Universidad Central de Venezuela Facultad de Ingeniera Escuela de Petrleo Legislacin Minera y Petrolera Semestre I-2012

LA RESERVA AL ESTADO DE LA INDUSTRIA Y EL COMERCIO DE LOS HIDROCARBUROS

Bachiller: Gonzlez, Keinys C.I. 19.562.686 Caracas, 31 de Julio de 2012.

NDICE

Pg.

1. Introduccin 2. Contenido 2.1. Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos 2.2. Tipos de Convenios 2.2.1. Convenios Operativos 2.2.2. Convenios de Asociacin 2.2.3. Convenios de Ganancias Compartidas 3. Conclusin 4. Bibliografa

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INTRODUCCIN

Hasta el 1 de enero de 1976, cuando por Decreto - Ley del Presidente de la Repblica se crea Petrleos de Venezuela S.A., el petrleo era propiedad de la Nacin. Sin embargo, las actividades de exploracin, explotacin, procesamiento, comercializacin y venta, estaban monopolizadas por compaas extranjeras privadas, como Creole y Shell, y unas pocas venezolanas, como la Petrolia del Tchira, las cuales operaban bajo un rgimen de concesiones altamente beneficioso para ellas antes de las reformas a las leyes de hidrocarburos y fiscales de la dcada de los aos cuarenta. Con la creacin de PDVSA, el negocio pas a ser propiedad exclusiva de la Repblica de Venezuela, la cual se convirti en el gerente petrolero, correspondindole definir la poltica petrolera nacional y el nombramiento de figuras clave dentro de la industria, tales como el presidente y los miembros del directorio. Por tanto, el petrleo no se nacionaliz, tal y como se entiende comnmente, sino que fue estatificado, ya que, de ser un producto propiedad de la Repblica de Venezuela, explotado y operado por particulares, pas a ser un producto propiedad de la Repblica de Venezuela, explotado y operado por el Estado venezolano o, lo que es lo mismo, por sus burcratas. Esta Estatificacin fue producto de una evolucin del pensamiento nacional y de la comprensin del negocio petrolero y de su alcance, los cuales comienzan a evidenciarse a partir de 1971 con la promulgacin de la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos Eufrico con los enormes ingresos en divisas que comenzaba a percibir por el petrleo, el Estado venezolano, en gran medida influenciado por las nacionalizaciones en Mxico e Irn, cuya ideologa marcan la idea y creacin posterior de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), decidi no compartir ms las ganancias generadas por su explotacin con aquellas compaas privadas que explotaban el negocio petrolero a travs del rgimen de concesiones existente en el pas iniciado por el gobierno de Juan Vicente Gmez . Con la Ley Orgnica que Reserva al Estado el Comercio y la Explotacin de los Hidrocarburos; conocida popularmente como Ley de Nacionalizacin el Estado expropi a las compaas privadas nacionales y transnacionales, cuyos activos en el pas se transformaron en filiales de Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), manteniendo dichas filiales la idiosincrasia y cultura

empresarial de sus predecesoras y la dependencia corporativa y econmica hacia las mismas, ya que no era posible acceder a los mercados internacionales sin utilizar la red comercial de las compaas transnacionales que claramente dominaban los mercados forneos . Esta dependencia se extendi por varios aos, siendo especialmente incmoda al principio, debido a los sentimientos ambivalentes que las empresas extranjeras manifestaban hacia el Estado que les haba expropiado prematuramente sus activos y eliminado sus actividades en un territorio altamente lucrativo. Como consecuencia de la Nacionalizacin, la estructura administrativa y la titularidad de la propiedad de los yacimientos y de los activos petroleros predominante desde 1976 en la industria de los hidrocarburos ha estado determinada por la Estatificacin. Sin embargo, en los ltimos aos PDVSA se ha perfilado como una empresa petrolera slida, vertical e integral Aguas Arriba: exploracin y produccin, hasta Aguas Abajo: refinacin, comercializacin y ventas al consumidor final En 1923, Juan Vicente Gmez crea la Compaa Venezolana de Petrleo, lo que produce a Gmez y su familia extraordinarias ganancias, puesto que dicha empresa no era sino una forma de canalizar las comisiones percibidas por el otorgamiento de concesiones a terceros. Habr que esperar 20 aos para la promulgacin de las leyes de Hidrocarburos y de Impuesto Sobre la Renta que permitiesen a la Repblica participar de una mayor y mejor utilidad regulada del negocio petrolero. Con la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos en 1943, que unifica toda la legislacin petrolera del pas y reinicia el rgimen de concesiones por cuarenta aos ms, comienza a crecer el aporte de la actividad petrolera en el monto total de los recursos que recibe la Hacienda Pblica Nacional, hacindose ms activa la participacin del Estado en la administracin de los recursos petroleros. En 1948, al ser decretada una nueva Ley de Impuesto Sobre la Renta), la cual estableci la relacin de 50%-50% en el reparto de las ganancias, la renta petrolera pasa a representar poco ms de 70% de los ingresos del Fisco. A partir de este momento se observa ntidamente la magnitud de la participacin petrolera en los ingresos del Estado y en su mantenimiento, comenzando a tener la misma una importancia sin precedentes. En 1970, el Congreso de la Repblica modifica nuevamente la Ley de ISLR para autorizar al Ejecutivo a fijar de forma unilateral los valores de exportacin y lleva la tasa impositiva a 60% de los beneficios netos de las concesionarias. La Estatificacin de la industria comienza a hacerse evidente. No obstante la evolucin que presenta el aporte fiscal

petrolero, ste muestra una curva Asimismo, la evolucin de los recursos que suministra la actividad petrolera al Fisco como porcentaje del Producto Interno Bruto viene descendiendo desde 1984. Este descenso, si bien es atribuible al comportamiento del mercado, se debe tambin a la decisin del Estado de liberar recursos del aporte fiscal petrolero para apoyar el Plan de Inversiones de PDVSA, a fin de que la industria gane competitividad y reduzca su dependencia. (Lamentablemente, esta tendencia se ha visto truncada por las polticas impulsadas por el gobierno de Hugo Chvez Fras tendentes ms bien a incentivar la elevacin de los precios de la materia de prima a costa de menor actividad en exploracin y produccin. Buscando esa competitividad, el Valor Fiscal de Exportacin se ha ido reduciendo para aliviar la carga impositiva de PDVSA y liberar recursos para su programa de inversiones. Entre 1989 y 1991, el aporte impositivo de PDVSA representa, en promedio, 17% del PIB. Sin embargo, a partir de 1992 ste comienza a caer, perdiendo ese ao 7,04 puntos porcentuales con respecto al ao anterior. Un fenmeno parecido se registra en 1993, cuando los recursos que la industria petrolera aporta al Fisco constituyen 9,62% del PIB, descendiendo a razn de un punto porcentual en los aos 1994 y 1995. Hacia 1996, se comienza a contabilizar el pago de dividendos dentro del aporte fiscal y, desafortunadamente, la realidad petrolera comienza a variar, transformndose a PDVSA en un ente del Estado listo para salvaguardar las incalculables deficiencias administrativas del Gobierno de turno. En este sentido, esa competitividad buscada con la reduccin de los aportes de PDVSA al Fisco Nacional, comienza a verse duramente afectada en los aos 1997 y 1998. La voracidad fiscal del Estado no ha tenido reparos de ningn tipo. Aun considerando los impactantes efectos de la crisis asitica, la cual ha originado una recesin econmica gigantesca en pases fuertemente capitalistas y por ende consumidores de petrleo, causando lgicamente una reduccin considerable en los precios internacionales del petrleo; no se justifica que el Fisco Nacional, pese a la crisis internacional, recibiendo importantes ingresos petroleros por impuestos y regalas, decida exprimir a PDVSA con el pago de dividendos que superan los 3 mil millones de dlares. Esta situacin ha colocado a PDVSA en desventaja en relacin a sus competidores ms cercanos, todos ellos empresas privadas, hacindola muy dependiente de las polticas fiscales del Gobierno y en consecuencia sumamente deficiente en el plan de inversiones que debe desarrollar para mantenerse competitiva a nivel mundial.

LEY ORGNICA QUE RESERVA AL ESTADO LA INDUSTRIA Y EL COMERCIO DE LOS HIDROCARBUROS

Artculo 1 Se reserva al Estado, por razones de conveniencia nacional, todo lo relativo a la exploracin del territorio nacional en busca de petrleo, asfalto y dems hidrocarburos; a la explotacin de yacimientos de los mismos, a la manufactura o refinacin, transporte por vas especiales y almacenamiento; al comercio interior y exterior de las sustancias explotadas y refinadas, y a las obras que su manejo requiera, en los trminos sealados por esta ley. Como consecuencia de lo dispuesto en este artculo, quedarn extinguidas las concesiones otorgadas por el Ejecutivo Nacional y la extincin se har efectiva el da 31 de diciembre de mil novecientos setenta y cinco. Se declaran de utilidad pblica y de inters social las actividades mencionadas en el presente artculo, as como obras, trabajos y servicios que fueron necesarios para realizarlas. Lo referente a la industria del gas natural y el mercado interno de los productos derivados de hidrocarburos, se regir por lo dispuesto en la Ley de Reserva al Estado la Industria del Gas Natural y la Ley que Reserva al Estado la Explotacin del Mercado Interno de los Productos derivados de Hidrocarburos, respectivamente, en cuanto no colida con lo dispuesto en la presente ley.

Artculo 2 El comercio exterior de los hidrocarburos estar bajo la gestin y el control exclusivos del Estado, quien lo ejercer directamente por el Ejecutivo Nacional o a travs de los entes estatales creados o que se crearen para realizar los fines de la presente ley.

Artculo 3 La gestin del comercio exterior de los hidrocarburos se efectuar teniendo como objetivos esenciales los siguientes: Llevar al mximo el rendimiento econmico de la exportacin, en concordancia con los requerimientos del desarrollo nacional; la conquista con los requerimientos del

desarrollo nacional; la conquista y conservacin de un mercado exterior estable, diversificado y suficiente; el apoyo al fomento de nuevas exportaciones de productos venezolanos; la garanta del abanderamiento en trminos convenientes, de insumos, equipos y dems elementos de produccin, as como tambin los bienes esenciales de consumo que el pas requiere.

Artculo 4 En las negociaciones para vender hidrocarburos en el mercado exterior, el Ejecutivo Nacional o los entes estatales podrn utilizar, reservndose los derechos de comercializacin, diversos medios y formas, orientados preferentemente a establecer transacciones regulares con los Estados o entes estatales de los pases consumidores, para la captacin y conservacin de mercados de los hidrocarburos venezolanos.

Artculo 5 El Estado ejercer las actividades sealadas en el artculo 1 de la presente Ley directamente por el Ejecutivo Nacional o por medio de entes de su propiedad, pudiendo celebrar los convenios operativos necesarios para la mejor realizacin de sus funciones, sin que en ningn caso estas gestiones afecten la esencia misma de las actividades atribuidas. En casos especiales y cuando as convenga al inters pblico el Ejecutivo Nacional o los referidos entes podrn , en el ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades, celebrar convenios de asociacin con entes privados con una participacin tal que garantice el control por parte del Estado y con una duracin determinada. Para la celebracin de tales convenios se requerir la previa autorizacin de las Cmaras en sesin conjunta, dentro de las condiciones que fijen, una vez que hayan sido debidamente informadoras por el Ejecutivo Nacional de todas las circunstancias pertinentes.

Artculo 6 A los fines indicados en el artculo anterior, el Ejecutivo Nacional organizar la administracin y gestin de las actividades reservadas, conforme a las siguientes bases: Primera: crear, con las formas jurdicas que considere, las empresas que juzgue para el desarrollo regular y eficiente de tales actividades, pudiendo atribuirles el ejercicio

de una o ms de stas, modificar su objeto, fusionarlas o asociarlas, extinguirlas y liquidarlas y aportar su capital a otra u otras de esas mismas empresas. Estas empresas sern de la propiedad del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la base Segunda, de este artculo, y en caso, de revertir la forma de sociedades annimas, podrn ser constituidas con un solo socio.

Segunda: atribuir a una de las empresas las funciones de coordinacin, supervisin y control de las actividades de las dems, pudiendo asignarle la propiedad de las acciones de cualquiera de esas empresas. Tercera: llevar a cabo la conversin en sociedad mercantil de la Corporacin Venezolana del Petrleo creada mediante Decreto No.260 de 19 de abril de 1960. Cuarta: a los solos fines de agilizar y facilitar el proceso de nacionalizacin de la industria petrolera, el Ejecutivo Nacional constituir o har constituir las empresas que estime convenientes, las cuales, al extinguirse las concesiones, pasarn a ser propiedad de la empresa prevista en la base Segunda de este artculo. Quinta: a los fines de proveer a la empresa prevista en la base Segunda de recursos suficientes para desarrollar la industria petrolera nacional, las empresas operadoras constituidas conforme a las bases Primera, Tercera y Cuarta, segn sea el caso, entregarn mensualmente a aquella una cantidad de dinero equivalente al diez por ciento (10%) de los ingresos netos provenientes del petrleo exportado por ellas durante el mes inmediatamente anterior. Las cantidades as entregadas estarn exentas del pago de impuesto y contribuciones nacionales y sern deducibles para las empresas operadoras a los fines del impuesto sobre la renta.

Artculo 7 Las empresas a que se refiere el artculo anterior se regirn por la presente ley y sus reglamentos, por sus propios estatutos, por las disposiciones que dicte el Ejecutivo Nacional y por las del derecho comn que les fue aplicable. Adems, quedarn sujetas al pago de los impuestos y contribuciones nacionales establecidos para las concesiones de hidrocarburos, as como, en cuanto les sean aplicables, a las otras normas que respecto a stas contengan leyes, reglamentos, decretos, resoluciones, ordenanzas y circulares, y a los

convenios celebrados por los concesionarios con el Ejecutivo Nacional. No estarn sujetas a ninguna clase de impuestos estaduales ni municipales.

Artculo 8 Los directivos, administradores, empleados y obreros de las empresas a que se refiere el artculo 6 de la presente ley, inclusive los de la Corporacin Venezolana del Petrleo una vez convertida en sociedad mercantil, son sern considerados funcionarios o empleados pblicos.

Artculo 9 Se crea la Comisin Supervisora de la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, adscrita al Ministerio de Minas e Hidrocarburos, integrada por nueve miembros, dos de los cuales sern designados por el Presidente de la Repblica, de una terna que al efecto le presentar el Congreso de la Repblica, o en su defecto la Comisin Delgada del Congreso, y siete directamente por el Ejecutivo nacional, todo dentro de un plazo de diez das contados a partir de las promulgacin de la presente ley. Dos de los siete miembros directamente por el Ejecutivo Nacional sern escogidos de una quinaria presentada por la central sindical mayoritaria. La Comisin Supervisora tendr por objeto ejercer la representacin del Estado en todas las actividades de los concesionarios, a los fines de fiscalizacin, control y autorizacin, hasta tanto las empresas estatales previstas en esta ley asuman el ejercicio de la industria reservada. La Comisin Supervisora se constituir, a ms tardar, dentro de los cinco das siguientes al vencimiento del plazo indicado en la primera parte de este artculo; sesionar vlidamente con la asistencia de no menos de siete de sus miembros y adoptar sus declaraciones por la mayora de los miembros presentes.

Artculo 10 El Ministro de Minas e Hidrocarburos, mediante resolucin que se publicar en la GACETA OFICIAL, determinar, dentro de un plazo de diez (10) das contados a partir de la promulgacin de la presente ley, las materias que deben ser objeto de la fiscalizacin y control por parte de la Comisin Supervisora de la Industria y el Comercio de los

Hidrocarburos, as como los actos y decisiones de los concesionarios que, para su adopcin, requerirn la previa autorizacin de la Comisin. La fiscalizacin y control se ejercer, primordialmente, sobre la planificacin y prcticas operacionales, financieras y comerciales de las empresas y sobre los sistemas y prcticas laborales de las mismas, as como sobre los costos de la industria petrolera. Las funciones de autorizacin se ejercern, primordialmente sobre los contratos de venta y de intercambio de crudos y de productos, las remisiones de fondos y pagos al exterior, los presupuestos de inversiones y los contratos relativos a la transferencia de tecnologa. Esta enumeracin no restringe las facultades que en la materia tiene el Ejecutivo Nacional por las leyes existentes o las que puedan ser determinadas por el Ministerio de Minas e Hidrocarburos en cumplimiento de la presente ley.

Artculo 11 Para el mejor cumplimiento de sus funciones, la Comisin Supervisora de la Industria y l Comercio de los Hidrocarburos. As como con la debida autorizacin de la Comisin, cualquiera de sus miembros y los funcionarios auxiliares que a proposicin de la Comisin designe el Ministerio de Minas e Hidrocarburos, tendrn libre acceso, sin restriccin alguna, a todas las instalaciones y oficinas de concesionario; a sus organismos directivos y administrativos y a su contabilidad y archivos. Los concesionarios debern prestar a la Comisin, a sus miembros y a los indicados funcionarios auxiliares, las ms amplias facilidades para el cabal desempeo y cumplimiento de sus funciones.

Artculo 12 El Ejecutivo Nacional, dentro de los cuarenta y cinco das continuos y subsiguientes a la fecha de promulgacin de esta ley y por rgano del Ministerio de Minas e Hidrocarburos, har a los concesionarios formal oferta de una indemnizacin por todos los derechos que tengan sobre los bienes afectos a las concesiones de las cuales sean titulares, indemnizacin calculada conforme a los establecido en el artculo 15 de esta ley para ser pagada segn lo dispuesto en los artculos 16 y 17 de ella. El concesionario contestar la oferta dentro de los quince das continuos siguientes a haber recibido la comunicacin del

Ejecutivo Nacional. El avenimiento, si lo hubiere, se har constar en Acta suscrita por el Procurador General de la Repblica, conforme a las instrucciones que al efecto le imparta el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministro de Minas e Hidrocarburos, y el respectivo concesionario, con efecto para la fecha de extincin de las concesiones segn se prev en el artculo 1 de la presente ley. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministro de Minas e Hidrocarburos, deber someter inmediatamente esta Acta a la consideracin y aprobacin de las Cmaras en sesin conjunta, las cuales debern pronunciarse dentro del trmino ms breve posible, que en ningn caso podr ser superior a treinta (30) das continuos contados a partir de la fecha de la recepcin. El Acta contentiva del avenimiento aqu previsto servir al Estado de ttulo de propiedad de los derechos y bienes objeto del avenimiento. Las personas que hubiesen celebrado convenios de operacin mancomunada de concesiones o de participacin, con empresas concesionarias de hidrocarburos, quedan sujetas a todas las disposiciones de esta ley, y para sus efectos se considerarn con los mismos derechos y obligaciones inherentes a los concesionarios.

Artculo 13 De no lograrse el avenimiento previsto en el artculo anterior, el Ejecutivo Nacional, dentro de los treinta (30) das continuos y subsiguientes a la fecha en que el concesionario haya comunicado su decisin de no avenirse, o a la del vencimiento del plazo dado para ello sin haber contestado la oferta, instruir, por rgano del Ministro de Minas e Hidrocarburos, al Procurador General de la Repblica para que, dentro de los treinta (30) das continuos siguientes, intente por ante la Corte Suprema de Justicia, Sala Poltico Administrativa, los juicios de expropiacin de todos los derechos que tengan los concesionarios sobre todos los bienes afectos a las concesiones de las cuales sea titulares, conforme al siguiente procedimiento especial: a) La solicitud de expropiacin deber sealar el monto de la indemnizacin respectiva, caso de que la hubiere, a los fines del avenimiento sobre dicho monto; b) La Corte, en la misma audiencia o en la siguiente de haber recibido la solicitud, la admitir y emplazar al concesionario, mediante la publicacin de la solicitud y el auto de emplazamiento en un diario de la ciudad de Caracas de reconocida circulacin. Esa

publicacin deber hacerse dentro de un lapso no mayor de tres das contados a partir de las audiencia en la cual se reciba la solicitud;

c) La contestacin a la solicitud de expropiacin versar nicamente sobre el monto de la indemnizacin propuesta y tendr lugar en la tercera audiencia siguiente a la fecha de la publicacin antes indicada;

d) Se el concesionario conviniere en el momento de la indemnizacin contenido en la solicitud de expropiacin, el procedimiento expropiatorio se dar por concluido y la Corte as lo declarar mediante sentencia, en la oportunidad que se indica en el literal g) de este artculo; e) De no lograrse el avenimiento, la Corte, si lo estimare conveniente, acordar la designacin de peritos segn se indica a continuacin, a los fines de la experticia contable de los bienes objeto de expropiacin. Se sealar una hora de la audiencia siguiente a la del acto de contestacin, para la designacin de los peritos, uno por el Procurador General de la Repblica, otros por el concesionario y el tercero por la Corte. En la misma audiencia la Corte ordenar la notificacin de los peritos nombrados, notificacin que deber hacerse dentro de los tres das siguientes a dicha audiencia, y les indicar que debern concurrir ante ella en la audiencia de los tres das siguientes a dicha audiencia, y les indicar que debern concurrir ante ella en la audiencia siguiente al vencimiento del trmino anterior, a los fines de aceptacin del cargo juramentacin de la ley, nombrar los correspondientes sustitutos, siguindose en tal caso el procedimiento de notificacin antes sealado. Los peritos juramentados, cualquiera que sea su nmero, consignarn su informe dentro de los veinte das consignarn su informe dentro de los veinte das siguientes a la fecha de la ltima aceptacin y juramentacin;

f) La no comparecencia del concesionario al acto de la contestacin equivale a un convencimiento en la solicitud de expropiacin respectiva;

g) La Corte, en la tercera audiencia siguiente al acto de contestacin, cuando hubiere avenimiento p no hubiere comparecido el concesionario; o dentro de la dcima audiencia siguiente al acto de presentacin del informe pericial, o al vencimiento del trmino indicado en la literal e) para la presentacin del informe pericial, sin que ste hubiera sido presentado, segn fuere el caso, declarar mediante sentencia la expropiacin, determinar

el monto de la indemnizacin que acordare y ordenar su pago en la forma prevista en la solicitud de expropiacin. La decisin de la Corte por la cual se declare concluido el juicio expropiatorio o consumada la expropiacin servir al Estado de ttulo de propiedad de los derechos y bienes objeto de la expropiacin. Artculo 14 El Procurador General de la Repblica, en la solicitud de expropiacin a que se refiere el artculo anterior, pedir a la Corte Suprema de Justicia, en Sala PolticoAdministrativa, que acuerde la ocupacin previa de los bienes objeto de la expropiacin en el caso de que el respectivo demandado, en el acto de contestacin a la demanda, no conviniere en el monto de la indemnizacin o se produjere la extincin de las concesiones conforme a lo previsto en el artculo 1o de la presente ley. A los efectos de la ocupacin previa se seguir el procedimiento especial siguiente: a) De no lograrse el avenimiento o de haberse producido la extincin, la Corte, en el mismo acto de la contestacin, acordar la ocupacin previa de los bienes, sin que el Ejecutivo Nacional tenga que depositar ante la Corte el monto de la correspondiente indemnizacin ofrecida en la solicitud de expropiacin;

b) Acordada la ocupacin previa, la Corte en la audiencia siguiente, comisionar a un Juez competente en la jurisdiccin donde el demandado tenga su sede principal en el pas, para que proceda a ejecutarla y ponga en posesin de sus bienes al ente estatal que el Ejecutivo Nacional seale al efecto. En la fecha en que dicho ente tome posesin de esos bienes dejarn de surtir efecto las concesiones de hidrocarburos objeto del respectivo proceso y que no se hubieren extinguido conforme a lo previsto en al artculo 1o de la presente ley. Los jueces comisionados debern ejecutar la medida a que se refiere el presente artculo con la preferencia a cualquier otro asunto. Aquello que incumplan esta obligacin respondern penal, civil o administrativamente y les podrn ser aplicadas las canciones disciplinarias a que hubiere lugar.

Artculo 15 A todos los efectos de esta ley, inclusive a los fines de experticia contable de que trata el literal e) del artculo 13, el monto de la indemnizacin de los derechos sobre los bienes expropiados no podr ser superior al valor neto de las propiedades, plantas y equipos, entendindose como tal, el valor de adquisicin, menos el monto acumulado de depreciacin y amortizacin, para la fecha de solicitud de expropiacin, segn los libros usados por el respectivo concesionario a los fines del impuesto sobre la renta. Del monto de dicha indemnizacin se harn las siguientes deducciones:

a) El valor de los bienes afectos a las concesiones que a juicio del Ministerio de minas e Hidrocarburos, se encuentran en las situaciones a que se refieren los artculos 9 o, 13 y 15 de la Ley sobre Bienes Afectos y Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos y sobre las cuales an no hayan sido dictadas las resoluciones que ordenen a los concesionarios entregarlos a la Nacin;

b) El valor del petrleo extrado por los concesionarios expropiados, fuera de los lmites de sus concesiones, de acuerdo con los volmenes establecidos en los convenios de explotacin unificada de yacimientos celebrados con la Corporacin Venezolana del Petrleo. Cuando no se hubieren celebrado dichos convenios, el Ejecutivo Nacional determinar las cantidades a deducir por este concepto;

c) El monto de las prestaciones, sociales y dems derechos a que se refiere el artculo 23 de esta ley en el caso de que no hubiese sido depositado conforme lo dispone dicho artculo; d) Las cantidades que el respectivo concesionario adecuare al Fisco Nacional y dems entidades de carcter pblico, y cualesquiera otras que fueren procedentes de acuerdo con la ley, salvo las que correspondan al Impuesto sobre la Renta para el ejercicio del ao 1975 las cuales debern ser canceladas en efectivo. Quedan a salvo los derechos litigiosos del Fisco as como los de los trabajadores en contra de los concesionarios. Las cantidades que los concesionarios llegaren a adeudar al Fisco y a los trabajadores por virtud del ejercicio de dichos derechos, tambin sern deducidas de los pagos correspondientes a la indemnizacin o del Fondo de Garanta a que se refiere el artculo 19 de esta ley.

Artculo 16 El pago de la indemnizacin menos las deducciones hechas, podr ser diferido por tiempo determinado, no mayor de diez (10) aos, o cancelarse en Ttulos de la Deuda Pblica, en trminos convenientes al inters nacional, segn lo determine el Ejecutivo Nacional, previa consulta con el Banco Central de Venezuela. El inters devengado por los Ttulos de la Deuda Pblica no ser superior al 6% anual.

Artculo 17 El Ejecutivo Nacional podr, en la oportunidad de realizar el pago de la indemnizacin de que se trata el artculo 15 de esta ley, deducir de su monto las cantidades que el respectivo concesionario adeudare al Fisco Nacional y dems entidades de carcter pblico, y cualesquiera otras que fueren procedentes de acuerdo con la ley, y que, por cualquier razn, no hubieran sido incluidas en las deducciones previstas en dicho artculo 15, o que se hubieran hecho exigibles con posterioridad a la publicacin de la sentencia de expropiacin. En todo caso el Ejecutivo Nacional podr imputar al Fondo de Garanta a que se refiere el artculo 19, cualquier cantidad que el concesionario adeudare.

Artculo 18 El Estado, salvo lo previsto en el artculo 23 de la presente ley, no asumir obligacin alguna por pasivos que los concesionarios tengan con terceros, dentro o fuera del pas. Cuando sobre los bienes transferidos al Estado conforme a la presente ley existan crditos privilegiados o hipotecarios, tales crditos se trasladarn a la indemnizacin, una vez hechas las deducciones previstas en los artculos 15 y 17 e esta ley, en las mismas condiciones en que dicha indemnizacin haya de ser pagada a los concesionarios expropiados. No tendrn ningn efecto, a los fines de determinar el valor neto de los bienes expropiados a que se refiere el artculo 15 de esta ley, las revalorizaciones de cualquier naturaleza que hayan efectuado los concesionarios de esta ley.

Artculo 19 Con el objetivo de garantizar el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones derivadas de la presente ley, inclusive de las previstas en el artculo 17, se modifica el Fondo de Garanta previsto en la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos, en los siguientes trminos: a) Dentro de los sesenta (60) das siguientes a la promulgacin de la presente ley, los concesionarios de hidrocarburos debern depositar en el Fondo de Garanta, de una sola vez, las cantidades necesarias para que, sumadas a los depsitos existentes en el Fondo, ste alcance a una suma equivalente al diez (10)%) por ciento de la inversin bruta acumulada, aceptada a los fines del impuesto sobre la renta. En consecuencia, una vez hecho, el referido depsito quedan eximidos del pago de las cuotas previstas en dicha ley y su Reglamento No. 2.

b) La administracin del Fondo continuar rigindose, en cuanto fuere procedente, por lo dispuesto en el artculo 6 o de la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin, en las Concesiones de Hidrocarburos y en el indicado Reglamento No. 2 de la misma.

c) El Fondo dejar de estar sujeto a lo dispuesto en la presente ley, una vez que se haya consumado, a satisfaccin del Ejecutivo Nacional, el cumplimiento de las obligaciones que est destinado a garantizar.

d) Los concesionarios de hidrocarburos podrn utilizar los Ttulos de la Deuda Pblica que hayan podido recibir conforme a la presente ley, para cubrir total o paralelamente el aumento del Fondo de Garanta de que trata el literal a) anterior. El concesionario que hubiere aceptado la oferta de indemnizacin formulada por el Ejecutivo Nacional, dentro del plazo establecido para ello en el artculo 12 de esta ley, har el depsito a que se refiere el presente artculo en el momento en que reciba los Ttulos de la Deuda Pblica. Las acreencias del Fisco Nacional tendrn preferencia con respecto a las de cualesquiera otros acreedores pblicos o particulares.

Artculo 20 El Ejecutivo Nacional llevar a efecto las fiscalizaciones y exmenes tendientes a la verificacin de la existencia fsica de los bienes expropiados por la Nacin, as como de su

estado de conservacin y mantenimiento, dentro de un lapso que no exceder de tres aos, contado a partir de la recepcin de dichos bienes.

Artculo 21 El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministro de Minas e Hidrocarburos, determinar las reas geogrficas en las cuales realizarn sus actividades de las empresas que creare conforme a lo previsto en el artculo 6 o, y los adscribir o transferir los bienes recibidos por el Estado conforme a esta ley y a la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos, incluidos aquellos que sean bienes inmuebles, del dominio privado de la Nacin. En cuanto fuere conveniente, las reas antes mencionadas conservarn las mismas dimensiones, divisiones y dems especificaciones correspondientes a las concesiones extinguidas.

Artculo 22 El Ejecutivo Nacional, y las empresas de que trata el artculo 6 o de esta ley tendrn derecho a continuar utilizando los bienes de terceros en los trminos que establezca el Ejecutivo Nacional. Las servidumbres constituidas a favor de los concesionarios para la fecha de extincin de las concesiones conforme al artculo 1o de la presente ley, del avenimiento previsto en el artculo 12, de la publicacin de la sentencia, o de la decisin que acuerde la ocupacin previa a que se refiere el artculo 14, continuarn vigentes en beneficio del Estado o de la respectiva empresa, por los plazos y bajo las condiciones en que fueron originalmente constituidas.

Artculo 23 Las prestaciones sociales de los trabajadores petroleros sealadas en la legislacin laboral y la contratacin colectiva son derechos adquiridos. El monto de las prestaciones sociales correspondientes a cada trabajador, no constituido en fideicomiso conforme a la Ley del Trabajo o los planes establecidos de comn acuerdo entre las empresas y sus trabajadores para el momento de la promulgacin de esta ley, deber ser depositado en el Banco Central de Venezuela a nombre de cada trabajador, por la respectivas empresas,

dentro de los 15 das siguientes a dicha promulgacin. Las prestaciones sociales debern ser calculadas sobre la base del salario del trabajador y para la fecha en que, sin solucin de continuidad de la relacin laboral, ocurra la sustitucin de patrono, la cual se producir cuando se extingan o dejen de surtir efecto las concesiones o en la oportunidad que se fije en el acta de avenimiento. De acuerdo con la Ley del Trabajo las indemnizaciones sern entregadas al finalizar la relacin laboral. El fondo constituido en el Banco Central de Venezuela se regir por la reglamentacin que al efecto se dicte y su capital podr ser colocado nicamente con autorizacin de sus beneficiarios en inversiones seguras, rentables y de alta liquidez. Las ganancias que produzcan las inversiones mencionadas sern distribuidas en proporcin al saldo acreedor que tenga cada trabajador en el fondo, y a opcin de cada trabajador, acumuladas o distribuidas. Los fondos fiduciarios instituidos con las prestaciones sociales de los trabajadores, no pierden su naturaleza y en consecuencia no forman parte de la prenda comn de los acreedores del fideicomitente. El trabajador podr garantizar con el saldo de su cuenta, obligaciones contradas o se contraigan para financiar la adquisicin, ampliacin o mejoras de la vivienda, el equipamiento del hogar, la educacin de los hijos y el mantenimiento de la salud de la familia.

Artculo 24 Los trabajadores de la industria petrolera, con excepcin de los integrantes de las Juntas Directivas de las empresas, gozarn de estabilidad en el trabajo y slo podrn ser despedidos por las causales expresamente consagradas en la legislacin laboral. Igualmente, el Estado garantizar el rgimen actual de contratacin colectiva y el goce de las reivindicaciones sociales, econmicas, asistenciales, sindicales, de mejoramiento profesional y todas aquellos bonos o primas y dems percepciones y emolumentos que como incentivo a la eficiencia, y que por uso y costumbre y por aplicacin de normas de administracin de personal, tradicionalmente vienen disfrutando los trabajadores conforme a la poltica seguida por las empresas en esa materia. Asimismo, el Estado garantizar el disfrute de los planes de jubilacin y sus respectivas pensiones para los trabajadores jubilados antes de la fecha de extincin de las concesiones conforme a lo previsto en el artculo 1 de esta ley, del avenimiento establecido en el artculo 12 o de la publicacin de

sentencia a que se refiere el literal g) del artculo 13 de la presente ley. Estos planes de jubilacin, as como tambin todos los otros planes de beneficio al trabajador instituidos por las empresas, incluidos los de los fondos de ahorro de los trabajadores, se mantendrn despus de nacionalizada la industria. Las disposiciones contenidas en la ley que cre el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa se aplicarn a la Corporacin Venezolana de Petrleo y a las empresas que se crearen de conformidad con esta ley.

Artculo 25 La presente ley no afecta en esta forma alguna los derechos transferidos y las reas asignadas a la Corporacin Venezolana de Petrleo conforme a lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos sin perjuicio de los establecido en los artculos 6 y 21 de esta ley. Los derechos que puedan tener empresas privadas contratistas derivados de los convenios por ellas suscritos con la Corporacin y publicados en la GACETA OFICIAL N 1.405 Extraordinaria, del 18 de diciembre de 1971, quedan sujetos al procedimiento expropiatorio pautado en esta ley, excepto cuando hubiere lugar a ella, se limitar el monto de las invenciones hechas en el bloque donde se hubiese determinado produccin comercial, con exclusin de los bonos ya cancelados.

Artculo 26 Las infracciones a las disposiciones de la presente ley sern sancionadas con multa desde cien mil bolvares hasta un milln de bolvares, de acuerdo con la gravedad de la falta, que impondr el Ministro de Minas e Hidrocarburos mediante resolucin. Dicha sancin se aplicar sin perjuicio de las acciones cvicas, penales, fiscales o administrativas que la infraccin origine o de las medidas policiales administrativas que deban tomarse para impedir la infraccin o para restituir la situacin legal infringida. De las multas se podr apelar a un solo efecto por ante la Corte Suprema de Justicia, Sala PolticoAdministrativa, dentro de los diez das siguientes a la notificacin.

Artculo 27 No ser deducible a los fines del impuesto sobre la renta, el valor neto de los derechos sobre los bienes en que pasen a la Nacin y el costo no amortizado de las concesiones.

Artculo 28 Se derogan las disposiciones de la Ley de Hidrocarburos y de la Ley sobre bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos y cualquiera otra, que colidan con la presente ley.

TIPOS DE CONVENIOS

Convenios Operativos

Los Convenios Operativos son contratos en los cuales una empresa contratante (denominada PDVSA) contrata con una empresa contratista (denominada empresa operadora) para que esta realice actividades de rehabilitacin, desarrollo y produccin, as como otras actividades conexas, a favor de la empresa contratante (o PDVSA) a cambio del pago de un precio en efectivo o en especie. En esta operacin contractual el contratista u operador no posee derecho a la titularidad de la produccin que realiza, pues tal situacin afecta la naturaleza del contrato suscrito y la esencia misma de las actividades reservadas al Estado en la LOREICH.

Convenios de Asociacin

Asociaciones estratgicas (crudo extra pesado). Explotacin conjunta Estadoparticular. Con el propsito de aprovechar la existencia de grandes reservas de crudo extra pesado y gas, PDVSA firm contratos con compaas privadas, bajo la figura jurdicoeconmica de Asociaciones Estratgicas, de acuerdo al

artculo 5 de la derogada Ley. Para los proyectos desarrollados bajo la modalidad de asociaciones estratgicas el Gobierno

hizo una excepcin en el rgimen impositivo (corresponda al sector 22 hidrocarburos de 67,7%, segn el ordenamiento jurdico para la fecha, Ley

de ISLR). Como consecuencia, esas asociaciones disfrutaron del mismo tratamiento fiscal que una corporacin operando en cualquier otro sector econmico del pas. Los convenios de asociacin estratgica son estructuralmente complejos y en cada uno de ellos participan diversas empresas. A diferencia de los

convenios operativos, en los de asociacin estratgica las empresas privadas se asocian con las filiales de PDVSA y gozan de un porcentaje determinado de propiedad sobre lo que se explota.

Convenios de Ganancias Compartidas

Ganancias Compartidas (crudo liviano y mediano). Explotacin conjunta Estadoparticular. Exploracin a riesgo del particular. Los convenios de ganancias compartidas se asemejan a los convenios de asociacin estratgica, con la diferencia de que en los primeros todos los costos de inversin de la fase exploratoria corren por cuenta de las empresas privadas. En los convenios de ganancias compartidas y en los convenios de pueden adoptar la personalidad jurdica

asociacin estratgica, las asociaciones con las filiales forma de corporaciones, entidades constituidas legalmente y con

propia o de entidades no corporativas en la que cada una de las empresas participantes conserva su personalidad jurdica sin crearse una nueva. Esto posee una caracterstica que hacen de estos convenios atractivos

mecanismos de inversin para el Estado, radica en el hecho de que si la empresa privada no encuentra petrleo en la exploracin ejercida, no nace el gastos

negocio, teniendo el inversionista privado que soportar exclusivamente los incurridos durante la exploracin efectuada.

CONCLUSIN

La nacionalizacin petrolera, se refiere a como se dio inicio (en trminos generales) al uso de este recurso tan importante como lo es el Petrleo; luego en cmo se inicia la actividad petrolera en nuestro pas, la cual constituye un hecho trascendental para la nacin, pues se evidencia el gran desconocimiento y la desorganizacin en cuanto a la exploracin y explotacin de este recurso, as como tambin se refleja una gran intromisin en el pas de empresas transnacionales. Siguiendo este orden de ideas, a medida que van constituyndose gobiernos tras gobiernos, estos van efectuando ciertas modificaciones en cuanto al Marco Jurdico Legal, con el fin de que la actividad petrolera estuviera ms controlada y las ganancias que ello generara, una parte se destinara al fisco, pero siempre colocando los intereses particulares en primera instancia a los intereses nacionales, es decir que las empresas extranjeras terminaban por absorber las mayores ganancias y el Estado solo con una parte. Tal situacin, termina en cierta forma aparente, cuando en el primer gobierno de Carlos Andrs Prez, se promulga una supuesta Nacionalizacin del Petrleo, lo cual disfraza por mucho tiempo la situacin de la actividad exploradora, explotadora y comercializadora del petrleo, donde solamente se eliminan los nombres de las Compaas Extranjeras que para ese entonces existan, pero segua mantenindose inalterable los integrantes de las mismas, pues estos pasaron a formar parte de la nueva estructura gerencial de PDVSA, mantenindose as, vigente la forma y estructura de la gestin que para ese momento se tena.

BIBLIOGRAFA

http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenu.tpl.html

&newsid_obj_id=163&newsid_temas=6 Sitio oficial de Petrleos de Venezuela, S.A. http://www.analitica.com/archivo/vam1996.08/e&p4.htm http://docs.venezuela.justia.com/federales/leyes-organicas/ley-organica-que-

reserva-al-estado-la-industria-y-el-comercio-de-los-hidrocarburos.pdf