SOBRE ESTADO Y GOBIERNO La pertinencia distintiva sobre los conceptos Estado y Gobierno es fundamental en el contexto terico y prctico, esto

para dilucidar las peculiaridades no solo desde la teora poltica sino de su ejercicio cotidiano en los mbitos social, poltico y econmico, aqu entendemos como Estado el conglomerado de sus partes que lo definen como: un territorio, una poblacin, una estructura jurdica, un gobierno, un monopolio del poder coercitivo legitimado y todos sus procesos administrativos, en el caso del gobierno concebimos a ste, como la configuracin de las instituciones oficiales que actan en la lnea del poder factico, as entonces, el gobierno esta caracterizado por su capacidad de decidir sobre el cumplimiento poltico-jurdico del Estado, con fines de orden pblico y organizacin colectiva. Schumpeter se refiere a la teora democrtica como la teora del caudillaje competitivo. Pues contempla a la democracia como un mtodo poltico, como un orden institucional que permite lograr ciertas decisiones polticas, particularmente la eleccin de los gobernantes.1 As entonces, la democracia no es otra cosa que un mtodo para la toma de decisiones colectivas. J. Schumpeter, Robert Dahl, Seymur Lipset, S. Huntington definen a la democracia en trminos de procedimientos institucionales, es decir, que la democracia la encuentran como una concepcin procedimental, aunque estos autores expresan notables diferencias. No todas las democracias son pluralistas, pero el pluralismo siempre ser un ejercicio democrtico, asimismo las democracias pueden verse como democracias electorales y democracias liberales, la diferencia fundamental entre estas, es que en la primera se encuentran ausentes las libertades civiles y polticas, no as en la segunda, que son inmanentes para la democracia liberal. Ahora bien, hay que sealar que existen regmenes autoritarios que no ejercen sistemticamente la violencia, la represin y persecucin, por lo que podemos observar que no es connatural esta manifestacin del poder por aquellas que no sean necesariamente una democracia, ms bien, cuando en las democracias se encuentran vacas de las libertades civiles y polticas tenemos sin duda la desercin de la democracia liberal. Existen regmenes democrticos que no satisfacen las libertades civiles y polticas por lo que imposiblemente se pueden llamar democracia liberal. Las diversas concepciones sobre la democracia, as como su praxis ha sufrido con el tiempo una transformacin histrica que le ha desfigurado el rostro en algunos determinados tipos de gobierno y en otros le han dado una nueva fisonoma con vista al desarrollo pletrico de la humanidad. En el devenir histrico los individuos van desarrollando nuevas habilidades, pero tambin nuevos vicios, de igual manera las sociedades se encuentran abiertas a este tipo de peripecias, por lo que no solo los hombres abrevan de su proceso histrico sino tambin las sociedades. En este mismo ventor la construccin de una conciencia cvica y poltica de los individuos es el producto de una sociedad que de igual forma va experimentando cambios.
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SCHUMPETER, Joseph; Capitalismo, socialismo y democracia, Barcelona, Orbis, 1983, p. 312-360.

La perfectibilidad personal y social debe de converger en un plan o proyecto en el que tenga como misin la creacin de nuevas formas de gobierno que permita un desarrollo integral en el uno como en los muchos. La insensibilidad, el egosmo, la apata y, por ende, la falta de solidaridad y voluntad, si esto sigue siendo el motor de los procesos polticos, sociales y econmicos no servir de mucho que la configuracin de gobierno y Estado sean democrticos o de cualquier otra modalidad. Si no hay voluntad poltica, social y econmica no servir de mucho cmo este diseado el gobierno y sus polticas ya que la corrupcin siempre estar acosando a las instituciones gubernamentales as como a los buenos proyectos. La hipocresa neoliberal de no intervencin del Estado en el mercado y asuntos econmicos es una mentira ya que este sistema econmico oculta la fuerte dependencia que los sectores privados y el mismo mercado penden de la infraestructura gubernamental. Colocar el mbito de las relaciones gubernamentales en su simetra de formacin social, formacin ideolgica, formacin discursiva. Porosidad de las fronteras sociales, polticas, econmicas y culturales se encuentran constantemente invadidas por las influencias externas, la impermeabilidad en este contexto no sucede ya que la complejidad de la realidad humana trasmina una convergencia contante en el mundo humano. Planificacin macroeconmica de la sociedad y la planificacin microeconmica de la comunidad. Las funciones de los rganos que deben de intervenir en la planeacin en las diferentes etapas, son las siguientes: 1. 2. 3. 4. Formacin del plan Aprobacin Ejecucin Vigilancia

1. La planeacin la traduccin de los objetivos en metas de operacin por ramas y sectores, recopilacin de la informacin y estudio de las principales alternativas, identificacin de los objetivos, sealamiento del orden jerrquico de stos, reexaminar las alternativas optimas dada la informacin y estadstica adicionales y traducirlas en un conjunto de proposiciones para la accin futura. 2. Aprobacin del plan. Esta facultad corresponde al Poder Legislativo, el cual puede dictar una ley general y las normas jurdicas. 3. Ejecucin del plan. Aqu se debe de tener una adecuada organizacin para darle cabida a las decisiones ejecutivas, estimulando la cooperacin entre la unidad central, las regiones y los sectores. Un plan que vaya de arriba hacia abajo y viceversa. 4. El control y la vigilancia. Puede ser una institucin como la Contralora General, que inspecciona e interviene en la marcha de la operacin y recomendar los cambios

pertinentes. Este rgano deber de estar en constante contacto con el organismo formulador del plan. La realidad es difcil de domesticarla en el plano conceptual, metodolgico y cientfico, los modelos sin duda nos hacen asequible los diversos fenmenos prcticos de la realidad, sin esto la realidad seria slo un cmulo amorfo de acontecimientos sin lgica, sin razn, sin propsito. Con la implementacin de estos instrumentos podemos ver el proceso de las cosas, de los fenmenos naturales y sociales, podemos dilucidar la cultura y proponer soluciones gracias a los referentes tericos que se construyen alrededor de la realidad silvestre. El orden que se sigue es tomar primero de la realidad y despus de los modelos una explicacin, es decir, observamos y luego construimos. La planificacin tiende a sacrificar cierto poder de maniobra individual, lo que implica la ejecucin de diferentes grados de coercin, involucra limitaciones a las acciones propositivas que se presentan en la marcha, as como la subrogacin de cosas que existen por cosas que se implementarn en el fututo. As la planeacin tiene diferentes grados de aplicacin. El mercado y la produccin masiva funcionan slo a travs de una forma planificada. El desarrollo econmico y la Administracin Pblica para funcionar debe de ser correspondiente. La Administracin Pblica es el instrumento por el cual se frmula, ejecuta, vigila, y controla el plan.

La interrelacin de la Administracin Pblica y el desarrollo econmico se engarza de la siguiente manera: 1. Un programa de desarrollo carece de viabilidad en ausencia de un sistema de organizacin estatal eficiente que lo convierta en algo prctico. 2. El Estado tiene la responsabilidad de programar el desarrollo econmico y de operarlo. La empresa privada tiene que actuar dentro de un marco jurdico puesto por las autoridades gubernamentales. 3. La poltica econmica (monetaria, fiscal, de comercio, etc.), cobran vida a travs de los rganos de la Administracin Pblica.