Plan Nacional de Desarrollo Minero 2002-2006

Plan Nacional de Desar rollo Minero 2002 2006 Desarrollo
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PL AN NA CIONAL DE DESARROLL O MINERO , 2002 2006 PLAN NACIONAL DESARROLLO MINERO,
Publicacin de la Unidad de Planeacin Minero Energtica - UPME Bogot, diciembre de 2002
Diseo Editorial e Impresin: www.digitos&disenos.com
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Ministerio de Minas y Energa

Dr. Luis Ernesto Meja Castro Ministro Dr. lvaro Pardo Becerra Director de Minas
Unidad de Planeacin Minero Energtica - UPME

Dr. Julin Villarruel Toro Director General Dra. Liliana Alvarado Flrez Subdirectora de Planeacin Minera
Gr upo de T rabajo Grupo Trabajo

Direccin de Minas, Subdireccin de Planeacin Minera UPME, Ingeominas, Minercol Ltda. y Subdireccin de Minas y Energa del DNP
Coordinacin Gr upo de T rabajo Grupo Trabajo

Subdireccin de Planeacin Minera, UPME
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PRESENTACIN
Me complace presentar la actualizacin del Plan Nacional de Desarrollo Minero para el periodo 2002 2006, cuyo objetivo fundamental es articular la gestin sectorial dentro del modelo de desarrollo integral del pas, establecido por este Gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo, Hacia un Estado Comunitario Las lneas estratgicas que conforman este Plan Nacional de Desarrollo Minero (PNDM) abarcan de manera integral las polticas sectoriales contenidas en la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas, cuya esencia radica en el planteamiento de un modelo de desarrollo minero basado en la accin facilitadora del Estado frente al inversionista privado que acta como operador de la actividad minera. La moderna normatividad contenida en el Cdigo constituye el marco contextual en el cual est formulado el Plan, puesto que por las reglas claras y estables que la conforman es uno de los elementos que ms ha contribuido a elevar el nivel de competitividad de la minera nacional frente a sus pares del entorno internacional. Sin lugar a dudas, las acciones previstas para concretar las lneas estratgicas del PNDM, aportarn de manera importante al crecimiento sostenible del sector y de esta forma su aporte a la economa nacional ser ms significativo. Adems, dichas acciones estn basadas en un adecuado balance objetivorecurso, lo cual permite programar la inversin estatal en niveles acordes con la realidad econmica y social del pas. Estamos seguros que los objetivos que nos hemos trazado en este Plan sern la carta de navegacin de la minera para el periodo 2002 2006 y la proyeccin del fortalecimiento del sector hacia el largo plazo. El potencial del pas en materia de recursos minerales es reconocido nacional e internacionalmente y por ello confiamos en que este Plan ayudar a despertar el entusiasmo de empresarios locales y extranjeros por invertir en su aprovechamiento. Este Ministerio agradece a todas las entidades estatales y del sector privado la valiosa colaboracin brindada, cuyo concurso incidi de manera positiva en el diseo y formulacin final del PNDM.
Luis Er nesto Meja Castro Ernesto Ministro de Minas y Energa
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CONTENIDO
Presentacin .................................................................................................................................... 5 1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3. 3.1. 3.2. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. INTRODUCCIN ............................................................................................................... 9 A MINERA NA CIONAL .................................................................. 11 PANOR AMA DE L LA NACIONAL ANORAMA Desarrollo de la industria minera ................................................................................ 11 Desempeo econmico del sector .......................................................................... 13 Escenario minero internacional ................................................................................... 14 BA SES Y DIRECTRICES DEL PL AN NA CIONAL DE DESARROLL O MINERO ............... 21 BASES PLAN NACIONAL DESARROLLO Bases normativas y de politica sectorial .................................................................... 21 Objetivos........................................................................................................................ 23 FUTURO DEL DESARROLL O MINERO NA CIONAL ...................................................... 24 DESARROLLO NACIONAL Perspectivas en el corto y mediano plazo ............................................................... 25 Perspectivas a largo plazo ........................................................................................... 26 Certidumbres e Incertidumbres del desarrollo minero .......................................... 27 ESTR ATEGIA SYA CCIONES DE DESARROLL O EN EL CORTO PL AZO .................... 31 ESTRA TEGIAS ACCIONES DESARROLLO PLAZO Lnea 1. Fortalecer el Programa de Exploracin Bsica del Territorio Colombiano. .................................................................................................................. 33 Lnea 2. Implementar y Consolidar el Sistema de Informacin Minero Colombiano, SIMCO ..................................................................................................... 41 Lnea 3. Aumentar la eficiencia de la Autoridad Minera ......................................... 44 Lnea 4. Avanzar en el Programa de Legalizacin de la Minera de Hecho ....................................................................................................................... 47
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5.5. 5.6. 5.7. 5.8.
Lnea 5. Articular la normatividad relacionada con la actividad minera ............... 48 Lnea 6. Ampliar la infraestructura de transporte y portuaria asociada al sector minero y operarla a costos internacionales .............................................................. 50 Lnea 7. Disear e impulsar cadenas productivas para transformar y dar valor agregado a la produccin minera nacional. ............................................................. 52 Linea 8. Sostenibilidad ambiental de la mineria ....................................................... 54
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1. INTRODUCCIN
El Plan Nacional de Desarrollo Minero es el instrumento establecido por el Ministerio de Minas y Energa para orientar la gestin y la inversin del Estado en torno a las estrategias y acciones diseadas para concretar las polticas del Gobierno Nacional respecto al desarrollo de la industria minera colombiana. La presente versin del Plan Nacional de Desarrollo Minero busca incidir positivamente en la modernizacin y crecimiento de la industria minera colombiana, industria que, jalonada por empresarios nacionales y extranjeros, presenta las condiciones para apalancar en un futuro no lejano el desarrollo econmico del pas. Con el nuevo Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001), el sector minero colombiano dispone de un marco legal que limita claramente la rbita de la intervencin del Estado hasta donde ella resulta esencial y establece la necesaria autonoma que en la gestin econmica y en la iniciativa empresarial requieren los inversionistas para desarrollar dicha actividad. En este esquema normativo debe contarse con una autoridad minera nacional, estructurada para asumir en forma comprometida, coordinada e integral la ejecucin y desarrollo de acciones concretas que estimulen el desarrollo del sector. El panorama minero colombiano est dominado por una actividad de minera formal, moderna y de gran escala, centrada en los grandes proyectos carbonferos localizados en la costa caribe y en la explotacin de nquel en Crdoba. Sin embargo, buena parte de la actividad minera que se lleva a cabo en el territorio nacional, se desarrolla a escalas menores, definida en muchos casos por la informalidad y el carcter de subsistencia, frente a la cual se establece un gran interrogante en trminos de rentabilidad, sostenibilidad y competitividad. La diferenciacin de los Grupos G1, G2 y G31, planteada en el PNDM 1997, continua vigente y por tal motivo se considera dentro de algunas de las estrategias del actual Plan. Teniendo en cuenta que la actividad minera requiere de grandes inyecciones de capital, el pas debe prepararse para atraer inversionistas internacionales. Las nuevas condiciones para la inversin minera establecidas en Amrica Latina y el aumento en los costos de exploracin en pases como Estados Unidos y Canad, han convertido a la regin en objetivo para la inversin extranjera. Por ello, pases como Chile y Per han sido los mayores beneficiarios de la inyeccin de capital con fines de exploracin y desarrollo de nuevos proyectos mineros.
G1, Corresponde a la minera de subsistencia o informal. G2, Representa una Minera depredadora, este grupo se caracteriza por su marginalidad legal e impositiva. G3, Minera Organizada.
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Algunos de los aspectos que enmarcan el negocio minero, tanto a nivel internacional (tendencias del mercado, destino de las inversiones, mecanismo de negociacin, financiacin, sostenibilidad ambiental) como a nivel nacional (estructura institucional, legislacin minera, estatuto de inversiones), han experimentado importantes cambios que justifican plenamente un ajuste en las polticas y estrategias tendientes a fortalecer el desarrollo minero colombiano. La Unidad de Planeacin Minero Energtica - UPME, de acuerdo con sus funciones institucionales, debe elaborar y actualizar peridicamente el Plan Nacional de Desarrollo Minero (PNDM). En esta ocasin la Unidad cont con la colaboracin de un comit interinstitucional sectorial (MINMINAS - Direccin de Minas, Minercol e Ingeominas, apoyadas por el Departamento Nacional de Planeacin) para el desarrollo de las actividades que condujeron a la formulacin del PNDM 2002-2006. Tambin, y gracias a la amplitud de las consultas y al establecimiento de diversas modalidades de participacin, la UPME cont con el concurso resuelto, respetuoso y generoso de los diferentes actores y participes del sector minero nacional. Como parte de este proceso se consolidaron inicialmente cerca de 34 acciones de gestin y operativas, las cuales resuman las aspiraciones, demandas y propuestas desarrolladas a travs de convocatorias, reuniones sectoriales, eventos y ponencias; posteriormente se integraron los desarrollos del Cdigo de Minas, las polticas establecidas para orientar los objetivos sectoriales, el programa y el Plan del Gobierno y las conclusiones del anlisis de las variables de competitividad que inciden en el desempeo del sector minero colombiano. Finalmente, y con el fin de priorizar y definir las acciones de desarrollo fundamentales, la UPME en conjunto con el Departamento Nacional de Planeacin, desarroll un ejercicio que permiti acercarse a la delimitacin de las lneas estrategias necesarias e inmediatas para el desarrollo del sector2 y cuantificar el presupuesto necesario para la ejecucin de las acciones correspondientes al periodo 2002-2006. Este ejercicio de priorizacin permiti seleccionar ocho (8) lneas estratgicas que en lo fundamental proponen acciones encaminadas a generar y suministrar informacin bsica para inversionistas del sector, una reestructuracin sectorial que le permite al sector productivo disponer de un interlocutor institucional moderno y la gestin de acciones tendientes a mejorar la competitividad de la mineria colombiana. En este ltimo aspecto se espera encontrar frmulas para hacer ms atractiva la legislacin en materia de inversin extranjera en minera, generarar total claridad conceptual y operativa en el campo tributario, disear un plan de expansin de infraestructura de apoyo para el sector minero y propender por la vinculacin de la comunidad en el desarrollo de los proyectos mineros. La cooperacin internacional es una alternativa de transferencia de conocimiento y en tal sentido se espera gestionar convenios internacionales que contribuyan a modernizar la administracin del sector y la sostenibilidad de la industria minera.
Propuesta CONPES; 2002. Bases para el Plan de Gobierno Nacional. Hacia un Estado Comunitario.
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2. PANORAMA DE LA MINERA NACIONAL

En la ltima dcada la industria minera ha alcanzado una importante posicin en el mercado internacional y por lo tanto en la economa nacional. El carbn ha sido el producto lder en este desempeo, ya que desde principios de los aos 90 pas a ocupar el tercer lugar de las exportaciones del pas y el segundo a partir del 2001. Tambin el ferronquel, cuya produccin es relativamente reciente, muestra un marcado dinamismo exportador. En cambio, productos tradicionales, como esmeraldas, oro y platino, exhiben cierto estancamiento. Es importante recordar que fue a partir del ao 1997 cuando empez a configurarse la moderna poltica minera que finalmente se expres en el nuevo Cdigo de Minas de la Ley 685 de 2001. El inicio formal del proceso estuvo constituido por la expedicin en 1997 del documento CONPES 2898 denominado Estrategias para el Fortalecimiento del Sector Minero Colombiano, el cual defini objetivos y prioridades para el desarrollo del sector minero y sent las pautas iniciales para la accin gubernamental en la planeacin indicativa sectorial. En este documento se plantearon las polticas que orientaron la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Minero, elaborado ese mismo ao. Fruto de las recomendaciones de ese Plan, hoy se cuenta con un Cdigo de Minas y se ha avanzado significativamente en otros aspectos esenciales para mejorar las ventajas competitivas del pas frente a nuestros potenciales competidores, como son: la consolidacin de un Sistema de Informacin Minera Colombiano, la identificacin de los Minerales Estratgicos para el Desarrollo de Colombia y sus reas de potencialidad, as como la formulacin de una poltica minero-ambiental conjuntamente con el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
2.1 DESARROLLO DE LA INDUSTRIA MINERA

El nuevo Cdigo de Minas y su desarrollo normativo contribuirn seguramente a modernizar la industria minera colombiana que, salvo los grandes proyectos carbonferos de la Costa Caribe y el de nquel de Cerro Matoso que manejan altos estndares internacionales, es en general un incipiente desarrollo, pero con un notorio potencial en recursos. Estas condiciones se reflejan claramente en los datos de produccin registrados en la Tabla 1. Al respecto es importante destacar que la produccin nacional de carbn viene presentando una tendencia creciente, que en el 2002 alcanz un poco ms de 39 millones de toneladas. En el caso del nquel, como consecuencia de la construccin de una segunda lnea de beneficio, se registra un alto incremento de la produccin desde el 2001. En metales y piedras preciosas, la tendencia de la produccin fue creciente hasta el 2000 y muestra un descenso durante los dos ltimos aos. Slo el platino muestra una produccin sostenida. Estos productos han registrado notables volmenes de produccin, pero en la mayora de casos stos han sido el resultado de una minera sin los estndares de produccin requeridos, no planificada, ilegal, de baja productividad y de impactos ambientales negativos.
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La produccin minera, mediante las regalas que paga a la nacin (tabla 2) ha contribuido a la ejecucin de obras y proyectos de desarrollo econmico y social tanto de las regiones productoras, como de otras del pas. Es importante anotar que el recaudo total de regalas ha venido incrementndose en los ltimos aos, y que para una utilizacin ms eficiente de las mismas se proyecta destinarlas especficamente a financiar programas de educacin, salud y saneamiento bsico.
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En trminos de favorecer, facilitar y promover un cambio hacia un mayor desarrollo tecnolgico y comercial minero (liderado operacionalmente por el sector privado), algunas entidades del sector vienen apoyando la implementacin de nuevos esquemas productivos, promoviendo la formalizacin de la actividad en trminos sostenibles y asegurando que el tema del desarrollo del potencial minero colombiano se convierta en un propsito nacional.
2.2. DESEMPEO ECONMICO DEL SECTOR

Es notorio cmo en la ltima dcada, la industria minera colombiana, ha aportado al desempeo de la economa y a la estabilizacin social del pas. En este periodo se observan cambios favorables que son importantes de destacar ya que aportan elementos para entender la verdadera situacin de la minera nacional y generar posibles alternativas para revitalizarla y estabilizarla. En la dcada de los 80, el PIB creci a una tasa promedio del 3.3%, mientras el PIB minero lo hizo a un ritmo del 3.7%, este resultado se debi en lo fundamental a las exportaciones de minerales como el petrleo, carbn, nquel, esmeraldas y oro, entre otros. En la dcada de los 90 (hasta el 2000) el PIB minero se mantiene en un promedio del 4.0%. Este aporte puede parecer bajo, pero es importante por cuanto pese a la crisis que vive el pas en todos los niveles de la produccin, las exportaciones mineras han mantenido un aporte sostenido a la economa nacional.
En los tres ltimos aos, la contribucin de la industria minera (sin hidrocarburos) al PIB ha sido relativamente constante e inclusive su ndice de crecimiento ha llegado a superar ligeramente al del PIB Total.
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Las exportaciones mineras colombianas representan un importante porcentaje de las exportaciones totales registradas durante los ltimos aos. Las exportaciones de carbn continan ocupando el segundo lugar despus de las de hidrocarburos y equivalen a ms de la mitad de las exportaciones mineras totales. El principal destino del carbn colombiano contina siendo Europa donde llega el 55% de las exportaciones, Norte Amrica el 30% y otros lugares del mundo el 15%. Las exportaciones de ferronquel registran un importante crecimiento, mientras que las de metales y piedras preciosas muestran una tendencia oscilante pero sostenida. Es importante destacar la participacin creciente de las exportaciones correspondientes a las ramas de minerales no metlicos y otros del sector minero.
2.3. ESCENARIO MINERO INTERNACIONAL

El proceso de globalizacin en que se enmarcan muchas de las actividades relacionadas con el desarrollo econmico de los pases, es particularmente vlido en la minera. Una industria minera puede considerarse competitiva si tiene una importante participacin en los mercados internacionales y contribuye en una proporcin cada vez ms creciente al abastecimiento de los consumidores ms dinmicos del globo. En este sentido, es importante considerar la tendencia contempornea de las empresas mineras a la concentracin de la produccin e integracin vertical de la misma. Algunas industrias mineras se encuentran integradas verticalmente hasta el consumidor final, mientras que a otras no les interesa mucho hacia donde se dirige el producto una vez sale de la mina. As mismo, algunos minerales y metales son producidos principalmente por empresas grandes, mientras que otros lo son por empresas junior, que generalmente
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invierten ms en el riesgo de exploracin. Aproximadamente cerca de 30 o 40 empresas mineras reconocidas a nivel mundial, exploran, explotan, funden, refinan y venden concentrados de metal y metales en los mercados mundiales. Esta tendencia a la integracin y a la concentracin ha aumentado en los ltimos dos aos debido a los precios bajos de los minerales y a los regulares rendimientos de la extraccin de los de mayor consumo. Tambin se han producido varias fusiones y adquisiciones entre grandes y medianas empresas, propiciando as la concentracin del negocio. Otro importante cambio es que las grandes empresas mineras han adoptado cdigos de buen comportamiento y de buenas prcticas sobre una gama amplia de aspectos del medio ambiente y social, en razn a que tienen mayor vigilancia de los gobiernos o las ONGs, que las medianas y pequeas empresas. Una nueva realidad en el escenario global de la minera tiene que ver con la adopcin por parte de los estados, de las polticas de desarrollo sostenible en sus componentes econmico, ambiental y social. Lo anterior se traduce en una exigencia a los operadores de la industria de aprovechar los recursos de una manera responsable que aporte significativamente al bienestar social y econmico de las comunidades involucradas, internalizando los costos ambientales de los proyectos y evitando as la conformacin de los pasivos ambientales. La globalizacin brinda sin duda alguna, oportunidades para el desarrollo y los pases han creado estrategias frente a las posibilidades y requisitos que el esquema ofrece. As, en esta industria, marcada por su alto riesgo, la mayora de los pases han disminuido sustancialmente las inversiones estatales y procuran atraer capital y tecnologa privados para desarrollarla y fortalecerla. Lo importante en la planeacin sectorial es tener presente que este nuevo escenario, conlleva riesgos de inestabilidad comercial, financiera y econmica para aquellos pases que no se encuentren debidamente preparados frente a las demandas de productividad competitividad que exige un mundo cambiante y heterogneo.
2.3.1. La inversin extranjera en la Regin

El notable incremento en la movilidad de los capitales internacionales y la profundizacin de los procesos de reestructuracin productiva y empresarial, junto con la acelerada puesta en prctica de reformas jurdicas econmicas en Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa, dieron lugar a un crecimiento sin precedentes de los flujos de inversin extranjera directa (IED) recibidos en la regin. Aunque han sido las tres economas ms grandes de la regin los principales focos de atraccin de la IED (ms de la mitad de las entradas en la primera parte del decenio y dos tercios en la segunda), los pases medianos y pequeos tambin han recibido importantes flujos en relacin con el tamao de sus economas. Como se observa en la Tabla 5, la IED, se quintuplic si se considera el promedio de inversin entre 1990-1994 y el valor total alcanzado en 1999. Sin embargo, durante los ltimos aos y como consecuencia de las crisis generadas al interior de la regin, en Argentina y Brasil principalmente, el valor total de esa inversin ha sufrido una recada considerable.
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Tabla 5. AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESOS DE INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA, 1990-2001 (En millones de dlares)
La inversin extranjera en minera es uno de los indicadores claves en el anlisis de la competitividad y del nivel de riesgo-pas inherente a la situacin econmica, poltica y social interna. Es importante tener en cuenta este aspecto a la luz de las cifras proyectadas para la inversin extranjera en el periodo 2000-2010, estimadas en un total de US$50.468 millones, que corresponden al 41% del total estimado de inversin extranjera en minera a nivel mundial1. En trminos de proyectos mineros en la regin latinoamricana la inversin sigue creciendo. Las minas metlicas ms importantes y en actual produccin, estn localizadas en el vecindario colombiano, en Chile, Per y Brasil. En Chile el sector minero creci casi un 19% en el 2000. En la ltima dcada Argentina ha llegado a ser un pas minero importante en la regin al iniciar un megaproyecto de cobre y oro. Per es actualmente el sptimo productor de oro del mundo y su produccin equivale al 16% del total de sus exportaciones totales. Bolivia, tradicional productor de estao, ha vuelto sobre su senda aprovechando yacimientos de oro, plata y otros. Este gran repunte de la minera en nuestros pases vecinos se puede evidenciar tambin en Mxico, Nicaragua, Guyana y Panam.
Cifras Inversin Extranjera en Amrica Latina, CEPAL, 2000
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Fuente: CEPAL, 2000
La tendencia de la inversin extranjera en minera, contina siendo en metales bsicos: cobre, hierro y aluminio. En cuanto a la distribucin de la inversin por regiones, Amrica Latina se sostiene como el mayor receptor con cerca del 35% de la inversin minera, que para el 2000 alcanz la cifra de US$17.663 millones.
Fuente: DNP - UMACRO, UPME, 2002
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Para el caso de Colombia, la inversin extranjera en el desarrollo de proyectos mineros durante el ao 2002, alcanz la cifra de US$ 283,6 millones, que corresponden a un 12.87%, de la inversin extranjera total en el pas. Esta cifra es casi similar a la registrada en el 2001, las dos presentan una marcada diferencia con la del 2000, en razn a que el registro de ese periodo incluye US$465 millones de la privatizacin de Carbocol. Sin embargo, es de esperar que con el cambio de actitud gubernamental hacia el sector minero que se deriva del nuevo Cdigo de Minas, se registre un flujo de inversiones de mayor escala hacia la industria minera.
2.3.2. Los Bloques Comerciales Regionales

Frente a las posibilidades de comercializacin de los productos mineros es importante tener en cuenta los mecanismos de integracin econmica regional, lo cuales han consolidado comercios preferenciales. Ejemplo de este mecanismo es el desarrollado por Argentina y Brasil en el ao de 1986, que luego de la adhesin de Paraguay y Uruguay en 1991, conformaron el MERCOSUR. Tambin la transformacin del Pacto Andino, en la Comunidad Andina de Naciones (CAN). El desafo para Colombia, en trminos de comercializacin, radica en la entrada en vigencia en el ao 2005, del rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA. Este proceso constituye el ms ambicioso del mundo, ya que abarcar 34 pases, con una poblacin conjunta de 800 millones de habitantes y una dimensin econmica de 10.000 billones de dlares. En el mercado de minerales, el reto de Colombia frente al ALCA es mejorar la competitividad del sector, aumentando la eficiencia minera, dndole valor agregado al producto y aprovechando nuestra posicin geogrfica, para incrementar la oferta exportable. Para analizar la demanda potencial que pueden tener los productos mineros colombianos en el ALCA, es importante entender y conocer nuestra posicin competitiva y calcular la probabilidad de alcanzar xito en un mercado libre y dinmico. Una de las grandes debilidades de la oferta minera exportable del pas, es el desconocimiento de las metas y capacidades de las empresas mineras para abastecer demandas potenciales. De igual manera, es necesario conocer la dinmica de la competencia a fin de detectar segmentos de mercado accesibles. A manera de ejemplo y con respecto al mercado potencial de los productos mineros con valor agregado se muestra en la tabla 6 las cifras de las exportaciones totales del subsector joyera realizadas por los bloques principales integrantes del ALCA (NAFTA, MERCOSUR, CAN), para el ao 2000 sumaron cerca de US$ 12 mil millones de los cuales Colombia solo export alrededor de US$5.7 millones, correspondiendo esto a una participacin del 0,024%; en cuanto a orfebrera, la demanda abastecida por Colombia alcanz un 0,24%; carbn coquzable 1,35% y cemento 2,18%.
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Fuente: Pagina web ALCA, 2002.
A fin de consolidar estrategias de comercializacin efectivas y teniendo en cuenta la existencia de mercados potenciales para los productos mineros, es indispensable la gestin conjunta de los actores relacionados con la industria minera para identificar y procurar un eslabonamiento productivo que genere mayor rentabilidad. El esfuerzo debe partir del sector productivo, quien es el que puede decidir de una u otra forma la oferta real que puede desarrollar. La iniciativa por parte del Estado se limita en informar y visionar los posibles mercados estratgicos y convocar a aquellos interesados en el desarrollo de estas cadenas.
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3. BASES Y DIRECTRICES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO MINERO

El PNDM constituye en lo fundamental una herramienta para direccionar la gestin y la inversin estatal en torno a estrategias y acciones de positiva incidencia en la modernizacin y crecimiento de la industria minera colombiana y en su aporte a la economa y el bienestar social de la poblacin. Esta afirmacin no excluye del proceso la participacin de los inversionistas privados y las comunidades mineras, sino que responde a un modelo competitivo de desarrollo, el cual, inicia con la consolidacin del ordenamiento del sector oficial minero y el mejoramiento de los factores de competitividad y continua con los programas productivos minero industriales, para generar en el mediano plazo desarrollo integral de distritos mineros y concluir en el largo plazo, en la generacin de clusters minero industriales, los cuales posibilitarn el logro, a largo plazo, de acuerdos de competitividad y cuotas de compromiso con el sector privado. En el marco anterior, este Plan se centra en plantear lneas estratgicas orientadas a mejorar aquellos elementos de competitividad sobre los cuales las entidades del sector minero oficial pueden incidir directamente y contribuir as al desarrollo minero. Tal es el caso de las acciones encaminadas a la gestin del Programa de Exploracin Bsica, la implementacin del Sistema de Informacin Minera Colombiano SIMCO, el mejoramiento de la eficiencia de la autoridad minera, la modernizacin del catastro - registro minero, el plan de expansin de infraestructura minera y la promocin de la inclusin de la dimensin ambiental a lo largo del ciclo minero, entre otras, las cuales generarn condiciones propicias para el crecimiento del sector y la motivacin a inversionistas mineros nacionales e internacionales a invertir en el pas.
3.1 BASES NORMATIVAS Y DE POLITICA SECTORIAL

Sin desconocer que la planeacin del sector minero debe profundizar en recomendaciones y acciones estratgicas de mediano y largo plazo, el presente Plan consolida lneas y programas que en su mayora desarrollan en el corto plazo las actividades propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo del actual Gobierno y los lineamientos esbozados en la Ley Minera. En tal sentido, las bases normativas y de poltica sectorial del Plan Nacional de Desarrollo Minero son:
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El Cdigo de Minas Minas, donde se reafirma el modelo de desarrollo minero sustentado en un estado 4 facilitador del proceso operativo desarrollado por el sector privado. En tal sentido, se avanza en la reglamentacin de la Ley Minera y el desarrollo de artculos que en trminos perentorios establecen acciones concretas para el Estado, algunas de las cuales sern desarrolladas directamente por entidades del Ministerio de Minas y otras respondern a acciones conjuntas enmarcadas en agendas interinstitucionales. El Plan Nacional de Desar rollo, Hacia un Estado Comunitario, del cual se destacan cuatro objetivos Desarrollo, direccionadores de la gestin minera estatal y la de sectores relacionados. Ellos son: Brindar seguridad democrtica. -La seguridad democrtica pretende asegurar la viabilidad de la democracia y la legitimidad del Estado, la recuperacin de la seguridad se dar en un contexto, entre otros, de participacin ciudadana. en tal sentido las acciones involucradas en el PNDM deben contar con la debida concatenacin con los planes regionales y subsectoriales y la sensibilizacin de las comunidades. Impulsar el crecimiento sostenible y la generacin de empleo. La recuperacin del crecimiento econmico es la nica salida para retornar el bienestar a los colombianos. El impulso a la exploracin de hidrocarburos y de recursos minerales posibilitar hallazgos conducentes a la generacin de nuevos proyectos productivos enmarcados en los actuales principios de sostenibilidad. Construir equidad social Revolucin educativa, proteccin y seguridad social, economa solidaria, desarrollo de pymes, mitigacin de riesgos naturales, fortalecimiento de grupos tnicos Adems de la accin especfica relacionada con el programa de cadenas productivas se estaran trabajando otros proyectos o programas relacionados con el presente objetivo y planteados al interior de agendas intrasectoriales. Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado Renovacin de la administracin pblica, austeridad, profundizacin en la descentralizacin, ordenamiento y desarrollo territorial. En el marco del actual plan se aumentar la eficiencia de la autoridad minera mediante la reestructuracin institucional, la descentralizacin de la administracin del recurso, la agilizacin de trmites y la optimizacin de procedimientos. Asegurar la sostenibilidad de la produccin nacional mediante la integracin de la dimensin ambiental a todos los niveles de los sectores productivos del pas. Planificar y administrar eficientemente el medio ambiente, a fin de asegurar un ordenamiento del territorio que asegure la competitividad de los sectores y la sostenibilidad ambiental del pas.
Las variables de competitividad determinaron el alcance del PNDM frente a la visin global del negocio minero. Este tema tuvo como soporte un estudio realizado por la UPME5 y en el cual se determinaron las variables clave de competitividad consideradas por los inversionistas mineros en el
Si el Estado es transparente en la estabilidad normativa, mejora la eficiencia del aparato estatal. De la misma forma si ejerce fiscalizacin constructiva, el empresario privado tendr despejado su campo de accin para operar eficientemente y generar beneficios sustanciales a la comunidad.
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mundo. Ellas son: potencial minero; marco legislativo; marco fiscal; marco socio-poltico; marco institucional; marco ambiental; marco econmico e Infraestructura. El anlisis de la situacin de dichas variables en la actividad minera en Colombia, gener una serie de recomendaciones para elevar la posicin competitiva del pas en materia minera y en tal sentido el Plan da relevancia e involucra aquellas que son congruentes con los objetivos de poltica expuestos en el Plan del actual Gobierno Hacia un Estado Comunitario. Adicionalmente y a fin de atender la intencin del Programa de Gobierno de invertir prioritariamente en infraestructura que genere condiciones de paz y convivencia democrtica, que apoye el desarrollo social, la creacin de empleo y que permita mayores condiciones de seguridad, fortalecimiento de esquemas de participacin privada, facilitando su financiamiento mediante el mercado de capitales y de promover la interconexin modal para integrar la red de carreteras en el mbito regional, nacional e internacional, la UPME en coordinacin con el MINMINAS, MINTRANSPORTE , el MAVDT y el Departamento Nacional de Planeacin, identificarn los requerimientos de infraestructura de transporte para impulsar el desarrollo de distritos mineros y de zonas mineras potenciales y mejorar la competitividad de los productos colombianos en el mercado de minerales.
3.2 OBJETIVOS
De acuerdo a lo anteriormente expuesto, los objetivos del Plan sern:
OBJETIVO GENERAL:
Aportar al mejoramiento de las condiciones de competitividad del sector minero colombiano logrando, en un marco de sostenibilidad, incidir en la generacin de riqueza y en el bienestar de la comunidad.
OBJETIVOS ESPECFICOS ESPECFICOS:

Crear condiciones favorables y estables que faciliten la inversin privada en minera y el desarrollo y desempeo del sector minero en los mercados nacionales e internacionales. Contribuir a la reduccin de la pobreza en zonas mineras deprimidas con potencial geolgico reconocido, mediante la promocin de proyectos mineros y el impulso a las asociaciones comunitarias y de economa solidaria. Aumentar la participacin del sector minero en la economa del pas.
UPME, 2001. Competitividad del Sector Minero Colombiano.
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4. FUTURO DEL DESARROLLO MINERO NACIONAL

Sin entrar en anlisis histricos sobre los antecedentes del desarrollo industrial y comercial que ha dado lugar al fenmeno de la globalizacin, muchos expertos coinciden en que el mundo ha entrado en el siglo XXI con el sector empresarial privado establecido como el modus operandi y motor del entorno de la industria y los negocios y el Estado como regulador, fiscalizador y facilitador de la operacin y no intervensionista. Es tambin conocido que el sector minero, al igual que todo sector productivo enfocado al mbito externo y a la recepcin de capitales extranjeros, para pretender un crecimiento sostenido requiere de alta favorabilidad en las condiciones de competitividad reconocidas en el mbito internacional. Un elemento que cada vez adquiere mayor influencia en el mundo y en la industria minera en particular, es la legislacin ambiental con sus tasas y crditos ambientales, el nfasis sobre la autorregulacin y los costos y requerimientos adicionales que esto representa, sin contar con los desafos tecnolgicos involucrados. En el marco anterior, se han direccionado los anlisis y acciones planteadas a continuacin.
4.1. PERSPECTIVAS EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO

Como uno de los determinantes de las perspectivas a corto y mediano plazo, se ha considerado bsico para el inicio del negocio minero la claridad en el mandato del Estado. En dicho sentido se esbozan las estrategias seleccionadas como mecanismo de mejorar la posicin competitiva mediante la intervencin del Estado. En materia de potencial geolgico, se esforzar en ampliar el cubrimiento de la cartografa geolgica enfocada a la identificacin de recursos minerales y a la generacin de modelos integrales del subsuelo, mediante la captura adicional de informacin geoqumica y geofsica, puesto que el bajo cubrimiento de esta ltima constituye una clara desventaja comparativa de nuestro pas. En forma adicional, se establecern mecanismos igualmente giles y eficientes para procesar informacin geolgica existente en otras entidades oficiales y territoriales. Igualmente, se deben buscar acciones conjuntas
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con gobiernos de los pases vecinos para compartir, generar, homologar, etc. informacin geolgico minera de zonas de inters comn. En el marco legal fiscal, el actual Cdigo de Minas (Ley 685 -2001) establece un marco legal regulatorio claro y estable, para que los agentes del sector privado pueden contar con reglas coherentes. En materia de Cdigo se establece como perspectivas en el corto plazo la reglamentacin de algunos de sus artculos y las acciones administrativas requeridas para dar cumplimiento al mandato de Ley. Tambin se tiene contemplada la modernizacin de la estructura organizacional del sector Minero Estatal. Lo anterior dado que en la ltima dcada ha experimentado una serie de reformas sin haber logrado una estructura eficiente, no obstante el esfuerzo que se viene dando en los dos ltimos aos para imprimir una dinmica interinstitucional de trabajo coherente. La reestructuracin de MINERCOL, ordenada por el Cdigo de Minas, no tiene sentido si no se enmarca en una reestructuracin integral del sector minero estatal, circunstancia en la que podra tener lugar la liquidacin, fusin o reorganizacin de sus entidades. El esquema propuesto para la modernizacin institucional establece una estructura organizacional eficiente, que es preciso definir en el marco de las responsabilidades del Estado, frente a las del sector privado en las diferentes fases del ciclo minero. Lo anterior, para asignar funciones especificas dentro del aparato estatal y evitar la duplicidad de esfuerzos y la desinformacin a todos los niveles. Tambin se ha considerado fundamental acelerar un proceso de mejora de la competitividad para la inversin minera, rescatando y actualizando un anterior proyecto de ley de inversin minera; igualmente revisando el esquema de regalas, que si bien se mantiene en Colombia a pesar de haber sido eliminada en otros pases, debe ser acorde con la realidad minera nacional y permanecer estable en la determinacin de precios y porcentajes reglamentados. En el mismo sentido y dado que el nivel de infraestructura de un pas, es un aspecto fundamental en el marco de competitividad global en la visin de los inversionistas privados, se elaborar un plan de expansin de infraestructura de apoyo a la comercializacin de minerales. En materia de la integracin de la sociedad con el proceso minero en las regiones, se plantea trabajar en sensibilizar a las comunidades sobre la validez de la actividad minera como fuente de ingresos, generacin de empleo y desarrollo para las regiones. La vinculacin de la actividad minera con los planes de desarrollo regional, planes de ordenamiento territorial y la socializacin de los mismos en sus regiones, pueden asegurar su permanencia y estabilidad. Ante la necesidad de fomentar la inversin en el sector minero del pas, el Estado consolidar en forma prioritaria una herramienta automatizada y estadstica, completamente parametrizable, que permita la toma de decisiones para la planificacin y expansin potencial del mercado de nuestros recursos naturales y genere informacin vlida, gil y real del sector minero para la inversin privada. Para el mejoramiento de los aspectos procedimentales, elemento indispensable para facilitar la labor del inversionista y lograr una mayor coherencia en los procesos de regulacin, fiscalizacin y seguimiento de la actividad minera, se actualizar el catastro y registro minero nacional, el cual se convertir en una herramienta bsica interactiva y de fcil acceso con aquellos datos necesarios para conocer en tiempo real la situacin en materia de titularidad minera.
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4.2. PERSPECTIVAS A LARGO PLAZO

La combinacin de condiciones externas relativamente estables y de polticas estatales coherentes, confirmadas en el corto y mediano plazo, tendran sin lugar a dudas un efecto enormemente beneficioso para el sector minero y la economa en general. Si consideramos adems una actitud proactiva en funcin del logro de la paz, en un ambiente de estabilidad jurdica y econmica a escala global, es posible alcanzar flujos de inversin significativos que desarrollen proyectos potenciales en nuestro territorio. En el marco de este escenario, podra generarse un aumento de las exportaciones mineras que compensara la prdida de divisas ocasionada por la reduccin de las exportaciones de petrleo y elevara la posicin externa de nuestra economa. El crecimiento de las exportaciones mineras permitira a su vez, mantener una balanza comercial estable, mientras que el crecimiento de la inversin extranjera, en el largo plazo, permitira reducir la dependencia de nuestra economa del crdito externo. Igualmente positivo sera el efecto de la actividad minera sobre la generacin de empleo directo e indirecto, pues podra ser significativo si se dan las condiciones para su crecimiento en los prximos aos. As mismo, ha de remarcarse el papel dinamizador que lograra el desarrollo de grandes proyectos mineros sobre la economa de las regiones, propiciando una coyuntura favorable para una mayor descentralizacin econmica, reclamo constante de las regiones empobrecidas de nuestro pas.
4.3. CERTIDUMBRES E INCERTIDUMBRES DEL DESARROLLO MINERO

La UPME durante 1999, desarroll un ejercicio de planeacin por escenarios denominado Futuros Energticos, en el cual se definieron unas certidumbres e incertidumbres del entorno nacional e internacional. A fin de contar con un ejercicio similar para el sector Minero, la UPME, efectu el estudio Escenarios Mineros para Colombia, con el objeto de analizar estrategias de desarrollo minero en el largo plazo y establecer las tendencias o fuerzas jalonadoras y desenvolvimiento de la industria frente a los diferentes factores que podran limitar su desarrollo. Estas tendencias o fuerzas se definieron mediante un anlisis acadmico, basado en estudios y proyecciones sectoriales, consulta de expertos y la interaccin libre y participativa de los diferentes actores relacionados con el sector. El ejercicio concluy en cuatro posibles escenarios de desarrollo minero para Colombia, que plantean diferentes implicaciones frente a las fuerzas ciertas e inciertas seleccionadas. Bajo la denominacin de certidumbre e incertidumbre a continuacin se plantean las fuerzas o tendencias ciertas e inciertas prioritarias, que influiran en el desarrollo minero del pas y sus implicaciones directas en la industria nacional e internacional.
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4.3.1. Certidumbres
Tendencia a la concentracin del negocio minero. Las grandes compaas mineras realizan alianzas estratgicas, fusiones y adquisiciones, no slo para aumentar su poder en el mercado, sino para controlar los precios de los minerales y el acceso a las principales fuentes. Las nueve empresas grandes a nivel mundial se reducirn a unas tres o cuatro por medio de las fusiones y adquisiciones. Esta tendencia implicar una mayor presin de las grandes empresas mineras sobre los gobiernos, a fin de obtener mayores beneficios y garantas de inversin. Lo anterior podra generar una ausencia de garanta de permanencia de las compaas ante la emergencia de conflictos y aumentar los riesgos de problemas en la balanza de pagos y mayor volatilidad en el flujo de capitales. Estas empresas manejarn la produccin mundial de minerales con el fin de maximizar sus ingresos y tendrn en sus manos la decisin de invertir o no en el pas; lo harn slo bajo circunstancias favorables de contratacin, impuestos y seguridad.
Desar rollo de tecnologas ms eficientes y calidad de la mano de obra. Desarrollo Las innovaciones tecnolgicas en todas las fases del ciclo minero estn generando alternativas de produccin ms eficientes, ms limpias y a menor costo. Por tal razn, las pequeas empresas mineras que no incorporen tecnologas de punta perdern competitividad en el mercado internacional. Esta tendencia puede implicar que la minera de pequea escala se vea desplazada ante la imposibilidad de competir con operaciones ms eficientes y rentables, dado que no tiene capacidad financiera para adquirir tecnologa. Estas empresas podrn optar por integrarse con el fin de unificar tecnologas que les permitan competir. Las nuevas tecnologas en el largo plazo permitirn el desarrollo de productos con valor agregado a partir de materias primas minerales fomentando la creacin de cadenas productivas.
Presin de las comunidades locales sobre el desar rollo sostenible. desarrollo Las corrientes ambientalistas y el proceso de descentralizacin administrativo y poltico, vienen fortaleciendo la participacin de las comunidades y de las autoridades del orden local o regional en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial. Las comunidades son ms conscientes de su papel como gestoras y veedoras del desarrollo local gracias a la proliferacin de nuevas herramientas constitucionales de participacin y a los procesos de sensibilizacin y comunicacin con relacin a sus derechos y obligaciones. Por tales motivos existe cada da una mayor presin por la adopcin de polticas de desarrollo sostenible. Esta tendencia implica que las comunidades exigirn a las empresas mineras mayor control sobre la calidad ambiental, mayor participacin en las decisiones, empleo de mejor calidad, aportes para la infraestructura municipal y en general la intervencin en todas las fases del ciclo minero. Habr mayor movilizacin de las comunidades en defensa del medio ambiente. Los costos de muchas empresas aumentarn como consecuencia de las exigencias ambientales. Se realizarn auditorias peridicas y se fortalecern los controles para proteccin del medio ambiente.
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Incremento de la responsabilidad social del empresario minero. La influencia de las grandes multinacionales y sus actos, promueven este concepto en las empresas mineras nacionales. Las empresas mineras toman muy en serio el componente social implcito en el concepto del desarrollo sostenible, incorporando dentro de sus polticas aspectos relacionados con la proteccin al medio ambiente, la seguridad y salud de sus trabajadores. Respetan los derechos civiles y polticos protegiendo los derechos de las minoras, en las cuales algunas empresas operan y permiten el escrutinio pblico de sus acciones. Esta tendencia es asimilada por los mineros locales gracias a la cohesin que se manifiesta en su gremio e induce la integracin de la minera de pequea escala en unidades de produccin estables con mayor responsabilidad social. La actividad minera adquiere as mayor respeto y se convierte en un sector econmico que compite en igualdad de condiciones por recursos humanos capacitados, promoviendo la educacin e investigacin, por recursos financieros y por recursos tecnolgicos que mejoran su productividad. Mejorar el bienestar socioeconmico de las comunidades mineras jalonada por la situacin econmica del pas.
4.3.2. Incertidumbres
Tendencia de los mercados inter nacional y local de minerales. internacional La evolucin de la oferta y demanda de minerales a nivel mundial es incierta, as como los cambios que se puedan dar en los patrones de consumo de minerales y en la estructura de la produccin. Ante eventuales conflictos y guerras de alcance internacional, el oro puede convertirse en el mineral de mayor volatilidad en precios, alcanzando crecimientos inusuales. Estos factores determinarn las cotizaciones de los diversos minerales en los mercados y al mismo tiempo llevarn al desarrollo de nuevos proyectos mineros as como a la afluencia de capitales para invertir en el sector. A nivel local, la demanda de carbn, de minerales para la industria de la construccin, de roca fosfrica y dems minerales de la industria de los fertilizantes, entre otros, depender del desempeo de otros sectores de la economa interna. El oro se podra convertir en una fuente importante de divisas, lo cual dara viabilidad a proyectos que anteriormente haban sido desechados por su baja rentabilidad.
Evolucin del conflicto de orden pblico inter no. interno. La evolucin del orden pblico interno puede ser una incertidumbre crtica en la medida en que su persistencia podra genera condiciones de inseguridad extremas que alejen a los actuales y potenciales inversionistas del sector. A la paz no solo se puede llegar a travs de un proceso de negociacin o de guerra total, ya que mediante un eficiente ejercicio de la autoridad legtima tambin se podra garantizar unas condiciones de seguridad que desestimularan la violencia y posibilitaran la concertacin de un cese de hostilidades. La incertidumbre, para muchos inversionistas, radica en el desconocimiento del rumbo y el plazo que tomar el proceso de recuperacin del orden pblico. Es importante tener en cuenta que por el largo plazo requerido para desarrollar un proyecto minero, los inversionistas suelen estar atentos a las seales sobre el futuro. Por esta razn, en la medida que el ejercicio de la autoridad muestra su
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incidencia en la disminucin de la inseguridad, el pas pasa a ser considerado por muchos empresarios como un buen sitio para invertir.
Seguridad y estabilidad institucional y poltica del pas. La existencia de condiciones institucionales y polticas de estabilidad garantizan la supervivencia del rgimen democrtico, del estado social de derecho y la prevalencia de los derechos humanos. La seguridad y estabilidad tiene una relacin muy estrecha con el desempeo de la economa del pas y con la evolucin del orden pblico interno. Puede decirse que existe un crculo entre estas tres fuerzas; sin embargo, la seguridad y estabilidad de las reglas de juego inciden en forma directa sobre la economa.
Desempeo de la economa del pas. Existe incertidumbre con respecto a la trayectoria que asuma el comportamiento econmico del pas, despus del retroceso en los indicadores de recuperacin, mxime cuando la economa enfrenta una gran debilidad estructural: brecha fiscal, externa y social aunada a la existencia de un entorno internacional econmicamente adverso. Al mejorar la situacin econmica del pas, el Estado podra destinar mayores recursos a la exploracin del subsuelo y desarrollar rondas agresivas de promocin, a fin de captar capitales de inversin. Con el restablecimiento de la economa y de los sectores industriales el consumo interno de minerales a nivel local logra aumentar, generando incrementos en produccin y ventas.
Bloques comerciales regionales y situacin poltica mundial mundial. A nivel americano los pases lograran una mayor integracin fortaleciendo mecanismos tales como: ALCA, CAN, MercoSur, ATPA y similares. Se genera un mayor intercambio comercial y mejora la capacidad de negociacin frente a terceros. As mismo, se fortalecen los mecanismos de ayuda mutua entre pases, los mecanismos de compensacin y la movilidad de los factores productivos. La incertidumbre radica en que la situacin econmica mundial y de varios pases suramericanos puede impedir este proceso integracionista. Esta tendencia puede implicar que el pas comenzar a generar valor agregado a los minerales para competir con sus vecinos, buscando alternativas de integracin en cadenas productivas regionales. A fin de alcanzar competitividad se estableceran alianzas estratgicas con pases que poseen la tecnologa apropiada para generar valor en la industria minera nacional. Se realizaran proyectos integrados de desarrollo mediante intercambio de recursos mineros en bruto y de productos elaborados ya sean mineros o no.
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5. ESTRATEGIAS Y ACCIONES DE DESARROLLO EN EL CORTO PLAZO

De acuerdo con las directrices establecidas para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Minero del presente cuatrienio, se presenta a continuacin una seleccin y priorizacin de las estrategias y acciones que sern ejecutadas en el corto plazo por el Sector Minero Estatal. Las estrategias y acciones seleccionadas deben ser detalladas y materializadas en los planes operativos institucionales, planes regionales y planes transversales de entidades relacionadas con el sector, con el objeto de avanzar en metas concretas que permitan trascender en los temas fundamentales ganar confianza y credibilidad en el sector minero como potencial generador de recursos y de desarrollo econmico para el pas. Es importante resaltar que el marco normativo actual, ha permitido consolidar un esquema mas competitivo para el desarrollo minero, ajustado a las condiciones reales: tcnicas, econmicas, polticas y socioambientales por las cuales atraviesa el pas y ofrece la oportunidad de concretar acciones de gestin estatal con el fin de atraer la inversin y organizar el crecimiento de la minera de pequea escala. Sin desconocer la relevancia de las lneas estratgicas que se desarrollan a continuacin, es de suma prioridad la reorganizacin del esquema institucional, el cual, frente a la dinmica del sector a nivel mundial y a los nuevos requerimientos que exige la industria, debe procurar por una estructura funcional slida, coherente e integrada que permita establecer procedimientos y acciones eficientes, de acuerdo con sus competencias y a lo largo de todo el proceso del ciclo minero. Cada una de las lneas estratgicas se describe con base en los siguientes elementos: Situacin Actual For mulacin y Alcance de la Estrategia ormulacin Cuantificacin de los R ecursos de Inversin Recursos Fuentes Probables de Financiacin Indica dores de Metas de Gestin Indicadores
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TABLA 7. LINEAS ESTRATEGICAS DE DESARROLLO MINERO, PNDM 2002 - 2006
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Plan Nacional de Desarrollo Minero 2002 2006
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5.1. LNEA 1. FORTALECER EL PROGRAMA DE EXPLORACIN BSICA DEL TERRITORIO COLOMBIANO.

El conocimiento del potencial geolgico - minero de un pas es uno de los factores fundamentales para incentivar la participacin de inversionistas privados en el desarrollo de la industria minera, a la vez que constituye la base para la adecuada planificacin del aprovechamiento del recurso por parte del Estado y de los entes territoriales.
5.1.1. Situacin Actual.

Hasta 1997 la cartografa geolgica a escalas 1:100.000 y 1:200.000 disponible en el pas era de 232.000 km2 (ver figura 1). El PNDM expedida ese ao plante el desarrollo del Programa de Exploracin Bsica mediante un conjunto de proyectos que en lo fundamental se propona en el tema de la cartografa geolgica, la revisin y actualizacin de 157.200 km2 y el levantamiento de 324.870 km2. De igual manera plante realizar simultneamente con la cartografa geolgica, la toma de datos geoqumicos, y cubrir con geofsica terrestre y aerotransportada 300.000 y 600.000 km2 respectivamente. Tambin propuso la realizacin de un inventario minero; la elaboracin de un Mapa Metalognico que incluyera tipos de depsitos y asociaciones mineralgicas, as como un mapa de anomalas geoqumicas. Para el cumplimiento de esta meta el Ingeominas esperaba contar con recursos del orden de 50.000 millones de pesos de 1995 para el periodo 1997 2001, de los cuales finalmente slo se dispusieron oportunamente para su ejecucin 15.500 millones de pesos de 1995, lo cual incidi en el nivel de las metas alcanzadas. A manera de balance se puede sealar que se alcanz a incrementar el cubrimiento de la cartografa geolgica del pas, en 172.000 km2 para un acumulado de 404.000 km2 del total (ver figura 2). De este kilometraje el 70 % se encuentra disponible en formato digital. El levantamiento de las coberturas de geoqumica y geofsica ha sido parcial, tenindose slo algunas reas del pas a escalas 1:500.000 y 1:100.000 y en consecuencia se carece de modelos geolgicos integrales que den una visin real del potencial minero del pas. Igualmente, se elaboraron los mapas Metalognico y de Anomalas Geoqumicas de Colombia a escala 1:500.000 y se realiz el Inventario Minero de ocho (8) departamentos con levantamiento de informacin primaria y de 15 con informacin secundaria. Tambin se registra un importante avance en la estructuracin y desarrollo del Sistema de Informacin Geocientfica, SINGEO, lo cual se evidencia en el modelo de datos, las bases de datos georreferenciadas, la disponibilidad en formatos digitales del 70% de la informacin cartogrfica del pas existente en Ingeominas y en las facilidades de comercio electrnico en lnea a travs de la pgina Web del Instituto desde cualquier lugar del mundo.
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En sntesis, a pesar del avance logrado con los escasos recursos disponibles, el nivel de conocimiento integral del subsuelo colombiano es inferior al de otros pases Latinoamericanos6 considerados exitosos en minera. En la medida que se cuente con los recursos requeridos, esta situacin de atraso podr ser subsanada por INGEOMINAS en un trmino de 10 a 15 aos, si se obtiene un avance promedio anual del orden de 30.000 km2 de exploracin geolgica bsica. En tal sentido, sin salirnos de la visin de completar el conocimiento geolgico integral de todo el territorio nacional en el mediano plazo, se propone concentrar los esfuerzos exploratorios del corto plazo en las reas que evidencien mayores posibilidades de albergar un potencial minero significativo.
5.1.2. Formulacin y Alcance del Programa de Exploracin Bsica

La lnea estratgica propuesta se desarrollar mediante las tres acciones que se tratan a continuacin:
Realizar en el presente periodo un cubrimiento del orden de 120.000 Km2, escalas 1:100.000 y 1:200.000 mediante el desarrollo de estudios geolgicos, geofsicos y geoqumicos encaminado a identificar nuevos recursos minerales.
Puesto que la demanda interna de minerales no alcanza a tener la capacidad necesaria para jalonar el crecimiento de la minera colombiana, las mayores expectativas de desarrollo del sector estn condicionadas por las oportunidades provenientes del mercado internacional y de la capacidad de atraer capitales de inversin. En tal sentido, este programa se desarrollar prioritariamente sobre los terrenos geolgicos del territorio nacional que directa o indirectamente evidencien un potencial minero referido a minerales que puedan ser competitivos en el mercado internacional7, como es el caso de los metales preciosos, esmeraldas y algunos metales bsicos. El Programa de Exploracin bsica integral, como responsabilidad del Estado, ser continuar proporcionando un conocimiento del subsuelo a escala regional (1:100.000), el cual se estructurar y desarrollar en un sistema de informacin geogrfico disponible para los interesados en el conocimiento del subsuelo. El Programa comprende la cartografa geolgica bsica y la adquisicin de los datos geoqumicos y geofsicos pertinentes para identificar recursos minerales, generar modelos geolgicos y delimitar reas blanco para exploraciones detalladas. En tal sentido, durante este cuatrenio se adicionarn 120.000 Km2 de cartografa geolgica, de los cuales al menos un 30% proporcionar un conocimiento integral del subsuelo8; esta meta ser posible siempre y cuando se cuente con los recursos de inversin esbozados al final de esta lnea.
UPME, 2001. Competitividad del Sector Minero Colombiano. En lo relacionado con los indicadores del conocimiento del subsuelo, nivel de informacin y estimacin de recursos y reservas Colombia est por debajo de Chile, Mxico, Per, Brasil y Argentinas. Informacin de SERNAGEOMIN, CRM, INGEMMET, CPMR y SEGEMAR, respectivamente. Juana Kuramoto, Tendencias Globales y Retos de la Industria Minera, 2002, Bogot; Banco Mundial, Estrategia Minera para Amrica Latina y el Caribe, 1997, Washington, D.C.; CEPAL, Panorama minero de Amrica Latina a fines de los aos noventa, 1999, Santiago de Chile; MMSD, Mining and Minerals and Sustainable Development. 2002. Entindase por conocimiento integral del subsuelo el resultado del anlisis de las coberturas temticas (geologa, geofsica y geoqumica) y de la generacin de modelos de ambientes de formacin de minerales.
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En algunas zonas que ya disponen de Cartografa geolgica se har nicamente el cubrimiento geoqumico y/o geofsico unido a los requerimientos puntuales de actualizacin, complementacin o ajuste de la cartografa geolgica. En procura de brindar a los inversionistas mineros una informacin que cumpla con estndares internacionales, la anterior informacin se presentar en formatos cartogrficos a escala 1:100.000. Se trata de una escala de presentacin y con ella no se desconoce que algunas zonas del pas requieran de la utilizacin de escalas de trabajo mayores o menores para la captura de los datos de una o todas las coberturas temticas. Las zonas seleccionadas9 (figura 3) son las siguientes:
Terrenos Caasgordas y Dagua de los sectores norte y sur de la Cordillera Occidental: Levantamiento a escala 1:100.000 de las reas correspondientes a las litologas volcano sedimentarias mesozoicas afectadas por magmatismo calco-alcalino, con el objeto de identificar zonas promisorias para depsitos polimetlicos (prfidos cuprferos, sulfuros masivos SMV, sedimentarios exhalativos SEDEX, oro epitermal, platino (Pt-Pd), etc). Este terreno corresponde a una extensin aproximada de 30.000 km2 localizados en los departamentos de Crdoba y Antioquia, y a 24.000 km2 localizados en los departamentos de Cauca y Nario. Terreno volcnico de la Serrana de San Lucas: Levantamiento a escala 1:100.000 con el objeto de identificar en las litologas volcnicas y granticas zonas promisorias para yacimientos epitermales de oro. Esta rea comprende una extensin aproximada de 13.000 km2 que se encuentra localizada en los departamentos de Bolvar y Antioquia. Terreno Cauca Romeral: Levantamiento de las coberturas de geoqumica y geofsica de las reas correspondientes a los complejos bsicos y ultrabsicos, y en general de las zonas de actividad magmtica, en orden a determinar reas promisorias principalmente para depsitos polimetlicos (prfidos cuprferos, depsitos epitermales de metales preciosos, sulfuros masivos SMV, etc.). El rea a investigar comprende una extensin aproximada de 30.000 km2 y est localizada en los departamentos de Caldas, Quindo, Risaralda, Valle del Cauca y Cauca. Terreno del Escudo Guayans de los Llanos Orientales: Levantamiento geolgico a escala 1:200.000 y exploracin geofsica con el objeto de identificar reas promisorias para localizar yacimientos de origen sedimentario, particularmente de oro, ilmenita, zirconio, entre otros, as como depsitos residuales de minerales de Fe, Al y Mn. Esta rea comprende una extensin de aproximadamente 22.000 km2, que se encuentran localizados en el Departamento del Vichada. Terreno del Cretceo Inferior del sector central de la Cordillera Oriental: Levantamiento geoqumico y correlacin estratigrfica de las formaciones del Cretceo Inferior de las zonas reconocidas como esmeraldferas con sus similares de zonas vecinas donde aparentemente no existe ese tipo de mineralizacin, a fin de identificar nuevas reas promisorias para la prospeccin de yacimientos de esmeraldas. Esta rea comprende una extensin de aproximadamente 25.000 km2 que se encuentran localizados en los departamento de Boyac, Casanare y Santander.
La seleccin presentada corresponde en gran medida a las zonas donde se localizan los proyectos identificados en el MEDC-2000. UPME, MINERCOL, INGEOMINAS, 2001. Minerales Estratgicos para el Desarrollo de Colombia, MEDC-2000.
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Las zonas consideradas para desarrollar este programa se seleccionaron bsicamente por su reconocido potencial en recursos minerales de importancia en el mercado internacional, adems de su concordancia con las polticas de desarrollo del Gobierno a nivel nacional o regional. La sumatoria de estas zonas totaliza ms de 120.000 Km2, con el objeto de dejarle un margen de accin al Ingeominas frente a los factores que puedan condicionar la ejecucin del programa. Por otro lado, el orden de ejecutabilidad y las labores especficas requeridas para la exploracin de las diferentes zonas, sern afinadas y ajustadas por dicho Instituto en un programa de ejecucin anual a nivel de proyectos de exploracin (Plan de Exploracin Bsica para el Territorio Colombiano, PEBTCO), el cual contendr un anlisis de costos detallado. La ejecutabilidad de este programa requiere estar acompaada de acciones que busquen la sensibilizacin, coordinacin e integracin de los proyectos en referencia, con los planes de gobierno regionales o nacionales; en tal sentido es importante la participacin de la Direccin General de Minas en la coordinacin de agendas interinstitucionales entre los entes vinculados al desarrollo, seguridad y administracin territorial y el Ingeominas.
Apoyar con infor macin geolgico -minera los procesos de planeacin del desar rollo regional. informacin geolgico-minera desarrollo El INGEOMINAS apoyar, con el suministro de la informacin geolgico minera que pueda tener disponible, los diferentes procesos de planeacin que se llevan a cabo en los niveles departamental y municipal, a fin de lograr que los entes territoriales encuentren en la industria minera una nueva alternativa para el desarrollo econmico y social de las comunidades. Con el mismo fin, INGEOMINAS tambin podr aportar contrapartidas materializadas en apoyo cientfico y tcnico para el desarrollo de estudios que permitan la delimitacin y caracterizacin de reas promisorias, mediante la celebracin de convenios y acuerdos, en cuya ejecucin concurran recursos financieros de las entidades territoriales interesadas o de otras fuentes de apoyo nacional e internacionales. Esta accin se adelantar con carcter prioritario en las zonas de reconocido potencial minero, que cuenten con evidentes ventajas competitivas para el desarrollo de esta actividad econmica y donde se manifieste conflictos en torno al uso del suelo para el desarrollo de proyectos de minera.
Compilar , evaluar y seleccionar la infor macin geolgico minera disponible en el pas, integrarla en Compilar, informacin el Sistema de Infor macin Geocientfica - SINGEO y suministrarla a travs de los medios electrnicos Informacin moder nos. modernos. El SINGEO, continuar desarrollndose en torno a las siguientes actividades: Compilar, evaluar, seleccionar y validar la informacin geolgico-minera disponible en entidades estatales y privadas, colocndola en un banco de datos en formato digital. Esta actividad se desarrollar con carcter prioritario para la informacin referente a las cuencas carbonferas del pas.
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Completar la estructuracin y desarrollo de los subsistemas relacionados con la actividad geolgico-minera, soportados en una plataforma tecnolgica basada en computador, utilizando herramientas SIG (Sistemas de Informacin Geogrfica) y desplegada en coberturas temticas y en modelos geolgicos regionales tridimensionales. Fortalecer el mecanismo de difusin y despliegue de la informacin asegurando su suministro va Internet. Crear los mecanismos necesarios de mantenimiento de la red de transmisin de datos y asegurar conexiones remotas del sistema. Garantizar el flujo de informacin a travs de las interfases requeridas por el Sistema de Informacin Minero Colombiano SIMCO y con otros sistemas de informacin.
5.1.3. Cuantificacin de los Recursos de Inversin

Los recursos presupustales estimados para materializar esta lnea estratgica se plantean a continuacin:
5.1.4. Fuentes Probables de Financiacin

Dada la importancia de este Programa como dinamizador del desarrollo del sector minero - energtico del pas, en el marco del PND 2002-2006 se gestionar la asignacin de recursos del orden de los 90.000 millones de pesos del presupuesto de la nacin para el presente cuatrienio, a fin de garantizar la ejecucin del mismo. Para lograr el conocimiento integral del territorio nacional en un plazo no mayor a 15 aos y debido al alto costo de las tcnicas geofsicas, es necesario que en el prximo cuatrienio se asignen mayores recursos para incrementar la tasa de cubrimiento del conocimiento integral del subsuelo .
5.1.5. Indicadores de Meta.

Kilmetro cuadrado (km2) de nueva cobertura geolgica, geoqumica y geofsica disponibles en el Sistema de Informacin Geocientfica (SINGEO).
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Figura 1. Cartografa geolgica publicada por Ingeominas hasta 1997
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Figura 2. Cartografa geolgica disponible en Ingeominas a diciembre de 2002
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Figura 3. Zonas para el Programa de Exploracin Bsica
Diseo Ingeominas
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5.2. LNEA 2. IMPLEMENTAR Y CONSOLIDAR EL SISTEMA DE INFORMACIN MINERO COLOMBIANO, SIMCO

5.2.1. Situacin Actual
En el sector minero existen diferentes agentes que ofrecen informacin relacionada en forma directa o indirecta con la actividad minera: el potencial geolgico-minero, el catastro minero, el marco legal, fiscal, socio-poltico, institucional, ambiental y econmico, la infraestructura, seguridad nacional y estadsticas sectoriales, nacionales e internacionales, entre otras. Toda esta importante informacin se encuentra en forma aislada y no es capturada sistemticamente. La nueva Ley Minera plantea como solucin a esta desorganizacin informativa la implementacin del Sistema de Informacin Minera Colombiano SIMCO10, como una herramienta que permitir mantener actualizada la informacin geolgico- minera del pas y registrar el estado de la actividad minera en el mundo. Tambin ser la fuente de informacin por medio del cual se podrn conocer las estadsticas mineras oficiales en forma integrada, confiable y oportuna. La informacin as suministrada ser herramienta bsica para el Estado en sus objetivos de planeacin, direccionamiento, promocin, contratacin y seguimiento del desarrollo sectorial y para los inversionistas privados y otros usuarios en la toma de decisiones empresariales, acadmicas y de inversin. Adems, para satisfacer las necesidades de informacin de otros sistemas nacionales, como es el caso del Sistema Nacional de Informacin Estadstica (SNIE), el cual esta siendo desarrollado por el DANE, el Ministerio de Minas y Energa y sus instituciones adscritas y vinculadas han venido aunando esfuerzos en un Comit Interinstitucional, que ha sido acompaado por el DANE a manera de asesor principal en lo que respecta al Plan Nacional Estadstico. Lo anterior ha posibilitado que todas las instituciones perciban el sistema con una visin multisectorial y valoren la importancia de su aporte para lograr que el SIMCO sea una herramienta de mxima utilidad. Finalmente, es importante destacar que el SIMCO, de acuerdo con los lineamientos normativos, subsanar la debilidad en el uso, distribucin y administracin de la informacin sectorial para lograr ventajas comparativas frente a nuestros competidores Latinoamericanos11.
5.2.2. Formulacin y Alcance.

La UPME acorde a sus funciones, unas delegadas del decreto 1683 de 1997 (mediante la cual se absorbe la Unidad de Informacin Minero Energtica UIME) y otras establecidas por el decreto 2741 de 1997 el cual le asigna el manejo de la informacin oficial del sector, viene desde el ao 2000 caracterizando y
10
Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001. Captulo XXX. Artculos 336-342.
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estableciendo los flujos de datos de la informacin que es de inters para el sector minero. Con lo anterior, adems de definir cual es la informacin estratgica (figura 4) y el estado en que sta se encuentra en las diversas fuentes avanza en la determinacin y jerarquizacin de los proveedores y usuarios de la informacin.
Figura 4. Niveles de Informacin.
Inicialmente el SIMCO funcionar bajo un esquema de base de datos centralizado donde mltiples usuarios podrn acceder a consultar bases de datos, informacin documental y geogrfica a travs de Internet. El SIMCO, compilar solo la informacin estratgica del sector y dispondr de vnculos con las entidades ms importantes para que los usuarios que deseen consultas ms detalladas puedan acceder a los sitios de informacin de las diferentes entidades, las cuales adems de continuar con el desarrollo de su propio sistema de informacin corporativo (de su competencia institucional) generen insumos al SIMCO. Las acciones a desarrollar durante el periodo 2002-2006, para implementar el Sistema son las siguientes: Disear fsicamente el SIMCO, asimilando las experiencias internacionales exitosas y tecnologas de punta. Capturar, integrar y mantener la informacin relacionada con el negocio minero nacional e internacional. Descentralizar y establecer conexiones remotas del Sistema
11
Competitividad del Sector Minero Colombiano.,UPME 2001. En lo relacionado con la informacin minera integral, Colombia esta por debajo de los pases Latinoamericanos exitosos en Minera. Volumen y calidad de la informacin, formatos digitales y suministro por medios electrnicos.
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Plan Nacional de Desarrollo Minero 2002 2006
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El SIMCO, administrar informacin
Alfanumrica (datos estadsticos de produccin, exportaciones, indicadores econmicos, etc.). Espacial (coberturas de informacin georreferenciada como el catastro minero, zonas productoras y potenciales, infraestructura frrea, portuaria, la divisin poltico administrativa, etc.) y Documental (normatividad, anlisis y documentos sectoriales, estudios geolgico mineros, etc.).
El sistema permitir la consulta de consolidados de informacin georreferenciada, documental y de las estadsticas en general. La informacin de mayor detalle podr consultarse directamente en cada una de las entidades del sector, para lo cual el sistema orientar al usuario hacia el sitio Web dnde puede encontrar la informacin de su inters.
5.2.3. Cuantificacin de la Inversin

El diseo e implantacin del sistema, previstos para finales del ao 2004, requieren una inversin estimada en $2.500 millones de pesos. La actualizacin y mantenimiento anual se calcula en cerca de $1.000 millones, con lo cual la inversin total estimada para el periodo 2002 2006 se estima en unos $4.500 millones de pesos.
5.2.4. Fuentes Probables de Financiacin.

Teniendo en cuenta las caractersticas del sistema propuesto, se contemplan como fuentes de financiacin: Recursos de inversin de presupuesto nacional, ya que se trata de un servicio publico, destinado particularmente a mejorar la gestin del Sector Minero Estatal y soportar la toma de decisiones de inversionistas privados y otros usuarios. Recursos de Cooperacin Internacional. En esta materia es posible conseguir cooperacin para efecto de transferencia de conocimiento y de acompaamiento en la implementacin de sistemas de informacin, adems en intercambio de informacin; sin embargo, la consolidacin de convenios con las agencias internacionales son procesos lentos y en tal sentido est fuente puede visualizarse a largo plazo.
5.2.5. Indicadores de Metas.

Nivel de desarrollo, funcionamiento y alimentacin del SIMCO. Relacin de entidades que reportan oportuna y eficientemente informacin al SIMCO / entidades que deberan reportar informacin. Nmero de eventos y/o artculos con los cuales se difunda el SIMCO. Nmero de pginas WEB que presentan vnculo electrnico (link) con la pgina WEB del SIMCO.
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5.3. LNEA 3. AUMENTAR LA EFICIENCIA DE LA AUTORIDAD MINERA

Bajo el nuevo marco normativo del Cdigo de Minas, se inici la reestructuracin de Minercol Ltda., siendo el principal objetivo reestructurar su organizacin administrativa y su planta de personal. Tambin se avanz en la descentralizacin de la autoridad minera mediante la delegacin de funciones en siete gobernaciones del pas. Igualmente se ha avanzado significativamente en la liquidacin de Carbocol S.A., y del IFI Concesin Salinas. Sin embargo, para complementar el esfuerzo administrativo que actualmente desarrolla el Ministerio de Minas y Energa, se debe consolidar en el corto plazo, un esquema funcional y operativo que le permita a la autoridad minera avanzar en eficiencia y definicin de competencias frente al sector privado, los entes territoriales y la comunidad en general. Este esquema debe consolidar los compromisos y prioridades estalecidas en el Cdigo de Minas, respecto a las competencias del Estado dentro del proceso minero. El papel del Gobierno en el sector ha sido reconsiderado y despus de dcadas de intervencin estatal en la industria minera (Estado operador), hoy, en la mayora de los pases de Amrica Latina se avanza en la conformacin de economas de libre mercado, estableciendo para su desarrollo, un marco de reforma en las instituciones mineras pblicas orientada hacia regular y administrar en forma eficaz los recursos y mantener y aplicar la normativa legal y fiscal establecida por parte del Estado. Sin embargo y frente al proceso de reorganizacin en el sector minero estatal es necesario defender la permanencia de las funciones relacionadas con la administracin, investigacin y planeacin en el tema de los recursos minerales en el Ministerio de Minas y Energa, a fin de facilitar la asignacin cuidadosa de responsabilidades, precisin de objetivos, interaccin operativa, minimizacin de trmites y flujos de informacin efectivos hacia los agentes relacionados con el sector. Lo anterior, sin duda alguna, contribuir a crear un clima de confianza y transparencia en la administracin de la poltica sectorial y conducir en forma directa al uso ptimo de los recursos. Finalmente, un catastro y registro minero moderno y transparente es requisito fundamental para estimular la inversin privada12. Aunque el nuestro ha experimentado una evolucin positiva, requiere de una modernizacin y actualizacin permanentes. Es preciso mejorar el soporte geodsico, consolidar los sistemas de georreferenciacin y lograr una intercomunicacin electrnica del nivel central con las delegaciones para garantizar su transparencia y agilidad de consulta. En este aspecto tenemos claras desventajas comparativas con pases como Chile, Per13 y Mxico.
12 13
Banco Mundial. DOC 3455, 1997. Estrategia Minera para Amrica Latina y el Caribe. Per. Plan de Gestin Sectorial, 1998. La modernizacin del Catastro, con base en Coordenadas universales, actualizacin de la Red Geodsica Minera y Simplificacin de trmites ha repercutido favorablemente en el volumen de la inversin privada.
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5.3.2. Formulacin y Alcance

El requisito bsico para establecer una estructura organizacional eficiente del sector minero oficial es una definicin clara de la responsabilidad del Estado frente al sector privado14 en las diferentes fases del proceso minero, asignando funciones especficas y complementarias a las entidades oficiales. En este sentido es importante reiterar que para la implementacin de un nuevo esquema de gestin estatal debe generarse un proceso de reestructuracin integral que elimine la exageracin en trmites15 y procedimientos y defina con claridad las funciones y responsabilidades de las entidades estatales en el proceso relacionado con la planeacin, informacin, promocin (no entendida como una labor de fomento), seguimiento y control de la actividad minera. Con base en los criterios analizados y teniendo como objetivo un sector estatal eficiente y la optimizacin de los recursos oficiales, la estrategia de desarrollo debe concentrarse en las tres acciones formuladas a continuacin:
Reorganizar administrativa, tecnolgica e institucionalmente el Sector Minero Estatal.
Se debe generar una estructura organizativa que permita la integracin de las actividades institucionales del sector y facilite la descentralizacin operativa de la autoridad minera. Dentro del proceso de reestructuracin que adelanta el Gobierno Nacional, es indispensable que se consideren las siguientes funciones bsicas y se garantice su ejecucin a travs de las entidades vinculadas al MME, con la asignacin de recursos oportuna y pertinente a las metas establecidas: Exploracin bsica del ter ritorio nacional. Soportado en mapas temticos regionales: geologa, territorio geoqumica, geofsica, recursos minerales y zonas potenciales de recursos no descubiertos. Administracin del recurso minero y catastro minero. Contratacin de concesiones, catastro registro minero, y fiscalizacin. Infor macin minera. Administracin del Sistema de Informacin Minero Colombiano, SIMCO. Informacin Coordinacin intersectorial e inter nacional. Integracin de aspectos relacionados con la minera: internacional. ambiente, minoras tnicas, desarrollo, cooperacin Internacional, entre otros Planeacin, promocin e infor macin sectorial. Oficinas asesoras para apoyo legal administrativo informacin y de planeacin.
14
Banco Mundial. DOC 3455.1997. Estrategia Minera para Amrica Latina y el Caribe. Se muestra claramente lo que debe ser el papel de las instituciones mineras pblicas para no invadir la funcin de los operadores privados. Lo anterior facilita la estructuracin de un aparato estatal simplificado y eficiente. Dentro de la anterior consideracin, el diseo de la estructura debe tener en cuenta dos consideraciones: - Eliminacin de los programas de exploracin detallada financiados por el Estado los cuales en la mayora de los casos han demostrado ser ineficaces. - Suspensin de los derechos mineros otorgados a entidades estatales sobre grandes zonas (Extinta figura del Aporte en MINERCOL), lo cual ha congelado zonas potenciales por carencia de recursos estatales para desarrollar dichas zonas, bloqueando de paso la entrada de inversionistas calificados. Es preciso racionalizar la declaracin de reservas especiales y proyectos especiales, establecidos en el nuevo Cdigo. The global Competitiveness Report, 2000. World Economic Forum, WEF. Aunque Colombia tiene un menor numero de tramites que Chile la duracin de los mismos es de 2.5 veces mayor. As mismo en el nmero y duracin es superior al de Argentina, Bolivia, Mxico y Per.
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La propuesta anterior es coherente con las directivas del actual Gobierno, en el sentido de adelgazar el aparato estatal y racionalizar el gasto publico. Adicionalmente se debe avanzar hacia la descentralizacin operativa de las funciones de la autoridad minera en la medida de las capacidades de las regiones y entes administrativos para tal fin.
Simplificar y reducir el tiempo de trmites y procedimientos administrativos.
Es evidente que la nueva estructura deber estar acompaada de un mecanismo tendiente a simplificar y reducir los trmites y a racionalizar los mtodos y procedimientos de trabajo.
Depuracin del Catastro y Registro Minero
La informacin tcnica (geolgico minera) analizada de manera paralela con los derechos sobre la tierra (ttulos mineros vigentes y en proceso), constituye elemento esencial en la toma de decisiones del inversionista. Por esto, el proceso de modernizacin del catastro minero adems de integrar aspectos de modernizacin tecnolgica debe tener en cuenta el seguimiento a los ttulos vigentes a fin de verificar la existencia de reas libres. El objetivo final planteado para este aspecto, es el de consolidar el sistema de georreferenciacin de catastro y registro minero, en bases geodsicas modernas, garantizando su actualizacin y despliegue en tiempo real, tanto a nivel central como en las delegaciones regionales.
5.3.3. Cuantificacin de la Inversin.

Teniendo en cuenta el volumen actual de ttulos mineros vigentes (alrededor de 4000) y el numero de solicitudes (aprox. 500/Ao) se considera que el mantenimiento, sistematizacin e intercomunicacin electrnica para el Catastro (Descentralizacin) con oficinas regionales puede alcanzar una cifra del orden de $3500 millones para el periodo 2002 2006, con una inversin inicial de $1500 millones.
5.3.4. Indicadores de Metas.

Se contemplan dos indicadores para medir el resultado del proceso de estructuracin. Tiempo transcurrido entre la presentacin de la propuesta de contrato para la exploracin-explotacin de un rea y la suscripcin del contrato de concesin. Nmero de departamentos con funciones delegadas de administracin y fiscalizacin del recurso minero.
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5.4. LNEA 4. AVANZAR EN EL PROGRAMA DE LEGALIZACIN DE LA MINERA DE HECHO

El 36% de las explotaciones mineras del pas se desarrollan en un mbito de informalidad e ilegalidad16, y con un aprovechamiento irracional de los recursos, que trae como consecuencia los siguientes problemas: El deterioro y depredacin de los yacimientos, as como la prdida de reservas aprovechables. Operaciones mineras inseguras. Evasin de impuestos y regalas, que impide el desarrollo de programas sociales a nivel regional. Competencia desleal en la comercializacin de los productos. Ausencia de empleo estable e incumplimiento de la normas de seguridad industrial y de beneficios sociales. Alteracin incontrolada del medio ambiente.
Considerando estos problemas y en aras de formalizar y fortalecer la actividad minera dentro del territorio nacional, el Congreso de la Repblica, a travs de la Ley 685 de 2001 (actual Cdigo de Minas), ofreci una nueva amnista para quienes realizan de manera informal la actividad puedan acogerse al esquema oficial vigente.

Se deben Legalizar las explotaciones de Minera de Hecho que se desarrollan en el territorio Nacional, en los trminos establecidos en el Decreto No. 2390, de octubre de 2002, que reglamenta el Artculo 165 de la ley 685 de 2001, para lograr explotaciones mineras con la viabilidad tcnica, econmica, social y ambiental, y el consecuente incremento de la calidad de vida de la poblacin y aporte al crecimiento econmico del Pas. Con el programa de legalizacin se pretende: Conseguir que en un perodo de tres aos, las explotaciones mineras sin ttulo debidamente inscrito en el Registro Minero Nacional, se acojan al Programa de Legalizacin. Brindar capacitacin y asistencia tcnica a los mineros objeto del Programa de Legalizacin. Consolidar empresas mineras de pequea escala, que eventualmente sea posible vincularlas a proyectos de inversin de mayor escala.
16
MINERCOL LTDA. (Estadsticas Mineras concurso No. 004 de 2000), INGEOMINAS (Censos mineros en diferentes Departamentos del Pas).
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Los recursos para financiar esta lnea estratgica y legalizar por lo menos 270 solicitudes ascienden a un total aproximado de $9.070 millones, los cuales deben ser ejecutados con recursos del presupuesto nacional o de recursos para la inversin de las diferentes entidades.
5.4.4. Fuentes Probables de Financiacin

En el momento se cuenta con recursos apropiados para programas relacionados con legalizacin minera por un monto cercano a los 1.800 millones de pesos, con los cuales se inici el programa en mencin y se tienen otros $ 3400 millones en caja, aprobados por el FNR en la vigencia del 2001 para proyectos que actualmente requieren ajuste a fin de que puedan ser utilizados en las necesidades del Programa. Los $3.870 restantes sern cubiertos con recursos a gestionar por las entidades responsables del programa.
5.4.5. Indicadores de Metas

Nmero de minas legalizadas y en proceso de mejoramiento tecnolgico.
5.5. LNEA 5. ARTICULAR LA NORMATIVIDAD RELACIONADA CON LA ACTIVIDAD MINERA

Pese a los esfuerzos de la Autoridad Minera en articular competencias y responsabilidades con la Autoridad Ambiental frente a las labores mineras, an se manifiesta desorientacin en el concesionario ante el exceso de respuestas y pronunciamientos oficiales, lo cual repercute en el nivel de confianza de los inversionistas. 17 Sobre este aspecto el Estado debe lograr una posicin unificada frente al inversionista minero, para lo cual es necesario continuar con acciones en torno a una Agenda Conjunta Intersectorial que permitan validar las reglamentaciones administrativas del Cdigo de Minas en materia ambiental, comercial, tributaria y de seguridad, al tiempo que contribuya a fortalecer esquemas conjuntos de presencia de las autoridades minero-ambientales a nivel regional.
17
Mining Journal Books Ltd, 2001. Review of Legal and Fiscal Framework for Exploration and Mining. Colombia ocupa el ltimo lugar frente a Argentina, Chile, Mxico, Per y Bolivia, en lo relacionado con la efectividad de las normas relacionadas con minera. La descoordinacin Minera Ambiental Fiscal - Minoras tnicas repercute en la proliferacin de reas excluidas
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La normatividad constituye uno de los elementos fundamentales para lograr una posicin competitiva del pas a nivel internacional: Reglas claras y estables incentivan la inversin privada. Es evidente que aunque la normatividad relacionada con las distintas fases del proceso minero se expide para sectores especficos: minero, econmico, ambiental, entre otros, el Estado debe procurar una posicin integral y unificada frente a los particulares. Este hecho ha permitido avances positivos de los pases exitosos en minera. Basta mencionar el caso de Chile donde se expide actualmente una licencia minero ambiental nica.
Este lineamiento del Plan busca enfatizar la necesidad de consolidar el proceso de articulacin de la normatividad relacionada con la actividad minera, mediante las siguientes acciones, cuya responsabilidad est en cabeza del MME:
Desar rollar mesas conjuntas de trabajo con los Ministerios del Ambiente, Vivienda y Desar rollo T er ritorial, Desarrollar Desarrollo Ter erritorial, del Interior y Justicia, de Hacienda y Crdito Pblico, de Comercio, Industria y T urismo y de Defensa Turismo Nacional, entre otros, en tor no a las siguientes temticas: torno Con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: Formulacin de lineamientos de poltica minero ambiental para la minera y articulacin de la normatividad ambiental en temas mineros. Con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y especialmente con la DIAN: Definicin de mecanismos de seguimiento de las exportaciones mineras. Con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: Promocin de las exportaciones mineras y apoyo para generar esquemas y mecanismos para desarrollar cadenas productivas, acuerdos de competitividad y acceso a mercados internacionales. Con el Ministerio del Interior y Justicia: Definicin de criterios para la declaratoria de zonas de reserva tnicas y socializacin y sensibilizacin de proyectos mineros en las regiones. Con el Ministerio de Defensa Nacional: Acompaamiento a los proyectos de exploracin, mecanismos de seguridad para los inversionistas mineros y diseo de mecanismos de suministro seguro de explosivos a la industria minera.
Con el objeto de integrar nor mas y esfuer zos que faciliten la labor del inversionista privado, se normas esfuerzos adelantaran las siguientes actividades: Elaborar un manual de procedimientos, que reduzca el nmero de trmites y de tiempo, complementando de manera racional las responsabilidades sectoriales. Crear un grupo de trabajo multidisciplinario en el Ministerio de Minas y Energa que garantice la comunicacin fluida intersectorialmente. Revisar y racionalizar la declaratoria de zonas excluidas, restringidas y reservas tnicas con base en los estudios tcnico econmicos, sociales y ambientales.
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5.5.3. Cuantificacin de los Recursos de Inversin.

Los recursos para financiar esta lnea estratgica deben ser ejecutados del presupuesto nacional de funcionamiento e inversin asignados a las entidades involucradas.
5.5.4. Indicadores de Metas

Normas mineras armonizadas con las de otros sectores del Estado.
5.6.
LNEA 6. AMPLIAR LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y PORTUARIA ASOCIADA AL SECTOR MINERO Y OPERARLA A COSTOS INTERNACIONALES

Los medios de transporte terrestre multimodal, que constituyen una variable crtica en los costos globales e impactan las exportaciones mineras, muestran un bajo desarrollo comparativo en Colombia18. De acuerdo con el estudio de competitividad realizado por la UPME, Colombia ocupa uno de los ltimos lugares en infraestructura de transporte, particularmente resagada en el caso de la red frrea19. La eficiencia portuaria del pas es mnima20, puesto que sus terminales tienen baja capacidad y son operados a tarifas poco competitivas. Conjuntamente con Venezuela y Ecuador, Colombia ocupa en este campo los ltimos lugares a nivel Latinoamericano.

La infraestructura est relacionada en forma directa con las distintas actividades del proceso minero, desde el inicio de la prospeccin exploracin, hasta las etapas de desarrollo (diseo y montaje), produccin, transformacin y comercializacin de minerales y productos derivados. En las ltimas fases, el proyecto es ms sensible al costo de infraestructura (servicios) el cual incide sustancialmente en los costos de produccin.
18
The Global Competitivenes Report, 2000. El anlisis de infraestructura global muestra a Colombia en el puesto 56 entre 59 pases valuados y en Latinoamrica detrs de Mxico, Argentina, Chile y Per. WEF 2000/CIA (Central Intelligence Agency, USA) 2001La red frrea Colombiana presenta bajo cubrimiento y pobres especificaciones lo cual reporta una calificacin 1.2 sobre 7 y el puesto 57 entre los 59 pases evaluados. Puertos y Transporte 2000. www.iadb.org. En eficiencia portuaria, Colombia obtiene una calificacin de 2.9 sobre 7 y conjuntamente con Venezuela y Ecuador ocupa los ltimos lugares a nivel Latinoamericano
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Es evidente que proyectos de gran envergadura, con condiciones muy favorables de volumen de reservas y calidad, pueden asumir los costos, que demanda generar su propia infraestructura; tal es el caso en nuestro pas de los grandes proyectos carbonferos. Sin embargo un alto porcentaje de los proyectos mineros presenta un riesgo elevado y son marginales en cuanto a su rentabilidad, aspectos que dificultan su puesta en operacin y mximo si tienen que asumir los costos de infraestructura. Para mejorar la posicin competitiva de la industria minera del pas en lo referente a infraestructura, se deben impulsar dos propsitos:
Ampliacin de la cobertura y capacidad de la infraestructura relacionada con distritos productivos o potenciales Operacin de la infraestructura a tarifas internacionales
Para desarrollar esta Lnea Estratgica se definir a nivel de orden de magnitud o estudio de alcance21, la viabilidad tcnico econmica de proyectos de transporte y puertos requeridos para la comercializacin competitiva de minerales. Las siguientes son las actividades prioritarias:
Evaluar los corredores viales relacionados con los distritos mineros con base en transporte multimodal: carretero, frreo y fluvial, y sus conexiones a los puertos martimos. Evaluar las facilidades portuarias, con nfasis en especificaciones requeridas para el almacenamiento, manipulacin y embarque de productos minerales. Identificar y evaluar los requerimientos de infraestructura y las posibles fuentes y mecanismos de financiacin para adelantar las obras seleccionadas con nfasis en capital privado.
Complementariamente se pondr en marcha un proceso de concertacin con el Ministerio de transporte a fin de obtener sus acompaamiento en el desarrollo de las anteriores actividades.
5.6.3. Cuantificacin de los Recursos de Inversin.

Es claro que los recursos de inversin estimados se refieren a los estudios, ya que las obras propiamente dichas deben ser financiadas por el Estado a travs de emprstitos o por el sector privado interesado mediante la figura de concesiones u otros mecanismos. El estimativo para realizar los estudios prev una inversin total, durante el periodo 2002 2006, del orden de $3500 millones de pesos.
21
Establece estimativos de costos a nivel rpido e informal (por analogas), las cuales permiten determinar en principio, la factibilidad de un proyecto. Teniendo en cuenta que incorpora un alto numero de supuestos, el grado de precisin de los estimativos (mas o menos) se establece tentativamente entre 30-50%
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Los recursos para el programa pueden ser financiados con recursos de inversin de las entidades relacionadas con el Ministerio de Minas y Energa y el de Transporte.
5.6.5. Indicadores de Control de Gestin.
Proyectos identificados con estudio de orden de magnitud. Nmero de proyectos identificados en desarrollo
5.7. LNEA 7. DISEAR E IMPULSAR CADENAS PRODUCTIVAS PARA TRANSFORMAR Y DAR VALOR AGREGADO A LA PRODUCCIN MINERA NACIONAL.
Buena parte de la minera nacional, particularmente la relacionada con metales y minerales preciosos, operaciones de carbn de pequea escala y materiales de construccin, muestra baja productividad, escaso beneficio socio econmico y alto grado de deterioro ambiental22. Sobre este aspecto debe trabajar el Estado impulsando formas asociativas que permitan la adopcin de esquemas empresariales financiera y econmicamente rentables. Estas formas asociativas que define el Cdigo de Minas como asociaciones comunitarias de mineros y empresas de economa solidaria, deben ser acompaadas por la gestin del Estado en la consolidacin y definicin de esquemas productivos viables dependiendo de la zona, tipo de mineral, escala de minera y posibilidades de mercado entre otros. En el corto plazo, se espera formular los esquemas y metodologas apropiadas para el desarrollo de las cadenas productivas, para avanzar en el mediano plazo a programas mineros productivos con visin exportadora y concluir en el largo plazo con la generacin de clusters a nivel regional y de acuerdos de competitividad y cuotas de compromiso con el sector privado.
22
En el ranking de competitividad ambiental a nivel Latinoamericano, Colombia esta por debajo de Argentina, Chile, Mxico y slo supera a Per. A mediano largo y plazo, el potencial de transformacin es importante (i.e. Nquel en aceros especiales e inoxidables y carbn en coque). A corto plazo los metales y minerales preciosos ofrecen una magnfica perspectiva para posicionar la joyera colombiana a nivel internacional. La creacin de grupos asociativos, organizados y capacitados con el apoyo estatal, puede generar cadenas productivas que logren ndices importantes de valor agregado, de capacidad comercial y empresarial, lo cual repercutir en el mejoramiento socio econmico de la comunidad involucrada. UPME 2001. Competitividad del Sector Minero Colombiano.
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Al interior del programa de eslabonamiento productivo es importante dar a conocer al sector productivo los mecanismos de financiacin y las posibilidades brindadas por el IFI-Bancoldex, el Fondo Nacional de Garantas, los programas de FOMIPYME y EXPOPYME y los intermediarios del sistema financiero para micro, pequeas y medianas empresas en el acceso a recursos para la financiacin de las actividades que se desarrollen en el marco de estos procesos. En forma adicional y como otro incentivo de promocin a la minera de pequea escala, se encuentra en proceso de reglamentacin el Artculo 255 del Cdigo de Minas, que hace referencia al Plan Padrinos, el cual tiene por objeto que concesionarios mineros de demostrada capacidad tcnica y empresarial, previa autorizacin de la autoridad minera, establezcan planes y programas concretos de transferencia de tecnologa, de estructuracin o reconversin de pequeas explotaciones de terceros o asistencia jurdica o tcnica, en convenio con universidades debidamente reconocidas, con el fin de mejorar su eficiencia y crecimiento. Este plan est dirigido a los beneficiarios de ttulos mineros de explotacin vigentes e inscritos en el Registro Minero Nacional y aquellos que se encuentren en proceso de legalizacin. Los centros minero-ambientales existentes y otros nuevos que puedan constituirse podran ser un mecanismo de promover los esquemas asociativos y organizativos, la transferencia de tecnologa y la integracin de las cadenas productivas a nivel de la minera a pequea escala.

Ms que la produccin de materia prima para colocarla en los mercados internacionales, es el proceso de transformacin de dicha materia en productos semielaborados y elaborados, el cual contribuye a la industrializacin y crecimiento econmico de un pas. El Colombia slo se logran cierto grado de transformacin en minerales como el Carbn (produccin de coque), el oro y las esmeraldas (joyera), caliza (cemento y fertilizantes), rocas silceas (vidrio), minerales de hierro (acero), y roca fosfrica (fertilizantes), entre otros. En este sentido y a fin de crear en los productores mineros una conciencia empresarial y su integracin a travs de la formalizacin de cadenas productivas, este lineamiento estratgico debe avanzar en el corto plazo en las siguientes acciones:
Investigar y evaluar la situacin del mercado nacional e internacional y las posibilidades de nichos de mercado para la industria minera con el acompaamiento de PROEXPORT, teniendo en cuenta los procesos de integracin econmica (CAN, ALCA) y los acuerdos de preferencias arancelarias (ATPA).
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Gestionar ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el apoyo a la creacin de cadenas productivas en las regiones con potencial minero reconocido, vinculando a productores integrados en formas asociativas legales y organizadas. Evaluar los proyectos de zonas mineras especiales que presenten viabilidad de expansin, soportada en economas de escala e innovacin tecnolgica, a fin de gestionar el apoyo de inversin internacional dentro del esquema de Plan Padrinos u otros equivalentes.
Es importante anotar que ya se encuentran identificadas cuatro zonas potenciales para el desarrollo de cadenas productivas en el pas: sur de Bolvar, Nario, altiplano cundiboyacense y nordeste antioqueo, en oro y carbn, y como productos elaborados coque y joyera.

La inversin requerida para impulsar este proceso en cuatro zonas mineras del territorio colombiano se estima en $4.000 millones anuales, para un total de $16.000 millones en el periodo 2002 2006. Este monto fue establecido en base a la inversin realizada por Minercol Ltda, en una cadena productiva de la rama joyera.

Puesto que el programa de cadenas productivas forma parte de las estrategias del PND, debe buscarse que su financiacin sea asumida por las entidades que tienen asignados recursos para este programa.
5.7.5. Indicadores de Meta
Esquemas de cadenas productivas Identificados Nmero de proyectos piloto de cadenas productivas funcionando. %Incremento en las exportaciones mineras resultado de la comercializacin de productos provenientes de las cadenas organizadas.
5.8 LINEA 8. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA MINERIA

5.8.1 Situacin Actual
El actual Cdigo de Minas incorpor un marco normativo moderno que se ajusta a los preceptos de la Constitucin de 1991, en relacin con los principios de sostenibilidad ambiental y de participacin
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ciudadana. La integridad y disfrute del ambiente, es compatible y concurrente con la necesidad de fomentar y desarrollar racionalmente el aprovechamiento de los recursos mineros como componente bsico de la economa nacional y del bienestar social. Como medios e instrumentos mineros y ambientales que contribuirn a una mejor planificacin y gestin ambiental de la actividad minera, el Cdigo de Minas introduce las figuras de las guas minero ambientales, los auditores mineros y ambientales, la transferencia de tecnologa (plan padrinos), la legalizacin de minera de hecho y las zonas reservadas, excluidas y restringidas para la minera. En su esencia, las polticas y la normatividad minero ambientales pretenden lograr la convergencia econmica, social y ambiental de la actividad minera a travs de la articulacin y promocin del cumplimiento de las mismas; del manejo, seguimiento y control minero ambiental; de la legalizacin de la minera informal, del incremento de la inversin privada en proyectos mineros; de la promocin de grupos asociativos para el desarrollo organizado de la minera; del desarrollo de una infraestructura moderna; de la promocin de operaciones mineras de proyeccin internacional. En cuanto a la sostenibilidad ambiental se busca reducir los sobrecostos ocasionados por una deficiente gestin, para lo cual se propone impulsar la incorporacin de esta variable en los procesos de planificacin sectorial, dando especial nfasis a las evaluaciones ambientales estratgicas (EAE) y se fortaleciendo el actual proceso de licenciamiento ambiental. Para reducir los impactos ambientales se avanzar en el desarrollo de reglamentacin para la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, hdrica y por residuos peligrosos, la reconversin a tecnologas ms limpias, la aplicacin de guas minero - ambientales y la adopcin de indicadores ambientales sectoriales. Tambin se dar impulso a iniciativas sectoriales de desarrollo de proyectos de reduccin de emisiones, en el marco del mecanismo de desarrollo limpio. En lo social se busca promover los desarrollos y asociaciones comunitarias de mineros, la creacin de reas de reserva especial, la legalizacin de la minera informal, la transferencia de tecnologa y la promocin de la produccin ms limpia a travs de los Centros Minero Ambientales y el diseo e implementacin de estrategias de crdito. A la fecha existen Centros Minero Ambientales en Sotomayor- Nario; Ginebra Valle del Cauca; Puerto Limn- Putumayo; El Tambo- Cauca, Santa Rosa del Sur y San Martn de Loba en el Sur de Bolvar. El fortalecimiento y apoyo a estos centros por parte de las autoridades mineras y ambientales, se identifica como una prioridad y oportunidad de trabajo conjunto entre entidades mineras, ambientales y el sector productivo, en la bsqueda del mejoramiento de los procesos y actividades.
5.8.2 Formulacin y Alcance

La estrategia para mejorar la gestin ambiental del sector minero se fundamenta en las acciones prioritarias que deben adelantarse para cumplir los objetivos minero-ambientales; de esta manera, y para que tenga xito, la estrategia requiere de las siguientes acciones especficas:
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Programa con nfasis en las Evaluaciones Ambientales Estratgicas EAE por sectores productivos, regiones o teniendo en cuenta problemas especficos. Es un instrumento aplicado a polticas, programas y planes, que examinan las potenciales implicaciones ambientales y sociales de proyectos que se propongan para el sector minero y puede influir directamente en su seleccin y jerarquizacin. Establecer un mecanismo que le permita a los entes territoriales integrar acertada y oportunamente los recursos minerales en los planes de ordenamiento territorial, como estrategia para garantizar su adecuado aprovechamiento. Promover instrumentos de investigacin, capacitacin, desarrollo y transferencia tecnolgica. Los Centros Minero Ambientales se constituyen en el medio ms adecuado para promover la realizacin de la minera, incorporando procesos de produccin ms limpia en el marco del desarrollo sostenible. Adopcin del Sistema de Auditores Mineros y Ambientales, como instrumento de seguimiento, control y vigilancia de la actividad minera por parte de los particulares como auxiliares de las autoridades minera y ambiental.
5.8.3 Fuentes Probables de Financiacin

Dada la importancia de este limeamiento de poltica ambiental para el sector minero, es necesario gestionar la asignacin de recursos en diversas fuentes, tanto del presupuesto de la nacin, como de cooperacin tcnica internacional, Regalas Directas y otras a fin de garantizar la ejecucin del mismo durante el presente cuatrenio. Teniendo en cuenta las caractersticas de los lineamientos propuestos, se contemplan como fuentes de financiacin:
Recursos de inversin de presupuesto nacional destinado particularmente a promover de la manera ms eficiente el logro de objetivos ambientales sectoriales y de alcanzar una minera sostenible. Recursos de Cooperacin Internacional. En esta materia es posible conseguir cooperacin para efecto de transferencia de conocimiento y de acompaamiento en la implementacin de tecnologas limpias sin embargo, la consolidacin de convenios con las agencias internacionales son procesos lentos y en tal sentido est fuente puede visualizarse a largo plazo. Recursos provenientes de las regalas directas que reciben los entes territoriales. La Ley 756 de 2002, Ley de Regalas en sus artculos 13 y 14 establece la utilizacin de las regalas directas a que tienen derecho los departamentos y municipios donde tiene lugar la explotacin, distribuidos en los siguientes porcentajes: 90% a inversin en proyectos prioritarios contemplados en los planes de desarrollo, 5% para la interventora tcnica de los proyectos que se ejecuten con esos recursos, y 5% para gastos de funcionamiento u operacin. Teniendo en cuenta esta premisa se debe promover la creacin de nuevos centros minero ambientales (CMA) en las zonas productoras y garantizar la puesta en operacin y sostenibilidad de los mismos.
5.8.4 Indicadores de Metas
Nmero de Evaluaciones Ambientales Estratgicas realizadas Nmero de POT con inclusin de la variable minera Nmero de Centros Minero Ambientales operando
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Este libro se termin de imprimir y encuadernar en los talleres de Digitos & Diseos, el mes de diciembre de 2002. Bogot, D. C., Colombia
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