ESPACIALIZAO DA EDUCAO PROFISSIONAL NOS TERRITRIOS DE IDENTIDADE DA BAHIA1

Anderson Souza de Almeida

Resumo O presente artigo traz abordagem sobre o processo de espacializao da Educao Profissional nos territrios de identidade do estado da Bahia, fazendo uma anlise de como os cursos tcnicos esto distribudos nos territrios, A Educao Profissional um programa do governo que qualificam jovens e adultos, preparando para o mundo do trabalho, e assim atender as demandas de todos os territrios baianos. A Educao Profissional foi implantada em 2007 com o propsito de melhorar a vida da populao, qualificando jovens e trabalhadores do territrio preparando-os para o mundo do trabalho sem que precisem eles migrar para outros municpios em busca de melhores condies de vida se encontrar no seu respectivo municpio. Palavras Chave: Territrio de Identidade, Educao Profissional, Territrio, Cursos Tcnicos, Bahia. This paper presents approach to the process of spatialization of Professional Education in the territories identity of the state of Bahia, by analyzing how the technical courses are distributed in the territory. The Professional Education is a government program that qualifies youth and adults, preparing to the world of work, and thus meet the demands of all territories Bahia. The Professional Education was established in 2007 with the goal of improving the lives of people, young and qualifying workers planning to prepare them for the world of work without requiring them to migrate to other cities in search of better living conditions is in your respective municipality. Keywords: Territory Identity, Professional Education, Planning, Technical Courses, Bahia.

Artigo apresentado como requisito para obteno do grau de Bacharel em Geografia Universidade Catlica do Salvador sob a orientao do Prof Dr. Dante Severo Giudice. 2 Aluno Graduado no Curso de Bacharelado em Geografia na Universidade Catlica do Salvador.

1. INTRODUO

Este artigo aborda questes conceituais do atual modelo de regionalizao da Bahia com o uso de territrios de identidade na implementao da poltica de planejamento territorial adotada pelo governo do Estado da Bahia, e sua relao direta na construo da Poltica Estadual de Educao Profissional, como parte estratgica do desenvolvimento da Bahia, vinculando s demandas do

desenvolvimento socioeconmico e ambiental nos Territrios de Identidade, bem como s cadeias produtivas e aos arranjos socioprodutivos locais. O territrio brasileiro ao longo das dcadas passou por diversos processos de regionalizao. A maioria dessas divises regionais tinha como objetivo diminuir as desigualdades no pas, atravs de polticas pblicas, associadas ao capital privado, tendo a indstria como base para o almejado crescimento econmico. A partir da, as polticas de planejamento territorial comearam a serem implantadas no Brasil com vistas a minimizao dos desequilbrios regionais. Diante disso, fazemos uma breve retrospectiva do planejamento territorial implantado no Brasil a partir da diviso proposta pelo IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, na dcada de 1930 e posteriormente, analisamos as polticas de planejamento territorial no Estado da Bahia, para que seja possvel a compreenso do que vem a ser os atuais Territrios de Identidade. A Educao Profissional garante dois direitos fundamentais do cidado: o direito educao e o direito ao trabalho. A formao integral envolve a formao profissional de jovens e trabalhadores, alm disso, esto articuladas s diferentes formas de educao, trabalho, cincia e tecnologia. A filosofia deste modelo institucional de Educao Profissional est voltada, tambm, ao permanente desenvolvimento da capacidade dos estudantes de adaptar-se, com criatividade e inovao, s novas condies das ocupaes e s exigncias posteriores de aperfeioamento e de especializao profissional.

Dentro dessa pesquisa apresentamos o conceito de Territrio, e como esto distribudos os cursos tcnicos nos territrio de identidade da Bahia e quais os critrios utilizados para as ofertas dos cursos nos territrios. Ser analisada a Rede Estadual de Educao Profissional da Bahia, bem como a sua distribuio no territrio baiano, suas formas de articulaes em tipos e nveis de escalas diferentes. Certamente a Educao Profissional na Bahia se apresenta como formao dinmica e sucinta de envolver jovens e adultos no mbito das polticas de educao em busca de uma oportunidade no mercado do trabalho visando uma vida melhor.

2. JUSTIFICATIVA

A Educao Profissional est criando mais oportunidades para a juventude e trabalhadores na Bahia. Como parte de um projeto poltico que assume a Educao como um direito de todos e a escola pblica de qualidade como prioridade, o governo do Estado, por meio da Secretaria da Educao, investe desde 2007 na implantao e fortalecimento da Rede de Educao Profissional da Bahia. A Educao Profissional est vinculada aos 10 compromissos do Programa Todos pela Escola. Desponta como uma grande oportunidade de um futuro melhor para jovens e trabalhadores baianos que podem fazer um curso tcnico de nvel mdio, sendo preparados, por meio da formao integral, para uma insero cidad na vida social e mundo do trabalho. Era muito comum que as empresas se instalassem na Bahia, mas a mo de obra era geralmente importada de outros estados. Com os novos Centros Estaduais e Territoriais de Educao Profissional, novos conhecimentos so disseminados e espera-se que os jovens e trabalhadores na Bahia tornem-se aptos para atender a estas demandas relevantes nos Territrios de Identidade, adentrando com maior facilidade no mundo do trabalho. A Educao Profissional uma estratgia de interiorizao e incluso dos estudantes e trabalhadores e faz parte da poltica de diviso territorial do Estado e do atendimento s demandas do Plano Plurianual Participativo.

Figura 1 Estado da Bahia Territrio de Identidade 2012

Fonte: Base da SEI (2012)

A expanso por territrios baseada na criao de Centros Territoriais de Educao Profissional. Com essa estratgia, os jovens e trabalhadores so preparados para trabalhar em seus municpios, em seus territrios, no precisando mais migrar em busca de oportunidades em outras regies. Em 2007, a oferta de Educao Profissional chegava apenas a 14 Territrios de Identidade. Em 2012 j contempla todos os 27 Territrios de Identidade da Bahia. (Figura 1)

3. FUNDAMENTAO TERICA

A Bahia foi pioneira na questo do planejamento do seu desenvolvimento econmico, contudo, o que observamos, foi um retrocesso na economia deste Estado, pois, os interesses polticos discordam das necessidades de cada lugar. O resultado foi gerao de diferenas socioeconmicas entre municpios e graves problemas sociais e econmicos. Nesse sentido, sero abordadas a seguir, algumas inferncias sobre o processo de territorializao da Bahia, cujo objetivo principal minimizar as diferenas no cenrio socioeconmico baiano e, com isso, promover uma poltica de participao mais igualitria e menos segregada. Nesse momento necessrio adentrar na discusso do termo territrio, pois, este retorna aos meios acadmicos com grande fora em plena era global contrapondo-se exatamente ao fato de que as fronteiras so rompidas e as distncias estariam por assim dizer banalizando-se. Para Santos (2000, p.96), o conceito de Territrio refere-se a:
[...] cho da populao, isto , sua identidade, o fato e o sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio a base do trabalho, da residncia, das trocas materiais e espirituais e da vida, sobre os quais ele influi.

Compreendendo a viso do professor Milton Santos, que o termo territrio aparece como cenrios onde os sentimentos de pertencimento ou identidade esto apegados ao que as pessoas sentem em relao aos territrios em que vivem. O territrio aqui , portanto, o cenrio de produo e reproduo do trabalho, das

manipulaes culturais, materiais e espirituais. Com a mesma ideia Silva e Silva (2003 p. 118) expressa:
[...] ter em determinado momento, um complexo e dinmico conjunto de relaes socioeconmicas, culturais e polticas, historicamente

desenvolvidas e contextualmente espacializadas, incluindo a perspectiva ambiental. Em funo das diferentes formas de combinao temporal e espacial das relaes acima citadas, os territrios apresentam grande diversidade com fortes caractersticas identitrias e isto envolvendo diferentes escalas. Os territrios assim identificados tendem,

potencialmente, a implementar laos de coeso e solidariedade.

Com o objetivo de identificar prioridades temticas definidas a partir da realidade local, possibilitando o desenvolvimento equilibrado e sustentvel entre as regies, o Governo da Bahia passou a reconhecer a existncia de 27 Territrios de Identidade, constitudos a partir da especificidade de cada regio. Sua metodologia foi desenvolvida com base no sentimento de pertencimento, onde as comunidades, atravs de suas representaes, foram convidadas a opinar, obedecendo lgica da regionalizao, que segundo Amaral (2002, p.149):
[...] o processo atravs do qual o estado se dota de auxiliares a que se atribui um determinado rol de funes administrativas, instituindo-os como verdadeiros agentes criados para execuo positiva da sua vontade poltica, sob a sua superviso e controle hierrquico estritos.

Esta nova diviso poltica-administrativa do estado obedece ao conceito de regies homognias, que de acordo com o IBGE, so s reas que integram dentro dos prprios estados, municpios com caractersticas fsicas, sociais e econmicas de certa homogeneidade. A formao do s recortes regionais segundo Haesbaerth (2005,p 4-5) se caracteriza:
pela interao sociedade-natureza; pelas relaes sociais concretas desiguais e contraditrias, que se travam no embate entre mltiplas classes sociais, com especial destaque para o papel das grandes empresas e do Estado, com suas iniciativas de criao de regies (seja pelo

planejamento\regional deliberado, seja pela ao indireta atravs de investimentos e estmulos setoriais); e pelo jogo de representaes espaciais e ideologias regionais que fomentam o reconhecimento ou mesmo a criao de regies e movimentos polticos de base territorial-regional.

Para Sebrae (2004) um territrio pode ser tambm compreendido como um campo de foras, uma teia ou rede de relaes sociais que se projeta em determinado espao. A marca maior dos territrios o sentimento de pertencimento de sua populao. Esta regionalizao dever, portanto, orientar a formulao de aes efetivas das polticas pblicas na rea da Educao Profissional na Bahia. Essa diviso do territrio para fins de uma ao poltica mais eficiente do governo estadual encontra argumentos para sua legitimao na metodologia utilizada-a consulta ampla a sociedade civil, poderes locais, lideranas comunitrias, alm de instituies privadas.

4. METODOLOGIA

Para alcanar os objetivos, a pesquisa envolveu a realizao de levantamento bibliogrfico, que aconteceu atravs de visitas s bibliotecas e sites cientficos, com objetivo de somar e dar continuidade a anlises existentes atravs de livros, teses, artigos, dissertaes e notcias. Tambm foram coletados dados nos rgo pblicos, com especial ateno Superintendncia de Educao Profissional (SUPROF), associaes comunitrias e representaes sociais, alm de organizaes no governamentais relacionadas com a temtica proposta. Faz-se importante registrar, que o processo de levantamento e anlise dos dados referente aos territrios, aos municpios e Educao Profissional foi contnuo pela dinmica das mudanas dos ndices de desenvolvimento do territrio e pela dinmica da distribuio de oferta dos cursos de Educao Profissional. Atravs da SUPROF, e da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), se viabilizou coleta informaes referentes aos ndices que foram de suma importncia para a pesquisa. Na SUPROF, foram obtidos dados dos cursos tcnicos atualizados por territrio e como essa distribuio realizada. Na SEI obtivemos o mapa da

distribuio territorial da Bahia (2011). O IBGE forneceu dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNADs), que compreendero dados da populao no estado da Bahia por territrio identidade. Aps concretizao das fases acima mencionadas, passamos a realizao de uma anlise concreta e segura da realidade scio-territorial dos Territrios de Identidade da Bahia, com enfoque na aplicabilidade da Educao Profissional como poltica pblica prioritria de Estado. Assim sendo, configura a realidade scioterritorial quanto aplicabilidade da Educao Profissional nos Territrios de Identidades e consequentemente contribui de maneira significativa para potencializar as discusses desta temtica na academia e nos rgos atuantes na administrao e gesto pblica.

De acordo com a obteno das informaes, foi efetuado o tratamento dos dados atravs de grficos, tabelas e mapas. A distribuio dos cursos tcnicos nos territrios est voltada as demandas de cada deles, com a finalidade de incentivar os alunos que no tiveram oportunidade de dar continuidade aos estudos e voltarem escola em busca de se qualificar para o mercado de trabalho. Este fato leva atender as necessidades de seu municpio com a mo de obra qualificada sem precisar sair do seu municpio de origem, e migrar para outro, pois os recursos proporcionaro uma caracterizao da espacializao das unidades de Educao Profissional em todos os territrios de identidade da Bahia.

5. REVISO BIBLIOGRFICA

Em 2002/2003 foi realizada uma pesquisa no estado da Bahia, pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), resultado de uma demanda especfica para apoio formulao do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PNDRS), atravs do Projeto de Cooperao Tcnica entre o Instituto Interamericano para a Agricultura (IICA) e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). A pesquisa teve como objetivo a identificao e a classificao de territrios ou projetos territoriais no estado da Bahia. Com base

nisso, foi definida uma proposta de territorializao do estado, para ser utilizada como instrumento e base para definio de polticas pblicas. (SEI,2003) Em determinao da Lei de N 10.955 de 21 de dezembro, publicada no Dirio Oficial dos dias 22 e 23 de dezembro de 2007. no Art. 58, inciso II- fica criada a Superintendncia de Educao Profissional, com a finalidade de, coordenar, promover, executar, acompanhar, supervisionar e avaliar, no mbito do Estado, as polticas, programas, projetos e aes de educao profissional, incluindo orientao e certificao profissional. Aps diagnstico das demandas em todos os territrios do estado, foram elaborados a Poltica e o Plano Estadual de Educao Profissional que iro nortear as aes e investimentos a serem empreendidos at 2015. Vinculada ao Plano Plurianual (PPA 2012-2015), visa implantao de bases slidas de uma poltica de Educao permanente.

5.1. EDUCAO PROFISSIONAL

O Plano Estadual de Educao Profissional do Estado da Bahia apresenta o trabalho como princpio educativo e a relao trabalho-educao-desenvolvimento mediante as relaes de identidade de cada territrio. Deste modo o Plano prev a construo de uma rede estadual de Educao Profissional que oferte ao maior nmero de municpios possvel o acesso capacitao de jovens para o mundo do trabalho, espacializando de forma equitativa nas regies a distribuio de mo de obra qualificada e o uso dos recursos a fim de minimizar os embates, concorrncias e desequilbrios regionais. A Educao Profissional (EP) na Bahia constava ao final de 2006, com um baixo nvel de ofertas de vagas de cursos, sendo estas possibilidades concentradas na Regio Metropolitana de Salvador com apenas 5 cursos e 2.084 matriculados na rede, registrando no total em toda Bahia 4.016 alunos matriculados em cursos de Educao Profissional em 34 unidades escolares distribudas por 23 municpios para uma demanda de 1.843.000 jovens analfabetos para o mesmo perodo na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNADs, 2008).

Dados

sobre

Educao

Profissional

no

Estado

evidenciam

notvel

crescimento nos ndices de ofertas de vagas, construo de unidades de educao profissional e atendimento nos Territrios de Identidade e municpios baianos, e aponta que nos ltimos anos jovens vem se qualificando para atender as demandas de seu respectivo municpio. (Tabela 1).

Tabela 1 - Evoluo da Educao Profissional 2007 a 2012.1.

Exerccios N de Matrculas N de Unidades N de Territrios (de um total de 27) N de Municpios onde h oferta de EP N de Cursos de EP 2007 7.672 35 15 2008 12.672 50 21 2009 27.223 100 26 2010 43.803 141 26 2011 48.818 139 26 2012.1 56.604 160 27

23 15

33 24

83 33

104 51

105 72

119 75

Fonte: Secretaria de Educao do Estado da Bahia (2012) Elaborado: Almeida, A.S (2012)

A rede estadual de Educao Profissional composta por 160 unidades de educao de ensino mdio que ofertam cursos de Educao Profissional em 4 formas de articulao: Educao Profissional Integrado (EPI) cursos de educao profissional tcnico, que so integrados ao ensino mdio e que tm durao de quatro anos, voltados para quem terminou o ensino fundamental. Nestes cursos, a formao integra a Educao Bsica Educao Profissional, desde o primeiro ano, e, aps a concluso, o formando pode prosseguir os estudos na educao superior e/ou, como detentor de um diploma de tcnico de nvel mdio, adentrar o mundo do trabalho em condies muito mais favorveis. Subsequentes (PROSUB) cursos tcnicos para quem j concluiu o ensino mdio e volta escola para fazer a formao profissional. Estes cursos duram de um ano e meio a dois anos, dependendo do eixo tecnolgico e ao curso que a que eles se destinam.

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PROEJA Mdio (Educao de Jovens e Adultos)

cursos

direcionados a jovens e adultos que no tiveram oportunidade de concluir os estudos. Esta modalidade integra Educao Profissional de nvel tcnico ou Formao Inicial e Continuada (FIC) com elevao da escolaridade aos nveis fundamental e mdio. Estes cursos duram de dois a trs anos, dependendo do eixo tecnolgico e ocupao a que eles se destinam. Utiliza-se o regime modular. Comcomitante O curso tcnico concomitante possibilita ao estudante que j esteja cursando o ensino mdio, dentro da rede pblica adquirir competncias em um curso tcnico de educao profissional simultaneamente ficando claro que se o mesmo for reprovado no Ensino Mdio no poder finalizar o curso de Educao Profissional em um dos cursos oferecidos, os cursos duram trs anos. A distribuio na por forma de articulao as matriculas de alunos em 2012, percebe-se (EPI) Ensino Profissional Integrado tem mais de 50% matriculados em toda rede de Educao Profissional (Figura 2). Figura 2 Matrculas na rede Estadual de Educao Profissional por forma de articulao em 2012

Fonte: Secretaria de Educao do Estado da Bahia/SUPROF(2012) Elaborado: Almeida, A.S (2012)

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No Art.1, 1 do Decreto de N 11.355 de 4 de dezembro de 2008, que dispe sobre a instituio dos Centros Estaduais e dos Centros Territoriais de Educao Profissional no mbito do Sistema Pblico Estadual de Ensino do Estado da Bahia, ficou determinado que os Centros Estaduais de Educao Profissional atendero demandas consideradas estratgicas para o desenvolvimento scio econmico e ambiental do Estado, e se caracterizam pela oferta de Educao Profissional em todas as suas modalidades, com nfase nas seguintes: IIIFormao inicial e continuada; Educao profissional tcnica de nvel mdio, nas modalidades integrada e subsequente; IIIEducao profissional na modalidade educao de jovens e adultos PROEJA IVEducao profissional a distncia (semi-presencial).

Ainda sobre as consideraes de ordem legal, o Art. 2 informa que Os Centros Estaduais e os Centros Territoriais de Educao Profissional, estruturados em eixos tecnolgicos de formao, sero considerados Unidades Escolares de Porte Especial em decorrncia de suas caractersticas especficas que ter uma variedade de cursos tcnicos voltada para a demanda do territrio. (D.O BAHIA 2008)

5.2. DISTRIBUIO DA EDUCAO PROFISSIONAL NOS TERRITRIOS DE IDENTIDADE DA BAHIA

Cada Centro Territorial tem a incumbncia de ofertar vagas e atender s demandas de municpios do territrio que no possuam nenhuma unidade de educao profissional em funcionamento, e o Centro Estadual atenderem as demandas de todo o Estado. Atualmente a rede possu 29 Centros Territoriais de Educao Profissional e 25 Centros Estaduais de Educao Profissional institudos, e 106 unidades compartilhadas que so escolas estaduais que ofertam cursos tcnicos, somando 160 unidades de Educao Profissional distribudos em 119 municpios baianos dos 417 que existem no total (Figura 3). Verificando que usando

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como estratgia adotada pela gesto, sua distribuio de centros nos territrios de identidade cresce o nmero de matriculados na rede.

Figura 3 - Estado da Bahia com a distribuio da Educao Profissional 2012

Fonte: Base da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI 2012) Modificado por: Almeida, A.S (2012).

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Desde a criao da Superintendncia de Educao Profissional (SUPROF 2007), o Estado tem aproveitado estruturas ociosas existentes na rede estadual de ensino e recursos federais (Programa Brasil Profissionalizado) foram priorizados para a adequao e modernizao das unidades escolares, o que inclui reforma e ampliao, equipagem de laboratrios e montagem do acervo bibliogrfico. Neste processo, unidades escolares foram transformadas em Centros Territoriais e Centros Estaduais de Educao Profissional. A transformao de unidades escolares em Centros Territoriais e Estaduais de Educao Profissional no apenas de nomenclatura: novos cursos so oferecidos com eixos tecnolgicos que atendam s demandas socioeconmicas e ambientais voltados formao e qualificao profissional dos jovens e trabalhadores nos seus locais de origem. Apontando que o Eixo tecnolgico ambiente sade e segurana um dos mais procurado e ofertado na rede, com os cursos de: enfermagem, meio ambiente, anlise clinicas, gerncia em sade, controle ambiental, biotecnologia, sade bucal, segurana do trabalho, nutrio e diettica e agente comunitrio (Figura 4). O curso de enfermagem se destaca com mais de 9.000 matriculados em toda rede. Figura 4 Matrculas na rede Estadual de Educao Profissional por Eixos Tecnolgicos 2012

Fonte: Secretaria de Educao do Estado da Bahia/SUPROF (2012) Elaborado: Almeida, A.S (2012)

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Com a ampliao da rede fsica e interiorizao da Educao Profissional, o nmero de cursos ofertados tem crescido gradativamente, passando de 15 em 2007 para 75 em 2012 (Figura 5). a distribuio espacial melhorou, passando de 23 municpios em 2007 para 119 em 2012, em todos os 27 Territrios de Identidade (Figura 6). A oferta de cursos ocorreu de acordo com as necessidades por qualificao e formao profissional nos Territrios de Identidade, apontadas por diferentes atores sociais e no Plano Plurianual Participativo (PPA Participativo), A proposta que os jovens e trabalhadores fazem cursos que atendem s demandas do desenvolvimento socioeconmico e ambiental das cadeias produtivas e arranjos scio-produtivos locais, tendo muito mais chances de insero no mundo do trabalho nos seus locais de origem. Desde sua criao a SUPROF (2007) tem evoludo a distribuio nos municpios baianos, verificamos o grfico acima citado que o numero de municpios ofertados teve um aumento de quase 70%.

Figura 5 - Evoluo de Cursos Tcnicos na Rede Estadual de Educao Profissional 2007 a 2012

Fonte: Secretaria de Educao do Estado da Bahia/SUPROF (2012) Elaborado: Almeida, A.S (2012)

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Figura 6 - Municpios na Rede Estadual de Educao Profissional 2007 a 2012

Fonte: Secretaria de Educao do Estado da Bahia/SUPROF (2012) Elaborado: Almeida, A.S (2012)

6. CONSIDERACES FINAIS Existe uma nova realidade educacional no Estado da Bahia. Com a criao da Superintendncia de Educao Profissional em 2007, houve uma grande oportunidade para garantir um futuro melhor para nossos jovens e trabalhadores baianos atravs de um curso tcnico de nvel mdio, com a lgica de preparar, inserir e formar um novo cidado na vida social e no mundo do trabalho. Esta realidade caracterizada por garantir direitos fundamentais ao cidado tais como: o direito educao e o direito ao trabalho, articulando a escala local com o pertencimento ou sua identidade para agregar as pessoas que vivem em seu territrio. A distribuio e organizao espacial tomando como base os 27 Territrios de Identidade da Bahia, trar mercado para desenvolver cada regio e atender suas necessidades com seus prprios cidados no precisando migrar para outra regio ou polo industrializado, (como Salvador) ocasionando, inchao e aumentando os nveis de desempregos e favelizao da capital.

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As grandes empresas contam com a incluso dos estudantes e trabalhadores que ir alterar a dinmica territorial, trazendo mais empregos e ou instalaes de indstrias, proporcionado gerarem mais emprego e renda para o municpio tendo sua prpria mo-de-obra de qualidade. A Espacializao da Educao Profissional nos Territrios de Identidade da Bahia ir trazer o desenvolvimento, consolidao das culturas, e fortalecimento do sentimento de pertencimento dos baianos, reafirmando o compromisso de levar o fortalecimento do ensino visando principalmente formao de cidados comprometidos e proporcionando a educao para todos.

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