Um breve histrico da improbidade administrativa no Brasil

Porwilliammoura- Postado em 23 maio 2012 Autores: SILVEIRA, Clariana Oliveira da Um breve histrico da improbidade administrativa no Brasil 1. Introduo A improbidade administrativa, tida como um mal social que envolve a mquina gerencial administrativa do nosso pas, implica no desvirtuamento da Administrao Pblica, atingindo o interesse pblico e infringindo os princpios regentes do Estado Democrtico de Direito. As conseqncias trazidas pelo cometimento de atos dessa espcie so danosas para toda a sociedade, impedindo que o Brasil tenha melhoria na qualidade de vida dos seus cidados e um desenvolvimento mais uniforme. Em regra geral, quando no atendido o dever de probidade, est configurada a improbidade administrativa, comportando a imposio de determinadas sanes, regulamentadas na Constituio Federal de 1988 e na Lei n8.429/92, mais conhecida como Lei de Improbidade Administrativa. A improbidade se apresenta na maioria dos escndalos veiculados pela mdia nacional como prtica normal, o que no pode ser perpetuado, pois estar-se-ia dando amparo ao esprito individualista e egosta do brasileiro, nesse caso, na pessoa do administrador pblico corrupto e que no atende ao interesse pblico para atender o seu prprio. 2. Consideraes sobre a origem da palavra improbidade Inicialmente, para situar o tema Improbidade Administrativa no Direito e na sociedade, necessrio fazer uma retrospectiva histrica, no que tange ao surgimento e aplicao deste vocbulo. Desde a antiguidade mais remota, a sociedade distingue os comportamentos antagnicos do bem e do mal, como meio de classificao das atitudes humanas. Conforme Garcia e Alves (2004), tal distino apresenta-se como fator de valorao humana durante todos os processos histricos, tornando-se inafastveis e indissociveis ao homem. A palavra probidade originria do latim probitas e do radical probus, tendo como significado aquilo que brota bem, denotando o que tem boa qualidade. Essa concepo era, primariamente, aplicada s plantas, passando a ser usada em sentido moral, caracterizando o indivduo honrado, ntegro, possuidor de bons costumes. Significa, atualmente, atitude de respeito aos bens e direitos alheios, constituindo ponto essencial para a integridade do carter.

A improbidade, tanto a casual quanto a administrativa, nunca foi esquecida pelo processo histricofilosfico. Garcia e Alves trazem um apanhado de vrios autores renomados discorrendo acerca desse assunto. Entre eles, podemos enfatizar o pensamento de John Locke que, na sua famosa obra Dois tratados de governo civil, alude sociedade para a preveno de qualquer atentado que fosse leviano ou maldoso e que se dirigissem contra a liberdade e a propriedade das pessoas. J Montesquieu, em Os espritos da lei, acaba por dedicar vrios captulos corrupo nas diversas formas de governo. O dinheiro pblico, quando empregado com atos de motivao ftil e imoral, sem levar em conta o interesse pblico e os princpios administrativos, expe a flagrante desproporo do valor gasto com o benefcio sociedade, se que este existe. O gestor administrativo no dono dos bens que administra, por isso cabe-lhe to somente praticar atos administrativos que tenham motivao vlida e real, beneficiando o povo, pois caso contrrio, dever responder por aquilo que acabou praticando. 2.1. Corrupo e improbidade administrativa: alcance terminolgico Conforme os ensinamentos de Garcia e Alves, a corrupo um fenmeno social composto por desvios de comportamento que infringem a normatividade estatal ou os seus valores morais em troca de uma vantagem correlata. uma forma de degradao dos padres tico-jurdicos que devem reger o comportamento individual nas esferas pblica e privada. Etimologicamente, o termo corrupo deriva do lato rumpere, equivalente a romper, dividir, vindo a gerar o termo corrumpere, significando deteriorao, alterao. Os povos civilizados utilizam bastante esse vocbulo, j que reprimem as aes compostas por desonestidade e por deslealdade dos seus agentes pblicos no desempenho das atividades funcionais. Pode-se dizer que a corrupo uma das formas de manifestao da improbidade. A improbidade sempre foi presena constante nas esferas do governo brasileiro. A corrupo teve, na colonizao, o ponto inicial de sua implantao no Brasil. O elo existente entre o Monarca e os Administradores era marcado por interesses pessoais e paternalistas, somado com o objetivo comum de lucro desenfreado, descomprometido com ideais ticos, deveres funcionais ou interesses coletivos. A coisa pblica era considerada como coisas de ningum, atendendo, apenas, aos desejos das classes dominantes na poca. Apesar de ter denominao diversa, essa classe ainda persiste no poder, agindo, muitas vezes, sem pensar na coletividade. A reiterao das prticas e a inaceitvel idia de que so tolerveis, possibilitou a institucionalizao da corrupo, enfraquecendo a conscincia coletiva de que algo deveria ser feito para haver mudanas. Com o mal implantado, fica bem mais difcil extra-lo da sociedade.

A responsabilidade do agente pblico pelos ilcitos que venha a praticar consequncia lgica da inobservncia do dever jurdico de atuar em busca da conservao do interesse pblico. Tal responsabilizao envolve a esfera administrativa, poltica, penal, cvel ou at mesmo a moral. Esses ramos acompanharo a natureza do ato e sua potencialidade lesiva no contexto social, permitindo a aplicao de sanes extremamente variveis, seja em grau ou essncia. Porm, intil a cominao de severas sanes se os mecanismos de controle e execuo so ineficazes. O temor inibitrio s incidir no agente pblico se este perceber que uma sano ser inevitavelmente aplicada. Quanto maior o prejuzo patrimonial passvel ao agente mprobo e mais eficaz o meio de controle dos atos, menores sero os estmulos corrupo. Conforme enfatiza Rita Tourinho (2005, p.123), os servios administrativos so exercidos, em geral, por pessoas despreparadas e sem afinidade com o interesse coletivo, recebendo pssimos salrios. Tal afirmao colabora com a estruturao do elenco de pressupostos atinentes corrupo. A partir dessa concepo, entra em cena uma incessante busca por efetiva justia, j que o povo, cansado da prtica reiterada de atos corruptos, opta por utilizar a lei como mecanismo de defesa, procurando combater, a qualquer custo, esses atos. A gesto da coisa pblica marcada por um alto grau de incidncia de improbidade administrativa. E essa atuao desvirtuada e nociva dos agentes pblicos fator ponderante para impedir uma melhoria da qualidade de vida dos brasileiros e de um desenvolvimento mais uniforme do pas. O sistema jurdico brasileiro, diante da convivncia direta com essa situao, foi dando uma configurao improbidade administrativa de tal forma, que passou a deixar claro que esses comportamentos seriam passveis de sanes. A Constituio Federal de 1988 foi a pioneira responsvel por estabelecer princpios e normas pertinentes moralidade e improbidade administrativa. O art. 37 consignou a moralidade como princpio expresso da Administrao Pblica no seu caput, e tem, em seu 4, a declarao de que a improbidade produziria efeitos sancionatrios, como a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio. ntida a vontade do Constituinte, exausto da prtica de condutas reveladoras de desvio de poder, em adotar uma postura de maior dignidade, tentando extirpar a degenerao de carter que assola a gesto do interesse pblico. Com base nas normas constitucionais, aparece a Lei n 8.429/1992, buscando regular os casos de improbidade, identificar os sujeitos, as sanes, as providncias processuais, o ressarcimento ao errio, entre outros. De acordo com Pazzaglini Filho,

revela-se improbidade administrativa no emprego da negociata na gesto pblica, que vai desde auferimento do administrador ou de terceiro de ganhos patrimoniais ilcitos, concesso de favores e privilgios ilegais, exigncia de propinas, mesmo para atendimento de pedidos legtimos de particulares, desvio ou aplicao ilegal de verbas pblicas, sectanismo do comportamento da autoridade, privilegiando, no exerccio funcional, o interesse pessoal em relao ao pblico, at trfico de influncia nas esferas pblicas, bem como exerccio deturpado ou ineficiente das funes pblicas com afronta acintosa aos princpios constitucionais que as regem (PAZZAGLINI, 2002, p.16). Observando as idias do mesmo autor, percebemos que a incidncia da improbidade administrativa resulta em depauperao do patrimnio pblico, comprometimento da eficincia de atuao dos Poderes do Estado, gerao de falsos conceitos da administrao, de agente pblico e de impunidade, descrdito dos ocupantes de funes pblicas, enriquecimento ilcito de autoridades e particulares apaziguados em detrimento da qualidade, economia e eficincia dos servios pblicos, inverso de prioridades pblicas pelo trfico de influncias, ampliao das desigualdades sociais, aumento da dvida pblica, com o desequilbrio entre receitas e despesas, entre tantos outros malefcios. Para retornar conceituao do tema-chave deste trabalho, devemos antes tecer algumas consideraes. Como sabemos, todo conceito valorativo no possui contedo preciso e limitado dentro do direito positivo. Dessa forma, a improbidade administrativa no foge da regra. O alcance terminolgico do vocbulo improbidade passa por vrios obstculos de conceituao, conforme notamos em diversas correntes sobre o assunto na doutrina. Muitos autores constroem o conceito de improbidade administrativa a partir do significado do princpio da probidade administrativa. Maria Sylvia Zanella di Pietro (2001) e Jos Afonso da Silva (1990), por exemplo, seguem essa linha. A primeira autora afirma que a improbidade seria a leso probidade e moralidade administrativa, acrescentando que, quando tratada como infrao, a improbidade ganha um sentido mais extenso e preciso, abarcando os atos imorais ou desonestos, como tambm os atos ilegais. Aduz, ainda, que na Lei 8.429/92 a violao moralidade apenas um dos aspectos da improbidade. Com efeito, vale ressaltar que uma parte da doutrina no faz referncia probidade como um princpio da administrao, mas como um dever necessrio legitimidade dos seus atos, dever este que deriva diretamente do princpio da moralidade. Para estes, a probidade administrativa pode ser tida como o dever que o agente pblico tm de servir Administrao com honestidade, boa-f e boa administrao. Antnio Jos de Mattos Neto (1997), analisando a Lei de Improbidade, afirma, que a moralidade administrativa est contida na noo de probidade administrativa, mencionando que o diploma legal em questo considera atos de improbidade administrativa aqueles que ensejam enriquecimento ilcito, causam prejuzo ao errio ou atentam contra os princpios da administrao, dentre os quais est o princpio da

moralidade, acompanhado pelos princpios da legalidade, impessoalidade e publicidade, alm dos implcitos, que, mesmo assim, aplicam-se gesto dos negcios pblicos. A improbidade, de acordo com Waldo Fazzio Jnior (2000), pode ser considerada como a violao dos princpios administrativos da legalidade, da impessoalidade, da publicidade, da moralidade e da eficincia, no exerccio de funo, cargo, mandato ou emprego pblico, tendo como fonte a m-f. Juarez de Freitas (1996), por sua vez, exige ainda que a violao dos princpios citados configure, concomitantemente, num dano mensurvel, no aspecto moral ou material, moralidade administrativa. Diante da dificuldade de se conceituar a improbidade administrativa, vemos que cada autor escolhe uma forma de delimitar esse tipo de atitude desonrosa. Os ensinamentos de Rita Tourinho (2005) alertam que a improbidade administrativa do nosso ordenamento jurdico atual abrange no somente aspectos morais, mas tambm os componentes dos demais princpios que regem a Administrao Pblica. Wallace Paiva Martins Jnior (2001) considera, com efeito, que mprobo o agente desonesto, que se utiliza da Administrao Pblica para angariar ou distribuir vantagens em detrimento do interesse pblico, atuando, tambm, com menosprezo aos deveres do cargo e aos valores, direitos e bens que lhe so confiados. Os atos de improbidade administrativa esto descritos nas trs sees componentes do Captulo II da Lei n 8.429/92, sendo subdivididos em trs grupos distintos, conforme o ato importe em enriquecimento ilcito (art. 9), cause prejuzo ao errio (art. 10) ou to somente atente contra os princpios da Administrao Pblica (art.11). Com base nessa diviso, podemos encontrar no caput desses artigos a presena de conceitos jurdicos indeterminados, que nada mais so do que a tentativa de achar uma concepo uniforme de determinado grupamento, com o intuito de fixar parmetros que proporcionem certeza e segurana jurdica no momento de descrio de determinadas situaes que desencadeiam conseqncias no plano normativo. Assim sendo, so conceitos que necessitam de uma avaliao da situao do caso concreto subjacente norma, para a realizao de uma ponderao valorativa de interesses, ou seja, uma avaliao de situao atual com posterior projeo de uma situao futura. Essa anlise excelente para o desempenho da Administrao Pblica, pois acarreta grande mitigao na esfera da discricionariedade dos agentes pblicos, reduzindo, portanto, os patamares de sua incidncia. Vale salientar que, visto a dificuldade de se fixar o alcance real da improbidade administrativa, os incisos dos referidos arts. 9, 10 e 11 tratam de previses especficas dos casos de improbidade administrativa, sendo utilizados para facilitar a compreenso dos conceitos indeterminados veiculados no caput, exemplificando as situaes tidas como violadoras da probidade administrativa.

Por fim, temos, ao nosso entender, que a improbidade administrativa pode ser considerada como qualquer conduta praticada contra a Administrao Pblica, que lesa o interesse pblico, importando em enriquecimento ilcito para o agente, em prejuzo ao errio ou que resulte numa infrao a qualquer princpio da Administrao Pblica, seja ele implcito ou explcito. 2.2 Cultura brasileira da improbidade e evoluo constitucional e legislativa Antes de alcanar os pontos cruciais de investigao deste trabalho, devemos mostrar um breve histrico da cultura da corrupo e improbidade no Brasil e no mundo, ressaltando suas implicaes, j que esse tipo de atitude tem origem nos costumes sociais e polticos. De acordo com Manoel Gonalves Ferreira Filho (2001), em artigo intitulado Corrupo e Democracia, a corrupo um mal gravssimo, que prejudica as bases de sustentao do Estado e ameaa a sociedade como um todo, sendo fonte de descrdito das instituies regentes de um governo democrtico. Atentando, assim, contra o prprio sistema democrtico, acaba por contribuir para a proliferao da idia de que os mandatrios do povo so desonestos. Soma-se a esta singela considerao, a constatao de que os regimes democrticos, por serem conduzidos sem uma efetiva participao popular, mostram-se como ambiente adequado apario de alto ndice de corrupo. Quando se diz que um agente pblico probo, deseja-se expressar a idia de que essa pessoa dotada de honradez e integridade na realizao de suas condutas. A probidade muitas vezes confundida com a moralidade. Ambos os termos integram a cincia do dever-ser, marcada, na esfera da Administrao Pblica, pela orientao de como deve ser o comportamento do administrador pblico e de seus subordinados. Como disse, costuma-se confundir moralidade com a probidade. Mas isso no deve prosperar, pois a moralidade muito mais abrangente. De acordo com Luiz Alberto Ferracini (1999), a cincia da moralidade abrange princpios e concluses mais amplos, ao contrrio do termo probidade, que evidencia circunstncias concretas da aplicao da moralidade, encerrando, desse jeito, o direito natural, que um poder moral nascido das exigncias racionais da natureza humana. Assim, a improbidade revelaria uma qualidade humana que no atende ao bem comum, agindo desonestamente, com indecncia e falta de carter, tornando-se um ato tido como amoral. O dever de probidade decorre do dever da moralidade. Com isso, podemos afirmar que a probidade administrativa tem como funo instrumentalizar a moralidade administrativa. Olhando pelo aspecto repressivo, a incidncia das espcies de atos mprobos contidos na Lei 8.429/92 implicaria numa imoralidade administrativa, j que o resultado obtido abrange o dano contra os valores morais da Administrao Pblica.

Voltando ao retrospecto histrico, inicialmente as leis que combatiam a corrupo eram bastante cruis. Na Grcia, o juiz corrupto era punido com a morte. A lei mosaica indicava flagelao para o mesmo tipo de caso. A primeira ao de combate corrupo entre os romanos acontece com a imputao da pena capital ao juiz que recebesse dinheiro ou valores. Posteriormente, leis mais brandas indicavam a substituio da pena capital aplicada ao agente pela obrigao de devolver o dbito indevidamente recebido. Alm da sano civil, a corrupo passou a constituir ilcito penal com a Lei Acilia (123 a.C), sendo cominadas as penas de furto, que implicavam na restituio em dobro. Depois disso, vendo que a corrupo ainda encontrava-se enraizada, comearam a aplicao das penas de perda dos direitos civis, penas de exlio e de confisco de bens, alm das pecunirias, que agora j quantificavam a restituio no qudruplo do valor percebido. Na Idade Mdia, os juzes e agentes pblicos tambm eram punidos em casos de corrupo. A Frana e a Inglaterra editaram leis e cdigos tentando controlar tal mazela. Temos como exemplo, o aterrorizante caso de juiz chamado Thorpe que foi condenado forca por corrupo. No podemos deixar de mencionar que o poder eclesistico, bastante influente na poca, reprimia veemente esse tipo de prtica, pois estaria contrrio s ordens divinas. Conforme abordado anteriormente, o Brasil, ao ser colonizado pelos portugueses que s visavam a obteno de interesses pessoais e o lucro desenfreado, propiciou o desenvolvimento de um sistema carente de formao especializada e ausncia de instrumentos de fiscalizao efetivos. Porm, de acordo com os j citados Garcia e Alves, as ordenaes Filipinas, que vigeram no Brasil e Portugal durante sculos, ao vedar o recebimento de vantagens por parte dos Oficiais de Justia e da Fazenda, comunicavam-lhe as penas de perda do ofcio e obrigao de pagar vinte vezes mais do que receberam, sendo que, deste total, metade reverteria para o acusador e a outra metade para a denominada Cmara do Conselho. Na teoria tudo flua muito bem, mas na prtica as aes no eram concretizadas (GARCIA, ALVES, 2004, p. 187). Aparece, ento, o Cdigo Criminal Brasileiro de 1830, tipificando a corrupo em dois dispositivos independentes, chamados de peita e de suborno. Essa sistemtica foi alterada pelo Cdigo de 1890, que optou por unifica-los em uma seo apenas. O Direito positivo ptrio passa a se preocupar, mais efetivamente, com a probidade administrativa, disciplinando-a em preceitos diversos ao longo da pirmide do ordenamento jurdico.

No tocante a previso constitucional da improbidade, a Carta Magna de 1988 foi pioneira a tratar do assunto. Anteriormente, apenas tratava-se do enriquecimento ilcito, modalidade mais incisiva da improbidade administrativa. Podemos constatar tal ocorrncia no art.146, 31, da Constituio Federal de 1946, que expressava o seguinte: a lei dispor sobre o seqestro e o perdimento de bens, no caso de enriquecimento ilcito, por influncia ou com abuso de cargo ou funo pblica, ou de emprego em entidade autrquica. Encontramos na Constituio de 1967, alterada pelas Emendas 1/69 e 11/78, o art.153, 11, prevendo em sua parte final que a lei dispor sobre o perdimento de bens por danos causados ao errio ou no caso de enriquecimento ilcito no exerccio da funo pblica. A Constituio de 1988 inovou no seu art.37, 4, ao dizer que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Pode-se conceituar a improbidade administrativa como a conduta inadequada de qualquer agente pblico, e at mesmo de terceiros, servidor pblico ou no, que pratiquem atos lesivos ao errio, ou que resultem em enriquecimento ilcito, ou que simplesmente atentem contra os princpios constitucionais da administrao pblica. Ao expandir tal conceito, a sociedade passa a contar com mais um instrumento de combate corrupo. Ento, a improbidade pode ser representada por condutas ilegais, corruptas e nocivas de determinado agente pblico, que, no exerccio de sua atividade, dolosa ou culposamente, ajudado ou no por terceiros, ofendem os princpios constitucionais da Administrao Pblica, trazendo prejuzo para toda a sociedade. Diante do exposto, podemos ver que a improbidade administrativa constitui violao ao princpio constitucional da probidade administrativa, ou seja, ao princpio que obriga o agente pblico a atuar sempre com honestidade na gesto dos negcios pblicos, tendo como consequncia a quebra de dois deveres fundamentais: lealdade e eficincia funcional mnima. A Lei de Improbidade Administrativa (LIA), n. 8.429/92, chegou para dispor especificamente sobre a improbidade, tendo como objetivo trazer as sanes aplicveis aos agente pblicos, no caso de enriquecimento ilcito no exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica. Quanto legislao infraconstitucional, o legislador brasileiro produziu duas leis anteriores Lei 8.429/92: a Lei n. 3.164/57 (Lei Pitombo-Godi) e a n. 3.502/58 (Lei Bilac Pinto). Ambas tiveram pouca aplicao, pois apenas tratavam do enriquecimento ilcito. A incidncia era rara devido difcil caracterizao do enriquecimento, dentre outros fatores.

A primeira sujeitava a seqestro os bens do servidor pblico, adquiridos por influncia ou abuso do cargo ou funo pblica, ou de emprego em entidade autrquica, sem prejuzo da responsabilidade criminal em que aquele tenha ocorrido. J a segunda, regulava o seqestro e o perdimento de bens de servidor pblico da administrao direta e indireta, nos casos de enriquecimento ilcito, por influncia ou abuso do cargo ou funo, tendo natureza confirmativa em relao Lei Pitombo-Godi. Passados dez anos da promulgao da Lei Bilac Pinto, foi editado, em 13 de dezembro de 1968, o Ato Institucional n. 5, composto de inmeras medidas antidemocrticas, sendo consequncia direta da turbulncia poltica que enfrentava nosso pas. O AI-5 concedeu ao Presidente da Repblica poderes para suspender os direitos polticos de qualquer cidado pelo prazo de 10 anos, cassar mandatos polticos e decretar o confisco dos bens daqueles que tivessem enriquecido ilicitamente no exerccio de cargo ou funo pblica. O absolutismo era tanto, que o decreto presidencial sequer era apreciado pelo Poder Judicirio. Decretos-lei posteriores trataram de organizar todo o procedimento do confisco dos bens. O Decreto-Lei n. 359/68, por exemplo, instituiu uma Comisso Geral de Investigao, que seria o rgo responsvel por uma investigao sumria que serviria de base para o confisco. O Ato Institucional n. 14, de 5 de setembro de 1969, alterou o art.150, 11, da Constituio Federal de 1967, tendo previsto que o confisco e o perdimento de bens, nos casos de enriquecimento ilcito ou dano ao errio, seriam disciplinados por lei. Com a promulgao da primeira Emenda Constitucional, datada de 17 de outubro de 1969, houve uma restrio da possibilidade de confisco, podendo ocorrer somente nos casos de guerra externa, psicolgica adversa, ou revolucionria ou subversiva, nos termos que a lei determinar, ou seja, no contemplou tal medida na hiptese de enriquecimento ilcito ou dano ao errio. Ainda no tocante ao assunto, tem-se a Emenda Constitucional n. 11, de 13 de outubro de 1978, que acabou por fornecer nova redao ao art.153, 11, da Constituio, revogando todos os atos institucionais e complementares que autorizavam o confisco, estando seus efeitos igualmente excludos da apreciao do Poder Judicirio. 3. Concluso Desde John Locke e Montesquieu se dedica importncia aos episdios de improbidade. O que se percebe, portanto, que da antiguidade mais remota at os dias atuais, da natureza humana fazer a distino do que o bem e do que o mal, do que certo e do que errado.

Lamenta-se, no entanto, que a mesma certeza no pode ser adotada no que concerne ao fim da prtica dos gestores pblicos em apenas fazer o mal, deixando de visar ou atender o interesse pblico que deve nortear toda a atuao administrativa. Ao revs. O que se pode afirmar, lamentavelmente, que embora o sistema judicirio brasileiro considere a improbidade administrativa uma prtica abusiva, criminosa, e tenha uma Lei que trata especificamente desta prtica malfica, o mesmo no consegue transformar a realidade do pas, com a gradual e definitiva extirpao de episdios que demonstrem prticas de agentes mprobos. Alis, pode at se ter a impresso de os mesmos estarem diminuindo, porm, na prtica, o que pode ser constatado que os mesmos s no esto sendo descobertos e punidos como deveria ser, estando o pas sem saber onde tal situao vai parar. 4. Referncias DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001. FAZZIO JNIOR, Waldo. Improbidade Administrativa e Crimes de Prefeitos. So Paulo: Atlas, 2000. FERRACINI, Luiz Alberto. Improbidade Administrativa. 2 ed: So Paulo, Aga Jris: 1999. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Corrupo e Democracia. In: Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar e Fundao Getlio Vargas, n226, out./2001. FREITAS, Juarez. Do Princpio da Probidade Administrativa e de sua Mxima Efetivao. In: Revista de Direito Pblico. Rio de Janeiro: Renovar e Fundao Getlio Vargas, 1996, n.204. GARCIA, Emerson. e ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. 2.ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004. MARTINS JNIOR, Wallace Paiva. Probidade Administrativa. So Paulo: Saraiva, 2001. MATTOS NETO, Antnio Jos de. Responsabilidade Civil por Improbidade Administrativa. In: Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar e Fundao Getlio Vargas, 1997, n.210. PAZZAGLINI FILHO, Marino. Lei de Improbidade Administrativa Comentada: aspectos constitucionais, administrativos, civis, criminais, processuais e de responsabilidade fiscal. Legislao e jurisprudncia atualizadas. 1 ed. So Paulo: Atlas, 2002. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990. TOURINHO, Rita Andra Rehem Almeida. Discricionariedade Administrativa: ao de improbidade & controle principiolgico. 1 ed. 2 tir. Curitiba: Juru, 2005.

Data de elaborao: novembro/2010