundo captulo del presente documento- , partir de un anlisis histrico sobre la lgica de ocupacin y uso que ha tenido el territorio zamorano chinchipense, poniendo nfasis en las principales variables, as como las grandes tendencias y las rupturas que se han dado, as como las que podra experimentar el territorio en el futuro prximo. La perspectiva del gobierno central de iniciar una nueva era minera en el pas, sobre la base de la explotacin de recursos no renovables, gran parte de ellos asentados en la provincia de Zamora Chinchipe, marca, tal como se ver, una posible ruptura, que en este momento condiciona todos los futuros posibles de la provincia. Frente a esta visin sobre el territorio construida desde afuera del mismo, bajo la influencia de un sector corporativo extranjero, con amplio poder, interesado solo en una parte minscula del complejo sistema biofsico provincial, requiere la emergencia de otra visin sobre el territorio construida desde dentro mismo del complejo socio cultural, y poltico institucional vigente. Si observamos el captulo sobre escenarios futuros, se podr observar las enormes diferencias, que podran ocurrir en el territorio, si la provincia es pasiva frente a esta ruptura que pretende determinar su destino. Luego de la identificacin de las principales tendencias y procesos de ruptura que ha experimentado la realidad, se podr entrar de lleno a una fase prospectiva, o sea a la identificacin de uno o varios futuros posibles o escenarios, con el fin de optar por uno de ellos, y entonces configurar un programa de polticas y acciones capaces de encaminar la realidad hacia el futuro posible elegido.
1. DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA 1.1. SUSTENTO JURDICO El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Zamora Chinchipe, ha sido formulado en base al siguiente marco jurdico vigente: Constitucin de la Repblica del Ecuador Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas Ley de Minera Ley Orgnica de Participacin Ciudadana Ley de Gestin Ambiental Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y vida Silvestre Ley de Aguas Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria Plan Nacional del Buen Vivir
1.2. DATOS HISTRICOS En el ao 1548 o antes, los conquistadores espaoles tuvieron el primer contacto con los indgenas. El 6 de octubre de 1549 Hernando de Barahona, en compaa de Alonso de Mercadillo y Hernando de Benavente, fundan Zamora de los Alcaides. 50 aos ms tarde, los espaoles abandonaron la ciudad debido a la sublevacin shuar. Durante el periodo de la Colonia Espaola, algunos cientficos como Charles Marie de la Condamine, atravesaron la provincia durante sus expediciones en 1743. En el ao de 1781 los espaoles atrados por la explotacin del oro, hicieron un segundo intento por re colonizar la provincia, pero les fue imposible dominar a los indgenas. No se puede establecer a ciencia cierta cuando llegaron los primeros colonos mestizos y blancos a la provincia, pero los datos ms antiguos dan a conocer que a finales de la dcada de 1840, la cuenca del ro Mayo-Chinchipe ya estuvo poblada por colonos llegados desde Loja y Per. El actual asentamiento humano conocido como Zamora, no se restableci definitivamente por colonos mestizos y blancos hasta el 12 de marzo de 1921, fecha cuando resurgi el Vicariato Apostlico de Zamora, despus de muchos intentos frustrados por los ataques y sublevaciones de los Shuar. Al parecer la primera poblacin se estableci en 1840, pero al parecer se extingui con el tiempo. En 1850 un grupo de colonos descubrieron las ruinas de la primera fundacin espaola de Zamora. La colonizacin tambin ingres desde la provincia del Azuay hacia el cantn Yacuambi, donde llegaron los Saraguros y unos pocos mestizos. En 1911 la parroquia Zamora se convierte en cabecera del cantn Zamora en la gran Provincia de Oriente de entonces. El 15 de diciembre de 1920 se crea la provincia de Santiago Zamora, la que constaba de los cantones Zamora, Morona, Chinchipe y Macas. Los cantones Zamora y Chinchipe
estaban conformados por tres parroquias cada uno. Cabe destacar que el 5 de enero de 1921 se cre el cantn Yacuambi, para la provincia de Santiago Zamora. En el ao 1941 parte de la provincia estaba deshabitada, luego del Conflicto Per-Ecuador, con la consiguiente prdida de territorio que ces el 29 de enero de 1942 con la firma del Protocolo de Ro de Janeiro, en Brasil. Despus de la guerra de 1941 se aceler la migracin forzada de campesinos y ciudadanos empobrecidos debido a las sequas en la provincia de Loja; ciudadanos que reorganizaron y contribuyeron a colonizar muchas reas de la provincia que todava se encontraban despobladas. El proceso y la idea de la creacin de la actual provincia tom 12 aos de espera, pero gracias a la incansable gestin del lojano Benjamn Carrin, el 28 de octubre de 1953 se cre definitivamente la provincia de Zamora Chinchipe por divisin de la provincia de Santiago Zamora, mediante decreto legislativo publicado en el Registro Oficial N 360 del 10 de noviembre de 1953. La provincia de Zamora Chinchipe estuvo conformada por tres cantones: Zamora, Chinchipe y Yacuambi. El Consejo Provincial de Zamora Chinchipe, fue creado mediante decreto ley N 019, publicado en el registro oficial N 013 del 11 de abril de 1.967; inici sus actividades institucionales el 01 de agosto de 1967, se instal por primera vez con las siguientes dignidades, elegidos por voto popular y democrtico: Prof. Alfredo Tamayo Egas, Presidente; Prof. Floro Regalado Espinoza, Vicepresidente; Sr. Vicente Torres Caizares, Presidente ocasional; Prof. ngel Izquierdo Pacheco y Sr. Luis Arvalo Illescas, Consejeros; y, Sr. Ezequiel Balladares Ordoez, Secretario. Mediante Decreto Ejecutivo, expedido por el entonces Presidente de la Repblica Dr. Jos Mara Velasco Ibarra, en el ao de 1971, se suprime la Junta de Recuperacin Econmica de Loja y Zamora Chinchipe, organismo que fue creado para la construccin de obras de infraestructura pblica, especialmente vas y puentes; pasando parte de su patrimonio y recurso humano a depender del Consejo Provincial de Zamora Chinchipe. Posteriormente con la finalidad de generar mayor gestin administrativa que impulse el desarrollo econmico, social y poltico de los lugares ms apartados de la cabecera provincial, se ha subdividido administrativamente la provincia con la creacin de los siguientes Cantones: Segn registro oficial N 388, el 26 de febrero de 1981, se crea el Cantn Yantzaza, con sus parroquias Los Encuentros y Chicaa. Segn RO N 19, el 26 de noviembre de 1987, se crea el cantn Nangaritza, con su parroquia Zurmi. Segn RO N 622, el 14 de febrero de 1991, se crea el cantn el Pangui, con sus parroquias El Guismi, Tundayme, y Pachicutza. Segn RO N 658, el 21 de marzo de 1995, se crea el cantn Centinela del Cndor, sin parroquias rurales. Segn RO N 206, el 2 de diciembre de 1997, se crea el cantn Palanda, con sus parroquias San Francisco del Vergel, Porvenir del Carmen, y Valladolid. Segn RO N 87, el 23 de octubre del 2002, se crea el cantn Paquisha, con sus parroquias Nuevo Quito y Bellavista. El 22 de enero de 1981 en la Presidencia del Abogado Jaime Rolds Aguilera, se reinici el conflicto fronterizo con el Per, que la historia la recoge como la Guerra de Paquisha lo que motiv un enfrentamiento del Ecuador con las Fuerzas Armadas de Per, en la frontera sur del Ecuador, concretamente en el punto de vigilancia militar de Paquisha, ubicado en la Provincia de Zamora Chinchipe. El Gobierno Peruano presidido por el Arq. Fernando Belaunde Terry, argument como motivo del conflicto internacional, la intromisin y construccin de destacamento militar ecuatoriano en territorio Peruano; aduciendo sus derechos de posesin en la zona de Paquisha e inclusive la Cordillera del Cndor.
En 1995 la tensin con Per regresa, siendo la provincia escenario de un enfrentamiento blico por el ro Cenepa en la Cordillera del Cndor, los enfrentamientos se dieron en las localidades de Paquisha, Mayaycu y Manchinatza. La pugna contino hasta 1998, ao en el que termin definitivamente el conflicto blico con el vecino pas del sur, con la firma del Acuerdo de Paz entre Ecuador y Per, conocido como Acta de Brasilia , obteniendo la provincia la delimitacin internacional definitiva. 1.3. DISTRIBUCIN POLTICO-ADMINISTRATIVA La Provincia de Zamora Chinchipe est conformada por 9 Cantones; 9 parroquias Urbanas; y 26 Parroquias Rurales, conforme se detalla en el cuadro siguiente:
CANTONES PARROQUIAS URBANAS PARROQUIAS RURALES
ZAMORA
Zamora Limn
1. Imbana 2. Sabanilla 3. Cumbaratza 4. Timbara 5. Guadalupe 6. San Carlos de las Minas 1. Tutupali 2. La Paz 1. Chito 2. El chorro 3. La Chonta 4. Pucapamba 5. San Andrs 1. Zurmi 2. Nuevo Paraso 1. Los Encuentros 2. Chicaa 1. Tundayme 2. El Guismi 3. Pachicutza 1. San Francisco del Vergel 2. Porvenir del Carmen 3. Valladolid 4. La Canela
YACUAMBI Z A M O R A C H I N C H I P E CHINCHIPE
28 de Mayo Zumba
NANGARITZA YANTZAZA EL PANGUI
Guaysimi Yantzaza El Pangui
PALANDA
Palanda
CENTINELA DEL CONDOR PAQUISHA
Zumbi Paquisha 1. Nuevo Quito 2. Bellavista
12
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1.4. ASPECTOS DEMOGRFICOS: La provincia de Zamora Chinchipe, segn el censo de noviembre del 2010, tiene una poblacin de 91.376 habitantes, valor comparado con 76.601 habitantes del censo 2001, representa un incremento del 19.29 % en los ltimos 9 aos. Del total de la poblacin de la provincia el 39.58 % se encuentra en el rea urbana y el 60.42 % en el sector rural; el 51.93 % son hombres y 48.07 % son mujeres. POBLACIN TOTAL POR REA Y GNERO GNERO/REA HOMBRES MUJERES TOTAL URBANA 18.423 17.740 36.163 RURAL 29.029 26.184 55.213 TOTAL 47.452 43.924 91.376
POBLACIN POR ETNIA CULTURAL La etnia autctona de la Regin Amaznica es la Shuar, por sus potencialidades naturales, agrcolas, pecuarias, mineras, tursticas, etc., la provincia de Zamora Chinchipe ha sido colonizada por una variedad de etnias y nacionalidades, En la provincia predominan los mestizos, los mismos que representan el 80,32 % de la poblacin total; los indgenas representan el 15,56 %, teniendo en cuenta que dentro de esta clasificacin estn las etnias Shuar, Saraguros y Puruhs; tambin existen en pequeas cantidades de Afro-ecuatorianos y otros como se presenta en el cuadro a continuacin. POBLACIN DE LA PROVINCIA POR ETNIAS ETNIA HOMBRE Mestizo 38.244,00 Indgena 7.070,00 Mulato 166,00 Negro 159,00 Afroecuatorianos 458,00 Montubios 136,00 Blancos 1.049,00 Otros 170,00 TOTAL 47.452,00 Fuente: INEC 2001 - 2010 Elaborado: UPOT-GPZCH MUJER 35.153,00 7.149,00 120,00 74,00 344,00 74,00 860,00 150,00 43.924,00 TOTAL 73.397,00 14.219,00 286,00 233,00 802,00 210,00 1.909,00 320,00 91.376,00
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POBLACIN POR CANTONES. Los Cantones ms poblados de la provincia son: Zamora, Yantzaza y Chinchipe, los mismos que representan el 28,45 %; 19,00 %, y 11,09 %, respectivamente; para tener un panorama completo de la poblacin por Cantones, analizar el siguiente cuadro. POBLACIN TOTAL POR CANTONES Y AREAS
CANTONES ZAMORA CHINCHIPE NANGARITZA YACUAMBI YANTZAZA EL PANGUI C. CNDOR PALANDA PAQUISHA TOTAL POBLACIN 25.510 9.119 5.196 5.835 18.675 8.619 6.479 8.089 3.854 91.376 % 27,92 9,98 5,68 6,39 20,44 9,43 7.09 8,85 4,22 100.00 SECTOR URBANO 12.386 3.163 1.771 1.325 9.199 3.084 2.233 1.999 1.003 36.163 SECTOR RURAL 13.124 5.956 3.425 4.510 9.476 5.535 4.246 6.090 2.851 55.213
1.5. DATOS GEOGRFICOS 1.5.1. EXTENSIN TERRITORIAL La Provincia de Zamora Chinchipe tiene una superficie de 10.572,03 Km2, extensin que representa el 4.4% del territorio Nacional. 1.5.1.1. SUPERFICIE POR CANTONES Los cantones ms extensos de la Provincia de Zamora Chinchipe son: Nangaritza, Palanda y Zamora, con superficies que representan el 19.14 %; 18.70 %; y 17.56 %, respectivamente, del total del territorio provincial. EXTENSIN TERRITORIAL POR CANTONES (Km2)
PROVINCIA - CANTONES ZAMORA CHINCHIPE NANGARITZA EXTENSIN Km 1,856.77 1,207.55 2,023.54 INCIDENCIA % 17.56 11.42 19.14
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YACUAMBI YANTZAZA EL PANGUI C. CNDOR PALANDA PAQUISHA TOTAL (ZAMORA CHINCHIPE)
1,248.08 1,043.46 604.77 258.21 1,986.49 343.16 10,572.03
11.81 9.87 5.72 2.44 18.79 3.25 100.00
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL TERRITORIO PROVINCIAL

3% 19% 2% 6% 10% 12% 19% 18% 11%
ZAMORA CHINCHIPE NANGARITZA YACUAMBI YANTZAZA EL PANGUI C. CNDOR PALANDA PAQUISHA
1.5.2. UBICACIN DE LA PROVINCIA Se encuentra ubicada en la regin sur de la Amazona ecuatoriana, localizada entre los meridianos de 79 30` 07 W y 78 15` 07 W de longitud Oeste y los paralelos 3 15` 12 S y 5 05`12 S de latitud Sur, en la regin Sur de la Amazona Ecuatoriana.
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1.5.3. LMITES La Provincia de Zamora Chinchipe, limita: Al Norte: Con la Provincia de Azuay y Morona Santiago, Al Sur: Con la Repblica del Per, Al Este: Con la Repblica del Per, Al Oeste: Con las provincias del Azuay y Loja. 1.6 ASPECTOS AMBIENTALES 1.6.1. CLIMA El clima de la Provincia de Zamora Chinchipe en su totalidad es Clido-Hmedo, con las siguientes caractersticas: ASPECTOS CLIMATOLGICOS Altitud (m.s.n.m) Precipitacin (mm) Temperatura (C) Humedad Relativa ndice de humedad Tipo de Clima 1.6.2 HIDROGRAFA NDICES DE 815 HASTA 2800 msnm 2000 mm / ao
DE 17 y 22C
HASTA 99 %
92%
CLIDO HMEDO
En la Provincia de Zamora Chinchipe, existe 4 Cuencas y 207 Microcuencas, clasificadas de la siguiente manera: N 1 2 3 4 1.6.3 OROGRAFA.NOMBRE CUENCA Zamora Yacuambi Nangaritza Mayo TOTAL N MICROCUENCAS 39 71 46 51 207
El relieve orogrfico de la provincia de Zamora Chinchipe es accidentado, ya que la cordillera Oriental y Occidental de los Andes llega a estrecharse formando nudos y ramificaciones que se extienden a esta provincia; hacia el Oriente est la cordillera del Cndor o Tercera cordillera en la regin amaznica, los niveles van desde los 680 m.s.n.m. hasta los 3840 m.s.n.m. En la parte norte estn las estribaciones y el Valle de Yacuambi, que se desprenden de la cordillera de Chuchumbletza; al sur estn las estribaciones del Condorcillo, del Chivato y de los ros Tigre y Jimbilla. En la parte sur estn las estribaciones del Zamora, Paredones, Numbala, Caluma y El Vergel. Estas estribaciones dan origen a los principales ros de la provincia que corren tanto de norte a sur o viceversa, como del Este a sur por los flancos de la cordillera del Cndor.
2.- DIAGNSTICO ESTRATEGICO POR SISTEMA INTRODUCCION La presente seccin presenta de manera resumida la evaluacin estratgica que se realizado para cada uno de los sistemas que componen la realidad provincial, esto es lo poltico institucional o la accin participativa sobre el territorio, lo socio cultural, lo econmico productivo, lo biofsico y finalmente la conectividad, energa y movilidad 4. Un documento de diagnstico en extenso, se lo puede revisar en la pgina web del Gobierno Provincial. Se pretende hacer una breve referencia de la problemtica y potencialidad encontrada para pasar a una fase prospectiva y finalmente genera una propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial. 2.1. SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL o LA ACCION PARTICIPATIVA SOBRE EL TERRITORIO El ejercicio soberano, consciente y planificado de la provincia por construir su devenir histrico ha sido limitado y se encuentra en la actualidad fuertemente constreido. Histricamente los procesos de ocupacin y uso del suelo en la provincia han sido espontneos, motivados en momentos concretos por polticas de estado, que determinaron olas migratorias y procesos agresivos de cambio del uso del suelo, o tambin por el descubrimiento de un yacimiento minero que como el de Nambija, se constituy en un polo de atraccin de migrantes a la provincia, con las respectivas consecuencias sobre la organizacin del espacio territorial; si bien la colonizacin espontnea y el mpetu del pueblo Saraguro y del pueblo mestizo ha llegado a ocupar el territorio, abriendo primero, trocha, luego vas hacia gran parte del territorio, con una prctica de uso extensivo para la ganadera principalmente, la nacionalidad shuar en la provincia ha sido desplazada de sus territorio a ciertas zonas de menor productividad entre los 900 y 1500 msnm, donde han mantenido en forma precaria sus formas consuetudinarias de uso y aprovechamiento del recurso. Es por ello que se puede concluir que los procesos autnomos y con conciencia social de ordenamiento del espacio han sido por ende prcticamente nulos, en gran parte debido la ausencia de procesos de planificacin y ordenamiento territorial, que en la actualidad se inician por primera vez en el pas. Por otro lado en la actualidad existe una geopoltica territorial bajo el control de empresas extranjeras que con el aval del estado central han determinado un proyecto provincial y regional ajeno a la voluntad poltica de los actores provinciales. De consolidarse este factor, el proceso soberano de ordenamiento provincial se reducira a un ejercicio limitado, de respuesta reactiva solamente, a las condiciones estructurales que se disean y ejecutan por fuera de la jurisdiccin provincial. Dentro de este marco existe una gestin pblica atravesada por limitaciones en la articulacin de los distintos gobiernos autnomos descentralizados, y de estos con el gobierno central, con debilidad institucional, al no existir entre otros aspectos departamentos de planificacin del
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En anexos se podr encontrar un set completo de indicadores por sistema. UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE 18
desarrollo local, y estar determinados por un proceso limitado de desconcentracin y descentralizacin: donde algunas competencias se transfieren con graves restricciones como lo que ocurre con la competencia provincial de la gestin ambiental, a la que se le pretende quitar el control y vigilancia sobre sectores estratgicos, y sin procesos complementarios de transferencia de fondos, todo lo cual permitira prever una lgica de afianzamiento del control del estado central sobre las principales decisiones provinciales. Finalmente observamos un sistema poltico atravesado por el clientelismo poltico y un limitado engranaje social, de organizaciones gremiales de pueblos y nacionalidades, cuyas estructuras organizativas se encuentran debilitadas, y muchas de ellas atravesadas por el conflicto y la divisin. Consideraciones Adicionales El desarrollo Econmico-Productivo, Socio-Cultural y Ambiental de la provincia de Zamora Chinchipe, se sustenta, en la estructura organizacional e institucional que se detalla a continuacin: DETALLE Gobiernos Autnomos descentralizados Organismos Pblicos Dependientes del Gobierno Central Organismos del Poder Judicial Instituciones de Intermediacin Financiera Organizaciones de la Sociedad Civil Sociedades Privadas de Capital Empresas Pblicas o Mixtas Organizaciones Polticas Otros actores representativos CANTIDAD 36 35 27 17 402 149 5 14 2
En la provincia se han conformado varias organizaciones sociales pero estn inactivas, son pocas organizaciones que participan en los procesos de planificacin y se involucran en la gestin compartida del territorio. Es importante resaltar sin embargo que frente a problemticas puntuales que han afectado los derechos de la poblacin zamorana chinchipense, esta ha demostrado capacidad de movilizacin y cohesin social. Lo ha hecho frente a la problemtica minera y a la exigencia de atencin por parte del estado central, en temas como vialidad, energa y conectividad en general. Otros problemas identificados 1. Baja sostenibilidad de las Organizaciones e Instituciones Privadas en la Provincia, debido a la creacin sin previa planificacin a largo plazo; conflictos entre los socios por deficiente capacidad organizacional; presencia de obligaciones Tributarias y de seguridad social rgidas; deficientes lneas de crdito estatal que fomenten la inversin privada; escasa capacitacin administrativa y tecnolgica; y ausencia de polticas de fomento a la produccin. No existe autosuficiencia financiera en los Gobiernos Autnomos Descentralizados, los principales motivos son: no se expiden ordenanzas y reglamentos para generar recursos propios; falta de capacidad y gestin por parte de las Autoridades para generar recursos;
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falta de coordinacin para la bsqueda de aliados estratgicos, y bajos de niveles de poblacin y produccin en la provincia. 3. No existe Articulacin entre los Representantes de los Gobiernos Autnomos y del Gobierno Central en la planificacin y ejecucin de obras, esto se debe a la existencia de intereses Polticos; deficiente vocacin de consenso por parte de las Autoridades locales; ausencia de sistemas pblicos integrales que fomenten la articulacin y cooperacin interinstitucional; y ausencia de proyectos microregionales. 4. La elaboracin de los presupuestos anuales no responde a los Planes de desarrollo a mediano y largo plazo, las principales causas son: falta de visin concertada que apunte a la ptima utilizacin de los recursos disponibles; ausencia de Planes de Inversin Cuatrianual; clientelismo Poltico y uso de los recursos para aspiraciones de reeleccin; los planes de desarrollo no responden a las necesidades de crecimiento de los pueblos. Adems dentro de este sistema se ha identificado los siguientes problemas: Existencia de Zonas no delimitadas en algunos sectores de la Provincia. Deficiente aplicacin y difusin del nuevo marco jurdico vigente. Centralismo que genera abuso de poder y no permite el desarrollo territorial de acuerdo a la demanda de bienes y servicios de las Comunidades. Los Gobiernos Autnomos descentralizados no disponen de Personal Tcnico que se encargue de la planificacin territorial y en la mayora de los casos los Municipios no cuentan con Direccin de Planificacin. 2.2. SISTEMA SOCIO CULTURAL 2.2.1 Asentamientos Poblados La llegada de los primeros colonos de las provincias colindantes a Zamora Chinchipe, por efectos de la sequa entre otras causas a terrenos baldos, luego la explotacin minera, etc. permiti que estos se ubiquen en sitios no planificados, generando impacto a los recursos naturales, condiciones de insalubridad, situaciones de riesgo permanente, que paulatinamente fueron creciendo situndose en el ao 1990 la tasa de crecimiento anual en 4.33, disminuyendo en el 2010 a 1.33 como consecuencia de la emigracin masiva al exterior. Actualmente la TCA es de 1.96, siendo la poblacin Urbana la que ms ha crecido (TCA 3.19), producto de la migracin rural a sitios Urbanos, como consecuencia de la baja produccin y rentabilidad agropecuaria, escaza infraestructura, etc. generando cinturones urbano marginales con deficiencia de servicios bsicos, y malas condiciones de vida, ya que no existe una planificacin Urbanstica por parte de los Municipios, ni planes de vivienda, que permitan solucionar el dficit habitacional. Crecimiento de la Poblacin Joven En la Provincia de Zamora Chinchipe la poblacin de 1 a 20 aos concentra el 52% del total, y de esta el 63% se localiza en las Zonas rurales, por lo que el futuro de la Provincia genera expectativas, pero el poco inters de las Autoridades correspondientes, la falta de polticas en el campo educativo y la existencia de programas educativos tradicionales, no dinmicos y sin metodologas innovadoras, ha determinado que actualmente este sector joven de la poblacin se
presente desmotivado, con baja autoestima, y carente de valores, provocando un bajo rendimiento y la desercin escolar y posterior migracin de talentos no identificados. Por lo que se hace indispensable tomar correctivos para direccionarlos e insertarlos en el desarrollo de la Provincia, para que manejen el destino de la misma, aprovechar sus capacidades, sus energas y mano de obra, ya que la mayora se encuentra en el sector rural, por lo que se garantizara el aprovechamiento y optimizacin de los recursos naturales. 2.2.2 Educacin: En el campo educativo, si bien la Provincia cuenta con planteles a lo largo y ancho de toda su Geografa: 297 en educacin Bsica, 30 en Educacin media y 51 artesanales, la infraestructura de los mismos es limitada y con poco mantenimiento especialmente en el sector rural, debido a la falta de inters de las Autoridades, la poca asignacin de recursos y la falta de articulacin de los Organismos competentes, provocando malestar e incomodidad en los alumnos, baja asimilacin de sus conocimientos, desercin escolar y migracin a centros urbanos masificando el ingreso de alumnos a carreras administrativas e informticas, y desestimando a los colegios rurales que ofrecen carreras agropecuarias. Por otro lado la existencia de pensum de estudio impuesto, la metodologa tradicional empleada, la falta de capacitacin permanente al docente y de comunicacin con el padre de familia, la poca promocin de tecnologas, y de eventos que promuevan el mejoramiento de la Educacin, no ha permitido que la Educacin cumpla con su cometido, ya que existe un bajo rendimiento escolar, bajo inters de los estudiantes, docentes desmotivados, violencia intrafamiliar. As mismo la Educacin bilinge no responde a los intereses de las comunidades, ya que no se ha logrado recuperar los conocimientos y tradiciones ancestrales, existiendo un alto ndice de desercin escolar, formando algunos de ellos parte de la actividad econmica como sustento de los hogares. Por otro lado, la Provincia cuenta con gran parte de la Poblacin en los centros educativos; estn identificados por su talento de aprendizaje elevado, pero el poco inters de las Autoridades, una infraestructura que si bien se encuentra en toda su geografa ya ha cumplido su vida til, los currculos de educacin impuestos, la poca capacitacin de los docentes y la falta de comunicacin con los padres de familia ha determinado una inclinacin a carreras no investigativas o carreras tcnicas tradicionales y sobrepobladas as como desmotivacin a seguir en el proceso educativo. Por lo tanto la adecuacin y mantenimiento de la Infraestructura existente, la comunicacin continua de la triloga educativa Docentes-Padres de familia-Alumnos, lograra un cambio de actitud del docente, y la participacin de los padres de familia en el cumplimento de sus tareas que permita cumplir con los planes operativos anuales. Su explotacin nos permitira lograr un nivel elevado, alto rendimiento y alta competitividad en el campo educativo, una optimizacin de los recursos asignados a la Educacin, y contar a futuro con profesionales propios en la generacin de desarrollo Provincial. 2.2.3 Salud: En el campo de la Salud, existe un alto ndice de Morbilidad 39.031 casos en el 2010, debido entre otras causas a los malos hbitos de alimentacin e higiene, deficitarias obras de saneamiento ambiental, agua no apta para el consumo humano por la contaminacin de ros y quebradas, mal manejo de los desechos slidos, la falta de empoderamiento de los padres en la atencin preventiva y el desconocimiento de las bondades que prestan los alimentos y la medicina ancestral, lo que trae como consecuencia un incremento del gasto familiar, bajo rendimiento y desercin escolar,
disminuye la productividad y la desmotivacin de las familias, y se eleva el ndice de desnutricin por los malos hbitos sobre todo en los grupos vulnerables. Por otra parte si bien existen unidades de Salud en diferentes lugares de la Provincia 3 hospitales. 14 Subcentros y 33 puestos de salud, aun no se ha llegado a lugares rurales dispersos con difcil acceso en los diferentes cantones, existe un dficit en capacidad de infraestructura, equipos e insumos as como poco mantenimiento de los existentes en los centros rurales, falta personal mdico en los lugares marginales y existe concentracin de profesionales en los principales centros de salud, todo esto por Ausencia de polticas de salud por parte del rgano Rector, as como la falta de coordinacin entre Organismos que prestan atencin mdica y la mala planificacin, ocasionando malestar ciudadano y hacinamiento en las unidades de Salud. En la Provincia existen Unidades de Salud en las tres reas establecidas, las mismas que no se han explotado por la poca capacidad fsica de su infraestructura y falta de mantenimiento, as tambin existe personal suficiente para atender a la poblacin, pero se encuentra concentrado en los principales centros de Salud generando mala atencin y hacinamiento en los centros rurales. Esta situacin se presenta debido al desinters de las Autoridades y la falta de planificacin y coordinacin de los organismos competentes que por otra parte no elaboran propuestas de capacitacin y concientizan a las comunidades en la proliferacin de enfermedades producto de los malos hbitos de higiene y de alimentacin, tampoco se crea en los jefes de hogar el inters de la atencin preventiva. Un cambio de actitud de los Representantes de la salud permitir mejorar el sistema que cuente con infraestructura, equipos e insumos adecuados y permita el aprovechamiento de recursos como el de personal especializado que existe en cantidad y calidad, tampoco se ha promovido la riqueza que nos brinda la naturaleza en cuanto a plantas medicinales ni se ha orientado sobre el valor curativo de las mismas lo que permitir un bienestar ciudadano, reduccin de las tasas de morbilidad y mortalidad, disminucin del gasto familiar e incremento de la productividad y por sobre todo un aumento de la esperanza de vida en nuestra amplia y acogedora biodiversidad. 2.2.4. Interculturalidad: La prdida de la identidad, tanto de las culturas originarias como de las migrantes en la Provincia se acenta cada vez ms, siendo las principales causas, la Aculturizacin, la imposicin de idiomas y costumbres por grupos de poder, la falta de comunicacin generacional y de conciencia tnica, el racismo, el desplazamiento de los centros nativos, ausencia de estudios arqueolgicos, etc. Debido a la ausencia de un Organismo que realice una gestin permanente de rescate y conservacin de la cultura autctona, la falta de apoyo de los Gobernantes para reactivar la cultura y al no cumplimiento de los centros educativos en la difusin de las costumbres e idiomas tradicionales. Generando un pobre inters ciudadano por la interculturalidad, nio y jvenes indgenas con baja autoestima, desconocimiento de recursos biodiversos y tcnicas utilizados por los nativos, pueblos y nacionalidades con conflictos de tierras y una pobre resistencia para defender nuestros recursos naturales amenazados por grupos de poder. El tema Intercultural, debe ser el eje transversal en el desarrollo integral de la Provincia, pero el escaso inters de los gobernantes por rescatar, reactivar y conservar la cultura autctona, la baja difusin, y promocin de idiomas, costumbres y tradiciones culturales de la Provincia, la ausencia de dilogo y comunicacin tnica generacional que ha consentido la aculturizacin y el racismo, no han generado su protagonismo, cuya difusin nos permitira contar con una poblacin con valores ticos y morales, Identidad propia y elevado autoestima generacional, el aprovechamiento ptimo de
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su entorno as como el mantenimiento sostenido de su privilegiada diversidad que desencadenara en un potencial atractivo turstico. 2.2.5. EQUIDAD SOCIAL Y DE GNERO: 2.2.5.1 Migracin El alto nmero de migrantes de la Provincia a finales de los noventa e inicios de la dcada anterior, sobre todo al exterior, a pases como Estados Unidos, Espaa e Italia, debido a las escazas fuentes de trabajo, el bajo nivel de ingresos, la baja formacin acadmica y el sueo americano, producto de las inadecuadas polticas estatales de trabajo y produccin, ha desencadenado en una desintegracin familiar, la prdida de valores morales y afectivos, adopcin de nuevas costumbres, incremento de embarazos y matrimonios prematuros, alcoholismo y drogadiccin en adolescentes, y que con la recesin econmica a nivel mundial ha provocado el retorno de los migrantes mermados en su condicin fsica y en situaciones econmicas en algunos casos peores a las que emigraron. 2.2.5.2 Bajo nivel sociocultural de las mujeres: No se pone en prctica la equidad de gnero debido al limitado acceso a fuentes de trabajo de las mujeres, la poca actitud micro empresarial, los pocos centros de preparacin, el machismo, y otras limitantes as como el desconocimiento de la planificacin familiar, de su dieta alimenticia, poco asesoramiento en salud sexual y reproductiva, la prevencin del cncer uterino, debido a que no existen Comisars de la mujer y la familia en los diferentes cantones, provocando un bajo nivel cultural, hogares con elevado nmero de hijos y su mala atencin, incomprensin en el hogar, poca participacin de la mujer en aspectos sociales y polticos, falta de liderazgo, y una prdida de valores sobre todo en las nuevas generaciones. 2.2.6. GRUPOS VULNERABLES: 2.2.6.1 Abuso Intrafamiliar y Maltrato Infantil Este problema se da debido a los bajos niveles de educacin y un entorno familiar inadecuado por la ausencia de enseanza y ejemplos de valores generacionales as como aspectos religiosos, lo que repercute en aumento de hogares destruidos, divorcios y nios con problemas de aprendizaje y potenciales delincuentes. 2.2.6.2 Adultos Mayores y Personas con discapacidad en estado de Indigencia La Ausencia de un organismo del Estado en la Cabecera Provincial y de programas estatales de atencin permanente, no ha permitido la creacin de un centro gerontolgico en la provincia, ni de la infraestructura necesaria, para una atencin adecuada de este grupo social, que ha ocasionado un alto ndice de indigencia y un malestar de las familias con bajos niveles de ingreso. 2.2.6.3 Desintegracin Familiar Esta situacin se presenta en Hogares formados por adolecentes, con poco tiempo de relacin, Bajos niveles de ingreso familiar, la emigracin de los padres, la prdida de valores morales, el libertinaje y la falta de Comunicacin, lo que trae como consecuencia un incremento de problemas
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sociales en la comunidad, delincuencia e inseguridad, nios abandonados, con problemas de aprendizaje y desercin Existe la predisposicin en las Instituciones por trabajar con Grupos Vulnerables.- Pero las Polticas inadecuadas, el entorno familiar y el poco inters de los hogares afectados no ha permitido identificar a adultos mayores, personas con discapacidad y en estado de indigencia, con la finalidad de insertarlos en la sociedad, disminuir los problemas en los hogares y mejorarles la calidad de vida. Existencia del Cdigo de la niez y adolescencia y otros marcos legales de apoyo a los grupos vulnerables.- la Mala interpretacin del cdigo por parte de los nios y adolescentes, la ausencia de conocimientos en la enseanza y ejemplos de padres a hijos, y la poca difusin por parte de los organismos responsables a los hogares desprotegidos, no han permitido que estas herramientas bien aplicadas generen nios con capacidad de aprendizaje y potencialidades, dilogos armnicos y provechosos en los hogares, reduccin de la delincuencia juvenil e insercin en los centros educativos. 2.3. SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO En la provincia de Zamora Chinchipe la baja productividad de gran parte de las actividades agropecuarias ha marcado un patrn de crisis del sector. Por otro lado la visible prdida de flora y fauna nativa debido a la expansin de la frontera agropecuaria y a la extraccin irracional de madera, se constituye en uno de los efectos ms visibles de la inadecuada prctica agropecuaria y silvcola, muy poco adaptada a las condiciones geomorfolgicas y fsicas del territorio. Se estima una deforestacin de 13.3% desde el 2000 al 2008 5. Esto se ha agravado por la aplicacin de tcnicas agrcolas y pecuarias inadecuadas y no amigables con el ambiente. Por otro lado la necesidad apremiante de acceder a recurso econmico lquido en las Unidades Productivas Agropecuarias, la falta de organizacin de los productores, y las malas vas de acceso a las mismas, influyen para que el proceso de circulacin y comercializacin de mercancas est acaparado por intermediarios, que son quienes acceden a un mayor margen de ganancia, dejando a los productores muchas veces sin recursos suficientes para la inversin necesaria en un nuevo ciclo productivo. Los comerciantes proporcionan dinero en efectivo y/ materiales insumos, a cambio de los productos de las fincas, esto facilita la subsistencia diaria semanal, de los productores agrcolas, pecuarios, mineros informales. Por otro lado el deficiente desarrollo del turismo ecolgico, agroecolgico, comunitario y etnocultural, en la provincia de Zamora Chinchipe, no ha permitido un mejor desarrollo econmico; la existencia de pocas microempresas procesadoras de materia prima de la zona, tambin influyen en los bajos niveles de ingresos por actividad agropecuaria, ya que no se da valor agregado a los productos; en la actualidad la provincia es eminentemente productora de materia prima y no transformadora de valor agregado;
Sierra; TNC; Cambio de Cobertura Vegetal 2000 - 2008 UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE 24
Para complementar el cuadro sobre la situacin crtica de los sistemas productivos, y de los ingresos medios de los pobladores de la provincia, se debe mencionar los altos costos de los productos de primera necesidad. La realidad econmica agraria de la provincia es el resultado de un tipo de produccin si planificacin, ni orientacin adecuada y especfica, segn las potencialidades y limitaciones que ofrece el medio. Se ha desaprovechado la enorme biodiversidad y agrobiodiversidad que tiene la provincia, as como el conocimiento asociado de la nacionalidad Shuar cuya accin sobre el territorio es cada vez ms marginal; no se ha implementado proceso de dilogo intercultural para aprovechar este patrimonio provincial. Esta realidad se refleja en el hecho de que la poblacin econmicamente activa dedicada a la agricultura, ganadera y pesca tiende a disminuir: Se observa la disminucin de ms de 17 puntos, y se observa que se incrementan las actividades en el campo burocrtico, comercio, minera artesanal y en los ltimos aos en las parroquias donde se desarrollan proyectos de minera industrial. De continuar con esta tendencia en algunos aos la poblacin zamorana chinchipense, principalmente agrcola y ganadera, podra cambiar drsticamente de ocupacin, con la posibilidad de que se incrementen los niveles de desocupacin que en la actualidad es baja, 2,3%. Sin embargo, a pesar de los problemas identificados, la provincia cuenta con recursos naturales para el turismo como: cascadas, ros, quebradas, montaas, bosques, que no se ha explotado adecuadamente, debido a la falta de una orientacin nacional y provincial al ms alto nivel, con un plan estratgico provincial para el sector, as como a la ausencia de apoyo e incentivos diversos, como crditos accesibles para el sector turstico. Esto ocurre en todos los cantones de la provincia. Cuenta con materia prima como caf y cacao, que no se procesa y se comercializa en materia prima y leche que se procesa muy poca cantidad de la totalidad de su produccin, esto se lleva a cabo en la Planta procesadora de la Expresa Mixta ubicada en Zumbi y por pequeos procesadores de queso y yogurt artesanales. Algo muy importante de rescatar del sector agropecuarios es la decisin de los dueos de las fincas para continuar con las actividades agropecuarias y el Inters emprendedor y organizacional de los campesinos y la poblacin en general. Adems en todos los cantones de la provincia, contamos con G.A.D.s parroquiales, con los que se podra trabajar en forma mancomunada en diferentes mbitos competentes, con las organizaciones y productores independientes, a esto se suma que los cantones Zamora, Centinela del Cndor, Yantzaza y el Pangui, cuentan con la Troncal Amaznica, va que da mayores facilidades para la comercializacin, e implementacin de reas de recreacin y varios servicios. 2.3.1. Problemtica Minera El panorama poltico institucional vinculado con la gobernanza del sector minero es desalentador. Tenemos por un lado, distritos de minera informal, generalmente de subsistencia, asentados en sitios con alta vulnerabilidad a los riesgos naturales y antrpicos, donde la poblacin vive con una muy baja calidad de vida y en condiciones de inestabilidad jurdica; por otro lado se despliega en varios sitios de la provincia un tipo de minera similar que podra ir gestando de manera espontnea
y desordenada nuevos asentamientos mineros. Por otro lado dentro de la minera formal, existe un grupo pequeo de empresas o asociaciones, que operan principalmente alrededor de los dos asentamientos mineros informales, y finalmente tenemos la proyeccin de la minera industrial a gran escala en la provincia; esta sera una actividad indita en el pas, que impulsa agresivamente el gobierno nacional: son 3 proyectos mineros en la provincia, dos proyectos en la provincia limtrofe de Morona Santiago, y al menos dos proyectos en la frontera del lado peruano. De acuerdo a la experiencia histrica, al potencial minero provincial y a los anuncios pblicos de las empresas y el estado sobre sus proyecciones en exploracin, el inicio de esta actividad podra dar paso a una vasta expansin de distritos de minera a gran escala, a cielo abierto y de socavn, en cordilleras de altsimo valor ecosistmico y biodiverso, como lo es la Cordillera del Cndor. Esto marcara un escenario tendencial que proyecta una ruptura en el trayecto histrico de ocupacin y uso del suelo de la provincia, con mucha mayor consecuencia que las olas migratorias de los aos 30 y 60, en todos los mbitos de la vida social y de la vida natural de la provincia. (Ver anlisis tendencial). Frente a esta realidad y frente al hecho de que si bien existe un importante potencial minero, tanto aluvial, como de mena de montaa, las posibilidades de aprovechamiento de dicho potencial, sin que esto afecte a los dems sistemas y subsistemas de la realidad, especialmente al relacionado con la calidad de vida de la poblacin, son limitados, ya que existe un conflicto de uso inmanente a la ubicacin en que la se encuentran los potenciales yacimientos mineros, generalmente bajo reas de importancia hdrica, biolgica y adems, territorio indgena. Dentro de este marco, y amparados en la visin de transformacin del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, de acuerdo a la voluntad poltica de la mayora de la poblacin y a la visin establecida en el sistema econmico, se ha determinado la siguiente agenda minera para la provincia. 2.4. SISTEMA BIO FISICO O AMBIENTAL Zamora Chinchipe es una de las provincias con mayor biodiversidad y produccin hdrica del pas. As mismo, dispone de importantes depsitos minerales, ubicados sin embargo, bajo las zonas donde se encuentran las riquezas renovables de la provincia. A pesar de que aproximadamente el 53 % de la superficie provincial se encuentra bajo alguna forma de proteccin, estas riquezas se encuentran amenazadas por un proceso agresivo de prdida de cobertura boscosa y por la contaminacin de sus recursos hdricos. Esto se ha dado debido a una concepcin reduccionista del ambiente, visto desde el estado y el sistema econmico vigente, simplemente, como fuente de materia prima o depsito inagotable de desechos, y no como soporte vital de una existencia plena, tal como representa para la nacionalidad Shuar, pueblo originario de la provincia. La actividad ganadera extensiva, la explotacin irracional de la madera, los asentamientos mineros de pequea escala y un sistema de asentamientos poblaciones con prcticamente nulos sistemas de tratamiento de los desechos slidos y lquidos constituyen las principales amenazas a este santuario de biodiversidad. Por otro lado la posible instalacin de distritos mineros a gran escala en la Cordillera del Cndor y en la Cordillera Oriental de los Andes, de acuerdo a los planes estatales transnacionales, determinan la necesidad de priorizar los esfuerzos por garantizar la conservacin y uso de esta riqueza con equidad y justicia inter e entra generacional . El principal legado de la
provincia para el presente y futuro es garantizar que las funciones integrales de soporte de la vida, as como de provisin de alimentos y materia prima se mantengan en el tiempo. 2.5. SISTEMA DE CONECTIVIDAD, MOVILIDAD Y ENERGIA 2.5.1. Vialidad: Las vas intraprovinciales se encuentran en mal estado debido a la falta de mantenimiento y sistema de drenaje puesto que aproximadamente el 90 % de las vas, no disponen de alcantarillas; de igual manera estas vas deber ser ensanchadas y mejoradas sus caractersticas geomtricas de acuerdo a las normas recomendadas por el MTOP, puesto que aproximadamente un 25% de las vas tienen gradientes fuertes y anchos de alrededor de 4,0 m que no permiten una circulacin vehicular eficiente. Por otro lado la provincia dispone de ros que proveen del material ptreo para la construccin de las obras viales, pero, se debe elaborar un plan para la explotacin de estos materiales minimizando los impactos ambientales y conservando los cauces naturales de los ros; de igual manera en algunos municipios, existen estudios para la apertura de vas que deben ser evaluados para su ejecucin: tambin hay suficiente mano de obra calificada para los trabajos viales. 2.5.2. Energa Elctrica: La provincia tiene un dficit de atencin porque muchas comunidades no disponen de este servicio, adems hay continuas interrupciones del fluido elctrico que impiden el desarrollo econmico de la provincia; segn datos del INEC 2010, en el sector urbano se tiene un sector por atender del 11,02 %, en el sector rural 21,73 % y en el sector publico el 10%. Por otro lado en la provincia existen ros que nos permiten construir centrales para generar energa elctrica como son: Quebrada del Quimi y rio Yacuchingari de Tutupali en el cantn Yacuambi; rio San Luis en Porvenir del Carmen del cantn Palanda; Quebrada Guaysimi, sitio San Jos del cantn Nangaritza entre otros lugares. 2.5.3. Conectividad y medios de comunicacin En lo que refiere a la conectividad (telefona convencional, internet y telefona mvil) la provincia est totalmente desatendida; segn datos del INEC 2010, a nivel provincial estos servicios son alrededor del 63,35%, 6,14 % y 61,53% respectivamente ya que por lo regular las cabeceras cantonales disponen de estos servicios; en lo que respecta a los medios de comunicacin la provincia presenta un dficit ya que muchas comunidades especialmente fronterizas del cantn Chinchipe sintonizan emisoras y canales de la Repblica del Per, tambin podemos indicar que la televisin pblica nacional es deficiente ya que solo se sintoniza en las cabeceras cantonales y muchas veces debido al sistema de TV CABLE y DirecTV . En la provincia, sin embargo, existen cerros estratgicos (Romerillo y el Tabln en Palanda; Ortega Bajo y Piedra Huecada de Yacuambi) para colocar antenas repetidoras, que nos permitirn ampliar
la cobertura para llegar a los lugares ms apartados de la provincia con los servicios de: telefona fija y mvil, internet, televisin y emisoras; adems existe un amplio mercado para los servicios de internet y telefona mvil. 2.5.3.1 Transporte Pblico: La provincia dispone de la suficiente cantidad de empresas de transporte pblico que prestan este servicio, pero, debido al mal estado de las vas este servicio es deficiente; de igual forma la infraestructura fsica para la regulacin y control de este servicio es insuficiente, a la actualidad hay un 55,55% de terminales construidos; en lo que respecta al transporte urbano no se dispone de paradas de buses suficientes para organizar el trnsito en los sectores urbanos que disponen de este servicio. Por otro lado las empresas de transporte interprovincial siguen compitiendo con las empresas de la provincia que cumplen el servicio intercantonal. En la provincia existe empresas de transporte pblico terrestre que sirven a la provincia; adems existe la mancomunidad de municipios para regular y controlar el transporte urbano y rural. 2.6. ANALISIS DE ESCENARIOS 6 INTRODUCCION El anlisis de escenarios busca identificar y analizar, a partir del diagnstico inicial, las principales variables que han determinado el proceso de ocupacin, uso y transformacin del territorio de la provincia de Zamora Chinchipe. A partir de este momento se proceder a desarrollar, a manera de hiptesis, futuros escenarios posibles, que se podran dar en la provincia. Se parte de la hiptesis de que Zamora Chinchipe est atravesada por una ruptura, cada vez ms clara, que determina su fragmentacin y marginalidad. Esta ruptura se expresa en los diferentes mbitos de la realidad y tiene como puntos desequilibrantes tres factores claves: la irrupcin de la actividad minera de gran escala, la crisis generalizada del modelo agroproductivo amaznico y, an en forma prospectiva pero inminente, la declaratoria de Zamora Chinchipe como Pulmn de la Madre Tierra: Fuente de Agua y Vida. Una vez realizado este ejercicio, se pasar a elegir un escenario deseable, alrededor de una imagen objetivo, que permita aglutinar las propuestas de polticas, procesos (programas y proyectos) y finalmente el ordenamiento territorial de la provincia. 2.6.1. ANLISIS DE VARIABLES CRTICAS 4.6.3.4. mbito poltico institucional/socio cultural En este mbito, se vinculan dos temas: (1) La constitucin de los actores locales, con su voluntad, cohesin y prctica econmica productiva, agrupados principalmente en grupos tnicos y gremiales y (2) La capacidad de gestin institucional para generar y aplicar polticas y procesos para la gestin territorial y ambiental; nos referimos al gobierno central, como a los gobiernos autnomos descentralizados.
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A partir de propuesta de Ordenamiento Territorial para la parte media de la cordillera del Cndor. Fundacin Ambiente Social 2005. UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE 28
Este tema se refiere en definitiva a la capacidad organizativa, propositiva y de influencia de los principales actores locales. Actitud frente al espacio Los pobladores mestizos y saraguros, tienen una concepcin del trabajo, ligada a la expansin de la frontera agrcola y a la tala de bosques. Es una cultura que no ha nacido junto al ecosistema amaznico; no lo conoce a profundidad y hace uso de l transformndolo en pastizal y como fuente de recursos madereros. La nacionalidad shuar, nacido junto al ecosistema amaznico, mantiene un mltiple relacionamiento con el bosque, entre lo que se destaca: el sustrato de su religiosidad. En el bosque residen muchas de sus deidades: Shakaim, Nunkui que se transforman en un solo Arutam; es en el bosque donde reside la fuente de su alimentacin y salud, a travs de la prctica de caza, pesca y recoleccin. As realizan el Pnker Pujustin (Buen Vivir). Es evidente que en aquellos sitios donde ha existido una mayor presencia shuar, la naturaleza y la cultura se han mantenido mejor conservadas. Luego del inicio del proceso colonizador del siglo pasado, la cultura y organizacin shuar estn en proceso de desintegracin. 4.6.3.5. Conflictos: La divisin de la poblacin es cada vez ms intensa y atraviesa a los sectores donde se proyecta realizar algn tipo de minera industrial: En relacin al tema minero, se tiene por un lado, los beneficiarios de la actividad minera exploratoria de gran escala como poblacin empleada por las mineras; y, por otro, la poblacin organizada en oposicin a la minera, en un intento de proteccin de las tierras de las parroquias y de las comunidades indgenas shuar. La parroquia de Los Encuentros ha tenido histricamente una de las poblaciones ms radicales contra la minera a gran escala, sin embargo las estrategias de cooptacin va laboral y de divisin de la comunidad por parte de la empresa Aurelian, dejan en la actualidad a la parroquia desmovilizada y con un sentimiento de miedo frente a la presencia militar y al estigma de que su resistencia es subversiva, incluso terrorista. Algo similar ocurre en el cantn El Pangui, donde hay resistencia a la minera industrial a gran escala. Actualmente se organizan en una Asamblea de los Pueblos del Sur. La poblacin shuar tiene conflictos histricos de origen inter e intra familiar, que afectan a las formas organizativas, a nivel de la mxima representacin organizativa de tercer grado. Existen dos organizaciones: la Federacin Shuar de Zamora, y la Federacin Provincial de la Nacionalidad Shuar de Zamora Chinchipe, FEPNASH_ZCH; de esta ltima federacin existe la conciencia de la necesidad de buscar una respuesta colectiva del pueblo shuar frente a la minera, ya que las tierras de reserva shuar estaran amenazadas. En resumen, se evidencia una cultura local debilitada, desorganizada, con conflictos de diversa ndole: intertnicos y entre poblacin de las mismas etnias. Esta cultura,
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adicionalmente est en proceso de prdida de su riqueza ancestral, esto es de sus tradiciones, costumbres y conocimientos sobre el bosque. 4.6.3.6. Papel del Estado central y del rgimen autnomo, en la organizacin del espacio amaznico Capacidad de incidencia: Se observa que, a lo largo de la historia, el Estado ecuatoriano ha determinado gran parte de los procesos de ocupacin y uso del territorio. Existen dos hitos claros que lo confirman: Poltica estatal de promocin de la colonizacin en los aos 60, vinculada a una poltica de creacin de fronteras vivas y de destruccin de la cobertura vegetal, como garanta para adjudicar derechos sobre la tierra a la poblacin mestiza colonizadora. Poltica estatal de promocin de la inversin extranjera. La concesin monoplica de ttulos mineros en la zona ha legitimado, desde el Estado central, la presencia como rector del destino de la Cordillera del Cndor, a un pequeo grupo de empresas extranjeras.
Gobiernos locales: La capacidad institucional de gobiernos locales ha sido un factor relativamente poco determinante en los procesos de ocupacin y uso del espacio. En la actualidad estas instituciones tienen muchas debilidades en cunto a planificacin, participacin ciudadana, y carecen de una imagen objetivo clara sobre la que gire la implementacin de un programa de gobierno municipal. Se llevan a cabo procesos de planificacin y ordenamiento territorial desarticuladamente, muchos de ellos financiados por las propias empresas. Desde la prefectura de Zamora Chinchipe se ha lanzado la idea fuerza de Pulmn de la Madre Tierra, fuente de agua y vida, que proyecta a la provincia a nivel internacional. 4.6.3.7. mbito econmico 4.6.3.7.1. Minerales de gran valor econmico Un tema que ha favorecido plenamente el proceso de ocupacin es la existencia de oro y una gama importante de minerales, en la zona. As se observa que la presencia de este recurso funciona como un polo de atraccin de la poblacin: en los aos treinta con el primer flujo migratorio a la regin; a finales de los 70 e inicios de los ochenta alrededor principalmente de Nambija; luego el asentamiento minero de Chinapintza y la poblacin minera informal en Los Encuentros; y, en la actualidad, la empresas extranjeras, alrededor de la minera a gran escala. 4.6.3.7.2. Minera de Gran Escala (Factor de ruptura) A pesar de que la incursin de la minera a gran escala todava no es un hecho definitivo ya que la conflictividad alrededor de este proyecto, la impugnacin a la ley minera, el no cumplimiento del mandato minero, entre otros aspectos, la sita an en un cierto nivel de incertidumbre, ya se puede evidenciar una serie de consecuencias inmediatas que marcan
nuevas tendencias en la realidad microregional. Entre las principales se puede mencionar las siguientes: Nueva tenencia de la tierra. Como ya se seal, el subsuelo de casi una cuarta parte de la provincia est concesionado para la actividad minera metlica y no metlica. Por otro lado en zonas como Tundayme, El Zarza, Tutupali, estn apareciendo formas iniciales de concentracin monoplica de la tierra. La empresa Ecuacorriente ha comprado por lo menos 3.000 has. Una consecuencia inmediata de este primer punto, es la emergencia de un nuevo actor (empresas mineras extranjeras) con alto poder y capacidad de influencia sobre el territorio. La PEA de la zona se est estructurando de una nueva manera: la poblacin eminentemente agrcola, ganadera y forestal, en la actualidad est pasando al sector burocrtico, comercial y minero. Sin embargo, en caso de implementarse el proyecto industrial, no generar los niveles de empleo ofrecidos 7.
4.6.3.7.3. Dolarizacin y crisis agropecuaria La economa campesina en la actualidad enfrenta una grave crisis. Las prcticas agrcolas y ganaderas, base de la economa de la regin durante los ltimos treinta aos, entran, desde hace 10 aos, en un cuello de botella, aparentemente sin salida. La actividad agrcola y ganadera se encuentra con cuatro tipos de limitaciones fundamentales: Por un lado, las limitaciones biofsicas del territorio, las plagas y enfermedades de los productos, los deficientes sistemas de comercializacin y los bajos niveles organizativos de los productores, lo que los vuelve vulnerables frente al mercado. Como resultado de todo ello y como factor adicional tenemos precios bajos e inestables, que reducen los mrgenes de ganancia de los sectores productivos de la provincia. Las principales consecuencias, de esta tendencia, cuyo punto de inflexin es el cambio del sistema monetario, es la crisis del sistema agrcola ganadero, la muy baja productividad, la disminucin del empleo agrcola. En los ltimos aos existe una concentracin de esfuerzos en productos ms rentables como el caf o el cacao; son productos orgnicos que, por el momento, despliegan opciones favorables para el mercado externo. Son promisorios, especialmente si se considera la posibilidad de transformarlos en una cadena de generacin de valor agregado. 4.6.3.7.4. Alternativas econmicas locales (Factor de cambio del modelo de desarrollo) Este es un factor relativamente poco explorado en la provincia, a pesar de su gran potencial, tanto en biodiversidad, agrcola como silvestres, as como en agua. En la medida en la que aparezcan ms opciones productivas locales con viabilidad tcnica y econmica, la realidad de la zona se modificar sustancialmente. Se puede concebir un conjunto de alternativas productivas que podrn impulsarse en la zona. Algunas oportunidades que se han logrado evidenciar y son parte ya del proyecto socio econmico en construccin de la provincia son:
Para el caso de Chile a pesar de que en los ltimos 15 aos la produccin de cobre se ha triplicado, el empleo minero ha disminuido en un 30%. (Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales) UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE 31
a) La produccin orgnica de los principales productos, con enfoque de cadena en: caf, cacao, pltano, yuca b) Proceso de seguridad y soberana alimentaria. c) La generacin de valor agregado en incipientes procesos semi industriales: productos lcteos; productos del bosque no maderables: Sua 8, orqudeas. 4.6.3.8. mbito Ambiental 4.6.3.8.1. Limitaciones naturales: Este es un factor que ha constreido las actividades productivas en la zona, principalmente las agrcolas, que se han desplegado alrededor de las riveras de los ros. Esto no se modificar en el corto plazo. Un factor que eventualmente podr modificar la realidad es el desarrollo de tecnologas social y culturalmente apropiadas, a partir de un dilogo de saberes, principalmente con la cultura shuar, que permita recuperar tanto semillas, como prcticas agroecolgicas. 4.6.3.8.2. Concepcin estatal y de la poblacin, sobre el ambiente. Detrs de la poltica estatal y de los procesos humanos de ocupacin y uso hay una concepcin muy limitada sobre el ambiente. Se lo observa de manera restringida. De l se rescata tan solo una parte, aquella pequea porcin que provee un valor de cambio inmediato. Se ve al ambiente como recurso econmico inmediato, no se lo ve en su integralidad, sino solo como aquello que puede ser aprovechable, y sobre todo en trminos econmicos. No existe una concepcin amplia, basada en por un lado en las potencialidades productivas del ambiente y las funciones integrales que provee. Dicha concepcin limitada ha hecho que se imponga una lgica no solo de desaprovechamiento de su potencial sino de destruccin del mismo. No se puede negar que desde el Ministerio de Agricultura se ha apoyado y sostenido una actividad agrcola ganadera, sin mayores vnculos con este potencial ecotecnolgico. Una de las consecuencias de ello ha sido el desaprovechamiento de los altos niveles de biodiversidad alfa (a nivel de especies) y beta (a nivel de ecosistemas), as como el alto endemismo de los bosques de la provincia. 4.6.3.8.3. Creacin de la Reserva de la Bisfera del Cndor. Zamora Chinchipe Pulmn de la Madre Tierra Fuente de Agua y Vida. Sin que sea un factor histrico determinante, la existencia del Parque Nacional Podocarpus, el Bosque Protector del Alto Nangaritza, la Reserva Forestal El Zarza, y un conjunto amplio de reas naturales protegidas, incluyendo la designacin hace pocos aos de Reserva de la Bisfera al Parque Podocarpus y gran parte de la Cordillera del Cndor, definitivamente ha contribuido a crear una conciencia ambiental entre la poblacin aledaa. En la actualidad, la designacin de Zamora Chinchipe Pulmn de la Madre Tierra, fuente de agua y vida, como emblema de la actual administracin del Gobierno Provincial, ha permitido que esta percepcin se expanda en la provincia.
rbol amaznico, del cual se extrae un fruto para teir el cabello y fortalecer el cuero cabelludo. UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE 32
En trminos prospectivos, la propuesta de declaratoria de un subsistema de reas protegidas, bajo diferentes modalidades de manejo, definitivamente ser un factor que determine las formas de ocupacin y uso del territorio. Mucho de lo que ocurra en la zona depender del grado de afianzamiento de estos criterios ecolgicos y del grado de afianzamiento de la capacidad de manejar el tema ambiental de las instituciones locales.
4.6.4.
DEFINICION DE ESCENARIOS PROBABLES 4.6.4.4. Variables y proyecciones
Con el fin de organizar un espectro sobre los futuros posibles de esta regin, a continuacin se presenta el conjunto de variables crticas con sus respectivas proyecciones. A continuacin se determinarn uno o varios factores crticos que permitan la definicin de escenarios alternativos. 4.6.4.5. Eleccin de las variables para el modelamiento de los escenarios Se ha escogido a la minera y a la conservacin de recursos naturales como las variables claves alrededor de las cuales se organizan el resto de combinaciones. La capacidad de incidencia de los actores se establece como un factor de importancia para gestar asociaciones, promover el plan y modificar tendencias negativas y potencializar las positivas. Se ha escogido a minera por las siguientes razones: a) En la actualidad es el elemento central del proyecto econmico gubernamental basado en la explotacin de recursos no renovables, principalmente del sur oriente del pas. b) La minera industrial a gran escala implica una ruptura en la forma histrica de uso y ocupacin del suelo en la provincia. Sus perspectivas son de gran impacto. c) La probabilidad de que se llegue a estructurar un proyecto de minera a gran escala es alto. d) En cualquiera de los casos o escenarios, su definicin ltima modificar la estructura de posibilidades. Se ha escogido a la variable conservacin de recursos naturales por las siguientes razones: a) Inaugura un nuevo imaginario colectivo para la poblacin de la regin. b) Permite la ampliacin del concepto de ambiente y por ende de potenciales tecnolgicos y productivos de la regin. c) Encierra en sus posibilidades el paradigma opuesto al desarrollismo minero. Su gama de funciones es amplia: produccin de agua, proteccin de suelos, captacin de carbono, hbitat para la diversidad faunstica local y regional 4.6.5. DEFINICIN DE ESCENARIOS POSIBLES:
A partir de los criterios seleccionados, se han desarrollado cuatro escenarios posibles.
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a) Escenario tendencial: tal y como se ha dado el proceso de uso y ocupacin del territorio, sin planificacin y sin minera a gran escala. b) Minera a gran escala como enclave. c) Una posible variante, con baja probabilidad, sera la minera a gran escala restringida en el territorio como impulsor del desarrollo local. d) Zamora Chinchipe: Pulmn de la Madre Tierra, fuente de agua y vida: Economa sustentable de pequea escala, con nuevas tecnologas, aprovechando la biodiversidad con planificacin territorial y conservacin de recursos naturales.
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ANALISIS PROSPECTIVO DE LA PROVINCIA: ESCENARIOS DE FUTURO PROBABLES

SISTEMA ESCENARIOS PROBABLES ESCENARIO TENDENCIAL 9 (Sin ruptura; Ceteris Paribus) ESCENARIO CON RUPTURA, VINCULADA A PROYECTO EXTRACTIVISTA OFICIAL: MINERA A GRAN ESCALA Uso del recurso no renovables hasta el agotamiento de las reservas minerales. Sin planificacin. ESCENARIO CON MINERA A ESCENARIO SIN MINERA GRAN ESCALA VINCULADA A A GRAN ESCALA. UN PROYECTO DE Economa de pequea DESARROLLO PROVINCIAL escala, con tecnologas Altamente restringido a sitios social y culturalmente previamente afectados o en casos apropiables, aprovechando de excepcin a nuevos proyectos la biodiversidad (Altamente estratgicos* (Poco probable evitar deseable, pero requiere gran la expansin del distrito minero por cohesin social a nivel de los altos costos fijos para la provincial y un importante instalacin de los primeros apoyo nacional) yacimientos) Se ha fortalecido una voluntad poltica provincial y regional que garantiza el respeto a la Constitucin. Existe accin mancomunada de la provincia y de la regin amaznica por sus derechos Se ha logrado crear Ley Especial para la Amazona y est se convierte en el marco normativo que garantiza a la regin como ecosistema frgil de importancia mundial Organizaciones sociales y productivas fortalecidas, as como un denso y activo tejido social, plurinacional e intercultural. G.A.D.S. fortalecidos y con gestin mancomunada. Se reconoce la nueva forma de organizacin y gobernabilidad territorial de la nacionalidad shuar en Circunscripciones Territoriales, que definen su auto y libre determinacin
POLTICO INSTITUCIONAL
Debilidad Institucional y baja capacidad de gestin; Desarticulacin institucional. Las autoridades no cumplen adecuadamente con su funcin, por lo tanto las entidades pblicas tienen un bajo nivel de cumplimiento de su papel. Ordenamiento Territorial determinado por inters extractivista del estado central y las empresas extranjeras. Prdida de soberana sobre el control y uso del territorio y por ende sobre la construccin de la realidad.
Se consolida control geopoltico por parte de mineras extranjeras. Clientelismo poltico incrementa, bajo el control de las empresas mineras y del estado central. Gestin institucional dependiente de poderes fcticos de la provincia: mineras transnacionales. Se incrementa los niveles de desarticulacin Cultura de mendicidad acentuada. Se intensifica la desarticulacin de gestin interinstitucional
Ver mapa de modelo Territorial actual, Escenario tendencial y Escenario con ruptura vinculado a proyecto extractivista oficial. 35 UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
ECONMICO PRODUCTIVO
Democracia dbil atravesada por el clientelismo. Concentracin de poderes en el ejecutivo a nivel central. No hay transferencia de recursos no existe una efectiva descentralizacin. Cultura de control/ miedo/ criminalizacin de la protesta libre expresin constreida. Debilidad organizativa de las organizaciones sociales y del tejido social, como red de interrelaciones de dichas organizaciones. Divisin de organizaciones sociales y tnicas. Baja rentabilidad y productividad. suelos de baja fertilidad Desconocimiento parcial de buenas prcticas agropecuarias; Expansin de la frontera agrcola. Comercializacin concentrada en intermediarios. Tendencia a abandonar la actividad agropecuaria. Incipiente proceso de introduccin de prcticas agrcolas orgnicas, vinculadas tambin con corredores de sistemas agroforestales :con el caf El sistema burocrtico tiende a crecer, as mismo el sector minero y comercial. Se est experimentando los lmites
Crece la inversin directa en el sector privado (empresas mineras) sector estatal. Inversin directa, en reas conexas: comercio (incremento de provisin de insumos para el sector transporte), servicios, actividad turstica. Incremento generalizado de precios de la economa: inflacin. Incremento de precios de la tierra. Prdida de competitividad. Economa dependiente del sector minero. Incremento de importacin de productos de primera necesidad cambio de hbitos alimenticios.
Dentro de una ley especial para la amazona: a) que el ordenamiento territorial provincial y regional sea vinculante para la definicin de proyectos estratgicos nacionales, b) apropiacin total de la competencia ambiental, por parte del gobierno autnomo descentralizado de Zamora Chinchipe. Se ha logrado reformar la Ley Minera: incremento de las regalas, existen frmulas para reconocer, valorar y cubrir costo de prdida patrimonial y prdida de pasivos ambientales. Normativa especial para aquellos procesos que impliquen costos irreversibles: prohibiciones de minera a gran escala a cielo abierto. Prohibicin de uso de substancias txicas: cianuro. Prohibicin de la minera a gran escala de carcter industrial en la regin amaznica. Minera a gran escala - Consecucin de fondo restringida y focalizada. alternativo proveniente Capital econmico ( con un de recursos de fondo de inversin) como cooperacin, haciendo producto de regalas, prevalecer la equidad y - Construccin de las bases de justicia ecolgica a nivel una economa autosuficiente, global. El fondo que no dependa del enclave permitira control local, minero. social del fondo, para el desarrollo de sistemas - Crecimiento econmico (PIB) productivos amigables ms restringido pero ms con el medio ambiente equitativo, considerando turismo ecolgico, distribucin, pasivos, etc. comunitario, plantaciones forestales, artesanas, fbrica de chocolates y otros emprendimientos
36 UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE

CONECTIVIDAD
del territorio y al parecer se est llegando a ellos aceleradamente. Como efectos del calentamiento global, aparecen plagas, ms resistentes, lo que implica incremento de uso de productos qumicos. Proliferacin de minera informal, desordenada y poco tecnificada. Presencia de mineras a gran escala. rica contaminante con posibilidad a consolidarse. No se activa una economa alternativa basada en turismo, artesanas, industria generadora de valor agregado. Inversin inicial en turismo con acceso a vialidad y la construccin de lugares de hospedaje. Remesas del exterior disminuyen. En el 2007 ingres 37 millones de dlares y en el 2011 solo 5 millones. Se ha mejorado las vas de acceso a la provincia, puentes intraprovinciales. Las vas provinciales se encuentran en mal estado, no hay mejora. Ha mejorado el acceso a la telefona, internet, tv cable, directv. El servicio- oferta de transporte pblico accede a todo sitio, sin embargo est en mal estado. No mejora-permanece limitado. El acceso a radios, tv pblica, peridico, intraprovincial y parroquial, vas y
productivos. El modelo econmico de los pueblos y nacionalidades se basado en los conocimientos y saberes ancestrales, como principio de solidaridad y reciprocidad, que no son especies monetarios.
Deterioro de vas.- mantenimiento vial ms oneroso. Construccin de un sistema alterno de transporte.- transporte mineral, (puentes, vas, etc.). Incremento agresivo de la congestin vehicular, incremento de ruido, incremento de polvo. Contaminacin. Incremento de la demanda de energa.- nuevos proyectos de generacin de energa. Produccin y comercializacin de energa hidroelctrica de la provincia.
Mediano deterioro de vas Incremento de la congestin Incremento medio de la demanda de servicios bsicos y su correspondiente atencin Incremento medio de servicios de transporte pblico y de transporte areo Produccin y comercializacin de energa hidroelctrica de la provincia (como fuente parcial de abastecimiento al sector
Similar a proyeccin tendencial de crecimiento de demanda y oferta de conectividad Produccin y comercializacin de energa hidroelctrica de la provincia (como fuente exclusiva para el consumo provincia y venta al sistema interconectado nacional)
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servicio restringido Mejora el servicio elctrica.
de
energa
BIOFSICO
Cambio climtico. Uso inadecuado de pastizales: en alta pendiente Deforestacin. Sobre aprovechamiento de especies maderables (explotacin irracional de la madera). Prdida de hbitat biodiversidad y endemismo local. Decrecimiento del caudal de ros. Deterioro de calidad de agua. Procesos de erosin (activa) Compactacin de suelos. Desconocimiento de la Biodiversidad.
Ampliacin del servicio de energa elctrica hacia los sectores populares y aumento de la demanda. Incremento agresivo de demanda de servicios de telefona mvil, internet, y una consecuencia incremento de oferta, previndose dficit Incremento agresivo de servicios de transporte pblico, incrementa el servicio de transporte areo, previndose dficit Cambio de uso del suelo. Prdida de Biodiversidad. Deforestacin. Cambio de uso del recurso agua. Grandes cantidades de agua sern utilizados para la minera. Alta vulnerabilidad por contaminacin de aguas. Alto impacto paisajstico. Disminucin de reas aptas para actividades productivas locales. Expansin de la frontera agrcola.
minero) Con circuitos alternativos de movilidad para el transporte humano y de mercancas, y para el turismo: ciclo-rutas, telefricos, puertos fluviales
SOCIO CULTURAL
Crecimiento de la poblacin Urbana. Migracin campo ciudad se ha incrementado; Migracin al extranjero disminuye y el retorno de migrantes a la provincia. Limitaciones espaciales para la
Aumento de tasa de crecimiento poblacional. Aumento de tasa de inmigracin. Incremento de empleo, parcial, inestable, temporal. Desplazamiento de asentamientos -
Se ha limitado o reducido drsticamente la expansin de la frontera agropecuaria. Disminucin/ eliminacin de la contaminacin de aguas. - Conservacin de la integridad de la biodiversidad. Sistema de conservacin fortalecido: nuevas reas protegidas, reas y formas de proteccin y uso ( con alta participacin social y diferentes formas de administracin; corredores ecolgicos y tursticos) Uso y aprovechamiento y conservacin de la biodiversidad Implementacin de un centro de investigacin Crecimiento poblacional se - Crecimiento poblacional incrementa similar a lo tendencial Poblados planificados; con - Reducen los focos de reduccin de la contaminacin contaminacin en ciertas reas. ambiental Contaminacin y vulnerabilidad - Fortalecimiento de la
Impacto a la biodiversidad y al agua focalizado, aunque con alta vulnerabilidad Cambio de uso del suelo, restringido y manejable. -
expansin urbana; desplazando las reas de produccin. Asentamiento de la poblacin en zonas de alto riesgo. 52% de viviendas propias. La oferta de empleo en la agricultura ha disminuido en 16, 49%. La oferta educativa no satisface las demandas educativas de la provincia; hay concentracin de la oferta en pocas carreas administrativas, que podra desencadenar en mayor desempleo. Saturacin de la oferta educativa en el rea urbana. Hay poca demanda educativa secundaria en sectores rurales que generan presin en el rea Urbana. Dficit de capacidad instalada frente a cambio curricular. Disminucin de la poblacin mestiza en 3% y crecimiento de la poblacin indgena en un mismo porcentaje. No hay una interrelacin, dilogo de saberes entre las diferentes culturas de la provincia. Prdida de identidad y valor cultural. Ruptura de cdigos y principios culturales.
poblados en reas de influencia directa.- prdida de valores ancestrales identidad Shuar y Saraguro. Nuevos asentamientos poblados, desordenada, con dficit de servicios bsicos, infraestructura de mala calidad, en reas de alto riesgo. Presin alta sobre educacin y salud. Incremento de problemas sociales: delincuencia, prostitucin, alcoholismo, drogadiccin. Focos infecciosos de salud.contaminacin ambiental Desplazamiento del Estado en direccin de procesos educativos, en provisin de ciertos servicios.
ambiental restringida -
territorialidad de las nacionalidades. Baja la desercin territorial Identificacin y rescate de sitios arqueolgicos Uso y aprovechamiento de la biodiversidad
5.
PLAN DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE
A continuacin se presenta la propuesta integral de desarrollo provincial, cuya expresin geogrfica podr contrastarse con la propuesta de ordenamiento territorial, que se presenta en el ltimo captulo. 3.1. VISIN DE FUTURO 3.1.1. Antecedentes: metodologa para construir la visin de futuro Constituye la imagen objetivo del modelo territorial que se desea alcanzar en el horizonte de vigencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Para la redaccin de esta visin se conformaron 15 mesas en seis cantones de la Provincia 10 donde se procedi a recoger las propuestas individuales sobre la visin de futuro provincial; luego se estableci la visin consensuada de cada grupo. En gabinete se procedi a recoger el sentir ms generalizado sobre el proyecto de futuro provincial. Finalmente en taller con Directores Departamentales y otros Actores invitados se recogieron sus criterios y de esta manera se fortaleci la formulacin de la visin provincial concertada 11. Esta visin, representa las aspiraciones de la mayora de los actores sociales de la provincia: ZAMORA CHINCHIPE Pulmn de la madre tierra, fuente de agua y vida Provincia soberana, cuna de la interculturalidad, pionera en la generacin de valor agregado, en la produccin limpia; protectora y usuaria de su exuberante biodiversidad, recursos hdricos, patrimonio arqueolgico y ecoturstico, con una gestin mancomunada, participativa e integrada de los pueblos, nacionalidades, organizaciones sociales y de las instituciones pblicas y privadas Desde el sur del Ecuador para el mundo.
La posibilidad real de materializar este escenario, depender de la voluntad poltica y del pacto social que se logre articular entre los diversos actores e instituciones que intervienen en el territorio. La construccin de este futuro deseado tomar sentido una vez que la sociedad y sus instituciones
No se realizaron los Talleres en los cantones de Yacuambi, Paquisha y Centinela del Cndor, debido a la poca asistencia de los Actores locales invitados. 11 Taller de socializacin sobre la propuesta del PDOT, realizado el da 28 de noviembre en la ciudad de Cumbaratza. 40 UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
10
pblicas y privadas se organicen y todos trabajen desde sus competencias y sus capacidades para que esta visin sea una realidad. 3.1.2. Lneas estratgicas y objetivos por sistemas Para alcanzar un modelo de territorio deseado, no basta con una visin de futuro; es fundamental compartirla entre la mayora de actores sociales de la provincia y con ellos disear las estrategias, objetivos y acciones para lograrlo. Esto significa establecer lneas estratgicas y objetivos que nos permitan ir de una situacin actual del territorio (presente) hasta una imagen objetivo (futuro). En otras palabras se pretende ahora trazar la ruta a seguir para alcanzar el escenario concertado o visin de futuro del territorio y la nueva situacin que queremos lograr en cada uno de los sistemas (objetivos). En el proceso de prospectiva desarrollado como parte de la formulacin del presente plan de ordenamiento territorial, los actores, partiendo de los componentes clave y la visin de futuro del territorio, concertaron y definieron las siguientes lneas estrategias, objetivos, programas y proyectos12 que encaminarn su accionar para alcanzar el modelo de territorio deseado. 3.2. AGENDA PARA LA ACCIN PARTICIPATIVA SOBRE EL TERRITORIO VISION TEJIDO SOCIAL FORTALECIDO, PARTICIPA ACTIVAMENTE EN LA TOMA DE DECISIONES DE LA PLANIFICACIN, IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL DESARROLLO y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL A TRAVS DE UN FECUNDO DILOGO INTERCULTURAL, CON UN ENFOQUE DE EQUIDAD Y SOLIDARIDAD, ACOMPAANDO UNA GESTION PBLICA EFICIENTE, DESCENTRALIZADA, CON ALTOS NIVELES DE INTEGRACIN Y TRABAJO MANCOMUNADO. 3.2.1. POLTICAS: Sobre los procesos participativos de planificacin y ordenamiento territorial: La toma de decisin sobre el destino econmico-social y ambiental de la provincia deber basarse en los procesos participativos de planificacin y ordenamiento territorial. Esto implica la creacin de un sistema integrado de informacin para la generacin, distribucin y uso de informacin as como un sistema de planificacin participativo con carcter vinculante, basado en estructuras plurinacionales e interculturales, para el anlisis, la consulta, la deliberacin, la toma de decisiones colectivas, y la rendicin de cuentas.
12
La priorizacin de proyectos a corto plazo se presenta en anexos. 41 UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
La base de la planificacin participativa girar alrededor de la constitucin de las Asambleas Plurinacionales de Planificacin en cada nivel de gobierno. Sern las instancias superiores de consulta, toma de decisiones y rendicin de cuentas. Se crear y fortalecer los Consejos Plurinacionales e Interculturales de Planificacin en cada uno de los niveles de gobierno de la provincia; sern, quienes dirijan el sistema de planificacin participativo. Se conformarn de acuerdo a la ley y a los requerimientos necesarios, que se determinen en cada jurisdiccin, para fortalecer su representatividad y legitimidad. En estas instancias debern estar representantes de las nacionalidades y pueblos de la provincia, as como de los diferentes actores pblicos, sociales y privados. Tendr varios niveles jerrquicos: la unidad parroquial, cantonal, provincial, y de ser el caso zonal, de acuerdo a una zonificacin intraprovincial; de la misma manera se establecern mesas de trabajo por eje temtico: ambiente, fomento productivo, fortalecimiento organizativo, salud, educacin, vialidad, y las que sean del caso. Las instancias asamblearias y directivas del sistema de planificacin participativa, debern contar con equipos especializados, generalmente asociados a los mandos tcnicos de las diferentes entidades pblicas y privadas de la provincia. Estas instancias tcnicas, permitirn el intercambio de informacin, y sern los responsables de facilitar el dilogo y sistematizacin de las decisiones. Se establecer un sistema de rendicin de cuentas basado en un sistema integrado de informacin sobre gestin pblica y en un sistema de veedura ciudadana que permita el seguimiento y fiscalizacin social de los planes, programas y proyectos de los respectivos gobiernos autnomos descentralizados, as como del estado central. Sobre la gestin mancomunada de la provincia: Se busca que la gestin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de todos los niveles de gobierno sea compartida entre distintos responsables privados, pblicos y la activa participacin de las organizaciones sociales, as como de las redes y plataformas de accin colectiva, tanto gremiales como de los pueblos y nacionalidades, garantizando permanentemente la equidad de gnero. Uno de los ejes dinmicos ser la gestin concurrente de los diferentes gobiernos autnomos descentralizados para desarrollar proyectos integrales en la provincia. Los Consejos Plurinacionales e Interculturales de Planificacin, sern las entidades de coordinacin de la gestin mancomunada a nivel de la provincia y de los dems niveles de gobierno. Sobre el fortalecimiento del tejido social provincial: Ser prioridad provincial la titularizacin colectiva o individual de las tierras destinadas a las actividades agroproductivas, tanto para las nacionalidades y pueblos de la provincia. Se impulsar la creacin autnoma de la Circunscripciones Territoriales para la nacionalidad Shuar. Se propender al fortalecimiento y autonoma de las agendas polticas de los diferentes actores sociales de la provincia, de tal manera de que las diferentes voces sean escuchadas y sus planteamientos recogidos durante la elaboracin de los procesos del Planificacin y Ordenamiento Territorial.
Se propender hacia la construccin de una sociedad crtica para garantizar su autodeterminacin para la intervencin en aspectos polticos y democrticos con equidad social y de gnero. Sobre el territorio: Se har valer la franja de seguridad nacional para efectos del ordenamiento territorial y garanta de soberana nacional y provincial. 3.2.2. PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS MOMENTO ESTRATGICO:
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
METAS
Consejo Plurinacional e Intercultural de Planificacin Provincial, goza de una elevada representatividad y legitimidad , as como de capacidades tcnicas y polticas, que le permiten su articulacin con los respectivos Consejos Cantonales y Parroquiales, quienes gozarn de similares caractersticas. La provincia cuenta con un sistema nico de planificacin, seguimiento y rendicin de cuentas provincial, articulado con los planes de los niveles cantonales y parroquiales. La provincia ha logrado hacer prevalecer criterios de planificacin y ordenamiento territorial en reas de inters nacional a travs de procesos especiales de participacin (informacin, consulta y consentimiento previo), con instrumentos multicriteriales para la toma de decisiones. Se dispone de un sistema interconectado y en lnea de informacin sobre la gestin pblica y la realidad socio econmico, ambiental y cultural de la provincia. Todos los gobiernos autnomos descentralizados disponen de unidades de planificacin y ordenamiento territorial, que trabajan bajo similares enfoques metodolgicos y tcnicos Los planes, programas y proyectos se encuentran en permanente escrutinio por parte de los mandantes de los distintos niveles de gobierno y la eficiencia del cumplimiento de los mismos se eleva notablemente. Los respectivos gobiernos descentralizados de la provincia estn ejerciendo sus competencias con recursos suficientes para hacerlo con eficiencia y eficacia Se habrn constituido uno o varias mancomunidades de gobiernos locales para la gestin integrada en el territorio. Se habr consolidado la mancomunidad de Gobiernos Autnomos Descentralizados Amaznicos. Actores Sociales de la provincia con un alto nivel de intervencin critica en la gestin territorial y la toma de decisiones. Los pueblos y nacionalidades cuentan con territorios legalizados, sin conflictos limtrofes y en cantidad suficiente para su desarrollo autnomo y a largo plazo. Gobiernan sobre ella, bajo los planes de vida a partir de su propia cosmovisin para
Generar procesos participativos, articulados y continuos de planificacin, ordenamiento territorial, seguimiento y rendicin de cuentas, con amplia legitimidad provincial y nacional.
Implementar un sistema de gestin pblica provincial democrtico, 100% eficiente, descentralizado y desconcentrado; con sistemas de informacin sobre la gestin institucional y la realidad socio econmico y ambiental de la provincia interconectados.
Fortalecer el tejido social de la provincia como garanta bsica para el desarrollo provincial.
alcanzar el Pnker Pujustin, en ejercicio de la auto y libre determinacin. Se dispone de agendas construidas a partir de un dilogo intercultural, que se constituyen en polticas de estado para el desarrollo provincial PROYECTOS Proyecto de formacin poltica y gestin territorial a nivel de postgrado en ordenamiento territorial dirigido a Consejos de Planificacin (miembros permanentes). Proyecto de capacitacin continua en proceso a miembros del Consejo de Planificacin en varios temas: anlisis multicriterial, ordenamiento y gestin social del territorio. Articulacin de la planificacin, con mesas microregionales, cantonales y parroquiales. Constitucin y fortalecimiento de mesas tcnicas de planificacin y ordenamiento territorial por eje temtico. Consolidacin y fortalecimiento de las Asambleas Plurinacionales e Interculturales para la planificacin y Ordenamiento Territorial, por provincia, cantn, parroquia y zonas intraprovinciales Establecimiento de veeduras temticas para la rendicin de cuentas.
MOMENTO OPERATIVO:
OBJETIVOS ESTRATEGICOS Generar procesos participativos, articulados y continuos de planificacin, ordenamiento territorial, seguimiento, monitoreo y rendicin de cuentas, con amplia legitimidad provincial y nacional. PROGRAMAS Programa de fortalecimiento de Capacidades en varios temas de gestin pblica.
Programa de articulacin de la Planificacin Provincial, Cantonal y Parroquial.
Implementacin de Sistema Provincial Participacin ciudadana.
un de
Promocin (sistema) de la rendicin de cuentas y el control social en los procesos de planificacin y de ordenamiento territorial. Programa de difusin vinculada a la planificacin provincial.
Revista de la planificacin y el ordenamiento territorial Proyecto de difusin radial y televisivo de la planificacin y ordenamiento territorial
Programa de ordenamiento territorial para reas de inters estratgico del estado.
Implementar un sistema de gestin pblica provincial democrtico, 100% eficiente, descentralizado y desconcentrado; con sistemas de informacin sobre la gestin institucional y sobre la realidad socio econmico y ambiental de la provincia interconectados y en lnea.
Programa para el establecimiento de un sistema de informacin integrado de la regin amaznica (Para gestin como para el monitoreo de la realidad provincial). Programa de Capacitacin y articulacin metodolgica a nivel tcnico de los PDOT y departamentos de planificacin.
Proceso de planificacin, negociacin y consolidacin de acuerdos frente a proyectos estratgicos especiales por parte del gobierno nacional, con mecanismos especiales de participacin, consulta e instrumentos multicriteriales de valoracin de alternativas Diagnstico de los sistemas de informacin disponibles. Diseo conjunto del sistema provincial. Levantamiento integrado de informacin provincial. Proceso continuo. Proyecto de formacin de postgrado para tcnicos de las unidades de planificacin, ordenamiento territorial y otras, como produccin, medio ambiente Proyecto de capacitacin en proceso para las unidades de planificacin territorial Proceso de capacitacin en gestin pblica: planificacin estratgica, operativa y seguimiento y evaluacin interno Establecimiento consensuado del inventario de inversiones prioritarias para la provincia. Articulacin de cooperacin internacional para el desarrollo de la Provincia. Capacitacin en proceso para las empresas pblicas: planificacin estratgica, operativa; seguimiento y monitoreo. Gestin compartida de ejes transversales en varios niveles de gobierno: gestin ambiental, proyectos productivos. Articulacin de la planificacin regional Articulacin de procesos de planificacin: ordenanzas, proyectos integrales Articulacin de metodologas e instrumentos de planificacin y gestin
Programa de fortalecimiento de capacidades de los entes seccionales. Programa de levantamiento de fondos para los proyectos integrales liderados por los Gads de la provincia.
Programa para puesta en marcha y fortalecimiento de las Empresas Pblicas provinciales (hidroelctrica, vial, lcteos).
Programa de fortalecimiento de las zonas de integracin fronterizas a travs de un trabajo mancomunado.
Programa para la integracin del ordenamiento territorial de la regin amaznica.
Programa de formacin poltica a los Actores Sociales en las reas de: Gobernabilidad, planificacin, gestin territorial, desarrollo microempresarial, desarrollo local y sustentable, gestin social Programa de dilogo intercultural para la construccin de agendas compartidas.
Formacin poltica a nivel de cursos de especializacin para actores sociales Capacitacin en proceso para actores de la sociedad civil. Capacitacin en derechos colectivos para los pueblos y nacionalidades.
Facilitacin de procesos de resolucin de conflictos y construccin de agendas compartidas entre diferentes actores y plataformas gremiales, de pueblos y nacionalidades Inventario de la tenencia de la tierra Legalizacin de tierras y resolucin de conflictos de tenencia Constitucin de CTIs Diseo de planes de vida para pueblos y nacionalidades y organizaciones sociales, y o gremiales
Programa de tenencia de la tierra y consolidacin de territorialidad ancestral shuar Programas para el diseo y ejecucin de planes de vida de los pueblos y nacionalidades.
3.3.
AGENDA DEL SISTEMA SOCIAL E INTERCULTURAL
VISIN
ZAMORA CHINCHIPE CUNA DE LA INTERCULTURALIDAD EL DILOGO PERMANENTE ENTRE SUS PUEBLOS Y NACIONALIDADES ES EL EJE TRANSVERSAL DE UN PROCESO DE MEJORAMIENTO CONTINUO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN, LA ATENCIN PREVENTIVA E INTEGRAL DE LA SALUD PBLICA, CON UNA EDUCACIN EMPANCIPADORA, QUE PROMUEVE LA EQUIDAD SOCIAL Y DE GNERO.
3.3.1. POLTICAS: Sobre Asentamientos Poblados
Las grandes y pequeas ciudades, as como todo el sistema de asentamientos poblados de la provincia, se organizarn en funcin de planes concertados de ordenamiento urbano, sobre la base de los siguientes principios: Diseos urbansticos acordes y armnicos con los emplazamientos naturales. Construcciones econmico-ecolgicas, que permitan el uso de la materia prima local Diseo e implementacin de huertos comunitarios que aseguren una alimentacin digna y la soberana alimentaria local Construccin de parques temticos con amplias zonas verdes, que prevenga adems los potenciales desastres naturales. Sistemas integrados de tratamiento de los desechos slidos y aguas negras, con sistemas intrafamiliares de clasificacin de la basura Se propiciar la incorporacin equitativa y sustentable de la poblacin que habita en zonas urbanas marginadas carente de servicios bsicos, al desarrollo de centros rurales, vinculados a circuitos de produccin, agroindustria y turismo. Sobre Salud: Ser prioridad provincial el establecimiento de una cultura de atencin en salud preventiva y comunitaria Ser prioridad provincial la inversin pblica en salud en aquellos sitios desprovistos de unidades o centros de salud en sus reas inmediatas de influencia, de tal manera de que la poblacin cuente con acceso a servicios de calidad Se establecer como poltica provincial la gestin mancomunada en el mbito de la salud de los organismos pblicos y privados, de tal manera de establecer un sistema integrado de atencin en salud pblica provincial La salud pblica provincial se complementar de manera activa a travs de la valoracin e incorporacin de los conocimientos ancestrales, la cosmovisin y las prcticas de salud de los pueblos y nacionalidades. De esta manera se pretende operatividad la salud intercultural a nivel provincial. Sobre Educacin: Ser prioridad provincial garantizar que los nios y jvenes, de todos los estratos, tengan acceso seguro al sistema de educacin pblico. Por otro lado la sociedad en su conjunto ser responsable y deber velar para que los nios y jvenes concluyan con el ciclo educativo de tal manera de reducir la desercin escolar a 0. La educacin que se imparta en la provincia deber ser de calidad y acorde con en el entorno provincial, as como a las demandas del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Se deber garantizar que el sistema de educacin pblico permita la recuperacin de las lenguas originarias, como base para la implementacin de un sistema de educacin intercultural provincial El sistema educativo se basar en principios que permitan identificar talentos y potenciarlos en todas las reas del conocimiento, de las artes y la cultura. Sobre Interculturalidad:
Ser prioridad de la provincia la revitalizacin cultural de los pueblos y nacionalidades de la provincia. Se incorporar el componente intercultural como eje transversal en todas las acciones de desarrollo provincial tanto en el sector pblico como el privado, con la activa participacin de los Pueblos y Nacionalidades. Sobre Grupos Vulnerables: Ser prioridad garantizar el ejercicio pleno de los derechos de los grupos vulnerables de la provincia. Tambin se garantizar los derechos de los adultos mayores que son: Atencin prioritaria, preferente y especializada tanto en el mbito pblico como privado; Igualdad ante la Ley; Recibir cuidados y auxilios de sus hijos y descendientes, en relacin a su edad y capacidad; derecho a denunciar ante un juez de lo civil, sin el patrocinio de abogado; y, derecho a la exoneracin de pago de impuestos. Ser prioridad provincial garantizar que los nios y jvenes, de todos los estratos, tengan acceso a atencin integral. As mismo la sociedad en su conjunto ser responsable y deber velar para que los nios y jvenes no sean vctimas del consumo de substancias estupefacientes y psicotrpicas. 3.3.2. PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS MOMENTO ESTRATGICO:
OBJETIVOS ESTRATGICOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES Frenar la expansin desordenada de los asentamientos poblados asegurarlos de suelo apto para el desarrollo urbanstico aprovechando el dinamismo, la fortaleza y la riqueza de sus entornos socio culturales y ambientales. METAS Expedicin de ordenanzas, reglamentos y resoluciones referentes a regeneracin urbana en un 100% hasta finales del 2015 Reducir el dficit habitacional de las zonas marginales urbanas con planes de vivienda digna en un 15%, en los prximos 3 aos Hasta el 2020, no hay asentamientos poblados en zonas de alto riesgo. Hasta el 2020, se ha ocupado nuevas reas rurales para vivienda , con espacios produccin auto sustentables, en zonas de bajo riesgo conectada a nuevos circuitos de produccin y agroindustria En los prximos 5 aos, disminuye el ndice de SALUD: Reducir las tasas de morbilidad, y morbilidad, en un 50% y de mortalidad en un 20%, mortalidad a nivel provincial, sobre la en relacin a las enfermedades fcilmente base de una poltica de medicina prevenibles. preventiva, que entre otras cosas incluya saneamiento ambiental, alimentacin En los prximos 20 aos los centros de salud escobar, que permita generar procesos estarn dotados de equipos y personal mdico en un
sinrgicos para mejorar integralmente la 80% sobre todo en sitios rurales y urbano calidad de vida de la poblacin. marginales Mejorar el sistema de salud, dotando de infraestructura adecuada, equipamiento y recursos (humanos, insumos, medicamentos) que permitan una atencin primaria en salud de calidad EDUCACIN: Mejorar el sistema provincial de educacin, a travs del fortalecimiento de la capacitacin de los docentes, asegurando que las herramientas, documentos e instrumentos curriculares respondan a las caractersticas, necesidades y aspiraciones de cada uno de los pueblos que conforman nuestra Provincia y a un fomento de la cultura y cosmovisin de los pueblos indgenas por medio del fortalecimiento de una educacin pertinente, bilinge y multicultural que se incorpore a nuestra sociedad
Se habr definido en los prximos dos aos en consenso con las entidades rectoras en materia educativa, organizaciones gremiales, asociaciones de padres de familia, un plan de adaptacin curricular educativo a la realidad de Zamora Chinchipe, y un plan de formacin continuo para maestros y maestras, de tal manera que impulsen la educacin emancipadora provincial. En los prximos 2 aos se habr dotado de infraestructura a los diferentes establecimientos educativos de la provincia para atender la demanda poblacional, especialmente en el nivel primario. Antes del ao 2020 todos los nios de la provincia tienen acceso a una enseanza primaria gratuita y de buena calidad. Para esta fecha la desercin escolar se reduce en un 100%
La recuperacin del idioma autctono, sus costumbres y conocimientos ancestrales, de las poblaciones originarias de la Provincia ser del 50% en los prximos 5 aos. En los prximos 10 aos, los pueblos ancestrales y CULTURA: Fortalecer la identidad de los Pueblos, mestizos intercambian de manera permanente Nacionalidades y consolidar la experiencias en medicina ancestral, agricultura, tradiciones orales, festividades y programas Interculturalidad. culturales.. En los prximos 5 aos los Pueblos y Nacionalidades de la Provincia tendrn sus planes de vida debidamente formulados y en proceso de ejecucin Personas en estado de Indigencia, identificados GRUPOS VULNERABLES: Integrar a los Grupos vulnerables en la plenamente en los prximos 5 aos, y dotados en un comunidad y mejorar su calidad de vida 50% de servicios bsicos En los prximos 5 aos se habr reducido en un 50% el riesgo de alcoholismo y drogadiccin de los nios y jvenes de la Provincia Para el ao 2020, la atencin de nias y nios menores a cinco aos en centros infantiles ser del
90%
MOMENTO OPERATIVO:
OBJETIVOS ESPECFICOS PROGRAMAS PROYECTOS DOTACIN DE VIVIENDA VIVIENDA POPULAR URBANA Construccin de vivienda accesible en las POPULAR EN LA PROVINCIA Y RURAL Y ESTRATEGIAS poblaciones rurales de la provincia de PARA MEJORAR EL HABITAT, Zamora Chinchipe. CON LA ACTIVA Autoconstruccin de viviendas, en los PARTICIPACIN DE LAS centros comunales e instalaciones ORGANIZACIONES SOCIALES higinico-sanitarias. Reconstruccin y mejora de viviendas rurales en las comunidades. Acondicionamiento y servicios bsicos para viviendas en las lotizaciones populares. PROPONER ALTERNATIVAS Adecuacin y mejoramiento de la QUE GARANTICEN EL ACCESO infraestructura en las unidades de la salud A LOS SERVICIOS DE SALUD Y de la provincia. EL DERECHO A UNA ATENCIN Fortalecimiento organizativo para la DE CALIDAD mejora de las condiciones de salud. Capacitacin en salud comunitaria. EMPRENDER EN CAMPAAS Mejora de las condiciones de salud de MEJORAR LA ATENCIN Y comunidades rurales dispersas en los LOS SERVICIOS EN EL AREA DE CONCIENTIZACIN SOBRE diferentes cantones. LA SALUD PREVENTIVA, EN DE LA SALUD Dotacin de medios de transporte a los SECTORES MARGINALES DE profesionales de la salud en la provincia. LA PROVINCIA ACCEDER A UNA EDUCACIN EQUITATIVA Y DE CALIDAD EN LA PROVINCIA PROPONER ALTERNATIVAS DE Ampliacin y adecuacin de SOLUCIN EN MATERIA DE infraestructuras educativas bsicas. ACCESO, EQUIDAD Y CALIDAD Creacin y puesta en marcha de un EN LA EDUCACIN BSICA. equipo asesor de procesos educativos En comunidades rurales y urbanomarginales de la provincia. Elaboracin de un pensum de estudio en todos los niveles acorde a las capacidades y aptitudes del territorio provincial. Orientar y asesorar a las Estudios de consolidacin de la propuesta organizaciones campesinas, centro de la interculturalidad de la indgenas, originarias y otras provincia de Zamora Chinchipe. nacionalidades en aspectos, organizacionales, ancestrales, y Fortalecimiento organizativo y de inclusin social. revitalizacin cultural de los pueblos y nacionalidades. Apoyar y fortalecer a las organizaciones campesinas Fortalecimiento legal e institucional para la conservacin y manejo del patrimonio indgenas y originarias en las
FORTALECER LA IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS, NACIONALIDADES Y CONSOLIDAR LA INTERCULTURALIDAD
MEJORAR LA ATENCIN A LOS GRUPOS VULNERABLES E INSERTARLOS EN SERVICIOS PBLICOS DE CALIDAD AS COMO EN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
negociaciones con el sector cultural y natural. pblico y privado en los diferentes niveles de acuerdo a sus requerimientos. EMPRENDER EN CAMPAAS Atencin integral a personas en situacin DE AYUDA SOCIAL Y de riesgo por alcoholismo y drogadiccin ASISTENCIA EN EL CAMPO MICROEMPRESARIAL A Desarrollo integral de grupos de atencin PERSONAS CON APTITUDES prioritaria MARGINADAS DE LA SOCIEDAD Atencin a nios y nias menores de cinco aos en centros infantiles Apoyo a centros gerontolgicos de la Provincia Formacin integral y promocin de la mujer, el nio, el anciano en zonas rurales y tnicas. Creacin de centros artesanales en sectores vulnerables y de extrema pobreza.
3.4. AGENDA ECONMICA PRODUCTIVA
VISIN
Zamora Chinchipe provincia turstica, con un activo sector agro productivo basado en la produccin limpia y orgnica, pionera en la generacin de valor agregado, garantiza la soberana alimentaria, a partir del aprovechamiento de su potencial humano, etno cultural y biodiversidad, consolidando la conectividad ecolgica, en articulacin y asociatividad con sus actores locales, zonales y regionales. 3.4.1. POLTICAS Sobre la produccin agropecuaria: La produccin agropecuaria de la provincia deber progresivamente tender hacia una total produccin limpia y orgnica. Esto significa que se convertir en poltica provincial:
a) La reduccin paulatina del uso de insumos qumicos sintticos, mediante un proceso de transicin. b) La recuperacin de la diversidad y variabilidad de semillas autctonas, y variedades silvestres aprovechando la enorme biodiversidad y agrobiodiversidad de la provincia, considerando su aspecto cultural ancestral. (aspecto cultural rescate de sistema de produccin ancestral) c) La autosuficiencia energtica, el manejo integrado de plagas, y el aprovechamiento de los desechos orgnicos que permitan disponer de sistemas productivos con baja entropa. d) El uso de tecnologas apropiadas, tanto cultural, econmica y ecolgicamente para mejorar la produccin con el enfoque de sistema integrado de fincas agrosilvopastoriles y agroecolgicas. e) Participacin efectiva de los actores del sector productivo en sus diferentes niveles de intervencin, de tal manera de lograr una gestin mancomunada para el desarrollo productivo de la provincia. f) Promover la asociatividad entre los productores como una estrategia para facilitar los procesos productivos y de comercializacin. g) Potencializar la actividad turstica en distintas modalidades, sobre la base de los recursos naturales y culturales de la provincia, destacando los enfoques de desarrollo agroproductivo (produccin limpia, sistemas agroecolgicos, agroforestales, silvopastoriles), y conservacin de reas de alto valor ecolgico. Sobre la zonificacin econmica productiva Las actividades agropecuarias se ordenarn bajo una zonificacin econmica productiva y ambientalmente favorable al ambiente, que garantice la diversificacin productiva, la reconversin y optimizacin de uso del suelo de acuerdo a su vocacin, y la creacin de centros agroindustriales para la generacin de valor agregado. Dentro del marco de la zonificacin se dejarn establecidos corredores o territorios de produccin limpia, y el establecimiento de sistemas agroforestales y silvopastoriles. Dentro del marco de la zonificacin agroproductiva se garantizar que el sistema de asentamientos rurales y urbanos disponga de franjas de produccin limpia, para asegurar la soberana alimentaria a travs de las fincas integrales, y la recuperacin de los sistemas de cultivo tradicionales como las Shuar Aja y la chacra. Ello implica que se considerar zonas de produccin de plantas medicinales, recuperando la gran variedad de especies silvestres y agrcolas, lo que permitir a la provincia disponer de una fuente permanente de productos naturales de excelente calidad. Sobre la conservacin del bosque Se declara prioridad estratgica de la provincia la conservacin, uso y aprovechamiento del bosque, tanto de los recursos maderables como de los recursos no maderables, garantizando la conservacin de la cobertura boscosa. Sobre el turismo
Por otro lado se establecern los corredores de turismo, categorizando diferentes opciones, como es el turismo de aventura, el turismo comunitario (agroecoturismo) y el turismo cientfico. Sobre el procesamiento de la materia prima La provincia estar orientada por el principio de dejar de ser una provincia materia prima, y pasar a ser una provincia producto. Con una MARCA particular que le de identidad propia y que lo distinga por su calidad, origen, enfoque orgnico, su sistema de trabajo de carcter solidario y asociativo y por su gran variedad de oferta. Sobre incentivos econmicos. Para lograr el impulso de esta perspectiva estratgica se crear una poltica de incentivos que incluya, procesos activos de capacitacin, creacin de un fondo verde para la reactivacin de la produccin agropecuaria, con apoyo tcnico eficiente, oportuno y constante, la creacin de lneas de crditos especiales y funcionales con bajos intereses, fundamentada de la economa solidaria. 3.4.2. MOMENTO ESTRATGICO: OBJETIVOS Y METAS
SUBSISTEMA AGRCOLA Y FORESTAL OBJETIVOS ESPECFICOS METAS
FORESTAL
Emprender sistemas de A finales del ao 2012 Zamora produccin limpia, orgnica con Chinchipe, articula los actores sociales implementacin de buenas establecindose corredores de prcticas como cultivos asociados produccin limpia, fortaleciendo y y rotacin de cultivos, con ampliando cultivos de caf, cacao, semillas de cultivos autctonos, pltano, naranjilla y cultivos transitorios rsticos, permitiendo con enfoque orgnico, con tcnicas sostenibilidad y sustentabilidad, amigables al ambiente, y el fomento de preservacin, conservacin y fincas integrales en un 30% recuperacin de suelos y aproximadamente de las zonas previstas biodiversidad silvestre. para estos cultivos. Zamora Chinchipe, a finales del ao 2012, ha zonificado, articulado asociaciones productoras y fortalecido la Impulsar sistemas de cultivos implementacin de ajas y cultivos alternativos, rescatando, desde las alternativos, para en el ao 2020 cosmovisiones de las implementar en un 100% las zonas nacionalidades y pueblos, los establecidas. conocimientos, saberes y valores autctonos. Emprender en procesos de rescate, Para finales del ao 2015, Zamora revalorizacin y uso de los Chinchipe, aprovecha los recursos bosques y recursos maderables. maderables y no maderables a travs de planes de manejo de bosques desde la visin de los corredores de produccin limpia. Implementar y complementar sistemas silvopastoriles y Implementar sistemas de produccin agroforestales para el agroforestal con especies de la zona
PECUARIO
mejoramiento y conservacin de (laurel produccin en 15 a 20 aos) pastos y cultivos. Emprender en el establecimiento Para el ao 2020, Zamora Chinchipe de fincas integrales con un sistema implementa sistemas de produccin de produccin optimizador de los integral en el sector agropecuario, en un recursos disponibles. 80 %. Implementar un plan de manejo A partir del ao 2013, Zamora Chinchipe estratgico para el sector pecuario. cuenta con un plan de manejo estratgico para fortalecer la produccin pecuaria y una normatividad que empieza a Generar alternativas para el aplicarse progresivamente hasta una mejoramiento de los hatos plena implementacin al 2020. ganaderos. Hasta el ao 2013 se han generado tres alternativas para el mejoramiento de los hatos ganaderos vacunos (inseminacin artificial en un 50%, trasplante de embriones, y variedades mejoradas de pastos y fertilidad del suelo). Emprender en la transformacin Zamora Chinchipe, para finales del ao de la materia prima dndole valor 2012 cuenta con la zonificacin agregado, con microempresas y estratgica y los estudios de factibilidad emprendimientos especializados, para fortalecer e implementar las como procesadoras de productos diferentes microempresas y agrcolas, pecuarios y maderables. emprendimientos. Zamora Chinchipe para el ao 2020, cuenta con Infraestructura micro empresarial construida, equipada y en funcionamiento Para el ao 2015 Zamora Chinchipe ha definido e implementado sistemas de produccin y comercializacin de artesanas en zonas estratgicas, en un 50%. Y para el ao 2020, en un 100%.
PEQUEA INDUSTRIA Y MICROEMPR ESA
ARTESANIAS
TURISMO
Emprender en un proceso de valoracin de los conocimientos ancestrales e implementar sistemas de produccin y comercializacin de artesanas autctonas. Implementar un plan estratgico Para finales del ao 2012, Zamora de desarrollo turstico, articulado Chinchipe cuenta con un Plan de con todos los actores de la Desarrollo Turstico Provincial. provincia. Hasta el ao 2013, Zamora Chinchipe implementa nuevos centros, reas tursticas y espacios recreativos en un 10% de su potencial turstico. Para el ao 2020, Zamora Chinchipe ha desarrollado, implementado y fortalecido un sistema turstico, aprovechando el 100% de su potencial turstico. Hasta el ao 2020 se consolida un sistema de corredores limpios
COMERCIO
tursticos. Implementar un sistema de En Zamora Chinchipe, a finales del ao comercializacin asociativa 2015 se ha implementado un sistema de directa, ordenada, zonificada y comercializacin directa con un control controlada, con la reactivacin de efectivo de precios finales, de acuerdo a las microempresas. normativas vigentes.
MOMENTO OPERATIVO: PROGRAMAS Y PROYECTOS

OBJETIVOS ESPECFICOS Emprender sistemas de produccin limpia, con enfoque orgnico, con implementacin de buenas prcticas agropecuarias como cultivos asociados y rotacin de cultivos, con tcnicas de cultivos apropiados para la zona, permitiendo sostenibilidad, preservacin, conservacin y recuperacin de suelos y biodiversidad silvestre. PROGRAMAS PROYECTOS Programa para la actualizacin Proyecto de actualizacin de la base de datos cuantitativos de de informacin cuantitativa reas de cultivo, produccin y bsica e imprescindible, desde lo costos. comunitario hasta lo provincial.
Programa de planificacin de Proyecto de Diagnstico y

fincas. Programas de capacitacin en Tcnicas de cultivos para zonas tropicales; manejo de suelos; tcnicas de reforestacin. Programas de reconversin del uso del suelo mediante incentivos y apoyo para la recuperacin y conservacin de fauna y flora nativa, conservacin de bosques, recuperacin de reas deforestadas. Identificar y establecer lneas de produccin propias de la amazonia.
Impulsar sistemas de cultivos Programa de revalorizacin de alternativos, rescatando los la riqueza autctona de la conocimientos, saberes y provincia de Zamora Chinchipe. valores autctonos. Ajas shuar.
elaboracin de planes de manejo de fincas integrales. Reforestacin con especies nativas. Implementacin de huertos familiares orgnicos de acuerdo a cada cultura-, como parte de la soberana alimentaria. Implementar cultivos de caf orgnico bajo sombra. Implementar cultivos de cacao y pltano en asocio con otros cultivos. Implementar cultivos de naranjilla en asocio con otros cultivos. Implementar cultivo de rboles frutales. Reconstruccin de saberes ancestrales mediante un dilogo intercultural. Proyecto de implementacin y establecimiento de Shuar Aja y chacras, en zonas estratgicas establecidas. Implementacin de un sistema de tratamiento de medicina homeoptica
Emprender en procesos de Programa de incentivos para la Recuperacin de micro rescate, revalorizacin y cuencas y zonas de alta recuperacin de reas boscosas, uso de los bosques y sensibilidad ambiental. agua, suelo.
recursos maderables.
Programa
para el uso aprovechamiento de bosque.
Implementar y complementar sistemas silvopastoriles y agroforestales para el mejoramiento y conservacin de pastos y cultivos. Emprender en el Programa para la actualizacin Proyecto de actualizacin de la establecimiento de fincas base de datos cuantitativos de de informacin cuantitativa integrales con un sistema de especies, razas, produccin y bsica e imprescindible, desde lo produccin optimizador de los costos. comunitario hasta lo provincial. recursos disponibles. Programa para el Proyecto de implementacin de fincas integrales. establecimiento de fincas Implementacin de produccin integrales autosuficientes con la de ganado bovino adopcin y fomento de buenas de prcticas de manejo Implementacin alternativas y uso de agropecuario. subproductos agropecuarios, construccin de biogs, plantas de tratamiento de aguas residuales de establos, mediante la modalidad de incentivos. Implementar un plan de manejo Programa Proyecto de Diagnstico y de planificacin estratgico para el sector elaboracin de planes de estratgica del sector pecuario a pecuario. manejo de fincas integrales. nivel de finca.
sobre las y Estudio potencialidades medicinales y de aceites esenciales derivados de semillas y frutas silvestre para la industria
Programa de fortalecimiento de Proyecto de fortalecimiento de

e implementacin de la acuacultura, ranicultura y otros animales menores. la produccin tilapia y ranas. de
truchas,
de crianza de especies acucola nativas, para garantizar la soberana y soberana alimentaria Proyecto de incentivo para el fortalecimiento de la soberana alimentaria, mediante la Programas de capacitacin en crianza, cuidado y produccin manejo profilctico y preventivo de animales menores. de hatos ganaderos; implementacin y manejo de Proyecto de apoyo tcnico a pastos. ganaderos en la provincia de Zamora Chinchipe.
Proyecto
Emprender en la Programa de Especializacin por Proyectos de capacitacin en transformacin de la materia procesamientos de derivados reas de produccin y prima dndole valor agregado, lcteos, crnicos, materia zonificacin oportuna e idnea. con microempresas prima vegetal (cacao, caf, especializadas y procesadoras pltano, guayaba, yuca, de productos agrcolas y chonta, camote, papa china, pecuarios. etc.). Construccin de Infraestructura para microempresas para la industrializacin de pltano, caf, yuca, cacao, frutas. Microempresa para el procesado de plantas medicinales y aromticas. Microempresa procesadora de madera. Emprender en un sistema de Programa de impulso a la Fortalecimiento del talento valoracin de los ancestral y el establecimiento artesana provincial. conocimientos ancestrales e de un sistema de implementar sistemas de comercializacin. produccin y comercializacin de artesanas autctonas. Implementar un plan Programa para la potenciacin Elaborar el plan de desarrollo estratgico de desarrollo turstico de la provincia. de la riqueza turstica natural, turstico. con una variada difusin y Complementar el Inventario Turstico de la Provincia. Publicidad de ofertas tursticas, con la inversin de entidades Sealizacin y adecuacin del acceso a las cascadas, ros, pblicas y/o privadas. quebradas, bosques y ms lugares tursticos. Elaboracin de un plan emergente de turismo a corto plazo
Elaboracin de una gua turstica de toda la provincia. Proyecto de fortalecimiento de organizativo y revitalizacin cultural de las nacionalidades y pueblos de Zamora Chinchipe. Fomentar el turismo con la construccin y/o reconstruccin de atractivos de la provincia (puente la saquea).
Implementar un sistema de Programa para la puesta en Diagnstico productivo y comercializacin directa, organizativo de la provincia. marcha de una estrategia de ordenada, zonificada y Creacin de microempresas comercializacin directa. controlada, con la reactivacin para la comercializacin de de las microempresas. productos. Creacin de un sistema de ferias agrcolas.
3.4.3. AGENDA DE INTERVENCION EN EL SECTOR MINERO 3.4.3.1. POLTICAS: Sobre los proyectos de inters nacional: Declaracin de emergencia provincial y zonas de tratamiento especial a aquellos sitios sobre los que exista inters estatal como reas estratgicas mineras, sobre todo si estn ubicadas en reas declaradas por la provincia como zonas de proteccin y uso de la biodiversidad. En aquellos sitios se generar un proceso de ordenamiento territorial, desde el cual se impulsar una negociacin con el estado nacional al ms alto nivel. Se impulsar la realizacin de varios procesos previos a cualquier visto bueno para el impulso de un proyecto minero industrial o Estudios de impacto ambiental independientes o Anlisis de alternativas, a travs de la metodologa del anlisis multicriterial o Generacin de un proceso activo de consulta y consentimiento de la ciudadana En caso de que el proyecto no haya sido socialmente aprobado y el gobierno nacional decida impulsarlo por considerarlo estratgico, la provincia ejercer el derecho a la resistencia. Para la entrega de nuevas concesiones mineras se requiere garantizar adems de los requisitos constitucionales y legales como la consulta previa, un aval del Gobierno Provincial que determine si las concesiones pueden otorgarse sin entrar en conflicto con el ordenamiento territorial provincial.
Sobre la minera aluvial y los distritos mineros informales: Aprovechamiento limitado de la minera aluvial y bajo ordenamiento y control social. Esto se lo definir en procesos de zonificacin de mayor detalle. Prohibicin del uso del cianuro y mercurio en la provincia. Creacin de incentivos sobre todo tecnolgicos, de asistencia tcnica a la minera artesanal para que reduzca totalmente sus niveles de contaminacin. La minera de pequea escala no podr extenderse en el territorio. Existen dos distritos mineros donde se generar una poltica de reordenamiento, cambio tecnolgico y recuperacin del rea de intervencin. En otros sitios donde existe actividad minera y potencial de expansin, la actividad minera ser totalmente limitada, responder a un proceso de zonificacin y ordenamiento en detalle. Si se opera en zonas declaradas por la provincia como reserva de agua o biodiversidad, se propender a una reconversin de la actividad econmica. Se limitar el crecimiento de la minera a los sitios donde actualmente se practica.
3.4.3.2. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y METAS OBJETIVOS ESTRATEGICOS META Restaurar reas histricas de intervencin Se habr logrado regenerar en un 100% de minera las reas de afectacin minera sobre los ros, quebradas y bosques afectados
Generar un proceso de ordenamiento territorial, de regulacin estricta de la expansin de la frontera minera de pequea escala, y de tecnificacin para lograr una minera artesanal limpia. Generar un proceso de ordenamiento territorial como proceso de negociacin al ms alto nivel con el gobierno nacional
Se habr generado un cambio tecnolgico en un 100% de las reas mineras. No se ha abierto nuevos distritos mineros de pequea escala en la provincia. Parar o controlar y limitar los proyectos de minera industrial en la provincia. declarar a la provincia libre de minera industrial a gran escala, o a cielo abierto
PROGRAMAS Y PROYECTOS PROGRAMAS Restaurar reas histricas de intervencin minera. Generar un proceso de ordenamiento territorial, de regulacin estricta de la expansin de la frontera minera de pequea escala, y de tecnificacin para lograr una minera artesanal limpia. PROYECTOS Diagnstico participativo en asentamientos mineros Proyecto de legalizacin de la minera informal en dichos asentamientos Proyecto de ordenamiento espacial de los asentamientos urbanos Proyecto de capacitacin y transferencia tecnolgica
Generar un proceso de ordenamiento Proyecto especial de ordenamiento territorial, de regulacin estricta de la territorial para la definicin de reas expansin de la frontera minera de pequea delimitadas de trabajo minero escala, y de tecnificacin para lograr una Proyecto de capacitacin y transferencia minera artesanal limpia. tecnolgica Proyecto de control social para evitar la expansin y consolidacin de nuevos distritos mineros Generar un proceso de ordenamiento Negociacin para suspensin de territorial como proceso de negociacin al proyectos ms alto nivel con el gobierno nacional. Anlisis multicriterial Programa de difusin Consulta y consentimiento previo Implementacin de ordenamiento territorial definido 3.5. AGENDA AMBIENTAL PROVINCIAL
VISIN
ZAMORA CHINCHIPE, PULMN DE LA MADRE TIERRA FUENTE DE AGUA Y VIDA PIONERA EN LA CONSERVACIN Y MANEJO SUSTENTABLE DE SU BIODIVERSIDAD Y RECURSOS HDRICOS, DONDE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA CONVIVEN ARMNICAMENTE, UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE PRESERVANDO LOS TERRITORIOS Y LAS FORMAS DE VIDA DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES.
59
3.5.1. POLTICAS: Sobre los bosques y el agua
Se declara prioridad estratgica de la provincia a los bosques y sistemas lacustres. Sern territorios de alta sensibilidad, destinados a la conservacin y uso restringido los bosques prstinos, las montaas, quebradas, sistemas lacustres e hdricos, con especial importancia, los territorios de las nacionalidades indgenas, que sern administrados de acuerdo a sus usos y costumbres. Las zonas declaradas estratgicas incluyen la vertiente oriental de los andes, la Cordillera del Cndor, el alto Nangaritza y todos los pramos de la provincia. La Cordillera del Cndor, se la declara reserva de agua y biodiversidad de la provincia y del Ecuador. Se lo reconoce como territorio ancestral shuar, propicio para la prctica activa de la interculturalidad.
Sobre el aprovechamiento del bosque:
El uso restringido de los bosques de la provincia implica una zonificacin, que determinar zonas de conservacin estricta y zonas para el aprovechamiento maderable y no maderable del bosque de acuerdo a planes de manejo. De la misma manera determinar el lmite de la frontera agropecuaria. Se prev establecer un sistema de incentivos econmicos para ejecutar esta poltica.
Sobre la biodiversidad:
Se establece de prioridad estratgica provincial la investigacin de la biodiversidad existente en la provincia, a travs de un sistema de recuperacin y valoracin de los conocimientos ancestrales del pueblo shuar, en asociacin con centros de investigacin nacional e internacional, garantizando la soberana sobre los recursos genticos de la nacin Shuar, de la provincia y el pas.
Sobre el sistema provincial de reas protegidas
Se establecer un sistema provincial conservacin y uso de la biodiversidad y bosques de la provincia, bajo diferentes modalidades de administracin, entre las que se incluye reservas bajo administracin comunitaria o privada, que complementarn y apoyarn al sistema nacional de reas protegidas y bosques protectores existentes. Se pedir un proceso de transferencia paulatino para la administracin provincial del Parque Nacional Podocarpus en coordinacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas. Se crear un fondo comn para el manejo del sistema provincial de reas protegidas para fortalecer su gestin.
Sobre la gestin integrada del agua:
Implementar la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos a nivel provincial en coordinacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados considerando la atmsfera, la biodiversidad, el suelo y subsuelo como elementos estratgicos para el cumplimiento del ciclo hidrolgico y recarga de acuferos.
Sobre el manejo de desechos:
Zamora Chinchipe manejar integralmente sus desechos slidos y lquidos de tal manera de mantener caudales limpios en todo su sistema hdrico, eliminar focos infecciosos alrededor de los asentamientos poblados de la provincia y aprovechar el procesamiento de basura, como insumo agrcola, y energtico.
Sobre el sistema nico de gestin ambiental:
Se establecer un sistema nico de gestin ambiental por zonas de intervencin de manera articulada entre los diferentes gobiernos descentralizados y entre estos y el gobierno nacional, de tal manera que se garantice la calidad ambiental de la provincia. Este sistema permitir un cumplimiento fiel en la ejecucin y fiscalizacin de estudios de impacto ambiental y planes de manejo de todas las actividades productivas, industriales, y de infraestructura de la provincia. Se garantizar dentro del sistema nico de gestin ambiental la participacin social basada en un sistema de veeduras sociales con capacidad sancionatoria. Se generar un sistema de incentivos para garantizar la transicin hacia una economa productiva limpia, con cambio tecnolgico y polticas de uso del suelo para aprovechar su potencial, de acuerdo a sus vocaciones de uso. Se establecer un fondo ambiental para la provincia sobre la base de los recursos provenientes de la cooperacin internacional.
3.5.2. OBJETIVOS, ESTRATGICOS Y METAS

SUBSISTEMA OBJETIVO ESTRATGICO Manejo integral de Manejar mancomunadamente las subcuencas y los recursos hdricos cuencas, microcuencas hidrogrficas de la provincia que permita garantizar a largo plazo los caudales y la calidad del recurso agua, para las diferentes necesidades de los asentamientos humanos en la provincial Lograr un tratamiento integral de las aguas negras del sistema de asentamientos poblacionales de la provincia. de Manejar integralmente el suelo limpias con practicas amigables que META Los ros de la provincia mantienen sus caudales y estn libres de contaminacin. Se dispone de una red de microcentrales hidroelctricas en la provincia, bajo diferentes modalidades de administracin y el liderazgo de la empresa pblica provincial. Todas los asentamientos poblados cuentan con sistemas de tratamiento aguas residuales Todas las actividades econmicas que se desarrollan en la provincia guardan
Tecnologas produccin
Orgnica
optimicen su potencialidad y minimicen los impactos sobre este recurso, de esta manera obtener productos de calidad para el consumo humano.
concordancia con la zonificacin econmico ecolgica del territorio y el ordenamiento territorial provincial Se ha establecido una poltica de incentivos para el uso adecuado del suelo, con su debida fuente de financiamiento Los gobiernos autnomos descentralizados, el gobierno central y las organizaciones de la sociedad civil son parte integrante y activa de un sistema integrado de gestin ambiental provincial. Los Gobiernos Autnomos descentralizados, con especial mencin el Consejo Provincial, disponen de un departamento interdisciplianario de gestin ambiental con la capacidad de manejar, y minimizar los impactos de obras de infraestructuras y proyectos que se desarrollan en la provincia La provincia cuenta con un sistema de informacin ambiental provincial, con geoprocesamiento de datos interconectados y en lnea. Se dispone de un fondo ambiental financiado para garantizar la transicin hacia una provincia ecolgica Se dispone del centro de investigacin que permite el uso y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad de la provincia.
Fortalecimiento de la Disponer un sistema integrado Gestin Ambiental de la Gestin Ambiental Provincial, con capacidad y Provincial equipamiento tcnico de alto nivel
Establecer un centro de Bosques, Biodiversidad y investigacin de la biodiversidad Sistema de reas provincial, con alta participacin de la nacionalidad shuar y Protegidas centros de investigacin Provincial nacionales e internacionales Disponer de un sistema de Informacin sobre la biodiversidad de asociados. la provincia, para su gestin y difusin. Garantizar un uso sustentable de los recursos maderables y no maderables de los bosques de la provincia. Disear, implementar y administrar eficientemente y con diferentes modalidades de gestin y cogestin un Sistema
La provincia administra sus bosques aprovechando su riqueza de manera integral, con planes de manejo y mecanismos de veedura y control eficientes. La provincia cuenta con un sistema de reas protegidas propio interconectado con el sistema nacional de reas protegidas y con las Circunscripciones
62
Provincial de reas Protegidas Manejo integrado de Disponer de un Sistema para el manejo Integral de los residuos desechos slidos con alternativas de uso para aprovechamiento de sus potencialidades y minimizar su impacto sobre el medio
Territoriales Indgenas. Todos los asentamiento poblacionales disponen de un sistema de gestin integral para el manejo de los residuos slidos; en algunos casos bajo frmulas de gestin mancomunada entre diferente niveles de gobierno Se habr establecido un proceso provincial de aprovechamiento de la basura para la generacin de materia prima
CUADRO DE POLITICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

OBJETIVOS ESTRATEGICOS Manejar mancomunadamente las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrogrficas de la provincia que permita garantizar a largo plazo los caudales y la calidad del recurso agua, para las diferentes necesidades de los asentamientos humanos en la provincial PROGRAMAS Programa de Administracin de la Integridad de la red hidrogrfica provincial; por subcuenca, microcuenca PROYECTOS
* Proyecto de zonificacin para la administracin integrada de las subcuencas, y microcuencas provinciales * Creacin de los consejo de administracin de subcuencas y microcuencas * Establecimiento de la comisin interprovincial para la administracin de la Cuenca Zamora Santiago. Programa de gestin del _ Proyecto de Estudio de capacidad potencial hidroelctrico de la red hidroelctrica de la red hidrogrfica hidrogrfica provincial provincial
Lograr un tratamiento integral de las aguas negras del sistema de asentamientos poblacionales de la provincia. Manejar integralmente el suelo con practicas amigables que optimicen su potencialidad y minimicen los impactos sobre este recurso, de esta manera obtener productos de calidad para el consumo humano.
Programa de Manejo integrado _ Catastro de redes hdricas afectadas por de aguas negras descarga de aguas negras _ Proyecto de Manejo integrado de descarga de aguas negras Programa de Fomento a la Proyecto de manejo de produccin Produccin orgnica limpia_ Proyecto de fortalecimiento al sector agropecuario de la provincia de sectorizacin y Programa de Zonificacin Proyecto valoracin de las capacidades del econmico ecolgica del territorio territorio Zonificacin Econmica - Ecolgica Proyecto de manejo de cultivos agroforestales
Disponer un sistema Programa de Administracin Proyecto de Normativa Ambiental integrado de la Gestin de la Gestin Ambiental Proyecto de Ordenanza de la Gestin
Ambiental Provincial, con provincial. Ambiental provincial capacidad y equipamiento tcnico de alto nivel Programa de Fortalecimiento Fortalecimiento de la Gestin de la institucionalidad de la Ambiental Gestin Ambiental Proyecto de fortalecimiento de la institucionalizacin de la Gestin Ambiental en todos los Gads Proyecto de Establecimiento de manejo institucional integral de la Gestin ambiental Programa de Educacin Proyecto de Educacin Ambiental Ambiental referente al manejo de reas naturales Proyecto de Educacin Ambiental sobre reforestacin de ambientes degradados Proyecto de Educacin Ambiental de manejo de los residuos slidos Proyecto de Educacin Ambiental sobre manejo y prevencin de incendios forestales Programa de Geoprocesamiento Proyecto de intercambio de de datos para actualizacin del informacin levantada para el Sistema de Informacin Sistema de Informacin Provincial Temtica Provincial. Sistema de informacin integral de Gestin Ambiental Programa de Administracin de Estudio de Integridad Ecosistmico la Integridad ecosistmico local ambiental mediante un Sistema Cartografa de abundancia y riqueza de Evaluacin de Impactos de especies Ambientales generados por proyectos a ejecutarse en el territorio. Evaluacin de Impactos Equipo Tcnico para evaluacin de Ambientales (EIAs) generados Impactos Ambientales para obras en el por proyectos a desarrollarse en territorio. el territorio. Fiscalizacin y seguimiento Ambiental de fiel cumplimiento de EIAs de los proyectos a ejecutarse en el territorio. Programa de levantamiento de fondos para el establecimiento de un fondo verde que financie la gestin ambiental de la provincia Conformacin de Equipo de Comisaria Ambiental Estrategia de levantamiento de fondos Programas de autofinanciamiento Programa de cooperacin internacional para el financiamiento integral de la gestin ambiental de la provincia
Establecer un centro de Programa de Manejo de la Establecimiento de biocorredores que investigacin de la biodiversidad local mantengan a las poblaciones de biodiversidad provincial, especies locales con alta participacin de la Inventario de flora en peligro nacionalidad shuar y Inventario del estado de las centros de investigacin poblaciones de especies maderable nacionales e internacionales Inventario y categorizacin del asociados. estado de vulnerabilidad de la fauna local Programa de difusin de Establecimiento de estrategias de Informacin de la biodiversidad difusin agresiva de la biodiversidad provincial potencial presente en el territorio Publicacin de la informacin recopilada mediante afiches, radio y televisin Programa de administracin de Base de datos de biodiversidad local base de datos de biodiversidad provincial Programa de manejo integral del Inventarios florsticos bosque para el aprovechamiento Zonificacin de bosques y reas forestal forestales Programa de manejo integral del Sistema para la elaboracin y control bosque para el aprovechamiento de planes de manejo para extraccin no maderable del bosque de madera Elaboracin de planes de manejo para el aprovechamiento no maderable del bosque Programa de Gestin del Proyecto de Creacin del Sistema Sistema Provincial de reas Provincial de reas Protegidas_ Protegidas Propuesta para el Manejo Integral del Sistema Provincial de reas Protegidas_ Proyecto de propuesta de corredores ecolgicos Programa de Estudio de composicin florstica y Institucionalizacin del Manejo fauna local Estimacin de la diversidad local del Sistema Provincial de reas Proyecto de difusin de informacin Protegidas turstica y cientfica del Sistema Provincial de reas Protegidas
Garantizar un uso sustentable de los recursos maderables y no maderables de los bosques de la provincia.
Disear, implementar y administrar eficientemente y con diferentes modalidades de gestin y cogestin un Sistema Provincial de reas Protegidas
3.6. AGENDA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD 3.6.1. PROBLEMTICA: Vialidad: En lo concerniente a las vas administradas por el MTOP, se encuentran en buen estado: se dispone de vas con capa de rodadura de carpeta asfltica y de pavimento rgido que conforman la troncal amaznica que permite comunicarnos con las provincias vecinas; actualmente se est ejecutando el IV Eje Vial, desde Yangana (Loja) hasta el sitio la Balsa (Chinchipe) lmite con la
Repblica del Per. En lo que respecta a las vas intraprovinciales estas se encuentran en mal estado debido a la falta de mantenimiento y sistema de drenaje; por lo general para la construccin de estas vas no se dispona de estudios definitivos, se las construa por medio de localizacin directa, sin considerar las normas recomendadas por el MTOP. Estas vas son afirmadas con material del ro, las mismas que se deterioran fcilmente por falta de alcantarillas; en la actualidad se modifica la tendencia al incorporarse para el diseo y construccin las normatividad requerida y los respectivos estudios de impacto ambiental. Energa Elctrica: La provincia tiene un dficit de atencin porque muchas comunidades no disponen de este servicio, adems hay continuas interrupciones del fluido elctrico que impiden el desarrollo econmico de la provincia. CONECTIVIDAD Y MEDIOS DE COMUNICACIN En lo que refiere a la conectividad (internet, telefona mvil, telefona convencional) la provincia est totalmente desatendida dentro del contexto nacional ya que nicamente algunas cabeceras cantonales disponen de estos servicios; en lo que respecta a los medios de comunicacin la provincia presenta un dficit ya que muchas comunidades especialmente fronterizas del cantn Chinchipe sintonizan emisoras y canales de la Repblica del Per, tambin podemos indicar que la televisin pblica nacional es deficiente ya que solo se sintoniza en las cabeceras cantonales y muchas veces debido al sistema de TV CABLE y Direct TV. TRANSPORTE PBLICO: La provincia dispone de la suficiente cantidad de empresas de transporte pblico que prestan este servicio, pero, debido al mal estado de las vas, este servicio es deficiente; de igual forma la infraestructura fsica para la regulacin y control de este servicio es insuficiente puesto que algunos cantones no disponen de terminales terrestres, ni paradas de buses que regulen el trnsito en los sectores urbanos. VISION DESEADA PARA EL 2020 ZAMORA CHINCHIPE DISPONE DE UN SISTEMA VIAL EFICIENTE, ES GENERADORA DE ENERGIA LIMPIA, CON UN SISTEMA DE CONECTIVIDAD MULTIMODAL Y MEDIOS DE COMUNICACIN QUE POTENCIAN LOS CIRCUITOS DE PRODUCCION Y ECOTURISMO PROVINCIAL.
3.6.2. POLTICAS: Sobre Mantenimiento Vial Establecer en los presupuestos anuales de los Gads una partida econmica suficiente dada la importancia del mantenimiento vial para as poder disponer de un sistema de vas en perfecto estado de funcionamiento con el fin de integrarnos al desarrollo provincial y nacional.
Sobre la conservacin del ambiente y restitucin de reas afectadas: Ser variable crtica a considerar la conservacin del medio ambiente y la recuperacin de las reas afectadas debido a la apertura de nuevas vas, extraccin de materiales ptreos para la construccin de obras civiles viales y construccin de centrales hidroelctricas.
Sobre la conectividad, medios de comunicacin y electrificacin: Exhortar al gobierno central para que elabore y ejecute programas estatales para dotar del servicio de conectividad y medios de comunicacin a todos los estratos sociales con el fin integrarnos al desarrollo provincial y nacional. Impulsar proyectos con el fin de dotar el servicio de energa elctrica a todos los sectores de la provincia.
Sobre transporte: Formar mancomunidades municipales con el objeto de reglamentar y regular el transporte pblico en los diferentes cantones, con el fin de disponer de un servicio eficiente.
3.6.3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y METAS SUBSISTEMA VIALIDAD

OBJETIVO ESTRATEGICO -Mantenimiento eficaz y construccin de un sistema vial debidamente planificado que integre a todas las comunidades al desarrollo de la provincia, minimizando los impactos ambientales y recuperando las reas afectadas META Disponer para el ao 2020, de un sistema vial donde las vas dispongan de caractersticas geomtricas acorde a las normas recomendadas por el MTOP y que las vas intercantonales sean eficientes
SUBSISTEMA ENERGIA ELECTRICA

OBJETIVO ESTRATEGICO Dotacin de un servicio de energa elctrica eficiente y a bajo costo a todas las comunidades y a los sectores productivos de la provincia. META Satisfacer la demanda de los sectores productivos de la sociedad y de las comunidades que no disponen actualmente de este servicio.
SUBSISTEMA CONECTIVIDAD
OBJETIVO ESTRATEGICO -Dotacin de un servicio estatal de: telefona convencional, internet y telefona mvil de buena calidad y a costos accesibles a la poblacin. META -Disponer para el ao 2020, la dotacin de estos servicios a todos los estratos sociales de la provincia.
SUBSISTEMA DE COMUNICACIN
OBJETIVO ESTRATEGICO META Mejoramiento de las seales de -Disponer para el ao 2000, la dotacin de televisin pblica nacional y de la este servicio a todos los estratos sociales de la sintona de emisoras locales y provincia. nacionales con el objeto de dar cobertura a toda la provincia.
OPERADORES DE TRANSPORTE OBJETIVO ESTRATEGICO

-Dotacin de un servicio de transporte pblico eficiente sustentado en un sistema vial en buen estado con frecuencias y unidades de transporte acorde a las necesidades de la poblacin.
META
-Disponer para el ao 2020, la dotacin de este servicio a las comunidades de la provincia.
3.6.4. PROGRAMAS Y PROYECTOS:

SUBSISTEMA VIALIDAD PROGRAMAS -Elaboracin de proyectos para ejecucin de trabajos de mantenimiento vial permanentes y eficaces que mantengan a las vas provinciales en perfecto estado de funcionamiento. PROYECTOS -Dotacin de equipo caminero a los diferentes frentes de mantenimiento vial de la provincia y re potenciacin de la maquinaria existente.
-Cursos de capacitacin al personal de trabajadores que labora en el mantenimiento vial, con el objeto de optimizar los -Programa de construccin de vas recursos econmicos y humanos. que cumplan con las normas recomendadas por MTOP, y que -Elaborar un proyecto a corto y mediano plazo con el fin de integren al desarrollo econmico a construir un sistema de alcantarillas y puentes y ejecutar los diferentes centros poblados, trabajos de ensanchamiento y mejoramiento de las vas productivos y tursticos. existentes. -Programas de ejecucin de trabajos -Elaborar un plan para la apertura de nuevas vas a corto, de mitigacin de impactos mediano y largo plazo con el fin de obtener un nuevo sistema ambientales y recuperacin de reas vial de acuerdo a las necesidades de la provincia. afectadas -Crear una unidad de conservacin del medioambiente que labore conjuntamente con Mantenimiento Vial. -Elaborar un proyecto de construccin a largo plazo para la apertura de caminos de herradura y puentes peatonales colgantes para integrar a las comunidades ms alejadas al desarrollo provincial.
SUBSISTEMA ENERGIA ELECTRICA -Programas de ejecucin de trabajos para la ampliacin y mejoramiento de la red elctrica existente, con el objeto de atender con el servicio de energa elctrica a todos los estratos sociales - Generacin de energa hidroelctrica a mediano y largo plazo. . - Tendido de la red elctrica Loja Gualaquiza de 69 kv a 138 kv, con el fin de mejorar el servicio a la provincia.
-Exhortar al gobierno central la ejecucin de proyectos de electrificacin con el fin de dotar del servicio de energa elctrica a los sectores ms alejados de la provincia . -Participacin en las rentas que perciba el Estado por la generacin hidroelctrica en la provincia de Zamora Chinchipe. SUBSISTEMA CONECTIVIDAD
- Elaboracin de programas estatales para dotar de los servicios de telefona fija, internet y telefona mvil a los principales centros poblados de la provincia.
-Reglamentar a corto y mediano plazo, la calidad, costo y cobertura de los servicios de internet y telefona mvil que prestan las operadoras privadas y estatales con el fin de atender a toda la provincia.
SUBSISTEMA MEDIOS DE COMUNICACIN - Elaboracin de un programa estatal - Ejecucin de trabajos a corto y mediano plazo para la para mejorar y ampliar la seal de instalacin de antenas repetidoras para captar las seales de televisin y sintona de emisoras en las canales de televisin pblica y emisoras para dotar de estos comunidades de la provincia y mejorar la servicios a los sectores que no disponen del mismo.circulacin de revistas, peridicos y prensa escrita en general. - Crear incentivos estatales a corto y mediano plazo para los medios de informacin escrita con el fin de ampliar la cobertura de circulacin y a precios accesibles para la poblacin SUBSISTEMA OPERADORES DE TRANSPORTE Elaboracin de programa Ejecucin de planes de trabajos de mantenimiento vial provincial para dotar de un permanentes y eficaces a corto y mediano plazo con el objeto de disponer de un servicio de transporte eficiente. sistema de transporte pblico: areo, terrestre y fluvial para Elaboracin de un proyecto para dotar a corto mediano y largo plazo un transporte areo, con frecuencias y rutas servir a las comunidades con un de acuerdo a la demanda y con una atencin de calidad servicio eficiente y de calidad. Elaboracin de proyectos a mediano y largo plazo para Elaborar un programa provincial mejorar la infraestructura fsica del transporte con el con el fin de crear sistemas de objeto de regular y mejorar este servicio. transporte alterno conservando Elaboracin de un proyecto a largo plazo para disponer el medio ambiente y explotando de un sistema de transporte alterno (telefrico) con el fin de conservar el medio ambiente y explotar los sectores el ecoturismo existente. tursticos de la provincia. Modernizacin del parque automotor a corto plazo en las cooperativas de transporte intraprovincial con el objeto de servir a los lugares ms apartado de la provincia. Revisin de las rutas y frecuencias de las cooperativas de transporte interprovincial e intraprovincial, con el objeto que cada cooperativa cumpla con las frecuencias asignadas.
4.
MODELO DE GESTIN Y ESTRATEGIA DE EJECUCIN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 4.1. Modelo de gestin y estrategia de ejecucin del eje accin participativa sobre el territorio
INTRODUCCIN Para implementar el presente plan se requiere de un modelo de gestin que se base por un lado en las competencias de cada nivel de gobierno, establecidas en la Constitucin de la Repblica, y en el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, y por otro lado en la visin de futuro del presente instrumento de planificacin, as como en sus principales polticas. Para ello recogemos las polticas dictadas dentro del Sistema de Accin Participativa del Territorio. A partir de ellas se orientar el presente captulo; en primer lugar se har una descripcin general modelo de gestin y luego para cada uno de los sistemas se har una breve descripcin de su modelo particular que se procura potenciar. 4.1.1. Modelo General de Gestin
Se propone realizar un modelo de gestin participativo, integrador y articulador de todos los actores sociales que intervienen en el territorio con equidad social y de gnero. Las lneas transmisoras para lograr una articulacin en la gestin sern por un lado el sistema de planificacin y rendicin de cuentas provincial y el sistema integrado de informacin provincial. Ver grfico adjunto
Esta articulacin se basar en un sistema de planificacin ejecucin y rendicin de cuentas que se logre establecer en cada nivel de gobierno dentro de la provincia, y si es posible alrededor de todos los ejes temticos que involucran el plan provincial de desarrollo. Es as que tendramos en cada uno de los niveles geogrficos o temticos una asamblea, una instancia directiva y unidades de gestin tcnica, que acompaarn en la sistematizacin y facilitacin del proceso.
4.1.2. ZONIFICACIN INTRAREGIONAL A partir del prximo ao se crear una visin conjunta de territorio, establecimiento de 3 zonas estratgicas de intervencin como ocurre a nivel de: Zona I.- Cantones Zamora y Yacuambi. Zona II.- Cantones Centinela del Cndor, Paquisha, Yantzaza, El Pangui y Nangaritza. Zona III.- Cantones Palanda y Chinchipe.
MAPA DE REGIONES Y PUNTOS ESTRATEGICOS PARA LA GESTION DE TERRITORIO
4.1.3. PROYECTO PRIORITARIO PROXIMO AO 4.1.3.1. Sistema de articulacin provincial: En vista de que la planificacin, en todos los niveles de gobierno, se ha hecho sin la debida articulacin, se generar de manera inmediata el siguiente ao, un proceso para articular la planificacin de acuerdo a los siguientes criterios:
En aquellos casos en donde se logre determinar articulacin plena, se trabajar mancomunadamente en procesos de subzonificacin, generacin de ordenanzas para operativizar las polticas y recomendaciones de uso establecidas, y articulacin de un plan de trabajo de mediano plazo (dos aos) operativo. En aquellos casos en donde no se logre determinar articulacin plena, se iniciar procesos de negociacin y generacin de acuerdos. 4.1.3.2. Sistema integrado de informacin provincial Se pondr durante los primeros meses atencin en el diseo de un sistema integrado de informacin, a partir del cual se logre pasar a una fase de programacin hasta finales de ao. Se pretende construir un sistema de informacin que permita disponer de un instrumento para el monitoreo de la realidad, de tal manera de poder lograr recopilar informacin de base de todas las entidades generadora, y luego construir un conjunto de indicadores e ndices, que permitan el monitoreo continuo del plan de desarrollo de la provincia, en todas sus dimensiones
Indice de Bienestar humano y ambiental
Indice de bienestar humano/Salud ecosistmico Indices
Indicadores
Informacin base Estadstica
4.1.3.3. Sistema de planificacin y rendicin de cuentas. Se espera que hasta finales del 2013 se disponga de un sistema integrado de planificacin, que permita tener un ciclo de planificacin y rendicin de cuentas cuatrianual, y luego anual, que permita como se establece en el grfico No.2, un proceso de planificacin secuencial desde la parroquia, hasta llegar al nivel provincial, y luego desde este nivel, a partir de una perspectiva y visin ms amplia, iniciar un proceso de retroalimentacin hacia los niveles inferiores de gobierno. 4.2. MODELO DE GESTIN Y ESTRATEGIA DE EJECUCIN DEL EJE SOCIO CULTURAL Dentro de este sistema, donde se incluye el mbito de la salud, educacin, interculturalidad, el Gobierno Provincial no tendra una competencia especfica, sin embargo interesa generar, dentro del marco de la propuesta de accin participativa sobre el territorio, una dinmica que permita la articulacin de estos sectores hacia dentro de cada uno de ellos y con el resto de sistemas de la realidad provincial.
Por ahora solo se identificar los actores que intervienen en cada subsistema, sus roles y competencias, los espacios de articulacin existentes y los procesos de planificacin y rendicin de cuentas, donde se podra iniciar un trabajo coordinado. Es ah donde el Gobierno Provincial, pondr su esfuerzo para lograr una gestin mancomunada de estos sectores. 4.2.1. SUBSISTEMA EDUCACIN: Como se observa en el cuadro siguiente, el Gobierno Provincial, no tendra una competencia especfica, sin embargo, interesa que desde el rol general de la planificacin integral del territorio pueda garantizar que los respectivos actores se articulen y se generen las respuestas que requiere la provincia en el tema educativo.
ACTORES INTERVIENEN: QUE ROL COMPETENCIA
Ministerio De Organismo Rector de la Dictamina Polticas a nivel Nacional, Elabora Educacin Planes y programas de Estudio, asigna y Educacin distribuye los recursos administrativos y de Subsecretarias personal. Coordinadores Zonales Direccin Educacin De Mximo Organismo del Cumplir y hacer cumplir las disposiciones sistema educativo de la Ministeriales Provincia Supervisar y Orientar el quehacer educativo Atender los requerimientos de la Comunidad en el campo Educativo Organismo encargado de Dotar de infraestructura a los Planteles la Infraestructura educativos de acuerdo a su requerimiento Educativa del Pas Incrementar la capacidad de los Planteles educativos con demanda masiva de estudiantes Institucin encargada de Dotar en infraestructura y equipos a los atender los establecimientos de su jurisdiccin requerimientos de los Planteles educativos de acuerdo a su competencia.
Dince
Municipios
ESPACIOS DE ARTICULACIN: Al menos habra tres espacios de articulacin, donde se debera intervenir para potenciar el trabajo sinrgico: -Conformacin de la Red Pblica de Centros Educativos -Implementacin del Modelo de Enseanza en todos los niveles de Educacin. -Coordinacin Interinstitucional e Intersectorial
Adicionalmente, se tiene otros espacios de participacin y organizacin del sistema educativo que debera potenciarse, dentro del marco de la visin de futuro de la provincia: -UNE Provincial - Usuarios en Educacin -Espacios de rendicin de cuentas propiciados por el Gobierno Local -Reuniones Tcnicas de Unidad de Gestin Provincial y unidades de conduccin educativas Finalmente se dispone dentro de la direccin provincial, de un proceso de planificacin que incluye -Plan Estratgico Institucional -Planificacin anual de actividades -Plan de monitoreo y evaluacin de actividades -Retroalimentacin de acuerdo a los Niveles E Es dentro de este marco donde el gobierno provincial podra lograr generar una dinmica de articulacin entre todos los actores del sector educativo; Es importante mencionar finalmente que el gobierno provincial ha tomado un liderazgo en el tema de infraestructura educativa, al convertirse en problema provincial, que requiere una respuesta integral para toda la provincia. 4.2.2. SUBSISTEMA DE LA SALUD De la misma manera que lo que ocurre con el mbito de la educacin, en el mbito de la salud, el Gobierno Provincial, no tendra una competencia especfica, sin embargo, puede jugar un rol importante en trminos de la articulacin de actores que trabajan de manera separada en el territorio, y por otro lado en la tarea de volver la visin de futuro sugerida una perspectiva comn dentro de la provincia.
ACTORES QUE INTERVIENEN: ROL COMPETENCIA
MINISTERIO DE Ejerce la rectora de la Prestacin de servicios de Salud a la Poblacin SALUD PBLICA Salud en el Pas y la en General a travs de la Direccin de Provincia Educacin IESS Y SSC: POLICIA FUERZAS ARMADAS: CRUZ ROJA; SOLCA: Prestacin de servicios a la Poblacin afiliada Y Prestacin de Servicios de Salud a la Poblacin afiliada y sus familiares Primeros auxilios y rescate de vctimas en situaciones de desastres Prestacin de servicios de Diagnstico, Tratamiento y Rehabilitacin de
especialidad CONSULTORIOS Prestacin de servicios de MDICOS DE Salud Ambulatoria MUNICIPIOS, COLEGIOS Y PRIVADOS: ESPACIOS DE PARTICIPACION QUE EXISTEN
personas con cncer y preventivo
Existen al menos cuatro espacios de articulacin, que deberan potenciarse y retroalimentarse con el trabajo mancomunado de la provincia en otros mbitos de la realidad -Consejos Cantonales de Salud -Comit y Club de usuarios / Usuarios en Salud -Espacios de rendicin de cuentas propiciados por el Gobierno Local -Reuniones Tcnicas de Unidad de Gestin Provincial y unidades de conduccin de reas de Salud PLANIFICACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN QUE DESARROLLAN La Direccin Provincial de salud cuenta con: -Plan Estratgico Institucional -Planificacin anual de actividades -Plan de monitoreo y evaluacin de actividades -Retroalimentacin de acuerdo a los Niveles Tcnico-Administrativos de Salud La idea ser integrar estos momentos sectoriales de planificacin al momento provincial. 4.2.3. SUBSISTEMA DE CULTURA El actor que ejerce la rectora sobre la materia es el Ministerio de Cultura cuyas directrices son ejecutadas a nivel provincial por la Direccin de Cultura Provincial. Ahora es importante mencionar que dentro de esta rea intervienen tambin otros actores como la Casa de la Cultura, promoviendo las artes y el desarrollo cultural de la provincia. El consejo provincial no tiene competencia especfica, sin embargo dispone de un departamento para el fomento de la cultura y la interculturalidad. Al ser la interculturalidad un eje central dentro de esta propuesta integrada de desarrollo provincial, el gobierno provincial, buscar por un lado desarrollar un plan estratgico y de gestin para este sector a nivel provincial, y por otro lado ser su desafo central lograr que los procesos de planificacin, seguimiento y evaluacin de todos los mbitos de la realidad, tengan como eje transversal el enfoque de la interculturalidad. 4.3. MODELO DE GESTIN Y ESTRATEGIA DE EJECUCIN DEL EJE AMBIENTAL_TEMA BOSQUES
4.3.1. MODELO DE GESTIN AMBIENTAL En la actualidad hay un proceso de transferencia de las funciones de la gestin ambiental, ya que el Cootad establece (Art. 136) que quien tiene la competencia exclusiva de la gestin ambiental es el Gobierno Provincial. Sin embargo el mismo instrumento jurdico establece, que el otorgamiento de licencias para proyectos estratgicos es funcin del ministerio del ambiente a nivel nacional. Este sera uno de los temas en disputa legal. El art. 136, es claro al definir que la competencia de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales es gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente y la naturaleza en el mbito de su territorio. Esto requiere la transferencia de funciones, algo que est en proceso, de consolidarse. El modelo de gestin se dar a travs del sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, ...con sujecin a las polticas, regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional (Art.136) Dentro de este marco se pretende organizar a nivel provincial una frmula de trabajo que respetando las competencias, permita un trabajo mancomunado. Competencias Generales: MINISTERIO DEL AMBIENTE: Entidad Rectora CONSEJO PROVINCIAL: Planificacin y Ordenamiento Provincial; Modelo Econmico Productivo de la Provincia; Zonificacin Ecolgica Econmica; Gestin Ambiental Provincial; Conjuntamente con los consejos de cuencas hidrogrficas podrn establecer tasas vinculadas a la obtencin de recursos destinados a la proteccin de las cuencas hidrogrficas. Gobiernos Autnomos Descentralizados: Participar en el sistema descentralizado de Gestin Ambiental; Pueden otorgar licencias ambientales Gobiernos Provinciales y Gobiernos Municipales luego de pedir la transferencia de funciones. Los municipios sern responsables de la gestin integrada de desechos. Los Gobiernos parroquiales promovern actividades de preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente. Gestin de Cuencas Hidrogrficas: Le corresponde a los gobiernos autnomos regionales, la ejecucin de las polticas, normativas y planificacin integral; lo que se har en coordinacin y armonizacin con todos los gobiernos descentralizados, incluyen el provincial. Se prev la conformacin de Consejos de Cuenca, que sern conformados de manera articulada con todos los gobiernos descentralizados involucrados. ESTRATEGIA DE EJECUCION: El eje central de la intervencin en este mbito ser la operativizacin del proceso de ordenamiento territorial, que como se explico en el modelo de gestin de la accin participativa sobre el territorio, requerir un perodo de articulacin de la planificacin, para lograr establecer los acuerdos y procesos de negociacin sobre el manejo territorial, incluyendo dentro de la dimensin ambiental, el sistema de
reas de conservacin provincial, el manejo integrado de desechos, el manejo de pramos, de reas de cultivo y pastoreo, y finalmente de bosques. Al ser el tema de manejo integral de los bosques unos elementos especialmente importante para la provincia, a continuacin se detalla elementos adicionales de lo que podra ser un modelo de gestin y una estrategia de operativizacin del presente plan. 4.4. MODELO DE GESTIN Y ESTRATEGIA DE EJECUCIN DEL EJE AMBIENTAL_TEMA FORESTAL En relacin al sector bosques, que incluye aspectos vinculados a patrimonio natural, aprovechamiento forestal, y no forestal del bosque, el ministerio del ambiente es el ente rector y tendra las siguientes competencias: Administrar el Sistema Nacional de reas Protegidas; Generar las normativas y polticas forestales; Realizar el control forestal. Para el caso especfico ha desarrollado el concepto de Gobernanza Forestal que incluye: El ministerio del ambiente ha generado una poltica para la Gobernanza Forestal, que incluye
Sistema de Incentivos
Sistema de Informacin Forestal
Manejo sustentable recursos forestales
Sistema de Control Forestal
Investigacin Capacitacin Difusin
Reforestaci n
A partir de este esquema otros actores que intervienen en el sistema son: A) Polica Ambiental: Que se encarga de dar un acompaamiento policial a los funcionarios civiles Actores vinculados aunque no integrados, plenamente: Consejo Provincial: Planificacin, ordenamiento, zonificacin ecolgica econmica a nivel provincial; Establecer el modelo econmico de conservacin y aprovechamiento del recurso bosque en sus jurisdicciones territoriales. Proforestal: Programa de Forestacin y Reforestacin, adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadera. Actualmente con programas de reforestacin desarticulados de la gestin del
ministerio del ambiente y con una intervencin macro sin un instrumento de planificacin general de la provincia, para determinar reas prioritarias. Comunidades, Pueblos y Nacionalidades: Base desde la cual se construye la planificacin, y control social de los proceso de ordenamiento y desarrollo local Propietarios y Usuarios del Bosque: Son quienes tienen la titularidad, muchos de ellos son parte de procesos sociales organizados, otros son solo propietarios individuales, y otros son solo usuarios, en la medida en la que alquilan bosques de otros propietarios, o utilizan la madera en zonas de patrimonio forestal.
Dentro de este marco se requiere: Fortalecer una instancia provincial directiva para la proteccin y uso de los bosques de la provincia. La instancia, que se propone, para ello ser la conformacin de los Consejos de Cuenca; Se prev al menos crear dos consejos de cuenca y al menos dos subcuencas articuladas, correspondiente con la propuesta intraprovincial de zonificacin. a) Consejo de Cuenca Zamora Santiago a. Consejo de Subcuenca para el ro Nangaritza b. Consejo de Subcuenca para el ro Yacuambi y para la parte media del Ro Zamora. b) Consejo de Cuenca del Mayo Chinchipe Ests podran ser las entidades directivas: Adicionalmente se prev la conformacin de la mesa tcnica, donde se pueda impulsar a travs de la gestin mancomunidad, procesos intraprovinciales de zonificacin, planes de aprovechamiento forestal y no forestal del Bosque, procesos adecuados de circulacin, acopio, y comercializacin de los productos y subproductos del bosque, y procesos de generacin de valor agregado. Esto se complementar con los procesos de control y vigilancia. Estas mesas tcnicas se conformarn originalmente por: Direccin provincial de medio ambiente, y sus unidades de patrimonio forestal, y oficina tcnica. El Gobierno Provincial, y sus departamentos de gestin territorial y medio ambiente; El MAGAP y el programa PROFORESTAL, con sus procesos de forestacin y reforestacin; SENAGUA, como entidad rectora del recurso hdrico; Comunidades, Propietarios y Usuarios, como entes especficos de planificacin y control social del buen uso del bosque; ECORAE para garantizar la transferencia de recursos e incentivos a programas especiales, los Consejos de Cuenca, con su entidad ejecutiva, como secretaria. Finalmente se complementar este modelo de gestin con la intervencin activa de los pueblos y nacionalidades de la provincia en el proceso de planificacin y control social de dicha planificacin. Desde el nivel de la macro zonificacin por zona, hasta los planes de aprovechamiento. Estos por lo dems debern ser integrales, tanto de los recursos renovables, como los no renovables. 4.5. MODELO DE GESTIN PRODUCTIVO Y ESTRATEGIA DE EJECUCIN DEL EJE ECONOMICO
Hasta estos momentos cada nivel de gobierno de la provincia de Zamora Chinchipe ha trabajado en su jurisdiccin de acuerdo a su planificacin e inters local, sin que haya existido una articulacin entre las instancias parroquiales, cantonales, provinciales, regionales y nacionales. La propuesta general de gestin expuesta en el componente de la accin participativa sobre el territorio, ser el ncleo desde el que se pretende operativizar una gestin compartida en relacin a este sistema. En definitiva de lo que se trata es de crear una mesa tcnica de produccin, que pueda trabajar sostenidamente en varios desafos. A inicios del 2011, se intento generar una mesa de coordinacin, sin embargo no se lleg a consolidar. La idea del prximo ao es concretar este esfuerzo. En el grfico adjunto se puede observar los actores involucrados y el proceso general que se sugiere para lograr un trabajo sinrgico.
MAGAP, ECORAE, MAE, MIES, MINISTERIO DE
ONG.S
TURISMO, BNF Y BANCOS PRIVADO
G.A.D. PROVINCIAL. CANTONAL Y PARROQUIAL
FONDO - FIDEICOMISO
IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN

Desde los Gobiernos Autnomos Descentrlaizados Parroquiales G.A.D.Provincial Z.CH.
PROGRAMAS "INCENTIVOS"
PARTICIPACIN CIUDADANA
ASOCIACIONES PRODUCTIVAS Y FINQUEROS, MICROEMPRESAS Y PLANTAS PORCESADORAS
Actualizar la linea base de la provincia, y estandarizar los formatos utilizados por las instituciones pblicas.
IMPLENTACION DE BUENAS PRACTICAS AGRCOLAS
Implementacin de un sistema de participacin ciudadana, en la planificacin, ejecucin y seguimiento, mediante veeduras.
RETROALIMENTACIN POR PARTE DE LOS G.A.D.S PARROQUIALES, Y ACCESO POR LOS G.AD. CANTONALES Y PROVINCIAL.
PRODUCTOS ORGNICOS DE CALIDAD
Autoridades: Rendicin de cuentas, seguimiento y avaluacin de los programas y proyectos en ejecucin y ejecutados.
CENTROS DE ACOPIO
MICROEMPRESAS PECUARIAS - PROCESADORA DE: LCTEOS Y CRNICOS. MICROEMPRESAS AGRICOLAS: - PROCESADORAS DE: CAF Y CACAO - PROCESADORAS DE: PLTANO, YUCA, FRUTALES, CHONT A, PLANTAS MEDICINALES. MICROEMPRESA MADERERA:
MARCA PROPIA Y PRODUCTOS TERMINADOS MERCADO LOCAL, NACIONAL E INTERNACIONAL
- FABRICA DE MUEBLES, ESCRITORIOS.
Ahora bien, para concretar la agenda econmica productiva, desde el Gobierno Provincial, se propondr trabajar en algunos desafos inmediatos: a) Crear un sistema de informacin provincial b) Lograr una intervencin en el sector agropecuario de acuerdo a una planificacin y monitoreo continuo. c) Intervencin sinrgica en el territorio, con sistemas complementarios de incentivos, y con enfoques metodolgicos compartidos d) Crear un sistema de informacin provincial Como premisa de partida se debe reconocer que es imprescindible la actualizacin permanente de informacin cuantitativa bsica del sector productivo, desde lo comunitario hasta lo provincial; para ello los actores claves en esta actividad seran los tcnicos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Parroquiales, Cantonales, MAGAP, ONGs, ECORAE, SENAGUA, MAE, SENPLADES y el Gobierno Provincial como ente articulador. Las universidades, los institutos tecnolgicos y los colegios agropecuarios, pueden convertirse en un actor fundamental que contribuya a dinamizar el trabajo mancomunado de este sector de la economa provincial, y especialmente en esta tarea de levantamiento continuo de informacin provincial. a) Lograr una intervencin en el sector agropecuario de acuerdo a una planificacin y monitoreo continuo. En la provincia de Zamora Chinchipe, el sector agropecuario se ha desarrollado de forma desordenada. No ha existido una planificacin, y zonificacin macro provincial, o cantonal, as como tampoco a nivel de finca, por lo tanto se ha deteriorado la base material de reproduccin de los sistemas econmico productivos, y no se ha aprovechado al mximo los recursos disponibles tanto a nivel provincial como a nivel de finca: suelos, forraje, animales, biodiversidad, desechos, conocimientos ancestrales, capital econmico, mano de obra, entre otros. Por lo expuesto se ve la necesidad imprescindible de orientar y dirigir al finquero para que realice su planificacin estratgica de finca y de esta manera pueda aprovechar integralmente sus recursos y potencialidades; esto deber estar orientado, de acuerdo a la visin provincial, a maximizar un conjunto amplio de factores: autosuficiencia, eficiencia energtica, diversidad, rendimiento en biomasa, rendimiento productivo, hasta alcanzar la seguridad y soberana alimentaria; se piensa que esto se lo puede operativizar mediante el establecimiento de fincas integrales autosuficientes con la adopcin y fomento de buenas prcticas de manejo agropecuario; fortalecimiento e implementacin integrada de acuacultura, ranicultura y manejo de otros animales menores. Es as como a partir de la actual propuesta de ordenamiento territorial, se proceder a consolidar procesos intraprovinciales de zonificacin, y procesos paulatinos de planificacin a nivel de finca; con sus respectivos programas de monitoreo; b) Intervencin sinrgica en el territorio, con sistemas complementarios de incentivos, y con enfoques metodolgicos compartidos
Mientras se realiza este proceso de planificacin, que podra durar, dependiendo de los recursos econmicos, y del engranaje interinstitucional de trabajo que se llegue a establecer, de dos a cinco aos, se tratar de consolidar una sola lnea conceptual y metodolgica de trabajo productivo, en lo que a asistencia tcnica, y capacitacin se refiere, entre todas las entidades participantes, de tal manera de orientar la produccin en funcin de la visin provincial elegida, alrededor de la produccin orgnica, limpia, biodiversa. En la estrategia de intervencin se dar mayor atencin a aquellas zonas que ejercen la mayor presin sobre el bosque. Por otro lado, si bien es cierto que varias instituciones han brindado capacitacin al sector agropecuario, muchas veces est ha quedado aislada, sin el debido seguimiento; y sin mecanismos concretos que permitan pasara de la teora a la prctica. Para ello sugerimos que los proceso de capacitacin y asistencia tcnica, puedan de alguna manera contar con un sistema de incentivos que permita consolidar el cambio productivo que se quiere dar al sector en la provincia. Para lograrlo se requiere del apoyo tcnico y financiero de las instancias competentes. Esto permitir aprovechar los recursos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Parroquiales, Cantonales, Provincial, MAGAP, ONGs, ECORAE; universidades, institutos tecnolgicos y colegios agroproductivos, que hasta el momento han apoyo de forma independiente, aislada y muchas veces a ciegas. Se debe sumar esfuerzos y dar un verdadero apoyo al sector agropecuario Los Programa de incentivos para la recuperacin, conservacin, uso y aprovechamiento de reas boscosas (biodiversidad), agua y suelo; implica la creacin de un fondo semilla con la cooperacin de todas las instituciones pblicas y privadas, se lo manejara a manera de un fideicomiso, que con el transcurso del tiempo se convertira en autosuficiente. La articulacin de las entidades pblicas y privadas para el fortalecimiento, apoyo a nuevos emprendimientos e inversiones en el rea turstica es vital; se hace imprescindible debido a que la provincia cuenta con un potencial turstico maravilloso, mismo que no se ha explotado; para ello nos vemos en la necesidad de emprender en proyectos de fortalecimiento organizativo, revalorizacin etnocultural, con miras a implementar un turismo comunitario; por otro lado hasta disponer de un plan estratgico para el sector, se debe trabajar prioritariamente en el adecentamiento de accesos y en la promocin de lugares tursticos naturales y arqueolgicos, vinculados a paquetes tursticos que puedan ser diseados y ejecutados por los actores de la provincia. As mismo se necesita revalorizar y rescatar la riqueza autctona de la provincia de Zamora Chinchipe, implementar y fortalecer cultivos tradicionales como los Shuar Ajas y la chacra, respetando tcnicas y conocimientos ancestrales; mediante una zonificacin estratgica, para ello se requiere la intervencin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, Ministerio de Cultura, Direccin de Salud Pblica, MAGAP, MAE, ONGs y Cooperantes nacionales e Internacionales, para emprende y fortalecer iniciativas en las zonas establecidas mediante un trabajo articulado con las circunscripciones territoriales indgenas y como base de un dilogo intercultural fecundo que permita ampliar estos enfoques hacia toda la provincia. Complementario al fortalecimiento etnocultural va implcito la revitalizacin del talento ancestral para la elaboracin de artesanas con materiales de la zona y propios de los pueblos de la Provincia de Zamora Chinchipe.
Como elemento estratgico para la comercializacin de los productos agropecuarios se prev implementar centros de procesamiento y ferias libres para los productos de primera necesidad en todos los cantones de la provincia, as mismo ser imprescindible establecer centros de Acopio para los diferentes productos o materia prima destinados al procesamiento, para desde all trasladarlos a los centros de procesamiento y dar valor agregado para su comercializacin. 4.6. MODELO DE GESTIN MOVILIDAD Y ENERGA Y ESTRATEGIA DE EJECUCIN DEL EJE CONECTIVIDAD,
4.6.1. SISTEMA DE VIALIDAD NORMATIVA LEGAL Entre las competencias de los gobiernos provinciales esta la de: Planificar, construir y mantener el sistema vial del mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas. (C.Art.) Segn el art. 129 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), en lo que se refiere al ejercicio de las competencias de la vialidad y de acuerdo a la constitucin vigente, se cumplir de la siguiente manera: Al gobierno central, le corresponde las facultades de rectora, normativa, planificacin y ejecucin del sistema vial conformado por las troncales nacionales y su sealizacin. Al gobierno autnomo descentralizado provincial, le corresponde las facultades de planificar, construir y mantener el sistema vial del mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas. Segn el mismo artculo, las competencias generales de este sector, estaran dadas por la siguiente normativa: Gobierno Autnomo provincial descentralizado de Zamora: planificacin y ejecucin de sistemas de vas provinciales que permitan conformar anillos de integracin con todas la comunidades, vas que cumplan con las recomendaciones tcnicas del MTOP y del Ministerio del medio ambiente con el fin de disponer de un sistema vial que garantice una red de transporte seguro y competitivo minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo econmico y social de la provincia. Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y parroquiales: Participar conjuntamente con el Gobierno descentralizado provincial para la obtencin de los anillos viales dentro de su jurisdiccin correspondiente. Ministerio de Transporte y Obras Pblicas. Participar conjuntamente con el Gobierno descentralizado provincial para la obtencin de un sistema vial provincial que incluyan las vas estales que estn bajo su administracin. 4.6.1.1. MODELO DE GESTION DE LA VIALIDAD Con el objeto de cumplir con las competencias sobre la vialidad, el gobierno provincial dispone del Departamento de Obras Publicas para supervisar, coordinar y fiscalizar los proyectos, contratos de
construccin de obras civiles, convenios interinstitucionales, contratos de consultora o estudio de obras civiles; para cumplir dicha labor el Departamento de Obras Publicas, dispondr de los contratos, o convenios, debidamente legalizados por el Departamento de Procuradura Sndica, en concordancia con las bases, especificaciones tcnicas, planos definitivos, planos de detalle, licencias ambientales, plan de manejo ambiental, preparadas por el Departamento de Planificacin y Medio Ambiente, a fin de lograr el cumplimiento de la misin y objetivos de la Institucin; dirigir y controlar su construccin, ya sea por Administracin directa o Contratacin Pblica, a fin de ofrecer un mejor servicio a la comunidad y propender al desarrollo de Zamora Chinchipe. Asimismo el Departamento de Obras pblicas dispone de la unidad de Gestin vial, cuyas caractersticas son las siguientes: a) Misin: Esta unidad es responsable de coordinar, dirigir, supervisar, controlar la ejecucin de obras viales en cada uno de los frentes de trabajo:
FRENTE A (ZamoraYacuambi)
FRENTE E (Paquisha-C del CondorNangaritza)
OBRAS PUBLICAS (GESTION

VIAL)
FRENTE B (Yantzaza-El Pangui)
FRENTE D (Palanda)
FRENTE C (Chinchipe)
4.9.1.2. FRENTES DE TRABAJO DE LA UNIDAD DE GESTION VIAL Cada frente de trabajo dispone de maquinaria y personal, y es la unidad encargada de dar el mantenimiento y apertura de vas en los cantones respectivos.
Otros actores vinculados En el sistema vial, respecto al mantenimiento, apertura de vas y construccin de alcantarillas, los actores vinculantes que estn plenamente integrados son los siguientes: Empresa Pblica de Vialidad de Zamora Chinchipe VIALZACHIN E.P. cuyo objetivo es mantener la operatividad permanente de la red vial provincial proveyendo de material necesario con el fin de contribuir con el desarrollo social, econmico preservando la calidad ambiental de la provincia. Como apoyo a la Unidad de Gestin vial, existe la Direccin de Maquinaria con sus unidades de transporte y mecnica cuya funcin es, administrar los vehculos de propiedad de la Gobierno Autnomo Provincial de Zamora Chinchipe y garantizar que su uso, control, mantenimiento y reparacin, se realice, garantizando su ptimo funcionamiento. PLAN DE GESTIN PARA EL SISTEMA VIAL DE LA PROVINCIA Modernizar y repotenciar la maquinaria existente en cada frente de trabajo. Dictar cursos de capacitacin para los operadores de maquinaria pesada y al personal que labora en el mantenimiento vial con el fin de optimizar los recursos econmicos y humanos. Conformar un Consejo de vialidad provincial, conformado con los diferentes GADs municipales y parroquiales y el ministerio de transporte y obras pblicas (MTOP) con el fin coordinar trabajos para ejecutar programas para el mejoramiento del sistema vial; consejo de vialidad que estar presidido por el gobierno provincial de Zamora Chinchipe. Dotar a la empresa Pblica VIALZACHIN de un equipo caminero y personal tcnico idneo, para que se constituya en una empresa lder en trabajos viales en el austro del pas. 4.6.2. SUBSISTEMA ENERGIA ELECTRICA NORMATIVA LEGAL La Corporacin Elctrica del Ecuador (CELEC) es la compaa estatal encargada de generar y de abastecer de energa elctrica al pas y est bajo el control del Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC). 4.6.2.1. MODELO DE GESTION DE LA ENERGIA ELECTRICA La empresa elctrica EERSSA presta sus servicios a la provincia de Zamora, Loja y parte de la provincia de Morona Santiago, hay que indicar que el sistema interconectado llega hasta la provincia de Loja y de ah se distribuye a Zamora por medio de lneas de subtransmisin. Actores vinculados 1.- Central Hidroelctrica San Ramn.- est ubicada en la parroquia Sabanilla, del cantn Zamora provincia de Zamora Chinchipe, a 35 km de la ciudad de Loja; capacidad de energa que genera es de 2,40 megavatios.
2.- Central Hidroelctrica Isimanchi.- est ubicada en el sector Isimanchi del cantn Chinchipe, provincia de Zamora Chinchipe; capacidad de energa que genera es de 2,25 megawattios. 3. HIDROZACHIN: Empresa pblica de generacin elctrica, prev construir mini y micro centrales hidroelctricas en la provincia. 4.6.2.2. PLAN DE GESTIN PARA EL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA Modernizar y repotenciar las centrales hidroelctricas que actualmente generan energa elctrica en la provincia. Incrementar la generacin de energa elctrica con la terminacin de las centrales hidroelctricas que estn en ejecucin (Chorrillos). Conformar un Consejo de veedura provincial conformado con los diferentes GADs municipales y parroquiales con el fin exhortar al gobierno central para que dote de energa elctrica a los sectores ms alejados de la provincia, con un servicio permanente y de calidad. As como se garantice que se efectivice la transferencia del 30% de las utilidades del proyectos hidroelctricos que se disean y ejecutan en la jurisdiccin provincial respectiva. Para efectos de la construccin de mini y micro centrales hidroelctricas, como parte de las actividades que impulsa realizar Hidrozachin, se prev la constitucin de modelos de gestin que garanticen la participacin social de las comunidades en donde se ejecutaran los proyectos. 4.6.3. SUBSISTEMA CONECTIVIDAD NORMATIVA LEGAL El Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) es el organismo de regulacin y administracin de las telecomunicaciones que integre a todos los ciudadanos que habitan en el pas a travs de una poltica que promueva el acceso de por lo menos un servicio de telecomunicacin La Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT, EP) es la empresa estatal de telefona fija del Ecuador. Entre los servicios que presta se tiene telefona fija local, regional e internacional, provisin de servicios de acceso a internet (Dial-UP, DSL y servicios corporativos), Televisin Satelital, y, a travs de su filial, Alegro, telefona celular. 4.6.3.1. MODELO DE GESTION DE LA CONECTIVIDAD La Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT, EP) presta los servicios a la provincia de telefona fija, telefona fija inalmbrica con el servicio sistema Cdma 450, que utiliza antenas repetidoras, provisin de servicios de acceso a internet (Dial-UP, DSL y servicios corporativos), Televisin Satelital, y, a travs de su filial, Alegro, telefona celular. Actores vinculantes.- En algunas cabeceras cantonales hay empresas privadas que prestan los servicios de internet y telefona mvil como: CLARO y MOVISTAR, pero la cobertura de estas empresas es mnima.
Plan de gestin para el servicio de conectividad 1.- Conformar un Consejo de veedura provincial conformado con los diferentes GADs municipales y parroquiales con el objeto de: Exhortar al gobierno central para que dote del servicio estatal de internet y telefona mvil a los sectores ms alejados de la provincia, con un servicio permanente y de calidad; Controlar y regular el servicio que prestan las operadoras privadas y pblicas, con el objeto de que este servicio sea eficiente y de calidad. Realizar estudios de mercado, para determinar los sitios de mayor demanda que existe en la provincia. 4.6.4. SUBSISTEMA MEDIOS DE COMUNICACION NORMATIVA LEGAL La Secretaria Nacional de telecomunicaciones (SENATEL) cuya funcin es promover el desarrollo armnico del sector de las telecomunicaciones, radio, televisin y las TIC, mediante la administracin y regulacin eficiente del espectro radioelctrico y los servicios, as como ejecutar las polticas y decisiones dictadas por el CONATEL, con el fin de contribuir con el desarrollo de la sociedad. 4.6.4.1. MODELO DE GESTION DE MEDIOS DE COMUNICACION La Secretaria Nacional de telecomunicaciones (SENATEL) es la entidad estatal encargada de promover el desarrollo armnico del sector de las telecomunicaciones, radio, televisin y las TIC , en la provincia de Zamora Chinchipe., mediante la administracin y regulacin de los servicios de radio y televisin que prestan las empresas privadas. Actores vinculados Asociacin Ecuatoriana de Radiodifusin (AER): cuyos objetivos especficos son: Propender el desarrollo de la Radiodifusin en el pas; Defender las libertades de expresin e informacin a travs de todos los medios de comunicacin colectiva; Asegurar la defensa de la libertad de recepcin de toda clase de radioemisiones destinadas al pblico. Es limitacin de este derecho el establecimiento de cualquier tributo o regala sobre tenencia de receptores; Contribuir a la elevacin cultural de la sociedad mediante el perfeccionamiento de la tcnica y programacin de los medios electrnicos; Procurar ante los organismos competentes el establecimiento de normas legales, administrativas y reglamentarias, de proteccin a las actividades de la Radiodifusin libre; En general, mantener y obtener mecanismos y medios que tiendan al mejoramiento de la Radiodifusin; y
La Asociacin en sus actividades, expresamente observar las ordenanzas municipales vigentes y que se dictaren, que norman el ordenamiento urbano, y el saneamiento ambiental; as como las normas y restricciones que impartan los dems organismos de control; Asociacin de canales de TV del Ecuador (ACTVE): es una organizacin gremial que agrupa a los canales de televisin del Ecuador, cuyo objetivo principal es contribuir al desarrollo nacional en base a la libertad de informacin, de expresin y dems garantas constantes en la constitucin poltica de la repblica. Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos (AEDEP). Cuyos objetivos principales son: Contribuir al desarrollo nacional con su aporte cvico y cultural sobre la base de la libertad de informacin, de expresin y dems garantas constantes en la Constitucin Poltica de la Repblica, y por tanto orientar, informar, recrear, difundir ideas, promover y coadyuvar con el Estado en la bsqueda del bien comn. Propender al respeto a la opinin ajena y defender el derecho a discutir todas las ideas que se propongan, para que se produzca un verdadero dilogo nacional sobre todos los temas que interesen o afecten a la comunidad. Asistir y apoyar a todo medio de comunicacin asociado, cuya libertad de expresin se vea amenazada o conculcada. Crear y fortalecer nexos de cooperacin e integracin con organizaciones similares de otros medios de comunicacin, nacionales o internacionales, para mantener vigente la libertad de expresin y combatir los intentos de limitarla. Empresas privadas que prestan el servicio de TV CABLE y DIRECTV: prestan estos servicios especialmente a las cabeceras cantonales debido a que su cobertura es muy limitada. 4.6.4.2. PLAN DE GESTIN PARA EL SERVICIO DE MEDIOS DE COMUNICACIN 1.- Conformar un Consejo de veedura provincial conformado con los diferentes GADs municipales y parroquiales con el objeto de: Exhortar al gobierno central para que exija a la empresas privadas de radio y televisin amplen su cobertura con el fin de llegar con estos servicios a los sectores ms alejados de la provincia, con una sintona permanente y de calidad; Controlar y regular el servicio que prestan las empresas privadas y pblicas con el objeto de que estos servicios amplen la obertura con una sintona eficiente y de calidad. 4.6.5. SUBSISTEMA OPERADORES DE TRANSPORTE NORMATIVA LEGAL
Segn el art. 130 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), el ejercicio de la competencia de trnsito y transporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial de cada circunscripcin se desarrollara de la siguiente manera: A los gobiernos autnomos descentralizados municipales les corresponde de forma exclusiva planificar, regular y controlar el transito, el transporte y la seguridad vial dentro de su territorio cantonal. La rectora general del sistema nacional de transito, transporte terrestre y seguridad vial, corresponder al ministerio del ramo, que se ejecuta a travs del organismo tcnico nacional de la materia (MTOP). 4.6.5.1. MODELO DE GESTION DE MEDIOS DE OPERADORES DE TRANSPORTE Los GADs municipales son los encargados de: planificar, regular y controlar las actividades y operaciones de transporte terrestre, trnsito y seguridad vial, los servicios de transporte pblico de pasajeros y carga, transporte comercial y toda forma de transporte colectivo y/o masivo, en el mbito urbano e intracantonal. Actores vinculados: Jefatura Provincial de Transito.- cuya funcin es cumplir y hacer cumplir la Ley y Reglamentos de Control del Trnsito y Seguridad Vial, as como la ejecucin de polticas y resoluciones de la Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, de la Direccin Nacional de Control del Trnsito y Seguridad Vial y de las Comisiones Provinciales de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial de su respectiva jurisdiccin. Empresas de Transporte Pblico.- los empresarios que prestan el servicio del transporte de pblico deben buscan nuevos rumbos, para la regulacin, organizacin empresarial, operacin logstica, calidad de servicio y proteccin del medio ambiente que culmine en una autentica modernizacin del servicio. Gobierno provincial descentralizado de Zamora Chinchipe.- es la entidad encargada del mantenimiento y construccin del sistema vial de la provincial, por lo tanto debe mantener el sistema vial provincial en perfectas condiciones a fin de que el transporte intraprovincial sea eficiente. El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP).- es la entidad encargada del mantenimiento y construccin del sistema vial estatal, por lo tanto debe mantener el sistema vial interprovincial en perfectas condiciones a fin de que el transporte sea eficiente. Gobernacin.- Como la entidad representante del poder ejecutivo, cumple el rol de nexo entre las autoridades provinciales y el gobierno nacional. 4.6.5.2. PLAN DE GESTIN PARA EL SERVICIO DE TRASNPORTE PBLICO Conformar un comit de gestin del transporte pblico que integre a los GADs provinciales, municipales y parroquiales, con las diferentes empresas que prestan el servicio, con el fin de velar por que el servicio de transporte pblico, sea eficiente, dentro de cada competencia del respectivo GADs.
Este comit de gestin trabajar en el perfeccionamiento de las polticas pblicas provinciales de transporte y en su operativizacin. Una de sus prioridades ser la de lograr que las empresas de transporte interprovincial, no trabajen a nivel intercantonal. Orientar a la transformacin de las empresas del sector en verdaderas Empresas Operadoras de Transporte, sustentadas en planeacin de servicios de transporte, gestin del servicio, gestin ambiental, gestin de operaciones y mantenimiento a fin de lograr niveles de competitividad, productividad y rentabilidad.
5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE Antecedentes: Enfoque integrador: Para efectos de la construccin de la presente propuesta de ordenamiento territorial, se considerar como enfoque integrador la visin de futuro, del plan de desarrollo provincial: ZAMORA CHINCHIPE PARA EL 2020: Pulmn de la madre tierra, fuente de agua y vida Provincia soberana, cuna de la interculturalidad, pionera en la generacin de valor agregado, en la produccin limpia; protectora y usuaria de su exuberante biodiversidad, recursos hdricos, patrimonio arqueolgico y ecoturstico, con una gestin mancomunada, participativa e integrada de los pueblos, nacionalidades, organizaciones sociales y de las instituciones pblicas y privadas Desde el sur del Ecuador para el mundo.
Adicionalmente, se considerar los siguientes elementos: La ubicacin estratgica de la provincia en la cabecera de dos cuencas hidrogrficas internacionales. La integracin del territorio a partir de los ros Yacuambi, Zamora y Nangaritza, en la parte norte, y el Ro Mayo, en la parte sur de la provincia.
Como metodologa: Se ha considerado los siguientes insumos para el desarrollo de esta propuesta, que desemboca en un modelo territorial futuro:
Vialidad
Recomend aciones de Uso
Modelo Ecolgico
MTF
Jerarquia Funcional de Centros Poblados Contexto Minero Corredores Turisticos
A continuacin se desarrolla cada uno de los insumos para presentar finalmente el modelo territorial de futuro provincial. Se inicia con un anlisis de contexto sobre la ubicacin de la provincia en cabecera de cuencas internacionales. 5.1. Ubicacin en cabecera de cuencas internacionales 13 La Provincia de Zamora Chinchipe se ubica en la parte alta de dos Sistemas Hidrogrficos Chinchipe y Santiago, ambos drenan sus aguas hacia la vertiente del Ocano Atlntico recorriendo los territorios amaznicos de Per y luego Brasil por el ro Amazonas. Esta delimitacin de las cuencas responde a la divisin hidrogrfica segn la metodologa Pfafstetter aprobada por resolucin 2011-245 de la Secretara Nacional del Agua. Dicha metodologa responde a la delimitacin y codificacin de unidades hidrogrficas de SudamricaUICN y la Comunidad Andina. La metodologa de Pfafstetter permite asignar identificadores (Ids) a unidades de drenaje, identificadores que se basan en la topologa de la superficie o rea del territorio que ocupa la unidad hidrogrfica; asigna un cdigo identificador a una unidad hidrogrfica que por un lado es nico y por otro permite que se relacione con las unidades hidrogrficas que contiene y con las unidades hidrogrficas con las que limita 14.
Aporte de Ruth Preciado, estudiante de Maestra en Holanda, pasante en el equipo de Gestin Territorial, durante el mes de noviembre y diciembre del 2011 14 Union Internacional para la conservacin de la naturaleza. Informe final. Delimitacin y codificacin de las Unidades Hidrogrficas de la Cuenca del ro Amazonas Nivel 5. 93 UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
13
Nivel 2
Fuente: Unin Internacional para la conservacin de la naturaleza Nivel 3
Fuente: Unin Internacional para la conservacin de la naturaleza La Provincia de Zamora Chinchipe se ubica sobre las reas con cdigo 4999 donde se ubica la unidad hidrogrfica Chinchipe y el cdigo 4998 sobre la unidad hidrogrfica Santiago. Nivel 4 y 5 Unidad hidrogrfica 499 delimitada hasta el nivel 5
a. Cuenca ro Zamora La cuenca del ro Zamora se ubica en la cuenca del ro Amazonas en el nivel 4 tiene el cdigo de clasificacin 4998 pfafstetter. Es una cuenca binacional ya que la parte baja de la cuenca se ubica en Per mientras que la parte media corresponde a la provincia de Morona Santiago y la parte alta se ubica en las provincias de Zamora Chinchipe y Loja en Ecuador. Estas unidades polticas debern tomarse en cuenta para una gestin integrada de recursos hdricos.
Provincia Area (Km2) % ZAMORA CHINCHIPE 7323.43 22.4 LOJA 653.01 2.0 AZUAY 3658.73 11.2 CAAR 989.18 3.0 CHIMBORAZO 644.73 2.0 MORONA SANTIAGO 11657.22 35.6 PERU 7818.13 23.9 Area Total 32744.43 100 Fuente: Elaboracin Propia
Ubicacin Parte Alta Parte Alta Parte Alta Parte Alta Parte Alta Parte Media Parte Baja
En total la cuenca tiene un rea total de 32887 km2, de los cuales el 22.4% se encuentra dentro de la Provincia Zamora Chinchipe entre los 915 Y 3.800 m.s.n.m que corresponde a la parte alta de la cuenca, cuya principal funcin hidrolgica es el almacenamiento de agua. En la siguiente tabla puede observar las unidades hidrogrficas en el nivel 5 que se encuentran dentro del rea de la Provincia: Unidad Hidrogrfica Nivel 5 Nombre comn Area (Km2) Unidad Hidrogrfica 49985 rea de Drenaje 219.53 Unidad Hidrogrfica 49987 rea de Drenaje 131.14 Unidad Hidrogrfica 49989 Zamora 259.12 Cuenca Ro Yacuambi Yacuambi 212.06 Cuenca Ro Nangaritza Nangaritza 289.904
Divisin del Sistema hidrogrfico Santiago en el nivel 5 y la ubicacin de la Provincia Zamora Chinchipe Ro Nangaritza
La principal arteria fluvial de esta cuenca la conforma el ro Nangaritza por su alto volumen, ya que tiene su nacimiento en el nudo de Sabanilla (estribaciones del Numbala), el cual atraviesa el valle de Nangaritza; este ro permite navegar en embarcaciones pequeas en su curso medio e inferior. Sus principales afluentes son los siguientes tributarios: MARGEN IZQUIERDA Ro Shaimi Ro Chumbiriatza Quebrada La Guanza Quebrada Zurmi Quebrada La Guintza Quebrada El Dorado Quebrada Nueva Esperanza Cuenca del Ro Yacuambi MARGEN DERECHA Ro Numpatacaime Ro Nayumbi Quebrada Pachicutza Quebrada Conguime Quebrada El Vergel (Santa Cecilia)
La principal arteria fluvial de esta cuenca es el ro Yacuambi, se origina en la unin de los ros Yacuchingari y Zabala, en cuyo vrtice se encuentra asentada la poblacin de Tutupali, los mismos que tienen su nacimiento en las estribaciones de Yacuambi; este ro riega los valles del cantn Yacuambi y parte del Cantn Zamora. Adems de los ros Yacuchingari y Zabala que lo conforman.
Sus principales afluentes son los siguientes tributarios: MARGEN IZQUIERDA Ro Ortega Quebrada Barbascal Ro Cambana Quebrada de Jembuentza Quebrada de Piuntza Cuenca del ro Zamora MARGEN DERECHA Ro Santa Cleotilde Ro Corralhuayco Ro Salado Ro Quimi Quebrada de Cantzama
El ro Zamora nace en las estribaciones del nudo de Cajanuma en la provincia de Loja. En su curso superior tiene un recorrido de sur a norte hasta la altura de la parroquia Imbana, cambiando su curso en direccin sureste internndose por la cordillera central en una estrecha encaonada hasta la ciudad de Zamora donde toma su curso principal con direccin noreste hasta la provincia de Morona Santiago, donde luego de unirse al ro Namangoza forman el Santiago, el mismo que va a verter sus aguas en el Amazonas. En su recorrido recibe como afluentes las aguas de varios ros y quebradas siendo los ms caudalosos los ros Nangaritza y Yacuambi sin omitir la importancia de varias microcuencas como aportantes tanto por la margen derecha como por la izquierda, siendo las siguientes: MARGEN IZQUIERDA Ro imbana Ro Tibio Ro Blanco Ro Dos Hermanos Quebrada de Genairo Quebrada de Cumbaratza Ro Yacuambi Quebrada Piedra Liza Quebrada de Yantzaza Ro Chicaa Quebrada La Yona Quebrada Muchime Quebrada Los Encuentros Quebrada El Padmi Quebrada El Pincho Quebrada Pachicutza Ro Cayamaza Ro Chuchumbletza b. Cuenca del ro Chinchipe MARGEN DERECHA Ro San Francisco Ro Sabanilla Quebrada de Chorrillos Ro Bombuscaro Ro Jamboe Quebrada de Timbara Quegrada de Cuzuntza Ro Nambija Quebrada de Chamico Quebrada la Hueca Quebrada Nanguipa Quebrada Mutintza Ro Nangaritza Quebrada de Centza Quebrada Pindal Quebrada Numbaimi Ro Machinatza Ro Quimi
El sistema hidrogrfico Chinchipe tiene cdigo pfafstetter 49994, est compuesto por la cuenca del ro Mayo con cdigo pfafstetter 49994. La provincia de Zamora Chinchipe es una cuenca binacional, la provincia se ubica en la zona alta de la cuenca con un area aproximada del 32% de la cuenca y drena sus aguas hacia el Per. Cuenca Provincia Cuenca de rio Mayo Zamora Chinchipe Cuenca del ro Jaen Chinchipe Ubicacin rea (km2) Zona Alta 3133 Zona Media y 6661 Baja rea Total 9794 %
32 68 100
La principal arteria de este complejo sistema hidrogrfico es el Ro Chinchipe, el cual nace en las estribaciones del nudo de Sabanilla, en la parte alta tiene el nombre de Valladolid, el mismo que en la parte central se une con el Ro Palanda tomando este nombre hasta la unin con el ro Numbala, confluencia a partir de la cual toma el nombre de ro Mayo. En la parte baja recibe el aporte del ro Isimanchi, esto en el interior del cantn Chinchipe. Para finalmente, en la frontera con el Per recibe al ro Canchis, esta unin se da a la altura del Hito Fronterizo 89 conformando el ro Chinchipe, el mismo que sirve como prolongacin de la frontera internacional hasta la confluencia con la quebrada San Francisco internacional hasta la confluencia con la quebrada de San Francisco, internndose en territorio peruano para depositar sus aguas en el Gran Ro Amazonas. Sus principales afluentes son los siguientes tributarios:
MARGEN IZQUIERDA MARGEN DERECHA Quebrada de Tapichalaca Quebrada de Molino Quebrada de Huambuco Quebrada Uchn Ro Numbala, conformado por: Ro Loyola, Ro Palanda, conformado por: Ro Jbaro,
Ro Paredones, Quebrada Honda, Quebrada de Platillos, Quebrada de Tapala y Ro Vergel, en su parte baja lo conforman: Ro Punchis, Quebrada de las Guayusas, Quebrada Wiringos, Ro Sangola, Quebrada del Bautista y Quebrada de San Francisco
Nanguira, Blanco y Quingo todos los nacientes de la Cordillera de Sabanilla Quebrada de Pueblo Viejo Quebrada de Cotayacu Quebrada de Yambanam Ro Palanum Ro Isimanchi Quebrada de Zumbayacu Ro Canchis, denominado en su parte alta como Ro Blanco.
c. Conclusiones La Provincia de Zamora Chinchipe se ubica sobre las cuencas binacionales de Zamora y Chinchipe, por ello para la gestin integrada de recursos hdricos sobre cuencas compartidas es importante que se logre una coordinacin con los dems actores presentes en las cuencas como lo son las Provincias de Loja, Morona Santiago y el vecino pas de Per. La Provincia de Zamora Chinchipe se ubica estratgicamente en la parte alta de las cuencas Zamora y Chinchipe, por ello la importancia de preservar la calidad y cantidad del agua con la finalidad de proteger las reas de recarga del acufero y los diversos elementos del ciclo hidrolgico como lo son el suelo, subsuelo, biodiversidad y atmsfera. Existe una carencia de informacin acerca de las cuencas Zamora y Chinchipe como por ejemplo estudios hidrolgicos e hidrogeolgicos que determinen el volumen de agua que produce la cuenca, as tambin un inventario de recursos hdricos y biodiversidad. Fortalecer la gobernabilidad del agua para la toma de decisiones sobre el territorio que afectan los recursos hdricos.
5.2. MAPA DE RECOMENDACIONES DE USO Para la elaboracin del mapa de recomendaciones de uso se hizo un cruce del mapa de uso actual 2008 y el mapa de aptitudes fsicas del territorio. Esto se lo realiz por capas temticas, que luego fueron integradas en el mapa final.
Analisis de Plantaciones de Pastos
Areas Areas Productiv as
RECOMEN DACIONES DE USO
Anlisis de Bosques Nativos
Ecosistemas Frgiles
Las temticas analizadas por separado fueron: Bosques Nativos y Plantaciones de pastos, para cuyos casos se hizo un modelamiento especial. Para las reas de cultivos y para los ecosistemas frgiles, no se realiz un modelamiento especial 15; simplemente se procedi a dictaminar la recomendacin de uso: especficamente un sistema de manejo integral, para los cultivos y la conservacin estricta para los ecosistemas frgiles. Este anlisis debe complementarse, cuando se disponga el mapa de cobertura vegetal al ao 2010, y con una escala de 1:25000, que permita identificar con mayor claridad reas de cultivo en sitios no aptos para su desarrollo. 5.2.1. Anlisis de Bosques Nativos: Para la realizacin del anlisis de bosques nativos se procedi a generar un modelamiento considerando la cobertura vegetal del 2008, las pendientes, y las altitudes. Sobre la base de los siguientes valores y de la construccin de ecuacin con pesos ponderados se determino el mapa de recomendaciones de uso para los bosques de la provincia. CobVeg2008 DATA Bosque Nativo Bosque Nativo medianamente intervenido Bosque Nativo altamente intervenido DATA <25 25 45 >45 DESCRIPCION Muy apto Medianamente Apto No apto DESCRIPCION Muy apto Medianamente apto No apto VALOR 3 2 1 VALOR 3 2 1 VALOR 3 2 1
Pendientes
Altitud
DATA <1300 1300 1800 >1800
Ecuacin de integracin: Peso Ponderado Coberturas Cobertura Vegetal Pendientes Altitud 0,6 0,3 0,1 Pesos
A continuacin se presenta un mapa de recomendaciones de manejo del bosque nativo de la provincia, como primer insumo del mapa general de recomendaciones de uso:
1515
Las razones para no hacerlo fueron las siguientes: para el caso de cultivos su limitada extensin; y para el caso de ecosistemas frgiles, por su inmediata clasificacin como reas de proteccin estricta. 101 UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
5.2.2. Anlisis de Plantaciones de Pastos: Para la realizacin del anlisis de plantaciones de pasto se procedi a generar un modelamiento considerando la cobertura vegetal del 2008, las pendientes, y las altitudes. Sobre la base de los siguientes valores y de la construccin de una ecuacin con pesos ponderados se determino el mapa de recomendaciones de uso para los pastos de la provincia. PASTOS DATOS Pastos Plantados VALOR 1
Pendientes
Altitud
DATA <25 25 45 >45
DESCRIPCION Muy apto Medianamente Apto No apto DESCRIPCION Muy apto Medianamente apto No apto Pesos 0,6 0,3 0,1
VALOR 3 2 1 VALOR 3 2 1
DATA <1300 1300 1800 >1800
Ecuacin de integracin (Pesos ponderados): Coberturas Cobertura Vegetal Pendientes Altitud
A continuacin se presenta un mapa de recomendaciones de manejo de pastos de la provincia, como segundo insumo del mapa general de recomendaciones de uso: ECOSISTEMAS FRGILES: PRAMOS: El tercer insumo, recogido del mapa de cobertura vegetal del 2008, son los ecosistemas frgiles vinculados con los pramos de la provincia
ECOSISTEMAS FRGILES: PRAMOS: El tercer insumo, recogido del mapa de cobertura vegetal del 2008, son los ecosistemas frgiles vinculados con los pramos de la provincia
5.3. MAPA DE RECOMENDACIONES DE USO: Este ser la base para el mapa de territorio futuro: en l podemos identificar las reas en las cuales se intervendr con los planes, programas y proyectos para cada uno de los sistemas, como es en el caso del eje biofsico, existen reas en las cuales existen incompatibilidades de usos como es en lo referente a pastos, se ha identificado reas con pastos en pendientes demasiado pronunciadas como es el caso en los sectores de Imbana y Guadalupe las cuales son las reas con mayor rea, tambin se encuentran ubicadas reas para manejo tanto para conservacin como zonas para reforestacin con especies nativas y recuperacin de espacios degradados. Otra de las caractersticas analizada es las zonas para la produccin mediante cultivos, esta ultima caracterstica est representada por reas donde es ptimo el suelo y existen cultivos, as como tambin reas donde se practica la Agroforesteria y reas ms pequeas pero homogneas conocidas como mosaico agropecuario ya que en estas zonas productivas se encuentran pequeos potreros intercalados con parcelas familiares. Tambin se ha tomado en cuenta a los pramos como reas para conservacin estricta, esta por sus caractersticas representa a ecosistemas frgiles, adems de brindar un servicio importante como produccin de agua. El mapa resultado de estos anlisis es el siguiente:
5.3.1. PRAMOS: Los pramos representan a las reas ms frgiles del territorio, por sus caractersticas particulares presentan el hbitat idneo para poblaciones de flora y fauna de distribucin restringida, se encuentran ubicados en las partes ms altas del territorio, principalmente en las cumbres de la cordillera real oriental (Cordillera de Los Andes), por su localizacin forma parte de las nacientes para las principales redes hdricas para la provincia, constituyen el 5.4% (57 426 ha) por ciento de la superficie provincial, estas reas actualmente estn siendo altamente presionadas por las actividades agropecuarias de los centros poblados aledaos, principalmente por la ganadera, como es en el caso de Yacuambi, Chinchipe y Zamora, son de gran importancia ecosistmica ya que brindan servicios nicos como son los ambientales, es donde se almacena el agua que alimenta a las principales subcuencas del territorio asegurando la calidad y cantidad de este recurso, por todas las caractersticas anteriormente mencionadas se las tipifica como zonas de conservacin estricta. 5.3.2. MANEJO DE PASTOS: El objetivo del anlisis de manejo de pastos es determinar reas de conflictos de uso por parte de esta actividad econmica sobre el territorio, para esto se analizo la cobertura de estas plantaciones sobre caractersticas fsicas del territorio (pendientes y altitudes), resultado de este anlisis se identifico reas donde se presentan conflictos y reas idneas para este tipo de actividad; son 10 613.52 hectreas las cuales estn siendo utilizadas errneamente y la mayor parte se concentra en el cantn Zamora, parroquia Imbana, as como tambin en los cantones de Yacuambi, El Pangui, Chinchipe y Palanda con reas ms pequeas. Tambin se identifico reas donde se encuentran los pastizales que segn el tipo de pendiente son compatibles, por ende no presentan conflictos de uso y se establece un programa de apoyo a la ganadera en el eje productivo referente al mejoramiento de esta actividad, por ende mejorar el nivel de vida y la cantidad-calidad de producto para el consumo local. 5.3.3. MANEJO DE BOSQUES NATIVOS: APROVECHAMIENTO FORESTAL Y RESTAURACION ECOLOGICA En la provincia actualmente, quedan pocos bosques con especies maderables, debido a que en los ltimos 30 aos, ha crecido la poblacin en la provincia, con ello la demanda de alimentos han incrementado amplindose la frontera agrcola y ganadera, el mejoramiento de la conectividad ha hecho ms accesibles a los bosques y por tanto se ha talado gran cantidad de madera para los mercados locales y regionales. Para el presente anlisis lo que se pretende es identificar las zonas en la provincia con potencial para manejo forestal de las especies maderables, para ello se cruzo informacin como topografa, accesibilidad y los parches boscosos que an quedan en pie. Se pueden identificar parches de bosque nativo en pie, gran cantidad de ellos se encuentran bajo proteccin por el sistema nacional de reas protegidas, as como tambin por reas privadas protegidas y reas de posesin a las comunidades Shuar. Existen tambin parches en reas no protegidas, accesibles a la poblacin. Lo que se propone es generar una poltica de gestin de estos bosques que permita hacer un uso correcto de sus servicios y potencialidades sin desmejorar su estructura, de esta
manera mantenerlos como fuentes de produccin de agua, hbitat natural para las especies de fauna local y proteccin de los suelos. 5.4. ANALISIS DE COBERTURA VEGETAL NATIVA PROVINCIAL La cobertura vegetal nativa de la provincia histricamente ha ido decreciendo a un ritmo constante, aproximadamente el 13.3% en los ltimos 8 aos, el 30% del suelo provincial es apto para realizar actividades econmicas como agricultura y ganadera, por otro lado el crecimiento de la poblacin en la parte rural. Actualmente tenemos 351 284 ha de bosque nativo en pie, 158646 ha Bosque nativo medianamente intervenido y 104686 ha de Bosque Nativo muy intervenido Bosques con alto valor de conservacin podemos identificar en el mapa, son los parches de bosques nativos en pie, los cuales estn altamente presionados por el incremento del lmite agrcola y ganadero, es por ello que se pretende conservar su integridad. A continuacin se describe cada una de estas reas: Tabla 1. rea de cobertura vegetal nativa COBERTURA VEGETAL NATIVA Bosque Nativo Bosque Nativo medianamente intervenido Bosque Nativo muy intervenido Fuente: (TNC, 2010) AREA ha 351284 158646 104686
5.4.1. Bosque Nativo.- Los Bosques Nativos son aquellos que mantienen su estructura original, de manera inalterada o con diferentes grados de intervencin humana, estos han servido desde la antigedad como fuente de energa para las poblaciones. En la provincia de Zamora Chinchipe no es diferente, de estos se ha obtenido beneficios como: madera, agua, lea; con el crecimiento poblacional se ha incrementado la demanda de recursos lo que conlleva a cambiar el uso del suelo para convertirlo en zonas productivas y satisfacer las necesidades presentes, en la provincia existen segn (TNC, 2010) 351284 ha. Propuesta: Lo que se propone en estas zonas de parches boscosos por sus caractersticas y ubicacin, establecer una poltica de manejo bajo una categora de conservacin, para mantener su estructura y obtener de ella beneficios como captacin de carbono, produccin de agua, conservacin de los suelos, que sirvan como corredores de conservacin que conecte a las reas protegidas existentes. El rea es de 415136.79 ha representa el 39% del territorio como zonas para conservar, o que se integraran de alguna manera a las reas ya conservadas. 5.4.2. Bosque Nativo medianamente intervenido.- Esta clasificacin se encuentra caracterizada por zonas de transicin entre bosques altamente intervenidos con bosque nativo, estas zonas presentan una alta importancia para establecer polticas de manejo encaminados a la conservacin de los bosques nativos y aliviar la presin ejercida sobre ellos, adems se extiende en zonas de pendientes escarpadas, las cuales al ser descubiertas presentan problemas como erosin del suelo y la consecuente contaminacin de cursos de agua, as como la vulnerabilidad de poblaciones en las partes bajas a riesgos por deslizamientos. Segn (TNC, 2010) en la provincia esta clasificacin tiene un rea de 158 646 ha.
Propuesta: Para esta clasificacin se propone manejarla como una zona frgil, para impedir su expansin bajo una modalidad de reforestacin, restableciendo de esta manera la integralidad de los bosques nativos. (Recuperacin). Representa al 15% del territorio (158 646 ha). 5.4.3. Bosque Nativo muy intervenido.- Esta clasificacin est caracterizada por bosques totalmente intervenidos por las actividades productivas, es el resultado de la expansin de la frontera agropecuaria, en este territorio se encuentran concentradas las actividades de los asentamientos rurales generalmente, son reas pequeas asociadas con pastizales, en la provincia existen segn (TNC, 2010) 104 686 ha. Propuesta: Las reas bajo esta denominacin se pretenden establecer un manejo mediante planes de reforestacin con especies locales de crecimiento rpido, para restablecer la conectividad boscosa y la integralidad de los parches de bosque nativo. Representa al 9.8% del territorio (404 686 ha) 5.5. PRODUCCIN AGRICOLA En el sistema econmico productivo, en el rea agrcola y pecuario, se sugiere que se implementen sistemas de produccin con alternativas amigables con el medio ambiente, como el manejo ordenado de la finca en el que se identifique sus potencialidades y se defina la utilizacin optima y adecuada de los recursos con los que se cuenta cada finquero, as se presenta un modelo de finca integral que se pretende se implemente en la mayora de las Unidades Productivas Agropecuarias. En este modelo de finca se identifica una zona para el cultivo de pasto para pastoreo y de corte, la instalacin de un establo, la instalacin de un sistema de obtencin de agua para la utilizacin tanto en los potreros como en el establo y en la vivienda, la ubicacin en la finca de un rea para cultivos de ciclo corto, otra rea para cultivos perennes como caf, cacao, pltano orgnico, un rea para piscicultura o rancola, un rea para animales menores y de corral, un rea para la vivienda, se recomienda tambin la asignacin de suelos para la recuperacin de rea boscosa, un rea de reforestacin con especies maderables que con el paso del tiempo se convierta en un rea de produccin de madera, as con un manejo ordenado de la finca se pretende recuperar las microcuencas y la reforestacin de las orillas de las quebradas con bamb, mismo que se puede utilizar como materia prima para la construccin de centros tursticos, artesanas, entre otros usos que se le puede dar a este cultivo. Como el modelo que se presenta es opcional y se puede o no implementar en su totalidad sus componentes, pero lo que se trata es de recuperar y optimizar las reas productivas.
5.6. MODELO ECOLGICO La evaluacin ecolgica ha tenido como propsito identificar reas con vocacin para la conservacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de los principales procesos ecolgicos que la sustentan.16 La metodologa utilizada est basada en la ponderacin de variables con diferentes criterios tcnicos. Esta evaluacin se realiz sobre la base de la informacin de vegetacin, pendientes, pisos altitudinales y diversidad. El anlisis de la vegetacin se fundamenta en la presencia o existencia de la variabilidad de hbitats desde el punto de vista de vegetacin (bosques, pramos, vegetacin herbcea y arbustiva), que equivale a los substratos para la vida de la ms alta diversidad de especies que ofrece dicha unidad. Para la valoracin de la diversidad se determina aquellas zonas donde se ha registrado valores significativos en trminos de nmero de especies, o especies endmicas, raras o en amenazadas de extincin, y se contrasto con estudios de biodiversidad donde se ha determinado que en la Provincia existe especies nicas en el mundo. Para la valoracin de pendientes y pisos altitudinales se relacion con el criterio de conservar los procesos ecolgicos, las pendientes mayores de 60 % y pisos altitudinales mayores juegan un papel importante ya que en las partes ms altas se encuentran las fuentes de agua que aseguran los procesos hidrolgicos de la Provincia. Cada uno de los factores ecolgicos son evaluados y designados un puntaje, mediante el cual, se puede clasificar la importancia del medio natural.
Se realiza el Algebra de mapas para obtener el Mapa de Valor Ecolgico, donde a cada cobertura se le puso un peso de acuerdo a su importancia. En la clasificacin del valor ecolgico de la Provincia de Zamora Chinchipe se determina que la Provincia tiene un valor ecolgico alto y muy alto, por lo cual debe existir la proteccin y conservacin de estas reas, donde existen especies vegetal endmica, al igual que la fauna propia de la regin. Tabla 2. Evaluacin del valor ecolgico de la Provincia de Zamora Chinchipe Rango Muy bajo Bajo Medio Alto Muy Alto Importancia 1 2 3 4 5 rea _metros 6330008.185 186961313.184 2099302000.28 5194223859.40 2973521345
Fuente: Estudio de Zonificacin Ecolgico-Econmico ESPE-GIZ 2011

16
Manual Para la Zonificacin Macro y Meso, Per, 2007. 111 UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
5.7. VIALIDAD Estas vas permitirn integrar a nuevos sectores productivos y poblacionales al desarrollo de la provincia, estas vas tendrn un ancho promedio de 6,00 m y sern afirmadas con material de rio y de cantera, y sern aperturadas contando con las recomendaciones del MTOP y del Ministerio del ambiente, y dispondrn de los respectivos sistemas de alcantarillado y puentes vehiculares: Las principales vas a construirse son: Piuntza Bajo La Unin de Chicaa, en una longitud aproximada de 15 km, uniendo de esta forma a los cantones Yacuambi y Yantzaza. El Zarza-Playn- Paquisha, en una longitud aproximada de 21.50 km, uniendo a los cantones Yantzaza-Paquisha. San Vicente de Tutupali-Bayan, que permitir conectar la provincia de Zamora (Yacuambi) con la provincia del Azuay (Bayan), con una longitud aproximada de 16,00 km. Nueva Esperanza-Condorcillo, que permitir conectar a la provincia del Zamora (Yacuambi) con la provincia de Loja en el cantn Saraguro en el sitio Condorcillo, con una longitud aproximada de 8,00 km.
Adems se tiene previsto realizar la construccin de dos telefricos que nos permitirn conectar el cantn Nangaritza (Mariposa, Alto Nangaritza) con el cantn Palanda, en una longitud aproximada de 50 km; y el cantn Zamora (Romerillos Alto) con Palanda (Loyola), en una longitud aproximada de 35 km; telefricos que permitirn conservar el medio ambiente, la biodiversidad y explotar el potencial ecoturstico del sector.
5.8. CONTEXTO MINERO PROVINCIAL 5.8.1. CONCESIONES MINERAS: A nivel provincial existe una superficie muy considerable de concesiones mineras, cerca de 240 mil has, que corresponden con aproximadamente el 22 % de la superficie provincial. La mayora de las concesiones: ms del 86% estn orientadas para minera metlica. El resto corresponde con minera ptrea, y con otros no metlicos como slice. Los cantones y parroquias con mayores concesiones entregadas, corresponden con la Cordillera del Cndor. Como podemos observar en el siguiente grfico, todo el cantn de Paquisha concesionado, y ms del 81 % de la parroquia de Tundayme, el 54 % de los Encuentros, el 45% de Yantzaza, y el 41 % de Guaysimi. Por otro lado otras parroquias importantes concesionadas son las que se encuentran en frontera: en el lado occidental Tutupali, quien ha sido concesionada en los ltimos meses. Del lado sur, San Andrs, en Chinchipe, y el Chito y San Francisco de Vergel, en Chinchipe y Palanda respectivamente. Como observamos la mayora es minera de frontera, lo que contraviene el principio constitucional de mantener una franja de seguridad nacional. Como podemos observar, las concesiones mineras se ubican principalmente en el Bosque Natural hmedo - ms del 60%., lo que significa aproximadamente el 16% de todo el bosque hmedo tropical de la provincia. 5.8.2. MINERIA FORMAL EN PROCESO DE EXTRACCIN La minera formal en etapas de explotacin es relativamente limitada en Zamora Chinchipe. Como se observa en los cuadros adjuntos: el total de empresas mineras que operan en Zamora Chinchipe, con manifiestos de produccin en el ao 2010 son 20 empresas, 11 de ellas dedicadas a oro, 7 a materiales de construccin, 1 al Slice, y una al Feldespato. (Ver diagnstico minero) 5.8.3. MINERIA INFORMAL.Dada la existencia de importantes reservas minerales, la provincia se ha caracterizado por practicar una minera informal, generalmente de subsistencia. Con el paso del tiempo esta minera informal sobre todo en algunos sitios, ha dado paso a algunos asentamientos. Adicionalmente sobre todo en los ltimos aos, la tecnologa, vinculada con maquinaria pesada, se ha constituido en un problema de difcil control, con severos problemas ambientales y sociales. La agencia de regulacin y control ha realizado un censo minero, durante el 2010, cuyos resultados son los siguientes: 226 representantes a nivel provincial, con 872 socios, y con un nmero indeterminado de trabajadores. La inversin registrada es de 2 424 008 usd. Segn los tcnicos de ARCOM, hay un alto subregistro. En general, a partir de estos datos, podemos identificar (ver mapa adjunto) que este tipo de minera se concentra en algunos distritos consolidados, como: Nambija y Chinapintza. Por otro lado, en proceso de consolidacin, hay varios frentes: en la parroquia de Los Encuentros, alrededor del Ro Zarza y Machinaza; en el Chito, en la zona de los Planes, Sol Naciente y Chaupe; en Tutupali, en Shinkata, con Maquinaria Pesada; en La Canela, al parecer de testimonios de varios testigos, con maquinaria pesada de la misma manera, y con la consolidacin de pequeos asentamientos mineros.
Por otro lado, el alto grado de mineralizacin de los ros, ha generado que en muchos de ellos haya actividad minera con draga, y motores de variado tamao. Los principales ros son el Zamora, el Yacuambi, el Canchis, el Mayo, San Francisco, Zurmi, Nangaritza. En la provincia se han generado focos de minera informal adicionalmente en San Luis (Parque Nacional Podocarpus), y desde hace algunos aos en Sabanilla. RECOMENDACIONES: Ver Agenda Minera del Plan Provincial de Desarrollo.
5.9. CORREDORES TURISTICOS La determinacin de un modelo de zonificacin del espacio turstico se realizo a partir del diagnostico elaborado, que considero las variables de oferta turstica presente en el territorio. En la provincia existen varios atractivos tursticos en forma dispersa, para la presente propuesta se identifico las reas que mas potencial turstico ofrecen para elaborar los corredores tursticos en cuanto a infraestructura y concentracin de atractivos, para ofrecer paquetes tursticos a corto y mediano plazo que puedan ser recorridos por visitantes forneos y locales. Es importante destacar que a largo plazo se puedan integrar otros corredores tursticos para ser explotados en el territorio, para ello es necesario ir trabajando localmente para fortalecer estos sectores dispersos con infraestructura necesaria y acondicionamiento e interconexin de las reas. Se identifico tres corredores tursticos para ser explotados en corto y mediano plazo, los cuales son: Corredor 1. Este corredor se encuentra ubicado en el cantn Zamora, hacia el Parque Nacional Podocarpus, existe una buena infraestructura local como hoteles y centros gastronmicos locales, recorre por las playas del ro Bombuscara hacia las cabaas ubicadas en el PNP, luego hacia las partes ms altas de la cordillera de los Andes en donde se encuentran ubicadas las famosas Lagunas del Compadre, que est representada por ms de 200 lagunas. Corredor 2. Este corredor se encuentra ubicado en el Cantn de Palanda, desde los pramos ubicados al lmite interprovincial con Loja, hasta las partes ms bajas en Palanda; con gran cantidad de aves para observar, pramo y zona de transicin entre los pramos y bosque natural hmedo, ofrece una belleza escnica nica, adems de la presencia de un sitio arqueolgico como es Sahuinum, donde se puede observar el modo de vida de nuestros antepasados, lo cual forma parte de la historia de la provincia. Corredor 3. El ms representativo en belleza escnica en la provincia, esta ubicado en el cantn Nangaritza, siguiendo el ro con el mismo nombre, por ser navegable y su configuracin, durante el recorrido puede observarse gran cantidad de aves y paisajes interesantes como es el can del ro, playas con presencia de conchas petrificadas, cascadas, asentamientos nativos Shuar, las famosas cavernas llamadas Cueva de los Tayos, denominadas as porque es en donde habita un ave particular como es El Tayo, el laberinto de piedra y la ciudad perdida, lugares exclusivos para visitar; adems de estar en un rea protegida como es el Bosque Protector Alto Nangaritza y una reserva shuar como es la de Cerro Plateado.
JERARQUIA FUNCIONAL DE ASENTAMIENTOS POBLADOS Dentro del mbito territorial de la Provincia, se encuentran localizados Asentamientos Poblacionales en su amplia Geografa, identificados de acuerdo a sus actividades, costumbres condicin social y etnias, los mismos que de acuerdo a su Ubicacin disponen de Infraestructura fsica y conectividad y que para motivo de anlisis de su situacin actual han sido identificados de acuerdo a la siguiente metodologa: FASE I Informacin primaria obtenida a travs de talleres de participacin comunitaria, Informacin secundaria en la fuente (Departamentos y unidades de la Institucin, Direcciones de Educacin, Salud, Municipios), medios de informacin escrita y en lnea, de los Asentamientos Poblados FASE II Procesamiento, clasificacin y elaboracin de matrices, para cada asentamiento poblado a nivel de cabeceras parroquiales determinando el nombre, el cantn al que pertenece, su relacin poblacional respecto de la Provincia y su Infraestructura. FASE III La Capacidad de infraestructura en cada parroquia la determinamos, identificando el estado de las variables de cada uno de los sectores que describimos a continuacin: Sector Salud Variables: Hospitales, Sub centros de Salud Urbanos, Subcentros de Salud Rurales, Puestos de Salud Sector Educacin Variables: Centros de Cuidado infantil, Escuelas, Colegios, Educacin Superior Servicios Bsicos Variables: Agua para el consumo humano, Alcantarillado, Tratamiento de la basura. Otros Servicios Variables: Capilla/iglesia, casa parroquial, cancha deportiva, parque/plaza, cementerio, centro de acopio, mercado Movilidad y Conectividad Variables: Terrestre, fluvial, telefnica, radiofnica, Internet, televisiva, luz elctrica, transporte pblico, transporte fluvial Aspecto Poltico Organizacional Variables: Club, comit barrial, asociacin productores agropecuarios, comit de agua, comit pro mejores, asociacin de mujeres.
FASE IV Se procede a dar valores a las variables de los diferentes sectores de acuerdo a los siguientes parmetros: Deficiente- no existe = 0 Malo = 1 Regular = 2 Bueno = 3 Estos valores encontrados en base a su estado posteriormente se multiplican por el valor ponderado establecido a cada una de ellas y la sumatoria de estos valores determina el valor total del sector en cada parroquia. De este valor encontrado en cada parroquia sacamos la relacin porcentual respecto de la Sumatoria mxima que se obtendra con infraestructura al 100% para obtener el puntaje de la infraestructura y finalmente determinar la valoracin de la infraestructura de cada rea relacionando la puntuacin obtenida en cada parroquia con el valor mximo dado a esta valoracin y el valor obtenido nos determina su jerarquizacin de acuerdo a los siguientes parmetros: Valoracin: 5 = Muy Alta 4 = Alta 3 = Media 2 = Baja 1 = Muy Bajo 0 = Inexistente
Los resultados generados en el proceso se resumen en el siguiente cuadro:
De acuerdo al presente Cuadro podemos apreciar que las cabeceras cantonales Zamora, Yantzaza, Zumba y El Pangui, cuentan con la ms alta valoracin es decir han sido mejor atendidas en su infraestructura y cuentan con mayor concentracin de Poblacin, Las Parroquias rurales Cumbaratza, Guadalupe y Los Encuentros que se encuentran ubicadas cerca o entre las dos principales ciudades de la Provincia (Zamora y Yantzaza) tienen una valoracin cercana a 3 (media), la mayora de las cabeceras parroquias rurales tienen una valoracin baja, muy baja e inexistente que son las Poblaciones menos atendidas y se encuentran ms alejadas de los principales Centros Urbanos, en sitios dispersos de nuestra geografa que no cuentan con vas de acceso, y con un alto ndice de demandas no satisfechas, por lo tanto debe establecerse polticas que propendan a asignacin de recursos para ejecucin de obras en estos lugares, en la bsqueda de lograr en crecimiento equitativo integral de la Provincia.
5.10.
MODELO TERRITORIAL FUTURO
Con toda la informacin anteriormente detallada se procede a zonificar el territorio, desde la perspectiva de la visin de desarrollo, al 2020 para Zamora Chinchipe: Provincia soberana, cuna de la interculturalidad, pionera en la generacin de valor agregado, en la produccin limpia; protectora y usuaria de su exuberante biodiversidad, recursos hdricos, patrimonio arqueolgico y ecoturstico, con una gestin mancomunada, participativa e integrada de los pueblos, nacionalidades, organizaciones sociales y de las instituciones pblicas y privadas. En el mapa se proyecta por sistemas analizados, desde una perspectiva integradora, optimizando el territorio segn sus aptitudes ptimas de uso, manejando tendencias negativas para transformarlas en positivas y potencializando la infraestructura y bondades del territorio. Estas son las pautas generales para la provincia, que de alguna forma sern socializadas para ser integradas al manejo del suelo en cada uno de los niveles de gobierno. A continuacin podemos observar en el siguiente mapa de manera integrada cada actividad programada sobre el territorio, segn la Propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial de la Provincia.
ANEXOS
INDICADORES POR SISTEMAS

INDICADORES POLTICO-INSTITUCIONAL - En nuestra provincia el clientelismo poltico 17 es percibido en un 70% de los casos 18 como un fenmeno que se ha intensificado en los ltimos 10 aos tanto en los Gobiernos Autnomos como en los Organismo dependientes del Gobierno central. - Los procesos de planificacin participativa para la formulacin de planes y presupuestos en los gobiernos locales, se involucran el 40% de los actores sociales, en los talleres ejecutados desde el ao 2010. - Persiste la Duplicidad de competencias en un 20%, y un incremento del aparato estatal estimativamente en un 40%, durante los ltimos 3 aos. - La infraestructura y el espacio fsico para su funcionamiento de los Organismo Pblicos, actualmente es deficitario en un 20%. - El 75 % de las Organizaciones Sociales y Productivas que se conformaron en la provincia en el periodo 2009-2010, estn inactivas y no cumplen los objetivos para los cuales han sido constituidas. - El 100% de Organizaciones polticas de la provincia que funcionan en los diferentes cantones, actualmente mantienen su sede en la cabecera provincial. - Las etnias Shuar y Saraguro se encuentran organizadas en 7 Cantones de la Provincia, con su sede Provincial en la Ciudad de Zamora. - Los Gobiernos Autnomos Cantonales, segn el presupuesto del 2010, econmicamente dependen de las asignaciones del estado en un 70%. - El Gobierno Autnomo Provincial, segn el presupuesto del 2010, econmicamente dependen de las asignaciones del estado en un 80%. - Actualmente el 80% de la ciudadana no tiene acceso a la informacin pblica de los Organismos del Estado. - Actualmente en cinco cantones de la Provincia existe conflictos limtrofes: Cantones Nangaritza y Centinela del Cndor; con el Barrio San Francisco Cantones Palanda y Chinchipe; entre las Parroquias La Canela y Chito Parroquias San Carlos y Cumbaratza; con el Barrio San Agustn Parroquias Imbana y Sabanilla; con el Barrio el Retorno - En el Gobierno Autnomo Provincial, existe un decrecimiento del 25,71% en el presupuesto del ao 2010 con respecto al 2009. - Los planes de desarrollo en nuestra provincia, durante el periodo 2008-2010 se han cumplido en un 40%. - El 70% de Autoridades locales no trabajan articuladamente, en las actuales administraciones. - Actualmente el 100% de los Organismos dependientes del Gobierno Central con sede en la Provincia, carecen de planes estratgicos sectoriales y dependen de disposiciones centralizadas desde el Ministerio Correspondiente.
Por clientelismo poltico entendemos una prctica comn vinculada con la gestin pblica donde los partidos polticos entran en una lgica de devolucin de favores y aplicacin de la oferta laboral en las instituciones pblicas en perjuicio de la planificacin y el criterio tcnico que afecta la gestin institucional. 18 Esta es una aproximacin cuantitativa realizada con informacin obtenida en todos los talleres de participacin realizados en las cabeceras Cantonales de toda la Provincia. 127 UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
17
SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO INDICADORES
En la Provincia de Zamora Chinchipe, se determin que la superficie dedicada a la produccin

agropecuaria es del 26% del total del territorio provincial; de ello el 65% est destinado para la ganadera. Fuente: III Censo Agropecuario Nacional. 2000.
En la Provincia de Zamora Chinchipe, el 18% de las Unidades Productivas Agropecuaria
(UPAs) cultivan caf, el 17% de UPAs cultivan pltano, el 16% de UPAs cultivan yuca, el 15% de UPAs cultivan caa de azcar, el 13% de UPAs cultivan maz duro seco, el 12% cultivan banano, el 4% cultivan cacao y el resto de cultivos representan menos del 5%. Fuente: III Censo Agropecuario Nacional. 2000 y PDL cantonales.
En la Provincia de Zamora Chinchipe, del total de la superficie cultivada en hectreas,
dedicada a cultivos permanentes solos, el cultivo de caf representa el 38%, mientras que el cultivo de cacao representa tan solo el 7%; y, del total de la superficie cultivada en hectreas, dedicada a cultivos transitorios solos, el rea dedicada al cultivo del maz duro seco representa el 59% en contraste con el cultivo de frjol tierno que representan el 1%. Fuente: III Censo Agropecuario Nacional. 2000 y PDL cantonales.
Hasta junio del 2011, en la provincia de Zamora Chinchipe, el promedio de produccin de leche
en lt./vaca/da con respecto a la produccin del ao 2000 (4.07 lt./vaca/da) ha crecido en un 13% (0.51 lt./vaca/da). En este mismo periodo el cantn Yantzaza ha incrementado su produccin promedio en un de 50% (1.87 lt./vaca/da) mientras que el cantn Nangaritza ha disminuido su produccin promedio en un 18.63% (-1.03 lt./vaca/da). Fuente: MAGAP 2011.
Hasta junio de 2011, en la Provincia de Zamora Chinchipe, la comercializacin mediante

intermediarios incrementa los precios de los productos al consumidor final en un 12%. Fuente: informacin primaria, diagnstico por cantones.
En la Provincia de Zamora Chinchipe, hasta el ao 2010, el sector agropecuario genera
ocupacin (empleo) para el 38% de la Poblacin Econmicamente Activa, sin embargo ha decrecido en un 17% respecto del ao 2000. Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
En la Provincia de Zamora Chinchipe, hasta el ao 2010, la transferencia de tecnologa
adecuada para la produccin agropecuaria an se considera nula. Fuente: informacin primaria, diagnstico por cantones.
En la Provincia de Zamora Chinchipe, hasta julio de 2011, el ingreso promedio por actividad
agropecuaria cubre el 62% de la canasta vital y el 44,69% de la canasta bsica. Fuente: INEC 2011, e informacin primaria, diagnstico por cantones. Hasta junio de 2011, en la Provincia de Zamora Chinchipe, el desarrollo de micro empresas, turismo ecolgico y produccin de artesanas, es an insignificante para la economa
provincial, no incide en el PIB Nacional. Fuente: informacin primaria en diagnstico por cantones; Ministerio de Turismo.
En la provincia de Zamora Chinchipe, el aprovechamiento de cultivos nativos esta limitado a
los pueblos y nacionalidades, por lo tanto no tiene influencia en la economa de la provincia. Fuente: Tesis de Grado. Economista Luis Coral. 2005.
En la provincia de Zamora Chinchipe hasta el ao 2010, la explotacin y comercializacin de
madera no tiene representatividad en la economa de la provincia, sin embargo se visibiliza la presin sobre los bosques primarios de la provincia. Fuente: Ministerio del Ambiente e informacin primaria en diagnstico por cantones.
INDICADORES DEL SECTOR MINERO

TEMA SUBTEMA INDICADOR TENDENCIA A SUBIR A SUBIR
VULNERABILIDAD TERRITORIAL (D.FISICO AMBIENTAL) SUPERFICIE 22,45% (2011) CONCESIONAD/SUPERFICIE T VEGETACIN NATURAL AFECTADA POR CONCESIONES BHT PRAMO IMPORTANCIA BIOLGICA AFECTADA AREA DIRECTA E INDIRECTA DE AFECTACIN HUELLA ECOLGICA (EXPRESIN EN HAS. DEL CONSUMO DE ENERGA Y MATERIALES, ASI COMO DE DESECHOS) CONTAMINACIN DE AGUA (70% de ello en vegetaci natural) 23%(2011) 17%(2011) Alta: Cordillera del Cndor 1 de 221 sitios importantes por especies endmicas de pjaros Fuente: EIA-ECSA Minera informal (pequea escala): Chinapintza, Nambija, Bellavista; Fuente: UGT-GPZCH Minera industrial (mediana y gran escala) 2235 HAS DE DEFORESTACIN POR PARROQUIA TUNDAYME (PROYECCIN)100 HAS DE DEFORESTACIN LOS ENCUENTROS (PROYECCIN) INDICE DE CONTAMINACIN POR MICRO CUENCA (POR CONSTRUIR) (Drenaje cido de mina (Mirador y segn EIA manejable Fruta del Norte); lluvia cida (FN) DIMENSIN ECONMICA
A Subir A SUBIR A SUBIR
A SUBIR
EMPLEO PEA MINERA
CONCENTRACIN DE TIERRAS COEFICIENTE DE GINI INVERSIN _ PIB PER CAPITAL
2,83% (2001) 6,19% (2010) 25000 empleos directos (MRNNR: Pastor) I FASE: Directo: 2012; Indirecto: 4706II FASE: Directo: 575; Indirecto: 4490 (Pastor encuentro de minera Quito) 5000 plazas de trabajo; Solo 3500 en el Pangui) (Correa; Centinela 6/8). FDN:1000 (ifase)600 (ii fase) (eia)MIRADOR: 377 (promedio mensual:21 meses: ms alto: 728 y 42 el ms bajo) (Constuccin) 417 en operacin. (Se estima 2700 plazas en empleo indirecto) (Pag.91) 54 %(2000) Concentracin de tierras alrededor de Tundayme, Los Encuentros y Tutupali, por parte de grandes concesionarios
A SUBIR (INESTABLE) (Ver nota)
A SUBIR
Inicial:KINROSS: 1000; ECSA: 850 (Pastor)Posterior: ECSA A SUBIR podra llegar a invertir segn embajador: 6000 millones de dlares en todos sus proyectos. (La Hora;29/07/2011). Existen mayores inversiones y otros muchos proyectos. Kinross (1320 mill) y ECSA (1630 millones) (La hora 6/08) Actualmente baja, con impronta minera alta A SUBIR
CONCENTRACIN DE LA RIQUEZA Recaudacin de impuestos/ingresos para los municipios, parroquias. Recursos de inversin productiva
Media. Por concepto de regalas: 60 % del 5% al 8% de A SUBIR regalas se quedara en la regin; adicionalmente: el 22% del impuesto a la renta; 12% del IVA; 12% de utilidades para la regin: ms impuesto predial,. (Se negocia 100 a 200 millones de usd de entrega de regalas anticipadas) DIMENSIN SOCIO CULTURAL BAJO EN PROCESO DE DESESTRUCTURACIN MEDIA (A CONSTRUIR) A SUBIR A SUBIR A SUBIR
INDICE DE CRIMINALIDAD COHESIN IDENTITARIA CONFLICTIVIDAD SOCIO AMBIENTAL
Fuente: INEC Censo 2001-2010, Censo Agropecuario del 2000, EIA Fruta del Norte y Mirador, ARCOM y UGT Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe. INDICADORES SISTEMA BIOFISICO
CONTAMINACIN Y DETERIORO DEL RECURSO SUELO

o o o o
El 13.3% de los bosques nativos han sido talados en los ltimos 8 aos. El 70% de los centros poblados disponen los residuos slidos en botaderos improvisados de basura. El 100% de los productores utilizan qumicos para la produccin. El 80% de los productores desconocen de tcnicas de cultivo orgnico.
DEGRADACIN Y CONTAMINACIN DEL RECURSO HIDRICO
o o o o o o
El 90% de los sitios muestreados descargan las aguas servidas directamente en los ros y quebradas aledaas. El 100% de las reas mineras descargan aguas servidas en el proceso sobre los ros y quebradas aledaas. El 13.3% de los bosques nativos han sido talados en los ltimos 8 aos. El 100% de los centros poblados asentados en orillas de quebradas y ros descargan aguas negras provenientes de crianza de ganado y animales menores. El 90% de los productores utilizan agroqumicos en la produccin. El 100% de las comunidades locales, utilizan qumicos en la pesca.
PERDIDA DE BIODIVERSIDAD
o o o
El 100% de las principales vas de comunicacin no hay control de trfico de especies nativas. El 100% de las reas mineras obtienen el mineral de forma no tcnica. El 90% de la poblacin desconoce del valor de uso de la biodiversidad local.
VULNERABILIDAD DE LAS REAS PROTEGIDAS

o o
El 20% del territorio de las reas Protegidas por el SNAP, est incluido en fincas tituladas. Bajo impacto en la ciudadana zamorana chinchipense, sobre la importancia de las reas Naturales en la actualidad. SISTEMA VIALIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
ORD 1 2 3 4 5 6
INDICADOR Actualmente el sistema de drenaje de de las vas provinciales es deficiente, puesto que el 90% del total de las vas no disponen de alcantarillas. A la fecha el estado de las vas provinciales es regular, puesto que aproximadamente el 90% del total de las vas necesitan ampliarse y relastrarse. A la fecha las caractersticas geomtricas de las vas son psimas puesto que aproximadamente el 25% del total de las vas requieren estudios para mejorar sus gradientes y curvas horizontales. A la fecha el 0,61 % de las vas provinciales que estn a cargo del Gobierno Provincial, disponen de capa de rodadura de carpeta asfltica. Actualmente no existe sealizacin vertical en las vas provinciales que estn a cargo del Gobierno Provincial que informe a los conductores de: zonas de riesgo, curvas peligrosas, paso de estudiantes etc. Actualmente la existencia de puentes vehiculares a nivel provincial es deficiente, puesto que la demanda de construccin de puentes es del 29,20%; hay que indicar que se debe considerar para la construccin de nuevos puentes un ancho mnimo de 7,00 m. ya que la mayora de los existentes tiene un ancho de 5,50 m (un solo carril). SUBSISTEMA ENERGIA ELECTRICA A la fecha, la provincia tiene un servicio de energa elctrica en el rea urbana insuficiente; teniendo un porcentaje del 11,02% del sector por atender.
2 3 4 1
A la actualidad, la provincia tiene un servicio de energa elctrica en el rea rural insuficiente; teniendo un porcentaje del 21.73 % del sector por atender. A la fecha actual, la provincia tiene un servicio de energa elctrica pblica tanto rural como urbana insuficiente; teniendo un porcentaje del 10,00% del sector por atender. A la actualidad, no existe produccin de energa hidroelctrica administrada por GAD's de Zamora. SUBSISTEMA: CONECTIVIDAD Actualmente el servicio de telefona convencional es insuficiente; se estima que el 63,35 % de la poblacin a nivel provincial est atendida; hay que indicar que se incluyen los telfonos fijos inalmbricos que es un servicio para el sector rural. Actualmente el servicio de internet es insuficiente, este servicio es exclusivo de las cabeceras cantonales; se estima que el 6,14 % de la poblacin a nivel provincialdispone de este servicio. Actualmente el servicio de telefona mvil es insuficiente, este servicio es exclusivo de las cabeceras cantonales; se estima que el 61.53 % de la poblacin a nivel provincial dispone de este servicio. SUBSISTEMA: MEDIOS DE COMUNICACIN Actualmente la sintona de emisoras (nacionales, locales y regionales) es insuficiente; se estima que el 80,00 % de la poblacin a nivel provincial dispone de este servicio. Actualmente se sintoniza emisoras de Per, especialmente en la zona fronteriza (sector rural del cantn Chinchipe); se estima que el 3,26 % de la poblacin a nivel provincial sintoniza estas emisoras. Actualmente la sintona de canales de televisin pblicos (nacionales, locales y regionales) es insuficiente, hay que indicar que por lo general se sintoniza en las cabeceras cantonales; se estima que el 10,49 % de la poblacin a nivel provincial dispone de este servicio. Actualmente se sintoniza canales de TV del, Per, especialmente en la zona fronteriza (sector rural del cantn Chinchipe); se estima que el 0,65 % de la poblacin a nivel provincial sintoniza estos canales. Actualmente la sintona de canales de televisin pagados TVCABLE-DIRECTV es mnimo, hay que indicar que por lo general este servicio se presta en las cabeceras cantonales; se estima que el 17.03 % de la poblacin a nivel provincial dispone de este servicio. Actualmente la circulacin de la prensa escrita (peridicos) es insuficiente, hay que indicar que por lo general circulan en las cabeceras cantonales; se estima que el 3,17 % de la poblacin a nivel provincial utiliza este servicio e informacin. SUBSISTEMA OPERADORES DE TRANSPORTE Se puede indicar, que a la fecha el servicio de transporte pblico es deficiente; se considera que el 85 % de las comunidades estn atendidas. A la fecha, el transporte areo en la provincia no existe, puesto que la pista de aterrizaje de Cumbaratza (cantn Zamora), est abandonada. A la fecha, el transporte pblico fluvial que existe en el cantn Nangaritza, tanto en el transporte turstico como de pasajeros, es deficiente puesto que no existe los das Sbados y Domingos; se considera 71,43 % de este servicio al Alto Nangaritza. A la fecha, el servicio de terminales terrestres es deficiente; considerndose que existe 55,55 % de este servicio en la provincia.
2 3
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4
5 6
A la fecha, el servicio de transporte mixto (camionetas y taxis), es regular; este tipo de transporte corresponde al 50 % del parque automotor de transporte pblico de la provincia. El servicio de transporte urbano es deficiente puesto que no disponen de paradas y recorridos que abarquen a ms sectores urbanos; este tipo de transporte corresponde al 4 %, del parque automotor de transporte pblico de la provincia.
PRIORIZACIN DE PROYECTOS Y PRESUPUESTO GENERAL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL: ACCIN PARTICIPATIVA SOBRE EL TERRITORIO
OBJETIVOS ESTRATEGICOS Generar procesos participativos, articulados y continuos de planificacin, ordenamiento territorial, seguimiento, monitoreo y rendicin de cuentas, con amplia legitimidad provincial y nacional.
PROGRAMAS PROYECTOS COSTO
PLAZO EJECUCIN
RESPONSABLE
Programa de fortalecimiento de Capacidades en varios temas de gestin pblica.
Programa de articulacin de la Planificacin Provincial, Cantonal y Parroquial.
Implementacin de un Sistema Provincial de Participacin ciudadana.
Promocin(sistema) de la rendicin de cuentas y el control social en los procesos de planificacin y de ordenamiento territorial.
Proyecto de formacin poltica y gestin territorial a nivel de postgrado en ordenamiento territorial dirigido a Consejos de Planificacin (miembros permanentes). Proyecto de capacitacin continua en proceso a miembros del Consejo de Planificacin en varios temas: anlisis multicriterial, ordenamiento y gestin social del territorio. Articulacin de la planificacin, con mesas microregionales, cantonales y parroquiales. Constitucin y fortalecimiento de mesas tcnicas de planificacin y ordenamiento territorial por eje temtico. Consolidacin y fortalecimiento de las Asambleas Plurinacionales e Interculturales para la planificacin y Ordenamiento Territorial, por provincia, cantn, parroquia y zonas intraprovinciales Establecimiento de veeduras temticas para la rendicin de cuentas.
$43.000
C/P X
M/P
L/P GAD Provincial de Zamora Chinchipe. FLACSO GIZ SENPLADES CONGOPE
$15.540
GAD Provincial de Zamora Chinchipe. Gobiernos Cantonales y Parroquiales X GAD Provincial de Zamora Chinchipe. Actores Provinciales. Organizaciones Sociales y Privadas Gads de Zamora Chinchipe. Actores Provinciales. Instituciones Pblicas y Privadas
$18.180
$7.000
139
Programa de difusin vinculada a la planificacin provincial.
Programa de ordenamiento territorial para reas de inters estratgico del estado.
Implementar un sistema de gestin pblica provincial democrtico, 100% eficiente, descentralizado y desconcentrado; con sistemas de informacin sobre la gestin institucional y sobre la realidad socio econmico y ambiental de la provincia interconectados y en lnea.
Programa para el establecimiento de un sistema de informacin integrado de la regin amaznica (Para gestin como para el monitoreo de la realidad provincial). Programa de Capacitacin y articulacin metodolgica a nivel tcnico de los PDOT y departamentos de planificacin.
Revista de la planificacin y el ordenamiento territorial Proyecto de difusin radial y televisivo de la planificacin y ordenamiento territorial Proceso de planificacin, negociacin y consolidacin de acuerdos frente a proyectos estratgicos especiales por parte del gobierno nacional, con mecanismos especiales de participacin, consulta e instrumentos multicriteriales de valoracin de alternativas Diagnstico de los sistemas de informacin disponibles. Diseo conjunto del sistema provincial. Levantamiento integrado de informacin provincial. Proceso continuo.
$12.500
GAD Provincial de Zamora Chinchipe. Comunicacin Social. GAD Provincial de Zamora Chinchipe. Actores Sociales. Instituciones Pblicas y privadas.
$5.000
$20.000
GAD Provincial de Zamora Chinchipe. Actores Sociales. Instituciones Pblicas y privadas.
Programa de fortalecimiento de capacidades de los entes seccionales. Programa de levantamiento de fondos para los proyectos integrales liderados por los Gads de la provincia.
Proyecto de formacin de postgrado para tcnicos de las unidades de planificacin, ordenamiento territorial y otras, como produccin, medio ambiente Proyecto de capacitacin en proceso para las unidades de planificacin territorial Proceso de capacitacin en gestin pblica: planificacin estratgica, operativa y seguimiento y evaluacin interno Establecimiento consensuado del inventario de inversiones prioritarias para la provincia. Articulacin de cooperacin internacional para el desarrollo de la Provincia.
$48.400
GAD Provincial de Zamora Chinchipe. FLACSO GIZ SENPLADES CONGOPE
$4.400
$6.000
GAD Provincial de Zamora Chinchipe. GIZ CONGOPE
140
Programa para puesta en marcha y fortalecimiento de las Empresas Pblicas provinciales (hidroelctrica, vial, lcteos). Programa de fortalecimiento de las zonas de integracin fronterizas a travs de un trabajo mancomunado. Programa para la integracin del ordenamiento territorial de la regin amaznica.
Capacitacin en proceso para las empresas pblicas: planificacin estratgica, operativa; seguimiento y monitoreo.
$5.000
Gestin compartida de ejes transversales en varios niveles de gobierno: gestin ambiental, proyectos productivos.
$6.000
GAD Provincial de Zamora Chinchipe. FLACSO GIZ SENPLADES CONGOPE Gads MAGAP ECORAE MAE, GIZ Gads de Zamora Chinchipe. Actores Sociales. Instituciones Pblicas y privadas.
Programa de formacin poltica a los Actores Sociales en las reas de: Gobernabilidad, planificacin, gestin territorial, desarrollo microempresarial, desarrollo local y sustentable, gestin social Programa de dilogo intercultural para la construccin de agendas compartidas.
Articulacin de la planificacin regional Articulacin de procesos de planificacin: ordenanzas, proyectos integrales Articulacin de metodologas e instrumentos de planificacin y gestin Formacin poltica a nivel de cursos de especializacin para actores sociales Capacitacin en proceso para actores de la sociedad civil. Capacitacin en derechos colectivos para los pueblos y nacionalidades.
$10.000
$10.000
X GAD Provincial de Zamora Chinchipe. FLACSO GIZ SENPLADES CONGOPE
Facilitacin de procesos de resolucin de conflictos y construccin de agendas compartidas entre diferentes actores y plataformas gremiales, de pueblos y nacionalidades Inventario de la tenencia de la tierra Legalizacin de tierras y resolucin de conflictos de tenencia
$5.000
Gads de Zamora Chinchipe. Actores Sociales. Instituciones Pblicas y privadas. GAD Provincial de Zamora Chinchipe SIG TIERRAS CELIR
$32.000 Programa de tenencia de la tierra y consolidacin de territorialidad ancestral shuar
141
Programas para el diseo y ejecucin de planes de vida de los pueblos y nacionalidades.
Constitucin de CTIs Diseo de planes de vida para pueblos y nacionalidades y organizaciones sociales, y o gremiales
$50.000
GAD Provincial de Zamora Chinchipe SENPLADES MIDUVI
OBJETIVOS ESPECFICOS
DOTACIN DE VIVIENDA POPULAR EN LA PROVINCIA
PROGRAMAS
SISTEMA SOCIO CULTURAL
PROYECTOS
PLAZO DE EJECUCION
COSTO
RESPONSABLES
C/P
VIVIENDA POPULAR URBANA Y RURAL Y ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL HABITAT, CON LA ACTIVA PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES CONSTRUCCION DE VIVIENDA ACCESIBLE EN LAS POBLACIONES RURALES DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE AUTOCONSTRUCCIN DE VIVIENDAS, EN LOS CENTROS COMUNALES E INSTALACIONES HIGINICO-SANITARIAS X RECONSTRUCCIN Y MEJORA DE VIVIENDAS RURALES EN LAS COMUNIDADES X ACONDICIONAMIENTO Y SERVICIOS BSICOS PARA VIVIENDAS EN LAS LOTIZACIONES POPULARES
M/P
L/P
X 6200.000,00 -MIDUVI -MUNICIPIOS -JUNTAS PARROQUIALES -GOBIERNO PROVINCIAL -MIDUVI -JUNTAS PARROQUIALES -LIDERES COMUNITARIOS -COMUNIDAD -JUNTAS PARROQUIALES -COMUNIDAD -JUNTAS PARROQUIALES -MUNICIPIOS
1900.000,00
350.000,00
400.000,00
142
MEJORAR LA ATENCIN Y LOS SERVICIOS EN EL AREA DE LA SALUD
SALUD INTEGRAL COMUNITARIA ESTRATEGIAS: PROPONER ALTERNATIVAS QUE GARANTICEN EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD Y EL DERECHO A UNA ATENCIN DE CALIDAD EMPRENDER EN CAMPAAS DE CONCIENTIZACIN SOBRE LA SALUD PREVENTIVA, EN SECTORES MARGINALES DE LA PROVINCIA
ADECUACIN Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EN LAS UNIDADES DE LA SALUD DE LA PROVINCIA FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE SALUD CAPACITACIN EN SALUD COMUNITARIA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE SALUD DE COMUNIDADES RURALES DISPERSAS EN LOS DIFERENTES CANTONES DOTACIN DE MEDIOS DE TRANSPORTE A LOS PROFESIONALES DE LA SALUD EN LA PROVINCIA AMPLIACIN Y ADECUACIN DE INFRAESTRUCTURAS EDUCATIVAS BSICAS CREACIN Y PUESTA EN MARCHA DE UN EQUIPO ASESOR DE PROCESOS EDUCATIVOS EN COMUNIDADES RURALES Y URBANO-MARGINALES DE LA PROVINCIA ELABORACIN DE UN PENSUM DE ESTUDIO EN TODOS LOS NIVELES ACORDE A LAS CAPACIDADES Y APTITUDES DEL TERRITORIO PROVINCIAL ESTUDIOS DE CONSOLIDACION DE LA PROPUESTA CENTRO DE LA INTERCULTURALIDAD DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE FORTALECIMIENTO X
1800.000,00
-MINISTERIO DE SALUD -DIRECCIN DE SALUD -MUNICIPIOS -MINISTERIO DE SALUD -DIRECCIN DE SALUD -DIRECCIN DE SALUD -LIDERES COMUNITARIOS -DIRECCIN DE SALUD -LIDERES COMUNITARIOS
X 120.000,00
-DIRECCIN DE SALUD -UNIDADES OPERATIVAS
ACCEDER A UNA EDUCACIN EQUITATIVA Y DE CALIDAD EN LA PROVINCIA
PROGRAMA DE EDUCACIN BSICA INTEGRAL COMUNITARIA ESTRATEGIA: PROPONER ALTERNATIVAS DE SOLUCIN EN MATERIA DE ACCESO, EQUIDAD Y CALIDAD EN LA EDUCACIN BSICA.
1500.000,00
-DIRECCIN DE EDUCACIN -DINCE -MUNICIPIOS -DIRECCIN DE SALUD -UNIDADES OPERATIVAS -LDERES COMUNITARIOS
FORTALECER LA IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS, NACIONALIDADES Y CONSOLIDAR LA INTERCULTURALIDAD
CONSOLIDACIN DE LA INTERCULTURALIDAD A TRAVES DEL FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES ESTRATEGIAS:
800.000,00
-MINISTERIO DE EDUCACIN -DIRECCIN DE EDUCACIN -RECTORES Y DIRECTORES -MIES -PUEBLOS Y NACIONALIDADES -MUNICIPIOS -GOBIERNO PROVINCIAL -GOBIERNO PROVINCIAL
570.000,00
143
ORIENTAR Y ASESORAR A LAS ORGANIACIONES CAMPESINAS, INDGENAS, ORIGINARIAS Y OTRAS NACIONALIDADES EN ASPECTOS, ORGANIZACIONALES, ANCESTRALES, Y DE INCLUSIN SOCIAL. APOYAR Y FORTALECER A LAS ORGANIZACIONES EN LAS NEGOCIACIONES CON EL SECTOR PBLICO Y PRIVADO EN LOS DIFERENTES NIVELES DE ACUERDO A SUS REQUERIMIENTOS. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS GRUPOS VULNERABLES ESTRATEGIA: EMPRENDER EN CAMPAAS DE AYUDA SOCIAL Y ASISTENCIA EN EL CAMPO MICROEMPRESARIAL A PERSONAS CON APTITUDES MARGINADAS DE LA SOCIEDAD
ORGANIZATIVO Y REVITALIZACIN CULTURAL DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES. X FORTALECIMIENTO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA CONSERVACIN Y MANEJO DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL 150.000,00
-DPTO. CULTURA Y TURISMO -PUEBLOS Y NACIONALIDADES -DIRECCIN DE CULTURA -CASA DE LA CULTURA MINISTERIO DEL AMBIENTE
MEJORAR LA ATENCIN A LOS GRUPOS VULNERABLES E INSERTARLOS EN SERVICIOS PBLICOS DE CALIDAD AS COMO EN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
ATENCIN INTEGRAL A PERSONAL DE RIESGO POR ALCOHOLISMO Y DROGADICCIN DESARROLLO INTEGRAL DE GRUPOS DE ATENCIN PRIORITARIA PROYECTO PROIN: ATENCIN A NIOS Y NIAS MENORES DE CINCO AOS EN CENTROS INFANTILES APOYO A LOAS CENTROS GERONTOLGICOS DE LA PROVINCIA FORMACIN INTEGRAL Y PROMOCIN DE LA MUJER, EL NIO, EL ANCIANO EN ZONAS RURALES Y ETNICAS CREACIN DE CENTROS ARTESANALES EN SECTORES VULNERABLES Y DE EXTREMA POBREZA
120.000,00
-GAPZCH
150.000,00
-GAPZCH
400.000,00
-GAPZCH
100.000,00
-GAPZCH
300.000,00
-MIES -MUNICIPIOS -GOBIERNO PROVINCIAL
144
Emprender sistemas de produccin limpia, con enfoque orgnico, con implementacin de buenas prcticas agropecuarias como cultivos asociados y rotacin de cultivos, con tcnicas de cultivos apropiados para la zona, permitiendo sostenibilidad, preservacin, conservacin y recuperacin de suelos y biodiversidad silvestre.
PROGRAMAS
SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO
PROYECTOS
PLAZO DE EJECUCION
COSTO
RESPONSABLES
C/P
M/P
L/P
50.000 GPZCH, MAGAP, ECORAE, SENAGUA, PROFORESTAL, GADs, GIZ, Cooperacin internacional
Programa para la Proyecto de actualizacin de la base de datos cuantitativos de actualizacin de reas de cultivo, produccin y informacin costos. cuantitativa bsica e imprescindible, desde lo comunitario hasta lo Proyecto de Diagnstico y elaboracin de planes de manejo provincial. de fincas integrales. Reforestacin con especies Programa de nativas. planificacin de fincas. de huertos Programas de Implementacin familiares orgnicos de acuerdo capacitacin en a cada cultura-, como parte de la Tcnicas de cultivos soberana alimentaria. para zonas tropicales; Implementar cultivos de caf manejo de suelos; orgnico bajo sombra. tcnicas de Implementar cultivos de cacao y reforestacin. pltano en asocio con otros Programas de cultivos. reconversin del uso Implementar cultivos de naranjilla del suelo mediante en asocio con otros cultivos. incentivos y apoyo para la recuperacin y Implementar cultivo de rboles frutales. conservacin de fauna y flora nativa, conservacin de bosques, recuperacin de reas deforestadas. Identificar y establecer lneas de produccin
100.000
400.000 300.000
200.000 X X X X X 200.000 X
200.000
200.000 x x x
145
propias de la amazonia.
de saberes Impulsar sistemas de Programa de Reconstruccin ancestrales mediante un dilogo cultivos alternativos, revalorizacin de la intercultural. rescatando los riqueza autctona de la conocimientos, saberes provincia de Zamora Proyecto de implementacin y establecimiento de Shuar Aja y y valores autctonos. Chinchipe. chacras, en zonas estratgicas Ajas shuar. establecidas. Implementacin de un sistema de tratamiento de medicina homeoptica Emprender en Programa de incentivos Recuperacin de micro cuencas y zonas de alta sensibilidad procesos de rescate, para la recuperacin de ambiental. revalorizacin y uso de reas boscosas, agua, Estudio sobre las potencialidades los bosques y recursos suelo. medicinales y de aceites esenciales maderables. Programa para el uso y derivados de semillas y frutas Implementar y aprovechamiento de silvestre para la industria complementar bosque. sistemas silvopastoriles y agroforestales para el mejoramiento y conservacin de pastos y cultivos. Emprender en Programa para la Proyecto de actualizacin de la base de datos cuantitativos de el1establecimiento de actualizacin de especies, razas, produccin y fincas integrales con informacin costos. un sistema de cuantitativa bsica e produccin imprescindible, desde optimizador de los lo comunitario hasta lo Proyecto de implementacin de
100.000
200.000 X x
GPZCH, MAGAP, ECORAE, SENAGUA, PROFORESTAL, GADs, GIZ, Cooperacin internacional
100.000
300.000
100.000 x x
50.000
2000.000
146
recursos disponibles.
provincial. Programa para el establecimiento de fincas integrales autosuficientes con la adopcin y fomento de buenas prcticas de manejo agropecuario.
Implementar un plan Programa de de manejo estratgico planificacin para el sector estratgica del sector pecuario. pecuario a nivel de Proyecto de fortalecimiento de la finca. produccin de truchas, tilapia y ranas. Programa de fortalecimiento de e implementacin de la Proyecto de crianza de especies acucola nativas, para garantizar la acuacultura, ranicultura soberana y soberana alimentaria y otros animales Proyecto de incentivo para el menores. fortalecimiento de la soberana alimentaria, mediante la crianza, cuidado y produccin de animales menores. Programas de capacitacin en manejo Proyecto de apoyo tcnico a ganaderos en la provincia de profilctico y Zamora Chinchipe. preventivo de hatos ganaderos; implementacin y manejo de pastos.
fincas integrales. Implementacin de produccin de ganado bovino Implementacin de alternativas y uso de subproductos agropecuarios, construccin de biogs, plantas de tratamiento de aguas residuales de establos, mediante la modalidad de incentivos. Proyecto de Diagnstico y elaboracin de planes de manejo de fincas integrales.
500.000 300.000
100.000
100.000
100.000 X
200.000 X
100.000
147
Emprender en la Programa de Proyectos de capacitacin en procesamientos de derivados transformacin de la Especializacin por lcteos, crnicos, materia prima materia prima reas de produccin y vegetal (cacao, caf, pltano, dndole valor zonificacin oportuna e guayaba, yuca, chonta, camote, agregado, con idnea. papa china, etc.). microempresas Construccin de Infraestructura especializadas y para microempresas para la procesadoras de industrializacin de pltano, caf, productos agrcolas y yuca, cacao, frutas. pecuarios. Microempresa para el procesado de plantas medicinales y aromticas. Microempresa procesadora de madera. Emprender en un Programa de impulso a sistema de valoracin la artesana provincial. de los conocimientos ancestrales e implementar sistemas de produccin y comercializacin de artesanas autctonas. Implementar un plan Programa para la estratgico de potenciacin de la desarrollo turstico. riqueza turstica natural, con una variada difusin y Publicidad de ofertas tursticas, con la inversin de entidades pblicas y/o privadas. Fortalecimiento del talento ancestral y el establecimiento de un sistema de comercializacin.
50.000
200.000 X X
200.000
x X
x X
200.000 GPZCH, MAGAP, ECORAE, SENAGUA, PROFORESTAL, GADs, GIZ, Cooperacin internacional
Elaborar el plan de desarrollo turstico de la provincia. Complementar el Inventario Turstico de la Provincia. Sealizacin y adecuacin del acceso a las cascadas, ros, quebradas, bosques y ms lugares tursticos. Elaboracin de un plan emergente de turismo a corto plazo
Elaboracin de una gua turstica de toda la provincia. Proyecto de fortalecimiento de
20.000 5.000 GPZCH, MAGAP, ECORAE, SENAGUA, PROFORESTAL, GADs, GIZ, Cooperacin internacional
X 200.000 X
5.000 X
5.000
148
organizativo y revitalizacin cultural de las nacionalidades y pueblos de Zamora Chinchipe. Fomentar el turismo con la construccin y/o reconstruccin de atractivos de la provincia (puente la saquea).
200.000
500.000 x x
productivo y Implementar un Programa para la Diagnstico organizativo de la provincia. sistema de puesta en marcha de comercializacin una estrategia de Creacin de microempresas para la comercializacin de productos. directa, ordenada, comercializacin Creacin de un sistema de ferias zonificada y directa. agrcolas. controlada, con la reactivacin de las microempresas.
SECTOR MINERO
X 50.000 X x 50.000
x 50.000
Restaurar reas Programa histricas de Chinapintza intervencin minera. Nambija
Diagnstico participativo en asentamientos mineros , Proyecto de legalizacin de la minera informal en dichos asentamientos Proyecto de ordenamiento espacial de los asentamientos urbanos Proyecto de capacitacin y transferencia tecnolgica
20.000 20.000
GPZCH, GADs, subsecretaria de minas, ARCOM, MIDUVI
20.000 X X
100.000
Generar un proceso Programa de minera Proyecto especial de de ordenamiento artesanal y hasta de ordenamiento territorial territorial, de pequea esclaa para la definicin de reas regulacin estricta de delimitadas de trabajo la expansin de la minero frontera minera de Proyecto de capacitacin y pequea escala, y de transferencia tecnolgica
200.000
GPZCH, GADs, subsecretaria de minas, ARCOM, MIDUVI
200.000 200.000
149
tecnificacin para lograr una minera artesanal limpia.
Proyecto de control social para evitar la expansin y consolidacin de nuevos distritos mineros para Programa de OT en Negociacin suspensin de proyectos reas conflictivas Anlisis multicriterial Programa de difusin Consulta y consentimiento previo Implementacin de ordenamiento territorial definido
Generar un proceso de ordenamiento territorial como proceso de negociacin al ms alto nivel con el gobierno nacional.
X X X X
20.000
100.000 200.000 X x 300.000 x
GPZCH, SENPLADES, GADs, Ministerio de coordinacin poltica, de Recursos Estratgicos
Manejar mancomunadamente las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrogrficas de la provincia que permita garantizar a largo plazo los caudales y la calidad del recurso agua, para las diferentes necesidades de los
PROGRAMAS
SISTEMA BIO FSICO _ EJE AMBIENTAL
PROYECTOS
PLAZO DE EJECUCION
COSTO
RESPONSABLES
C/P
M/P
L/P
50.000 GPZCH, Senagua, GADs,
Programa de Administracin de la Integridad de la red hidrogrfica provincial; por subcuenca, microcuenca
* Proyecto de zonificacin para la administracin integrada de las subcuencas, y microcuencas provinciales * Creacin de los consejo de administracin de subcuencas y microcuencas * Establecimiento de la comisin interprovincial para la administracin de la Cuenca Zamora Santiago.
10.000
GPZCH, Senagua, GADs,
GPZCH, Gobiernos provinciales de Azuay, Caar, Chimborazo, Morona Santiago, Zamora Chinchipe,
150
asentamientos humanos en provincial
la
Programa de gestin del _ Proyecto de Estudio de potencial hidroelctrico de la capacidad hidroelctrica de la red red hidrogrfica provincial hidrogrfica provincial Lograr un Programa de Manejo tratamiento integral integrado de aguas negras de las aguas negras del sistema de asentamientos poblacionales de la provincia. Manejar Programa de Fomento a la integralmente el Produccin orgnica suelo con practicas amigables que optimicen su potencialidad y minimicen los impactos sobre este recurso, de esta manera obtener productos de calidad para el consumo humano. _ Catastro de redes hdricas afectadas por descarga de aguas negras _ Proyecto de Manejo integrado de descarga de aguas negras Proyecto de manejo de produccin limpia_ Proyecto de fortalecimiento al sector agropecuario de la provincia
20.000
GPZCH Senagua
100.000
GPZCH, GADs
3000.000
GPZCH, GADs
1000.000
GPZCH. GADs, GIZ, Cooperacin internacional
151
Disponer un sistema integrado de la Gestin Ambiental Provincial, con capacidad y equipamiento tcnico de alto nivel
Programa de Zonificacin Proyecto de sectorizacin y valoracin de las capacidades econmico ecolgica del del territorio territorio Zonificacin Econmica Ecolgica Proyecto de manejo de cultivos agroforestales Programa de Proyecto de Normativa Administracin de la Ambiental Gestin Ambiental Proyecto de Ordenanza de la provincial. Gestin Ambiental provincial
50.000
50.000
x x
1{000.000 30.000 GPZCH. GADs, GIZ, Cooperacin internacional
Programa Fortalecimiento de institucionalidad de Gestin Ambiental
Programa Ambiental
de
de Fortalecimiento de la Gestin la Ambiental Proyecto de fortalecimiento de la la institucionalizacin de la Gestin Ambiental en todos los Gads Proyecto de Establecimiento de manejo institucional integral de la Gestin ambiental Educacin Proyecto de Educacin Ambiental referente al manejo de reas naturales Proyecto de Educacin Ambiental sobre reforestacin de ambientes degradados Proyecto de Educacin Ambiental de manejo de los residuos slidos Proyecto de Educacin Ambiental sobre manejo y
100.000
500.000
152
prevencin forestales
de
incendios
Programa de Proyecto de intercambio de Geoprocesamiento de datos informacin levantada para el para actualizacin del Sistema de Informacin Sistema de Informacin Provincial Temtica Provincial. Sistema de informacin integral de Gestin Ambiental Programa de Estudio de Integridad Administracin de la Ecosistmico local Cartografa de abundancia y Integridad ecosistmico ambiental mediante un riqueza de especies Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales generados por proyectos a ejecutarse en el territorio. Evaluacin de Impactos Equipo Tcnico para evaluacin de Ambientales (EIAs) Impactos Ambientales para obras generados por proyectos a en el territorio. desarrollarse en el territorio.
20.000
GPZCH, GADs, Gobierno Central y dependencias provinciales.
X 100.000
50.000
GPZCH, MA, GADs
Fiscalizacin y Conformacin de Equipo seguimiento Ambiental de Comisaria Ambiental fiel cumplimiento de EIAs de los proyectos a ejecutarse en el territorio.
de
50.000
GPZCH, MA, GADs
* Programa de Estrategia de levantamiento de levantamiento de fondos fondos para el establecimiento de un Programas de fondo verde que financie la autofinanciamiento
50.000
GPZCH, GADs, Cooperacin Internacional, GIZ
153
Establecer un centro de investigacin de la biodiversidad provincial, con alta participacin de la nacionalidad shuar y centros de investigacin nacionales e internacionales asociados.
Garantizar un uso sustentable de los recursos maderables y no maderables de los bosques de la provincia.
la Programa de cooperacin internacional para el financiamiento integral de la gestin ambiental de la provincia Programa de Manejo de la Establecimiento de biodiversidad local biocorredores que mantengan a las poblaciones de especies locales Inventario de flora en peligro Inventario del estado de las poblaciones de especies maderable Inventario y categorizacin del estado de vulnerabilidad de la fauna local Programa de difusin de Establecimiento de estrategias Informacin de la de difusin agresiva de la biodiversidad provincial biodiversidad potencial presente en el territorio Publicacin de la informacin recopilada mediante afiches, radio y televisin Programa de Base de datos de biodiversidad administracin de base de local datos de biodiversidad provincial * Programa de manejo Inventarios florsticos integral del bosque para el Zonificacin de bosques y aprovechamiento forestal reas forestales Programa de manejo integral Sistema para la elaboracin y del bosque para el control de planes de manejo aprovechamiento no para extraccin de madera maderable del bosque Elaboracin de planes de manejo para el aprovechamiento no gestin ambiental provincia de
500.000 X
GPZCH, GADs, Cooperacin Internacional, GIZ
300.000
GPZCH, MAE, UNL, UTPL
3000.000
MAE, UNL, UTPL, GPZCH, GADs
X X X
X X X
X X X
1000.000
MAE, UNL, UTPL, GPZCH, GADs
154
maderable del bosque
Disear, implementar y administrar eficientemente y con diferentes modalidades de gestin y cogestin un Sistema Provincial de reas Protegidas Disponer de un Sistema para el manejo Integral de los residuos slidos con alternativas de uso para aprovechamiento de sus potencialidades y minimizar su impacto sobre el
X Programa de Gestin del Proyecto de Creacin del Sistema Provincial de reas Sistema Provincial de reas Protegidas Protegidas_ Propuesta para el Manejo Integral del Sistema Provincial de reas Protegidas_ Proyecto de propuesta de corredores ecolgicos Programa de Estudio de composicin X Institucionalizacin del florstica y fauna local Manejo del Sistema Estimacin de la diversidad Provincial de reas local x Protegidas Proyecto de difusin de informacin turstica y cientfica del Sistema Provincial de reas Protegidas
300.000
MAE, GPZCH, GADs, GIZ
400.000
UNL, GPZCH, UTPL
Proceso provincial de Diseo e implementacin del X aprovechamiento de la sistema de gestin integral basura para la generacin de para el manejo de residuos materia prima y disminuir la slidos provincial. contaminacin
3000.000
GPZCH, GADs
155
medio
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD 19 PROGRAMAS PROYECTOS PLAZO DE EJECUCION

C/P M/P
X
COSTO
RESPONSABLES
L/P
3000.000
Mantenimiento eficaz y construccin de un sistema vial debidamente planificado que integre a todas las comunidades al desarrollo de la provincia, minimizando los impactos ambientales y recuperando las reas afectadas
Elaboracin de proyectos para ejecucin de trabajos de mantenimiento vial permanentes y eficaces que mantengan a las vas provinciales en perfecto estado de funcionamiento.
Dotacin a corto y mediano plazo de equipo caminero a los diferentes frentes de mantenimiento vial de la provincia y repotenciacin de la maquinaria existente.
Responsable: Gobierno Provincial Descentralizado de Zamora Chinchipe Corresponsables: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP). Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales.
Cursos de capacitacin al personal de trabajadores que labora en el mantenimiento vial, con el objeto de optimizar los recursos econmicos y humanos. (Cuatro cursos al personal)
10.000
19
No se ha realizado presupuestacin de proyectos de energa y conectividad. UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE 156
Elaborar un proyecto a corto y mediano plazo con el fin de construir un sistema de alcantarillas y puentes y ejecutar trabajos de ensanchamiento y mejoramiento de las vas existentes.
300.000 1200.000 2000.000
Programa de construccin de vas que cumplan con las normas recomendadas por MTOP, y que integren al desarrollo econmico a los diferentes centros poblados, productivos y tursticos.
Elaborar un plan para la apertura de nuevas vas a corto, mediano y largo plazo con el fin de obtener un nuevo sistema vial de acuerdo a las necesidades de la provincia.
5000.000
Elaborar un proyecto de construccin a largo plazo para la apertura de caminos de herradura y puentes peatonales colgantes para integrar a las comunidades ms alejadas al desarrollo provincial. Programas de ejecucin de Crear una unidad de conservacin del medioambiente que labore trabajos de mitigacin de conjuntamente con Mantenimiento impactos ambientales y Vial. recuperacin de reas
4000.000
afectadas
157
INVERSION EMERGENTE AO 2012

FUNCION SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL_ FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO POLITICO INSTITUCIONAL_ FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO POLITICO INSTITUCIONAL_ FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO POLITICO INSTITUCIONAL_ FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO POLITICO INSTITUCIONAL_ RUBRO Infraestructura para el Seguro Social Campesino de la Provincia de Zamora Chinchipe. 2012 Convenio Terminacin de la Sede Social Shuar de Nankais, sector Santa Elena, parroquia Guayzimi, cantn Nangaritza Construccin casa comunal para el barrio El Pucarn, cantn Palanda Construccin de la II Planta de la Junta Parroquial de El Guismi, cantn El Pangui Remodelacin de la casa de la Junta Parroquial de Pachicutza, cantn El Pangui Construccin Segunda Planta de la Casa Comunal, parroquia Bellavista, cantn Paquisha SUBTOTAL 100.000,00
50.000,00
40.000,00 30.000,00 30.000,00
FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO POLITICO INSTITUCIONAL_ FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO
25.000,00
POLITICO INSTITUCIONAL_ FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO SOCIO CULTURAL_ASENTAMIENTOS URBANOS SOCIO CULTURAL_ASENTAMIENTOS URBANOS SOCIO CULTURAL_ASENTAMIENTOS URBANOS SOCIO CULTURAL_ASENTAMIENTOS URBANOS SOCIO CULTURAL_ASENTAMIENTOS URBANOS SOCIO CULTURAL_ASENTAMIENTOS URBANOS SOCIO CULTURAL_ASENTAMIENTOS URBANOS SOCIO CULTURAL_ASENTAMIENTOS URBANOS SOCIO CULTURAL_ASENTAMIENTOS URBANOS
Construccin casa comunal para la comunidad de Poma Rosa, parroquia 28 de 20.000,00 Mayo, cantn Yacuambi Iluminacin parque la Madre del Barrio Santa Elena, convenio municipio, Cantn Zamora 60.000,00
Construccin de la II Etapa del parque de la Cabecera Parroquial de Nuevo Quito, 50.000,00 cantn Paquisha Construccin de muros, bordillos y adoquinado de la cabecera parroquial de El 50.000,00 Chorro, cantn Chinchipe Construccin II etapa del Parque de San Roque, parroquia Pachicutza, cantn El Pangui 50.000,00
Terminacin de muros, aceras, bordillos y adoquinado de la cabecera parroquial de la 50.000,00 Chonta, cantn Chinchipe Construccin de la II Etapa del parque de la Cabecera Parroquial de Tutupali, cantn 20.000,00 Yacuambi Materiales de construccin Provincia de Zamora Chinchipe Equipo integral para mantenimiento de estructuras metlicas en la Provincia de Zamora Chinchipe 50.000,00
50.000,00
Adquisicin de tubera para alcantarillas en 150.000,00 la Provincia de Zamora Chinchipe
158
SERVICIOS SOCIALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES
SOCIO CULTURAL_ASENTAMIENTOS URBANOS SOCIOCULTURAL_DEPORTES
Materiales de construccin Provincia de Zamora Chinchipe
50.000,00
Construccin cancha sinttica y cubierta de la cabecera parroquial de Valladolid, 150.000,00 cantn Palanda Construccin de cancha sinttica para la ciudad de Palanda, cantn Palanda Construccin Cubierta y cancha de uso multiple barrio La Cruz, parroquia Chito, cantn Chinchipe Construccin cubierta y cancha de uso multiple del barrio El Dorado, cantn Centinela del Cndor Construccin cubierta y cancha de uso multiple del barrio San Francisco, cantn Centinela del Cndor 150.000,00
SOCIOCULTURAL_DEPORTES
90.000,00
90.000,00
90.000,00
Construccin de Cubierta y cancha de uso mltiple, para el barrio Santa Clara, cantn 80.000,00 Palanda Construccin cubierta cancha de uso multiple de la cabecera parroquial de Cumbaratza, cantn Zamora Construccin cubierta cancha de uso mltiple del barrio Natenza, cantn Centinela del Cndor Construccin cubierta de la cancha de uso mltiple de la comunidad Shaime, parroquia Zurmi, Cantn Nangaritza Construccin cubierta de la cancha de uso mltiple del barrio las Orqudeas, cantn Nangaritza Construccin Cubierta de la cancha de uso mltiple de la cabecera parroquial de San Andrs, cantn Chinchipe. Construccin cubierta de la cancha de uso multiple de la comunidad de Chinapintza, cantn Paquisha Construccin cubierta de la cancha de uso mltiple de la comunidad de Piuntza Alto, parroquia La Paz, cantn Yacuambi 75.000,00
75.000,00
75.000,00
75.000,00
65.000,00
50.000,00
50.000,00
Construccin cubierta de la cancha de uso mltiple del Barrio Nambija Bajo, parroquia 45.000,00 Cumbaratza, cantn Zamora Construccin cubierta cancha de uso mltiple del barrio la Wintza, cantn Centinela del Cndor 40.000,00
159
SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS SOCIALES
Construccin cubierta en la cancha de uso mltiple del barrio El Triunfo, cantn Centinela del Cndor Construccin Cancha de Uso Multiple, casero San Joaquin, parroquia Chito, cantn Chinchipe Construccin Cubierta de la cancha de uso mltiple de Tapala, parroquia Valladolid, cantn Palanda
35.000,00
25.000,00
SOCIOCULTURAL_DEPORTES SOCIOCULTURAL_DEPORTES SOCIOCULTURAL_DEPORTES
20.000,00
Terminacin del estadio de la parroquia de 20.000,00 San Francisco del Vergel, cantn Palanda Construccin cubierta de la cancha de uso mltiple del colegio Tcnico Oriente Ecuatoriano, cantn Palanda 50.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Construccin Cubierta de la Cancha de Uso Mltiple del Centro Educativo "6 de 45.000,00 Diciembre" Muchime, parroquia Chicaa, Cantn Zamora Construccin de la cancha de uso mltiple en el barrio El Tibio Alto, parroquia Imbana, cantn Zamora Terminacin para la construccin de la cubierta de la cancha de uso mltiple en del barrio Tibio Alto, parroquia Imbana, cantn Zamora Construccin de la segunda planta administrativa de la escuela "Gonzalo Abad", comunidad de El Padmi, parroquia Los Encuentros, cantn Yantzaza. Construccin Bloque de aulas 6AM-2PH de la Escuela Intercultural Bilingue "Inti Pakari" barrio San Jose, parroquia Guadalupe, cantn Zamora Construccin bloque de aulas 6AM-2PH, I Etapa de la escuela Ciudad de Paquisha, cantn Paquisha Construccin comedor escolar para la Escuela de la Diversin, cantn Chinchipe Construccin Primera Etapa del Bloque de Aulas para CECIB "Fray Enrique Vacas Galindo" Cambana, cantn Yacuambi Terminacin del Bloque de Aulas de la Escuela Fiscal Mixta Luis Vargas Torres, Guaguayme Alto, Zamora Construccin Bloque de Aulas 6AM-2PH para el Centro Educativo Intercultural Bilinge "Ciudad de Saraguro", comunidad de Cisam, parroquia Nuevo Quito, cantn Paquisha. 5.000,00
SERVICIOS SOCIALES
SERVICIOS SOCIALES
5.000,00
SERVICIOS SOCIALES
SOCIOCULTURAL_EDUCACION
70.000,00
SERVICIOS SOCIALES
50.000,00
SERVICIOS SOCIALES
50.000,00
SERVICIOS SOCIALES
40.000,00
SERVICIOS SOCIALES
40.000,00
SERVICIOS SOCIALES
35.000,00
SERVICIOS SOCIALES
30.000,00
160
SERVICIOS SOCIALES
Construccin Bloque de Aulas 6AM-2PH para la Unidad Educativa a Distancia extencin 28 de Mayo cantn Yacuambi Construccin de un bloque de aulas 4AM2PHde la Escuela Ro Canchis, cantn Paquisha Construccin de un bloque de aulas 6AM2PH para la Escuela "Heroes del Cenepa" barrio La Herradura, Cantn Paquisha
30.000,00
SERVICIOS SOCIALES
30.000,00
SERVICIOS SOCIALES
30.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Terminacin del Bloque de Aulas 4AM-2PH y ampliacin de la sala de uso mltiple de 30.000,00 la Escuela Fiscal de Educacin Bsica "Teniente Hugo Ortz", cantn Palanda Terminacin del Bloque de Aulas de la Unidad Educativa a Distancia de Tundayme, cantn El Pangui 30.000,00
SERVICIOS SOCIALES
SERVICIOS SOCIALES
Terminacin del Aula del barrio Miraflores, 25.000,00 cantn Yantzaza Construccin Bloque de aulas 4AM-2PH I Etapa de la Escuela Luz Marina Gordillo, sector La Balsa, parroquia Pucapamba, catn Chinchipe Construccin Bloque de Aulas 4AM-2PH, primera Etapa de la Escuela Luis Felipe Borja, parroquia Sabanilla, cantn Zamora Construccin Muro de Contencin en la Escuela Yaguarzongo, parroquia Zumba, cantn Chinchipe Construccin planta administrativa del Colegio Nacional Luis G. Tufio, parroquia San Andrs, cantn Chinchipe Construccin de Dos Habitaciones para los maestros de la Escuela "Vicente Anda Aguirre" La Libertad, parroquia Imbana, cantn Zamora Construccin de la II Planta de la Escuela Bernardino Echeverra, Tibio Bajo, parroquia Imbana, cantn Zamora Cerramiento lateral posterior de la Escuela Archilago de Coln del Barrio San Pablo, cantn Centinela del Cndor Construccin comedor escolar para el Centro Educativo comuniotario Intercultural Bilinge de Educacin BsicaAgustn Tsamarein Chumapi de Tuntiak Construccin de un Aula para la Escuela "JAEN Y MAINAS", parroquia Imbana Construccin de un aula de Educacin Inicial del ISPED, cantn Zamora
SERVICIOS SOCIALES
20.000,00
SERVICIOS SOCIALES
20.000,00
SERVICIOS SOCIALES
20.000,00
SERVICIOS SOCIALES
20.000,00
SERVICIOS SOCIALES
15.000,00
SERVICIOS SOCIALES
15.000,00
SERVICIOS SOCIALES
10.000,00
SERVICIOS SOCIALES
10.000,00
SERVICIOS SOCIALES
10.000,00
SERVICIOS SOCIALES
8.000,00
161
SERVICIOS SOCIALES
Terminacin del ecenario para la Escuela Emilio Ponce, del Barrio El Panecillo, cantn Centinela del Cndor
7.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Cerramiento para el Centro Infantil Arca de No, comunidad Nuevo Porvenir, 4.000,00 parroquia La Paz, cantn Yacuambi Compra de un terreno para la construccin del "Colegio a Distancia Extencin los 30.000,00 Encuentros" Construccin del centro de Salud de la cabecera Parroquial de Pucapamba, cantn 30.000,00 Chinchipe Construccin del sistema de agua tratada de la comunidad de Nambija, cantn Zamora Adquisicin del terreno para el Recinto Ferial de El Guismi, cantn El Pangui Construccin Parador Turstico "Cascada Velo de Novia", cantn Zamora, Provincia de Zamora Chinchipe. Convenio 2012 Adquisicin de botes, canas, motores fuera de borda para implementacin en tamberas que mantiene el Gobierno Provincial Asfaltado de la va Piuntza km 5+500 hacia Guadalupe, cantn Zamora Construccin del puente vehicular sobre el ro Chicaa, con direccin a Yacuambi, sector la Unin, parroquia Chicaa, cantn Yantzaza Asfaltado de la va Y de Chicaa km 1+000 hasta Chicaa, cantn Yantzaza Construccin, reconstruccin y mantenimiento de caminos de herradura en la Provincia de Zamora Chinchipe Construccin de cabezales y alcantarillas en la Provincia de Zamora Chinchipe Construccin, reparacin y mantenimiento de puentes peatonales en la Provincia de Zamora Chinchipe Construccin Puente peatonal Sobre el Ro Numpatakaime, Sitio Yayu, cantn Nangaritza Construccin Puente vehicular sobre el Ro Zamora, sector La Hueca, cantn Centinela del Cndor 20.000,00
SERVICIOS SOCIALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS SOCIALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS
SOCIOCULTURAL_SALUD AMBIENTAL_SANEAMIENTO AMBIENTAL ECONOMICOPRODUCTIVO_ COMERCIO ECONOMICOPRODUCTIVO_ TURISMO ECONOMICOPRODUCTIVO_ TURISMO, COMERCIO
20.000,00
100.000,00
50.000,00
CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD
300.000,00
230.000,00
200.000,00
150.000,00
145.000,00
145.000,00
130.000,00
100.000,00
162
SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS
Construccin Puente vehicular sobre la Quebrada de Miraflores, Va Ungumiatza Miraflores, cantn Yantzaza Construccin puente vehicular sobre Quebrada Bautista, Va Chito Juntas - La Cruz/Chito, cantn Chinchipe Construccin puente vehicular sobre Quebrada de Uriarango, Va Rancho Carmen-La Jalca-Los Rosarios, canton Chinchipe. 18ml Construccin Puente vehicular sobre la Quebrada de Guaguayme, paso a San Isidro, sector Muchime, cantn Yantzaza Construccin puente vehicular sobre Quebrada Jambo, sector la Pituca, va la Pituca Alto, cantn Zamora Construccin puente vehicular sobre la quebrada Chamico, comunidad Nuevo San Lucas, parroquia Zurmi, cantn Nangaritza Construccin Puente vehicular sobre la quebrada San Francisco, paso a San Francisco del Vergel, cantn Palanda
100.000,00
100.000,00
100.000,00
90.000,00
90.000,00
80.000,00
75.000,00
Construccin puente vehicular sobre Tunantza, va Martn Ujukam - Timbara, 75.000,00 sector Buenaventura, parroquia Timbara, cantn Zamora Construccin puente Vehicular sobre la quebrada Guaguaime paso la comunidad 70.000,00 Isidro Ayora, barrio Muchime, parroquia los Encuentros, catn Yantzaza Iluminacin, adecuacin de calzada y obras complementarias para el puente sobre ro 70.000,00 Zamora Namirez paso a Nambija Bajo, cantn Zamora Construccin puente vehicular sobre la quebrada Canillones, sector El Tambo, parroquia Sabanilla, cantn Zamora Estudio de via desde la comunidad San Francisco con direccin a Guaysimi, parroquia Zumbi, cantn Centinela del Cndor Adoquinado de las calles de la cabecera parroquial de Tutupali, cantn Yacuambi Construccion puente colgante sobre ro el Zarza, sector la Cucaracha, Cantn Yantzaza. 25ml 50.000,00
45.000,00
CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD
30.000,00 30.000,00
Terminacin Camino Ro Blanco-Chiguate, en la longitud aproximada de 15km, cantn 30.000,00 Chinchipe Construccin Puente Peatonal sobre el Ro Wawayme sector el Orquideario San Marcos, parroquia Tundayme, cantn El Pangui. 25.000,00
163
SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS ECONOMICOS
Reconstruccin puente peatonal sobre rio Nangaritza paso a Mariposa, parroquia Nuevo Paraso, cantn Nangaritza Apertura y lastrado de la va que conduce desde el Plateado hacia la cordillera de Chuchumbletza Alto, conv. Junta Parroquial de Chicaa, cantn Yantzaza Apertura y lastrado de la va San Francisco a Bolivia, parroquia San Francisco del Vergel, cantn Palanda Estudios y diseos a nivel de asfalto de la va que va desde Zumba hacia Lmite provincial, Tramo I (Zumba - La Diversin), cantn Chinchipe Estudios y diseos a nivel de asfalto de la va que va desde Nambija Bajo hacia San Carlos de las Minas
25.000,00
20.000,00
20.000,00
120.000,00
70.000,00
Estudios y diseos de la va que va por el margen derecho del ro Quimi, ro Zamora 64.000,00 paso al Barrio Etsa Churuwia - La Chorrera comunidad de San Carlos de Numpayme, Estudios y diseos de la via San juan - Las Antenas - Santa Brbara, Centinela del Cndor Estudio del Puente vehicular sobre el ro Quimi sector Churuwia, parroquia Tundayme, cantn El Pangui. Estudios y diseos a nivel de asfalto de la va que va desde Chicaa hacia San Vicente, cantn Yantzaza Estudios y diseos del puente vehicular sobre el ro Nangaritza Paso a Shaime, parroquia Zurmi, cantn Nangaritza Estudios y diseos de la va al barrio Buenos Aires Adquisicin de tanquero para acomplar a camin. Adquisicin de tanques para los frentes de trabajo. 50.000,00
45.000,00
35.000,00
CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD
35.000,00 30.000,00 30.000,00 10.000,00 6,193,000.00
164

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Trabajando por un Desarrollo Ordenado e Intercultural de la Provincia

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4.3 4.4 4.5 4.6

5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE

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ACCIN PARTICIPATIVA SOBRE EL TERRITORIO

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NANGARITZA YANTZAZA EL PANGUI

Guaysimi Yantzaza El Pangui

CENTINELA DEL CONDOR PAQUISHA

Zumbi Paquisha 1. Nuevo Quito 2. Bellavista

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YACUAMBI YANTZAZA EL PANGUI C. CNDOR PALANDA PAQUISHA TOTAL (ZAMORA CHINCHIPE)

1,248.08 1,043.46 604.77 258.21 1,986.49 343.16 10,572.03

11.81 9.87 5.72 2.44 18.79 3.25 100.00

DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL TERRITORIO PROVINCIAL

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DEFINICION DE ESCENARIOS PROBABLES 4.6.4.4. Variables y proyecciones

A partir de los criterios seleccionados, se han desarrollado cuatro escenarios posibles.

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ANALISIS PROSPECTIVO DE LA PROVINCIA: ESCENARIOS DE FUTURO PROBABLES

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