Gasto Publico

Concepto. Caracteres.
En la Concepcin Clsica lo podemos definir como las erogaciones de la Administracin Publica, para el desarrollo de sus actividades. Pero el concepto ha evolucionado. Hoy se entiende que es toda erogacin, generalmente en dinero, que incide sobre las finanzas del Estado y se destina al cumplimiento de fines administrativos o econmico-sociales. Jarach dice que son las erogaciones por las que el estado adquiere bienes intermedios para producir bienes y servicios pblicos. El Gasto Publico en una concepcin moderna es un instrumento de la Poltica Fiscal (los otros instrumentos son los Imp., tasas y contribuciones, y los emprstitos).

Clasificaciones del Gasto: Temporal, espacial y funcional.

Espacial: alude al lugar geogrfico donde se destinan las erogaciones.

Institucional: segn el rgano del estado que lo realiza. Poder Ejecutivo. Legislativo. Judicial. Ministerio Publico.

Ordinarios: Son los gastos corrientes, peridicos; que deban financiarse con recursos ordinarios. Ej. Impuestos Extraordinarios: son los gastos originados por catstrofes, guerras, que deban financiarse con emprstitos, o con imp. de emergencia

Funcional: Es el gasto desde el punto de vista de la funcin a que va destinado. Ej. educacin, salud, seguridad Dentro de los Funcionales: .- Productivos: Son los gastos que le generan renta al estado: Ej. La

construccin de una ruta, puente etc. (directa o indirectamente). Es una inversin para el estado y configura un aumento de su activo. .-Transferencia: Son los gastos que consisten el pago de una suma de dinero a determinadas personas. No generan una inversin. Ej. Subsidios Personales, intereses de la deuda publica, beneficios de la Seg. Social .-Consumo: Son los gastos que sirven para que el Estado produzca sus servicios. Ej. Seguridad, Salud, Educacin. Aqu el sbdito es un consumidor final, se beneficia individualmente, pero por el beneficio de c/u se beneficia la Nacin indirectamente.

Objetivo del gasto. Su vinculacin con la Const. Nacional y con las distintas concepciones del Estado.
---Siglo XIX. Concepcin Clsica. Misin del Estado Seguridad-Existencia del Mismo. Gendarme, El estado consume y no produce, es un psimo administrador. El Laissez Faire (Dejar Hacer). Adam Smith. El estado de ser neutral en la economa. Si debe velar por la defensa, pero el Mercado se autoregula por las leyes de oferta y demanda, como si una mano invisible lo ordenara (cada oferta crea su propia demanda). nicas concepciones a 1853. Ver. Art. 4. .., Antiguo 67. Inc. 7 le corresponde al congreso fijar anualmente el presupuesto de gastos de la Nacin ---Tiempo de la 1 posguerra mundial. Keynes. Escribe, Las consecuencias econmicas de la paz; el Fin del Laissez faire; Tratado sobre la Moneda. Refuta a los clsicos y dice que puede producirse el equilibrio de la economa con desempleo. Tiempo de 1930, poca de la gran crisis de la economa mundial.

El estado asume un papel activo, reactivante, intervencionista, para salir de la crisis mediante inversiones que suplen la insuficiencia de la inversin privada. Estado de Bienestar. Asume nuevas funciones adems de la educacin, Justicia, Seg. Social como la tarea de corrector del nivel de empleo y del ingreso nacional. El Estado no es un mero consumidor sino un redistribuidor de la riqueza. Teora del Filtro el presupuesto acta como un filtro econmico aspira recursos, y luego las expande en la soc. produciendo consumo e inversin. Es admisible el dficit presupuestario en situacin de desempleo y depresin econmica, como herramienta para salir de esa situacion. La ref. de 1994. 75. inc.8 .., y remisin Fallos C.S. Asoc. Benghalensis, T.323 F 1339; Campodonico de Beviacqua C.S. 24/10/2000. La ley de presupuesto no puede contradecir la C.N., en cuanto contiene Derechos y Garantias que deben ser tutelados.

Causas del aumento del Gasto Publico: aparentes, relativas y reales. Aumento Absoluto y relativo.
Wagner, ha observado el continuo crecimiento de los gastos pblicos en los estados modernos. Aparentes: Se deben medir los gastos con referencia a valores estables y homogneos. Ej. Medir las consecuencias de la devaluacin de los signos monetarios. Ej. En la Arg. en el ao 2000, 2001, y actual. Antes con el oro. Relativas: hay distintos sistemas contables, estos han evolucionado y quizs lo que antes no se consideraba gasto hoy si. Ej. Antes no se consideraba gasto los dficit de empresas estatales. Reales: Expansin de su actividad: Cargas de Seg. Soc., Nuevas tecnologas mas costosas, Nuevos Servicios, Nuevos gastos de urbanizacin. .-Gastos Militares: Aparicin de nuevas tecnologas 3

.-Aumento de los costos de Mantenimiento de las estructuras del Estado. .-Crecimiento de la Burocracia estatal: Clientelismo, empleomana. .-Aumento de las Rentas individuales que exige que el estado cubra mas necesidades .- Aumento de Territorio y Poblacin Absolutas y Relativas: Si bien el gasto a aumentado (nuevas actividades), en general los territorios de los estados han ido creciendo y tambin su poblacin. O sea si bien las cifras de gastos son cada ves mayores su incidencia real puede ser menor con relacin al aumento de la poblacin y del territorio. Habra que evaluar los gastos pblicos por habitante del pasado y de la actualidad.

El Gasto Publico como herramienta de desarrollo econmico y social, de poltica compensadora anticiclica, de redistribucin de la renta nacional y de produccin de bienes y servicios. Equilibrio Financiero. Equilibrio econmico: en el largo y corto plazo. El pensamiento pre y post keynesiano. La teora general y las finanzas publicas.
Analizando el rol del Estado en la economa, los fisicratas abrazaban el lema laissez faire, laissez passer. Y sostenan que el gasto debe limitarse a lo recaudado, lo que originaba un presupuesto equilibrado. Adam Smith. Concepcin Clsica. En 1776 publica Causas de las Riquezas de las Naciones .Misin del Estado Seguridad-Existencia del Mismo. Gendarme, El estado consume y no produce, es un psimo administrador por lo tanto debe ser neutral en la economa. Si debe velar por la defensa, pero el Mercado se autorregula por las leyes de oferta y demanda, como si una mano invisible lo ordenara (cada oferta crea su propia demanda). 4

Tiempo de la 1 posguerra mundial. Keynes. Escribe, Las consecuencias econmicas de la paz; el Fin del Laissez faire; Tratado sobre la Moneda, y la Teoria de la ocupacin, el interes y el dinero. Refuta a los clsicos y dice que puede producirse el equilibrio de la economa con desempleo. Tiempo de 1930, poca de la gran crisis de la economa mundial. El estado asume un papel activo, intervencionista, para salir de la crisis, reactivante, mediante inversiones que suplen la insuficiencia de la inversin privada. Estado de Bienestar. Asume nuevas funciones adems de la educacin, Justicia, Seg. Social como la tarea de corrector del nivel de empleo y del ingreso nacional. El Estado no es un mero consumidor sino un redistribuidor de la riqueza. Teora del Filtro el presupuesto acta como un filtro econmico aspira recursos, y luego las expande en la sociedad produciendo consumo e inversin. Es admisible el dficit presupuestario en situacin de desempleo y depresin econmica En una concepcin actual Richard Musgrave se refiere a la 3 funciones principales del estado. Asig. De Recursos: La economa de mercado provoca una asignacin de recursos. El estado debe velar porque esta se produzca de forma justa. Ej otorgando buena informacin, resguardando la competencia perfecta. Pero la realidad es compleja y muestra que la distribucin de recursos entre la poblacin es despareja. Aqu llega la segunda funcin del E. Redistribucin: Mediante la redistribucin corrige la mala asignacin de recursos. Se puede hacer va recurso (tributos) y va gasto. Wagner fue el primer exponente en desarrollar esta funcin del estado. Mediante el gasto que es lo que hoy nos ocupa, vemos que el estado puede otorgar subsidios (a los ferrocarriles, el Gasoil, Plan Trabajar). As mediante el gasto publico puedo favorecer el consumo (aumento a los jubilados, aumento a los privados) en pocas de recesion, y puedo favorecer el ahorro en pocas de inflacin. La redistribucin ser progresiva si los beneficiarios del gasto 5

pertenecen a un sector de ingresos ms bajos que aquel que recae la incidencia de tributo. Si fuese al revez ser regresiva. La tercera funcin es la Estabilizacin: El estado debe en ultima instancia lograr el crecimiento de cada habitante. Lograr el crecimiento del Prod. Bruto Interno.

El efecto multiplicador, el principio de aceleracin. Interaccin del multiplicador y del acelerador. La propensin marginal al ahorro y al consumo. Efecto amplificador.
Debemos a Keynes el desarrollo del efecto multiplicador del gasto en la economa , que da como resultado un incremento en la renta y de la ocupacin. De esta manera keynes explica como el gasto publico puede reactivar la economa, hasta alcanzar la meta de la plena ocupacin y aumento de la renta en ese sentido. El efecto multiplicador depende de la propensin marginal a consumir (que es el aumento de la demanda en consumo correspondiente a un aumento del ingreso). La propensin marginal a consumir ser mayor en sujetos de bajos recursos, ya que estos demandaran mayor cantidad de bienes de consumo cuando se aumente su ingreso (va gasto publico). A contrario sensu el efecto multiplicador ser menor si se aumentan los ingresos de personas con mayores recursos ya que estos destinaran el aumento del ingreso en ahorro y subsidiariamente en consumo. Cuando hablamos del multiplicador aludimos a un mbito de deprecion econmica y desocupacin para salir de esta situacin. Ejemplo del Efecto Multiplicador: El Estado har una obra publica y emplea a un trabajador (desocupado hasta ese momento) que le paga $1000. Este vera aumentada su renta en $ 1000. El trabajador tiene un propension marginal al consumo del 50 % ( ahorra 500 y gasta 500). As aumenta en $500 la demanda de bienes de consumo.

Pero para satisfacer esta demanda, se debe aumentar en $500 la produccin de bienes de consumo. As los productores deben contratar nuevos obreros (hasta ahora desocupados) que recibirn esos $500. Estos gastan 250 en bienes de consumo. As aumenta en 250 la demanda y debe aumentar en 250 la produccin. As contratan a nuevo personal desocupado que gastara 125, y sucesivamente, repitindose el ciclo. Ahora un aumento del gasto en situaciones de pleno empleo, produce un aumento del ingreso nominal, pero no puede producir mayor empleo porque ya esta pleno y tampoco mayor aumento de la produccin, crecer la demanda siendo esttica la oferta, producindose inflacin. El principio de aceleracin consiste en el efecto que la mayor demanda de bienes de consumo origina en la demanda de bienes de inversin. As un aumento de la demanda en bienes de consumo provoca un mayor uso de equipos, maquinarias, originando una mayor demanda de bienes instrumentales. De esta manera en un plazo largo si la tasa de consumo permanece invariable y al mismo tiempo la demanda de bienes de capital, un aumento del 10 % en el consumo puede suponer un aumento del 10 % en bienes de capital. De esta manera el Efec. Multiplicador y el Princ.. de Aceleracin interactan , ya que un aumento en el gasto publico origina un aumento en el consumo, este supone a su ves una expansin en la demanda de bienes de capital. Efecto amplificador: es una teora que esta en el medio del efecto M. y del Princ.. de Aceleracin y alude al aumento (amplificacin) en la cantidad de bienes de consumo, y consecuentemente al aumento en bienes de capital originado por un aumento de la demanda en primer termino, que como resultado final produce un aumento en la renta global. Fin.-