ESTUDIO ECONOMICO DE AMRICA LATINA 1949 CEPAL

NUEVA ETAPA EN LA PROPAGACIN DEL PROGRESO TCNICO La propagacin universal del progreso tcnico desde los pases originarios al resto del mundo ha sido relativamente lenta e irregular. Antes de la primera guerra mundial, en los pases de produccin primaria ya se han dado algunas manifestaciones incipientes de esa nueva etapa. La Amrica latina ha entrado, en una nueva fase del proceso de propagacin universal de la tcnica, cuando esta dista mucho de aun de haberse asimilado plenamente en la produccin primaria, pues los nuevos procedimientos de produccin penetran preferentemente en las actividades relacionadas con la exportacin de alimentos y materia primas. A medida que la tcnica moderna aumenta la productividad, va crendose un sobrante de potencial humano que la agricultura ya no requiere. Se apela entonces a la industria. Mejoramiento agrcola y desenvolvimiento industrial son dos aspectos del mismo problema de desarrollo econmico. Una proporcin creciente de la poblacin activa de Amrica latina ira desplazndose de la agricultura a la industria conforme avanza el progreso tcnico.

LA PROPAGACION INTERCAMBIO

DEL

PROGRESO

TCNICO

LOS

TERMINOS

DEL

1. SENTIDO DINMICO DEL EMPEORAMIENTO EN LOS TRMINOS DEL INTERCAMBIO Se explica como la mejora de los trminos de intercambio para los grandes pases industriales, con el correspondiente empeoramiento para la periferia ha sido uno de los factores principales en la merma del coeficiente de importacin de aquello y la influencia que este fenmeno ha ejercido sobre la capacidad para importar de la Amrica latina Una relativa abundancia de potencial humano en las actividades primarias, que tienden a presionar sobre los salarios y los precios de los productos primarios e impide as a la periferia compartir con los centros industriales el fruto del progreso tcnico logrado por estos. 2. SIGNIFICADO DE LA RELACIN ENTRE PRECIOS PRIMARIOS Y PRECIOS INDUSTRIALES

Si en los precios se refleja estrictamente el menor costo que el progreso tcnico trae consigo, los precios industriales disminuirn ms que los primarios. La relacin de precios se abra movido as en favor de la produccin primaria, los trminos de intercambio subiran en consecuencia. Los tres ltimos cuartos de siglo, ha ocurrido un fenmeno de esta clase, esto es , el progreso tcnico en la produccin primaria perifrica habra transferido a los centros parte del fruto de su propio progreso tcnico. 3. EL SOBRANTE REAL O VIRTUAL DE LA POBLACIN ACTIVA Y LOS TRMINOS DE INTERCAMBIO La produccin primaria tiende a existir un sobrante de poblacin activa, que ejerce una presin desfavorable sobre los salarios y precios primarios. A la industria le corresponde la funcin de absorber tal sobrante. La relativa lentitud con que progreso tcnico se ha ido propagando ha prevalecido sobre los factores que tienden a difundir universalmente los frutos de ese progreso y la periferia no solo no ha podido compartir con los centros industriales el fruto del mayor progreso tcnico de estos, sino que se ha visto precisada a cederles parte del fruto de su propio progreso. 4. MEDIDA EN QUE SE EFECTA LA TRANSFERENCIA DEL FRUTO DEL PROGRESO TCNICO. La industria entraa un elemento dinmico que la produccin primaria no posee en grado comparable. El aumento de la actividad industrial fomenta la actividad primaria, esta en cambio carece del poder de estimular la actividad industrial. Si a una mayor produccin perifrico proveniente del aumento de la poblacin o del mayor progreso tcnico no corresponde aumento igual en la demanda cntrica de bienes primarios se debilita la posicin en que se encuentra la periferia. 5. IMPORTANCIA DINMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL Los centros absorben sus propios sobrantes ms no el de la periferia. Si la industria y otras actividades de los centros se desarrollan en grado tal que no solo absorben la mano de obra excedente de su propia produccin primaria, sino tambin la gente que esa produccin necesita para responder al incremento para responder al incremento de sus propias necesidades. Con lo cual la periferia aliviara la presin de su poblacin sobrante y debilitara as la tendencia al empeoramiento en la relacin de los precios. El elemento dinmico de las grandes centros dista mucho de actuar como en el decenio de la gran depresin, y en la produccin primaria se manifiesta notoriamente la poblacin que sobra y se comienza a sentir imperiosamente la necesidad de suplir la deficiencia de aquel factor dinmico tradicional, mediante un nuevo factor dinmico tradicional, mediante un nuevo factor dinmico surgido del propio desarrollo industrial

6. RENTA DEL SUELO Y SALARIOS EN EL DESARROLLO PERIFRICO En Amrica latina las actividades de exportacin, sobre las cuales versan dichos trminos, han mantenido en general salarios relativamente bajos, en comparacin con los centros, aun en los casos en que existieron apreciables incrementos de productividad El nivel relativamente bajo de los salarios en la produccin primaria ha sido pues compatible con el fuerte ascenso de la renta del suelo, en ventaja de ciertos grupos sociales. Si bien el incremento de la renta es asimismo muy grande, parte apreciable de este se transfiere tambin a los centros industriales, especialmente en el desarrollo de ciertas explotaciones mineras 7. LOS TRMINOS DEL INTERCAMBIO EN ESTE NUEVA FASE DE LA PROPAGACIN DEL PROGRESO TCNICO El progreso tcnico haba penetrado preferentemente en las actividades primarias de exportacin de la Amrica Latina. Existen todava amplias posibilidades de mejora tcnica en tales actividades. Pero la periferia es muy vasta y considerable la poblacin que tendr que absorber su industria y otras actividades, conforme vaya extendindose la tcnica moderna. De tal suerte que si un pas se propusiera elevar el nivel de los salarios, mediante el aumento de productividad en las actividades de exportacin y absorber adems en la industria el exceso de poblacin activa resultante, podra verse seriamente comprometido este designio. No existe en la periferia Latinoamrica desarrollo industrial que absorba el sobrante de poblacin y esta carencia puede contribuir a mantener bajo el nivel de los salarios. Este es uno de los problemas ms serios para la Amrica Latina. Es claro que si en tales paises no se absorbe el sobrante de poblacin activa, bajaran los precios a medida que aumenta productividad, en beneficio de otros grupos sociales. El desarrollo de la industria y dems actividades puede evitar este fenmeno. A pesar del posible empeoramiento de los trminos del intercambio, los pases de la periferia pueden ir captando para si todo el fruto del progreso tcnico en la produccin primaria de consumo interno. 8. OTRA FORMA DE TRASMISIN DE LOS FRUTOS DEL PROGRESO TECNICO Que los centros tiendan a quedarse con el fruto de su propio progreso tcnico no significa que se adueen de algo que no les corresponda. El fruto del progreso tcnico se transfiere parejamente a toda la colectividad, mediante la baja de precios o la elevacin de ingresos. Podra sostenerse que si los centros no retuviesen los frutos del progreso tcnico, todo pas perifrico lograra trminos de intercambio muy superiores a los de ahora y el nivel de sus ingresos se aproximara al de esos centros, pero podra tambin afirmarse que si

los pases perifricos obtienen de sus actividades de exportacin ingresos menores que los centros, ello se debe a que su productividad es menor. Segn la teora ningn pas podra mantenerse en un rgimen de plena movilidad de factores, con una tcnica inferior a la de los otros pases 9. CONCLUSIONES QUE SE DERIVAN DEL ANLISIS PRECEDENTE La escasa movilidad de los factores de la produccin y el lento desarrollo de periferia tiende a transferir una parte del fruto de su propio progreso tcnico a los centros, mientras estos retienen el suyo propio. No podra afirmarse que para elevar el nivel de ingresos, en la produccin primaria de la Amrica Latina, basta meramente incrementar la productividad. Es preciso absorber tambin el sobrante de poblacin activa, mediante el desarrollo de la industria y actividades parejas. Si un pas obtiene todas las ventajas del progreso tcnico logrado por los dems y aporta a estos las consiguientes a su propia productividad, no obtendr ese pas ventaja adicional algn si mediante la proteccin, se consagra a producir lo que otros producen ya. Pero si no hay movilidad absoluta de factores productivos de pas a pas, el desarrollo de la industria puede contribuir a nivelar los ingresos de los pases de produccin primaria con los que obtienen los pases industriales. 10. EL CICLO ECONMICO Y LA VARIACIN DE LOS TRMINOS DEL INTERCAMBIO Pues si bien la escasa movilidad de los factores productivos conforme se propaga el progreso tcnico, basta para explicarnos como van operando grandes diferencias entre los ingresos de los centros y de la periferia, estas diferencias se forman precisamente durante el movimiento cclico. Si la reduccin del valor de oferta se realiza proporcionalmente a los aumentos de beneficios y salarios, que dilataron anteriormente ese valor, se volver sencillamente a un punto anlogo al de partida, y tanto los centros como la periferia se beneficiaran igualmente de los frutos del progreso tcnico. A causa del mecanismo de la menguante cclica y de la ndole de las fuerzas que interviene en ella. La acumulacin de existencias sobrantes, reduce la demanda que los empresarios vendedores de los productos terminados hacen a los empresarios que les preceden en el proceso econmico, hasta llegar a los empresarios de la produccin primaria, en la periferia. Es claro que si la periferia hubiera experimentado grandes aumentos de productividad, estara mejor preparada para soportar esa presin, mediante la cesin a los centros de las ventajas recin logradas, pero si estas ventajas no existieron, la periferia se vara precisada a ceder parte de lo ganado en su desarrollo econmico anterior. Este fue precisamente uno de los motivos por los cuales la gran depresin mundial fue extraordinariamente grave para la Amrica latina y dems pases perifricos.

CONTRASTES Y DISPARIDADES EN EL PROCESO DE DESARROLLO ECONOMICO 1. ELEVADA CAPITALIZACIN Y BAJO NIVEL DE INGRESO El progreso industrial ha sido enorme y se ha agrandado, en consecuencia, la distancia entre los centros altamente desarrollados y los pases perifricos, en los cuales, la tcnica moderna solo ha penetrado generalmente en las actividades de exportacin. En los pases desarrollados, la tcnica productiva exige un alto grado de capital por hombre. Hay que retroceder decenios para encontrar ingresos per cpita anlogos a los hoy se dan en los pases latinoamericanos. Los pases que han emprendido recientemente su desarrollo industrial disfrutan, la ventaja de encontrar en los grandes centros una tcnica que les ha costado a este mucho tiempo y este sacrificio 2. BAJOS INGRESOS E INSUFICIENCIA DE DEMANDA No solamente la falta de capital o de destreza para manejarlo se oponen al empleo de elementos de tcnica avanzada, sino que la debilidad de la demanda impide tambin lograr las ventaja de la produccin en gran escala. El ingreso originariamente exiguo ha coincidido all con formas de produccin de escala proporcionalmente reducida. Esta escala fue agrandndose con el tiempo Es un hecho sabido que en Estados unidos, la gran movilidad de los trabajadores tiende a acrecentara todos los ingresos, a medida que aumenta la productividad , que esos ingreso se acrecientan tanto en las actividades donde el progreso tcnico es muy marcado, muy dbil 3. PROCESO TCNICO Y DESOCUPACIN Uno de los acicates ms agudos del progreso tcnico de la agricultura y dems formas de la produccin primaria, en los Estados Unidos, ha sido la elevacin de salarios provocada por el citado incremento continuo de la productividad industrial. El progreso tcnico de la agricultura fue en gran parte la consecuencia del desarrollo industrial. En la periferia el progreso tcnico trae consigo desocupacin, como en los centros, pero la demanda de bienes de capital inherente a ese progreso no se manifiesta en aquella como en estos, pues en la primera faltan las industrias de capital; la demanda referida, en lugar de reflejarse en la economa del pas en desarrollo pasan a causar efecto en la economa de los centros industriales 4. CANTIDAD DE CAPITAL DISPONIBLE Y MEDIDA DE SU EMPLEO En casi todos los pases de la Amrica latina, se dan frecuentes casos de actividades que utilizan maquinaria anticuada, desusada ya en otros pases, donde ha sido sustituida por otra de mayor productividad

En la mediad en que la movilidad de los factores productivos va propagando el alza de salarios a otras actividades, no se concibe que la larga ciertas industrias aumentan considerablemente la dotacin de capital por hombre, mediante el empleo de maquinaria cada vez ms adelantadas. Cuando mayor sea la movilidad de los factores productivos, tanto ms marcada ser la correlacin entre el desenvolvimiento de las distintas ramos de la actividad econmica, desde el punto de vista de la dotacin de capital por hombre ocupado. 5. LA APLICACIN PTIMA DE CAPITAL EN LA PERIFERIA El hecho de que en un centro, una nueva dotacin de capital haya llegado a ser mas econmica que otra, porque la economa adicional de mano de obra permita compensar con creces el correspondiente costo de amortizacin e intereses, no quiere decir que tambin lo sea en un pas perifrico de menores salarios, que necesita importar ese nuevo equipo desde dicho centro. En este, el costo de la maquina est determinado por salarios de un nivel semejante al de los devengados por la mano de obra que se economiza, mientras que en una pas cuyos salarios son ms bajos que en el centro, el monto de la economa ser proporcionalmente menor, en otros trminos, en ese pas se importan equipos de capital fabricados mediante altos salarios, para obtener una rebaja de costos computada en salarios bajos. Por aadidura, la abundancia relativa de ahorro en los centros les permite obtener la cantidad necesaria de ese ahorro para alcanzar una alta densidad de capital por hombre, sin presionar demasiado sobre la tasa de inters. En cambio, en los pases de ahorro escaso, el aumento d la densidad de capital hara subir sensiblemente dicha tasa. En cada una de las densidades ptimas, el ltimo incremento de capital en cualquier aplicacin debe engendrar un aumento marginal de la produccin igual al que provenga de las dems aplicaciones e igual tambin al costo de las amortizaciones e interese correspondiente a dicho incremento de capital, conforme a razonamientos tericos bien conocidos. Si se aumenta ms aun la densidad de capital y se sobrepasa as la medida optima, el costo resultara superior a los nuevos aumentos de produccin, no sera pues conveniente hacerlo. En consecuencia, sobrepasar el grao optimo del centro, resultara inconveniente, para el inters general de la economa, pues se ocasionara exceso de capital en tal industria y deficiencia en otras actividad, con un producto total inferior al que pudiera conseguirse mediante distribucin optima 6. DISTORSIN EN LAS COMBINACIONES PTIMAS Por lo dems, el sencillo planteamiento terico que se acaba de exponer dista mucho, por s solo, de arrojar luz suficiente sobre los problemas de la realidad latinoamericana. En esta, los elementos que intervienen en la combinacin ptima estn oscurecidos o desfigurados por la presencia de otros factores, entre los cuales la inflacin es acaso el que reviste ms importancia. Se podra lograr un incremento general de productividad, cercana al de los grandes pases industriales, que permitiera elevar el nivel de los salarios y justificara as una mayor densidad de capital por hombre? Esto es precisamente lo que resulta muy difcil concebir en la realidad latinoamericana, por las razones que se analizan enseguida.

En primer lugar, los efectos de la inflacin o de las restricciones de importacin no se distribuyen parejamente entre todas las actividades. Los beneficios no guardan pues relacin con el incremento real de productividad logrado mediante las nuevas inversiones, sino con la forma particular en que inciden esos y otros factores sobre cada actividad, de tal manera, que las inversiones no responden a un criterio estricto de productividad, que es esencial para la distribucin optima del capital disponible. 7. SOBRECAPITALIZACIN Y TRMINOS DEL INTERCAMBIO No debe olvidarse que, por otro lado, que la mayor parte de los pases de Amrica latina luchan, con el serio problema de proporcionar densidad adecuada de capital a grandes masas de su poblacin, en estado pre o semi capitalista, y este es un dato esencial del problema, que mueve a preguntarse si el incremento de productividad no sera mayor, cuando el capital se distribuyese racionalmente entre los sectores donde la productividad pudiera aumentarse considerablemente, antes que exagerar la densidad de capital en ciertas actividades sobreexcitadas por la inflacin y las restricciones del comercio. Desde otro punto de vista, la ingente cantidad de capital que sera necesaria, en esos pases, para aumentar rpidamente la densidad de aquel, aun en el supuesto extremo de que fuera socialmente posible hacerlo y aconsejable extraer el ahorro necesario, mediante la inflacin, planteara problemas insolubles de transferencia al exterior. En efecto, la mayor parte de los bienes de capital han de importarse del extranjero, y por mas que se restrinja el consumo interno de la poblacin, obligndola a ahorrar, las divisas provenientes de las exportaciones llegara muy pronto a ser insuficientes para atender la demanda de esos bienes de capital, adems de otras importaciones de carcter indispensable. La situacin en que se encuentran los pases en la Amrica latina, como exportadores de productos primarios, plantea pues el problema de la sobrecapitalizacin parcial o del aumento rpido de la densidad de capital, en trminos que son dignos de examen detenido, tanto en los hechos, como en la teora. Forzar las exportaciones, a fin de realizar una capitalizacin extraordinaria, a falta de inversiones extranjeras, podra llevar a un pas a sacrificar innecesariamente su ingreso real, cuando precisamente se haba propuesto aumentarlo. 8. OTROS ASPECTOS DEL PROGRESO TCNICO Y DE LA PRODUCTIVIDAD Hasta ahora, nos habamos limitado a examinar esas caractersticas diferentes, en lo que atae a la capitalizacin. Aumentar el capital por hombre es una condicin esencial, pero no nica, para el aumento de la productividad. En pases importantes, en los cuales prevalecen, en el conjunto de la industria, los equipos anticuados, se podra aumentar notablemente la productividad, con los mismos equipos, mediante una organizacin y administraciones ms adecuadas y el aprovechamiento ms racional de la mano de obra. El disponer de maquinas adecuada es, sin duda, de gran importancia, pero el saber emplearlas bien no la tiene menos, se han comprobado tambin, en ese sentido , casos de equipos, comparables a los usados en los pases ms avanzados en la industria textil,

y que sin embrago, rendan muy baja productividad, precisamente a causa de una organizacin y administracin deficientes. En los grandes pases industriales, dichas aptitudes, as como la destreza de los trabajadores, se desenvolvieron progresivamente, a la par que evolucionaba la tcnica productiva. En cambio, en los pases perifricos, donde la tcnica y la organizacin de grandes centros solo penetraron, por lo general, superficialmente, el brusco despertar de poblaciones en estado pre capitalista o de capitalismo rudimentario, ente los complejos procesos que entraa el moderno desarrollo econmico, tenan forzosamente que sufrir reacciones y afrontar consecuencias, que no caracterizaron el desarrollo industrial de los grandes pases. 9. DISPARIDADES EN LA CAPACIDAD DE CONSUMO Pero semejantes disparidades no solo se presenta en la produccin, sino tambin en la capacidad de consumo, con importantes consecuencias para aquella. El progreso tcnico ha permitido a la poblacin de los grandes pases industriales diversificar notablemente su consumo, brindndole incesantemente nuevos artculos o artculos cada vez ms perfeccionados, que facilitan la existencia cotidiana o despiertan nuevos gustos, en substitucin de los que ya pudieron colmarse gracias al continuo incremento de los ingresos. Pases con ingresos per cpita comparables a los que posean mucho tiempo atrs los grandes centros industriales, propenden a imitar las formas actuales de consumo de estos, y como tambin tratan de asimilar su tcnica productiva, que exige un fuerte ahorro per cpita, no es de extraar que siendo, como es , relativamente escaso el ingreso de tales pases se vea sujeto a muy fuertes tensiones entre la gran propensin a consumir y la necesidad perentoria de capitalizar, y que estas tensiones se resuelvan frecuentemente en arbitrios inflacientes.

10. MANIFESTACIONES PECULIARES Y ELEMENTOS COMUNES EN EL PROBLEMA DEL DESARROLLO ECONMICO La propagacin del progreso tcnico a la Amrica latina presenta pues ciertas manifestaciones peculiares, cuya razn de ser se ha tratado de explicar someramente en este captulo. El designio primordial de elevar la productividad, si por un lado ofrece la notoria ventaja de poder aprovechar la experiencia de los grandes pases y de evitar sus tanteos y errores, por otro lado encuentra una serie de obstculos. Por donde pudiera afirmarse, de modo un tanto paradjico, que la elevada productividad de los grandes pases industrializados constituye uno de los mayores impedimentos que los pases de la periferia han de salvar, para adquirir una productividad semejante. A pesar de los contrastes y disyuntivas hay Un elemento comn entre el problema del desarrollo econmico de la Amrica latina y el proceso inicial y sucesivo de ese mismo desarrollo en los pases hoy cntricos, solo que las diferenciad reciprocas de

productividad entre los mas y los menos avanzados de esos pases fueron entonces menores que aquellas que median hoy entre centro y periferia CAPTULO II PROGRESO TCNICO, INDUSTRIALIZACION Y DESEQUILIBRIO EL PROGRESO TCNICO DE LOS CENTROS INDUSTRIALES Y LA DEMANDA DE PRODUCTOS PRIMARIOS Algunas proposiciones tericas, la industrializacin es la forma de crecimiento impuesto por el ingreso tcnico en lo pases latinoamericanos, que forman parte de la periferia de la economa mundial. Y segn otra, ese crecimiento de la economa trae consigo ciertas tendencias persistentes de desequilibrio exterior. El origen de esas tendencias al desequilibrio esta precisamente en las transformaciones provocadas por el mismo progreso tcnico. Transformaciones en las formas de producir y en la demandad, por un lado, y , por otro en el modo en que la poblacin activa distribuye para satisfacer esa demanda dentro de cada pas y en el mbito de la economa mundial. Los pases latinoamericanos se ha tratado de corregir el desequilibrio una vez producido y a costa de muchas perturbaciones segn nos muestra la experiencia del ltimo cuarto de siglo. En general el progreso tcnico ha venido reduciendo la proporcin en que los productos primarios intervienen en el valor de los artculos terminados. Dicho de otro modo, va disminuyendo el contenido de productos primarios en le ingreso real de la poblacin, especialmente en los grandes centros industriales, son varias las razones que lo explican; entre ellas, las siguientes: a) Las transformaciones tcnicas, en su incesante creacin de productos nuevos, elaboran en forma cada vez ms compleja o refinada las materias primas que requiere el progreso productivo y disminuye as la proporcin de ellas en el valor del producto final. b) Los adelantos tcnicos permiten una mejor utilizacin de las materias primas, coproductos y subproductos, de tal suerte que una misma cantidad de productos primarios se traduce en un valor proporcionalmente mayor que antes de artculos terminados. c) Las materias elaboradas por procedimientos sintticos, como los nitratos, las fibras artificiales y los plsticos, substituyen a productos naturales en campos cada vez ms importantes de actividad industrial. Las innovaciones tcnicas ha sido el factor dinmico que ha provocado los cambios ms notables de la demanda. Pero, parte de ello, el incremento de productividad y del ingreso per cpita que trajeron consigo ha permitido a la demanda buscar nuevas formas de satisfaccin de las necesidades. As: a) Es un hecho bien establecido que al crecer el ingreso la demanda se diversifica y, aumenta relativamente poco la de los alimentos usuales, despus de pasado cierto lmite, crece considerablemente la de los variados artculos en que van traducindose sucesivamente las innovaciones tcnicas. b) En esa misma tendencia a la diversificacin crece la demanda de servicios personales, y, por tanto, disminuye la proporcin en la que entran los productos primos en la satisfaccin de la demanda global de la poblacin.

A todo ello hay que agregar otros hechos que son tambin en parte la consecuencia del progreso tcnico, el aumento de productividad en los centros industriales se manifiesta tambin en su propia produccin primaria y en michos casos les permiten competir favorablemente en los mercados exteriores con la periferia, a pesar de los ms bajos salarios que en esta prevalecen. Otra de las consecuencias en que se manifiesta la desigual distribucin de aumento de productividad en las distintas internas y en los distintos pases y de la escasa movilidad internacional del potencial humano. La proteccin de la produccin primaria en los centros industriales ha contribuido as a que la proporcin de la poblacin activa empleada en ella no haya descendido tanto como de otro modo hubiera podido ocurrir, y, por consiguiente, a que no haya crecido ms la poblacin empleada en la industria, lo9s servicios y otras actividades. Tngase en cuenta, sin embargo, que la proteccin cntrica simplemente acenta el obligo desplazamiento de poblacin perifrica de la produccin primaria a la secundaria y los servicios, pues este desplazamiento es en ltima instancia el resultado de la propagacin del progreso tcnico. La experiencia de los decenios que arrancan en aquella crisis demuestra palmariamente que las actividades de exportacin de los pases latinoamericanos, han sido insuficientes para dar ocupacin al incremento vegetativo de la poblacin activa y al sobrante de poblacin provocado por el progreso tcnico en la produccin primaria. De ah la necesidad dinmica de la industrializacin para que el crecimiento de la economa dinmica de la industrializacin para que le crecimiento econmico pueda realizarse a un ritmo superior al del crecimiento de las exportaciones primarias. La industrializacin absorbe parte de aquella poblacin disponible y contribuye a que otra parte se absorba en actividades conexas como los transportes y el comercio que con ella se desarrollan.

EL PROGRESO TCNICO DE LA PERIFERIA Y LA DEMANDA DE IMPORTACIONES

En este proceso de crecimiento de los pases menos desarrollados, en que se van asimilando progresivamente nuevas formas de producir de los ms desarrollados, tambin sobreviene trasformaciones en la demanda similares a las que en ellos se operan. A medida que le ingreso real per cpita sobrepasa ciertos niveles mnimos, la demanda de productos industriales tiende a crecer ms que la de alimentos y otros productos primarios. No obstante, la situacin de los pases menos desarrollados es muy distinta a la de los centros, pues estos importan de aquellos productos primarios de mucha menor elasticidad-ingreso de demanda que la de los artculos industriales que la periferia importa de los centros. Es un hecho establecido que mediante la industrializacin los pases latinoamericanos tienen a crecer con ritmo superior al de sus exportaciones. Y como la capacidad para importar depende fundamentalmente de estas exportaciones, es obvio que el ingreso real de tales pases, en general, tiende a crecer con ms intensidad que dicha capacidad para importar. Las importaciones han sido en verdad muy escasas despus de la crisis mundial. De hay que el crecimiento de los pases latinoamericanos solo han ido operando las indispensables trasformaciones en la estructura de las importaciones. Cuando el ingreso crece con mayor fuerza que la capacidad para importar, la necesidad de cambiar la composicin de las importaciones responde a tres motivos que

la realidad se entrelaza ntimamente. Consideremos pues los tres casos siguientes, con vistas a dichos motivos: a) supngase que el ingreso aumenta en funcin de la poblacin, mantenindose constante el ingreso per cpita, sin que cambie la composicin de la demanda. b) aumenta el ingreso per cpita y cambia al mismo tiempo la composicin de la demanda. c) no aumenta ni el ingreso total ni el ingreso per cpita, pero se modifica la composicin de la demanda.

Estos tres motivos van ntimamente unidos en la realidad. Crece la poblacin, aumenta el ingreso per cpita y se modifica la composicin de la demanda no solo debido a este aumento, sino al esfuerzo constante que realizan los empresarios de dentro y fuera del pas para transformar el modo de gastar de la poblacin en respuesta a incesantes innovaciones de la tcnica productiva. As pues, la necesidad de cambiar la composicin de las importaciones resulta de factores esencialmente dinmicos inherentes al proceso de crecimiento. Si no hay substitucin y cambio no puede haber crecimiento. EL MXIMO DE INGRESO REAL, LAS EXPORTACIONES Y LA INDUSTRIALIZACIN La industrializacin proporciona a un pas en desarrollo los artculos manufacturados que no puede conseguir por su limitada capacidad para importar en funcin de las exportaciones. El objetivo final de todo ello es lograr el mximo de ingreso real. Esto es, de bienes y servicios que requiere la poblacin segn la ndole de la demanda. Consideremos el primer problema en general, tomando en su conjunto a la produccin primaria de los pases latinoamericanos El volumen total de exportaciones primarias depende primordialmente del nivel de ingreso de los centros industriales, del estado de la tcnica productiva, de la composicin de la demanda y del grado de proteccin. Los precios de tales exportaciones, en relacin con los de los artculos manufacturados, parecen tener, en general, una influencia secundaria en el volumen de exportaciones. En consecuencia, el volumen exportado no es una cantidad arbitraria. Y en virtud de la baja elasticidad precio de su demanda, el esfuerzo del conjunto de los pases productores para aumentar sensiblemente el volumen exportado, fuera de relacin con el crecimiento del ingreso de los centros, ira acompaado de una baja tal de precio, que el valor e las exportaciones no crecera y hasta podra llegar a ser inferior al de antes. Esto no es bice para que un pas productor aislado, sobre todo si es de magnitud relativamente pequea. No pueda acrecentar sus exportaciones a expensas de otros pases competidores mediante ligero sacrificio en el precio. Pero es evidente que, si se

considera el vasto problema de desarrollo de la periferia, esto no puede representar solucin alguna para el conjunto. ECONOMICIDAD DE INDUSTRIAS DE MENOR PRODUCTIVIDAD QUE EN LOS CENTROS Dados los factores que determinan la demanda de productos primarios en los centros industriales y la escasa movilidad internacional de factores productivos, podra convenir a un pas perifrico emplear su incremento de potencial humano en la produccin interna aun cuando su costo de produccin fuera superior al de los artculos competidores importados. Es ventaja para la economa producir a precios relativos elevados, en vez de dejar de utilizar factores productivos o utilizarlos en formas que depriman la relacin de precios de intercambio, y a travs de ellos la capacidad de importar. Si la movilidad fuera perfecta, esta proposicin ser inaceptable. Dada la tendencia a la nivelacin de salarios, la imposibilidad econmica de aumentar las exportaciones mas all de cierto lmite desplazara la poblacin activa a buscar un mejor rendimiento en otros pases. Con lo cual podra demostrarse rigurosamente que la masa total de producto y de ingreso real para toda la colectividad mundial seria ptima, si se cumplen otras condiciones determinadas que no es del caso mencionar. El concepto de economicidad debiera tener como punto de mira la cantidad total de bienes disponibles a disposicin de la poblacin. Y queda demostrado que le logra un mayor volumen de bienes a pesar del aumento de costos que ello supone. Pero es claro que este volumen podr crecer tanto ms cuanto ms se acercase la productividad de los pases latinoamericanos ala de los grandes centros industriales. DISTRIBUCIN PTIMA DE FACTORES EN LAS DISTINTAS PRODUCCIONES INTERNAS Dado el volumen optimo de importaciones con que un pas puede contar en determinadas condiciones, y el incremento de capital de que podra disponer, se desea saber en qu tipos de produccin debiera realizar las inversiones para obtener el mximo posible de ingreso real El principio de productividad marginal social parece responder cabalmente a esa exigencia. El incremento de capital deber aplicarse en tal forma que traiga consigo el mximo de producto, lo cual solo ha de lograrse cuando se igualen las productividades marginales en las distintas aplicaciones. La conveniencia de desarrollar la industria del hierro y acero en vez de una industria qumica pesada, o de producir internamente todo el calzado que requiere la poblacin, o si se quiere, todo el trigo que ahora se importa, depender del incremento comparativo del producto social que pueda lograrse en esas producciones segn las distintas alternativas en la inversin del capital disponible, y las dems condiciones que determinan la eficacia productiva. Estas consideraciones se extienden tambin a la produccin agrcola, en algunos pases latinoamericanos es relativamente fcil acrecentarle, en todas se requieren costosas obras de riego o mejoramiento. Si conviene substituir importaciones

con ella, o con el desarrollo de la produccin industrial, o en que forma deban combinarse ambas, es una incgnita que solo el cotejo de productividades podra despejar.

CRECIMIENTO, DESEQUILIBRIO E INFLACIN Las actividades de exportacin de los pases latinoamericanos son insuficientes para absorber el incremento de la poblacin activa disponible en virtud de su crecimiento vegetativo y del progreso tcnico. La industrializacin cumple ante todo este papel dinmico de absolver directamente la poblacin activa sobrante y de estimular otras actividades, incluso la agricultura de consumo interno, a que contribuyan al mismo objetivo. En esta forma, por el progreso tcnico y la industrializacin va creciendo el ingreso global y mejorando el ingreso per cpita. A medida que aumenta as el ingreso y va cambiando la composicin de la demanda, es indispensable ir transformando la composicin de las importaciones y desarrollando la produccin substitutiva interna a fin de que otras importaciones puedan crecer intensamente. La inflacin tambin produce iguales tendencias al desequilibrio exterior. Y como en los pases latinoamericanos el proceso de crecimiento suele estar ntimamente ligado a fenmenos de tipo inflacionario, podra concluirse que esa tendencia persistente al desequilibrio en aquel proceso es simplemente obra de la inflacin. La tendencia del desequilibrio, sin embargo, puede tambin surgir sin que haya inflacin alguna. El que falte ese mecanismo espontaneo de reajuste en las importaciones basta para que en un momento dado se verifique exceso de importaciones por no haberse desarrollado en la mediada suficiente las producciones substitutivas. La forma tpica de incubarse este desequilibrio en caso de desarrollo no inflacionario se ha comprobado en las crecientes cclicas de algunos pases latinoamericanos. Se desarrolla el ingreso real, crece la industria y otras actividades internas y crecen tambin las importaciones sin dificultades en virtud de la dilatacin cclica de las exportaciones.

CAPTULO III EL. PROBLEMA DE LA PRODUCITIVIDAD Y LA ESCASEZ RELATIVA DE FACTORES Las dos metas del progreso tecnolgico y la densidad de capital El principio de rendimiento o productividad marginal social nos ensea que si la distribucin del ahorro se realiza en forma del incremento marginal del capital se obtendr el mximo de producto.

Con el progreso de la tcnica la densidad optima de capital ha tendido a crecer continuamente, lo cual ha conseguido un aumento sostenido en la productividad y este aumento a permitido llevar a la prctica nuevos procesos tcnicos. El pases en desarrollo las innovaciones tcnicas no recorren el gran recorrido gradual que pasaron los grandes centros. Antes bien estos pases tienen que importar los mismos equipos de los pases desarrollados tras una larga evolucin. Los pases subdesarrollados tienen una densidad ptima de capital que los pases desarrollados. Solo si hubiese el capital suficiente para invertir en equipos de alta densidad no se originaran problemas de baja productividad del capital. El problema de densidad se plantea por el escaso capital, este planteamiento se da de diferentes maneras para los distintos pases de Latinoamrica. Surge hecho paradjico que hace que se entrelacen tanto el objetivo de aumentar la cantidad de produccin y economizar mano de obra. Las combinaciones a las que ha llegado un pas altamente industrializado no pueden deshacerse fcilmente y no pueden ser llevadas a otros pases pues estos no serian capaces de asimilar las mismas combinaciones, porque no hay capital suficiente para absorber la mano de obra que economice. LA DESOCUPACIN TECNOLGICA Y EL PAPEL DE LAS INDUSTRIAS DE CAPITAL Este problema con el capital es tpico en pases menos desarrollados. Pero no se puede comparar la desocupacin tecnolgica de los grandes centros de introduccin con la de los pases menos desarrollados, pues ms bien este es un fenmeno transitorio, que se termina hasta que las nuevas inversiones reabsorban la desocupacin. En cambio en las economas menos desarrolladas con una excesiva mano de obra o baja renovacin de equipos hace que se agudice ms el problema estructural. Los grandes centros pueden incorporar a su actividad productiva equipos de alta densidad a diferencia de los pases menos desarrollados. Cuando se introducen estos equipos en los pases menos desarrollados esto hace que aumente el desempleo por reduccin de mano por unidad de capital, lo cual no le es importante al empresario, pues este lo que interesa es reducir sus costos y aumentar sus beneficios. Surge otra diferencia con los pases ms desarrollados, pues estos obtienen grandes beneficios al incorporar a su industria el uso de grandes innovaciones tecnolgicas, lo cual estimula la demanda de personas en aquellas industrias de bienes de capital, lo cual genera puestos de trabajo. Lo cual es contradictorio en los pases en desarrollo debido a que ellos tienen que comprar estos beneficios a los pases ms desarrollados, siendo estos los que reciban todos los beneficios, y que los pases quienes adquieran estos productos, originen en sus pases gran desocupacin estructural que no podr ser absorbida por la falta de industria que la respalde. LOS EQUIPOS ANTICUADOS Y LA ESCASEZ DE CAPITAL En los pases en desarrollo es un hecho de observacin corriente la persistencia en el uso de equipos anticuados frente a otros de gran eficiencia. Por eso, la aplicacin de una

determinada cantidad de capital disponible traer consigo un incremento mayor del producto en el total de la economa, pero si mantener equipos anticuados aun a pesar que esto mantenga personas con escaso capital y baja productividad primaria, gente mal empleada en otras ocupaciones, esto no justificara sustituir el capital existente, si a pesar de su obsolescencia la mano de obra en ellos tiene mayor productividad en otras actividades. Estos problemas no se presentan en pases desarrollados donde la tcnica y la productividad han ido evolucionando en forma gradual y abarcando todas las ramas de la economa. EL CASO ESPECIAL DE LAS ACTIVIDADES DE EXPORTACIN La introduccin de nuevos equipos que economicen la mano de obra puede ser indispensable para competir en el mercado internacional y desenvolver las exportaciones, sobre cuyo papel fundamental en el desarrollo econmico no necesitamos insistir. Las exportaciones puede traer consigo mayor margen de ahorro y mayores posibilidades de trasferir este ahorro para importar bienes de capital. EL PROBLEMA DE LAS INVERSIONES EN LA AGRICULTURA Algunas de estas inversiones se proponen aumentar la cantidad de producto por unidad de tierra y otras disminuir la cantidad de mano de obra por unidad de tierra y por unidad de producto mediante la mecanizacin del trabajo en sus distintas gradaciones, desde el empleo de mejores implementos hasta el uso de equipos tcnicamente las avanzados. El aumento del rendimiento de la tierra es una necesidad general en los pases latinoamericanos, que tienen una produccin relativamente escasa en alimentos.

LA INMIGRACIN Y EL SOBRANTE DE POTENCIAL HUMANO Si en las economas donde se necesita capital que absorba el sobrante de potencial humano le aadimos la inmigracin esto causara graves daos en la economa, pues generara un desplazamiento estructural de la produccin primaria a la secundaria. Pero seria muy distinto de la inmigracin de superiores aptitudes productivas. Si el inmigrante es de mayor productividad que el trabajador interno y contribuye a contribuye a elevar el nivel general de la productividad, el incremento del ingreso resultante real ser un factor favorable a la mayor formacin de capital en el futuro, con evidente ventaja en el futuro.

LAS NUEVAS TENDENCIAS ECONOMICAS

UN NUEVO CONSENSO DE WASHINGTON? El Banco central presento un informe en donde dijo que las privatizaciones no son una panacea, despus de haberlo afirmado varias veces. El consenso de Washington fue acuado por John Willianson, que trat de sintetizar las propuestas de fines de los aos 80 que se haban vuelto moneda corriente en el conjunto de organismos multilaterales basados en el capital norteamericano. Amrica Latina trato de seguir a pie juntillas este nuevo modelo. Por ello entre 1990 y 2001, hubo financiamiento privado de 750, 000 millones de dlares para unos 2,500 proyectos de infraestructura sobre todo en pases en desarrollo, muchos de ellos en Amrica Latina. El estudio del Banco Central Reforma Estructural: privatizacin, regulacin y competencia, no son una panacea, se necesita mucha infraestructura en Amrica Latina. Qu le falt? Regulacin entre otras cosas. Es decir, instituciones. UN REEXAMEN DE RAUL PREBISH El gran heresiarca, Cul fue esa gran hereja de Ral Prebish? LOS ORGENES Ral Prebish comenz como un devoto neoclsico, fue banquera central en la Argentina y antes de eso ocupo varias puestos en la administracin pblica. Argentina tuvo siempre una relacin privilegiada con Inglaterra. As, la quiebra del dominio ingls y su sustitucin por el norteamericano fue una tragedia cultural, adems de econmica. Debido a que Ral Prebish viajo a Europa tuvo la oportunidad de observar a Europa de entreguerras, el laboratorio de donde surgieron todas las recetas del siglo, econmicas, ideolgicas o literarias. Con ese viaje Ral Prebish comienza a darse cuenta de los lmites de la teora neoclsica en la que se haba formado. Se dio cuenta que pases como Argentina necesitan normas comerciales estables para su futuro.

LA GENERACIN LATINOAMERICANA DE PREBISH Prebish es contemporneo de lo que en el Per seria la generacin de centenario, esta generacin es la que descubre Amrica Latina, luego que su predecesora la generacin del novecientos fuese una generacin europesta. Prebish nunca fue un marxista al igual que Haya de la Torre, ms bien tuvo ciertas inclinaciones con el Partido Socialista Independiente. Su vida burocrtica termino con la llegada de Pern al poder. Volvi a la vida de un profesor y en el ao 1948 volvi a la vida burocrtica despus de la salida de Pern. EL VIAJE DE INICIACIN Recibe una oferta de trabajo de Mxico debido a que en argentina no tena posibilidades, pero se dio cuenta que en Mxico exista otra realidad muy diferente a la de argentina. EL MANIFIESTO DE LA HABANA La CEPAL fue creada luego de la guerra, pero la idea prevaleciente en el departamento de estado norteamericano era que sera una institucional temporal, y que seria absorbida por la organizacin de estados americanos. Prebish haba preparado un texto largo ero despus de escribir esa versin, conoci el ensayo de hans siger sobre los trminos de intercambio, que fue decisivo para el. Y concluyo que los pases subdesarrollados no tienen capital, este es escaso. A partir de la habana se desplegara el pensamiento de Prebish, con cinco etapas que el mismo caracterizara mas tarde para el libro PIONEERS IN DEVELOPMENT. En los pases de Amrica latina disponen un recurso abundante: mano de obra, pero esta tiene dos problemas. LOS ANTECEDENTES LATINOAMERICANOS DE LA INDUSTRIALIZACIN La industrializacin latinoamericana no fue creada por Prebish ni por la CEPAL. Thorp cree por eso que el papel de la CEPAL fue en muchas ocasiones marginal. Sobre esta distincin entre los dos casos, Prebish anudo el eje de su tesis: la cuestin del deterioro de los trminos de intercambios, la distribucin desigual del progreso tcnico que fluye de esto, y las brechas de productividad entre el centro y la periferia. Slow arguyo que el progreso tcnico ocurra por razones no econmicas, de la misma manera que los avances en la ciencia. LOS ANTECEDENTES CLSICOS DEL PROTECCIONISMO Este haba sido el problema que se le planteo a la Alemania del XIX. El pas ta industrializado, tiene mil ventajas con respecto a las naciones nuevas. Un debate similar se desarrollo en los estados unidos. Este debate constitucional entre los padres fundadores tuvo varias voces. Madison no fue un presidente excesivamente brillante, sus escritos en EL FEDERALISTAS, que comparti con Hamilton, fueron no solo

decisivas para la reforma que tomo la republica norteamericana, sino contribuciones imperecederas a la teora poltica. MODELO MIXTO Prebish se dio cuenta que los mercados nacionales de los pases latinoamericanos eran en general muy pequeos, no eran una base de apoyo suficiente a la industrializacin. Prebish se dio cuenta que Asia estaba creciendo ms que Amrica latina. En 1961 abandono la CEPAL y paso a dirigir la YNCTAD, la rama de las naciones unidas dedicada al tema central del economista argentino: el comercio. La UNCTAD es un capitulo promisorio de las relaciones econmicas internacionales, pero a la larga trunco. Aqu quiz sea interesante trazar un paralelo entre keynes y prebish. LOS PARALELOS CON KEYNES Hans Singer cree que hay muchos paralelos entre ellos. Primero, ambos se enfrentaron al mismo dilema: apartarse o participar. Tambin propuso algo cuyo espritu recogera UNCTAD: que los pases con balanza de pagos deficitarios se beneficiaran de una transferencia de los pases superavitarios, un impuesto de 1 por ciento. LA SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES La diferencia con Amrica latina, es verdad que una diferencia a la postre decisiva, fue que en lugar de apoyarse sobre el mercado domestico, se apoyo sobre las exportaciones, sobre los grandes mercados mundiales, principalmente el de ESTADOS UNIDOS. En Amrica latina los populismos fueron coaliciones poli clasistas, pero donde el peso director lo tuvieron las elites industriales que no avanzaron en la industrializacin, y , en otros, clases medias urbanas que penalizaron los precios del campo. EL PESIMISMO SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL El prebish que conocemos no hubiera repetido probablemente esa cita. Segn furtado, apartndose del enfoque clsico, que concibe al comercio exterior como una prolongacin de la actividad productiva interna, un trueque de supervit que hace posible un incremento de la productividad de los factores relativamente ms abundante, Prebish le asigna al comercio un dinamismo propio. LA CONTRIBUCIN DE LA CEPAL Ocampo parece creer que la esencia de la visin cepalina fue plantear que la economa internacional no era un campo de juego nivelado. Que la concentracin de los pases industrializados en productos de alta elasticidad- ingreso, y de los perifricos en los de baja elasticidad-ingreso, creaba una divergencia en los crecimientos, y hacia a los segundos muy vulnerables durante los ciclos de crisis.

EL NO- COMUNISMO Este fue el punto de encuentro con la generacin de presidentes reformistas, de los cuales, Prebish fue incluso a veces sin conexin directa con ellos, el vocero en teora econmica. De no haber existido la alternativa de Prebish, la suerte poltica de Amrica latina, un continente con profundas fisuras sociales, hubiera sido probablemente muy distinta. LA AUTONOMA INTELECTUAL Haba muchos casos de crecimiento. Amrica latina misma fue, como hemos dicho, la regin del mundo que mas creci entre las dos guerras mundiales pero, con la salvedad de Japn, y recientemente la de los pases del sudeste asitico, estos procesos no han logrado una convergencia con los patrones de desarrollo del mundo industrializado. LOS NOVENTA CONTRA PREBISH Los populismos haban llegado a su crisis terminal, el modelo exportador del sudeste asitico se impona, thatcher y reagan eran los polticos dominantes en el mundo atlntico. Al mismo tiempo, la crisis de la deuda produjo una revolucin en las polticas macroeconmicas. La economa de mercado, la democracia, el capitalismo, eran los nicos horizontales abiertos a todos los pases, desarrollados o no. Muchas de las polticas recomendadas en las cinco etapas de Prebish son hoy inservibles. Tal vez muchas de las cosas de la hereja estaban equivocadas, o crearon nuevos problemas encima de los que quera resolver. Pero Prebish trataba de pensar el futuro de Amrica latina desde Amrica latina.

AUGE, CRISIS Y RENOVACION DEL ESTADO DESARROLLISTA

Existe la necesidad imprescindible de levantar la vista de los problemas de corto plazo, por muy grave que estas sean, para volver a mirar a Amrica Latina desde una perspectiva histrica de largo plazo, que se perdi con la entrada ideolgica del neoliberalismo, que tiende a privilegiar los equilibrios macroeconmicos de corto plazo a expensas de perder de vista las tendencias estructurales de largo plazo. Sergio Bag, el destacado historiador argentino, sealaba hace ya muchos aos que es precisamente en medio de la crisis cuando las sociedades comienzan a mirarse crticamente a s mismas, en su conjuntos, en su contexto internacional y en su trayectoria histrica de largo plazo, esto es lo que nos esta pasando ahora. La primera fase de capitalismo (periodo intervelico) durante su vigencia tuvo lugar a diferentes procesos de profundas reformas econmicas, sociales y polticas que buscaban enfrentar y revertir la crisis y sus consecuencias, el primero fue de naturaleza revolucionaria. La revolucin de octubre de 1917 que estableci el socialismo de Rusia.

Aqu el estado asumi el control total de la economa y realizo sobre la base de una planificacin centralizada del desarrollo, profundas transformaciones estructurales, imponiendo un proceso de modernizacin a marcha forzada. Los procesos restantes de reaccin de la crisis fueron llevados a cabo dentro de los mrgenes establecidos por el capitalismo en una suerte de acomodo del sistema, as, en los aos 20 y 30 se establecen regmenes fascistas y nazis en gran parte de Europa, Alemania, Italia, Espaa, Portugal entre otros) que configuraban una respuesta autoritaria y militarizada a la crisis. Aqu se da una asociacin directa de capital privado y el poder del estado y su utilizacin como instrumento para reorganizar y poner en marcha la economa y reformar la sociedad y la poltica. Otra opcin surge cuando una huelga general indefinida en Inglaterra, abri espacios a las propuestas keynesianas, estoy propuestas reclamaban la intervencin del estado en la economa por la va de asegurar la demanda efectiva, el pleno empleo la redistribucin del ingreso y el mejoramiento de las conclusiones de la vida como forma de superar la crisis e inestabilidad cclica del capitalismo. Caso similar que se dio en los pases escandinavos y estados unidos. Por ultimo en caso de los pases atrasados , coloniales y subdesarrollados de amrica latina , frica y Asia , el estado no solo debi asumir de alguna manera el manejo de la crisis sino que se dio paso tambin a un `estado desarrollista como la nica alternativa viable para llevar a cabo la transformacin modernizadora de estas atrasadas sociedades perifricas. Se trataba de promover la industrializacin para ello haba que integrar el mercado interno mediante la creacin de transportes y comunicaciones, facilitar la creacin de recursos humanos a nivel bsico, especializado y superior, establecer instituciones de crdito, facilitar el acceso a los insumos, bienes de capital y tecnologa importados etc. En general hubo cuatro distintos formas de reaccionar a la crisis de los aos veinte (socialismo, nazifacismo, el welfore state y el desarrollismo) , segn los datos es posible afirmar que el protagonismo y activismo estatal fue en general exitoso, logrando a fines de los 50 y hasta mediados de los 70 tasas de crecimiento econmico y mejoramiento del bienestar material promedio sin precedentes histricos. Lo que desbarata lo dicho por muchos que el internacionalismo estatal habra sido un gran fracaso y seria poco menos que el origen de todos los males que nuestras sociedades experimenta en esta dcada de crisis. Como caracterstica sobresaliente del desarrollo social alcanzado, gran parte de la poblacin mundial tiene educacin fundamental y una fraccin importante accede a la educacin secundaria y superior, a la formacin y las comunicaciones y a la participacin poltica. Y sin desmerecer el xito conseguido, cabe destacar, en primer termino, que el estado , al ampliarse cada vez mas debe asumir nuevas y diversas funciones de generacin de empleo, de acumulacin, de creacin de empresas publicas, de provisin de servicios

sociales(salud, vivienda, educacin, previsin ) y de apoyo a la empresa privada a travs de subsidios, de proteccin y financiamiento, pero en realidad termin por extralimitarse en sus funciones y sus gastos y entro a la larga a una crisis financiera de proporciones que se traduce en una constante fuente de inestabilidad econmica pero inicialmente esta ampliacin del aparato estatal no tubo problemas. Tambin conviene recordar que la CEPAL advirti tempranamente sobre las fallas fundamentales del proceso de industrializacin llevado a cabo en la regin. El proceso de industrializacin adolece tres fallas fundamentales a saber: A) Toda la actividad industrializada se dirige al mercado interno. B) La eleccin de las industrias se ha hecho por razones circunstanciales mas que por consideraciones de economicidad. C) La industrializacin no ha corregido la vulnerabilidad exterior de los pases latinoamericanos. Por eso cuando la prdida de dinamismo industrial y los desbordes inflacionarios demandaban correcciones en la estrategia desarrollista, sobrevino el auge del mercado financiero privado internacional y la correspondiente abundancia de crditos en condiciones iniciales muy favorables. La permisibilidad financiera internacional que comenz a prevalecer a fines de los sesenta y se acenta en los setenta permiti olvidarse de los desequilibrios macroeconmicos y estructurales antes citados al disponer de financiamiento externo barato, abundante y sin restricciones, dado que el crecimiento pareca asegurado se perdi la necesidad de una estrategia a largo plazo orientada a la correccin de los desequilibrios aprovechando la disponibilidad al financiamiento externo. En lugar de iniciar un inmediato proceso de restructuracin productiva que solo Brasil realizo en parte la mayora de los pases latinoamericanos se embarco irresponsablemente en un proceso de endeudamiento que llevo al paroxismo hacia fines de la dcada de los setenta. Entonces cuando se desplomo todo en 1982 por la crisis de la deuda externa, se aplicaron un conjunto de polticas de ajuste y restructuracin econmica, las que orientaron su accionar fundamentalmente en dos mbitos. Por una parte se obligo al sector privado a reducir su consumo e inversin mediante el fuerte recorte de sus ingresos, por la otra, se impuso una estricta condicionalidad a la gestin del sector pblico, en el que por haber sido forzado a garantizar los compromisos externos debi soportar el gran costo del ajuste. Entonces debemos darnos cuenta que la eclosin de la crisis funcional financiera del estado es en buena medida producto de las propias polticas neoliberales puestos en practica desde la dcada pasada y reforzados con motivo de la crisis de la deuda. Estos factores constituyen un pretexto para imponer un profundo y extenso programa de ajuste y reforma aperturista, privatizador y liberalizadora pese a sus fuertemente limitaciones esta siendo impulsado por los organismos internacionales encargados de

llevar a cabo las polticas de ajuste y restructuracin por los gobiernos de los pases industrializados. Ahora veamos las diferencias en propuestas en los neoliberales y a los neo estructuralistas. Dichas diferencias se dan en cuatro reas. 1. Es en concerniente al rol del mercado y el estado en la economa. El neoliberalismo entiende al mercado como el sistema de informacin dominante en la asignacin de recursos de la economa, correspondindole al estado solo un papel complementario o subsidiario. Para el neo estructuralismo en cambio, el estado debe asumir un rol orientador apoyando pero tambin corrigiendo para permitir que desempee un mayor y menor papel en la asignacin recursos. 2. En materia de empresa privada el neoliberalismo y su lgica dominante de libre mercado tienden a fortalecer la gran empresa, la estructura monoplica, por su parte posicin del neo estructuralismo en esta materia sostiene la importancia de fortalecer la gran empresa como factor de dinamizacin tecnolgica y capacidad competitiva(desarrollo de mediana, pequea y microempresas) 3. En relacin al tema de la apertura comercial cabe destacar que la posicin neo liberal de eliminar restricciones e intervenciones tiende naturalmente a favorecer ventajas comparativas estratgicas y por consiguiente la especializacin en recursos naturales. La posicin neo estructuralista promueve un proceso de restructuracin productiva que mediante una poltica de intervencin selectiva, en contexto de aranceles moderados y un tipo de cambio real alto, busca de los

aprovechar ventajas comparativas dinmicas. 4. La concepcin analtica, las propuestas neoliberales pone el acento en los equilibrios a corto plazo. En tanto la postura neo estructuralista coincide en la importancia de estos equilibrios paro considera que son totalmente insuficientes frente a la necesidad de recuperar una trayectoria de crecimiento y desarrollo a largo plazo. PREBISH tena en mente lo que hoy llamamos la necesidad de restructuracin productiva, con eficiencia, con productividad y con capacidad para penetrar el mercado mundial. En su visin, un proceso de industrializacin que permitiera una efectiva incorporacin y difusin de proceso tcnico con miras a la exportacin de manufacturas era fundamental para superar la asimetra implcita en las relaciones centro-periferia. En definitiva un verdadero desarrollo nacional y regional tendr que basarse primordialmente en la transformacin de los recursos naturales, en el aprovechamiento mesurado y eficiente de la importante base de infraestructura y capital acumulados, en la incorporacin de esfuerzo y creatividad de todas su poblacin y la adopcin de estilos de

vida y consumo, tcnicas y formas de organizacin ms apropiados a este medio natural y humano y a las nuevas circunstancias internas y del contexto internacional. Un nuevo marco estratgico requiere, como elemento estratgico central e impostergable, abordar la reforma del estado. Todo programa debe garantizar nuevas modalidades que generen eficacia, flexibilidad, responsabilidad y participacin, la prevalencia de las funciones clsicas, bsicas y auxiliares del estado, por ello existen reas tales como administracin de justicia y las funciones policiales que requieren ser mejorados. Adems, un verdadero proceso modernizador del aparato estatal debe reafirmar el papel crtico del estado para, en concertacin con otros agentes sociales orientar el desarrollo econmico y social de mediana y largo plazo, asegurando que la descentralizacin y privatizacin de las actividades y empresas publicas conduzcan al fortalecimiento de la sociedad civil a una mayor participacin social y poltica y al fortalecimiento de la empresas privada mediana, pequea y cooperativa por ultimo asegurar la estabilidad econmica y poltica que todo proceso de desarrollo necesita exige evitar el financiamiento inflacionario de los dficit pblicos y el fortalecimiento de su capacidad de concentracin para la promocin de consensos sociales mnimos.