Seor estudiante : El siguiente documento es tomado tal cual como est en el Tomo IV de la enciclopedia Nueva Historia de Colombia, con

n la direccin cientfica del profesor lvaro Tirado Meja y con la asesora de los profesores Jorge Orlando Melo (1) y Jess Antonio Bejarano (2). La importancia de este documento radica en que el estudiante adquiera un conocimiento histrico de la educacin en nuestro pas , y ver cmo la UPTC tiene un reconocimiento al liderazgo en materia de formacin de educadores y generadora de escuela educativa, la cul se irradi por todo el territorio patrio. Documento bibliogrfico para la ctedra Upetecista , que coordino con los estudiantes de primer semestre de Ingeniera Electrnica, de la Facultad Seccional Sogamoso, de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia. Profesor Jaime Alberto Garca Sierra Profesor Titular UPTC -Sogamoso

(1) Jorge Orlando Melo

Obras: Bibliotecas y educacin (1998) Historiografa colombiana, realidades y perspectivas (1996)

Biografa: Medelln (Antioquia, Colombia), 1942. Historiador, profesor universitario y actual director de la Biblioteca Luis ngel Arango en Bogot. Doctorado en historia en la Universidad de Oxford. Obras publicadas: El rgimen de Santander en la Gran Colombia (1966); Historia de Colombia, economa y sociedad en el siglo XVIII (1978); Sobre historia y poltica (1979); Origen de los partidos polticos en Colombia (1979); Los partidos polticos en el siglo XIX (1979); Historia econmica de Colombia (1988); Historia de Antioquia (director y coordinador) (1988); Crnicas de dos dcadas de poltica colombiana (1988); Colombia Hoy (1996); Historia de Colombia: El establecimiento de la denominacin espaola (1996); Historiografa colombiana; realidades y perspectiva (1996); Germn Colmenares, ensayo sobre su obra (1999).

(2) Jess Antonio Bejarano : Fue Profesor de la Universidad Nacional de Colombia, Historiador y Economista. Muchos ensayos sobre la violencia en Colombia.

Ejercicio : Cada Grupo debe hacer una lectura juiciosa de los documentos y
mediante los conversatorios que se realizarn por grupos, en das previamente acordados ,entre cada grupo y el profesor, se har el respectivo anlisis. Los conversatorios por grupos se estarn iniciando a partir del 7 de Junio.

LA EDUCACION EN COLOMBIA 1880-1930

Renn Silva Olarte. resilva@univalle.edu.co
socioeconomia.univalle.edu.co/ profesores/hvp/renan.html

PUBLICACIONES

PROGRAMAS DE CURSOS

RENN SILVA OLARTE

Profesin:
Correo Electrnico: Socilogo resilva@univalle.edu.co

DOCUMENTOS PARA ESTUDIANTES

PUBLICACIONES
La Reforma de estudios en el Nuevo Reino de Granada, 1767-1790. Bogot, U.P.N., 113 p. [Segunda edicin en Silva et Al, Dos estudios sobre la educacin en la Colonia. Bogot, U.P.N., 1984*. Saber, Cultura y Sociedad, Siglos XVII y XVIII. Bogot, U.P.N., 1984, 160 p. Contribucin a una bibliografa especializada de la Real Expedicin Botnica del Nuevo Reino de Granada. Bogot, Instituto de Cultura Hispnica, 1984, 88p. Prensa y Revolucin a finales del Siglo XVIII: Contribucin a un anlisis de la formacin de la ideologa de Independencia Nacional. Bogot, Banco de la Repblica, 1988, 188 p. Las Epidemias de Viruela de 1782 y 1802 en la Nueva Granada: Contribucin a una anlisis histrico de los procesos de apropiacin de modelos culturales. Cali, Universidad del Valle, 1992, 173 p. Universidad y Sociedad en el Nuevo Reino de Granada: Contribucin a un anlisis histrico de la formacin intelectual de la sociedad colombiana. Bogot, Banco de la Repblica, 1993, 477 p. Territorios, Regiones, Sociedades [editor*. Bogot, CEREC, 1994, 160p.

PUBLICACIN CAPTULOS EN LIBROS La Educacin en Colombia, 1880-1930, en Nueva Historia de Colombia. Bogot, Planeta Editorial, 1989, pp. 61-86. Memoria Personal de Investigacin, en la Investigacin Documental. Bogot, ICFESUniversidad de Antioquia, 1980. Vida Cotidiana en Santaf de Bogot, en Beatriz Castro, editora, La Vida Cotidiana es en Colombia. Bogot, Norma, 1996. La Crtica Ilustrada de la Realidad en el Mundo Andino, en Historia Andina. Quito, Universidad Simn Bolivar, 1998. Prcticas de la Lectura y Formacin de un espacio pblico moderno en Nueva Granada, en Francois-Xavier Guerra, El espacio pblico en Amrica Latina. Mxico, F.C.E., 1998. Repblica Liberal y Cultura popular, en Jairo Tocanci, Editor, La Formacin del Estado Nacin y las Disciplinas sociales en Colombia. Popayn, Universidad del Cauca, 2000. PUBLICACIONES EN REVISTAS

En las pginas que siguen vamos a tener ocasin de considerar la historia de algo tan importante para una sociedad como es la educacin. Si se piensa en la forma como ella contribuye a la formacin de la opinin pblica de un pas, a mantener o a transformar sus desigualdades y privilegios sociales y ms profundamente, si se piensa en la forma como las orientaciones de un tipo particular de educacin influyen en la cultura y el sistema de pensamiento y de mentalidad de un pueblo. Se podr fcilmente estar de acuerdo en la importancia social y poltica de la educacin, y en el significado que tiene su conocimiento histrico para tratar de intuir como ha sido el proceso de formacin de una sociedad, pero tambin cules son sus metas probables y lo que ser mejor, cules pueden ser sus metas posibles. El periodo que vamos a considerar comprende los aos que van de 1880 a 1930 y polticamente puede ser caracterizado como el de la Regeneracin - ms o menos hasta 1900-, y pasada la guerra de los Mil Das, como el de la hegemona conservadora que concluira el ao de 1930. LA SITUACIN EDUCATIVA DURANTE EL SIGLO XIX : Para la sociedad colombiana en su conjunto, para sus clases subalternas y para sus elites dirigentes, el siglo XIX fue en el plano educativo un fenmeno muy dinmico y quiz dependiente en una forma demasiado directa de las luchas polticas, luchas que entre nosotros esencialmente quisieron decir enfrentamientos partidistas- con frecuencia blicos- entorno a los intereses de los sectores dominantes, y enfrentamientos en los cuales la gran masa participaba bajo el reclutamiento forzoso o sobre la base de lealtades regionales en extremo pasionales y ciegas, pero siempre como grupo sometido. Si hay dos campos que de entrada presentan una aguda vinculacin en el siglo XIX, son stos los de la poltica y la educacin, al punto de producir esa curiosa sntesis tan nuestra que une en un solo personaje al poltico de partido con el catedrtico, como es el caso de figuras como las de Ezequiel Rojas y don Miguel Antonio Caro. Por ello mismo los partidos polticos y sus voceros pudieron mostrar a lo largo del siglo una sensibilidad tan extrema hacia el campo de los proyectos educativos. Parece como si hubiera existido una conciencia clara de la significacin que adquiere una determinada orientacin educativa cuando se trata de organizar una repblica y construir una tica y una poltica que dominen de manera legtima en mbito nacional. Y todo ello se expres desde luego en el inmenso movimiento de reformas que el pas conoci desde el inicio mismo del gobierno del general Francisco de Paula Santander hasta la Constitucin de 1886, pasando por la contrarreforma de Mariano Ospina Rodrguez en 1842 y en 1844, la declaratoria de libertad de enseanza de mitad de siglo y la reforma radical de 1870, reforma que sin duda constituy la edad de oro de la educacin de Colombia, y que es el antecedente inmediato del perodo que nos proponemos a estudiar. Pero, por paradjico que pueda parecer, esta sobre saturacin de reformas y proyectos no se correspondi en mayor medida con el plano de las realizaciones prcticas. Frente a una poblacin que de manera reducida pero estable no dej de crecer a lo largo del siglo, el sistema escolar nos mostr siempre incapaz para ofrecer a los recin estrenados ciudadanos la dosis mnima de escolaridad que supone una participacin democrtica en la vida de la sociedad y el estado, y

mucho menos acercarse al ideal de una escuela nacional y de masas. An a principios del siglo XX, en 1912, nos encontramos con el hecho desalentador de que ms de el 80 % de la poblacin continuaba bajo el flagelo terrible del analfabetismo, aunque habra que distinguir con ms cuidado situaciones regionales. As por ejemplo, mientras que Antioquia, que confi ms su educacin a pedagogos que a polticos, y en donde el conflicto entre la Iglesia y el Estado fue atemperado por la religiosidad comn de todos los grupos, haba reducido desde tiempo atrs su porcentaje del analfabetismo a una cifra cercana al 60 %, Boyac lo mantena por encima del 90 %. El caso es que, dentro de una sociedad esencialmente campesina, las pocas escuelas y colegios existentes funcionaban en los ncleos urbanos, y a pesar de los innegables esfuerzos hechos a los largo del siglo para aumentar el cubrimiento educativo, la poblacin en edad escolar siempre creci ms rpidamente y las asignaciones presupuestales siempre fueron limitadas, a lo cual se sumaron problemas polticos y religiosos, incluso bajo la forma de guerra civil, que trastocaron siempre la vida de la enseanza. En pginas memorables en donde quiso recordar su vida de maestro, Baldomero Sann Cano puso de presente esa relacin entre escuela y poltica, pues, segn cuenta, en 1879 hubo revolucin parcial contra el estado soberano de Antioquia con parlisis de los estudios, durante la cual todos los alumnos salimos a campaa en persecucin de guerrillas... El cuadro general de la educacin en el siglo XIX muestra bien que las destrezas y habilidades necesarias para desempearse en el mundo del trabajo seguan transmitindose en el medio familiar o en las propias faenas de las haciendas y latifundios a los que desde muy temprana edad se vinculaban los nios . Y en cuanto a las nociones necesarias para vestir la vida de un poco de fantasa y resignacin, y para someterse a ciertas normas mnimas de convivencia, es claro que eran aseguradas por la doctrina de domingo en la parroquia y por el a veces terrible sermn pronunciado en el plpito.

La Reforma Educativa Radical de 1870 :

Despus de 1860 y bajo la vigilancia del federalismo, que la fraccin radical del partido liberal haba logrado imponer en la Constitucin de Rionegro en 1863, se abre uno de los perodos de reforma educativa ms significativos de nuestra historia, no slo por el alcance poltico y cultural intrnseco del proyecto, sino por sus realizaciones prcticas, sobre todo en el plano de la escuela pblica a la que la reforma declar obligatoria y gratuita. La reforma radical coloc de un lado a los grupos que se comprometieron en su defensa y que fueron llamados instruccionistas por su apego a la frmula liberal que conceba el sistema de enseanza y la instruccin pblica como la palanca central en el camino de la libertad, palabra que se cuidaban de escribir antes que la de progreso, que slo vena a continuacin. Y del otro lado los enemigos de la reforma que consideraban la escuela obligatoria una intromisin ilegtima del Estado en terrenos que no le correspondan, y encontraban la reforma sospechosa de una tendencia antirreligiosa que echaba por tierra uno de los valores supremos legado por la tradicin, ya que tenan ante sus ojos el antecedente de la supresin de las comunidades religiosas en el ao 1861. Este grupo fue motejado con el epteto despectivo de ignorantistas o partidarios de la ignorancia, y lleg al punto de organizar, ya en 1872, sociedades catlicas, partidarias de la accin directa para la defensa de la religin en peligro.

Aunque debe advertirse que ninguno de estos grupos puede ser identificado de manera directa con uno cualquiera de los partidos tradicionales en Colombia, en el nivel del ideario educativo, la reforma radical fue un proyecto que plasm con nitidez lo mejor del espritu civilizador del liberalismo en nuestro medio. En primer lugar, la confianza plena en el que la expansin del sistema de enseanza es la nica garanta que puede otorgar un contenido real a las instituciones democrticas. En segundo lugar, y ste fue tal vez el punto que ms levant los nimos en su contra, la exigencia de separacin del poder civil y eclesistico en el sistema escolar, sistema que en nuestra sociedad haba sido controlado durante todo el perodo de dominacin hispnica por la Iglesia, algunos de cuyos miembros resultaban ahora muy afectos a ideologas antirrepublicanas. Y, finalmente, la reivindicacin de la funcin docente del Estado, al incluir la educacin dentro de la rbita de sus deberes y derechos, y atender tal funcin como una de las formas en que el Estado expresa su soberana. Lo que ms llama la atencin en el intento educativo del radicalismo es la forma integral como busc enfrentar la situacin educativa y cultural del pas en todos sus niveles. Una administracin unificada y directamente controlada por la recin creada Direccin Nacional de Instruccin Pblica, adscrita a la Secretara del Interior, y una visin pedaggica y poltica que inclua a los alumnos, a los maestros y a los padres de familia, a los que se intent comprometer - tan slo con xito relativo - como soportes sociales de al reforma. Al lado de ello una estrategia financiera y de manejo administrativo distribuida entre el Estado central, los estados federales y los distritos municipales, quedando las tres instancias comprometidas en el esperado despegue educativo. En el plano de la educacin superior, constituye mrito del proyecto radical la organizacin de la Universidad Nacional, en 1886, bajo la presidencia del general Santos Acosta, siendo sus primeros rectores Ezequiel Rojas y Manuel Anczar, y sus facultades iniciales las de jurisprudencia, filosofa y medicina, a las que se agregaba un sistema de escuelas en su mayor parte de carcter tcnico: ingeniera. Arquitectura y una ms de artes y oficios. Sus catedrticos fueron los ms destacados de la elite intelectual del perodo sin exclusin de los conservadores- pero su funcionamiento conoci las dificultades habituales de presupuesto y una lgida polmica sobre el carcter obligatorio de la enseanza de los textos de Destutt de Tracy y Jeremas Bentham, discusin que esconda mucho ms, pues detrs se agazapaba la polmica de la Iglesia y un sector de los intelectuales conservadores haban montado sobre lo que Miguel Antonio Caro llam los abusos del Estado docente. Y en relacin con la formacin de maestros vino por primera vez al pas, en 1872, una misin pedaggica alemana compuesta por nueve educadores formados en las teoras de Pestalozzi Froebel, y aunque conocieron las dificultades del idioma y de las costumbres, la falta de recursos materiales y ciertas dosis de persecucin religiosa por su pertenencia al protestantismo (con excepcin de los dos enviados a Antioquia, que fueron catlicos), ya al final del ao haban logrado organizar ms de veinte escuelas normales en la mayora de los estados. A estos se agreg el gran acierto que constituy la fundacin de la revista La Escuela Normal, con un tiraje de ms de tres mil ejemplares cada dos semanas y que, aunque rgano de la Direccin Nacional de Instruccin Publica, no se limit a la publicacin de leyes y decretos sino que se encarg tambin de la tarea de difusin de los principales temas pedaggicos de la poca.

Sin embargo, fue en el campo de la instruccin pblica en donde el radicalismo y sus principales figuras, Santiago Prez, Dmaso Zapata y Enrique Corts, pusieron todo su acento, a travs de mltiples esfuerzos y disposiciones que se condensaron en el decreto orgnico del 1 de noviembre de 1870 que declar por primera vez en el pas el carcter obligatorio, gratuito y rigurosamente neutral en el terreno religioso de la escuela pblica. Sobre este ltimo punto, la enseanza religiosa, que fue motivo de los enconados ataques, hay que enfatizar que la reforma no fue anticlerical ni mucho menos antirreligiosa. Se limit a declarar la no intervencin del estado y garantizar en las escuelas el tiempo suficiente para que los nios, segn la voluntad de sus padres, reciban dicha instruccin de los prrocos o ministros, aunque no result esto en garanta suficiente para los sectores ms tradicionalistas. Esta enrgica poltica instruccionista que planteaba la reforma se reflej no solo en un amplio debate educativo sino, tambin, en un rpido y sostenido crecimiento de la escuela elemental. Si a mitad de siglo tan slo 22.000 nios concurran a la escuela, en el ao de 1870 la cifra ya llegaba a 60.000, y en 1874 a 70.000. Y para el ao de 1876 funcionaban en el pas 1.464 escuelas con 79.123 escolares, lo cual sealaba segn los informes oficiales un incremento de ms de 327 escuelas y 27.177 escolares con relacin a los datos de 1872. En el plano regional, Antioquia fue el estado de mayor crecimiento educativo bajo el rgimen radical, debido al gran esfuerzo de las autoridades conservadoras antioqueas durante el gobierno de Pedro Justo Berro. Aunque opuestos por razones poltica y doctrinarias al decreto orgnico de 1870, la elite dirigente en Antioquia se sum a la campaa instruccionista con xito notable, colocndose en seguida con logros relativos los estados de Cundinamarca y Santander. Pero la lucha contra la poltica educativa radical estuvo presente desde su propia puesta en marcha. La iglesia, y sobre todo sus jerarcas, secundados por una poblacin creyente y con una acentuada capacidad de obediencia, le fueron hostiles desde el principio. En el Cauca , un fortn esclavista y aristocrtico del siglo XVII y regin muy proclive e ideologas monrquicas y anti-igualitarias, el arzobispo de Popayn, Carlos Bermdez, luego de regresar del Concilio Vaticano de 1870, abri el ataque. Mediante pastoral de 1870 prohiba a sus fieles matricular a sus hijos en las escuelas pblicas oficiales bajo amenaza de excomunin, y dos aos despus, en 1874, exclua a los estudiantes de las escuelas normales de cualquier participacin en los ceremoniales de Semana Santa. Advertido por el director de Instruccin Pblica del Cauca sobre la inconveniencia de su posicin y de los conflictos que poda generar, el prelado respondi: No importa que el pas se convierta en ruinas y escombros si la bandera de la religin puede elevarse triunfante. Y en medio de la indiferencia o el rechazo soterrado de diversos grupos liberales, los representantes polticos del conservatismo desde la prensa y el Congreso clamaban por el cambio educativo, exponan iniciativas para traer al pas de los Hermanos Cristianos para la nueva tarea de modernizacin, e incluso los ms extremistas y aguerridos convocaban al saboteo directo en contra de la escuela obligatoria y en defensa de la religin amenazada. Por su parte, un estado de control poltico conservador como Antioquia, por ejemplo, que tena ya en 1871 algo ms de doscientas setenta escuelas de hombres y mujeres entre pblicas y privadas y una cifra cercana a los diecisiete mil alumnos, haba rechazado el nuevo cdigo de instruccin pblica desde el

principio, alegando contra el excesivo centralismo, y en esa regin la expansin educativa se adelant, pero baj un contenido diferente de aquel que impulsaba la reforma. Cuando finalmente en 1877 Antioquia se sum al nuevo cdigo, lo hizo acogindose a las mismas variaciones que el Cauca le haba impuesto y en un momento en que su acogida resultaba ms bien formal, pues las fuerzas sociales de las cuales esa orientacin educativa era estrategia tica y poltica entraban ya en franco retroceso. En el marco de una profunda crisis econmica, vinculada casi siempre a los avatares del mercado mundial, del desorden poltico y social que colocaba ahora en primer plano el problema del orden y bajo la atmsfera caldeada de una nueva guerra civil, que de manera prctica interrumpi la reforma, en el mes de agosto de 1876 apareca el ltimo nmero de La Escuela Normal como signo inequvoco de un proyecto que expiraba. Ya en 1880, como resultado de la guerra y de la parlisis de la reforma, el nmero de escuelas y de escolares llegaba tan solo a 1.395 escuelas y los 79.123 estudiantes de 1876. Se abra entonces un nuevo perodo en la poltica educativa del pas, tan complejo y tan rico en sucesos como el anterior, pero con una orientacin y un juego de fuerzas sociales por completo diferentes.

Regeneracin y Sistema Educativo. La Reforma Constitucional de 1886 : Sus antecedentes generales y sus consecuencias educativas
Al principiar la dcada de los ochenta, con la excepcin de los representante ms fieles del ideario radical, el conjunto de la clase dirigente pareca encontrar un punto de consenso en que slo el orden, la paz y la seguridad podran ser los elementos a cuyo amparo se incrementaran la riqueza y la prosperidad que permitieran enfrentar el cmulo inmenso de problemas a que el pas se vea enfrentado. La difcil situacin econmica producida por la cada vertical de las exportaciones y la respectiva ruina fiscal, a lo cual se agregaba el problema al parecer insuperable de las relaciones con la Iglesia, y casi veinte aos de continua inestabilidad poltica manifiesta en sucesivos goles, levantamientos y guerras civiles, entre cuyas causas no dej de mencionarse a la educacin, haban convencido a comerciantes, banqueros y terratenientes de la necesidad de una frmula poltica alternativa que ante todo se hiciera eco del problema del orden. El federalismo de la Constitucin de 1863, que expresaba el fraccionamiento regional vinculado al pasado colonial, a la ausencia de un mercado que integrara en trminos econmicos el pas, y a la permanencia de caudillos locales con el tipo de lealtades y adhesiones regionales que ello supona, haba hecho crisis, y con la crisis federal haca tambin crisis la frmula radical que antepona la libertad al progreso. Y en esa atmsfera, una intensificacin creciente de las crticas conservadoras contra el sistema de enseanza, con una recuperacin precisa de posiciones que ya haba logrado imponer la suspensin de leyes que limitaban ciertas actividades de la Iglesia. La nueva frmula empez a concretarse hacia 1880, cuando una coalicin de conservadores y liberales independientes opuestos al radicalismo llev a la presidencia el nombre del Partido Nacional al poltico cartagenero Rafael Nez, antiguo radical, quien comenz de inmediato un programa de reformas que

apuntaban hacia el refuerzo de los poderes del ejecutivo. Reformas que no dejaron de tocar el campo educativo, pudiendo reconocerse ah tambin los rasgos que caracterizaron el proyecto centralista emprendido por la Regeneracin. As por ejemplo, la ley 106 de 1880 autoriz al ejecutivo para modificar la organizacin universitaria, y bajo esa autorizacin fue colocada de inmediato la universidad bajo su control directo, eliminando toda posibilidad de control autnomo por parte de la propia institucin. En relacin con las orientaciones de la poltica educativa, la Constitucin del 86 determin derroteros claros e inditos, ya que bajo la nueva concepcin del Estado, en acuerdo con el papel desempeado ahora por al nocin de orden dentro de un proyecto que se presentaba como de salvacin nacional-, y en relacin con la nueva funcin asignada a la religin, y sobre todo a la Iglesia como institucin, respecto de los asuntos de la moral pblica y privada de los ciudadanos y de los problemas del control social, el carcter de sistema escolar tena que sufrir indudablemente alteraciones muy profundas. El artculo 41 de la Constitucin declar que la instruccin primaria costeada con fondos pblicos sera gratuita pero no obligatoria, volviendo atrs en relacin con lo que haba estatuido la Constitucin del 63. La justificacin doctrinaria de este principio, justificacin que hay que buscar teorizada en Caro pero no en Nez, tiene que ver con la concepcin que la Regeneracin propuso sobre las relaciones entre el Estado y el individuo en el plano de la iniciativa individual. Aunque el Estado est investido de funciones econmicas y polticas que exigen su intervencin en la vida social, como lo veremos ms adelante, no puede impedir la libre competencia generalizando la enseanza obligatoria y, an menos, obligando a las familias que enven sus hijos a las escuelas estatales. La educacin debe ser obra tan slo de los particulares, limitndose el Estado a actuar all donde no llega o no se interesa la iniciativa privada. El Estado, como agente educativo, no puede funcionar ms que como complemento. El Estado estimula, protege y ayuda, pero ah debe concluir el campo de su intervencin. Ahora, ms all del complejo tejido interno de las justificaciones ideolgicas en que este precepto se apoya, hay que decir que su realizacin signific en el plano prctica la renuncia constitucional al ideal de una escuela nacional nica y el reconocimiento efectivo, en las condiciones de miseria material y cultura del pas, de que la gran mayora de los colombianos poda continuar tranquila por completo al margen de los rudimentos mnimos de la instruccin. Pero, por otro lado, garantiz las circunstancias para que ms tarde la educacin pudiera convertirse en un negocio rentable y, ante todo, dej abierta una de las puertas jurdicas por donde aos ms tarde entraran en una suerte de nueva colonizacin todas las congregaciones religiosas que desde entonces volvieron a monopolizar la educacin, hasta ms o menos 1930. Que a pesar de negarse a generalizar la escuela a travs de su propia iniciativa, declarando su franco respeto por la libre concurrencia el Estado hubiera reivindicado para s al mismo tiempo la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin, no debe ser algo visto como una contradiccin. Es ms bien la constatacin de la existencia de la existencia de una estrategia por lo menos doble, pues a pesar de las garantas establecidas para la iniciativa particular y del terreno cedido a la Iglesia en la enseanza, el Estado siempre mantuvo la disposicin que le permita, por lo menos como posibilidad, la suprema inspeccin y vigilancia por parte del poder central.

Pero en lo que tiene que ver con las orientaciones educativas, posiblemente la modificacin de mayor trascendencia fue lo que result como el producto ms genuino del nuevo tipo de relaciones entre la Iglesia y el Estado que determin la Constitucin del 86, la que desde su encabezamiento declar a la religin catlica como la de la nacin, asegurando su proteccin por parte de los poderes pblicos al considerarla con toda justicia un elemento esencial del orden social , y determinando por tanto que la educacin pblica ser organizada y dirigida en concordancia con la religin catlica. Esta entrega de la enseanza a la tutela de la Iglesia, que las condiciones prcticas volvieron an ms completa, resultaba de la consideracin de la nacin como catlica en su totalidad, y fue completamente y reforzada un ao despus a travs de la firma de un concordato entre la Santa Sede y el gobierno colombiano. La existencia de concordatos entre el Vaticano y los gobiernos nacionales debe situarse en el marco de la renovada estrategia poltica del papado, ahora conducida por el pontfice Len XIII, quien buscaba sacar a la Iglesia catlica de su prdida de poder y aislamiento de la escena internacional en un siglo que se haba caracterizado de manera dominante por sus tendencias liberales y laicas. Y para el partido conservador colombiano signific algo tan importante como el logro de una posicin cosmopolita que adhera a una de las fuentes de mayor influencia de las polticas sociales del orden en ese periodo, fuente que al mismo tiempo ofreca la posibilidad de ser presentada, con buenas razones, como uno de los fundamentos histricos de la nacionalidad colombiana, al tiempo que, por otro lado, y con una idea muy curiosa de moral poltica, fustigaba al partido liberal con su carcter extico y ajeno a nuestras tradiciones, segn lo expresaban los ms conspicuos idelogos conservadores. El control eclesistico sobre la educacin, control de la Constitucin y el concordato aseguraban, comprendi, entonces, la enseanza obligatoria y excluyente de la religin catlica y la observancia de las prcticas piadosas que le corresponden; la facultad de imponer de manera unilateral los textos de religin, filosofa y moral; el derecho de denunciar y hacer excluir a todo docente que pudiera aparecer como sospechoso de creencias religiosas o morales distintas de las que el Estado sancionaba como oficiales; y la interferencia de todo contenido literario o cientfico en la enseanza por el ojo vigilante de la clereca, aunque se tratara por entero de terrenos que excediera su competencia. A todo lo cual se agregaba, si lo recuerdan algunas de nuestras tradiciones histricas, un clima de ardorosa intolerancia y fanatismo cuyos efectos nunca han dejado de hacerse presentes en cada una de nuestras luchas sociales. Firmado el concordato, Nez poda emocionado escribir a Caro: El gran arreglo contra la Santa Sede est ya firmado. Gloria a Dios en las alturas y paz en la Tierra a los hombres de buena voluntad. Ahora bien, antes que tratar de analizar, o siquiera imaginar, con todo detalle los efectos culturales inmensos de esa aceptacin constitucional de la religin catlica como doctrina oficial y de la consecuente entrega de la enseanza a la Iglesia, hay que tratar de dilucidar las circunstancias y condiciones que le dieron fundamento histrico dentro de un proyecto poltico regido por una manifiesta voluntad de orden. De un lado aparece ah, sin duda alguna, una de las contribuciones mayores del conservatismo al nuevo ordenamiento jurdico del pas, principalmente a travs de la marca de un poltico insistente, doctrinario, en grado sumo catlico y ultramontano como lo fue el seor Caro.

Pero en el caso de Nez la situacin es ms compleja si pensamos en su anterior radicalismo de juventud y su reconocido escepticismo religioso. Esto se declara un poco si, de otro lado, recordamos su acentuado realismo y su experiencia de vida europea, un continente que haba visitado en una poca como la de Comuna de Pars. Haciendo referencia de manera explcita a los movimientos sociales proletarios, escriba Rafael Nez: En la hora de marca el cuadrante de la humanidad, el desarrollo de fortificacin del sentimiento religioso vuelve a ser el arca de la civilizacin, agregando ms adelante lo siguiente: La repblica espiritual con su aureola de esperanzas infinitas, debe venir en socorro de la repblica laica. Hasta un punto que asombra por su lucidez, para Rafael Nez era evidente el papel de una tica, lo que el dominaba el principio moral, en la direccin de la vida colectiva. la sociedad no puede existir sin un principio moral, deca haciendo referencia a la situacin interna del pas, para agregar: y ese principio moral se ha evaporado entre nosotros dejando un hondo vaco que solo podr ser llenado por un cristianismo prctico. Y en otro lugar hablara de la necesaria predicacin evanglica para pacificar loa nimos, pacificacin sin la cual el orden social no dejar de ser un problema indefinido. Incluso en textos tardos, volver a recordar la vigencia de ese principio moral que no puede ser sustituidos por facultades extraordinarias y recursos legales. Fogoso polemista dominado casi hasta la obsesin por el problema del orden y la autoridad, acaso no haba sido l quien , con respuesta anticipada, haba preguntado en uno de sus escritos de la reforma poltica: Quin da la ley en Colombia, el patrono o el obrero? Pero en el uso, al parecer bastante instrumental, de un cristianismo prctico, tal como resultaba de la orientacin catlica de la enseanza, hubo mucho sentido prctico y realista, un sentido muy atinado de las condiciones concreta en que era posible, dada la situacin del pas y sus tradiciones, un proyecto nacional de dominacin poltica, y ese sentido realista, prctico y concreto se encontraba bien presente en el hbil poltico que fue Nez. A finales del siglo XIX en Colombia slo una institucin, la Iglesia, tena la amplitud y solidez, la legitimidad y aceptacin necesarias para enfrentar a travs de la accin y predica moral, en general bastante cohercitiva, los problemas de la seguridad y el orden, la seguridad y la paz que la Constitucin del 86 implicaba y, por que no decirlo, que el desarrollo del pas exiga. En esos aos, y ms all de la evaluacin que hoy en da se puede hacer de sus consecuencias, la Iglesia apareca para la mayora de los miembros de la clase dirigente, aunque el liberalismo tardara ms en reconocerlo, como la nica institucin capaz de establecer una ligadura ticoreligiosa eficaz dentro de un pas extenso y desarticulado, con extremas desigualdades sociales, radicales y regionales, con una peligrosa tradicin de sectarismo poltico siempre a punto de explotar, y un pas que en medio de una gran crisis intentaba recorrer ahora el camino de su unificacin nacional a travs de in cambio desde arriba que haba excluido cualquier participacin popular que ms adelante le hubiera podido dar algn viso de legalidad, y cuya armazn jurdica fue producto de las reformas constitucionales de 1886. En el punto concreto del sistema educativo, la Iglesia era la nica institucin poseedora de un aparato burocrtico centralizado doctrinaria y organizativamente, con la ascendencia y ascendencia y el respeto que las grandes masas de un pas culturalmente atrasado le profesaban y en donde nunca el

anticlericalismo radical haba sobrepasado los lmites prudentes de una elite ilustrada, pero minoritaria y urbana. Desde luego tambin la nica institucin con una larga experiencia educativa que le vena de tres siglos de dominacin colonial, en que de manera monopolista haba controlado el aparato educativo. Pero la nica tambin con una propuesta y un saber pedaggicos probados, que no solo armonizaban a la perfeccin con los fines con los fines sociales asignados a la educacin con el nuevo ordenamiento constitucional, sino con el tipo de sujeto, de hombre y ciudadano que el nuevo proyecto de dominacin se colocaba como meta. Y la nica tambin que contaba con recursos materiales y humanos, tanto internos como externos, para colaborar con el proyecto en el plano educativo. Sobre la base de ese marco constitucional y en una atmsfera cada vez abierta de represin poltica e intelectual que no dej de ser ajena al desenvolvimiento de la educacin, por lo menos en los estudios universitarios, se puso en marcha la nueva orientacin del sistema educativo. Los Anales de Instruccin Pblica fueron sustituidos por la revista de Instruccin Pblica y continuaron apareciendo ah artculos con informacin nacional e internacional sobre teoras y procedimientos educativos, pero lo fundamental, la discusin educativa y pedaggica que haba tratado de extender el radicalismo a maestros y padres de familia ces, como lo comprueba la gradual pero efectiva desaparicin de un periodismo pedaggico que en la dcada de los setenta haban conocido muchas ciudades del pas, y que encarnaba la casi nica perspectiva cultural para la mayora de docentes y la posibilidad de formacin en un nivel local de un pensamiento pedaggico propio. En el plano legislativo, la aplicacin de los principios constitucionales del 86 dio lugar, ya en el ao 1892, ala promulgacin de la ley 89 y del respectivo decreto reglamentario nmero 349, del mismo ao, reglamentacin que se conocer luego como el plan Zerda de Instruccin, que buscaba trazar normas de organizacin nacional para la enseanza e imponer un sistema de educacin nacionalmente unificado hasta donde sea posible, como de manera explcita lo reconoca el propio plan, pues a pesar de que la Constitucin del 86 hubiera sometido formalmente a los antiguos estados soberanos, por muchos aos ms las estructuras locales y regionales del poder, que eran las que efectivamente marchaban de manera cotidiana mucho del carcter de las prcticas educativas, continuaban funcionando como los centros bsicos de decisin. Pero la vigencia del plan Zerda, cuyas prolijas orientaciones seran recogidas y ampliadas por la legislacin educativa de 1903-1904, fue efmera. Antes de poder encontrar una aplicacin efectiva en el camino se tropez de nuevo con la guerra civil, primero en 1895 y luego, a finales del siglo, con la guerra de los Mil Das, la ms larga guerra civil que el pas halla conocido en toda su historia, y que apareci como un escollo decisivo para el logro de una organizacin educativa estable. La guerra de los Mil Das produjo sobre la educacin ms devastaciones que cualquier conflagracin anterior. Las facultades universitarias se desorganizaron por completo y su poblacin escolar se vio sensiblemente reducida. Las escuelas pblicas vieron cerrar sus puertas a todo lo largo del pas. De los colegios de segunda enseanza, el gobierno y los insurrectos sacaron buena parte de sus cuadros militares superiores. Los locales escolares, de nuevo convertidos en cuarteles y centros de reclutamiento, resultaron otra vez los lugares indicados para albergar los cuerpos de guarnicin o los batallones que

hacan noche para continuar despus la marcha, segn nuevo testimonio del maestro Sann Cano. Como tantas otras cosas en el pas que terminaba la centuria, la reforma educativa producto de la Regeneracin deba esperar el nuevo siglo para encontrar la base segura de aplicacin, slo que encontrara en un perodo nuevo, la hegemona conservadora, que por algunas orientaciones particulares no puede asimilarse si ms a la Regeneracin nuista, y periodo que en los planos educativo y cultural profundizara de manera prctica los aspectos ms tradicionalistas que la Constitucin, el Concordato y el plan Zerda ya incluan, y que de manera lenta pero efectiva venan ya marchando en muchas de las instituciones educativas que la Iglesia haba empezado a controlar, sobre todo en regiones como Cauca, Antioquia y, en parte, Cundinamarca; lento pero inexorable proceso que tal vez le otorga verdad a un aforismo de Nez cuando se lo aplica a su propia obra de salvacin nacional: [...] pero todo ideal sufre al ponrsele en obra. A menudo se escribe, con poca justicia, que la Regeneracin fren de manera terminable la expansin educativa que caracteriz el periodo federal. Sobre este aspecto es prudente puntualizar lo siguiente: de una parte, la expansin educativa federal, que nadie puede negar, fue localizada para algunos aos y estados particulares. Pero, por otro lado, en los aos que cubre la Regeneracin, ms o menos de 1880 hasta el fin del siglo, las tasas de escolaridad no dejaron de crecer, con la excepcin lgica de los aos de guerra, pero lo hicieron en forma similar a todo el siglo XIX, a ritmos muchsimos ms lentos que los de crecimiento de la poblacin en edad escolar. Pero un crecimiento moderado es innegable. As por, ejemplo de una cifra inicial de 71.070 escolares de ambos sexos matriculados en la escuela pblica en el ao de 1881, se pasa por el ao de 1890 a una cifra de 99.215 escolares, y a la de 129.682 casi al final del siglo, en el ao de 1897. As mismo, se achaca a la poltica educativa de la Regeneracin una ampliacin inmediata del sector escolar privado. Sin embargo, los pocos datos conocidos, por ejemplo la pequea cifra de 7.800 escolares para 1897, no confirman esta idea. Ese proceso de crecimiento del sector educativo privado es cierto, y se relaciona jurdicamente con algunas de las modificaciones de 1886, pero de manera inmediata no coincide en el tiempo con el proyecto regenerador, ya que la educacin privada como fenmeno de significacin social no adquirir fuerzas hasta fecha mucho ms tarda. Un punto de importancia por considerar finalmente es el que tiene que ver con el inters educativo creciente en algunas regiones que en el periodo federal no haban mostrado ninguno pero, en cambio, haban sido opositores aguerridos del proyecto de enseanza de los radicales. Es el caso de la regin caucana que logr aumentar el nmero de sus escuelas de 204 en 1888 a 284 en 1896, y cuyo nmero de escolares pas de 12.887 a 22.592 matriculados en la escuela pblica en el ltimo ao mencionado, aunque en verdad de ese nmero tan slo asistan unos diecinueve mil a las clases, segn lo informaba el gobernador a la asamblea departamental en el propio ao de 1896, agregando a rengln seguido: como se ve, Regeneracin ha sido especialmente propicia para la educacin popular. Ese inusitado inters por una esfera de actividad, aos atrs descuidada, puede ser relacionado con la entrada en el Cauca de congregaciones catlicas que manejaban muchas escuelas pblicas que, por lo dems, eran sostenidas en el plano econmico con fondos oficiales. Sea el caso de los Hermanos Maristas,

que controlaban escuelas masculinas, o el de las Hermanas de la Caridad, que regentaban escuelas femeninas, desde 1889. En su mensaje a la asamblea, el gobernador se refera a tales escuelas cristianas como esperanza segura de recuperacin social, mencionando a la vez un mensaje de la asamblea departamental que, en 1890, haba recordado como la instruccin, para que sea slida y cristiana, tendra que darse en establecimientos conducidos por instrucciones religiosas donde se empieza a formar el corazn de la niez, base indispensable de toda instruccin. As mismo haba adoptado la asamblea del Cauca la ordenanza nmero 9 del ao 1890 para que se fundaran escuelas pblicas para varones en todas las capitales de provincia bajo la direccin de los Hermanos Cristianos. Este hecho, aunque regional, y trado a cuento solamente como un ejemplo, es realmente significativo porque muestra en germen la tendencia que construir como dominante en la educacin primaria y secundaria de los primeros treinta aos del siglo XX: el control de buena parte de la enseanza, tanto la correspondiente a las elites como aquella otra que especialmente se disea para las clases pobres, casi siempre bajo subsidio econmico oficial, y que les dar a la tcnica y al saber pedaggicos esa modalidad especial que bien puede se llamada pedagogas catlicas. Como aquellas de Don Bosco y La Salle que ya muchas declaraciones de Nez haban volado en toda importancia en sus esfuerzos para la moralizacin de las clases pobres. Sobre las bases de las orientaciones del Concordato y la Constitucin y de las legislaciones provenientes del plan Zerda y de la ya prxima legislacin de 1903 y 1904, sern las pedagogas catlicas las que ocupen el lugar quitado al discurso educativo y pedaggico radical con se tica ciudadana y democrtica; y los esfuerzos por una educacin liberal y laica, naturalista y experimental, permanecern ms o menos marginales hasta la dcada de los veinte, cuando despertarn de nuevo llenos de vida.

La Reforma Educativa de 1903 :

El siglo XX se inicia para la sociedad colombiana en medio de una confusin poltica y social como hace tiempo no se recordaba. En su forma original la Constitucin del 86 haba hecho crisis, pues su ofrecimiento ms preciado, la paz cientfica, para repetir la expresin comn a muchos de sus promotores, encontraba reflejada su imagen en el espejo del frente bajo la figura poco optimista de una cruenta guerra civil de tres aos, una larga guerra de Mil Das. A pesar de algunos signos que anunciaban la prosperidad viajando a lomo de mula, pues algunas regiones haban iniciado ya el camino del caf, el balance de la guerra en cuanto a destruccin de riqueza, muerte, enfermedad, miseria y desmoralizacin era bastante desolador para una gran parte de la poblacin que, renunciando a una tica del trabajo con la que difcilmente aceptaba comprometerse, prefera traspasar el umbral ms conocido de la cantina amable. El partido conservador que religiosamente se confesaba en la maana y en la tarde, se encontraba ya perpetuado en el poder en forma excluyente y al parecer indefinida, y del radicalismo liberal le guerra no haba dejado sino una sombra tenue. Tardarn muchos aos para hacerse sentir las huellas que la guerra de fin de siglo impuso sobre el liberalismo hasta el punto de transformarlo de lo que era a principios de siglo, un refugio de generales agrarios derrotados, en partido de una clase ascenso que establece dilogos y alianzas con los movimientos sociales modernos, y todo ello en un lapso menor a los treinta aos. Y ala catica

situacin existente se agregaba el rudo golpe que para una conciencia nacional incipiente signific la prdida, as llamada, de Panam. Una mezcla compleja, en fin, de ese ambiente de derrota y confusin, pero tambin de lagunas esperanzas no muy claras, que vive toda sociedad en poca de crisis. Ese especial estado de nimo que bajo si cara positiva sintetizar en los primeros aos de este siglo el general Rafael Reyes al aconsejar a los colombianos guardar para siempre en el bal las armas destructoras, olvidar los grados militares y empuar, mejor, los instrumentos de trabajo. Dentro de ese contexto poltico y moral se produce la ley 39 de octubre de 1903, dictada bajo la administracin del presidente Jos Manuel Marroqun, y siendo ministro de Instruccin Pblica Antonio Jos Uribe, ley que, junto al derecho reglamentario 491 de 1904, se considera como el fundamento jurdico del sistema educativo colombiano durante buena parte de la primera mitad de este siglo. Aunque retom la mayora de aspectos que ya se encontraban considerados en el plan Zerda de 1892, la ley orgnica, o reforma Uribe, como tambin se le nombra, abord de manera ms global el problema educativo, sobre todo en relacin con las funciones del Ministerio de Instruccin Pblica, y volvi a repetir de manera taxativa la distribucin compartida del funcionamiento educativo entre la nacin, los departamentos y municipios, tal como figuraba ya en el plan Zerda. Pero en su contenido ms general, su marc de orientacin continu siendo lo acordado por la Constitucin del 86, sobre lo que nada fundamental avanz: la preeminencia estatalmente asegurada de la religin catlica en la enseanza, la aspiracin a la unidad nacional y el fomento de la riqueza como una de las metas del sistema escolar. En su exposicin de motivos ante el Parlamento, Antonio Jos Uribe volvi a insistir en que el sistema de enseanza era una de las causas del atraso del pas y gran parte del origen de nuestras guerras civiles, al tiempo que atacaba la herencia colonial de letrados intiles, recalcando la necesidad de obreros cualificados, con lo que se hace eco de muchas de las aspiraciones de una elite nueva, principalmente antioquea, que se encontraba vinculada a los primeros impulsos del desarrollo industrial que el pas empezaba a sentir. La reforma Uribe determin como las bases del sistema educativo en Colombia, la educacin moral y religiosa, la educacin de orientacin industrial en la primaria y la secundaria, sin desmontar el bachillerato tradicional, y para la universidad, lo que llam los estudios clsicos, severos y prcticos. Y esa triple base fue ahora complementada con una gran insistencia en el papel de la educacin cvica que debera buscar en maestros y estudiantes el amor a la patria, con la obligacin de propender en las escuelas y colegios por un nacionalismo bastante primitivo que deba excitar el sentimiento de los nios por su pas natal, con el recuerdo de sus hroes, la consideracin de la bandera como cosa venerable y sagrada ante la cual hay que descubrirse, y el canto diario del himno nacional. En cuanto a la escuela pblica primaria, que se supone debe constituir la base y el pilar de un sistema educativo, en la ley orgnica qued definida como esencialmente prctica y encaminada a dotar al alumno de nociones que lo habilitaran para el ejercicio de la ciudadana y lo prepararan para el trabajo en la industria, agricultura o el comercio. Pero a esta idea general y ms bien vaga de escuela primaria, se agreg enseguida su divisin en primaria urbana con un ciclo de seis aos, y primaria rural con un ciclo tan slo de tres, y en donde la

enseanza slo deba comprender los puntos ms importantes de las escuelas urbanas, acentuando una discriminacin que adquiere todo su significado si recordamos que a principios del siglo ms de las tres cuartas partes de la poblacin colombiana habitaba en el campo, o por lo menos en poblaciones menores a los cinco mil habitantes. Y para ese 80 % el Estado determin una educacin de segunda categora en donde a psimas condiciones locativas, simultneamente de cursos en una sola aula, salarios inferiores para los docentes y ausencia complete de cualquier tipo de material para el trabajo escolar, se agreg una estructura curricular compuesta tan slo por la enseanza de la religin, lectura, escritura y aritmtica, a lo que en ocasiones se aada la costura y el bordado para las mujeres, grupo de conocimientos que tiene un parecido asombroso con lo que fue usual en las escuelas de primeras letras durante el siglo XVIII en la sociedad colonial. Por su parte el programa de estudios en las escuelas urbanas, medio en el que tan slo habitaba un 18 % de la poblacin an en 1920-25. se vio mucho ms favorecido, pues a las anteriores materias aada la historia y la geografa, las ciencias naturales, el dibujo y la gimnasia, lo mismo que mejores locales, algunos pocos recursos didcticos y cierto grado de calificacin del maestro, auque en general esa calificacin tendi a ser muy baja, pues no fue nunca grande el grupo de docentes formados en las escuelas normales que la propia ley orgnica haba reglamentado y se propona establecer en cada capital de departamento. Datos de 1919 sealan para todo el pas 28 de tales escuelas, pero tan solo con un total de 1.228 alumnos, divididos entre 484 hombres y 744 mujeres. Y en un censo parcial realizado en 1921, de 882 maestros, tan solo 242 haban tenido estudios pedaggicos, mientras que los 640 restantes no posean ninguna formacin docente. Afirmacin que de todas maneras debe ser modulada para las escuelas controladas para las comunidades religiosas que posean un dispositivo pedaggico bastante refinado, que involucraba tanto el sometimiento del cuerpo como una forma particular de aprendizaje de los conocimientos, todo incluido dentro de una tctica general de moralizacin y preparacin para trabajos prcticos de nivel muy bajo dentro de la jerarqua laboral. Pero en las escuelas pblicas corrientes la enseanza se apoyaba ms bien en un sentido comn pedaggico que utilizaba la memoria, la repeticin y el miedo al castigo, o su aplicacin efectiva, como la forma de un aprendizaje caracterizado adems por ser oral y colectivo. Aunque en muchas formulaciones legales se hablara ya, a principios de siglo, del uso de la intuicin y la observacin, expresando temas que de manera prctica no tendrn vigencia en la escuela pblica sino hasta despus de la reforma de 1927, el cuadro pedaggico era bastante pobre y primitivo. El pblico de estas escuelas estaba constituido por hijos de trabajadores urbanos pobres (obreros, artesanos, trabajadores de las oficinas pblicas y los servicios) que en general no avanzaban mucho en el ciclo de seis aos; y otro grupo, que tal vez alcanzaba ms aos en la escuela, compuestos por hijos de comerciantes, empleados y funcionarios medios. Este tipo de escuela pblica que produjo el periodo de la hegemona conservadora se completaba con un sistema de inspeccin que buscaba concretar la presencia del ejecutivo en la vida ciudadana de la escuela. Se trataba de un sistema definido como constante y multiplicado, con una influencia para hacerse sentir a cada instante, pues para esta concepcin la escuela se compona de dos funcionarios: el maestro, que enseaba a los nios, y el inspector, que dirige al maestro, vigila el cumplimiento de los reglamentos y controla la asistencia. Y al rgimen de inspeccin se aada el polica escolar, cuyas labores se efectuaban fuera de la escuela, vigilando el comportamiento de los nios en la calle y realizando visitas a las casas cada vez que se presentaba la ausencia de alguno de ellos.

Un ltimo elemento era que se agregaba a este engranaje era el de las juntas de inspeccin municipal que la ley 39 de 1903 cre y que estaban compuestas por los notables de cada localidad: el cura, el presidente del consejo municipal, el alcalde y un vecino nombrado por el inspector provincial. La tarea de estas juntas recaa, ms que sobre la vigilancia de los nios y la marcha de la escuela, sobre el control poltico del maestro, pues no olvidemos que la ley haca depender su nombramiento de los agentes directivos del ejecutivo, mediando all siempre la recomendacin de un poltico, reforzando una estructura de lealtades clientelistas que tenan mucho arraigo dentro de la herencia socio-poltica del pas. Es el pobre maestro de escuela que aos antes haba descrito don Toms Carrasquilla, cuya precaria existencia laboral se encontraba siempre dependiendo de las buenas o malas relaciones con sus superiores polticos: el cura y el gamonal, y a quien la suerte le deparaba muchos meses en el ao un salario retrazado que entre tanto deba suplir con la parte que de este le llegaba en especie, bajo la forma de regalos y presentes que la caridad, a veces interesada, de los padres de muchos nios no dejaba de enviarle con alguna continuidad. En relacin con la educacin secundaria, la reforma Uribe distingui entre una secundaria clsica, supuestamente especializada en filosofa y letras, y una secundaria tcnica en donde se enseaban rudimentos de cultura general, materias de aprendizaje profesional, y algunas palabras de idiomas extranjeros, y a cuyo fomento se invitaba en forma prioritaria. La secundaria clsica, cuyo sector privado experiment un crecimiento relativo, constituyendo una red al margen de cualquier control oficial, estuvo generalmente en manos de comunidades religiosas que se encargaron de la educacin de los reducidos grupos de elite urbana, o de la educacin de los hijos de propietarios de tierra que se desplazaban a las capitales para efectuar sus estudios. La secundaria tcnica, casi siempre sostenida con dineros del erario pblico, se diriga a grupos sociales de baja posicin en la escala social, y estuvo vinculada tambin al impulso de escuelas de artes y oficios en donde se buscaba adiestrar a jvenes pobres en el conocimiento y manejo de mquinas aplicables a la pequea industria. Y an se trat de agregar al sector de la educacin tcnica una red de escuelas nocturnas municipales para los obreros que estuvieran impedidos, por edad o por otra razn cualquiera, de asistir a las escuelas artesanales. Se trataba de un refuerzo de enseanza de los principios morales y religiosos y de las nociones cientficas elementales, pero cuyos resultados no fueron nunca ms all del propsito expresado en la ley. Pero la secundaria tcnica y las escuelas de artes y oficios s fueron un propsito en alguna medida logrado, y fue ah donde principalmente se instalaron de manera dominante las pedagogas catlicas del cuerpo y el alma que ya hemos hecho alusin, y que caracterizan tanto el sistema educativo durante medio siglo. Porque educacin tcnica y pedagoga catlica fue un binomio inseparable durante el perodo que va de 1880 a 1930. Pero los orgenes y la funcin de la educacin tcnica durante la Regeneracin y la hegemona conservadora son un problema complejo que bien vale la pena examinar con un poco ms de detenimiento. La orientacin hacia los estudios tcnicos empez bien pronto en el siglo XIX, desde cuando el sector de elite con vocacin industrial decidi enviar a sus hijos a escuelas extranjeras en busca de lo prctico. A nivel educativo local, ya el plan de Ospina Rodrguez de la dcada de los cuarenta la propona, junto a su

crtica del exceso de abogados y letrados, y aunque fue orientacin acentuada durante el federalismo, algunas regiones avanzaron en esa iniciativa. La Regeneracin quiso impulsar la educacin tcnica, por lo menos bajo dos direcciones. De una parte, tratando de vincular educacin y economa. As, por ejemplo, Rafael Nez cuando seala que las medidas de fomento de la riqueza exigen un sistema adecuado de enseanza como punto de partida. Pero. de otra parte, tambin la educacin tcnica fue pensada por la Regeneracin con un carcter ms bien de estrategia poltica que buscaba fortalecer a los grupos artesanales, a los que consideraba, son palabras de Nez, como la fuerza cientfica que debe servir de contrapeso o de fiel a los platos extremos de la balanza. Y en verdad hubo iniciativas que combinaron las dos direcciones. Sea el caso de una escuela de artes y oficios en Santander, propuesta desde 1876. destinada a formar artesanos instruidos, y que empez por traer algunos profesores extranjeros de Pars y de Bruselas, para arrancar en sus labores de manera oficial en 1888. con escuelas de talabartera, zapatera y herrera. celebrando su inaguracin con la fabricacin de un azadn, cosa que el maestro de herrera ejecut con rara prontitud y agilidad. Esta escuela, en los aos siguientes, ampli sus talleres de enseanza y se conform como Escuela Normal Artesanal que publicaba su propio boletn. El Industrial, y en el ao de 1891 gradu un pequeo grupo de diez nuevos artesanos. La Escuela venda buena parte de su produccin con ganancias e incluso enfrent la guerra de fin de siglo de una forma curiosa, pues produjo y venda cartucheras y muchos ms utensilios de frecuente empleo en los combates. Esta escuela, que pas a pertenecer al Instituto Superior Dmaso Zapata y fue dirigida por los Hermanos Cristianos, se mantuvo sin mayores transformaciones hasta la dcada de los treinta. Tal como aparece en la legislacin educativa de 1903, la aspiracin a la educacin tcnica manifiesta de nuevo dos cosas muy importantes, que se aaden a los significados anteriores. Por una parte, las inquietudes de algunos grupos dirigentes que aspiraban a la creacin de una industria nacional; y aqu de nuevo el papel de los antioqueos fue pionero, pues desde 1880 se haban aventurado en la produccin cafetera y posean una tica muy favorable al trabajo que se poda combinar con el empeo de la educacin tcnica bajo el molde de una idiosincrasia que combina al mismo tiempo una tendencia innovadora con pautas muy tradicionales de vida y una gran religiosidad, lo que result el mejor molde posible para la unin de la educacin tcnica en marcha con la actividad pedaggica de las congregaciones catlicas, tal como efectivamente se dio. Esa tica del trabajo y del empeo tcnico, que con claridad se manifiesta ya en julio de 1894, en una ordenanza de la Asamblea de Antioquia en donde se advierte que lo que le conviene al pas no es la formacin de eruditos ni letrados, sino de hombres y mujeres dignos y honrados con conocimientos que les sirvan para atender prcticamente a la satisfaccin de sus necesidades. Por eso pudieron contar desde 1864 con una Escuela de Artes y Oficios que hacia 1890 pasara a manos de los Hermanos Cristianos. De ah en adelante se produciran continuas fundaciones educativas para hombres y mujeres, y ya no slo de educacin tcnica, ni tan slo dirigidas a los grupos ms pobres, y mostrando una combinacin muy armnica de esfuerzos como la que haba en el colegio de los salesianos en Medelln, que lograba unir en su direccin a industriales, comerciantes y a los propios padres salesianos.

Por otra parte, esa urgencia por una educacin tcnica con que amanece el siglo expresa tambin el proyecto de moralizacin de un pueblo semidestruido despus de la guerra de los Mil Das, y explica tambin, de nuevo, el xito de las congregaciones religiosas en la enseanza. As, por ejemplo, las muy famosas y reiteradas declaraciones del general Rafael Uribe Uribe contra el alcoholismo, por todos los medios preventivos y represivos posibles; recomendando contra la taberna y contra la enseanza terica, el trabajo manual en las escuelas, que inspira a las generaciones nuevas el amor a la industria, ennoblece las artes, educa el ojo y la mano y forma buenos obreros. En fin, ticas del trabajo, esfuerzos por mantener un sector artesanal, impulsos industriales, afn de moralizacin y una cultura catlica que adems la Constitucin haba institucionalizado. Un encuentro muy particular de circunstancias que, unidas a una notable experiencia de actividad pedaggica, produjeron el dominio de las congregaciones religiosas sobre la mayor parte del sistema de enseanza, llegando a principios del siglo a 24 congregaciones y siempre ampliando su radio de accin. En 1892 reciben del gobierno el ofrecimiento para que dirijan la Escuela Normal Central de Institutores. En 1905, el Instituto Tcnico Central, que manejarn libremente hasta la Repblica Liberal. Y consolidadas las diversas congregaciones en Antioquia v Cundinamarca, su extensin a partir de 1905 al Tolima. a los Santanderes y a Bolvar, al igual que su retuerzo en el Cauca, donde se encontraban desde el siglo pasado, segn ya lo anotamos. Y ese movimiento de expansin y de consolidacin dentro de una estrategia doble de penetracin: en el nivel popular sobre todo. atendiendo instituciones en su mayor parte financiadas por el Estado, y en el nivel social mas alto, controlando la mayor parte de las instituciones de educacin del sector privado. tanto en la escuela elemental como en la secundaria clsica. En cuanto a la suerte de la educacin superior universitaria en los aos de la hegemona conservadora es bien poco lo que hay por decir. La ley 39 de 1903 se limito a sistematizar disposiciones que desde el inicio de la Regeneracin va haban sido conocidas, simplemente profundizndolas. El contenido de esas disposiciones puede ser descrito diciendo que la estrategia frente a la universidad fue la de la dispersin y el desmembramiento. Por eso apuntaron a la separacin de cada una de las facultades, que pasaron a depender de manera inmediata de un consejo directivo compuesto por el rector y cuatro profesores que anualmente seran nombrados por el ejecutivo. As mismo se determin un control efectivo sobre el nombramiento de cualquier catedrtico, y se decreto un privilegio especial para el Colegio Mayor del Rosario como institucin universitaria por excelencia, con derecho completo de autonoma y con la vigencia completa de sus constituciones que, como se sabe, tan slo databan, sin mayores reformas, de 1654. En fin, fueron aos en que propiamente el pas careci de una universidad nacional, v la nica iniciativa realmente importante en este terreno durante todo el perodo fue la creacin de la Escuela de Minas de Medelln, la primera escuela moderna de ingenieros en el pas. Pero en lo dems, la universidad tendra que esperar las reformas de Lpez Pumarejo para que volviera a existir como Universidad Nacional, lo mismo que hubo que esperar a la promulgacin de ley 39 del ao 1936, que cre algo de tanta importancia y de una proyeccin tan difcil de olvidar como lo fue la Escuela Normal, cuyos objetivos y propsitos han sido recientemente recordados por uno de sus primeros dirigentes con las siguientes palabras: Estudio y agitacin de las cuestiones educativas en orden al

establecimiento de los problemas que afectan los destinos histricos del pueblo Colombiano.

La Reforma Educativa de los aos veinte :

Los aos veinte vuelven a reabrir con toda fuerza la gran polmica educativa nacional, sobre todo a travs de la preocupacin de un grupo de intelectuales, pertenecientes a los dos partidos, por lo que se llam el problema de la degeneracin de la raza. El debate, en el que participaron Miguel Jimnez Lpez, Luis Lpez de Mesa, Emilio Robledo v otros, termin, como tendra que esperarse, en una discusin sobre las expectativas prximas v futuras del pas, sobre el estado v calidad de su poblacin, y ya se adivina, sobre sus sistemas de enseanza. Para el lamentable estado del pas que resultaba del diagnostico, el nico remedio viable era la educacin, lo que explica los afanes reformistas que marcaron el gobierno, modernizador y emprendedor, de Pedro Nel Ospina. Estos afanes de reforma se apoyaban tambin en una corriente educativa no por minoritaria menos importante, ajena a la educacin de los hermanos cristianos y a las pedagogas catlicas, como aquella que orientaba don Benjamn Tejada, un apasionado educador que, como judo errante, iba recorriendo a Antioquia y al viejo Caldas fundando institutos de enseanza liberales y laicos, apoyado por padres pudientes que anhelaban para sus hijos otra educacin y con jvenes y avanzados discpulos, como el propio hijo de este Tejada, el alumno de la escuela normal de Medelln Luis Tejada, quien estuviera a punto de ser excluido de los estudios por su aficin a la lectura del Emilio. Pero que. aunque con oposicin del obispo, terminara gradundose de maestro en 1916, despus de presentar una tesis titulada Mtodos modernos, en donde defenda propuestas que resultaban ciertamente innovadoras en el contexto de la educacin del pas. Esta tendencia laica y liberal tuvo la fortuna de encontrarse por el camino con los esfuerzos docentes del liberalismo, que excluido en buena parte de la burocracia y el Parlamento, haba tenido que descubrir como estrategia de recuperacin del poder, lo que se ha llamado la vocacin docente del liberalismo, anunciada ya en el plan de labores de 1916, en la plataforma de 1917 y de nuevo reiterada en la convencin de Ibagu en 1932. De esta vocacin son ejemplos notables la Universidad Libre y, sobre todo, en niveles elementales y medios de enseanza, el Gimnasio Moderno, establecido por Agustn Nieto Caballero en Bogot. Para emprender las anheladas reformas, el gobierno contrat una misin educativa alemana, despus de los frustrados esfuerzos por evitar la oposicin eclesistica a una misin belga que deba llegar en 1923. La misin, compuesta de tres educadores catlicos a los que se aadieron dos conservadores y un liberal, elabor una serie de propuestas, cuidadosamente calculadas para evitar la hostilidad previsible de la Iglesia. Las propuestas incluan el establecimiento de la educacin primaria obligatoria, pero con libertad para los padres de escoger el tipo de establecimiento deseado, la creacin de un bachillerato que se diversificara en clsico, comercial y cientfico, la libertad para que los colegios ofrecieran bachillerato a las mujeres, el establecimiento de un sistema de control pblico a la educacin y la creacin de una especie de normal nacional modelo en Bogot. La oposicin religiosa a estas propuestas llev a que fueran substancialmente modificadas y no obtuvieran la aprobacin parlamentaria.

Pero los partidarios de la reforma educativa se encontraban ya en ambos partidos y la Iglesia misma comenzaba a dividirse. La visita del educador Octavio Decroly al Gimnasio Moderno, en 1925, permiti ver a grupos de educadores religiosos interesarse por sus enseanzas, y desde 1924 el educador conservador Rafael Bernal Jimnez trataba de impulsar cambios importantes en la educacin del departamento de Boyac: all se crearon bibliotecas escolares, se abri el primer sistema de atencin mdica para los alumnos v se impulsaron experimentos pedaggicos. A partir de 1926 un educador alemn, Julius Sieber, vino a dirigir la Escuela Normal de Tunja. Adems de un refuerzo de la enseanza cientfica, esta escuela cre desde 1927 los primeros cursos para preparar licenciados en educacin destinados a ensear en el bachillerato. En forma paralela, se impuls en Bogot el Instituto Pedaggico femenino, encomendado a la educadora alemana Franzisca Radke, que ofreci a las jvenes bogotanas la primera forma de educacin cientfica moderna, orientada, como corresponda a la poca, a la formacin de educadoras primarias. Otros esfuerzos, encabezados por sucesivos ministros de Educacin, lograron resultados apenas visibles, dada la trama de intereses que deban enfrentar los reformistas. Sin embargo, todos los esfuerzos de estos ltimos aos de la dcada, en los que se conjugaron reformadores liberales y laicos con un sector modernizante del partido conservador, crearon un clima que permiti al partido liberal, ya en el poder a partir de 1930, ampliar, fundar y dar expresin jurdica a tales reformas en el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo. Sin embargo, no es adecuado atribuir sus contenidos, sus puntos de apoyo o su gnesis, de manera simple, al nuevo ordenamiento jurdico producto de la Revolucin en Marcha, ni a los esfuerzos del partido liberal. La reforma educativa tena ms aos de los que casi siempre se cree, y por los esfuerzos que exigi y las energas que comprometi involucr a grupos intelectuales y a movimientos de ideas ms amplios de los que se sealan regularmente. Se trata en todo caso de una reforma de importancia mayor que busc, con relativo xito tan slo, vincular educacin del pas a la modernidad por vez primera, y por eso, en una poca, un siglo que define su contenido ms profundo por la presencia en la escena histrica de los movimientos sociales, se plante el problema de la educacin democrtica de las masas. Pero el anlisis de este nuevo aspecto no es aqu pertinente, porque con l se abre un perodo por entero distinto al que hemos considerado. Bibliografa Caballero, Lucas. Memorias de la guerra de los Mil Das. Bogot, 1939 (reedicin: Biblioteca Bsica Colombiana, Bogot, Colcultura, 1980). Colmenares, Germn. Ricardo Pendn: una fuente para la historia de la opinin pblica. Bogot, Fondo Cultural Cafetero, 1984. Guerra, Jos. Estudio sobre los Concordatos celebrados entre Su Santidad Len XIII y el gobierno de Colombia en los aos de 1887 y 1892. Bogot, 1895. Helg, Alie. Civiliser le peuple et former les lites. Pars, Harmathan, 1984. Jaramillo Uribe, Jaime. El pensamiento colombiano en el siglo XIX. Bogot, Temis, 1974.

 El proceso de la educacin, del virreinato a la poca contempornea. Manual de historia de Colombia, tomo III. Bogot, Colcultura, 1980, pgs. 249-337. Lievano Aguirre, Indalecio. Rafael Nez. Bogot, 1944. Loy Mayer, Jane. La educacin primaria durante el federalismo: la reforma educativa de 1870. En Revista Colombiana de Educacin, Bogot, 1981, pgs. 45-61. Martnez Delgado, Luis, ed. Revistas polticas publicadas en el Repertorio Colombiano. 2 vols. Bogot, 1934. Melo, Jorge Orlando. Colombia, 1880-1930: la repblica conservadora. En: Ideologa y sociedad. Bogot, 1975, pgs. 82-118. La evolucin econmica en Colombia, 1830-1900. Manual de historia de Colombia, tomo II. Bogot, Colcultura, 1979, pgs. 135-205. Ministerio de Educacin Nacional. La educacin colombiana, 1903-1958. Tomo I, Compilacin legislativa. Bogot, Imprenta Nacional, 1959. Molano, Alfredo. Evolucin de la poltica educativa durante el siglo XX. I. 1900-1957. Bogot, Universidad Pedaggica Nacional, 1982. Palacios, Marco. El caf en Colombia, 1850-1970. Una historia econmica, social y poltica. Bogot, El ncora/Colegio de Mxico, 1983. Sann Cano, Baldomero. Escritos. Bogot, Colcultura, 1977. Varios. Aspectos polmicos de la historia colombiana del siglo XIX. Memorias de un seminario. Bogot. Fondo Cultural Cafetero, 1983.

La Educacin durante los gobiernos liberales. 1930-1946

Jaime Jaramillo Uribe.
www.banrep.gov.co/blaavirtual/credencial/115jaime.htm www.banrep.gov.co

Semblanza del Profesor Jaramillo Uribe :

Es uno de los ms ilustres profesores y sin duda uno de los ms importantes historiadores colombianos, as es como Carlos Angulo Galvis, actual rector de la Universidad de los Andes, define la personalidad de Jaime Jaramillo Uribe. Como el rector Angulo, son varios los historiadores que coinciden en afirmar que Jaramillo Uribe ha hecho los aportes ms significativos en la construccin de la nueva historiografa colombiana. Fabio Zambrano, profesor de historia de los Andes, considera que el principal aporte de Jaramillo es el de la profesionalizacin del oficio del historiador. Adems piensa que la historia planteada por l, relata los hechos desde el punto de vista integral: Jaime Jaramillo abandona hroes, fechas, batallas, presidentes y paladines para ocuparse de gente como los indgenas, los mestizos y las comunidades negras. Sus investigaciones, ensayos y trabajos le han merecido entre otros reconocimientos, la Cruz de Boyac en 1993, dos doctorados honoris causa en historia otorgados por las universidades Nacional y de los Andes, y el premio a la Vida y Obra del historiador concedido por el Archivo Nacional. A LO LARGO DE SU CARRERA, JARAMILLO HIZO APORTES VALIOSOS PARA LA FORMACIN PROFESIONAL DE LOS NUEVOS HISTORIADORES DEL PAS, QUE SEGN L, DEBEN SER PROFESIONALES INTEGRALES, CON FUERTES CONOCIMIENTOS DE ECONOMA, GEOGRAFA, PALEOGRAFA, DERECHO PBLICO E IDIOMAS. EN FIN, CON UNA AMPLIA CULTURA GENERAL QUE LES PERMITA ACCEDER A LAS FUENTES PRIMARIAS DEL CONOCIMIENTO HISTRICO Y EN ELLAS ENCONTRAR LOS ASPECTOS NOVEDOSOS DE LA HISTORIA. En 1962 fue nombrado director del Departamento de Historia de la Universidad Nacional, el cual fue creado por su iniciativa. Desde esa posicin, las enseanzas de Jaramillo Uribe contribuyeron a la formacin de un grupo de historiadores que renovaron la historiografa nacional. La personalidad histrica de Colombia, El pensamiento colombiano en el siglo XIX, Ensayos de historia social e Historia de la pedagoga como historia de la cultura, son algunos de los ttulos que Jaime Jaramillo ha publicado y en los cuales ha dejado plasmada su manera de ver e interpretar la historia. Precisamente, son los mismos ttulos que la Universidad de los Andes con el apoyo de algunas entidades oficiales, ha tenido en cuenta para hacer el lanzamiento de la coleccin Obras Completas de Jaime Jaramillo, con la cual se le hace un reconocimiento a la figura de uno de los investigadores ms importante de Colombia. Una vida de trabajo Naci en Abejorral, Antioquia, en 1917 pero se cri en Pereira hasta su adolescencia. Luego de la muerte de sus padres, viaj a Bogot con el firme propsito de terminar su bachillerato. Lo hizo en la Escuela Normal de Institutores. En ese momento, el hijo de don Teodoro y doa Genoveva, no pensaba dedicarse a la historia sino a la medicina o el derecho. Gracias a los consejos del profesor Jos Francisco Socarrs, Jaramillo Uribe decidi ingresar a la Escuela Normal Superior donde inici sus estudios de licenciatura, primero en lenguas clsicas y luego, nuevamente por consejo de Socarrs, en ciencias sociales. Cuando termin, ingres como docente a la misma institucin. Luego de un tiempo de estar trabajando como maestro, viaj a Europa para hacer estudios de especializacin en historia en la Sorbona de Pars y en el Instituto de Ciencias Polticas de Francia. Jaramillo considera que su paso por el pas galo le ayud a formar su pensamiento crtico y su visin de los estudios histricos. Volvi al pas en un momento de profundos cambios polticos, un mes antes del asesinato del caudillo liberal Jorge Elicer Gaitn. No encontr trabajo en la Normal Superior y decidi aceptar el ofrecimiento de un amigo que lo invit a trabajar en la Comisin Preparatoria de la Conferencia Panamericana. En 1951, Jaramillo trabaj como redactor del diario El Liberal. Cuando por dificultades econmicas, El Liberal tuvo que cerrar, Jaramillo Uribe ejerci por un corto periodo la profesin de abogado, ttulo que haba obtenido en la Universidad Libre.

EN 1952 INGRES COMO PROFESOR EN LA FACULTAD DE FILOSOFA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL. DOS AOS MS TARDE VIAJ A ALEMANIA COMO PROFESOR INVITADO DE LA UNIVERSIDAD DE HAMBURGO. VOLVI A COLOMBIA EN 1955 PARA REINCORPORARSE A LA NACIONAL.

En sus ms de 50 aos de investigaciones y trabajos, Jaramillo Uribe, produjo ms de un centenar de ensayos en los cuales ha estudiado la Colonia, el siglo XIX, la esclavitud, la poblacin negra e indgena, la economa, las formas de pensamiento y los modos de vida de la sociedad colombiana. Hoy a sus 86 aos est vinculado al Departamento de Historia de la Universidad de los Andes como profesor emrito, y pese a todos sus logros, dice con modestia: creo que he hecho algo pero hubiera querido hacer ms, por ejemplo, me hubiera gustado hacer una gran sntesis o un gran ensayo de interpretacin de la historia colombiana.

Primeros Proyectos de Reforma :

Al iniciarse la dcada de los treintas el pas afronta las consecuencias plenas de la gran depresin econmica iniciada en 1929. En 1930 se produce el cambio poltico que puso fin a 45 anos de gobiernos conservadores y accede a la direccin del Estado el doctor Enrique Olaya Herrera, llevado a la presidencia de la Repblica por un movimiento conjunto de liberales y conservadores que se denomin la Concentracin Nacional. Olaya y sus colaboradores, generalmente elementos moderados de ambos partidos, se dedicaron primero a conjurar los efectos de la crisis econmica v luego a realizar algunas reformas polticas y sociales, muchas de ellas iniciadas en los gobiernos anteriores, pero siempre aplazadas v frustradas por el predominio de fuerzas tradicionalistas y adversas al cambio. Tal suceda con los intentos de reforma del sistema educativo nacional. Las reformas recomendadas por la misin alemana trada al pas por el gobierno del general Pedro Nel Ospina en 1924 prcticamente haban fracasado, por la oposicin de la Iglesia y de algunos sectores del Parlamento, no obstante que en la opinin pblica exista la conviccin de que sin un cambio en el sistema educativo no podra superarse el atraso econmico y social del pas. Al iniciarse el gobierno de Olaya Herrera el panorama educativo presentaba todava el aspecto que haba tenido en las primeras dcadas del siglo. La tasa de analfabetismo llegaba al 63% de la poblacin en edad escolar, las escuelas normales eran insuficientes y bajo el nivel de preparacin del magisterio; los planes de estudio y los mtodos de enseanza anticuados y rutinarios, tanto en la escuela elemental como en la enseanza secundaria y en la universidad; la escuela rural cubra solamente sectores mnimos de la poblacin campesina, la inspeccin escolar apenas si exista y el sistema educativo en general estaba prcticamente a cargo de las instituciones religiosas. No obstante las dificultades financieras producidas por la crisis, al iniciarse el gobierno de Olaya Herrera los anhelos de una reforma educativa volvieron a ponerse en primer plano de la poltica gubernamental y algunas sugerencias de la misin pedaggica alemana de los aos anteriores adquirieron actualidad. Las experiencias llevadas a cabo en Boyac para mejorar la escuela rural y el nivel biolgico de la poblacin infantil campesina a travs de los restaurantes escolares que haba promovido Rafael Bernal Jimnez tuvieron resonancia en otros departamentos. Cundinamarca, Tolima, Antioquia y Nario, con la ayuda de instituciones como la Cruz Roja Nacional, organizaron programas de distribucin de leche y promocin de huertas escolares destinadas a mejorar la instruccin tcnica de los alumnos en prcticas agrcolas y a elevar su nivel alimenticio. En 1932, bajo la direccin del nuevo ministro de Educacin Julio Carrizosa Valenzuela, se revivi el propsito de reorientar tanto la escuela elemental como la organizacin de la enseanza secundaria. Carrizosa Valenzuela, que estaba vinculado a las corrientes pedaggicas que haban tenido origen en el Gimnasio Moderno, llam a la direccin de la Inspeccin Escolar Agustn Nieto Caballero. Los nuevos funcionarios iniciaron su labor visitando las diversas regiones del

pas y acopiando informacin sobre el estado d las escuelas, los colegios y las actividades de las autoridades locales. El panorama que encontraron fue desolador: altos niveles de analfabetismo, primitivas condiciones higinicas y alimenticias, escasez de locales escolares, mtodos disciplinarios y pedaggicos anticuados, maestros con precaria preparacin. Sobre estas bases iniciaron el desarrollo de un plan de reformas.

Comienzos de la Reforma :
En primer lugar crearon la Inspeccin Nacional Educativa que permitira tener bajo control del Ministerio de Educacin Nacional no slo los establecimientos de enseanza pblicos sino tambin los privados, con el fin de conseguir la aplicacin de las reformas v el mejoramiento general de la enseanza. La Inspeccin tendra tres secciones: Escuela Primaria, Bachillerato y Establecimientos de Educacin Profesional. En realidad, debido a las restricciones presupuestales impuestas por la crisis econmica que viva el pas, slo la Inspeccin Primaria lleg a funcionar efectivamente. El ncleo de la reforma que intentaron el ministro Carrizosa Valenzuela y Nieto Caballero tuvo su expresin en el decreto 1.487 de 1932. Tratando de eliminar las diferencias entre escuela elemental urbana y rural, la enseanza primaria de ambas fue dividida en un ciclo general de cuatro aos y uno complementario de dos. En primero se adquiran los conocimientos bsicos de lectura, matemticas elementales, geografa patria, historia y educacin cvica, y el segundo se encargara de dar una educacin prctica en oficios agrcolas e industriales. La enseanza secundaria sufri tambin un cambio sustancial. La recomendacin de la misin pedaggica alemana en el sentido de dividir el bachillerato en dos sectores, uno de formacin general y uno complementario orientado hacia actividades prcticas profesionales, fue abandonada y en su reemplazo fue establecido de nuevo el bachillerato clsico de seis aos, de orientacin general humanstica. De acuerdo con la concepcin cara a Nieto Caballero, y siguiendo el modelo del Gimnasio Moderno, la enseanza media deba conservar su carcter de formacin general, sin orientacin especfica hacia actividades prcticas y profesionales, aspecto reservado en sus niveles elementales a las escuelas complementarias y en el plano cientfico y tcnico superior, a la universidad. Ante los reiterados intentos que se haran en las dcadas posteriores de dar al bachillerato una orientacin que permitiera a sus egresados adems de una formacin general obtener una capacitacin tcnica que les permitiera alguna preparacin para actividades productivas, el bachillerato conservara por muchos aos su orientacin humanstica, posicin en que Nieto Caballero estara acompaado por destacadas figuras de muy diversas orientaciones polticas.

Formacin de Personal Docente :

Otro aspecto de la reforma de 1932, que buscaba ms cambios en la calidad de la educacin y en las prcticas pedaggicas que en su ampliacin cuantitativa, fue el de mejorar la capacitacin de los maestros y profesores. Al efecto, los maestros deberan tener el ttulo de bachilleres y luego cursar dos aos de estudios pedaggicos para obtener el derecho de ensear en la escuela primaria y cuatro para ser profesores de secundaria. Como centro para la formacin de los nuevos

docentes se fund la Facultad de Ciencias de la Educacin, anexa a la Universidad Nacional. La nueva facultad se puso bajo la direccin de Rafael Bernal Jimnez, uno de los ms entusiastas animadores de la reforma, quien haba realizado una notable labor en la organizacin de las escuelas rurales de Boyac y haba iniciado all la campaa en pro de los restaurantes escolares. La nueva Facultad de Educacin, que ms tarde durante el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo sera transformada en la Escuela Normal Superior y trasladada al control directo del Ministerio de Educacin Nacional, incorpor a su cuerpo de profesores a los antiguos alumnos formados en Tunja por el educador alemn Julius Sieber. Su objetivo era formar profesores en el campo de las ciencias naturales, la geografa y la historia, las matemticas y las ciencias del lenguaje. Adems de los discpulos de Sieber, la facultad cont con la colaboracin de notables maestros como el padre Flix Restrepo, S.J. en el campo de la filologa. Agustn Nieto Caballero, Germn Arciniegas, Luis Lpez de Mesa, Juan Manuel Huertas y Norberto Solano, entonces uno de los ms activos promotores de la reforma pedaggica en la escuela primaria. Dentro del mismo espritu reformador se autoriz el otorgamiento del diploma de bachiller a la mujer con el fin de darle acceso a la universidad. Otro aspecto caracterstico del perodo de gobierno de Olaya Herrera fue el comienzo de un acelerado desarrollo de la educacin privada, especialmente de los establecimientos regentados por las comunidades religiosas. Aunque el gobierno mantena la tradicional poltica de buenas relaciones con la Iglesia, el nuevo espritu que en materias de educacin comenzaba a vivir el pas despertaba temores. Bajo los auspicios de la alta jerarqua eclesistica, las congregaciones religiosas masculinas y femeninas iniciaron una activa etapa de fundacin de escuelas, colegios y establecimientos universitarios. En 1931 la Compaa de Jess funda la Universidad Javeriana, a cuyo frente se pondra el dinmico padre Flix Restrepo, quien en las dcadas subsiguientes continuara siendo el lder de la educacin impartida por las comunidades religiosas. Aunque la reforma educativa emprendida por el gobierno de Enrique Olaya Herrera represent un significativo antecedente de los cambios que emprendera ms tarde el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, los logros fueron tmidos y limitadas las realizaciones. Dos factores le fueron adversos: las dificultades fiscales del Estado y el carcter de gobierno de transicin poltica que tuvo el rgimen de la Concentracin Nacional.

La Revolucin en Marcha :
Durante el innovador y progresista gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo el liberalismo trat de llevar al campo de la educacin su voluntad de cambio. Al asumir la presidencia de la Repblica en 1934, Lpez expres su propsito de renovar el sistema educativo desde la escuela primaria hasta la universidad. El nuevo presidente pensaba que, sin cambios profundos en la educacin, el programa econmico, poltico y social del nuevo gobierno quedara sin bases. El pas industrial que empezaba a desarrollarse, los cambios esperados en la agricultura y la vida rural, las exigencias tcnicas del mundo de los negocios requeriran un nuevo hombre dotado de una mentalidad ms realista, ms acorde con las necesidades del pas, tambin ms colombiano por su conocimiento de la

historia, la cultura y los problemas de la nacin. En su discurso de posesin se refiri al sistema educativo que reciba su gobierno con duras palabras de crtica: En los talleres y en los campos vemos que nuestros hombres manejan sus instrumentos de trabajo al precio de un esfuerzo rutinario; el producto de su labor no les pertenece y todo lo que saben lo han aprendido por s mismos. No tenemos verdaderos maestros en la enseanza primaria y secundaria con excepcin de algunos que adquirieron una formacin suficiente por propia iniciativa. El Estado no se ocupa de dotar el pas de institutores que sepan lo que ensean y lo sepan ensear. Nuestras universidades son escuelas acadmicas, desconectadas de los problemas colombianos, situacin que nos obliga desgraciadamente a buscar en profesionales extranjeros lo que los maestros nacionales no pueden ofrecer para el progreso material y cientfico de la nacin. Por su parte, el Estado desarrolla su actividad en un pas que conoce mal, cuyos dirigentes ignoran sus posibilidades y sobre el cual se ha creado un tejido de leyendas. Nosotros mismos, los polticos, tampoco conocemos el terreno social que sirve a nuestros proyectos. Y en esta incertidumbre general sobre nuestra propia vida, perdemos nuestro tiempo elaborando conjeturas, teoras famosas y empricas, sin que las estadsticas y las ciencias naturales y sociales faciliten nuestro trabajo que en estas condiciones resulta ineficaz. El nuevo gobierno anunciaba, pues, su propsito de organizar un sistema educativo nacionalista, modernizador y democrtico, capaz de preparar los obreros y tcnicos que necesitaba la industria, los campesinos que requera una agricultura tecnificada y los ciudadanos, hombres y mujeres, que seran el soporte de una sociedad ms democrtica, dinmica e igualitaria, dotados no slo de una moderna preparacin cientfica, sino tambin de una conciencia nacionalista, confiados en la capacidad y posibilidades de su pas, capaces tambin de actuar con lucidez y sentido crtico dentro de las nuevas perspectivas polticas que presentaba el gobierno que se iniciaba. Dentro de este panorama, el gobierno de la Revolucin en Marcha inici la tarea de reformar el sistema educativo en todos sus niveles, desde la escuela elemental urbana y rural, hasta la universidad. Lo primero que habra que hacer para dar realidad a sus proyectos era aumentar el gasto del Estado en educacin. En efecto, gracias a la reforma tributaria adelantada por el gobierno como parte esencial de su programa de reformas polticas y econmicas, los recursos totales del Estado aumentaron considerablemente, y en una proporcin semejante los destinados a la educacin. La ley 12 de 1934 orden dedicar a gastos educativos el 10% del presupuesto nacional, y si bien esta norma no se llev a la prctica, los recursos destinados al Ministerio de Educacin, que en 1934 fueron de 1.920.000 pesos, es decir, el 2.6 % del presupuesto nacional, en 1938 alcanzaban la suma de 7.609.000 pesos. Los recursos financieros destinados a educacin se haban cuadruplicado. La segunda medida necesaria sera la de dotar al Estado de instrumentos legales para adelantar la reforma. Para ello se introdujo el artculo 14 en la reforma constitucional de 1936, que autorizaba al Estado para que, respetando el concepto de libertad de enseanza, el gobierno pudiera intervenir en la marcha de la educacin pblica v privada, a fin de garantizar los fines sociales de la cultura y la mejor preparacin intelectual, moral y fsica de los educandos, segn rezaba la mencionada norma. Sobre esta base constitucional, numerosas leyes y de-

cretos daran nueva organizacin, nuevas orientaciones pedaggicas y nuevos contenidos al sistema global de la educacin. La escuela primaria urbana y rural, la enseanza media, el bachillerato, la universidad, sufriran cambios sustanciales. Se reestructurara la inspeccin escolar como elemento de control de los nuevos rumbos, se fijaran los nuevos planes de estudio, se reorganizaran las escuelas normales y la Facultad de Educacin creada durante el gobierno de Enrique Olaya Herrera; se formulara una nueva poltica de formacin de maestros y un nuevo rgimen para la carrera del magisterio; se dara acceso a la mujer a todos los niveles de la educacin; se desarrollara una nueva poltica de enseanza industrial y se daran nuevos rumbos a los aspectos complementarios del sistema: las campaas sanitarias, nutricionales, recreativas y de formacin fsica. Estas, al menos, fueron las ambiciosas metas que en materia de educacin se fij el gobierno de la Revolucin en Marcha, metas que con alternativas y variaciones, con diferencias de ritmo y prioridades conservaran los gobiernos de Eduardo Santos (1938-1942) y segundo gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, terminado por Alberto Lleras Camargo (1942-1946). Su desarrollo y sus logros dependeran de las posibilidades y vicisitudes de la economa, la poltica y las circunstancias nacionales e internacionales del perodo, uno de los ms difciles y turbulentos de la historia contempornea de nuestro pas.

Las fuerzas actuantes y el ambiente histrico del perodo :

La necesidad de una reforma no era slo la idea del presidente Lpez. Era un ideal que el liberalismo como partido haba inscrito en sus programas y que compartan tambin las nuevas generaciones, no slo del nuevo partido de gobierno, sino tambin de sectores de la juventud conservadora y las nuevas fuerzas del comercio y de la industria. En una palabra, era necesidad sentida por amplios sectores la opinin pblica. Para adelantarla, el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo cont con un brillante grupo de intelectuales como Daro Echanda, Luis Lpez de Mesa, Agustn Nieto Caballero, Toms Rueda Vargas, Jos Joaqun Castro Martnez, Jorge Zalamea, Carlos y Juan Lozano y Lozano, Daro Achury Valenzuela, Jos Francisco Socarrs, Gustavo Uribe Arango y Germn Pea Martnez como ministros de Educacin o como funcionarios del sector educativo, y con un distinguido grupo de pedagogos egresados de la recientemente creada Facultad de Educacin, muchos de los cuales haban seguido estudios en Suiza y perfeccionado su formacin en el movimiento de la Escuela Nueva que tena su epicentro en Ginebra. Las tendencias renovadoras se vean estimuladas por movimientos similares que en la dcada de los treinta aparecieron en varios pases de Amrica Latina. Fue sobre todo muy fuerte la influencia de la reforma educativa que llevaba a cabo Mxico bajo la direccin de Jos Vasconcelos, reforzada por la poltica socializante del general Lzaro Crdenas. Tambin influa la poltica educativa de la naciente Repblica espaola, con su idea de las misiones pedaggicas itinerantes que democratizaran la cultura llevndola a los campos y aldeas. En su contenido poltico y en sus afanes democrticos y nacionalistas, habra que mencionar la influencia de los movimientos indigenistas que emergan con gran fuerza en varios pases latinoamericanos, como el peruano que capitaneaban Jos Carlos Maritegui y Vctor Ral Haya de la Torre. Finalmente se haca sentir la atmsfera intelectual y poltica que anunciaba la segunda guerra mundial: la aparicin del fascismo en Alemania e Italia y ms tarde de su vstago espaol, el

franquismo. El fascismo representaba no slo una amenaza militar y territorial para los pases occidentales y la Unin Sovitica, sino la negacin de los valores y principios en que la democracia liberal y el socialismo sustentaban su idea de la educacin. La nocin de razas superiores y razas inferiores, la negacin del principio de igualdad de los hombres y de los derechos y libertades polticas que daban base a la democracia, la exaltacin de la guerra y la fuerza como motores de la historia se introducan a travs de la propaganda poltica de los movimientos profascistas que afloraban en Colombia. Ante esos hechos la escuela y en general el sistema educativo no podan ser indiferentes. sa era la conviccin de quienes estaban empeados en la reforma y ello explica no slo el sentido poltico, sino el radicalismo que el movimiento lleg a tener en algunos momentos, y tambin la oposicin que la poltica educativa despertaba en sectores de la oposicin conservadora y de la Iglesia.

La Escuela Primaria Urbana y Rural :

Dentro del vasto plan educativo de la administracin de Alfonso Lpez Pumarejo, la difusin y mejoramiento de la educacin primaria fue la primera preocupacin. El ministro del ramo, profesor Luis Lpez de Mesa, difera de sus antecesores en cuanto a los aspectos prioritarios de la reforma. Ms que los cambios cualitativos en la enseanza, que los nuevos mtodos y los planes de estudio, le preocupaban las condiciones biolgicas de la poblacin escolar, sus precarias condiciones de salud y sus bajos niveles nutricionales. Sin descuidar el aumento de las construcciones y la preparacin de maestros, se propuso como programa inmediato mejorar las condiciones materiales de las escuelas y los servicios higinicos para los escolares. Adems, consideraba de mayor urgencia el desarrollo de la escuela rural y la educacin campesina frente al sector urbano. Esta poltica era coherente o el programa de reforma agraria y mejoramiento de la vida rural con que Lpez Pumarejo haba llegado a la presidencia y se vea como una solucin al problema de la emigracin campesina del campo a las ciudades, problema que seguira influyendo sobre la poltica educativa de las dcadas siguientes. | Dentro de estas consideraciones Lpez de Mesa puso en marcha su programa de la cultura aldeana. El plan contemplaba la creacin en todos los departamentos de una comisin permanente compuesta de un mdico, un pedagogo, un arquitecto y un socilogo. Habra adems en cada municipio una casa social y una biblioteca aldeana. Para adelantar la labor de instruccin se hicieron millares de cartillas destinadas a instruir al campesino en prcticas agrcolas, el cultivo de las plantas, la eliminacin de plagas, la preparacin de alimentos y las prcticas ms elementales de higiene. Atendiendo a su conviccin de que sin el mejoramiento biolgico de la poblacin resultara intil cualquier esfuerzo educativo, el Ministerio de Educacin organiz campaas de salud pblica y, retomando la idea puesta en marcha en aos anteriores en Boyac impuls el desarrollo de los restaurantes escolares urbanos y rurales. Tambin inici un plan de construccin de colonias vacacionales para dar oportunidad a los nios de mejorar su salud con los cambios de clima y condiciones ambientales. La campaa de cultura aldeana tuvo muchas alternativas, no pocas crticas y logros relativamente fugaces. Los encargados de adelantarla dieron a su actividad una interpretacin ms poltica que educativa, y el resultado fueron conflictos con la Iglesia y las autoridades locales en muchos lugares del pas.

Hubo quienes pensaron que se trataba de una empresa socialista y quienes la impugnaron por sustraer fondos a otros sectores educativos y hasta el sucesor de Lpez de Mesa en el Ministerio de Educacin, Daro Echanda, que aprobaba vigorosamente la campaa y haba lanzado en su apoyo la consigna de tierra y escuela para los campesinos, la consideraba demasiado paternalista. Dentro del proyecto educativo del liberalismo y de la idea de Lpez Pumarejo de buscar la integracin nacional, no deben dejar de mencionarse los intentos de introducir un cambio en el propsito de incorporar a la nacionalidad los indgenas de los llamados territorios nacionales. El conflicto con el Per durante la presidencia de Olaya Herrera haba llamado la atencin nacional sobre estos territorios y sobre sus habitantes. El problema indgena que estaba en el centro de las inquietudes de los dirigentes latinoamericanos en la dcada de los treinta, preocupaba tambin a los intelectuales de la Revolucin en Marcha. En 1935, Luis Lpez de Mesa cre el Servicio Arqueolgico Nacional y puso su direccin en manos de Gregorio Hernndez de Alba. El ministro insista en recuperar para el Estado la misin civilizadora de las poblaciones indgenas que el Concordato de 1887 haba puesto en manos de las congregaciones religiosas. La opinin liberal consideraba que los misioneros haban fracasado en su tarea de desbarbarizar a los indgenas y que stos se encontraban en situacin lamentable: no haban adquirido la civilizacin y haban perdido su cultura. Cauteloso como era. y enemigo de los cambios radicales, Lpez de Mesa propona una frmula conciliatoria y sutil como todas las suyas: las misiones religiosas tendran a su cargo la formacin de las almas y el Estado la formacin cvica: Esta poltica no tuvo muchos resultados prcticos, en gran parte por la debilidad financiera y operativa del Estado. Hubo casos especialmente conflictivos como el de las islas de San Andrs y Providencia, donde los nativos tenan una larga herencia cultural basada en la lengua inglesa y la religin protestante, y ahora se trataba de difundir el espaol y el catolicismo como manera de incorporarlos a la nacin. En tales condiciones los habitantes de las islas reciban mal a los maestros y rehusaban enviar los nios a las escuelas. Este primer intento de incorporar los indgenas a la nacin tuvo, pues, pocos progresos y esta situacin seguira vigente en los aos venideros. Durante los gobiernos de Eduardo Santos (1938-1942) y segundo de Alfonso Lpez Pumarejo, terminado bajo la presidencia de Alberto Lleras Camargo, se continuaron los planes de desarrollo de la educacin primaria, pero el acento se puso en algunos aspectos especficos. Jorge Elicer Gaitn como ministro de Educacin en 1940 dio prioridad a tres campos de la poltica educativa: la alfabetizacin, el zapato escolar y la nacionalizacin de la escuela elemental. Para su desarrollo cre los Patronatos Escolares en todos los municipios, compuestos por el alcalde, el cura prroco y personalidades notables de la vida local, como cuerpos auxiliares de la campaa de alfabetizacin y mejoramiento sanitario de las escuelas. A la campaa se incorporaron tambin los sindicatos y algunas compaas comerciales, stas suministrando vehculos para el programa de escuelas itinerantes que llevaran a los pueblos y reas rurales una pequea biblioteca, un proyector de cine y un pequeo equipo sanitario. Los sindicatos organizaron campaas de alfabetizacin urbana. La campaa tuvo resultados muy discretos y fue retomada ms tarde, en 1945, bajo el gobierno de Alberto Lleras Camargo por el ministro Germn Arciniegas, que ahora esperaba tener la colaboracin de las amas de casa para ensear a leer a su servicio domstico y la de los estudiantes para alfabetizar a los peones rurales y los obreros de las ciudades.

La administracin del presidente Eduardo Santos continu el esfuerzo para ampliar los programas sanitarios a favor de la poblacin escolar. El Ministerio de Trabajo, Higiene y Previsin Social asumi la responsabilidad de las campaas sanitarias y el Ministerio de Educacin cre el carnet obligatorio para la poblacin escolar, donde se hiciera constar la buena salud de los escolares y el haber recibido la vacunacin. La medida result de difcil aplicacin y en 1949 la carnetizacin slo haba cubierto el 20% de la poblacin escolar. Tambin se dieron nuevos estmulos a la organizacin los restaurantes escolares y las colonias de vacaciones. Menor xito tuvo el provecto de nacionalizacin del sistema educativo primario, presentado por Jorge Elicer Gaitn en 1940. Desde 1934, siendo ministro de Educacin Daro Echanda, el sistema que divida la conduccin de la poltica educativa entre la nacin, que prescriba los planes de estudio y las normas pedaggicas, y los departamentos y municipios, que nombraban y pagaban a los maestros, se haba considerado como un obstculo para organizar debidamente un sistema nacional de educacin elemental. La capacidad financiera de los departamentos era desigual y algunos carecan de recursos para el pago adecuado de los maestros y el mantenimiento material de las escuelas. El sistema, adems, propiciaba el control de las escuelas y el nombramiento de maestros por los polticos y gamonales locales. En el control nacional de todos los aspectos se vea la nica forma de superar esos vicios y tener una poltica educativa coherente. El proyecto de Gaitn no tuvo acogida en el congreso, y, ante el insuceso, el ministro present renuncia de su cargo. La poltica educativa del gobierno de Eduardo Santos dio un especial impulso a las construcciones escolares. Carlos Lleras Restrepo como ministro de Hacienda promovi la formacin de Institutos y Fondos Autnomos en varios sectores de la actividad estatal. La educacin fue favorecida con creacin del Fondo de Construcciones Escolares. Destinado a financiar un vasto plan de construccin de aulas, escuelas y otros establecimientos educativos. Adems, dentro de la misma poltica, se ordenaba que el recin fundado Fondo de Fomento Municipal dedicara el 30 % de sus recursos a los mismos fines. El plan se propona construir en pocos aos 14.000 aulas para dar la posibilidad de asistencia escolar a 1.350.000 nios. El proyecto tuvo apenas un desarrollo parcial, debido a las dificultades financieras del Estado causadas por la segunda guerra mundial. A pesar de los propsitos gubernamentales, el presupuesto dedicado a educacin se mantuvo hasta 1943 por debajo del que se tena en 1938, cuando haba alcanzado la cifra del 8 % de los ingresos totales de la nacin. En los aos inmediatamente siguientes fluctuara alrededor del 5 %.

La Educacin Media :
La educacin media o de bachillerato constituy durante el perodo 1930 a 1945 uno de los campos ms controvertidos y que tuvo mayores cambios. La misin alemana de 1922, tantas veces mencionada, haba considerado la orientacin tradicional, llamada clsica, como inadecuada para las necesidades del pas y al efecto haba recomendado su divisin en un perodo de formacin general de cuatro aos y uno complementario de dos de orientacin prctica y en cierto sentido profesional. La idea seguira siendo acogida por ciertos sectores de la opinin y por un grupo de pedagogos, pero tena tambin sus adversarios. En los

aos venideros la divisin tomara la forma de partidarios del bachillerato moderno y partidarios del bachillerato clsico. Los primeros consideraban que el ciclo medio de la educacin no deba tomarse exclusivamente como una puerta de entrada a la universidad, sino que deba tener una funcin en s mismo y en alguna medida capacitar al educando para desempear alguna funcin concreta en la administracin de los negocios y la vida productiva. Los segundos defendan su carcter de enseanza humanstica y de formacin general, que diera al estudiante una educacin cultural conjunta y una visin general de las ciencias, las lenguas, la literatura y la filosofa. Entre quienes opinaban de esta manera se encontraban algunas de las figuras ms destacadas de los educadores e intelectuales que venan propiciando la reforma educativa desde las dcadas de los veinte y los treinta, como Agustn Nieto Caballero. El tema era de importancia no slo por su significacin acadmica, sino por el hecho social del aumento de las clases medias que presionaban sobre esta zona de la enseanza como forma de acceso a la Universidad. En un intento de modernizar sus orientaciones, en el ao 1935 el Ministerio de Educacin Nacional, entonces bajo la direccin de Luis Lpez de Mesa y Daro Echanda, promulg un nuevo plan de estudios para los colegios pblicos v privados por medio del decreto 2214. El plan introduca varios cambios de significacin. El latn, pieza maestra de la llamada orientacin humanstica, se converta en materia opcional y era sustituido por las lenguas modernas como el francs y el ingls. Las matemticas v las ciencias naturales fueron reforzadas; la literatura y la filosofa incorporaron a los programas nuevos nombres y nuevas tendencias del pensamiento, adquiriendo un sentido ms moderno y pluralista. La enseanza de la religin sufra algunas restricciones. Era limitada a los tres primeros aos y con menos horas de intensidad. Adems, el plan inclua la educacin sexual, los trabajos manuales y los deportes como disciplinas obligatorias. En total, los colegios tendran treinta y seis horas semanales de actividad divididas en treinta de enseanza y seis de actividades llamadas de estudio. El nuevo plan despert fuertes crticas de parte de los establecimientos privados, especialmente de los religiosos y de varios sectores de la oposicin poltica conservadora. Se lo tach de contrario a la libertad de enseanza y de propiciar una educacin atea y materialista, contraria a las tradiciones cristianas del pas v a los derechos cohesin de la familia. Un ao ms tarde, en 1936, el ministerio cedi ante las crticas y promulg un nuevo plan que reduca a veinticinco horas semanales a las que deban llenarse conforme al plan oficial y dejaba las otras a la libre escogencia de los colegios. La controversia en torno a las orientaciones de la enseanza media se hizo ms candente en 1937 al establecer el ministerio el examen oficial obligatorio para el ingreso a las universidades y, al organizarse en la Universidad Nacional el Departamento de Psicopedagoga y establecerse el ao paratorio, un perodo que en cierta forma era una prolongacin del bachillerato, pero que ante todo estaba destinado a reforzar la preparacin tcnica de los bachilleres para iniciar los estudios profesionales superiores. La circunstancia de haberse puesto frente a estas instituciones a notables pedagogos alemanes v espaoles, llegados al pas como exiliados, como el alemn Fritz Karsen y la psicopedagoga espaola Mercedes Rodrigo, fue un

motivo ms de la oposicin despertada por estas medidas en los sectores conservadores. No obstante sus alternativas y resistencias, la idea de la diversificacin del bachillerato no era abandonada. En 1938, Alfonso Arajo como ministro de Educacin establece dos tipos de bachillerato: el clsico o humanstico, de seis aos, y el moderno o diversificado, compuesto de cuatro aos de formacin general y dos de materias de mayor sentido prctico. Los colegios y los educandos quedaban en libertad de acogerse a uno u otro. Ms tarde, durante la administracin de Eduardo Santos, el ministro Germn Arciniegas crea el llamado Bachillerato Superior y Bachillerato Elemental, de seis y cuatro aos respectivamente, dos ciclos que daran lugar a dos ttulos. Todas estas tentativas de reforma del bachillerato, que por otra parte constitua cerca del 80 % de la enseanza media, fueron rechazadas por muy diversos sectores de la opinin, sin distinciones de colores polticos. Entre sus opositores se encontraron figuras como Agustn Nieto Caballero, el padre Flix Restrepo. Jaime Jaramillo Arango, Gerardo Molina y Julio Csar Garca. Entre los pedagogos de orientacin liberal slo era defendido por el conocido educador Jos Mara Restrepo Milln.

La Enseanza Industrial :
El desarrollo industrial del pas que empez a tomar auge despus de la gran depresin de 1930 requera no slo empresarios, ingenieros y tcnicos de alta formacin, sino obreros eficientes y mandos medios para todos los procesos administrativos y fabriles, que no podan suministrar las tradicionales escuelas de artes y oficios que funcionaban en algunas ciudades del pas. El gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo inscribi en su programa educativo un amplio proyecto de formacin de escuelas industriales y comerciales. En 1935 el ministro Daro Echanda proyectaba crear una escuela industrial en cada capital de departamento, pero su plan no tuvo realizacin por falta de recursos fiscales. En Bogot exista una Escuela Nacional de Artes y Oficios que fue reorganizada y denominada Escuela Industrial y anexada a la Facultad de Ingeniera. Ofreca cursos de mecnica, electricidad, fundicin y carpintera. Por su parte, algunos departamentos crearon sus propias escuelas como el Instituto Pascual Bravo de Medelln. En 1935 funcionaban en el pas 15 establecimientos de stos, que daban instruccin a 1.727 alumnos, y en 1938 haban llegado a ser 24 con 2.685 alumnos. Durante la administracin del presidente Eduardo Santos se intensific el desarrollo de la enseanza industrial y artesanal. El ministro de Educacin Alfonso Arajo cre en el ao 1938 la Divisin de Enseanza Industrial en el Ministerio de Educacin y estableci una poltica amplia de ayudas financieras a las escuelas existentes. Las escuelas formaban, en sus centros, obreros especializados y tcnicos medios en mecnica, electricidad, fundicin, soldadura, sastrera, ebanistera. Las escuelas de artes y oficios ofrecan carreras de tres y cuatro aos y otorgaban el ttulo de perito. Los institutos tcnicos industriales exigan cinco aos de estudio y daban el ttulo de experto. Para el de tcnico se requeran siete aos.

La Educacin Normalista :

El nuevo sistema educativo, adems de escuelas, aulas, materiales de enseanza y mayores recursos econmicos estatales, necesitaba un tipo nuevo de maestro. Refirindose a la preparacin del cuerpo docente en su memoria ministerial de 1936 escriba Daro Echanda: El pas no ha querido dar al maestro la independencia pecuniaria y |el rango social que le corresponden. El cuerpo de enseanza ha llegado a ser el refugio de campesinos desarraigados y vanidosos en el campo, y en las ciudades ha sido dejado a cargo de ciudadanos sin las condiciones de coraje y ambicin y sin la preparacin que requieren las actividades educativas. En algunos departamentos sin recursos suficientes, el cuerpo de enseanza parece un servicio de beneficencia. Frente a las escuelas se ponen personas cuyo nico mrito es la pobreza, su numerosa familia o la necesidad de mantener una posicin que ellas no podran obtener por otros medios. En cuanto a los que proceden de las Escuelas Normales, profesan ideas pedaggicas completamente superadas y en muchos casos sus ttulos han sido concedidos segn un criterio de parcialidad poltica que justificara que sus titulares fueran suspendidos de sus funciones hasta revalidar los ttulos en cuestin. Y al efecto, a fines del mismo ao se ordenaba efectuar exmenes de capacitacin de los maestros en todos la departamentos. Muchos rehusaron presentarse al examen por considerarlo degradante; para otros signific la separacin del servicio, y para otros, inclusive los no diplomados, la confirmacin en sus funciones. Es difcil determinar en qu medida la prueba signific una renovacin efectiva del cuerpo docente. La oposicin al gobierno sostuvo que los maestros desplazados fueron sustituidos por personal impreparado, pero en todo caso la prueba signific para el gremio una toma de conciencia de su posicin y la posibilidad de asumir una participacin ms activa en la poltica educativa. Pocos meses despus de efectuada la prueba de evaluacin, el Ministerio de Educacin, siguiendo una vieja aspiracin del magisterio, fijaba un salario mnimo de 40 pesos para los maestros de escuela primaria. Convencidos de que el problema de la preparacin de los maestros deba atacarse en sus races, los impulsores de la reforma avocaron la reorganizacin de las Escuelas Normales, en primer lugar colocndolas bajo el control directo del Estado, sustrayndolas as al control de las congregaciones religiosas que las dirigan mediante contratos de administracin, para ponerlas en manos de educadores dependientes directamente del Ministerio de Educacin Nacional. Un ejemplo de esta poltica fue la cancelacin del contrato con la comunidad de los Hermanos Cristianos para dirigir la Escuela Normal Central de Bogot para poner su direccin en manos de Alfonso Jaramillo Guzmn, un educador de formacin conservadora, pero que haba adelantado estudios pedaggicos en Suiza como discpulo de Decroly y Pieron. Otro tanto se hizo con la Normal de Antioquia encomendada a Miguel Roberto Tllez, tambin formado en Suiza y en la escuela del Gimnasio Moderno. El giro tomado por las Escuelas Normales produjo una situacin de conflicto con la Iglesia, especialmente en Medelln, donde se produjeron actos que obligaron al ministro Echanda a decretar la expulsin de numerosos alumnos.

Otro tanto se hizo con el Instituto Pedaggico Nacional de Bogot, dirigido entonces por la educadora alemana Franziska Radke, quien haba estado vinculada al Instituto desde 1928 cuando lleg al pas con Julius Sieber contratado entonces para dirigir la Facultad de Educacin de Tunja . Considerados partidarios del nazismo alemn, los dos educadores fueron retirados de sus cargos y reemplazados por ciudadanos colombianos. Un hecho muy significativo dentro de la poltica educativa de Alfonso Lpez Pumarejo fue la transformacin de la Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional, que ahora se llamara Escuela Normal Superior y en 1936 quedara bajo el control directo del Ministerio de Educacin. Puesta bajo la direccin de uno de los ms fervorosos promotores de la reforma educativa, el mdico Jos Francisco Socarras, la Normal Superior jugara en los aos venideros un papel de primer orden en la reforma que entonces se intentaba y en los avances que se produjeron en los siguientes aos en varios campos de la ciencia y la cultura. Sin asumir en su orientacin un estrecho nacionalismo, la Normal Superior pondra en primer plano de sus actividades el estudio de la realidad nacional en todos sus aspectos. Con la colaboracin de un distinguido grupo de profesores y hombres de ciencia europeos que la guerra y las dictaduras fascistas haran emigrar de sus pases, de las aulas de la Escuela Normal Superior saldran los nuevos profesores y directores de las escuelas normales y de los colegios que renovaran la enseanza de las ciencias naturales, las lenguas, la historia y la geografa. De sus egresados se alimentaran tambin los institutos de investigacin que entonces se fundaron en el pas. como el Instituto Caro y Cuervo y el Instituto Etnolgico Nacional, transformado luego en Instituto Colombiano de Antropologa. Sus egresados tambin daran una valiosa contribucin a la enseanza universitaria que empezaba entonces a renovarse.

La Educacin Femenina :
En el momento de iniciarse la administracin liberal de Enrique Olaya Herrera la situacin de la mujer, jurdica. social y educativamente, no difera mucho de la que tena en el siglo XIX y aun en la sociedad colonial. Para los efectos jurdicos de la vida civil, estaba asimilada a los menores de edad. La escuela secundaria o bachillerato prcticamente no exista para ella, menos an el acceso a las profesiones de la universidad. Su educacin consista en la elemental de la Escuela Primaria, algunos conocimientos de costura y oficios manuales y, en el caso de la mujer de las clases altas, algo de adiestramiento para la vida en sociedad: canto, baile, buenas maneras. Muy poco ms de lo que reciban en el Colegio de la Enseanza de doa Manuela Santamara de Manrique al finalizar el siglo XVIII. Su incorporacin al proceso de modernizacin del pas que se iniciaba, tuvo su primera manifestacin en la ley 28 de 1932, expedida durante la presidencia de Olaya Herrera, que le dio el manejo de sus propios bienes patrimoniales y personera jurdica para contratar y actuar en la vida civil. Super as su status de menor de edad bajo tutela. El nico hecho significativo anterior a 1930, anunciador ya de un cambio en el concepto de la educacin femenina, fue la creacin en 1928 del Instituto Nacional Pedaggico de Bogot, en realidad una escuela normal femenina, puesta bajo la direccin de una a misin pedaggica alemana que presida la educadora

de la misma nacionalidad Franziska Radke. Su finalidad era preparar sus alumnas para asumir la enseanza de las escuelas elementales y jardines infantiles, siguiendo las orientaciones de la Escuela Nueva. Al iniciarse el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, el nuevo presidente anunciaba su propsito de incorporar la mujer a la vida nacional. Para la mujer de las clases medias se abra la posibilidad de estudiar en la Facultad de Educacin, establecimiento mixto desde su creacin en 1932, que slo muy lentamente incorporaba a sus aulas personal femenino. Todava en 1935 su sucesora, la Escuela Normal Superior, slo contaba con 14 mujeres entre 127 alumnos. En 1936 el Ministerio de Educacin quiso introducir el servicio voluntario escolar para las mujeres que hubieran cursado la escuela primaria que no fueran maestras profesionales y estuvieran en capacidad de ensear a leer y escribir a los jvenes menores de veinte aos. Como recompensa, el ministerio ofreca un peso por cada alfabetizado. Infortunadamente el servicio no tuvo un desarrollo efectivo de consideracin. En el mismo ao apareca el primer grupo de bachilleres egresado del Gimnasio Femenino, establecimiento fundado por Agustn Nieto Caballero para educar las jvenes de la clase alta bogotana, siguiendo un modelo pedaggico similar al del Gimnasio Moderno. Durante el mismo perodo presidencial de Alfonso Lpez Pumarejo, el Ministerio de Educacin inici un activo programa de fundacin de colegios femeninos, y, en un intento de hacer ms abierto y democrtico el sistema educativo, el Congreso Nacional promulg la ley 32 de 1936 que prohiba toda clase de discriminaciones por sexo, raza o religin para ingresar en los establecimientos educativos, so pena de sanciones que iban desde la destitucin del cargo de directores en los establecimientos pblicos, hasta la cancelacin de la licencia de funcionamiento para los privados. Sin embargo, el acceso de la mujer a los establecimientos secundarios segua siendo la excepcin. Aun el ingreso en los colegios oficiales no era fcil. El Colegio de Boyac en Tunja, que en 1938 haba aceptado algunas en sus aulas, muy pronto renunci a recibirlas. porque las mujeres daban mayor rendimiento que los varones y esto causa problemas, lo que demuestra que la resistencia al acceso de la mujer a los niveles altos de la educacin no slo vena de la Iglesia y de los sectores polticos de la oposicin, sino tambin de inveterados prejuicios y actitudes arraigados en la cultura nacional. Durante el gobierno de Eduardo Santos, en esto como en otros aspectos de la poltica educativa, se hizo una pausa con el nimo de suavizar las relaciones con la Iglesia. El ministro de Educacin Guillermo Nanetti puso en prctica un programa especial de bachillerato femenino orientado ms hacia la preparacin para una eficaz conduccin de la vida familiar que hacia el ingreso a las actividades profesionales. El plan de estudios inclua trabajos de aguja, economa domstica, decoracin y formacin moral. La diettica y la contabilidad representaban su elemento moderno. Siguiendo la misma direccin, el ministro Nanetti inici tambin un proyecto de formacin de escuelas de economa domstica rural, proyecto que tuvo desarrollos muy limitados. En 1946 funcionaba una escuela de este tipo en el departamento del Magdalena. La pausa en el proceso de incorporacin de la mujer a la vida nacional continu bajo la segunda administracin de Alfonso Lpez Pumarejo. En 1944 el ministro de Educacin Antonio Rocha consideraba que, de no hacer regresar el

campesino a su parcela y la mujer al hogar, la integridad de la nacin estaba amenazada.

La Universidad y la Educacin Superior :

La universidad y la educacin superior no podan estar ausentes del cambio que se produca en el pas. Su vieja estructura no estaba en capacidad de dar acceso a la creciente poblacin estudiantil, ni de preparar los tcnicos que requera una nacin que empezaba a industrializarse. Bajo la presin de los nuevos hechos y del movimiento reformista universitario que se haba iniciado en Crdoba, Argentina, en 1919, que tuvo sus entusiastas defensores en la generacin colombiana que se iniciaba en la vida pblica en 1930, se cre el clima para la reforma universitaria. En 1932, Germn Arciniegas present al Congreso Nacional el primer proyecto de reforma que segua muy de cerca las ideas del movimiento de Crdoba en pro de la autonoma universitaria. Propona un rgano directivo de 80 personas, compuesto de profesores, alumnos y exalumnos, y una autonoma absoluta que no armonizaba con las tendencias intervencionistas que se abran paso en amplios sectores de la opinin poltica. Por sta y otras razones, el proyecto de reforma hubo de ser aplazado hasta que, en 1935, Carlos Garca Prada presentara uno sustitutivo. El nuevo proyecto propona la integracin de todas las escuelas y facultades pblicas nacionales que hasta entonces existan dispersas y dependientes del Ministerio de Educacin Nacional y conceda a la universidad un amplio grado de autonoma; no la total autonoma, porque, a juicio del proponente, en la sociedad moderna no puede haber un Estado dentro del Estado. Como rgano de direccin, la Universidad Nacional tendra un consejo de gobierno de nueve miembros, cuatro representantes de los profesores, tres del gobierno y dos de los alumnos y exalumnos Tendra tambin un rgano acadmico compuesto por los profesores de ms alta categora: el rector, los decanos, 3 representantes de los profesores y 3 de los estudiantes. La que luego sera ley orgnica de la Universidad Nacional sigui en lneas generales el proyecto presentado por Garca Prada. La ley 68 de 1935 integr las dispersas Facultades profesionales en una sola institucin, orden la construccin de una ciudad universitaria y concedi un alto grado de autonoma acadmica y administrativa a la nueva institucin, pero en sus directivas se mantena una fuerte representacin estatal. El consejo directivo estara formado por nueve miembros, de los cuales tres representaran al gobierno nacional; el ministro de Educacin sera su presidente y el rector sera nombrado por el consejo, de una terna presentada por el presidente de la Repblica. Tambin por el origen de sus ingresos econmicos quedara limitada la autonoma, pues stos provendran del presupuesto nacional en alta medida, ya que la universidad careca de un patrimonio capaz de producir la renta necesaria para su funcionamiento, y sus ingresos directos por concepto de matrculas eran reducidos. Pero, no obstante estas limitaciones, la ley orgnica daba a la universidad un amplio margen de autonoma. La reforma de 1935 no se detuvo en las modificaciones de la organizacin jurdica y administrativa. Apoyados en el clima reformista de la administracin de Alfonso Lpez Pumarejo, las nuevas autoridades procedieron a introducir

importantes cambios acadmicos y pedaggicos. El tradicional esquema de profesiones compuesto de medicina, derecho e ingeniera fue ampliado a nuevas actividades tcnicas y cientficas. Se crearon entonces nuevas facultades: qumica, arquitectura, veterinaria, agronoma, economa, administracin, filosofa, etc., a las cuales se agregaron algunos institutos de investigacin como el de ciencias naturales. Los mtodos de enseanza y el contenido cientfico de los programas sufrieron tambin modificaciones significativas. El uso de laboratorios, gabinetes y bibliotecas se ampli, y el ejercicio de la libertad de ctedra cre una actitud favorable a la crtica y a la participacin del estudiante en la marcha del proceso docente. La misma reforma y el desarrollo que a ella le dio la Universidad Nacional introdujeron en la vida universitaria dos nuevas instituciones: la extensin cultural y el bienestar estudiantil. Con la primera, la universidad complementaba la formacin del estudiante con un amplio esquema de actividades culturales y se pona en contacto con la ciudadana a travs de conferencias pblicas, exposiciones artsticas y publicaciones. El bienestar estudiantil, introduca en la vida universitaria los deportes, los servicios mdicos y las residencias estudiantiles que formaron desde un comienzo parte del campus universitario. El ambiente intelectual y el contenido de la enseanza tomaron tambin rumbos nuevos y la universidad se abri al contacto con las grandes corrientes contemporneas de la ciencia y la cultura. La biologa y la fsica, la medicina y la arquitectura, el derecho pblico y privado, la filosofa, la economa fueron remozados, algunos introducidos por primera vez en los planes de estudios y en los seminarios de investigacin, y los nombres de los grandes pensadores del siglo xx empezaron a ser familiares en los cursos, debates y publicaciones universitarias. Los cambios logrados por la Universidad Nacional, especialmente durante la rectora de Gerardo Molina en la segunda administracin de Lpez, crearon un modelo y sealaron rumbos a las universidades pblicas regionales, aunque stas carecan todava de integracin en un sistema nacional de educacin superior y estaban intervenidas por los gobernadores de los departamentos, lo que en muchos casos imprimi un ritmo ms lento a las reformas. Sin embargo, la Universidad del Cauca, bajo la rectora de Csar Uribe Piedrahta, particip activamente en los nuevos rumbos que tomaba la vida universitaria nacional Un fenmeno caracterstico del perodo fue la aparicin de la universidad privada. Los recelos y resistencias que la poltica educacionista del perodo despertaba en la Iglesia y en algunos sectores de opinin poltica, incluan tambin la poltica universitaria, que era tachada de demasiado intervencionista y contraria a los sentimientos y tradiciones nacionales. Dos importantes centros universitarios privados, ambos fundados por comunidades religiosas, aparecieron en 1932 y 1936 respectivamente: la Universidad Javeriana de los jesutas y la Bolivariana de Medelln que fundara monseor Manuel Jos Sierra y que luego dirigiera monseor Flix Henao Botero. Todava no se haba iniciado en el pas la floracin de universidades privadas ni la creacin de universidades departamentales, que tuvo lugar a partir de 1950.

Logros y Frustraciones :
Los gobiernos liberales de 1934 a 1946 tuvieron una clara percepcin de la importancia del sector educativo en los proyectos de desarrollo econmico y

social y en el propsito de hacer de Colombia un pas moderno y una nacin mejor integrada socialmente, basada en una cultura de races nacionales ms autnticas. Dentro de esas metas trataron de desarrollar una poltica que abarcaba todos los estratos de la educacin desde la escuela elemental hasta la universidad, dotando al pas de un coherente sistema educativo nacional. No slo intensificaron las inversiones del Estado en este campo, con el propsito de dar al sistema una infraestructura material capaz de absorber toda la poblacin en edad escolar y eliminar el analfabetismo de las grandes masas urbanas y rurales. Tambin trataron de cambiar el contenido y los valores de la enseanza, sus mtodos y sus ideales, para producir un elemento humano dotado de conocimientos cientficos y tcnicos ms acordes con las necesidades de un pas en busca de su desarrollo econmico y social, con una conciencia ciudadana ms democrtica y crtica. Los logros, sin embargo, fueron inferiores a las ambiciones y las expectativas. El analfabetismo de hombres y mujeres mayores de siete aos era en 1951 del 56,7 % de la poblacin y millares de nios en edad escolar o de aspirantes a ingresar en la educacin media y en la universidad carecan de escuelas o colegios. Los intentos de nacionalizacin de la enseanza primaria fracasaron una y otra vez. El viejo ideal de la escuela elemental y obligatoria prcticamente fue abandonado. La intencin de hacer del sistema educativo un instrumento para la formacin de una nacin ms integrada e igualitaria, se frustr por la incapacidad econmica del Estado de ofrecer enseanza a toda la poblacin potencialmente apta para ella, y por la oposicin de los intereses vinculados al sector educativo privado que se fortific durante el perodo. El sistema educativo, en lugar de impulsar la integracin nacional, contribuira a formar una sociedad ms segregada socialmente. Esto en cuanto a lo que podramos llamar los aspectos materiales y formales del sistema educativo. En cuanto a sus aspectos cualitativos, probablemente los resultados fueron ms discretos. Aunque no se ha hecho una evaluacin adecuada de los cambios logrados, las conquistas fueron quizs muy limitadas. Los mtodos de enseanza, los conceptos sobre la personalidad del educando, los sistemas disciplinarios, la transmisin de los valores intelectuales y morales que animaron el movimiento de la Escuela Nueva y la moderna pedagoga, probablemente penetraron slo en sectores muy limitados del sistema. En sus aos y en los siguientes, en general ste seguira funcionando sobre la base de los conceptos, mtodos y organizacin tradicionales. Bibliografa : Bohrquez Casallas, Luisa. La evolucin educativa de Colombia. Bogot, d. Cultural Colombiana, 1956. Caro, Miguel Antonio. Cdigo educacional colombiano. Bogot, d. Voluntad, 1980. Fabin. C. Estudio de la legislacin escolar comparada. Bogot, 1944. Fals-Borda, Orlando. La educacin en Colombia. Bases para una interpretacin sociolgica.. Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 1962. ! Fields, Gary. Educacin y movilidad social en Colombia. Mim. Universidad de los Andes.,CEDE. Bogot, 1977 Gonzlez G., Fernn. Educacin y estado en la historia de Colombia. Bogot, CINEP, 1979

 Helg, Aline. Civiliser le peuple etformer les lites. L'ducation en Colombie. 1918-1957. Paris; d. L/Harmattan, 1984. : Lebot, Ivon. Elementos para la historia de la educacin en Colombia. Ed. Boletn Mensual de Estadstica n. 249, Bogot, 1975. (Especialmente til por su informacin estadstica.) Nieto Caballero, Agustn. Sobre el problema de la educacin nacional. Bogot, 1936. Parra Sandoval, Rodrigo. La expansin de la escolaridad en Colombia. Mim. Universidad de los Andes. CEDE. Bogot, 1977. Rama, Germn. El sistema universitario colombiano. Bogot, d. Universidad Nacional, 1970. Urrutia, Miguel. La educacin y la economa colombiana. La educacin como factor de movilidad social. En: 50 aos de desarrollo econmico colombiano. Bogot, La Carreta,1979.

La Educacin en Colombia. 1946-1957 :

Aline Helg : Profesora de varias universidades colombianas y de Amrica Latina. Investigadora e historiadora Suiza. Ha desarrollado varios trabajos con el Banco de la Repblica de Colombia. Tambin escribi el libro La Educacin en Colombia 19181957.
http://www.pedagogica.edu.co/index.php?inf=76&new_id=43&c=3

La insurgencia de presiones brutales, la crueldad que caracteriz a una poca recientsima de nuestra historia, no habran prendido tan fragosamente sobre una nacin educada, sobre un pas civilizado [...] La insensibilidad que se apoder de buena parte de las antiguas clases dirigentes ante la tremenda gravedad de la Violencia es tambin otro sntoma de la defectuosa educacin, an en las ms altas jerarquas de la inteligencia. Fallaron, pues, la escuela, el colegio. la universidad. Fallaron los sistemas educativos complementarios, fallaron el hogar y la educacin moral y religiosa de Colombia. Ese es el hecho histrico. As opinaba Alberto Lleras Camargo en El Tiempo del 19 de diciembre de 1954. Para Lleras, la falta de instruccin del pueblo y la mala educacin de las clases medias y superiores fueron el origen de la guerra civil de la Violencia. En este sentido es til mencionar que en Europa el alto nivel de escolarizacin no fue obstculo para que durante la segunda guerra mundial se cometieran tantas atrocidades. Lleras Camargo no estaba solo en esta concepcin del asunto: otros liberales, conservadores y eclesisticos escribieron entonces en el mismo sentido. Hov. cuando se analizan los aos de 1946 a 1957. stos aparecen sin embargo como aos decisivos para el sistema educativo colombiano, el cual buscaba su adaptacin a una serie de cambios polticos brutales y a las transformaciones fundamentales de la estructura econmica v demogrfica del pas. Es preciso constatar que las decisiones de esta poca moldearon en gran parte la organizacin actual de la educacin en Colombia. Polticamente los aos 1946-1957 se caracterizan por la guerra civil de la Violencia que dej, segn algunos autores, por lo menos doscientos mil

muertos. Algunos acontecimientos claves jalonaron este perodo. 1946: el regreso de los conservadores al poder despus de diecisis aos de gobierno liberal; 1948: el asesinato del lder liberal populista Jorge Elicer Gaitn y la revuelta del 9 de abril en Bogot: 1950: la eleccin del conservador Laureano Gmez como presidente de la Repblica: 1953: el golpe de estado del general Gustavo Rojas Pinilla: y 1957: el acuerdo celebrado entre dirigentes liberales y conservadores para compartir el poder (gobiernos del Frente Nacional hasta 1974). Desde el punto de vista socioeconmico y demogrfico. los aos 1946-1957 significaron tambin un viraje para el pas. Desde la segunda guerra mundial, la industria, la agricultura mecanizada. las comunicaciones, el comercio y los servicios se desarrollaron principalmente a costa de los sectores tradicionales. Las actividades econmicas de la poblacin se modificaron en consecuencia: si en 1938 cerca del 75 % de la poblacin activa trabajaba en la agricultura, en 1957. por contra, no haba ms del 50 % en este sector, mientras que el 34 % estaba empleado en los servicios, el comercio y las comunicaciones y el 17 % en la industria y la artesana. Adems el desempleo y subempleo aumentaban y los habitantes migraban del campo hacia las ciudades. Al acelerarse el crecimiento demogrfico, ms y ms nios y jvenes demandaban la creacin de escuelas y empleos.

El 9 de Abril o la Barbarie en el Centro de Bogot :

El cambio de poder de los liberales a los conservadores en 1946 no tuvo mayores tropiezos. El nuevo presidente Mariano Ospina Prez, era un poltico suficientemente hbil para no trastornar inmediatamente la situacin en la administracin legada por sus predecesores. La educacin que haban establecido los liberales sufri pocos cambios de 1946 a 1948. Basta saber por ejemplo, que los ministros Educacin de estos aos no fueron ultra conservadores: algunos perteneca aun al partido liberal. Los directores y el personal docente liberal de los establecimientos escolares pblicos no perdieron necesariamente el puesto :el socialista Gerardo Molina continuaba en el cargo de rector de la Universidad Nacional el da del asesinato de Jorge Elicer Gaitn. Fue la revuelta popular del 9 de abril en Bogot la que marc realmente el viraje en la poltica educativa colombiana. a travs del choque que produjo en los dirigentes conservadores y liberales y en particular en la Iglesia catlica. Es necesario recordar que, durante el saqueo de la capital, los amotinados escogieron cuidadosamente algunos de sus objetivos polticos y fsicos: el partido conservador, al que se consideraba como responsable del asesinato de Gaitn; el gobierno, particularmente el Ministerio de Educacin Nacional; la Iglesia, en especial el Colegio de los Hermanos Cristianos y una seccin de la Pontificia Universidad Javeriana. En el motn provocado por la desaparicin del hombre poltico que encarnaba la esperanza del cambio social, el pueblo bogotano condenaba la poltica educativa del Estado. Un Estado que al tiempo que se mostraba incapaz de suministrar suficientes escuelas pblicas para todos los nios colombianos, privilegiaba la formacin de las lites. El pueblo de Bogot tambin mostr que ya no tema enfrentarse ni con una Iglesia que estaba abiertamente al lado del partido conservador, ni con las comunidades religiosas dedicadas a educar a los hijos de la oligarqua. El 9 de abril, apareci en el centro de la Atenas suramericana (como los intelectuales se complacan en llamar a Bogot) un pueblo ajeno, desconocido.

compuesto por las clases bajas a las cuales se dirigan abstractamente los voceros de los partidos polticos cuando necesitaban sus votos. Este pueblo, que haba padecido resignado hasta la fecha el empeoramiento de sus condiciones de vida desde 1930, se manifest repentinamente en una corta y violenta revuelta caracterizada por el incendio, el saqueo y la embriaguez de sus autores. Las clases superiores y medias interpretaron la revuelta como la prueba de la barbarie del pueblo. El presidente Ospina declar: En el nombre de la cultura yo condeno esos atentados que nos envilecen y nos rebajan frente al mundo civilizado. De pronto ya no haba necesidad de buscar causas econmicas o polticas al 9 de abril: esos sucesos se consideraban por muchas personas como la consecuencia de la ignorancia del pueblo, o segn los conservadores y la Iglesia, consecuencia de la errnea accin en la educacin desarrollada por los gobiernos liberales, especialmente durante la Revolucin en Marcha de Alfonso Lpez Pumarejo (1934-1938). . El episcopado conden la rebelin popular, atribuyndola a la creciente laicizacin y a la ausencia de moralidad de la sociedad colombiana. La Conferencia Episcopal aprovech la ocasin para acusar a Gerardo Molina de ser indirectamente responsable de los hechos, al tiempo que sealaba: nuestra absoluta inconformidad con el nombramiento de un jefe comunista para regir la Universidad Nacional, lo cual demuestra a la vez la ninguna responsabilidad que nos cabe en el desvo de la educacin que recibi nuestra ms brillante juventud en este centro, hasta llegar a encabezar la subversin del orden constitucional el 9 de abril... Identificando religin catlica y nacionalidad colombiana, la Iglesia compar los atentados contra sus bienes con el sacrilegio y la alta traicin. exigiendo castigos ejemplares para los autores. Adems, se present como la fuerza de cohesin indispensable en la restauracin del orden pblico y reivindic el papel que haba perdido en la educacin. En el mismo sentido, la Confederacin Nacional de Colegios Catlicos public la siguiente interpretacin del 9 de abril en su Revista Interamericana de Educacin, en marzo-abril de 1948: La revolucin vino de fuera, pero encontr el terreno preparado de tiempo atrs por el Ministerio de Educacin Nacional, inconscientemente tal vez pero no por eso menos eficazmente, por medio de una legislacin escolar equivocada y por los numerosos profesores comunizantes, colocados por l en varios colegios oficiales. La realizacin de la revolucin la hizo la Universidad Nacional. Los obreros sin instruccin o mal formados en las escuelas, que murieron en las calles o llenan las crceles, son los instrumentos ciegos, la carne de can de estos intelectuales. Mejor dicho, el 9 de abril era nada menos que una revolucin preparada por el comunismo internacional con la ayuda de un rector aleccionado en Rusia y de algunos rojos espaoles con larga prctica revolucionaria. Detrs de esa denuncia. la intencin de la Confederacin de Colegios Catlicos era utilizar el evento para exigir una educacin conforme con la religin catlica y para consolidar su posicin en la enseanza secundaria.

Laureano Gmez y la Purga del Magisterio :

Sin embargo, habr que esperar el nombramiento de los partidarios de Gmez en puestos importantes en la educacin, tales como las secretaras departamentales, y sobre todo la llegada de Gmez al poder, en 1950, para que sean destituidos de la instruccin pblica los liberales y aun los conservadores moderados. As, especficamente cuando Rafael Azula Barrera y Lucio Pabn Nez tuvieron la Cartera de Educacin, la mayora de los altos funcionarios, directores de establecimientos oficiales e inspectores fue reemplazada por conservadores laureanistas. Fueron despedidos tambin los maestros que profesaban las ideas de la Revolucin en Marcha y se aterroriz a las jvenes maestras exigindoles ciertos favores para mantenerlas en el puesto. Tambin se transfiri a los maestros que se deseaba perjudicar a regiones donde reinaba la chusma, y estos maestros renunciaron para no arriesgar su vida. Sin embargo, es preciso profundizar y matizar para comprender este cuadro de purga y venganza poltica. Primero, la exclusin de liberales de la administracin pblica era una respuesta, desde luego mucho ms violenta y animada por la voluntad de venganza, a la negativa de la cooperacin conservadora de Alfonso Lpez en 1934. negativa que haba significado la prdida del puesto a los conservadores que trabajaban en el sector pblico. Segundo, la purga fue total en el gobierno central y menos generalizada al nivel departamental y municipal. Caus estragos en algunos departamentos, como en Antioquia por ejemplo, en donde el gobernador era un partidario celoso de Gmez; no obstante fue prcticamente inexistente en los departamentos poco afectados por la Violencia como los de la Costa Atlntica. Tercero, aun en contra de sus opciones polticas, los responsables de la educacin colombiana no podan darse el lujo de desmantelar un sistema educativo pblico dbil, el cual no alcanzaba a satisfacer las crecientes necesidades de preparacin de maestros y construccin de escuelas para una poblacin infantil cada vez ms numerosa que necesitaba y ansiaba la educacin. La Iglesia, aun cuando deseaba volver a obtener de nuevo el papel dirigente en la educacin, no tena los medios ni el personal docente necesarios para suplir las deficiencias del Estado.

Rojas Pinilla y las Misiones Extranjeras :

Los mtodos de los partidarios de Gmez para asegurar su hegemona se volvan, no obstante, cada vez ms insoportables no slo para los liberales sino tambin para el sector ospinista del conservatismo. Paralelamente el aumento de la Violencia en el campo empezaba a amenazar el progreso econmico del pas. Fue. pues, con cierto alivio como una parte de los dirigentes conservadores y todos los liberales acogieron la noticia del golpe de estado del general Rojas Pinilla en 1953. El dictador anunci que iba a impedir la politiquera en la administracin pblica dndole a sta una orientad tcnica. Una abundante legislacin, entre 1954 y 1956, reglament el trabajo de los funcionarios del Ministerio de Educacin Nacional. Los inspectores que se haban lanzado a la represin durante la presidencia de Gmez y Urdaneta perdieron su puesto. De una manera general la poltica partidista tuvo una injerencia menor en relacin con los docentes, aun cuando el clientelismo no desapareci. Rojas utiliz sistemticamente a las misiones extranjeras para buscar una solucin a los problemas de la educacin colombiana, problemas que como ya vimos estaban considerados como la causa principal de la Violencia segn Alberto Lleras Camargo y otros.

Rojas contrat en 1954 a un equipo del Centro Economa y Humanismo. dirigido, en ese entonces, por el padre Louis-Joseph Lebret, que propona soluciones sociales, de acuerdo con los dogmas del catolicismo, para los pases en desarrollo. El estudio de Lebret sobre Colombia fue un aviso severo: el desarrollo econmico rpido del pas beneficiaba nicamente a los ricos, mientras que la mayora de la poblacin permaneca en la miseria y desprovista de educacin. Sin una apertura democrtica y social, sin un reparto ms equitativo de las riquezas, deca el estudio, en poco tiempo el proceso de desarrollo sera detenido. De golpe el diagnstico trascenda la cuestin educativa para plantear el problema de la estructura socioeconmica de Colombia. Situacin que no impeda a Lebret proponer una reforma educativa: generalizacin de la educacin primaria (lo cual significaba el incremento del presupuesto, nuevos maestros y nuevas escuelas), desarrollo intenso de la enseanza tcnica y profesional y creacin de un sistema de aprendizaje industrial. Con el nombramiento de Gabriel Betancur Meja en la cartera de Educacin en 1955, la planificacin de la educacin se plante a fondo en el ministerio. El gobierno contrat con la UNESCO la venida de expertos extranjeros para preparar, con la participacin de homlogos colombianos. un Primer Plan Quinquenal de Educacin Integral. Para esto, una Oficina de Planeamiento fue creada en el Ministerio de Educacin y confiada su direccin a un espaol, Ricardo Diez Hochleitner. A diferencia del estudio de Lebret. el Primer Plan Quinquenal analiz nica y estrictamente el sector educativo, pero muchas de sus recomendaciones eran similares. El Primer Plan Quinquenal preconiz la unificacin de la escuela primaria, con cinco aos de escolaridad obligatoria tanto en las escuelas urbanas como en las escuelas rurales. Recomend la divisin del bachillerato en dos ciclos de tres aos: un primer ciclo orientado hacia las carreras prcticas y tcnicas y un segundo ciclo preuniversitario y normalista. Para no caer en los errores del pasado, segn el Plan, toda reforma educativa deba ensayarse en escuelas modelo antes de aplicarse a nivel nacional. Acudir a misiones extranjeras para resolver problemas colombianos, especialmente en materia educativa, presentaba ciertas ventajas. En el ambiente muy tenso de la poca, las misiones seran garanta del carcter polticamente neutro de las decisiones frente a liberales y conservadores; ahorraban en cierta medida largos debates ideolgicos. Daban a Colombia una audiencia internacional; por ejemplo: la Oficina de Planeamiento Educativo, la primera del gnero en el continente, sirvi de modelo a varios pases latinoamericanos. Y sobre todo facilitaban el otorgamiento de crditos extranjeros e internacionales para financiar las reformas educativas en Colombia. Pero las misiones extranjeras tambin tenan sus inconvenientes. Como los polticos no participaban en la discusin de los proyectos, tampoco ponan inters en su realizacin. El Primer Plan Quinquenal de Educacin Integral, entre otros, nunca se aplic sistemticamente Adems, gran parte de los expertos permanecan poco tiempo en el pas y sus mtodos de trabajo no incluan la consulta de las clases populares, utilizando al contrario criterios de origen internacional en la definicin de los objetivos. Eso explica muchos errores de concordancia entre las reformas propuestas, las esperanzas y necesidades de la poblacin y la realidad fiscal del pas. A partir de 1954. Rojas transgredi el papel de pacificador que se le haba confiado. Inici una serie de reformas sociales que le permitiran construir su propia clientela con el objeto de crear una tercera fuerza poltica, distinta a los partidos tradicionales y

opuesta a la oligarqua. A pesar de la represin del ejrcito, no logr contener la Violencia que tomaba en ciertas regiones una orientacin social. El espectro de la revolucin ya presente en el 9 de abril volva a aparecer. Partidos tradicionales, Iglesia, gremios, sindicatos y estudiantes se unieron para derrocar a Rojas. Las direcciones nacionales conservadoras v liberales aprovecharon la situacin para asegurar su monopolio a la cabeza de la nacin, mediante la frmula del Frente Nacional. Esta frmula propuesta como reforma constitucional fue masivamente aprobada en 1958. El referndum de 1958 consagr, significativamente, la importancia de la religin catlica en el mantenimiento del orden social y fijo el 10 % como porcentaje mnimo del presupuesto nacional dedicado a la educacin. La Violencia haba mostrado a los dirigentes polticos que una gran distancia entre las diferentes clases sociales una exclusin del pueblo de la educacin terminaban por amenazar el mantenimiento del poder de la oligarqua. Era necesario ofrecer por lo menos una esperanza de promocin social a las clases populares, abrindoles las puertas de la educacin pblica primaria, media y aun de la superior. La educacin elemental deba, adems, extenderse a todos y haba que privilegiar tambin la formacin religiosa, moral v cvica. Otra vez se retomaba el anlisis de Lleras Camargo de 1954, citado al comienzo de este trabajo Con el Frente Nacional, las lites liberales y conservadoras se pusieron de acuerdo no solamente para repartirse los puestos en la administracin, sino tambin para dejar de discutir sobre orientacin religiosa de la educacin pblica.

Educacin Pblica y Educacin Privada

La apertura de la educacin publica a las clases populares no hubiera sido posible sin el considerable desarrollo de la educacin privada entre los aos 1946-1957. Algunas cifras permiten ilustrar el fenmeno. El numero de alumnos matriculados en la escuela primaria aument globalmente en un 104 %. entre 1945 v 1957. Pero el sector pblico aument solo en un 82 % mientras que el sector privado conoci un incremento del 598 %. Por otra parte el crecimiento de la matrcula tuvo lugar sobre todo en las escuelas urbanas, en las cuales aument en un 111 % (sector oficial) y en un 537 % (sector privado), mientras que las escuelas rurales registraron apenas un incremento del 57 % En la enseanza media, la matrcula aument en un 209 % entre 1945 y 1957. Eran los colegios de bachillerato tradicional los que atraan al mayor nmero de alumnos, seguidos muy atrs por las escuelas de comercio, las escuelas normales y finalmente por las escuelas industriales y de agricultura. Prcticamente en todas las modalidades, excepcin hecha de las escuelas agrcolas, el incremento fue por lo menos dos veces ms importante en el sector privado: un 288 % (contra el 112 % en el sector oficial) para los colegios de bachillerato, un 593 % (contra el 160 % en el sector oficial) para las escuelas normales, por ejemplo. En cuanto a la universidad, la matrcula total de estudiantes aument en un 161 % entre las dos fechas, pero aqu tambin el sector privado tuvo un mayor incremento: de un 309 %. mientras que la matrcula del sector oficial solamente creci en un 111 %. No se puede dar una explicacin unvoca al fenmeno de un desarrollo ms acelerado de la enseanza privada. En el anlisis de los distintos niveles de educacin que sigue, se tratar de mostrar algunas de las posibles interpretaciones. Sin embargo, desde un punto de vista global, se puede afirmar que la separacin entre sector privado y sector

pblico corresponde a la divisin de clases sociales que siempre ha existido como una caracterstica en la educacin colombiana. Durante la Colonia solamente los criollos, una vez probada su limpieza de sangre, tenan derecho a ingresar al colegio y la universidad, mientras que los indios, los negros y la mayora de los mestizos eran prcticamente excluidos de las escuelas. Hasta fines de los aos veinte de este siglo, la mayor parte de los nios no iban a la escuela. A excepcin de una minora pudiente, los nios se matriculaban en la escuela pblica: los campesinos y los pobres en la escuela rural y los otros en la escuela urbana. La diferenciacin social se haca tambin con el nmero de aos de estudios cursados: menos del 1 % de los alumnos alcanzaba el sexto grado de la educacin primaria. En la dcada de los cincuenta, la tasa de escolaridad de la poblacin en edad escolar haba subido casi al 50 %. Eso significaba que un nmero creciente de hijos de la clase popular iba a la escuela, desde luego, pblica. Como consecuencia lgica, la clase superior, en un principio, y las clases medias, ms tarde, tendieron a retirar a sus hijos de las escuelas pblicas para costearles la enseanza primaria privada. En este proceso, la difusin hecha por los polticos de la imagen de un pueblo brbaro y peligroso despus del 9 de abril y durante la Violencia tuvo seguramente un papel importante: las clases superior y media no quisieron que sus hijos se mezclaran con la clase popular. La educacin pblica se entendi como educacin de la clase popular y as perdi crdito. El colegio privado se impuso como inversin obligatoria para todos los padres de familia preocupados por el porvenir de sus hijos.

El Financiamiento de la Educacin :
Otro factor decisivo en la separacin entre educacin pblica y privada fue la incapacidad del Estado para responder a una doble presin: la demogrfica de un lado y por otra parte la de la demanda creciente de formacin escolar por parte de la poblacin, en razn de la urbanizacin y del desarrollo econmico. Ni la nacin ni los departamentos tenan los medios financieros para desarrollar un gran sector educativo pblico en todos los niveles de enseanza. Pero, adems las cifras lo prueban. hasta 1957 los distintos gobiernos haban optado por no dar prioridad en el presupuesto a la educacin: entre 3,3 % y 6,0 % del presupuesto nacional total de 1946 a 1957. La educacin pblica segua siendo financiada en su mayor parte por los departamentos. En 1951. sobre un total de 122.928.000 pesos de la poca, por ejemplo, los departamentos proporcionaban el 61 %, la nacin el 34,4 % y los municipios 3,8 %. En promedio los departamentos invertan casi el 80 % de su presupuesto educativo en la escuela primaria (sobre todo en los salarios de los maestros), el 11 % en la enseanza media y el 9 % en la educacin superior. En cuanto a la nacin, sta destinaba la mitad de su presupuesto educativo al nivel universitario, contra un 29 % a la educacin media y solamente 11 % a la educacin primaria. Eran entonces los departamentos los que asuman los gastos de la educacin primaria y la formacin de base, mientras que el Estado central daba prioridad a la formacin de un minora en la enseanza superior. Por lo regular, para entrar a la universidad, era preciso tener suficientes recursos para hacer el bachillerato en un colegio privado o tener suficientes relaciones para obtener una beca... En resumen, el Ministerio de

Educada Nacional practicaba la poltica de destinar sus pocos dineros a la minora ya privilegiada de la sociedad.

La Alfabetizacin :
El desinters del gobierno nacional por la gran masa de la poblacin, dej la inmensa tarea de la alfabetizacin de los nios trabajadores o sin escuela y de los adultos a la iniciativa del sector privado, de los departamentos y de los municipios. De lo poco que hizo el Ministerio de Educacin fue expedir en 1948 un decreto que obligaba a las empresas agrcolas, mineras e industriales a procurar y costear un saln de clase con su maestro por cada cuarenta hijos de sus trabajadores, y a establecer un programa mnimo para la escuelas de alfabetizacin. En esta poca, paralelamente a las empresas, colegios privados catlicos o laicos abrieron escuelas anexas de alfabetizacin para nios pobres en las cuales enseaban religiosos o los mismos alumnos. Los sindicatos no quedaron al margen de este esfuerzo Para contrarrestar el movimiento sindical liberal de la dcada de los treinta y tratar de reconquistar parte del control religioso sobre la clase obrera, en 1946 los jesuitas colaboraron en fundacin de la Unin de Trabajadores de Colombia (UTC) que tambin tena un programa de alfabetizacin. En 1947, el padre Jos Joaqun Salcedo inici en el Valle de Tenza (Bo-yac) emisiones radiofnicas de religin, alfabetizacin y tcnicas agrcolas para sus fieles. Esas emisiones iban a transformarse con el tiempo en la gigantesca empresa de Accin Cultural Popular (ACPO) de Radio Sutatenza. En efecto, la radio pareca ser una solucin eficaz y barata a la falta de educacin formal y a la ausencia de curas en el campo, especialmente en el perodo de la Violencia. El padre Salcedo declaraba abiertamente obrar en favor de la recristianizacin y de la proteccin de los campesinos amenazados por el xodo rural y el comunismo: Este instrumento de la radio y la compleja organizacin que ha originado, va plasmando en nuestros campesinos una mentalidad slidamente conformada para la obediencia a los pastores, el acatamiento a los sacerdotes y la devocin filial a la Iglesia. Ya no es posible llegar a quienes frecuentemente escuchan la radio de Sutatenza con mensajes atentatorios contra la pureza de la doctrina o incitantes al desorden social. No tiene nada de extrao que ACPO se haya beneficiado rpidamente del apoyo de la Iglesia catlica, del gobierno colombiano y de la UNESCO. y menos an que se haya convertido en un modelo para Amrica Latina. Sin embargo todas esas iniciativas resultaron insuficientes en relacin con una poblacin analfabeta estimada en un 38 % de la poblacin total. En esta poca la alfabetizacin era considerada en ciertos crculos como una obra caritativa de las clases superiores y letradas en favor de los pobres e ignorantes. La alfabetizacin, aun cuando estaba reconocida por los dirigentes del pas como un factor indispensable para el desarrollo, no formaba parte de las funciones reales del Ministerio de Educacin.

La Educacin Primaria Urbana y Rural :

Los aos 1946-1957 se caracterizan por un fuerte aumento del nmero de alumnos, maestros y escuelas en la enseanza primaria. Pero es necesario considerar que, sobre todo en la educacin. Una reforma necesita prcticamente ms de una generacin para producir todos sus efectos, es decir. Que es poco frecuente que un aumento cuantitativo en este campo sea seguido de un mejoramiento cualitativo.

La Revolucin en Marcha fue un intento de transformar la escuela primaria, convirtindola en uno de los principales agentes de modernizacin de modernizacin y de democratizacin de la sociedad colombiana. Ya desde 1932 se haban suprimido en la legislacin , pero no en los hechos las diferencias entre escuelas urbanas v rurales: tambin se haba fomentado un movimiento a favor de la Escuela Activa. Este impulso fue detenido en la dcada de los cuarenta. Por otra parte, va desde antes del 9 de abril, algunos ministros de educacin, inquietos por el proceso de urbanizacin y de laicizacin del pas, trataron de frenar este movimiento por medio de una educacin tradicional. Sera un error creer que slo los conservadores quisieron dar ese paso atrs. Ya en El Tiempo del 6 de febrero de 1944. el ministro de Educacin Antonio Rocha, liberal, anunciaba: Si no volvemos la volvemos la mujer al hogar y el campesino al campo, no pasarn tres generaciones sin que Colombia haya dejado de existir como nacionalidad autentica [...] Yo rectificar la pedagoga hacia este objetivo supremo. En efecto, hasta el Primer Plan Quinquenal de Educacin Integral presentado en 1958, la poltica educativa nacional fue orientada a frenar el xodo rural de los jvenes y a asegurar una educacin separada de las mujeres. En 1950, la legislacin volvi a ratificar las diferencias entre escuela urbana y escuela rural, suprimiendo la esperanza lejana de la escuela nica. De ah en adelante, la mayora de las escuelas rurales seran alternas (un da para los varones, un da para las mujeres) con dos aos de estudio, otras seran de un solo sexo y con cuatro aos de estudio, mientras que la escuela urbana tendra cinco aos de estudio. El programa rural era sencillamente una condensacin del programa de la escuela urbana, que no estaba adaptado a la vida en el campo. Gradualmente se redujo el nmero de aos de estudio en la Educacin primaria, solucionando as en parte el problema de la falta de maestros y de locales de enseanza. En el sector rural, los estudios quedaron organizados de manera tal que los pocos alumnos que los terminaran con xito no podran prcticamente seguir en un colegio conducente al bachillerato, sino en una escuela agrcola, comercial o industrial. Era una manera de limitar la movilidad social. Tambin se nota en este periodo un abandono, por parte del Ministerio de Educacin Nacional, de ciertas funciones que la Revolucin en Marcha haba tratado de vincular a la escuela: la alimentacin y la salud, segn el principio sencillo pero clave de que los alumnos desnutridos y enfermos no podan aprender. La creacin de un ministerio autnomo de Higiene en 1947 no fue un error, pero contribuira a limitar las responsabilidades del Ministerio de Educacin en el campo de la salud de los estudiantes. Los restaurantes escolares no iban tampoco a desaparecer totalmente, pero su reorganizacin en 1949. condicionando la subvencin respectiva del Ministerio de Educacin a la iniciativa del municipio, iba a favorecer las escuelas urbanas situadas en municipios pudientes. En contra de las escuelas rurales que por variadas razones necesitaban mas de este servicio.

La Realidad de la Educacin Primaria Oficial y el Magisterio :

Concretamente, que era la educacin primaria , oficial entre 1948 y 1957? Antes que nada, es preciso destacar que pocos planteles ofrecan la totalidad del ciclo primario a los alumnos: todava en 1957. slo el 35,8% de las escuelas urbanas proporcionaban los cinco aos completos del programa y slo el 4.1 % de las escuelas rurales ofrecan los cuatro aos establecidos en el programa. Eso explica, conjuntamente con la

49isminuci v la desercin escolar, por qu la inmensa mayora de los alumnos urbanos v la casi totalidad de los alumnos rurales no estudiaban ms all del segundo grado de primaria. Por lo general, los locales escolares de las ciudades eran adecuados, pero en el campo el problema era ms crtico. Sobre todo cuando la escuela era una casa de habitacin arrendada que no dispona de las condiciones mnimas necesarias (muebles, luz elctrica, ventilacin , sanitarios). El material escolar, que normalmente deba suministrar el Ministerio de Educacin, faltaba en la mayor parte de las escuelas. En 1953 una clase promedio de setenta alumnos reciba cuatro cajas de tiza, doce lpices negros y tres de color. Ocho cuadernos y una cartilla... Eso significaba en la realidad que numerosas escuelas, especialmente las rurales, no obtenan nada. Eran pues los padres de familia quienes deban comprarles el material a sus hijos. Adems de los zapatos, considerados como obligatorios para matricularse, y muchas veces el uniforme. As, el costo de mantener a un nio en la escuela pblica, supuestamente gratuita , sobrepasaba las posibilidades econmicas de una familia de clase popular e impeda la matricula de los ms pobres. En estas condiciones, la mayora de las escuelas utilizaban mtodos pedaggicos muy tradicionales . Por lo general los maestros no disponan de ms libros escolares que el catecismo del padre Astete y eventualmente un libro de lectura. Por consiguiente, dictaban las clases a los alumnos, que las copiaban en sus cuadernos, para luego memorizar y decir la leccin en coro. Un programa de estudio recargado y numerosos alumnos le limitaban al maestro mejor intencionado las posibles innovaciones . Finalmente, conviene mencionar los efectos graves que tuvieron sobre el magisterio el rpido aumento cuantitativo de la matrcula en la escuela primaria; la politizacin de la administracin en el periodo de la Violencia, y el paso atrs dado en los mtodos pedaggicos por el Ministerio de Educacin Nacional. Para responder a la progresin del alumnado, entre 1945 v 1957. el nmero total de maestros de primaria empleados por el sector oficial fue multiplicado por dos. Ese aumento se hizo lgicamente en detrimento de la calidad de la enseanza. Las secretaras departamentales de Educacin nombraron centenares de maestros sin diploma, que muchas veces no tenan ms preparacin que la escuela primaria incompleta. En 1953. por ejemplo, el porcentaje de maestros sin formacin pedaggica alguna era superior al 85 % en las escuelas rurales y al 60 % en las escuelas urbanas. En comparacin con la situacin de la dcada de 1930 , se nota una seria descalificacin del magisterio, a la cual se sumaba una mayor feminizacin de la profesin: en el ao 1945 las mujeres representaban el 75 % del total, en 1957 el 80 %. El Ministerio de Educacin dej de preocuparse por la capacitacin de los maestros sin ttulo o con formacin pedaggica tradicional. Lo nico que pretenda, pero sin darse los medios para hacerlo, era recristianizar a un magisterio que supuestamente haba perdido su mstica y tomado una orientacin materialista y atea a raz de la Revolucin en Marcha. Esta acusacin no tomaba en cuenta el deterioro de los salarios durante estos aos. Si a principios de la dcada de 1940 el salario mensual de un maestro (ms o menos $ 80) corresponda a un salario de clase media, en 1955 el salario promedio ($ 200 mensuales) era interior al de un contabilista, un chofer de bus o una buena secretaria. As, los maestros estaban situados ahora en el nivel salarial correspondiente a la clase obrera. Con esos elementos, no es sorprendente que en 1959 el magisterio creara un movimiento sindical particularmente fuerte y unido, la Federacin Colombiana de Educadores (FECODE), que dos aos ms tarde organiza su primera huelga nacional bajo la consigna los maestros no

son unos apstoles , son unos explotados. El cuerpo docente se encontraba en un crculo vicioso: los salarios bajos y las malas condiciones de trabajo generaban una disminucin de los diplomados y de los hombres en la profesin, mientras su falta de preparacin generaba una disminucin del prestigio social de la profesin.

Los Colegios de Bachillerato :

Al estudiar los peridicos v revistas de la poca de la Violencia, es sorprendente la casi unanimidad que reinaba a propsito de un tema tan importante como el de la orientacin de la educacin primaria, la nica formacin que la mayora de la juventud colombiana poda esperar adquirir en ese entonces. Otra cosa suceda con el bachillerato. que era un asunto de inters para la lite y que fue sometido en aquel entonces a varias discusiones y reformas. Al respecto, es til mencionar que los partidarios y adversarios de las reformas al bachillerato se dividan, como podra esperarse, entre conservadores y liberales. Poco a poco las oposiciones ideolgicas del pasado haban dejado lugar a rivalidades mucho ms sutiles v complejas, que daban como resultado el hecho de encontrar muchas veces en el mismo campo de lucha a antiguos adversarios. El bachillerato, privilegio de minora colocada en las clases superior y media, era el pasaporte indispensable para ingresar a las universidades y poder as ejercer en el futuro la carreras ms prestigiosas. Numerosos polticos e intelectuales no queran facilitar ni abrir el acceso del bachille- rato a las clases populares. Teman que los bachilleres de estos estratos rechazaran despus los trabajos manuales que, segn ellos, les corresponda hacer. | El mejor medio para conservar la estructura elitista de la enseanza era desarrollar los colegios particulares. Pero no se puede considerar el sector privado como homogneo. A medida que el bachillerato se volvi obligatorio para conseguir un buen empleo los planteles se multiplicaron segn una jerarqua bien definida. Los ms prestigiosos, como el Gimnasio Moderno o los colegios de la Compaa de Jess, elevaron el costo de la matrcula y de la pensin y a la vez privilegiaron a los candidatos que tenan un pariente ya educado en la institucin, estableciendo as un sistema de reproduccin de castas. Al otro extremo de la escala se desarroll una multitud de colegios que prometan una formacin secundaria a los hijos de familias modestas: estos colegios no eran en realidad mas que escuelas primarias de nfima calidad. Tambin existan diferencias entre los planteles segn quienes fueran sus propietarios: comunidades religiosas, laicos, catlicos. extranjeros, etc. Ese cuadro muestra que ofrecer una educacin secundaria privada se haba convertido en un verdadero negocio, muchas veces a costa de la calidad de la enseanza. No obstante, entre 1945 y 1957 el nmero de planteles y de matriculados en el sector oficial aument en un 11.2 % . que es un avance importante, pero a la vez muy limitado cuando se compara con el avance del sector privado. Adems, a partir de 1949,1 progresin del sector oficial fue debida nicamente a la iniciativa de los departamentos: el gobierno central renunci a la poltica de creacin de colegios nacionales empezada durante la Revolucin en Marcha. Paralelamente se continuaba subvencionando los colegios particulares por medio de partidas en el presupuesto nacional. En cuanto a democratizar el bachillerato, el Ministerio de Educacin se limit a otorgar alrededor de mil becas entre candidatos a ingresar a colegios nacionales o privados.

Tambin, adaptndose a la necesidad de ofrecer a las clases populares una posibilidad de promocin social por medio de la educacin, cre el bachillerato nocturno. Gratuito o barato, el bachillerato nocturno proporcionaba la oportunidad a trabajadores y empleados de presentar el examen oficial despus de ocho aos de estudios efectuados en sus horas libres. La poltica no estuvo ausente en este proceso. Hubo desplazamientos y despidos de personal docente. Adems, bajo la presidencia de Gmez y de Urdaneta. el ministerio, en su obsesin de recristianizar a los jvenes, prohibi la educacin mixta. Colegios laicos o extranjeros sufrieron entonces por el celo excesivo de parte de algunos inspectores. Pero fueron las reformas del bachillerato las que produjeron mayores reacciones, oponindose bsicamente los defensores de la modernizacin a los mantenedores de la tradicin.

La Reforma del Bachillerato de 1955 :

La ms significativa reforma del bachillerato ocurri en 1955. El ministro de Educacin Aurelio Caicedo Ayerbe, aconsejado por un experto alemn, propuso el otorgamiento del ttulo de bachillerato despus de cuatro aos de estudio, en vez de los seis aos tradicionales, e inmediatamente los bachilleres podran elegir entre tres posibilidades: empezar directamente a trabajar, hacer una especializacin tcnica, o estudiar dos aos suplementarios para presentar el examen de ingreso a las universidades. La finalidad de la reforma era a la vez democratizar el bachillerato y desviar parte de los titulados del camino a la universidad, dirigindolos hacia las carreras tcnicas que necesitaba la economa colombiana. Por consiguiente, el contenido de los programas de bachillerato deba ser modificado: se suprimieron el latn, el francs y la filosofa para reemplazarlos por el ingls y las ciencias. Es preciso recordar que Colombia se encontraba en un perodo de intensa penetracin de la influencia norteamericana, tanto econmica como poltica. Los grupos econmicos poderosos acogieron la reforma con relativa satisfaccin; sin embargo, sta levant una ola de protestas basadas en razones a veces divergentes, por parte de la mayora de los pedagogos y de la Iglesia. Personalidades de criterios generalmente encontrados como el socialista Gerardo Molina, el liberal Luis Lpez de Mesa, el conservador Eliseo Arango, el arzobispo de Bogot monseor Crisanto Luque, el padre jesuita Flix Restrepo, los educadores Agustn Nieto Caballero, Rafael Bernal Jimnez o Nicols Gaviria se unieron para oponerse al plan de un nuevo bachillerato de cuatro aos. Podemos tambin notar aqu que el enfoque tradicional de los temas educativos por parte de los partidos polticos haba sufrido grandes cambios. Durante meses, la prensa dio cuenta de mltiples crticas a las consecuencias de esta reforma que conllevara, segn varios intelectuales y los eclesisticos, al triunfo del materialismo y del pragmatismo norteamericanos sobre la cultura y la espiritualidad francesas. Finalmente, el ministro de Educacin Caicedo se vio obligado a renunciar. Hbilmente su sucesor, Gabriel Betancur Meja, archiv la reforma y mantuvo la vigencia del antiguo bachillerato. Ya se comenzaba a percibir el aislamiento de Rojas y la creciente unin contra l, en la cual la Iglesia tuvo un papel clave. El fracaso de la reforma del bachillerato muestra, tambin, la inmensa fuerza de los colegios privados (especialmente la Confederacin Nacional de Colegios Catlicos), que proporcionaban la mayor parte de la enseanza secundaria clsica frente a un Ministerio de Educacin Nacional cuya debilidad era proporcional a la pequea cantidad de colegios nacionales

que haba establecido. Adems, personas como un Flix Restrepo o un Agustn Nieto. precisamente porque haban sido profesores de varios de los dirigentes polticos de la poca, tenan eficaces medios de presin sobre el Ministerio de Educacin.

Las Escuelas Normales :

En 1955 la misin del padre Lebret constat: El balance de la enseanza normalista es bastante paradjico; la mayor parte de los alumnos graduados que salen de las escuelas normales rurales se desplazan hacia la enseanza primaria urbana [...] los alumnos graduados de las escuelas normales superiores que prosiguen la carrera de la enseanza, se orientan hacia el profesorado en los colegios de la enseanza secundaria, pasando o no por una Facultad Pedaggica [...] Pero an es ms grave el hecho de que la mayora de los alumnos graduados abandonan la enseanza (cerca del 70 %) y se orientan hacia profesiones en las que su cultura general les permita obtener remuneraciones mucho ms ventajosas que las de la enseanza, aun secundaria. Por qu tal balance? La primera respuesta se encuentra en la degradacin de la condicin socioeconmica de los maestros. Si un gobierno quiere maestros calificados tiene que pagarles sueldos decentes. La segunda respuesta se encuentra en la organizacin errnea de los estudios normalistas. A pesar de un aumento considerable del nmero de escuelas normales particulares, el Ministerio de Educacin no dej la enseanza normalista totalmente a cargo del sector privado: administraba por lo menos una escuela normal nacional para hombres y otra para mujeres en cada departamento. De otra parte, muchos departamentos tenan planteles propios de enseanza normal. Adems, para incitar a los jvenes a escoger la carrera de normalista, en un perodo de penuria de maestros, la nacin y los departamentos ofrecan bastantes becas para estudios normales. Los programas de estudio de las escuelas normales eran paralelos a los del bachillerato; de seis aos de duracin, no abordaban la pedagoga sino en el tercer ao. Varias escuelas no suministraban la enseanza normal completa. Por consiguiente, muchos alumnos empezaban la normal nicamente porque las becas eran ms fciles de conseguir y despus de uno o dos aos la abandonaban para seguir en un colegio o trabajar como maestros sin ttulo. Algo similar ocurra con las escuelas normales rurales. Iniciadas en 1934 para formar rpidamente maestras para el campo, estas escuelas se haban multiplicado, pero todas estaban situadas en ciudades. En 1951 un nuevo decreto extendi a cuatro aos los estudios para obtener el diploma. Las egresadas no aceptaban ir a aislarse a una escuela rural desprovista del material escolar necesario. En 1952, para responder a la consigna de recristianizacin del magisterio, se reorganiz completamente la Escuela Normal Superior, plantel moderno y vanguardista, la escuela haba formado profesores de enseanza secundaria, normal y a futuros responsables de la administracin de la educacin. Entre su profesorado tena algunos refugiados venidos de Europa, que haban participado con colombianos en la reforma de la pedagoga y en la introduccin de las ciencias sociales en los planes de estudio. Orgullo del liberalismo, la Escuela Normal Superior fue el blanco de la reconquista conservadora. El ministro de Educacin Rafael Azula Barrera confi su direccin a dos alemanes que haban sido los iniciadores de la formacin de los profesores secundarios en Colombia, en la dcada de los veinte, y simpatizantes del nacional-socialismo: Julius Sieber y Franziska Radke. La Escuela fue dividida en dos secciones, una para hombres con sede en Tunja y otra para mujeres con sede en Bogot. De esta manera, cambi por completo la orientacin

pedaggica de la escuela, no sin antes haberse perjudicado la enseanza normal en su conjunto.

Carreras tcnicas adaptadas a las necesidades econmicas :

Desde 1938, el Ministerio de Educacin se haba propuesto quitar a las carreras tcnicas su vocacin de redentoras de los pobres y volverlas agentes de modernizacin. Las transformaciones socioeconmicas de los aos 1946-1957 hicieron todava ms urgente la necesidad de formar los tcnicos y obreros especializados que hacan falta al pas. Para cumplir este deber, el ministerio cre en 1948 un Departamento de Enseanza Tcnica, y en 1950, por iniciativa de Gabriel Betancur Meja, el Instituto Colombiano de Especializacin Tcnica en el Exterior (ICETEX). ste estuvo originalmente destinado a facilitar el perfeccionamiento de profesionales y obreros tcnicos en el exterior, pero favoreci principalmente a estudiantes de carreras universitarias y dej muy pocas becas para los obreros y el personal tcnico intermedio. En realidad los esfuerzos para mejorar la formacin tcnica tropezaban con un obstculo psicolgico de talla: el prejuicio tradicional contra el trabajo manual.

Las Escuelas de Comercio :

Por consiguiente, no es sorprendente que fuese el sector de la enseanza comercial el que ms progres durante el perodo. En 1957, detrs de los colegios de bachillerato que atraan el 65.5 % de todos los matriculados en la enseanza media, venan en orden de importancia las escuelas de comercio, con un 16,7 % de la matrcula total. La casi totalidad de estos establecimientos eran privados. El Ministerio de Educacin slo administraba las Escuelas Nacionales de Comercio de Bogot y de Barranquilla, hasta que en 1953 abri un plantel en Cali y otro en Ccuta. Adems, en algunas regiones del pas exista una seccin comercial en el colegio de bachillerato departamental. Por lo general, las trescientas escuelas de comercio que funcionaban en 1957 se constituyeron sin ningn tipo de control, es decir, con libertad absoluta. Estas escuelas respondan por una parte a la demanda de un sector de comercio y servicios en rpida expansin, y por otra, a la nueva necesidad de los jvenes de tener una formacin posprimaria que les permitira encontrar un empleo decente. En este sentido, las escuelas comerciales presentaban muchas ventajas para una familia de ingresos modestos, pues los estudios comerciales generalmente no duraban ms de dos aos y no exigan como requisito de ingreso la primaria completa, lo que compensaba su costo. La enseanza dispensada no era manual y los diplomas de comercio, aun cuando corre pendan a un barniz de formacin permitan evitar los trabajos en el sector econmico industrial, socialmente menospreciados. El joven egresado poda encontrar un empleo de cajero de banco, contabilista u oficinista y Ia mujer un puesto de secretaria, mecangrafa o vendedora. Los directores de escuelas de comercio, en contrapartida, aprovechaban la situacin, a sabiendas de que los padres de familia necesitaban de este tipo de formacin para sus hijos. El caso es que reinaba una verdadera anarqua, tanto en la organizacin de los estudios, como en la calificacin del personal docente y en las condiciones del material de enseanza, muchas veces totalmente improvisado; los locales de enseanza no eran en varios casos ms que los cuartos de una casa de habitacin. En este sector, aun ms que en los otros, la educacin se haba vuelto un negocio. El Ministerio de Educacin concentraba sus esfuerzos en las cuatro escuelas nacionales de comercio, que tenan un nivel pedaggico alto, y para controlar los planteles

privados y departamentales se limit a crear, ente 1948 y 1952, normas sobre los requisitos mnimos necesarios para el reconocimiento oficial de las escuelas y de los ttulos otorgados. Luego, paulatinamente, se estableci un embrin de servicio de inspeccin escolar, para esta rea. Sin embargo, el Ministerio de Educacin Nacional obtena muchas ventajas de la proliferacin de escuelas comerciales privadas, ya que stas llenaban un vaco en la estructura educativa colombiana, al ofrecer una formacin media a un sector de la poblacin sin que costara ni un solo peso al erario pblico.

Las Escuelas Industriales y la Creacin del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) :

Todo lo contrario ocurra en la enseanza industrial. Este sector, que necesitaba costosas inversiones en maquinaria y material, no interesaba a la educacin privada, salvo a la congregacin de los Salesianos. Principalmente basada en el trabajo manual, la formacin industrial no atraa a los jvenes de las clases media y superior. Adems padeca la desventaja de haber sido hasta la Revolucin en Marcha el premio a los pobres, hurfanos y delincuentes, ya que las escuelas industriales eran consideradas ms bien como centros de reeducacin. Si el Estado quera modernizarlas, deba intervenir directamente. En la dcada de los cincuenta, el Ministerio de Educacin posea y diriga la mayora de la cincuentena de escuelas industriales del pas. Los establecimientos se dividan en dos categoras. En primer lugar, encontramos las escuelas artesanales y de artes y oficios tradicionales que ofrecan, en un lapso de dos a cuatro aos de estudios prcticos, la preparacin en mecnica, herrera, carpintera, ebanistera. zapatera y sastrera. En segundo lugar, estaban los institutos tcnicos industriales, ms adaptados a la economa moderna, que otorgaban. despus de cinco o siete aos de estudio, ttulos de experto o tcnico. Si la primera categora cumpla con el propsito de formar rpidamente artesanos y obreros calificados, la segunda padeca problemas tales como la falta de vocacin de los jvenes y tasas de desercin similares a las ya sealadas en las escuelas normales. El problema consista en que un diploma de tcnico requera ms aos de estudios que el bachillerato a pesar de ser menos reconocido; muchos alumnos ingresaban a los institutos industriales nicamente porque las becas eran ms numerosas. Adems, de manera general, la enseanza industrial en planteles especiales conoca un fenmeno que aun con las mejores intenciones no era fcil de corregir: la rpida desactualizacin de la costosa maquinaria y de los mtodos de enseanza respecto de los cambios tecnolgicos en la industria. Con la creacin del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) en 1957, que introdujo la formacin prctica en las empresas junto con la instruccin general y terica en centros de enseanza, se pens que se haba arribado a la solucin del problema mencionado. Aun cuando el SENA no producira sus primeros efectos sino a partir de 1960, su fundacin puede considerarse como una de las ms trascendentales reformas educativas del perodo.

Las Escuelas Agrcolas :

La formacin agrcola lgicamente sufri tambin sus propias repercusiones de la Violencia, que fue sobre todo rural. En su mayor parte de carcter nacional, las escuelas de agricultura cambiaron de personal docente y otras se cerraron o fueron simplemente desplazadas. Adems, muchas tenan muy pocos alumnos, generalmente becados, y la minora que terminaba los estudios no trabajaba en la agricultura sino en

los servicios o en la misma enseanza agrcola... Este era, pues. el sector de formacin con el rendimiento ms bajo y necesitaba una reforma que se vislumbraba inseparable de una reforma profunda en la estructura agraria. La poltica educativa que se defini a partir de 1949 estaba lejos de este objetivo. En 1951, segn el Ministerio de Educacin, la urgencia era hacer regresar el pueblo trabajador a la moral cristiana y al surco abandonado, sin preocuparse por analizar las causas del xodo rural. En el ao siguiente, el ministro Lucio Pabn Nez separ la educacin agrcola del Departamento de Enseanza Tcnica para integrarla a un nuevo Departamento de Educacin Campesina, diseado especialmente para impedir a los alumnos pasar a otros sectores de la enseanza. Los aos de estudio para obtener el diploma quedaron reducidos a dos, con el fin de disminuir la desercin escolar. Al mismo tiempo se multiplic la creacin de escuelas agrcolas en todo el territorio nacional. La reforma no era la adecuada para solucionar los problemas de la enseanza agrcola en su ligazn estrecha con los de la agricultura. En 1957 faltaba todo por hacer. En este conjunto bastante deprimente se destacaba la iniciativa por la Federacin Nacional de Cafeteros para crear concentraciones rurales en zonas de mediana propiedad agrcola. Esta iniciativa contribuy a la formacin de tcnicos agrcolas, sirvi a la difusin de mtodo ms eficientes de trabajo y cumpli con su objetivo declarado de contribuir a la estabilizacin de la poblacin cafetera.

La Enseanza Femenina :
Volver el campesino al surco y la mujer al hogar eran las consignas de la poca. Si la primera era imposible sin una reforma agraria, la segunda era muy improbable en una sociedad en proceso de modernizacin y de laicizacin. Las estadsticas mostraban que la mujer tomaba cada da una parte ms activa en la produccin, tanto en la agricultura como en la industria y los servicios. Pero muchas actividades femeninas, como el servicio domstico, las cosechas estacionales o el trabajo a domicilio, eran de tipo preindustrial, con la excepcin de las obreras de fbricas, las empleadas del comercio y de oficina y las maestras de escuela, por ejemplo. La remuneracin del trabajo femenino era siempre inferior a la de los hombres en la misma profesin. Se continuaba considerando el trabajo de la mujer como un aporte al salario del jefe de familia. Sin embargo, esta realidad era ya bien distinta al modelo tradicional de la familia catlica. Muchas madres aseguraban solas el sostenimiento de su familia. Algunos polticos de los dos partidos tradicionales vean esta situacin como una amenaza contra la sociedad colombiana. Se opusieron tambin al sufragio femenino, considerndolo como contrario al papel de madre y esposa. Sin embargo, en 1954, Rojas concedi el derecho de votar a la mujer colombiana y en 1956 nombr a la primera mujer ministra, Josefina Valencia de Hubach, en la cartera de Educacin. Durante esos aos, los pedagogos y polticos discutieron bastante sobre la orientacin que se deba dar a la educacin de la mujer, que ya constitua la mayora del alumnado de las escuelas normales y comerciales. Se preguntaban, entre otros temas, cmo proporcionarle posibilidades de formacin sin disolver la familia ni desnaturalizar la misin tradicional de la mujer. La respuesta a esta reflexin fue la repulsa de la educacin mixta y la creacin de carreras tpicamente femeninas. Esta orientacin tena ya sus antecedentes. En 1941, el gobierno liberal de Eduardo Santos cre el bachillerato femenino (bachillerato clsico con artes del hogar). En 1942, el Ministerio de Educacin estableci una Seccin de Educacin Femenina, que inici un programa

de escuelas del hogar para campesinas y de escuelas complementarias que enseaban artes manuales y costura a las hijas de obreros. En 1945 se fundaron los Colegios Mayores de Cultura Femenina, que ofrecan preparacin en carreras sociales, cientficas y artsticas. A partir de 1949, el personal liberal de la Seccin Femenina y los docentes liberales de las escuelas oficiales padecieron la purga y fueron reemplazados por conservadores. Varios establecimientos oficiales cambiaron su nombre. La educacin mixta fue prohibida y las escuelas estrechamente vigiladas sobre este punto, segn la letra del Concordato con la Santa Sede. Sin embargo, las opciones generales de la enseanza femenina no fueron alteradas. Las escuelas campesinas de hogar, las escuelas complementarias de artes manuales y los colegios mayores se multiplicaron. El sector privado de enseanza femenina se desarroll en la enseanza media superior, haciendo frente a la necesidad de crear carreras alternativas a las de maestra de escuela, empleada de comercio y mecangrafa. Es til aqu resaltar la habilidad y la prontitud de los jesuitas, particularmente del padre Flix Restrepo, para detectar esa necesidad. Ya en 1941 se fund en la Universidad Javeriana una Seccin Femenina con licenciaturas en derecho, filosofa y letras, enfermera, bacteriologa, comercio y artes decorativas. Las carreras intermedias, sociales, paramdicas, artsticas y literarias, remuneradoras y socialmente aceptadas para las mujeres, se organizaron en un principio en establecimientos separados de los varones y principalmente a nivel universitario, reservndose as para las clases sociales que hubieran pasado la barrera de la enseanza media. Mientras tanto, a las hijas del pueblo se les ofrecieron escuelas campesinas e industriales. As, la estructura de la enseanza femenina reproduca la estructura general de la educacin y de la sociedad.

La Universidad :
Con un total de 12.000 estudiantes en 1954, los estudios superiores estaban todava poco desarrollados en Colombia: no representaban ms del 1 % de la matrcula en la escuela primaria, y sin embargo reciban la mitad del presupuesto nacional para educacin. El sector oficial reciba una matrcula mayor a la del sector privado. La Universidad Nacional en Bogot acoga, ella sola, una tercera parte de la poblacin estudiantil universitaria. La universidad padeca los mismos problemas que el resto de la enseanza: una fuerte tasa de desercin en el curso de los estudios, un profesorado a veces poco calificado, una enseanza academicista y por ende poco prctica. Las facultades no tenan una relacin estrecha con las necesidades del desarrollo econmico del pas y la investigacin no era suficientemente estimulada. Las carreras ms concurridas seguan siendo medicina, odontologa y derecho, lo que no era el caso de agronoma, economa y sociologa. A excepcin del financiamiento, los gobiernos de 1946 a 1957 hicieron poco para adaptar la universidad pblica a las transformaciones socioeconmicas. El tema de la universidad slo figur cuando se debati el bachillerato. Tambin se discuti mucho la cuestin del examen de ingreso a los estudios superiores, impuesto en 1950. En el 51 fue introducido un ao preparatorio a los cursos universitarios propiamente dichos, siguiendo as el modelo norteamericano. En 1956, despus del fracaso de la reforma del bachillerato, el Ministerio de Educacin suprimi el ao preparatorio, pero mantuvo el examen de ingreso. No pudiendo estar al cubierto de la ola de politizacin y de la purga conservadora decidida por Gmez, la universidad perdi durante su

gobierno la autonoma adquirida durante la Revolucin en Marcha y pas desde entonces a estar bajo la responsabilidad del gobierno. En el activo de la poltica universitaria de este perodo debe mencionarse la creacin del ICETEX en 1950, lo cual benefici mucho a los estudiantes. En 1954, para introducir cierta coordinacin entre las distintas universidades y facultades, se estableci el Fondo Universitario Nacional. Esa entidad servira tambin para estimular la enseanza universitaria y contratar a profesores extranjeros. En 1957 se transform en la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN) y asumi las funciones de inspeccin y vigilancia de la enseanza superior, asegurando al mismo tiempo un nexo entre el sector pblico y el sector privado. Finalmente, el Ministerio de Educacin cre dos establecimientos pblicos importantes para la modernizacin del pas: la Universidad Industrial de Santander en 1947 y la Escuela Superior de Administracin Pblica en 1956. Como en otros niveles de enseanza, tambin aqu el sector privado se desarroll mucho. Este movimiento remontaba a 1931 cuando los jesuitas volvieron a abrir la Pontificia Universidad Javeriana en Bogot, para contrarrestar as la enseanza universitaria oficial, iniciando en esa poca la enseanza de la economa en Colombia. Con la misma orientacin, en 1936, el episcopado de Antioquia fund la Universidad Catlica Bolivariana. Ya hemos mencionado tambin lacreacin de las carreras superiores femeninas. Es til sealar la aperturas en 1949, en Bogot, de la Universidad de los Andes que se benefici del apoyo de polticos liberales v conservadores y de industriales; este plantel privado y laico estaba basado en el modelo las universidades privadas norteamericanas. En estrecha competencia con la Universidad Nacional y la Universidad Javeriana. se especializ en las carreras de ingeniera y economa, incluyendo en sus programas acadmicos pasantas y prcticas en universidades de los Estados Unidos. As, la Universidad de los Andes prefigur la evolucin universitaria de las dcadas siguientes y simboliz el cambio ocurrido en las elites colombianas. Para llegar a la cumbre de la sociedad, ya no era preciso estudiar medicina y derecho, sino ingeniera, economa o administracin de empresas. Es significativo que los tres presidentes de la Repblica de 1946 a 1957, Ospina, Gmez y Rojas, eran todos ingenieros. El fenmeno que haba marcado la educacin secundaria se reproduca en la educacin superior. A medida que un nmero mayor de jvenes de las clases medias ingresaba a la universidad pblica, las elites iban creando un sistema universitario privado paralelo, especializado en las nuevas carreras de prestigio. Bibliografa Helg, Aline. Civiliser le peuple et former les lites. Lducation en Colombie, 19181957. Pars, L'Harmattan, 1984. Lebot, Ivon. Elementos para la historia de la educacin en Colombia en el siglo XX. Bogot, DAE, 1978. Ministerio de Educacin Nacional. Educacin Colombiana-Disposiciones orgnicas y reglamentarias de la educacin nacional de 1903 a 1958. Bogot, 1957. Misin Economa y Humanismo (Louis J. Lebret O.P., director). Estudio sobre las condiciones del desarrollo de Colombia. Bogot, 1958. Molano, Alfredo, y Csar Vera. Evolucin de la poltica educativa durante el siglo XX, primera parte 1900-1957. Bogot, CIUP, 1984.

La Educacin en Colombia. 1958-1980

Aline Helg : Profesora de varias universidades colombianas y de Amrica Latina. Investigadora e historiadora Suiza. Ha desarrollado varios trabajos con el Banco de la Repblica de Colombia. Tambin escribi el libro La Educacin en Colombia 1918-1957.
http://www.pedagogica.edu.co/index.php?inf=76&new_id=43&c=3

En 1958, al comienzo del Frente Nacional, la estructura de la educacin colombiana estaba bien definida para las siguientes dcadas: gracias a la ampliacin de la matrcula, la escuela primaria se encontraba diferenciada, de una vez por todas, entre un sector pblico abierto a las capas populares y un sector privado reservado a las clases media alta y superior. En la educacin primaria pblica, adems, se perpetuaban con fuerza las diferencias entre las zonas urbanas, relativamente bien equipadas, y las zonas rurales, marginadas del proceso de escolarizacin del pas. En la enseanza media aparecan, tambin, profundas diferencias entre el sector pblico y el privado y entre las distintas orientaciones de la formacin. Los colegios de bachillerato orientando a la universidad seguan recibiendo la mayora de la poblacin escolar, pero la oferta de campos en este nivel, por parte del Estado, disminua proporcionalmente; mientras, los establecimientos privados acogan un nmero creciente de alumnos, tanto en trminos relativos como en trminos absolutos. Las escuelas particulares representaban la inmensa mayora de los planteles del rea comercial, que atraa particularmente a las hijas de la clase media. El Estado concentr su accin formativa principalmente en los sectores de la enseanza normal, industrial y agropecuaria. Esta poltica tenda a alejar de la universidad a los candidatos de las clases populares y a dirigirlos hacia las carreras menos prestigiosas, que necesitaba el desarrollo econmico del pas. En relacin con la educacin superior ya se esbozaba una tendencia a concebir a ciertas universidades como prestigiosas y. en cambio, a ver otras como destinadas a recibir los estudiantes de las capas medias que, indudablemente, no haban podido pagarse los mejores colegios secundarios privados. El perodo anterior dej tambin establecidas varias reformas en la organizacin de la educacin colombiana, cuyos efectos se veran durante el Frente Nacional. Tenemos, entre otras, la creacin del Instituto Colombiano de Especializacin Tcnica en el Exterior (ICETEX), del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y de la Oficina de Planeamiento Educativo que prepar el Primer Plan Quinquenal de Educacin Integral para los aos 1958-1962.

Los aos posteriores a 1958 estuvieron marcados por el mismo fenmeno de crecimiento cuantitativo rpido observado en la educacin colombiana despus de 1945. Segn Robert Arnove: El nmero de estudiantes que asista a la escuela, aument dramticamente entre 1958 y 1974. En 1958, haba aproximadamente 1.700.000 estudiantes matriculados en todos los niveles del sistema escolar. En 1974, haba ms de 5.000.000 de estudiantes matriculados y 38.000 escuelas, atendidas por cerca de 200.000 maestros. La matrcula de primaria lleg a ser ms del doble, de 1,493.128 a 3.844.128. La educacin secundaria aument seis veces, de 192.079 a 1.338.876. La educacin superior se increment de 20.000 a 138.000 estudiantes. Las diferencias de crecimiento entre los tres niveles de educacin fueron, de 1970 a 1980, todava ms importantes. En estos diez aos la matrcula en las escuelas primarias creci en un 63 %, en el nivel medio en un 160% y en el nivel superior en un 278 %. El cambio ms profundo se produjo en las universidades. Por esta razn, y tambin porque esto es la consecuencia lgica de la expansin de la educacin primaria v de la secundaria registrada en el perodo anterior, tratamos a continuacin y en primer lugar la evolucin de la enseanza superior.

Las Universidades :
Es importante sealar que tanto la misin del Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo (B1RD), como la Misin Economa y Humanismo del padre Lehret y el Primer Plan Quinquenal haban insistido ya en aconsejar a las autoridades colombianas concentrar sus esfuerzos en la generalizacin de la enseanza primaria y la ampliacin de una enseanza media diversificada, pero, en cuanto al nivel universitario, estos planes o estudios consideraban menos necesario incrementarlo que adaptarlo mejor a las necesidades econmicas del pas fomentando, por ejemplo, carreras modernas en prioridad sobre las tradicionales. El crecimiento extraordinario de las universidades desde principios del Frente Nacional, muestra los lmites de la accin del Ministerio de Educacin Nacional sobre un sistema escolar ampliamente tributario de la iniciativa privada; refleja, tambin, la penetracin norteamericana en la educacin colombiana: los crditos y la ayudada de los organismos de los Estados Unidos se destinaron en su mayora a la enseanza superior, acelerando as su desarrollo. Por otra parte, en una sociedad jerarquizada como la colombiana, el crecimiento de la universidad fue una consecuencia de la necesidad para las clases superior y media de alcanzar niveles de formacin cada vez ms elevados para mantener su nivel socioeconmico, habida cuenta de la democratizacin de la educacin elemental y de la ampliacin de la educacin media. En otros trminos, se trata de una espiral educativa inflacionista: de esta manera los que lleguen a la cumbre de la sociedad habrn requerido ms aos de estudios y mucho ms caros, pero a fin de cuentas no sern mucho ms numerosos que en los aos treinta.

En 1955, haba 20.000 estudiantes en la enseanza superior del pas, distribuidos en su mayora en los planteles oficiales. Las universidades pblicas gozaban de una autonoma relativa en el campo de la enseanza, pero estaban vigiladas en su accin por los consejos superiores de cada una (integrados por el gobernador del departamento y el secretario departamental de Educacin, y en el caso de Bogot, el ministro de Educacin). Los representantes de la Iglesia catlica y de las asociaciones profesionales participaban, tambin, en estos consejos. En la prctica, los profesores y los estudiantes, con una representacin 1mnima en tales organismos, no podan influir mucho en la gestin de las universidades. En cuanto a las universidades privadas, muchas veces bajo el control de un sector particular de la Iglesia, de la economa o de un partido poltico, su autonoma se encontraba todava ms restringida. El retorno de los gobiernos civiles no signific el regreso de la autonoma universitaria. El Ministerio de Educacin trat de coordinar y de organizar los estudios universitarios a partir de la creacin del Fondo Universitario Nacional (FUN). Por ejemplo, en 1964 hizo una separacin neta entre las universidades (que admitan solamente bachilleres) y los institutos de enseanza superior no universitaria (que admitan estudiantes no bachilleres, pero que hubieran cursado cuatro a seis aos de enseanza secundaria especializada). En esta ltima categora estaban comprendidos las escuelas normales agrcolas e industriales, los institutos tcnicos superiores o las escuelas superiores femeninas de educacin y cultura. En 1968 el FUN se transform en el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES). El ICFES tena como objetivo de su actividad coordinar y fomentar la educacin superior (la cual en ese ao contaba ya treinta y cuatro establecimientos) y actuar como el organismo de inspeccin encargado de otorgar el reconocimiento oficial de los nuevos planteles oficiales y privados de enseanza superior, as como los ttulos que expidieran. Para fomentar la investigacin universitaria, todava prcticamente inexistente, se cre el Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Provectos Especiales Francisco Jos de Caldas (COLCIENCIAS, 1969). La Universidad Nacional y la Universidad del Valle iniciaron publicaciones de alto nivel acadmico. Se abrieron nuevas carreras universitarias, como las de sociologa (1959), electrnica (1960), administracin pblica (1961); se reorganizaron carreras tradicionales, como por ejemplo la de medicina, al imponer un ao de prcticas en el campo como requisito para el otorgamiento del ttulo. Se multiplicaron las facultades de economa, ciencias, agronoma, ingeniera y educacin. Algunas universidades crearon cursos de Posgrado que conducan al diploma de magster. Todos estos cambios se dieron en un contexto latinoamericano que haba cado, cada vez mas, bajo la influencia norteamericana, particularmente respecto a las polticas nacionales en las reas econmica, social y educativa. La Conferencia de Punta del Este, en 1961, fue el detonante en este proceso, cuyo objetivo era impedir la extensin de la Revolucin cubana, realizando reformas limitadas de democratizacin de la sociedad.

El gobierno del presidente John F. Kennedy cre varios organismos de intervencin exterior para lograr este fin, como el programa de la Alianza para el Progreso y los Cuerpos de Paz, los que tuvieron su influencia en las polticas educativas. En cuanto a la educacin superior, el informe de Rudolph Atcon, experto norteamericano, fij las metas de modernizacin y racionalizacin en las universidades latinoamericanas. En Colombia, la educacin en su conjunto se puso en una situacin de dependencia, no solamente con respecto a las orientaciones polticas, sino tambin con respecto a su financiamiento. Entre 1960 y 1967, por ejemplo, el pas recibi 48.050 millones de dlares para el fomento de la educacin. Entre las fuentes financieras figuraban, por orden de importancia, el Banco Internacional de Desarrollo (BID), la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID), las Fundaciones Ford, Kellog y Rockefeller, el Fondo Especial de las Naciones Unidas y la UNESCO. De esos millones de dlares ms del 58 % (28 millones) fueron invertidos en la educacin superior, principalmente en la construccin de edificios acadmicos y en el desarrollo de nuevas carreras en las universidades Nacional, de Antioqua. del Valle y de Los Andes. Como lo escribe el socilogo Gonzalo Catao: Con prstamos y donaciones de entidades extranjeras y la asesora de universidades norteamericanas, la educacin superior en el pais se transform radicalmente. La matricula se multiplic en pocos aos, los campus universitarios cambiaron drsticamente con los modernos edificios levantados en sus predios, los curricula se rigieron por los signos de lo aplicado y de lo til, y la administracin interna de las instituciones comenz a asumir las caractersticas de un ordenamiento burocrtico. En 1980, Colombia era uno de los pases del mundo con el mayor nmero de universidades: contaba doscientas una instituciones de enseanza superior. Cincuenta y seis eran oficiales (28 %) y ciento cuarenta y cinco privadas (72 %). Ciento veintids estaban registradas por el ICFES y la restantes, casi todas instituciones privadas, no tenan reconocimiento oficial. El nmero total de estudiantes matriculados alcanzaba a 303.056, de los cuales 128.196 (42 %) estudiaban en planteles oficiales y 174.860 (58 %) en establecimientos privados. Este incremento no se hizo siempre en beneficio de la calidad de la enseanza superior. Actualmente el problema ms preocupante es la acentuada diferencia que existe en el ritmo de crecimiento entre el sector privado y el sector pblico, tanto en nmero de planteles como de estudiantes. Entre 1976 y 1980, por ejemplo, los alumnos matriculados en instituciones privadas aumentaron el 39 %. mientras que el sector oficial registr solamente un aumento inferior al 6 %. Segn el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DAE), se advierte que la educacin postsecundaria. en Colombia. tiende paulatinamente hacia la privatizacin, debido a los incrementos continuos de la matrcula en el sector no oficial y a la falta de capacidad del aparato oficial para atender la demanda. Pese a la creciente oferta privada muchos solicitantes de ingreso en la educacin superior no logran su admisin: ste fue el caso en 1980 de 37.216 jvenes en el sector oficial y de 12.177 en el sector privado.

El aumento de estudiantes universitarios se produjo adems sin relacin con las posibilidades del mercado de empleo. Las carreras de tipo moderno que implican una especializacin temprana. tales como administracin, planeacin, empresa privada, tecnologa industrial o agrcola, se desarrollaron a costa de las tradicionales carreras humanistas o cientficas de concepcin amplia, como la medicina. Aun con esta evolucin, los mdicos y los cientficos egresados de las universidades no encuentran trabajo en su nivel de calificacin. Por consiguiente, desde finales de los aos sesenta, apareci el fenmeno del xodo de los cerebros especialmente hacia los Estados Unidos; hoy en da se comienza a hablar del posible cierre de algunas facultades universitarias de Medicina y de Educacin. Por otra parte, la expansin de la enseanza superior se dio paralelamente a la concentracin de los planteles en las regiones ms desarrolladas del pas. La capital, Bogot, contaba en 1980 con el 43 % del total de los institutos y de los estudiantes universitarios del pas. Si se suma este porcentaje de Bogot con los de Antioquia. Valle y Atlntico, se nota que estas cuatro regiones tenan, entonces. el 75 % de la matrcula total en la enseanza superior. Por el contrario. secciones como Choc. Magdalena. Sucre. Caquet o Cesar no tenan ms que una institucin postsecundaria, generalmente a nivel de colegio tcnico. Esta situacin provoca un fenmeno de migracin interna de estudiantes hacia las ciudades universitarias. raramente seguido del regreso del profesional a su regin de origen. Una consecuencia del desequilibrio entre el desarrollo de la educacin superior y el mercado de empleo es la estratificacin de las universidades, facilitada adems por la estructura elitista de la sociedad colombiana. A principios de los aos setenta las universidades ms prestigiosas eran la Universidad Nacional, el Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, la Universidad de Los Andes, la Pontificia Universidad Javeriana. la Universidad del Valle y la Universidad de Antioquia. Paulatinamente, sin embargo. las universidades oficiales, particularmente la Nacional y la de Antioquia. perdieron parte de su prestigio en razn de una poltica estatal que condujo a cierres repetidos de estas universidades. En consecuencia, el sistema universitario se ha estratificado cada vez ms segn el origen social de los estudiantes. Las instituciones ms prestigiosas ejercen una limitacin de ingreso no solamente a travs de los exmenes de admisin sino tambin por medio de la elevacin de los costos de matrcula, que pueden alcanzar varios mltiplos del salario mnimo. Para los estudiantes que disponen de pocos recursos econmicos, han desarrollado una serie de institutos privados que resultaban, a veces ms empresas comerciales que establecimientos de enseanza superior. El ICETEX. en razn de la creciente demanda de becas para estudiar en el pas. otorg un mayor nmero de prstamos y subsidios en establecimientos colombianos v por este medio algunos jvenes de pocos recursos pudieron ingresar en universidades prestigiosas. En todo caso. el aumento de graduados v los problemas de las universidades han llevado a una desvalorizacin general de los ttulos universitarios. En consecuencia, las elites del pas empezaron a mandar a sus hijos a adquirir una formacin postuniversitaria en los Estados Unidos y en Europa.

El Movimiento Estudiantil :
El conocimiento del desarrollo de la universidad colombiana no puede prescindir de las luchas estudiantiles que la marcaron durante este perodo Los estudiantes, golpeados por la represin del general Gustavo Rojas Pinilla, se haban unido a otros sector de la sociedad para derrocar al dictador. Pero luego, en 1957. el gobierno no les concedi la autonoma universitaria esperada, sino que por el contrario impuso Consejos Superiores con mayora externa en las universidades. Dos aos ms tarde estallan las primeras manifestaciones de protesta contra esta situacin. De 1960 1964, cuando se cre la Federacin Universitaria Nacional (FUN). el movimiento estudiantil inici y desarroll un proceso de radicalizacin y de politizacin. En la misma poca se desarrollaron las guerrillas en distintas zonas rurales. Las Fuerzas Armadas fueron rpidas en reaccionar, y ya en 1964 se reorganizaron para la lucha antisubversiva, beneficindose de la ayuda norteamericana y gozando de poderes especiales, en particular en el ejercicio de la justicia. La presencia de grupos guerrilleros en el movimiento estudiantil y la muerte en combate en 1966 del ex capelln y cofundador de la Facultad de Sociologa de la Universidad Nacional. Camilo Torres, contribuyeron a forjar en los militares la identificacin de la condicin de estudiante con elemento subversivo. Sin embargo, tambin tuvo peso en esta imagen la idea marxista del papel dirigente de la vanguardia intelectual en la revolucin proletaria y sobre todo la orientacin anti-imperialista. anti-norteamericana y socialista que estaba tomando globalmente la FUN. como reaccin frente a la influencia norteamericana en la enseanza superior colombiana. En 1965 los estudiantes hicieron manifestaciones en varias ciudades del pas y el gobierno decret el estado de sitio: jvenes universitarios fueron muertos por las Fuerzas Armadas. Con la llegada de Carlos Lleras Restrepo a la presidencia de la Repblica la represin se agudiz. En octubre de 1966. algunos estudiantes atacaron al presidente y al norteamericano John D. Rockefeller III en el momento en que stos se encontraban inaugurando nuevas instalaciones en la Universidad Nacional. Lleras orden al ejrcito ocupar la Ciudad Universitaria y detener a los responsables, con el objeto de llevarlos ante la justicia militar, e ilegaliz la FUN. En los aos siguientes se multiplicaron las huelgas, destrucciones, represin militar y cierres temporales de la Universidad Nacional. alternando, en ocasiones, con tentativas de negociacin entre el gobierno y los estudiantes. La FUN. agotada tambin por sus contradicciones internas, desapareci. En 1969. con la creacin del Movimiento Obrero Independiente Revolucionario (MOIR. de tendencia maosta). algunos militantes se esforzaron por sacar la lucha estudiantil de los claustros para vincularla a las luchas populares. Paralelamente la Alianza Nacional Popular (ANAPO) de Rojas y de su hija Mara Eugenia reclutaba estudiantes entre la clientela heterognea de excluidos del Frente Nacional. Despus de la victoria frustrada de Rojas en las elecciones presidenciales de 1970. estos estudiantes se radicalizaron. La lucha estudiantil ganaba a su causa a algunos

profesores y a amplios sectores estudiantiles de las universidades pblicas del pas y de las universidades privadas Javeriana. de Los Andes y del Rosario. Entre los grupos estudiantiles el papel dirigente estuvo ante todo en la llamada tendencia socialista, aunque la Juventud Patritica (JUPA, de orientacin maosta) y la Juventud Comunista (JUCO. de orientacin pro-sovitica) tuvieron tambin una presencia muy amplia. El ao 1971 fue de culminacin de las luchas estudiantiles. Una huelga de los estudiantes de la Universidad del Valle, apoyada por un movimiento nacional, termin el 26 de febrero con la ocupacin del campus por las Fuerzas Armadas, las que dejaron un mnimo de quince estudiantes muertos: en los disturbios que siguieron hubo unos quince muertos ms. Sobrevino luego el estado de sitio general, la represin en varias universidades. la detencin y la justicia militar para los estudiantes. El liberal llerista Luis Carlos Galn Sarmiento. abogado y egresado de la Universidad Javeriana. que contaba entonces 26 aos de edad. era el ministro de Educacin. Los estudiantes le exigieron la realizacin de un programa mnimo que contena puntos relativos a la autonoma de la universidad pblica y al control por el Estado de las universidades privadas y de los crditos extranjeros. Galn integr parcialmente algunas de estas reivindicaciones en un Proyecto de Reforma Universitaria que present al Congreso Nacional; sin embargo, tanto las asociaciones de defensa de la educacin privada como la mayora de los representantes en el Congreso lo rechazaron. El gobierno del conservador Misael Pastrana Borrero prohibi las pocas experiencias de co-gestin universitaria que existan en el pas y cerr la Universidad Nacional, expulsando a los estudiantes y profesores izquierdistas y cambia al rector. Finalmente. Galn Sarmiento se vio obligado a renunciar a la cartera de Educacin. Bajo la fuerza de esta represin, el movimiento estudiantil perdi la unidad y la fuerza alcanzadas en 1971 sin haber logrado unirse en las luchas a los sectores populares de la poblacin La desaparicin rpida de la ANAPO de la escena poltica, despus de su fracaso en las elecciones municipales departamentales de 1972. suprimi la esperanza de una alternativa poltica al Frente Nacional. Es preciso agregar que. a pesar del acceso en estos aos de nuevos sectores de la clase media la universidad, los estudiantes seguan siendo una minora privilegiada en una sociedad en la cual muchos todava no tenan siquiera acceso a la mnima educacin. Al igual de lo que ocurri a finales de los aos sesenta en los Estados Unidos y en Europa, el movimiento estudiantil colombiano se acerc ms a expresar la inconformidad con el orden existente que a la revolucin social. Desde esa poca el gobierno y las Fuerzas Armadas vigilan estrechamente a los estudiantes, considerndolos como subversivos potenciales. Las universidades oficiales han visto muy limitada su autonoma y cualquier incidente interno (de las pedreas a la ocupacin de residencias universitarias) o externo (de la accin de un grupo guerrillero al anuncio de un paro cvico) es utilizado como pretexto para cerrar la universidad pblica. As es difcil pensar que esa poltica no corresponde a la privatizacin de la universidad como objetivo a largo plazo del gobierno. Esta poltica condena a los estudiantes a alargar sus aos de estudio, estimula la matrcula en los planteles privados y contribuye a reducir

notablemente el valor de los diplomas de los egresados de las universidades oficiales.

La Evolucin de la Enseanza Media :

Durante el perodo del Frente Nacional la educacin media conoci una fuerte expansin. En 1958 contaba un total de 192.079 alumnos, en 1968 de 586.704, en 1974 de 1.213.118 y en 1981 de 1.768.124. Entre 1964 y 1'977, el ndice de escolaridad en la secundaria pas del 14 % al 37 %. La distribucin de la matrcula entre las distintas orientaciones de la enseanza media evolucion hacia una mayor concentracin en el bachillerato clsico (60 % del total en 1958, 74 % en 1974). A excepcin de la enseanza agropecuaria y de los Institutos de Enseanza Media Diversificada (INEM) todas las otras modalidades disminuyeron su porcentaje de participacin en el conjunto. Esta evolucin es otro ejemplo de la espiral inflacionista en la educacin, pues el bachillerato es el camino obligatorio para la universidad y el ttulo de doctor se ha vuelto necesario en muchos empleos.

Los Colegios de Bachillerato :

La enseanza secundaria clsica es tradicionalmente un dominio del sector privado (religioso o laico). Durante el Frente Nacional el Ministerio de Educacin hizo esfuerzos para multiplicar los colegios pblicos. Eso explica que si en 1958 el 65 % de los alumnos estudiaban en un establecimiento privado, en 1974 este porcentaje haba bajado al 53%. Sin embargo, esta ampliacin se obtuvo muchas veces gracias al sistema de la doble jornada, el cual implicaba una disminucin de la calidad de la enseanza. Por otra parte, el Plan de Emergencia de 1967 elimin la gratuidad de la enseanza secundaria oficial, frenando as el acceso de las clases populares. En 1981, un estudio del ICFES sobre el resultado del examen oficial de los alumnos de 6. de bachillerato de 2.107 colegios, mostr que de los cien colegios de mejor rendimiento acadmico, el 77 % eran privados, aun cuando esta categora representaba solamente el 50 % de las instituciones analizadas. De estos cien colegios, cincuenta y seis tenan su sede en Bogot, diecisis en Cali y siete en Medelln. Agreguemos que en Bogot, actualmente, ms del 80 % de los alumnos estudian en colegios privados, mientras que ao a ao miles de aspirantes de pocos recursos econmicos no encuentran cupos en los planteles oficiales. En realidad la mayor parte de la enseanza secundaria y especialmente la que procura una preparacin adecuada para ingresar en la universidad, est reservada a las minoras sociales que pueden costearse un colegio privado.

La preponderancia de la enseanza privada :

La superioridad, concreta y en diferentes aspectos, de la enseanza privada limitaba mucho el radio de accin del Ministerio de Educacin Nacional en el nivel secundario, ya que el ministerio no poda oponerle un modelo de sector oficial eficiente. A esto se agrega el hecho de que los dirigentes del pas y los mismos ministros de Educacin se haban educado y

educaban a sus hijos en el sector privado, mostrando as su conformidad y complacencia con el orden de las cosas. En realidad, la mayora de ellos opinaban que el Estado, incapaz de .procurar educacin para todos los colombianos, deba ms bien actuar en aquellos campos en los que la iniciativa privada estaba poco presente. Los colegios privados, por su parte, con el apoyo de las clases superior y media alta que ellos educaban, se organizaron en asociaciones poderosas. La Confederacin Nacional de Centros Docentes (CONACED), antigua Confederacin Nacional de Colegios Catlicos vinculada a la Conferencia Episcopal y a su Secretara de Educacin de la Iglesia (SENALDI), y la Asociacin Nacional de Rectores de Colegios Privados (ANDERCOP), de tendencia laica, reunan alrededor del 85 % del total de colegios no oficiales y defendan los intereses del sector privado contra la intervencin del Estado. Los colegios extranjeros, cuya enseanza bilinge y en la que a veces se daba prioridad a la lengua extranjera sobre la nacional era muy apreciada por los padres de familia pudientes que queran procurar a sus hijos una educacin de tipo internacional, no crearon una organizacin propia. Sin embargo los colegios Americano (Estados Unidos), Andino (Alemania Federal), Anglo-Colombiano (Inglaterra), Helvetia (Suiza) y el Liceo Francs Louis Pasteur, por ejemplo, se beneficiaban del apoyo financiero y poltico de sus respectivos gobiernos. El Ministerio de Educacin logr fijar, progresivamente, los planes de estudio, los programas y el calendario escolar de todos los colegios secundarios, dejando un margen de accin a los establecimientos privados para el desarrollo de enseanzas especiales (como los idiomas extranjeros en los colegios bilinges) o para realizar sus propias actividades. El ministerio estableci un servicio de inspeccin y vigilancia de la enseanza que otorgaba las licencias de funcionamiento de los nuevos colegios y que aprobaba sus diplomas, siempre y cuando se respetasen los requisitos en cuanto a locales, docentes y programas de estudio. Adems, el ICFES estaba encargado de la aplicacin de los exmenes del bachillerato a nivel nacional. Sin embargo, es preciso aadir que una vez que un plantel haba obtenido su licencia de funcionamiento la inspeccin del ministerio se limitaba a simples trmites burocrticos. Despus de 1958, varios intentos de ampliar el control del Estado sobre los colegios privados fracasaron principalmente por la oposicin de las organizaciones encargadas de su defensa. En 1959, por ejemplo, un decreto que congelaba las matrculas y pensiones en los planteles privados fue sencillamente ignorado. En 1965 la entonces Confederacin Nacional de Colegios Catlicos logr que el Consejo de Estado anulara un decreto autorizando al Ministerio de Educacin a controlar los textos utilizados por los distintos establecimientos docentes del pas. El 1967 la CONACED se opuso con xito al funcionamiento de una Junta Reguladora de Matrculas que el ministerio acababa de crear. En 1971 la CONACED y la ANDERCOP tuvieron un papel decisivo en el rechazo, por parte del Congreso, de la reforma educativa presentada por el ministro Galn que contena, entre otras proposiciones, el otorgamiento de becas para nios pobres por un monto de hasta el 10 % del total de la matricula de los establecimientos educativos pblicos y privados, la

disponibilidad de los locales de enseanza oficiales y privados no utilizados para la enseanza pblica, y el establecimiento de un servicio cvico obligatorio que hubiera puesto a los hijos de las clases media y superior en contacto con el pueblo. La ANDERCOP rechaz el proyecto en su Boletn, con argumentos que no ocultaban su posicin de clase: Ningn padre de familia permitira que su hijo o hija, educados con esmero y cuidado, fueran enviados a recibir ese impacto tan perjudicial para su mente en formacin, como sera entrar en contacto con las denominadas zonas negras de las ciudades, con todas sus lacras sociales y los peligros que en ellas se encuentran.

Los Institutos Nacionales de Enseanza Media Diversificada (INEM) :

Los INEM fueron establecidos en 1969, concretando la antigua esperanza de los responsables educativos de crear una alternativa tcnica real al bachillerato clsico. Los INEM deban recibir originalmente a alumnos de distintos grupos sociales y favorecer las relaciones inter-clases. Sin embargo, construidos en barrios populares como Ciudad Kennedy de Bogot (donde fue inaugurado el primer INEM en 1970) y orientados hacia las carreras tcnicas, nunca atrajeron a alumnos de las clases superior y media alta. La creacin de estos institutos, que fue una decisin del gobierno de Carlos Lleras Restrepo, debe entenderse como parte de un conjunto de polticas reformistas dirigidas esencialmente hacia las clases populares, con el objetivo de hacerles llegar algunos beneficios econmicos y sociales sin modificar la estructura socioeconmica. Los INEM fueron concebidos con la asistencia de tcnicos de los Estados Unidos. El Banco Mundial financi diez de los veintinueve millones de dlares que eran el costo inicial de construccin de los diecinueve institutos previstos (incluidos equipos, laboratorios y talleres modernos). Los Estados Unidos proporcionaron, tambin, ayuda tcnica para la formacin de los administradores y los profesores de los establecimientos. El plan de estudio en los INEM (seis aos) inclua un grupo de asignaturas acadmicas generales que eran obligatorias para todos los alumnos y un grupo de asignaturas vocacionales (acadmica, industrial, comercial, agropecuaria y promocin social). Los alumnos escogan, a partir del 3. o del 4. ao de estudio, su especializacin gracias a su rotacin en las asignaturas vocacionales y con la asistencia y ayuda de los orientadores escolares. Los INEM lograron diversificar, con este sistema, la formacin de sus alumnos: en 1975 el 31 % de los estudiantes estaba matriculado en la opcin industrial, el 28 % en la comercial, el 26 % en la acadmica (bachillerato), el 9 % en la de promocin social y el 6 % en la agropecuaria. La matrcula creci rpidamente: 13.600 estudiantes en 1970, 38.000 en 1974 y ms de 56.000 en 1980; sin embargo, todava se encontraba lejos de los 80.000 alumnos previstos inicialmente.

Otras opciones de enseanza media :

El Estado privilegi el establecimiento de los INEM en los aos 1970, pero no desarroll programas especiales para otros tipos de enseanza

media no clsica, cindose solamente a revisar los programas de estudio y a mejorar la inspeccin. As, las escuelas comerciales que deban normalmente exigir y proporcionar seis aos de estudio antes de otorgar un ttulo, no respetaban en su mayora esa reglamentacin. En 1963 se fij tambin en seis aos el tiempo d estudio seguido en las escuelas normales para tener el diploma de maestro rural o urbano, y desde 1965 la tendencia fue a reducir el nmero de estudiantes matriculados en esta opcin. El programa de las escuelas industriales fue revisado en 1966 y se separ en dos ciclos: un ciclo bsico de cuatro aos y un ciclo tcnico de tres aos. El relativo desinters del Ministerio de Educacin por estas modalidades se tradujo, significativamente, en una disminucin del porcentaje de alumnos matriculados en ellas. La regresin ms fuerte se registr en las escuelas normales, que reciban en 1966 el 12,5 % de la matrcula total solamente el 5,5 % en 1974. En 1968 existan ochenta y una escuelas agrcolas en el pas, en su mayora oficiales, con una matrcula de 7.930 alumnos y un programa de un ao de estudios prevocacionales y dos aos de orientacin agrcola. La enseanza media agropecuaria no representaba una proporcin importante de la matrcula total: apenas el 1,5 % en 1974. Se contaba con tres escuelas normales agrcolas (Paipa, Buga y Lorica) que fueron transformadas en institutos tcnicos agrcolas en 1967 y que otorgaban el bachillerato tcnico agrcola (ciclo secundario bsico ms tres aos de estudio); en 1974 tenan matrcula de 2.740 alumnos.

El SENA :
El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), creado en 1957. no depende directamente del Ministerio de Educacin Nacional. Es un organismo descentralizado, adscrito al Ministerio del Trabajo y dirigido por un Consejo Nacional que incluye al director del Departamento Nacional de Planeacin, a los ministros del Trabajo y de Educacin, y a representantes del arzobispo primado, de las asociaciones de empresas industriales y agropecuarias y del sindicato catlico de la Unin de Trabajadores de Colombia (UTC). Goza del apoyo y de la asesora de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), as como de otras organizaciones extranjeras. Se financia con el 2 % del total de los salarios pagados por las empresas privadas y pblicas que manejen un capital de ms de cincuenta mil pesos o que tengan ms de diez trabajadores y con el 0.5 % del total de los salarios pagados por el gobierno central, los departamentos, los municipios y los organismos descentralizados. El SENA tiene una direccin nacional con sede en Bogot y dieciocho regionales. La direccin fija las metas generales y cada regional percibe los fondos respectivos a su rea de influencia, de los cuales debe enviar el 20 % a la direccin nacional que redistribuye parte de esos aportes regionales entre los departamentos ms pobres o desprovistos de regional. Los servicios del SENA se concentran, sin embargo, en los departamentos ms desarrollados y donde se encuentra la mayora de las empresas: Cundinamarca. Antioquia, Valle y Atlntico se reparten casi el 75 % del total de los recursos mientras que en la costa pacfica, por ejemplo, la

presencia del SENA se limita a Buenaventura. ste sera otro de los factores de aceleracin de los desequilibrios regionales del pas. El aprendizaje, o sea la formacin de los jvenes de catorce a veinte aos de edad, se da a la vez en los centros del SENA y en las empresas y durante perodos de dos a tres aos. Esta modalidad representa una parte mnima de los servicios prestados por el SENA: en 1975 los 10.976 aprendices constituan solamente el 3.5 % del total de los egresados. A partir de esta fecha, adems, su proporcin tendi a reducirse, porque se comenz a exigir un nivel mnimo de 4. ao de bachillerato para poder entrar al aprendizaje. La inmensa mayora de los alumnos del SENA (71,9 % en 1975) seguan cursos llamados de complementacin y destinados a trabajadores adultos o a supervisores insuficientemente formados, con el fin de permitirles lograr el nivel de eficiencia necesario a la ocupacin. Una proporcin importante de personas (23 % en 1975) hacan cursos de habilitacin, destinados a preparar a trabajadores adolescentes para ocupaciones calificadas que no eran objeto de aprendizaje o destinados, tambin, a trabajadores adultos que deseaban aprender ocupaciones semi-calificadas. Existen tambin cursos de perfeccionamiento y promocin o de especializacin, destinados a trabajadores calificados que desean desempearse en puestos superiores, pero stos no representaban ms del 1 % de los egresados en 1975. El SENA proporciona tambin desde 1968 asesoras (sin cursos formales) a la pequea y mediana empresa. En la agricultura, por ejemplo, concluy acuerdos con la Organizacin Mundial para la Alimentacin (FAO) y con la empresa norteamericana MasseyFerguson para cursos de maquinaria agrcola, con la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia (FNCC), con el Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA), y con Inglaterra para un curso de crianza de ovejas. Despus de 1970, el SENA desarrolla tambin programas de capacitacin rpida para el sector informal tradicional y para el sector marginal. Se destaca, entonces, la doble finalidad del SENA: por una parte procura la capacitacin de la mano de obra ligada a las necesidades de las empresas industriales, agropecuarias y comerciales (cursos de menos de un ao fuera de la produccin o aprendizaje), por otra parte se encarga de la capacitacin de la poblacin marginada urbana y rural (artes menores) para facilitar su acceso al mercado de empleo. Concebida por la OIT, esta tarea empez con los programas de Promocin Profesional Popular Urbana y Rural, los que no dieron los resultados esperados en razn del crecimiento del desempleo y del subempleo y de la muy reducida oferta del mercado de trabajo. Esto oblig a reorientar en 1974 esa poltica hacia el objetivo de promover entre la poblacin ms deprimida la capacidad de generar sus propios puestos de trabajo, ya independientemente, o en formas asociativas, dando como resultado los Programas Mviles, Rural y Urbano. Despus de 1980 el SENA est poniendo a punto, siempre con la ayuda de la OIT, un nuevo programa destinado a las reas rurales marginales: la Capacitacin para la Participacin Campesina (CAPACA).

La Extensin Agrcola :
La continua despoblacin de las reas rurales y la progresin de las guerrillas en los aos sesenta, comenzaron a llamar la atencin de las autoridades colombianas sobre los problemas del campo. Adems del SENA, varios organismos (la Federacin de Cafeteros. el INCORA y Accin Comunal) desarrollaron cursos de extensin agrcola y de alfabetizacin para campesinos. Sin embargo esta poltica reproduca el modelo de extensin agrcola que los Estados Unidos, despus de haberlo practicado en sus regiones rurales atrasadas, exportaron a Amrica Latina con el objetivo de aplacar las tensiones en las zonas rurales por medio de mejoras superficiales. La Organizacin de los Estados Americanos (OEA). la AID, el Departamento Norteamericano de Agricultura y el Cuerpo de Paz fueron particularmente activos en esta tarea, procurando crditos, expertos y personal docente. A Colombia se mandaron jvenes del Cuerpo de Paz para ensear en las escuelas agrcolas, alfabetizar a los campesinos y fomentar la creacin de Asociaciones de Futuros Campesinos de Colombia que reunan alumnos de las escuelas agrcolas y jvenes campesinos sin formacin. Se aconsejaba el establecimiento de cooperativas de jvenes agricultores. Utilizaron el mtodo de enseanza por proyectos que los alumnos deban realizar sobre las tierras familiares. Tambin impulsaron la formacin de Clubes 45 (Saber, Sentimiento, Servicio, Salud) para los jvenes campesinos y clubes de mejoramiento del hogar para las mujeres. De todas formas, parece que estas operaciones tuvieron muy poco impacto en la realidad rural.

La alfabetizacin de adultos :
El analfabetismo era y contina siendo importante en el pas, particularmente en las zonas rurales. Aun cuando las cifras oficiales actuales reconocen aproximadamente un 20 % de analfabetos en la poblacin adulta, es probable que el porcentaje de analfabetos funcionales sea mucho ms elevado. Los gobiernos colombianos a lo largo de la historia siempre han pretendido tener entre sus prioridades la lucha contra el analfabetismo; sin embargo, han sido pobres las realizaciones concretas. Las campaas de alfabetizacin, que el Ministerio de Educacin organiz peridicamente, tuvieron ms relacin con una operacin de propaganda poltica que con la enseanza paciente de la lectura, la escritura y la aritmtica a los analfabetos. Por ejemplo, en 1962, un decreto impuls a los alumnos de 5. y 6. aos de bachillerato, dedicar algunas horas a la alfabetizacin de los iletrados, pero esto se cumpli en un grado mnimo. En 1969 el gobierno de Carlos Lleras declar una gran campaa de Liberacin por la Educacin, en conmemoracin del ciento cincuenta aniversario de la Independencia, y cre una divisin de Educacin de Adultos en el Ministerio de Educacin. Sin embargo no se otorgaron los fondos necesarios y los resultados, en trminos de adultos alfabetizados, fueron limitados. Por otra parte las ltimas campaas, como la Campaa Nacional de Alfabetizacin Simn Bolvar (en conmemoracin del ciento cincuenta aniversario de la muerte del Libertador) del gobierno de Julio

Csar Turbay Ayala, o la Campaa de Instruccin Nacional CAMINA del gobierno de Belisario Betancur, tampoco se apartaron de una orientacin poltica y dedicaron buena parte de sus recursos a la publicidad. Una proporcin importante del presupuesto de la Divisin de Alfabetizacin y Educacin de los Adultos se utilizaba para subvencionar iniciativas privadas: as, en 1969, el Ministerio de Educacin dedicaba el 39 % de ese rengln a la Accin Cultural Popular (ACPO) de Radio Sutatenza. Sin embargo, progresivamente la subvencin oficial disminuy en razn de la prdida de audiencia de Radio Sutatenza. En efecto, ACPO se escuchaba mucho a causa que venda sus radios de transistores con la frecuencia bloqueada en Radio Sutatenza; pero la llegada masiva de radios de transistores japoneses y baratos (generalmente de contrabando), en los cuales los campesinos podan escoger su emisora, dio como resultado que los programas de ACPO dejaron de ser escuchados. Por otra parte se haba exagerado mucho la importancia de ACPO en la alfabetizacin rural, ya que pareca una solucin nueva y poco costosa al problema de la falta de maestros y locales de enseanza en el campo. Pero en la realidad durante los setenta, los programas de Radio Sutatenza no llegaron a ms del 0,5% de la poblacin campesina de Colombia. A finales de los setenta, con el apoyo de los Estados Unidos, el Ministerio de Educacin inici un programa de educacin bsica para los sectores populares urbanos, que inclua alfabetizacin, matemticas, religin e instruccin cvica. La televisin fue el medio utilizado y la enseanza se dio en centros de recepcin comunitarios. Ms de cien voluntarios del Cuerpo de Paz, especializados en la educacin a distancia, fueron enviados a Colombia a capacitar tcnicos colombianos y el programa que financiado parcialmente por el AID. El fracaso no se hizo esperar: altos costos y un rendimiento bajsimo; doce millones de pesos en 1970 para llegar a penas a cuatro mil alumnos adultos, de los cuales slo cincuenta terminaron el ciclo, sin mejorar finalmente mucho sus posibilidades de acceso al mercado de empleo.

La Educacin Primaria :

La educacin primaria se desarroll siempre en medio de desigualdades muy importantes entre las zonas urbanas rurales. Por segunda vez en el siglo XX, contando el intento fracasado de 1932, la legislacin unific en 1963 la educacin primaria en el pas, imponiendo cinco aos de enseanza elemental en todas las escuelas, urbanas y rurales. En 1967, el Plan de Emergencia propuso varias soluciones a la falta de cupos para alrededor de setecientos mil nios en la educacin primaria. Decret las escuelas de funcionamiento intensivo, reduciendo el nmero de horas semanales del programa para as liberar horas que los maestros podran consagrar a otros nios. Introdujo las escuelas completas en el campo en las cuales mediante una reglamentacin flexible y horarios adecuados, se podrn cursar los cinco grados de enseanza primaria a cargo de un solo maestro. Estableci las escuelas de doble jornada (la maana para un grupo de alumnos, la tarde para otro). Autoriz la coeducacin de los sexos para clases con menos de treinta alumnos. Se cre, adems, el Instituto Colombiano de Construcciones Escolares (1CCE) con el objeto de que contribuyera a la extensin de la cobertura escolar mediante la construccin de nuevas aulas. Sin embargo, esas polticas, aun cuando permitieron un aumento de la matrcula total, no disminuyeron la brecha entre las oportunidades educativas del campo y de las ciudades. En 1970 todava cerca del 40 % de los nios en edad escolar de las zonas rurales no asista a la escuela, mientras en las zonas urbanas slo el 22 % no asista. En 1960 y 1964, el 3 % de los alumnos matriculados en las escuelas rurales alcanzaba el 5. grado, comparado con el 46 % en las escuelas urbanas. Entre 1970 y 1974, las proporciones eran respectivamente del 10 % y del 52 % . Estas cifras son sensiblemente parecidas a las de las escuelas: en 1970, solamente el 9 % de las escuelas rurales ofreca los cinco grados de primaria, mientras que ms da 60 % ofreca nicamente los dos primeros grados. Resalta de esta observacin que, si bien muchos nios rurales abandonaban la escuela en razn de las condiciones campesinas que obligan a trabajar temprano y a participar en las cosechas, la desercin escolar tena como causa principal lar reducida oferta escolar en las reas rurales. Para solucionar este problema. inici desde 1970 un programa Concentraciones de Desarrollo Rural stas completaban la enseanza primaria impartida en las escuelas rurales, permitiendo a los alumnos del campo seguir la totalidad de los cinco grados y hasta el primer ciclo de la enseanza media vocacional. Sin embargo. desde el principio falt coordinacin entre el servicio escolar y otros servicios bsicos que necesitaba la comunidad rural (higiene, mercadeo, construccin de carreteras y edificios, electrificacin); adems, algunas veces la politiquera se manifest en t decisin acerca de la localizacin de las Concentraciones de Desarrollo Rural. La masificacin de la educacin primaria pblica y la reduccin de los horarios introducidos por el Plan de Emergencia, produjeron tambin efectos nefastos sobre la calidad de la enseanza. Este sector haba perdido

mucho prestigio desde los aos cuarenta, a causa del crecimiento de la enseanza primaria privada. Pero ahora, cmo podra competir con colegios privados que procuraban generalmente cursos durante el da entero, utilizando mtodos y tiles enseanza ms modernos o salones de clases menos poblados? A excepcin de los jardines infantiles del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, que aseguran una cobertura muy reducida, la escuela primaria pblica no recibe a los nios antes de los siete aos de edad. Mientras, en muchas escuelas privadas existe un nivel preescolar que ofrece una enseanza, incluso bilinge, desde los tres aos de edad. As, por ejemplo, en 1968 la matrcula preescolar contaba 13.300 alumnos inscritos en el sector oficial y 94.200 en el sector privado. A consecuencia de esto, los alumnos de las escuelas primarias pblicas empiezan su escolarizacin con un retardo prcticamente imposible de eliminar en su futuro.

Los Maestros y la Federacin Colombiana de Educadores (FECODE) :

Estos aos de masificacin de la enseanza primaria y de continua prdida de prestigio del sector pblico tuvieron profundas repercusiones sobre el magisterio. Su estatuto socioeconmico sigui disminuyendo, mientras que el nmero de maestros diplomados que trabajaban en la educacin oficial aument como resultado de la creacin de numerosas escuelas normales entre 1930 y 1965 (en 1964 los maestros inscritos en las dos primeras categoras del escalafn representaban el 39 % de todos los maestros de la educacin primaria oficial; en 1977. el 81 %). El magisterio hizo frente a esta evolucin negativa de su situacin con una unidad y politizacin crecientes. En los aos 1960 su sindicato principal. la Federacin Colombiana de Educadores (FECODE) obtuvo gracias a numerosas huelgas algunas alzas de salario y posibilidades de capacitacin en el empleo. Tambin la FECODE fue la inspiradora del Congreso Pedaggico Nacional de 1966. en el cual formul los objetivos prioritarios que. segn ella. deba fijarse el gobierno: en primer lugar la generalizacin de la educacin primaria, especialmente en el campo, la alfabetizacin y educacin de los adultos, y en ltimo lugar la enseanza superior. Este congreso tuvo cierta influencia sobre el Plan de Emergencia de 1967. En la dcada del setenta, la FECODE radicaliz sus posiciones sindicales y polticas, sobre todo a partir del proyecto de reforma del Estatuto del Personal Docente presentado por el ministro de Educacin. Galn, y que la Federacin hizo fracasar. Las nuevas metas de la FECODE abarcaron la sindicalizacin de los maestros y profesores, la defensa socioeconmica del magisterio, el reconocimiento de la libertad de ctedra y el derecho de huelga para los educadores, la defensa de la enseanza oficial en contra del sector privado y... la realizacin del socialismo en Colombia. Paso importante en la unificacin del sindicalismo docente, desde 1979 la FECODE no representa slo a los maestros de enseanza primaria, sino tambin a los profesores de enseanza secundaria y a un sector importante de docentes universitarios.

La FECODE termin por aceptar un nuevo estatuto docente en 1979. despus de haber rechazado ms de un proyecto, porque la reforma propuesta por el ministro de Educacin. Rodrigo Lloreda Caicedo. reconoca los derechos y deberes de los educadores fortaleciendo, por ejemplo, la representacin del magisterio en las juntas del escalafn o estableciendo estmulos para los maestros de las zonas rurales. Sin embargo, no avanz mucho en la solucin de todos los problemas del magisterio, que hoy en da sigue siendo mal remunerado v sometido, en ciertas regiones, a demoras en pago de los salarios as como menospreciado y vctima de la creciente ruptura entre el ideal del maestro al servicio de la comunidad y la realidad de un trabajo docente rutinario y en condiciones difciles. Este estatuto. adems. tena la particularidad de que unificaba el escalafn de la enseanza primaria y el bachillerato. Con esto se eliminaba una de las caractersticas ms regresivas del sistema anterior que estimulaba a los docentes mejor calificados a dedicarse nicamente a la enseanza secundaria. El impacto de este cambio ser sin duda muy lento, pues la preparacin de licenciados en educacin, pese a algunos programas nuevos, sigue estando orientada en forma abrumadora hacia la formacin de profesores de secundaria, a pesar de que es en la primaria donde se encuentra la mayor necesidad de calificacin.

El financiamiento de la educacin :
Los gastos dedicados a la educacin crecieron considerable v paralelamente a la expansin cuantitativa de la matrcula escolar durante el Frente Nacional. En 1958 la partida correspondiente al Ministerio de Educacin ascendi en el presupuesto nacional al 8,6% (141.743 millones de pesos) en comparacin con el 6.2 % en el ao anterior. A partir de 1962, se dio cumplimiento al artculo segundo del plebiscito de 1957, que estableca que la nacin deba consagrar a la educacin el 10% de su presupuesto, ya que fue entre 1962 y 1971 siempre superior al 12%, alcanzando el 14.8 % en este ltimo ao (o sean 3.329,400 millones de pesos). Sin embargo, en la dcada del setenta, si bien la participacin de la educacin en el presupuesto nacional ha crecido, llegando al 18,9 % en 1980 (38.765,300 millones de pesos) en pesos de valor constante, se ha estancado. Las dos fases de esa evolucin se notan tambin en los cambios ocurridos en la composicin del gasto educativo. En 1960, los gastos de funcionamiento (salarios, materiales, costos de administracin) absorban el 91% y los gastos de inversin (construccin de escuelas, capacitacin del personal docente e innovaciones educativas) el 9 % del presupuesto. En 1971 los gastos de inversin haban crecido al 25 % y los gastos de operacin se haban reducido al 75 %. Eso se explica, en parte, por la presencia de importantes crditos extranjeros para los programas de enseanza media y superior que hemos analizado anteriormente, pero no se puede olvidar que a partir de 1964 la nacin asumi una proporcin creciente de los salarios de los maestros, los cuales son gastos de funcionamiento. Se puede pues afirmar que en la dcada del sesenta el gobierno hizo un esfuerzo particular para financiar la educacin. Todo lo contrario ocurri en la dcada del setenta. La composicin del gasto educativo evolucion hacia un regreso a la situacin de 1960 y los recursos de funcionamiento volvieron a representar ms del 90 % del total, a costa de

los recursos de inversin. Adems, desde 1977, se viene acumulando un dficit presupuestal del Ministerio de Educacin Nacional y una inmensa deuda laboral con los docentes, a lo cual se suma ahora el dficit fiscal de la nacin, situacin que permite prever, para el futuro, una reduccin dramtica del presupuesto educativo y el cuestionamiento real de todas las reformas, aun limitadas, de las ltimas dcadas. Las mismas fases aparecen en la evolucin de la distribucin de los gastos educativos por nivel de enseanza. En 1960 el 49 % del presupuesto total fue destinado a la educacin bsica y primaria (alfabetizacin, escuelas radiofnicas. televisin y cine educativos. pre-primaria y primaria), el 23 % a la educacin media, el 18 % a la educacin superior y el 9.5 % a otros renglones. Diez aos ms tarde, el porcentaje dedicado a la enseanza superior era sensiblemente igual, pero la proporcin para el nivel primario haba crecido a costa del nivel medio. Las desproporciones seguan siendo considerables, pues en trminos de inversin por alumno, se gastaban quinientos pesos en el nivel primario, mil doscientos en el nivel medio v cuatro mil quinientos en el nivel superior. En 1981 se haba regresado prcticamente a la situacin de 1960: 44.5 % para la educacin primaria y bsica. 25 % para la educacin media. 20.5 % para las universidades v 10 % para otros renglones.

La nacionalizacin de la educacin primaria y los Fondos Educativos Regionales (FER) :

Reivindicacin permanente de la FECODE. la nacionalizacin de la educacin primaria no se concret totalmente entre 1954. fecha del primen decreto que la menciona, y 1975. fecha de la ley llamada de nacionalizacin de la educacin primaria y secundaria; pero. en ese perodo, se lograron algunos avances. En 1960 una ley dispuso que desde el uno de enero de 1961 la nacin tendr a su cargo el pago de los sueldos del magisterio de la enseanza primaria en todo el territorio de la Repblica pero sin quitarles a los departamentos sus responsabilidades en la conduccin de la educacin primaria; por consiguiente los gobernadores multiplicaron los nombramientos de maestros, despreocupndose por el pago de sus salarios. Incapaz de responder financieramente a la creciente demanda, el gobierno nacional tuvo que dejar sin aplicar la ley de 1960. La reforma constitucional de 1968 preparada por Carlos Lleras Restrepo, reorganiz la administracin pblica y tuvo sus efectos sobre la educacin acentuando el centralismo del Ministerio de Educacin Nacional a costa de la autonoma de las Secretaras Departamentales de Educacin Permiti, tambin, la creacin en el mismo ao de los Fondos Educativos Regionales (FER) para coordinar la centralizacin administrativa de la educacin. Especie de Cajas, los FER estn constituidos con los aportes nacionales. departamentales y municipales destinados al financiamiento de la educacin primaria. Son administrados por los gobiernos departamentales, pero sometidos a la vigilancia de un delegado del Ministerio de Educacin Nacional. En principio. Si el departamento no proporciona los aportes que le corresponden, hace malversaciones. procede a nombramientos de maestros sin calificaciones o en nmero

excesivo, el delegado del ministerio puede retirar o suspender los aportes nacionales. Desde 1968 los FER han evolucionado de una manera aparentemente contradictoria. Creados con el fin de eliminar la politiquera a nivel departamental. fueron dirigidos al comienzo por delegados tcnicos y apolticos. que no lograron imponer su autoridad frente a las Secretaras Departamentales: segn el estudio de E. Mark Hanson. hasta enero de 1973. sobre los veintitrs FER existentes. diez estaban desorganizados v no haban desarrollado ninguna colaboracin entre el ministerio y el departamento. A raz de la reforma de los FER en 1975, aumentaron los poderes de los delegados del Ministerio de Educacin, lo cual politiz mucho la funcin, pero a medida que los delegados fueron ms polticos y menos tcnicos pudieron hacerse respetar mejor por los gobiernos departamentales y desempear algo mejor su papel de vigilancia y control de la administracin educativa.

Los territorios de misiones :

Los FER abarcaron los veintids departamentos con que contaba Colombia y el distrito especial de Bogot. pero no incluyeron los territorios nacionales. stos siguieron siendo considerados como territorios de misiones durante el Frente Nacional y la educacin all sigui reglamentada por un convenio con las misiones religiosas. renovado en 1952. Segn este convenio. la nacin contrata, por intermedio del nuncio del Vaticano, al vicariato y al prefecto apostlico del respectivo territorio para la direccin, vigilancia e inspeccin de la educacin, as como para el nombramiento de los maestros, siempre y cuando respeten las normas y los programas oficiales. El convenio de 1952 fijaba los aportes para los territorios en unos diez millones y medio de pesos y para la nunciatura de Bogot (para fines de redistribucin) en un milln; estos aportes fueron sometidos a repetidos reajustes. Hoy en da. es notable el estado catico de la organizacin y administracin educativa en los territorios nacionales. En ellos, adems de la educacin concretada con las misiones, el Ministerio de Educacin Nacional, algunos organismos descentralizados y. por ejemplo, en el sur de la costa pacfica. las Secretaras Departamentales de Educacin crearon sus propias escuelas e institutos que con su respectivo personal docente escapan a la vigilancia del vicariato o prefecto y en muchos casos a toda vigilancia.

Los Auxilios Oficiales a la Educacin Privada :

Durante el Frente Nacional, el gobierno destin aproximadamente el 10% de su presupuesto para la enseanza primaria y secundaria, al sector privado, lo que represent en 1969, por ejemplo, unos ochenta millones de pesos. Los criterios segn los cuales se atribuyeron los auxilios a los establecimientos nunca fueron definidos claramente y obedecen ms bien al juego de las recomendaciones y presiones clientelistas. Adems de este apoyo, la educacin privada se beneficia del sistema nacional de becas establecido en 1971 bajo la responsabilidad del 1CETEX. Entre 1971 y 1973. ste destin a los planteles particulares casi el 50 % de cinco millones de dlares atribuidos por el Ministerio de Educacin a las becas.

Ya se mencion tambin el otorgamiento de crditos extranjeros a establecimientos particulares. sobre todo universidades. Por consiguiente, es preciso observar que si el sector privado contribuye a descargar al Ministerio de Educacin de una misin que no logra cumplir solo. este sector se ha desarrolla gracias a los fondos pblicos, y por supuesto a costa, en todo sentido, de la educacin oficial.

La Planificacin Educativa :
A partir de 1958 el Ministerio de Educacin Nacional fue sometido a varias reestructuraciones que deban darle mayor eficiencia v especializar ms sus funciones. Desde 1956. con la elaboracin del Primer Plan Quinquenal de Educacin Integral, se trat de planificar la expansin de la educacin colombiana hacia una mayor cobertura de la poblacin en edad escolar. El propsito era. tambin, conseguir ms fcilmente crditos extranjeros por este medio. En 1958 el gobierno de Lleras Restrepo cre la Unidad de Recursos Humanos dentro del Departamento Nacional de Planeacin. para relacionar as la educacin con la economa. Con la asesora de algunos organismos extranjeros (OIT. UNESC. AID, OEA. etc.) la Unidad de Recursos Humanos y el Ministerio de Educacin realizaron numerosos estudios sobre el rendimiento y funcionamiento de los distintos niveles y sectores de la educacin colombiana, as como sobre su relacin con el mercado de trabajo, Con base en esos estudios se establecieron proyecciones, estrategias y planes de desarrollo que pretendan una mejor integracin del sistema educativo en s mismo y con el desarrollo demogrfico v socioeconmico del pas. Sin embargo estos esfuerzos de planeacin educativa raramente se tradujeron en realizaciones concretas. La. enseanza superior que fue el objeto principal de los planificadores durante un cuarto de siglo, creci sin organizacin ni coordinacin y a un ritmo totalmente desproporcionado con las posibilidades del mercado de empleo. Segn Ivon Lebot: La planeacin educativa en Colombia ha sido [...] un elemento esencial de colaboracin con los organismos internacionales y las agencias extranjeras en el sector. En realidad ha servido ms para dar a estos organismos una cierta imagen de las necesidades educativas del pas, que para la aplicacin de soluciones a los problemas existentes.

Qu balance educativo se puede hacer?

Desde 1958, la educacin colombiana estuvo marcada por la expansin cuantitativa y la creciente complejidad de su organizacin, especialmente entre los aos 1967 y 1972, que vieron el mayor nmero de reformas. Sin embargo las polticas educativas decididas no se caracterizaron por su coherencia ni por su continuidad, y esto a pesar de la relativa estabilidad poltica que se registr durante todo el perodo (a excepcin de las zonas de guerrillas). Por qu esta situacin? La educacin aunque importante porque permita satisfacer los anhelos de las clases medias no fue la prioridad de los gobiernos que se sucedieron desde 1958. El propsito de stos fue administrarla, lo mejor posible

sin cuestionar nunca el dualismo marcado del sistema educativo: con un sector privado reservado a las clases superior y media y un sector oficial sin prestigio para las clases populares. El principal intento de disminuir las diferencias entre los dos sectores fue la reforma propuesta por el ministro Galn en el ao 1971, ampliamente rechazada por el Congreso. Nadie se atrevi entonces a proponer un sistema educativo oficial para todos. La educacin es el reflejo exacto de las divisiones existentes en la sociedad colombiana. Divisin entre los que tienen acceso a la educacin y los que no lo tienen. Divisin entre las zonas rurales poco provistas de servicios y las zonas urbanas mejor atendidas. Divisin entre los sectores marginados a los cuales se ofrecen programas especiales y los sectores industriales competitivos. Divisin entre los que pueden pagarse la educacin privada y los que deben contentarse con la educacin oficial. Divisin entre los que pueden acceder al bachillerato y a la universidad y los que deben limitarse a la educacin media diversificada. Esa adecuacin de la estructura educativa con la estructura socioeconmica cre la ilusin de una movilidad social ascendente por medio de la educacin. As los padres de familia de pocos recursos econmicos se endeudan para costear la educacin privada a sus hijos, los empleados y trabajadores sacrifican sus madrugadas y noches en estudios complementarios. El gobierno de Belisario Betancur no se equivoc en su decisin de crear la Universidad Abierta y a Distancia para los sectores marginados de la sociedad. Esta universidad ofrece tanto cursos bsicos como especializaciones tcnicas y carreras clsicas, por medio de algunas universidades en su mayora privadas, las que prometen a ms de doscientos mil colombianos el ttulo de doctor, eso s, contra el pago de matriculas relativamente costosas. Caracterizada por la improvisacin y la carencia de recursos apropiados este tipo de enseanza abre un nuevo mercado para el sector educativo privado y crea nuevas ilusiones para la poblacin marginada. Pero, finalmente, no crea nuevos puestos de trabajo y otra vez se adopta una solucin aparente ante la incapacidad de enfrentar los problemas de fondo de la educacin pblica.

Cien Aos de Ciencia Colombiana :

Gabriel Poveda Ramos :
http://www.upb.edu.co/ver/1345/1356/
Ingeniero Qumico, Ingeniero Electricista. Doctor Honoris Causa de la Universidad Pontificia Bolivariana, Master en Matemtica Aplicada de la Universidad Nacional, miembro de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales. Ingeniero consultor en reas de economa, ingeniera y tecnologa de industria. Profesor en varias universidades del pas y del exterior. Profesor y Asesor de la Universidad Pontificia Bolivariana en la Escuela de Formacin Avanzada.

Los Comienzos de la Ciencia en Colombia :

Las disciplinas que hoy constituyen lo que llamamos ciencia fueron introducidas en nuestro pas por Jos Celestino Mutis y por sus discpulos y compaeros en la famosa Expedicin Botnica. En los aos finales del siglo XVIII y en los primeros del XIX, Jos Celestino Mutis, Francisco Jos de Caldas, Jos Manuel Restrepo, Jorge Tadeo Lozano y los dems miembros de esa organizacin, aprendieron y cultivaron diversas ciencias como matemticas, medicina, botnica, fsica, qumica, zoologa, antropologa y otras varias. La curiosidad cientfica no se extingui con la Expedicin Botnica. En los primeros aos de la Repblica hubo varios personajes notables que trabajaron en la adquisicin de saberes y en su divulgacin en la Nueva Granada. Tal fue el caso del coronel Joaqun Acosta, como gelogo y cartgrafo; de don Lino de Pombo, como ingeniero y matemtico, y de otras figuras que propendieron por aclimatar la ciencia en nuestro medio. Entre 1850 y 1859 se cumpli la empresa admirable de la Comisin Corogrfica, dirigida por el general Agustn Codazzi. Adems de haber sido una gran escuela de geodesia, astronoma. geologa y ciencias naturales, la comisin fue una enorme fuente de conocimientos geogrficos. Trabajando con ella, Jos Jernimo Triana inici su gran obra en botnica. Con ella el gelogo alemn Hermann Karsten hizo el primer gran levantamiento geolgico del pas. Y Codazzi mismo produjo un abundantsimo material geogrfico y cartogrfico. Nombres como los de Ezequiel Uricoechea y Florentino Vezga nos recuerdan el inters de los neogranadinos por las ciencias de la naturaleza y por la qumica en los aos posteriores. Fue tan notorio el inters por las ciencias y la educacin en aquellos aos, que en 1867 el presidente general Santos Acosta propuso y expidi la ley que cre la Universidad Nacional de Colombia. De las cinco Escuelas que la constituan (derecho, medicina, ciencias naturales, ingeniera y literatura y filosofa), tres se referan a estudios cientficos (ciencias naturales) o a estudios de profesiones estrechamente relacionadas con la ciencia (medicina e ingeniera). Poco despus, en 1870 se funda la Sociedad de Naturalistas Colombianos constituida por Francisco Montoya, Carlos Michelsen. Liborio Zerda, Eustaquio Santamara y otros miembros. Para fomentar la aplicacin de la botnica a la agronoma, se constituy al ao siguiente la Sociedad de

Agricultores de Colombia, por iniciativa de Salvador Camacho Roldan y de Juan de Dios Carrasquilla. Dos aos despus, en 1873, un grupo de mdicos y naturalistas fundaron la Sociedad de Medicina y Ciencias Naturales, que fue la simiente de la Academia Nacional de Medicina. Esta sociedad fue notoriamente fecunda en la produccin de estudios mdicos, botnicos y zoolgicos, escritos por sus diversos miembros, especialmente Pedro Mara Ibez y Florentino Vezga.

La Regeneracin :
Rafael Nez ejerci la presidencia por primera vez entre 1880 y 1882. Fue sin duda la ms creativa de las administraciones al finalizar el siglo pasado. Uno de sus actos principales consisti en crear la Comisin Cientfica Permanente (ley 59 del 11 de junio de 1881) encargada de estudiar lo concerniente a la botnica, a la geologa. a la mineraloga, a la zoologa, a la geografa y a la arqueologa del pas. Para dirigir esta comisin, el gobierno trajo de Francia al bilogo y qumico Joseph Charles Mano, quien estuvo varios aos en Colombia cumpliendo ese encargo. Adems de los anteriores, a comienzo de los aos ochenta vivan y trabajaban activamente un buen nmero de cientficos que mantenan y desarrollaban un trabajo de importancia notable para su poca. Es inevitable mencionar los nombres de Alfred Hettner, gelogo alemn que estudiaba nuestra Cordillera Central; Pedro Mara Ibez., medico e historiador de la medicina; Lorenzo Mara Lleras, ingeniero, matemtico y fsico; Eugenio Amburc, qumico y botnico belga, profesor en el recin creado Instituto Nacional de Agricultura. A estos nombres hay que agregar los de Santiago Corts, botnico; Antonio Vargas Vega, mdico; Manuel Uribe ngel, mdico, gegrafo y qumico; Carlos Michelsen. medico y naturalista; Eustaquio Santamara, qumico y agrnomo: Wilheim Sievers, gelogo alemn que estudiaba la sierra nevada de Santa Marta; Antonio Gmez Calvo, medico precursor de la siquiatra; Francisco Jos Tapias, mdico y naturalista; y un grupo importante de mdicos brillantes de la tradicional escuela francesa anatomoclnica. Por aquellos aos se publicaban en el pas varias revistas cientficas en donde aparecan trabajos de los autores mencionados. Las ms importantes eran la Revista Mdica de Bogot (fundada en 1873), El Agricultor (1868), la Revista Farmacutica, los Anales de la Universidad Nacional y la Gaceta Agrcola del Estado de Cundinamarca. La enseanza de las diversas ciencias se daba a nivel elemental en los colegios de enseanza secundaria, de los cuales haba unos diez en el pas. A nivel profesional se daba en la Universidad Nacional, en Bogot, en sus Escuelas de Medicina y Ciencias Naturales y Matemticas e Ingeniera; en la Escuela de Medicina de la Universidad de Antioquia; en la Escuela de Medicina de la Universidad del Cauca; en la Escuela de Medicina de la Universidad de Cartagena; y en el Instituto Nacional de Agricultura, creado en 1880 pero cerrado en 1885.

Vale la pena mencionar algunas obras de los ms importantes cientficos de la poca. Francisco Montoya (1850-1922) fue profesor y autor de numerosos estudios de fsica mdica y qumica orgnica. Juan de Dios Carrasquilla Lema (1833-1905) fue autor de numerosos artculos, conferencias y memorias sobre agronoma, qumica agrcola, botnica y farmacia. Vicente Restrepo (1837-1899) public trabajos sobre metalurgia de metales preciosos y escribi el libro, hoy clsico. Estudio sobre las minas de oro y plata en Colombia. Indalecio Livano fue por muchos aos profesor de matemticas y autor de un famoso libro sobre aritmtica. Liborio Zerda fue profesor de fsica y qumica mdicas, y escribi numerosos ttulos sobre botnica, qumica, zoologa, fisicoqumica, higiene, qumica mineral y metalurgia. Tulio Ospina (1857-1921) fue profesor de geologa por muchos aos; redact trabajos sobre quina, gemas, cobre, biologa y mineras, y escribi una Geologa de Colombia y una Geologa de Antioquia. Rafael Nieto Pars (1832-1899) dirigi el Observatorio Astronmico, y haba inventado varios aparatos geomtricos y para astronoma; Manuel Uribe ngel haba escrito artculos sobre botnica mdica y public una gran Geografa de Antioquia. Nicols Osorio public numerosos artculos sobre epidemias, vacunacin, epizootias, entomologa y ganadera, aparte de su afamado Estudio sobre las quinas de Colombia. Francisco Bayn haba escrito sus Ensayos sobre xilologa, primer tratado completo sobre maderas colombianas. Andrs Posada Arango (nacido en Medelln en 1839 y muerto all en 1909) estudi medicina y ciencias en Europa y fue el primer profesor de botnica y zoologa en la Universidad de Antioquia. Fue autor de numerosos trabajos sobre la botnica de Antioquia que quedaron reunidos en sus Estudios cientficos, obra publicada en 1909. Su coterrneo Joaqun Antonio Uribe (Sonsn 1858-Medelln 1935) fue tambin un concienzudo investigador de la flora de su regin, de lo cual son muestra sus libros Flora sonsonesa y Cuadros de la naturaleza. Uribe ha sido sin duda el ms importante de los botnicos antioqueos.

El Fin del Siglo XIX :

En 1887 fue fundada la Escuela Nacional de Minas en Medelln a favor de una ley nacional que lo haba ordenado aos atrs, y gracias al inters persistente de don Julio Ospina. Uno de sus primeros graduados fue Juan de la Cruz Posada (Medelln 1869-Medelln 1964). Despus de profundizar sus estudios en la Universidad de Berkcley volvi al pas, en donde hizo una larga y fructfera carrera como ingeniero, profesor, escritor y administrador pblico. Fruto de sus concienzudas investigaciones geolgicas fue su libro Bosquejo geolgico de Antioquia. En el mismo campo cientfico descoll en aquella poca Fortunato Pereira Gamba (Bogot 1866-Bogot 1936), quien haba estudiado ingeniera de minas en Europa y haba recorrido nuestro territorio estudiando su mineraloga y su geologa. En el ao 1901 public su obra ms importante, Riqueza mineral de Colombia, y en 1919 public La vida en los Andes colombianos.

Entre los ingenieros y cientficos de su tiempo se destaca tambin Francisco Javier Vergara y Velasco, nacido en Popayn y graduado en la Universidad Nacional. De sus muchos informes y artculos sobre el territorio colombiano descuellan su Nueva geografa de Colombia y su Atlas geogrfico completo de Colombia. Manuel Antonio Rueda Jara (Villa del Rosario 1858-Bogot 1907) se gradu como profesor de matemticas y como ingeniero en la Universidad Nacional, y durante toda su vida se dedic a la enseanza de las matemticas, para lo cual escribi su Curso de aritmtica y su Curso de lgebra, que durante muchos aos sirvieron como textos de enseanza en colegios y universidades. Los ltimos lustros del siglo XIX vieron el surgimiento de varias instituciones acadmicas y cientficas. En 1887 se funda la Sociedad Colombiana de Ingenieros con cuarenta y dos miembros de esa profesin, que desde sus comienzos inici la publicacin de la revista Anales de Ingeniera, que ha aparecido sin interrupciones hasta hoy y en donde han sido publicados innumerables trabajos y estudios cientficos y tcnicos. En el mismo ao se cre la Academia de Medicina de Antioquia. Tres aos despus, en 1890, fue fundada en Bogot la Universidad Republicana, con facultades de derecho, ciencias naturales e ingeniera. Fue sta una iniciativa del ingeniero Manuel Antonio Rueda, del naturalista Jos Herrera Olarte y del mdico Francisco Montoya. Este ltimo particip, en el mismo ao, en la fundacin de la Academia Nacional de Medicina que vino a sustituir a la anterior Sociedad de Medicina y Ciencias Naturales.

De los Mil Das a la Gran Crisis :

Durante la guerra de los Mil Das los cientficos y las instituciones educativas permanecieron en receso. Al recuperarse la paz en 1902, comenz a despertar nuevamente el inters en estos temas. As, por ejemplo, en 1903 se constituy la Sociedad Geogrfica de Colombia. En su larga vida ha auspiciado y ha publicado en su boletn multitud de estudios sobre fisiografa, geodesia, oceanografa, recursos naturales, climas, sismologa, etc. En 1909 el gobierno del general Reyes cre la Oficina de Longitudes, que ejecut amplias investigaciones sobre astronoma, geodesia y geografa colombiana, hasta cuando, en 1935, fue transformada en el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Con la paz, reanudaron sus actividades las cinco nicas universidades que vivan en aquellos aos. En Bogot la Universidad Nacional reabri su facultad de matemticas e ingeniera y la de medicina y ciencias naturales. En Medelln, en 1903, se reabri la Escuela de Minas, que haba sido clausurada por el gobierno en 1895. En esa ciudad la Universidad de Antioquia restableci sus estudios, incluyendo entre ellos los de ciencias naturales y qumica en su facultad de medicina. En Popayn, la Universidad del Cauca restableci sus cursos de matemticas y agrimensura. Y la Universidad Republicana, en Bogot, volvi a impartir enseanza en sus escuelas en ingeniera y ciencias naturales. Todava nuestras universidades reflejaban las limitaciones y la insuficiencia de nuestro desarrollo cientfico, pero a pesar de ello, un nmero importante de

investigadores distinguidos mantenan en alto a la tradicin cientfica entre nosotros y cultivaban muy variados campos de la ciencia, incluyendo matemticas, qumica, botnica, zoologa, microbiologa y otros. Signo de esa actividad fue la creacin en 1912 de la Sociedad de Ciencias Naturales en Bogot; y en el ao 1915 de la Sociedad Antioquea de Ingenieros, en Medelln. Por iniciativa del gobierno del general Reyes, en 1910 visit al pas la Comisin Suiza de Ciencias Naturales, la cual recorri la costa atlntica, Antioquia y Cundinamarca y recopil una abundante recoleccin de especies botnicas y animales, que sirvieron como material de trabajo para muchos bilogos colombianos y extranjeros en aos posteriores. Otro motivo de inters por las ciencias naturales fue la iniciacin de estudios universitarios sobre agronoma: en 1904 se abri en la Universidad de Antioquia la primera Escuela de Agronoma, de nivel universitario, cuya vida slo pudo estabilizarse a partir de 1916. Y en 1915 el Ministerio de Agricultura y Comercio cre en Bogot la Escuela Superior de Agronoma, con el propsito de revivir el antiguo instituto de esta especialidad que haba operado entre 1880 y 1885. Para dirigir la nueva escuela el gobierno trajo al cientfico belga Charles Denemoustier. Esta escuela pas a convertirse, despus de algunas peripecias, en la facultad de Agronoma de la Universidad Nacional, que gradu sus primeros agrnomos en el ao 1922. En los primeros aos de nuestro siglo se dio en Bogot un importante movimiento de estudio e investigacin en matemticas que fue animado, fundamentalmente, por el ejemplo de don Julio Garavito Armero (Bogot 1865-Bogot 1920). Garavito se haba graduado como profesor de matemticas y como ingeniero civil en 1891 en la Universidad Nacional y desde entonces se haba consagrado a la docencia y a la investigacin. Entre 1890 y 1920 fue director del Observatorio Astronmico Nacional; y su muy extensa como fecunda labor de enseanza slo fue interrumpida por la parlisis de la universidad debida a la guerra de los Mil Das. En geografa y geodesia public trabajos sobre coordenadas geogrficas de precisin, sobre el mapa del pas, sobre restitucin geodsica, etc. En matemticas hizo muchsimas investigaciones sobre geometras no euclidianas, teora de funciones, teora de nmeros, ecuaciones diferenciales y ecuaciones algebraicas. En fsica sus investigaciones incluyeron la mecnica racional, la teora del electrn, la mecnica de materiales pulverulentos, la ptica fsica, la ptica geomtrica, el electromagnetismo y la relatividad. Pero su obra magna fue en el campo de la astronoma y consisti en el monumental trabajo Las tablas de la luna, que lamentablemente qued inconcluso. Discpulo brillante de Garavito fue Jorge lvarez Lleras (Bogot 1885Bogot 1952), quien se gradu en la Universidad Nacional en 1907. Despus de ser profesor de matemticas en la facultad de Ingeniera de la Universidad de Nario e ingeniero jefe del Ferrocarril de Antioquia, volvi a su ciudad como director del Observatorio y profesor de matemticas en la Universidad Nacional. Por el resto de su vida lvarez Lleras public innumerables trabajos, libros y folletos de los cuales merecen destacarse Latitud y longitud del Observatorio Astronmico de Bogot, Lecciones de electrotcnica, Las teoras elctricas modernas, Elementos de

meteorologa tropical, Electricidad para el obrero industrial, La radiacin solar en la sabana de Bogot, y muchas ms. Igualmente importante fue su labor de recopilar y publicar muchos trabajos inditos de Garavito. sobre quien public una completa biografa. Vctor E. Caro se gradu en la Universidad Nacional a principios del siglo y por largo tiempo fue all profesor de aritmtica analtica. Resultado de sus lecciones y de sus investigaciones fue su interesante libro Los nmeros: su historia, sus propiedades, sus mentiras y sus verdades, que public en Bogot en 1937. Otro discpulo destacado de Garavito fue Daro Rozo Martnez, quien se gradu como ingeniero civil en la Universidad Nacional, y fue all profesor de matemticas y mecnica por muchos aos. A l se debe el libro Historia de la cartografa de Colombia, y el admirable ensayo Entidad de la fsica, donde apoya los modernos desarrollos de dicha ciencia. Al lado de Rozo. debe mencionarse a su contemporneo y colega Melitn Escobar Larrazbal, que sobresali tambin como brillante profesor de matemticas en la misma universidad. Julio Carrizosa Valenzuela (Bogot 1895-Bogot 1972), se gradu como ingeniero en la Universidad Nacional en 1918 y desde entonces ejerci all por muchos aos las ctedras de geometra analtica y resistencia de materiales. Fue rector de su universidad y ministro de Educacin. Jorge Acosta Villaveces (Fusagasug 1891-Bogot 1965) se gradu como ingeniero en 1911. Despus de trabajar en ferrocarriles y como actuario de la Superintendencia Bancaria volvi a la facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional como profesor de clculo, donde ense casi hasta su muerte, durante ms de veinticinco aos. Merece destacarse su libro Anlisis matemtico y numerosos artculos sobre actuara y matemticas aparecidos en la revista Anales de Ingeniera y en otras publicaciones. El ingeniero Belisario Ruiz Wilches (Bogot 1887-Bogot 1958) se gradu en la Universidad Nacional en 1909} fue a ensear matemticas en la facultad de Ingeniera de la Universidad de Nario. que funcionaba en aquellos aos. Posteriormente particip en comisiones nombradas por el gobierno para la demarcacin de lmites con pases vecinos. En 1935 fue nombrado primer director del Instituto Geogrfico Militar y Catastral Agustn Codazzi, recin creado en ese ao. A lo largo de su vida y en el desempeo de sus cargos, Ruiz Wilches hizo valiosos aportes a la geografa y a la geodesia de Colombia. Rafael Torres Marino fue otro discpulo aventajado de Garavito en la facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional. Despus de ejercer varios aos como ingeniero de ferrocarriles, se dedic al cultivo de las matemticas y public en ese campo su libro Los juegos de azar en la especulacin: sus probabilidades del anlisis, en 1933. En la Escuela de Minas de Medelln (que desde 1911 haba sido nacionalizada), varios profesores extranjeros vinieron a reforzar la enseanza de la ingeniera. El ingeniero italiano Calixto Giordanengo trajo un moderno laboratorio para el tratamiento y ensayo de minerales; el suizo Pal Zrcher

vino a ensear electrotecnia; y el belga Henri Denve lleg como profesor de fsica. En esa institucin haban ganado ya merecido prestigio algunos profesores de matemticas y otras ciencias de la ingeniera, tanto por sus sabias enseanzas como por sus escritos v trabajos. Jorge Rodrguez Lalinde (Medelln 1875-Medelln 1948) haba estudiado en la Universidad Nacional. en Bogot, y all haba obtenido sus ttulos como profesor de matemticas e ingeniero. Despus de especializarse en Pars en geometra y estadstica, volvi como profesor de dichas materias a la Escuela de Minas. Su mayor mrito didctico y cientfico fue el de haber aclimatado en Colombia el estudio y la enseanza de la estadstica en el nivel universitario, en la formacin de ingenieros. En unin del ingeniero Alejandro Lpez compil y public la primera monografa estadstica de Antioquia. en 1914. Juan de Dios Higuita (Buritic 1895-Cali 1982) estudi ingeniera civil y de minas en la Escuela de Minas de Medelln, a comienzos del segundo decenio del siglo. Durante casi veinticinco aos fue en esta escuela profesor de trigonometra, geometra analtica y astronoma. A mediados de los aos treinta fue uno de los primeros directores de la Oficina de Estadstica de la Contralora General de la Repblica; y en ese cargo elabor el importantsimo Estudio sobre los censos colombianos que le mereci menciones honorficas en varios foros internacionales. Como ya se ha visto, la geologa y la mineraloga haban sido cultivadas por varios estudiosos desde la poca de la Expedicin Botnica y la Comisin Corogrfica. A principios del siglo xx brilla en este campo el nombre de Ricardo Lleras Codazzi (Bogot 1869-Bogot 1940). quien estudi en la Escuela de Minas en Medelln y all termin su carrera como ingeniero civil y de minas en 1891. Desde el ao siguiente fue profesor de mineraloga en la Universidad Republicana. A lo largo de toda su vida investig y escribi sobre geologa y mineraloga de Colombia. Descubri y caracteriz por primera vez el mineral que l llam viterbita. Se interes por la teora de Wegener sobre la traslacin de los continentes, que ya hoy est plenamente establecida. Escribi tres reputados textos didcticos para los cursos de petrografa, mineraloga y geologa, y adems public multitud de artculos y estudios sobre estas disciplinas. En 1925 fue jefe de la Comisin Cientfica Nacional; y en 1927, director del Museo Nacional. Recibi distinciones acadmicas del gobierno de Francia y de otros pases, y fue miembro fundador de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fisicoqumicas y Naturales en 1937. Hacia 1915 haba venido a Bogot el gelogo espaol Miguel Gutirrez (Madrid 1883-Bogot 1925) y fue profesor de esa ciencia en el Colegio de San Bartolom. Hizo trabajos an hoy valiosos sobre esmeraldas, salinas y rocas sedimentarias de la cordillera oriental. Durante la administracin del presidente Concha, por la lev 83 de 1916. el gobierno cre la Comisin Cientfica Nacional encargada de realizar metdica y permanentemente el estudio de los recursos naturales de Colombia, especialmente sus recursos mineros. Como primer director de la comisin. el gobierno nombr, en 1917, al profesor Roberto Scheibe (Gera. Alemania 1859-Bogot 1923). quien haba estudiado geologa en las universidades de Halle. Jena y Gotinga,

donde recibi su grado en 882. Se haba desempeado en Berln como profesor de la Universidad, como gelogo del Estado y como miembro de la academia. En 1914 vino a trabajar en las minas de esmeralda de Muzo y Chivor. y tres aos despus se le encomend la Comisin Cientfica Nacional, a la cual dirigi Scheibe hasta su muerte en 1923. Como fruto de sus extensos viajes de investigacin, public numerosos trabajos sobre minas de esmeraldas. sal, oro, carbn, tectnica y orognesis de la cordillera oriental. Especialmente valioso es su libro Geologa del sur de Antioquia. Despus de la breve direccin de Ricardo Lleras en la Comisin Cientfica, esa posicin fue desempeada sucesivamente por los gelogos alemanes Otto Sttzer, Ernest Scheibe (entre 1924 v 1929). Emil Grosse (1927-1931) y Enrique Hubach (1931- j 1934). Ernest Scheibe (hijo de Roberto) permaneci en Colombia entre 1924 v 1926. haciendo prolijos estudios sobre la rama oriental de nuestros Andes. A su regreso a Alemania public en Berln, en 1937, su libro Estudios geolgicos sobre la cordillera oriental de Colombia. Emil Grosse estudi geologa en las universidades de Charlottcmburgo y Berln. Vino a Colombia en 1920. llamado por el Ferrocarril de Antioquia a reconocer los yacimientos carbonferos de ese departamento, y durante tres aos condujo meticulosa y rigurosamente esos estudios. Eruto de este trabajo fue su maravillosa obra El terciario carbonfero en Antioquia. que public en Alemania despus de regresar all en 1932. Otra figura importante para la geologa colombiana en aquellos aos es la del espaol Jos Royo v Gmez (Castelln de la Plana l895 - Caracas 1961). Hacia 1920 se gradu como gelogo en la Universidad de Madrid: y en 1939 vino como exiliado a Colombia por la guerra civil de su patria, y aqu vivi hasta 1951. Como gelogo del Ministerio de Minas realiz muchos trabajos valiosos en paleontologa y estratigrafa que su autor compendi en el libro Los vertebrados del terciario continental colombiano. y fue el creador y primer curador del Museo Geolgico del Servicio Geolgico Nacional. Otro campo cientfico que brill por la calidad de sus cultivadores desde antes de los aos treinta fue el de la biologa descriptiva. Entre sus cultivadores mas prestigiosos sobresali desde el principio del siglo el mdico Emilio Robledo Uribe (Salamina 1875 - Bogot 1961). quien se gradu en la Universidad de Antioquia en el ao de 1900. y quien a lo largo de su dilatada v laboriosa vida se distingui como mdico, botnico, historiador. polglota, parasitlogo y poeta. En el campo de las ciencias naturales, adems de muchos artculos sobre flora y plantas medicinales, merecen recordarse sus libros Lecciones de botnica y Los naturalistas antioqueos. Carlos Cuervo Mrquez (Bogot 1858 - Bogot 1930) fue un descollante autodidacta, quien entre sus cargos gubernamentales v diplomticos hall tiempo para la investigacin y para publicar sus libros Estudios arqueolgicos y etnogrficos americanos (1891) y Tratado elemental de botnica (1913).

Csar Uribe Piedrahita (Medelln 1897 - Bogot 1951) se gradu como mdico en la Universidad de Antioquia en 1922 y luego se especializ en medicina tropical en la escuela de medicina de la Universidad de Harvard. Uribe Piedrahta fue un hombre multifactico que lo mismo descoll como microbilogo y toxiclogo, que como botnico, bioqumico, parasitlogo y novelista. Citar sus innumerables artculos v estudios sera excesivamente largo, pero hay que consignar expresamente el gran mrito de haber sido el creador del Herbario Nacional Colombiano. A esa generacin perteneci el padre Enrique Prez Arbelez (Medelln 1896 - Bogot 1972). quien se gradu como doctor summa cum laude en ciencias biolgicas en la Universidad de Munich. Toda su vida fue un incesante investigador, especialmente sobre la botnica y la flora de Colombia. Fue director del Herbario Nacional Colombiano en el Ministerio de Industrias en 1930: fundador del Instituto Botnico de la Universidad Nacional; propulsor de la publicacin de la flora de Mutis: y creador del Jardn Botnico de Bogot. De sus principales libros deben destacarse los siguientes: Biologa moderna. Botnica del cafeto. Las plantas: su vida y su clasificacin. Plantas tiles de Colombia, Recursos naturales de Colombia, Hilea magdalenensis, Plantas medicinales y venenosas de Colombia, y muchsimas ms. En la poca que referimos ya funcionaban en Colombia ocho instituciones universitarias que impartan enseanza sobre ciencias o sobre carreras profesionales basadas en ciencias de la naturaleza. En efecto, en los aos prximos a 1920. existan los siguientes institutos: 1. La Universidad Nacional, en Bogot. con sus facultades de matemticas e ingeniera y de medicina y ciencias naturales. 2. La Universidad de Antioquia, en Medelln. con facultad de medicina y ciencias naturales. 3. La Escuela de Minas, en Medelln. que preparaba ingenieros civiles y de minas. 4. La Universidad del Cauca, en Popayn. con su facultad de ingeniera civil. 5. La Universidad de Cartagena. con facultad de medicina. 6. La Universidad de Nario, en Pasto, con facultad de ingeniera civil. 7. El Instituto Tcnico Central, en Bogot, con una incipiente facultad de ingeniera civil. 8. La Universidad Republicana, en Bogot, que tuvo facultad de ingeniera civil hasta cuando fue cerrada en 1920.

De la gran crisis a mediados del siglo :

Una de las labores cientficas ms destacadas de los aos treinta fue la que cumplieron los gelogos alemanes y colombianos que trabajaron en la Comisin Cientfica Nacional. Enrique Hubach (Osorno Chile. 1894 Popayn 1968) haba estudiado geologa en la Universidad de Berln y vino a Colombia en 1922 a trabajar en el Ministerio de Minas v Petrleos para el cual realiz numerosos estudios geolgicos en diversas regiones del pas. Entre 1931 y 1934 fue director de la Comisin Cientfica, y desde esa poca hasta el fin de su vida. en Colombia, fue profesor en la

Universidad Nacional en Bogot y en la Universidad del Cauca. Como infatigable investigador realiz en nuestro pas una prodigiosa obra geolgica, especialmente en petrografa. paleontologa y estratigrafa cuya extensin v rigor casi no encuentra par entre nosotros. Roberto Wokittel (Alemania 1893 - Alemania 1970) estudi geologa en la Universidad Tcnica de Berln, en donde luego fue profesor por algunos aos. En 1925 vino a nuestro pas como profesor de geologa y mineraloga de la Escuela de Minas en Medelln. y all permaneci hasta 1937. En este ao regres a su patria. En 1949 volvi a nuestro pas y aqu vivi los siguientes veinte aos. hasta poco antes de su muerte, casi siempre vinculado a la seccin de estudios geolgicos y mineros del Ministerio de Minas. Adems de sus mltiples informes sobre geologa de distintas regiones de Colombia, merece citarse la gran compilacin de estudios geolgicos sobre nuestro pas. que public con el nombre de Recursos minerales de Colombia. El gelogo Hans Brg (Viena 1907 - Bogot J966) vino al pas en 1951. En los quince aos que vivi entre nosotros. Brg hizo innumerables trabajos y estudios en mineraloga, cristalografa v geologa v escribi su importante libro Historia geolgica de Colombia. Discpulo de los eminentes gelogos alemanes fue el ingeniero Benjamn Alvarado Biester. graduado en la Universidad Nacional, a quien se le deben innumerables trabajos sobre geologa y minas del pas que an continan haciendo aportes en su campo cientfico. El hermano Apolinar Mara (Nicols Seiler. Alsacia. Francia, 1867 Bogot 1949) vino a Colombia en 1902 como profesor al Colegio de La Salle, de las escuelas cristianas. Como gelogo, entomlogo v botnico desempe una fecunda obra de compilacin y clasificacin de especies mineralgicas. botnicas y animales, con las cuales form el museo de La Salle, que lleg a ser reputado como el ms rico del pas en ciencias naturales, pero que desgraciadamene fue destruido el 9 de abril de 1948. En 1932 vino a Colombia el botnico cataln Josep Cuatrecasas. entonces director del Jardn Botnico del Prado. Permaneci en el pas por varios aos dirigiendo el Instituto Botnico (posteriormente Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional) y como profesor fundador de la Escuela de Agronoma de Cali. Aos despus Cuatrecasas se fue al Instituto Smithsoniano en Washington pero desde all. hasta su muerte, sigui investigando v publicando sobre botnica de Colombia. Con el hermano Apolinar Mara vino tambin de Europa el hermano Nicforo Mara, quien realiz una labor investigativa y pedaggica similar a la del primero en el campo de las ciencias naturales. Lo mismo puede decirse del hermano Daniel (Daniel Gonzlez, antioqueo). cuya labor de investigador y pedagogo sobre botnica es de las ms extensas que se han realizado en nuestro pas. Los aos treinta, dominados por administraciones liberales progresistas en el gobierno, fueron frtiles en la creacin de instituciones cientficas. Sin duda la ms importante fue la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, fisicoqumicas y Naturales, que fue creada por la lev 34 de 1933 y

reglamentada por el presidente Alfonso Lpez Pumarejo por decreto 1218 de 1936. Al instalarse, los miembros constituyentes de la Academia fueron: Jorge Acosta Villaveces (ingeniero y matemtico). Jorge Alvarez Lleras (ingeniero, matemtico, fsico y astrnomo). Antonio Mara Barriga Villalba (qumico), Alberto Borda Tanco (ingeniero y gegrafo). Julio Carrizosa Valenzuela (ingeniero y matemtico), Vctor E. Caro (matemtico), Luis Cuervo Mrquez (historiador y gegrafo), Federico Lleras Acosta (mdico y microbilogo). Ricardo Lleras Codazzi (ingeniero, gegrafo y mineralogista). Luis Mara Murillo (entomlogo v bilogo). Enrique Prez Arbelez (botnico), Daro Rozo Martnez (matemtico y fsico). Rafael Torres Marino (ingeniero y matemtico), Calixto Torres Umaa (mdico y epidemilogo) y Csar Uri-be Piedrahta (medico, bilogo y escritor). Desde su fundacin, la Academia ha sido centro de estudios cientficos de alta categora y ha publicado ininterrumpidamente su revista, en la cual han aparecido trabajos de sus miembros colombianos y del exterior y de otros calificados colaboradores. La misma administracin Lpez Pumarejo hizo expedir la ley 68 de 1935. por la cual se reorganiz la Universidad Nacional y se orden la construccin de la actual ciudad universitaria. En el mismo ao. el mismo gobierno fund la Escuela Normal Superior, en Bogot, para preparar profesores de enseanza media v universitaria en varias ramas de la ciencia y la cultura. Esta escuela, dirigida por el mdico y siquiatra Jos Francisco Socarras, trajo excelentes profesores europeos como el gegrafo Pablo Vila. el lingista Jos Urbano Gonzlez de la Calle. el fsico y matemtico Otto Freudental. los historiadores Gerhardt Masur y Rudolf Hommes. y los arquelogos y antroplogos Justus Wolfgang Schotelius y Pal Rivet. La Escuela Normal tuvo una influencia decisiva y excelente en el mejoramiento de la enseanza de las ciencias en el bachillerato y en la universidad a lo largo de los veinte aos siguientes. Tambin en 1935, la administracin Lpez Pumarejo fund el Instituto Geogrfico Militar y Catastral Agustn Codazzi. que desde entonces ha sido importantsima escuela y centro de estudio sobre geografa, geofsica, geodesia. geologa, agrologa, aerofotogrametra y todas las dems ciencias de la tierra. Este instituto fue el resultado de la transformacin de la anterior Oficina de Longitudes. Desde 1928. el gobierno nacional haba fundado la Estacin Agrcola Experimental de Palmira, mediante los esfuerzos del agrnomo y botnico Ciro Molina Garca. Luego, en 1935, el gobierno fund en Cali la Escuela de Agricultura Tropical, a instancias del medico Demetrio Garca Vsquez, la cual, en 1940. fue trasladada a Palmira y convertida en facultad de agronoma de la Universidad Nacional Ese inters oficial en la investigacin agronmica se tradujo tambin en la fundacin por el gobierno de la Estacin Experimental Agrcola de Armero, Tolima, en 1936, cuya magnfica labor habra de ser la base para el mejoramiento de cultivos como el ajonjol, el algodn y el arroz en las planicies del Magdalena Muchsimos de estos trabajos de investigacin agrcola encontraron un medio de divulgacin en la Revista Nacional de Agricultura, que haba

sido y sigue siendo publicada por la Sociedad de Agricultores de Colombia desde sus comienzos en el siglo pasado, y en la Revista de Agricultura Tropical de la Sociedad Colombiana de Ingenieros Agrnomos. Otro valioso y fructfero centro de investigacin ha sido desde aquella poca el Centro Nacional de Investigaciones del Caf, Cenicaf. fundado en 1938 por la Federacin Nacional de Cafeteros en Chinchin, cerca de Manizales. En el campo de la qumica, cabe recordar. tambin a mediados de los aos treinta, la fundacin del Laboratorio Nacional de Qumica, inicialmente adscrito al Ministerio de Industrias, y dedicado con especialidad al anlisis y caracterizacin de los minerales del territorio nacional. La Universidad Nacional se modernizaba y transformaba rpidamente en aquellos aos. En 1935 cre sus facultades de arquitectura, enfermera y odontologa; v en 1938 abri en Bogot sus escuelas de qumica y de farmacia. La fundacin de la escuela de qumica responda al gran inters de aquellos gobiernos por respaldar el esfuerzo de industrializacin que se realizaba activamente por entonces, especialmente en Bogot y en Medelln. Para crear la Escuela de Qumica de la Universidad Nacional se constituy un valioso equipo de profesores, encabezado por los espaoles Antonio Garca Bans, Rodolfo Low Maus y Manuel Garca Reyes, junto con los qumicos colombianos Eduardo Lleras Codazzi y Luis Montoya Valenzuela. Eduardo Lleras Codazzi se haba graduado como ingeniero civil en la Universidad Nacional, pero se haba dedicado especialmente, como autodidacta, al estudio de la qumica, particularmente de la qumica mineral, y en este campo haba desempeado diversos cargos oficiales. De su misma generacin era Antonio Mara Barriga Villalba, quien se haba formado como qumico y bilogo en universidades del exterior y quien fue por largo tiempo director de la Casa de la Moneda y autor de gran nmero de ensayos y estudios sobre qumica mineral, fitoqumica v metalurgia. En el rea de la qumica se distingui desde aquel tiempo Joaqun Molano Campuzano (nacido en Bogot, 1903), quien se haba formado en Europa como qumico v bilogo. Entre sus muchas publicaciones deben citarse el libro Limnologa colombiana y el folleto Manual de ensayos prcticos e industriales de la leche. Antonio Garca Bans fue un distinguido qumico espaol que sali de su patria exiliado durante la guerra civil en 1937 y vino a vivir en Colombia. Habiendo sido catedrtico en la Universidad Central de Madrid, puso sus mayores esfuerzos en que se creara la Escuela de Qumica de la Universidad Nacional en Bogot, la cual inici labores en 1938. All fue profesor e investigador por muchos aos. Rodolfo Low Maus (nacido en Barmen. Espaa, 1912) se doctor con honores en la Universidad de Barcelona, y se especializ en Alemania y Espaa en qumica del caucho. Vino tambin exiliado de la guerra civil es-

paola e ingres como profesor a la Escuela de Qumica de la Universidad Nacional, donde ense por muchos aos antes de trasladarse a Bucaramanga como rector de la Universidad Industrial de Santander. Ha publicado numerosos estudios y artculos sobre qumica orgnica, inorgnica y fitoqumica. Entre las figuras distinguidas por sus trabajos en qumica debe citarse a Jorge Anczar Sordo, nacido en Bogot a principios del siglo y quien recibi su doctorado en la Universidad de Freiburg (Suiza). Como profesional fue director tcnico de la naciente Industria Militar y del Laboratorio Qumico Nacional. Como investigador public muchos articulos en revistas cientficas de Colombia y del exterior. Entre sus libros descuellan Introduccin al estudio de la qumica orgnica y Conservemos la fertilidad de nuestro suelo. Y de sus muchos artculos pueden sealarse La fabricacin de cido sulfrico y abonos qumicos en Colombia, Empobrecimiento de los suelos de Colombia y sus repercusiones en la ganadera y La fabricacin de derivados de cloruro de sodio en Colombia. Los ltimos aos treinta y primeros de los cuarenta vieron una gran actividad en las ciencias naturales colombianas. En 1940 el padre Enrique Prez Arbelez logra convertir el Herbario Nacional en el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional. del cual fue primer director. All fue a trabajar Armando Dugand Gnecco, que haba nacido en Barranquilla en 1906 y se haba formado como naturalista en Pars. En el instituto, Dugand fund la revista botnica Caldasia y escribi asiduamente en Lozana y Mutisia, otras dos publicaciones del mismo instituto. Fue el segundo director del instituto y autor de ms de setenta monografas y estudios sobre la flora y la fauna de Colombia. de las cuales descubri y clasific casi cien nuevas especies. Su libro ms importante es Estudios geobotnicas colombianos. Luis Mara Murillo Quinche naci en Guasca (Cundinamarca) en 1903 y fue un autodidacta que se form como bilogo, especialmente en el rea de la entomologa y la parasitologa botnica. En 1927 contribuy a fundar el Instituto de Biologa en el Ministerio de Agricultura, actuando como su primer subdirector y jefe del servicio de Entomologa Econmica. All hizo los primeros estudios sobre control biolgico de plagas y sobre relaciones bioclimticas entre los insectos y los suelos. Entre sus numerosas obras conviene recordar los libros Sentido de una lucha biolgica. Los insectos y el clima y Colombia, un archipilago biolgico. Uno de los primeros curadores del Herbario Nacional fue Hernando Garca Barriga, ayudante y discpulo del padre Prez Arbelez. Adems de numerosos artculos sobre botnica descriptiva, se le debe el muy valioso libro Flora medicinal de Colombia. Sus importantes trabajos le valieron un puesto en la Academia Colombiana de Ciencias. El padre Lorenzo Uribe Uribe (Sonsn 1905-Bogot 1981) fue hijo de don Joaqun Antonio Uribe y hered de su padre la pasin por la enseanza e investigacin de las ciencias naturales. Despus de estudiar en Holanda vino a la Universidad Javeriana como profesor de cosmologa y se dedic

al cultivo de la botnica durante el resto de su vida. Sus principales trabajos cientficos los hizo en taxonoma y morfologa de plantas. Esta constelacin de cientficos de la naturaleza dej una de las ms valiosas y originales acumulaciones de ciencia que se hayan hecho en Colombia. En este siglo, han sido los naturalistas colombianos los que han hecho una labor ms prolongada y ms creativa entre las distintas ramas de la ciencia en el pas. Un poco ms reciente es la valiosa obra de un grupo de gegrafos y cartgrafos cuya mencin se abre con el general Julio Londoo, nacido en Abejorral (Antioquia), en 1901. Adems de su meritoria y larga carrera militar, el general Londoo fue incansable viajero y estudioso de nuestra geografa. En 1952 fund el Centro de Investigaciones Geogrficas, donde se encontraron tambin Jos Ignacio Ruiz, Ernesto Guhl, Luis Duque Gmez, Julio Cubillos, Jess Emilio Ramrez y Antonio Pineda Giraldo. Al general Londono se deben dos importantes libros: Geopoltica de Colombia y Diccionario geogrfico histrico del departamento del Huila El gegrafo alemn Ernesto Guhl vino a Colombia poco antes de la segunda guerra mundial. Como profesor universitario y funcionario del Estado ha recorrido el pas y ha escrito extensamente sobre nuestra geografa. De sus obras sobresalen Colombia, Bosquejo de su geografa tropical. Como investigadores y profesores es justo incluir en esta relacin los nombres del hermano Justo Ramn, autor de la Geografa superior de Colombia y de Las fuentes de los ros Magdalena y Caquet; del ingeniero Eduardo Ace-vedo Latorre, gegrafo e historiador largamente vinculado al Instituto Agustn Codazzi; del ingeniero Daniel Ortega Ricaurte, cartgrafo y autor de numerosos estudios sobre la Amazonia y sobre los cayos colombianos y el Caribe, as como del libro La hoya amaznica (1935); y el ingeniero Eduardo Posada, cartgrafo y explorador, autor de los libros Canal del Atrato y Choc. Hasta antes de la segunda guerra mundial, la enseanza y el cultivo de las ciencias en Colombia haban estado acentuadamente influidos por los centros culturales y cientficos europeos, y muy especialmente por los de Francia. All estudiaban muchos colombianos para adquirir o perfeccionar su preparacin cientfica y tcnica. Franceses eran los autores de casi todos los libros de matemticas, medicina, ciencias naturales, astronoma y otras disciplinas que se enseaban en nuestros colegios y universidades. La lengua francesa era de dominio obligado para nuestros estudiosos y eruditos. Los autores cientficos y los institutos de mximo prestigio eran franceses. Esta situacin de predominio de lo francs haba empezado a cambiar lentamente desde el fin de la primera guerra mundial, a medida que la influencia norteamericana se iba haciendo sentir paulatinamente. Pero despus de la segunda guerra mundial entraron de lleno a nuestras universidades y a nuestros centros tcnicos y cientficos las orientaciones estadounidenses, marcadas por sus autores, sus textos, sus manuales y la influencia de sus grandes universidades. Como resultado de estas nuevas influencias culturales y del inters de los gobiernos de entonces por la diversificacin y el avance de las ciencias, hasta 1940 la Universidad Nacional cre varias nuevas carreras, incluyen-

do las de geologa, economa e ingeniera qumica en Bogot; as como las de geologa y petrleos e ingeniera de minas y metalurgia en la Escuela de Minas de Medelln. Adems, en 1946. abri su primera facultad de ciencias para ensear materias que, a pesar de su importancia, no figuraban hasta entonces en los programas de las carreras tradicionales. All se dieron cursos amplios sobre mineraloga, paleontologa. geodesia, geofsica y fotogrametra. Por otra parte, la intensificacin de la actividad industrial y la demanda creciente por ingenieros qumicos llevaron al establecimiento de los estudios de esta carrera en varias universidades, unas ya antiguas y otras recin fundadas. La primera se estableci en la Universidad Bolivariana de Medelln, en 1938, y rpidamente siguieron: la Universidad Nacional y la Universidad del Atlntico, en 1941; la Universidad de Antioquia, en 1943; y la Universidad Industrial de Santander, as como la del Valle, en 1948. El establecimiento de estos estudios inauguraba entre nosotros la enseanza y el estudio ms amplios y profundos de disciplinas como la qumica orgnica e inorgnica, la fsica, la fisicoqumica. la termodinmica y la hidrulica. Por razones parecidas, concernientes a la industrializacin, se fundaron las primeras facultades de ingeniera elctrica: en la Universidad Industrial de Santander y en la del Valle, en 1948; en la de los Andes, en 1949; y en la Bolivariana, en 1951. Esta nueva profesin implicaba una enseanza ms amplia de la fsica, como ciencia fundamental de la ingeniera, y de ciencias nuevas como la teora de circuitos elctricos y la electrnica (ciencia formada en este siglo xx). Las primeras facultades de ingeniera mecnica surgieron en las universidades del Valle y de Santander, en 1948; en la de los Andes, en 1949; y en la de Amrica, en 1950. Ellas comportaban una ampliacin de la enseanza de ciencias fundamentales como la fsica, la mecnica analtica, la metalurgia y la termodinmica.

De 1950 a Hoy :
AL PROMEDIAR EL SIGLO XX SE REGISTR UNA GRAN ACTIVIDAD EN LA INVESTIGACIN BOTNICA, INSPIRADA SIN DUDA POR EL EJEMPLO Y LA PERSONALIDAD DEL PADRE PREZ ARBELEZ. Y FAVORECIDA POR LA EXISTENCIA DEL INSTITUTO DE CIENCIAS NATURALES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL, EN BOGOT, DONDE TRABAJ EN AQUELLOS AOS UN DESTACADO GRUPO DE NATURALISTAS. UNA DE ELLAS FUE MARA TERESA MURILLO (HIJA DEL VA MENCIONADO LUIS MARA MURILLO). QUIEN SE DEDIC AL ESTUDIO DE LAS PLANTAS PTERIDOFITAS, E HIZO NUMEROSAS PUBLICACIONES EN EL PAS Y EN EL EXTERIOR SOBRE SUS HALLAZGOS DE NUEVAS ESPECIES. JOS MARA IDROBO. QUMICO Y BOTNICO, TRABAJ POR MUCHO TIEMPO EN EL ESTUDIO DE LAS MARANTCEAS. ESPECIALMENTE LAS DE LA CUENCA AMAZNICA, DONDE ENCONTR VARIAS NUEVAS ESPECIES A CUYO CONOCIMIENTO HA DEDICADO ESPECIAL INTERS. ALVARO FERNNDEZ PREZ, PAYANS, SE INTERES PARTICULARMENTE EN CONTRIBUIR AL INVENTARIO FOTOGRFICO DE LAS PLANTAS DE COLOMBIA, INCLUYENDO MUCHAS DE LAS QUE FUERON DIBUJADAS POR LA EXPEDICIN BOTNICA Y CUYAS IMGENES SE ENCUENTRAN EN MADRID. DANIEL MESA BERNAL, DE MEDELLIN. TRABAJ ASIDUAMENTE EN ENRIQUECER EL HERBARIO NACIONAL Y ESTUDI AMPLIAMENTE EL DIAGNSTICO DE LOS SUELOS AGRCOLAS COLOMBIANOS, SOBRE LO CUAL PUBLIC NUMEROSOS ARTCULOS EN

LA REVISTA DE LA ACADEMIA COLOMBIANA DE CIENCIAS. RAFAEL ROMERO CASTAEDA, TOLIMENSE. AUTODIDACTA, COMPLET SU FORMACIN EN EL EXTERIOR Y COMO RESULTADO DE SUS EXTENSOS TRABAJOS BOTNICOS PUBLIC VARIOS LIBROS, DE LOS CUALES SE DESTACAN: FRUTAS SILVESTRES DE COLOMBIA Y FLORA DE LA REGIN CENTRAL DEL DEPARTAMENTO DE BOLVAR. GUSTAVO HUERTAS G. TRABAJ LARGAMENTE EN NUESTRA PALEOBOTNICA. RECOPILANDO Y ESTUDIANDO ASIDUAMENTE UNA MAGNFICA COLECCIN DE PLANTAS FSILES DE NUESTRO TERRITORIO.

Ciro Molina Garcs fue un distinguido promotor y cultivador de la investigacin botnica y agropecuaria en el Valle del Cauca, su tierra natal, y de sus viajes por varios pases obtuvo una magnfica coleccin de semillas y ejemplares de rboles forrajeros. Tambin vallecaucano es el cientfico Vctor Manuel Patino, que ha dedicado su vida a la investigacin botnica. agrcola y forestal v a escribir una extensa obra sobre los cultivos en Colombia y su propagacin, as como a crear y enriquecer el Jardn Botnico de Tulu. Este renovado inters por las ciencias naturales encontraba su contraparte en el gobierno con la creacin de instituciones de fomento, como fue el Departamento de Investigaciones Agropecuarias. DA. en 1950. que realiz una prolongada y muy fructfera labor de investigacin aplicada en fitopatologa, gentica, entomologa. suelos, climatologa, sanidad animal y mejoramiento de variedades. El DA logr muchsimos e importantes resultados en el mejoramiento de la agricultura colombiana. Aos despus, en 1968, se le dio autonoma v se convirti en el Instituto Colombiano Agropecuario. ICA. que ha mantenido una labor cientfica altamente provechosa para el avance de la agricultura y la ganadera nacional. En 1950 la Fundacin Rockefeller de Nueva York se vincul a la investigacin agropecuaria y a la investigacin mdica en Colombia, mediante un convenio de cooperacin con el gobierno nacional. Gracias al apoyo de esta fundacin, se lograron en el DA y en las facultades de agronoma de Medelln y Palmira grandes avances en cultivos de maz, arroz, leguminosas y papa, as como en ganadera. Al comenzar el decenio de los cincuenta haba ya en el pas un buen nmero de universidades, y casi todas ellas impartan carreras profesionales que implican la enseanza de ciencias bsicas en niveles ms o menos avanzados. En efecto, hacia 1955. funcionaban: 1. La Universidad Nacional, con sedes en Bogot, Medelln, Palmira y Manizales. con carreras de ingeniera civil, ingeniera de minas y metalurgia, ingeniera de petrleos, geologa, medicina, odontologa, agronoma, veterinaria y matemticas. 2. La Universidad Javeriana, en Bogot, con carreras de medicina e ingeniera civil. 3. La Universidad de los Andes, en Bogot, con carreras de ingeniera civil, mecnica, elctrica y biologa. 4. La Universidad Gran Colombia, con carrera de ingeniera civil.

5. La Universidad de Amrica (fundada en 1950, en Bogot) con carreras de ingeniera qumica, mecnica e industrial. 6. La Universidad de San Luis. en Bogot, con carreras de ingeniera mecnica, elctrica y civil. 7. La Universidad de Antioquia, con carreras de medicina, odontologa e ingeniera qumica, y licenciaturas en qumica, biologa, fsica y matemticas. 8. La Universidad Pontificia Bolivariana, con carreras de ingeniera qumica y elctrica. 9. La Universidad Industrial de Santander, con carreras de ingeniera elctrica, mecnica, qumica, metalurgia y de petrleos. 10. La Universidad de Caldas, en Manizales. con carreras de medicina. agronoma y veterinaria. 11. La Universidad del Tolima (fundada en 1950, en Ibagu) con carreras de agronoma, zootecnia e ingeniera forestal. 12. La Universidad del Valle, con carreras de ingeniera qumica, ingeniera electromecnica y medicina. 13. La Universidad de Cartagena. con carreras de ingeniera civil y medicina. 14. La Universidad Tecnolgica v Pedaggica de Tunja, con licenciaturas en biologa y qumica, fsica y matemticas, y carreras de ingeniera de transportes y metalrgica. 15. La Universidad del Atlntico, con ingeniera qumica y licenciatura en ciencias de la educacin. Solamente la Universidad de Medelln y la de Nario no impartan entonces estudios profesionales relacionados con las ciencias bsicas a que hacemos referencia aqu. Merece recordarse la fundacin del Instituto Colombiano de Especializacin Tcnica en el Exterior (ICETEX) en 1950, porque desde ese primer momento esta entidad ha tenido un papel decisivo en la extensin y en la elevacin del conocimiento cientfico, a travs del envo de estudiantes colombianos a los pases ms avanzados en donde ellos han podido absorber v traer a Colombia los conocimientos tcnicos y cientficos correspondientes a los ms altos niveles de formacin profesional. En esta forma se ha extendido y se ha profundizado el dominio de todas las ciencias entre un nmero mucho ms grande de estudiosos y cultivadores. En respuesta a las nuevas tendencias que venan de Europa y Estados Unidos en el estudio de las matemticas, varias universidades procedieron a formalizar su enseanza. La Universidad Nacional cre en 1951 la carrera de matemticas, y en 1955 organiz el correspondiente departamento acadmico. La Universidad del Valle haba creado en 1953, como iniciativa novedosa en el pas. su Departamento de Fsica y Matemticas. Y a comienzos o a mediados de los aos sesenta lo hicieron la Universidad de Antioquia, la Industrial de Santander y las dems en donde se imparta la docencia en estas materias. Para impulsar el estudio de las matemticas a un nivel ms avanzado se fund en Bogot, en 1952, la Revista de Matemticas Elementales que aos despus se transform en la Revista Colombiana de Matemticas, que an contina publicndose. Poco despus, un grupo ya numeroso de profesores universitarios crearon en el

ao 1956 la Sociedad Colombiana de Matemticas cuyo primer presidente fue Julio Carrizosa Valenzuela. Gran impulsor de esta renovacin y de este mpetu en la enseanza de la matemtica fue, desde entonces, el profesor Carlo Federici Casa (nacido en Genova. Italia) quien vino en 1948 al pas, trado por la Universidad Nacional. v que fue el creador de esa carrera profesional en dicha universidad. Desde entonces, la figura eminente del profesor Federici ha estado asociada al gran avance que se ha registrado en la enseanza, en la investigacin y en la extensin, no slo de las matemticas sino de la fsica, la lgica y la epistemologa en las universidades del pas. Estimulados por el profesor Federici. estuvieron en el pas a mediados y finales de los aos cincuenta matemticos europeos como Laurent Schwartz, Jean Dieudon y Juan Horvath, como profesores visitantes en algunas universidades. En la historia de la matemtica colombiana merece una mencin especial el nombre del profesor Luis de Greiff Bravo (Barranquilla 1908 - Medelln 1967). ingeniero civil y de minas. graduado en 1935 en la Escuela de Minas, donde fue por muchos aos profesor de matemticas y de mecnica, y donde impuso un elevado nivel de estudios matemticos en la formacin de los ingenieros de esa institucin. Fruto de sus muchos cursos son sus Lecciones de trigonometra, su Geometra analtica plana v del espacio y sus Investigaciones matemticas selectivas, este ltimo compilado pstumamente por la Sociedad Antioquea de Ingenieros. Tambin ingenieros fueron varios que se destacaron en la docencia y en el estudio de las matemticas en la Universidad Nacional de Bogot. Uno de ellos fue Leopoldo Guerra Porto-Carrero (Bogot 1911-Bogot 1965), que fue profesor y directivo de esa Universidad por largos aos. Otto de Greiff Haeusler (nacido en Medelln en 1905). ingeniero civil de la Escuela de Minas, ense clculo y geometra analtica en la misma universidad por largo tiempo; as como Gustavo Perry Zubieta (nacido en Tunja. 1912), ingeniero civil y profesor de la Universidad Nacional. Entre mediados de los cuarenta y mediados de los aos sesenta se destac la labor de un grupo de gelogos distinguidos, cuyo principal representante fue el padre Jess Emilio Ramrez Gonzlez (Yolomb, Antioquia 1904Bogot 1981). El padre Ramrez hizo en Alemania sus estudios como gelogo y geofsico y all se especializ en paleontologa y estratigrafa. De regreso al pas fue profesor durante varios aos de geologa y mineraloga en la Universidad Javeriana, y fundador del Observatorio Meteorolgico de San Bartolom y del Instituto Geofsico de los Andes. Adems de numerosos artculos en peridicos y en revistas cientficas, escribi varios libros entre los cuales sobresalen su Historia de los terremotos en Colombia y Los volcanes en Colombia. Cuando se fund en 1960 la Sociedad Colombiana de Geologa, su primer presidente fue este distinguido sacerdote. Otro gran investigador de la geologa y la mineraloga nacional ha sido el ingeniero Gerardo Botero Arango, graduado en la Escuela de Minas en 1936, en donde por muchos aos fue profesor de mineraloga, geologa y petrografa, materias para las cuales escribi varios libros. De igual calidad ha sido la labor del profesor Hernn Garcs Gonzlez, graduado en

la Escuela de Minas y doctorado en Estados Unidos en geologa y mineraloga. Debe recordarse, en 1954, la fundacin del Instituto Colombiano de Asuntos Nucleares, que. en realidad, slo lleg a tener vida activa en 1958, y en donde se han centrado todas las investigaciones que se han hecho en el pas sobre fsica nuclear, radioistopos y aplicaciones de estos temas a la agricultura. la qumica y la medicina. Este instituto es hoy uno de los principales centros cientficos colombianos. En 1955 fue fundado el Instituto de Investigaciones Tecnolgicas, con el apoyo institucional y financiero de la Caja Agraria, el Instituto de Fomento Industrial. Ecopetrol y la Federacin Nacional de Cafeteros. En sus primeros aos se dedic a estudios sobre la tecnologa del procesamiento de productos agrcolas; pero pronto ampli sus instalaciones y sus equipos humanos y se capacit para ejecutar investigacin aplicada en varios otros campos. tales como ingeniera qumica, metalurgia, tecnologa industrial, estudios de materiales, etc. Continuador de la larga obra de los investigadores botnicos que se han mencionado ha sido el profesor Luis Eduardo Mora Osejo. graduado como bilogo en la Universidad Nacional, en donde ha desempeado una fecunda labor docente y de investigacin, que est representada en sus numerosos trabajos en varias revistas cientficas. En los aos cincuenta y sesenta comenz a tomar una mejor definicin acadmica la enseanza de la fsica en las universidades, tanto por parte de profesores nacionales como de profesores extranjeros. De los primeros hay que mencionar, en la Universidad Na-cional. los nombres de los profesores Hernando Franco Snchez y Guillermo Castillo Torres; y de los segundos, los profesores Henri Yerly (suizo), Juan Herkrath Muller (alemn) v Yu. Takeuchi (japons). Su descollante labor y la importancia que supieron imprimir a la docencia de la fsica, llevaron a que la Universidad Nacional creara el departamento acadmico de esta ciencia, y posteriormente, la carrera profesional de fsica, ejemplo que ha sido seguido por otras universidades como la de Antioquia. de los Andes, del Valle v de Santander. Actualmente estas universidades imparten la carrera de fsica, y en algunas de ellas se han establecido estudios de posgrado para otorgar el ttulo de magster. Desde mediados de los aos cincuenta, algunas universidades crearon estudios de licenciatura en matemticas, para formar profesores de esta ciencia en la enseanza secundaria y en los primeros niveles de enseanza universitaria. Al mismo tiempo, en aquellos aos, terminaban sus estudios las primeras promociones de matemticos profesionales, de carrera plena, en la Universidad Nacional de Bogot, cuya facultad fue la nica que funcion en el pas por varios aos. Slo hacia 1970 se abrieron facultades de matemticas en otras universidades como la del Valle y la de Antioquia. Hoy estas escuelas han alcanzado un alto nivel acadmico y han establecido estudios de posgrado para preparar magster en matemticas. Adems, muchos de sus egresados han viajado al exterior para obtener un doctorado o el ttulo Ph.D.

Un proceso anlogo ha ocurrido con la carrera de qumica (diferente a la de ingeniera qumica). Por muchos aos slo existi en la Universidad Nacional en Bogot. A principios v a mediados de los sesenta, empezaron a impartirla las Universidades del Valle, Santander. Antioquia y otras. Posteriormente se han creado los estudios de magster. y en el exterior se han preparado muchos hasta obtener el doctorado. El proceso ha sido similar en la carrera de biologa, cuyas primeras escuelas para formar licenciados para enseanza secundaria se crearon al comenzar los aos cincuenta, sobre el modelo de lo que haba sido la Escuela Normal Superior. A comienzos de los sesenta varias universidades establecieron la carrera profesional de biologa, no necesariamente para formar profesores. Hoy existen tambin programas para formar magster en biologa, y muchos bilogos y mdicos han alcanzado su doctorado en el exterior y se han especializado en alguna de las mltiples ramas de esta ciencia. En verdad, el panorama cientfico en Colombia se ha transformado rpida y profundamente desde la poca de 1960 hasta hoy. Son muchos los cambios que en l han ocurrido. Unos son claramente benficos, pero otros quiz no lo son. Por ejemplo, se ha dado una proliferacin exagerada de universidades, en todas las ciudades del pas, que ofrecen carreras en ingeniera (que hoy se presenta en treinta especialidades), en medicina, en agronoma, en veterinaria y en otras que requieren conocimiento de ciencias bsicas. Simultneamente ha aparecido el fenmeno de la profesionalizacin de los cientficos, ms que todo en funcin de profesores universitarios de tiempo completo, cuyo nmero es hoy muy alto y que forman la mayora del personal docente de las principales universidades. La profesionalizacin y las oportunidades de estudio en el exterior ofrecidas por el ICETEX han permitido formar, dentro del pas o fuera de l. grandes nmeros de magsteres en matemticas, fsica, qumica, biologa, etc., as como de doctorados. Con el rpido crecimiento y la diversificacin de la ciencia en el mundo, y por un fenmeno conocido en la historia de las ciencias, estos cientficos y profesionales de los mximos niveles acadmicos han ido avanzando en un proceso de especializacin creciente en todas las ciencias. As por ejemplo, un doctor en matemticas ya no es un conocedor completo y profundo de toda esta ciencia, sino un conocedor minucioso y extenso de una de sus ramas. por ejemplo de la topologa. mientras que slo conoce muy someramente o aun ignora las dems ramas como el lgebra, el anlisis, la lgica, etc. Este proceso de especializacin es todava ms palpable en el rea de la biologa por la enorme multiplicacin de ramas que han aparecido en dicha ciencia, razn por la cual un doctor en biologa es hoy un cultivador solamente de una o dos de sus diferentes especialidades: gentica, citologa, bioqumica. ecologa, sistemtica, entomologa, parasitologa, virologa, fitoqumica. fisiologa, morfologa, embriologa, etc. La proliferacin de universidades (buenas, regulares y deficientes); el gran aumento de profesores de tiempo completo: la aparicin de los magsteres y doctorados, y otros procesos. han creado un cuerpo de cientficos colombianos que ya no se enumeran con una o dos docenas de nombres distinguidos. como hace veinte o treinta aos, sino que se cuentan por centenares. Se han formado as grandes nmeros de cuadros cientficos y tcnicos con altos niveles de conocimientos. pero con un nivel de

creatividad no tan alto. lo cual es consecuencia y causa del gran aumento en el nmero de escuelas y facultades de matemticas, fsica, qumica y biologa, as como de una multiplicacin desordenada de subespecialidades de la ingeniera. Un signo favorable de esta proliferacin de cientficos profesionales es la aparicin de numerosas revistas cientficas publicadas por algunas universidades y por sociedades cientficas. Hoy hay sociedades cientficas nacionales en matemticas, fsica, qumica, biologa y otras ciencias afines o dependientes de stas, y la mayora de ellas publican la correspondiente revista, habindose llegado, en algunos casos, a alcanzar un avanzado nivel cientfico. En varias universidades se cuenta ya con laboratorios y equipos tcnicos bastante completos y adelantados, v algunos de los cientficos universitarios tienen un nivel de formacin acadmica y de calidad en su trabajo que permite compararlos con colegas suyos de la mayor autoridad en otros pases, y quienes trabajan en las avanzadas fronteras de la ciencia. Esto ocurre en algunos campos como la gentica, la inmunologa, la bioqumica. la fsica de partculas, los radioistopos, la sntesis orgnica, la topologa diferencial, el anlisis funcional y algunos otros. En 1960 exactamente llegaron al pas los primeros computadores digitales de la primera generacin de tales equipos. Desde entonces su uso se ha generalizado no solamente en todas las empresas del pas, sino en universidades y centros de computacin. En los ltimos diez aos este proceso se ha visto facilitado y acelerado por la llegada de los microcomputadores. Esta trascendental innovacin cientfica ha permitido abordar muchsimos problemas nuevos, as como ha permitido acelerar y refinar todos los procesos bsicos de la metodologa cientfica, como son las clasificaciones, los cmputos, la sistematizacin, la acumulacin de informacin, la recuperacin de informacin, el anlisis estadstico. la transmisin de datos, la formacin de bibliografas y el trabajo interdisciplinario. Pero esta rpida y frtil proliferacin de cientficos profesionales. equipados muchos de ellos con excelentes laboratorios, con buenos computadores, con bibliotecas muy mejoradas y con otros recursos, no se ha traducido en un incremento comparable de descubrimientos e innovaciones cientficas, ni del nmero de verdaderos cientficos descollantes. Probablemente este fenmeno no es slo exclusivo de Colombia, porque en casi todos los pases en vas de desarrollo. y aun en los ms avanzados, la explosin del conocimiento cientfico parece tener sntomas similares a los anotados. Los cientficos colombianos son cada vez menos personas intensamente estudiosas que se consagran a su labor por verdadera pasin por el conocimiento, aun en medio de la limitacin de recursos y compartiendo el tiempo con otras actividades menos cientficas, y cada vez ms son cientficos-empleados, ocupados en universidades, institutos tcnicos y dependencias del gobierno, que cada vez cuentan con mejores laboratorios, mejores bibliotecas v ms tiempo para el estudio, pero entre los cuales es cada vez ms difcil encontrar quienes se hagan notar por encima de sus colegas. Este es un fenmeno de anomia en el mundo cientfico que ha aparecido prematuramente en nuestro medio cultural y acadmico. Pese a ello podran sealarse en el pas una docena de matemticos, una veintena

de qumicos y una decena de fsicos realmente distinguidos por su prolongado trabajo cientfico, por sus publicaciones, por su labor docente y por la originalidad de su labor. Casi todos ellos han ido siendo acogidos en la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales, por lo cual la nmina de sus miembros (que aparece en cuadro anexo) corresponde muy de cerca con la de los cientficos colombianos que realmente tienen actualmente una significacin en el panorama nacional. UN FACTOR DECISIVO PARA EL INCREMENTO DEL ESTUDIO Y DE LA INVESTIGACIN EN LAS CIENCIAS BSICAS HA SIDO LA EXISTENCIA DEL FONDO COLOMBIANO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS Y PROYECTOS ESPECIALES FRANCISCO JOS DE CALDAS. COLCIENCIAS. QUE FUE FUNDADO EN 1969 Y QUE DESDE ENTONCES SE HA DEDICADO A APOYAR EN LAS UNIVERSIDADES, EN ENTIDADES OFICIALES Y EN OTRAS INSTITUCIONES. PROGRAMAS DE INVESTIGACIN Y DE APOYO AL FOMENTO DE LAS CIENCIAS, DENTRO DE POLTICAS CADA VEZ MS INSPIRADAS EN LAS NECESIDADES NACIONALES Y EN LAS METAS DE DESARROLLO PRIORITARIAS PARA EL PAS. SU LABOR HA COMENZADO YA A REDUNDAR EN DESARROLLOS TCNICOS Y CIENTFICOS QUE PODRAN CITARSE DECOROSAMENTE AL LADO DE INNOVACIONES COMPARABLES LOGRADAS EN OTROS PASES.

ACADEMIA COLOMBIANA DE CIENCIAS EXACTAS, FSICAS Y NATURALES Miembros de nmero Miembros de nmero Alfonso Tribn Piedrahta Antonio Mara Villalba Lorenzo Panizzo Duran Eduardo Caro Cayzedo Jorge Arias de Greiff Daniel Mesa Bernal Gabriel Toro Gonzlez Luis Duque Gmez Gerardo Reichel-Dolmatoff Luis Guillermo Duran Hernando Groot Jos Mara Garavito B. Clemente Garavito B. Luis Eduardo Mora Osejo Guillermo Castillo Torres Alberto Morales Alarcn Miembros correspondientes Miembros correspondientes Benjamn Alvarado Biester Jaime Amorocho Carreo Ins Bernal de Ramrez Gerardo Botero Arango Gilberto Botero Restrepo John Butler Alberto Cadena Garca Eduardo Caldern Gmez Fabio Cediel Manuel Del Llano Buenaventura Fernando Etayo Sern Cario Federici Casa Carlos Garcs O. Vladimir Garrido Ortega Jaime F. George Ernesto Guhl

Gustavo Perry Zubieta Luis Enrique Gaviria Salazar Alvaro Fernndez Prez Alonso Takahashi Julio Carrizosa Umaa Jos Rafael Arboleda Carlos Eduardo Acosta Arteaga Sven Zethelius P. Mara Teresa Murillo Guillermo Muoz Rivas Jorge Anczar Sordo Alfredo D. Bateman Jaime Ayala Ramrez Gonzalo Correal Urrego Vicente Pizano Restrepo Jos Ignacio Ruiz Eduardo Brieva Bustillo Augusto Gast Galvis Kalman C. Mezey Hernando J. Ordez

Juan Herkrath Muller Hugo F. Hoenisberg Alvaro Iregui Borda Jaime Lesmes Camacho Tulio Marulanda Federico Medem M. Ramn Meja Franco Tobas Mojica Araque Hermano Nicforo Mara Enrique Nez Olarte Mariano Ospina Hernndez Guillermo Otlora Ramos Guillermo Owen Vctor Manuel Patino Gabriel Poveda Ramos Jaime Rodrguez Lara Alfonso Rueda Acevedo Teresa Salazar de Buckie Roberto Sarmiento Soto Toms Shuk Erdos Yu Takeuchi Januario Vrela Borda Norton Young L.

La actualidad La importancia que las ciencias y sus aplicaciones han tomado en el mundo de hoy, ha hecho que el cultivo y el empleo de las disciplinas cientficas se conviertan en temas de inters y de accin para los gobiernos en todos los pases del mundo. Colombia no es excepcin a esta regla. A lo largo de los ltimos decenios el Estado colombiano ha ido creando instituciones que desempean tareas de carcter cientfico. o que las fomentan. En este sentido. puede decirse que la ciencia ha ido cobrando un grado creciente de institucionalizacin oficial, y ha ido pasando cada vez ms a ser uno de los tantos campos de accin del Estado. Hoy pueden sealarse por lo menos diez dependencias administrativas o institutos descentralizados del gobierno nacional que se ocupan directamente de investigaciones cientficas o del desarrollo de tales actividades. El ms antiguo de ellos es el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. cuya fundacin y cuyas labores ya reseamos anteriormente, y que es uno de los principales centros de acumulacin de ciencia, relacionados con el territorio y el medio fsico de la nacin. Por lo menos igual importancia tiene el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA). que en sus laboratorios y en sus granjas de experimentacin ha realizado una importantsima tarea en el desarrollo de la biologa en todas sus ramas v en su aplicacin al mejoramiento de la agricultura v de la ganadera. El Instituto de Investigaciones Geolgicas y Mineras (Ingeominas) tuvo sus comienzos

en 1936, cuando comenz como Servicio Geolgico v Minero del Ministerio de Minas, y que, andando el tiempo, se transform en 1963 en el Inventario Minero Nacional, para adquirir su forma actual en 1968. cuando absorbi el Inventario Minero v el Laboratorio Qumico Nacional, para dedicarse a la identificacin exhaustiva y sistemtica de los recursos minerales de Colombia. como lo han venido haciendo, as como a la capacitacin de profesionales de alto nivel en todas las ramas de la geologa. El Instituto de Investigaciones Tecnolgicas (1IT). fundado en 1955. empez a tener especial importancia desde los primeros aos sesenta en la ejecucin de investigaciones qumicas, metalrgicas, mecnicas y de otras disciplinas aplicadas a la solucin de problemas especficos de la industria. para la cual representa hoy un valioso auxiliar . Casi simultnea con la anterior es la trayectoria del Instituto de Asuntos Nucleares (IAN). que fue fundado en 1954 y recibi su primer reactor atmico en 1959; desde entonces ha estado trabajando en capacitar fsicos y qumicos en el campo de las ciencias atmicas y nucleares, y en perfeccionar tcnicas radioisotpicas para aplicaciones agrcolas, medicinales, hidrolgicas, botnicas, etc. El Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables (1NDERENA) desempea, al lado de sus labores de proteccin v fomento, una valiosa labor de identificacin de la fauna y la flora, de su medio circundante y de sus condiciones, para lo cual ha llegado a reunir un valioso cuerpo de ingenieros forestales, agrnomos, bilogos y ecologistas. As mismo el Instituto Colombiano de Meteorologa e Hidrologa (H1MAT) realiza la labor de vigilar permanentemente el rgimen de climas, la meteorologa y los recursos hidrulicos, tanto por el inters de su conocimiento cientfico, como por las posibles utilizaciones de estos saberes en la agricultura. las obras hidroelctricas, la navegacin, el manejo de suelos y otras aplicaciones. El Instituto Colombiano de Drogas Veterinarias (VEECOL) es el sucesor del antiguo Instituto Zooprofilctico, fundado en los aos treinta, y est hoy dedicado a la investigacin de las ciencias biolgicas relacionadas con el desarrollo de vacunas v otras drogas animales. as como a su fabricacin. Las entidades pblicas dedicadas al fomento de la investigacin cientfica en el pas. son actualmente dos. La Fundacin Segunda Expedicin Botnica, creada en 19S3. se dedica a dar apoyo a investigaciones en ciencias naturales. agronoma, oceanografa y otros campos anlogos del conocimiento. Colciencias ha realizado y contina realizando en la actualidad una decisiva labor de estmulo institucional y financiero al cultivo de las disciplinas cientficas de todo tipo. y la importancia de su papel se hace ms notoria de ao en ao. Tambin existen otras fundaciones independientes dedicadas a estimular o apoyar la investigacin cientfica. Entre stas se destacan la Fundacin Alejandro ngel Escobar, que desde 1955 otorga anualmente premios a la investigacin cientfica; la Fundacin para la Educacin Superior (FES); la Fundacin para la Promocin de la Investigacin y la Tecnologa, del

Banco de la Repblica: v el Fondo Fen-Colombia Jos Celestino Mutis, que ofrece apoyo financiero a trabajos de investigacin. Otra forma de institucionalizacin de las ciencias es el establecimiento de centros de investigacin cientfica. tanto oficiales como privados, y en su mayor parte con propsitos de aplicacin al conocimiento del pas o de sus actividades productivas. Ejemplo de tales instituciones son el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional, el Centro Nacional de Investigaciones del Caf. el Laboratorio de Qumica del Caf. el Centro de Investigaciones de la Caa. el Instituto Geofsico de los Andes, el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT). el Centro de Investigaciones Oceanogrficas en Santa Marta y los Jardines Botnicos en Bogot, Medelln y Tula. En este conjunto de instituciones trabaja un considerable nmero de bilogos, ingenieros, agrnomos. oceangrafos y otros cientficos con altos niveles de calificacin. Al crecer la comunidad cientfica colombiana tanto en nmero como en grado de preparacin y en importancia. sus miembros se han ido reuniendo en asociaciones cientficas, de las cuales hay ya un buen nmero en el pas. A la cabeza de ellas est la Academia Colombiana de Ciencias Exactas. Fsicas y Naturales; pero son tambin dignas de mencionar como organizaciones que agrupan a los profesionales cientficos en Colombia: la Sociedad Colombiana de Ingenieros, la Sociedad Geogrfica de Colombia, la Sociedad Colombiana de Matemticas, la Sociedad Colombiana de Fsica. la Sociedad Colombiana de Qumica. la Sociedad Colombiana de Biologa. la Asociacin Colombiana de Ingenieros Agrnomos, la Asociacin Colombiana de Ingenieros Forestales, la Sociedad Colombiana de Geologa y la Sociedad Colombiana de Ecologa. para no mencionar las muchas asociaciones relacionadas con las ciencias y especialidades de la medicina y con algunas especializaciones profesionales de agrnomos e ingenieros. Un buen nmero de las numerosas universidades colombianas realizan permanentemente labores de investigacin cientfica. Pero, indiscutiblemente, entre todas ellas descuellan PREMIOS DEL TRABAJO Ao 1955 1956 1959 1960 1961 1963 Ttulo del Trabajo -Plantas tiles de Colombia -estudio de los sueldos del Distrito de Irrigacin del Ro Coello -Investigaciones sobre la erosin y la conservacin de los suelos en Colombia -Contribucin al estudio de las endemias colombianas. Anlisis de posibles factores etiolgicos del cretinismo endmico -Mquina SCADE 6 y Curva mecnica -Funza, una variedad mejorada de cebada Autor Enrique Prez Arbelez Alfonso Garca Espinel y otros Fernando Surez de C. Alvaro Rodrguez Granda Luis Callejas A. y otros

Sady Castro Duque Jos A. Sierra Esteban Rico Meja Naturaleza y distribucin del fsforo nativo y Servio Tulio Benavides

1964

1965 1966

1967

capacidad de absorcin de fsforo de algunos suelos de los Llanos Orientales -Estudio para el almacenamiento de papa en silos semisubterrneos -Efecto del Bacillus Thuringiensis sobre algunas plagas lepidpteras del maz bajo condiciones tropicales -Naturaleza de la resistencia parcial de ciertos clones de tres especies de papa al Phytophthora Infestans (Mont) de By -Incorporacin de la productividad a la vida colombiana -Amplitud de hospedantes, purificacin y microscopio electrnico del virus del mosaico de la soya -La enfermedad de Chagas: un problema de salud pblica en Colombia

Daniel Daz Delgado Miguel Antonio Revelo

Julia Guzmn Naranjo Julio Nieto Bernal Guillermo E. Glvez E.

Hernando Ucrs Guzmn Hernando Rocha Posada Marcos Duque Gmez

1968

1969

1970

-Nueva vlvula para el tratamiento quirrgico de la hidrocefalia y condiciones similares Salomn Hakim -Temas escogidos de gastroenterologa Equipo de 56 mdicos de (Tomo XI) La Sociedad Colombiana De Gastroenterologa -Hoja blanca de arroz. Transmisin, caracterizacin del virus y su control Guillermo E. Glvez E. -Preservacin de la guadua contra Hernn Cceres Rojas microorganismos destructores de la madera y contra el fuego -Marchitamiento bacterial (Moko) del pltano J. Carlos Lozano T. y banano causado por Pseudomonas Guillermo E. Glvez E. Solanacearum y su control en Colombia -Pudricin acuosa del seudotallo del pltano Octavio Fernndez B. causada por Erwinia Paradisiaca N. sp. Selma Lpez Duque -Encuesta de presupuestos familiares en Rafael Prieto Durn Barranquilla, Bogot, Cali y Medelln. Francisco J. Ortega Roberto Villaveces -Liberacin de la variedad Imperial ICA-70 Jos Joaqun Castao A resistente a Gomosis -Solucin al problema de las plantas txicas al Bernardo Gmez ganado en los departamentos de Magdalena, Wiesner Bolvar, Cesar y Sucre -Urgencias en ciruga Jaime Escobar Triana Gerardo Aristizbal lvaro Murcia G. -La tecnologa intermedia, un nuevo enfoque Francisco Rodrguez del desarrollo Urrego Jorge Zapp Glauser -La mecnica de la cavidad craneana y la Salomn Hakim importancia de un sistema automtico para el Jos Gabriel Venegas tratamiento de la hidrocefalia -Oxydia Trychiata, un insecto defoliador que Alex Enrique Bustillo

1971

1973 1974

1976

1977 1978

1979

1980

amenaza las reforestaciones en Colombia. Estudios para su control biolgico -Distribucin, naturaleza y fuentes de origen de los agentes bociogenticos en el occidente colombiano -Los fidos de Colombia. Plagas de importancia econmica que afectan los cultivos agrcolas -Pulsos reversos de presin, una nueva alternativa para el tratamiento de las enfermedades pulmonares obstructivas crnicas -Identificacin de la susceptibilidad gentica a tres enfermedades: tuberculosis, lepra y fiebre reumtica -Molino de viento de doble efecto -Mecnica de la cavidad ocular -Tres nuevas enfermedades genticas

Pardey Eduardo Marulanda Gaitn

Alex Enrique Bustillo P. Guillermo Snchez Jos Gabriel Venegas Manuel Venegas Gallo Manuel Elkin Patarroyo Jorge Zapp Glauser Luis Enrique Amaya Alejandro Arciniegas C. Emilio Yunis Turbay

1982

-Mejoramiento gentico de la papa para Nelson Estrada Ramos obtener resistencia a las heladas -Los anticuerpos de la poblacin colombiana Manuel Elkin Patarroyo vistos a travs del mieloma mltiple y otros Un nuevo mtodo sinttico general de Rodrigo Paredes ciclopropeno 3,3-Dicarboxilatos de Dialquilo Holger Bastos -Aspectos fisicoqumicos de las interacciones dbiles en solucin Gabriel Hernndez Carmen M. Romero scar Osorno R. -Diseo de un sistema y construccin de uin mdulo para la medicin de potenciales Camilo J. Borrego evocados y otras aplicaciones J. Mario Trujillo neurofifiolgicas -Hacia la sntesis qumica de una vacuna Manuel Elkin Patarroyo y contra la tuberculosis otros Sntesis de DNA, RNA y protenas durante el Moiss Waserman L. ciclo asexual del parsito Plasmodium Mara Orfa Rojas de Falciparum Rojas -La variedad Colombia. Seleccin de un Luis Germn Moreno cultivar compuesto resistente a la Roya del Ruiz cafeto Luis Jaime Castillo Zapata - Estrategias para el desarrollo de una vacuna antimalrica Manuel Elkin Patarroyo, y - 1. Retinoblastoma, un modelo de cncer. Una otros concepcin global del cncer. Josefina Cano. Emilio Yunis

1983

1984

1986

1987

-Hiperprolactinemia: estudios clnicos Matilde Mizrachi de endocrinolgicos, radiolgicos y teraputicos Bernal Mary Ceballos. -Asociacin de la queratoma radial y la circular para la correccin de ametropas Alejandro Arciniegas Castilla Luis Enrique Amaya. Luis Manuel Hernndez Desarrollo de cultivares de papa en Colombia Nelson Estrada Ramos para el ao 2000 Historia econmica de Colombia Jos Antonio Ocampo, editor, y otros

1988

Nota: Los premios correspondientes a 1957, 1962, 1972, 1975, 1981 y 1985 fueron declarados desiertos. En 1958 no hubo premios. por su actividad en este sentido las Universidades Nacional, de los Andes, Industrial de Santander, del Valle y de Antioquia. En las instituciones mencionadas se han formado y trabajan numerosos profesionales de las ciencias, y gran parte de ellos ostentan avanzados grados acadmicos y altos niveles de preparacin cientfica. Pero la verdadera distincin en estas disciplinas la han ganado algunos descollantes cientficos colombianos, no slo por sus conocimientos acadmicos sino por sus aportes en el campo de la docencia, su participacin en la bsqueda de soluciones de problemas del pas, su fructfero trabajo de estudios y publicaciones y su dedicacin al mejor conocimiento de la ciencia en nuestro medio. En este sentido hay que mencionar a astrnomos como Jorge Arias de Greiff, Clemente Garavito B. y Eduardo Brieva Bustillo. As tambin, como qumicos, deben destacarse Antonio Mara Barriga Villalba. Lorenzo Panizzo Duran, Sven Zethelius P., Ins Bernal de Ramrez, Alvaro Iregui Borda, Teresa Salazar de Buckie, ngel Zapata, Rodrigo Paredes y Norton Young. Por mritos similares deben citarse como fsicos Guillermo Castillo Torres, Juan Herkrath Muller, Jaime Rodrguez Lara y dien lvarez. Matemticos con mritos comparables son: Carlo Federici Casa, Yu Takeuchi, Alonso Takahashi, Eduardo Caro Cayzedo, Januario Vrela Borda, Guillermo Owen, Antonio Vlez Montoya, Jaime Lesmes, Guillermo Restrepo Sierra, Vctor Albis, Jairo lvarez y Gabriel Poveda Ramos, por ejemplo. As como por sus valiosos aportes a la geologa merecen destacarse Benjamn Alvarado Biester, Gerardo Botero Arango, Luis Guillermo Duran S., Fernando Etayo Sern. Guillermo Otlora Ramos, Hernn Garcs Gonzlez, Daro Suescn, Roberto Sarmiento Soto y Carlos Eduardo Acosta A. Las ciencias naturales y las ciencias biolgicas deben considerables avances a Jos Mara Garavito B., Alvaro Fernndez Prez, Jos Rafael Arboleda. Luis Eduardo Mora Osejo. Guillermo Muoz Rivas, Alberto Cadena Garca, Carlos Garcs O., Jaime F. George, Hugo F. Hoenisberg,

Federico Medem M., el hermano Nicforo Mara, Vctor Manuel Patino, Alberto Morales Alarcn, Emilio Yunis, Humberto lvarez y Henry von Prahl. La tradicin de estudios geogrficos que abri Agustn Codazzi la han continuado Julio Carrizosa Umaa, Jos Ignacio Ruiz, Ernesto Guhl, Eduardo Acevedo Latorre y Camilo Domnguez. entre otros. Si bien es cierto que an falta un mayor espritu de unin en la comunidad cientfica colombiana y mejores medios para que ella contribuya ms a fondo a la solucin de problemas del desarrollo nacional, puede mirarse con optimismo el futuro de la ciencia colombiana, desde que ya ha dejado de ser una actividad socialmente secundaria y limitada al inters de unos cuantos cultores brillantes pero aislados, y ha pasado a ser una actividad con amplio reconocimiento de la sociedad, desempeada por un nmero creciente de investigadores y profesionales que cada vez tienen mejores medios de trabajo y ms oportunidades de realizar aportes a la formacin de una autntica ciencia colombiana.

Bibliografa Bateman, alfredo, y otros. Apuntes para la Historia de la Ciencia en Colombia. Bogot, Colciendas, 1970. Bateman. alfredo. Pginas para la historia de la ingeniera en Colombia. Biblioteca de Historia Nacional, vol. CX1V. Bogot, Kelly, 1972. becerra, diego, y Jos Antonio Amaya. Historia de la qumica en Colombia. Bogot, Colciencias (mimeografiado), 19X4. espinosa, armando. Notas para la historia social de las investigaciones geolgicas en Colombia a partir de la segunda mitad del siglo xix. Bogot, Colciencias (mimeografiado), 1984. Montano, Fabiola. La historia social de las ciencias agropecuarias en Colombia. Bogot, Colciencias (mimeografiado), 1984. Osorio, R. Historia de la qumica en Colombia, publicacin especial Ingeominas, n. 11. Bogot, 1982. Poveda ramos, Gabriel. La ingeniera, sus ciencias y su historia en Colombia, Revista Universidad Eafit, n.^56 y 57. Medelln, 1984-85. perry Z., Gustavo. Apuntes para la historia de las ciencias bsicas en Colombia. Revista de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales, n." 54. (Bogot, 1953). Varios. Ciencia y tecnologa en Colombia, Biblioteca Bsica Colombiana. Bogot, Colcultura, 1978.